Módulo 21 Campos de

formación y acción jurídica:

Derecho Ambiental
Unidad 1 Abordaje disciplinar
SESIÓN 3 REGULACIÓN AMBIENTAL Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN
AL AMBIENTE EN MÉXICO

Nombre Alumno: Víctor Hugo González Espinoza | Docente: María del Carmen Garza
García |Licenciatura en Derecho escuela UNADM Matricula: ES1821006558
 Indice

Introduccion

Actividad 1. La competencia de las autoridades en materia ambiental

Actividad 2. Mecanismos de la política ambiental

Actividad integradora. Medidas de protección al ambiente

Conclusión

Referencias

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 Introducción

La Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente es

reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio
mexicano y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen
por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Esta ley define los principios
de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación.

De acuerdo a esta Ley se consideran de utilidad pública i) el ordenamiento

ecológico del territorio nacional en los casos previstos por ésta y las demás
leyes aplicables, ir) el establecimiento, protección y preservación de las
áreas naturales protegidas y de las zonas de restauración ecológica, oí) la
formulación y ejecución de acciones de protección y preservación de la
biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nación
ejerce su soberanía y jurisdicción, así como el aprovechamiento de material
genético, y ib.) El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con
motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas.

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Actividad 1. La competencia de las autoridades en materia
ambiental
1. Lee el apartado “Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente”.

2. Identifica la competencia de las autoridades en materia ambiental.

3. Consulta los artículos 5, 7, 8 y 9 de la LGEEPA.

4. En un documento de texto, completa el siguiente cuadro:

Estados y Ciudad de
Federación Municipios y
México
alcaldías
ARTÍCULO 5o.- Son ARTÍCULO 7o.- ARTÍCULO 8o.-
Nivel de facultades de Corresponden a los Corresponden a los
aplicación de la la Estados, de Municipios, de
política Federación: conformidad con lo conformidad con lo
ambiental I.- La formulación y dispuesto en esta Ley dispuesto en esta
conducción de la y las leyes locales en Ley y las leyes
política ambiental la materia, las locales en la
nacional; siguientes facultades: materia, las
II.- La aplicación de I.- La formulación, siguientes
los instrumentos de la conducción y facultades:
política ambiental evaluación de la I.- La formulación,
previstos en esta Ley, política ambiental conducción y
en los términos en ella estatal; evaluación de la
establecidos, así como II.- La aplicación de política ambiental
la regulación de las los instrumentos de municipal;
acciones para la política ambiental II.- La aplicación de
preservación y previstos en las leyes los instrumentos de
restauración del locales en la materia, política ambiental
equilibrio ecológico y así como la previstos en las leyes
la protección al preservación y locales en la materia
ambiente que se restauración del y la preservación y
realicen en bienes y equilibrio ecológico restauración del
zonas de jurisdicción y la protección al equilibrio ecológico
federal; ambiente que se y la protección al
realice en bienes y ambiente en bienes y
III.- La atención de los
zonas de jurisdicción zonas de jurisdicción
asuntos que afecten el
estatal, en las municipal, en las
equilibrio ecológico en el
materias que no estén materias que no
territorio nacional o en
expresamente estén expresamente
las zonas sujetas a la
atribuidas a la atribuidas a la
soberanía y jurisdicción
Federación; Federación o a los
de la nación, originados
III.- La prevención y Estados;
en el territorio o zonas control de la
sujetas a la contaminación III.- La aplicación de
atmosférica generada las disposiciones
por fuentes fijas que jurídicas en materia de
funcionen como prevención y control de
establecimientos la contaminación
industriales, así como atmosférica generada
por fuentes móviles, por fuentes fijas que
funcionen como

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 que conforme a lo
establecimientos
establecido en esta
Ley no sean de mercantiles o de
competencia Federal; servicios, así como de
emisiones de
IV.- La regulación de contaminantes a la
actividades que no sean atmósfera provenientes
consideradas altamente de fuentes móviles que
riesgosas para el no sean consideradas
ambiente, de de jurisdicción federal,
conformidad con lo con la participación
dispuesto en el artículo que de acuerdo con la
149 de la presente Ley; legislación estatal
corresponda al
gobierno del estado;
XIII.- La vigilancia del XII.- La vigilancia del
Rol respecto a V.- La expedición de las cumplimiento de las cumplimiento de las
las NOM normas oficiales
normas oficiales normas oficiales
mexicanas y la
mexicanas expedidas mexicanas
vigilancia de su
por la Federación, en expedidas por la
cumplimiento en las
las materias y Federación, en las
materias previstas en
supuestos a que se materias y
esta Ley;
refieren las supuestos a que se
fracciones III, refieren las
fracciones III,
VI y VII de este
articulo; IV, VI y VII de este
articulo;
Actividades XIV.- La regulación de VI.- La regulación de III.- La aplicación de
industriales las actividades los sistemas de las disposiciones
reguladas relacionadas con la recolección, jurídicas en materia
exploración, transporte, de prevención y
explotación y beneficio almacenamiento, control de la
de los minerales, manejo, tratamiento y contaminación
substancias y demás disposición final de atmosférica generada
recursos del subsuelo los residuos sólidos e por fuentes fijas que
que corresponden a la industriales que no funcionen como
nación, en lo relativo a estén considerados establecimientos
los efectos que dichas como peligrosos de mercantiles o de
actividades puedan conformidad con lo servicios, así como de
generar sobre el dispuesto por el emisiones de
equilibrio ecológico y el artículo 137 de la contaminantes a la
ambiente; presente Ley; atmósfera
provenientes de
fuentes móviles que
no sean consideradas
de jurisdicción
federal, con la
participación que de
acuerdo con la
legislación estatal
corresponda al
gobierno del estado;
V.- El
Rol respecto a VIII.- El
establecimiento,
X.- La participación
la regulación de establecimiento, regulación,
en la atención de los
áreas naturales regulación, administración y
asuntos que afecten

