Análisis de las Acciones Implementadas en el Estado Plurinacional

de Bolivia Para Reducir La Pobreza en Grupos Marginados

Docente: Vanesa Revollo

Alumno: Leonardo Eguez Suarez

Materia: Taller de Graduacion

Indice
CAPITULO l

a) INTRODUCCION
b) RESUMEN
c) Palabras clave

CAPITULO ll
a) MARCO CONCEPTUAL
b) MARCO TEORICO
c)MARCO REFERENCIAL/HISTORICO

CAPITULO III
a) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
b) OBJETIVOS
c) OBJETIVOS ESPECIFICOS

CAPITULO IV
a) DELIMITACION DE CONTENIDO
b) DELIMITACION ESPACIAL
c) DELIMITACION TEMPORAL

CAPITULO V
a) JUSTIFICACION PRACTICA
b) JUSTIFICACION ECONOMICA
c) JUSTIFICACION SOCIAL

CAPITULO VI
a) DISEÑO METODOLOGICO
b) TIPOS DE INVESTIGACION
c) METODO DE INVESTIGACION
d) FUENTES DE INFORMACION
CAPITULO VII
a) CONCLUSIONES
b) RECOMENDACIONES
c) BIBLIOGRAFIA

1. INTRODUCCION
La evolución económica reciente en los países de América Latina , en la cual esta
Bolivia, ha estado dominada por el impacto de escenarios mundiales: la pandemia de
COVID19, la invasión de Rusia a Ucrania y el endurecimiento de las condiciones
financieras. Está ahora incidiendo en las perspectivas. Tras sufrir contracciones severas
en 2020, la mayoría de las economías de las Américas se recuperaron con fuerza en
2021 y a comienzos de 2022, ayudadas por la recuperación mundial, la normalización
del sector de servicios y el auge en los precios de las materias primas. Sin embargo, las
presiones inflacionarias se acumularon debido a perturbaciones relacionadas con la
pandemia, la adopción de políticas expansivas, el repunte de la demanda y el efecto
que la guerra en Ucrania ha tenido sobre los precios de la energía y los alimentos. Hay
que agregar también que en el contexto político particular en que la pandemia se llevó
adelante, con conflictos sociales muy pronunciados, la primera parte de la gestión de
la pandemia fue llevada a cabo por un gobierno de transición.

Desde mediados del siglo pasado, los estudios sobre desigualdad se han centrado en la
relación entre pobreza y desigualdad (Grusky, 2018).
Se debe agregar que existe mucha evidencia respecto a la mayor mortalidad de las
personas mayores por Covid-19, pero aunque la edad es un factor importante, la
interseccionalidad con otros factores (raza, enfermedades de base, pobreza) es lo que
se convierten en factores determinantes, lo que se encuentran afectados por
desigualdades (Cox, 2020).Su consecuencia es la falta de acceso a la atención
hospitalaria y servicios básicos (Avila & Guerena, 2020). Asimismo, la falta de acceso
de los pueblos indígenas a los servicios de salud está vinculada a obstáculos
geográficos, discriminación, y estigma.

a) Resumen:

En Bolivia la pandemia por Covid -19 se ha producido en un contexto sociopolítico de un

gobierno en transición, después de una profunda crisis política que se enfrentó en octubre
de 2019, producto de ello, el país se encuentra en pleno proceso de elecciones generales
programadas para el 18 de octubre de 2020. Y ha evidenciado las profundas brechas
socioeconómicas existentes en el país, pero también ha puesto al descubierto la debilidad
de los sistemas de atención en general, de salud, educación, y protección en particular,
que no están al alcance de toda la población

