Universidad Abierta y a Distancia de México

Licenciatura en Derecho

Alumno: Juan Manuel Mondragón Rivera

Matrícula: ES1921008087

Docente: Alicia Xoconoxtle Cázares

Grupo:DE-DECFAJDA-2301-M21-002

Módulo: 21. Campos de formación y acción jurídica: Derecho

Ambiental – DECFAJDA

Periodo escolar: 2023-1/PIII

Semestre de la licenciatura: 7º.

Unidad 1. Abordaje disciplinar

Nombre de la Sesión 3. Regulación ambiental y medidas de

protección al ambiente en México.

Mayo –20 – 2023

Índice

Contenido

Índice...................................................................................................................................... 2
Introducción .......................................................................................................................... 3
S3. Actividad 1. La competencia de las autoridades en materia ambiental. .............. 4
Cuadro LGEEPA .................................................................................................................. 4
Actividades en materia ambiental comunes en los tres niveles de gobierno........... 16
S3 Actividad 2. Mecanismos de la política ambiental. ................................................ 21
Problemática ambiental en mi localidad......................................................................... 21
Tala clandestina y cambio ilegal de uso de suelo, principales problemáticas de
comunidades de Zitácuaro ................................................................................................. 24
S3. Actividad integradora. Medidas de protección al ambiente. ................................ 29
Caso proporcionado .......................................................................................................... 29
La gigantesca contaminación del río Lerma Santiago ............................................. 29
• Marco regulativo identificable. ...................................................................................... 31
• Posibles medidas de control y seguridad aplicables................................................. 35
Conclusión .......................................................................................................................... 43
Fuentes de consulta .......................................................................................................... 44

2
Introducción

Para la presente sesión el tema que desarrollo cada vez esta más enfocado al
proyecto de intervención que para quien esto escribe es “Derecho Ambiental”., y
vienen a mi muchas interrogantes sobre todo a la aplicación del marco jurídico,
¿Quién es responsable de la observación del marco jurídico referente?, ¿Por qué
parece que dependencia alguna se haga responsable de la aplicación ante los
crimenes ambientales? ¿Qué sucede con las autoridades locales que dan la
impresión del beneplacito del daño ecológico?., y así tengo una cantidad muy amplia
de interrogantes.

Realmente deseo que conforme avance en el análisis del presente módulo se

aclaren algunas preguntas.

Si bien en la Constitución en su artículo 27 ennel capítulo I de las garatías

Individuales, da la certeza de la protección de los recursos tanto de las tierras y
aguas de la nación y da el parte aguas para las leyes secundarías.

Abordo en el presente la competencia que corresponde a cada nivel de gobierno.

3
S3. Actividad 1. La competencia de las autoridades en materia ambiental.

Con el propósito de identificar qué competencia

corresponde a cada nivel, realiza la siguiente actividad

1. Lee el apartado “Ley General del Equilibrio

Ecológico y Protección al Ambiente”.

2. Identifica la competencia de las autoridades en

materia ambiental.
3. Consulta los artículos 5, 7, 8 y 9 de la LGEEPA.
4. En un documento de texto, completa el siguiente cuadro:
5. Señala adicionalmente las actividades en materia ambiental que sean
comunes en los tres niveles de gobierno.

Cuadro LGEEPA
Federación Estados y Ciudad Municipios y
de México alcaldías
Nivel de ARTÍCULO 5o de ARTÍCULO 7o de ARTÍCULO 8o de
aplicación de la la LGEEPA.- Son la LGEEPA.- la LGEEPA.-
política ambiental facultades de la Corresponden a Corresponden a
Federación: los Estados, de los Municipios, de
I.- La formulación conformidad con conformidad con
y conducción de la lo dispuesto en lo dispuesto en
política ambiental esta Ley y las esta Ley y las
nacional; leyes locales en la leyes locales en la
materia, las materia, las
II.- La aplicación
siguientes siguientes
de los
facultades: facultades:
instrumentos de la
política ambiental

4
previstos en esta I.- La formulación, I.- La formulación,
Ley, en los conducción y conducción y
términos en ella evaluación de la evaluación de la
establecidos, así política ambiental política ambiental
como la estatal; II.- La municipal;
regulación de las aplicación de los
II.- La aplicación
acciones para la instrumentos de
de los
preservación y política ambiental
instrumentos de
restauración del previstos en las
política ambiental
equilibrio leyes locales en la
previstos en las
ecológico y la materia, así como
leyes locales en la
protección al la preservación y
materia y la
ambiente que se restauración del
preservación y
realicen en bienes equilibrio
restauración del
y zonas de ecológico y la
equilibrio
jurisdicción protección al
ecológico y la
federal; ambiente que se
protección al
III.- La atención de realice en bienes
ambiente en
los asuntos que y zonas de
bienes y zonas de
afecten el jurisdicción
jurisdicción
equilibrio estatal, en las
municipal, en las
ecológico en el materias que no
materias que no
territorio nacional estén
estén
o en las zonas expresamente
expresamente
sujetas a la atribuidas a la
atribuidas a la
soberanía y Federación;
Federación o a los
jurisdicción de la
III.- La prevención Estados;
nación, originados
y control de la
en el territorio o
III.- La aplicación
contaminación
zonas sujetas a la
de las
atmosférica
soberanía o
disposiciones

5
 jurisdicción de generada por jurídicas en
otros Estados, o fuentes fijas que materia de
en zonas que funcionen como prevención y
estén más allá de establecimientos control de la
la jurisdicción de industriales, así contaminación
cualquier Estado; como por fuentes atmosférica
móviles, que generada por
conforme a lo fuentes fijas que
establecido en funcionen como
esta Ley no sean establecimientos
de competencia mercantiles o de
Federal; servicios, así
como de
IV.- La regulación
emisiones de
de actividades
contaminantes a
que no sean
la atmósfera
consideradas
provenientes de
altamente
fuentes móviles
riesgosas para el
que no sean
ambiente, de
consideradas de
conformidad con
jurisdicción
lo dispuesto en el
federal, con la
artículo 149 de la
participación que
presente Ley;
de acuerdo con la
legislación estatal
corresponda al
gobierno del
estado;
Rol respecto a las V.- La expedición XIII.- La vigilancia XII.- La vigilancia
NOM de las normas del cumplimiento del cumplimiento
oficiales de las normas de las normas

6
 mexicanas y la oficiales oficiales
vigilancia de su mexicanas mexicanas
cumplimiento en expedidas por la expedidas por la
las materias Federación, en las Federación, en las
previstas en esta materias y materias y
Ley; supuestos a que supuestos a que
se refieren las se refieren las
fracciones III, VI y fracciones III, IV,
VII de este VI y VII de este
artículo; artículo;

Actividades XIV.- La VI.- La regulación III.- La aplicación

industriales regulación de las de los sistemas de de las
reguladas actividades recolección, disposiciones
relacionadas con transporte, jurídicas en
la exploración, almacenamiento, materia de
explotación y manejo, prevención y
beneficio de los tratamiento y control de la
minerales, disposición final contaminación
substancias y de los residuos atmosférica
demás recursos sólidos e generada por
del subsuelo que industriales que fuentes fijas que
corresponden a la no estén funcionen como
nación, en lo considerados establecimientos
relativo a los como peligrosos mercantiles o de
efectos que de conformidad servicios, así
dichas actividades con lo dispuesto como de
puedan generar por el artículo 137 emisiones de
sobre el equilibrio contaminantes a
la atmósfera

7
 ecológico y el de la presente provenientes de
ambiente; Ley; fuentes móviles
que no sean
consideradas de
jurisdicción
federal, con la
participación que
de acuerdo con la
legislación estatal
corresponda al
gobierno del
estado;
Rol respecto a la VIII.- El V.- El X.- La
regulación de establecimiento, establecimiento, participación en la
áreas naturales regulación, regulación, atención de los
protegidas administración y administración y asuntos que
vigilancia de las vigilancia de las afecten el
áreas naturales áreas naturales equilibrio
protegidas de protegidas ecológico de dos
competencia previstas en la o más municipios
federal; legislación local, y que generen
con la efectos
participación de ambientales en su
los gobiernos circunscripción
municipales; territorial;
Rol respecto a ARTÍCULO 20 ARTÍCULO 20 ARTÍCULO 20
los programas BIS 1.- La BIS 1.- La BIS 1.- La
de ordenamiento Secretaría deberá Secretaría deberá Secretaría deberá
ecológico apoyar apoyar apoyar
técnicamente la técnicamente la técnicamente la
formulación y formulación y formulación y

8
ejecución de los ejecución de los ejecución de los
programas de programas de programas de
ordenamiento ordenamiento ordenamiento
ecológico regional ecológico regional ecológico regional
y local, de y local, de y local, de
conformidad con conformidad con conformidad con
lo dispuesto en lo dispuesto en lo dispuesto en
esta Ley. esta Ley. esta Ley.

