PUBLICACIÓN DE LA LEY 3 DE 3 CONTRA LA VIOLENCIA EN MÉXICO

Sobre el requisito 3 de 3

 Impulsada en 2020 por el colectivo Las Constituyentes MX, la plataforma 3

de 3 contra la violencia inspiró los lineamientos que después (en octubre
del año 2020), aprobaría el Consejo General del INE para que los partidos
políticos, en un acto de buena fe, asumieran el compromiso de que sus
abanderados estarían exentos de esos señalamientos, lo que se denominó
“3 de 3 contra la violencia”.

o Esto, porque de sus lineamientos destacaba la incorporación de un

capítulo que impedía las postulaciones de personas con
antecedentes de denuncia, investigación, procesamiento y/o sanción
mediante resolución firme por violencia familiar, agresiones de
género en el ámbito privado o público, delitos sexuales o por ser
personas deudoras alimentarias morosas.

 Una medida similar ya había sido considerada anteriormente

(en mayo de 2020) por la LXIV Legislatura en Oaxaca, al
establecer como requisito para las y los candidatos a las
Diputaciones, a integrar los Ayuntamientos o para ser
Gobernador o Gobernadora, no tener sanción por violencia
política contra las mujeres, así como no tener sentencia por
violencia política contra las mujeres en razón de género, de
violencia familiar y por delitos que atenten contra la obligación
alimentaria.

o Fue en ese contexto que se popularizó la consigna de que “un

violador no puede ser gobernador” cuando se ventilaron denuncias
en contra del entonces candidato de Morena a gobernador de
Guerrero, el senador Félix Salgado Macedonio. 

 Si bien el Tribunal Electoral federal le dio validez a ese criterio del INE,
cuando los potenciales sancionados interpusieron quejas, los magistrados
inclinaron la balanza a su favor. 

 Ese es sin embargo sólo uno de los varios obstáculos que encuentran en
Ministerios Públicos, tribunales y jueces las mujeres que denuncian
agresiones familiares, físicas y sexuales o la paternidad irresponsable de
quienes se niegan a pagar la pensión alimentaria. 

 Este criterio, inspirado en la plataforma 3 de 3 contra la violencia, fue luego

una causa legislativa y de activismo ciudadano. 

1
 o En al menos 5 entidades (Edomex, Oaxaca, Chihuahua, Jalisco , y
Yucatán) ya se consideraba por ley que, para aspirar a cargos de
elección, no debían contar con antecedentes, investigaciones,
procesos o condenas por violencia doméstica, agresión sexual o
deber pensión.

Se publica oficialmente la “Ley 3 de 3”

 La Secretaría de Gobernación (SEGOB) publicó el día de hoy 29 de mayo,

en la edición matutina del Diario Oficial de la Federación (DOF), la
declaratoria de constitucionalidad del paquete de ocho reformas legales y
constitucionales, entre las que se encuentra el dictamen conocido como
“Ley 3 de 3”.
o Se trata de una reforma en materia de suspensión de derechos, para
obtener candidaturas, ocupar cargos públicos o de elección popular,
a personas sentenciadas por violencia de género, familiar, sexual o
política, así como a quienes sean deudores alimentarios.
 El 24 de mayo de 2023, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión
realizó la declaratoria de constitucionalidad de la “Ley 3 de 3”, ello luego de
su aprobación en 24 congresos locales:
o Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Estado de
México, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y Ciudad de
México.
o El presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, Alejandro Armenta Mier, emitió la declaratoria
constitucional y gritó: “¡que vivan las mujeres!”. Por su parte,
activistas que impulsaron dicha reforma, se mantuvieron en las
galerías del Pleno del Senado de la República, desde donde gritaron:
“¡3 de 3, 3 de 3!”.

 Las modificaciones principales radican en la reforma de los artículos 38 y

102 de la Constitución, en los que se estableció que los derechos de los
ciudadanos quedarán suspendidos en caso de tener “sentencia firme por la
comisión intencional de delitos contra la vida y la integridad corporal; contra
la libertad y la seguridad sexuales, o el normal desarrollo psicosexual”.

o Asimismo, por violencia familiar, violencia familiar equiparada o

doméstica, violación a la intimidad sexual; por violencia política
contra las mujeres en razón de género, o por ser declarada como
persona deudora alimentaria.

 En dichos supuestos, “la persona no podrá ser registrada

como candidata para cualquier cargo de elección popular, ni
ser nombrada para empleo, cargo o comisión en el servicio
público. Asimismo, el proyecto establece que elevar a rango

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 constitucional la “Ley 3 de 3”, dará certeza a las víctimas
sobre la no elegibilidad de sus agresores.

