Pdu Municipio de Solidaridad (20 Dic 2010)

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050
ÍNDICE Página
I.- Antecedentes I-1

1.1. Introducción I-1
1.2. Importancia del Programa Municipal de Desarrollo Urbano para el
Municipio de Solidaridad I-2
1.3. Estructura General del Documento I-3
1.4. Proceso de Urbanización del Municipio I-3
1.5 .Relación del Municipio con el Contexto Estatal y Nacional I-4
1.6. Fundamentación Jurídica I-9
1.6.1 Marco Legal Federal
1.6.2 Marco Legal Estatal
1.6.3 Vinculación con el Contexto Estatal de Planeación
1.7. Delimitación del Área de Estudio I - 14
1.8. Diagnóstico-Pronóstico I - 16
1.8.1. Ámbito Regional
1.8.2. Medio Físico Natural
1.8.3. Medio Físico Transformado
1.8.3.1 Sistema de Ciudades
1.8.3.2 Municipio
1.8.3.3 Conservación y Deterioro de las Áreas Naturales
1.8.3.4 Oferta Turística y Servicios Complementarios
1.8.3.5 Situación de las Áreas Rurales
1.8.3.6 Usos del Suelo
1.8.3.7 Vivienda
1.8.3.8 Vialidad, Comunicaciones y Transporte
1.8.3.9 Equipamiento Urbano
1.8.3.10 Emergencias Urbanas
1.8.3.11 Imagen Urbana Regional
1.8.3.12 Patrimonio Histórico-Arqueológico
1.8.3.13 Tradiciones
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

1
1.8.4 Tendencias
1.8.5 Aspectos Socioeconómicos
1.8.5.1 Actividades Económicas en el Municipio
1.8.6 Administración y Gestión del Desarrollo Urbano
1.8.6.1 Administración del Desarrollo Urbano
1.8.6.2 Control del Desarrollo Urbano
1.9 Diagnóstico-Pronóstico Integrado I - 87
2.- Normatividad II - 1
2.1 Objetivos y Metas II - 1
2.1.1 Objetivos Generales y Específicos
2.1.2 Metas
2.2 Condicionantes de otros Niveles y Sectores de Planeación II - 5
3.- Políticas y Estrategias III - 1

3.1 Políticas Generales III - 1
3.1.1 Políticas de Desarrollo Urbano
3.1.2 Políticas de Mejoramiento Urbano
3.1.3 Políticas de Crecimiento Urbano
3.2 Estrategia General del Programa Municipal de Desarrollo Urbano III - 4
3.3 Estrategia Urbana en función del Ordenamiento Ecológico III - 7
3.4 Estrategia Urbana en función del Desarrollo Económico III - 42
3.5 Estrategia para el Desarrollo Urbano y Turístico III - 48
3.5.1 Zonificación Primaria
3.5.2 Transferencia de Potencial de Desarrollo
3.6 Zonificación del Desarrollo III - 58
3.6.1 Zona Rural
3.6.2 Zona Ecoturística
3.6.3 Zona Agropecuaria
3.6.4 Zona de Actividades Productivas
3.6.5 Zona de Protección de Pozos y Recarga de Acuíferos
3.6.6 Zona de Bajos y Recarga de Acuíferos
3.6.7 Zona Suburbana
3.6.8 Zona de Aprovechamiento Urbano
3.6.8.1 Turístico Ecológico Hotelero, TEh
2
3.6.8.2 Zonas Habitacional Urbano Campestre
3.6.8.3 Comercial Mixto
3.6.8.4 Equipamiento
3.6.8.5 Minero
3.6.8.6 Zonas de Conservación
3.6.8.7 Zonas de Preservación Ecológica
3.6.9 Zona de Crecimiento Urbano
3.6.10 Zona del Aeródromo Municipal
3.6.11 Zona Urbana
3.6.12 Zona Turística
3.6.13 Área Natural Protegida
3.6.14 Equipamiento Regional
3.7 Compatibilidad de Usos, Destinos y Reservas del Suelo III - 72
3.8 Disposiciones Generales III – 95
3.8.1 Sitios Arqueológicos
3.9 Compatibilidad por Usos III - 99
3.10 Normatividad de Imagen Urbana III - 102
3.11 Normas de Señalamiento y Publicidad Exterior III – 104
3.12- Normativa para Vialidades III – 107
3.12.1 Vialidad Principal
3.12.2 Vialidad Primaria y Secundaria
3.12.2 Vialidad Secundaria y Subcolectora
3.12.4 Calle Secundaria Local
3.12.5 Calle Peatonal, Andadores y Ciclopistas
3.12.6 Consideraciones técnicas sobre derechos de vía en
donde se localizan las estructuras que soportan las líneas
de Transmisión de Energía a partir de 69,000 volts,
propiedad de la Comisión Federal de Electricidad
3.13 Normatividad del Uso de Aprovechamiento Extractivo III – 118
3.13.1 Normas de Urbanización del Área
3.13.2 Normas de Señalización
3.13.3 Normas de Control de Riesgo Ambiental
3.13.4 Normas de Extracción
3.13.5 Normas de Seguridad
3.13.6 Normas de Recuperación y Restauración

3
3.13.7 Estrategia de Extracción Minera
3.14 Estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos III - 121

3.14.1 Antecedentes y Problemática
3.14.2 Marco Jurídico y de Planeación
3.14..3 Situación de la Gestión de los Residuos Sólidos en Playa
del Carmen
3.14.4 Acciones Municipales para la Gestión de residuos
3.14.5 Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y
de Manejo Especial de la ciudad de Playa del Carmen
3.14.6 Operación de la planta de manejo de residuos
3.14.7 Instalaciones y Equipo Básico
3.14.8 Centro de Acopio para Residuos Reciclables en la red de
Parques Lineales
3.14.9 Requisitos para el establecimiento de un Centro de Acopio
3.14.10 Recomendaciones para la construcción y manejo de Centro
de Acopio en Fraccionamientos
3.14.11 Modelos de Centro de Acopio
3.14.12 Aspectos a considerar para la recolección y transporte de los
residuos sólidos
3.14.13 Consideraciones básicas para la planeación urbana respecto
al tema de manejo de residuos en el Municipio de Solidaridad
3.15 Etapas de Desarrollo III - 132
4.- Programación y Corresponsabilidad Sectorial IV - 1

4.1 Propósitos Principales de los Programas IV - 1
4.1.1 Zonas sujetas a Desarrollo Turístico Sustentable
4.1.2 Zona sujeta a Proyecto Especifico
4.1.3 Zonas sujetas a Programas Parciales
4.2 Programas IV - 4
5.- Instrumentación, seguimiento y evaluación de las acciones V-1

5.1 Mecanismos de Instrumentación V-1
5.1.1 Estrategia de Participación Ciudadana

4
5.1.2 Instrumentos de Fomento al Desarrollo Urbano y Turístico
5.1.3 Instrumentos Jurídicos. Acta de aprobación de Cabildo
5.1.4 Fuentes de ingresos tradicionales
5.1.5 Fuentes de financiamiento alterno
5.1.6 Fondos y Programas de Apoyo para Proyectos Productivos
de la población rural
5.2 Fondos y Programas Federales ejecutados por el Municipio V-9
5.2.1 SEDESOL Programas Federales
5.2.2 Proceso de Cooperación Técnica Internacional para
el Desarrollo Local
5.2.3 Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
5.3 Mecanismos de Seguimiento de Acciones V - 10
5.4 Mecanismos de Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano V - 10
Glosario de Términos
Anexo 1
Relación de Planos:
Diagnóstico:
D_1 LOCALIZACIÓN
D_2 AMBITO REGIONAL
D_3A MEDIO FISICO NATURAL VEGETACIÓN
D_3B MEDIO FISICO NATURAL CARACTERÍSTICAS HÍDRICAS
D_3C MEDIO FISICO NATURAL GEOLOGÍA
D_3D MEDIO FISICO NATURAL SUELOS
D_4A USO ACTUAL
D_4B TENENCIA DE LA TIERRA
D_5 INFRAESTRUCTURA
D_6A VIALIDAD Y TRANSPORTE
D_6B VIVIENDA
D_7 EQUIPAMIENTO ACTUAL
D_8 MEDIO AMBIENTE E IMAGEN URBANA
D_9 RIESGOS Y VULNERABILIDADES
D_10 SÍNTESIS DE DIAGNOSTICO PRONOSTICO
5
Estrategia:
E_11 LÍMITE DEL PMDU
E_11A LÍMITE DE PMDU - ORTOFOTO
E_12 ESTRATEGIA REGIONAL
E_13, 13A, 13B ZONIFICACIÓN PRIMARIA
E_14 USOS DEL SUELO
E_15, 15A, 15B ESTRUCTURA VIAL
E_15C SECCIONES VIALES
E_16, 16A, 16B RESERVAS Y ETAPAS DE DESARROLLO
E_17 ZONAS SUJETAS A PROGRAMAS DE DESARROLLO TURÍSTICO
E_18 ZONAS EMISORAS DE DENSIDAD
E_19 EQUIPAMIENTO REGIONAL

6
II.- NORMATIVIDAD
2.1 Objetivos y Metas

2.1.1.- Objetivos Generales y Específicos
Como se menciona en el capítulo anterior, el objetivo principal para la elaboración del presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad, Quintana Roo, es:
“Formular la estrategia de desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad, en donde se
establezcan las acciones a seguir para impulsar el desarrollo turístico de calidad,
socialmente incluyente, ambientalmente sustentable y territorialmente ordenada, así
como el proponer la infraestructura, el equipamiento y los servicios de apoyo
necesarios para el impulso y consolidación de esta actividad.”
Y en seguimiento a este objetivo se llevó a cabo el Taller de Planeación Estratégica,
mencionado en el capítulo anterior, cuyo objetivo general fue el siguiente:
“Con base en la expresión duradera del Municipio Solidaridad (Misión) y su futuro
deseado (Visión) y a partir de la identificación de las fuerzas, limitaciones, oportunidades
y amenazas, establecer objetivos, estrategias y programas específicos que permitan el
logro de la Misión y Visión.”
A partir de la identificación de las fuerzas, limitaciones, oportunidades y amenazas que se
enumeran en el capítulo I, se determinaron cuatro Ejes Rectores fundamentales para el
desarrollo urbano del Municipio en los que se plantearon los objetivos específicos, estrategias y
la determinación de programas y acciones.
Los objetivos se plantearon bajo las siguientes premisas:
• Son resultados que se pretenden alcanzar para el logro de la Visión y de la Misión;
• Requieren por lo general de esfuerzos interdisciplinarios (deben especificar el qué y el
cuándo, no el porqué ni el cómo).
Y con las siguientes características:
• Iniciar con verbo infinitivo;
• Especificar un resultado medible y verificable;
• Ser realista y alcanzable, con una fecha de cumplimiento.
Ejes Rectores para el Desarrollo Municipal

Eje 1. Desarrollo Turístico
Objetivos:
• Difundir y ampliar instrumentos para el fomento turístico y la conservación ambiental;
• Generar nichos de mayor gasto y menos agresión al ambiente;
• Crear una ciudad educadora;
• Generar eventos turísticos únicos y permanentes;

II-1
• Crear un fondo para la promoción cultural;
• Conocer la opinión del turista de manera directa;
• Promocionar el destino;
• Promover y desarrollar la infraestructura turística;
• Fomentar el ecoturismo;
• Crear un fondo municipal para el desarrollo turístico y hotelero (museos, etc.). Aportación
voluntaria e impuestos;
• Edificar hotelería verde;
• Crear instrumentos de servicios para personas con capacidades diferentes;
• Salud y atender las situaciones de emergencia de salud de los turistas;
• Fomentar educación ambiental y conocimientos del entorno natural local;
• Difundir la cultura ambiental en los medios de comunicación;
• Involucrar a las OSC, empresas, trabajadores, prestadores de servicio y autoridades para
promover y dar a conocer los atractivos;
• Fomentar el turismo local y social;
• Obtener los más altos índices de calidad en la prestación de servicios.
Eje 2. Desarrollo Socioeconómico

Objetivos:
• Promover actividades de industria no contaminante;
• Destinar reservas territoriales para el desarrollo habitacional a favor de la población menos
protegida no asalariada;
• Atender oportunamente las necesidades de vivienda y servicios e infraestructura en
comunidades rurales y zonas urbanas;
• Generar legislación que promueva e imponga impuesto para la dotación de servicios e
infraestructura;
• Reducir la inseguridad;
• Fomentar actividades deportivas;
• Fomentar la creación de talleres artesanales y capacitación;
• Fomentar la participación social para el mejoramiento de su entorno;
• Fomentar la participación social para la expresión artística tradicional, deportiva y
recreativa. (cultural);
• Crear espacios públicos con infraestructura para la expresión cultural y la convivencia
social (inseguridad);
• Crear cadenas productivas sustentables;

II-2
• Turistón, crear un fondo para el turismo;
• Diversificar actividad económica para no depender 100% del turismo;
• Ampliar oferta turística;
• Fomentar actividad agropecuaria;
• Fomentar las actividades comerciales y de servicios (no turísticos, indirectos);
• Infraestructura carretera y de comunicación.
Eje 3. Medio Ambiente

Objetivos:
• Conservar medio ambiente;
• Conservar mantos acuíferos;
• Rescatar;
• Educar y fomentar la cultura ambiental;
• Promover y fomentar la investigación en materia ambiental;
• Tratamiento y disposición de desechos sólidos y líquidos;
• Impulsar cultura de separación de residuos sólidos municipales;
• Seguimiento de los programas de manejo en áreas de aprovechamiento de desarrollos
privados y mantos acuíferos;
• Articulación de las acciones de la PROFEPA con el municipio para evitar daño;
• Evitar la contaminación del mar y aguas subterráneas, arrecifes, manglares y zona de
humedales por descargas clandestinas;
• Reforestación urbana en todos los sitios donde exista despalme y desmonte;
• Impulsar que el PDU y programas tengan visión de reforestación y proyectos privados
también;
• Creación de parques verdes, incluyendo zonas habitacionales. Pulmones de la ciudad;
• Involucrar inversionistas, desarrolladores, hoteleros, industriales para la reforestación de
áreas;
• Fomentar fuentes alternativas de energía (eólica, solar, etc.);
• Educar para el ahorro de energía y agua;
• Creación de huertos orgánicos;
• Conservación del área urbana costera;
• Promover e impulsar la utilización de azoteas y muros “verdes”;

II-3
Eje 4. Desarrollo Urbano e Infraestructura
Objetivos:
• Planeación de instrumentos;
• Generar elementos de identidad;
• Destinar áreas para espacios públicos y equiparlas;
• Generar un plan de vialidades a largo plazo que asegure la conectividad;
• Evitar la fragmentación de la ciudad equilibrando los servicios y mejorando toda la imagen;
• Promover una política de vivienda más digna y acorde al medio natural;
• Establecer transporte público adecuado;
• Ofertar tierra para trabajadores no asalariados;
• Construcción de espacios educativos y culturales;
• Desarrollo y construcción de equipamiento urbanos;
• Rescatar y tecnificar espacios deportivos;
• Establecer un control urbano estricto;
• Difusión de los instrumentos urbanos aplicables;
• Incentivar la investigación y el desarrollo urbano;
• Involucrar organización de gobierno;
• Crear áreas de reservas territoriales.
2.1.2.- Metas
• Realizar el ordenamiento integral del territorio municipal atendiendo a las necesidades
socio-culturales y económicas de la población acorde a una distribución geográfica,
armónica con el medio ambiente.
• Fomentar el respeto y rescate de usos y costumbres de las comunidades indígenas
asentadas en el municipio.
• Propiciar la integración de dichas comunidades al desarrollo cultural y económico de la
Región.
• Promover la incorporación de la infraestructura básica y equipamiento para la integración
de los centros de población existentes y comunidades indígenas de todo el municipio.
• Preservar la ecología y medio ambiente en las áreas no edificables así como promover la
protección de la flora y fauna nativa.
• Propiciar que las actividades económicas y sociales se ubiquen en relación con los
recursos naturales.
• Promover el ecoturismo, el turismo sustentable y las actividades productivas como la
agroindustria, forestación o acuacultura siempre y cuando se trate de actividades
sustentables.

II-4
2.2 Condicionantes de otros niveles y sectores de Planeación
Nivel Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Los ejes fundamentales de política pública establecidos en este Plan que inciden en el presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano, así como sus objetivos y estrategias inherentes, son
los siguientes:
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
En el capítulo de Productividad y competitividad en el numeral 2.8 referente al Turismo, se
plantea que:
El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo económico del país.
Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector respete los entornos naturales,
culturales y sociales.
El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de
infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la
población local. Sólo de esa forma puede consolidarse una mejoría en el bienestar de las
poblaciones locales que les permita ser participes plenos del proceso de desarrollo. Además, se
establecen los siguientes objetivos y estrategias:
Objetivo 12
Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus
mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del
sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional.
Para convertir a México en un país líder en el sector turismo y aumentar en un 35% el número
de visitantes internacionales al año es necesario poner en marcha las siguientes estrategias:
Estrategia 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y
combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos. Crear condiciones de
certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como
acciones para consolidar las existentes. La política turística considerará programas de
desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo
rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno
federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. En este
proceso se deberá hacer converger programas como el financiamiento y capacitación a
MIPyMEs.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística
nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral.
Orientar los esfuerzos de la política turística y de las actividades de las entidades públicas del
gobierno federal que incidan directa o indirectamente en el desarrollo del turismo hacia la
competitividad nacional e internacional de las empresas, productos, y atractivos turísticos del
país, en un marco de sustentabilidad económica y social y coordinación con el sector privado.
Estrategia 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la
satisfacción y seguridad del turista. Desarrollar programas de promoción en los mercados y
segmentos turísticos de mayor rentabilidad fortaleciendo los programas de información,
asistencia y seguridad al turista.

II-5
Estrategia 12.4 Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo. Promover junto
con el Poder Legislativo, las comunidades y las empresas del sector, la actualización del marco
legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestación
de servicios turísticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. La política
turística nacional promoverá acciones de desarrollo y apoyo a la comercialización de productos
competitivos para los diferentes segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales
y extranjeros. Se diseñarán programas de mercadotecnia puntuales para cada segmento,
consolidando los productos actuales e impulsando nuevos productos de calidad, accesibles y
competitivos para nuevos segmentos y nichos del mercado.
Estrategia 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral. El sector turístico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario
que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las
poblaciones locales donde se ubique la actividad.
El numeral 2.13 referente a Construcción y Vivienda establece que:
La construcción mantiene una vinculación directa con el desarrollo de una infraestructura
moderna y eficiente y con la producción de satisfactores para demandas sociales como la
vivienda. Además, plantea que:
Durante la presente administración, la política de vivienda tendrá un sentido
preponderantemente social y buscará, en todo momento, ampliar el acceso de las familias de
menores recursos a una vivienda, atendiendo sus necesidades, preferencias y prioridades a lo
largo de su ciclo de vida. Además se buscará promover herramientas de política pública para
garantizar la seguridad jurídica de los proyectos de construcción y de vivienda, permitiendo un
mayor acceso a fuentes de financiamiento formales. Contar con una vivienda propia permite a
los ciudadanos adquirir y heredar un patrimonio a sus hijos.
Además, se establecen los siguientes objetivos y estrategias:
Objetivo 17
Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más
desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de
desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.
Estrategia 17.2 Ampliar la cobertura de atención y las opciones de financiamiento a la vivienda
y construcción. Asimismo, es necesario fomentar el desarrollo de nuevos instrumentos y
opciones de financiamiento que permitan a las empresas del sector conseguir los recursos
suficientes para sus proyectos, así como diversificar el riesgo asociado a los mismos. El
gobierno federal apoyará esta estrategia mediante el otorgamiento de seis millones de créditos
para la construcción, adquisición o remodelación de vivienda.
Estrategia 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y
para la construcción de vivienda. Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los
mecanismos financieros para la creación de reservas territoriales tanto con vocación económica
como habitacional, en los tres órdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen el
desarrollo de proyectos de construcción y habitacionales en un entorno urbano ordenado, con
certidumbre jurídica, con infraestructura adecuada y servicios sustentables.
Otras estrategias que plantea el Plan Nacional de Desarrollo que inciden en el presente
Programa Municipal de Desarrollo del Municipio de Solidaridad son:

II-6
Estrategia 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza
natural y el desarrollo económico en las zonas rurales.
Estrategia 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperación
de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su
potencial a partir de su vocación.
Estrategia 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la
participación del sector privado y la sociedad.
Programa Sectorial de Turismo 2007 - 2012
Este programa se sustenta en algunas condicionantes planteadas por los distintos agentes del
sector turismo, enfocadas al impulso y desarrollo de esta rama de la economía, entre las que
destacan:
Regionalización en la aplicación de los instrumentos de la política turística: inversión pública en
infraestructura, fomento a la inversión privada y social, promoción, coordinación, información, y
capacitación mediante planes maestros de desarrollo turístico regionales y de destino, de largo
plazo y con carácter de obligatoriedad.
Creación de un marco legal que dé cabida efectiva a la concurrencia entre dependencias del
gobierno federal y entre órdenes de gobierno y sectores, que dé certidumbre jurídica a través de
una mejora regulatoria moderna, ordenada y competitiva.
Además, plantea una serie de objetivos sectoriales entre los que destaca:
Objetivo sectorial de desarrollo regional
Aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su
capacidad para transformarse en oferta turística productiva, creando servicios y destinos
competitivos, dando opciones de desarrollo y bienestar para los individuos de las comunidades
receptoras urbanas, rurales y costeras, así como para las empresas sociales y privadas.
En cuanto a los indicadores y metas el Programa Sectorial de Turismo especifica lo siguiente:
• Plantea pasar de 140.6 millones de turistas domésticos en 2006, a 165.8 millones en 2012,
es decir, incrementar 4.2 millones de turistas por año.
• Pasar de 21.4 millones de turistas internacionales en 2006 a 28.9 millones en 2012., esto es,
incrementar 1.25 millones de turistas cada año.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 -2012
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social la Secretaría de Desarrollo Social, la
política social tiene, entre otros, los siguientes principios rectores:
• Justicia distributiva: Garantiza que toda persona reciba de manera equitativa los beneficios
del desarrollo conforme a sus méritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las demás
personas;
• Sustentabilidad: Preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, para mejorar la calidad de vida y la productividad de
las personas, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones
futuras; tomando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de Cambio Climático y lo
que se defina en el programa especial correspondiente.

II-7
• Integralidad: Articulación y complementariedad de programas y acciones que conjunten los
diferentes beneficios sociales, en el marco de la Política Nacional de Desarrollo Social;
• Participación social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse,
individual o colectivamente en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas,
programas y acciones de desarrollo social;
De esta manera, el Plan establece como algunos de sus principales Objetivos y Estrategias:
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e
infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los
procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas.
Para avanzar hacia el desarrollo es necesario considerar las relaciones complejas que existen
entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y físico– espaciales, con un enfoque
integrado. El mejoramiento por separado de cada uno de esos aspectos no es suficiente y
frecuentemente provoca resultados adversos. La consideración explícita del territorio con
referencia al ámbito nacional, regional, estatal, municipal, de ciudad o de barrio, contribuye a
articular las estrategias y los procesos de gestión de los diferentes sectores que promueven el
desarrollo.
Las regiones son sistemas integrados, en los que el desarrollo no se limita al económico, sino
que se refiere a un enfoque multidimensional que considera también los aspectos ambientales,
culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano.
Los principales instrumentos para lograr este objetivo son de infraestructura y servicios básicos
así como mejoramiento de las condiciones de la vivienda.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales
en condición de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda
digna, así como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas.
El desarrollo urbano adecuado debe garantizar el acceso a un patrimonio propio con la certeza
jurídica que les permita vivir dentro de la legalidad, así como el acceso a infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos básicos en zonas seguras.
Es indispensable generar las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas
metropolitanas competitivas, sustentables y menos costosas; frenar la expansión desordenada
de las ciudades, proveer de suelo apto y facilitar el acceso a servicios y equipamientos para el
desarrollo apropiado. Su ordenamiento adecuado permitirá disminuir la proporción de la
población que habita en asentamientos precarios y que enfrenta condiciones adversas para su
salud y bienestar, disminuyendo los factores que agudizan las condiciones de pobreza y
marginación. Asimismo, la seguridad jurídica de la propiedad es fundamental para lograr un
crecimiento ordenado en condiciones de legalidad.
Estrategia 4.1. Propiciar la incorporación equitativa sustentable de la población que
habita en zonas urbanas marginadas y con alta concentración de pobreza, al desarrollo
de las ciudades.
Políticas y líneas de acción:
Los desafíos de la pobreza y la marginación urbana serán enfrentados mediante el
mejoramiento de la infraestructura básica y el equipamiento de las zonas marginadas con alta
concentración de pobreza, con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo
comunitario. Se buscará mejorar tanto el tejido social como el entorno físico de los
asentamientos urbanos en situación de pobreza.

II-8
De manera prioritaria se llevarán a cabo acciones en ciudades y zonas metropolitanas mayores
de quince mil habitantes, en las que residen siete de cada diez mexicanos. A su interior, los
esfuerzos institucionales se dirigirán a zonas urbanas marginadas con alta concentración de
pobreza, identificadas por la SEDESOL, y que cuenten con la validación de los estados y
municipios.
En las acciones dirigidas al combate de la pobreza urbana se promoverá la participación de los
tres órdenes de gobierno y de los propios beneficiarios, con responsabilidades específicas y, en
su caso, con aportaciones de recursos. Se fomentará que los municipios sean los principales
ejecutores de las obras y acciones apoyadas con subsidios federales.
Con el propósito de mejorar las condiciones de vida de las familias asentadas en las ciudades, y
particularmente de las que residen en zonas urbanas marginadas con alta concentración de
pobreza, la Secretaría de Desarrollo Social coordinará la instrumentación de una estrategia
interinstitucional de combate a la pobreza urbana. Participarán diversas dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y se facilitará el acceso de los habitantes en
situación de pobreza a los diversos programas.
Se promoverán la equidad de género y las acciones que contribuyan a la prevención de la
violencia en todas sus formas, la atención de sus víctimas y de grupos vulnerables, así como al
establecimiento de comunidades seguras.
Estrategia 4.2. Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares en
condiciones de pobreza para fortalecer su patrimonio
La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro del desarrollo social.
Asimismo, el gasto en vivienda de los hogares en condiciones de pobreza ubicados en zonas
urbanas representa una gran proporción de su ingreso, por lo que el apoyo para mejorar sus
condiciones resulta primordial para fortalecer el patrimonio de los mexicanos.
Se generarán las condiciones para que las familias mexicanas de menores ingresos tengan
acceso a recursos que les permitan contar con una vivienda digna.
Se apoyará a las familias en condiciones de pobreza para que puedan terminar, ampliar o
mejorar su vivienda y, de esta forma, tengan posibilidad de incrementar su patrimonio y mejorar
sus condiciones de vida.
Para lograr lo anterior, es necesario asegurar que las viviendas se articulen a la infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos.
Estrategia 4.3. Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de
ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas
y menos costosas.
Por medio de la creación de instrumentos técnicos y normativos y con el adecuado sustento
financiero y presupuestal, se fortalecerá el marco institucional federal que permita y garantice el
diseño y la conducción de una efectiva política nacional de suelo y desarrollo urbano.
Con el objetivo de brindar certidumbre jurídica sobre la propiedad, se realizarán acciones para
contribuir con la homologación de registros públicos de la propiedad, catastros municipales, y la
obligatoriedad del registro público de los inmuebles.

II-9
Se fortalecerá el rescate de espacios públicos deteriorados e inseguros para fomentar la
identidad comunitaria, la cohesión social, la generación e igualdad de oportunidades y la
prevención de conductas antisociales. En este marco, se impulsará la construcción o
remodelación de parques, canchas deportivas y espacios de esparcimiento infantil, que
permitan restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. De forma conjunta, se
promoverá la participación social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde en
el tema de prevención de conductas de riesgo, fomentando la convivencia comunitaria que
ayuda a crear redes y generar capital social.
Se brindará asistencia técnica y apoyos para el fortalecimiento institucional y para la realización
de estudios y proyectos en los estados y municipios destinados al mejoramiento de la
infraestructura, el equipamiento y la prestación de servicios en materia de transporte y movilidad
urbana; se incrementará la cobertura en el manejo de residuos sólidos urbanos; se mejorará la
comprensión, experiencia y disfrute de las ciudades al integrar dispositivos de información e
identidad en el mobiliario urbano, lo que contribuirá a fomentar la movilidad peatonal y turística
así como el acceso a los sistemas de transporte público.
Se apoyarán acciones para fortalecer las capacidades institucionales en materia de planeación,
administración y gestión del desarrollo social y urbano, particularmente de los gobiernos
municipales.
Se apoyará la constitución de asociaciones de municipios para que impulsen, conjuntamente,
proyectos dirigidos a la construcción o mejoramiento de infraestructura en materia de rellenos
sanitarios, drenaje, agua potable, transporte urbano y suburbano, entre otros.
Asimismo, se realizarán acciones dirigidas a la protección, conservación y revitalización de los
Centros Históricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Para fortalecer los programas de protección contra riesgos sanitarios, se contribuirá en la
realización de acciones de fomento, promoción y trabajo comunitario.
Estrategia 4.4. Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto
para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las
mismas para impulsar el desarrollo regional.
Se trabajará con los gobiernos estatales y municipales para acelerar la regularización de los
predios y propiciar un desarrollo más ordenado y menos disperso, en el que se facilite la
concentración de esfuerzos en zonas con ventajas competitivas.
Se incrementará la disponibilidad de suelo apto impulsando mecanismos para la creación de
reservas territoriales, tanto para uso habitacional como para actividades económicas, sujetas a
disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos habitacionales en un entorno urbano
ordenado, compacto, con certidumbre jurídica, con infraestructura, equipamientos y servicios
adecuados y suficientes. Adicionalmente se buscará concluir la regularización de los
asentamientos irregulares que existen hoy en día, acompañados de una política de
fortalecimiento municipal y reservas territoriales para que de ahora en adelante las ciudades
puedan crecer de forma ordenada y asegurando los derechos de propiedad de las personas
desde el inicio.
Se propiciará el aprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente,
desarrollando los instrumentos e incentivos necesarios para utilizar el suelo vacante intraurbano
y la densificación de las áreas subutilizadas de las ciudades.