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 vigilancia de las
protegidas administración y el equilibrio
áreas naturales
vigilancia de las áreas ecológico de dos o
protegidas previstas
naturales protegidas de más municipios y que
en la legislación
competencia federal; generen efectos
local, con la
ambientales en su
participación de los
circunscripción
gobiernos
territorial;
municipales;
ARTÍCULO 20 BIS ARTÍCULO 20 BIS ARTÍCULO 20 BIS
Rol respecto a 1.- 1.- 1.-
los programas
La Secretaría deberá La Secretaría deberá La Secretaría deberá
de
apoyar técnicamente la apoyar técnicamente la apoyar técnicamente la
ordenamiento formulación y ejecución formulación y ejecución formulación y
ecológico de los programas de de los programas de ejecución de los
ordenamiento ecológico ordenamiento ecológico programas de
regional y local, de regional y local, de ordenamiento
conformidad con lo conformidad con lo ecológico regional y
dispuesto en esta Ley. dispuesto en esta Ley. local, de conformidad
Las entidades federativas Las entidades con lo dispuesto en esta
y los Federativas y los Ley.
Municipios podrán municipios podrán Las entidades
Participar en las Federativas y los
Participar en las
consultas y emitir las municipios podrán
consultas y emitir las
recomendaciones que
recomendaciones que Participar en las
estimen pertinentes para
estimen pertinentes para consultas y emitir las
la formulación de los
la formulación de los recomendaciones que
programas de
programas de estimen pertinentes
ordenamiento ecológico
ordenamiento ecológico para la formulación de
general del territorio y
general del territorio y de los programas de
de ordenamiento
ordenamiento ecológico ordenamiento
ecológico marino.
marino. ecológico general del
territorio y de
ordenamiento
ecológico marino.
IX.- La preservación
Rol respecto a XVIII.- La emisión de XVI.- La evaluación
y restauración del
la evaluación recomendaciones a del impacto ambiental
equilibrio ecológico
del impacto autoridades Federales, de las obras o
y la protección al
ambiental Estatales y Municipales, actividades que no se
ambiente en los
con el propósito de encuentren
centros de
promover el expresamente
población, en
cumplimiento de la reservadas a la
relación con los
legislación ambiental; Federación, por la
efectos derivados de
presente Ley y, en su
los servicios de
caso, la expedición de
alcantarillado,
las autorizaciones
limpia, mercados,
correspondientes, de
centrales de abasto,
conformidad con lo
panteones, rastros,
dispuesto por el
tránsito y transporte
artículo 35 BIS 2 de la
locales, siempre y
presente Ley;
cuando no se trate
de facultades
otorgadas a la
Federación o a los
Estados

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 en la presente Ley;
Rol respecto a XI. La regulación del VIII.- La regulación VII.- La aplicación de
la regulación de aprovechamiento del aprovechamiento las disposiciones
aguas sustentable, la sustentable y la jurídicas en materia
protección y la prevención y control de prevención y
preservación de las de la contaminación control de la
aguas nacionales, la de las aguas de contaminación de las
biodiversidad, la fauna jurisdicción estatal; aguas que se
y los demás recursos así como de las aguas descarguen en los
naturales de su nacionales que tengan sistemas de drenaje y
competencia. asignadas; alcantarillado de los
centros de población,
así como de las aguas
nacionales que
tengan asignadas, con
la participación que
conforme a la
legislación local en la
materia corresponda
a los gobiernos de los
estados;
VI.- La regulación y X.- La prevención y el
Regulación de XIII.- La formulación
el control de las control de la
recursos no y conducción de la
actividades contaminación
renovables política municipal de
consideradas como generada por el
información y
altamente riesgosas, aprovechamiento de
difusión en materia
y de la generación, las sustancias no
ambiental;
manejo y disposición reservadas a la
final de materiales y Federación, que
residuos peligrosos constituyan
para el ambiente o depósitos de
los ecosistemas, así naturaleza similar a
como para la los componentes de
preservación de los los
recursos naturales,
terrenos, tales como
de conformidad con
rocas o productos de
esta Ley, otros
su descomposición
ordenamientos
que sólo puedan
aplicables y sus
utilizarse para la
disposiciones
fabricación de
reglamentarias;
materiales para la
construcción u
ornamento de obras;
ARTÍCULO 35 BIS 2.- El
Rol respecto a XIII.- El fomento de la II.- La aplicación de
la conducción aplicación de Impacto ambiental los instrumentos de
de la política tecnologías, equipos y que pudiesen política ambiental
procesos que reduzcan ocasionar las obras o previstos en las leyes
ambiental
las emisiones y actividades no locales en la materia
descargas comprendidas en el y la preservación y
contaminantes artículo 28 será restauración del
provenientes de evaluado por las equilibrio ecológico y
cualquier tipo de autoridades de las la protección al
fuente, en entidades federativas, ambiente en bienes y