Las entidades Las entidades Las entidades

federativas y los federativas y los federativas y los
municipios podrán municipios podrán municipios podrán
participar en las participar en las participar en las
consultas y emitir consultas y emitir consultas y emitir
las las las
recomendaciones recomendaciones recomendaciones
que estimen que estimen que estimen
pertinentes para la pertinentes para la pertinentes para la
formulación de los formulación de los formulación de los
programas de programas de programas de
ordenamiento ordenamiento ordenamiento
ecológico general ecológico general ecológico general
del territorio y de del territorio y de del territorio y de
ordenamiento ordenamiento ordenamiento
ecológico marino. ecológico marino. ecológico marino.

Los programas de Los programas de Los programas de

ordenamiento ordenamiento ordenamiento
ecológico regional ecológico regional ecológico regional
y ordenamiento y ordenamiento y ordenamiento
ecológico local, ecológico local, ecológico local,
contarán con contarán con contarán con

9
 Comités de Comités de Comités de
ordenamiento ordenamiento ordenamiento
ecológico ecológico ecológico
territorial, como territorial, como territorial, como
órganos de órganos de órganos de
participación participación participación
social, y espacios social, y espacios social, y espacios
de concertación, de concertación, de concertación,
colaboración, colaboración, colaboración,
transparencia y transparencia y transparencia y
rendición de rendición de rendición de
cuentas. cuentas. cuentas.
Rol respecto a la XVIII.- La emisión XVI.- La IX.- La
evaluación del de evaluación del preservación y
impacto impacto ambiental restauración del
recomendaciones
ambiental de las obras o equilibrio
autoridades
actividades que ecológico y la
Federales,
no se encuentren protección al
Estatales y
expresamente ambiente en los
Municipales, con
reservadas a la centros de
el propósito de
Federación, por la población, en
promover el
presente Ley y, en relación con los
cumplimiento de
su caso, la efectos derivados
la legislación
expedición de las de los servicios de
ambiental;
autorizaciones alcantarillado,
correspondientes, limpia, mercados,
de conformidad centrales de
con lo dispuesto abasto,
por el artículo 35 panteones,
rastros, tránsito y
transporte locales,

10
 BIS 2 de la siempre y cuando
presente Ley; no se trate de
facultades
otorgadas a la
Federación o a los
Estados en la
presente Ley;

Rol respecto a la XI. La regulación VIII.- La VII.- La aplicación

regulación de del regulación del de las
aguas aprovechamiento aprovechamiento disposiciones
sustentable, la sustentable y la jurídicas en
protección y la prevención y materia de
preservación de control de la prevención y
las aguas contaminación de control de la
nacionales, la las aguas de contaminación de
biodiversidad, la jurisdicción las aguas que se
fauna y los demás estatal; así como descarguen en los
recursos naturales de las aguas sistemas de
de su nacionales que drenaje y
competencia asignadas; alcantarillado de
los centros de
población, así
como de las
aguas nacionales
que tengan
asignadas, con la
participación que
conforme a la
legislación local

11
 en la materia
corresponda a los
gobiernos de los
estados;
Regulación de VI.- La regulación X.- La prevención XIII.- La
recursos no y el control de las y el control de la formulación y
renovables actividades contaminación conducción de la
consideradas generada por el política municipal
como altamente aprovechamiento de información y
riesgosas, y de la de las sustancias difusión en
no reservadas a la materia ambiental;
generación,
Federación, que
disposición
constituyan
materiales
depósitos de
peligrosos para el
naturaleza similar
ambiente o los
a los
ecosistemas, así
componentes de
como para la
los terrenos, tales
preservación de
como rocas o
los recursos
productos de su
naturales, de
descomposición
conformidad con
que sólo puedan
esta Ley, otros
utilizarse para la
ordenamientos
fabricación de
aplicables y sus
materiales para la
disposiciones
construcción u
reglamentarias;
ornamento de
obras;
Rol respecto a la XIII.- El fomento ARTÍCULO 35 II.- La aplicación
conducción de la de la aplicación de BIS 2.- El impacto de los
tecnologías, ambiental que instrumentos de

12
política equipos y pudiesen política ambiental
ambiental procesos que ocasionar las previstos en las
reduzcan las obras o leyes locales en la
emisiones y actividades no materia y la
descargas comprendidas en preservación y
contaminantes el artículo 28 será restauración del
provenientes de evaluado por las equilibrio
cualquier tipo de autoridades de las ecológico y la
fuente, en entidades protección al
coordinación con federativas, con la ambiente en
las autoridades de participación de bienes y zonas de
los Estados, el los Municipios y jurisdicción
Distrito Federal y las municipal, en las
los Municipios; así demarcaciones materias que no
como el territoriales de la estén
establecimiento Ciudad de México expresamente
de las respectivas, atribuidas a la
disposiciones que cuando por su Federación o a los
deberán ubicación, Estados;
observarse para el dimensiones o
aprovechamiento características
sustentable de los produzcan
energéticos; impactos
ambientales
significativos
sobre el medio
ambiente, y estén
expresamente
señalados en la
legislación
ambiental local.

13
En estos casos, la
evaluación de
impacto ambiental
se podrá efectuar
dentro de los
procedimientos de
autorización de
uso del suelo,
construcciones,
fraccionamientos,
u otros que
establezcan las
leyes locales y las
disposiciones que
de ella se deriven.
Dichos
ordenamientos
proveerán lo
necesario a fin de
hacer compatibles
la política
ambiental con la
de desarrollo
urbano y de evitar
la duplicidad
innecesaria de
procedimientos
administrativos en
la materia.

14
 Rol respecto a la IV.- La atención XI.- La atención IV.- La aplicación
atención de de los asuntos de los asuntos de las
asuntos que, originados en que afecten el disposiciones
ecológicos el territorio equilibrio jurídicas relativas
nacional o las ecológico o el a la prevención y
zonas sujetas a la ambiente de dos o control de los
soberanía o más municipios; efectos sobre el
jurisdicción de la ambiente
nación afecten el ocasionados por
equilibrio la generación,
ecológico del transporte,
territorio o de las almacenamiento,
zonas sujetas a la manejo,
soberanía o tratamiento y
jurisdicción de disposición final
otros Estados, o a de los residuos
las zonas que sólidos e
estén más allá de industriales que
la jurisdicción de no estén
cualquier Estado; considerados
como peligrosos,
de conformidad
con lo dispuesto
por el artículo 137
de la presente
Ley;

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGEEPA.pdf

15
 6. Señala adicionalmente las actividades en materia ambiental que sean comunes en
los tres niveles de gobierno.

Actividades en materia ambiental comunes en los tres niveles de gobierno

Algunas de las actividades en materia ambiental que son comunes y que se están
realizando son:

• Conservación de las áreas naturales

• La protección de los animales

• Detener la deforestación y la tala ilegal de árboles

• La pérdida de la biodiversidad

• La contaminación de los rios y mares

• Las normas de eficiencia vehicular

1.4.1.- Armonizar, junto con otras dependencias de la administración pública federal y otros órdenes
de gobierno, incluyendo a las autoridades comunitarias, los instrumentos de ordenamiento territorial
para promover un desarrollo integral, equilibrado y sustentable del territorio.

1.4.2.- Formular y aplicar instrumentos de planeación territorial participativa, considerando

las cosmovisiones culturales, étnicas, etarias y de género, que promuevan la autogestión de los
recursos naturales por parte de las comunidades, respetando la autonomía y libre determinación de
pueblos indígenas y afromexicanos.

