COMPARATIVA DE ESTRATEGIAS DE PROTECCION DE

INFRAESTRUCTURAS CRITICAS
TRABAJO 2

WILSON CASTILLO BAUTISTA

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CONTACTO

Wilson Castillo Bautista (https://www.linkedin.com/in/wilsoncastillob/)

CCI, MASTER CCI MARZO 2021.: TRABAJO 2 Page III

 ÍNDICE DE CONTENIDOS

ÍNDICE DE CONTENIDOS
1 Introducción........................................................................................................... 1-6

2 Estrategias ............................................................................................................. 2-6

3 Estrategia de Ciberseguridad en España ............................................................ 3-6

3.1 Principios Rectores.................................................................................................. 3-6
3.1.1 Unidad de Acción ................................................................................................ 3-6
3.1.2 Anticipación ........................................................................................................ 3-6
3.1.3 Eficiencia ............................................................................................................ 3-6
3.1.4 Resiliencia .......................................................................................................... 3-6
3.2 Estructura de la ciberseguridad en España ............................................................. 3-7
3.2.1 El Consejo de Seguridad Nacional ...................................................................... 3-7
3.2.2 El Comité de Situación ........................................................................................ 3-7
3.2.3 El Consejo Nacional de Seguridad ...................................................................... 3-7
3.2.4 La Comisión Permanente de Ciberseguridad ...................................................... 3-7
3.2.5 El Foro Nacional de Ciberseguridad ................................................................... 3-7
3.2.6 Las Autoridades Púbicas Competentes .............................................................. 3-7
3.2.7 CSIRT de Referencia Nacionales ....................................................................... 3-7

4 Estrategia de Ciberseguridad en Brasil ............................................................... 4-8

4.1 Objetivos de la Estrategia ........................................................................................ 4-8
4.2 Acciones Estratégicas ............................................................................................. 4-9
4.3 Estructura de la Ciberseguridad en Brasil ................................................................ 4-9
4.3.1 El Estado ............................................................................................................ 4-9
4.3.2 Gabinete de Seguridad Institucional (GSI/PR) .................................................... 4-9
4.3.3 Consejo de Defensa Nacional (CDN) ................................................................ 4-10
4.3.4 Policia Federal .................................................................................................. 4-10
4.3.5 Ministerio de Defensa (MD) .............................................................................. 4-10
4.3.6 Centro de Estudios de Respuesta y Tratamiento de Incidentes de Seguridad
para el Internet de Brasil (CERT.br) .................................................................. 4-10
4.3.7 Comité Gestor de Internet en Brasil (CGI.br) .................................................... 4-10
4.4 Estrategia Nacional de Seguridad de Infraestructuras Críticas .............................. 4-10

5 Estrategia de Ciberseguridad en Colombia ....................................................... 5-10

5.1 Pilares Fundamentales .......................................................................................... 5-10

Comparativa de Estrategias de Protección de Infraestructuras Críticas

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6 Comparativa de Protección de Infraestructuras Críticas .................................. 6-11

7 Referencias........................................................................................................... 7-13