 La reforma establece que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos

podrán suspenderse por:

o Estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de

aprehensión hasta que prescriba la acción penal.

o Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.

o Por tener sentencia firme por la comisión intencional de delitos

contra la vida y la integridad corporal; contra la libertad y seguridad
sexuales, el normal desarrollo psicosexual.

o Por violencia familiar, violencia familiar equiparada o doméstica,

violación a la intimidad sexual.

o Por violencia política contra las mujeres en razón de género, en

cualquiera de sus modalidades y tipos.

o Por ser declarada como persona deudora alimentaria morosa.

o En estos supuestos, se establece además que la persona no podrá

ser registrada como candidata para cualquier cargo de elección
popular, ni ser nombrada para empleo, cargo o comisión en el
servicio público.

 La reforma incorporó, además, un lenguaje inclusivo y de mayor precisión

en los requisitos para ser titular de la Fiscalía General de la República
(FGR).

 La madrugada del 29 de abril de 2023, senadores de los grupos legislativos

de los partidos Morena, del Trabajo (PT), Verde Ecologista Mexicano
(PVEM), aprobaron dicho proyecto.

 Antes, el 30 de marzo de este mismo año, con 455 votos a favor, cero votos
en contra y 25 abstenciones (del grupo legislativo del Partido del Trabajo),
el Pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, aprobó el
dictamen de reforma constitucional.

 Las reformas entrarán en vigor mañana martes 30 de mayo, por lo que

dentro de los 180 días siguientes, el Congreso de la Unión y las
Legislaturas de las Entidades Federativas, deberán ajustar sus
Constituciones y demás legislación que sea necesaria, a fin de dar
cumplimiento al presente Decreto.

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  La reforma se considera como una modificación transversal que aborda los
órdenes de gobierno y las distintas instancias del poder público: el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

o Así, en ninguno de los tres órdenes de gobierno podrá estar un

agresor o deudor alimenticio. Además de que con ello se busca
también mandar a la sociedad un mensaje de cero tolerancia a la
violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Así como
de ética en el servicio público, pues cambia los estándares en la
responsabilidad pública e institucional.

 Esta será una de las normativas que habrán de regir en el próximo proceso
electoral 2023-2024.

Antes se aprobó la Ley Sabina, estableciendo el Registro de Deudores

Alimentarios, y que quienes se encontraran en este no pudieran ser candidatos ni
tramitar pasaporte, licencia, o casarse.

 Se publicó el 08 de mayo de 2023 en el DOF.

o Se aprobó con 85 votos a favor y cero sufragios en contra en el

Pleno del Senado de la República, el 22 de marzo de 2023 y antes
(30 de abril de 2019) con unanimidad de 425 votos por el Pleno de la
Cámara de Diputados.

 Se trató de una modificación a los artículos 103, 120 y adición de una

sección Cuarta al Capítulo Tercero denominada “Del Registro Nacional de
Obligaciones Alimentarias” que comprende los artículos 135 bis a 135
Septies de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

o El Registro Nacional de Obligaciones Alimentarias será un órgano

auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal que tendrá como
finalidad identificar a deudores y acreedores de obligaciones
alimentarias establecidas en resolución judicial firme, a terceros
relacionados con dichas obligaciones y brindar información en la
materia.

 Estará conformado por una base de datos integrada por la

información que proporcione el PJF, mismo que estará
facultado para requerir de los deudores y acreedores los datos
necesarios para su actualización;

 Se detallaron en la Ley, la información y las categorías que

conformarán la base de datos;

 Se estableció que el deudor alimentario deberá hacer llegar al

Registro pruebas de la fecha y cuantía del pago de la pensión

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 alimenticia, mismas que serán consideradas para registrar el
cumplimiento de la obligación;

 Se refirió que deberá existir un sitio web en el cual se genere

automáticamente el certificado de no inscripción o, en su
defecto, del estado del cumplimiento de las obligaciones;

 Se detallaron los trámites y procedimientos en los que se

deberá establecer el requisito de presentación de certificados
a efecto de poder realizarlos;

 Se indicó que ninguna persona inscrita en el Registro podrá

salir del país cuando sea deudor alimentario moroso o exista
prueba de que su salida tenga como finalidad la evasión de
pago;

 Se determinó que el Registro celebrará convenios con las

sociedades de información crediticia a fin de proporcionar
información en la materia, misma que deberá actualizarse
mensualmente.