1.4.3.- Desarrollar acciones de ordenamiento territorial y ecológico para preservar las cuencas y
evitar afectaciones a los acuíferos, contribuyendo a preservar los recursos hídricos del país, promoviendo
los esquemas de gobernanza con participación social.

2.1.1.- Coordinar e instrumentar procesos de adaptación mediante la integración y articulación de

acciones intersectoriales en el territorio, priorizando la atención en municipios y, en su caso, alcaldías, de
alta vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático.

2.1.2.- Integrar criterios de adaptación al cambio climático en el diseño, actualización, implementación

y evaluación de instrumentos de planeación, gestión, manejo y ordenamiento ecológico del territorio en
los tres órdenes de gobierno, considerando los escenarios de cambio climático y el enfoque de cuenca.

2.1.3.- Coordinar y fortalecer la actualización y el acceso oportuno a la información para la consolidación

y mejora de los protocolos y sistemas de alerta temprana ante fenómenos
hidrometeorológicos, considerando las capacidades locales y la identidad cultural de la población.

2.1.4.- Diseñar e implementar estrategias de restauración y conservación de ecosistemas marino-

costeros que potencien la captura de carbono azul y contribuyan a proteger a la población, la infraestructura
y las actividades productivas en las zonas marinas y costeras.

16
2.1.5.- Coordinar e implementar, en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climático, la Política Nacional
de Adaptación al Cambio Climático tomando en cuenta las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional,
con enfoque de género y derechos humanos.

2.2.1.- Concertar acciones en el sector y con otras dependencias que promuevan la transición energética con
fuentes limpias, preferentemente renovables, garantizando la protección ambiental y procurando el bienestar
de la población, particularmente de las comunidades más vulnerables, con enfoque de inclusión y movilidad
social y económica.
2.2.2.- Reducir emisiones por deforestación y degradación del suelo, impulsando el modelo de
manejo integrado del territorio, instrumentos de fomento al desarrollo rural bajo en carbono y resiliente,
la conservación e incremento de acervos de carbono forestal y la distribución equitativa de beneficios.

2.2.3.- Impulsar sistemas de movilidad sustentable, públicos y privados, de bajas emisiones,

eficientes, seguros, inclusivos, asequibles y accesibles, con los últimos avances tecnológicos, reconociendo
patrones diferenciados de movilidad entre hombres y mujeres de distintos grupos sociales, en
comunidades, ciudades y zonas metropolitanas.
2.2.4.- Promover un desarrollo urbano sustentable, incluyente y compacto, de movilidad y
vivienda sustentables, con manejo de residuos sólidos y aguas residuales que reduzca las emisiones de
efecto invernadero y que incremente la resiliencia y la capacidad adaptativa de las ciudades y
zonas metropolitanas.
2.2.5.- Establecer, fortalecer y fomentar, en coordinación con dependencias de la APF, instrumentos
de política y normativos para la reducción de emisiones de GyCEI en sectores estratégicos con enfoque
de economía circular para cumplir las metas nacionales e internacionales de cambio climático.

2.3.1.- Actualizar y fortalecer los instrumentos de la política nacional de cambio climático, así como promover
su armonización a nivel estatal y municipal a fin de que den cumplimiento y aumenten la ambición de las
Contribuciones Determinadas a nivel nacional.
2.3.2.- Movilizar y aprovechar fuentes de financiamiento público, privado, nacional e internacional
que permitan implementar acciones de mitigación y adaptación para el cumplimiento de las
Contribuciones Determinadas a nivel Nacional.

2.3.3.- Consolidar sistemas de información sobre cambio climático que apoyen el monitoreo, evaluación
y reporte de las metas nacionales de mitigación y adaptación, e identifiquen necesidades y oportunidades de
financiamiento, capacitación, transferencia de tecnología y reducción de vulnerabilidad.
2.3.4.- Fortalecer la evaluación de la política nacional climática a fin de conocer y mejorar su eficiencia
y eficacia y los avances en el combate al cambio climático.

2.4.1.- Promover el fortalecimiento del marco legal y la arquitectura institucional en las entidades federativas,
municipios y, en su caso, alcaldías, para diseñar, implementar y evaluar acciones y medidas en materia de
cambio climático.
2.4.2.- Orientar y acompañar a los diferentes órdenes de gobierno en el diseño y desarrollo de instrumentos
de política para la mitigación y adaptación con enfoque territorial basado en ecosistemas, visión comunitaria,
bioculturalidad y sustentabilidad.
2.4.3.- Fortalecer la co-creación de capacidades locales y la transparencia de la implementación de medidas
para el combate al cambio climático en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climático.

2.5.1.- Incentivar, integrar y difundir la investigación en materia de cambio climático que permita contar con la
mejor información y conocimiento científico disponible para la toma de decisiones.

2.5.2.- Impulsar una educación y cultura ambiental para coadyuvar a la mitigación y adaptación del
cambio climático y promover modificaciones en los patrones de producción, consumo y ocupación del
territorio.
2.5.3.- Promover la generación, integración, acceso, uso e intercambio de información en materia de cambio
climático, considerando el diálogo de saberes, así como los avances científicos y tecnológicos para la toma
de decisiones.

17
2.5.4.- Fomentar la participación social informada, organizada y culturalmente pertinente en el ciclo de
la política pública en materia de cambio climático y ordenamiento territorial, promoviendo la intervención
de mujeres, jóvenes y pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.
2.5.5.- Mejorar la comunicación y la difusión de información sobre vulnerabilidad al cambio climático,
así como las oportunidades sociales, ambientales y económicas de un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al cambio del clima.
3.1.1.- Proteger la disponibilidad de agua en cuencas y acuíferos para la implementación del
derecho humano al agua.

3.1.2.- Abatir el rezago en el acceso al agua potable y al saneamiento para elevar el bienestar en los medios
rural y periurbano.

3.1.3.- Fortalecer a los organismos operadores de agua y saneamiento, a fin de asegurar servicios de calidad
a la población
3.1.4.- Atender los requerimientos de infraestructura hidráulica para hacer frente a las
necesidades presentes y futuras.

3.2.1.- Aprovechar eficientemente el agua en el sector agrícola para contribuir a la seguridad alimentaria y el
bienestar.

3.2.2.- Fortalecer a las asociaciones de usuarios agrícolas a fin de mejorar su desempeño.

3.2.3.- Apoyar y promover proyectos productivos en zonas marginadas, en particular pueblos indígenas
y afromexicanos, para impulsar su desarrollo

3.2.4.- Orientar el desarrollo de los sectores industrial y de servicios a fin de mitigar su impacto en
los recursos hídricos.

Acciones puntuales

3.3.1.- Conservar cuencas y acuíferos para mejorar la capacidad de provisión de servicios hidrológicos.

3.3.2.- Reglamentar cuencas y acuíferos con el fin de asegurar agua en cantidad y calidad para la población
y reducir la sobreexplotación

3.3.3.- Atender las emergencias hidroecológicas para proteger la salud de la población y el ambiente.

Acciones puntuales

4.1.1.- Impulsar una gestión integral del desempeño ambiental y de monitoreo y evaluación con información
de calidad, suficiente, constante y transparente para prevenir la contaminación y evitar la degradación
ambiental.
4.1.2.- Actualizar y fortalecer el marco normativo y regulatorio ambiental en materia de
emisiones, descargas, residuos peligrosos y transferencia de contaminantes para prevenir, controlar,
mitigar, remediar y reparar los daños ocasionados por la contaminación del aire, suelo y agua.
4.1.3.- Promover, vigilar y verificar el cumplimiento del marco regulatorio y normativo en materia de recursos
naturales, obras y actividades, incluyendo las empresariales, que puedan generar un impacto ambiental,
para mantener la integridad del medio ambiente.
4.1.4.- Fortalecer la planeación, gestión, inspección y vigilancia con enfoque de manejo del riesgo,
que conserve el ambiente, mejore el desempeño de procesos, la integridad de instalaciones y salvaguarde
las personas.
4.1.5.- Reducir y controlar la contaminación para evitar el deterioro de cuerpos de agua y sus impactos en la
salud, mediante el reforzamiento de la normatividad y acciones coordinadas en áreas prioritarias.