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 coordinación con las con la participación zonas de jurisdicción
autoridades de los de los Municipios y las municipal, en las
Estados, el Distrito demarcaciones materias que no estén
Federal y los territoriales de la expresamente
Municipios; así como el Ciudad de México atribuidas a la
establecimiento de las respectivas, cuando Federación o a los
disposiciones que por su ubicación, Estados;
deberán observarse dimensiones o
para el características
aprovechamiento produzcan impactos
sustentable de los ambientales
energéticos; significativos sobre el
medio ambiente, y
estén expresamente
señalados en la
legislación ambiental
local.
XI.- La atención de los IV.- La aplicación de
Rol respecto a IV.- La atención de los
asuntos que afecten el las disposiciones
la atención de asuntos que, originados
equilibrio ecológico o el jurídicas relativas a
asuntos en el territorio nacional
ambiente de dos o más la prevención y
ecológicos o las zonas sujetas a la municipios; control de los
soberanía o jurisdicción
efectos sobre el
de la nación afecten el
ambiente
equilibrio ecológico del
ocasionados por la
territorio o de las zonas
generación,
sujetas a la soberanía o
transporte,
jurisdicción de otros
almacenamiento,
Estados, o a las zonas
manejo, tratamiento
que estén más allá de la
y disposición final de
jurisdicción de
los residuos sólidos
cualquier Estado;
e industriales que
no estén
considerados como
peligrosos, de
conformidad con lo
dispuesto por el
artículo 137 de la
presente
Ley;

ACTIVIDAD 2. MECANISMOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

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2. Identifica un problema ambiental en tu localidad.

3. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, señala la normatividad a

nivel local que regula el problema ambiental identificado.

4. Identifica las medidas de control y seguridad que pueden aplicarse.

Contaminación del aire y mala calidad en ciudad Nezahualcóyotl estado de México y la

ley del medio ambiente de ciudad Nezahualcóyotl establece lo siguiente.

CAPITULO VIII

PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION

DE LA ATMOSFERA

ARTICULO 35. Para la protección a la atmósfera se consideran los siguientes criterios:

I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y
regiones del municipio.

II.- Las emisiones de contaminantes a la atmósfera, sean de fuentes fijas o móviles,

deben ser reducidas y controladas para asegurar la calidad del aire satisfactoria, para el
bienestar de la población y el equilibrio ecológico.

ARTICULO 36. Compete al municipio en el ámbito de su circunscripción:

I.- Adoptar las medidas de vialidad necesarias para reducir la emisión de

contaminantes provenientes de vehículos automotores.

II.- Intervenir en la ejecución de programas especiales para la atención de zonas

críticas y contingencias ambientales.

III.- Vigilar en el ámbito de su competencia, las actividades que generen

contaminación a la atmósfera, ordenar inspecciones e imponer sanciones, conforme a
lo dispuesto en la ley, su reglamento en la materia y al presente ordenamiento.

IV.- Celebrar acuerdos y convenios de coordinación con la federación, el estado y los

municipios, y de concertación con los sectores sociales y privados, para los propósitos
de prevenir los sectores sociales y privados, para los propósitos de prevenir y controlar
la contaminación de la atmósfera.

V.- Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras de

contaminantes a la atmósfera que estén ubicadas en el territorio del municipio.

ARTICULO 37. El municipio mediante convenios de coordinación podrá asumir las

siguientes funciones estatales en materia de prevención y control de la contaminación
de la atmósfera:

I.- Prevenir y controlar la contaminación de la atmósfera por cualquier tipo de

contaminantes provenientes de fuentes fijas o móviles.

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II.- Supervisar la operación de los centros de verificación de emisión de contaminantes
de fuentes móviles.

III.- Operar estaciones de monitoreo de calidad del aire.

IV.- Vigilar las obras y actividades que impliquen contaminación atmosférica, ordenar
inspecciones e imponer sanciones por infracciones a la ley y su reglamento.

ARTICULO 38. Se prohíbe producir contaminantes a la atmósfera provenientes de

fuentes fijas o móviles que rebasen los niveles máximos permisibles establecidos en las
normas oficiales mexicanas, que altere la atmósfera y puedan provocar molestias en
perjuicio de la salud humana, la flora, la fauna y en general de los ecosistemas
existentes en el municipio.

ARTICULO 39. Para efectos de este reglamento se considera como fuentes emisoras de
contaminación a la atmósfera:

I.- Fuentes fijas: fábricas y talleres en general, plantas procesadoras de cemento y

asbesto, fundición de hierro, baños públicos, incineradores industriales,
establecimientos comerciales, desarrollos habitacionales, instalaciones hospitalarias,
industria panificadora y cualquier otra fuente análoga.

II.- Fuentes móviles: tractocamiones, autobuses, camiones, microbuses, automóviles,

motocicletas, plantas móviles elaboradoras de concreto, aviones, locomotoras, equipo
y maquinaria no fijas con motores de combustión y similares.

III.- Fuentes diversas: erupciones volcánicas, incendios forestales, tolvaneras, depósitos

o quema a cielo abierto de residuos sólidos, uso de explosivos o cualquier otro tipo de
combustión que pueda producir contaminación.

ARTICULO 40. El municipio, en coordinación con las autoridades estatales y federales,

desarrollará el sistema de prevención de alerta para la identificación y enfrentar los
tipos de contingencia ambiental que sean susceptibles de presentarse en el territorio
del municipio.

ARTICULO 41. El ayuntamiento verificará e inspeccionará las fuentes contaminantes

de la atmósfera de su competencia, comprendidas dentro de su territorio del
municipio, y vigilará la aplicación de las medidas para la conservación y mejoramiento
del ambiente, conforme a las normas oficiales mexicanas.

ARTICULO 42. Para el efecto del ejercicio de las facultades que corresponden al
municipio, en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, se
considera fuente fija y móvil de jurisdicción municipal:

I.- Los hornos y mecanismos de incineración de residuos derivados de los servicios de

limpia, siempre y cuando no sean de naturaleza que le corresponda a la federación, así
como los depósitos para el confinamiento de dichos residuos.