o En los artículos transitorios se estableció que:

 A partir de la entrada en vigor del Decreto, el Sistema

Nacional DIF contará con un plazo de 300 días hábiles para la
implementación del Registro Nacional de Obligaciones
Alimentarias;

 Los congresos locales y los tribunales Superiores de Justicia

de las entidades federativas y de la Ciudad de México
contarán con un plazo no mayor a 120 días hábiles a partir del
inicio de la creación del Registro Nacional de Obligaciones
Alimentarias para armonizar el marco normativo con los
lineamientos que establezca el Sistema Nacional DIF; y,

 Las autoridades encargadas del Registro Nacional de

Obligaciones Alimentarias, en el término de 90 días naturales
emitirán la normativa que establezca el formato, tiempo, modo
y lugar para que las autoridades locales obligadas cumplan
con las obligaciones establecidas a través del decreto.

 A partir de la reforma, todas las autoridades de relaciones exteriores,

migración, notarios y jueces del registro civil deberán solicitar, como
requisito para comenzar los diversos trámites, que la persona no esté
inscrita en el Registro Nacional de Obligaciones Alimentarias. Además, se
emitirá un certificado de no inscripción en dicha base de datos.

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  La Ley Sabina es una reforma que en principio fue impulsada por la
activista oaxaqueña Diana Luz Vásquez Ruiz, quien siendo madre de la
niña Sabina comenzó una lucha para que su expareja afrontara sus
responsabilidades económicas y reconociera su paternidad.

Previamente la SCJN ya había avalado la prohibición a deudores de pensión

alimentaria y delincuentes sexuales para acceder a cargos públicos.

 Desde el 17 de enero de 2023, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación (SCJN) ya había ratificado la prohibición para que deudores de
pago de pensiones alimentarias pudieran acceder a cargos públicos,
incluidos, por primera vez, los de elección popular.

o Por 9 votos contra 2, los Ministros avalaron una reforma que se

realizó en junio de 2022, a varias leyes de Yucatán, en la que se
estableció el requisito de “no ser deudor alimentario moroso” para
ostentar múltiples cargos, tanto de elección popular como de
designación.

o Dicho veto se extiende a la titularidad de las 16 secretarías del

Gobierno estatal, los órganos descentralizados o paraestatales y la
Presidencia de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, pero
también para las candidaturas independientes a cargos de elección
popular.

 “La medida está construida con el objeto, no necesariamente,

de impedir que el deudor alimentario moroso pueda acceder a
cargos públicos en ninguna circunstancia, sino lo que se
pretende es actuar como un medio de presión para obligar a
que quien aspire a ocupar determinado cargo público, deba
estar al corriente de sus obligaciones alimentarias”, indicó el
Pleno de la SCJN.

 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) impugnó dicha

reforma, al considerar que dicho requisito violaba los derechos a la igualdad
y no discriminación, de acceso a un cargo público, de libertad de trabajo y a
ser votado.

o Incluso, la ombudsperson, María del Rosario Piedra Ibarra, sostuvo,

en agosto de 2022, que inhabilitar a deudores alimentarios morosos,
para que accedan a un cargo público, era contraproducente, ya que
impedía que obtuvieran recursos para cumplir sus obligaciones.

 Respecto a la reforma de Yucatán, el ministro Juan Luis González Alcántara

Carrancá advirtió que era necesario distinguir los puestos de nombramiento
de aquellos que son de elección popular.

6
 o “Ser o no ser deudor alimentario moroso de ninguna forma se
relaciona con las calidades para ejercer los cargos a que aspiran los
candidatos independientes, y no se puede justificar el impacto
negativo que tiene este requisito en el derecho a ser votado”, expuso
González Alcántara Carrancá.

 Por su parte, Norma Lucía Piña Hernández, ministra presidente de la SCJN,

aclaró que, en una reforma posterior a la Constitución estatal, el Congreso
de Yucatán había extendido el veto a todos los aspirantes a cargos de
elección popular que tuvieran deudas de este tipo, no sólo a los candidatos
independientes.

 El ministro Javier Laynez se sumó al voto en contra de González Alcántara,

además de que destacó que, por ejemplo, los burócratas de Yucatán están
sujetos a descuentos automáticos para pagar pensiones, por lo que se veta
de acceder a estos cargos a personas a las que es mucho más fácil obligar
a pagar, que aquellas que no tienen un empleo estable.

