Estudio de Mercado.

PROYECTO: “CONCESIÓN PARA EL ESTUDIO, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y

OPERACIÓN DE UN CENTRO DE TRATAMIENTO Y UN RELLENO SANITARIO PARA
EL APROVECHAMIENTO Y LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS, DOMICILIARIOS Y COMERCIALES DEL DISTRITO DE PANAMÁ”
SUSTENTO: La investigación de mercado desempeña un rol fundamental dentro de las
actividades requeridas para la contratación de servicios y productos, pues es mediante esta
labor que se realiza la recolección de información y datos sobre las condiciones
actualizadas de la oferta de servicios y productos y potenciales proveedores dentro del
mercado, cumpliendo con el principio de economía de la contratación pública establecido
en el numeral 8 del artículo 27 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley
153 de 2020. Por otra parte, el artículo 47 y 48 del Decreto Ejecutivo número 439 del 10 de
septiembre de 2020 establecen: “Artículo 47. Estudios previos. Las entidades, deberán
realizar los estudios previos para la elaboración del pliego de cargos, a fin de determinar la
necesidad que requieren satisfacer con el proceso de contratación, el objeto a contratar con
sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para su ejecución,
los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto, el tipo de procedimiento, criterios
para seleccionar la mejor propuesta, el precio de referencia, incluyendo precios unitarios y
totales, entre otros.” “Artículo 48. Consultas al mercado. Antes de la celebración del
procedimiento de selección de contratista, las entidades licitantes, podrán efectuar
consultas o reuniones con proveedores mediante llamados públicos y abiertos a través de
medios electrónicos, con el objeto de obtener información acerca de los precios, costos
asociados, características de los bienes, servicios u obras requeridos, tiempo de
preparación de las propuestas o cualquier otra información que se requiera para la
confección del Pliego de cargos”.
 INDICE.

1. INFORMACIÓN GENERAL, INTRODUCCION Y ANTECEDENTES.

2. OBJETIVO Y OBJETIVO ESPECÍFICO.

3. PERIODO DE PREGUNTAS Y ACLARACIONES SOBRE REQUERIMIENTO DE

SDI.

4. CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS.

5. PROYECCIONES.

6. FECHA Y LUGAR DE RECEPCIÓN DE LAS RESPUESTAS A LA SOLICITUD DE

INFORMACION.

7. PROYECTO CONCEPTUAL.

8. PROCESO DE APROVECHAMIENTO.

9. PERFIL DE LAS EMPRESAS CONSULTADAS.

10. OPERACIÓN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO DE

RESIDUOS.

11. PROPUESTA ECONÓMICA.

12. CUMPLIMIENTO NORMATIVO.

1. INFORMACIÓN GENERAL.
Introducción.
El documento que hoy presentamos ha sido elaborado con el fin de establecer las bases,
requerimiento y alcances para una solicitud de información de una “CONCESIÓN PARA
EL ESTUDIO, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE UN CENTRO DE
TRATAMIENTO Y UN RELLENO SANITARIO PARA EL APROVECHAMIENTO Y LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, DOMICILIARIOS Y
COMERCIALES DEL DISTRITO DE PANAMÁ POR UN PERÍODO DE 20 AÑOS”
Antecedentes.

La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) es la responsable de garantizar la

gestión integral de los residuos sólidos urbanos y domiciliarios, así como las instalaciones
para su adecuado manejo priorizando, la salud de la población en general del Distrito
Capital en la provincia de Panamá, mediante el uso de tecnología adecuada para el
tratamiento dentro de las nuevas instalaciones. Dichas tecnologías deben enfocarse en
minimizar, reducir y/o transformar y aprovechar los residuos sólidos reduciendo los costos
y el impacto ambiental que se deriva del mal manejo de los residuos.

Actualmente, el distrito capital de la provincia de Panamá cuenta con una población

aproximada de 1,206.774 habitantes y se generan aproximadamente 1,689 toneladas de
residuos diariamente. Este Distrito está compuesto por 26 corregimientos representando
así a los usuarios urbanos, domiciliaros y comerciales que son atendidos por la AAUD a
través de sus 5 bases operativas. De igual manera el Distrito de San Miguelito cuya
recolección compete a dicho Distrito, también realiza la disposición en dicho vertedero.

En atención a lo establecido en la Ley 51 de 29 de septiembre de 2010 y su reglamento el

Decreto Ejecutivo 1445 del 13 de diciembre 2011, son facultad de la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario las de dirigir, planificar, operar, explorar, aprovechar, investigar,
inspeccionar y fiscalizar los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial,
domiciliario y de los rellenos sanitarios.

En este sentido, la AAUD propiciará alternativas necesarias para atender de manera

eficiente el manejo adecuado y disposición final de los residuos.