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II.- Los hornos o mecanismos de incineración de residuos producidos en mercados
públicos, tiendas de autoservicio, centrales de abasto y los propios residuos producidos
en dichos establecimientos.

III.- Los hornos crematorios en los panteones y servicios funerarios, y las instalaciones
de los mismos.

IV.- Los hornos y mecanismos de incineración de los residuos producidos en rastros,

así como sus instalaciones.

V.- Las emisiones que se verifiquen por los trabajos de pavimentación de calles en la
realización de obras públicas y privadas.

VI.- Los baños y balnearios, instalaciones, clubes deportivos privados o públicos, los
hoteles y establecimientos que presten servicios similares o conexos.

VII.- Los restaurantes, panaderías, tortillerías, molinos de nixtamal y en general toda

clase de establecimientos fijos o móviles que expidan, produzcan o comercialicen de
cualquier manera al mayoreo al menudeo, alimentos o bebidas al público, directa o
indirectamente.

VIII.- Los hornos de producción de ladrillos, fábrica de cerámicas o similares.

IX.- Los criaderos de todo tipo de aves o de ganado.

X.- Talleres mecánicos automotrices, hojalatería, pintura, vulcanizadoras, cambios de

aceite, y demás similares y conexos.

XI.- Los fuegos artificiales en fiestas y celebraciones públicas.

XII.- Los espectáculos públicos, culturales artísticos o deportivos de cualquier clase.

XIII.- Las instalaciones y establecimientos de cualquier clase de ferias populares.

XIV.- Las demás fuentes fijas que funcionen como establecimientos comerciales o de
servicios al público en los que se emitan olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la
atmósfera.

Esta ley tiene como propocito, regular y verificar los fatores que contamienen el aire de
en la ciudad de nezahualcoyotl y castigar el uso de autos o sustancias que contaminen
el aire esto con la finalidad de entrar en la normativa y tener un aire limpio y puro en
el cual tambien entran el bando municipal con la policia de transito al sancionar y
remitir los veihiculos que contaminen el aire y que esten fuera de la normativa.

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Actividad integradora. Medidas de protección al ambiente

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

2. En un documento de texto, señala lo siguiente:

 Problema ambiental tratado (realizar una breve descripción y un esquema al

respecto).

 Marco regulativo identificable.

 Posibles medidas de control y seguridad aplicables.

La contaminación por metales pesados es un problema que ha ido en aumento debido

principalmente a actividades antrópicas. Entre las principales fuentes de
contaminación se encuentran la minería, la metalúrgica, la agricultura, los vehículos
automotores y el aporte natural en ciertos acuíferos. En México, existen reportes de la
presencia de metales pesados en ríos, lagos, cultivos, suelos y aire de zonas urbanas, así
como en ambientes costeros y marinos, donde se ha detectado la acumulación de
metales tóxicos La minería es una de las principales causas de la contaminación
ambiental por metales pesados, debido principalmente al manejo inadecuado de sus
residuos denominados “jales mineros”, lo que ocasiona problemas de contaminación
en estados como Zacatecas, San Luis Potosí, Guerrero y Sonora Reportes indican que
en México podrían existir millones de toneladas de jales dispersos en el territorio
nacional, de los que todavía se desconocen sus condiciones y su potencial de
afectación al ambiente,

LA MINERÍA EN MÉXICO Y LOS PRINCIPALES CONTAMINANTES METÁLICOS En

México, la minería constituye una de las actividades con mayor tradición, practicada
desde la época prehispánica y reconocida en la historia como un factor de avance y
desarrollo económico para el país. Sin embargo, esta actividad tiene un impacto
considerable sobre el ambiente ya que genera grandes cantidades de desechos que
pueden convertirse en fuentes de metales pesados El ejemplo más común es la
contaminación de suelos que ocurre durante el beneficio del oro y la plata, realizado
comúnmente por amalgamación con mercurio y cianuración. En ninguno de los dos
casos es posible la recuperación total de los compuestos o elementos adicionados, por
lo que es común encontrarlos en los residuos del proceso (jales mineros) en forma
soluble.

El fundamento de las leyes sobre protección y manejo de los recursos

hidráulicos se encuentra en el Artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (en adelante, Constitución Mexicana ), el cual
reserva derechos inalienables de dominio sobre todas las aguas nacionales a la
Nación. Con el fin de aprovechar los recursos hidráulicos, el ejecutivo federal a
través de la Comisión Nacional del Agua (CNA)podrá otorgar concesiones de
uso del agua a los particulares. El marco juridico vigente que rige el control de
la contaminación del agua se encuentra en dos leyes: la primera es la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (en lo sucesivo,

PÁGINA 11
LGEEPA) que establece los criterios generales para la prevención y control de la
contaminación de aguas; la segunda es la Ley de Aguas Nacionales que
proporciona un régimen juridico integral que da sustento a las disposiciones
más generales de la LGEEPA. La Ley de Aguas Nacionales se complementa, el
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (en lo sucesivo, Reglamento de
Aguas y por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM).

Comisión Nacional del Agua (CNA)

La administración sobre leyes del agua se ejerce concurrentemente tanto a nivel

federal como estatal. La Ley de Aguas Nacionales ha creado una dependencia
federal independiente con jurisdicción sobre aspectos hidráulicos llamada
Comisión Nacional del Agua (CNA). La mayoría de las facultades de planeación,
otorgamiento de permisos, administración y aplicación de disposiciones sobre
el agua son competencia de la CNA. Un consejo técnico da asesoría a la CNA en
materia de política, fiscal, administrativa y científica. Asimismo, órganos
coordinadores federales, estatales y municipales, llamados Consejos de Cuencas
e integrados por representantes públicos, asesoran a la CNA en términos de
políticas hidráulicas.

