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Doctor
DIEGO SARDI DE LIMA
Presidente Comisión de Plan y Tierras
Concejo de Santiago de Cali.
Cordialmente,
La Comisión de Plan y Tierras dio apertura al estudio del proyecto de Acuerdo No.
020 el día 29 de Noviembre de 2016, con la presencia del Honorable Concejal
Ponente CARLOS ANDRÉS ARIAS RUEDA, los representantes de la Administración
Municipal, SECRETARIA DE HACIENDA, SECRETARIA DE GOBIERNO,
SECRETARIA DE VIVIENDA, OFICINA JURIDICA. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, SECRETARIA GESTION DEL RIESGO,la
invitación al OBSERVATORIO SISMOLÓGICOy los miembros de la Comisión
Segunda o de Plan y Tierras como también la presencia de los demás Honorables
Concejales.
Articulo 2 los fines esenciales del Estado. En concordancia se tienen los Derechos
Sociales, Económicos y Culturales, de naturaleza prestacional o asistencial y de
contenido programático, dentro de los cuales se destacan el Derecho a la Vivienda
Digna consagrado en el artículo 51. En esta línea, la Constitución Política en su parte
orgánica determina la Organización Territorial (Titulo XI), (Capitulo 3) Régimen
Municipal, donde es pertinente destacar el artículo 311 que dispone:
“Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande
el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes”.
De igual forma, se tiene que la propiedad es una función social que implica
obligaciones y como tal le es inherente una función ecológica, de acuerdo a lo
dispuesto en el articulo 58 ídem.
Concordantemente, el inciso segundo del artículo 339 constitucional establece para
los entes territoriales la obligación de elaborar y adoptar planes de desarrollo
territorial, en concertación con el Gobierno Nacional, que aseguren el uso y
desempeño adecuado de sus recursos y funciones constitucionales y legales.
Adicionalmente se cuenta con la Ley 388 de 1997, en su artículo 1º, 3 y 13, los
planes de ordenamiento tienen por objeto brindar las herramientas para la planeación
territorial, racionalizar la intervención sobre el territorio y propiciar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, teniendo en cuenta las relaciones entre municipios,
regiones; la diversidad étnica y cultural; así como la utilización optima de los recursos
naturales, económicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida.
De igual forma, es pertinente resaltar que ―Corresponde a los Concejos: (…) Adoptar
los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas‖, según lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 313 constitucional.
Es de anotar que, este mandato constitucional, encuentra su desarrollo legislativo en
la Ley 136 de 1994 ―por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios‖, especialmente, en lo establecido
en su artículo 71 cuando dispone la iniciativa para la presentación de Proyectos de
Acuerdo.
En el marco normativo general expresado en normas orgánicas contamos con la ley 1753 de
2005 en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 ―Todos por un nuevo país‖ que
en su artículo 2º,concibe bajo el concepto de ―Ciudades Amables y Sostenibles para la
Equidad‖ que el PND ―Todos por un nuevo País‖ se convierte en una herramienta para la
superación de la pobreza en zonas urbanas a través de estrategias de mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad y una concepción integral del desarrollo urbano, que
conlleve la planificación y actuación coherente y articulada de los sectores de
vivienda, agua potable, saneamiento básico y movilidad urbana, en las escalas
regional y local.
En el Acuerdo Municipal No. 0373 De 2014 — articulo 14, 15,498, 499 y 500 Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del Municipio de Santiago de Cali, se él actuar de la
administración municipal en el territorio y presentan relación con el mejoramiento
integral.
En el Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, encuentra su génesis en la necesidad
de coordinar y articular las diferentes dependencias de la Alcaldía, con el objeto de
propiciar intervenciones integrales en su territorio, apuntando con ellas a la
búsqueda.
Decreto Municipal No. 2063 de 1997 "Por medio del cual se conforma el Comité de
sentamientos humanos de desarrollo incompleto del Municipio de Santiago de Cali."
El Decreto Municipal No. 2139 de 1997 "Por medio del cual se adopta el plan para la
Mitigación de riesgos y la Política para el Mejoramiento de los asentamientos
humanos de desarrollo incompleto del Municipio de Santiago de Cali."
INFORME DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
INFORME DE MODIFICACIONES
CONVENIENCIA.
Atentamente,
ACUERDA:
TITULO I
ARTÍCULO 1.- OBJETO: El presente Acuerdo Municipal tiene por objeto conformar
la Política Pública de Mejoramiento Integral del Hábitat (PPMIH), con el propósito de
promover el desarrollo integral de los territorios ocupados por los asentamientos
humanos precarios del Municipio, conforme al ámbito de aplicación y a las
definiciones que se determinan en los artículos siguientes.
ARTÍCULO 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN: La Política Pública de Mejoramiento
Integral del Hábitat (PPMIH), se circunscribe a los asentamientos humanos precarios,
los cuales se subdividen en asentamientos humanos de desarrollo incompleto (AHDI)
de las zonas urbana y rural, barrios precarios del perímetro urbano y centros
poblados precarios de la zona rural de Santiago de Cali.
PARÁGRAFO 1. Los territorios objeto de la PPMIH, denominados asentamientos
humanos precarios, son los contemplados en el mapa Nº 1 que hace parte integral
del presente Acuerdo.
