República de Nicaragua

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Dirección General de Contrataciones del Estado

MODELO

GUIA PROCEDIMENTAL
PARA LA EJECUCIÓN DE FIANZAS O GARANTIAS EN LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

Versión
DGCE-ASM-2015.00

CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA!

 CONTENIDO

Pág.

Presentación

CAPITULO I. GENERALIDADES. 4

CAPITULO II. DE LAS FIANZAS O GARANTIAS EN LA CONTRATACIÓN 6

ADMINISTRATIVA MUNICIPAL.

CAPITULO III. PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCION DE FIANZAS O 9

GARANTIAS

CAPITULO IV. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA GARANTIAS O 16

FIANZAS CIVILES

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 2
Presentación

El presente documento denominado Guía para Procedimiento de Ejecución de Fianzas o

Garantías rendidas en los procesos de contratación ha sido preparado por la Dirección General
de Contrataciones del Estado de conformidad a las facultades conferidas por el marco jurídico
vigente.

Este instrumento es un mecanismo que coadyuva con el cumplimiento de las obligaciones

establecidas para las Alcaldías y Sector Municipal, en cuanto al fortalecimiento de sus controles
internos y la observancia del debido proceso en la ejecución de las fianzas o Garantías.

Cabe señalar, que la presentación de las fianzas o Garantías es una obligación unilateral por
parte del Oferente/Proveedor/Contratista a favor del Contratante, para cautelar el interés público
y un eventual resarcimiento de daños y perjuicios resultantes de no honrar la oferta presentada
o del incumplimiento por parte del contratista de las clausulas contractuales.

La presente guía deberá ser ajustada por las Alcaldías y Sector Público de conformidad al
artículo 21, literal d, del Decreto 08 - 2013, Reglamento General a la Ley No. 801, Ley de
Contrataciones Administrativas Municipales.

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 3
 CAPITULO I
GENERALIDADES

A. Objeto

Establecer nociones básicas que deben valorarse al momento de establecer las garantías
en los procesos de contratación desarrollados por las Alcaldías y Sector Municipal,
vinculándolas con el cumplimiento del debido procedimiento para su ejecución de
conformidad a lo preceptuados en el marco legal vigente.

B. Base Legal

Leyes

- Ley No. 801 “Ley de Contrataciones Administrativas Municipales”

Reglamentos

- Decreto No. 08-2013 “Reglamento General de la Ley de Contrataciones Administrativas

Municipales”

Normas

- Normas Técnicas de Control Interno (NTCI) dictadas por el Consejo Superior de la

Contraloría General de la República.

C. Definiciones.

Institución bajo la supervisión de la Superintendencia de Bancos y otras

Instituciones Financieras, que emite a favor de las Alcaldías y Sector
Afianzador/Garante Municipal una fianza o garantía respecto a una obligación contraída por el
Oferente o Contratista, según sea el caso.

Contrato mercantil de carácter accesorio, en virtud del cual la Entidad

Afianzadora o Garante se obliga a indemnizar al beneficiario, hasta por el
límite establecido en el contrato, en caso de incumplimiento de la
Fianza o Garantía
obligación por parte del afianzado. Las erogaciones o pago de la fianza
hecho por el afianzador deben ser reembolsados por el afianzado o por
quien garantice al afianzado ante la institución emisora de la fianza.

Importe que está obligada a pagar la Entidad Afianzadora/Garante en

Indemnización caso de producirse la condición que hace exigible la fianza o garantía, es
decir, constituye la reposición económica en el patrimonio del asegurado
afectado por la concreción del riesgo cubierto, sea mediante la sustitución
del objeto dañado o la entrega de una determinada cantidad de dinero o

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 4
 bien mediante la prestación de servicios.

Sanción pecuniaria que tiene por objeto resarcir los daños y perjuicios
Multa ocasionados por el incumplimiento tardío de las obligaciones
contractuales

Acto motivado, en donde se refleja por escrito una declaración de

voluntad, emitida por la Máxima autoridad de las Alcaldías o Sector
Resolución
Público Contratante, conforme sus atribuciones, mediante la cual orienta
Administrativa
un acto de procedimiento.

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 5
 CAPITULO II
FIANZAS O GARANTIAS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

En las contrataciones administrativas municipales las fianzas o garantías constituyen un

mecanismo jurídico que permiten cautelar el interés público perseguido con la contratación.