Las políticas sociales han contribuido de forma importante en los procesos de desarrollo y
crecimiento económico en los países y la mejora del bienestar social. En Bolivia, estas
políticas han sido implantadas en periodos de crisis y estabilidad económica, el objetivo de
las políticas estuvieron orientados a la reducción de la pobreza. El presente trabajo
buscara analizar que medidas se implementaron para proteger a los grupos marginales,
personas en situación de pobreza/pobreza extrema, ya sea en área rural o urbana.
Tambien se vera cuales son los objetivos de los organismos internacionales en el marco del
ODS 1: Fin de la pobreza (grafico 1), como también que leyes existen en la constitución
boliviana que ampara por las personas en situación de pobreza o pobreza extrema (grafico
2)

b) Palabras Clave:

Palabras clave: Pobreza, desigualdad, pobreza extrema, Covid 19,

2. MARCO CONCEPTUAL

Definicion de Conceptos

De acuerdo a Sen (1992), la pobreza es “la ausencia de capacidades básicas que le

permiten a cualquier individuo insertarse en la sociedad, a través del ejercicio de su
voluntad”.
Por su parte, Townsend (1993) asegura que la pobreza es “la situación en la que viven
aquellos cuyos recursos no les permiten cumplir las demandas sociales y costumbres
asignadas a los ciudadanos en una determinada coordenada de tiempo y espacio” (p.
446).

Se puede definir a la desigualdad como la dispersión en la distribución del ingreso en la

población. Para McKay (2002), “La desigualdad es diferente de la pobreza pero se
relaciona a ella. La desigualdad se refiere a las variaciones en los niveles de vida en
toda una población. En contraste, la pobreza se enfoca solo en aquellos cuyo nivel de
vida cae por debajo de un nivel de umbral apropiado. Al ver a la pobreza como el
entorno de la desigualdad, las personas son pobres porque se encuentran en situación
de desventaja respecto de otros. O’Higgins y Jenkins (1990) afirman que hay una conexión
ineludible entre pobreza y desigualdad que llevan a las personas por debajo de los
niveles mínimos aceptables en la sociedad

Definición de teorías

El análisis económico de pobreza y desigualdad se ha basado primordialmente en modelos

de preferencias realistas y racionales. Los enfoques clásicos y neoclásicos, partiendo del
supuesto de un agente racional en sus procesos de toma de decisiones, utilizan unidades
de medición de la pobreza cuantificables (mayoritariamente monetarias). A partir de esto,
asumen prescripciones de política precisas, concisas y medibles.

CAPITULO ll
a) MARCO REFERENCIAL/HISTORICO

De acuerdo al informe sobre desarrollo humano 2019, el Índice de Desarrollo Humano de

Bolivia, ubica al Estado en el grupo de países de “desarrollo humano alto”, alcanzando un
IDH de 0.703 en el puesto número 114 de 189 países y territorios. Denotando que el
desarrollo socioeconómico del país ha mejorado progresivamente en los últimos años; sin
embargo, persisten las desigualdades, ya que: 6 Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia (2009), Artículos 8 y 307. 214 al ajustar el IDH por desigualdad,
Bolivia pierde 24,2% de progreso en desarrollo humano y su valor desciende a 0.533 -
Desarrollo Humano Bajo. El componente que presenta mayor pérdida por el ajuste a la
desigualdad es el ingreso (29,7%), esto significa que a pesar del alto crecimiento
económico del país con respecto a su Producto Interno Bruto (4.9% de crecimiento anual
en promedio en los últimos 10 años), los ingresos derivados no se han podido distribuir de
una manera más equitativa entre la población. Todavía persisten desigualdades
significativas por área geográfica, condición étnica, género y estrato socio-económico.
Según datos del INE, en 2018 la diferencia urbano rural de la incidencia de pobreza
moderada y extrema permaneció con un valor significativo. En el área rural, el 54% estaba
en situación de pobreza moderada y el 33,4% de pobreza extrema. En el área urbana, el
26% en pobreza moderada y el 7,2% en pobreza extrema. La diferencia de la desigualdad
monetaria medida por el coeficiente de Gini también fue significativa por área geográfica:
0,38% en el área urbana y 0,49% en el área rural. Estos datos demuestran que todavía
existen brechas significativas en el desarrollo humano de Bolivia, que denotan una
desigualdad sistemática y estructural, disparidades que afectan principalmente a los
pueblos indígenas, que habitan las zonas rurales y a otras poblaciones prioritarias como la
niñez y adolescencia.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La pandemia por la Covid -19 ha dejado terribles consecuencias en las familias - con
27.598. 479 casos y 898.020 muertes, en el mundo. Y con 122,308 casos y 7097 muertes
en Bolivia16 - y ha puesto en descubierto los desequilibrios y profundas desigualdades
socioeconómicas estructurales y la alta vulnerabilidad en el ejercicio de derechos a la que
se enfrentan poblaciones de atención prioritaria. La pandemia de COVID-19 ha tenido un
impacto significativo en la economía mundial y Bolivia no ha sido una excepción. Al igual
que en otros países, se han observado varios efectos económicos en Bolivia, como:

Contracción económica: La economía boliviana ha experimentado una contracción debido

a la disminución de la actividad económica causada por las restricciones impuestas para
contener la propagación del virus. Sectores como el turismo, la hostelería y el comercio se
han visto particularmente afectados.

Desempleo y pérdida de ingresos: Muchas empresas tuvieron que cerrar o reducir su

personal, lo que resultó en un aumento del desempleo y una disminución de los ingresos
para muchas personas. Esto ha generado dificultades económicas y sociales en el país.
Impacto en sectores clave: La pandemia ha tenido un impacto negativo en sectores clave
de la economía boliviana, como la minería, la agricultura y la industria manufacturera. Las
restricciones a la movilidad y las interrupciones en las cadenas de suministro han afectado
la producción y las exportaciones.

Estos problemas afectan de manera desproporcionada a los hogares de ingresos bajos

principalmente. Lo que se observa en esta pandemia, que estuvo marcada por la
desigualdad, como en el acceso a las vacunas, registrándose un poco más del 7% de las
personas en países de ingreso bajo, con una dosis de vacunas, en comparación con más
del 75% en países de ingreso alto. Asimismo, se observan brechas en la recuperación de
las economías de ingreso alto, medio y bajo. También, la desigualdad en la recuperación
de los ingresos afectó al 40% más pobre de la población. Por otra parte, la pandemia
acentuó la desigualdad en el ámbito de la educación, que por cierre de las escuelas se
observa resultado de aprendizaje deficientes, registrándose 70% de niños de 10 años que
no pueden leer un texto básico en los países de ingreso bajo y mediano (Gopalakrishnan et
al., 2021). La CEPAL calculaba que la tasa de pobreza y pobreza extrema para el 2019,
alcanzaba al 30.5% y 11.3%, respectivamente. Y la diferencia de la incidencia de la
pobreza, por condición étnica, se mostraba desfavorable para las personas indígenas,
respecto las no indígenas, siendo el 17.3% de la población indígena en situación de
pobreza extrema y 46.7% en situación de pobreza, siendo mayor que las personas no
indígenas, en las que se observa que el 5.6% está en situación de pobreza extrema y 22.2%
en situación de pobreza, incrementándose a medida que se disminuye en la edad (CEPAL,
2021). También se observó un número insuficiente de camas en hospitales y centros de
salud ubicados en zonas con mayor población indígena en varios lugares. Todas estas
variables pueden significar una movilidad hacia abajo, es decir que las personas
consideradas pobres, pasarán a ser consideradas pobres extremos.

También, las medidas económicas establecidas por el gobierno boliviano no favorecieron a

la producción familiar, mayormente vinculada a la población indígena (Abrego Marín,
2021). Asimismo, se determinó que las guías para el manejo del COVID-19 omiten acciones
para la protección de los pueblos indígenas, como también que la información que se
proporciona es escasa y en idioma castellano, razón por la que a las personas mayores
rurales se les dificulta tener comprensión sobre la pandemia de COVID-19 (Defensoría del
Pueblo, 2020)
OBJETIVOS 
a. General
Analizar las acciones implementadas en el Estado Plurinacional de Bolivia para reducir la
pobreza en grupos marginados/vulnerables