CCI, MASTER CCI MARZO 2021.: TRABAJO 2 Page V

 1. INTRODUCCIÓN

1 INTRODUCCIÓN
La ciberseguridad está tomando un papel fundamental en el logro de los objetivos nacionales de los
diferentes países en el ámbito mundial.
Las naciones están viendo la importancia de tener una estrategia de ciberseguridad que permita
asegurar el ciberespacio y mas ahora donde el auge de la transformación digital va tomando cada día
más fuerza.
Este trabajo presenta tres estrategias de ciberseguridad de tres países; España, Brasil y Colombia y
hace la comparación de las estrategias de ciberseguridad para infraestructuras críticas. Se observan
varias similitudes en el abordaje de este tema
2 ESTRATEGIAS
Las estrategias a analizar en el presente trabajo son las de España, Brasil y Colombia.
3 ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN ESPAÑA
La estrategia de seguridad de España está basada en el pilar básico de la seguridad, España es una
sociedad abierta y democrática lo que permite su prosperidad y progreso (Gobierno de España, 2017).
Para ello plasma una política de Seguridad Nacional que busca garantizar la seguridad como un servicio
público al cual todos los ciudadanos tienen derecho.
La estrategia de ciberseguridad nacional de España busca la alineación con lo definido en la estrategia
de seguridad nacional adaptándose a nuevos tiempos y amenazas (Gobierno de España, 2019); una
revolución cuarta revolución industrial aunada con una era de digitalización en todos los entes del
gobierno y la industria y unas crecientes amenazas en el ámbito cibernético.
España requiere garantizar un uso seguro de las redes y sistemas de información por medio del
fortalecimiento de las capacidades de prevención, detección y respuesta a incidentes provenientes del
ciberespacio. En ese orden de ideas la estrategia busca fijar los lineamientos planteados en la estrategia
de seguridad nacional definida en el año 2017 en la búsqueda de un ciberespacio seguro y fiable. Así
como se declara en la estrategia: “En línea con la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 y ampliando
el objetivo para la ciberseguridad previsto en la misma, España garantizará el uso seguro y fiable del
ciberespacio, protegiendo los derechos y las libertades de los ciudadanos y promoviendo el progreso
socio económico.” (Gobierno de España, 2019).

3.1 Principios Rectores

La estrategia de ciberseguridad en España se rige bajo cuatro principios rectores; unidad de acción,
anticipación, eficiencia y resiliencia.
3.1.1 Unidad de Acción
Busca la coordinación de todos los entes del estado de una manera coherente, rápida y eficaz
3.1.2 Anticipación
Se plantea la existencia de mecanismos de anticipación a través de organismos especializados que den
orientación al estado en tiempos de crisis
3.1.3 Eficiencia
El uso eficiente de las diferentes tecnologías y plataformas para apoyar a la unidad de acción
3.1.4 Resiliencia
Buscar asegurar la disponibilidad de los elementos esenciales que requiere la nación.

Comparativa de Estrategias de Protección de Infraestructuras Críticas

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3. ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN ESPAÑA

3.2 Estructura de la ciberseguridad en España

▪ La estructura de la ciberseguridad en el marco del sistema de seguridad nacional tiene los
siguientes componentes
3.2.1 El Consejo de Seguridad Nacional
Asiste al presidente del gobierno nacional en la seguridad de la Política de Seguridad Nacional y es el
punto único de contacto para enlazar con otros países de la Unión Europea para garantizar la
cooperación internacional.
3.2.2 El Comité de Situación
En situaciones de gestión de crisis el comité de situación actuará, apoyado por el Departamento de
Seguridad Nacional.
3.2.3 El Consejo Nacional de Seguridad
Apoya al Consejo de Seguridad Nacional en el cumplimiento de sus funciones y en especial en la
asistencia al presidente.
También refuerza las relaciones de coordinación, colaboración y cooperación de las diferentes
administraciones públicas y entre los sectores público y privado para facilitar la toma de decisiones.
3.2.4 La Comisión Permanente de Ciberseguridad
Facilita la coordinación operacional de los diferentes ministerios en todo lo relacionado con
ciberseguridad.
3.2.5 El Foro Nacional de Ciberseguridad
Busca sinergias público-privadas en la generación de conocimiento acerca de oportunidades, desafíos
y amenazas en ciberseguridad.
3.2.6 Las Autoridades Púbicas Competentes
Aquí están todas las autoridades en materia de ciberseguridad y sistemas de información.
3.2.7 CSIRT de Referencia Nacionales
Los equipos de respuesta a incidentes de seguridad.

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 4. ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN BRASIL

Figura 1. Estructura de la Ciberseguridad en el Sistema de Seguridad Nacional, (Gobierno de España, 2019).

