1 Libertad y Orden

República de Colombia
1
G uías para la gestión pública territorial

E
l Departamento Nacional de Planeación
(DNP) presenta la colección Guías para la
gestión pública territorial, por medio de la
cual se busca contribuir al fortalecimiento de los
procesos de democráticos de desarrollo integral

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

de las entidades territoriales.

Esta primera guía está dedicada al programa de

gobierno, uno de los instrumentos fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y la
promoción del desarrollo, porque es el punto de
partida de la relación entre quienes aspiran a ser
gobernantes y las comunidades.

Dada su importancia para el proceso

democrático y para el inicio apropiado de una
Orientaciones para
nueva administración, orientada a resultados,
esta guía brinda elementos conceptuales,
técnicos y normativos para la cualificación de
construir y elegir el
los candidatos, los nuevos mandatarios y los
ciudadanos en el ejercicio del debate electoral
y el inicio de un nuevo periodo de gobierno y
programa de gobierno
gestión pública en las entidades territoriales.

G u ías para la gesti ón p úbl ica terr itor ia l

Guía para candidatos y ciudadanía
Elecciones de autoridades territoriales 2011

www.dnp.gov.co
 Libertad y Orden
República de Colombia

Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al

Orientaciones para
construir y elegir el
programa de gobierno
Guía para candidatos y ciudadanía
Elecciones de autoridades territoriales 2011
Dirección General
Coordinación editorial
Hernando José Gómez Restrepo
Departamento Nacional de Planeación Agradecimientos y reconocimientos
Subdirección General
Juan Mauricio Ramírez Cortés Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaría General
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Tatiana Milena Mendoza Lara Grupo de Gestión Pública Territorial
Dirección de Regalías
Maritza Pomares Quimbaya
Amparo García Montaña Asesores
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Alfredo Javier Rosero Vera
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Dirección de Estudios Económicos
Jaime Alonso Osorio Usuga
Gabriel Armando Piraquive Galeano
José Oswaldo Espinosa Cuervo
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Pérez
Óscar Ismael Sánchez Romero
E n la elaboración de esta guía participaron con
importantes aportes y contribuciones funcionarios
de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
Diego Rafael Dorado Hernández Rafael Alberto Cerón Bravo
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales cooperación internacional, a quienes el Departamento
Jean Philippe Pening Gaviria Luz Stella Carrillo Silva Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos:
Dirección de Desarrollo Social Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
José Fernando Arias Duarte
 
Luz Helena Chamorro Arboleda
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial • Presidencia de la República
Nicolás Pérez Marulanda William Augusto Jiménez Santa
• Ministerio de Protección Social
Dirección de Desarrollo Empresarial Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Álvaro Édgar Balcázar Acero Giovanni Celis Sarmiento • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
La realización editorial de esta publicación fue apoya por la • Ministerio de Cultura
Sonia Juliana García Vargas
Dirección de Desarrollo Urbano Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional • Ministerio de Educación Nacional
José Alejandro Bayona Chaparro (United States Agency for International Development), USAID.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Jefe Grupo de Proyectos Especiales “Las opiniones expresadas en este material son responsabilidad
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de • Policía Nacional
Subdirección de Desarrollo Ambiental USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”.
• Programa Cercapaz (GIZ)
Carolina Urrutia Vásquez
• Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)
Realización editorial
Fundación Nueva Cultura • Instituto Nacional Demócrata (NDI)
Guías para la gestión pública territorial Dirección editorial
José Miguel Hernández Arbeláez
Fernando Chaves Valbuena
Edición y didactización
Mariela Zuluaga García
María Cristina Rincón
Diego Fernando Álvarez
Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Mónica Valdés Arcila
Guía para candidatos y ciudadanía Dirección gráfica
Elecciones de autoridades territoriales 2011 Victoria Eugenia Peters Rada
ISBN XXXX-XXXXX
Diagramación
María Cristina Rueda Traslaviña
Impresión Victoria Eugenia Pérez
xxxx xxxxxxx Rubén Darío Rojas Olier
Impreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia Ilustración
Daniel Alberto Fajardo Bautista
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Victoria Eugenia Peters Rada
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Wilson Martínez
Bogotá, D. C., Colombia Jorge Alberto Ávila
www.dnp.gov.co Luz Marina Camacho Turriago

Introducción
Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni
marque diferencias entre hombres y mujeres
es una de las preocupaciones del equipo de
trabajo que ha editado las Guías para la gestión
pública territorial. Sin embargo, con el fin de
evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar
siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones
genéricas, como candidato o ciudadano, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos.
Se deja la mención explícita del femenino cuando
la oposición de sexos sea relevante en el contexto.
Departamento Nacional de Planeación |5
D ada la importancia del programa de gobierno para el inicio
apropiado de una nueva administración orientada a resultados,
el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a
los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos.
La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del
programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en
la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos
sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para
los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno.
El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo,
porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a
ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con
relevancia política y técnica.
A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite
presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento.
Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la
entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con
base en un análisis responsable y objetivo.
En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar el
cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato a
los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.
En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensar
el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejercicio
previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse o
construirse con los diferentes actores.
La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logro
de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competencias
que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad
territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores
del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.

Guía 1
Orientaciones para construir
y elegir el programa de gobierno
Estructura de contenido Guía 1
Unidad 1
Aspectos generales del programa de gobierno
Explica el significado del programa de gobierno
y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados.
Unidad 2
Elementos para la formulación
del programa de gobierno
Presenta los elementos y temas
necesarios para formular el programa de gobierno.
Unidad 3
Recomendaciones para los candidatos
Presenta diez pasos indispensables
para formular y presentar el programa de gobierno.
Unidad 4
Recomendaciones para el ciudadano
Muestra la importancia de analizar el programa de
gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato.
Anexos
Competencias, fuentes de financiación, fuentes
de información y proyectos estratégicos.
 Unidad
1

El programa de gobierno

Unidad 1
Aspectos generales ¿Qué es un programa de gobierno?
del programa de gobierno

¿Qué importancia tiene?

¿A quién va dirigido?

¿Cuándo se presenta?

Validez política
10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 11

El programa de gobierno
Es la base para cumplir la responsabilidad
que comparten gobernantes y gobernados
con respecto al futuro del territorio.

En esta unidad
usted podrá:

Colombia es un Estado Social de Derecho

• Revisar los aspectos
básicos y la importancia
de este instrumento.
• Precisar su alcance y Organizado en forma
algunos conceptos. de República unitaria y
• Saber a quién va dirigido descentralizada, Candidatos y ciudadanos deben
y por qué. Por eso... Candidatos ser conscientes de la responsabilidad Ciudadanos
• Conocer el cronograma con autonomía de sus entidades que tienen en el proceso electoral.
electoral de 2011. territoriales,

Nación democrática,
participativa y pluralista,

Para pensar
y comentar La responsabilidad del
• Candidato, ¿conoce usted cumplimiento de los fines de
las dinámicas del territorio Estado es compartida entre la
que aspira gobernar, los Nación y los territorios,
potenciales y las necesidades • Son corresponsables de su propio
y también entre
más apremiantes de los desarrollo.
gobernantes y gobernados.
ciudadanos?; ¿sabe que su • Deben tomar decisiones responsables
programa de gobierno es la frente al futuro de su territorio, que
base para orientar la gestión • Deben visualizarse en su rol de depende de la gestión que adelanten los
en los próximos cuatro años? máximos orientadores del desarrollo del gobernantes que ellos mismos eligen.
• Ciudadano, ¿sabe por qué territorio. • Deben utilizar los mecanismos de
es importante revisar los • Deben pensarse como garantes participación para velar porque se
programas de los diferentes de los derechos y las libertades garanticen sus derechos y libertades y
candidatos? fundamentales de la población y se avance hacia el desarrollo integral de
• ¿Conoce su responsabilidad de la protección de la democracia. su territorio.
frente al proceso electoral?
12 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13

¿Qué es un programa de gobierno ? Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos

donde plantean las apuestas y metas con las cuales se
comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio
durante su periodo de gobierno.

E l programa de gobierno
debe reflejar el compromiso
del candidato con los electores
Mejorar la calidad de vida de Aumentar y cualificar
la población, con un enfoque la participación de la
respecto a la construcción colectiva
de sostenibilidad, al propiciar ciudadanía en los procesos
del desarrollo esperado en su
armonía entre: decisorios de la gestión pública y
territorio: municipio, distrito o
• El bienestar de la población. promover el control ciudadano. El programa de gobierno
departamento. En otras palabras,
es el pacto colectivo entre • El uso del territorio. es un pilar fundamental
candidatos y electores. • La conservación y protección
de los recursos naturales.
de la democracia
Es un pacto colectivo para...
1 En este pacto los candidatos • Los servicios ecosistémicos participativa.
plantean las apuestas y metas prestados.
de desarrollo con las cuales se • Las actividades productivas.
van a comprometer durante el
período de gobierno.

2 A su vez, los ciudadanos,
como protagonistas del proceso
democrático y como gestores
de su propio desarrollo, tienen
Integrar los derechos
la responsabilidad de elegir el
programa del candidato que en
humanos (universales, Es la clave de la
indivisibles e interdependientes)
su concepto represente mejor los campaña electoral
a la agenda del desarrollo:
intereses del territorio. En términos formales, el programa de
• Luchar contra la pobreza.
gobierno es un requisito para formalizar
• Promover la equidad de las aspiraciones de un individuo para ser
Una vez elegido un candidato
género. elegido como mandatario de una entidad
como gobernante, el programa Contribuir a la integración
• Proteger el medio ambiente. territorial.
de gobierno se convierte en un de la planeación económica
mandato ciudadano y por eso su • Procurar mejores condiciones y social con la planeación A partir de este documento los candidatos
incumplimiento puede llevar a la de convivencia, seguridad y del desarrollo territorial del deben realizar su proceso proselitista,
revocatoria del mandato (Art. 2, desarrollo de la paz. municipio plasmada en que le permita a la ciudadanía elegir el
Ley 131 de 1994). • Hacer una gestión pública el Plan de Ordenamiento mejor programa por su contenido, y por la
efectiva. Territorial (POT). viabilidad y pertinencia de sus propuestas.
14 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 15

¿Qué importancia tiene un

programa de gobierno?
Para el candidato
Para el candidato es importante porque le ayuda
a asumir un compromiso real con las acciones que
espera implementar para mejorar las condiciones de
vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico
para la formulación del Plan de Desarrollo.
• Dar a conocer la propuesta
que construyó de manera
participativa.
• Ser reconocido políticamente
como un líder con iniciativa y
capaz de gobernar.
Al candidato • Captar la atención de
le permite: los diferentes grupos de
población, para buscar
consensos en temas de interés
colectivo y contar con el
respaldo en las elecciones.
• Contar con un insumo,
concreto y concertado, para
elaborar el Plan de Desarrollo
y materializar los objetivos y
metas de desarrollo.
• Rendir cuentas a la
ciudadanía sobre los
compromisos adquiridos.
Para los candidatos es un instrumento de
campaña y de planeación de su gestión;
para los ciudadanos es un instrumento de
participación en el desarrollo y de control
social a la gestión del gobernante elegido.
¿A quién va dirigido?
A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas
de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la
más idónea.
A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental
para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo.
A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los
discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido.
¿Cuándo se presenta?
Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la
Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden
modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111. ¿Dónde dice?
“Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial
1 Calendario electoral 2011,
de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones establecido mediante la
departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación Resolución 0871 de febrero 8
donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de de 2011 de la Registraduría
su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso Nacional del Estado Civil.
de medios de comunicación”2. 2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.

Para el ciudadano
Para el ciudadano es importante porque es un
instrumento que le facilita el cumplimiento de su
papel como corresponsable de su propio desarrollo y
Al ciudadano
el futuro de su departamento, municipio o distrito.
le permite:
Validez política
• Tener más elementos para
Los candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento
ejercer su derecho al voto y
político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio
elegir la propuesta con la cual
de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la
se sienta más identificado.
Registraduría Nacional del Estado Civil.
• Tener un punto de partida
En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas
para ejercer el control
equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de
ciudadano a la gestión del
ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número
futuro mandatario.
de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para
inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento
en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.
 Unidad
2

Porque

¿Qué se debe tener en cuenta?

De manera que

Unidad 2
Elementos para la formulación
del programa de gobierno
¿Qué debe contener,
plantear y considerar?

Contenido sugerido

Enfoques, bases, compromisos

y proyectos estratégicos
18 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2
¿Qué se debe tener en cuenta al
formular el programa de gobierno?
En esta unidad
usted podrá:
• Conocer aspectos relevantes
para tener en cuenta en la
formulación del programa
de gobierno.
• Saber cuáles son los
elementos principales que
debe contener la propuesta
de gobierno.
Para pensar
y comentar
Ciudadanos y candidatos
• No olviden que los
compromisos de gobierno
deben responder a las
competencias establecidas por
la Constitución y las leyes.
• Tengan en cuenta que un
programa de gobierno
claro, concreto y acorde con
la realidad de la entidad
territorial da la oportunidad
de promover una gestión
efectiva y de impacto social y
económico.
Departamento Nacional de Planeación | 19
Tanto candidatos como electores deben tener en
cuenta que el programa de gobierno que construyan
colectivamente debe ser viable y legítimo.
El programa de gobierno debe: Porque: De manera que:
• Seguir los preceptos de la Constitución Política de
Colombia y la normatividad vigente.
• Ser consistente con las competencias asignadas a la • El candidato y la ciudadanía deben • No se adquieran compromisos que sean
respectiva entidad territorial. tener claridad sobre cuáles son las responsabilidad de otro nivel de gobierno.
competencias de la respectiva entidad • Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones.
territorial. • Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver
Anexo 1.
• Buscar la armonización con la política pública de • La acción local debe tener en cuenta la • Las propuestas se articulen con las principales
otros niveles de gobierno. forma en que funciona el Estado, las políticas sociales, económicas y ambientales del
políticas, planes, normas y procedimientos país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
del nivel nacional y de los demás niveles “Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los
territoriales. diferentes documentos CONPES.
• Se deben tener presentes los compromisos del Estado
colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y los acuerdos relacionados con derechos
• Velar por la construcción o el logro de la visión
humanos y acciones afirmativas hacia grupos
compartida de largo plazo del territorio.
étnicos, entre otros.
• Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento
Territorial, aprobado y vigente.
Continúa en la página siguiente
¿Dónde dice?
En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo Para saber más
204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES
• El candidato debe saber que este periodo de
3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
gobierno es definitivo para el logro de las Metas del
(SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008,
Milenio propuestas para 2015.
por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y
• El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define
gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da
el modelo de ocupación territorial. Este se hace
los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección
efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco
Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES
de la vigencia del POT.
3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población
en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento–, entre otros.
20 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2
¿Qué se debe tener en cuenta al
formular el programa de gobierno?
Continuación de la página anterior
Desarrollo local frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas,
2000) Colombia y 188 naciones acordaron
trabajar en el logro de unos propósitos
comunes para erradicar la pobreza del
planeta. Estos se concretaron en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar
la pobreza extrema y el hambre, lograr la
educación básica universal, promover la
equidad de género y la autonomía de las
mujeres, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, combatir el VIH/
Sida, la malaria y otras enfermedades;
garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y promover una asociación
mundial para el desarrollo.
Los ODM ratifican la responsabilidad
que tienen los Estados de garantizar los
derechos fundamentales de las personas,
combatir la pobreza y promover el desarrollo
humano de sus habitantes, de acuerdo con
su realidad.
El programa de gobierno debe:
• Considerar la visión hacia el futuro del ambiente
territorial  y especialmente los proyectos que
requieran permisos y licencias ambientales.
• Ser viable financieramente.
• Considerar los convenios y tratados
internacionales.
• Considerar que en el territorio existen diferentes
grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos, personas en condiciones de
discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores.
• Estar orientado a resultados.
Colombia lo hizo a través del documento CONPES
Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas
e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar
en 2015, y el documento CONPES Social 140 de
2011, por medio del cual se modifica el documento
CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a
la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en
las líneas de base y las metas de algunos de los
indicadores inicialmente adoptados y se hicieron
cambios en fuentes de información.
Estos documentos son referentes básicos para la
construcción de las macropolíticas nacionales y
Porque:
• Las dinámicas sociales y ambientales
pueden afectar o modificar su territorio.
• Las entidades territoriales cuentan
con varias fuentes de recursos para
el cumplimiento de sus competencias.
• Niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
indígenas, afrodescendientes, Rrom,
desplazados, personas en condiciones
de discapacidad, entre otros, tienen
diferentes necesidades e intereses.
• El programa de gobierno debe contener
iniciativas y propuestas claras.
esenciales para la formulación de los programas de
gobierno y los planes departamentales y municipales
de desarrollo.
Estamos a cuatro años del plazo fijado para
lograr las metas y, aunque ha habido avances,
los informes nacionales de seguimiento a los
ODM destacan las profundas inequidades que
subsisten entre distintas regiones del país: unas
pujantes, generalmente urbanas, que reciben los
beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría
rurales, además de grupos poblacionales como los
afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han
Departamento Nacional de Planeación | 21
De manera que:
• Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes
de recursos al elaborar o elegir un programa de
gobierno.
• Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto.
• Muestren el rumbo de la entidad territorial.
llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia,
el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio
debe tener un sólido componente de trabajo por
la equidad, tanto entre grupos sociales como entre
regiones. En este contexto, las estrategias para la
superación de la pobreza extrema, que implementen
los nuevos gobernadores y alcaldes en el marco
de la Red Unidos, serán de vital importancia para
que se cumpla con las metas respectivas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que los
ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincón
del territorio nacional (PNUD-ODM).
22 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 23