II-10
Se revisará el marco jurídico federal y local para favorecer la incorporación de suelo con
servicios al desarrollo urbano y se apoyará a los gobiernos locales en la adquisición de suelo,
de manera preferente el dirigido a la población en situación de pobreza. Además, se promoverá
la adecuación de los catastros municipales a la modalidad de multifinalitarios con el fin de
facilitar la gestión urbana y se consolidará su vínculo con los sistemas registrales de la
propiedad.
Se elaborarán o en su caso actualizarán, los instrumentos técnicos y normativos, bajo un criterio
de adecuación a los mecanismos modernos de densificación y potencialidad, con el propósito
de fortalecer los ingresos propios de la hacienda pública municipal.
Se sensibilizará a los gobernantes y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de
incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el
marco normativo de los municipios.
De manera transversal, se fomentará el aprovechamiento eficiente del potencial del suelo para
propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable, así como la recuperación de los
suelos nacionales con criterios de sustentabilidad.
La planeación y gestión del desarrollo urbano, si bien es una atribución legal de los gobiernos
municipales y estatales, requiere de un marco institucional federal fuerte, con elevada
capacidad técnica y financiera para apoyar oportuna y eficazmente a los gobiernos locales. En
particular, para estructurar los centros de población y hacerlos más compactos, se definirán
normas y lineamientos, y se constituirá un sistema de información y transferencia de buenas
prácticas en red.
La acción gubernamental sobre las ciudades es una tarea que involucra a diferentes
organismos y dependencias de los tres órdenes de gobierno y a la propia sociedad, razón por la
cual se dará el impulso necesario a la construcción del andamiaje institucional que garantice el
diseño y la conducción de una efectiva política nacional de suelo y desarrollo urbano.
Ley de Vivienda
Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, así como las de los
organismos que financien vivienda para los trabajadores, en cumplimiento a la obligación que
consigna el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán
observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el
entorno que establece la Secretaría de Desarrollo Social, contenidos en el artículo 73 de la Ley
de Vivienda.
NIVEL ESTATAL
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011
Entre los principales indicadores y líneas de acción de este Plan, pueden destacarse:
• Turismo: El turismo se ha consolidado como el eje motor sobre el cual gira la economía del
estado.
• El aumento de la infraestructura hotelera permite que la entidad tenga la mayor capacidad
de alojamiento dentro de los destinos turísticos de México. La oferta hotelera de Quintana
Roo equivale al 12% del total del país con 763 hoteles y 59 mil 497 cuartos, generándose
un crecimiento del 58.60% y 51.20% respectivamente, durante los últimos seis años.
• La ocupación hotelera fue de 78% durante el año 2004, lo que significa un incremento de
siete puntos porcentuales con relación a hace seis años.

II-11
• Por lo tanto, se debe promover el equilibrio económico y social de las regiones del Estado.
En cuanto al Fortalecimiento de la promoción turística, establece que se debe:
• Fortalecer la promoción turística de los destinos en los mercados nacional e internacional,
bajo la marca Caribe Mexicano.
• Diseñar y coordinar las políticas en materia de promoción turística, de acuerdo a la oferta
de los destinos turísticos y a los segmentos y mercados más rentables.
• Promover la elaboración de estudios y análisis de la oferta y la demanda que oriente las
decisiones en materia de promoción turística.
• Elaborar un Plan estratégico de mercadotecnia que agrupe a los destinos turísticos del
Estado bajo la marca Caribe Mexicano, sin que estos pierdan su identidad.
• Promover la celebración de alianzas estratégicas con empresas nacionales y extranjeras
que permitan la promoción de nuestros destinos.
• Generar concurrencia de acciones y recursos con la Secretaria Federal de Turismo y con el
Congreso de Promoción Turística de México, para fortalecer la promoción turística.
• Implementar acciones para fomentar el turismo social y domestico.
Plan Gran Visión 2000-2025 Quintana Roo
Buscando la diversificación de la economía del Estado, y su crecimiento y desarrollo
sustentable para los próximos 25 años, conscientes de la asimetría entre el norte y el sur del
Estado, El gobierno del Estado de Quintana Roo y la iniciativa privada hace cuatro años
encargaron al Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey un estudio de gran
visión acerca de la perspectiva de desarrollo económico de Quintana Roo para el año 2025.Los
resultados del TEC, confirmaron la vocación turística del Estado y el hecho de que esta
actividad puede consolidarse integrarse en una sola imagen de “Caribe Mexicano”,
diversificarse y modernizarse, para que continué siendo la industria básica de la entidad.
Además del Turismo, se señalaron otras cuatro actividades alternas y complementarias de
desarrollo económico y social, basadas en la agroindustria, la manufactura, lo forestal y, la
pesca y acuacultura. Estas cuatro perspectivas de desarrollo económico de la entidad deben
unirse a la demanda de insumos de la industria turística.
Sugiere además crear una infraestructura poderosa de manufacturas, acuacultura y pesca,
productos agroindustriales y silvícola que basen su crecimiento en las demandas de una
industria turística más madura y que pudieran convertirse en el gran proveedor de insumos para
toda la actividad turística del caribe, desde Cuba hasta Trinidad y Tobago, demanda que en la
actualidad está servida desde Miami y que en el fundo podría atenderse desde Puerto Morelos
y/o Calica.
El objetivo de este documento es presentar el estado de avances en las diferentes líneas y
proyectos estratégicos en cada uno de los sectores y factores económicos, incluyendo los 8
municipios, a cuatro años de su implementación. Señalar la visión de Quintana Roo al año
2025, y destacar acciones por hacer en el corto, mediano y largo plazo en cada uno de los
sectores y factores para llegar a ella.
El documento “Plan Gran Visión Quintana Roo 2025”, pretende proporcionarle al Gobierno del
Estado Gobiernos Municipales, Delegaciones Federales, Proveedores de Servicios Públicos,
Organismos Descentralizados, ONG´s Iniciativa Privada, y Población en General, una visión
conjunta del futuro del Estado dentro de un horizonte de planeación de 25 años. Esto constituye

II-12
una línea común para que los planes y acciones a desarrollarse por parte de cada uno ellos
estén encaminados en el mismo sentido y con el mismo objetivo. El tomar una sola directriz
común no sólo minimiza los efectos de los cambios de administración en los tres órdenes de
gobierno, sino que ayuda en la integración de los planes de gobierno y a su desarrollo.
Es importante que este documento se dé a conocer a toda la población e iniciar un proceso de
validación y consenso con los tres órdenes de gobierno, organismos públicos y privados,
organizaciones empresariales, instituciones de educación y población en general.
Simultáneamente a esto, se deberá implementar el organismo mediante el cual se puedan
integrar nuevas propuestas y se dé un seguimiento directo del mismo.
El Turismo en Quintana Roo.
El Turismo ha sido y seguirá siendo por mucho tiempo la espina dorsal del desarrollo
socioeconómico de Quintana Roo, al grado de convertir esta entidad en el sueño de decenas
de miles de mexicanos que antes solo veían en el norte, en los Estados Unidos, la única
posibilidad de lograr un futuro mejor para ellos y para sus familias. Sin embargo es evidente que
la actividad turística, por la demanda eslabonada de bienes y servicios que genera, debiera ser
el objeto y el motivo de otras formas de producción económica que contribuya a diversificar las
actividades del Estado, cosa que no ha ocurrido de manera sensible a la fecha.
Por lo tanto en la inserción de Quintana Roo en el contexto del desarrollo Turístico mundial y de
las fortalezas de la entidad, es necesario reconocer que el Estado tiene toda la variedad y toda
la posibilidad para convertirse en el multidestino más importante de América. Es decir tiene todo
el potencial para producir una oferta variada, diferente y de enorme atractivo para las diversas
tendencias de las corrientes turísticas mundiales.
El Plan de Gran Visión integra la visión turística del desarrollo económico del Estado, partiendo
de la imagen objetivo de las diversas regiones turísticas de la entidad desarrolladas por la
SECTUR.
Resulta evidente que la oferta turística del Estado debe ser variada, única y excepcional en
cada una de sus regiones turísticas para que, al fin y al cabo, la unidad de la diversidad en el
Caribe Mexicano pueda llegar a constituir una de las regiones turísticas más atractivas del
mundo.
La oferta turística potencial de Quintana Roo puede y debe satisfacer las necesidades del
turista internacional los próximos veinte años y lanzar al mundo la imagen de Quintana Roo
como una región, denominada Caribe Mexicano, en donde la naturaleza, la historia, la cultura y
la sociedad ofrecen el atractivo más variado e importante de América.
• Turismo: La asimetría Norte Sur se consolida en la década de los 90´s y con ello una nueva
geografía regional donde la zona turística es el área desarrollada del Estado y de la
península y la zona Sur una región con grandes deficiencias y problemas para definir su
estructura económica, aunque con un importante potencial turístico derivado de la apertura
con un importante potencial turístico derivado de la apertura del corredor turístico Costa
Maya. La zona Maya en el centro del Estado sigue siendo el área marginada de mínima
diversificación económica dominada por una economía de subsistencia y condenada a ser
la aportante de fuerza de trabajo a la economía turística del norte. De acuerdo a los análisis
cuantitativos y a la opinión de diversos actores del sector turismo, en el estado se
identificaron las siguientes actividades y/o productos como sectores económicos “motores”
en el rubro Turismo:

II-13
ACTUALES: Turismo Social, eco arqueología, sol y playa, congresos y convenciones, golf,
cultural, buceo.
POTENCIALES: Turismo de Aventura, Náutico, alternativo, de salud y recuperación, negocios y
Etnoturismo.
Líneas estratégicas del Sector Turismo:
• Consolidación e integración de corredores turísticos regionales (Riviera Maya, Costa
Maya y Eco arqueológico del Sur) en una sola imagen destino “Caribe Mexicano”.
• Diversificación de la oferta turística a partir de las ventajas comparativas, fortaleciendo
una posición de liderazgo del turismo cultural y de la naturaleza.
• Integración de cadenas productivas al Sector Turismo privilegiando regiones con un
mayor rezago económico en el Estado.
• Desarrollo de mecanismos para la toma de decisiones e implementación.
• Desarrollo y modernización de la infraestructura turística y urbana en el marco del
desarrollo sustentable.
• Fortalecimiento de la cultura regional como fundamento del Caribe Mexicano.
• Desarrollo de programas de formación y capacitación permanente de los recursos
humanos turísticos.

II-14
III.- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
3.1 Políticas Generales

Se ha planteado un conjunto de políticas generales dentro de las cuales se enmarca la
estrategia para el desarrollo del Municipio Solidaridad. Dichas políticas son las siguientes:
Ecología
Instalar los sistemas de drenaje y saneamiento de aguas residuales necesarios en las zonas
urbanas del municipio para preservar los mantos acuíferos.
Consolidar las áreas para el tratamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos ya sea áreas
de relleno sanitario o áreas para plantas de reciclaje.
Establecer la protección de los elementos con valor ecológico, tales como áreas de humedales,
cenotes, lagunas y selva baja subcaducifolia.
Promover la rehabilitación dunar en la zona costera del Municipio.
Promover la creación de un programa de manejo integral Costero en coordinación con las
autoridades correspondientes.
Generar un programa de identificación y control de especies invasoras (flora y fauna) en el
Municipio.
Fomentar la participación ciudadana en el Comité Municipal de Ecología y las acciones o
programas que disponga el mismo Comité.
Incentivar el uso de transporte público ecológico y el uso de la bicicleta.
Promover y difundir el uso de la arquitectura bioclimática y el uso de energías alternativas en el
Municipio.
Promover la actualización o modificación del Reglamento de Construcción del Municipio de
Solidaridad para implementar los lineamientos normativos de construcción y operación de los
desarrollos ecoturísticos.
Desarrollo Urbano
Proveer la dotación de infraestructura y equipamiento en las poblaciones rurales.
Mejorar la imagen urbana de los centros de población del municipio a través de reglamentos
que norman los: elementos constructivos, la imagen visual y anuncios.
Ordenar los usos del suelo de los centros de población respetando el medio ambiente y
evitando el establecimiento de usos incompatibles.
Establecer las vialidades de intercomunicación de los centros de población con las
comunidades rurales del municipio.
Ordenar las vialidades internas de las zonas urbanas, en función de los requerimientos de
transporte urbano y foráneo de la población.
Mantener una continuidad en la traza urbana de los centros de población.

III-1
Establecer en los centros de población corredores con usos mixtos, de tal manera que se
fortalezca la ubicación de los centros de barrio, vecinales, y aquellos que la población
reconozca como centros de encuentro y de esparcimiento social.
Crear en los centros de población, corredores y paseos amplios en donde se localicen
equipamientos de recreación, áreas verdes y reservas ecológicas con la presencia de flora y
fauna nativa (Parques lineales).
Establecer áreas de reserva urbana en los centros de población.
Vivienda
Fortalecer el arraigo de la población
Promover la edificación de vivienda de calidad, con servicios básicos y condiciones adecuadas
para los diferentes estratos sociales de la población.
Promover la construcción de vivienda rural acorde a las condiciones naturales de la región.
Abatir el rezago actual y mejorar las condiciones de calidad de vida de toda la población del
Municipio.
Propiciar viviendas más amigables con el medio ambiente.
Desarrollo Turístico
Incrementar la capacidad del equipamiento turístico.
Crear accesos controlados hacia la zona de humedales, cenotes y los arrecifes, dotándolos de
infraestructura básica que utilice técnicas alternativas en su instrumentación.
Crear accesos públicos a playas dotándolos de infraestructura básica.
Promover la creación y la preservación de atractivos inherentes a la cultura Maya.
Impulsar las actividades náuticas como cruceros de paseo, pesca deportiva, buceo, vela en
todas sus categorías, catamaranes, mini cruceros de cabotaje, etc.
Dotar de la infraestructura náutica necesaria para posicionar al municipio de Solidaridad en el
mercado náutico mundial.
Impulsar el desarrollo ecoturístico en la zona con potencial.
Promover la creación de zonas de desarrollo turístico sustentable.
Ordenamiento Territorial
Mejorar áreas degradadas y con potencial para reforestar las zonas urbanas.
Conservar las áreas de humedales, las zonas de selva y las zonas arboladas con alto valor
ecológico.
Estimular el mejor aprovechamiento para el desarrollo urbano, turístico y agropecuario.
Propiciar el crecimiento de zonas con aptitud y vocación de uso del suelo específico.
3.1.1.- Políticas de Desarrollo Urbano.
El Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad contiene una estrategia de
desarrollo integral de gran visión, en un horizonte de planeación que abarca hasta el año 2050.
Para la instrumentación de las políticas, estrategias y acciones previstas en este documento, se
han considerado tres etapas de desarrollo: la primera, correspondiente al corto plazo, cubre el

III-2
periodo 2010-2030; la segunda etapa, correspondiente al mediano plazo, cubre el periodo
2021-2040; y la tercera etapa al largo plazo correspondiente al periodo 2041-2050. La
consideración respecto a la autorización de proyectos y obras, se ajustará a la programación
establecida en el Programa de Desarrollo Urbano y en su esquema de etapas de desarrollo. Sin
embargo la autoridad municipal podrá hacer modificaciones a estos criterios básicos ante dos
situaciones:
Cuando la dinámica de crecimiento en el periodo haya sido más acelerada que lo previsto y se
hayan realizado con antelación las inversiones presupuestadas de infraestructura, equipamiento
y servicios urbanos para esa etapa, la autoridad podrá autorizar proyectos y obras
correspondientes a la siguiente etapa, siempre y cuando éstos puedan ser acompañados de las
inversiones en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos requeridos en la nueva etapa
de desarrollo.
Cuando la dinámica de crecimiento en el periodo haya sido más lenta que lo previsto lo cual
genere que la reserva territorial no haya sido ocupada plenamente y los elementos de
urbanización no se hayan generado conforme a lo previsto, y se llegara al final del periodo, la
autoridad podrá reservarse el derecho de no autorizar nuevos proyectos y obras previstos para
la etapa siguiente, considerando antes la posibilidad de realizar las obras y acciones de
urbanización inherentes a los predios no desarrollados en la etapa previa.
3.1.2.- Políticas de Mejoramiento Urbano.
El Desarrollo Urbano Sustentable se refiere a la satisfacción de necesidades de la población en
distintos tipos de asentamientos, sin agotar el capital natural e incluyendo la minimización de
costos ambientales hacia otras zonas o poblaciones, y por supuesto hacia el futuro. Traducir
este concepto en acciones conlleva un gran reto para los gobiernos de distintos órdenes, sobre
todo en lo que se refiere a la planeación y gestión de las ciudades ya que se debe hacer con la
plena inclusión de criterios ambientales. Es decir, contar con gobiernos locales fortalecidos que
sean capaces de controlar los patrones de desarrollo espacial y uso del suelo, la contaminación
ambiental, la provisión adecuada de agua, drenaje y energía, entre otros.
El Municipio hará el esfuerzo de desarrollar indicadores y parámetros que le permitan evaluar el
impacto sobre su medio ambiente local, de manera tal que sus acciones y políticas se vean
reflejados directamente en la calidad de vida de los habitantes del Municipio, a través de un
ambiente limpio y sano. Estos indicadores de desempeño deben ser ambientales, económicos y
sociales y sistematizados a través de la Bitácora Ambiental del Ordenamiento Ecológico Local
del municipio de Solidaridad, que además cuenta con un comité integrado por autoridades de
los tres órganos de gobierno y representantes de diversos sectores como las organizaciones
civiles, académicos, empresarios y ejidatarios, entre otros.
Además, con esta herramienta se fomenta la vinculación de los diversos instrumentos de
política ambiental y urbana que se aplican en el Municipio de Solidaridad como el Ordenamiento
Ecológico y los Programas de Desarrollo Urbano. Para ello es importante que no se
contrapongan unos con otros en su aplicación, sino que sean complementarios como parte de
una estrategia territorial integral que considere aspectos ambientales, económicos y sociales
para el desarrollo de la entidad y del municipio Solidaridad.
3.1.3.- Políticas de Crecimiento Urbano.
Este conjunto de políticas se aplica a las Áreas de Reserva Urbana. La primera consiste en la
habilitación de estas reservas en caso de que la dinámica poblacional sea mayor a la estimada,
lo cual hace necesario una mayor superficie de suelo urbano.

III-3
Una política esencial para el desarrollo urbano es que cada vez exista una mayor superficie de
metros cuadrados de áreas verdes y espacios abiertos por habitante en la localidad; esto
redundará en una mejoría considerable en la calidad de vida de sus habitantes y contribuirá de
manera significativa a consolidar el atractivo turístico y urbano de la zona continental de
Solidaridad. Por lo anterior, además de proponer densidades más bajas que en otros centros de
población, se establece la necesidad de crear corredores y paseos amplios en donde se
localicen equipamientos de recreación, áreas verdes y reservas ecológicas, con la finalidad de
que no se altere el clima y la presencia de flora y fauna nativa; estableciendo asimismo
pequeños corredores biológicos.
3.2.- Estrategia General del Programa Municipal de Desarrollo Urbano

Como inicio de los trabajos de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano se realizaron una
serie de reuniones de trabajo interdisciplinarias (con los diferentes profesionistas que
participaron en su elaboración) con el objeto de establecer la visión global de lo que deberá
aportar este trabajo para el desarrollo urbano y social del municipio de Solidaridad. Es decir, la
filosofía de trabajo que establecimos para formular nuevas propuestas de encarar el desarrollo
urbano, y en general el desarrollo regional de esta parte de la geografía nacional.
Es importante que los objetivos, metas y estrategias planteadas en este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano sean contemplados en la elaboración del Programa Estatal de Desarrollo
Urbano.
A continuación se describen las ideas centrales emanadas de estas sesiones de trabajo, así
como los resultados logrados en ellas.
Componente ecológico y sustentabilidad.
Quizá una de las variables más importantes de esta nueva manera de tratar el desarrollo
urbano sea la componente ecológica del Programa. Para considerar en todo momento esta
variable, partimos de las aportaciones que, en esta materia, nos proporciona el Programa de
Ordenamiento Ecológico Local (POEL).
Todos los planteamientos de: zonificación, densidades, usos, preservación, y otros ingredientes
que incorporó el POEL constituyeron el punto de partida para todos los planteamientos
particulares que se hicieron.
Otra parte fundamental en esta nueva visión del desarrollo urbano del Municipio es que se
están incrementando las áreas de conservación; además, se delimitaron las áreas que
representan un riesgo por ser zonas bajas inundables, las cuales se consideran zonas de
preservación y carga de los acuíferos.
Vulnerabilidad del municipio
La región Caribe Norte del estado de Quintana Roo, y en especial el Municipio de Solidaridad
demostraron en los últimos tiempos ser muy vulnerables a ciertas variables exógenas del
desarrollo. En efecto, durante los dos años pasados esta región del país se vio grandemente
afectada por fenómenos como la epidemia de la Influenza H1N1 y la percepción del país como
zona de riesgo por la violencia y el narcotráfico.
Desde luego que esta vulnerabilidad se manifiesta de manera más fuerte por el modelo de
desarrollo productivo que se tiene en la zona: dependencia casi absoluta del turismo como
motor del desarrollo, y nuestro propio modelo de desarrollo turístico, basado en gran parte en la
oferta de instalaciones hoteleras “todo incluido”.

III-4
Cientos de negocios pequeños y medianos que se dedicaban al negocio turístico en forma
directa o indirecta, se vieron muy afectados e incluso tuvieron que cancelar sus operaciones por
la crisis que padeció la Riviera Maya en los meses anteriores, con la disminución de los turistas
arribados y el menor gasto de los mismos.
De esta manera, debemos repensar el modelo turístico que estamos utilizando en la zona, para
mejorar los beneficios para los habitantes del Municipio Solidaridad. Para ello, es menester
empezar a cambiar los vehículos normativos del desarrollo, como son los Programa de
Desarrollo Urbano.
A partir de esta nueva visión, tratamos de enfocar las distintas actividades y trabajos realizados
para conseguir la formulación de este PDU municipal.
Incorporar más sectores de la población a las actividades productivas
Otro de los puntos importantes que sirvieron de base para el establecimiento de propuestas de
desarrollo, fue la urgente necesidad de incorporar nuevos sectores de la población al desarrollo
productivo.
En este inciso se puso especial énfasis en incorporar a las poblaciones rurales del municipio a
los procesos productivos, así como la creación de accesos que permitan su vinculación con el
resto del municipio y del estado.
Es necesario para su integración, dotar a las comunidades rurales con la infraestructura,
equipamiento y servicios necesarios.
Cultura Turística
Otro de los puntos importantes que se vislumbró a partir de las visitas técnicas a cada rincón del
Municipio, potenciado con los resultados obtenidos de los Talleres de Planeación Estratégica
que realizamos, fue que es urgente mejorar la cultura turística, tanto de los prestadores de
servicios como de los propios turistas que vienen a vacacionar a esta zona.
Cultura turística para los prestadores de servicios y la población en general significa estar
orgullosos de todas las manifestaciones culturales de nuestro país y de esta parte del territorio
mexicano, como son: el conocimiento de la historia (desde la era prehispánica hasta la
contemporánea), la geografía, las artes y las artesanías, los monumentos y la arquitectura, la
gastronomía y, en fin, todas las manifestaciones características de la sociedad quintanarroense.
Y una vez en posesión de esta cultura, transmitirla a los visitantes, comunicarla a todos los
turistas que nos visitan.
Para los turistas, cultura turística será valorar en su exacta dimensión todas las manifestaciones
culturales, artísticas, de tradiciones y de formas de ser de los habitantes de esta región, para
respetarlas y convivir con ellas sin dañarlas.
En este sentido, se encontró que es urgente la instrumentación de programas que vayan
encaminados a lograr una mejor posición de los prestadores de servicios de cara a los
visitantes. Una cultura donde la eficiencia vaya por encima del servilismo puro; sin
menospreciar la calidez y buen trato de los quintanarroenses.
En este mismo tenor de la vinculación del turismo con la cultura, se ha planteado una serie de
vialidades que comunican los nodos de desarrollo turístico del Municipio con: zonas
arqueológicas, sitios de interés ecológico; y con algunos sitios de interés como Mérida y Holbox,
para generar circuitos culturales turísticos.

III-5
Por lo tanto se ha puesto un especial énfasis en vincular a las poblaciones indígenas del
Municipio (para conocer sus usos y costumbres) a través de la apertura de vialidades a estos
sitios de interés, con el doble propósito de establecer circuitos etnológicos y ecológicos.
Así mismo, se busca la integración económica de estas áreas rurales con el desarrollo
económico y social de la zona costera del municipio.
Modelo “Todo incluido”
La mayor parte de la oferta y por ende de los visitantes que recibe la Riviera Maya está
constituida por las instalaciones hoteleras que trabajan bajo la oferta de “Todo Incluido”.
Podemos decir que este esquema de servicios, presenta los siguientes efectos negativos:
• La gran mayoría de los operadores son empresas extranjeras desvinculadas de las
aspiraciones y la problemática nacional.
• No generan prácticamente ninguna derrama económica al resto de las instalaciones
turísticas.
• Un gran número de estos operadores lo hace bajo una fórmula “cerrada”, donde la
cadena de prestadores de servicios son parte de la misma organización: la agencia de
viajes que contacta al turista, el transportista que lo trae a nuestras tierras, el tour
operador que lo “mueve” en este destino, y por último el hotel forman parte de una
misma organización; por lo que no permiten la diseminación de la derrama económica
del gasto turístico.
Nueva oferta de satisfactores turísticos
Es impostergable la puesta en marcha de un programa de turismo alternativo que proporcione
una nueva oferta para los turistas del nuevo milenio, que buscan la preservación del ambiente y
la cultura como elemento esencial de su viaje a estas tierras.
Lo anterior implica, en primera instancia, disponer de la reserva territorial adecuada para la
instrumentación de estas nuevas posibilidades del quehacer turístico.
En segunda instancia se hace necesaria la realización de proyectos que definan los planes
maestros que culminen con la puesta en operación de estos nuevos proyectos que abran
nuevos nichos de mercado con énfasis en el turismo alternativo, náutico y el ecoturismo.
Para el desarrollo de un turismo náutico competitivo, será necesario contar con un
ordenamiento marítimo y de la zona costera para garantizar la preservación de los ecosistemas
marinos.
Integrarse a la escalera náutica de la región del Caribe con instalaciones adecuadas.
Desarrollo Integral
Todos los proyectos que se formulen y las acciones que vengan aparejadas, deberán
observarse bajo la lupa del desarrollo integral, esto es, los proyectos no deben verse como
entidades singulares, sino como un elemento más de una nueva cadena de servicios, donde
prevalezca la meta de un nuevo orden distributivo de la derrama económica, más plural y
diversificado.
En este orden de ideas se está planteando además la incorporación de nuevos procesos
productivos que se inicien y terminen en el Municipio; como son el programa agrícola y pecuario
que se esboza en este PDU, en el cual los trabajadores agrícolas y pecuarios, principalmente
de la zona rural del municipio, realicen no solo las actividades primarias inherentes a la

III-6
producción agrícola y pecuaria, sino que puedan ampliar su cadena productiva a través de
agroindustrias.
En ese mismo sentido, también se plantea la instrumentación de otros proyectos orientados a la
industria ligera y mediana, que vengan a contribuir a la satisfacción de cientos de insumos
perecederos y no perecederos que demanda la industria del turismo, como: la producción de
mobiliario hotelero; la confección de toallas, sábanas y otros materiales textiles; etc.
Con la instrumentación de estas nuevas líneas de acción del desarrollo urbano se buscan los
siguientes resultados:
Más empleos.
Mejor remunerados.
Más divisas.
Una mejor derrama del gasto turista, y una más equitativa distribución.
Con la obtención de los resultados anteriores, la calidad de vida de la población residente en el
Municipio mejorará radicalmente.
3.3.- Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Ecológico

Antecedentes
Fomentar el desarrollo urbano sustentable consiste en proteger el ambiente natural (que
corresponde a los recursos naturales prioritarios) y regular el ambiente construido (que
corresponde a la infraestructura que se crea para llevar a cabo las actividades sociales, y la
organización que se tiene en el territorio para minimizar la afectación del ambiente natural) a
través de la inclusión de criterios ambientales en la planeación y gestión del Municipio de
Solidaridad.
La sustentabilidad urbana hace referencia a las condiciones que permiten la funcionalidad de la
ciudad, lo que a su vez refleja y determina la calidad de vida de sus habitantes, ya que está
estrechamente relacionada con los riesgos para el medio ambiente y la salud de sus
pobladores. Esa funcionalidad se expresa en las realidades materiales que ofrece el medio
urbano como: la dotación y calidad de servicios públicos básicos, el equipamiento urbano, las
vialidades, los espacios públicos, y un medio ambiente limpio. Elementos que permiten
condiciones apropiadas de vida y el desarrollo de los potenciales humanos y productivos con
base en su entorno natural. La problemática ambiental de las ciudades se genera, en buena
medida, por una inadecuada prestación de servicios como: el transporte, el aprovisionamiento
del agua, el drenaje y la recolección de residuos. Por lo tanto, la forma como éstos se producen
y gestionan, desde diferentes niveles de la administración tiene entonces, implicaciones
importantes para el medio ambiente.
El uso del suelo es algo fundamental, ya que la definición de hacia dónde, cuánto y cómo
crecen las ciudades es responsabilidad directa del Municipio. Los municipios y las ciudades,
independientemente de su tamaño, deben contar con una planeación urbana con criterios
ambientales que garanticen la provisión de servicios básicos y calidad de vida para los
habitantes de las generaciones presentes y futuras. Se debe buscar una mayor equidad y
equilibrio en la función y el crecimiento de las ciudades. Los servicios públicos básicos que son
atribución del municipio, tienen una alta incidencia ambiental. El municipio debe contar, entre
otros, con parámetros de calidad de agua y monitorear que no sólo la infraestructura sino la
calidad y cantidad de agua sea equitativa y con base en las existencias de recursos hídricos.