18
4.2.1.- Promover el cambio y la innovación en los métodos de producción y consumo mediante la
adopción de tecnologías que permitan el uso sustentable de los recursos considerando buenas prácticas
y estándares internacionales y revalorizando los sistemas de producción y consumo tradicionales.
4.2.2.- Impulsar el uso y manejo de energías bajas en carbono y sustentables en procesos
industriales, productivos, servicios públicos y residenciales.

4.2.3.- Fomentar modalidades de producción y consumo sustentables con el fin de reducir la extracción
de recursos naturales, el uso de energía, y para minimizar los efectos de las actividades humanas sobre
el ambiente.
4.2.4.- Promover la economía circular con el fin de fomentar el uso eficiente de los recursos y evitar
la contaminación y degradación a través de un enfoque en el ciclo de vida de bienes y servicios en
las cadenas productivas.
4.2.5.- Disminuir las externalidades negativas al medio ambiente y las afectaciones sociales mediante
el fortalecimiento de la colaboración entre el sector privado y público en el desarrollo de
instrumentos económicos y financieros que generen incentivos, en un marco de respeto a los derechos
humanos.
Acciones puntuales

5.1.1.-Impulsar una planeación y gestión gubernamental que incluya la participación ciudadana y favorezca
la alineación de políticas, programas públicos e incentivos de los tres órdenes de gobierno, bajo un enfoque
de manejo integrado del territorio.
5.1.2.- Impulsar una gestión pública integral, efectiva y democrática en materia ambiental mediante
el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales que favorezcan la articulación entre sectores
y órdenes de gobierno.
5.1.3.- Incorporar en el diseño, implementación y evaluación de la política pública ambiental criterios
y procesos que reconozcan y favorezcan la participación plena, efectiva y equitativa de la
sociedad, incluyendo grupos en situación de mayor vulnerabilidad, de colectivos y movimientos
socioambientales.
5.1.4.- Fomentar y fortalecer la investigación científica y los sistemas de información ambiental para la toma
de decisiones, diseño, implementación, evaluación y rendición de cuentas de la política ambiental, facilitando
a la ciudadanía su accesibilidad de manera sistemática, proactiva, oportuna, regular y culturalmente
pertinente para las mujeres, jóvenes y población indígena y afromexicana.
5.1.5.- Impulsar el cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales y fortalecer el
quehacer ambiental a través de la cooperación internacional, asegurando la participación activa de la
ciudadanía.
5.1.6.- Establecer y concretar acuerdos institucionales para una efectiva presencia del sector ambiental con
otros sectores de gobierno y su articulación desde la escala local a la nacional, asegurando la participación
ciudadana.
5.1.7.- Promover la participación e involucramiento del sector privado en la innovación, movilización
de recursos y transformación de procesos productivos, con respeto a los derechos humanos.

5.2.1.- Fortalecer y construir mecanismos, instrumentos y herramientas específicas para impulsar procesos
de diálogo y construcción de acuerdos dirigidos a procurar la resolución de problemas colectivos en
territorios que afecten ecosistemas, formas de vida y/o tradiciones culturales, en el marco jurídico
e institucional existente.

5.2.2.- Generar las capacidades institucionales para la prevención, atención, resolución y

transformación positiva de conflictos socioambientales, mediante la creación y fortalecimiento de los
mecanismos y protocolos existentes.
5.2.3.- Promover el acceso a la justicia ambiental y la protección de defensoras y defensores ambientales y
del territorio mediante marcos normativos y procedimientos administrativos efectivos, oportunos
y transparentes, con enfoque de derechos humanos, igualdad de género y con pertinencia cultural.

5.3.1.- Promover la participación libre, previa, informada y activa en la toma de decisiones de la

política ambiental, para que ésta responda a necesidades sociales e impulse la corresponsabilidad de los
actores involucrados.

19
5.3.2.- Promover la participación equitativa de las mujeres, jóvenes y pueblos indígenas y afromexicanos en
mecanismos de diálogo, consulta y toma de decisiones ambientales a nivel nacional, regional y
local, cumpliendo los instrumentos nacionales e internacionales de derechos humanos, incluyendo el
Convenio 169 de la OIT.
5.3.3.- Realizar acciones de educación, difusión, capacitación e investigación en temas de género
y ambiente, las cuales incidan en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, así como
el acceso, uso y disfrute de beneficios del aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales.

5.3.4.- Promover la participación de mujeres y hombres, organizaciones sociales, de la sociedad civil

y académicas en la administración, preservación y cultura del agua a fin de fomentar su uso sustentable.

5.3.5.- Asegurar el acceso a la información ambiental pública, oportuna, verificable, inteligible, relevante
y culturalmente pertinente, con apego a los esquemas de transparencia proactiva.

5.4.1.- Establecer una nueva relación armónica y de convivencia respetuosa con la naturaleza mediante
el impulso de una ética ambiental que considere la experiencia y los saberes de las mujeres y hombres
de las comunidades indígenas y rurales del país y con perspectiva hacia las generaciones presentes
y futuras.
5.4.2.- Coordinar procesos formativos y de comunicación con los tres órdenes de gobierno y
diferentes sectores sociales, que favorezcan modos de vida sustentables, considerando los saberes
tradicionales, con base en los enfoques de igualdad de género, cultura para la paz e interculturalidad.

5.4.3.- Contribuir a la formación de una ciudadanía ambiental crítica, informada y propositiva que participe en
el ciclo de la política pública que incide en la sustentabilidad y en la reducción de desigualdades a través de
la promoción de la cultura y educación ambiental con un enfoque de derechos.

5.4.4.- Impulsar la transversalidad de la educación ambiental en los diferentes organismos del sector medio
ambiente mediante la coordinación intra e interinstitucional, considerando un enfoque territorial, biocultural,
de género y agroecológico.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5596232&fecha=07/07/2020#gs
c.tab=0

20
S3 Actividad 2. Mecanismos de la política ambiental.

En esta actividad, identificarás los mecanismos que regulan el cuidado del ambiente
en tu localidad; con este propósito, realiza
lo siguiente.

1. Concluye la lectura del texto de

apoyo.
2. Identifica un problema ambiental en
tu localidad.
3. En el mismo documento de texto de
la actividad anterior, señala la normatividad a nivel local que regula el
problema ambiental identificado.
4. Identifica las medidas de control y seguridad que pueden aplicarse.

Problemática ambiental en mi localidad

http://congresomich.gob.mx/file/4a-6522-1.pdf

Zitácuaro sumergido en problemas ambientales graves

-Ríos y aguas contaminadas, tala ilegal e incremento de huertas de aguacate.

H. Zitácuaro, Mich. – Alfonso Covarrubias Damián, especialista en medio ambiente,

afirmó que Zitácuaro se encuentra con severos problemas ambientales, como
deforestación de bosques, cambio de uso de suelo, aguas y ríos contaminados, a
ello se le suman precipitaciones bajas. Hay mucha huerta de aguacate, eso propicia
que grandes cantidades de agua se utilicen para ese fin.
El ambientalista ha participado en conferencias virtuales con ingenieros agrónomos,
donde han abordado la problemática que genera la tala de los árboles, el cambio
del uso de suelo y la explotación inadecuada del agua.
Explicó que es necesario a reflexionar como seres humanos y de manera individual,
posteriormente participar en las actividades donde se puedan incorporar nuevas

21
tecnologías, sobre todo que incluya la participación social.
Desde su percepción surgen cuestionamientos: “¿Cómo estamos? ¿Dónde
estamos? y ¿Qué es lo que queremos? Ya que todos vivimos del agua y del aire”.
Expuso que hay mucha contaminación en los ríos, existen bajas precipitaciones,
caudales casi nulos, entonces se deben de reactivar los mantos acuíferos. Hace
falta determinar los ríos del municipio y descontaminarlos, darles un manejo
adecuado.
Es necesario involucrar a las autoridades, a la sociedad y sobre todo mirar hacia las
comunidades, que son las que manejan los recursos, que en algún momento están
olvidadas, consideró Covarrubias Damián.

Subrayó que en el país, pero principalmente en esta región y el municipio, hay

muchos problemas ambientales, provocados por incendios forestales, tala ilegal.
Mucho suelo se pierde por las áreas desprovistas de vegetación.
Insistió en que el gobierno debe voltear hacia el campo e ir haciendo tareas
conjuntas con los dueños y poseedores de los recursos naturales, para de esta
forma ir reactivando los mantos acuíferos.