Contenido sugerido
El programa de gobierno busca convertir los
sueños colectivos en realidad; aquí se dan
algunas orientaciones para lograrlo.
del programa de gobierno

E l programa de gobierno debe plantear

la forma en que el candidato, si es
elegido, asumirá la construcción colectiva del
Contener
iniciativas que
desarrollo territorial: de las relaciones sociales, apunten a solucionar
problemas y aprovechar e Plantear
culturales, económicas y ambientales. Basarse en la garantía
impulsar las potencialidades compromisos de
En otras palabras, debe plasmar la forma de derechos y en el
que promuevan el desarrollo sujeción a la ley en el
como tiene previsto movilizar a los diferentes interés general.
sostenible del territorio. manejo de los recursos
actores sociales, culturales, económicos,
y la contratación.
institucionales y ambientales del territorio,
para alcanzar la visión compartida de futuro
del departamento, distrito o municipio5,
de la cual forma parte el modelo de
ocupación territorial definido en el POT y las Incluir proyectos
Considerar enfoques diferenciales estratégicos
determinantes de ordenamiento definidas por
según las divisiones territoriales para garantizar:
las Corporaciones Autónomas Regionales.
(municipios, veredas, barrios) y los El programa
Es importante que en su construcción se • la provisión de bienes y servicios
grupos poblacionales (niños, adolescentes,
consideren:
de gobierno públicos a su cargo;
desplazados, mujeres, personas en
• Los aportes del pasado en valores y condiciones de discapacidad, grupos debe... • el mejoramiento del bienestar de
tradiciones. étnicos y otros). la población en condiciones
de equidad.
• Las expresiones culturales que identifican
lo local y territorial, lo cual supone que
el programa incluya responsabilidades
intergeneracionales e interculturales.
Se sugiere incluir en el programa de gobierno...
• La continuidad de las buenas experiencias
del gobierno actual y de los anteriores. • Presentación general del candidato (hoja de vida).
Comprometerse a
• Los aportes sociales del presente a • Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social,
realizar una gestión
manera de gérmenes de futuro.
pública transparente, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación
• Los procesos de integración regional o
visible y de dialógo de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial
de asociatividad existentes o que se estén
permanente con la las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema.
gestando, para aunar esfuerzos en pro del
sociedad civil. • Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o
desarrollo territorial.
departamento.
• La conjunción entre un ˝gobierno como
herramienta de transformación social, y • Presentación de la plataforma programática.
el territorio como contexto vivo y variable • Propuestas y programas bandera por implementar.
de la acción política”.
 Unidad
3

1. Construcción de la agenda temática

Cómo formular el programa
de gobierno en 10 pasos
2. Conformación del equipo técnico-político

Formularlo y socializarlo
3. Elaboración del plan de trabajo

4. Construcción de la plataforma ideológica

Estructurar el contenido
5. Recolección y análisis
de insumos de información
Unidad 3
Reflexionar sobre 6. Reflexión, análisis y comprensión
Recomendaciones la gestión pública de las dinámicas del territorio
para los candidatos 7. Definición de objetivos
y programas bandera

8. Consolidación y concertación
del programa de gobierno

9. Inscripción del programa de gobierno

10. Socialización del programa de gobierno

Recomedaciones frente a la
gestión pública territorial
26 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 27

Cómo formular el programa

Para adelantar el proceso de formulación y presentación
legal del programa de gobierno, se recomienda a los

de gobierno en 10 pasos
candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar
con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos.

En esta unidad
usted podrá:
Construcción de una Construcción de
• Adquirir elementos para
orientar y preparar la
formulación y socialización
1
agenda temática, a partir
de la visión colectiva
4 la plataforma
ideológica Consolidación y

8
del programa de gobierno. de desarrollo concertación del
• Estructurar el contenido
programa de gobierno
del documento que
deberá presentar ante la
ciudadanía.
• Reflexionar sobre aspectos
claves para la propuesta
de gobierno frente a los
Recolección
Inscripción ante
la Registraduría 9
5
procesos de gestión pública.
de información
(radiografía)
Definición de objetivos

7 y programas bandera

Reflexión, análisis y

6
Para pensar
comprensión de las
y comentar

22
Ciudadanos y candidatos Conformación del dinámicas del territorio
• La precisión y claridad equipo técnico-político

3
de los planteamientos son

10
la razón de ser del voto Socialización del
programático.
programa de gobierno
• La propuesta política debe
Elaboración del
ser el principal elemento
de debate en la contienda plan de trabajo
electoral.
28 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 29

Paso 11 Paso 22 Paso 33

Construcción de una agenda Conformación del equipo Elaboración del plan
temática colectiva técnico-político de trabajo

El candidato debe:
• Conformar un equipo de trabajo El candidato y su equipo deben elaborar un plan
El candidato debe trabajar en la construcción de una de trabajo que defina como mínimo:
interdisciplinario, con niveles claros de
agenda temática de posibles acciones de gobierno.  
coordinación y responsabilidad, para diseñar
y atender los aspectos técnicos y políticos que • Objetivos y estrategias
conlleva la formulación del programa de
• Actividades a realizar
gobierno.
La agenda se construye en función de… • Tiempo de trabajo para cada actividad
• Seleccionar personas idóneas y conocedoras
• Asignación de responsables
de la realidad local de su municipio, distrito
o departamento, y con experiencia en los • Costo de las actividades que se van a
diferentes sectores de la gestión territorial. desarrollar, para garantizar su viabilidad

• Incluir delegados que representen los intereses • Espacios para análisis y discusión de propuestas
de las distintas entidades, instituciones y y articulación de temas
El conocimiento organizaciones del territorio, con el fin de
La visión colectiva
propio sobre la hacer más participativo e incluyente el proceso.
del desarrollo
entidad territorial

El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la

postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido.

Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales

La agenda expresa el punto de

mandatarios territoriales
programa de gobierno
vista del candidato, con el objetivo

Proceso de empalme
de alimentar la discusión y motivar la

Elecciones de
Presentación
participación para la construcción colectiva
del programa de gobierno.
Formulación y aprobación Ejecución, seguimiento,
La agenda le sirve al candidato Plan de Desarrollo evaluación, rendición
para buscar apoyo en actores de la 2012 - 2015 de cuentas
comunidad que conozcan su trayectoria
como líder y a los cuales pueda comunicar
su intención de convertirse en candidato 18 de 30 de noviembre– enero–mayo de 2012 2012 2013 2014 2015
para las próximas elecciones. agosto de octubre de diciembre
2011 2011 de 2011
30 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 31

Paso 14
Construcción de la plataforma Palabras claves

ideológica
• Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario
o propagandístico, generalmente aguda y fácil de
recordar.
• Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas,
La plataforma filosófica o ideológica imágenes e impresiones que el público tiene acerca
expuesta por un candidato es, en esencia, de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.).
lo que puede distinguirlo de los demás
• Innovar: es plantear cosas distintas pero viables,

nente ético
La plataforma ideológica que impliquen verdaderas transformaciones en el
aspirantes. Por ello, su propósito es fijar
se debe expresar en valores mediano y largo plazo.
en el imaginario colectivo una forma
y principios, los cuales definen • Impronta: huella, generalmente de tipo moral,
de gobernar que marque la diferencia
el tipo de desarrollo que se busca que deja una cosa en otra.
respecto a los demás. Debe atreverse • Marca: nombre, término simbólico o diseño que
y se pretende reflejar, tanto en el
a innovar, a plantear cosas sirve para identificar los productos o servicios
territorio como en las personas que
distintas, pero viables, que de un vendedor o grupo de vendedores, y para
lo habitan, en la sociedad y en el

po
impliquen verdaderas En el momento de diseñar diferenciarlos de los productos de los competidores.
desempeño de la economía.

om
transformaciones en el la plataforma ideológica el • Principios: son los elementos rectores sobre
mediano y largo plazo. candidato y su equipo de campaña los cuales se va a regir la administración del

yc
deben preguntarse cuál es la impronta,
i o s mandatario electo para alcanzar las metas de

la marca de gobierno o el eslogan por
el cual quieren que la gente identifique su
periodo de gobierno. Esto se hace con base
en la vocación y realidad de la entidad
territorial que aspira a gobernar
y considerando los valores y
principios de arraigo.
ncip
desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad,
Valores, pri liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad,
corresponsabilidad, entre otros.
• Valores: definen el modelo de conducta de la
sociedad que desea promover durante su periodo
de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de
servicio, equidad, honestidad, transparencia,
solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros.

En el ejercicio de
formulación del programa
de gobierno, los valores
seleccionados se constituyen en
el núcleo de la actuación humana
para la construcción de sociedad; por
lo tanto, deben ser incorporados en
las diferentes etapas de la gestión
y temas por intervenir.
Por ejemplo, si se observa que
en la entidad territorial hay alta
incidencia de violencia intrafamiliar y
maltrato infantil, debe reforzarse, desde la
educación, el valor de la familia, el respeto por
la diferencia y la diversidad, la práctica de la
tolerancia y, en general, la solución pacífica de los
conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son
sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben
establecer las causas de esta problemática, para
formular objetivos y metas que contribuyan
a mejorar dicho comportamiento en la
sociedad.
Componente ético.
Es necesario constituir dentro de
En la identificación de principios es
la campaña una institucionalidad
importante revisar los estilos de gobierno exigidos
que regule su financiación, de
por las tendencias del entorno, en especial los relacionados
tal forma que se ajuste a la
con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de
normatividad vigente
gestión participativa y liderazgo democrático.
(Ley 30 de 1994).
La definición de los principios también debe estar guiada
por el estudio de los principales problemas y potenciales de la
entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad.
En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio
creativo e interactivo con los diferentes actores respecto
de la situación actual y sus expectativas de
desarrollo.
32 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3
Paso 15
Recolección y análisis de
El equipo de gobierno consulta
insumos de información
fuentes de información
relacionadas con
Inventario
Un inventario de
políticas, programas y
Recolección de la información proyectos estratégicos de los
La elaboración del programa de gobierno diferentes ámbitos (nacional,
no parte de cero: el candidato debe
departamental, metropolitano,
analizar la situación de su municipio,
si es el caso, y local).
distrito o departamento a partir de
su conocimiento y de la revisión de
información disponible y verídica.
Fuentes escenciales
del inventario
El Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 “Prosperidad
para todos”.
Principales programas que
se estén ejecutando en el
Para saber más municipio y el departamento.
• Considerando que la pobreza extrema es un
problema central en los territorios, es importante
Compromisos del Estado
tener presente el CONPES Social 102 de 2006,
Colombiano frente a las Metas
Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema
del Milenio, las cuales se deben
– Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES
cumplir al finalizar el año 2015.
3616 de 2009 Lineamientos de la Política de
Generación de Ingresos para la población en
situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
Información de la entidad territorial
Se recomienda revisar
los planes prospectivos
departamentales, provinciales,
subregionales y/o metropolitanos,
así como las dinámicas de ordenamiento
regional existentes.
Es importante
solicitar información de la situación
social, económica, cultural, ambiental,
institucional y financiera del territorio y de
los grupos poblacionales.
Conocer en detalle lo relacionado con el
Plan de Ordenamiento Territorial de su
municipio, en lo relacionado con:
• Vigencia y estado actual de ejecución
del plan.
• Proyectos definidos para cada vigencia, en
especial la que le corresponde ejecutar al
alcalde que resulte elegido.
• Prioridades en materia de ejecución, de
tal forma que los planteamientos del
programa de gobierno se articulen
a las decisiones del POT.
Departamento Nacional de Planeación | 33
Resultados de la consulta con actores
Resultados de consulta con
actores representativos del territorio
como insumo participativo.
El programa de gobierno debe recoger
los intereses y expectativas de los
ciudadanos y de los municipios
en el caso departamental.
Se recomienda
realizar mesas de trabajo, talleres,
reuniones, etc., en las diferentes áreas
geográficas de la jurisdicción y con todos
los grupos de población para abrir un
espacio en el que la comunidad exprese
sus planteamientos sobre los potenciales,
necesidades y problemas, así como para
que establezca sus prioridades a favor del
bienestar común y el desarrollo integral
de la entidad territorial. Esto le da
legitimidad y respaldo a la propuesta
programática.
Es pertinente
indagar y articular los procesos
en marcha de las organizaciones de
la sociedad civil que han movilizado
a la comunidad en pro de objetivos
relacionados con el logro de la paz y el
desarrollo en el ámbito territorial.
Continúa en la página siguiente
34 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 35

Continuación paso 5

Revisión de la información Análisis de insumos de información

El conocimiento y la revisión de la información disponible y verídica sobre la entidad territorial
le permite al candidato:

1 Caracterizar necesidades de la población
por: raza, género, grupo de edad, condiciones y
situaciones de vulnerabilidad (discapacidades,
desplazamiento), ubicación geográfica (rural-
urbana).
2 Establecer la dinámica y detectar los problemas
estructurales y transitorios (ejemplo: situación de
pobreza, desempleo, desplazamiento forzado…).
3 Visualizar posibilidades de desarrollo para
el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
4 Incluir en el programa el análisis de las
problemáticas asociadas al territorio
relacionadas con el ambiente, los sistemas
productivos o extractivos y la calidad de vida.
5 Identificar la situación o las oportunidades
de integración regional como alternativa
para fortalecer, promover y canalizar esfuerzos
y recursos que contribuyan a la solución
mancomunada de problemas comunes y
consolidar procesos de desarrollo en el territorio.
6 Reconocer y valorar las expresiones culturales
de la comunidad como alternativa para fomentar
la creatividad, la solidaridad y la convivencia
ciudadana.
A partir de la información recogida, el equipo del
candidato debe realizar un análisis y sacar las
principales conclusiones acerca de las necesidades y
prioridades reales de la entidad territorial en función del
cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo.
Una vez concluido el proceso de recolección de insumos,
el candidato debe contrastar esa información con su
propio conocimiento y su apreciación personal de la
situación de su entidad territorial.
Notas claves
Al analizar la situación de la entidad territorial el
candidato debe integrar variables y lineamientos
de niveles superiores, como el regional y el
nacional.