III-7
El Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL) del Municipio de Solidaridad determina
que debido al crecimiento poblacional que se espera con el desarrollo urbano de: Playa del
Carmen, Puerto Aventuras, Akumal y otras localidades municipales, se debe considerar el
aumento de la demanda de materiales pétreos para la construcción, así como el sitio en el que
deberá establecerse la disposición final de los residuos sólidos.
Es muy importante la vinculación de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano que se
presenta simultáneamente, con la Bitácora Ambiental de Ordenamiento Ecológico, ya que este
instrumento permite la ejecución, la evaluación y el seguimiento del Ordenamiento Ecológico, a
través de indicadores ambientales, sociales y económicos que nos permitirán saber si las
perspectivas de desarrollo que se plantearon se están dando y sobre todo si las estrategias
ambientales que se determinaron están siendo efectivas, sin poner en riesgo la salud del
ecosistema.
En el tema del desarrollo urbano, también es importante mencionar los criterios que se deberán
implementar para fomentar el desarrollo de viviendas más amigables con el medio ambiente,
todo ello relacionado con el tema de cambio climático y el aprovechamiento de energías
alternativas. Entre estas políticas se encuentran: energías alternativas como la energía solar y
el aprovechamiento del agua pluvial; la orientación y aprovechamiento del espacio en las
viviendas y sus sistemas de ventilación cruzada; la optimización en el consumo incorporando
focos ahorradores y sistemas ahorradores de consumo de agua y energía eléctrica; así como la
utilización de materiales de la región de bajo impacto de producción.
Todo lo anterior con el objetivo de impulsar el establecimiento de viviendas con alto desempeño
ambiental, siempre considerando la responsabilidad ambiental que hoy en día debemos tener
todos, sociedad y gobierno, y más en un Estado como Quintana Roo que tiene como pilar el
Turismo; que a su vez está sustentado en gran medida en los recursos naturales que ofrece al
visitante.
Estos conceptos se deben ver reflejados en la actualización de la Ley de Fraccionamientos que
está realizando el Congreso del Estado, y en el reglamento de construcción del Municipio. Así
mismo, se deben tener acercamientos con los diversos sectores de construcción y vivienda en
el municipio, para que conjuntamente se establezcan nuevos conceptos de sustentabilidad
urbana en los distintos desarrollos urbanos del Municipio.
En este capítulo se pretende definir políticas que garanticen el aprovechamiento de los recursos
naturales, la preservación y la restauración del equilibrio ecológico. Con base en esta política se
delimitarán las áreas susceptibles de aprovechamiento. Considerando que justamente uno de
los objetivos del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Solidaridad,
Quintana Roo (POEL)” es establecer estas políticas, se realizará una vinculación de ello para
incorporarlas a las políticas de planeación urbana en el municipio.
Generalidades
Se reconoce que el desarrollo sustentable debe fundamentarse en una adecuada planeación
de su territorio que permita una complementariedad de actividades bajo una perspectiva de
desarrollo integral, a través de instrumentos de política ambiental y urbana que sean
vinculatorios y congruentes, y que además tengan un carácter adaptativo y dinámico, que
permita ajustar los criterios y usos de suelo a las circunstancias reales, y a la dinámica y
expectativas de crecimiento del Municipio.
Se visualiza al ordenamiento territorial como un conjunto de acciones concertadas que
permiten orientar la transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos en

III-8
busca del desarrollo, para lo cual son fundamentales tanto los intereses y necesidades de la
población, como las potencialidades del territorio bajo el marco de la sustentabilidad.
El ordenamiento territorial debe constituir la base de la planeación de las ciudades ya que parte
de la caracterización y análisis territorial para que las decisiones en materia de políticas
públicas se haga con referencia al uso sustentable de los recursos, considerando tanto el
carácter natural como social y económico del territorio, con la finalidad de elevar la calidad de
vida de sus habitantes.
En ello, el ordenamiento ecológico es parte fundamental, ya que es el instrumento de política
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el
fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
Estos instrumentos de política ambiental son de varios tipos, uno de ellos y el de mayor
fortaleza es el ordenamiento ecológico local que es expedido conjuntamente por la autoridad
federal, estatal y municipal, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
del Estado de Quintana Roo, y tiene por objeto: Determinar las distintas áreas ecológicas que
se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y
socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las
tecnologías utilizadas por los habitantes del área que se trate; Regular fuera de los centros de
población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la
realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos;
establecer los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población,
a fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes.
Es así como se considera al POEL del municipio de Solidaridad para su aplicación en una
estrategia general de desarrollo urbano, a fin de garantizar la preservación del equilibrio
ecológico en función de las características y particularidades del territorio municipal,
considerando los requerimientos normativos, la caracterización del ecosistema y
particularidades del medio ambiente, así como la disponibilidad de suelos adecuados para el
desarrollo y las limitaciones para la introducción de los servicios e infraestructura urbana.
Adicionalmente a ello, se debe reconocer el compromiso del H. Ayuntamiento de Solidaridad de
incluir aspectos de sustentabilidad, como se refleja en la Misión del Gobierno Municipal 2008-
2011: “Asegurar el desarrollo integral mediante el ejercicio de una planeación honesta,
responsable y con sensibilidad social, garantizando una mejor calidad de vida para la población
en armonía con la naturaleza” y su visión de “Ser un destino de mayor competitividad en la
oferta turística mundial, instrumentando una administración efectiva de los recursos naturales,
humanos, tecnológicos y financieros que permitan consolidar la identidad socio cultural, bajo un
marco de desarrollo sustentable”. Esto determinado en el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano que además define como uno de sus tres objetivos estratégicos el de impulsar una
cultura ecológica y de preservación ambiental, que resalte el cuidado del entorno natural, sobre
las decisiones en los diferentes sectores productivos del municipio.
Objetivos del Programa de Ordenamiento Ecológico Local y su vinculación con la
estrategia y planeación urbana en el municipio de Solidaridad

III-9
Es importante destacar el Artículo 20 bis4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA), que define que el Programa de Ordenamiento Ecológico
Local (POEL) tiene por objeto:
I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate,
describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus
condiciones ambientales, y de las tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se
trate;
II. Regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger el
ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales
respectivos, fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización de
asentamientos humanos, y
III. Establecer los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación,
restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de
población, a fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes.
En el municipio de Solidaridad, el primer instrumento de este tipo fue el Programa de
Ordenamiento Ecológico de la región denominada corredor Cancún-Tulum.” Publicado en 1994
y posteriormente actualizado y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Quintana Roo el 16 de noviembre del año 2001, con la finalidad de generar un desarrollo
ordenado, impulsando el crecimiento económico de la región de conformidad a la disponibilidad
de los recursos;
Posteriormente, el 25 de mayo de 2009 se publicó el “Programa de Ordenamiento Ecológico
Local del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo (POEL)”, que regula la totalidad de la
superficie municipal, y establece como objetivos específicos:
• Preservar las zonas de captación y extracción de agua del municipio,
• Prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo,
• Generar las condiciones para detener el avance de asentamientos humanos irregulares
a través del establecimiento de zonas específicas para el crecimiento urbano y mediante
la promoción de otras formas de aprovechar el territorio, suficientemente rentables y
menos agresivas para el ambiente.
• Propiciar un desarrollo urbano ambientalmente responsable mediante la aplicación de
criterios de regulación ecológica en los centros urbanos y en las áreas previstas como
reservas urbanas,
• Establecer criterios de regulación ecológica, dentro y fuera de los centros de población,
• Dar certidumbre jurídica a la inversión pública y privada, estableciendo congruencia y
consistencia entre los instrumentos normativos del desarrollo urbano y ambiental,
aplicables en el ámbito municipal de Solidaridad.
Por lo anteriormente mencionado, vincular al POEL con este Programa Municipal de Desarrollo
Urbano es indispensable para tener una correcta planeación y estrategia urbana en todo el
Municipio, y ser congruentes con los esfuerzos de política ambiental y urbana ya establecidos.
Es en este contexto que haremos mención en este instrumento de planeación urbana, de las
partes fundamentales del POEL y su vinculación con la planeación urbana.

III-10
Cabe mencionar que las zonas urbanas de este POEL de Solidaridad se delimitaron con base
en los Programas Directores de Desarrollo Urbano de los Centros de Población de Playa del
Carmen y Ciudad Aventuras (publicados en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Quintana Roo en abril de 2002), el de Akumal (publicado en diciembre de 2007), y el Plan
Parcial de Desarrollo Urbano para Playa del Carmen que amplió el área urbana hacia el Sur,
entre Playacar y CALICA y “corrigió algunas inconsistencias que estaban presentes en el
Programa Director”.
Políticas ambientales en el desarrollo urbano
Quintana Roo es un estado pionero en materia de ordenamiento ecológico, consolidándose el
POEL (instrumento de política ambiental) como el principal orientador de actividades
productivas, que define usos de suelo fuera de los centros de población.
Este Programa Municipal de Desarrollo del Municipio de Solidaridad considera las políticas y
estrategias del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Solidaridad
(POEL), siendo las principales:
1. Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales en forma que
se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los
que forman parte dichos recursos, por períodos indefinidos;
2. Aprovechamiento Urbano: La ocupación del territorio al interior de los centros de
población de acuerdo con los parámetros de ocupación y uso del suelo establecidos en
los planes o programas de desarrollo urbano vigentes.
3. Preservación del equilibrio ecológico: El conjunto de políticas y medidas para
mantener las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y
hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats
naturales;
4. Protección de los recursos naturales: El conjunto de políticas y medidas para mejorar
el ambiente y controlar su deterioro; y
5. Conservación: La permanencia de los elementos de la naturaleza, lograda mediante la
planeación del desarrollo sustentable, a fin de asegurar, para las generaciones
presentes y futuras, un ambiente propicio para su desarrollo y los recursos naturales
que les permitan satisfacer sus necesidades.
En este POEL estas cinco políticas se reflejan en las 19 Unidades de Gestión Ambiental (UGA)
que lo conforman, siendo las de Preservación del equilibrio ecológico y Conservación las que
abarcan la mayor superficie del territorio municipal con un 85.61 % y las de Aprovechamiento
sustentable y Aprovechamiento urbano aplicables en el 13.07 % del municipio, como a
continuación se detalla:
SUPERFICIE
POLÍTICA No. UGA's HECTÁREAS %
Preservación del equilibrio ecológico 2 78,433.48 36.85
Conservación 6 103,763.46 48.76
Protección de los recursos naturales 2 2,819.67 1.32
Aprovechamiento sustentable 6 14,919.35 7.01
Aprovechamiento urbano 3 12,887.92 6.06
TOTALES 19 212,823.88 100.00

III-11
El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Ordenamiento Ecológico, define a la Unidad de Gestión Ambiental como la unidad
mínima del territorio a la que se asignan determinados lineamientos y estrategias ecológicas.
Vocación de uso del suelo
De manera complementaria la vocación de uso del suelo se determinó a partir del análisis de
las características, aptitudes y tendencias de aprovechamiento del territorio. Ésta es indicativa
de la orientación del uso del suelo predominante o de la potencialidad de aprovechamiento del
territorio que establece POEL. Los usos del suelo propuestos –17 distintos-, constituyen las
alternativas de aprovechamiento del territorio municipal y derivan de las diferentes leyes que
regulan o establecen modalidades de uso del suelo, así como de las tendencias de desarrollo e
intereses manifiestos de los distintos sectores presentes en Solidaridad, siendo los siguientes:
1. Agropecuario
2. Agroforestal
3. Agroindustrial
4. Forestal
5. Urbano
6. Suburbano
7. Turístico
8. Ecoturístico
9. Deportivo
10. Parque Recreativo
11. Marina
12. Industrial
13. Minero
14. Comercial
15. UMA´s
16. Reserva Natural
17. Equipamiento
De estos usos de suelo resaltaremos tres:
Uso Urbano: Aprovechamiento del territorio, al interior de los centros de población y reservas
territoriales al norte y sur de Playa del Carmen (UGA 14) legalmente establecidos, para el
desarrollo de proyectos que cumplan con los usos y destinos del suelo en los términos que se
indiquen en el Plan o Programa de Desarrollo Urbano vigente y de acuerdo con la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo y la Ley de Fraccionamientos del Estado
de Quintana Roo.
Suburbano: Los fraccionamientos habitacionales suburbanos o rurales se ubicarán fuera de los
límites urbanos de las poblaciones, según lo determinen los planes estatal y municipal de
desarrollo urbano, tal como establece la Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo.

III-12
Equipamiento: Aprovechamiento del territorio fuera de los centros de población para el
establecimiento de obras de infraestructura o equipamiento regional de interés público, tanto de
inversión.
Partiendo de la vocación y uso de suelo, se agruparon las UGA´s de la siguiente manera, para
facilitar la identificación de las áreas para la planeación urbana del municipio:
VOCACIÓN DE USO DEL SUELO NOMBRE Y NÚMERO DE UGA

Área natural Corredor ecoturístico Punta Laguna – Coba (2)
Anp otoch ma’ax yetel kooh (3)
Reserva geohidrológica (4)
Conservación Corredor cárstico (5)
Corredor turístico Paamul-Yalku (15)
Corredor turístico Punta Venado-Paamul (16)
Corredor turístico Punta Brava-Xcalacoco (17)
Protección de los recursos naturales Zona agropecuaria (6)
Camino a pozos (7)
Aprovechamiento urbano Zona urbana de Akumal (8)
Zona urbana de Ciudad Aventuras (9)
Aprovechamiento sustentable Zona urbana de Playa del Carmen (10)
Reserva urbana de Solidaridad (11)
Corredor Calica Akumal (12)
Aeródromo (13)
Reserva urbana norte-sur de Playa del Carmen (14)
Corredor norponiente (18)
Carretera federal (19)
Para la planeación de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano pondremos especial
énfasis en el análisis e incorporación de las UGAS de Aprovechamiento Urbano y
Aprovechamiento sustentable, con vocación de uso del suelo urbana.
Los usos del suelo propuestos para las diferentes UGA´s se subdividieron en dos tipos:
condicionado e incompatible, siendo sus definiciones las siguientes:
Uso del suelo condicionado: indica las diferentes opciones de aprovechamiento del territorio
de acuerdo con sus aptitudes, potencialidades o tendencias
Uso del suelo incompatible: indica los usos que por su naturaleza no se permiten en la
unidad de gestión ambiental definida
A continuación se presenta un cuadro de análisis de los usos urbanos y suburbanos con
respecto a su compatibilidad o incompatibilidad en cada una de las UGA´s que conforman el
POEL:
UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL (UGA´s)
USO DE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
SUELO
Urbano I I A I I I I
P P PD C I I C I I I I I
N D D U
P U U
Suburbano C C A I I C C P P PD I C I C C C C C I
N D D U
P U U

III-13
I. Incompatible.
C. Compatible.
ANP. Uso de suelo determinado el decreto y el Programa de manejo del área natural protegida Otoch
Ma´ax Yetel Kooh
PDU. Uso de suelo determinado por el Programa de Desarrollo Urbano correspondiente a cada centro
de población.
Criterios de regulación ecológica
A cada unidad de gestión ambiental, dependiendo del uso del suelo a desarrollar, aplican
diferentes criterios de regulación ecológica, que constituyen la estrategia para inducir el
cumplimiento de los objetivos del ordenamiento ecológico del Municipio de Solidaridad.
Los criterios de regulación ecológica, entendidos como aquellos lineamientos obligatorios que
se establecen para orientar las acciones de preservación y restauración del equilibrio ecológico,
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección al ambiente, que
tendrán el carácter de instrumentos de la política ambiental, se asignaron teniendo siempre
presente que la prioridad es el aprovechamiento sustentable, es decir, la utilización de los
recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional de los ecosistemas de los
que forman parte dichos recursos, por períodos indefinidos; y que el fin del ordenamiento
ecológico es lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Los criterios de regulación ecológica
establecidos para el Programa Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Solidaridad han
sido organizados en tres grupos:
Criterios de regulación ecológica de aplicación general (CG), que son aplicables a la
totalidad del territorio ordenado fuera de los centros de población legalmente constituidos en el
Municipio de Solidaridad, independientemente del uso del suelo que se pretenda dar a los
predios particulares:
Criterios de regulación ecológica aplicables a las áreas urbanas (CU), que son
aplicables a la totalidad del territorio ordenado dentro de los centros de población legalmente
constituidos en el Municipio Solidaridad, independientemente del uso del suelo que se pretenda
dar a los predios particulares: y
Criterios de regulación ecológica de carácter específico (CE), son aplicables a la
totalidad del territorio ordenado fuera de los centros de población legalmente constituidos en el
Municipio Solidaridad, cuya aplicación está en función del tipo de uso del suelo que se pretenda
dar a los predios particulares.
Los criterios de carácter específico se organizaron según su objeto o función y se agruparon en
cuatro categorías, a saber, lineamientos para el aprovechamiento de los recursos naturales;
lineamientos para la prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo;
lineamientos para la preservación y protección de la biodiversidad; y lineamientos para la
preservación, restauración y mejoramiento del ambiente.
Políticas de aprovechamiento urbano determinadas por el POEL
Zona Urbana de Akumal
La UGA 8 denominada Zona Urbana de Akumal tiene vocación de uso de suelo urbano con
usos condicionados e incompatibles establecidos el Plan Director de Desarrollo Urbano del
Centro de Población de Akumal 2007-2032 (P.O. 13 de diciembre de 2007), y plantea un
escenario inicial en que la zona presenta un desarrollo incipiente que corresponde al antiguo
poblado de apoyo de Akumal, y salvo algunas sascaberas abandonadas el área se encuentra

III-14
prácticamente en condiciones naturales. En el proceso de creación del Municipio de Tulum, se
seccionó la superficie correspondiente al Centro de Población de Akumal, que ahora está
dividido en dos municipios: Solidaridad y Tulum. Se considera que en la próxima década iniciará
el desarrollo del área regulada por el PDU de Akumal, motivo por el cual se presentarán
modificaciones al ambiente, consecuencia de la apertura de esta zona urbana.
El lineamiento ambiental para esta Zona Urbana de Akumal es mantener un control en los
procesos de deterioro ambiental asociados al desarrollo urbano: la disposición adecuada de
residuos sólidos, el manejo de las aguas residuales y su disposición final, en ambos casos con
estándares por encima de la normatividad vigente. En el centro urbano se aplican
cotidianamente ecotecnias tendientes a la reducción de la contaminación, así como para
reducción del consumo de energéticos y recursos naturales que la ubican como la primer
ecociudad de Quintana Roo.
Zona Urbana de Ciudad Aventuras
La UGA 9 denominada Zona Urbana de Ciudad Aventuras tiene vocación de uso de suelo
urbano con usos condicionados e incompatibles establecidos en el Programa Director de
Fortalecimiento Urbano 2002-2026 de Ciudad Aventuras, Municipio Solidaridad, Quintana Roo.
(P.O. 1 de abril de 2002) y plantea un escenario inicial en el que este centro urbano, al igual
que el de Akumal, presenta un incipiente desarrollo derivado de un antiguo campamento de
trabajadores, adicionalmente existe un desarrollo de vivienda dentro del área; el resto de la
zona se mantiene en condiciones naturales, con tendencia a que en los próximos 10 años, el
área presente una ocupación mayor, por lo que es posible que el área urbana llegue a ocupar
un 40 % de la superficie total de esta zona urbana.
El lineamiento ambiental para esta Zona Urbana de Ciudad Aventuras considera que debido al
incipiente desarrollo que presenta esta unidad, se debe procurar que su crecimiento sea
controlado y un manejo de las aguas residuales y residuos por encima de los estándares que
establece la normatividad, teniendo como objetivo el establecimiento de una ecociudad.
Zona Urbana de Playa del Carmen
La UGA 10 denominada Zona Urbana de Playa del Carmen tiene vocación de uso de suelo
urbano con aprovechamiento sustentable y con usos condicionados e incompatibles
establecidos el Plan Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Playa del
Carmen 2002-2026 (P.O. 1 de abril de 2002), y plantea un escenario inicial en el cuál la ciudad
de Playa del Carmen representa el centro urbano con la mayor tasa de crecimiento del Estado,
por lo que las reservas urbanas se agotan rápidamente, ocasionando que día a día se
incremente la mancha urbana. Esta dinámica responde al crecimiento y diversificación de la
oferta turística del Municipio, la cobertura de los servicios básicos es buena, no obstante existe
un importante rezago en el manejo y disposición final de los residuos sólidos. De acuerdo con
las estimaciones realizadas este centro urbano seguirá creciendo por lo que se requiere prever
la dotación de nuevas reservas urbanas para contener y controlar de manera eficiente el
crecimiento urbano.
Con la tendencia de considerar que la zona urbana llegará a una saturación en el lapso de
tiempo comprendido entre los 5 y 10 años, se han adicionado zonas de reserva urbana
suficientes que permitan contener el acelerado crecimiento de la ciudad, el cual continuará en la
medida que se continúe ampliando el sector turístico del municipio. La ciudad tiende hacia la
ecoeficiencia con la aplicación de diferentes acciones, técnicas, procedimientos y equipo para la
reducción de la contaminación.

III-15
El lineamiento ambiental para esta Zona Urbana de Playa del Carmen presenta un crecimiento
ordenado en apego a programa director de desarrollo urbano, el manejo de las aguas
residuales, así como la disposición de los residuos se realiza con estándares por encima de lo
establecido en la normatividad vigente. La ciudad presenta áreas verdes suficientes y
respetuosas de los parámetros internacionales sugeridos por la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
Estrategias ambientales para zonas urbanas
Como estrategias ambientales para las zonas urbanas definidas en el POEL (Playa del Carmen,
Akumal y Ciudad Aventuras) se establecen las siguientes:
• Se deberá llevar a cabo una bitácora ambiental del cambio de uso del suelo para este
centro urbano.
• Se instalan oportunamente plantas de tratamiento y la red de drenaje sanitario
• Las aguas residuales se tratan con una eficiencia del 95%.
• Se establece un adecuado sistema de recolección, acopio y disposición final de residuos
sólidos.
• Se ofrecen espacios verdes suficientes a los habitantes (9 m² de área verde por persona).
• Se instalan sistemas alternativos para la generación de energía eléctrica para el uso público
(alumbrado público y de oficinas gubernamentales).
• La ciudad cuenta con un sistema vial moderno y eficiente.
• La ciudad mantiene la cobertura actual de manglares.
Criterios de regulación ecológica aplicables a las áreas urbanas
De igual forma el POEL determina 33 Criterios de Regulación Ecológica Aplicables a las Áreas
Urbanas, siendo los siguientes:
CRITERIO DESCRIPCIÓN
CU-01 Las actividades, obras y proyectos que se pretendan desarrollar dentro del área
municipal, deberán dar cabal cumplimiento a lo establecido en el marco normativo
ambiental vigente, considerando de manera enunciativa pero no limitativa, Tratados
Internacionales suscritos por México, Leyes Generales, Leyes Estatales, Normas
Oficiales Mexicanas, Reglamentos Federales, Estatales y Municipales, Declaratorias y
Decretos, Planes y Programas de Manejo aplicables en materia ambiental, urbana,
manejo de residuos, protección de flora y fauna y emisión de contaminantes, uso y goce
de la Zona Federal Marítimo Terrestre; por lo que no se describen como criterios las
obligaciones, límites máximos permisibles o cualquier otro parámetro establecido por
estos instrumentos de carácter obligatorio.
CU-02 Antes del inicio de cualquier obra o actividad se deberá ejecutar el rescate selectivo de
vegetación en el área de aprovechamiento proyectada. La selección de las especies, el
número de individuos por especie a rescatar y la densidad mínima de rescate, los
métodos y técnicas aplicables, así como el monitoreo del programa se determinarán y
propondrán en un estudio técnico o programa que deberá acompañar al estudio de
impacto ambiental aplicable al proyecto. Las actividades de rescate de vegetación
deberán obtener de manera previa a su inicio la autorización correspondiente.

