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15 febrero 2023
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Hace apenas cuatro años, cuando asumió un nuevo mandato en enero de 2019 tras unas
elecciones que gran parte de la comunidad internacional consideró fraudulentas, el
gobernante venezolano recibió como respuesta una dura ola de rechazo internacional.
Siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, casi 60 gobiernos del mundo objetaron a Maduro y
decidieron reconocer al entonces presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, el
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Junto al rechazo político, que en algunos países significó la expulsión de los embajadores de
Maduro, vinieron las sanciones petroleras impuestas por el gobierno de Donald Trump, la
pérdida del control de los activos de Venezuela en Estados Unidos y en algunos países de
Europa, así como una acusación por narcotráfico de la DEA, que ofreció una recompensa de
US$15 millones a quien entregue información que permita la captura del mandatario
venezolano.
Coincidiendo con esa crisis diplomática, Venezuela sufrió una situación de hiperinflación,
vio desplomarse su capacidad de producción petrolera y provocó la mayor crisis migratoria
que haya conocido el continente americano en décadas.
Recomendamos
En los últimos tiempos, sin embargo, las cosas parecen haber empezado a cambiar.
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Luego, a lo largo de 2022, el gobierno de Estados Unidos envió delegaciones de alto nivel a
Caracas que negociaron la liberación de ejecutivos estadounidenses de la empresa Citgo que
estaban presos en Venezuela bajo cargos de corrupción.
Como contraparte, el presidente Joe Biden liberó a los venezolanos Franqui Flores y su
primo Efraín Castro Flores -sobrinos de la primera dama venezolana, Cilia Flores-, quienes
cumplían en EE.UU. una condena a 18 años de cárcel por narcotráfico.
Ese mes, además, Gustavo Petro se convirtió en el primer presidente de Colombia que
visitaba a Maduro desde 2016.
Pocas semanas más tarde, Maduro acudió a la Cumbre del Clima en Egipto, donde tuvo un
encuentro en un pasillo con el mandatario francés, Emmanuel Macron, quien le estrechó la
mano, le llamó presidente y le planteó la posibilidad de iniciar un trabajo bilateral en
beneficio de Venezuela y de la región.
PALACIO DE MIRAFLORES
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En esa misma conferencia, Maduro le dio la mano al enviado especial de Biden para el clima,
John Kerry, aunque luego Washington aclaró que había sido un encuentro fortuito.
A finales de diciembre, el gobierno de España -uno de los que había reconocido a Guaidó-
nombró un nuevo embajador en Caracas, cargo que había mantenido vacante desde 2020
debido a las tensiones con Maduro.
Y el año 2023 comenzó para el mandatario venezolano con una invitación a la toma de
posesión en Brasil de Luis Inácio Lula Da Silva, cuyo equipo de transición negoció con el
gobierno saliente de Jair Bolsonaro el levantamiento de las restricciones para la entrada de
Maduro a ese país.
El venezolano finalmente no acudió a Brasilia, como tampoco asistió pocas semanas más
tarde a la cumbre de la Celac en Argentina, a la que también había sido convocado.
Sin embargo, ambas invitaciones revelan un cierto cambio en el trato que la región está
dando a Maduro.
¿Pero qué ha hecho posible esta aún tímida reinserción de Maduro en la escena
internacional?
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De Guaidó a Ucrania
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pragmatismo.
La comunidad internacional, dice, está asumiendo que la estrategia de "máxima presión" que
aplicó Trump sobre Maduro -a través del reconocimiento a Guaidó y de las amenazas y
sanciones- no fue capaz de generar una transición en Venezuela.
"Estamos entrando en una nueva fase, en la cual más países de la región reconocen la
realidad de que si bien Maduro carece de un mandato democrático, es el poder de facto en
el país, por lo que hay que establecer por lo menos niveles mínimos de comunicación con las
autoridades de su gobierno", dice Ramsey.
"Eso define un cuadro en el que particularmente en América latina hay una tendencia
creciente a dejar de lado los temas de derechos humanos, los temas sobre características
del régimen político, y un regreso a la vieja agenda más extrema del principio de no
intervención en los asuntos de los otros países", señala.
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Esto favorecería a Maduro al reducir el peso que se le otorga a las denuncias de prácticas
antidemocráticas y de violaciones a los derechos humanos que se le atribuyen -que Caracas
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niega- y que han sido sustanciadas, entre otros, por la Oficina del Alto Comisionado de los
Derechos Humanos de la ONU.
Elsa Cardozo explica que el conflicto ucraniano ha modificado las prioridades de las
democracias en Estados Unidos y Europa y ha traído como consecuencia una revalorización
estratégica del petróleo.
Esto favorece a Maduro pese a que Venezuela dejó de ser un productor importante y a que
no está en capacidad -ni siquiera con un levantamiento de sanciones- de llenar en el corto
plazo el vacío creado en el mercado energético por las sanciones contra Moscú.
William Neuman, excorresponsal de The New York Times en el país y autor de un libro
reciente sobre Venezuela titulado Things Are Never So Bad That They Can't Get Worse ("Las
cosas nunca están tan mal como para no poder empeorar") destaca especialmente la
importancia de los cambios ocurridos en Colombia y Brasil.
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Trump le dio apoyo a Juan Guaidó y aplicó a Maduro la política de máxima presión.
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"Esos países eran dos de los aliados más importantes de EE.UU. que apoyaban la política de
Trump de reconocer a Juan Guaidó y aislar a Maduro. Tiene sentido que cambiaran su
postura ahora que los presidentes que eran aliados de Trump ya no están. Eso, aparte de la
orientación de izquierda de Petro y de Lula".