El Programa Nacional Hidráulico contiene la politica nacional que la CNA

segirá para el manejo del recurso hídrico. El programa Nacional Hidráulico
2001-2006 al igual el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Medio
Ambiente establece objetivos hasta el año 2025. El PNH establece como
estrategias nacionales :

Mayor apoyo a los usuarios para incrementar la eficiencia y productividad de

las zonas de riesgo;

Implantacion de mecanismos para inducir el cambio tecnológico en los

sistemas de riego;

Incorporación al riego de nuevas superficies, así como el apoyo a la

tecnificación de llas áreas de temporal;

Propiciar la ampliación de la cobertura y calidad de los sevicios de agua potable,

alcantarillado y saniamiento;

Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos;

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Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector
hidráulico;

Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el

manejo del agua y la promoción de la cultura de su buen uso y;

Buscar disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías.

Dependencias estatales

Las autoridades estatales y municipales del agua son principalmente

responsables del control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de
drenaje y alcantarillado.

Criterios generales

La Comisión Nacional del Agua está autorizada, con la asistencia de la

SEMARNAT, la Secretaría de Marina (SM) y la Secretaría de Salud (SS), para
expedir normas sobre calidad del agua y sobre descargas de aguas residuales.
De acuerdo con Artículo 122 de la Ley de Ecología, la disposición general es que
las aguas residuales de origen público, industrial o agropecuario que se viertan
en cualquier sistema de alcantarillado, cauce, río, vaso o presa o cualquier otro
sistema hidráulico o de aguas residuales que pudiera infiltrarse al suelo o al
subsuelo deben reunir las condiciones necesarias para evitar:

contaminar el cuerpo receptor;

interferir con procesos de purificación del agua;

trastornar, impedir o alterar la función y capacidad natural de los cauces,

cuencas, mantos acuíferos y otros depósitos propiedad de la Nación o parte de
sistemas de drenaje. El Artículo 8 de la Ley de Aguas Nacionales exige a la CNA
clasificar las aguas nacionales según el tipo de cuerpo de agua, su carga de
contaminación, su capacidad para diluir y asimilar contaminantes y el límite
máximo permisible (LMP) para un contaminante específico. Asimismo, el
Artículo 78 de la citada Ley encomienda a la CNA el establecimiento de
objetivos de calidad para las aguas nacionales y de un calendario para
alcanzarlos. El sistema de clasificación sirve como base para el otorgamiento de
permisos.

Normas específicas

PÁGINA 13
De acuerdo con el Artículo 120 de la Ley de Ecología, las descargas industriales,
municipales, de origen agropecuario, residuales y tóxicas, están sujetas a
regulación federal o local. Asimismo, todas las descargas en ríos, alcantarillados
y demás depósitos y corrientes de agua deberán satisfacer las Normas Oficiales
Mexicanas relativas, así como las condiciones de descarga establecidas. Las
NOM también estipulan procedimientos de muestreo y monitoreo obligatorios
y se emplean para interponer demandas administrativas de cumplimiento.

Condiciones específicas establecidas por la CNA. Además de las normas de

descarga comprendidas en las NOM, la CNA podrá establecer normas de
descarga específicas para plantas, conocidas como "condiciones particulates de
descarga", y exponerlas en los permisos individuales. Los Artículos 89 de la Ley
de Aguas Nacionales y 140 del Reglamento de Aguas estipulan que, al establecer
estas condiciones específicas, la CNA debe considerar las NOM, el sistema de
clasificación de aguas instituido por la CNA, los derechos de terceros para
desarrollar o usar el cuerpo receptor de agua, las restricciones impuestas por el
Plan Nacional de Aguas, así como otros aspectos relacionados con el interés
público o la salubridad general. Véanse los permisos de descarga, más adelante
en el inciso "Fuentes fijas".

El Artículo 8 de la Ley de Aguas Nacionales exige a la CNA clasificar las aguas

nacionales según el tipo de cuerpo de agua, su carga de contaminación, su
capacidad para diluir y asimilar contaminantes y el límite máximo permisible
(LMP) para un contaminante específico. Asimismo, el Artículo 78 de la citada
Ley encomienda a la CNA el establecimiento de objetivos de calidad para las
aguas nacionales y de un calendario para alcanzarlos. El sistema de clasificación
sirve como base para el otorgamiento de permisos.

Normas específicas

De acuerdo con el Artículo 120 de la Ley de Ecología, las descargas industriales,

municipales, de origen agropecuario, residuales y tóxicas, están sujetas a
regulación federal o local. Asimismo, todas las descargas en ríos, alcantarillados
y demás depósitos y corrientes de agua deberán satisfacer las Normas Oficiales
Mexicanas relativas, así como las condiciones de descarga establecidas. Las
NOM también estipulan procedimientos de muestreo y monitoreo obligatorios
y se emplean para interponer demandas administrativas de cumplimiento.

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Condiciones específicas establecidas por la CNA. Además de las normas de
descarga comprendidas en las NOM, la CNA podrá establecer normas de
descarga específicas para plantas, conocidas como "condiciones particulates de
descarga", y exponerlas en los permisos individuales. Los Artículos 89 de la Ley
de Aguas Nacionales y 140 del Reglamento de Aguas estipulan que, al establecer
estas condiciones específicas, la CNA debe considerar las NOM, el sistema de
clasificación de aguas instituido por la CNA, los derechos de terceros para
desarrollar o usar el cuerpo receptor de agua, las restricciones impuestas por el
Plan Nacional de Aguas, así como otros aspectos relacionados con el interés
público o la salubridad general. Véanse los permisos de descarga, más adelante
en el inciso "Fuentes fijas".