En línea con lo anterior, es necesario que las Alcaldías y el Sector Municipal analicen la
legislación vigente y aplicable a este tipo de instrumentos para contar con elementos de
decisión suficientes en cuanto a las instituciones emisoras, procedimientos internos, plazos y
otros requisitos que inciden en el establecimiento del tipo de fianza o garantía a solicitar.

La Ley No. 801, define que Fianza o Garantía es el importe en dinero o valores que el oferente
o contratista deberá poner a disposición de la Alcaldía o Sector Municipal, para asegurar el
cumplimiento de la obligación derivada del procedimiento de contratación.

2.1. Presupuestos para el Establecimiento de Fianzas y Garantías.

* Por regla general, en todas las clases de Procedimientos de Contratación administrativa

municipal las Alcaldías o Sector Municipal deben requerir la constitución de Fianzas o
Garantías, por excepción la solicitud es facultativa en los supuestos definidos
taxativamente en el artículo 181 del Reglamento General.

* Los tipos, plazos, porcentajes y medios para rendir las fianzas o garantías debe estar
definidos en los estudios o informes previos, y ser congruentes con la naturaleza de la
contratación.

* La prescindencia de fianzas o garantías en los procesos de contratación debe estar

debidamente motivada en los estudios o informes previos, es decir, deben expresarse
las razones por las cuales no se requerirán y el mecanismo para mitigar posibles
riesgos.

* Todas las fianzas o garantías a solicitarse en el proceso de contratación, deberán estar

anunciadas en los pliegos de bases y condiciones o documentos que regulen la
contratación.

* Excepcionalmente, con cargo a las fianzas o garantías es posible hacer efectivas las
multas, previa autorización del contratista.

* Las formalidades de las Fianzas o Garantías estarán determinadas, en los casos que
procedan, por la legislación propia que las regule.

* Los plazos de vigencia y porcentajes de las Fianzas o Garantías se establecerán de

acuerdo a lo establecido en la Ley y su Reglamento General, valorando complejidad o
naturaleza del objeto de la contratación, según corresponda.

* Las fianzas o garantías emitidas por bancos o aseguradoras internacionales de primer

orden, se podrán admitir cuando tengan representación o corresponsalía en Nicaragua,
siempre y cuando la fianza o garantía este de acuerdo con la legislación nacional
vigente de la materia.
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 6
2.2. Condiciones de Validez de las Fianzas o Garantías.

- Deben ser emitidas por instituciones autorizadas y supervisadas por la Superintendencia

de Bancos y de Otras Instituciones Financieras.

- Incondicionales

- Irrevocables.

- Presentadas en documento original, el cual es suficiente para su ejecución, previo

desarrollo del debido proceso.

- Debe constituirse a favor de la Alcaldía o Sector Municipal.

- Deben rendirse por el monto, porcentaje y plazo de vigencia establecido en el pliego de

bases y condiciones o documento que haga sus veces.

2.3. Documentos Aceptables para Rendir Fianzas o Garantías.

 Las que sean emitidas por Instituciones autorizadas y supervisadas por la

Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

 Las fianzas o garantías constituidas por el Proveedor o Contratista a favor de la Alcaldía

o Sector Municipal a través de títulos valores, cantidades líquidas o de un tercero.

 Las fianzas o garantías constituidas conforme la legislación civil.

 Una simple declaración de Mantenimiento de Oferta.

 Las fianzas o garantías emitidas conforme la Ley No.663 “Ley del Sistema de
Sociedades de Garantías Recíprocas para las Micros, Pequeñas y Medianas
Empresas”.

2.4. Tipos de Fianzas o Garantías

En los procesos de contratación administrativa municipal los

oferentes/proveedores/contratista, según corresponda, están obligados a presentar las
siguientes fianzas:

2.4.1. Fianza o Garantía Mantenimiento de Oferta: Es aquella que presentará el oferente

como condición para participar en el procedimiento de selección, mediante la cual
se obliga a mantener la validez de la oferta presentada durante plazo previsto en el
pliego de bases y condiciones, así como la suscripción del contrato que le fuere
adjudicado y rendir la fianza o garantía de cumplimiento correspondiente.

Esta fianza o garantía podrá consistir en una declaración rendida ante Notario
Público, o en una fianza o garantía pecuniaria en el caso de los procedimientos
licitatorios.