2. OBJETIVO.
La génesis del proyecto es evaluar las alternativas tecnológicas nacionales e
internacionales para el tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos e identificar las
mejores opciones para su implementación en la Ciudad de Panamá. Seleccionar las
mejores tecnologías disponibles para la instalación y operación de Plantas de Tratamiento
y Aprovechamiento de Residuos, con el fin de asegurar un manejo adecuado de los
residuos sólidos generados en la Ciudad de Panamá.
En particular, se requiere que el sistema sea capaz de procesar un mínimo de 2,300
toneladas diarias de residuos. La necesidad de tratar los desechos o previamente
dispuestos en los tres (3) puntos de disposición que comprenden el Relleno Sanitario de
Cerro Patacón etapa 1, 2 y 3 del relleno, en el cual se ha estado depositando desechos
desde que inicio la disposición 1984. Esta condición aseguraría disminución de la cantidad
de material dispuesto dentro del Relleno Sanitario. Al mismo tiempo, se busca que la
solución planteada vaya más allá que la simple oferta de una tecnología o proveeduría de
un equipamiento. Se espera que el proponente utilice su tecnología en la prestación del
servicio de aprovechamiento, bajo un esquema en donde las inversiones en infraestructura,
montaje y operación serán asumidas por el contratista y remuneradas por la venta de
productos y servicios derivados del sistema de aprovechamiento, asignándole un tiempo de
usufructo acorde con sus inversiones y asegurando el flujo de material para tratamiento.
Objetivos específicos.

• Definir las tecnologías de tratamiento de residuos a ser utilizadas en el proceso de

aprovechamiento energético o generación de subproductos aprovechables,
teniendo en cuenta restricciones de orden técnico, económico, financiero,
normativo, ambiental, social, operativo, etc., que permitan su implementación.
• Priorizar las alternativas de tratamiento que permitan la maximización del uso de
materiales residuales denominados “no aprovechables” como fuentes de energía
y/o subproductos aprovechables.

3. PERIODO DE PREGUNTAS Y ACLARACIONES SOBRE REQUERIMIENTO DE SDI.

Publicado el documento de SDI, a través del Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “Panamacompra”, los interesados podrán solicitar aclaraciones o realizar
preguntas sobre el contenido o la información requerida en este documento, al correo
electrónico: ivasquez@aaud.gob.pa

Quedará a criterio de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, dar respuesta a las

preguntas que se reciban posterior a la fecha límite para la recepción de consultas de los
interesados.

4. CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS.
Los Residuos son la parte o porción de un todo resultante de la actividades humanas y que
luego de su uso puede ser susceptible o no de aprovechamiento, dependiendo de su
particularidades para su y transformación en un nuevo bien o recurso. Actualmente los
Residuos son llevados al Relleno Sanitario, ubicado dentro del perímetro urbano de la
ciudad de Panamá. Esta composición está influenciada por las condiciones socio-
económicas y culturales del generador. En términos generales, los residuos sólidos se
pueden definir por “clasificaciones” en las que se pueden agrupar los materiales de desecho
generados dentro de una ciudad. Estas clasificaciones obedecen a ciertas características
comunes que pueden compartir ciertos tipos de materiales. De manera general, estas
clasificaciones obedecen a características particulares que comparten los materiales que
hacen parte de esa clasificación o a condiciones específicas de uso que hacen que se
agrupen en una clasificación particular.
5. PROYECCIONES.
En cuanto a la estimación de la generación de residuos, la metodología seguida para el
cálculo de la generación consta de dos líneas de análisis independientes, la primera de
ellas consiste en un análisis de conglomerados o Cluster, con el fin de agrupar a los
corregimientos en grupos homogéneos por la cantidad de generación, y la segunda a
partir de los datos de generación de una serie de vertederos, donde se han realizado
pesajes. En total, se han caracterizado 1,076 muestras, de las que 1,046 han sido
tomadas en vertedero, el 80% de las cuales corresponden a residuos generados por la
actividad doméstica -hogares y el 20% restante a residuos generados por las
actividades económicas -servicios, comercios e industrias. En las comarcas Indígenas
se han tomado 30 muestras en origen.

Estas dos líneas de análisis convergen de forma que se han establecido unos datos
medios para cada uno de los niveles previamente definidos en los conglomerados,
asignando a todos los corregimientos un nivel de generación, que da como resultado la
generación total del país con un nivel de detalle de corregimiento. Los resultados de
esta estimación dan para el año 2016 una generación de 1.241 kg/hab. día, lo que
equivale a unas 5,000 t/día, y 1,830,000 t /año.

Dicha información es producto de la consultoría de INECO (2016-2026), este estudio puede

ser consultado para detalles específicos en la página web de la AAUD.