La Comisión Nacional del Agua está autorizada, con la asistencia de la

SEMARNAT, la Secretaría de Marina (SM) y la Secretaría de Salud (SS), para
expedir normas sobre calidad del agua y sobre descargas de aguas residuales.
De acuerdo con Artículo 122 de la Ley de Ecología, la disposición general es que
las aguas residuales de origen público, industrial o agropecuario que se viertan
en cualquier sistema de alcantarillado, cauce, río, vaso o presa o cualquier otro
sistema hidráulico o de aguas residuales que pudiera infiltrarse al suelo o al
subsuelo deben reunir las condiciones necesarias para evitar:

contaminar el cuerpo receptor;

interferir con procesos de purificación del agua;

trastornar, impedir o alterar la función y capacidad natural de los cauces,

cuencas, mantos acuíferos y otros depósitos propiedad de la Nación o parte de
sistemas de drenaje. El Artículo 8 de la Ley de Aguas Nacionales exige a la CNA
clasificar las aguas nacionales según el tipo de cuerpo de agua, su carga de
contaminación, su capacidad para diluir y asimilar contaminantes y el límite
máximo permisible (LMP) para un contaminante específico. Asimismo, el
Artículo 78 de la citada Ley encomienda a la CNA el establecimiento de
objetivos de calidad para las aguas nacionales y de un calendario para
alcanzarlos. El sistema de clasificación sirve como base para el otorgamiento de
permisos.

Normas específicas

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De acuerdo con el Artículo 120 de la Ley de Ecología, las descargas industriales,
municipales, de origen agropecuario, residuales y tóxicas, están sujetas a
regulación federal o local. Asimismo, todas las descargas en ríos, alcantarillados
y demás depósitos y corrientes de agua deberán satisfacer las Normas Oficiales
Mexicanas relativas, así como las condiciones de descarga establecidas. Las
NOM también estipulan procedimientos de muestreo y monitoreo obligatorios
y se emplean para interponer demandas administrativas de cumplimiento.

Condiciones específicas establecidas por la CNA. Además de las normas de

descarga comprendidas en las NOM, la CNA podrá establecer normas de
descarga específicas para plantas, conocidas como "condiciones particulates de
descarga", y exponerlas en los permisos individuales. Los Artículos 89 de la Ley
de Aguas Nacionales y 140 del Reglamento de Aguas estipulan que, al establecer
estas condiciones específicas, la CNA debe considerar las NOM, el sistema de
clasificación de aguas instituido por la CNA, los derechos de terceros para
desarrollar o usar el cuerpo receptor de agua, las restricciones impuestas por el
Plan Nacional de Aguas, así como otros aspectos relacionados con el interés
público o la salubridad general. Véanse los permisos de descarga, más adelante
en el inciso "Fuentes fijas".

En la Ley de Aguas Nacionales o en su Reglamento no existe una definición de

las fuentes fijas. Sin embargo, todas las personas físicas y morales, las cuales
incluyen a las personas, ejidatarios, comunidades, asociaciones, sociedades y
otras instituciones con reconocimiento legal, deben cumplir con el régimen
integral de otorgamiento de permisos establecido en la Ley de Aguas
Nacionales y el Reglamento de Aguas.

La Comisión Nacional del Agua (CNA) regula las fuentes fijas por medio: (1)
concesiones o asignaciones que confieren derechos de uso o desarrollo de
fuentes hidráulicas; y (2) permisos de descarga de aguas residuales.

Concesiones o asignaciones

Todas las personas físicas y morales, incluyendo las entidades federativas y

municipios o las autoridades subestatales que participen en la explotación,
aprovechamiento o desarrollo de aguas nacionales deben obtener una
concesión o asignación para el uso del agua por parte de la CNA. El uso

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industrial se define como la utilización de aguas nacionales en fábricas o
establecimientos dedicados a la extracción, conservación o transformación de
materias primas o minerales, la manufactura o acabado de productos, e incluye
todas las aguas empleadas en calderas y procesos de enfriamiento, lavado,
salinización o destilación con fines de extracción, así como las aguas usadas
para la generación de energía eléctrica o la transformación.

Se permite una excepción mínima al uso de agua parafines domésticos y de

reserva, siempre y cuando su extracción sea manual y no implique el desvío,
contaminación o reducción significativa de la capacidad de dicho cuerpo de
agua.

Por lo regular la CNA otorga concesiones con base en derechos de precedencia,

pero puede permitir licitaciones en el caso de existir diferentes solicitantes de
uso. Las concesiones no podrán otorgarse por un período menor de cinco años
ni mayor a cincuenta. Los concesionarios son responsables de los daños y
perjuicios a terceros que pudieran resultar en virtud del uso de dicha concesión.