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 7
 2.4.2. Fianza o Garantía de Cumplimiento del Contrato: Asegura el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato por parte del contratista/proveedor, se exigirá
obligatoriamente en las licitaciones públicas o licitación selectiva y facultativamente
en los demás procedimientos establecidos en la Ley.

2.4.3. Fianza o Garantía de Anticipo: garantiza la correcta utilización de parte del

Contratista del anticipo otorgado por la Entidad Contratante para la ejecución del
contrato, la que debe respaldar el cien por ciento 100% del monto recibido en
concepto de adelanto contenido en el pliego.

2.4.4. Fianzas o Garantías Discrecionales: Se le podrá solicitar al contratista la

presentación de las siguientes fianzas:

a) Fianza o Garantía a la Calidad y Rendimiento: Tiene por finalidad asegurar la

calidad del objeto de la contratación, y tendrá como mínimo una vigencia de tres
meses, a partir de la recepción final de los bienes u obras. El monto será el
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor de la obra o del bien objeto de la
contratación.

b) Fianza o Garantía contra Vicios Ocultos: Tiene por objeto proteger a la Alcaldía o
el Sector Municipal contra defectos en las obras o bienes, que a simple vista no
sean detectables y que revelen su existencia con posterioridad a la entrega
definitiva y finiquito del contrato.

El monto de esta fianza o garantía será del cinco por ciento (5%) al diez por
ciento (10%) del valor del contrato y su vigencia será de seis (6) a doce (12)
meses a partir de la suscripción del acta de recepción final, considerando la
complejidad del objeto de la contratación.

c) Fianza o Garantía contra Daños a Terceros: La Alcaldía o el Sector Municipal

podrá requerir fianza o garantía para proteger a los pobladores por daños que
puedan causar los contratistas. El monto de esta fianza o garantía será del cinco
por ciento (5%) al diez por ciento (10%) del valor del contrato y su vigencia será
de seis (6) a doce (12) meses a partir de la suscripción del acta de recepción
final, considerando la complejidad del objeto de la contratación.

Considerando el interés o finalidad pública, se podrán incluir en el contrato las clausulas

siguientes:

i. Cláusulas penales: Sujeción a una pena o multa por retardar o no ejecutar una obligación.

ii. Retención de pagos: Cantidad proporcional o fija que el contratante debe retener hasta el
cumplimiento de una obligación.

iii. Rescisión del contrato e indemnizaciones en caso de incumplimiento por parte del
contratista.

No obstante lo anterior, las Alcaldías y Sector Municipal se encuentran autorizadas para exigir
cualquier otra fianza con la finalidad de cautelar el interés público, siempre y cuando sea
acordes con la naturaleza y complejidad de la contratación, y que a su vez se encuentren
sustentadas en los estudios previos.

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 8
 CAPITULO III
PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCION DE FIANZAS O GARANTIAS

La Alcaldía o Sector Municipal tienen potestad para ejecutar unilateralmente, total o

parcialmente, fianzas o garantías rendidas por el contratista o proveedor, de acuerdo al
procedimiento legal establecido y sobre la base del documento emitido por la institución
emisora, siendo el mismo suficiente para el pago de la obligación afianzada e incumplida, previa
aplicación del debido proceso administrativo.

Las fianzas o garantías solamente se harán efectivas por el motivo garantizado, debiendo
acreditarse en el expediente de la contratación las evidencias que justifican su ejecución
mediante Resolución Administrativa emitida por la Máxima Autoridad Administrativas, la que
deberá ser notificada al Contratista para que haga uso de sus derechos.

Contra el Acuerdo o Resolución que declare la ejecución de una fianza o garantía, los
Oferentes, Proveedor o Contratista podrán hacer uso de los recursos previstos en la Ley No. 40
Y 261 “Ley de Municipios”.

El monto de las fianzas o garantías corresponderá íntegramente a la Alcaldía o Sector

Municipal, independientemente de la cuantificación del daño efectivamente causado.

La ejecución de la Fianza o Garantía no excluye el cobro de los daños y perjuicios causados

con el incumplimiento del proveedor o contratista, ni excluye la aplicación de las cláusulas
penales expresamente previstas en el contrato, ni de las retenciones acordadas por las partes,
cuando resulte necesario para cubrir el monto de los respectivos daños y perjuicios. Si quedare
algún saldo en descubierto, deberá reclamarse por las vías legales pertinentes.