Para pensar
y comentar
• Bajo la premisa de que la construcción se hace
desde lo territorial, es necesario fortalecer los
canales de comunicación entre los gobiernos
nacional, departamental y municipal o
distrital, con el fin de construir y coordinar
procesos de desarrollo conjuntos y con
propósitos cohesionados y compartidos, que
permitan unir esfuerzos en la misma dirección
para generar economías de escala y mejorar la
eficiencia en la gestión territorial.
• Las dinámicas de ordenamiento regional
existentes pueden ser un buen instrumento
para sacar adelante las iniciativas de
desarrollo. Otros instrumentos útiles en este
propósito de integración son el sistema de
información de la Red Unidos, que tiene
caracterizada la población pobre extrema
que habita en el territorio, y el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), que puede
ser revisado y ajustado al inicio del periodo
constitucional correspondiente, en el marco de
lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.
36 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 37

Paso 16
Reflexión, análisis y comprensión
de las dinámicas del territorio

Una vez analizados los insumos, es necesario Desarrollo territorial

llevar a cabo un ejercicio de comprensión
de las dinámicas del territorio, tanto en sus Para pensar
El ejercicio de comprensión del
relaciones internas como con su entorno
territorio debe hacerse desde el
y comentar
y a partir de ellos sentar las bases para
la construcción de la visión colectiva del contexto del desarrollo territorial,
entendiéndolo como, “el proceso • Para el análisis se recomienda
desarrollo y definir las apuestas de gobierno.
de cambio progresivo, que diseñar ejercicios sencillos que
propicia la armonía entre: el le permitan a la ciudadanía
• La visión colectiva del desarrollo debe presente en las mesas temáticas,
bienestar de la población, el uso
basarse en principios, ideales y valores imaginar a la entidad territorial
del territorio, la conservación
compartidos por todos a partir de las o determinadas situaciones que se
y protección de los recursos
características físicas, sociales, culturales, dan en ella dentro de 20 años. Al
naturales, el mantenimiento de
económicas, ambientales, geográficas, respecto, se recomienda llevar a la
sus servicios ecosistémicos y de las
administrativas y financieras de la entidad ciudadanía a determinar si existe
actividades productivas; a efecto
territorial que reconozca la identidad y una tendencia en estas situaciones,
de lograr el mejoramiento de la
cohesión social del entorno. y si ésta es favorable o desfavorable
calidad de vida de la población,
• Las apuestas del programa de gobierno bajo un enfoque de sostenibilidad” para la entidad territorial.
para el cumplimiento de la visión colectiva
El ejercicio debe identificar la
deben ser llamativas, motivadoras e
interdependencia con otras
inspiradoras, y contener ideas rectoras que
entidades territoriales, las
orienten el accionar de los actores. A su vez,
deben acompañarse de imágenes
infraestructuras y proyectos Notas claves
estratégicos que determinan
guías, como las marcas de • Se sugiere que el candidato plantee a partir del
la orientación de la economía,
gobierno, de manera que sean análisis con sus seguidores y comunidades la visión
las ventajas comparativas y
identificadas y reconocidas por futura de desarrollo para su departamento, distrito
competitivas, entre otros.
los ciudadanos. o municipio, la cual si bien no es definitiva, es
fundamental para la definición y orientación de sus
propuestas de gobierno.
• Para ello, es importante que reconozca las visiones
existentes en los planes estratégicos locales (Plan
de Desarrollo, plan de ordenamiento territorial) y
las apuestas regionales, las retome y mire si tienen
¿Dónde dice? vigencia o si es necesario actualizarlas de acuerdo
con los avances del último periodo de gobierno.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (2004).
38 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 39

Paso 17 Paso 18
Definición de objetivos Consolidación y concertación
y programas bandera del programa Para pensar
y comentar
• El equipo técnico del candidato debe consolidar
Tomando como base la visión colectiva de desarrollo, es el texto final, con el fin de someterlo a • No es empezar de cero;
necesario definir el objetivo a lograr, con el fin de identificar la consideración y discusión con otros actores. Este existen diferentes tipos de
propuesta bandera del candidato. ejercicio no solo enriquecerá el programa, sino que insumos tanto en el nivel
validará el proceso adelantado, por lo cual debe municipal como en el
hacerse de la manera más colectiva posible. distrital, departamental y
• Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas nacional.
prioritarios con la participación de los diferentes
grupos de población y al final hacer nuevamente
Definición del gran objetivo a lograr la consolidación y organización del documento
definitivo.

El desarrollo de • El candidato debe participar de todo este proceso

Se identifican las porque es él quien debe sustentarlo ante su
esta actividad se
líneas de acción y los comunidad.
Se incluyen metas constituye en uno de los

Paso 19
Definición de los programas bandera
e indicadores de su insumos más concretos
objetivos específicos. a implementar para
cumplimiento. para la elaboración
lograr los objetivos de
del futuro Plan de

Inscripción del programa

gobierno.
Desarrollo.

• Según la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de

la Registraduría Nacional del Estado Civil –por la
cual se establece el calendario electoral para las
Hay que
elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas
seleccionar

Incluir metas medibles
Deben ser acordes
e indicadores en el
a los problemas
programa de gobierno
estructurales y
permite un mejor
las oportunidades
insumo para el Plan
identificadas, que
de Desarrollo y da a la
el candidato quiera
ciudadanía claridad
enfrentar y/o potenciar.
sobre los compromisos
del candidato.
Paso 110
Departamentales, Concejos Municipales y
las prioridades
miembros de las Juntas Administradoras Locales,
de acuerdo con la
Es necesario a realizarse el 30 de octubre de 2011–, a partir del
capacidad financiera
30 de julio se inicia la publicidad política electoral
Socialización del programa
hacer un análisis
e institucional, las
de los posibles costos y el 10 de agosto de 2011 vence el plazo para la
competencias, la
para no generar inscripción de candidatos con su correspondiente
frecuencia y magnitud • La socialización del programa es un aspecto
falsas expectativas programa de gobierno.
del problema, entre importante y definitivo que demanda por
ni compromisos
otras, para definir parte del candidato y su equipo de trabajo el
irrealizables.
las propuestas que establecimiento de una estrategia de divulgación
convenzan a la y medios, con el objeto de que todos los electores
ciudadanía de ser la y la comunidad en general conozcan su propuesta
mejor opción. y para atraer la mayor cantidad de seguidores e
incidir en su elección.
40 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 41

Recomendaciones frente
El candidato se compromete a cumplir los objetivos
de desarrollo, democracia y garantía de derechos,

a la gestión pública territorial

para lo cual debe realizar una gestión efectiva.

Si un candidato electo
Importancia del programa de gobierno en la gestión pública alcanza los mismos resultados
Si un candidato electo
La gestión debe ser entendida como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto con menos recursos o más
logra las metas previstas,
(Gestión local DNP, 2007, p6); inicia con la formulación del programa de resultados con la misma cantidad
su gestión será eficaz.
gobierno, pues este permite tener claridad en cuanto a los objetivos, metas y de recursos, su gestión será
proyectos bandera por los que se trabajará los siguientes cuatro años. eficiente.

El principal instrumento de la gestión pública territorial es el Plan de

Desarrollo. En éste deben señalarse los propósitos del futuro gobernante, para
permitir su ejecución, hacerles seguimiento y evaluación. De ahí que el plan
Garantizar la financiación de
sea la principal herramienta a la hora de rendir cuentas a la comunidad.
los compromisos no es suficiente. El
mandatario y su equipo deben asegurar
su ejecución a través de la articulación de
Plan de Seguimiento la contratación a los objetivos del plan y del
Ejecución
Programa Desarrollo y evaluación Rendición seguimiento y evaluación que se realice Para un buen gobernante es
Empalme
de gobierno de cuentas periódicamente a la gestión. fundamental que los habitantes no
solo legitimen su proyecto político y de
desarrollo en las votaciones del próximo
Al elegir nuevos mandatarios definimos las políticas que se van a El Plan 30 de octubre de 2011, sino que renueven
implementar en los próximos cuatro años de Desarrollo continuamente su respaldo, lo cual es
es la brújula de la Los electores posible a través de procesos de rendición
administración durante pública de cuentas.
el periodo de gobierno.

En el Plan Deben ejercer control ciudadano a la

El candidato electo
Notas claves de Desarrollo se gestión pública del mandatario.
consigna la asignación
Los compromisos registrados en el Programa de Gobierno
del gasto y solo pueden
deben:
ser financiados los
• Estar orientados a resultados, centrarse en el servicio
ciudadano, ser claros, viables y medibles. programas y proyectos Debe rendir cuentas sobre su gestión.
Deben ejercer de manera responsable el
• Ser susceptibles de hacerles seguimiento en el tiempo. aquí incluidos. De aquí la importancia de plantear en
voto programático, es decir que deben
• Estar construidos participativamente. ¿Dónde dice? el programa de gobierno metas medibles e
votar porque conocen y han comparado las
• Responder a una gestión focalizada donde el gasto público Artículo 350 de la indicadores para el seguimiento
propuestas de los distintos candidatos.
social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación. Constitución Política. y la evaluación.
 Unidad
4

Responsabilidad
civil frente al voto

Cualidades y aptitudes de los candidatos

¿Cómo elegir al
Calidad de la propuesta de gobierno
mejor candidato?

Unidad 4
Recomendaciones Calidad de la campaña
para el ciudadano
Importancia de analizar
los programas de gobierno

Los consejeros territoriales y

los programas de gobierno

Marco normativo de los

programas de gobierno
44 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4
En esta unidad
el ciudadano podrá:
• Reflexionar acerca de su
papel como elector y su
responsabilidad civil frente
al voto.
• Identificar algunos
criterios para analizar y
escoger al mejor candidato
y programa de gobierno.
• Identificar el rol que
pueden jugar los
consejeros territoriales
de planeación, así como
los mecanismos de
participación y control
ciudadano.
Para pensar
y comentar
• En las manos de los
ciudadanos está el
futuro de nuestros
departamentos, distritos
y municipios y del país.
• El voto conlleva una
gran responsabilidad
social, porque es a la vez
un derecho político y un
deber civil.
Departamento Nacional de Planeación | 45
Responsabilidad
Los ciudadanos tienen una gran responsabilidad
en el desarrollo local y en el funcionamiento adecuado
civil frente al voto
de la democracia, porque pueden elegir libremente el mejor
candidato y el mejor programa de gobierno, y pueden
incidir en la planeación y el control a la gestión.
El valor del voto
L os ciudadanos colombianos tienen un papel crucial en la
construcción y elección de un programa de gobierno. Su participación
es vital en la reflexión acerca de la realidad de su territorio y lo que
El voto es el mecanismo
mediante el cual los ciudadanos
quieren sembrar hoy para el futuro. El papel de los ciudadanos, de señalan su voluntad frente a la
acuerdo con la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad frente propuesta política de un candidato Si usted no vota:
al desarrollo. a ser gobernante.
Como derecho y deber, es un
mecanismo por medio del cual se
El voto hace efectiva la participación de
Debilita los
la ciudadanía en las decisiones
procesos
Es un derecho político. públicas.
democráticos
Es un deber civil. Los ciudadanos tienen la Deja su futuro
posibilidad de elegir entre en manos de
varias propuestas políticas que, otros
según su criterio, contribuyan a
la promoción del desarrollo del
territorio y al mayor bienestar de la
Es voluntad
ciudadanía.
ciudadana
De la responsabilidad que frente a las
asuman los ciudadanos frente propuestas de los
Para reflexionar sobre
a esta elección, depende en gran candidatos.
la realidad del territorio. Es participación
medida lo que pueda ocurrir con ciudadana en
Para sembrar el futuro. nuestros municipios, distritos y las decisiones
Compromete
Votar es una departamentos en los próximos públicas. el destino de
oportunidad cuatro años y en el futuro.
EL VOTO
las entidades
territoriales.
Notas claves
Construye
¿Dónde dice? En estas elecciones, la ciudadanía tiene la gran
proyecto
Permite la
Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento responsabilidad de elegir a conciencia. Así se sientan colectivo para
promoción del
“Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales”, las bases de la construcción de un proyecto colectivo el desarrollo
desarrollo del
elaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la que genere resultados concretos que contribuyan con local.
territorio.
Unión Europea. la promoción del desarrollo y el bienestar de todos.
46 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 47

¿Cómo elegir al mejor candidato?

Tres pasos que le servirán en el momento
de elegir al candidato que aspira
gobernar en los próximos cuatro años.
1. que cumple y hace cumplir los deberes y derechos contenidos en la Constitución y las

Notas claves Cualidades Un servidor

leyes. Los mandatarios territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción
administrativa, coordinar los servicios nacionales en su territorio, elaborar los proyectos de
público
y aptitudes
El ciudadano tiene la responsabilidad Plan de Desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo,
de elegir a la persona que administrará proponer la estructura administrativa del departamento, distrito o municipio, manejar el
los destinos de su municipio, distrito o

de los
personal y suprimir o fusionar las entidades.
departamento.
Está en sus manos elegir a una persona que dirige y señala el rumbo de la entidad territorial. Debe conocer la situación

candidatos
idónea, que conozca la situación de real de la entidad, considerando las características y necesidades de los grupos
la entidad territorial, que proyecte el Un líder de población (raza, género, grupo de edad, ubicación geográfica y condiciones
futuro a partir de la visión de todos y situaciones de vulnerabilidad, como las discapacidades y el desplazamiento);
y que sea garante del manejo adecuado
Reflexionar debe establecer el rumbo, señalando las metas de transformación
de los recursos públicos y de los
El primer paso para que socioeconómica, ambiental e institucional; debe concertar con la comunidad la
derechos humanos de la población.
el ciudadano se vincule visión de desarrollo que permitirá orientar los destinos de la entidad hoy para la
al proceso electoral es construcción de un futuro mejor; debe tener una gran capacidad para presentar
reflexionar acerca de las sus propuestas de forma clara, con argumentación sustentada en cifras y
cualidades, aptitudes y evidencias, y para debatirlas y defenderlas frente a cualquier ciudadano.
virtudes que debe tener
Un gerente para guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma
un buen gobernante,
tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que
considerando el papel
se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento
y las responsabilidades
de los resultados propuestos. Debe propiciar la participación de todos los actores en el
que tiene frente a la
proceso de gestión pública y fortalecer la cultura organizacional.
administración pública.

de intereses y formación de alianzas frente a objetivos colectivos. El gobernante

territorial debe representar la voluntad colectiva y hacer alianzas estratégicas,
Un conciliador tanto públicas como privadas, con ONGs y entidades territoriales, para el logro
de los objetivos de desarrollo propuestos por él o identificados por la ciudadanía
en los ejercicios de planeación territorial; debe promover la sinergia necesaria
entre actores, iniciativas y recursos, para concretar procesos y proyectos de
desarrollo autosostenibles; debe promover un ambiente permanente de confianza,
estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada.

del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador es responsable de

la administración y buen uso de todos los recursos de la entidad que legalmente representa
Un garante y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos.
Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las
nuevas prácticas o formas de hacer política, donde la ética, la transparencia y la rendición
de cuentas a la comunidad sean los pilares de toda la gestión pública de su administración.
Continúa en la página siguiente
48 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4
Continuación de la página anterior
E s importante reflexionar sobre
el perfil que esperamos que
tengan los futuros mandatarios
y las características que no deben
tener. Para ello es necesario revisar
y analizar la hoja de vida de los
candidatos y escuchar atentamente
sus propuestas, su historia y su
cercanía al sector público.
¿Quién PUEDE ser
alcalde?
¿Quién DEBERÍA ser
alcalde?
2.
Calidad de la
propuesta de
gobierno
Analizar
El segundo paso es el análisis
de la calidad de las propuestas
de gobierno presentadas por
los candidatos. Se debe tener
en cuenta que la propuesta
de gobierno es el punto de
partida de las acciones que
se van a desarrollar en los
próximos cuatro años y, por
lo tanto, es un pacto colectivo
Todo ciudadano colombiano
entre mandatarios y electores.
en ejercicio, que haya nacido o
El programa le da la pauta
que sea residente del respectivo
al ciudadano para elegir la
municipio o de la correspondiente
mejor propuesta de desarrollo
área, según el Artículo 86
y bienestar para todos.
de la Constitución.
Todo ciudadano con vocación
de servicio, consciente de
su responsabilidad política,
reconocido y respaldado por todos
como una persona que conoce
a su comunidad y sabe escucharla.
Departamento Nacional de Planeación | 49
Preguntas orientadoras,
para analizar los programas
de gobierno
a. ¿El programa plantea un diagnóstico
general de la situación actual de la entidad
territorial acorde con la realidad que usted
conoce?
b. ¿El candidato muestra una plataforma
programática que refleje y sustente las
calidades del mandatario para dirigir a su
entidad territorial?
c. ¿El documento presenta una visión de
desarrollo y es claro hacia dónde se está
proyectando el futuro?
d. ¿La propuesta plantea los grandes objetivos
de gobierno y estos son coherentes con el
análisis de la situación inicial?
e. ¿El programa de gobierno define programas
bandera que responden a la priorización
expuesta en el diagnóstico?
f. ¿Esos programas bandera pueden resolver los
problemas más sentidos de la comunidad?
g. ¿Hay coherencia entre el programa de
gobierno municipal y las acciones previstas
en el Plan de Ordenamiento Territorial?
Para pensar
y comentar
Los ciudadanos deben tener en
cuenta las razones por las cuales
es importante revisar y analizar
los programas de gobierno antes
de decidir por quién votar.
50 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4
3. Importancia de analizar los
Calidad de
la campaña
Revisar
El tercer paso antes de decidirse
por un candidato en particular,
es que el ciudadano revise la
calidad de la campaña política,
porque ésta le indicará la
forma en que se trabajará en la
administración de su municipio,
distrito o departamento.
Elementos claves para revisar
las campañas políticas
a. ¿El candidato tiene una organización
formalmente establecida?
b. ¿Dentro del esquema de la campaña
se definen estrategias que convocan
la participación de los ciudadanos en
la construcción de la propuesta
de gobierno?
c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma
cómo se va a financiar la campaña y
los criterios para las donaciones de los
ciudadanos?
d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios
éticos y morales como plataforma de
la campaña y estos se evidencian en
el comportamiento del candidato y de
quienes lo acompañan en su postulación?
Departamento Nacional de Planeación | 51
programas de gobierno
Conocer y estar cerca
del candidato no está al
alcance de todos, por ello
el programa de gobierno
se convierte en la carta de
presentación del candidato
hacia sus electores.
Los ciudadanos
deben tener en cuenta
En el programa de gobierno
las razones por las están plasmados los
cuales es importante compromisos que el candidato
tiene con los ciudadanos.
revisar y analizar Entre más concreto y claro
los programas de sea el programa, el candidato
podrá adelantar su gestión y
gobierno, antes rendir cuentas a la ciudadanía
con más eficiencia.
de decidir por
quién votar:
Al elegir a un candidato
como gobernante, estamos
decidiendo sobre la propuesta
de desarrollo que debe
contribuir con el bienestar
de todos. Aquí es cuando se
decide el futuro del territorio.
52 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 53