Permisos para descargas

Todas las personas físicas y morales deben obtener permisos de la CNA para el
caso de descargas continuas, intermitentes o circunstanciales de aguas
residuales a aguas o suelos receptores propiedad de la Nación, incluyendo las
aguas subterráneas. El Reglamento de Aguas define específicamente que un
"cuerpo receptor" incluye todas las tierras donde se inyectan o infiltran aguas
residuales y que pueden contaminar el suelo o las aguas subterráneas. La
persona física o moral que efectúe la descarga es responsable de tratar las aguas
residuales para asegurar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas
(NOM). El Artículo 137 del Reglamento del Agua exige a todos los responsables
de descargas de aguas residuales en cuerpos receptores:

obtener un permiso de descarga de la CNA;

tratar todas las aguas residuales para que cumplan con las condiciones
estipuladas en las NOM y en el permiso;

pagar derechos por la descarga en cuerpos receptores;

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instalar y mantener en buenas condiciones el equipo de monitoreo;

informar a la CNA de cualquier cambio en los procesos que implique

modificaciones en el volumen o las características de las descargas de aguas
residuales;

notificar a la CNA de todos los contaminantes presentes en las descargas de

aguas residuales que no hayan sido originalmente consideradas en la solicitud
de permiso;

operar y mantener todo el equipo necesario para el manejo y el tratamiento de

aguas residuales a fin de asegurar que la calidad de éstas antes de su descarga
cumpla con las NOM y las condiciones del permiso;

cooperar con las acciones de inspección y cumplimiento de la CNA;

realizar muestreos y monitoreos de la calidad de las aguas residuales de

acuerdo con las normas de muestreo de las NOM;

llevar registros de muestreos durante por lo menos tres años;

cumplir cualesquiera otros requisitos regulatorios o de permisos.

Uso urbano o municipal

Es preciso obtener una concesión de uso de agua para toda explotación, uso o
aprovechamiento por parte de los estados o municipios, de aguas nacionales
superficiales o subterráneas para los sistemas públicos de agua potable o
alcantarillado. Los municipios son responsables de controlar las descargas de
aguas residuales hacia los sistemas de drenaje o alcantarillado dentro de sus
respectivas jurisdicciones. Las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal deben cumplir con los niveles máximos
permitidos (NMP) establecidos en la NOM-002-ECOL-1996. El responsable de
la descarga debe encargarse de tratar previamente el agua o sufragar el costo de
inversión para que la planta de tratamiento municipal pueda recibirla a fin de
observar esta Norma Oficial Mexicana.

Asimismo, la CNA debe autorizar las descargas urbanas y municipales en aguas

nacionales. Además de las obligaciones generales de los usuaríos que efectùen
descargas, las entidades federativas y municipios que acepten descargas de
aguas residuales deben cumplir con los siguientes requisitos:

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mantener registros del monitoreo y control constantes de descargas de aguas
residuales hacia los drenajes y alcantarillas muncipales;

verificar las condiciones y mantenimiento del sistema de drenaje o

alcantarillado para detectar cualquier fuga posible que pudiera afectar la
calidad de aguas subterráneas cercanas o de fuentes de suministro de agua;

controlar la calidad de descargas de aguas residuales con el objeto de detectar

la existencia desechos o materiales peligrosos, los cuales, por sus características
corrosivas, tóxicas, explosivas, reactivas o inflamables, pudieran representar un
grave riesgo para el ambiente, terceros o sus bienes.

De acuerdo con el Artículo 126 de la Ley de Ecología, los municipios y las

autoridades estatales o del Distrito Federal que operen sistemas de tratamiento
de aguas residuales deben observar las NOM relativas, específicamente la
NOM-003-ECOL-1997.

Registro Público de los Derechos de Aguas

Los Artículos 30-32 de la Ley de Aguas Nacionales y los Artículos 54-63 del
Reglamento de Aguas establecen un Registro Público de los Derechos de Aguas,
que mantiene la CNA, como registro nacional oficial de todas las concesiones y
permisos de descarga de aguas, así como su extensión, suspensión, terminación
o transferencia a terceras partes. Además, se registran todas las zonas de
reserva de agua, las obras de extracción de agua y los puntos de acceso a
acuíferos y aguas subterráneas. La función del Registro Público es doble. Por un
lado, constituye un medio para comprobar la existencia, propiedad, situación y
notificación de los títulos y de sus propietaríos legítimos para efectos de
transferencia de dominio. Por otro, es un instrumento para que la CNA
monitoree la calidad y el desarrollo de los acuíferos y aguas subterráneas.

Inventario de Aguas Residuales

La SEMARNAT, en relación con el Artículo 109BIS de la LGEEPA y su

reglamento, mantiene un inventario de descargas residuales en cuerpos
receptores federales o que se infiltren al subsuelo, y un sistema de información
sobre los permisos, autorizaciones y licencias que se expiden. Este sistema

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forma parte del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales que está a disposición del público para su consulta.

Normas generales de aplicación

La Comisión Nacional del Agua (CNA ) cuenta con amplias facultades para
aplicar sanciones por violaciones a la Ley de Aguas Nacionales o su Reglamento
y las NOM aplicables. El Artículo 119 de la Ley de Aguas Nacionales enumera
una larga lista de infracciones, incluidas :

cualquier descarga de aguas residualesque contravenga la ley en cuerpos

receptores que sean bienes nacionales, incluyendo aguas marinas, o en terrenos
que puedan contaminar el subsuelo o el acuifero;

explotar, usar o aprovechar aguas nacionales residuales en incumplimiento de

las NOMs aplicables en materia de calidad y condiciones particulares
establecidas para tal efecto;

explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en volúmenes que

excedan los autorizados en los títulos respectivos a las inscripciones realizadas
en el registrop público de derechos de agua;

ocupación de aguas nacionales o zonas protegidas a las que se refiere el articulo

113 sin el permiso de la CNA;

alteración de un proyecto o infraestructura hidráulica sin permiso de la CNA;

no acondicionar las obras o instalaciones de infraestructura necesarias para

fines de distribución de agua;

modificación ilegal o no instalación de los sistemas necesaríos para el

monitoreo de la cantidad y calidad del agua;

explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales sin la concesión

respectiva;

extracción de aguas de zonas vedadas, reglamentadas o restringidas, o de obras

para extraer las mismas;

impedir las inspecciones de la CNA;

no informar a la CNA para propósitos de verificación;

intento ilícito de diluir aguas residuales para fines de descarga;

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suministro agua para consumo humano que no cumpla con las normas
aplicables de calidad;

arrojo o depósito de basura, sustancias tóxicas peligrosas y lodos provenientes

de procesos de tratamiento de aguas residuales en cuerpos de agua en
contravención a la ley;

incumplimiento con los términos de concesión o permiso;

no solicitar la inscripción en el Registro Público de los Derechos de Aguas;

desperdicio innecesario del agua; y

cualquier otra violación a la Ley o a su reglamento.