Se deben emprender programas de concientización para no tirar tanta basura,

principalmente en los ríos y presas. Aunque también en las calles. En lugar de
arrojar esa basura, ahora con las nuevas tecnologías se puede generar energía, se
puede hacer composteo y darle nueva utilidad.

Invitó a que se hagan campañas de reforestación, pero que no lleven tintes políticos,
sino simplemente que sean reales, donde se le dé seguimiento y vocación.
Sostuvo que en la actualidad también está el problema al fenómeno de la niña, que
trae muchas modificaciones, sobre todo que en algunos lugares hay sequías, en
otros hay precipitaciones, inundaciones y heladas, en las regiones del mundo.

https://www.periodicoeldespertar.com/zitacuaro/zitacuaro-sumergido-en-
problemas-ambientales-
graves/#:~:text=Zit%C3%A1cuaro%2C%20Mich.,se%20le%20suman%20precipita
ciones%20bajas.

22
Zitácuaro. Michoacán. Después de varios conflictos que se han suscitado en el
municipio de Zitácuaro, por el cambio de uso de suelo principalmente para la
siembra de aguacate, diversas dependencias de los tres niveles de
gobierno que tienen que ver con la protección del medio ambiente, dieron a
conocer algunas de las principales problemáticas que se tienen en esta
materia y como buscan implementar acciones para combatirlas.
Contaminación del suelo es el principal problema
Señaló Jorge Armando Rubio Monroy, Subdirector de Medio Ambiente quien estuvo
acompañado por representantes de diferentes organizaciones ambientalistas,
que el principal problema es la contaminación del suelo, ya que diariamente se
generan cantidades importantes de desechos que van desde materiales
solidos hasta orgánicos, todo esto por lo que consumen los ciudadanos
diariamente.
Deforestación de los bosques y afectación de mantos acuíferos
Dijo que otro de los problemas es la deforestación de los bosques, que con el
paso del tiempo al igual que la basura, es consecuencia de la actividad
humana, que en muchas ocasiones se desarrolla de manera ilegal, por la tala
inmoderada y por la contaminación; también se tiene la afectación a los mantos
acuíferos, que en su mayoría se desencadena por la llegada de residuos sólidos
que se asientan en dichos mantos.
Filtración de sustancias toxicas por parte de industrias instaladas en el
municipio
Así mismo se tiene la filtración de sustancias toxicas liberadas por talleres
mecánicos y grandes industrias que están establecidas en el municipio, por lo
que la calidad del aire se suma a todas estas problemáticas, con la emisión de
monóxido de carbono emitido por algunas industrias, el uso inmoderado de
los automóviles es otro de los factores de la no calidad del aire, algunos de
los autos tienen ya más de 10 años de antigüedad.
Plástico el que más se genera, hasta en un 40 por ciento

23
Apuntó que los residuos sólidos que más se generan en el
municipio son: cartón (corrugado o liso), plásticos (polietileno de baja y alta
densidad, PET, unicel), metales principalmente son latas, orgánicos que incluyen
residuos alimenticios, plantas y animales; papel como revistas, libros, libertas,
etc; envases tetra pack (envases de leche y de jugo), vidrio de color y
transparente; siendo el producto plástico el que más se genera en esta ciudad,
con casi un 40 por ciento.
Tala clandestina y cambio ilegal de uso de suelo, principales problemáticas de
comunidades de Zitácuaro
https://www.mizitacuaro.com/noticias/zitacuaro/tala-clandestina-y-cambio-ilegal-
de-uso-de-suelo-principales-problematicas-de-comunidades-de-zitacuaro/164071/
*El diagnóstico fue dado a conocer en la sesión de la Mesa de Seguridad Ambiental
en Zitácuaro, en la cual participan los 3 órdenes de gobierno.

Zitácuaro, Michoacán.- En sesión de la Mesa de Seguridad Ambiental instalada en

el municipio de Zitácuaro, se revisó el diagnóstico de las principales problemáticas
de 11 comunidades ubicadas en la región Oriente del estado y las propuestas de
trabajo para revertir estas acciones que deterioran los recursos naturales de
Michoacán.

Los principales problemas detectados en las comunidades son la tala clandestina,

que en muchos casos deriva en un cambio ilegal de uso de suelo y en incendios
forestales, compartió el secretario de Medio Ambiente, Cambio Climático y
Desarrollo Territorial, Ricardo Luna García, quien expuso el diagnóstico hecho por
las instituciones participantes en la Mesa de Seguridad Ambiental de Zitácuaro.

“El principal problema está en la tala clandestina, es uno de los problemas más
fuertes que están manifestando las comunidades, seguido del cambio ilegal de
cambio de uso de suelo, están relacionados no al 100 por ciento, pero la tala
clandestina es un medio para poder desproveer la zona de bosque”, dijo el titular de
la Semaccdet.

24
Recordó que desde hace 20 años, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Semarnat, no ha otorgado ningún permiso para cambio de uso de suelo
en Michoacán, por ello, insistió en que esta acción es totalmente ilegal y hay que
combatirla por medio de la denuncia correspondiente, “en las tierras con vocación
forestal no está permitido desmontar o si ya estaba desmontado, introducir ningún
sistema ajeno al forestal”.

Otros de los problemas encontrados durante el diagnóstico, son las plagas y

enfermedades de los árboles, la operación irregular de bancos de materiales
pétreos, las descargas de aguas residuales directamente a ríos y vías públicas, así
como el tema de recolección no adecuada de residuos sólidos urbanos y la falta de
seguimiento a denuncias penales.

En el tema del cambio ilegal de uso de suelo, Ricardo Luna recordó que “es
importante se hagan las denuncias ante la Fiscalía General del Estado”. En la sesión
se propuso la asignación de un grupo permanente de la Policía Ambiental para que,
coordinados con los 3 órdenes de gobierno y las propias comunidades, se realicen
acciones de prevención mediante recorridos y operativos permanentes para inhibir
los delitos ambientales.

Así como la implementación de programas que incentiven el cuidado del medio

ambiente, por ejemplo, el pago de servicios ambientales y el empleo temporal con
acciones de cuidado del bosque. Se buscará también que haya un seguimiento a
las investigaciones penales por delitos ambientales ya interpuestas, hasta obtener
un resultado jurisdiccional.

Por parte de la Procuraduría de Protección al Ambiente, Proam, se realizarán visitas

de inspección a bancos de materiales pétreos para circunstanciar si se cuenta con
la documentación para operar y de lo contrario, dijo, el titular de la dependencia,
Juan Carlos Vega, se harán suspensiones temporales a los bancos que no la
tengan, adelantó que “la mayoría de los casos no las tienen y siguen trabajando”.

25
El edil de Zitácuaro, Hugo Alberto Hernández, aseguró que en el tema del Cerro El
Cacique, ya se realiza el diagnóstico para conocer el grado de afectación por el
incendio forestal que registró hace unas semanas, para poder reforestar con
especies vegetales nativas o adecuadas, además de organizar una limpieza del
material que aún hay en la zona para evitar otras contingencias.

A las comunidades se les invitó a formar Comités de Vigilancia, a los cuales se les
capacitará y acreditará como promotores ambientales para trabajar la serie de
planteamientos hechos como solución a los problemas que registran en materia
ambiental.

En la sesión participaron instituciones municipales, estatales y federales, como la

Secretaría de Gobierno, la jefatura Regional del Estado, la Procuraduría de
Protección al Ambiente, la Policía Ambiental, la Fiscalía General del Estado, Fiscalía
Regional en Zitácuaro, el presidente municipal de Zitácuaro, la Comisión Forestal
de Michoacán, la Comisión Nacional Forestal, la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente, la Guardia Nacional y la Secretaría de Medio Ambiente, Cambio
Climático y Desarrollo Territorial.

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE ZITÁCUARO, MICHOACÁN

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2021 - 2024

ACUERDO NÚMERO CUARENTA Y CINCO

• La mayor preocupación y demanda fue que los manantiales quedan

expuestos a la contaminación del agua, así como atender de manera puntual
y oportuna los inciendos forestales y la tala iligel.
• Se solicitó tener un plan emergente para tener acciones inmediatas para la
reforestación.
• Se pidió de manera puntual la reactivación del Vivero Municipal, para la
producción de especies forestales endémicas.