3.1. Lineamientos de Verificación y Seguimiento a las Fianzas o Garantías.

Las Alcaldías o Sector Municipal, con la finalidad de verificar y dar seguimiento a las fianzas
o garantías rendidas, deben cumplir, entre otros, los lineamientos siguientes:

3.1. Previo a la adjudicación del contrato deberán verificar con las Instituciones emisoras la
validez y vigencia de las fianzas o garantías presentadas en los procedimientos de
contratación, en la formalización del contrato y en el cierre de las obligaciones
contractuales.

3.2. Dar seguimiento al plazo de vigencia de las fianzas o garantías rendidas. Cuando
detecten algún incumplimiento en la ejecución del contrato deberán notificarlo dentro
del plazo de vigencia de la fianza o garantía a la Institución emisora. Igualmente, deben
notificar a esta Institución el desistimiento al reclamo cuando exista un arreglo amistoso
con el oferente/proveedor/contratista.

3.3. La solicitud de reclamo del monto asegurado debe estar acompañada de la Resolución
Administrativa expedida por la Máxima Autoridad estableciendo las condiciones que
dan lugar al incumplimiento y mandata la ejecución de la fianza o garantía, así como de
los documentos del procedimiento administrativo de ejecución de las mismas.

3.4. Toda modificación al contrato afianzado o garantizado debe ser notificada a la

Institución emisora, previo a la formalización del adendum respectivo, a fin de
determinar si la fianza o garantía vigente es suficiente para avalar las obligaciones
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 9
 preexistentes y las futuras, o si es necesario la sustitución de la misma. Caso contrario,
existe el riesgo de no obtener el pago correspondiente ante cualquier incumplimiento,
por ser ésta diminuta en relación al objeto contractual aparentemente asegurado.

3.5. Todas las actuaciones derivadas del procedimiento de ejecución de fianzas o garantías
deben ser conocidas por la Institución Emisora, en la medida que van siendo
notificadas al oferente afianzado.

3.6. Cuando la Institución Emisora se niega a hacer efectiva la fianza a favor de la Entidad
u Organismo Contratante sin que medie justa causa, tal situación debe ser notificada a
la Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras (SIBOIF), haciendo
uso de los recursos administrativos pertinentes.

3.2. Procedimiento de Ejecución de la Fianza o Garantía de Mantenimiento de la Oferta

3.2.1. Una vez rendida la fianza o garantía de seriedad de la oferta mediante Declaración
Notarial y acaecidas las circunstancias indicadas en la Ley, la misma será
ejecutada de conformidad a lo establecido en el artículo 184 del Reglamento
General a la Ley No. 801, es decir, que la ejecución consistirá en la inelegibilidad
de participar en los procesos de contratación administrativa por un período de un
año, debiendo computarse dicho plazo a partir de la fecha en que el proveedor
incurra en cualquiera de los hechos antes señalados.

La sanción correspondiente será impuesta por el Órgano Rector del Sistema de

Administración de Contrataciones del Sector Público, previo cumplimiento del
procedimiento administrativo.

Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

1. Oferente/Adjudicado Retirar o modificar la oferta posterior al plazo de presentación,

no suscribe contrato u orden de compra, o no rinde garantía
de cumplimiento.

2. Área Adquisiciones/Asesoría Elaborar y presentar a la Máxima Autoridad Municipal o del

Legal Sector Municipal, dentro del plazo de 02 (dos) días hábiles de
acaecido el hecho, informe sobre retiro o modificación de
oferta, o en su caso la no suscripción de contrato u orden de
compra, o no presentación de la garantía de cumplimiento.
3
Notificar dentro del plazo antes indicado, informe al
Oferente/Adjudicado para que exprese lo que tenga a bien,
así como a la Institución emisora, a más tardar, el día
siguiente hábil de emitida la misma.

4. Oferente/Adjudicado Recibir notificación y proceder a presentar sus alegatos dentro

del plazo de 03 (tres) hábiles ante la Máxima Autoridad
Municipal o del Sector Municipal, o se abstiene de hacerlo.