La aplicación de las sanciones bajo la Ley de Aguas Nacionales es independiente

de las sanciones establecidas en la LGEEPA o en la Ley General de Salud, o de
acuerdo con el Código Civil o el Código Penal Federal.

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Sanciones y multas

Las sanciones y multas impuestas bajo la Ley de Aguas Nacionales se

establecen como una escala ascendente de penalizaciones dependiendo del
tipo y la gravedad de la infracción, de conformidad con el Artículo 119. Al
evaluar las multas, la CNA deberá tomar en cuenta la gravedad de la
violación, las condiciones económicas del infractor y la reincidencia.
Cuando se expidan órdenes administrativas para subsanar infracciones,
podrán imponerse multas adicionales por cada día que la infracción
continúe, siempre y cuando tales multas no excedan la máxima multa
permitida de acuerdo con la escala ascendente. En el caso de reincidencia, se
impondrán multas de hasta el doble de las impuestas originalmente, pero no
podrán exceder la máxima multa permitida.

Clausura de plantas

Por otra parte, la CNA podrá imponer la clausura permanente o temporal,

total o parcial, de las instalaciones que contravengan las disposiciones 1, 4,
8, 9 y 12 del Artículo 119, así como en el caso de reincidencia.
La CNA podrá además clausurar una instalación en el caso de que no
cumpla con una orden de suspensión de descargas ilegales, así como por la
explotación, uso o aprovechamiento ilegal de aguas nacionales sin el
respectivo permiso.

Suspensión de las concesiones y descargas de agua. Asimismo,

la CNA cuenta con facultades para suspender temporalmente o revocar
definitivamente concesiones y permisos en caso de que el concesionario o
permisionario haya infringido los términos de la autorización o las
disposiciones del régimen de la Ley de Aguas Nacionales. Podrá
suspenderse temporalmente una concesión, con las posibles sanciones
respectivas, cuando el concesionario : (1) no efectúe los pagos de los
derechos para usar el suministro de agua, (2) no permita la inspección o
monitoreo de los recursos o infraestructura hidráulicos, o ; no cumpla con
las disposiciones específicas señaladas en la concesión.

Por otra parte, la CNA puede prohibir las descargas de aguas residuales por:
no poseer un permiso de descarga acorde con lo estipulado por la Ley o por
no pagar los derechos de agua por el uso de cuerpos receptores; por exceder
los límites máximos permitidos (LMP) establecidos en las NOM o las
condiciones particulares señaladas en el permiso; por diluir aguas residuales
de una manera no autorizada a fin de cumplir con los límites máximos
permitidos o las condiciones particulares del permiso.

Revocación de concesiones y permisos de descarga

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Una concesión podrá revocarse permanentemente o darse por terminada
cuando ésta haya expirado o el concesionario deje de cumplir los términos
de la concesión. La CNA debe, sin embargo, notificar y dar una audiencia
administrativa al concesionario antes de declarar la revocación definitiva.
Con la revocación, los derechos de propiedad bajo concesión regresarán a la
Nación. La CNA podrá revocar un permiso de descarga cuando el
permisionario descarga aguas residuales en un lugar no autorizado o como
resultado de una actividad anteriormente prohibida, o cuando la concesión
de uso del agua del permisionario para la explotación, uso o
aprovechamiento de descargas de aguas residuales hubiera sido revocada. La
suspensión o revocación no excluye la aplicación de multas u otras
sanciones administrativas, civiles o criminales.

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 Conclusión

Propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el

derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar; garantizar el derecho de toda persona a vivir
en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar,
definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su
aplicación.

Promover la preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente,

garantizar la preservación y protección de la biodiversidad, así como el
establecimiento y administración de las áreas naturales Protegidas;
Promover el aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la
restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera
que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las
actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas.

Prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo; garantizar la

participación corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente. Generar el establecimiento de los mecanismos de
coordinación, inducción y concertación entre autoridades, entre éstas y los
sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en
materia ambiental; establecer medidas de control y de seguridad para
garantizar el cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones
que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones
administrativas y penales que correspondan.

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Referencias
Alfranca, O. (2019). Regulación ambiental e innovación. CLM-Economía (15), 33-50.
Recuperado de: http://www.clmeconomia.jccm.es/pdfclm/alfranca_clm_15.pdf

Domínguez, J. A. (2011). Orden público y autonomía de la voluntad. En Cien años de

Derecho Civil en México 1910-2010. Conferencia en homenaje a la Universidad Nacional
Autónoma de México por su Centenario (pp. 83-91). México: Colegio de Profesores de
Derecho Civil de la Facultad de Derecho de la UNAM. Recuperado de:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3834/9.pdf

Jurisprudencia

Tesis: I.7o.A. J/6 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima época, l.
32, julio de 2016, T. III, p. 1801.

Legislación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA).

Reglamento Municipal del equilibrio ecológico y protección al ambiente del H

ayuntamiento constitucional de Nezahualcóyotl

http://ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ESTADO%20DE%20MEXICO/Municipios/
Nezahualcoyotl/NezReg10.pdf

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