26
 Integrar el Comité de Cuenca del Rio San Juan Zitácuaro.
 Evaluar y mejorar el sistema de colectores del sistema de drenaje.
 Establecer coordinación con las instituciones relacionadas en el tema del
agua.
 Incluir las obras municipales en programas federales y estatales en el tema
del agua.
 Establer el Ordenamiento Ecológico Municipal.
 Modernizar la infraestructura de la red de agua potable atendiendo las fugas
presentadas en las redes, líneas y tomas de agua potable.
 Promover el uso racional, eficiente y ahorro de agua entre la población.
 Rehabilitación del Vivero Municipal.
 Incrementar la cubierta forestal a través de plantaciones forestales y/o
reforestaciones.
 Construir presas filtrantes y trampas de agua.

27


28
S3. Actividad integradora. Medidas de protección al ambiente.

1. Espera el caso proporcionado por tu docente

en línea.
2. En un documento de texto, señala lo
siguiente:

• Problema ambiental tratado (realizar una breve

descripción y un esquema al respecto).
• Marco regulativo identificable.
• Posibles medidas de control y seguridad aplicables.

Caso proporcionado
La gigantesca contaminación del río Lerma Santiago

Este importante río nace en el pueblo de Lerma, en el Estado de México a 2,570

metros sobre el nivel medio del mar y allí mismo recibe sus primeros contaminantes
de empresas que se encuentran en el parque industrial Lerma y luego sigue su
camino por los Estados de Michoacán, Querétaro, Guanajuato, Jalisco y
desemboca ya como río Santiago Pacífico en el Estado de Nayarit. Es el río interior
más largo de nuestro país con más de 700 km. de longitud y drena una cuenca de
47,116 km2.

Estoy completamente seguro que es uno de los más contaminados, no sólo de

nuestro país, sino del mundo. Tiene oficialmente registradas 4,721 descargas de
diferentes actividades económicas, industriales y agropecuarias.

Hace 9 años después de un juicio ante el Instituto Nacional de Acceso a la

Información, que llevó a cabo Greenpeace México para lograr que el Instituto
Mexicano del Agua (IMTA) le entregará los resultados de los análisis fisicoquímicos
de calidad del agua que realizó al río Lerma Santiago, nos enteramos que se

29
encontraron 1,090 sustancias químicas, me refiero a plomo, mercurio, níquel,
cadmio, tugsteno entre otros. Decenas de plaguicidas tóxicos como el glifosato.
Residuos de hidrocarburos. Desengrasantes y desinfectantes.

Vinazas de ingenios azucareros y por supuesto carga orgánica de excretas de

animales de granjas porcícolas que de al río.

También se encontraron sales metálicas, colorantes, grasas, aceites y jabones

industriales.

Todos con características de toxicidad que afectan no sólo al mismo río Lerma
Santiago ejerciendo una enorme demanda química y bioquímica de oxígeno,
convirtiéndolo en un cuerpo de agua muerto, sino que afectan la salud de los
pobladores de zonas aledañas que lo utilizan como agua de riego. De 2008 a 2018
fallecieron 776 mexicanos de insuficiencia renal y 226 de cáncer. La Resolución
7/20MC708/19 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que fue emitida
el 5 de febrero del 2020 a favor de los pobladores de las zonas aledañas al Río
Lerma Santiago en los Municipios de Juanacatlán y El Salto y vecinos de las
localidades de San Pedro Itzicán, Agua Caliente, Chalpicote y Mezcala en el
Municipio de Poncitlán, Jalisco. Dictó medidas cautelares dirigidas a los tres niveles
de gobierno de nuestro país, para preservar la vida, integridad personal y salud de
los pobladores y adoptar medidas pertinentes para brindar un diagnóstico médico
para las personas beneficiarias e informar sobre las medidas adoptadas para mitigar
las fuentes de riesgo. La Comisión de la Cuenca del río Lerma Santiago a 32 años
de su creación, nunca ha cumplido su cometido. Es imperdonable que existan estos
casos de contaminación y muerte.

*Carlos Alvarez Flores, Presidente de México, Comunicación y Ambiente, A.C.

Experto en Gestión de Residuos y Cambio Climático

Fuente: México- La gigantesca contaminación del río Lerma Santiago

(ContraReplica) – Agua.org.mx

30
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2020/7-20MC708-19-ME.pdf

• Marco regulativo identificable.

Artículo 41 (b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Artículo 18 (b) del Estatuto de la CIDH.

El Artículo 4 CPEUM

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo
la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así
como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
El Artículo 25 CPEUM

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e

impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente.

El Artículo 26 establece que es responsabilidad del Estado organizar un sistema de

planeación democrática del desarrollo nacional que asegure un crecimiento
económico sólido, dinámico, permanente y equitativo. El Estado está
constitucionalmente obligado a expedir un plan nacional de desarrollo que incluya
una sección dedicada a la protección del ambiente, que se debe incorporar en todos

31
los programas de la Administración Pública Federal. Este Artículo considera como
una prioridad nacional los problemas de la contaminación ambiental y los problemas
económicos derivados de la explotación de los recursos naturales.

El Artículo 27 estipula que corresponde originariamente a la Nación la propiedad de

las tierras, aguas y recursos naturales dentro de los límites del territorio nacional.
Es la base constitucional fundamental que faculta al gobierno federal a imponer
límites a los derechos de propiedad privada por causas de interés público, incluida
la protección del ambiente. Desde la promulgación de la Constitución Mexicana en
1917, el Artículo 27 ha incluido el concepto de "conservación de los recursos
naturales", que hace evidente la importancia histórica que en México tiene la función
social de la propiedad y de la limitación de la propiedad privada como un derecho
absoluto.

Asimismo, el Artículo 27 concede a la Nación la autoridad para regular la

explotación y el uso de los elementos naturales en beneficio social incluyendo su
conservación, lograr un desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. Además, la nación debe establecer las medidas
necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños a la propiedad en perjuicio de la
sociedad.

Elementos naturales

Asimismo, el Artículo 27 concede a la Nación la autoridad para regular la

explotación y el uso de los elementos naturales en beneficio social incluyendo su
conservación, lograr un desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. Además, la nación debe establecer las medidas
necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños a la propiedad en perjuicio de la
sociedad.

32
Recursos naturales

El Artículo 27 define en términos generales los recursos naturales sobre los que la
Nación Mexicana tiene un dominio directo, incluidos los minerales y las sustancias
cuya naturaleza sea distinta de los componentes del suelo, así como metales,
piedras preciosas, sales y petróleo. La propiedad estatal de las aguas nacionales y
los recursos naturales es inalienable e imprescriptible; sin embargo, los particulares
podrán explotar algunos recursos por medio de una concesión otorgada por el
Estado. Se reservan exclusivamente al Estado otros recursos y actividades
relacionadas (industrias del petróleo, electricidad y nucleares).

Reservas nacionales

El Artículo 27, párrafo segundo, otorga a la Nación la facultad de establecer

reservas nacionales.

Expropiaciones

En su párrafo segundo, el Artículo 27 estipula además la capacidad de la Nación

para expropiar propiedad privada, pero únicamente por causas de interés público y
pagando la indemnización respectiva.

El Artículo 73 contiene una extensa enumeración de las facultades del Congreso de

la Unión, incluyendo el poder de expedir leyes destinadas a proteger el ambiente.
En agosto de 1987, junto con el Artículo 27 de la Constitución, se reformó el Artículo
73 (XXIX-G) a fin de dar al Congreso facultades para "expedir leyes que establezcan
la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección
al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico".

El Artículo 115 de la Constitución Mexicana otorga algunas facultades a las

autoridades municipales, incluyendo las relacionadas con las siguientes materias:
salubridad pública general, zonificación y planes de desarrollo urbano municipal,

33
administración de reservas territoriales y reservas ecológicas, administración del
uso del suelo, así como licencias y permisos de construcción.