La información contenida en el mapa Nº 1 de la Política Pública de Mejoramiento
Integral del Hábitat corresponde a las zonas identificadas por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal en el mapa N° 53 del Plan de Ordenamiento
Territorial (Acuerdo 0373 de 2014), denominado Áreas de Evaluación para Proceso
de Mejoramiento Integral. Para efectos de la implementación de la presente Política
Pública de Mejoramiento Integral del Hábitat, se sustrajeron del mapa 53, las zonas
que tienen como influencia el Programa de Reubicación de Asentamientos Humanos,
que comprende la población ubicada en zonas de amenaza y riesgo no mitigable y
suelos de protección ambiental de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico
y las pendientes mayores al 70%.
PARÁGRAFO 2.Que en la zona urbana de la ciudad, el área a afectar por la Política
Pública de Mejoramiento Integral del Hábitat, tiene un total de 2.370 hectáreas, e
incluye los siguientes barrios:
Mario Correa Rengifo Jorge Eliecer Gaitán Villamercedez I - Villa Luz - Las
Garzas
SECTOR
MONTEBELLO
CAMPO ALEGRE
PANCE
LA VORAGINE
EL MANGO
LA SIRENA
EL PLAN CABECERA
CASCAJAL
EL SALADITO
PICHINDE
VILLACARMELO
LA CASTILLA
LA PAZ
GOLONDRINAS
LA ELVIRA
FELIDIA
LA LEONERA
Centros poblados precarios: Son AHP que concentran hogares del área rural que
conforman centros poblados de los corregimientos de Santiago de Cali, que
presentan carencias equiparables a las que detectadas en los barrios precarios del
área urbana del Municipio.
1
Documento de política 1: Derecho a la Ciudad y ciudad para todos, A/CONF.226/PC.3/14. Asamblea General,
Naciones Unidas.
ciudades modernas. La gobernanza fortalece la confianza en la relación Municipio-
Sociedad potenciando la participación ciudadana, los liderazgos y estrategias
compartidas, la transparencia, el control social y la rendición pública de cuentas.
Garantiza la concertación en la construcción y continuidad en la implementación de
políticas, planes, programas y proyectos.
1. Promover una eficiente acción del Municipio para atender, intervenir y mejorar
los asentamientos humanos precarios.
2. Crear un marco normativo diferencial para ajustar la norma a la realidad de los
asentamientos humanos precarios.
3. Priorizar territorios de intervención y desarrollar programas y proyectos de
mejoramiento integral del hábitat para que los territorios alcancen las
condiciones urbanísticas, constructivas requeridas por las normas vigentes y
dinamicen su economía local.
4. Hacer seguimiento, control y vigilancia para evitar la localización de nuevos
asentamientos humanos en zonas no aptas para urbanizar.
5. Capacitar a la comunidad sobre el impacto de los asentamientos humanos en
zonas de riesgo e importancia ambiental.
TÍTULO II
ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
HÁBITAT
CAPÍTULO II
Impacto ambiental.
Transporte público.
Sistema vial, Andenes, ciclo-rutas, escalinatas.
Calidad y accesibilidad.
Organización social.
1. Legalización urbanística,
2. Reconocimiento de edificaciones,
3. Titulación,
4. Servicios públicos,
5. Amenazas y riesgos,
6. Accesibilidad y Movilidad,
7. Equipamientos,
8. Espacio Público,
9. Ambiente,
10. Gobernanza,
11. Población (Seguridad ciudadana y convivencia y desarrollo de la economía
local),
12. Vivienda.
CAPÍTULO III
ARTÍCULO 26.- PLAN DE ACCIÓN. Dentro de los nueve (9) meses siguientes a la
entrada en vigencia del presente Acuerdo, el Comité de Direccionamiento ―MI
Hábitat‖, en el marco de un proceso de socialización con los actores responsables de
su ejecución, formulará el Plan de Acción que concrete los ejes, líneas de acción,
responsables, metas e indicadores para dar cumplimiento a la Política Pública de
Mejoramiento Integral del Hábitat que se adopta.
PARÁGRAFO. El Comité de Direccionamiento ―MI Hábitat‖, podrá invitar a las
entidades del orden municipal, departamental y nacional que se consideren
necesarias para concretar el Plan de Acción. Así mismo, podrá tener en cuenta
aportes desde la ciudadanía, la academia, el sector privado, entre otros.
ARTÍCULO 27.- MECANISMOS DE FINANCIACIÓN. El Municipio podrá utilizar para
la implementación de la presente Política Pública de Mejoramiento Integral del
Hábitat, entre otros, los siguientes mecanismos:
1. Recursos de cofinanciación y convenios con entidades a nivel Nacional,
Departamental y Municipal,
2. Recursos de cooperación internacional,
3. Convenios con el sector privado,
4. Recursos de Organismos No Gubernamentales- ONG,
5. Recursos del Sistema Nacional de Regalías,
6. Transferencias intergubernamentales,
7. Recursos de la empresa privada y la sociedad civil,
8. Recursos de financiación con fondos de la Banca Multilateral,
9. Recursos del sistema nacional de financiación con entidades territoriales,
10. Donaciones.
TÍTULO V
OTRAS DISPOSICIONES
ACUERDA
PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
EL PRESIDENTE
EL SECRETARIO