Con el propósito de abordar la problemática de la pobreza, a partir del año 2006 se ha

implementado en Bolivia programas de protección social, denominados programas de
transferencias consolidadas, focalizadas a los estudiantes, personas de la tercera edad,
madres embarazadas y niños menores de dos años. Estos programas tienen la finalidad de
cumplir los objetivos a corto plazo y largo plazo; el primero a través del incremento en el
ingreso (proceso para estimular la demanda) y el segundo principalmente relacionado con
la mejora del capital humano.

b. Específicos

Investigar que programas y proyectos ha estado realizando el gobierno Boliviano para

mitigar la pobreza

En Bolivia a partir del año 2005 se redujo la pobreza extrema con mayor significación como
consecuencia de diversos factores, tales como el crecimiento económico (que permitió la
mejora en el ingreso de los hogares), las políticas gubernamentales de estabilización y
principalmente la políticas de transferencia de recursos económicos, mediante la
implementación de los programas sociales como el bono Juancito Pinto (2006), la Renta
Dignidad (2008) y el bono Juana Azurduy (2009); sin embargo, es menester mencionar que
en la actualidad persisten las desigualdades en el ámbito geográfico.

Averiguar qué rol cumple la cooperación internacional que recibe Bolivia para la reducción
de la pobreza y pobreza extrema.

Los trabajos iniciales de medición de la pobreza bajo el enfoque de ingresos fueron

presentados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1991 y la
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) en 1993, sin embargo no
tenían el carácter oficial. En 1995, la Unidad de Análisis de Políticas Sociales (UDAPSO) y
CEPAL elaboraron una canasta básica de alimentos para la definición de líneas de pobreza.
Posteriormente, los trabajos de UDAPSO (1997), UDAPE (1998 y 1999), y por su parte
CEPAL a partir de 1997, presentan datos con mayor consistencia sobre la evolución de la
pobreza en Bolivia (UDAPE, 2004, p. 131). A su vez, el INE en el año 1999, a iniciativa del
Banco Mundial inició el Programa de Mejoramiento de las Encuestas y Medición sobre
Condiciones de Vida (MECOVI) con el propósito de recopilar información sobre
condiciones de vida de la población boliviana para la generación de indicadores de
pobreza
 4. DELIMITACIÓN

a. Alcance del contenido

Sera desarrollado desde el enfoque de las relaciones internacionales. El contenido será
principalmente investigaciones ligados al primero de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible: fin de la pobreza. Contara con información de fuentes como el el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) publican informes y análisis sobre la economía boliviana.

b. Alcance espacial
La investigación será delimitado a el país de Bolivia. Se usaran datos estadisticos de otros
países aledaños como tambien de America Latina en general para comparación.

c. Alcance temporal

Las investigaciones que se usaran será desde 2019-2022. Esto debido a que este fue el año
en el que se produjo el brote del Covid 19 - hasta la actualidad. Esto nos permitirá tener
una imagen mas clara sobre la situación de Bolivia antes, durante y después de la
pandemia

5. JUSTIFICACIÓN 
a. Justificación practica
El trabajo ayudara a ver un panorama mas completo acerca de la situacion de Bolivia post
pandemia. Los cuadros y los indices permitiran ver cuales han sido los avances del pais y
que resultados ha logrado en tema de mitigacion de la pobreza y la pobreza extrema

b. Justificación económica
Los marcadores economicos nos permiten analizar mas de cerca como ha sido el
desempeño del pais en temas como de empleo, desempleo, crecimiento del PIB, la
canasta familiar entre otros.

