NOTA INTERNA

NI/VEAE/DGPA No. xxx/2023

A: Wilfredo Yujra Mamani

DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS

DE: Héctor Ramiro Tolaba Rivera

DIRECTOR GENERAL DE POST-ALFABETIZACION

REF.: SOLICITA CRITERIO LEGAL PARA ADMINISTRACIÓN DE

PROCEDIMIENTO.

FECHA: La Paz, 24 de febrero de 2023

De mi consideración:

I. ANTECEDENTES.

 El Parágrafo I del Artículo 21 de la Ley Nº 070, dispone que la Educación Alternativa, comprende
las acciones educativas destinadas a jóvenes y adultos que requieren continuar sus estudios; de
acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante procesos
educativos sistemáticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparación
de condiciones que en el Subsistema Regular. Asimismo, el Parágrafo II del Artículo 23 de la Ley
Nº 070, señala los niveles de formación de la Educación de Personas Jóvenes y Adultas,
mismos que comprenden: a) Educación Primaria de Personas Jóvenes y Adultas, Alfabetización
y Post-alfabetización; y b) Educación Secundaria de Personas Jóvenes y Adultas.

 El “PROGRAMA NACIONAL DE POST ALFABETIZACIÓN” (PNP), creado a través del Decreto

Supremo 0004 de febrero 2009, se convierte en un proceso de democratización y de acceso a la
educación para la población alfabetizada y mayor de 15 años, que por diversos motivos no
pudieron continuar con sus estudios primarios.

 El Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 1318 de 8 de agosto de 2012, modifica el Artículo 2 del
Decreto Supremo Nº 0004, de 11 de febrero de 2009 con la siguiente redacción: “1. Proporcionar
educación primaria a los recién alfabetizados y a todas las personas mayores de quince (15)
años que han abandonado o no han tenido acceso a la educación, otorgándoles un currículo de
primero a sexto curso de primaria, y certificación correspondiente; 2. Desarrollar procesos de
alfabetización dirigidos a personas mayores de quince (15) años que son parte de la población
analfabeta residual.

 El Artículo 18 del Decreto Supremo Nº 4688, de 18 de julio de 1957, Reglamento del Escalafón
Nacional del Servicio de Educación, establece que la carrera docente y la administrativa en el
Servicio de Educación, se desarrollan en dos (2) proyecciones complementarias entre sí: los
 ascensos de jerarquía, en función de las necesidades del servicio y de los méritos y dotes del
personal; y las promociones de categoría, en función de la antigüedad en el servicio.

 El Ministro de Educación, en uso de las atribuciones conferidas por Decreto Supremo Nº 29894
de 7 de febrero de 2009 y Decreto Presidencial Nº 4623 de 19 de noviembre de 2021; mediante
Resolución Ministerial Nº 0473/2022 de 15 de junio de 2022 designa al titular del Director
General de Post-Alfabetización, dependiente del Viceministerio de Educación Alternativa y
Especial del Ministerio de Educación.

 El Articulo 1 de la Resolución Ministerial Nº 0518/2022 de 24 de junio de 2022, dispone delegar

al Servidor Público Héctor Ramiro Tolaba Rivera – Director General de Post-Alfabetización, la
suscripción de contratos del Personal Eventual, para el Programa Nacional de Post-
Alfabetización dependiente del Viceministerio de Educación Alternativa y Especial del Ministerio
de Educación.

II. DESARROLLO

Considerando, que el Estado Plurinacional de Bolivia, viene implementando diferentes políticas

educativas orientadas a la universalización y democratización de la educación, por lo cual, desde la
promulgación de la Constitución Política de Estado en el año 2009 hemos ingresado a un proceso de
grandes transformaciones estructurales en lo económico, político, educativo y cultural. El Proyecto
Apoyo al Programa Nacional de Post-Alfabetización “Yo Si Puedo Seguir”, orienta sus objetivos con la
finalidad de cumplir con el mandato constitucional y efectivizar una movilización en todo el país para
reducir la tasa de Analfabetismo y coadyuvar a la promoción de la práctica de la lectura, empero para tal
fin, está sujeto a gestiones y trámites para efectivizar el traspaso Interinstitucional de presupuesto de
gestión.