4 ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN BRASIL

El proceso de desarrollo de una estrategia de ciberseguridad inició en Brasil hacia el año 2010 con un
horizonte final del año 2020. Los motivadores de esta definición de la estrategia se pueden resumir en;
una mayor digitalización de la economía, mayor libertad de expresión a través de internet y la protección
al derecho público del acceso a internet. (Organización de Estados Americanos (OEA), 2020).
Este inicio fue plasmado en el documento llamado “Livo Verde Segurança Cibernética no Brasil”, cuyo
objetivo era definir las directrices estratégicas para el establecimiento de la Política Nacional de
Ciberseguridad (Presidencia da República do Brasil, 2010).
El pasado 5 de febrero de 2020 fue aprobada la Estrategia Nacional de Ciberseguridad cuyos objetivos
están basados en la visión para Brasil: “Ser reconocido como un país de excelencia en ciberseguridad”.
(Presidência da República do Brasil, 2020).

4.1 Objetivos de la Estrategia

- Convertir a Brasil en un país más próspero y confiable en el ambiente digital
- Aumentar la resiliencia de Brasil ante las amenazas cibernéticas
- Fortalecer la actuación de Brasil en ciberseguridad en el ámbito internacional.
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4. ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN BRASIL

4.2 Acciones Estratégicas

1. Fortalecer las acciones de gobierno cibernético
2. Establecer un modelo centralizado de gobierno en el ámbito nacional
3. Promover un ambiente colaborativo, participativo, confiable y seguro, involucrando el sector
público, sector privado y la sociedad.
4. Elevar el nivel de protección del gobierno.
5. Elevar el nivel de protección de las infraestructuras críticas nacionales
6. Priorizar el marco legal de la ciberseguridad
7. Incentivar la concepción de soluciones innovadoras en ciberseguridad
8. Ampliar la cooperación internacional de Brasil en la ciberseguridad
9. Ampliar las alianzas, en ciberseguridad, entre el sector público, sector privado, academia y la
sociedad.
10. Elevar el nivel de madurez de la sociedad en ciberseguridad

4.3 Estructura de la Ciberseguridad en Brasil

La estructura del gobierno de Brasil en temas de ciberseguridad está dada por los siguientes actores e
instituciones (Fonseca, 2018):

Figura 2. Modelo de Gobierno Ciberseguridad de la Información y las Comunicaciones. (Presidência da República do Brasil, 2015-2018)

4.3.1 El Estado
Busca promover y garantizar la ciberseguridad en el país.

4.3.2 Gabinete de Seguridad Institucional (GSI/PR)

Está adscrito a la presidencia de la república de Brasil y su función es coordinar y acompañar las
actividades de ciberseguridad y para ello se apoya en los siguientes órganos
4.3.2.1 Departamento de Seguridad de la Información e las Comunicaciones (DSIC)
Adscrito a la secretaría de coordinación de sistemas y es el responsable por la planeación, coordinación
y desarrollo de las acciones de seguridad de la información y las comunicaciones.
4.3.2.2 Departamento de Asuntos de la Cámara de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional

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 5. ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN COLOMBIA

Está adscrito a la secretaría de asuntos de defensa y seguridad nacional para realizar el

acompañamiento de asuntos relacionados con la seguridad de infraestructuras críticas.
4.3.2.3 Agencia Brasilera de Inteligencia (ABIN)
Tiene como función principal la planeación y ejecución de actividades de inteligencia de Estado con el
fin de identificar y anticiparse a amenazas relacionadas con la seguridad de infraestructuras críticas,
contraespionaje y terrorismo.
4.3.3 Consejo de Defensa Nacional (CDN)
Es un órgano de consulta del presidente de la república en lo relacionado con asuntos de la soberanía
nacional y la defensa del estado democrático.
4.3.4 Policia Federal
Adscrita al Ministerio de la Justicia y Seguridad Pública tiene como función promover las acciones de
prevención, investigación y persecución de crímenes de ciberseguridad.
4.3.5 Ministerio de Defensa (MD)
Tiene la misión de gerenciar y desarrollar acciones en el campo de defensa cibernética para ello se
apoya en otras instituciones:
- Centro de Defensa Cibernética (CDCiber)
- Comando de Defensa Cibernética (ComDCiber)
- Fuerzas Armadas
4.3.6 Centro de Estudios de Respuesta y Tratamiento de Incidentes de Seguridad para el
Internet de Brasil (CERT.br)
Buscan dar respuesta y tratamiento a los incidentes que se presentan en relación con ciberseguridad
4.3.7 Comité Gestor de Internet en Brasil (CGI.br)
Busca elevar los niveles de ciberseguridad y de capacidad en relación con las redes conectadas a la
internet de Brasil.