 Por su parte, la ministra Loretta Ortiz Ahlf aclaró que el veto a los deudores
debe ser entendido como temporal, sólo mientras no paguen las pensiones
respectivas.

 En Yucatán es considerado como moroso quien deja de pagar la pensión

durante más de 90 días, existiendo orden judicial para que lo haga, y el veto
para los cargos públicos aplica, aunque no exista alguna acusación penal
contra el deudor.

 El 16 de enero de 2023, el Pleno de la SCJN avaló, por primera vez, el veto

para acceder a cargos de elección popular para personas sentenciadas por
delitos sexuales, de violencia familiar o de incumplimiento de pago de
pensiones alimentarias.

o Sin embargo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

aclaró que dicha inhabilitación solo aplica cuando exista sentencia
condenatoria definitiva y el delincuente esté cumpliendo su pena,
que una vez purgada, se debe considerar que es elegible de nuevo.

Opiniones

Verónica Juárez Piña, Ex Diputada (PRD)

 Representa un gran triunfo de colectivas y grupos feministas, respaldadas

por legisladoras y mujeres militantes de todos los partidos que hicimos
nuestra esta demanda.

 En la Cámara de Diputados, que fue la cámara de origen, el dictamen fue

respaldado por el Grupo Plural de Igualdad Sustantiva, integrado por

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 legisladoras de todos los grupos parlamentarios, que recogió las propuestas
planteadas por Las Constituyentes MX, en particular por Yndira Sandoval y
Patricia Olamendi.

o Estas demandas también fueron planteadas y acompañadas por

distintas colectivas como las Brujas del Mar, AMISY, Todas México,
Mujeres en Plural, 50 más 1, Red Nacional de Mujeres Defensoras
de la Paridad en Todo, Red Nacional de Defensa de Derechos
Político Electorales, Rebeldes con Causa, Paritaristas de Jalisco,
entre otros grupos del movimiento amplio de mujeres, los cuales
durante varios años dieron la batalla para que esta norma se hiciera
realidad.

 Como bien se plantea en el dictamen aprobado, la “Ley 3 de 3 Contra la

Violencia”, tiene como antecedente un lineamiento promovido en 2021 por
organizaciones feministas para el proceso electoral de ese año, que
consistió en otorgar garantía para erradicar cualquier tipo de violencia
contra las mujeres en razón de género.

 Como muy pocas iniciativas propuestas, ésta concitó el respaldo de todos

los grupos parlamentarios tanto en la Cámara de Diputados como del
Senado de la República, lo que representa sin duda un gran logro de la LXV
Legislatura, que había sido también impulsado con un alto grado de
compromiso por las mujeres en la anterior legislatura, en la que tuve el
honor de ser Diputada Federal.

 En un país donde la violencia de género en todas sus modalidades es una

constante, esta reforma constitucional es un paso importante para la
garantía de los derechos de las mujeres, por lo que expreso un
reconocimiento a las organizaciones feministas y a legisladoras de todos
los partidos por este triunfo.

 Ahora, es urgente que el Gobierno Federal publique en el Diario Oficial de

la Federación el decreto correspondiente antes del 31 mayo, para
garantizar su entrada en vigor en el proceso electoral 2024.

María Merced González, Senadora de Morena por Hidalgo

 Con la reforma, las legisladoras y los legisladores hemos buscado incidir

favorablemente en la ética pública y política en beneficio de la sociedad en
su conjunto, porque en una verdadera democracia no basta con ser un
funcionario eficiente, si se es acosador sexual; no basta con ser un servidor
público destacado, si se es agresor por razones de género; no basta ser un
legislador, un juez, un alcalde o un magistrado honrado y sin vínculos de
corrupción, si se es deudor de pensión alimenticia. Por eso fue necesario
legislar para que se garantice la idoneidad de las personas que aspiran a
acceder a cargos públicos.

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  La 3 de 3 es una reforma transversal importantísima, ya que aborda a los
tres órdenes de gobierno y a las distintas instancias del poder público, es
decir, al Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial, con el cual estamos dando un
paso más hacia la construcción de un entramado jurídico que nos permita
construir una sociedad más justa, igualitaria y libre de violencia para todas y
todos.

 La lucha a favor de los derechos de las mujeres ha sido complicada, pero

productiva; se ha avanzado en políticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres; se legisló en materia de paridad de
género y de violencia política contra las mujeres en razón de género, hasta
llegar a lo que hoy conocemos como la Ley 3 de 3.