5. Área Adquisiciones/Asesoría Elaborar y remitir, dentro del plazo de tres días hábiles de
Legal recibir el informe del Oferente/Adjudicado, a la Máxima
Autoridad Municipal o del Sector Municipal, propuesta de
Acuerdo o Resolución Administrativa debidamente

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 10
 Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

fundamentada, ordenando la interposición de denuncia ante la

Dirección General de Contrataciones del Estado; en ella
nombra al Servidor Público que representara a la Entidad ante
la DGCE.

6. Máxima Autoridad Municipal o Recibir y aprobar Acuerdo o Resolución Administrativa ,

del Sector Municipal
1
dentro del plazo de 03 (tres) hábiles siguientes a la recepción
de la propuesta, ordenando su notificación al Oferente para
que haga uso de sus derechos, y a los Servidores Públicos
nombrados para que procedan conforme.

7. Área de Adquisiciones Notificar Resolución Administrativa para producir los efectos

legales pertinentes, a más tardar, el día siguiente hábil de
emitida la misma.

8. Servidor Público Denunciante Presentar denuncia ante la Dirección General de

Contrataciones del Estado, cumpliendo los requisitos, plazos y
condiciones establecidos en el Manual Administrativo para la
Aplicación de Sanciones a Proveedores del Sector Público y
Municipal.

9. Dirección General de Tramitar, resolver y notificar lo que en derecho corresponde

Contrataciones del Estado de conformidad al desarrollo y resultados del procedimiento
administrativo, en su caso, declarando la suspensión del
Oferente de participar en los procesos de contratación
administrativa por un período de un año.

10. Servidor Público Recibir notificación de los actos y diligencias derivadas del
Denunciante procedimiento administrativo, para hacer uso de sus
/Proveedor/Adjudicado derechos.

11. Área de Adquisiciones Incorporar al expediente de la contratación la documentación

pertinente.

3.2.2. La Fianza o Garantía de Seriedad de la Oferta Pecuniaria se ejecuta cuando el

proveedor: 1) Retira o modifica su oferta luego de la recepción y apertura de ofertas, 2)
No se presenta a suscribir el contrato u orden de compra; 3) no entrega la fianza de
cumplimiento:

Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

1 Oferente/Adjudicado Retirar o modificar su oferta luego de su presentación; no se presenta a

suscribir el contrato; no entrega la fianza de cumplimiento; no renueva
la fianza o garantía una vez aceptada la prórroga de la validez de la
oferta

2 Área de Adquisiciones/ Elaborar y presentar al Máxima Autoridad Municipal o del Sector

Asesoría Legal Municipal para su aprobación, informe sobre retiro o modificación de
1
El Acuerdo o resolución Administrativa debe emitirse dentro del plazo máximo de 10 días calendarios, posteriores al plazo
concedido al Oferente para expresar sus alegatos. Art. 184 RG, Ley No. 801.
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 11
Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

oferta, o en su caso la no suscripción o no presentación de la garantía

de cumplimiento, , dentro del plazo de 02 (dos) días hábiles de
acaecido el hecho.

3 Notificar informe al Oferente/adjudicado, para que exprese lo que tenga

a bien, así como a la Institución emisora, a más tardar, el día siguiente
hábil de emitida la misma.

4 Oferente/Adjudicado Recibir notificación y presentar dentro del plazo de 03 (tres) hábiles

ante la Máxima Autoridad Municipal o del Sector Municipal, documento
mediante el cual expresa sus alegatos y descargos, o en su caso
guarda silencio.

5. Área Adquisiciones/Asesoría Elaborar y remitir, dentro del plazo de tres días hábiles de recibir los
Legal alegatos del Oferente/Adjudicado, a la Máxima Autoridad Municipal o
del Sector Municipal, para su aprobación, propuesta de Resolución
Administrativa debidamente fundamentada, ordenando la ejecución de
la fianza o garantía y la interposición de denuncia ante la Dirección
General de Contrataciones del Estado; en ella nombra al ejecutor o los
ejecutores de la fianza, y al Servidor Público que representara a la
Entidad ante la DGCE.

6. Máxima Autoridad Municipal Recibir y aprobar Resolución Administrativa , ordenando su notificación

2
o del Sector Municipal al Oferente para que haga uso de sus derechos, y a los Servidores
Públicos nombrados para que procedan conforme.

7. Área de Adquisiciones Notificar Resolución Administrativa para producir los efectos legales
pertinentes, a más tardar, el día siguiente hábil de emitida la misma.