6. FECHA Y LUGAR DE RECEPCIÓN DE LAS RESPUESTAS A LA SOLICITUD DE

INFORMACION.
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, recibirá las respuestas a la presente solicitud de
información hasta el día viernes 10 de marzo de 2023 hasta las 4:00 p.m..
Los interesados podrán remitir sus preguntas a la presente solicitud de información a la
dirección de correo electrónico: ivasquez@aaud.gob.pa
7. PROYECTO CONCEPTUAL.

• Los interesados en operar Plantas de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos

deberán informar sobre el origen de la tecnología, modificaciones o adaptaciones
de la misma y describir:
• El tipo o los tipos de residuos a tratar y aprovechar.
• Los efectos sobre el medio ambiente y la sociedad.
• Costo de la tecnología.
• Los registros y/o certificaciones nacionales o internacionales con los que cuenta la
• Tecnología y país de origen.
• Dónde y desde cuándo opera la tecnología, experiencias y resultados obtenidos.
• Área requerida para la Operación, Manejo y patio de maniobra.

8. PROCESO DE APROVECHAMIENTO.

• Tomando como referencia el tratamiento mínimo de 2,300 toneladas diarias de

residuos, las empresas interesadas en operar Plantas de Tratamiento y
Aprovechamiento de Residuos deberán realizar una descripción detallada de su
proceso, especialmente de las principales condiciones y/o peculiaridades que
presenta, así como de sus ventajas e inconvenientes técnicos, describiendo:
• Capacidad de tratamiento y aprovechamiento de un mínimo de 2,300 toneladas
diarias de residuos.
• Las entradas y salidas al proceso (materias primas requeridas, auxiliares, productos,
subproductos, emisiones, descargas y residuos).
• Procesos auxiliares necesarios.
• Los equipos de operación básicos y auxiliares.
• Necesidades operativas (agua, energía eléctrica, combustibles, vapor, etc.). Manejo
de rechazos.
• Manejo de residuos generados.
• Otras necesarias para el proceso operativo.
• La necesidad de tratar los desechos o previamente dispuestos en los tres (3) puntos
de disposición que comprenden el Relleno Sanitario de Cerro Patacón etapa 1, 2 y
3 del relleno, en el cual se ha estado depositando desechos desde que inicio la
disposición 1984.

9. PERFIL DE LAS EMPRESAS CONSULTADAS.

Empresas con experiencia en manejo de Plantas de Tratamiento y Aprovechamiento de
Residuos.

10. OPERACIÓN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO DE

RESIDUOS.
Para la operación de las Plantas de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos deberán
considerar los siguientes requerimientos mínimos:
 • Instalar, de ser necesario, sistemas de control de ruido, así como barreras o
equidistancias que mitiguen este impacto, conforme a la normatividad aplicable.
• Contar con dispositivos de control que remueva lodos y sedimentos de los
neumáticos de los vehículos con el fin de controlar la dispersión de partículas de
conformidad con la norma ambiental.
• Contar con señalización de caminos de acceso e interiores, circulación permitida y
límites de velocidad, la cual no debe ser mayor a 10 km/h. - Contar con señalización
en materia de seguridad e higiene en el trabajo de acuerdo con la normatividad
vigente.
• Contar con iluminación nocturna en áreas exteriores.
• Implementar acciones de mitigación en las áreas y caminos que se requiera, en
particular en temporada de secas, cuando se encuentre al aire libre o para evitar la
dispersión de polvos y partículas, como por ejemplo: uso de lonas, cubiertas,
productos químicos o estabilizantes, ductos transportadores, entre otros.
• Se debe indicar el proceso de Clasificación del material recibido indicando que
porcentaje del mismo es manual o automatizado.
• Gestionar el traslado de los residuos sólidos rechazados o excedentes no
aprovechados y aquellos generados en el proceso, desde las Plantas de
Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos hasta su disposición final.
• Establecer el porcentaje de aprovechamiento de los Residuos hasta su disposición
Final e incorporar alternativas con el material no aprovechado.
• Demostrar el impacto del proyecto en la reducción en la Huella de carbón y el
cumplimento de los ODS.

11. PROPUESTA ECONÓMICA.

Los interesados en operar Plantas de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos deberán
especificar en su propuesta:

• Los beneficios económicos, ambientales y sociales de su tecnología, utilizando

indicadores para describirlos.
• La propuesta económica/financiera o plan de negocios donde se describa la fuente
de financiamiento, costos para el Estado por el manejo de los residuos,
requerimientos (concesión, permisos, etc.), condiciones contractuales, término de la
relación (dependiendo del modelo) y vida útil, entre otros que el interesado
considere relevantes.

12. CUMPLIMIENTO NORMATIVO.

Las Plantas de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos deberán cumplir con lo
establecido por la legislación vigente, sus reglamentos, normas oficiales panameñas y
demás ordenamientos jurídicos aplicables.