 Desde este espacio hago un respetuoso exhorto a las legislaturas de los

Congresos locales, que faltan por ratificar esta importante reforma.
Hagamos un esfuerzo valiente, comprometido, congruente, coincidamos en
la postura de defender el acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia y el principio del interés superior de la niñez

Javier Lozano Gamiño, Columnista

 La lucha social no ha sido sencilla; son años y años en que la manifestación

se ha convertido en la punta de lanza, y en un instrumento u órgano que es
el portavoz de millones de mujeres que, a lo largo y ancho del país, han
mantenido la esperanza de que sus derechos no solo se reconozcan, sino
que se lleven a la práctica para fortalecer las políticas públicas del país.

 Tuvieron que pasar años para que se estableciera un marco constitucional

con estas características. Es, ni más ni menos, un triunfo para millones de
mujeres que jamás se rindieron. Muchos de ellos colectivos feministas que
se defendieron a capa y espada de la discriminación, pero sobre todo de la
violencia en todos sus tipos.

o En ese sentido, valió la pena que, ante la necesidad inminente, se

insistiera tanto en el legislativo federal. Está claro que, en esa
coyuntura, fueron los senadores de Morena, con aliados, quienes
avalaron la iniciativa.

 Fue un gran paso el que ha dado el legislativo federal, pero sobre todo, este
marco constitucional es el fruto que ha cosechado la manifestación de
millones de mujeres que, ante el espiral de violencia que muchas han vivido
desafortunadamente, les llega un poco de justicia después de haber
sorteado contratiempos, burocratismo y, lo peor de todo, la indiferencia de
otros gobiernos. De hecho, siempre fueron temas de interés, pues el
reclamo social tuvo constantemente un sentido estricto de urgencia para
que fuesen atendidos.

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  Esa lucha permanente de las mujeres a través de distintos medios tuvo un
efecto positivo. A raíz de ello, hay que reconocer también el papel clave que
jugaron los legisladores de Morena que, con responsabilidad legislativa, y
ante el clima que se generó el día que se votó la Ley 3 de 3, se
mantuvieron firmes en el compromiso que abrazaron para que la iniciativa
tuviera efectos constitucionales.

o Éste hecho significa el parteaguas de un nuevo proceso,

especialmente en el equilibrio para las mujeres.

o Podemos denominarlo, sin duda, como un hecho sin precedentes en

la vida pública del país y, por supuesto, un proceso histórico que
quedará grabado en los anales de la historia como uno de los
momentos en que, la mujer de nuestro país, avanzó en una de las
prioridades de la agenda en ese papel clave que han jugado desde
la lucha social.

 A propósito, la participación que tuvieron muchos colectivos feministas fue

determinante e influyente, a la postre, en los resultados que ahora se
materializan en una reforma constitucional para salvaguardar los derechos
humanos de millones de mujeres en México.

Julieta del Rio, Comisionada del INAI

 En México, en 2021, 23 mil jóvenes de entre 12 y 17 años fueron víctimas

de algún tipo de agresión sexual (Sistema Nacional de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes, SIPINNA), panorama que confirma la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), pues nuestro país
presenta el mayor número de casos de abusos sexuales de infancias y
adolescencias en el mundo.

 De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), tres

de cada cuatro hijos de padres y madres separados no reciben pensión
alimenticia.

 A su vez, la Secretaría de Salud informó que, de 2019 a 2022, aumentó 28

por ciento las denuncias por violencia familiar.

 El contexto es alarmante; sin embargo, la reforma aprobada es una

oportunidad para reducir la violencia de género y fortalecer la garantía de
los derechos de la niñez. Al respecto, reconozco el esfuerzo de
organizaciones de la sociedad civil, activistas y feministas que han
levantado la voz bajo la consigna: “ningún agresor en el poder”.

 El Sistema Nacional de Transparencia y el Instituto Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
(INAI) están comprometidos con la defensa y la garantía de los derechos de

10
 las mujeres, prueba de ello es el nuevo Buscador de Género de la
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), mismo que facilita el acceso
a la información con una perspectiva de género.

o Es decir, ante una búsqueda de información, esta nueva herramienta

proporciona información pública para coadyuvar en la eliminación de
brechas de desigualdad a favor de niñas y mujeres.
Afortunadamente, la sociedad mexicana está cada vez más alerta y
se interesa por conocer todo lo relacionado con la violencia de
género.

 Lo sucedido en el Congreso de la Unión con la ley 3 de 3 contra la

violencia, es parte de la sororidad; defendernos y alentarnos como mujeres
en el camino a eliminar cualquier tipo de violencia y brecha de género.

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