III-16
CU-03 Previo al inicio de cualquier obra o actividad de cada proyecto se deberán ejecutar
medidas preventivas orientadas a la protección de los individuos de fauna silvestre
presentes en el área de aprovechamiento proyectada. La selección de los métodos y
técnicas a aplicar se determinará con base en un estudio técnico o programa que
deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto. Las medidas
deberán obtener de manera previa a su inicio la autorización correspondiente.
CU-04 Los proyectos de cualquier índole deberán incorporar a sus áreas verdes vegetación
nativa propia del ecosistema en el cual se realice el proyecto. Únicamente se permite el
empleo de flora exótica que no esté incluida en el listado de flora exótica invasiva de la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). La
selección de especies a incluir en las áreas verdes, así como el diseño de jardines
deberá sustentarse en un programa de arborización y ajardinado que deberá
acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto. Se deberá emplear
una proporción de 4 a 1 entre plantas de especies nativas y especies ornamentales,
excluyendo los pastos.
CU-05 Para el desplante de cualquier obra o instalación se deberán utilizar preferentemente las
áreas perturbadas por usos previos o con vegetación secundaria o acahual.
CU-06 En el desarrollo de los proyectos se debe realizar el aprovechamiento integral de los
recursos naturales existentes en el predio, por lo que será obligatorio realizar la
recuperación de tierra vegetal en las superficies que se desmonten, así como el
triturado y composteo de la madera resultante del desmonte que se autorice. Los
materiales obtenidos no podrán ser comercializados –salvo autorización expresa de la
autoridad correspondiente-, sino aprovechados en el mejoramiento de áreas verdes, de
equipamiento o de donación.
CU-07 En cualquier obra deberá estar separada la canalización del drenaje pluvial del drenaje
sanitario.
CU-08 La canalización del drenaje pluvial hacia el mar o cuerpos de agua superficiales o pozos
de absorción, podrá realizarse previa filtración de sus aguas con sistemas de
decantación, trampas de grasas y sólidos u otros que garanticen la retención de
sedimentos o contaminantes y deberá ser aprobada por la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), de conformidad con la normatividad aplicable.
CU-09 Los materiales calizos y los recursos naturales que se utilicen durante la construcción
de un proyecto deberán provenir de fuentes o bancos de material autorizados.
CU-10 En el manejo de áreas verdes, campos, canchas, pistas, viveros, plantaciones,
sembradíos, y para el control de pestes y plagas, sólo se permite el uso de sustancias
autorizadas por la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST).
CU-11 Los residuos derivados de las obras no se dispondrán sobre la vegetación remanente
dentro del predio, ni sobre la vegetación circundante, debiéndose trasladar al sitio de
disposición final de residuos de manejo especial que establezca el municipio o el
estado.
CU-12 Los campamentos para trabajadores de la construcción deberán ser dignos para la vida
humana, contar con servicios sanitarios, agua potable, un reglamento para el manejo de
residuos sólidos, así como una estrategia de protección civil para atender las alertas por
fenómenos hidrometeorológicos. La proporción de servicios sanitarios será de al menos
1 por cada 25 trabajadores.
CU-13 En ningún caso se permite el uso del fuego para el desmonte de predios urbanos o
suburbanos, ni para la disposición de residuos sólidos en áreas abiertas.
CU-14 Todos los proyectos que en cualquiera de sus etapas de desarrollo generen residuos
peligrosos deberán contar con un almacén de residuos peligrosos y disponerlos a través
de una empresa autorizada en el manejo de los mismos, conforme a la legislación y
normatividad ambiental aplicable en la materia.
CU-15 En los términos que establece la Ley para la Gestión Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo, los promoventes deberán aplicar el Plan de Manejo de residuos

III-17
correspondiente durante las distintas etapas de desarrollo y operación de las obras o
actividades que se le autoricen.
CU-16 Para los fines de aplicación de este instrumento, en particular para la definición de
competencias para la evaluación en materia de impacto ambiental, la zona costera o
ecosistema costero del Municipio Solidaridad al interior de los centros de población con
programa de desarrollo urbano decretado incluye únicamente a los predios colindantes
con la zona federal marítimo terrestre.
CU-17 Para el aprovechamiento de predios, cuerpos de agua o cavernas en los que se
detecten vestigios arqueológicos, deberá obtenerse de manera previa al inicio de obras
la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Si el hallazgo
arqueológico se realiza durante el desarrollo del proyecto se deberá informar de manera
inmediata al INAH.
CU-18 Las reservas territoriales destinadas a aprovechamiento urbano y las áreas de
preservación ecológica establecidas en el programa de desarrollo urbano deberán
mantener su cobertura vegetal original mientras no se incorporen al desarrollo y se
autorice su aprovechamiento por las autoridades competentes.
CU-19 El desarrollo de proyectos en las áreas de reserva urbana se realizará de acuerdo con
la programación prevista en el plan o programa director de desarrollo urbano que le
corresponda.
CU-20 Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá mantener una franja perimetral
de protección constituida por vegetación natural, con una anchura equivalente a la
anchura máxima del espejo de agua. En esta franja sólo se permitirá el aclareo de hasta
el 10 % de su cobertura y la remoción de árboles jóvenes de hasta 10 cm de diámetro,
siempre y cuando la autoridad competente por excepción otorgue el cambio de uso de
suelo en esta superficie.
CU-21 En el aprovechamiento de los cuerpos de agua continentales (cenotes, cuevas
inundadas o lagunas) y otras formaciones cársticas (cuevas secas, rejolladas o
chuntunes) sólo se permite el establecimiento de estructuras ligeras y de tipo temporal
fuera del cuerpo de agua o estructura cárstica y de la franja de protección.
CU-22 Las aguas residuales deberán canalizarse hacia las plantas de tratamiento de aguas
residuales operadas por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado o el organismo
operador autorizado por esta instancia. En el caso de que no existan plantas de
tratamiento que puedan atender la demanda del proyecto, el promovente deberá instalar
una planta que cumpla con las condiciones establecidas en la normatividad vigente en
materia de aguas residuales tratadas.
CU-23 El manejo y disposición final de los lodos y otros residuos generados en el tratamiento
de las aguas residuales es responsabilidad del propietario del sistema de tratamiento
que los genere, quien deberá presentar un reporte semestral ante la autoridad
correspondiente, turnando una copia a la SEDUMA para la inclusión de los resultados
en la Bitácora Ambiental, que indique el volumen de agua tratado, tipo y características
de los lodos y otros residuos generados, tratamiento aplicado a los lodos, resultados del
análisis CRETIB y sitio o forma de disposición final.
CU-24 En las áreas de aprovechamiento proyectadas se deberá mantener en pie la vegetación
arbórea y palmas de la vegetación original que por diseño del proyecto coincidan con
las áreas destinadas a camellones, parques, jardines, áreas verdes, áreas de donación
o áreas de equipamiento, de tal forma que estos individuos se integren al proyecto.
CU-25 La superficie de aprovechamiento de un predio, así como sus coeficientes de uso (CUS)
y ocupación del suelo (COS), estarán en función de lo que determine el programa o plan
de desarrollo urbano vigente que le aplique. Sólo se permite el desmonte de la
superficie que resulte de multiplicar el Coeficiente de Modificación del Suelo por la
superficie total del predio, para lo cual deberá obtener de manera previa la autorización
por excepción del cambio de uso del suelo en terrenos forestales y las autorizaciones
estatales y municipales respectivas. Será obligatorio mantener la superficie remanente
con la vegetación original. En el caso que la superficie remanente se encuentre afectada

III-18
o que carezca de vegetación, el promovente deberá procurar su restauración o
reforestación.
CU-26 Para el aprovechamiento o uso de especies vegetales o animales silvestres o nativas,
partes de ellas o subproductos de los mismos, así como de los recursos forestales, se
requiere que éstos productos provengan de UMA’s o Productores Forestales
autorizados y den cumplimiento a lo establecido en la normatividad aplicable.
CU-27 Se deberán mantener en pié e integrar al diseño del proyecto los árboles con diámetro
normal (1.30 cm del suelo) igual o mayor a 40 cm. Para evitar daño a las raíces deberá
establecerse un radio de protección de 5 m alrededor del tronco del árbol.
CU-28 Se permite la instalación temporal de plantas de premezclado, dosificadoras o similares
dentro del área de desmonte permitida en el interior de predios para abastecer al
proyecto, únicamente durante su construcción. Debiendo ser retiradas una vez que se
concluya la construcción del mismo. El área ocupada por la planta deberá integrarse al
proyecto.
CU-29 Las plantas de premezclado, dosificadoras o similares deberán contar con un programa
de cumplimiento ambiental autorizado por la SEDUMA para la regulación de emisiones
a la atmósfera, ruido y generación de residuos peligrosos, que dé cumplimiento a la
normatividad vigente. Este programa se deberá presentar junto con la manifestación de
impacto ambiental de la planta.
CU-30 Se deberá instalar una malla perimetral para reducir la emisión de polvos hacia el
exterior de las áreas de trabajo y reducir el impacto visual.
CU-31 Durante el transporte de materiales pétreos éstos deberán humedecerse y cubrirse con
una lona antidispersante, la que se debe sujetarse adecuadamente y encontrarse en
buen estado, con objeto de minimizar la dispersión de partículas de polvo.
CU-32 En predios urbanos en los que existan manglares, deberá cumplirse lo establecido en la
Ley General de Vida Silvestre y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables
CU-33 En el desarrollo u operación de cualquier tipo de proyecto se debe evitar el derrame al
suelo o cuerpos de agua de combustibles, lubricantes, grasas, aceites, pinturas u otras
sustancias potencialmente contaminantes. De igual manera, se deberá evitar la
disposición inadecuada de materiales impregnados con estas sustancias o de sus
recipientes. En este sentido el promovente deberá manifestar el tipo de sustancias
potencialmente contaminantes que se empleará en las distintas etapas del proyecto, así
como las medidas de prevención, mitigación y, en su caso corrección, que aplicará.
Para el almacenamiento de este tipo de sustancias se deberá contar con un almacén
que cumpla con las especificaciones establecidas en la normatividad aplicable y se
deberá llevar el registro de su manejo en la bitácora del almacén.
Políticas de aprovechamiento sustentable determinadas por el POEL
Aptitud Territorial
Un aspecto importante para la planeación territorial es la Aptitud del territorio definida como “la
Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas” que considera el POEL, ya
que dicha aptitud permite consolidar los usos actuales que son compatibles con las cualidades
y aptitudes del territorio y buscar alternativas para aquellas que sean inadecuadas (conflictos),
de manera que el territorio se dedique al uso más beneficioso, mientras se mantiene la calidad
del ambiente y se promueve la conservación de los recursos.
Para ello, se realizó un Análisis de Aptitud, que es un procedimiento que involucra la selección
de alternativas de uso del territorio, entre las que se incluyen el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el
área de estudio.

III-19
Los factores considerados primeramente para determinar la aptitud del suelo para áreas
urbanas corresponden a la accesibilidad a los núcleos urbanos ya existentes, la distancia a las
vías de comunicación existentes y las condiciones de estas, la proximidad a zonas de
humedales inundables por ser un elemento paisajístico importante y un elemento de riesgo, el
área ocupada de los asentamientos humanos rurales, las condiciones de la propiedad y las
localidades por tamaño de población. Las restricciones o limitantes consideradas se basaron en
la ubicación de las áreas con formaciones vegetales específicas, zonas de protección en torno
a humedales y zonas inundables, exclusión de áreas de protección de áreas naturales.
Con base en esta Aptitud territorial se definieron reservas urbanas condicionadas con políticas y
criterios de regulación ambiental:
Reserva Urbana de Solidaridad
La UGA 11 denominada Reserva Urbana de Solidaridad tiene vocación de uso de suelo urbana
teniendo como usos condicionados el urbano, reserva natural, equipamiento, y usos
incompatibles el forestal, agropecuario, turístico, agroforestal, agroindustrial, suburbano,
ecoturístico, industrial, minería, UMA’s, deportivo, parque recreativo, comercial, marina.
El escenario inicial que se expone para esta reserva urbana de Solidaridad plantea que el
acelerado desarrollo los centros urbanos de Playa del Carmen y Aventuras requieren prever las
tendencias de crecimiento de la ciudad. Por ello se consideró viable la promoción de áreas de
dotación urbana a futuro, con la finalidad de poder atender la creciente demanda de vivienda
por parte de los diferentes sectores de población y abatir el rezago habitacional de la zona,
como lo establece el Programa Estatal de Desarrollo 2005-2011, con ciudades dignas que
tengan un crecimiento ordenado. La carencia de vivienda genera inequidades sociales y
propicia el surgimiento y proliferación de asentamientos humanos no regulares, teniendo como
resultado un crecimiento anárquico en los centros urbanos, y el aumento del rezago en
infraestructura urbana y de servicios.
La tendencia actual es que las autoridades municipales y estatales, requieren dotar a la
población de terrenos aptos para desarrollos de diferentes tipos económicos, ya que las
superficies planeadas para la reserva urbana de largo plazo prácticamente se han agotado, por
ello es importante establecer una planeación acorde a las expectativas de crecimiento
poblacional que actualmente se tienen, generando zonas aptas para este desarrollo.
Como lineamiento ambiental se aspira a que la zona se desarrolle de manera armónica, y
acorde con lo establecido a los planes y programas propuestos. Los servicios urbanos se
establecen de manera oportuna, ofreciendo espacios urbanos dignos y confortables.
Planteándose como estrategia ambiental el que los usos previstos en el presente instrumento,
quedan sujetos a las disposiciones normativas de carácter ambiental y urbano, con el objetivo
de incentivar y reforzar las actividades compatibles, fomentar la instalación del equipamiento
requerido y proponer zonas habitacionales y actividades productivas de manera conjunta y
equilibrada, buscando así el desarrollo sustentable de la región.
Los criterios de regulación ecológica para esta reserva urbana son 13 divididos en uso Urbano,
Reserva Natural y Equipamiento, de la siguiente manera:
CE-24 La incorporación como nuevas áreas urbanas a los centros de población estará sujeta
a la elaboración de los instrumentos de planeación urbana establecidos en la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo.

III-20
CE-98 Las reservas urbanas destinadas a aprovechamiento urbano deberán mantener su
cobertura vegetal original en tanto no sean urbanizadas.
CE-07 En la zona continental sólo se permite el establecimiento de caminos a base de
materiales permeables y con anchura máxima de 6 m. La superficie que ocupe el
camino se restará proporcionalmente a la superficie de aprovechamiento permitida
para cada predio que atraviese.
CE-16 Se permite establecer 1 vivienda suburbana de tipo rural o agropecuario por predio,
como apoyo a la actividad que se promueva.
CE-30 La superficie máxima de aprovechamiento no podrá exceder del 5 % del predio en
donde se realizará el desplante de las edificaciones, obra exterior, circulaciones, áreas
verdes y cualquier otra obra o servicio relativo al uso permitido. La superficie restante
deberá mantenerse en condiciones naturales
CE-80 Previo al aclareo que se permite en la franja perimetral de protección de los cenotes y
accesos a cuevas se deberá realizar el rescate de los árboles con diámetros menores
o iguales a 10 cm de diámetro a la altura de 1.30 m, mismos que se estabilizarán en
un vivero provisional y posteriormente se reintroducirán dentro de la franja de
protección.
CE-86 Cuando en las áreas que se mantendrán con cubierta vegetal original dentro de los
predios, existan áreas afectadas o con vegetación escasa o dominada por estratos
herbáceo o arbustivo, se deberá realizar un programa de reforestación con especies
nativas que considere por lo menos 1,500 árboles o palmas por hectárea. Se deberá
establecer un monitoreo permanente de las áreas reforestadas para valorar la
eficiencia de las acciones emprendidas. La selección de las especies y el número de
individuos por especie a reforestar se determinará con base en un programa que
deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto.
CE-100 Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá mantener una franja
perimetral de protección constituida por vegetación natural, con una anchura
equivalente a la anchura máxima del espejo de agua. En esta franja sólo se permitirá
el aclareo de hasta el 10 % de su cobertura y la remoción de árboles jóvenes de hasta
10 cm de diámetro, siempre y cuando la autoridad competente por excepción otorgue
el cambio de uso de suelo en esta superficie.
CE-32 El porcentaje de desmonte para proyectos de infraestructura y equipamiento de obra
pública federal, estatal o municipal se determinará de acuerdo con la naturaleza
misma de cada proyecto.
CE-53 Es obligatoria la instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales con
capacidad suficiente para el manejo de las aguas residuales del proyecto a máxima
capacidad de ocupación. El proceso de tratamiento y disposición final del efluente y
subproductos deberá cumplir con lo establecido en la normatividad aplicable.
CE-54 El manejo y disposición final de los lodos y otros residuos generados en el tratamiento
en la Bitácora Ambiental, que indique el volumen de agua tratado, tipo y
características de los lodos y otros residuos generados, tratamiento aplicado a los
lodos, resultados del análisis CRETIB y sitio o forma de disposición final.
CE-85 En las áreas de aprovechamiento proyectadas se deberá mantener en pie la
vegetación arbórea y palmas de la vegetación original que por diseño del proyecto
coincidan con las áreas destinadas a camellones, parques, áreas verdes, jardines,
áreas de donación o áreas de equipamiento, de tal forma que estos individuos se
integren al proyecto

III-21
deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto
Reserva Urbana Norte-Sur de Playa del Carmen

La UGA 14 denominada Reserva Norte-Sur de Playa del Carmen tiene vocación de uso de
suelo urbana teniendo como usos condicionados: ecoturístico, turístico, industrial, minería,
UMA’s, deportivo, parque recreativo, comercial, reserva natural, equipamiento, y usos
incompatibles el Forestal, agropecuario, agroforestal, agroindustrial, marina.
El escenario inicial es que estas zonas propuestas se ubican dentro del área afectada por los
incendios de 1989, por lo que la vegetación es de tipo secundario en su mayor parte. Asimismo,
la zona presenta en lo general una aptitud baja para la conservación, ya que son áreas que han
sufrido una degradación ambiental por actividades antropogénicas. La carencia de vivienda
genera inequidades sociales y propicia el surgimiento y proliferación de asentamientos no
regulares, teniendo como resultado un crecimiento anárquico en los centros urbanos, y el
aumento del rezago en infraestructura urbana y de servicios.
Definiendo como tendencia que en la actualidad existe la necesidad por parte de las
autoridades municipales y estatales, por dotar de terrenos aptos para desarrollos de diferentes
tipos económicos, ya que las superficies planeadas para la reserva urbana prácticamente se
han agotado, por ello es importante establecer una planeación acorde a las expectativas de
crecimiento poblacional que actualmente se tienen, generando zonas aptas para este
desarrollo.
Y como estrategia ambiental se define que los usos previstos en el presente instrumento,
quedan sujetos a las disposiciones normativas de carácter ambiental y urbano, con el objetivo
de incentivar y reforzar las actividades compatibles, fomentar la instalación del equipamiento
requerido y proponer zonas habitacionales y actividades productivas de manera conjunta y
equilibrada, buscando a si el desarrollo sustentable de la región.
Los criterios de regulación ecológica de carácter específico para esta Reserva Norte-Sur de
Playa del Carmen son de los siguientes:
CE-04 Se permite la instalación de viveros para la producción y comercialización de plantas
de ornato. La producción y comercialización de plantas nativas y de especies incluidas
en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001 deberá hacerse bajo el
esquema de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre (UMA’s), previsto en la Ley General de Vida Silvestre.
CE-06 Se deberá reutilizar el agua tratada para el riego de áreas verdes, jardines, campos
deportivos o áreas con vegetación natural, así como para su uso en servicios
sanitarios y otros compatibles. En todo momento la calidad del agua tratada deberá
cumplir los estándares indicados en la Norma Oficial Mexicana aplicable.
CE-07 En la zona continental sólo se permite el establecimiento de caminos a base de
para cada predio que atraviese.

III-22
CE-08 Las actividades recreativas que se promuevan en cuerpos de agua continentales
(cenotes, cuevas inundadas o secas, cavernas o rejolladas), deberán sustentarse en
un estudio de capacidad de carga que determine la intensidad de aprovechamiento
sustentable y el límite de cambio aceptable en el sitio. Este estudio se debe presentar
junto con el estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto o actividad
CE-09 En el aprovechamiento de los cuerpos de agua continentales (cenotes, cuevas
chuntunes) sólo se permite el establecimiento de estructuras ligeras y de tipo temporal
fuera del cuerpo de agua o estructura cárstica y de la franja de protección.
CE-13 La densidad aplicable a un predio se determina multiplicando la superficie total del
predio (convertida en hectáreas) acreditada legalmente, por el número de cuartos,
cabañas o viviendas permitidos en este ordenamiento para el uso del suelo específico.
En los proyectos mixtos la densidad aplicable al predio se estima por el uso
predominante del proyecto. La densidad no es acumulable por usos del suelo. Si un
predio está dividido en dos o más UGA, a cada porción se le aplicará la densidad que
corresponde para cada UGA. En el caso de que se obtenga una fracción, se realizará
el redondeo usando sólo dos cifras significativas como sigue: hasta 0.50 se reduce al
entero inferior; desde 0.51 en adelante se incrementa al entero superior
CE-16 Se permite establecer 1 vivienda suburbana de tipo rural o agropecuario por predio,
como apoyo a la actividad que se promueva.
CE-18 Los desarrollos de tipo ecoturístico podrán tener una densidad de hasta 5 cabañas por
hectárea
CE-23 Se permite el uso urbano con una densidad bruta de hasta 40 viviendas por hectárea,
de conformidad con la normatividad aplicable en la materia
CE-24 La incorporación como nuevas áreas urbanas a los centros de población estará sujeta
a la elaboración de los instrumentos de planeación urbana establecidos en la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo
deberá mantenerse en condiciones naturales.
CE-31 Para realizar actividades recreativas (contemplativas, senderismo, ecoturismo,
espeleobuceo) se deberá contar con un reglamento de operación mismo que garantice
la operación ambientalmente sustentable de la actividad. Este reglamento se
presentará a la autoridad ambiental competente para su valoración y de ser
procedente su autorización

III-23
CE-32 El porcentaje de desmonte para proyectos de infraestructura y equipamiento de obra
misma de cada proyecto.
CE-37 Los proyectos de campos deportivos deben incluir al menos las siguientes
características: Ubicación de pistas, campos o canchas fuera de los flujos
preferenciales de aguas sub-superficiales y subterráneas. Uso de una capa de sascab
compactado subyacente al césped o alguna otra medida técnica que impida la
infiltración de los agroquímicos al subsuelo y manto freático. Implementación de un
sistema de drenaje pluvial con trampas para sedimentos, lodos y basura. Las aguas
pluviales así tratadas, podrán ser drenadas hacia las zonas de humedales y hacia
pozos de captación de excedentes de aguas pluviales. Esto último a través de un
estudio que justifique la no afectación del humedal y del acuífero. Uso de las aguas
residuales tratadas procedentes de las plantas de tratamiento, para el riego del campo
-, pista, cancha o áreas verdes. Los excedentes de agua tratada, deben ser infiltrados
al acuífero salado. Uso de especies de pasto que tengan como características
principales: a) especie perenne de clima cálido, b) especie halófila que tolere para el
riego desde el agua potable o marina hasta una amplia variedad de aguas recicladas
(alternativa, gris, efluente, no potable, residual, salobre), c) especie que requiera para
su mantenimiento, un mínimo de pesticidas y razonables aplicaciones de fertilizantes,
d) especie eficaz para renovar y utilizar los nutrientes críticos, e) especie apropiada
para zonas con drenajes deficientes, zonas pantanosas o inundaciones frecuentes, f)
especie de amplio uso en zonas susceptibles al efecto de huracanes y g) una especie
de rápido crecimiento. La especie seleccionada no deberá estar incluida en los
listados de la CONABIO de especies exóticas.
CE-39 Si un predio está dividido en dos o más UGA, la superficie máxima de
aprovechamiento de cada porción será la que se establezca para cada uso y unidad.
La superficie máxima de aprovechamiento no es acumulativa entre usos o unidades
de gestión.
CE-46 En el manejo pecuario intensivo se deberá contar con un programa integral de manejo
de residuos avalado por la SEDUMA, así como un sistema de tratamiento de aguas
residuales eficiente bajo los términos de la normatividad aplicable.
CE-49 El almacenamiento de excretas y residuos provenientes de las actividades pecuarias,
recreativas o deportivas, sólo podrá llevarse a cabo en sitios con recubrimiento y
murete de contención que impidan la infiltración o escurrimiento de lixiviados al suelo y
la contaminación del acuífero.
CE-50 Para el control de plagas y enfermedades, se favorecerá como primera alternativa la
prevención, el control biológico de plagas y el uso de productos orgánicos permitidos
por la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST).
CE-51 Las aguas residuales derivadas de sistemas de producción deberán ser tratadas a
través de un proceso previamente evaluado y aprobado en materia de impacto
ambiental por la autoridad competente, en apego a la normatividad vigente
CE-52 Se deberán establecer letrinas secas composteras o fosas sépticas prefabricadas para
la disposición y tratamiento primario y secundario de las aguas residuales. El efluente
de la fosa séptica deberá cumplir lo establecido en la normatividad vigente, la
disposición final del efluente se podrá realizar mediante humedales artificiales que
sean impermeables y no permitan la infiltración al suelo y subsuelo.
CE-53 Es obligatoria la instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales con
subproductos deberá cumplir con lo establecido en la normatividad aplicable.
CE-54 El manejo y disposición final de los lodos y otros residuos generados en el tratamiento

III-24
en la Bitácora Ambiental, que indique el volumen de agua tratado, tipo y
características de los lodos y otros residuos generados, tratamiento aplicado a los
lodos, resultados del análisis CRETIB y sitio o forma de disposición final.
CE-57 En cenotes y lagunas interiores o continentales, sólo se permite el empleo de
embarcaciones sin motor.
CE.58 En las áreas en las que se alumbre el acuífero se llevará a cabo un programa de
monitoreo semestral de las características fisicoquímicas del agua para realizar una
detección oportuna de la presencia de contaminantes químicos y biológicos. Así
mismo, se realizará una evaluación ambiental del cuerpo de agua alumbrado para dar
seguimiento al proceso de colonización biótica que se presente. Los análisis de
calidad del agua deberán ser elaborados por un laboratorio acreditado ante la Entidad
Mexicana de Acreditación. Los reportes correspondientes se presentarán a la
autoridad federal competente y a la SEDUMA para su inclusión en la Bitácora
Ambiental.
CE-59 Cuando se utilicen los cuerpos de agua continentales, superficiales o subterráneos en
actividades recreativas, los promoventes deberán llevar a cabo el monitoreo del agua
para determinar la calidad de la misma, conforme a los criterios ecológicos de calidad
del agua CE-CCA-001/89 (INE), debiendo presentar reportes semestrales del análisis
del agua a la autoridad competente y copia a la SEDUMA para su inclusión en la
Bitácora Ambiental. Los análisis de calidad del agua deberán ser elaborados por un
laboratorio acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación. El promovente
deberá presentar el programa de monitoreo del agua junto con el estudio de impacto
ambiental respectivo
CE-60 En el desarrollo de actividades ecoturísticas (recorridos, circuitos y paseos) dentro de
las áreas con vegetación natural se deben utilizar vehículos no motorizados o en su
caso vehículos eléctricos o propulsados por energías alternativas, quedando excluidos
los motorizados que empleen hidrocarburos
CE-63 Se permite el establecimiento de estaciones de servicio, bajo los estándares de
PEMEX y que obtengan las autorizaciones correspondientes en materia ambiental y
de protección civil.
CE.64 Los materiales producto del dragado de mantenimiento de canales interiores serán
dispuestos en sitios acondicionados previamente para contenerlos y filtrar el agua
CE-68 En el desarrollo de actividades con vehículos a través o dentro de los ecosistemas
presentes en el municipio, éstos deberán contar con silenciador con la finalidad de
evitar molestar o afectar a las especies de fauna, por lo que el nivel máximo permisible
de emisión de ruido por las fuentes móviles será de 68 db. La medición de este
parámetro debe ser realizada en el sitio donde se desarrolla la actividad por una
unidad de verificación registrada ante la Entidad Mexicana de Acreditación, de
acuerdo con las técnicas y métodos establecidos en la normatividad aplicable. Los
prestadores de servicio deberán presentar reportes anuales de dichas mediciones a la
Dirección de Ordenamiento Ambiental y Urbano del municipio, así como a la SEDUMA
para su valoración e inclusión en la Bitácora Ambiental.
CE-69 Para el desarrollo de las actividades permitidas sólo se podrán emplear motocicletas,
triciclos y cuatrimotos con motor de cuatro tiempos, con la finalidad de reducir las
emisiones de contaminantes.
CE-70 Las plantas de premezclado, dosificadoras o similares deberán contar con un
programa de cumplimiento ambiental para la regulación de emisiones a la atmósfera,
ruido y generación de residuos peligrosos, que dé cumplimiento a la normatividad
vigente. Este programa se deberá presentar junto con la manifestación de impacto
ambiental de la planta.
CE-71 Se deberá instalar una malla o barrera perimetral para reducir la dispersión de polvos
hacia el exterior de las áreas de trabajo.

III-25
CE.72 Los silos de las maquinarias que almacenan los materiales pétreos o agregados,
deberán estar equipados con filtros bolsas que retengan las partículas sólidas durante
el proceso de carga, permitiendo la salida del aire libre de partículas de mezcla. El
dosificador múltiple deberá contar con un colector filtro bolsa, el cual captará las
partículas emitidas durante la descarga de los materiales pétreos, el cemento, el agua
y los aditivos a los camiones de mezclado (ollas). Las bandas de abastecimiento
deberán tener una tolva que minimice la emisión de partículas suspendidas.
CE-73 En las áreas de carga y mezclado de materiales pétreos deberán instalarse cortinas o
barreras, con la finalidad de minimizar la dispersión de partículas sólidas volátiles a la
atmósfera y mantenerlas dentro de los niveles máximos permisibles establecidos en la
Norma Oficial Mexicana NOM-043-SEMARNAT-1993
CE-74 Las aguas residuales resultantes de los procesos de producción deberán ser tratadas
previamente a su disposición final o reutilización. El efluente deberá cumplir con los
parámetros establecidos en la normatividad vigente.
CE-75 Durante el transporte de materiales pétreos éstos deberán humedecerse y cubrirse
con una lona antidispersante, la que debe sujetarse adecuadamente y encontrarse en
buen estado con objeto de minimizar la dispersión de partículas de polvo
CE-77 Para favorecer la persistencia de los servicios ambientales se deben implementar
acciones preventivas de incendios forestales a fin de evitar el deterioro y degradación
de la masa forestal y fauna asociada.
CE-78 Con objeto de minimizar la fragmentación de los ecosistemas y mantener corredores
biológicos, se deberá establecer una franja verde perimetral en los predios o parcelas,
cuya superficie mínima será equivalente a 20 % del área del predio. Esta franja se
establecerá del límite de la propiedad o parcela hacia el interior de la misma y deberá
conservar la vegetación natural de manera permanente. En esta franja se permite la
conformación de accesos al predio. Se exceptúa este criterio para vías de
comunicación federal y estatal.
CE-80 Previo al aclareo que se permite en la franja perimetral de protección de los cenotes y
accesos a cuevas se deberá realizar el rescate de los árboles con diámetros menores
o iguales a 10 cm de diámetro a la altura de 1.30 m, mismos que se estabilizarán en
un vivero provisional y posteriormente se reintroducirán dentro de la franja de
protección.
CE-81 Las cercas, bardas o muros perimetrales que se instalen en los diferentes tipos de
vegetación, unidades naturales y ecosistemas deberán permitir el libre paso de la
fauna silvestre
CE-82 Los manglares podrán ser utilizados para el tratamiento terciario de aguas residuales
tratadas, en concordancia con la normatividad aplicable. Para tal efecto, deberá
realizarse un estudio detallado que demuestre técnicamente que no será rebasada la
capacidad de carga del humedal para el metabolismo de nutrientes y que justifique la
no afectación de su estructura y funciones ambientales básicas. El estudio que
demuestre la viabilidad ambiental del humedal, deberá contener; a) un estudio de línea
base, b) el estudio de capacidad de carga, c) el programa de manejo de las áreas de
vertido e influencia de las aguas residuales tratadas, d) un programa de monitoreo con
indicadores ambientales para el ecosistema y e) la planimetría georreferenciada de las
áreas de manglar planteadas para el vertido de las aguas residuales tratadas.
CE-85 En las áreas de aprovechamiento proyectadas se deberá mantener en pie la
integren al proyecto.