8. Ejecutor de Presentar solicitud de ejecución de fianza o garantía, adjuntando los

Fianza/Denunciante documentos que acreditan el derecho de la Entidad Contratante y la
exigibilidad de la misma.

9. Presentar denuncia ante la Dirección General de Contrataciones del

Estado, cumpliendo los requisitos, plazos y condiciones establecidas en
el Manual Administrativo para la Aplicación de Sanciones a
Proveedores del Sector Público y Municipales.

10. Entidad Emisora Cumplir con su obligación de conformidad a las condiciones

establecidas en la misma, y el procedimiento interno de ejecución.

11. DGCE Tramitar, resolver y notificar lo que en derecho corresponde de

conformidad al desarrollo y resultados del procedimiento administrativo,
en su caso, declarando la suspensión del Oferente de participar en los
procesos de contratación administrativa por un período de un año.

12. Ejecutor de Recibir notificación de los actos y diligencias derivadas del

Fianza/Denunciante procedimiento administrativo.

Recibir documentos y bienes enterados por la Entidad Emisora en

concepto de pago, haciendo entrega al Máxima Autoridad Municipal o
2
El Acuerdo o resolución Administrativa debe emitirse dentro del plazo máximo de 10 días calendarios, posteriores al plazo
concedido al Oferente para expresar sus alegatos. Art. 184 RG, Ley No. 801.

Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 12
Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

13. del Sector Municipal Contratante acompañado de un Informe en el que

consigne el cumplimiento de la función designada.

14. Área de Adquisiciones Incorporar al expediente de la contratación la documentación pertinente.

3.3. Procedimiento de Ejecución de la Fianza o Garantía de Cumplimiento o Anticipo

La Fianza o garantía de Cumplimiento de la Oferta se podrá ejecutar por el porcentaje

objeto de incumplimiento, en sede administrativa, si:

a) El Contratista incumple total o parcialmente con las obligaciones pactadas en el

Contrato.

Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

1. Equipo o Servidor Público Verificar incumplimiento contractual y lo comunica de inmediato,

designado para la administración por escrito al consultor, proveedor o contratista, indicándole las
del contrato. acciones correctivas a ejecutar y el plazo correspondiente

2. Consultor/Proveedor/Contratista Recibir notificación y procede a efectuar las acciones o hace

caso omiso.

3. Equipo o Servidor Público Constatar si se han cumplido o no con las acciones correctivas.
designado para la administración
del contrato. Elaborar y remitir al área de adquisiciones, a más tardar al tercer
4. día de haberse suscitado el mismo, informe técnico acreditando
el incumplimiento total o parcial del consultor/
proveedor/contratista.

5. Área de Adquisiciones Recibir y presentar a la Máxima Autoridad Municipal o del Sector

Municipal, informe técnico sobre incumplimiento contractual, a
más tardar al día siguiente de su entrega por parte del
Administrador de Contratos.

6 Máxima Autoridad Municipal o del Recibir y aprobar informe técnico dentro del plazo de 03 (tres)
Sector Municipal días de la remisión, orientando por escrito al Área de
Adquisiciones notificarlo al Contratista para que exprese lo tenga
a bien dentro del plazo legal.

7 Área de Adquisiciones Notificar informe al Oferente, otorgando plazo legal para

expresar lo que tenga a bien, a más tardar el día siguiente de
recibida la instrucción por parte de la Máxima Autoridad.

8 Consultor/Proveedor/Contratista Recibir el informe técnico y preparar documento estableciendo

alegatos y descargos, adjuntando las pruebas pertinentes,
dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación, o en
su caso omite pronunciamiento.

9 Área Adquisiciones/Asesoría Elaborar y remitir al Máxima Autoridad Municipal o del Sector

Legal/ Equipo o Servidor Público Municipal, dentro del plazo de 03 (tres) días hábiles contados a
designado para la administración partir de la contestación del Consultor/Proveedor/Contratista,
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 13
Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

del contrato. propuesta de Acuerdo o Resolución Administrativa debidamente

fundamentada, ordenando la ejecución de la fianza o garantía y
la interposición de denuncia ante la Dirección General de
Contrataciones del Estado; en ella nombra al ejecutor o los
ejecutores de la fianza, y al Servidor Público que representara a
la Entidad ante la DGCE.