Los consejeros territoriales Marco normativo de

y los programas de gobierno los programas de gobierno

En este aparte se encuentran las leyes y artículos

L os consejeros territoriales de planeación
son los representantes constitucionales de
la sociedad civil en el proceso de planeación,
y, por tanto, desempeñan un papel
fundamental en el proceso de análisis y
revisión de los programas de gobierno.
Al estar presentes en las fases del proceso de
gestión, los consejeros están familiarizados
con los logros y obstáculos que enfrentan
las administraciones públicas, factor muy
importante en el momento de revisar las
distintas propuestas de gobierno.
Los consejeros pueden organizar espacios de
sana discusión de las propuestas que planteen
los diferentes candidatos con los sectores que
representan, y retroalimentarlos de ser el caso.
Por ejemplo, desde el ámbito cultural, los
consejeros de cultura y de las áreas artísticas,
se constituyen en alternativa para la reflexión
y los aportes del sector al programa de
gobierno.
Notas claves
En objetivo central de los consejeros territoriales es promover
reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a pensar en
el desarrollo de su municipio, distrito o departamento.
Los consejeros y las comunidades
La idea es que los consejeros sensibilicen a sus
comunidades sobre la importancia de revisar
y analizar los programas de gobierno de los
candidatos y contribuyan a la elección de las
mejores propuestas con el fin de fortalecer la
relación del Estado y la sociedad.
Retos de los consejeros
Construir una cultura
de planeación.
Fortalecer la participación.
Mejorar su incidencia en los
procesos de gestión pública.
de la Constitución Política que rigen la elaboración
y ejecución de los programas de gobierno.
Artículo 259 de la Constitución Política
El artículo 259 de la Carta determinan que
quienes eligen gobernadores y alcaldes
imponen por mandato al elegido el programa
que presentó al inscribirse como candidato.
Ley 152 de 1994
• El artículo 39 de esta ley señala que para
el proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo debe tenerse en cuenta que “El
Alcalde o Gobernador elegido impartirá las
orientaciones para la elaboración de los
Planes de Desarrollo conforme al programa
de gobierno presentado al inscribirse como
candidato”.
• El candidato debe tener en cuenta que este
es el insumo base para definir los objetivos
y programas que espera desarrollar durante
su gobierno.
Ley 131 de 1994 (Ley del Voto Programático)
El artículo 3 de esta ley establece que los
candidatos que aspiran a ser elegidos
popularmente como gobernadores y alcaldes
deben someter a consideración ciudadana un
programa de gobierno, el cual hará parte integral
de la inscripción ante las autoridades electorales
respectivas.
Ley 163 de 1994
• El artículo 2 de la ley establece la fecha límite
de inscripción de los candidatos y candidatas, y
por tanto, de presentación de los programas de
gobierno.
• Adicionalmente, establece el tiempo definido
para realizar la modificación de candidatos y
listas inscritas.
Bibliografía Anexos

Bibliografía

• CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía

“Una nueva cultura para la transformación
democrática”, Gestión Pública Territorial Módulo
9-110, Programa de Gobernabilidad para
Colombia.

• Departamento Nacional de Planeación. (2003)

Recomendaciones para la elaboración de
programas de gobierno. Elecciones de autoridades
territoriales período 2004-2007. Bogotá.

Anexo 1
• Departamento Nacional de Planeación (2003).
Competencias misionales o
Gobernar es construir futuro. Por el municipio que
todos queremos. Bogotá: DNP-CAF.
sectoriales de departamentos, distritos
y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007)
• Departamento Nacional de Planeación (2004).
Documentos para el Desarrollo Territorial, número.
69, Propuesta de elementos metodológicos para
abordar la formulación de la visión de futuro para Anexo 2
Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo. Bogotá: Anexos
DNP-DDT.
Fuentes territoriales de financiación

• Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, UNFPA. Guías metodológicas sobre
metodologías para el análisis de tensiones,
interacciones y balances en dinámicas y desarrollos Anexo 3
poblacionales, ambientales y económicos. Insumos y fuentes de
información y proyectos estratégicos
• Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades
(2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y
Gobiernos Locales.
56 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1
Anexo 1 - Competencias misionales
o sectoriales de las entidades territoriales
Departamentos
Frente a los municipios en general:
• Prestar asistencia técnica educativa,
financiera y administrativa a los
municipios, cuando haya lugar a
ello.
• Certificar a los municipios que
cumplen los requisitos.
Frente a los municipios no
certificados:
Educación
• Dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar,
básica y media en sus distintas
modalidades, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad.
• Mantener la cobertura actual y
propender a su ampliación.
• Ejercer la inspección, vigilancia
y supervisión de la educación en
su jurisdicción, en ejercicio de la
delegación que para tal fin realice el
Presidente de la República.
• Organizar la prestación y
administración del servicio educativo
en su jurisdicción (Ley 715/01).
Prevención y atención a mujeres víctimas de violencia
Departamentos
• Los planes de desarrollo incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia (Parágrafo 2, Artículo 9, Ley 1257 de 2008).
Distritos y municipios
Distritos y municipios certificados
• Dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar,
básica y media, en sus distintas
modalidades, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad.
• Mantener la actual cobertura y
propender a su ampliación.
• Ejercer la inspección, vigilancia y
supervisión de la educación en su
jurisdicción.
Salud
Municipios no certificados
• Administrar y distribuir los recursos del
Sistema General de Participaciones que
se le asignen para el mantenimiento y
mejoramiento de la calidad educativa.
(Ley 715 de 2001)
Para saber más
• Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias
pueden visitar la página web www.dnp.gov.co /
desarrollo territorial / gestión pública territorial
Prevención y atención a población víctima de desplazamiento
Distritos y municipios
Los departamentos, distritos y municipios del país tienen
las siguientes competencias misionales y sectoriales que
les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
Departamentos
• Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y
el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en su territorio.
• Prestar asistencia técnica y asesoría a los
municipios e instituciones públicas que
prestan servicios de salud.
• Prestar los servicios de salud a la población
pobre no cubierta con subsidios a la
demanda.
• Implementar la política de salud pública
formulada por el Gobierno Nacional, en
lo que corresponda a su competencia y
según las condiciones epidemiológicas del
departamento.
• Realizar vigilancia y control sanitario de la
distribución y comercialización de alimentos
y de establecimientos gastronómicos,
así como, del transporte asociado a las
actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34).
• El plan territorial de salud definirá acciones
y asignará recursos para prevenir la
violencia contra las mujeres como un
componente de las acciones de salud
pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único,
Artículo 13).
Departamentos
• Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinación de
la política departamental y creación del plan integral
único para la prevención y atención a población
víctima de desplazamiento forzado.
Departamento Nacional de Planeación | 57
Distritos y municipios
• Dirigir y coordinar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en
Salud en sus competencias.
• Afiliar a la población pobre al régimen
subsidiado.
• Formular y ejecutar el Plan Nacional
de Salud Pública ajustado al perfil
epidemiológico del municipio.
• Vigilar la calidad del agua (Decreto.
475 de 1998).
• Hacer vigilancia y control sanitario
a la distribución y comercialización
de alimentos y a establecimientos
gastronómicos, así como al transporte
asociado a estas actividades en los
distritos y los municipios de categorías
1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007,
Artículo 34).
• El plan territorial de salud definirá
acciones y asignará recursos para
prevenir la violencia contra las
mujeres como un componente de las
acciones de salud pública (Ley 1257 de
2008, Parágrafo único, Artículo 13).
Distritos y municipios
• Creación del plan integral
único para la prevención y
atención a población víctima de
desplazamiento forzado.
58 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación
Departamentos
• Incluir en el plan de desarrollo
la temática de infancia y
adolescencia, según lo establece
la Ley 1098 de 2006.
• El gobernador es el responsable
del diseño, la ejecución y la
evaluación de las políticas
públicas de infancia y
adolescencia de su departamento.
Bienestar
• Realizar el control a las
instituciones prestadoras de
servicios de bienestar familiar y
prestación de asistencia técnica.
• Divulgar ampliamente y en
forma didáctica en todos los
niveles de la población, y
en detalle, las disposiciones
contenidas en la Ley 1257 de
2008. (Artículo 38).
¿Dónde dice?
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de
2004 Procuraduría General de la Nación.
Recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre
Departamentos
• Prestar asistencia técnica, financiera y
administrativa a los municipios.
• Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la
práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en el
territorio departamental.
• Dar cumplimiento a las líneas de política
contenidas en el Plan Decenal del Deporte,
la Recreación y la Educación Física y la
Actividad Física 2010-2019.
Distritos y municipios
• Realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la
adolescencia en el municipio, dentro de los primeros
cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con
el fin de establecer las problemáticas prioritarias que
deberá atender en su plan de desarrollo y determinar
las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarán.
• Incluir en el plan de desarrollo (Ley 1098 de 2006) la
temática de infancia y adolescencia y formular los
planes, programas y proyectos necesarios para su
implementación.
• Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger
a grupos de población vulnerable, como, por ejemplo,
la población en condición de desplazamiento.
• Garantizar el servicio de alimentación escolar para
los estudiantes de su jurisdicción (Ley 715/01).
• Crear las comisarías de familia.
• Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales
Cultura
de Política Social, en cuya agenda se incluirá el tema
de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008,
Parágrafo 1, Artículo 9).
• Divulgar ampliamente, en forma didáctica, en detalle
y en todos los niveles de la población, las disposiciones
contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).
Distritos y municipios
• Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.
• Construir, administrar, mantener y adecuar los
respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta
las acciones que en materia de equipamientos
deportivos definió el plan de ordenamiento territorial.
• Cooperar con otros entes deportivos públicos y
privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en la ley.
• Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas
en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la
Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.
Departamento Nacional de Planeación | 59
Departamentos
• Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que
permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones
simbólicas expresivas.
• Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el
conocimiento.
• Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años, mediante la promoción del
ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos.
• Fomentar procesos de formación artística y de creación cultural.
• Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural.
• Impulsar y fortalecer las industrias culturales.
• Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia técnica,
administrativa y financiera a los municipios.
• Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios
que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de
museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas,
coros, música tradicional y cuerdas.
• Distritos y municipios
• Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios
que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de
museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas,
coros, música tradicional y cuerdas
• Apoyar los espacios de participación y organización del sector cultural, así como otras
iniciativas de organización.
• Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el
municipio.
• Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación
y las expresiones multiculturales del municipio.
• Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura
cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades, es decir, su
valoración, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT
en materia de construcción de equipamientos colectivos y conservación de bienes de interés
cultural del municipio.
• Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones
y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción
ciudadana.
• Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeación, financiación,
ejecución y control social a la gestión de los recursos destinados a la cultura.
60 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación
Departamentos
• Concurrir a la prestación de los servicios
públicos de agua potable y saneamiento
básico promoviendo la implementación
de programas de fortalecimiento
institucional o transformación
empresarial de las personas prestadoras,
procurando un esquema regional.
• Promover, coordinar y/o cofinanciar
Servicio de agua potable y saneamiento básico
proyectos que obedezcan a un proceso
de planeación integral y a una
ejecución de la infraestructura que
procure proyectos de costo eficientes
y que resulten de un análisis de
la totalidad de la infraestructura
de prestación disponible en los
municipios, dando prioridad a aquellas
intervenciones que generen mayor
impacto en términos de población
beneficiada y criterios de priorización
acordes con la normatividad.
• Eficiencia en el uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones
de conformidad con las actividades
elegibles establecidas por la ley.
• Asegurar que se preste a los habitantes
de los distritos o municipios no
certificados en agua potable y
saneamiento básico, de manera
eficiente, los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, en los
términos de la Ley 142 de 1994.
• Administrar los recursos del Sistema
General de Participaciones con
destinación para agua potable y
saneamiento básico de los distritos
y municipios no certificados, con
excepción del Distrito Capital de
Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación | 61
Departamentos
Otros servicios públicos domiciliarios
Distritos y municipios
• Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción
• Garantizar la provisión de municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios.
los servicios de acueducto,
• Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios para que aseguren
alcantarillado y aseo.
la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios.
• Asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, los • Asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de
servicios domiciliarios de acueducto, petróleo.
alcantarillado y aseo, por • Brindar asistencia técnica y coordinación a los municipios.
empresas de servicios públicos de
• Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su
carácter oficial, privado o mixto, o
suficiencia financiera.
directamente por la administración
central del respectivo municipio en
los casos previstos por la ley.
• Asegurar el otorgamiento de los
Distritos y municipios
subsidios a las personas de los • Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
estratos bajos, de tal forma que se domiciliarios de gas natural y gas licuado de petróleo, y telefonía pública básica
garantice la sostenibilidad en la conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto,
prestación de los servicios. o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos
• Definición y cumplimiento de las previstos por la ley.
metas de cobertura, continuidad
y calidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
• Asegurar la eficiencia en el uso de Ordenamiento territorial
los recursos del Sistema General de
Participaciones de conformidad con
las actividades elegibles establecidas Departamentos
por la ley.
• No aplica.
• Dar cumplimiento de los requisitos
establecidos en la normatividad
para certificarse y poder administrar
los recursos del SGP-APSB. Distritos y municipios
• Garantizar que las áreas que • Formular y adoptar, como también revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT)
se definan como de desarrollo contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de
prioritario en los planes de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, así como en
ordenamiento territorial, cuenten suelos con categoría de suburbanos y de protección.
con viabilidad de servicios públicos
• Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las
domiciliarios, en especial aquellas
políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
destinadas a vivienda.
• Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la
correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbanísticas de conformidad con las
normas allí contenidas.
62 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación
Departamentos Departamentos
• Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en • Incorporar en sus planes de desarrollo
las disposiciones y recomendaciones
Gestión del riesgo de desastres
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
específicas contenidas en el Plan
• Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas Nacional para la Prevención y Atención
necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera de Desastres, como parte del Sistema
la adecuada preservación de los recursos naturales. Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
• Ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente.
• Ejercer la dirección, coordinación y control
• Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboración de las corporaciones
de todas las actividades administrativas y
autónomas regionales.
operativas que sean indispensables para
• (Las demás establecidas en el artículo 64 de la Ley 99 de 1993). atender situaciones de desastre cuando estas
sean calificadas como de carácter regional.
• Contribuir a coordinar y articular el
desarrollo de las políticas nacionales
entre las diferentes entidades de nivel
Distritos y municipios nacional en su territorio y promover
ante el gobierno nacional la gestión de
Medio ambiente
• Dictar las normas necesarias para control, preservación y defensa del medio proyectos de iniciativa o interés municipal
ambiente. de impacto regional o subregional.
• Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano.
• Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales.
Infraestructura de transporte
• Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua. Departamentos
• Adelantar la construcción y la • Construir y conservar la infraestructura municipal de
• Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinación conservación de todos los componentes de
con otros sectores. la infraestructura de transporte.
• Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y • Planear e identificar prioridades de
sólidos y de control de contaminación del aire. infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas
• Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa viables, teniendo en cuenta las variables de
contra las inundaciones. cambio climático o de riesgo por amenaza
• Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. natural o antrópica. • Planear e identificar prioridades de infraestructura de
• Hacer el mantenimiento de carreteras.
• Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
• Otorgar concesiones a particulares para la
• Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más construcción, rehabilitación y conservación
limpia y los mercados verdes. de proyectos de infraestructura vial.
• Establecer metodologías de priorización
• Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de • Establecer metodologías de priorización para las
para las intervenciones físicas y
los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales.
destinaciones presupuestales en la
(Aplicación Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007).
infraestructura a su cargo, que cuente con
• Las demás establecidas en el artículo 65 de la Ley 99 de 1993. mecanismos de cofinanciación por parte
del gobierno nacional.
Departamento Nacional de Planeación | 63
Distritos y municipios
• Incorporar en sus planes de desarrollo las
disposiciones y recomendaciones específicas
contenidas en el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
• Involucrar el componente de prevención
de desastres y, especialmente, disposiciones
relacionadas con el ordenamiento urbano,
la delimitación de zonas de riesgo y los
asentamientos humanos o reubicación de
asentamientos, así como las apropiaciones
necesarias para el efecto en los presupuestos
anuales.
• Ejercer la dirección, coordinación y control
de todas las actividades administrativas y
operativas que sean indispensables para atender
una situación de desastre declarada como local.
• Mantener actualizado el inventario de
viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de
conformidad con lo exigido por el artículo 5 de
la Ley 2 de 1991.
Distritos y municipios
transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales
y aquellas que sean propiedad del municipio; las
instalaciones portuarias, fluviales y marítimas; los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en
la medida que sean de su propiedad o cuando estos le
sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior
de acuerdo con lo definido el POT del municipio.
transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas
viables, con base en las vigencias definidas por el
POT para cada uno de los proyectos, considerando
las variables de cambio climático o de riesgo por
amenaza natural o antrópica.
intervenciones físicas y destinaciones presupuestales
a la infraestructura a su cargo, que cuente con
mecanismos de cofinanciación por parte del gobierno
nacional.
64 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación
Departamentos
• Organizar su policía de tránsito,
siempre que lo requieran para el
normal tránsito de sus vehículos (Ley
105 de 1993), en los departamentos
con más de cincuenta mil habitantes
Tránsito
y una población urbana equivalente
a más del 80%, conforme al censo
aprobado.
• Elaborar Planes de Seguridad Vial a
nivel departamental, metropolitano,
distrital y municipal, de acuerdo con
el Código Nacional de Tránsito, Ley
769 de 2002, Artículo 4. No obstante,
se deberán atender los lineamientos
que en materia de seguridad vial
emita el gobierno nacional de
manera integral para todo el país.
Departamentos
• Crear el Comité Departamental de
Desarrollo Rural y Reforma Agraria
como instancia de concertación y
coordinación de las acciones y del
uso de los recursos en los planes,
programas y proyectos de desarrollo
Desarrollo rural
rural.
• Coordinar con los municipios y los
entes nacionales la prestación de la
asistencia técnica rural.
• Realizar la vigilancia y el control
sanitario a la distribución y
comercialización de alimentación
y de los establecimientos
gastronómicos, así como del
transporte asociado a dichas
actividades, a excepción del
departamento de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, por
tener régimen especial.
Departamento Nacional de Planeación | 65
Distritos y municipios
Vivienda
• Organizar su policía de tránsito, siempre
que lo requieran para el normal tránsito de Departamentos Distritos y municipios
sus vehículos, en los municipios con más de
cincuenta mil habitantes y con población • Promover programas y proyectos de vivienda de
• Brindar asistencia técnica,
urbana de más del 80%, conforme al censo interés social, otorgando subsidios. Los planes
administrativa y financiera a los
aprobado (Ley 105 de 1993).
municipios. de vivienda deben realizarse en aquellas áreas
• Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con
que el Plan de ordenamiento definió como de
el literal A del artículo 9º de la Ley 388 de • Concurrir a la financiación de
uso residencial, principalmente vivienda de
1997. programas de vivienda de interés
interés social.
• Articular los planes de movilidad a los social. 
contenidos del plan de ordenamiento territorial
del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del
31 de Julio de 2006.
• Elaborar los planes de seguridad vial a nivel
metropolitano, distrital y municipal.
• Atender los lineamientos que en materia de
seguridad vial emita el gobierno nacional de
manera integral para todo el país. Equipamiento municipal
Departamentos Distritos y municipios
Distritos y municipios
• No aplica. • Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
• Crear el Consejo Municipal de Desarrollo
edificio de la alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el
Rural, como instancia de concertación entre las
matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes
autoridades locales y las entidades públicas en
de uso público, cuando sean de su propiedad, teniendo en
materia de desarrollo rural.
• Elaborar un plan general para prestar cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos
asistencia técnica directa rural. en el plan de ordenamiento territorial.
• Corresponde a los distritos y municipios
categorías 1, 2 y 3 y Especial, realizar la
vigilancia y control sanitario de la distribución
y comercialización de alimentos y de los
establecimientos gastronómicos, así como del
transporte asociado a dichas actividades.
• Promover, participar y/o financiar proyectos de
desarrollo del área rural que tengan impacto Empleo y desarrollo económico
regional y/o que conserven la soberanía
alimentaria para garantizar dicha seguridad.
Lo anterior conforme a la zonificación de Departamentos Distritos y municipios
uso del suelo rural definida en el plan de
ordenamiento territorial. • Promover el empleo • Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para
• Prestar el servicio de asistencia técnica y la protección de los apoyar el desarrollo empresarial e industrial.
agropecuaria. desempleados. • Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada
• Promover alianzas de pequeños y medianos y asesoría empresarial.
productores hacia proyectos con potencialidad
• Promover el empleo y la protección a los desempleados.
exportadora.
66 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación
Justicia, orden público, seguridad,
convivencia ciudadana y protección del ciudadano
Departamentos
• Generar condiciones de seguridad
ciudadana.
• Elaborar el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (PICSC).
• Elaborar el Plan de Prevención y
Protección en derechos humanos y derecho
internacional humanitario.
• Atender de manera oportuna integral a la
población víctima de la violencia.
• Atender de manera integral a las víctimas
de minas antipersona y/u otros artefactos
explosivos.
• Apoyar el proceso de desmovilización
de los grupos al margen de la ley y su
reintegración social y económica.
• Elaborar un plan para la atención de
las comunidades de mayor riesgo y
vulnerabilidad.
• Incorporar el tema de apoyo a la población
desplazada con enfoque diferencial, con una
política e instrumentos claros, que permitan
identificar problemas y debilidades
estructurales.
• Contemplar la elaboración de Planes
Integrales Únicos de Atención a la población
Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387
de 1997.
• Preservar y mantener el orden público en
su jurisdicción, atendiendo las políticas que
establezca el Presidente de la República.
• Convocar los espacios de coordinación
interinstitucional creados por la ley para
atender de manera integral los temas
relacionados con la convivencia, la
seguridad ciudadana y el orden público,
tal es el caso de los Consejos de Seguridad y
Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de
1991 y 399 de 2011).
• Destinar recursos para atender las
problemáticas de violencia, delincuencia,
inseguridad y crimen que se presentan en
la jurisdicción. Además, dar cumplimiento
a las disposiciones normativas relacionadas
con la creación, funcionamiento y
seguimiento de los Fondos Cuenta
Territoriales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (Fonset).
Departamento Nacional de Planeación | 67
Turismo
Distritos y municipios
Departamentos Distritos y municipios
• Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza
pública en su jurisdicción. • No aplica.
• Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
• Preservar y mantener el orden público en su
desarrollo turístico.
jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca
el Presidente de la República.
• Financiar las inspecciones de policía.
• Generar condiciones de seguridad ciudadana.
• Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).
• Elaborar el Plan de Prevención y Protección Centros de Reclusión
en derechos humanos y derecho internacional
humanitario.
• Atender de manera oportuna e integral a la Departamentos Distritos y municipios
población desplazada.
• No aplica. • Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional
• Atender de manera oportuna e integral a la
población víctima de la violencia. Penitenciario, la creación, fusión o supresión,
• Atender de manera integral a las víctimas de minas dirección, organización, administración,
antipersona y/u otros artefactos explosivos. sostenimiento y vigilancia de las cárceles para
• Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos las personas detenidas preventivamente y
al margen de la ley y su reintegración social y
condenadas por contravenciones que impliquen
económica.
• Elaborar un plan para la atención de las privación de la libertad.
comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
• Incorporar en el plan de gobierno el tema de apoyo
a la población desplazada, con enfoque diferencial,
con una política e instrumentos claros, que permitan
identificar problemas y debilidades estructurales, en
cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”.
• Elaborar Planes Integrales Únicos de Atención a la Notas claves
Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley
• El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeación estratégica que debe
387 de 1997.
• Coordinar y cofinanciar la implementación del existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país. Este documento debe elaborarse en el
Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. primer año de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias, acciones y
• Convocar los espacios de coordinación actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad
interinstitucional creados por la Ley para atender que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados
de manera integral los temas relacionados con la de manera conjunta por las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional, con la participación de las
convivencia, la seguridad ciudadana y el orden autoridades de justicia, que tienen jurisdicción en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
público, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de
Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y protección a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea
399 de 2011).
de cuatro años, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (según el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es
• Destinar recursos para atender las problemáticas
de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen
importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC.
que se presenten en la jurisdicción. Además de Además, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un Plan Operativo Anual
dar cumplimiento a las disposiciones normativas de Inversiones, POAI, a través del cual se determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de
relacionadas con la creación, funcionamiento y Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas
seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Policía Nacional de Colombia.
Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).
68 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 69