III-26
deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto.
CE-95 En los predios en los que exista vegetación exótica o invasora deberá llevarse a cabo
un programa de erradicación de dichas especies.
CE-100 Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá mantener una franja
equivalente a la anchura máxima del espejo de agua. En esta franja sólo se permitirá
el aclareo de hasta el 10 % de su cobertura y la remoción de árboles jóvenes de hasta
10 cm de diámetro, siempre y cuando la autoridad competente por excepción otorgue
el cambio de uso de suelo en esta superficie.
CE-102 Con la finalidad de evitar el efecto de islas de calor se deberá establecer, en por lo
menos el 50 % de las losas planas de las construcciones, un jardín de azotea o roof
garden en el que se utilicen preferentemente especies nativas
CE-108 Se deberá garantizar el funcionamiento hidrodinámico de los canales interiores. Su
diseño constructivo y operación se deberá fundamentar en estudios especializados,
los que se presentarán de manera conjunta con el estudio de impacto ambiental
respectivo.
CE-109 Se permite la instalación temporal de plantas de premezclado, dosificadoras o
similares dentro del área de desmonte permitida en el interior de predios para
abastecer al proyecto únicamente durante su construcción. Debiendo ser retiradas una
vez que se concluya la construcción del mismo. El área ocupada por la planta deberá
integrarse al proyecto.
CE-110 Se permite la instalación y operación de plantas de premezclado, dosificadoras o
similares dentro de las áreas dedicadas a minería y fraccionamientos industriales.
CE-112 Como parte de las actividades de restauración se permite el establecimiento de
terrazas u otros métodos para el manejo de taludes en las zonas de aprovechamiento
que sean compatibles con los usos alternativos que se propongan.
CE-116 La superficie máxima de aprovechamiento para el uso urbano no podrá exceder de los
límites establecidos en la ley de fraccionamientos del estado de Quintana Roo, en
Corredor Calica Akumal

La UGA 12 denominada Corredor Calica Akumal tiene vocación de aprovechamiento
sustentable teniendo como usos condicionados la agroindustria, el ecoturístico, suburbano,
industrial, minería, UMA’s, deportivo, parque recreativo, comercial, reserva natural,
equipamiento, y usos incompatibles el Forestal, agropecuario, agroforestal, urbano, turístico y
marina.
El escenario inicial es que esta zona propuesta se ubica sobre una amplia formación geológica
con altas posibilidades de extracción de materiales para construcción. En esta zona se
encuentra distribuida la mayor parte de los bancos de material existentes en el municipio
La tendencia indica que a partir del crecimiento turístico esperado, será necesaria la apertura
de más bancos, por lo que es importante regular esta actividad permitiendo el aprovechamiento
en zonas donde existe el recurso.
Como lineamiento ambiental se realizará un seguimiento preciso de los diferentes bancos de
material que se autoricen, los bancos deberán establecer un uso alternativo para la zona de

III-27
aprovechamiento, con la finalidad de evitar la proliferación de bancos abandonados en los que
no se aplique ningún programa de restauración o rehabilitación mediante otro uso.
Como estrategia ambiental se establece un capítulo en la bitácora ambiental para el
seguimiento del cambio de uso del suelo en la unidad.
Se verifica el cumplimiento de la aplicación de los proyectos alternativos.
Se realizan medidas preventivas para la contención de incendios forestales.
Se verifica que no se genere contaminación al manto freático.
Se mantiene el 70 % de la vegetación en la zona.
Los criterios de regulación ecológica de carácter específico para esta zona son de los
siguientes:
Se permiten las actividades pecuarias bajo métodos de producción intensiva y en
confinamiento en las que se prevea un sistema para el tratamiento, reutilización o
disposición final de las aguas residuales, mismo que deberá ser aprobado por las
CE-03 Autoridades competentes.
Se permite la instalación de viveros para la producción y comercialización de plantas
de ornato. La producción y comercialización de plantas nativas y de especies
incluidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001 deberá hacerse
bajo el esquema de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre (UMA’s), previsto en la Ley General de Vida
CE-04 Silvestre.
Se permiten las granjas porcícolas cuando: a) La actividad se proyecte en
condiciones de confinamiento, b) La granja incluya un sistema de tratamiento de
aguas residuales, cuyo efluente cumpla con los parámetros establecidos en la
normatividad vigente, c) que el efluente se destine al riego de áreas verdes, no
estando permitida su infiltración a través de pozos ni su vertido a cuerpos de agua
naturales, d) El predio cuente con una franja perimetral arbolada de al menos 100
metros de ancho (excepto en el acceso), e) Las granjas se localicen al menos a
CE-05 1,000 metros de distancia de zonas urbanas
Se deberá reutilizar el agua tratada para el riego de áreas verdes, jardines, campos
CE-06 cumplir los estándares indicados en la Norma Oficial Mexicana aplicable.
En la zona continental sólo se permite el establecimiento de caminos a base de
CE-07 para cada predio que atraviese.
Las actividades recreativas que se promuevan en cuerpos de agua continentales
sustentable y el límite de cambio aceptable en el sitio. Este estudio se debe
presentar junto con el estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto o
CE-08 actividad.
En el aprovechamiento de los cuerpos de agua continentales (cenotes, cuevas
chuntunes) sólo se permite el establecimiento de estructuras ligeras y de tipo
CE-09 temporal fuera del cuerpo de agua o estructura cárstica y de la franja de protección.

III-28
La extracción de materiales pétreos debajo del manto freático estará permitida
siempre y cuando se obtenga la autorización por parte de la CONAGUA y la
SEMARNAT y el cuerpo de agua se destine a usos contemplativos o recreativos que
no representen daño ambiental grave en los términos de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. El alumbramiento deberá
CE-10 sustentarse en un manifiesto de impacto ambiental.
Únicamente se permiten los asentamientos humanos relacionadas con las
CE-12 actividades agropecuarias y de desarrollo rural.
La densidad aplicable a un predio se determina multiplicando la superficie total del
cabañas o viviendas permitidos en este ordenamiento para el uso del suelo
específico. En los proyectos mixtos la densidad aplicable al predio se estima por el
uso predominante del proyecto. La densidad no es acumulable por usos del suelo.
Si un predio está dividido en dos o más UGA, a cada porción se le aplicará la
densidad que corresponde para cada UGA. En el caso de que se obtenga una
fracción, se realizará el redondeo usando sólo dos cifras significativas como sigue:
hasta 0.50 se reduce al entero inferior; desde 0.51 en adelante se incrementa al
CE-13 entero superior.
Se permite establecer 1 vivienda suburbana de tipo rural o agropecuario por predio,
CE-16 como apoyo a la actividad que se promueva.
Los desarrollos de tipo ecoturístico podrán tener una densidad de hasta 5 cabañas
ecoturísticas por hectárea en la zona continental y en la zona costera se tomará la
densidad de 10 cuartos por hectárea y aplicará la conversión según el criterio CE-
CE-18 15.
La densidad para fraccionamientos suburbanos de tipo residencial es de hasta 12
viviendas residenciales por hectárea, con superficie mínima de los lotes de 800 m² y
CE-20 con un coeficiente de ocupación del suelo de 40 %.
Se permiten los fraccionamientos suburbanos residenciales como uso alternativo de
bancos de material pétreo agotados, siempre y cuando no se rebase la superficie
máxima de desmonte permitida. En este caso la densidad es de hasta 12 viviendas
por hectárea, con superficie mínima de los lotes de 800 m² y con coeficiente de
ocupación del suelo de 40 %. El uso suburbano alternativo deberá obtener la
CE-22 autorización en materia de impacto ambiental por parte de la autoridad competente.
La superficie máxima de aprovechamiento no podrá exceder del 50 % del predio en
donde se realizará el desplante de las edificaciones, obra exterior, circulaciones,
áreas verdes y cualquier otra obra o servicio relativo al uso permitido. La superficie
CE-25 restante deberá mantenerse en condiciones naturales.

III-29
Para realizar actividades recreativas (contemplativas, senderismo, ecoturismo,
espeleobuceo) se deberá contar con un reglamento de operación mismo que
garantice la operación ambientalmente sustentable de la actividad. Este reglamento
se presentará a la autoridad ambiental competente para su valoración y de ser
CE-31 procedente su autorización.
El porcentaje de desmonte para proyectos de infraestructura y equipamiento de obra
CE-32 misma de cada proyecto.
La producción de carbón se permitirá bajo un estricto programa de control de
incendios mismo que deberá ser presentado para su evaluación y, en su caso,
CE-34 autorización por la autoridad correspondiente.
Los proyectos de campos deportivos deben incluir al menos las siguientes
preferenciales de aguas sub-superficiales y subterráneas. Uso de una capa de
sascab compactado subyacente al césped o alguna otra medida técnica que impida
la infiltración de los agroquímicos al subsuelo y manto freático. Implementación de
un sistema de drenaje pluvial con trampas para sedimentos, lodos y basura. Las
aguas pluviales así tratadas, podrán ser drenadas hacia las zonas de humedales y
hacia pozos de captación de excedentes de aguas pluviales. Esto último a través de
un estudio que justifique la no afectación del humedal y del acuífero. Uso de las
aguas residuales tratadas procedentes de las plantas de tratamiento, para el riego
del campo -, pista, cancha o áreas verdes. Los excedentes de agua tratada, deben
ser infiltrados al acuífero salado. Uso de especies de pasto que tengan como
características principales: a) especie perenne de clima cálido, b) especie halófila
que tolere para el riego desde el agua potable o marina hasta una amplia variedad
de aguas recicladas (alternativa, gris, efluente, no potable, residual, salobre), c)
especie que requiera para su mantenimiento, un mínimo de pesticidas y razonables
aplicaciones de fertilizantes, d) especie eficaz para renovar y utilizar los nutrientes
críticos, e) especie apropiada para zonas con drenajes deficientes, zonas
pantanosas o inundaciones frecuentes, f) especie de amplio uso en zonas
susceptibles al efecto de huracanes y g) una especie de rápido crecimiento. La
especie seleccionada no deberá estar incluida en los listados de la CONABIO de
CE-37 especies exóticas.
Si un predio está dividido en dos o más UGA, la superficie máxima de
aprovechamiento de cada porción será la que se establezca para cada uso y
unidad. La superficie máxima de aprovechamiento no es acumulativa entre usos o
CE-39 unidades de gestión.
El aprovechamiento de materiales pétreos debe en todos los casos, contar con un
programa de aprovechamiento alternativo del área de extracción, mismo que deberá
presentarse junto con el estudio de impacto ambiental para la autorización del
CE-43 proyecto.
Los usos alternos a que pueden dedicarse los bancos de material pétreo al término
de su aprovechamiento son aquellos considerados como condicionados en la UGA
en la que se encuentre el banco. El nuevo uso deberá obtener la autorización en
CE-44 materia de impacto ambiental por parte de la autoridad competente.
En el manejo pecuario intensivo se deberá contar con un programa integral de
manejo de residuos avalado por la SEDUMA, así como un sistema de tratamiento
CE-46 de aguas residuales eficiente bajo los términos de la normatividad aplicable.
Las plantas de beneficio de productos agrícolas y pecuarios que se establezcan,
deberán contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales que cumpla con
CE-47 la normatividad vigente.

III-30
La realización de actividades de acuacultura se permitirá únicamente en estanques
prefabricados, sin contacto directo con cuerpos de agua o el acuífero, y empleando
preferentemente especies nativas. Las aguas residuales y los sedimentos deberán
recibir un tratamiento que reduzca su potencialidad de contaminante, de manera
CE-48 previa a su disposición final.
El almacenamiento de excretas y residuos provenientes de las actividades
pecuarias, recreativas o deportivas, sólo podrá llevarse a cabo en sitios con
recubrimiento y murete de contención que impidan la infiltración o escurrimiento de
CE-49 lixiviados al suelo y la contaminación del acuífero.
Para el control de plagas y enfermedades, se favorecerá como primera alternativa la
prevención, el control biológico de plagas y el uso de productos orgánicos
permitidos por la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
CE-50 Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST).
Las aguas residuales derivadas de sistemas de producción deberán ser tratadas a
CE-51 ambiental por la autoridad competente, en apego a la normatividad vigente.
Se deberán establecer letrinas secas composteras o fosas sépticas prefabricadas
para la disposición y tratamiento primario y secundario de las aguas residuales. El
efluente de la fosa séptica deberá cumplir lo establecido en la normatividad vigente,
la disposición final del efluente se podrá realizar mediante humedales artificiales que
CE-52 sean impermeables y no permitan la infiltración al suelo y subsuelo.
Es obligatoria la instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales con
CE-53 subproductos deberá cumplir con lo establecido en la normatividad aplicable.
El manejo y disposición final de los lodos y otros residuos generados en el

tratamiento de las aguas residuales es responsabilidad del propietario del sistema
de tratamiento que los genere, quien deberá presentar un reporte semestral ante la
autoridad correspondiente, turnando una copia a la SEDUMA para la inclusión de
los resultados en la Bitácora Ambiental, que indique el volumen de agua tratado, tipo
y características de los lodos y otros residuos generados, tratamiento aplicado a los
CE-54 lodos, resultados del análisis CRETIB y sitio o forma de disposición final.
En cenotes y lagunas interiores o continentales, sólo se permite el empleo de
CE-57 embarcaciones sin motor.
En las áreas en las que se alumbre el acuífero se llevará a cabo un programa de
mismo, se realizará una evaluación ambiental del cuerpo de agua alumbrado para
dar seguimiento al proceso de colonización biótica que se presente.
Los análisis de calidad del agua deberán ser elaborados por un laboratorio
acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación. Los reportes correspondientes
se presentarán a la autoridad federal competente y a la SEDUMA para su inclusión
CE-58 en la Bitácora Ambiental.

III-31
Cuando se utilicen los cuerpos de agua continentales, superficiales o subterráneos
en actividades recreativas, los promoventes deberán llevar a cabo el monitoreo del
agua para determinar la calidad de la misma, conforme a los criterios ecológicos de
calidad del agua CE-CCA-001/89 (INE), debiendo presentar reportes semestrales
del análisis del agua a la autoridad competente y copia a la SEDUMA para su
inclusión en la Bitácora Ambiental. Los análisis de calidad del agua deberán ser
elaborados por un laboratorio acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación.
El promovente deberá presentar el programa de monitoreo del agua junto con el
CE-59 estudio de impacto ambiental respectivo.
En el desarrollo de actividades ecoturísticas (recorridos, circuitos y paseos) dentro
de las áreas con vegetación natural se deben utilizar vehículos no motorizados o en
su caso vehículos eléctricos o propulsados por energías alternativas, quedando
CE-60 excluidos los motorizados que empleen hidrocarburos.
Los lagos artificiales para almacenamiento de agua de riego deberán asegurar la no
CE-61 infiltración al subsuelo de materiales contaminantes.
Se permite el establecimiento de estaciones de servicio, bajo los estándares de
CE-63 de protección civil.
Los materiales producto del dragado de mantenimiento de canales interiores serán
CE-64 dispuestos en sitios acondicionados previamente para contenerlos y filtrar el agua.
En el desarrollo de actividades con vehículos a través o dentro de los ecosistemas
evitar molestar o afectar a las especies de fauna, por lo que el nivel máximo
permisible de emisión de ruido por las fuentes móviles será de 68 db. La medición
de este parámetro debe ser realizada en el sitio donde se desarrolla la actividad por
una unidad de verificación registrada ante la Entidad Mexicana de Acreditación, de
prestadores de servicio deberán presentar reportes anuales de dichas mediciones a
la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Urbano del municipio, así como a la
CE-68 SEDUMA para su valoración e inclusión en la Bitácora Ambiental.
Para el desarrollo de las actividades permitidas sólo se podrán emplear
motocicletas, triciclos y cuatrimotos con motor de cuatro tiempos, con la finalidad de
CE-69 reducir las emisiones de contaminantes.
Las plantas de premezclado, dosificadoras o similares deberán contar con un
programa de cumplimiento ambiental para la regulación de emisiones a la
atmósfera, ruido y generación de residuos peligrosos, que dé cumplimiento a la
normatividad vigente. Este programa se deberá presentar junto con la manifestación
CE-70 de impacto ambiental de la planta.
Se deberá instalar una malla o barrera perimetral para reducir la dispersión de
CE-71 polvos hacia el exterior de las áreas de trabajo.
Los silos de las maquinarias que almacenan los materiales pétreos o agregados,
deberán estar equipados con filtros bolsas que retengan las partículas sólidas
durante el proceso de carga, permitiendo la salida del aire libre de partículas de
mezcla. El dosificador múltiple deberá contar con un colector filtro bolsa, el cual
captará las partículas emitidas durante la descarga de los materiales pétreos, el
cemento, el agua y los aditivos a los camiones de mezclado (ollas). Las bandas de
abastecimiento deberán tener una tolva que minimice la emisión de partículas
CE-72 suspendidas.

III-32
En las áreas de carga y mezclado de materiales pétreos deberán instalarse cortinas
o barreras, con la finalidad de minimizar la dispersión de partículas sólidas volátiles
a la atmósfera y mantenerlas dentro de los niveles máximos permisibles
CE-73 establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SEMARNAT-1993.
Las aguas residuales resultantes de los procesos de producción deberán ser
tratadas previamente a su disposición final o reutilización. El efluente deberá cumplir
CE-74 con los parámetros establecidos en la normatividad vigente.
Durante el transporte de materiales pétreos éstos deberán humedecerse y cubrirse
con una lona antidispersante, la que debe sujetarse adecuadamente y encontrarse
CE-75 en buen estado con objeto de minimizar la dispersión de partículas de polvo.
En los cultivos destinados para la generación de biocombustibles se emplearán
exclusivamente especies nativas, vinculando su producción a cultivos
CE-76 complementarios.
Para favorecer la persistencia de los servicios ambientales se deben implementar
acciones preventivas de incendios forestales a fin de evitar el deterioro y
CE-77 degradación de la masa forestal y fauna asociada.
Con objeto de minimizar la fragmentación de los ecosistemas y mantener corredores

biológicos, se deberá establecer una franja verde perimetral en los predios o
parcelas, cuya superficie mínima será equivalente a 20 % del área del predio. Esta
franja se establecerá del límite de la propiedad o parcela hacia el interior de la
misma y deberá conservar la vegetación natural de manera permanente. En esta
franja se permite la conformación de accesos al predio. Se exceptúa este criterio
CE-78 para vías de comunicación federal y estatal.
Previo al aclareo que se permite en la franja perimetral de protección de los cenotes
y accesos a cuevas se deberá realizar el rescate de los árboles con diámetros
menores o iguales a 10 cm de diámetro a la altura de 1.30 m, mismos que se
estabilizarán en un vivero provisional y posteriormente se reintroducirán dentro de la
CE-80 franja de protección.
Las cercas, bardas o muros perimetrales que se instalen en los diferentes tipos de
CE-81 fauna silvestre.
Las actividades cinegéticas sólo se permiten bajo el esquema de de unidades de
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA’s),
CE-82 previsto en la Ley General de Vida Silvestre.
En las áreas de aprovechamiento proyectadas se deberá mantener en pie la

CE-85 integren al proyecto.
Cuando en las áreas que se mantendrán con cubierta vegetal original dentro de los
CE-86 deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto.
La operación y mantenimiento de los campos de golf deberá realizarse bajo
CE-94 programas de manejo del hábitat y de la vida silvestre a fin de promover la

III-33
obtención de certificaciones específicas para el manejo del hábitat y de la vida
silvestre.
En los predios en los que exista vegetación exótica o invasora deberá llevarse a
CE-95 cabo un programa de erradicación de dichas especies.
Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá mantener una franja
equivalente a la anchura máxima del espejo de agua. En esta franja sólo se
permitirá el aclareo de hasta el 10 % de su cobertura y la remoción de árboles
jóvenes de hasta 10 cm de diámetro, siempre y cuando la autoridad competente por
CE-100 excepción otorgue el cambio de uso de suelo en esta superficie.
Con la finalidad de evitar el efecto de islas de calor se deberá establecer, en por lo
CE-102 garden en el que se utilicen preferentemente especies nativas.
Se deberá garantizar el funcionamiento hidrodinámico de los canales interiores. Su
CE-108 respectivo.
Se permite la instalación temporal de plantas de premezclado, dosificadoras o
abastecer al proyecto únicamente durante su construcción. Debiendo ser retiradas
una vez que se concluya la construcción del mismo. El área ocupada por la planta
CE-109 deberá integrarse al proyecto.
Se permite la instalación y operación de plantas de premezclado, dosificadoras o
CE-110 similares dentro de las áreas dedicadas a minería y fraccionamientos industriales.
Como parte de las actividades de restauración se permite el establecimiento de
terrazas u otros métodos para el manejo de taludes en las zonas de
CE-112 aprovechamiento que sean compatibles con los usos alternativos que se propongan.
Corredor Norponiente
La UGA 18 es denominada Corredor Norponiente; tiene vocación de aprovechamiento
sustentable y como usos condicionados la agroindustria, el eco-turísmo, suburbano, industrial,
comercial, minería, UMA’s, deportivo, parque recreativo, comercial, reserva natural,
equipamiento, y como usos incompatibles el forestal, agropecuario, agroforestal, urbano,
turístico y marina.
Esta zona se localiza dentro de uno de los sectores donde es abundante el sascab; muestra de
ello es la presencia de varias sascaberas que en la actualidad han realizado un
aprovechamiento que incumple el ordenamiento vigente, así mismo se considera como un
sector con potencial para los usos suburbanos, debido a la cercanía con Cancún y Playa del
Carmen.
Derivado del crecimiento turístico esperado será necesaria la apertura de más bancos, por lo
que es importante regular esta actividad permitiendo el aprovechamiento en zonas donde existe
el recurso.
Como lineamiento ambiental, se realizará un seguimiento preciso de los diferentes bancos de
material que se autoricen en la zona, además de que los bancos deberán establecer un uso
alternativo para la zona de aprovechamiento, con la finalidad de evitar la proliferación de
bancos abandonados en los que no se aplique ningún programa de restauración o rehabilitación
mediante otro uso.

III-34
Como estrategia ambiental se establece:
• Se rehabilita el 50 % de las superficies abandonadas.
• Se establece un capítulo en la bitácora ambiental para el seguimiento del cambio de uso del
suelo en la unidad.
• Se verifica el cumplimiento de la aplicación de los proyectos alternativos.
• Se realizan medidas preventivas para la contención de incendios forestales
• Se verifica que no se genere contaminación al manto freático
Se mantiene el 70 % de la vegetación en la zona.
Los criterios de regulación ecológica de carácter específico para esta zona son los siguientes:
Se permiten las actividades pecuarias bajo métodos de producción intensiva y en
confinamiento en las que se prevea un sistema para el tratamiento, reutilización o
disposición final de las aguas residuales, mismo que deberá ser aprobado por las
CE-03 Autoridades competentes.
Se permite la instalación de viveros para la producción y comercialización de plantas
de ornato. La producción y comercialización de plantas nativas y de especies
incluidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001 deberá hacerse
bajo el esquema de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre (UMA’s), previsto en la Ley General de Vida
CE-04 Silvestre.
Se permiten las granjas porcícolas cuando: a) La actividad se proyecte en
condiciones de confinamiento, b) La granja incluya un sistema de tratamiento de
aguas residuales, cuyo efluente cumpla con los parámetros establecidos en la
normatividad vigente, c) que el efluente se destine al riego de áreas verdes, no
estando permitida su infiltración a través de pozos ni su vertido a cuerpos de agua
naturales, d) El predio cuente con una franja perimetral arbolada de al menos 100
metros de ancho (excepto en el acceso), e) Las granjas se localicen al menos a
CE-05 1,000 metros de distancia de zonas urbanas
Se deberá reutilizar el agua tratada para el riego de áreas verdes, jardines, campos
CE-06 cumplir los estándares indicados en la Norma Oficial Mexicana aplicable.
En la zona continental sólo se permite el establecimiento de caminos a base de
CE-07 para cada predio que atraviese.
Las actividades recreativas que se promuevan en cuerpos de agua continentales
sustentable y el límite de cambio aceptable en el sitio. Este estudio se debe
presentar junto con el estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto o
CE-08 actividad.
En el aprovechamiento de los cuerpos de agua continentales (cenotes, cuevas
chuntunes) sólo se permite el establecimiento de estructuras ligeras y de tipo
CE-09 temporal fuera del cuerpo de agua o estructura cárstica y de la franja de protección.

III-35
La extracción de materiales pétreos debajo del manto freático estará permitida
siempre y cuando se obtenga la autorización por parte de la CONAGUA y la
SEMARNAT y el cuerpo de agua se destine a usos contemplativos o recreativos que
no representen daño ambiental grave en los términos de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. El alumbramiento deberá
CE-10 sustentarse en un manifiesto de impacto ambiental.
Se permiten las excavaciones dentro del predio siempre y cuando se obtenga la

autorización por parte de la SEMARNAT y en el caso que se desee alumbrar el
acuífero, también la de la CONAGUA. El material resultante de la excavación se
podrá emplear dentro del predio, no estando permitida su comercialización. En caso
que exista material remanente o bien éste no se emplee dentro del predio deberá
obtenerse antes de su retiro del predio la autorización correspondiente de la
CE-11 SEDUMA para el traslado y disposición final del material.
Únicamente se permiten los asentamientos humanos relacionadas con las
CE-12 actividades agropecuarias y de desarrollo rural.
La densidad aplicable a un predio se determina multiplicando la superficie total del
cabañas o viviendas permitidos en este ordenamiento para el uso del suelo
específico. En los proyectos mixtos la densidad aplicable al predio se estima por el
uso predominante del proyecto. La densidad no es acumulable por usos del suelo.
Si un predio está dividido en dos o más UGA, a cada porción se le aplicará la
densidad que corresponde para cada UGA. En el caso de que se obtenga una
fracción, se realizará el redondeo usando sólo dos cifras significativas como sigue:
hasta 0.50 se reduce al entero inferior; desde 0.51 en adelante se incrementa al
CE-13 entero superior.
Se permite establecer 1 vivienda suburbana de tipo rural o agropecuario por predio,
CE-16 como apoyo a la actividad que se promueva.
Los desarrollos de tipo ecoturístico podrán tener una densidad de hasta 5 cabañas
ecoturísticas por hectárea en la zona continental y en la zona costera se tomará la
densidad de 10 cuartos por hectárea y aplicará la conversión según el criterio CE-
CE-18 15.
La densidad para fraccionamientos suburbanos de tipo residencial es de hasta 12
viviendas residenciales por hectárea, con superficie mínima de los lotes de 800 m² y
CE-20 con un coeficiente de ocupación del suelo de 40 %.
Se permiten los fraccionamientos suburbanos residenciales como uso alternativo de
bancos de material pétreo agotados, siempre y cuando no se rebase la superficie
máxima de desmonte permitida. En este caso la densidad es de hasta 12 viviendas
por hectárea, con superficie mínima de los lotes de 800 m² y con coeficiente de
ocupación del suelo de 40 %. El uso suburbano alternativo deberá obtener la
CE-22 autorización en materia de impacto ambiental por parte de la autoridad competente.

III-36
Para realizar actividades recreativas (contemplativas, senderismo, ecoturismo,
espeleobuceo) se deberá contar con un reglamento de operación mismo que
garantice la operación ambientalmente sustentable de la actividad. Este reglamento
se presentará a la autoridad ambiental competente para su valoración y de ser
CE-31 procedente su autorización.
El porcentaje de desmonte para proyectos de infraestructura y equipamiento de obra
CE-32 misma de cada proyecto.
La producción de carbón se permitirá bajo un estricto programa de control de
incendios mismo que deberá ser presentado para su evaluación y, en su caso,
CE-34 autorización por la autoridad correspondiente.
Los proyectos de campos deportivos deben incluir al menos las siguientes
preferenciales de aguas sub-superficiales y subterráneas. Uso de una capa de
sascab compactado subyacente al césped o alguna otra medida técnica que impida
la infiltración de los agroquímicos al subsuelo y manto freático. Implementación de
un sistema de drenaje pluvial con trampas para sedimentos, lodos y basura. Las
aguas pluviales así tratadas, podrán ser drenadas hacia las zonas de humedales y
hacia pozos de captación de excedentes de aguas pluviales. Esto último a través de
un estudio que justifique la no afectación del humedal y del acuífero. Uso de las
aguas residuales tratadas procedentes de las plantas de tratamiento, para el riego
del campo -, pista, cancha o áreas verdes. Los excedentes de agua tratada, deben
ser infiltrados al acuífero salado. Uso de especies de pasto que tengan como
características principales: a) especie perenne de clima cálido, b) especie halófila
que tolere para el riego desde el agua potable o marina hasta una amplia variedad
de aguas recicladas (alternativa, gris, efluente, no potable, residual, salobre), c)
especie que requiera para su mantenimiento, un mínimo de pesticidas y razonables
aplicaciones de fertilizantes, d) especie eficaz para renovar y utilizar los nutrientes
críticos, e) especie apropiada para zonas con drenajes deficientes, zonas
pantanosas o inundaciones frecuentes, f) especie de amplio uso en zonas
susceptibles al efecto de huracanes y g) una especie de rápido crecimiento. La
especie seleccionada no deberá estar incluida en los listados de la CONABIO de
CE-37 especies exóticas.
Si un predio está dividido en dos o más UGA, la superficie máxima de
aprovechamiento de cada porción será la que se establezca para cada uso y
unidad. La superficie máxima de aprovechamiento no es acumulativa entre usos o
CE-39 unidades de gestión.
En bancos de aprovechamiento de material pétreo el área de extracción permitida
en un ciclo anual no deberá ser mayor a 5 hectáreas por año. El desmonte del área
de aprovechamiento se realizará de manera gradual, conforme al programa
operativo anual, debiendo mantener las áreas no sujetas a aprovechamiento en
CE-42 condiciones naturales.