10 Máxima Autoridad Municipal o del Recibir y aprobar Acuerdo o Resolución Administrativa ,

3
Sector Municipal ordenando su notificación al Oferente para que haga uso de sus
derechos, y a los Servidores Públicos nombrados para que
procedan conforme.

11 Área de Adquisiciones Notificar Resolución Administrativa para producir los efectos

legales pertinentes, a más tardar al día siguiente hábil de su
aprobación.

12 Ejecutor de Fianza/Denunciante Presentar solicitud de ejecución de fianza o garantía, adjuntando

los documentos que acreditan el derecho de la Entidad
Contratante y la exigibilidad de la misma.

Presentar denuncia ante la Dirección General de Contrataciones

del Estado, cumpliendo los requisitos, pazos y condiciones
establecidas en el Manual Administrativo para la Aplicación de
Sanciones a Proveedores del Sector Público y Municipales.

13. Entidad Emisora Cumplir con su obligación de conformidad a las condiciones

establecidas en la misma, y el procedimiento interno de
ejecución.

DGCE Tramitar, resolver y notificar lo que en derecho corresponde de

conformidad al procedimiento administrativo vigente y aplicable
al caso.

14. Ejecutor de Fianza/Denunciante Recibir notificación de los actos y diligencias derivadas del
procedimiento administrativo.

Recibir documentos y bienes enterados por la Entidad Emisora

en concepto de pago, haciendo entrega al Máxima Autoridad
Municipal o del Sector Municipal Contratante acompañado de un
Informe en el que consigne el cumplimiento de la función
designada.

15. Área de Adquisiciones Incorporar al expediente de la contratación la documentación

pertinente.

16. Proveedor/Contratista 4
Rendir una nueva fianza que respalde el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales durante la vigencia del contrato y
hasta su ejecución total. Lo anterior, cuando la ejecución de la

3
El Acuerdo o resolución Administrativa debe emitirse dentro del plazo máximo de 03 días hábiles, posteriores al plazo
concedido al Oferente para expresar sus alegatos. Art. 185 RG. Ley No. 801.

4
La nueva garantía de debe rendirse dentro del plazo de 10 días hábiles. Art. 185, RG Ley No. 801.
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 14
Ítem Responsable Descripción del Procedimiento

fianza de cumplimiento no afecte la continuación de la ejecución

del contrato.

Es obligación del contratista mantener la vigencia de la fianza de cumplimiento mientras dure el

contrato, asimismo el Contratante podrá prevenir al Contratista, con al menos diez días hábiles
de anticipación, de la necesidad de prorrogar la vigencia de la fianza o garantía de
cumplimiento por vencerse, si éste no atendiera la prevención, el Contratante estará facultado
para proceder a la ejecución de la misma antes de su vencimiento, siempre que no esté
acreditado en el expediente el debido cumplimiento de la prestación objeto del contrato.

Cuando por las condiciones especiales se requiera la intervención de dos o más Órganos o
Entidades Contratantes, quedará a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la
ejecución de la parte del contrato que le corresponda; lo anterior, sin perjuicio de la
responsabilidad que, en razón de las atribuciones conferidas, tenga la entidad encargada de la
planeación y programación del conjunto.

La Fianza o garantías Discrecionales, se ejecutan cuando el proveedor o contratista incumplen

las obligaciones que asumen frente a la Entidad Contratante, quien ejercerá su derecho de
ejecutar en sede administrativa, total o parcialmente, la respectiva fianza o garantía, de
conformidad al procedimiento establecido para la Ejecución de la Fianza o Garantía de
Cumplimiento o Anticipo.

CAPITULO IV
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS GARANTIAS CIVILES.

La Hipoteca y la Prenda son contratos accesorios constituidos por el propietario de un bien

inmueble (Hipoteca) o de un bien mueble (Prenda), para asegurar el cumplimiento de cualquier
obligación, sea propia o de un tercero.
Guía Procedimental para la Ejecución de Fianzas o Garantías en los Procesos de Contratación Municipal 15
Estas garantías se caracterizan por ser real, accesoria, indivisible y registrable, que permite que
el propietario no pierda la posesión del bien.