4.4 Estrategia Nacional de Seguridad de Infraestructuras Críticas

El pasado 9 de diciembre de 2020 se aprobó la estrategia nacional de seguridad de infraestructuras
críticas. (Presidência da República do Brasil, 2020)
5 ESTRATEGIA DE CIBERSEGURIDAD EN COLOMBIA
El Departamento Nacional de Planeación de la República de Colombia publica en el año 2011 el
documento CONPES 3701 que da los Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa con
el fin de desarrollar una estrategia nacional para contrarrestar el incremento de amenazas informáticas
que puedan afectar al país. Esta iniciativa es el paso inicial y fundamental en el establecimiento de una
estrategia de ciberseguridad.
Posteriormente, en el año 2016, se publica el documento CONPES 3854, el cual define la política
nacional de seguridad digital con el objetivo de fortalecer las capacidades de las múltiples partes
interesadas con el fin de identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos de seguridad digital en las
diferentes actividades socioeconómicas en el ámbito digital.
La definición de la estrategia lleva consigo un plan de acción por cada uno de los objetivos establecidos
definiendo un seguimiento y control con roles y responsabilidades y los respectivos recursos
económicos. (Centro de Ciberseguridad Industrial, 2021)

5.1 Pilares Fundamentales

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6. COMPARATIVA DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS

Los pilares fundamentales para la implementación de esta política están dados por:
- Establecer un marco institucional para la seguridad digital
- Establecer condiciones para que los diferentes actores gestionen sus riesgos en ciberseguridad
- Fortalecer la seguridad de los individuos y del estado en aspectos de ciberseguridad, tanto en el
ámbito nacional como internacional
- Fortalecer la defensa y soberanía nacional en aspectos de ciberseguridad con el enfoque de
gestión de riesgos.
- Generar mecanismos permanentes para la interacción, comunicación, cooperación y asistencia
en ciberseguridad en el ámbito nacional e internacional.
6 COMPARATIVA DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS
Aspecto\País España Brasil Colombia
Sectores Críticos • Administración • Energía • Alimentación y
• Espacio • Transporte Agricultura
• Industria Nuclear • Agua • Agua
• Industria química • Telecomunicaciones • Comercio, Industria,
• Instalaciones de • Finanzas Turismo
investigación • Defensa
• Agua • Educación
• Energía • Electricidad
• Salud • Financiero
• Tecnologías de la • Gobierno
Información y las • Recursos Naturales –
Comunicaciones (TIC) Medio Ambiente
• Transporte • Recursos Minero –
• Alimentación Energéticos
• Sistema financiero y • Salud y Protección Social
tributario • Tecnologías de la
(Govertis, 2019) Información y
Comunicaciones
• Transportes
(Comando General de las
Fuerzas Militares, 2016)
Representación Centro Nacional para la Gabinete de Seguridad • Departamento Nacional de
Gubernamental Protección de Institucional (GSI) Planeación
Infraestructuras y • Ministerio de Defensa
Ciberseguridad (CNPIC) Nacional
• Ministerio de Tecnologías
de la Información y las
Telecomunicaciones