Anexo 2 - Fuentes de
Las entidades territoriales cuentan con
cinco fuentes de ingresos para financiar

financiación territoriales
el cumplimiento de sus competencias.

Resultado de su
Tributarios
gestión tributaria.
Recursos Los genera la entidad territorial
propios. en forma regular.
No Tributarios Resultan de la
prestación de
servicios según
las funciones y
Recursos que la Nación transfiere competencias
Transferencias asignadas.
a las entidades territoriales, por

Clasificación de las fuentes de recursos

del Sistema
mandato de los Artículos 356 y
General de
357 de la Constitución Política
Participaciones
(reformados por el Acto Legislativo
(SGP).
04 de 2007).

Contraprestación económica que Directas

L as entidades territoriales cuentan con varias

fuentes de recursos para el cumplimiento de
sus competencias.
Regalías.
reciben las entidades territoriales
por la explotación de un recurso
natural no renovable. Indirectas
Los candidatos deben considerarlas al
elaborar el programa de gobierno, pues de su
comportamiento depende, en gran parte, que
puedan cumplir los compromisos que adquieran Se consideran operaciones de
con los ciudadanos. Recursos crédito público las que tienen
de crédito. por objeto dotar a la entidad de
Clasificación de recursos con plazo para su pago.
las fuentes de recursos
1. Recursos propios
2. Transferencias del Sistema General de
Donaciones y aportes de
Participaciones (SGP) Cofinanciación.
organismos internacionales.
3. Regalías
4. Recursos de crédito
5. Otras fuentes de financiación
70 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 71

Transferencias del Sistema General

L os recursos del Sistema General de Participaciones
están orientados al financiamiento de las
¿Dónde dice?

de Participaciones (SGP)
competencias de las entidades territoriales en materia Las transferencias se hacen por mandato de los
de educación, salud , agua potable, saneamiento Artículos 356 y 357 de la Constitución Política,
básico y los demás sectores. reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001
y 04 de 2007.
Composición del Sistema General de Participaciones Dada la importancia de esta fuente de recursos, se
requiere que su ejecución sea efectiva y transparente.
Sistema General de Participaciones
Principales ingresos propios
ASIGNACIONES ESPECIALES DISTRIBUCIÓN SECTORIAL Primera Infancia Tipo de ingresos Características Departamentos Municipios
4% 96%
Tributarios • Son de propiedad de la entidad • Registro y anotación • Circulación y tránsito
Directos: gravámenes territorial • Licores • Predial unificado
Educación establecidos por ley, que • Tienen carácter obligatorio • Telefonía
Alimentación Escolar • Cerveza
(Departamentos, Puntos adicionales
consultan la capacidad
(Municipios y Distritos) Municipios y Distritos) educación • Son generales, según su base • Cigarrillos y tabaco • Sobretasa ambiental
de pago y recaen sobre gravable • Industria y comercio
0.5% 58.5% • Degüello de ganado
la renta, el ingreso y la • Avisos y tableros
• No generan contraprestación mayor
riqueza de las personas
Régimen Subsidiado alguna • Publicidad exterior visual
naturales y/o jurídicas • Sobretasa al
(Municipios y Distritos)
y por tanto no son • Son exigidos coactivamente, si consumo de gasolina • Delineación y urbanismo
Ribereños Salud trasladables a otros es del caso motor • Espectáculos públicos
Salud Pública • Ocupación de vías
Río Magdalena (Departamentos,
(Departamentos, actores económicos. • Estampillas
(Municipios y Distritos) Municipios y Distritos) Municipios y Distritos) • Ventas por sistema de clubes
0.08% 24.5% • Rifas municipales
Indirectos: son
Prestación de Servicios gravámenes establecidos • Apuestas hípicas
(Departamentos, • Degüello de ganado menor
Municipios y Distritos)
por ley, no relacionados
con la riqueza de las • Sobretasa bomberil
Resguardos Indígenas Agua Potable personas naturales y/o • Sobretasa consumo gasolina
(Departamentos, jurídicas, sino con el tipo
(Población indígena de motor
los Resguardos) Municipios y Distritos)
de actividades realizadas • Estampillas
0.52% 5.4% y por tanto pueden • Alumbrado público
ser trasladados a otros
• Impuesto registro de marcas
actores económicos.
Municipios con
y herretes
Fondo de Pensiones menos de 25.000 • Impuesto de pesas y
Propósito General habitantes: 17% medidas
Territoriales
(Departamentos,
(Departamentos, • Contribución sobre
Municipios y Distritos)
Municipios y Distritos) Todos los contratos de obra pública
11.6%
2.9% municipios: 83%
No tributarios Son aquellos ingresos recibidos • Tasas o tarifas • Tasas o tarifas
en forma regular, que se originan • Multas y sanciones • Multas y sanciones
por la prestación de un servicio • Contribuciones fiscales
• Contribuciones
público, la explotación de • Participación en la plusvalía
¿Dónde dice? Para saber más bienes o la participación en los
• Peajes
beneficios de bienes o servicios,
Corresponde a la composición definida por la • Impuesto por valorización
DNP-DDTS. Orientaciones para la programación y transferencias y demás recursos
Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y que ingresen periódicamente al • Otros ingresos no tributarios
ejecución de los recursos del SGP.
la Ley 1176 de 2007. presupuesto territorial, pero que
no correspondan a impuestos.
72 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 73

Regalías

L as regalías se definen como la contraprestación

económica que recibe una entidad territorial por
la explotación de un recurso natural no renovable,
sin perjuicio de cualquier otra compensación que la minería, la preservación del medio ambiente
se pacte.
Las regalías directas son recibidas por las entidades
territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas
las explotaciones de recursos naturales no
renovables, los municipios portuarios y, en algunos
casos, los que están en el área de influencia de los
municipios productores y portuarios.
Las regalías indirectas, son aquellas que no son
asignadas directamente a los departamentos y
municipios productores, sino que son distribuidas
a través del Fondo Nacional de Regalías –FNR y
con destinación obligatoria a la promoción de
y la financiación de proyectos regionales de
inversión definidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las diferentes entidades
territoriales, esto de acuerdo con el Artículo 361 de
la Constitución Nacional.
A partir de 2011 las regalías se ajustarán de acuerdo
con lo establecido por la reforma que actualmente
está cursando en el Congreso y por las leyes que la
reglamenten.

Son recibidas por las

entidades territoriales en
cuyas jurisdicciones están
ubicadas las explotaciones
Tipo de regalías

Directas de recursos naturales no

renovables.

Indirectas Recursos de crédito

Son distribuidas a través
del Fondo Nacional de
Regalías (FNR) a los
municipios y departamentos

no productores.
Notas claves
El Fondo Nacional de Regalías tiene personería
jurídica propia, se encuentra adscrito al
Departamento Nacional de Planeación y es posible
acceder a sus recursos mediante la presentación
de proyectos de desarrollo regional por parte de
alcaldes, gobernadores y representantes de los
resguardos indígenas de todo el país. La asignación
de los recursos se realiza en las reuniones del Consejo
Asesor de Regalías.
D
e acuerdo con la normatividad vigente, las En cuanto a los recursos de cofinanciación
Deben
destinarse a: operaciones de crédito público se definen como del Gobierno Nacional (Presupuesto General
“los actos o contratos que tienen por objeto dotar a de la Nación) pueden aplicarse para atender
la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con competencias tales como: cobertura educativa,
promoción de la minería, plazo para su pago o aquellos mediante los cuales cultura y deporte, acueductos y alcantarillados,
preservación del medio
la entidad actúa como deudor solidario o garante de vías departamentales, municipales, urbanas y
ambiente y financiación de
proyectos prioritarios en los obligaciones de pago”. suburbanas, entre otras.
planes de desarrollo.
En la actualidad, la política de endeudamiento Es importante, por lo tanto, conocer los
Para
territorial privilegia la contratación de deuda interna distintos programas nacionales que ofrecen
recibirlas:
sobre la externa. En cualquier caso, este recurso recursos complementarios a las entidades
hay que deberá destinarse al financiamiento de proyectos de territoriales. Para mayor información puede
presentar
inversión con prioridad técnica, económica y social, consultar el Manual de Oferta Institucional
proyectos
con alto impacto sectorial y regional. elaborado por el DNP.
74 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 75

Anexo 3 - Insumos y fuentes de

En este anexo, los candidatos encontrarán las fuentes
de información, los insumos y los proyectos estratégicos
en los que pueden apoyarse para diagnosticar la
información y proyectos estratégicos situación de su entidad territorial y elaborar un
programa de gobierno integral y acorde con las
necesidades de su municipio, distrito o departamento.