III-37
El aprovechamiento de materiales pétreos debe en todos los casos, contar con un
programa de aprovechamiento alternativo del área de extracción, mismo que deberá
presentarse junto con el estudio de impacto ambiental para la autorización del
CE-43 proyecto.
Los usos alternos a que pueden dedicarse los bancos de material pétreo al término
de su aprovechamiento son aquellos considerados como condicionados en la UGA
en la que se encuentre el banco. El nuevo uso deberá obtener la autorización en
CE-44 materia de impacto ambiental por parte de la autoridad competente.
En el manejo pecuario intensivo se deberá contar con un programa integral de
manejo de residuos avalado por la SEDUMA, así como un sistema de tratamiento
CE-46 de aguas residuales eficiente bajo los términos de la normatividad aplicable.
Las plantas de beneficio de productos agrícolas y pecuarios que se establezcan,
deberán contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales que cumpla con
CE-47 la normatividad vigente.
La realización de actividades de acuacultura se permitirá únicamente en estanques
prefabricados, sin contacto directo con cuerpos de agua o el acuífero, y empleando
preferentemente especies nativas. Las aguas residuales y los sedimentos deberán
recibir un tratamiento que reduzca su potencialidad de contaminante, de manera
CE-48 previa a su disposición final.
El almacenamiento de excretas y residuos provenientes de las actividades
pecuarias, recreativas o deportivas, sólo podrá llevarse a cabo en sitios con
recubrimiento y murete de contención que impidan la infiltración o escurrimiento de
CE-49 lixiviados al suelo y la contaminación del acuífero.
Para el control de plagas y enfermedades, se favorecerá como primera alternativa la
prevención, el control biológico de plagas y el uso de productos orgánicos
permitidos por la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
CE-50 Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST).
Las aguas residuales derivadas de sistemas de producción deberán ser tratadas a
CE-51 ambiental por la autoridad competente, en apego a la normatividad vigente.
Se deberán establecer letrinas secas composteras o fosas sépticas prefabricadas
para la disposición y tratamiento primario y secundario de las aguas residuales. El
efluente de la fosa séptica deberá cumplir lo establecido en la normatividad vigente,
la disposición final del efluente se podrá realizar mediante humedales artificiales que
CE-52 sean impermeables y no permitan la infiltración al suelo y subsuelo.
Es obligatoria la instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales con
CE-53 subproductos deberá cumplir con lo establecido en la normatividad aplicable.
El manejo y disposición final de los lodos y otros residuos generados en el

tratamiento de las aguas residuales es responsabilidad del propietario del sistema
de tratamiento que los genere, quien deberá presentar un reporte semestral ante la
autoridad correspondiente, turnando una copia a la SEDUMA para la inclusión de
los resultados en la Bitácora Ambiental, que indique el volumen de agua tratado, tipo
y características de los lodos y otros residuos generados, tratamiento aplicado a los
CE-54 lodos, resultados del análisis CRETIB y sitio o forma de disposición final.
En cenotes y lagunas interiores o continentales, sólo se permite el empleo de
CE-57 embarcaciones sin motor.

III-38
En las áreas en las que se alumbre el acuífero se llevará a cabo un programa de
mismo, se realizará una evaluación ambiental del cuerpo de agua alumbrado para
dar seguimiento al proceso de colonización biótica que se presente.
Los análisis de calidad del agua deberán ser elaborados por un laboratorio
acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación. Los reportes correspondientes
se presentarán a la autoridad federal competente y a la SEDUMA para su inclusión
CE-58 en la Bitácora Ambiental.
Cuando se utilicen los cuerpos de agua continentales, superficiales o subterráneos

en actividades recreativas, los promoventes deberán llevar a cabo el monitoreo del
agua para determinar la calidad de la misma, conforme a los criterios ecológicos de
calidad del agua CE-CCA-001/89 (INE), debiendo presentar reportes semestrales
del análisis del agua a la autoridad competente y copia a la SEDUMA para su
inclusión en la Bitácora Ambiental. Los análisis de calidad del agua deberán ser
elaborados por un laboratorio acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación.
El promovente deberá presentar el programa de monitoreo del agua junto con el
CE-59 estudio de impacto ambiental respectivo.
En el desarrollo de actividades ecoturísticas (recorridos, circuitos y paseos) dentro
de las áreas con vegetación natural se deben utilizar vehículos no motorizados o en
su caso vehículos eléctricos o propulsados por energías alternativas, quedando
CE-60 excluidos los motorizados que empleen hidrocarburos.
Los lagos artificiales para almacenamiento de agua de riego deberán asegurar la no
CE-61 infiltración al subsuelo de materiales contaminantes.
Se permite el establecimiento de estaciones de servicio, bajo los estándares de
CE-63 de protección civil.
Los materiales producto del dragado de mantenimiento de canales interiores serán
CE-64 dispuestos en sitios acondicionados previamente para contenerlos y filtrar el agua.
En el desarrollo de actividades con vehículos a través o dentro de los ecosistemas
evitar molestar o afectar a las especies de fauna, por lo que el nivel máximo
permisible de emisión de ruido por las fuentes móviles será de 68 db. La medición
de este parámetro debe ser realizada en el sitio donde se desarrolla la actividad por
una unidad de verificación registrada ante la Entidad Mexicana de Acreditación, de
prestadores de servicio deberán presentar reportes anuales de dichas mediciones a
la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Urbano del municipio, así como a la
CE-68 SEDUMA para su valoración e inclusión en la Bitácora Ambiental.
Para el desarrollo de las actividades permitidas sólo se podrán emplear
motocicletas, triciclos y cuatrimotos con motor de cuatro tiempos, con la finalidad de
CE-69 reducir las emisiones de contaminantes.
Las plantas de premezclado, dosificadoras o similares deberán contar con un
programa de cumplimiento ambiental para la regulación de emisiones a la
atmósfera, ruido y generación de residuos peligrosos, que dé cumplimiento a la
normatividad vigente. Este programa se deberá presentar junto con la manifestación
CE-70 de impacto ambiental de la planta.
Se deberá instalar una malla o barrera perimetral para reducir la dispersión de
CE-71 polvos hacia el exterior de las áreas de trabajo.

III-39
Los silos de las maquinarias que almacenan los materiales pétreos o agregados,
deberán estar equipados con filtros bolsas que retengan las partículas sólidas
durante el proceso de carga, permitiendo la salida del aire libre de partículas de
mezcla. El dosificador múltiple deberá contar con un colector filtro bolsa, el cual
captará las partículas emitidas durante la descarga de los materiales pétreos, el
cemento, el agua y los aditivos a los camiones de mezclado (ollas). Las bandas de
abastecimiento deberán tener una tolva que minimice la emisión de partículas
CE-72 suspendidas.
En las áreas de carga y mezclado de materiales pétreos deberán instalarse cortinas
o barreras, con la finalidad de minimizar la dispersión de partículas sólidas volátiles
a la atmósfera y mantenerlas dentro de los niveles máximos permisibles
CE-73 establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SEMARNAT-1993.
Las aguas residuales resultantes de los procesos de producción deberán ser
tratadas previamente a su disposición final o reutilización. El efluente deberá cumplir
CE-74 con los parámetros establecidos en la normatividad vigente.
Durante el transporte de materiales pétreos éstos deberán humedecerse y cubrirse
con una lona antidispersante, la que debe sujetarse adecuadamente y encontrarse
CE-75 en buen estado con objeto de minimizar la dispersión de partículas de polvo.
En los cultivos destinados para la generación de biocombustibles se emplearán
exclusivamente especies nativas, vinculando su producción a cultivos
CE-76 complementarios.
Para favorecer la persistencia de los servicios ambientales se deben implementar
acciones preventivas de incendios forestales a fin de evitar el deterioro y
CE-77 degradación de la masa forestal y fauna asociada.
Con objeto de minimizar la fragmentación de los ecosistemas y mantener corredores

biológicos, se deberá establecer una franja verde perimetral en los predios o
parcelas, cuya superficie mínima será equivalente a 20 % del área del predio. Esta
franja se establecerá del límite de la propiedad o parcela hacia el interior de la
misma y deberá conservar la vegetación natural de manera permanente. En esta
franja se permite la conformación de accesos al predio. Se exceptúa este criterio
CE-78 para vías de comunicación federal y estatal.
Previo al aclareo que se permite en la franja perimetral de protección de los cenotes
y accesos a cuevas se deberá realizar el rescate de los árboles con diámetros
menores o iguales a 10 cm de diámetro a la altura de 1.30 m, mismos que se
estabilizarán en un vivero provisional y posteriormente se reintroducirán dentro de la
CE-80 franja de protección.
Las cercas, bardas o muros perimetrales que se instalen en los diferentes tipos de
CE-81 fauna silvestre.
Las actividades cinegéticas sólo se permiten bajo el esquema de de unidades de
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA’s),
CE-82 previsto en la Ley General de Vida Silvestre.
En las áreas de aprovechamiento proyectadas se deberá mantener en pie la

CE-85 integren al proyecto.

III-40
Cuando en las áreas que se mantendrán con cubierta vegetal original dentro de los
CE-86 deberá acompañar al estudio de impacto ambiental aplicable al proyecto.
La operación y mantenimiento de los campos de golf deberá realizarse bajo
programas de manejo del hábitat y de la vida silvestre a fin de promover la
obtención de certificaciones específicas para el manejo del hábitat y de la vida
CE-94 silvestre.
En los predios en los que exista vegetación exótica o invasora deberá llevarse a
CE-95 cabo un programa de erradicación de dichas especies.
Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá mantener una franja
equivalente a la anchura máxima del espejo de agua. En esta franja sólo se
permitirá el aclareo de hasta el 10 % de su cobertura y la remoción de árboles
CE-100 excepción otorgue el cambio de uso de suelo en esta superficie.
Con la finalidad de evitar el efecto de islas de calor se deberá establecer, en por lo
CE-102 garden en el que se utilicen preferentemente especies nativas.
Se deberá garantizar el funcionamiento hidrodinámico de los canales interiores. Su
CE-108 respectivo.
Se permite la instalación temporal de plantas de premezclado, dosificadoras o
abastecer al proyecto únicamente durante su construcción. Debiendo ser retiradas
una vez que se concluya la construcción del mismo. El área ocupada por la planta
CE-109 deberá integrarse al proyecto.
Se permite la instalación y operación de plantas de premezclado, dosificadoras o
CE-110 similares dentro de las áreas dedicadas a minería y fraccionamientos industriales.
Los trabajos de recuperación y reforestación de la superficie explotada deben
realizarse de manera simultánea a los de explotación del banco, a un ritmo que
permita restaurar al menos el 50 % de las hectáreas aprovechadas cada año. Estos
trabajos deberán iniciar cuando se haya explotado el 50 % de la superficie
CE-111 autorizada por año.
Como parte de las actividades de restauración se permite el establecimiento de
terrazas u otros métodos para el manejo de taludes en las zonas de
CE-112 aprovechamiento que sean compatibles con los usos alternativos que se propongan.
Sustentabilidad urbana
Fomentar el desarrollo urbano sustentable significa proteger el ambiente natural y regular el
ambiente construido a través de la inclusión de criterios ambientales en la planeación y gestión
de las ciudades
La sustentabilidad urbana hace referencia a las condiciones que permiten la funcionalidad de la
ciudad, lo que a su vez refleja y determina la calidad de vida de sus habitantes ya que está
estrechamente relacionada con los riesgos para el medio ambiente y la salud de los habitantes.

III-41
Esa funcionalidad se expresa en términos de específicos, que ofrece el medio urbano, como la
dotación y calidad de servicios públicos básicos, equipamiento urbano, vialidades, espacio
público y un medio ambiente limpio, elementos que permiten condiciones apropiadas de
existencia y desarrollar de los potenciales humanos y productivos, con base en su entorno
natural.
La problemática ambiental de las ciudades se genera, a partir de los servicios como el
transporte, el aprovisionamiento del agua, el drenaje y la recolección de residuos. Por lo tanto,
la forma como éstos se producen y gestionan, desde diferentes niveles de la administración
tiene, implicaciones importantes para el medio ambiente.
El uso del suelo es algo fundamental, ya que la definición de hacia dónde, cuánto y cómo crece
la ciudad es responsabilidad directa del municipio. Las ciudades, independientemente de su
tamaño, deben contar con una planeación urbana con criterios ambientales que garantice la
provisión de servicios básicos y calidad de vida para los habitantes de generaciones presentes
y futuras. Se debe buscar una mayor equidad y equilibrio en la función y el crecimiento de las
ciudades. Los servicios públicos básicos que son atribución del municipio, tienen una alta
incidencia ambiental.
El municipio debe contar con parámetros de calidad del agua y monitorear no sólo la
infraestructura, sino que la calidad y cantidad de agua sea equitativa y con base en la existencia
de recursos hídricos.
3.4 Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico

Una estrategia fundamental que se plantea en este Programa Municipal de Desarrollo Urbano
es la de diversificar los procesos económicos para depender cada vez menos de las actividades
turísticas, sin perder el objetivo y aprovechando la vocación turística de esta zona del País.
En efecto, como se puede apreciar en los incisos del diagnóstico de este Programa, el
Municipio de Solidaridad depende de manera del quehacer turístico. Basta que se presente un
problema en la cadena del sector turístico (como sucedió en el año 2009 con la crisis provocada
por la influenza) para que todo el Municipio resienta esos problemas, debido a la alta
dependencia predominante hacia el turismo y al sector terciario de la economía.
Como pudimos apreciar también en el diagnóstico, las actividades primarias decrecen
paulatinamente y la necesidad de importación de productos perecederos o semiperecederos y
materias primas por parte de los distintos actores del sector turismo de la Riviera Maya es cada
día más apremiante. Esta zona se abastece de los productos requeridos en lugares tan remotos
como la capital del País, los estados del norte del territorio, e incluso el mercado exterior.
Muchos de los productos importados pueden ser cultivados y procesados dentro del territorio
del propio Municipio. Para ello se requiere la instrumentación de programas novedosos que
fortalezcan la incipiente o nula producción municipal.
Es importante contar con un centro de distribución regional localizado en la convergencia de las
vialidades propuestas (carretera libre a Mérida y subregional), donde se ubiquen los servicios
básicos como paraderos de camiones, bodegas, báscula, estaciones de combustible, oficinas
públicas de control y seguridad, etc. Para este efecto se tendrá que modificar en su momento el
Programa de Ordenamiento Ecológico Municipal, ya que la zona propuesta se ubica dentro de
la unidad de gestión ambiental número 5 y dicha UGA no permite la construcción de este tipo
de instalaciones.

III-42
A continuación, se plantean algunos programas estratégicos que responden a las necesidades
expresadas:
Programa de fortalecimiento de la base productiva
Este programa está destinado a definir las orientaciones estratégicas para lograr una mayor
actividad económica en la Región, y a la vez obtener un mejoramiento en el uso y distribución
de los recursos y de los beneficios que se deriven de su explotación.
Con este objeto, se definirán políticas de uso del suelo, desarrollo agrícola, desarrollo pecuario,
desarrollo forestal, industria rural, riego, tecnología y empleo. Todas estas políticas parten de
una concepción ambientalista para lograr la óptima utilización de los recursos naturales, y a la
vez proponer trabajos de reconversión de actividades productivas en suelos que presentan
conflictos en su forma actual de utilización.
Dichas políticas pretenden lograr el adecuado aprovechamiento de los suelos de uso forestal
(selva) que están subutilizados. En estos casos se propone el aprovechamiento de dichos
suelos con cultivos permanentes, reforestación y plantación de bosques energéticos. Otro de
los objetivos es lograr la racionalización del recurso bosque, incorporando mayor población a su
aprovechamiento, a través de las llamadas áreas de manejo integrado. Dichas áreas son en
realidad tierras boscosas asignadas a una comunidad para su aprovechamiento y manejo. Con
estas políticas se logrará también la generación de una mayor actividad económica mediante la
utilización de insumos regionales que alimenten la cadena productiva en las ramas
agroindustrial y forestal, así como la diversificación de la producción agropecuaria.
Este programa comprende un conjunto de políticas de desarrollo destinadas a lograr la
estructuración de un esquema de organización que permita mejorar las condiciones de
funcionamiento económico y social de la Región. Estas políticas también servirán de apoyo a
los programas de expansión y fortalecimiento productivo, lo que ampliará la generación de
servicios.
Como forma de generar una mayor actividad económica que permita atender la demanda de
empleo y atenuar el proceso migratorio del campo a la ciudad, se formulara un programa de
inversiones en actividades productivas en el área rural, que incluirá componentes de los
campos agropecuario, forestal e industria rural. Dichos componentes están orientados a lograr
el óptimo aprovechamiento de los recursos naturales, y a la vez promover actividades
destinadas a obtener la recuperación ambiental, devolviendo los recursos a su función original.
1.- Componente agropecuario
A través de este componente productivo se ha logrado identificar un conjunto de iniciativas de
proyectos, que contribuyen a alcanzar dos objetivos básicos:
a) Lograr un uso pleno de los recursos disponibles en la Región, que permita alcanzar un nivel
de crecimiento económico capaz de generar mayor producción y empleo para la población
actual y el crecimiento esperado, y
b) Alcanzar un mejoramiento en el ingreso y condiciones de vida de la población de menores
recursos, asegurándose que las acciones previstas efectivamente a estos estratos de
población.
Por su parte, el proyecto para el mercado de productos e insumos agropecuarios propone la
utilización de un mercado en la zona de Playa del Carmen, cabecera municipal, que funcionaría
incentivando a los productores para que establezcan allí centros recolectores y distribuidores de
productos, centros de venta de insumos y subproductos pecuarios. Mediante este proyecto se
busca sustituir al mercado del centro del país como centro distribuidor de productos a estas

III-43
zonas y consolidar la ciudad de Playa del Carmen como centro de distribución y nexo
importante con otras áreas fuera de la región.
Los mecanismos a utilizar para la promoción y ejecución del proyecto serían básicamente:
crédito para la producción, comercialización y desarrollo de la infraestructura, a través de
empresarios privados.
El proyecto de promoción de cultivos de diversificación propone la creación de un fondo para la
promoción de cultivos de interés para la Región de acuerdo con las metas propuestas. Este
proyecto se complementaría con el de granos básicos, apoyado por un proyecto paralelo para
el desarrollo de pequeñas granjas, de enfoque integral. Los cultivos a promover serían: tomate,
cebolla, pepino, lechuga, chile, papaya, melón y sandía entre otros, además de aumentar los
cultivos tradicionales de la zona como maíz y frijol.
Las ventajas que nos proporciona la incorporación de un programa agropecuario son las
siguientes:
1. Disminución de la migración del campo hacia las ciudades.
2. Disminución de los cinturones de miseria en la cabecera del municipio.
3. Generación de empleos en los lugares de origen.
4. Permanencia del núcleo familiar, ya que con estos sistemas de trabajo se puede incluir,
como mano de obra a las mujeres, evitando que ellas viajen a los centros de población
en busca de trabajo de baja remuneración o que se expongan a situaciones de
explotación.
Estos agricultores se verían beneficiados por los programas de apoyo al campesino y al mismo
tiempo mejorarían sustancialmente su ingreso económico y calidad de vida. El Municipio, por
su parte, sería beneficiado al retener las erogaciones que actualmente se hacen en otros
lugares.
Considerando que los suelos de la zona son de poca valía agrícola se recomienda la
instrumentación de un sistema de cultivo no tradicional y de tecnología avanzada, sin descartar
el desarrollo de viveros tradicionales hasta llegar a manejar viveros con hidroponía para lograr
un mayor aprovechamiento de los mismos con cosechas casi permanentes.
De los cultivos tradicionales como son los frutales, se buscaran tierras adecuadas para el
correcto desarrollo de los mismos, con posibilidad de instrumentar sistemas de riego por goteo
en caso de ser necesario.
El suministro de la energía eléctrica es un factor importante para el desarrollo de las zonas
agrícolas; para ello se cuenta con el servicio que proporciona la Comisión Federal de
Electricidad, sin embargo, también se pueden considerar otro tipo de fuentes de energía como
la eólica y diseñar el bombeo a base de un sistema eólico (papalotes o molinos de viento) con
la suficiente capacidad para extraer el agua necesaria y optimizar el desempeño del proyecto.
Es un sistema ecológico, de bajo costo y que requiere poco mantenimiento.
En relación con la dotación de recursos, existen programas de apoyo destinados a esta
actividad por parte de la SAGARPA y otras instituciones, cuyo fin es el apoyo al campesino.
Cabe señalar que durante el ciclo agrícola del año 2006, el Estado de Quintana Roo obtuvo
recursos de poco más de $ 3´000,000.00 de pesos; en otros estados como Tamaulipas; dichas
instituciones otorgaron aportaciones de más de $ 900´000,000.00 pesos.
Estrategia:
1. Programar las acciones adecuadas para la obtención de los recursos que respalden
financieramente el Programa.

III-44
2. Ejecución y difusión de una campaña de promoción de los beneficios del programa
enfocada directamente a la zona, ya que se propone una carretera pavimentada para
transportar los productos a su destino final.
3. Captar a los productores que se interesen en este programa y asesorarlos en el llenado
de formatos y la tramitación de sus financiamientos, para evitar el abandono de proyectos.
4. Ejecutar un plan piloto en cada una de las áreas a impulsar.
Para el desarrollo de un plan piloto se deberán realizar los siguientes trabajos preliminares:
- Despalme y limpieza del terreno;
- Preparación del terreno para siembra;
- Selección de la semilla adecuada;
- Riego y fertilización apropiada;
- Construcción de los viveros: deberán ser tubulares con malla plástica, y tener un área
para la germinación de la semilla y para hacer el trasplante requerido.
2.- Componente Acuacultura
Otro de los conceptos importantes a desarrollar en este proyecto es el de la Acuacultura, es
decir el desarrollo de especies acuáticas en medios naturales y artificiales manejados por el
hombre. Es una estrategia importante para lograr el desarrollo de las poblaciones menos
favorecidas y se debe considerar como una forma de promover la diversificación tanto en el
ingreso como en la dieta, cuidando que los impactos adversos sean mínimos sobre el ambiente
y las comunidades.
La acuacultura actualmente es la mejor opción para abastecer las demandas presentes y
futuras en materia de alimentos de origen acuático, dado que el 70% de las pesquerías se
encuentran en su límite sostenible de explotación.
3.- Componente Forestal
Se propone establecer un programa forestal con el apoyo de la Comisión Nacional Forestal
cuyo objetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservación y
restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes y
programas y en la aplicación de la política de desarrollo sustentable.
Con este programa se logrará disminuir los índices de pobreza y marginación en áreas
forestales mediante la inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales. Esto
mismo generará un desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación y
aprovechamiento sustentable de los recursos de bosques y selvas.
Al mismo tiempo, se impulsará la planeación y organización para incrementar la producción y la
productividad, fomentando la conservación y restauración, así como elevar el nivel de
competitividad del sector forestal. Esto contribuirá a generar bienestar en las zonas forestales
del Municipio y entre sus habitantes, mediante un desarrollo humano sustentable y
mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de esas zonas, las cuales se encuentran
en situación altamente vulnerable, lo que provoca el abandono de los lugares de origen.
Esta estrategia institucional promoverá la integración y fortalecimiento de las organizaciones de
productores forestales, ejidatarios y pequeños propietarios mediante un Programa de
Ordenamiento y Autogestión Silvícola (PROFAS). Se aprovecharán los apoyos económicos y de
capacitación que se otorgan a las organizaciones de silvicultores para su integración,

III-45
equipamiento, asistencia técnica y planeación, promoción de la producción y la productividad
de los ecosistemas forestales de manera sustentable, a fin de diseñar e impulsar un nuevo
programa que atienda integralmente la necesidad de fortalecer la planeación en unidades de
manejo forestal y consolidar las organizaciones de silvicultores, apoyando la ejecución de
proyectos con fines productivos dentro de los predios ubicados en el Municipio.
En un reciente estudio, elaborado por el Ing. William Ladrach, reconocido especialista en temas
forestales y autor de innumerables ensayos e investigaciones referidos al tema, se hizo pública
la proyección que indica que en el año 2010, uno de los elementos que permite pronosticar cuál
será la tendencia de la oferta de madera, es el referido al rápido crecimiento de las plantaciones
como fuente futura de madera para la industria.
El informe citado señala que "las plantaciones serán principalmente con especies latifoliadas
debido a su rápido crecimiento y turnos cortos. La plantación de especies e híbridos del género
Eucalyptus continuará dominando en las plantaciones tropicales."
Otro de los factores que sin duda influirá en las tendencias futuras del mercado internacional de
la madera, es el mejoramiento genético y el manejo intensivo, que tendrán un impacto positivo
tanto en el aumento de la productividad, como en la calidad de las plantaciones de rápido
crecimiento para los productos deseados. A medida que los precios de la madera van
aumentando, las nuevas fábricas de productos de fibra, incluyendo las de pulpa y papel y las de
los tableros de fibra MDF (medium density fiberboard) están siendo diseñadas para una mayor
utilización de desperdicios de los aserraderos, tales como las costaneras y el aserrín,
aprovechando de esta forma todos los subproductos obtenidos de un bosque implantado,
aumentando así la productividad y por consiguiente la rentabilidad de la inversión forestal.
De lo anterior podemos concluir que habrá una gran demanda para estos productos y que será
realmente atractivo el comercio internacional o cualquier otro mercado de importancia, sin
perder la mirada del consumo local y nacional.
Por otra parte, debemos considerar que las selvas también nos proporcionan otros productos,
además de la madera, como chicle, vainilla y cacao entre otros.
4.- Industria Rural
La política de desarrollo industrial del área rural de la Región Central se concreta a través de
una propuesta expresada en un solo perfil de proyecto, que comprende actividades industriales
y agroindustriales de pequeña escala. Los componentes de este proyecto incluyen el apoyo a la
industria rural y proyectos piloto específicos y potenciales.
Como parte del desarrollo de las zonas rurales del Municipio, se propone establecer un
Programa de Industria Rural, para el mejoramiento de las actividades que ya se realizan, tal
como la explotación de la miel de abeja, buscando no solo la producción de la misma, sino que
el productor se convierta en el industrial que la procesa, empaca y distribuye en los mercados
de mayoreo evitando así a los intermediarios.
Siendo el Estado de Quintana Roo un gran centro de atracción turística, uno de los elementos
importantes es el desarrollo de esta industria, y se puede contemplar a la zona selvática para
generar un sistema de planes vacacionales ecológicos, mediante la promoción de hoteles tipo
cabañas, con sistemas de protección al medio ambiente para la generación de energía eléctrica
(paneles solares), tratamiento de aguas residuales y suministro de agua. Las Secretarias de
Energía y Turismo pueden apoyar estos planes.

III-46
Este Programa tiene por objeto generar mayores y nuevas fuentes de trabajo e ingreso en la
Región. Para ello, se integrarán los sectores primarios, principalmente el agrícola y el forestal,
dando prioridad a las actividades que utilicen materia prima regional.
Las artesanías del Mundo Maya forman parte también de nuevas fuentes de trabajo. Los
artesanos mayas utilizan técnicas autóctonas como por ejemplo el tejido con el telar de cintura;
confeccionan cestos, sombreros y hamacas con hojas de palma y ratán natural; trabajan de mil
formas las maderas provenientes de zonas selváticas, ya sea en figuras talladas en forma de
animales, santos o juguetes y montan jade y ámbar en delicadas piezas de oro y plata.
Las telas de algodón con tejido representan un trabajo artesanal sobresaliente, un antiguo arte
que ha sobrevivido durante siglos y que hoy en día constituye una famosa prenda de uso diario
y trajes de fiesta. Las vestimentas ceremoniales eran más ornamentadas y hoy se usan
comúnmente para vestir las figuras de los santos en las iglesias. La elaboración de la hamaca
de algodón ha sido también, durante siglos, una artesanía tradicional de uso doméstico.
Esta cultura es digna de respetar, admirar y debe prevalecer, apoyando su continuidad a través
de programas de promoción y comercialización de artesanías elaborada por las comunidades
indígenas y de esta manera podrán constituir una forma más de obtener ingresos para sus
familias y al mismo tiempo, se integrarán al desarrollo social y económico del Municipio.
Todas estas nuevas actividades deberán de reflejarse en los nuevos Programas de desarrollo
urbano, turístico y agropecuario, así como en las distintas actividades industriales
complementarias al desarrollo.
En virtud de que la vocación de la localidad se dirige predominantemente a las actividades
turísticas, es necesario el establecimiento de áreas donde se puedan instalar empresas
turísticas de bajo impacto, orientadas al turismo ecológico de baja densidad, que consuman
servicios y produzcan empleos para la población, además de generar recursos económicos
para los habitantes del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.
3.5.- Estrategia para el Desarrollo Urbano y Turístico

Con relación a las funciones regionales y de conformidad con la clasificación del Sistema de
Ciudades Chetumal-Cancún (ver subcapítulo 1.8. Diagnóstico-pronóstico), en el Municipio
Solidaridad existen centros de población que corresponden al rango 2, como es el caso de la
ciudad de Playa del Carmen (centro integrador regional) y de rango 4, como Akumal y
Aventuras. El centro de población de mayor jerarquía debido, principalmente, a su crecimiento
poblacional y actividad turística, es Playa del Carmen, cabecera municipal. Akumal y Aventuras
representan centros de apoyo poblacional de la Riviera Maya por lo que es imprescindible su
planeación como centros integradores. De acuerdo al Sistema Normativo de Equipamiento de la
SEDESOL, para Playa del Carmen y los centros de apoyo poblacional, el sistema de estructura
territorial y la dosificación de equipamiento urbano y servicios corresponden a la categoría de
nivel básico, medio o intermedio.
La estructura urbana para cada centro de población se compone de centros vecinales, centros
de barrio, subcentro urbano y centro de barrio siendo éstos núcleos de servicio en los que se
agrupan distintos elementos de equipamiento, en correspondencia con los rangos de población
de las localidades. A continuación se describen cada uno:
Centro Vecinal
Corresponde al núcleo de servicio básico. Contiene servicios para una población de 5,001 a
10,000 habitantes.