"También tiene lógica que siendo vecinos de Venezuela tengan relaciones diplomáticas con
el gobierno de Venezuela, que es el de Maduro", apunta.
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"Venezuela está preparada, totalmente preparada, para dar paso hacia un proceso de
normalización de relaciones diplomáticas, consulares, políticas, con este gobierno de los
Estados Unidos y con los gobiernos que puedan venir", dijo a inicios de enero en una
entrevista transmitida por la cadena Telesur.
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Ramsey advierte que el mandatario venezolano está en una posición más débil de lo que
puede parecer.
"Maduro sigue siendo visto como un presidente autocrático, sin un mandato democrático y
sigue siendo muy estigmatizado en la región y en el mundo, así que no lo tiene tan fácil",
dice.
"Es muy fácil sobreestimar la fortaleza de su gobierno en este momento, pero Maduro
todavía está en una situación precaria, con una economía en crisis y necesita la legitimidad
internacional y buscar maneras de salir de las sanciones", agrega.
Señala que el mandatario chavista depende del apoyo que recibe de fracciones militares y
políticas en su propio partido, por lo que lograr reinsertarse en la comunidad internacional le
ayudaría a demostrar a sus propias élites militares y políticas que él está resolviendo la crisis
en Venezuela.
Benedicte Bull coincide en que las mejoras registradas por la economía venezolana son
temporales y que las bases de esa recuperación son muy endebles.
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"Lo que hemos visto es resultado de una liberalización muy desordenada para manejar la
crisis, pero lo fundamental no ha mejorado. Entonces, Maduro necesita inversiones
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"Eso significaría poder moverse internacionalmente sin temor [a ser detenido y enjuiciado] y
lograr recuperar capacidad de gestión económica. Por eso él insiste tanto en el tema de las
sanciones", apunta Elsa Cardozo, quien considera que el mandatario venezolano está
buscando un nuevo balance en el que baje la presión penal y económica sobre su gobierno.
William Neuman advierte que el hecho de que haya países que reestablezcan relaciones
diplomáticas con Venezuela o que vuelvan a reconocer a Maduro como presidente no quiere
decir que lo apoyen.
"Una cosa es hablar, tener relaciones, mantener un comercio y otra cosa es apoyar. El tener
relaciones diplomáticas no significa apoyar a un gobierno. Las relaciones son entre los
países. Entonces, Maduro y su política antidemocrática son el mayor obstáculo [para su
reinserción internacional]. Él sigue siendo un jefe de Estado autoritario que viola a diario las
normas democráticas de su país", acusa.
Geoff Ramsey considera que mientras ocurran en Venezuela violaciones masivas de derechos
humanos, va a ser muy difícil para los países de la región normalizar por completo las
relaciones con el gobierno de Maduro.
Destaca, no obstante, que en ocasiones la diplomacia privada puede ser muy eficaz para
promover cambios de comportamiento.
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"Si el mundo no ve señales claras de que realmente hay una posibilidad de que haya unas
elecciones competitivas en 2024, no creo que Maduro pueda normalizar las relaciones por
completo", indica Ramsey.
"Este gobierno sigue siendo un paria en América latina, Europa y para muchos otros en
gobiernos del mundo y no hay mayor interés en restablecer relaciones diplomáticas con
Venezuela si no hay avances concretos en el proceso de negociación en México", agrega.
Pero unas elecciones libres exigen lograr una serie de condiciones importantes, entre las
cuales se incluye la liberación de los llamados presos políticos, la habilitación plena de los
líderes opositores a los que legalmente se les ha impedido postularse o que viven en el exilio,
garantizar un órgano electoral imparcial y el acceso de la oposición a los medios y
observación internacional, entre otras medidas.
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Al mismo tiempo, aparte del levantamiento de las sanciones, para Maduro hay otros asuntos
por resolver como el control de los activos de Venezuela en el exterior y la acusaciones
presentadas en su contra: por narcotráfico y por crímenes de lesa humanidad ante la Corte
Penal Internacional.
"Difícil" y "complejo" son las palabras que usa Benedicte Bull cuando se le pregunta sobre la
posibilidad de lograr acuerdos sobre todos estos puntos.
"A quienes hemos seguido la situación en Venezuela durante los últimos 20 años, nos cuesta
creer que el gobierno va a permitir que se hagan unas elecciones libres, donde corre el riesgo
de perder", dice Bull.
"Pero, al mismo tiempo, hemos visto algunos elementos que dan un poco de esperanza por
lo menos y creo que ahora hay fuertes incentivos para ello", agrega.
Ramsey indica que aunque en los últimos ocho años ha habido cinco procesos de diálogo
fracasados en Venezuela, las cosas podrían ser distintas ahora, debido a que Maduro se
enfrenta a incentivos distintos.
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"Maduro tiene un gran problema de flujo de caja y él sabe que no puede mejorar la economía
venezolana sin una flexibilización de las sanciones, por lo cual él necesita volver a la mesa de
negociación con la oposición".
"Además, él no gobierna solo, pues depende de unas élites políticas y militares, muchas de
las cuales están interesadas en un cambio en el país y están haciendo una presión silenciosa
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dentro del chavismo para promover este proceso de diálogo también", apunta.
William Neuman, por su parte, es escéptico: "No creo que vayamos a ver elecciones
completamente libres en Venezuela en 2024".
Pero si no hay un acuerdo sobre la posibilidad de que estas se produzcan, tampoco habrá un
levantamiento de sanciones, por lo que la posición de Maduro podría volver a estar tan
comprometida internacionalmente como lo estuvo hace cuatro años.
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