Insumos
Son los diferentes programas, políticas, estadísticas y diagnósticos que
permiten a los candidatos encontrar herramientas para formular y
llevar a cabo sus programas de gobierno. Aquí se encuentran fuentes de
información en donde el candidato puede consultar diferentes insumos.

Institucionales
Nacionales

• Informes de gestión anual • Evaluación al avance del Plan de Desarrollo

• Agendas sectoriales y regionales de
productividad y competitividad
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
(documento CONPES Social 91 de 2005)
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
• Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y
Adolescencia
• Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas
de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra
las mujeres
• Ley 397 de 1997: Ley General de Cultura
• Ley 666 de 2001: Estampilla Procultura
• Ley 814 de 2003: Ley del Cine
• Ley 1185 de 2008: Ley de Patrimonio
• Ley 1379 de 2009: Ley de Bibliotecas
• Ley 1381 de 2010: Ley de Protección de
Lenguas Nativas
• Estrategia Unidos (Estrategia presidencial para
la superación de la pobreza)
• Documento CONPES 3616 de 2009:
Lineamientos de Política de Generación de
Ingresos para la población en situación de
pobreza extrema y/o desplazamiento
• Plan Nacional para la atención y prevención
de desastres
• Planes sectoriales (plan decenal de educación,
plan decenal de cultura, plan vial)
• Política Pública de Prevención y Atención del
Desplazamiento Forzado por la Violencia
• Programas Nacionales (Programa de
laboratorio de Paz, Programa Nacional de
Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario)
• Acuerdos sectoriales y compromisos de
Acuerdo para la Paz
• Boletines de cifras de violencia DNP-DJS
• Observatorios de derechos humanos y minas,
de la Vicepresidencia
• Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP,
entre otros.
• Informes de autoevaluación y rendición de 2007-2011
cuentas de la entidad territorial • Evaluación al avance del Plan de
• Plan de ordenamiento territorial Ordenamiento Territorial
• Planes sectoriales territoriales • Resultados del desempeño territorial elaborado
• Planes prospectivos territoriales por los departamentos
• Plan Integral Único – Desplazados • Plan de gestión de riesgos naturales y
• Planes integrales de convivencia y seguridad antrópicos o Planes Municipales para la
ciudadana Gestión del Riesgo (PMGR)
• Planes de seguridad vial y planes de movilidad • Reportes de atención a población desplazada
• Planes de vida y otros elaborados por grupos por la violencia
étnicos del territorio • Informes de las consejerías para la paz y las
• Diagnósticos territoriales en temas específicos mesas de derechos humanos.
Participativos
• Resultados mesas de trabajo
¿Dónde dice? • Experiencias territoriales con situaciones de
desastre
Fuente: DNP-DDTS.
• Recomendaciones del Consejo Territorial de
Insumo para municipios y departamentos.
Planeación.
Para el caso departamental, elaborado por la Nación.
76 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 77

Dónde encontrar información para

Este aparte ofrece las fuentes de información donde el
candidato puede consultar las políticas y los programas

preparar los programas de gobierno

regionales y nacionales con los que debe integrar los proyectos
locales. De esta manera, puede construir procesos de desarrollo
conjuntos con los gobiernos departamental y nacional.

Insumo: políticas y programas nacionales

Fuentes
• La Visión de Colombia II Centenario, 2019,
se encuentra en <www.dnp.gov.co>
• El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el
período 2007-2010 como el proyecto para el
período 2010-2014, se encuentran en
<www.dnp.gov.co>. Igualmente puede
consultarse la presentación del PND por
departamentos.
• Los informes de ejecución del Plan de Desarrollo
se encuentran en <www.dnp.gov.co>
• La información sobre ejecución de los
programas nacionales con metas de impacto,
producto y gestión se encuentra en
<www.sigob.gov.co/ini> Se puede ingresar
también por <www.presidencia.gov.co> o por
<www.dnp.gov.co>
• La información sobre cifras de violencia, en
<www.dnp.gov.co> y <www.policia.gov.co> link
Revista de Criminalidad.
• La información sobre derechos humanos,
del Programa Presidencial para los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, en
<www.derechoshumanos.gov.co>
• La información sobre políticas y programas
sectoriales se encuentra en las páginas web de
cada Ministerio. Al entrar a
<www.presidencia.gov.co> se puede tener
acceso a dicha páginas, marcando en gobierno
y luego en ministerios.
• Igualmente en <www.dnp.gov.co> puede
encontrar en cada sector la información básica
sobre normativa, políticas, financiación y
organización institucional.
• Para información sobre proyectos de
inversión del Gobierno Nacional es necesario
comunicarse con cada ministerio o con el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión
del DNP.
• La información sobre el Presupuesto General de
la Nación se encuentra en
<www.minhacienda.gov.co>
• La información sobre el presupuesto de
inversión y su ejecución así como sobre la
distribución regional y departamental de la
inversión se encuentra en <www.dnp.gov.co>,
entrando por inversiones y finanzas públicas.
• La información detallada sobre el apoyo que
puede prestar el Gobierno Nacional se encuentra
en el Manual de Oferta Institucional (MOI)
del Gobierno Nacional hacia las Entidades
Territoriales, de la DDTS-DNP, el cual se puede
consultar en <www.dnp.gov.co>, secciones:
desarrollo territorial-finanzas territoriales-
gestión pública territorial.
• Documento CONPES 3673 de 2010 de
Prevención de reclutamiento y utilización de
niños, niñas y adolescentes.
• El documento CONPES Social 91 de 2005,
Metas y estrategias de Colombia para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –
2015, lo puede encontrar en
<www.dnp.gov.co> entrando por CONPES.
• El documento CONPES Social 100 de 2006
Lineamientos para la focalización del gasto
público social, lo puede encontrar en
<www.dnp.gov.co> entrando por CONPES.
• El documento CONPES 102 de 2006 mediante
el cual se crea la Red de Protección Social
para la Superación de la Pobreza, lo puede
encontrar en <www.dnp.gov.co>
• La Estrategia de municipios, distritos y
departamentos por la infancia (Procuraduría
General de la Nación, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal
para la promoción, protección y apoyo a la
lactancia materna, los puede consultar en:
<www.minproteccionsocial.gov.co>,
<www.mineducacion.gov.co>,
<www.icbf.gov.co>
• La Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y
la Adolescencia.
• La Ley 1122 de 2007: “por la cual se hacen
algunas modificaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras
disposiciones”.
• La Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan
normas de sensibilización, prevención
y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres.
• La Sentencia T 025 de 2004 para población
desplazada.
• La Ley 115 de 1994 y sus respectivas
reglamentaciones, están disponibles en
<www.mineducación.gov.co>
• La Ley 181 de 1995 y sus respectivas
reglamentaciones, las puede consultar en
<www.mincultura.gov.co>
• La Ley 397 de 1997 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en
<www.coldeportes.gov.co>
78 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 79

Dónde encontrar información para

Continuación

preparar los programas de gobierno

Insumo: políticas y programas nacionales

Fuentes
• La Ley 388 de 1997 y sus respectivas que se presentan los lineamientos nacionales
reglamentaciones pueden consultarse en para promover los derechos de los niños y las
<www.minambiente.gov.co> niñas, mediante la aplicación de estrategias
• La Ley 99 de 1993 y sus respectivas de participación a través del juego y la lúdica.
reglamentaciones pueden consultarse en En su elaboración intervienen todos los
<www.minambiente.gov.co> ministerios y la capacitación para el desarrollo
de la estrategia la hace la Presidencia de
• La Ley 1185 de 2008. Ley General de Cultura
la República, con el apoyo técnico de la
• El Plan Decenal de Educación, lo puede
Corporación Día del Niño.
consultar <www.mineducacion.gov.co>
http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.
• El Plan Decenal de Cultura, disponible en
gov.co/www.presidencia.gov.co/
<www.mincultura.gov.co>
<www.minproteccionsocial.gov.co>,
• Los Planes Nacionales para las Artes: Plan <www.corporaciondiadelnino.org>
Nacional de Música para la Convivencia,
• La información sobre amenazas está
Plan Nacional de las Artes, Plan Nacional de
disponible en instituciones como IDEAM
Danza, Plan Audiovisual Nacional PAN, Plan
y/o Ingeominas www.ideam.gov.co
Nacional de Lectura y Bibliotecas, disponibles
en <www.mincultura.gov.co>
<www.ingeominas.gov.co> Insumo: políticas y programas departamentales
• El Plan Nacional para la Prevención y
• Los Programas Nacionales de Apoyo a la
Atención de Desastres.
Cultura: Programa Nacional de Concertación,
• El Plan Estratégico Nacional de Mercados Fuentes
Programa Nacional de Estímulos a la Creación
- convocatorias disponibles en
Verdes. 2002 - 2012, disponible en • Para consultar estas políticas y programas es
<www.minambiente.gov.co> necesario remitirse a la página web de cada
<www.mincultura.gov.co>
• Las políticas ambientales: biodiversidad, departamento. En la página <www.dnp.gov.co>
• El Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la
producción más limpia, gestión integral de es posible consultar los planes de desarrollo
Educación Física y la Actividad Física 2010-
residuos sólidos, bosques, agua, ordenamiento de los departamentos e información básica
2019; disponible en <www.coldeportes.gov.co>
territorial. de cada uno de ellos siguiendo esta ruta:
• El documento Brújula 2007 de la Consejería Programas/Desarrollo Territorial/Gestión
Presidencial de Programas Especiales, en el Pública Territorial/Información Básica.
80 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Dónde encontrar información para
Continuación
preparar los programas de gobierno
Insumo: diagnósticos de la situación
de departamentos, distritos y municipios
Fuentes
• En los planes de desarrollo vigentes en
cada departamento, distrito y municipio
se encuentra el diagnóstico realizado hace
cuatro años, el cual sirve como referencia
para preparar un diagnóstico actualizado.
Igualmente, en los informes de ejecución
del Plan de Desarrollo se halla información
sobre el avance en cada uno de los
sectores y competencias. De otra parte, los
departamentos, distritos y municipios deben
tener sistemas de información y estadísticas.
• Con base en el Censo 2005, el DANE preparó
unos informes breves de caracterización de
cada municipio, distrito y departamento; se
pueden consultar <www.dane.gov.co>, entrar
por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia,
Perfiles departamentales, distritales y
municipales.
• El Sistema de Información Gerencial para la
toma de decisiones (SIG) que se encuentra en
la página web del Ministerio:
<www.mincultura.gov.co>
Departamento Nacional de Planeación | 81
Insumo: estadísticas sectoriales
Fuentes
Para consultar información sectorial es • Violencia contra las mujeres
necesario remitirse a cada uno de los ministerios En la página <www.medicinalegal.gov.co>
• La Procuraduría General de la Nación, con
y entidades respectivas. En el Sistema de entrando por DRIP- Estadísticas encuentra la
la cooperación técnica de Unicef, realizó un
Indicadores Sociodemográficos en información básica.
análisis sobre la inclusión de los derechos de la
<www.dnp.gov.co> es posible obtener • Servicios públicos domiciliarios
infancia, la adolescencia y el ambiente sano
información sobre varios sectores. En la página <www.sui.gov.co> hay
en los planes de desarrollo departamental y
• Educación información disponible del Sistema Único de
municipal: “Una mirada a la planeación local
En la página <www.mineducación.gov.co> Información de Servicios Públicos.
a favor de los derechos de los niños, las niñas
entrando por sistemas de información, se • Cultura
y los adolescentes colombianos”; disponible en
puede tener acceso al esquema del sistema de El Sistema Nacional de Información de
<www.pgn.gov.co> y <www.unicef.org.co>
información del distrito o del municipio y en Cultura (SINIC) que se encuentra en la
• Posteriormente, la Procuraduría General
particular de las obligaciones de las entidades página electrónica del Ministerio
de la Nación con el Ministerio del Medio
territoriales. Puede consultarse la Resolución <www.mincultura.gov.co>
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
166 que establece los indicadores y variables • Deporte
la Superintendencia de Servicios Públicos
que todos los distritos y los municipios deben La información sobre deporte está disponible
Domiciliarios, el Departamento Nacional
tener sobre el sector educativo. Entrando por en <www.coldeportes.gov.co>
de Planeación y Unicef realizaron un
estadísticas se hallan las cifras nacionales • Otros
estudio especializado sobre el agua y el
y por departamentos en forma agregada. Cada departamento, distrito y municipio debe
saneamiento básico en los planes de desarrollo
También hay un vínculo llamado perfiles tener sistemas de información sectoriales; son
departamentales y municipales, que presenta
departamentales que contiene informes más obligatorios los sistemas en educación, salud,
un análisis sobre el acceso a los servicios de
detallados para un grupo de departamentos. nutrición, agua potable y saneamiento básico.
agua potable, alcantarillado y recolección,
• Salud El Sistema de Información Geográfica para la
manejo y disposición de residuos sólidos; se
En la página planeación y el ordenamiento Territorial
puede consultar en <www.procuraduria.gov.co>
<www.minproteccionsocial.gov.co>, entrando (SIG-OT) en la siguiente dirección electrónica:
por estadísticas, puede consultar información <http://sigotn.igac.gov.co>
básica del sector. Igualmente está disponible el La información sobre prevención y atención
Registro Único de Afiliados (RUAF) y el sistema de la población víctima del desplazamiento
estadístico de servicios de salud (RIPS). forzado en <www.accionsocial.gov.co>
82 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Dónde encontrar información para
Continuación
preparar los programas de gobierno
Insumo: información sobre finanzas territoriales
Fuentes
• La información básica sobre la situación fiscal
del municipio, distrito o departamento puede
encontrarse en los informes elaborados por
cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el
Gobierno nacional hay varias fuentes que le
permiten consultar también la información
sobre una entidad territorial en particular y
compararla con otras entidades territoriales.
• Sobre desempeño fiscal es conveniente
consultar los informes de evaluación fiscal
de departamentos, distritos y municipios,
elaborados por el Departamento Nacional de
Planeación. Esto permitirá saber qué lugar
ocupa la entidad territorial en la tabla de
clasificación de desempeño fiscal y conocer
la situación en un conjunto de indicadores.
Los documentos están disponibles en
<www.dnp.gov.co> entrando por desarrollo
territorial-finanzas públicas territoriales,
luego por evaluación y seguimiento de la
descentralización y desempeño fiscal.
• En este mismo sitio se puede encontrar
información sobre los recursos girados por
el Sistema General de Participaciones a
los distritos y municipios. Igualmente, la
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeación
tiene información sobre las ejecuciones
presupuestales de todos los distritos y
municipios.
• Sobre los procesos presupuestales y los procesos
de ajuste fiscal de entidades territoriales es
conveniente consultar
Departamento Nacional de Planeación | 83
<www.minhacienda.gov.co>, entrando por
finanzas territoriales, donde hay diversos
documentos de orientación, incluida una
guía para elaborar el marco de gasto de
mediano plazo, que constituye el referente de
las posibilidades financieras en un período
amplio para las entidades territoriales. En esta
misma página puede verificarse el informe de
viabilidad fiscal de departamentos, distritos y
municipios para examinar la situación de una
entidad territorial en particular, en el vínculo
de entidades territoriales.
• Sobre la situación contable de la entidad
territorial ver <www.contaduria.gov.co>,
entrando por información contable. En esta
página podrá acceder a los informes sobre
situación financiera y de resultados de las
entidades territoriales, y revisar la información
de cualquier entidad territorial y sus entidades
descentralizadas.
Insumo: documentos de gestión pública territorial
• La Contraloría General publica información
sobre las ejecuciones presupuestales
(ingresos y gastos) de distritos, municipios
Fuentes
capitales y departamentos en
<www.contraloriagen.gov.co>, entrando En la página web del DNP, en la sección Desarrollo • Guía para la formulación de los planes de
por estadísticas fiscales y luego ejecuciones Territorial, pueden consultarse los siguientes desarrollo
presupuestales. También ofrece información documentos de apoyo a la gestión territorial: • Metodología de medición y análisis del
sobre el estado de la deuda pública. • Gobernar es construir el futuro: Una desempeño municipal
• En el Banco de la República conversación sobre el desarrollo y prospectiva • El Estado y su organización
<www.banrep.gov.co> pueden consultarse con candidatos a las alcaldías municipales • Las asociaciones de municipios
series históricas sobre los ingresos y gastos de • Gestión Pública Territorial • Desarrollo e integración regional
las entidades territoriales en forma agregada, • Instrumentos de ejecución y evaluación de los • Otros documentos.
entrando por series estadísticas y finanzas planes de desarrollo
públicas.
84 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 85

Proyectos estratégicos
En esta sección se encuentran
aquellos proyectos que se
consideran prioritarios ¿Dónde dice?
para el desarrollo de cada
Amazonas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”.