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Centro Barrial
Corresponde al núcleo en donde se encuentran el equipamiento, los servicios y actividades
públicas en un barrio o colonia. Estos núcleos se presentan en localidades del nivel medio al
regional; contiene servicios para una población entre los 10,000 y los 50,000 habitantes.
Subcentro Urbano
Corresponde a núcleos alternativos al centro de población existente y se caracteriza por ser el
centro que permite albergar instituciones del Gobierno Municipal, así como por localizarse en él
actividades comerciales y de servicio. Se presenta en niveles estatal y regional y contendrá
servicios para 100,000 a 500,000 habitantes.
Centro Urbano
Corresponde al núcleo existente del centro de población y se caracteriza por ser, el centro
histórico o tradicional de la localidad. Éste permite albergar instituciones del gobierno municipal,
así como actividades comerciales y de servicio, no está supeditado a ningún volumen
poblacional ya que se presenta en localidades de todos los rangos. Otro de los componentes de
la estructura urbana es el sistema vial, que para efectos de este Programa, lo definiremos como
un factor de enlace.
Como estrategia de desarrollo urbano del Municipio, la estructura vial está planteada de tal
manera que busca fortalecer los enlaces entre los centros integradores regionales del Estado,
el de la Zona Caribe norte, Zona Maya y Frontera Sur, además de asegurar la continuidad del
flujo vehicular en los centros de población en el Municipio.
Actualmente la carretera Federal 307, Chetumal-Puerto Juárez que conecta al municipio de
Solidaridad con el municipio Benito Juárez y al sur con el municipio Tulum, representa la
vialidad más importante del Estado ya que comunica a los centros de población que se ubican
en el litoral de Quintana Roo.
Enlaces Carreteros
Se tienen proyectadas los siguientes enlaces: Ver plano E15
- La carretera Subregional que conecta el Municipio Benito Juárez con el de Solidaridad,
formando un libramiento en los centros de población Playa del Carmen y Aventuras para
posteriormente continuar paralela a la carretera Federal 307, al sur de Playa del Carmen
hasta Tulum.
- La carretera de cuota Playa del Carmen-Mérida (proyectada por la SCT) que conecta la
ciudad de Playa del Carmen con la carretera de cuota Cancún-Mérida.
- La carretera libre que se conectará con la carretera 307 a la altura del aeródromo (ubicado
entre Playa del Carmen y Aventuras) hasta entroncar con la carretera libre Cancún-Mérida
en el poblado denominado El Ideal, carretera 180, esta carretera esta propuesta como
complemento a la carretera de cuota que la SCT tiene proyectada construir, servirá de
enlace entre la zona turística, la zona propuesta de actividades productivas y las
comunidades rurales del municipio. Se deberá contar con un centro de servicios de apoyo
carretero que contendrá como mínimo: paradero de autobuses, estación de combustible,
bodegas, oficinas de administración pública y todo lo necesario para su buen
funcionamiento (DTC).
- Carreteras de enlace entre las comunidades rurales al sur poniente del municipio (Bol May,
Lol Be y Felipe Carillo Puerto) con la carretera libre Tulum – Chemax, un segundo tramo de
esta intersección a la carreta libre Coba - Nuevo Xcan pasando por la localidad de la Cruz,

III-48
un tercer tramo entre las localidades de tres Reyes a San Juan de Dios para enlazar con la
vialidad propuesta de carretera libre entre el Ideal y la carretera 307. Estos enlaces
permitirán la integración de estas comunidades rurales con el desarrollo.
Adicionalmente a los enlaces nuevos se propone el mejoramiento de los caminos existentes
entre Felipe Carillo Puerto y su conexión al Chemax
Los frentes colindantes con la carretera libre propuesta quedarán sujetos a estudios que
normen su uso y aprovechamiento.
Turismo Náutico
La estrategia planteada para el desarrollo náutico propone:
- Generar nuevos puntos estratégicos a lo largo de la costa del Municipio para fortalecer la
vinculación marítima con la Isla Cozumel y la península de Yucatán e integrarse a la
cadena náutica del Estado de Quintana Roo.
- Proporcionar el Equipamiento náutico, acuaturístico, recreativo y de transporte.
- Razón: Optimizar recursos en el sector turismo.
- Promover las actividades recreativas náuticas: cruceros de paseo, pesca (litoral y de altura),
buceo, vela (en todas sus categorías ya sea recreativa y de competencia), catamaranes,
mini cruceros de cabotaje, etc.
- Generar flotas de embarcaciones turísticas en puertos y recibir embarcaciones en tránsito.
Se proponen cuatro proyectos específicos:
1. Punta Venado: nueva terminal marítima con la de Isla Cozumel, vinculación de Tenders
con turismo de crucero. Se requiere generar un polo turístico de atracciones y una aldea
costera.
2. Fortalecer puertos existentes en Aventuras Norte y Sur.
3. Crear por lo menos una terminal marítima en la zona de Akumal
4. Puerto Turístico (ubicado en punta Yanten) que vincule: Cozumel y otros puertos del
Estado de Quintana Roo.
Estas propuestas requerirán de los estudios técnicos necesarios para su factibilidad y deberán
de ser contempladas cuando se realice el programa de ordenamiento marítimo del Municipio de
Solidaridad, que contemple un plan estratégico de rutas náuticas y un plano de usos de
actividades acuáticas.
Accesos a Playas
Los predios colindantes al mar deberán de dejar un acceso público que será determinado por la
Secretaria de Medio Ambiente y recursos naturales, a través de la Dirección General de Zona
Federal Marítima terrestre y ambientes costeros, en cumplimiento de la Ley General de Bienes
Nacionales del 20 de mayo del 2004 y 31 de agosto del 2010 y deberán cumplir con lo
establecido en la normatividad vigente.
Parques Lineales
La Red de Parques Lineales en los centros de población del municipio de Solidaridad, se
construye como una propuesta innovadora y estratégica del H. Ayuntamiento para mantener un
equilibrio entre el crecimiento urbano con los espacios verdes que preserven la naturaleza en
un contexto transformado, como lo es una ciudad, dotando de espacios de carácter medio
ambiental y de integración familiar que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la población,
considerando satisfacer tres criterios básicos: social, económico y ambiental.

III-49
La autoridad municipal planea lograr con esta Red de Parques un espacio que dé respuesta a
una marcada escasez de áreas verdes así como promover la educación ambiental,
esparcimiento, descanso y la convivencia familiar de los ciudadanos que lo visiten.
Esta Red de Parques Lineales será la suma de Parques que estarán diseñados en la parte
central de cada Supermanzana teniendo una continuidad con las Supermanzanas colindantes,
dando como resultado un corredor verde urbano que sea un espacio de esparcimiento y
movilidad peatonal, en donde se cuente con equipamiento del sector educativo básico,
asistencia social, deportivo, recreativo y servicios urbanos. Con ello se le daría una mejor
funcionalidad al crecimiento a cada ciudad, incrementando y conservando las áreas verdes y
pulmones de las localidades de este municipio.
La Rectoría de esta Red de Parques será del H. Ayuntamiento de Solidaridad, impulsando un
esquema de administración en donde participen grupos sociales organizados, sector
empresarial y la ciudadanía a través de un patronato creado ex profeso para ello, que garantice
el buen funcionamiento de esta Red de Parques.
De esta manera, y con el propósito de dar seguimiento a los objetivos planteados en el Taller
de Planeación Estratégica, se establecieron las siguientes estrategias para orientar el
crecimiento urbano de los centros de población y comunidades rurales en los cuatro ejes
rectores: desarrollo turístico, desarrollo socioeconómico, medio ambiente y desarrollo urbano e
infraestructura:
Eje 1. Desarrollo Turístico
Estrategias:
• Instrumentar manuales, conjuntamente ONG´s y Gobierno;
• Talleres permanentes;
• Estudios específicos conjuntamente entre ONG´s y Gobierno;
• Información interactiva;
• Guías ciudadanas;
• Señalamientos oportunos;
• Arborización de caminos, calles y senderos;
• Generar eventos permanentes como Carnavales, Ferias y Eventos culturales;
• Creación de fideicomiso que permita la creación de museos, y espacios culturales;
• Diseñar encuestas sencillas de opinión libre, para que las autoridades, servidores y
empresarios conozcan la realidad;
• Organización de Festivales, Eventos deportivos, Convenciones y Ferias de Mercado
Turístico;
• Difusión de Reglamentos y Programas de Desarrollo;
• Nuevas inversiones en Infraestructura, Hotelería y Servicios Turísticos;
• Desarrollar infraestructura turística en la costa, Centro de Convenciones y marina;
• Apertura de vías de comunicación;
• Capacitación de guías turísticos;

III-50
• Promoción de usos y costumbres;
• Fomentar el ecoturismo a través de programas de TV;
• Fomentar el turismo náutico;
• Emitir las normas requeridas para canalizar recursos;
• Edificar hotelería verde de conformidad con un marco normativo, dar incentivos a hoteleros
y prestadores de servicios;
• Creación de servicios de salud para turistas;
• Capacitación en escuelas para fomentar la educación ambiental, así como capacitación en
centros de trabajo;
• Difundir cultura ambiental en radio, TV programas/eventos, internet e
impresos/periódicos/revistas;
• Paseos de familiarización;
• Concertar la expedición de cortesías;
• Estimular a los trabajadores con tours locales;
• Fomentar el turismo local y social, a través de programas de descuento a residentes y
escuelas, DIF, etc.;
• Fácil acceso a playas;
• Capacitación del personal de prestadores de servicios;
• Certificación de empresas;
• Reconocimiento a las empresas y empleados.
Eje 2. Desarrollo Socioeconómico
Estrategias:
• Invitar a industriales y empresarios para promover la industria no contaminante;
• Dejar espacios con infraestructura para industria no contaminante;
• Dejar reservas sociales en el PDU;
• Destinar espacios para fraccionamientos y lotes con servicios para la población no
asalariada;
• Prever reservas urbanas para los Ayuntamientos;
• Créditos a la población no asalariada;
• Programas accesibles a la población
• Prever equipamientos al mismo tiempo que se planean los servicios;
• Vigilancia hacendaria y concientización de inversionistas en la promoción de un impuesto
para la dotación de servicios e infraestructura;
• En el tema de inseguridad, establecer programas deportivos, capacitación constante y
adecuada a los elementos de seguridad y fomento de deportes;

III-51
• Propiciar torneos deportivos;
• Infraestructura social para la creación de talleres artesanales planeados sobre la base de un
estudio de mercado para productos;
• Crear comités de barrio, programas sociales, participación organizaciones de la sociedad
civil(OSC) y mejorar espacios públicos para fomentar la participación social en el
mejoramiento de su entorno;
• Fomentar la participación social en la expresión artística tradicional, deportiva y recreativa
(cultural) a través de la creación de comités de barrio, programas sociales, participación
OSC y mejorar espacios públicos;
• Destinar áreas a espacios públicos, equipar los espacios existentes e involucrar OSC, con el
objeto de crear espacios públicos con infraestructura para la expresión cultural y la
convivencia social;
• Fomentar la producción en el campo;
• Abrir mercado a productos locales;
• Organizar a los comerciantes y productores;
• Campañas de autoconsumo;
• Realizar un Turistón, convocado a la población para realizar eventos artísticos y campaña
de recaudación;
• Fomentar la actividad agropecuaria;
• Impulso a la industria de la transformación, capacitación y fomento de industrias no
contaminantes;
• Construcción de un aeropuerto;
• Construcción de una marina;
• Impulso al ecoturismo;
• En el tema de infraestructura carretera y comunicación, estudiar las necesidades locales y
verificar la conectividad entre centros de producción y centros de consumo;
Eje 3. Medio Ambiente
Estrategias:
• Crear áreas naturales protegidas a nivel municipal;
• Programas de conservación específicos;
• Creación de parques temáticos;
• Normar y supervisar el aprovechamiento del agua;
• Disposición y tratamiento final de aguas residuales;
• Programa de manejo de desechos sólidos y relleno sanitario;
• Programa de reforestación;
• Rescatar flora y fauna;

III-52
• Promover en los medios de difusión, una ciudad educadora;
• Diseñar manuales y folletos que eduquen y fomenten la cultura ambiental;
• Promover y fomentar la investigación en materia ambiental: promover en medios de
difusión, involucrar a la sociedad civil, crear centros de investigación y gestionar la
participación gubernamental
• Recolección adecuada del 100% de los desechos generados;
• Asignación de un lugar para disposición final;
• Reciclaje;
• Con objeto de impulsar la cultura de separación de residuos sólidos municipales, se
propiciará la difusión, capacitación e instrumentación, así como el acercamiento con
empresas recicladoras;
• Conocimiento de los programas de manejo en áreas de aprovechamiento de desarrollos
privados;
• Articulación de los programas que protejan mantos acuíferos, así como seguimiento y
control de las medidas;
• Monitoreo de la calidad del agua;
• Convenio de colaboración que incluya vigilancia y destino de las multas en la articulación de
las acciones de PROFEPA con el Municipio, para evitar daño ambiental;
• Para evitar la contaminación del mar y aguas subterráneas, arrecifes, manglares y zona de
humedales por descargas clandestinas, realizar difusión de la normatividad vigente, de las
sanciones y las facultades de vigilancia de las instancias gubernamentales;
• Con objeto de lograr la reforestación urbana reglamentar el funcionamiento de viveros
municipales así como de viveros privados;
• Programas educativos e incentivos a la conservación;
• Creación de fondos de reforestación;
• Inspectores sociales voluntarios;
• Concientización de las autoridades;
• Incentivos a los proyectos favorables a los ecosistemas en el Municipio;
• Reglamentación municipal en materia de medio ambiente;
• Promover propuestas de modificación a la Ley de Fraccionamientos y a la Ley de
Asentamientos Humanos, con objeto de crear parques y áreas verdes en zonas
habitacionales;
• Convocar a inversionistas, desarrolladores, hoteleros, industriales para la reforestación de
áreas, siguiendo un plan estratégico y difundiendo las políticas ambientales;
• Educar y difundir tecnología de fuentes alternativas de energía, atraer empresas alternativas
e involucrar a la sociedad en estos cambios;
• Educar en escuelas, colegios y universidades para el ahorro de energía y el agua; difundir
estos propósitos en medios de comunicación;

III-53
• Difundir tecnología para la creación de huertos orgánicos;
• Capacitar a las familias en la creación de huertos orgánicos;
• Educar en escuelas sobre los beneficios de los huertos orgánicos;
• Creación de huertos comunitarios;
• Conservación de dunas;
• Protección de Cenotes
• Recuperación de arenales;
• Recuperar la biodiversidad de flora y fauna original;
• Con objeto de promover e impulsar la utilización de azoteas y muros “verdes” se propone
capacitar en la materia, realizar campañas de promoción, involucrar a colegios de
profesionistas e incentivar a los ciudadanos para su utilización;
Eje 4. Desarrollo Urbano e Infraestructura
Estrategias:
• Promover y organizar talleres incluyentes de todos los sectores, en los procesos de
planeación y generación de instrumentos de gestión urbana;
• Promover la dotación del equipamiento básico e infraestructura para las comunidades
rurales
• Con objeto de generar elementos de identidad propiciar el fortalecimiento de las raíces,
idiosincrasia propia y difusión de las mismas;
• Promover que los desarrolladores equipen las áreas que donan;
• Promover la asignación de recursos estatales y federales para la creación de espacios
públicos;
• Mantener los espacios públicos existentes;
• Generar un plan de vialidades a largo plazo que asegure la conectividad. Ubicar recursos y
promover los estudios;
• Mejorar la imagen urbana;
• Introducir servicios de calidad;
• Mejorar el transporte;
• Accesibilidad a los atractivos turísticos;
• Con objeto de promover una política de vivienda mas digna y acorde al medio natural, se
propone: aplicar las leyes vigentes, revisar las de leyes vigentes y aplicar las normas
locales;
• Diseñar rutas de transporte público;
• Poner a disposición boletos pre-pagados y facilitar el trasbordo;
• Regular los paraderos;
• Modernizar el parque vehicular;

III-54
• Diseñar un Programa de lotes con servicios, con objeto de ofertar tierra para trabajadores
no asalariados;
• Programa de lotes con servicios para la construcción de espacios educativos y culturales;
• Desarrollo de áreas para la cultura, la protección ambiental, recreación, abasto y deportes;
• Mantenimiento permanente de los espacios deportivos;
• Capacitación de promotores de espacios deportivos;
• Modernizar y construir espacios deportivos;
• Difundir programas de educación física;
• Fomentar la participación de la iniciativa privada en el rescate y tecnificación de los espacios
deportivos;
• Con objeto de establecer un control urbano estricto, realizar tareas de inspección y
vigilancia del cumplimiento de las normas, programas de capacitación y aplicación de
normas de calidad;
• Utilizar los medios de comunicación (radio, prensa, revistas y TV) e involucrar a las
asociaciones profesionales en la difusión de instrumentos urbanos aplicables;
• Para incentivar la investigación sobre el desarrollo urbano, involucrar a colegios y
universidades, y solicitar apoyos fiscales a la investigación e involucrar organización de
gobierno;
• Con objeto de involucrar al Gobierno, se propone la difusión en medios de comunicación de
estos lineamientos urbanos y crear comités de participación ciudadana, para involucrar a la
población;
3.5.1.- Zonificación primaria
La función de la zonificación primaria es ordenar, regular y planear el desarrollo urbano del
Municipio acorde a las estrategias planteadas. Para ello, el territorio se ha dividido en las
distintas áreas. (Véase Zonificación Primaria Plano E13).
Zonas Urbanas
Corresponde a la mancha urbana de cada centro de población, con servicios de infraestructura,
equipamiento, construcciones e instalaciones urbanas y turísticas. Se han clasificado en: áreas
de urbanización progresiva, objeto de acciones de mejoramiento social y en áreas de
renovación urbana, que requieren de acciones técnicas de acondicionamiento de suelo,
mejoramiento, saneamiento, reposición, y complemento de los elementos dentro del centro de
población. Estas últimas podrán implicar nuevas modalidades o intensidades para su utilización,
por lo tanto, en esta clasificación están todas las zonas construidas y equipadas y todas
aquellas áreas construibles o susceptibles de desarrollarse, de forma inmediata. Las
regulaciones se indicarán en la zonificación secundaria de cada centro de población.
Zonas de Crecimiento Urbano
Son todas aquellas áreas que por sus características y aptitudes urbanas y naturales tienen la
factibilidad de ser dotados con infraestructura, equipamiento y servicios con potencial para el
desarrollo urbano y/o turístico y que por estrategia conviene incorporarlas como reservas de
crecimiento futuro de los centros de población, a fin de consolidar en primera instancia el
contenido del Programa. Estas áreas se subdividen de acuerdo a las etapas de desarrollo:

III-55
corto, mediano y largo plazo. Si las previsiones de población y ocupación del territorio de este
Programa de Desarrollo Urbano Municipal se cumplen, las áreas de reserva alcanzarán hasta el
año 2030. El Municipio de Solidaridad considerará la factibilidad de incorporación de las
reservas como área urbana, siempre y cuando sean objeto de Programas Parciales 1 de
crecimiento de la zona, que deberán ser aprobados y publicarse conforme a los ordenamientos
vigentes en la materia. Su desarrollo estará sujeto a la posibilidad de dotación de infraestructura
y equipamiento, al establecimiento de un proyecto urbano y finalmente, a un programa parcial
de crecimiento.
Zonas Suburbanas
Son zonas, que al igual que las de expansión urbana, presentan aptitudes naturales para ser
dotados de infraestructura, equipamiento y servicios con potencial para el desarrollo urbano. Su
aprovechamiento se ubica fuera del centro de población, para el establecimiento de
fraccionamientos habitacionales suburbanos en los términos que marca la Ley de
Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo.
Zonas Ecoturísticas
Las zonas denominadas ecoturísticas son áreas de conservación ecológica que por sus
elementos ambientales constituyen un patrimonio natural que por su importancia, rareza o valor
mantiene valores ambientales, ciclos ecológicos e hidrológicos de importancia para la Región y
que deberán conservarse con la finalidad de evitar la desertificación y deterioro ambiental. En
ellas no es factible el desarrollo urbano y solo se permitirán actividades de ecoturismo y
observación de bajo impacto, educación ambiental e investigación científica; se beberán
adoptar medidas, modalidades y establecer las limitaciones que determinen planes de manejo y
el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio. Estas áreas se constituyen por:
zona de playa, cauces de ríos subterráneos, cuerpos de agua subterráneos y superficiales,
zonas con vegetación endémica, rara o en peligro de extinción, zonas de recarga acuífera,
zonas de alto riesgo que sean declaradas o que presenten riesgos de deslaves, inundación,
explosión o contaminación que evite futuros daños materiales o humanos.
Zonas de Conservación Ecológica
Las áreas de conservación, debido a sus características de fisonomía y valores naturales y
culturales, constituyen un legado natural, histórico o artístico y requieren la aplicación de
condicionantes para asegurar su conservación y mantenimiento. Estas áreas se clasifican en:
sitios arqueológicos y preservación ecológica, de amortiguamiento en áreas de monumentos
arqueológicos, áreas de protección ambiental o ecológica que incluye espacios en buen estado
de conservación y que brindan un beneficio ambiental a la comunidad como la franja costera y
aquellas zonas dedicadas a actividades ecoturísticas (área de cenotes y selva); áreas agrícolas
tradicionales y que son parte del paisaje natural, núcleos, hitos o símbolos.
Zona Rural
Son áreas escasamente urbanizadas, destinadas a un crecimiento urbano limitado, son
utilizadas para desarrollar actividades forestales, agroforestales, de silvicultura, de
manufacturas y de conservación ambiental.
Zonas Turísticas
Son aquellas áreas que por sus características y atractivo natural propician el desarrollo de
edificaciones y actividades de tipo turístico y recreativo. Estas áreas se deben proteger de la
1
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo.

III-56
excesiva concentración de habitantes, regulando la densidad autorizable población y de
edificación en cada zona específica. De igual manera, se deben proteger contra riesgos
urbanos y tráfico pesado ocasionados por usos incompatibles. Son áreas en las que se debe
prevenir el deterioro de las mismas, ya que por su belleza y valor ambiental son la razón de ser
de su atractivo. Estas zonas son susceptibles de desarrollarse, ya sea dentro del territorio de
influencia de un centro de población existente o en áreas deshabitadas. Son áreas que forman
parte de la franja costera del Municipio.
Zonas de Actividades Productivas
Son zonas que por su aptitud territorial, el POEL las ha destinado para el desarrollo de
actividades productivas: agropecuaria, agroforestal y ecoturística entre otras. Ante la necesidad
de abastecer al Municipio de Solidaridad de materias primas y productos perecederos, como se
menciona en el subcapítulo 3.2.3 (Estrategia Urbana para el Desarrollo Económico), se han
también destinado estas áreas para el desarrollo de actividades como agroindustria,
acuacultura e industria rural, siendo todas ellas actividades sustentables y no contaminantes.
Zona de protección de pozos
Esta zona está ubicada en la UGA 7 del POEL en la que se localizan las fuentes de
abastecimiento de agua para el centro de población de Playa del Carmen y zonas suburbanas;
está considerada como reserva natural y ocupa una superficie de 382.74 Ha.
Área Natural Protegida
Denominada ANP Otoch Ma´ax Yetel Kooh cuya política ambiental, según el POEL es de
preservación del equilibrio ecológico. Su jurisdicción es federal y en el Municipio de Solidaridad
abarca una superficie de 1,535.96 Ha.
3.5.2 Transferencia de Potencial de Desarrollo
El PMDU incorpora una herramienta técnica financiera diseñada para apoyar a los propietarios
de los predios clasificados como áreas de preservación ecológica. El mecanismo consiste en
que a los predios señalados en el esquema de zonificación como de protección ambiental, se
les asigna una densidad habitacional o una densidad turística hotelera, que por las
características de valor ecológico del predio en ese sitio. Sin embargo no podrán utilizarse esas
densidades se convertirán en “derechos de edificación” que podrán ser vendidos por los
propietarios de los predios de protección ecológica (considerados como emisores de potencial
de desarrollo) y esos “derechos de edificación” podrán ser adquiridos en el mercado inmobiliario
por los propietarios de predios con asignación de usos habitacionales o turístico hoteleros. Las
transacciones de transferencia de derechos de edificación serán registradas por el Gobierno
Municipal para verificar y certificar que los compradores y los vendedores cumplen con los
requerimientos de zonificación asignados a sus predios, así como para constatar que la
transferencia sea única e irrepetible y se cuantifiquen de manera correcta las densidades
establecidas en los derechos de edificación objeto de cada transacción.
Cada transacción se valuará a precio real de mercado, pactado por entre vendedor y el
comprador, tomando en cuenta las condicionantes de la oferta y la demanda existentes. Las
operaciones de compra-venta se llevarán a cabo en el seno del Fideicomiso que al efecto
genere el Gobierno Municipal y este será el receptor del 15% del monto de cada operación. Los
recursos así obtenidos por el Fideicomiso como pago de derechos por cada operación de
transferencia de derechos de edificación, serán utilizados para la construcción de obras
públicas de infraestructura y equipamiento, que a juicio del Fideicomiso sean necesarias en la
localidad.