El Artículo 122 en la Base Primera fracción, sección J. autoriza a la Asamblea de

Representantes del Distrito Federal crear reglamentos ecológicos, establecer
reservas naturales y proteger el ambiente.

https://moose.cec.org/moose/lawdatabase/mxdoc.cfm?varlan=espanol&topic=3http

Artículo 25 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

https://www.corteidh.or.cr/reglamento.cfm

Artículo 25. Participación de las presuntas víctimas o sus representantes

1. Después de notificado el escrito de sometimiento del caso, conforme al artículo
39 de este Reglamento, las presuntas víctimas o sus representantes podrán
presentar de forma autónoma su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas y
continuarán actuando de esa forma durante todo el proceso.

2. De existir pluralidad de presuntas víctimas o representantes, deberán designar

un interviniente común, quien será el único autorizado para la presentación de
solicitudes, argumentos y pruebas en el curso del proceso, incluidas las audiencias
públicas. De no haber acuerdo en la designación de un interviniente común en un
caso, la Corte o su Presidencia podrá, de considerarlo pertinente, otorgar plazo a
las partes para la designación de un máximo de tres representantes que actúen
como intervinientes comunes. En esta última circunstancia, los plazos para la
contestación del Estado demandado, así como los plazos de participación del
Estado demandado, de las presuntas víctimas o sus representantes y, en su caso,
del Estado demandante en las audiencias públicas, serán determinados por la
Presidencia.

3. En caso de eventual desacuerdo entre las presuntas víctimas en lo que atañe a

lo señalado en el numeral anterior, la Corte resolverá lo conducente.

34
El agua es un recurso fundamental para el desarrollo de las comunidades. El acceso
a agua limpia y en cantidad suficiente es reconocido en nuestro país como un
derecho humano desde 2012, sin embargo, la contaminación tóxica de los cuerpos
de agua es un problema que persiste en nuestro país donde casi el 90% (1) de los
ríos están contaminados

https://wayback.archive-it.org/9650/20200502184243/http://p3-
raw.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/Docs/2016/toxicos/Alto-a-la-catastrofe-
ecologica-del-rio-Santiago.pdf

La mayoría de estas sustancias carece de alguna regulación en México, ninguna de

las Normas Oficiales Mexicanas en materia de descargas (NOM001, NOM002,
NOM003) ni la Ley Federal de Derechos contempla algún control al respecto.

la mayoría de las sustancias encontradas no están sujetas a ninguna regulación

bajo las normas mexicanas,
el Estado publicó en 2019 un “Plan de Gobernanza y Desarrollo del estado de
Jalisco”, en cuya temática especial de “Recuperación Integral del Río Santiago”

• Posibles medidas de control y seguridad aplicables.

•• Es imperativo un cambio estructural en materia de Ley de Aguas en México que

ponga fin a la contaminación de los cuerpos de agua mediante las descargas
industriales. La Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas propone un modelo
que garantiza el derecho humano al agua así como principios que aseguran que la
descarga de contaminantes termine: Se trata de un principio de cero descargas de
aguas residuales de manera progresiva, apegarse al principio precautorio propuesto
en el Convenio de Basilea, firmado por México, a un principio de transparencia y de
cero impunidad para las empresas responsables de contaminar.
•• Las actuales normas en materia de descarga de sustancias tóxicas deben ser
actualizadas; los límites máximos permisibles deben ser reducidos y la lista de

35
sustancias tóxicas reguladas en México deben ser ampliadas pues actualmente
muy pocas de ellas tienen algún tipo de legislación. La Unión Europea cuenta con
modelos avanzados de control de uso y liberación de emisiones contaminantes.
•• El Estado mexicano, las autoridades de Jalisco y el sector industrial deben
responder a las recomendaciones que el Grupo de Trabajo de Empresas y
Derechos Humanos de la ONU emitirá en los próximos meses después de haber
atestiguado de primera mano la catástrofe ecológica del río Santiago provocada por
las omisiones de dichos sectores.

•• En nombre del derecho a la información, el Estado debe actualizar y publicar

cuanto antes el Registro de Emisiones y Transferencias Contaminantes (RETC) que
lleva tres años de retraso. Dicho registro permitiría conocer qué tipo de sustancias
y en qué cantidad estaría descargando en los cuerpos de agua el sector industrial
en los cuerpos de agua de Jalisco y en el resto del país.
•• La deuda de las autoridades de Salud estatales y federales continúa con las
poblaciones más afectadas por los contaminantes en el río. Exigimos a las
autoridades de Jalisco cumplir su promesa y realizar y publicar los estudios
epidemiológicos anunciados el pasado 4 de septiembre por la Secretaría de
Gobierno (15). La carga de la prueba de enfermedades no puede recaer sobre las
poblaciones afectadas sino que es responsabilidad del Estado y la industria atender
esta demanda social.
https://wayback.archive-it.org/9650/20200502184243/http://p3-
raw.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/Docs/2016/toxicos/Alto-a-la-catastrofe-
ecologica-del-rio-Santiago.pdf

En vista de los antecedentes señalados, la CIDH considera que el presente asunto

reúne prima facie los requisitos de gravedad, urgencia e irreparabilidad contenidos
en el artículo 25 de su Reglamento.
En consecuencia, la Comisión solicita a México que:
a) adopte las medidas necesarias para preservar la vida, integridad personal y salud
los pobladores de las zonas hasta 5 kilómetros del Río Santiago en los municipios

36
de Juanacatlán y El Salto, así como los pobladores de las localidades de San Pedro
Itzicán, Agua Caliente, Chalpicote y Mezcala en el municipio de Poncitlán, Estado
de Jalisco, señalados en la solicitud. En particular, que el Estado adopte las medidas
pertinentes para brindar un diagnóstico médico especializado para las personas
beneficiarias, teniendo en cuenta la alegada contaminación, proporcionándoles
asimismo una atención médica adecuada en condiciones de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y calidad, conforme a los estándares internacionales
aplicables;
b) concierte las medidas a implementarse con los beneficiarios y sus
representantes; y
c) informe sobre las medidas adoptadas para mitigar las fuentes de riesgo
alegadas.

http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2020/7-20MC708-19-ME.pdf

37
 18. El Estado alegó que se han llevado a cabo acciones de saneamiento de la
Laguna de Chapala y en los municipios de El Salto y Juanacatlán. Al respecto,
dentro de la subcuenca del Lago Chapala, indicó que existen 19 Plantas de

38
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) con capacidad para manejar 400 litros
por segundo (lps), tratando, al momento, 363 lps. A su vez, en los municipios de
El Salto y Juanacatlán, funcionarían 3 PTAR con capacidad para 52 lps.
Adicionalmente, el Estado señaló que ambos municipios están ubicados en la
Zona Metropolitana de Guadalajara, “en la cual se encuentran en operación las 2
mega plantas de tratamiento de aguas residuales ‘El Ahogado’ y ‘Agua Prieta’, las
cuales contribuyen al saneamiento de esta zona”.

19. Asimismo, el Estado alegó que ejerce sus obligaciones de regulación

mediante la CONAGUA, la cual contaría, a nivel nacional, con una Red de
Monitoreo del Calidad del Agua en todos los cuerpos de agua del país. Esta
tomaría muestras del agua con una periodicidad específica, habiendo 15
estaciones de monitoreo en el Río Santiago y sus afluentes. De 2014 a 2018, la
CONAGUA habría realizado 21 visitas de inspección a usuarios ubicados en los
municipios de Juanacatlán y El Salto que descargan aguas residuales al Río, de
las cuales se habría iniciado 6 procesos administrativos por haberse identificado
posibles violaciones legales; y de 2016 a 2018, habría conducido “67 visitas de
inspección en materia de descarga de aguas residuales, en las cuales el cuerpo
receptor es el Río Santiago”.

20. Además, órganos especializados tendrían planeado la “[c]reación del registro

único estatal de descargas y aportes contaminantes de todos los sectores” y el
“[f]ortalecimiento de las inspecciones y vigilancia.”. Así, según el Estado, “se
fortalecerá la inspección, vigilancia, regulación y capacitación para evitar el uso de
agroquímicos prohibidos. Se hará una reconversión productiva de la cuenca,
(aumentando la rentabilidad y diversificación de los productos), priorizando la
salud ambiental”.