• Sistema Integrado Transporte Masivo - Valle de

• Navegabilidad Río Amazonas*
• Mantenimiento y mejoramiento
infraestructura aeroportuaria*
• Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio
• Administración, conservación y manejo de los
Parques Amacayacu, Río Puré y Cahuinarí y
de las áreas protegidas del Amazonas
• Fortalecimiento Corpoamazonía
• Fortalecimiento etnias en el sur de la
Amazonia
• Mejoramiento Integral Barrios - Leticia
• Construcción acueducto, alcantarillado y
planta de tratamiento para Leticia
• Minas y Energía
• Sistema Amable Binacional - SAB - Leticia*
• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no
convencionales
• Adquisición sede Defensoría del Pueblo en
Leticia
• Promoción de Biocomercio*
• Infraestructura turística*.
Antioquia
• Autopista de la Montaña
• Canal Seco (Urabá - Cupica)*
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Desarrollo vial del oriente de Medellín
• Destronque y limpieza Cuenca Río Atrato*
• Obras de encauzamiento Río Magdalena*
• Puerto de Urabá*
• Red Férrea del Pacífico (La Felisa -
Bolombolo)*
• Sistema Ferroviario Central*
Aburrá - Metroplús
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar
- La Mansa – Quibdó)
• Troncal del Nordeste (Vengachí - Segovia -
Zaragosa)
• Vías Urabá - Medellín, Cisneros - Puerto Berrío,
Ancon Sur -Primavera*
• Megacolegio en Sur Oeste Antioqueño (Andes)*
• Universidad de Antioquia
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela El
Portillo - Rionegro
• Macroproyecto de vivienda Copacabana -
Copacabana
• Macroproyecto de vivienda Nuevo Occidente -
Medellín
• Mitigación erosión costera*
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Biblioteca pública - Armenia
• Casas de la Cultura (Murindó, Andes y Jericó)
• Casa Zea - Medellín
• Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia
• Estadio Atanasio Girardot
• Tribunal de Medellín
• Adquisición de equipos biomédicos en
hospitales (La María de Medellín, local de
Granada y San Rafael, Carolina del Príncipe)*
• Escuela de Artes y Oficios de Bello*
• Despacho Judicial Turbo
• Ampliación Cárcel Puerto Triunfo*.
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios
ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe
el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
departamento.
Atlántico
• Canal del Dique*
• Circunvalar de Barranquilla
• Concesión Vía al Mar (Cartagena -
Barranquilla)
• Concesión Ruta Caribe
• Construcción Puente Laureano Gómez*
• Doble calzada Barranquilla - Cartagena*
• Doble calzada Barranquilla - Y de Ciénaga*
• Profundización Canal de Acceso Puerto de
Barranquilla*
• Proyectos orientados a la rehabilitación,
construcción o reconstrucción de las zonas
afectadas por el rompimiento del Canal del
Dique*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Barranquilla - Transmetro
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público -
SITP* - Barranquilla
• Troncal de la Prosperidad (Malambo -
Barranquilla - La Playa - Puerto Colombia)*
• Megacolegio Gran Abasto - Soledad
• Megacolegio Villa Estadio - Soledad
• Megacolegio Mundo Feliz - Galapa
• Universidad del Atlántico
• Acueducto Regional Costero del municipio de
Tubará y Juan de Acosta
• Alcantarillado sanitario y planta de
tratamiento del municipio de Tubará
• Macroproyecto de vivienda Villas de San
Pablo - Barranquilla
Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014.
Preliminar e indicativo.
• Mitigación de la erosión costera*
• Solución pluvial - Barranquilla
• Descontaminación de cuerpos de agua por
efecto de aguas residuales de los sistemas de
alcantarillado*
• Biblioteca pública en Ponedera
• Estadio Metropolitano Roberto Meléndez
• Estadio Municipio de Sabanalarga*
• Muelle y biblioteca pública en Puerto
Colombia
• Centro de Convenciones de Barranquilla.
Arauca
• Arterias del Llano Villavicencio - Arauca*
• Carretera de la Soberanía (La Lejía -
Saravena)
• Pasos de Frontera Saravena - Arauca*
• Sistema Amable Binacional - SAB - Arauca*
• Sistema Amable Binacional - SAB - Saravena*
• Despacho Judicial Arauca.
86 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Continuación
Proyectos estratégicos
Bogotá, D.C.
• Avenida Longitudinal de Occidente - ALO*
• Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas,
Guaymaral - Autopista Norte)*
• Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá
• Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Bogotá -
Transmilenio
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
• Universidad Nacional de Colombia
• Universidad Pedagógica Nacional
• Universidad Nacional Abierta y a Distancia
• Universidad Distrital Francisco José de Caldas
• Universidad Militar Nueva Granada
• Adecuación Hidráulica PTAR Salitre
• Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas
• Estadio Nemesio Camacho
• Obras de accesibilidad del Museo Nacional
• Restauración Museo Colonial
• Restauración Teatro Colón
• Adecuación Centro de Archivo del Consejo
Superior de la Judicatura
• Ampliación Cárcel La Picota*
• Despachos Judiciales Bogotá
Bolívar
• Fuerte Batería del Ángel San Rafael- Bocachica
• Biblioteca Pública - Turbaco
• Casa Museo Rafael Núñez - Cartagena
• Centro Histórico de Mompox
• Estadio Pedro de Heredia
• Fuerte de San Fernando- Bocachica
• Fuerte de San José - Bocachica
• Desarrollo productivo agrícola del sur de
Bolívar
• Reubicación de la Base Naval de Cartagena*
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios
ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe
el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
• Palacio de Justicia de Cartagena
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Cartagena - Transcaribe
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
Boyacá
• Carretera de La Soberanía (La Lejía - Saravena)
• Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Doble calzada Bogotá - Cúcuta*
• Vía Duitama - Soatá - La Palmera*
• Sistema de Movilidad - Tunja*
• Transversal de Boyacá (Puerto Boyacá - Dos y
Medio - Borbur - Chiquinquirá)
• Transversal del Cusiana (El Crucero - Agua Azul)
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Troncal Carbonera*
• Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La
Aguada - Paz de Ariporo*
• Tren del Carare*
• Red Férrea Briceño - Belencito*
• Plan Maestro de acueducto y alcantarillado
del casco urbano del municipio de Belén
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia
• Resguardo Unido U-WA
• Centro de Alto Rendimiento de Boyacá
• Biblioteca Pública - Nobsa
• Despacho Judicial Garagoa
• Despacho Judicial Ramiriquí
Caldas
• Aeropuerto del Café - Palestina*
• Autopista de La Montaña
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Manizales*
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
• Transversal Cafetera (Honda - Manizales)
• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)*
• Red Férrea del Pacífico (La Felisa -
Bolombolo)*
• Acueducto de Manizales
• Ciudadela Centro Occidente de Colombia San
José - Manizales
• Embalse regional del Río Mapa*
• Universidad de Caldas
• Estadio Palogrande
• Restauración Capilla San Pío X (Capilla de la
Enea)
• Palacio de Justicia de Manizales
• Palacio de Justicia de Salamina
Casanare
• Arterias del Llano (Villavicencio - Arauca)*
• Vía El Venado - Tauramena*
• Navegabilidad Río Meta*
• Sistema de Movilidad – Yopal*
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Transversal del Cusiana (Crucero - Aguazul)
• Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La
Aguada - Paz de Ariporo*
• Despacho Judicial Orocué*
• Palacio de Justicia Yopal
Departamento Nacional de Planeación | 87
Caquetá
• Marginal de la Selva (San José de Fragua -
Florencia - San Vicente del Caguán)
• Navegabilidad Río Caquetá*
• Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas -
Neiva*
• Sistema de Movilidad - Florencia*
• Vía Altamira - Quebrada Las Doradas -
Florencia*
• Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello -
San José del Fragua*
• Universidad de la Amazonía
• Megacolegio Hacienda El Puerto - Florencia
• Casa de la Cultura Cartagena del Chairá
• Casa de la Cultura San Vicente del Caguán
• Sistema de Movilidad - Florencia*
• Biblioteca Pública en Solita
• Construcción alcantarillado pluvial del casco
urbano del municipio de La Montañita
• Construcción colectores principales y
colectores interceptores del alcantarillado
sanitario del municipio de El Doncello
• Estudios y diseños de sistemas de acueducto
y alcantarillado para los municipios de San
Vicente del Caguán - Paujil - San José del
Fragua - Albania - Curillo-Milán - Solita -
Cartagena del Chairá - Solano - Puerto Rico
- Morelia
• Construcción y mejoramiento de viviendas*
• Proyecto regional eléctrico: San Vicente del
Caguán- Los Pozos - Las Delicias - San Juan de
Lozada
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Línea regional acueducto para los municipios
San José del Fragua - Albania - Curillo*
88 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Continuación
Proyectos estratégicos
Cauca
• Aeropuerto López de Micay*
• Anillo del Macizo Colombiano (Rosas - La Vega
- La Lupa)
• Concesión malla vial del Valle del Cauca y Cauca
• Corredor del Paletará (Popayán - Paletará - Isnos)
• Destronque y limpieza Esteros del Pacífico*
• Doble Calzada Jamundí - Villa Rica*
• Doble Calzada Neiva - Popayán*
• Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto*
• Doble Calzada Santander de Quilichao -
Popayán*
• Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila
(Popayán - Patico - Puracé - San Rafel -
Candelaria -
• La Plata - Belén - Santa Leticia)*
• Construcción Variante Timbío - El Estanquillo*
• Vía Popayán - El Plateado - Belén - Guapi*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Popayán
• Transversal del Libertador (La Plata - Inza -
Popayán)
• Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse
- Yunguillo - Condagua)*
• Megacolegio Matamoros - Popayán
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la Región Pacífica con énfasis en
las comunidades afrodescendientes e indígenas
• Universidad del Cauca
• Interconexión Guapi- Costa Pacífica Caucana y
Nariñense
• Acueducto interveredal microcuenca Río Negro -
Tabor, municipio de Inzá
• Construcción sistema de abastecimiento de
agua potable de Piendamó
• Descontaminación del Río Cauca
• Mitigación erosión costera del Pacífico*
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Biblioteca pública de Piedemonte
• Capilla de San Antonio de Chinas
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Corinto
• Juegos Nacionales (Popayán, Santander de
Quilichao y Timbio )
• Parque Arqueológico Tierradentro
• Reducción del riesgo ante la amenaza de flujo
de lodo en el Volcán Nevado del Huila
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Despacho Judicial municipio de Bolívar*
Cesar
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Ruta del Sol 3
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Navegabilidad del Río Magdalena*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Valledupar
• Sistema Ferroviario Central*
• Vía Construcción El Banco - Arjona - Cuatro
Vientos - Codazzi*
• Vía Valledupar - La Paz - San Diego*
• Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar*
• Megacolegio Chiriquí - Valledupar
• Universidad Popular del Cesar
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Nuevo
Valledupar
• Zona de reserva forestal del río Magdalena*
• Recuperación Ciénaga de Zapatosa*
• Proyecto multipropósito Los Besotes*
• Adquisición de equipos biomédicos en Hospital
José Manuel Villafañe*
• Centro de Convenciones de Valledupar*
• Despacho Judicial de Becerril*
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de
estudios ambientales y técnicos de preinversión
y/o evaluación. Existe el compromiso del
Gobierno Nacional para su estructuración.
Chocó
• Mantenimiento y mejoramiento infraestructura
aeroportuaria*
• Canal Seco (Urabá - Cupica)*
• Destronque y limpieza Esteros del Pacífico*
• Destronque y limpieza Río Atrato*
• Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar -
La Mansa - Quibdó)
• Transversal Las Animas - La Virginia
• Universidad Tecnológica del Chocó
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis
en las comunidades afrodescendientes e
indígenas
• Cultura y Deporte
• Sistema de Movilidad - Quibdó*
• Biblioteca Pública de Acandí
• Biblioteca Pública de Medio Atrato
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Bojayá
• Todos por el Pacífico - Aseguramiento en
la prestación de servicios de acueducto y
alcantarillado
• Acueducto y alcantarillado del Chocó
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Macroproyecto de vivienda reubicación La Yesca
- Quibdó
• Mitigación erosión costera*
• Optimización y ampliación del acueducto
municipal de Tadó
• Interconexiones Eléctricas en el Departamento
de Chocó*
• Sistema de Movilidad - Quibdó*
Departamento Nacional de Planeación | 89
Córdoba
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Montería
• Concesión Córdoba - Sucre
• Vía Santa Lucía - Moñitos - La Rada - San
Bernardo del Viento
• Vía Lorica Momil - Tuchin - Chinú
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Doble calzada Montería - Sincelejo*
• Universidad de Córdoba
• Construcción del macrodistrito sur de
alcantarillado del municipio de Montería
• Construcción línea de conducción y sistema
de bombeo desde Cereté hasta Sahagún
• Construcción obras de control de erosión
sobre las márgenes del Río Sinú, para la
protección de las estructuras de acueducto -
Lorica
• Macroproyecto de vivienda Campo Verde -
Montería
• Mitigación erosión costera*
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Proyecto de vivienda Villa Diana - Cereté*
• Proyecto de vivienda El Arcángel - Lorica*
• Juegos Nacionales (Montería, Lorica y Cereté)
• Centro Histórico de Lorica
• Biblioteca Pública de los Córdobas
• Biblioteca Pública de Tuchín
• Parque Biblioteca de Montería*
• Despacho Judicial Montería
90 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Proyectos estratégicos
Continuación
Cundinamarca
• Concesión Bogotá - Villavicencio
• Concesión Bosa - Granada - Girardot
• Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso
• Concesión Ruta del Sol 1
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Siberia - La Punta - El Vino
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá
• Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes
• Perimetral del Oriente (Briceño - Sopo - La
Calera - Choachí - Ubaque - Cáqueza)*
• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura*
• Consolidación Bogotá - Cúcuta*
• Consolidación Bogotá - Villavicencio*
• Interconexión Vía Caparrapí y Útica- Ruta
del Sol 1
• Construcción Doble Calzada - Briceño -
Zipaquirá*
• Sistema Ferroviario Central
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogotá -
Cambao - Girardot*
• Troncal de Río Negro (Vía Zipaquira - Pacho -
La Palma - Yacopí - Punto Rojo)*
• Troncal Carbonera*
• Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas,
Guaymaral - Autopista Norte)*
• Red Férrea Briceño - Belencito*
• Aeropuerto de Flandes*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Soacha
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios
ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe
el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
• Megacolegios (Soacha y Chocontá)*
• Construcción CERES en el departamento*
• Universidad de Cundinamarca
• Centro Histórico de Tenjo
• Construcción Centro de Convenciones y
Parque de la Sal - Complejo Turístico Catedral
de Sal de Zipaquirá*
• Biblioteca Pública de Tausa
• Biblioteca Pública de Anolaima
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Verde -
Soacha
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Florecer /
Recodo de San Antonio - Mosquera
• Macroproyecto de vivienda Pesqueras -
Mosquera
• Mantenimiento mini-distritos de riego*
• Recuperación Laguna de Fúquene
• Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas
• Adquisición de equipos biomédicos
hospitales (Fusagasugá, Chocontá, Soacha y
Facatativá)*
• Despachos Judiciales Zipaquirá, Girardot,
Facatativá, Chocontá y Soacha*
• Ampliación de la Cárcel de Guaduas*
• Reubicación de la Cárcel de Chocontá*
• Electrificación municipios de Gutiérrez,
Medina y Yacopí*
• Centro Turístico y Cultural de Facatativá*
• Centro de Tecnología, Informática e
Innovación
• Centro de transferencia de tecnología y
productividad ganadera- Provincia Almeida*
• Sistema de Movilidad - Fusagasugá*
Guainía
• Destronque y limpieza de ríos
• Mantenimiento y mejoramiento
infraestructura aeroportuaria*
• Construcción muro de contención para el
control de la erosión y la inundación del Río
Inírida en el municipio de Inírida*
• Construcción del sistema de acueductos
rurales con pozeta comunal, Río Guaviare
• Construcción del sistema de acueductos
rurales con pozeta comunal, Río Inírida
• Interconexión eléctrica Puerto Inírida- San
Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela)
• Hospital Manuel Elkin Patarroyo
La Guajira