Ambas garantías para su validez y ejecución deben cumplir con los requisitos siguientes:

a. Que se constituya sobre un bien de propiedad del otorgante.

b. Que garantice el cumplimiento de una obligación presente o futura.
c. Que sea por un monto determinado o determinable.
d. Que se otorgue por escritura pública ante Notario.
e. Que se inscriba en el Registro de la Propiedad Inmueble de los Registros Públicos.

4.1. Derechos del Acreedor

La Alcaldía o Sector Municipal, en su calidad de acreedor, y dependiendo del tipo de garantía

rendida, tiene los derechos siguientes:

Persecución: El acreedor tiene derecho en caso de incumplimiento de la obligación a hacer

vender el bien hipotecado y pagarse con el producto de su venta, cualquiera que sea su
propietario o poseedor.

Preferencia: Las hipoteca tendrán preferencia por razón de antigüedad, conforme a la fecha de
la escritura y el número de orden de presentación en el Registro. Esto significa que en caso de
incumplimiento de la obligación y de venderse el inmueble hipotecado, se pagará
preferencialmente la deuda que tiene hipoteca inscrita de mejor rango.

Venta Judicial: según sea el caso, el acreedor en caso de incumplimiento de la obligación

garantizada podrá demandar vía proceso de ejecución de garantías, que se le pague la deuda
dentro del término de tres días, bajo apercibimiento de rematarse el bien.

Derecho de Retención. El acreedor tiene derecho a retener la cosa entregada en prenda,

mientras no venza o no se cumpla la obligación garantizada.

Derecho de Enajenación. Si el deudor no cumple la obligación garantizada, el acreedor tiene

derecho a pedir la enajenación del bien dado en garantía. De no efectuarse la enajenación del
bien, el acreedor tiene derecho a que se le adjudique el mismo.

4.2. Obligaciones del Acreedor.

La Alcaldía o Sector Municipal, en su calidad de acreedor, y dependiendo del tipo de garantía

rendida, tiene las obligaciones siguientes:

Conservar la cosa dada. La Alcaldía o Sector Municipal está obligado a conservar la cosa que
le fue dada en garantía, prenda, como si fuere propia y por lo tanto es responsable de los
deterioros o perjuicios que sufra por su culpa o por negligencia.

Restituir la cosa. La Alcaldía o Sector Municipal está obligado a restituir la cosa dada en
garantía cuando se cumpla la obligación garantizada y se paguen los intereses estipulados y los
gastos de conservación que se hubieren hecho.

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Responder del saneamiento para el caso de evicción. En caso de que la Alcaldía o Sector
Municipal proceda con dolo en la enajenación del bien, debe responder del saneamiento, de
igual forma si expresamente se obligó.

4.3. Bienes Ajenos

Para que una persona pueda gravar bienes ajenos, requiere estar autorizado expresamente por
la ley o por el propietario, mediante un poder especial para ese efecto o de un poder general
para actos de dominio.

Las personas que ejercen la patria potestad y los tutores no pueden dar en garantía los bienes
de sus representados, sino por causa de absoluta necesidad o evidente beneficio y previa
autorización del juez competente.

Los albaceas no podrán dar en garantía los bienes de la herencia, si no es con el

consentimiento de los herederos o de los legatarios interesados.

Los legatarios sólo podrán dar en garantía los bienes legados si están en posesión de ellos,
para poderlos entregar al acreedor prendario, ya que no pueden ocupar por su propia autoridad
la cosa legada.

4.4. Ejecución

Para la ejecución de la hipoteca o prenda deben cumplirse los requisitos y formalidades

establecidos en la Legislación civil vigente.

La acción de ejecución confiere a su titular la facultad de dirigirse al Juzgado competente,

según sea el caso, en el territorio donde radica la finca registral o derecho inscrito, y solicitar
directamente la venta forzosa del bien o derecho gravado.

Mediante el uso de esta acción real el acreedor, Alcaldía o Sector Municipal, puede obtener, de
manera inmediata, la realización forzosa del inmueble o mueble que es objeto de garantía, para
hacerse pago por el incumplimiento contractual.

El ejercicio de la acción tiene que efectuarse en conexión con el registro de la propiedad, según
corresponda, que tiene que dejar acreditada la inscripción y subsistencia del derecho que
ampara la ejecución que es consecuencia del ejercicio de la acción.

La ejecución de garantías rendidas a través de títulos valores se regula por lo dispuesto en la

Ley de Títulos Valores Vigente para cada tipo.

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