La pandemia de la COVID-19 y el mal manejo del gobierno ocasionó un retroceso de 0,8

puntos porcentuales entre 2019 y 2020, debido a que las medidas ejecutadas dejaron a
gran parte de la población ocupada en empleos no asalariados sin percibir ingresos
laborales. Una encuesta realizada por el INE entre noviembre a diciembre de 2021 estableció que
la pobreza moderada en el país llega a 36,3% y la pobreza extrema a 11,1%.
La autoridad desglosó que la pobreza moderada en el área rural es de 47,9% y en el área urbana
de 31,4%; la pobreza extrema en el área rural de 23% y en el área urbana de 6,1%.

c. Justificación social
Con la informacion recopilada se pueden implementar mejores politicaa publicas que
ayuden a combatir la situacion de pobreza que afecta a millones de personas en el pais. El
tema es de mucha importancia ya que se trata del bienestar de la poblacion, incluyendo su
acceso a comida, techo, luz y agua.

6. DISEÑO METODOLÓGICO

a. Tipo de Investigacion
La siguiente investigacion tendra el carácter de tipo descriptiva. Se pretende describir las
caracteristicas y condiciones en la cual se halla Bolivia en tema de pobreza.

b. Métodos de Investigación
Tambien sera una investigacion cuantitativa principalmente. Esto debido a que
utilizaremos estadisticas y graficos de fuentes como el INE, la CEPAL, el Banco Central de
Bolivia, el FMI y el Banco Mundial.

De acuerdo con Sampieri (2014), en una investigación bajo el enfoque cualitativo, se

pretende describir, comprender e interpretar los fenómenos, a través de las percepciones
y significados producidos por las experiencias de los participantes, para que el investigador
se forme creencias propias sobre el fenómeno. Bajo el concepto del mismo autor, una
investigación bajo el enfoque cuantitativo, busca describir, explicar, comprobar y predecir
los fenómenos (causalidad), generar y probar teorías.La investigación es de carácter
transversal ya que un estudio transversal consiste en un método de obtención de datos
que perdura solo un momento, en un único tiempo. Tambien será una investigación de
carácter deductivo ya que va desde lo general hasta lo especifico

c. Fuentes de Información
Las fuentes principales vendran de fuentes verificadas como INE, la CEPAL, el Banco
Central de Bolivia, el FMI y el Banco Mundial por decir algunas. Tambien se incluyen
medios de comunicación incluyendo canales de television como Bolivision, Unitel y Red
Uno. Tambien se consultaran a periodicos como El Deber

Técnicas de recopilación de información

d. Índice Tentativo
e. Cronograma

7. CONCLUSIONES

La época después de la pandemia en Bolivia ha puesto al descubierto la debilidad de los

sistemas de atención en general, de salud, educación, y protección en particular, que no
están al alcance de toda la población. En el contexto de COVID-19, factores sociales como
la composición del hogar, educación y afiliación a fondo de pensiones tienen efecto sobre
la pobreza y pobreza extrema, que se hacen más visibles al intersectarse por condición
étnica y edad.
RECOMENDACIONES

Los esfuerzos por parte del gobierno de Bolivia como de las instituciones internacionales
deben priorizar la disminución de la brecha de desigualdad económica, ya que a pesar de
avances en tema de pobreza y pobreza extrema, en áreas rurales y marginadas aun
persisten dificultades económicas y sociales que impiden un avance mas igualitario.

Bibliografia

Medidas Económicas ante la Covid -19. (Bolivia, Ministerio de Economía y finanzas

Públicas. 2020)

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

Defensoría del pueblo. Informe sobre el impacto de Covid-19 en los pueblos indígenas en
el Estado Plurinacional de Bolivia. (Bolivia. Defensoría del Pueblo. 2020).

PNUD. Panorama general Informe de Desarrollo Humano. Más allá del ingreso, más allá de
los promedios, más allá del presente: Desigualdades en el desarrollo humano en el siglo
XIX. 2019.

Links:

http://www.scielo.org.pe/scielo.php?pid=S2313-
29572017000200006&script=sci_arttext&tlng=pt

https://es.tradingeconomics.com/bolivia/indicators

https://www.udape.gob.bo/portales_html/ODS/28230Bolivia_VNR.pdf

https://publicaciones.uazuay.edu.ec/flip/books/libro/uazuay-libro-173.pdf
Fig. 1