Definición: Servicio necesario para el N/A Servicio necesario para el

Servicio Esencial mantenimiento de las mantenimiento de las
funciones sociales básicas, funciones sociales básicas,
la salud, la seguridad, el la salud, la educación, la
bienestar social y seguridad, el bienestar
económico de los social y económico de una
ciudadanos, o el eficaz comunidad, o el eficaz
funcionamiento de las funcionamiento de las
Instituciones del Estado y Instituciones del Estado y
las Administraciones las Administraciones
Públicas. Públicas

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 6. COMPARATIVA DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS

Aspecto\País España Brasil Colombia

Definición: Infraestructura que da Instalaciones, servicios y Son las infraestructuras
Infraestructura soporte a Servicios bienes que, si fueran estratégicas cuyo
Crítica Esenciales y cuyo interrumpidos o destruidos, funcionamiento es
funcionamiento es provocarían serio impacto indispensable,
indispensable y no permite social, económico, político, por lo que su perturbación o
soluciones alternativas. internacional o a la destrucción tendría un grave
seguridad nacional. impacto sobre los servicios
(Imprensa Nacional, 2008) esenciales
Definición: Entidades u organismos N/A N/A
Operador Crítico responsables de las
inversiones o del
funcionamiento diario de
una infraestructura crítica.
Normativa Actual • Ley 8/2011. Por la que se Decreto 10.569 que aprueba • Política Nacional de
(Rey de España, establecen medidas para la estrategia Nacional de Ciberseguridad Digital
2011) la protección de las Seguridad de CONPES 3854
infraestructuras críticas Infraestructuras Críticas. (República de Colombia,
• NIS: Trasposición de la (Presidência da República 2016)
directiva NIS al gobierno do Brasil, 2020) • Lineamientos de Política
de España en 2016 para Ciberseguridad y
Ciberdefensa CONPES
3701
(República de Colombia,
2011)
Planes de • Plan Nacional de • Estimular la adopción de • Establecer Marco
Actuación Protección de las acciones para prevención Institucional
Infraestructuras Críticas. y respuesta • Crear Condiciones para
• Planes Estratégicos • Busca de recursos todas las partes
Sectoriales. • Incentivo de adopción de interesadas gestionen los
• Planes de Seguridad del buenas prácticas y riesgos
Operador. protecciones básicas • Fortalecer la seguridad de
• Planes de Protección • Desarrollar y expandir las los individuos y del estado
Específicos. recomendaciones de • Fortalecer la defensa y
• Planes de Apoyo seguridad de soberanía nacional
Operativo. infraestructuras críticas en (Presidencia de la
cada sector República de Colombia,
2021)
Situación Actual La estrategia de El pasado 9 de diciembre de El documento CONPES
ciberseguridad actual 2020 se aprobó la Estrategia 3854 que define la Política
(Gobierno de España, 2019) Nacional de Seguridad de Nacional de Seguridad
presenta el objetivo I como Infraestructuras Críticas. Digital el cual complemente
Seguridad y resiliencia de (Presidência da República el documento CONPES
las redes y los sistemas de do Brasil, 2020) 3701 dan las definiciones y
información y herramientas para la
comunicaciones del sector implementación de la
público y los servicios estrategia de ciberseguridad
esenciales de infraestructuras críticas

Tabla 1.Comparativa de Estrategias de Protección de Infraestructuras Críticas para España, Brasil y Colombia.

Comparativa de Estrategias de Protección de Infraestructuras Críticas

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Page 6-12
7. REFERENCIAS

7 REFERENCIAS
Centro de Ciberseguridad Industrial. (2021). Comparativa de Estrategias de Ciberseguridad Nacional de
LATAM. Madrid. doi:ISBN: 978-84-123284-0-0
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Comparativa de Estrategias de Protección de Infraestructuras Críticas

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 7. REFERENCIAS

cr%C3%ADticas%20%C3%A9%20atividade%20fundamental%20no%20refor%C3%A7o,tema%
20de%20grande%20proje%C3%A7%C3%A3o%20internacional.
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