21. A lo anterior el Estado añadió que, a partir del monitoreo del agua en la
cuenca del Río Santiago del periodo 2012-2017, se concluyó que este “presentó
una recuperación en la mayoría de las estaciones”, mostrando concentraciones

39
“aceptables” en algunos indicadores, si bien “mantiene indicadores de
contaminado”:

22. El Estado también informó que se ha acordado un presupuesto destinado a

la Comisión Estatal del Agua de Jalisco, “para la rehabilitación y reconstrucción de
nuevas Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en la cuenca del Río
Santiago”, además de haberse solicitado una “Programación de Acciones
Prioritarias para el saneamiento del Río Santiago para el año 2019”. Asimismo, el
Estado publicó en 2019 un “Plan de Gobernanza y Desarrollo del estado de
Jalisco”, en cuya temática especial de “Recuperación Integral del Río Santiago”
incluyó la “[d]isminución de la contaminación en el Río Santiago y su cuenca” y
“[m]ejores condiciones y servicios para la atención a la salud de los pobladores de
la cuenca” como resultados esperados. c ambiental, estableciendo programas y
acciones concretas, en los tres niveles de gobierno que se han visto reflejados en
una mejora progresiva en el Río Santiago”. Finalmente, concluyó que no se
cumplen los requisitos del artículo 25 del Reglamento de la CIDH para el
otorgamiento de medidas cautelares, “en tanto el Estado mexicano ya se
encuentra atendiendo la situación de manera diligente en el ámbito interno, por lo
que carece de la función principal de evitar una violación inminente de derechos
humanos o un posible daño irreparable en contra del propuesto beneficiario”.

23. Además, órganos especializados tendrían planeado la “[c]reación del registro

único estatal de descargas y aportes contaminantes de todos los sectores” y el
“[f]ortalecimiento de las inspecciones y vigilancia.”. Así, según el Estado, “se
fortalecerá la inspección, vigilancia, regulación y capacitación para evitar el uso de
agroquímicos prohibidos. Se hará una reconversión productiva de la cuenca,
(aumentando la rentabilidad y diversificación de los productos), priorizando la
salud ambiental”.

24. A lo anterior el Estado añadió que, a partir del monitoreo del agua en la
cuenca del Río Santiago del periodo 2012-2017, se concluyó que este “presentó
una recuperación en la mayoría de las estaciones”, mostrando concentraciones

40
“aceptables” en algunos indicadores, si bien “mantiene indicadores de
contaminado”:

25. La Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos

Humanos (en adelante “la Corte Interamericana” o “Corte IDH”) han establecido
de manera reiterada que las medidas cautelares y provisionales tienen un doble
carácter, uno cautelar y otro tutelar. Respecto del carácter tutelar, las medidas
buscan evitar un daño irreparable y preservar el ejercicio de los derechos
humanos. Con respecto al carácter cautelar, las medidas cautelares tienen como
propósito preservar una situación jurídica mientras está siendo considerada por la
CIDH. El carácter cautelar tiene por objeto y fin preservar los derechos en posible
riesgo hasta tanto se resuelva la petición que se encuentra bajo conocimiento en
el Sistema Interamericano. Su objeto y fin son los de asegurar la integridad y la
efectividad de la decisión de fondo y, de esta manera, evitar que se lesionen los
derechos alegados, situación que podría hacer inocua o desvirtuar el efecto útil
(effet utile) de la decisión final. En tal sentido, las medidas cautelares o
provisionales permiten así que el Estado en cuestión pueda cumplir la decisión
final y, de ser necesario, cumplir con las reparaciones ordenadas. Para los efectos
de tomar una decisión, y de acuerdo con el artículo 25.2 de su Reglamento, la
Comisión considera que:

a La “gravedad de la situación” implica el serio impacto que una acción u

omisión puede tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto
eventual de una decisión pendiente en un caso o petición ante los
órganos del Sistema Interamericano;

b La “urgencia de la situación” se determina por medio de la información

aportada, indicando el riesgo o la amenaza que puedan ser inminentes
y materializarse, requiriendo de esa manera una acción preventiva o
tutelar; y

41
 c El “daño irreparable” consiste en la afectación sobre derechos que, por
su propia naturaleza, no son susceptibles de reparación, restauración
o adecuada indemnización.

26. En el análisis de los mencionados requisitos, la Comisión reitera que los

hechos que motivan una solicitud de medidas cautelares no requieren estar
plenamente comprobados. La información proporcionada, a efectos de identificar
una situación de gravedad y urgencia, debe ser apreciada desde un estándar
prima facie15.

27. De manera preliminar, la Comisión considera pertinente aclarar que no está

llamada a determinar en este procedimiento la existencia de una contaminación
ambiental, su alcance o bien un nexo causal entre las alegadas enfermedades, lo
cual requeriría una evaluación técnica o científica que excedería al presente
mecanismo. La Comisión únicamente analizará conforme a la información
aportada por las partes si los derechos a la salud, vida e integridad personal de
las personas propuestas como beneficiarias se encuentran en el supuesto de
gravedad establecido en el artículo 25 del Reglamento.

28. En línea con lo anterior, bajo el entendimiento de que no corresponde a las

partes en un trámite de esta naturaleza probar plenamente una alegada
contaminación y sus efectos deletéreos a la salud de las personas propuestas
como beneficiarias, en los precedentes de medidas cautelares

http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2020/7-20MC708-19-ME.pdf

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Conclusión

Despues de realizado el presente trabajo me doy cuenta que este gobierno no es el

único con otros datos, al parecer es una mal hábito de nuestros gobernantes el tener
datos distintos a la realidad y más aún de fuentes internacionales como ha sido en
el caso de análisis proporcionado por mi docente en línea.

En lo que se refiere a la situción de mi localidad es muy similar a varias partes del

estado de Michoacán en donde desparecen a los defensores del medio ambiente,
en donde los grupos criminales son los verdaderos entes que marcan sus propias
leyes y en caso de que los campesinos, productores, comerciantes, jornaleros y
otros personajes en las cadenas productivas no sedan a sus extorciones son
simplemente desaperecidos.

Agrego uns links para mejor ilustración de lo comentado, y así se pueda análizar si
el estado de derecho permite la aplicación de la Ley Ambiental, cuando menos en
mi entidad.

https://www.google.com.mx/search?q=reportaje+sobre+el+aguacate+michoacan&
client=safari&channel=iphone_bm&sxsrf=APwXEdevLi6FEKaDWWr3ydGgrofLAfc
7hg%3A1684258383117&source=hp&ei=T75jZM71BJPJkPIP6sWA8A0&oq=report
aje+sebre+el+aguacate+micho&gs_lcp=ChFtb2JpbGUtZ3dzLXdpei1ocBABGAAyB
wghEKABEAoyBwghEKABEAo6BwgjEOoCECc6BwguEOoCECc6DQguEMcBEN
EDEOoCECc6BwgjEIoFECc6CQgjEIoFEBMQJzoOCC4QgAQQsQMQgwEQ1AI6
CwguEIAEELEDEIMBOgsIABCABBCxAxCDAToFCAAQgAQ6CwgAEIoFELEDEI
MBOgQIIxAnOggIABCABBCxAzoICC4QgAQQsQM6DAgAEIAEEEYQ-
QEYAToICAAQFhAeEA86CAgAEKIEEIsDOgUIIRCgAToHCAAQDRCABDoGCAA
QFhAeOgoIIRAWEB4QHRAKUL4MWJOcAWCXsAFoAXAAeACAAYkCiAGXL5IB
BjAuMjYuN5gBAKABAbABD7gBAtoBBAgBGBM&sclient=mobile-gws-wiz-
hp#fpstate=ive&vld=cid:ebdf581c,vid:P67PTjNo9kA

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Fuentes de consulta
formato APA 7 2022 – 2023

De Diputados, C., Congreso De, D. H., Unión, L. A., Primer, E. C., Del, J.,

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Mi Zitácuaro Noticias; mizitacuaro.com.

https://www.mizitacuaro.com/noticias/zitacuaro/tala-clandestina-y-

cambio-ilegal-de-uso-de-suelo-principales-problematicas-de-comunidades-

de-zitacuaro/164071/

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Zitácuaro sumergido en problemas ambientales graves. (2021, marzo 4). El

Despertar; Periodico El Despertar.

https://www.periodicoeldespertar.com/zitacuaro/zitacuaro-sumergido-en-

problemas-ambientales-

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