En el marco de la Resolución Ministerial Nº 177/2012 de 11 de abril de 2012, se aprobó el proceso de

distribución y asignación de ítems/horas de nueva creación para los Maestras y Maestros del Sistema
Educativo Plurinacional; Por el cual, la Dirección General de Post-Alfabetización a nivel Nacional cuenta
con treinta y tres (33) personal de ítems que desarrollan la función netamente docentes dentro de los
procesos de Alfabetización y Post- Alfabetización dirigidos a personas mayores de quince (15) años que
son parte de la población analfabeta residual.

Asimismo, es menester referir que el personal referido en el párrafo anterior no cumple con funciones
administrativas desarrolladas en las nueve Oficinas departamentales del Programa Nacional de Post-
Alfabetización, es por ello, con la finalidad de cubrir actividades tanto administrativas como pedagógicas,
el Ministro de Educación, en uso de las atribuciones conferidas por Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de
febrero de 2009 y Decreto Presidencial Nº 4623 de 19 de noviembre de 2021; mediante Resolución
Ministerial Nº 0518/2022 de 24 de junio de 2022, dispone delegar al Servidor Público Héctor Ramiro
Tolaba Rivera – Director General de Post-Alfabetización, la suscripción de contratos del Personal
Eventual, para el Programa Nacional de Post-Alfabetización dependiente del Viceministerio de Educación
Alternativa y Especial del Ministerio de Educación. Sin embargo, el cumplimiento de la delegación está
sujeta a la aprobación del presupuesto de cada gestión.

Por otro lado, el personal eventual cumple funciones durante la vigencia del contrato Administrativo, lo
que implica que los cargos destinados a la actividad administrativa y pedagógica de las oficinas
Departamentales quedan acéfalas hasta la aprobación del presupuesto para la gestión y el cumplimiento
del proceso de selección del nuevo personal contratado. Empero, no es menos cierto que atendiendo a
esta eventualidad la Dirección General de Post-Alfabetización, prevé la designación de manera interina a
un personal de ítem, para que no queden relegadas las actividades netamente administrativas, para
proseguir con la dinaminicidad del Programa Nacional de Post-Alfabetización. Sin embargo, el personal
interino designado solo cumple con las horas fijadas en el ítem de designación (media jornada laboral), lo
que, impide cumplir con la jornada laboral completa en las oficinas departamentales.

A modo de aclaración, se indica que hasta la motivación del presente criterio jurídico, la Dirección
General de Post-Alfabetización, entablo acuerdos internos con el personal para brindar servicio eficiente,
eficaz y oportuno en las oficinas departamentales del PNP.

III. CONCLUSION Y RECOMENDACION

Es en ese sentido, que tomando en cuenta, la dinámica del Programa Nacional de Post-Alfabetización, y
a fin de garantizar la continuidad de las actividades en las Oficina Departamentales del PNP, se ve la
imperiosa necesidad que a través del Programa Nacional de Post-Alfabetización, se aborde de forma
integral y con énfasis, las acciones orientadas al cumplimiento de objetivos y metas: a) Designar a un
Personal de Ítem como Responsable Departamental según su jurisdicción criterio técnico de evaluación,
para el ejercicio de funciones Pedagógicas y Administrativas a desarrollar en la Oficina Departamental
durante toda una gestión; b) Emisión de Disposición normativa o instrumento reglamentario coercitiva y
positiva que autorice designación referida en inciso a), que no represente vulneración al marco normativo
vigente.

Por lo concluido, en amparo del Art. 236 de la CPE y el principio de coordinación en la Administración
Publica, tengo a bien solicitar que por ante la Jefatura de Unidad de Análisis Jurídico dependiente de la
Dirección General de Asunto Jurídicos, se sirva emitir Criterio jurídico, sea en atención a las acciones
planteadas y en cumplimiento al Manual de Organización y Funciones del Ministerio de Educación
aprobado mediante R.M. Nº 0758/2022 de 6 de septiembre de 2022.

Es cuanto remito sea para fines consiguientes.

c.c. archivo
Adjunto lo referido.