Anteproyecto de ley que modifica la ley 24 

de 1996 y sus implicaciones geográficas y

ambientales por lo que fue vetada por la presidencia de la república.

Introducción
En la comarca de Kuna de Magungadí existe un vacio legal en cuanto su funcionamiento y su
organización administrativa limita los derechos ciudadanos de esta población dentro de la
estructura del Estado de Derecho, lo que sería un contrasentido a la actual cultura democrática
que vive el país.
Este Anteproyecto de Ley "que modifica y adiciona artículos a la ley 24 de 1996 que crea la
comarca Kuna de Madungadí, modifica y adiciona artículos al decreto ejecutivo no. 228 de 1998,
que adopta la carta orgánica de la comarca Kuna de Madungandí, se crean nuevos
corregimientos y se dictan otras disposiciones".
Las Autoridades Tradicionales de la Comarca Kuna de Madungandí, a través de su Congreso
General, como máxima autoridad de expresión, consideran que es justo y responsable subsanar
las falencias a los instrumentos jurídicos que rigen la Comarca Kuna de Madungandí.
Desarrollo
Esta Comarca limita: por el norte, con la Comarca Kuna Yala; por el sur, con el corregimiento de
El Llano, Tierra Colectiva Emberá Piriatí; por el este, con la provincia de Darién; por el oeste,
con el corregimiento de Cañitas y el Llano.
Artículo Nuevo 1. La Comarca Kuna de Madungandí está dividida en tres (3) corregimientos que
son: Alma Yala, Ibedi y Narasgandi.
Artículo 2: Las tierras descritas en los artículos anteriores son de propiedad colectiva de la
Comarca Kuna de Madungandí cuya tenencia, conservación y uso, se reglamentará de acuerdo
con la Constitución Política, las leyes nacionales vigentes, las disposiciones de la presente Ley y
de su respectiva reglamentación. El subsuelo, que pertenece al Estado conforme al Artículo 254
de la Constitución Política, podrá ser explotado en la forma que determina el numeral 5 del
precitado artículo.
El Objetivo primordial de esta iniciativa es subsanar las falencias de los instrumentos jurídicos
que rigen y delimitan la Comarca Kuna de Madugandi, y conseguir así que el presupuesto actual
de las juntas comunales, pueda llegar a satisfacer las necesidades de estas comunidades y dar
solución a todos los problemas que enfrenta esta región, es así que con la creación de los nuevos
corregimientos y con la modificación de la Ley 24 de 1996, se logrará traer nuevos días,
cargados de esperanza, para nuestra la población de la comarca.
Según el Censo de 2010, las principales características de las viviendas ocupadas por las
poblaciones indígenas que conformarán los corregimientos a desagregar dentro de la comarca
Kuna de Madungandí. Así, se hace referencia a los materiales de construcción: el tipo de piso, el
acceso a los servicios básicos de agua potable, servicio sanitario y energía, y a las facilidades de
comunicación de radio y televisión. En la comarca Kuna, se censaron 601 viviendas particulares
ocupadas, las que en su mayoría contaban con piso de tierra (497), no contaban con agua potable
(383), sin servicio sanitario (478), ni luz eléctrica (383), no tenían televisor (408) Y sus
miembros cocinaban con leña (436). En promedio se captaron 7.1 miembros por vivienda
Capitulo II propiedad de la tierra
Artículo 3.
La Comarca Kuna de Madungandi será incorporada a los planes de desarrollo nacional, así como
a las políticas de desarrollo energético y de protección de los recursos ecológicos, con el fin de
garantizar el bienestar económico y social de la comunidad indígena, conforme lo dispone el
artículo 127 de la Constitución Política de la República, y siempre tomando en cuenta al
Congreso General y demás autoridades tradicionales en todo lo relacionado a estos temas.
Articulo Nuevo 3.
El Estado reconoce que el Lago Bayano (que en lengua kuna se conoce como Lago
Madungandí), de 35 mil hectáreas de porción de agua está ubicado dentro de la Comarca Kuna
de Madungandi y que los habitantes de las comunidades que la componen son los guardianes y
garantes de la conservación de las fuentes hídricas existentes en la Comarca, lo que hace posible
el abastecimiento de agua al embalse, garantizando el buen funcionamiento de la represa del
Bayano.
Conclusión

La norma fue objetada, ya que en el texto de la misma se concedían las 35 mil hectáreas de porción
de agua del Lago Bayano a la comarca Guna de Madugandí.

En el documento rechazado por el Órgano Ejecutivo se establecía el reconocimiento por parte del
Estado de que el Lago Bayano, está ubicado dentro de la Comarca Guna y que los habitantes de las
comunidades que la componen serían los guardianes y garantes de la conservación de sus fuentes
hídricas.

Al modificar los linderos actuales de la comarca MadugandÍ se incluye dentro del régimen de
propiedad colectiva, grandes porciones del lago Bayano y, con ello, a comunidades aledañas de
campesinos que navegan en él y viven de la agricultura, ganadería y pesca, poniendo en riesgo
sus medios de subsistencia.