• Sistema de movilidad - Riohacha*
• Concesión Santa Marta - Riohacha -
Paraguachón
• Doble Calzada Santa Marta - Riohacha*
• Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar*
• Vía Maicao - Nazareth*
• Vía Nazareth - Taroa - Cabo de la Vela -
Manaure - Riohacha*
• Pasos de Frontera Paraguachón*
• Universidad de La Guajira
• Mitigación erosión costera*
• Construcción del acueducto del corregimiento
de Cotoprix, Riohacha*
• Sistema de acueducto, Sur y Centro de La
Guajira*
• Distrito de Riego Ranchería Fase II*
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita
• Sistema Amable Binacional - SAB - Maicao*
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita
Guaviare
• Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San
José del Guaviare)
• Navegabilidad Río Guaviare*
• Salón cultural de danzas de San José del
Guaviare
Departamento Nacional de Planeación | 91
Huila
• Corredor del Paletará (Popayán - Paletará -
Isnos)
• Doble Calzada Neiva - Popayán*
• Doble Calzada Espinal - Neiva - Pitalito*
• Concesión Neiva - Espinal - Girardot
• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Neiva*
• Transversal de la Macarena (San Juan de
Arama - La Uribe - Colombia - Baraya)
• Transversal del Libertador (La Plata - Inza-
Popayán)
• Vía Colombia - Neiva*
• Vía La Uribe - Colombia*
• Vía Pitalito - San Agustín*
• Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas - Neiva*
• Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila
(Popayan - Patico - Puracé - San Rafel -
Candelaria
• La Plata - Belén- Santa Leticia)*
• Anillo turístico del Sur del Huila (San Agustín -
Obando - Isnos - Bordones - Guacacayo)*
• Vía Altamira - Quebrada Las Doradas -
Florencia*
• Transversal La Pradera - Colombia
• Universidad Surcolombiana de Neiva - Equipos
para la Universidad Virtual
• Macroproyecto de Vivienda Bosques de San Luis
- Neiva
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Acueducto regional Miravalles - Pitalito*
• Acueducto de Neiva*
• Construcción del sistema de acueducto regional
para las veredas El Mirador, Barquetas
• La Planta en el municipio de Guadalupe
• Reestructuración Hospital Moncaleano
• Casa de la Cultura en Gigante
• Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez*
• Parque Arqueológico de San Agustín
• Distrito de Riego Tesalia-Paicol
• Distrito de Riego Campoalegre - Rivera - Neiva*
• Distrito de Riego Venado - Boquerón*
• Palacio de Justicia - Neiva*
92 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Proyectos estratégicos
Continuación
Magdalena
• Sistema Estratégico Transporte Público - Santa
Marta
• Concesión Santa Marta - Riohacha -
Paraguachón
• Concesión Ruta del Sol 3
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Vía Plato - Palermo*
• Vía El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi*
• Red Férrea Cienága - Palermo*
• Doble Calzada Barranquilla - Y de Ciénaga*
• Doble Calzada Santa Marta - Riohacha*
• Megacolegio La Paz - Santa Marta
• Megacolegio vía Minca - Santa Marta
• Universidad del Magdalena
• Solución Pluvial - Santa Marta
• Mitigación erosión costera*
• Ampliación y optimización del sistema de
acueducto del municipio de Concordia
• Construcción del sistema de alcantarillado
sanitario del municipio de El Retén
• Optimización del sistema de acueducto del
municipio de Fundación
• Mantenimiento distritos de riego del
Magdalena*
• Ordenación urbanística y reducción del riesgo
de desabastecimiento de agua para consumo
humano y la interrupción de los servicios de
alcantarillado y aseo en la cuenca del Río
Manzanares, Santa Marta
• Acueducto y planta de tratamiento para el
Magdalena*
• Gestión del riesgo por inundaciones para el Sur
del Magdalena*
• Casa Bolivariana - Santa Marta
• Parque Arqueológico Sierra Nevada de Santa
Marta
• Reubicación de la Cárcel de Santa Marta*
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de
estudios ambientales y técnicos de preinversión
y/o evaluación. Existe el compromiso del
Gobierno Nacional para su estructuración.
Meta
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Villavicencio*
• Transversal de la Macarena (San Juan de
Arama - La Uribe - Colombia - Baraya)
• Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San
José del Guaviare)
• Concesión Bogotá - Villavicencio
• Consolidación Bogotá - Villavicencio*
• Arterias del Llano Villavicencio - Arauca*
• Arterias del Llano Villavicencio - Puerto López*
• Arterias del Llano Villavicencio - Granada*
• Vía Villavicencio - La Uribe*
• Vía La Uribe - Colombia*
• Construcción del Puente La Amistad*
• Vía Puerto Gaitán - Rubiales - Puerto Lleras*
• Evaluación Transporte Multimodal Puerto
Gaitán - Puerto Carreño*
• Navegabilidad Río Meta*
• Ampliación y optimización del sistema de
acueducto del municipio de Granada
• Construcción de emisarios finales y colectores
principales de alcantarillado sanitario en el
municipio de Granada
• Megacolegio Ciudadela San Antonio -
Villavicencio
• Megacolegio La Reliquia - Villavicencio
• Megacolegio Ciudad Porfia - Villavicencio
• Infraestructura educativa y Megacolegios
(Granada, Puerto López y Acacías)*
• Universidad de los Llanos
• Distrito de Riego Ariari*
• Electrificación Mapiripán, Guaviare*
• Despacho Judicial Acacías
Nariño
• Sistema Estratégico de Transporte Público SETP-
Pasto
• Sistema Amable Binacional - SAB - Ipiales*
• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San
Francisco)
• Troncal Norte de Nariño (Buesaco - El Empate -
La Unión - Higuerones)
• Aeropuerto de Ipiales*
• Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto*
• Doble Calzada Pasto - Ipiales - Rumichaca*
• Pasos de Frontera Río Mataje*
• Pasos de Frontera Rumichaca*
• Concesión Pasto - Rumichaca - Chachaguí
• Circunvalar de Galeras*
• Vía Túquerres - Samaniego*
• Vía El Empate - San Bernardo - La Cruz - San
Pablo*
• Vía Junín - Barbacoas*
• Megacolegio La Ciudadela - Tumaco
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis
en las comunidades afrodescendientes e
indígenas
• Universidad de Nariño
• Macroproyecto de vivienda Reubicación Alto
Riesgo - Tumaco
• Macroproyecto de vivienda Torres de Tescual -
Pasto
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Plan maestro de alcantarillado municipio de
Túquerres
• Implementación plan maestro de alcantarillado
de San Pedro de Cartago
• Plan maestro de alcantarillado del municipio de
San José de Albán
• Implementación plan maestro de alcantarillado
municipio de Puerres
• Mitigación erosión costera y fluvial del Pacífico*
• Promoción hidroeléctrica del Río Patía*
• Interconexión Guapi - Costa pacífica caucana y
Nariñense
• Casa de la Cultura de Mosquera
Departamento Nacional de Planeación | 93
• Teatro de Ipiales*
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Despacho Judicial Ipiales*
Norte de Santander
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Cúcuta
• Sistema de Movilidad - Ocaña*
• Concesión Área Metropolitana de Cúcuta
• Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona
• Vía Tibú- Convención-La Mata*
• Carretera de la Soberanía (La Lejía -
Saravena)
• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta*
• Vía Tibú - El Tarra*
• Vía Cúcuta - Ocaña - Aguaclara*
• Pasos de Frontera Cúcuta - San Antonio*
• Megacolegio El Progreso - Cúcuta
• Megacolegio Torcorama III - Cúcuta
• Megacolegio Valles del Rodeo Minuto de Dios -
Cúcuta
• Universidad Francisco de Paula Santander -
Cúcuta
• Universidad Francisco de Paula Santander -
Ocaña
• Universidad de Pamplona
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Implementación plan maestro de
alcantarillado del municipio de Bochalema -
Fase II
• Proyecto Multipropósto Cínera*
• Acueducto Metropolitano Villa del Rosario -
Los Patios*
• Resguardo Unido U-WA
• Juegos Nacionales (Cúcuta, Pamplona, Los
Patios, Villa del Rosario)
• Juegos Paralímpicos
• Centros Históricos de Pamplona y Villa del
Rosario*
94 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Continuación
Proyectos estratégicos
Putumayo
• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San
Francisco)
• Corredor del Sur (San Miguel - Santa Ana)
• Vía Mocoa Villagarzón - El Porvenir - Santa Ana
- Yarumo - Puente San Miguel*
• Vía Orito - Yarumo*
• Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello - San
José de Fragua*
• Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse
- Yunguillo - Condagua)*
• Pasos de Frontera San Miguel*
• Navegabilidad Río Putumayo*
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Despacho Judicial de Mocoa
• Sistema Amable Binacional - SAB – San Miguel*
Quindío
• Sistema Estratégico de Transporte Público –
Armenia
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Túnel II Centenario
• Consolidación Corredor Bogotá - Buenaventura
(incluye segundo Túnel de la Línea)*
• Red Férrea del Pacífico*
• Aeropuerto El Edén - Armenia*
• Ruta de la Competitividad Turística (Circasia-
Montenegro- Pueblo Tapao- Tebaida)*
• Universidad del Quindío
• Embalse del Quindío*
• Inversiones en acueducto y alcantarillado en el
marco del Plan Departamental de Agua
• Estadio Centenario
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de
estudios ambientales y técnicos de preinversión
y/o evaluación. Existe el compromiso del
Gobierno Nacional para su estructuración.
• Proyecto innovación y tecnología para
la productividad y competitividad del
departamento*
• Proyectos para el desarrollo agroindustrial del
Quindío*
• Parque el Tolrá, municipio de Buenavista*
• Despacho Judicial de Armenia*
• Despacho Judicial de Calarcá*
Risaralda
• Sistema Integrado de Transporte Público -
Pereira – Megabús
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
- Pereira
• Transversal Las Ánimas - La Virginia
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Concesión Pereira - La Victoria
• Red Férrea del Pacífico
• Megacolegio Samaria - Pereira
• Universidad Tecnológica de Pereira
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo
Vallejo Restrepo -Pereira
• Embalse regional del Río Mapa*
• Macroproyecto de vivienda La Giralda -
Dosquebradas
• Optimización del sistema de acueducto en el
municipio de Belén de Umbría
• Optimización de los sistemas de conducción,
potabilización y distribución de agua en el
municipio de Quinchía
• Estadio Hernán Ramírez Villegas
• Museo de Arte Moderno
• Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira*
• Red de nodos de innovación tecnológica*
• Centro de Convenciones de Pereira*
• Palacio de Justicia de Pereira
• Despacho Judicial La Virginia*
• Palacio de Justicia Dosquebradas*
San Andrés
• Rehabilitación vías perimetrales*
• Construcción del sistema de alcantarillado
sanitario de San Andrés
• Sectorización del sistema de acueducto,
reducción y control de presiones etapa I,
municipio de San Andrés
• Construcción alcantarillado y
repavimentación Avenida Newal, municipio
de San Andrés
• Mitigación erosión costera*
• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no
convencionales
• Reconstrucción Hotel El Isleño
• Otros programas de bilingüismo
• Palacio de Justicia - San Andrés Islas*
Santander
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Concesión Zona Metropolitana de
Bucaramanga
• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta*
• Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona
Departamento Nacional de Planeación | 95
• Obras de encauzamiento Río Magdalena*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
- Bucaramanga
• Sistema de Movilidad - Barrancabermeja*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Bucaramanga - Metrolínea
• Sistema Ferroviario Central*
• Transversal del Carare (Cimitarra - Landázuri -
Vélez)
• Tren del Carare*
• Troncal Central del Norte (La Palmera - Málaga
- Presidente)
• Construcción Variante Piedecuesta - Palogordo -
Girón*
• Vía Barrancabermeja - Lebrija
• Vía Bucaramanga - Sabana de Torres - La
Gómez*
• Vía Campo 23 - Yondó*
• Mejoramiento y Pavimentación vía Los Curos -
Málaga*
• Megacolegio - Los Colorados - Bucaramanga
• Megacolegio Río Frío - Floridablanca
• Megacolegio Ciudadela Nueva Girón - Girón
• Megacolegio Idema - Barrancabermeja
• Universidad Industrial de Santander
• Embalse de Bucaramanga
• Erosión continental en la Meseta de
Bucaramanga*
• Macroproyecto de vivienda Pienta Área
Metropolitana - Bucaramanga
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Ampliacion y Optimizacion de la Planta de
Tratamiento de Río Frío*
• Biblioteca Pública de Socorro
• Casa General Custodio García Rovira -
Bucaramanga
• Centro Histórico de San Gil
• Estación Café Madrid- Bucaramanga
• Centro de Convenciones de Bucamaranga
• Traslado cárcel de Bucaramanga a Palogordo -
Girón*
96 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3
Continuación
Proyectos estratégicos
Sucre
• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Sincelejo
• Concesión Córdoba - Sucre
• Doble calzada Montería - Sincelejo*
• Doble calzada Sincelejo - Cartagena*
• Vía Tolú Viejo - Tolú*
• Concesión Transversal de la Américas 1
• Universidad de Sucre
• Mitigación erosión costera*
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Optimización y ampliación del sistema
de acueducto de la cabecera municipal de
Guaranda
• Optimización del sistema de acueducto de la
cabecera municipal del municipio de Sucre
• Cultura y Deporte
• Casa de la Cultura de Guaranda
• Biblioteca Pública de Sincé
• Asistencia Técnica Proyectos Productivos en
los Municipios de Majagüal, Guaranda y San
Marcos
Tolima
• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura (incluye segundo Túnel de la
Línea)*
• Doble Calzada Espinal - Neiva- Pitalito*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Ibagué*
• Concesión Girardot - Ibagué - Cajamarca
• Sistema Ferroviario Central
• Transversal Cafetera Honda - Manizales
• Transversal La Pradera - Colombia*
• Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogota -
Cambao - Girardot*
• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)*
• Aeropuerto de Flandes y de Perales*
• Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambalá -
Ibagué
• Universidad del Tolima
• Macroproyecto de vivienda San Pablo - Ibagué
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Acueducto regional del Plan del Tolima*
• Acueducto de Ibagué*
• Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y
Valle de San Juan)*
• Centro Histórico de Honda
• Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase I
• Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase II*
• Distrito de riego Golondrinas, Natagaima*
• Centro de Convenciones de Ibagué*
• Centro de Convenciones de Melgar*
• Plan de Consolidación del Sur de Tolima
• Despacho Judicial del Guamo*
Valle del Cauca
• Aeropuerto de Cartago*
• Concesión malla vial del Valle del Cauca y
Cauca
• Concesión Pereira - La Victoria
• Consolidación Conexión Sur Doble calzada
Jamundí - Villa Rica*
• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura*
• Destronque y limpieza de esteros del Pacífico*
• Doble Calzada Loboguerrero - Cisneros
• Profundización canal de acceso al Puerto
Buenaventura*
• Puerto de Aguadulce*
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de
estudios ambientales y técnicos de preinversión
y/o evaluación. Existe el compromiso del
Gobierno Nacional para su estructuración.
• Red Férrea del Pacífico*
• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Buenaventura*
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Cali-
MIO
• Transversal La Pradera - Colombia*
• Megacolegio Isaías Duarte - Cali
• Megacolegio - Buenaventura*
• Universidad del Pacífico - Buenaventura
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis
en las comunidades afrodescendientes e
indígenas
• Universidad del Valle
• Macroproyecto de vivienda Altos de Santa
Elena - Cali
• Macroproyecto de vivienda Reubicación
Cascajal - San Antonio -Buenaventura
• Macroproyecto de vivienda Ecociudad
Navarro - Cali
• Macroproyecto de vivienda La Italia - Palmira
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Sur
• Macroproyecto de vivienda Cauca Seco
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela del
Valle
• Macroproyecto de vivienda Urbanización
Saratoga
• Plan especial zona industrial de Yumbo*
• Mitigación erosión costera Pacífico*
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Biblioteca temática, Estadio Pascual Guerrero
Departamento Nacional de Planeación | 97
Vaupés
• Aeropuerto de Mitú*
• Destronque y limpieza ríos del Vaupés
• Mantenimiento y mejoramiento infraestructura
aeroportuaria*
• Navegabilidad y obras de protección del Río
Vaupés*
• Mejoramiento de la infraestructura educativa
de Mitú*
• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no
convencionales
• Casa de Justicia en Vaupés*
Vichada
• Navegabilidad río Meta*
• Evaluación Transporte Multimodal Puerto
Gaitán - Puerto Carreño*
• Vía Puente Arimena - Gaviota - Cumaribo -
Santa Rita*
• Interconexión eléctrica Puerto Inírida - San
Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela)
• Despacho Judicial Puerto Carreño
• Sistema Amable Binacional - SAB - Puerto
Carreño*