III-57
Las áreas que serán emisoras de potencial de desarrollo corresponden a la zonificación:
Preservación Ecológica en Ríos Subterráneos (PE/rs) bajo el siguiente criterio: al total de la
superficie de cada predio emisor se le podrá aplicar opcionalmente, a juicio del vendedor una
densidad habitacional (5 viv/ha) o una densidad turística hotelera (10 ctos/ha). La transacción
deberá hacerse por el total de “derechos de edificación” resultante y solo se podrán transferir
los derechos por una sola ocasión. El Gobierno Municipal verificará y certificará los potenciales
de desarrollo transferibles para cada predio emisor.
En cuanto a los lotes receptores de “derechos de edificación”, podrán ser aplicados en los
predios que tengan zonificación habitacional (usos con clasificación H y HC) o turística (usos
con clasificación TH, TC y TR), sin rebasar el tope de un 15% adicional a la densidad permitida
en los predios receptores, de conformidad con las normas de zonificación del PDU. (Véase
Plano E18 que señala las áreas emisoras y receptoras de “derecho de edificación” para el
Municipio de Solidaridad).
Se estima que en las 592.81 hectáreas a la zonificación de Preservación Ecológica en Ríos
Subterráneos en el Municipio de Solidaridad, se podrán emitir “derechos de edificación”
que transferirán potencial de desarrollo para construir 2,965 viviendas o 5,930 cuartos de
hotel, a las zonificaciones receptoras, previo estudio de impacto urbano. Para su operación
deberá apegarse a lo establecido en el capítulo de Instrumentación del presente Instrumento y
a las disposiciones establecidas por la autoridad competente del Municipio de Solidaridad, así
como en la normatividad que la autoridad defina para su ejecución.
3.6.- Zonificación del Desarrollo (ver plano E_13)
Se zonificó el territorio con base en los usos del suelo requeridos para cumplir con la estrategia
propuesta. En esta zonificación se deberán respetar los criterios establecidos por el POEL,
cada una de las zonas puede contener una o más UGA´S, y será prioridad de este Programa el
respetarlas. Sin embargo existen criterios de tipo urbano que por condiciones de la estrategia
fueron modificados, pero nunca rebasados.
En la siguiente tabla se desglosa la zonificación del Municipio, donde se observa que la zona
ecoturística representa casi la mitad del territorio; una cuarta parte corresponde a las zonas
rurales; alrededor del 14% son zonas de protección de pozos y recarga de acuíferos; las zonas
urbanas representan menos del 6% y las turísticas menos del 3%.
TABLA DE ZONIFICACIÓN
I. Zona Rural 47,188.11 Has 22.17%

II. Zona Ecoturística 95,821.31 Has 45.02%
III. Zona Agropecuaria 2,436.91 Has 1.15%
IV. Zona de Actividades Productivas 3,667.32 Has 1.72%
Zona de Protección de Pozos y
V. recarga de acuíferos 2,558.69 Has 1.20%
Zona de Bajos y recarga de
VI. acuíferos 26,140.62 Has 12.28%
VII. Zona Suburbana 3,023.05 Has 1.42%
VIII. Zona de Aprovechamiento Urbano 7,498.21 Has 3.52%
IX. Zona de Crecimiento Urbano 5,754.06 Has 2.70%
X. Zona de Aeródromo Municipal 158.29 Has 0.07%
XI. Zona Urbana 12,113.29 Has 5.69%
XII Zona Turística 4,929.79 Has 2.32%
XIII. Area Natural Protegida 1,535.96 Has 0.72%
212,825.60 Has 100.00%

III-58
3.6.1 Zona Rural
Ubicada al poniente del Municipio, colindando con el Estado de Yucatán. Esta zona está
dedicada principalmente al desarrollo de las localidades rurales y sus actividades.
Uso Forestal.- Permite una vivienda por hectárea y un desmonte de hasta el 30%.
Uso Agropecuario.- Se permite una vivienda de tipo rural por predio, un desmonte del 40% al
70% según su uso, y actividades agropecuarias y silvopastoriles, así como actividades
pecuarias intensivas, granjas piscícolas y acuacultura.
Uso Agroforestal.- Dos viviendas por hectárea con un desmonte del 30% al 70% según su uso,
y actividades agroforestal, pecuaria y silvopastoril.
Uso Agroindustrial.- Dos viviendas suburbanas de tipo rural por hectárea con un desmonte
hasta del 30%.
Uso Eco turístico.- Cinco cabañas por hectárea, con un desmonte del 15%. Se permiten viveros.
Minero.- Solo en el área correspondiente a la UGA 1(clasificación del POEL); se permite un
desmonte del 30% y se permiten plantas de premezclado.
Uso Suburbano.- En la UGA 1 se permiten 12 viviendas por hectárea con un desmonte hasta
del 40% como uso alternativo de bancos de material pétreo agotados; en la UGA 2 se permite
una vivienda suburbana de tipo rural por predio.
UMAS (Unidades de Manejo de Flora y Fauna).- Una vivienda suburbana de tipo rural por
predio; se permite un desmonte del 15%, viveros y uso pecuario intensivo, con programa de
manejo avalado por la SEDUMA.
Reserva Natural.- Una vivienda suburbana de tipo rural por predio, un desmonte del 5%.
Equipamiento.- se deberá respetar una franja perimetral del 20% del predio; se permite la
ubicación de centros integrales de manejo de residuos siguiendo la normatividad establecida
por la SEDUMA.
3.6.2 Zona Ecoturística.
Ubicada en la zona central y en la zona norte del Municipio abarcando las UGAS 4 y 5.
Uso Eco turístico.- Cinco cabañas por hectárea, con un desmonte del 15%; se permiten viveros.
UMAS.- Una vivienda suburbana de tipo rural por predio, se permite un desmonte del 15%,
viveros y pecuario intensivo, con programa de manejo avalado por la SEDUMA.
Equipamiento.- Se deberá respetar una franja perimetral del 20% del predio; se permite la
ubicación de centros integrales de manejo de residuos sólidos siguiendo la normatividad
establecida por la SEDUMA solamente a la zona correspondiente de la UGA 5. Esta zona
deberá contar con un centro de servicios de apoyo rural que contendrá como mínimo: paradero
de autobuses, centro de salud, centro de educación, estación de combustible, bodegas, oficinas
administrativas y todo lo necesario para su buen funcionamiento (CSR) .
Uso Forestal.- Se permite una vivienda por hectárea y un desmonte del 30%, solo en la zona de
la UGA 5.
3.6.3 Zona Agropecuaria.
Ubicada al Norte del Municipio en la UGA 6.

III-59
Uso Forestal.- Se permite una vivienda por hectárea y un desmonte hasta del 30%
Uso Agropecuario.- Se permite una vivienda de tipo rural por predio, un desmonte del 40% al
70% según el uso; actividades agropecuarias y silvopastoriles, así como actividades pecuarias
intensivas, granjas porcicolas y acuacultura.
Uso Eco turísticas.- Cinco cabañas por hectárea, con un desmonte del 15%.
Uso Suburbano.- Se permiten 6 viviendas por hectárea, con un desmonte hasta del 30% y lotes
mínimos de 1,500 m2.
UMAS(Unidades de Manejo de Flora y Fauna).- Una vivienda suburbana de tipo rural por
predio, un desmonte del 15%, viveros y pecuario intensivo con programa de manejo avalado
por la SEDUMA.
Equipamiento.- Se deberá respetar una franja perimetral del 20% del predio, se permite la
ubicación de los centros integrales de manejo de residuos sólidos siguiendo la normatividad
establecida por la SEDUMA.
3.6.4 Zona de Actividades Productivas.
Ubicadas en el centro del Municipio, colindando con el Municipio de Lázaro Cárdenas y sobre
los terrenos del Ejido Constituyentes del 74 y en la Delegación Uxuxubi en donde se permitan
actividades apícolas. (Plano E-12).
Uso Agropecuario y agroindustrial.- Se permiten dos viviendas de tipo rural como apoyo a las
actividades por realizar, un desmonte del 40%, actividades agropecuarias y silvopastoriles, así
como actividades pecuarias intensivas, granjas piscícolas y acuacultura.
Esta zona deberá contar con un centro de servicios de apoyo rural que contendrá como mínimo:
paradero de autobuses, centro de salud, centro de educación, estación de combustible,
bodegas y todo lo necesario para su buen funcionamiento (TC).
Estas dos zonas no están consideradas en el POEL por lo que será necesaria una modificación
para que se consideren actividades productivas, como necesarias para el Municipio. Una vez
modificado el POEL este uso podrá permitirse.
3.6.5 Zona de Protección de Pozos y Recarga de Acuíferos.
Zonas ubicadas al poniente de la zona urbana de Playa del Carmen, donde se localizan los
pozos de agua y la zona de reserva de CAPA.
Uso Suburbano.- Se permite una vivienda por hectárea, con un desmonte del 30%.
UMAS.- Una vivienda suburbana de tipo rural por predio, un desmonte del 15%, viveros y uso
pecuario intensivo con programa de manejo avalado por la SEDUMA.
Equipamiento.- Se deberá respetar una franja perimetral del 20% del predio.
3.6.6 Zona de Bajos y Recarga de Acuíferos.
Estas zonas están ubicadas al poniente del centro de población de Playa del Carmen y de
Akumal; se caracterizan por ser inundables y fue definida por CAPA, el CICY y SEDUMA. Son
zonas de recarga de acuíferos.
Uso Suburbano.- Se permite una vivienda por hectárea, con un desmonte del 30%.

III-60
pecuario intensivo con programa de manejo, avalado por la SEDUMA.
3.6.7 Zona Suburbana. (UGA’s 12 y 18)
Ubicada sobre la carretera federal 307, Chetumal – Puerto Juárez. Estas zonas estarán
sujetas a un programa de desarrollo turístico sustentable para garantizar su crecimiento
ordenado, es importante evitar la continuidad urbana y propiciar que estas zonas sean turísticas
complementando así las zonas turísticas costeras y evitando los desarrollos urbanos. Este
programa parcial deberá seguir los siguientes lineamientos:
Uso Agroindustrial.- Dos viviendas suburbanas de tipo rural por hectárea, con un desmonte del
30%.
Uso Eco turístico.- Cinco cabañas por hectárea, con un desmonte del 15%, se permiten viveros.
Minero.- Se permite un desmonte del 30% y se permiten plantas de premezclado.
Uso Suburbano.- Se permiten 12 viviendas por hectárea, con un desmonte del 40% como uso
alternativo de bancos de material pétreo agotados.
Uso Industrial.- Se permite un desmonte del 30%; se permiten gasolineras y plantas de
premezclado. En el 50% de las losas planas, se deberá incluir una cubierta de vegetación,
(jardín de azotea).
Uso Comercial.- Se permite un desmonte del 30%; se permiten gasolineras y plantas de
premezclado. En el 50% de las losas planas, se deberán incluir una cubierta de vegetación,
(jardín de azotea).
Uso Deportivo.- La superficie de aprovechamiento no deberá de rebasar el 50% del total del
predio; se permite la instalación de Campos de Golf, bajo un programa de manejo.
Parque Recreativo.- Se permite un desmonte máximo del 30%; se permiten proyectos
deportivos y lagos interiores. En el 50% de las losas planas se deberá incluir una cubierta de
vegetación, (jardín de azotea).
pecuario intensivo con programa de manejo avalado por la SEDUMA.
3.6.8 Zona de Aprovechamiento Urbano. (UGA’s 14)
Ubicada al norte y al sur del centro de población de Playa del Carmen. La estrategia propuesta
para estas dos zonas se basa en evitar el crecimiento urbano desordenado, dado la presión que
actualmente está ejerciendo la zona urbana de Playa del Carmen.
Sus usos del suelo están propuestos de tal manera que se protegen las zonas vulnerables
como son los cenotes y los ríos subterráneos, logrando así un equilibrio entre el desarrollo
campestre y el desarrollo del ecoturismo.
La densidad promedio generada por estos usos en la zona es de 14 viviendas por hectárea y un
máximo de 5 mil cuartos, entre vivienda turística y hoteles.

III-61
Se pretende que los desarrollos habitacionales campestres sean autosustentables y
autosuficientes en sus servicios, como son el tratamiento de aguas residuales, manejo de los
residuos, mantenimiento de áreas verdes y el equipamiento requerido para la población que
están generando, de tal manera que los habitantes de estas zonas no tengan que desplazarse
al centro de población.
La autoridad competente en materia de desarrollo urbano y medio ambiente del Municipio de
Solidaridad, deberá determinar la ubicación y tipo de equipamiento necesario en cada
desarrollo urbano y turístico, según la Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo,
así como la aplicación del Artículo 73 de la Ley de Vivienda. La dosificación se ubica en la tabla
4.1 Programas de Desarrollo Urbano y Corresponsabilidad.
La normatividad en esta zona está establecida en la tabla III y los criterios por uso son los
siguientes:
3.6.8.1 Turístico Ecológico Hotelero, TEh

Los predios, terrenos y edificaciones construidas en este tipo de zona, estarán sujetas al
cumplimiento de los siguientes lineamientos:
− La densidad máxima será de 5 cabañas o viviendas ecoturísticas por hectárea,
entendiéndose por cabaña una unidad de alojamiento estándar con una o dos camas y un
baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estancia-
comedor y baño; o 10 cuartos por hectárea.
− La superficie mínima del lote será de 1,000 metros cuadrados;
− El frente mínimo del lote será r de 20 metros lineales;
− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.10 y,
consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 10 por ciento de la
superficie neta del terreno;
− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.20 y, por tanto, la
superficie construida máxima no excederá al 20 por ciento de la superficie neta del terreno;
− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles u 8 metros. Para
determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno
con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura
hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;
− Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima
especificada en el Reglamento de Construcción del Municipio de Solidaridad.
− La restricción frontal será de 6.0 metros.
− Las restricciones laterales serán de 5.0 metros en ambas colindancias del lote.
− La restricción posterior será de 5.0 metros.
3.6.8.2 Zonas Habitacional Urbano Campestre

Estas zonas son campestres, de densidad Baja y Media, y corresponden a las Claves: HC1,
HC2, HC3, HC4 y HC5

III-62
Habitacional Campestre Densidad Baja clave HC1.
Normas Particulares
Los predios, lotes y edificaciones construidas en estas zonas estarán sujetos al cumplimiento
de los siguientes lineamientos:
− La densidad máxima será de 18 habitantes por hectárea, lo que representa 5 viviendas
por hectárea;
− La superficie mínima del lote será de 1,200 metros cuadrados;
− El frente mínimo del lote no será menor de 30 metros lineales;
superficie neta del lote.
− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.20,
consecuentemente, el área edificable, incluyendo todos los niveles de construcción, no deberá
ocupar más del 20 por ciento de la superficie neta del lote.
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles ó 8 metros de altura.
Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del
terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor
altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;
− Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima de 2
cajones por vivienda.
− La restricción frontal o a la vía pública será de 6.0 metros;
− Las restricciones laterales serán de 5.0 metros en ambos lados de las colindancias del
predio.
En el caso de conjuntos plurifamiliares, las restricciones y lineamientos, serán las indicadas

en la tabla III Normas Generales y Restricciones de Edificación en la zona de Aprovechamiento
Urbano página 73.

Normas Particulares
por hectárea;
− La superficie mínima del lote será de 600 metros cuadrados;

III-63
predio.

Urbano página 73.

Normas Particulares
por hectárea;

III-64
predio.
− La restricción posterior será de 5.0 metros;

Urbano página 73.

Normas Particulares
− La densidad máxima será de 108 habitantes por hectárea, lo que representa 30
viviendas por hectárea;
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ó 12 metros de altura.
− Las restricciones laterales serán de 2.0 metros en un solo lado de las colindancias del
predio.

III-65
Urbano página 73.
Habitacional Campestre Densidad Media clave HC5.

Normas Particulares
viviendas por hectárea;
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ó 12 metros de altura.
− Las restricciones laterales serán de 2.0 metros en solo lado de las colindancias del
predio.

Urbano página 73.
Nota: En todos los desarrollos habitacionales se podrá destinar hasta el 10% del área
neta vendible para Comercio Mixto Barrial (MB) siempre y cuando estén concentradas en
uno, dos o hasta tres bloques, evitando así la dispersión de pequeños comercios. En
este uso se exceptúan las Gasolineras.

III-66
3.6.8.3 Comercial mixto
Se trata de zonas donde la habitación deja de ser predominante, mezclada con usos
comerciales y de servicio de carácter urbano general, que sirven a la totalidad o a un amplio
sector de la población.
Zona Central Mixto Comercial, clave MC1
Normas Particulares
Los predios, lotes y edificaciones construidas en estas zonas; estarán sujetos al cumplimiento
por hectárea ó 80 cuartos por hectárea;
− El número de viviendas máximas en el lote mínimo será de 3 viviendas;
− El frente mínimo del lote será de 20 metros lineales;
− El coeficiente de ocupación (COS) del suelo no será mayor de 0.25 y, consecuentemente,
la superficie edificable no deberá ocupar más del 25 por ciento de la superficie neta del lote;
− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 0.75 y, por tanto, el
área edificable, incluyendo todos los niveles de construcción, no deberá ocupar más del 75 por
ciento de la superficie neta del lote.
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ni de 12 metros de
altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural
del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de
mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos
planos;
− La restricción frontal o a la vía pública será de 6.0 metros.
lote;
Mixto Barrial, Densidad Media, MB1

Normas Particulares
viviendas por hectárea; o 80 cuartos por hectárea

III-67
ciento de la superficie neta del lote.
planos;
predio.
Mixto Subcentro Urbano, Densidad Media, MSU1

Normas Particulares
área edificable, incluyendo todos los niveles de construcción, no deberá ocupar más del 220
por ciento de la superficie neta del lote.
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 6 niveles ni de 24 metros de altura.
terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor

III-68
predio.
Zona Comercial y de Servicios, Corredor Regional Mixto, Clave MCR1

Normas Particulares
ciento de la superficie neta del lote;
planos;
− Las restricciones laterales serán de 3.0 metros en ambas colindancias
3.6.8.4 Equipamiento
Corresponderá a la autoridad competente en materia de desarrollo urbano y medio ambiente
del Municipio de Solidaridad, determinar la ubicación y tipo de equipamiento necesario en cada
desarrollo urbano o turístico, así como la aplicación del Artículo 73 de la Ley de Vivienda. La
dosificación se ubica en la tabla 4.1 Programas de Desarrollo Urbano y Corresponsabilidad.
Parque Urbano
Corresponde a la claves PU.
Normas Particulares

III-69
consecuentemente, la superficie edificable, tales como kioscos o similares, no deberá ocupar
más del cinco por ciento del terreno. Del resto del área, el 90 por ciento será para áreas verdes,
y el 10 por ciento para áreas pavimentadas para descanso y actividades sociales o recreativas,
incluyendo juegos infantiles;
− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.10 y, por tanto, la
superficie construida máxima no excederá al diez por ciento de la superficie del terreno;
− Se deberá tener dentro del Parque un área de estacionamiento con la capacidad mínima
3.6.8.5 Minero
Zonas de Aprovechamiento Turístico Extractivo
Corresponde a la Clave T-AX
Normas Particulares
área edificable, incluyendo todos los niveles de construcción, no deberá ocupar más del 180
por ciento de la superficie neta del lote;
ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 4 niveles ni de 16 metros de altura.
terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor
− Las restricciones laterales serán de 2.0 metros en ambas colindancias
El coeficiente de modificación del suelo del predio CALICA corresponde al especificado

en el resolutivo No. D.O.O.DGOEIA0007237 otorgado por la SEMARNAT o cualquier
modificación que el permiso de la SEMARNAT le otorgue.

III-70
3.6.8.6 Zonas de Conservación
Área de Amortiguamiento
Corresponde a la Clave AA
Normas Particulares
En estas zonas no se permite la construcción de proyectos urbanos, turísticos ni ningún tipo de
asentamiento, solo se permite la apertura de senderos o caminos de paso a otras zonas.
3.6.8.7 Zonas de Preservación Ecológica
Cauces de Ríos Subterráneos.
Corresponde a la Clave PE/rs
En estas zonas no se permitirá ningún tipo de edificación, y solo se permitirá la construcción de
senderos y edificaciones de apoyo.
3.6.9 Zona de Crecimiento Urbano.
Esta zona está ubicada al poniente de Playa del Carmen y está incluida en el Programa de
Desarrollo Urbano de Playa del Carmen.
3.6.10 Zona del Aeródromo Municipal.
Ubicada sobre la carretera federal esta zona está destinada a la construcción de un aeródromo.
El porcentaje de desmonte está determinado por la naturaleza del proyecto, se permite también
el uso minero, con un desmonte del 30%. Se permiten plantas de premezclado.
3.6.11 Zona Urbana.
Zona Urbana. Se consideran las zonas urbanas de Playa del Carmen, reservas territoriales
urbanas al Norte y al sur de Playa del Carmen (UGA 14), Ciudad Aventuras y Akumal, y su
normatividad está contenida en los Programas de Desarrollo Urbano correspondientes.
3.6.12 Zona Turística.
Estas zonas (que corresponden a las UGAS 15, 16 y 17) se regirán en su totalidad por los
criterios establecidos en el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de
Solidaridad.
3.6.13 Área Natural Protegida
Ubicada en la zona norponiente; colinda con el Municipio de Lázaro Cárdenas, es un área
natural protegida y los usos del suelo son los que se establecen en el programa de manejo del
ANP.
3.6.14 Equipamiento Regional
Para el Municipio de Solidaridad se propone el siguiente equipamiento regional en función a la
zonificación propuesta:
• Educación.- Centros de estudios superiores y tecnológicos, ubicados en la ciudad de
Playa del Carmen.
• Salud.- Hospital general de tercer nivel y hospital regional de especialidades, ubicado en
la ciudad de Playa del Carmen.
• Recreación.- Ciudad deportiva, Ferias y exposiciones y zoológico, ubicados en la ciudad
de Playa del Carmen.

III-71
• Abasto y Servicios.- Central de abasto, Rastro, Zona Industrial, Centro de Distribución y
Servicios de trasporte y carga ubicados en la ciudad de Playa del Carmen y el centro de
servicios de apoyo a comunidades rurales, ubicado en las comunidades rurales al
poniente del Municipio.
• Infraestructura.- Centro Integral de residuos Sólidos ubicado al poniente de la ciudad de
Playa del Carmen.
• Comunicaciones.- Tren Suburbano con una trayectoria de Cancún – Túlum, Terminales
marítimas ubicadas en Playa del Carmen y Punta Venado, puerto comercial ubicado en
Calica y marinas turísticas en Playa del Carmen, Punta Yanten, Puerto Aventuras y
Akumal.
• Asistencia Social.- Centro de Readaptación Social y tutelar para menores ubicados en
Playa del Carmen.
3.7.- Compatibilidad de Usos, Destinos y Reservas del Suelo

Compatibilidad de usos, destinos y reservas del suelo. Los grupos de usos y destinos
permitidos en los centros de población del Municipio y zonas de reservas urbanas al norte y al
sur de Playa del Carmen, se describen en las Tablas de Clasificación de Usos y Destinos
(III.1) y Normas de Imagen Urbana (III.2 y III.3); posteriormente se establecen los lineamientos
normativos para los usos condicionados

III-72
III. NORMAS GENERALES Y RESTRICCIONES DE EDIFICACION EN ZONA DE APROVECHAMIENTO URBANO
DENSIDAD COEFICIENTES RESTRICCIONES
No. Viviendas máximo

Frente mínimo del lote
Modificación del suelo
Restricción lateral (un
(dos lados) en metros

Superficie mínima del
Restricción frontal en
Cuartos por hectárea
Restricción posterior
Ocupación del suelo
Utilización del suelo
Cajones estac. Por
% Frente jardinado
en terreno mínimo
Restricción lateral
Altura maxima en
Altura maxima en
lado) en metros
CLAVE
Habitantes por
Coeficiente de
Coeficiente de
Coeficiente de
Viviendas por
ZONAS
terreno (m2)
en metros
en metros
hectárea
hectárea
vivienda
niveles
metros
metros
(COS)
(CUS)
TURISTICO D. Baja Turístico Ecológico TEh 18 10 5 1000 20 1 0.10 0.20 0.15 8.0 2 ver/norma 80 6 - 5 5
URBANO D.Baja Habitacional Unifamiliar - 1200 30 1 0.10 0.20 0.90 8.0 2 2 80 6 - 5 5
HC1 18 5
Habitacional Plurifamiliar - 4800 50 4 0.10 0.30 0.90 12.0 3 s/norma 80 6 - 5 5
Habitacional Unifamiliar - 600 15 1 0.15 0.30 0.90 8.0 2 2 60 6 - 3 5
HC2 36 10
Habitacional Unifamiliar - 400 12 1 0.25 0.50 0.90 8.0 2 2 40 6 - 2 5
HC3 72 20
Habitacional Unifamiliar - 300 10 1 0.30 0.80 0.90 12.0 3 2 40 6 2 - 3
HC4 108 30
Habitacional Plurifamiliar - 1100 22 6 0.30 1.00 0.90 16.0 4 s/norma 40 6 2 - 3
D. Media Habitacional Unifamiliar - 250 10 1 0.35 0.90 0.90 12.0 3 2 40 6 2 - 3
HC5 144 40
Habitacional Plurifamiliar - 1000 20 6 0.35 1.10 0.90 16.0 4 s/norma 40 6 2 - 3
COMERCIAL Barrial Mixto Barrial MB1 144 80 40 500 20 3 0.25 0.75 0.90 12.0 3 s/norma 50 6 - 3 5
Subcentral Mixto Subcentral MSU1 144 80 40 880 20 5 0.50 2.20 0.90 24.0 6 s/norma 50 6 - 3 5
Central Mixto Comercial MC1 144 80 40 500 20 3 0.25 0.75 0.90 12.0 3 s/norma 50 6 - 3 5
Regional Mixto Corredor Regional MCR1 144 80 40 900 20 6 0.25 0.75 0.90 12.0 3 s/norma 70 6 - 3 5
EQUIPAMIENTO Parque Urbano PU - - - s/norma s/norma - s/norma s/norma s/norma - - - - - - - -
MINERO Turístico aprov/extractivo T-AX 72 40 20 - - - 0.6 1.8 (4) 16.0 4 s/norma - 6 - 2 5
CONSERVACIÓN Área de Amortiguamiento AA - - - - - - - - - - - - - - - - -
Preservación Ecologica en
PRESERVACIÓN (d)
causes de rios subterraneos PE/rs 18 - 5 n/a n/a - n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a
s/norma= según norma
(4) Corresponde al predio CALICA con resolutivo No. D.O.O.DGOEIA0007237 otorgado por la SEMARNAT.
(d) Esta densidad se transfiere de las zonas emisoras a las zonas receptoras según indicaciones especificadas en el Capítulo 3, punto 3.5.2
Coeficiente de Modificación del Suelo

El Coeficiente de Modificación del Suelo (CMS) corresponderá al total del predio. En esta área modificada se incluyen:
- El desplante de las edificaciones
- Obra exterior
- Vialidades y circulaciones
- Áreas verdes y
- Cualquier obra o servicio relativo al uso permitido
La superficie restante no modificada, se mantendrá en un 50% como área verde en estado natural y 50% como área verde
modificada respetando el estrato arbóreo de más de 10 cm de diámetro.

III-73
3.2 Clasificación de Usos y Destinos
Género Uso Actividad o Giro
Alojamiento TEh Turístico Ecológico Actividades deportivas en espacios abiertos
(alojamiento eco turístico y Cabaña
servicios turísticos) Campamentos
Golfito
Hotel Clínica de Rehabilitación
Hospedaje
Infraestructura y Equipamiento Turístico
Mesón
Museo
Spa
Se incluyen solo los giros comerciales como:
Agencia de autotransporte, solo oficinas
Agencia de publicidad
Agencia de viajes
Arrendadora de autos, motocicletas, bicicletas y
similares
Artesanías
Bazar y antigüedades
Biblioteca
Bienes raíces
Boutique
Casa de cambio
Casa de la cultura
Comandancia de policía
Elaboración de trencitas y tatuajes
Estacionamiento público
Galerías de arte
Iglesia
Joyería y bisutería
Masajes
Peluquería y estética
Perfumería
Piano Bar
Restaurantes y bares
Sport Bar
Tabaquería
Talleres artísticos
Tiendas de conveniencia
Viveros

III-74
Alojamiento TH, TR y TC (Turístico Se incluyen los giros del TEh mas vivienda, campos
hotelero, turístico residencial y de golf, hoteles, campos de polo y giros
turístico campestre) comerciales como:
Acuarios
Adiestramiento de mascotas
Agencia de viajes
similares
Artesanías
Asociaciones civiles
Aseguradoras
Banco
Biblioteca
Bienes raíces
Billar
Boliche
Bolsa de trabajo
Boutique
Buceo
Canchas deportivas privadas
Casa de bolsa o de cambio
Casa de decoración
Casa de la cultura
Central de bomberos
Centro comercial
Centro de espectáculos
Centro de exposiciones
Centro financiero
Centro nocturno
Cine, teatro y auditorio
Club social
Correos
Escuela de artes
Estacionamiento público
Finanzas y administración
Florería y artículos de jardinería
Foto estudio
Galerías de arte
Gimnasio
Grabaciones de audio y vídeo
Hospital

III-75
Alojamiento TH, TR y TC (Turístico Iglesia
hotelero, turístico residencial y Imprenta, offset y/o litografías
turístico campestre) Joyería y bisutería
Laboratorio médico y dental
Laboratorio de análisis clínicos, revelado fotográfico
Lavandería
Lencería
Línea blanca y aparatos eléctricos
Lustre de calzado
Masajes
Mueblería
Notaría
Oficinas de profesionales
Oficinas privadas
Óptica
Pedicurista
Pensión de autos y estacionamiento
Perfumería
Pista de patinaje
Regalos
Relojería (venta y reparación)
Salón de fiestas
Salón de eventos y similares
Tabaquería
Teatro
Tiendas departamentales
Tiendas de conveniencia
Telégrafos
Tintorería

III-76
Habitacional H1 y H2 Unifamiliar densidad Se incluye los destinos de equipamiento urbano
baja subsistemas: educación, salud, asistencia social,
comercio, comunicaciones, recreación, deporte y
espacios abiertos.
Casa habitación
Casa estudio
H1 y H2-P Plurifamiliar Villa
horizontal densidad baja Condominio Habitacional
H1 y H2-P Plurifamiliar vertical

densidad baja Departamentos
H3 Unifamiliar densidad media Casa habitación

Casa estudio
H3-P Plurifamiliar horizontal Villa
densidad media Condominio Habitacional
H3-P Plurifamiliar vertical

densidad media Departamentos
H4 Unifamiliar densidad alta Casa habitación

H4-P Plurifamiliar horizontal Casa estudio
densidad alta Condominio Habitacional
H4-P Plurifamiliar vertical
densidad alta Departamentos
Se incluyen los destinos de equipamiento urbano
Habitacional HC1, HC2, HC3 y HC4 subsistemas: educación, salud, asistencia social,
Campestre Unifamiliar densidad baja Casa habitación
Casa estudio
Villa
HC5 Unifamiliar densidad media Casa habitación
Casa estudio
Villa

III-77
Comercial Mixto CU Centro Urbano Se incluye el uso habitacional más los giros
comerciales siguientes:
Acuarios
Adiestramiento de mascotas
Agencia de viajes
Alojamiento (hotel, hostal, condotel, motel, suites, villas,
posada, etc.)
similares
Artesanías, plateria y cerámica
Artículos para decoración
Asociaciones civiles
Aseguradoras
Auditorio
Banco
Biblioteca
Bienes raíces
Billar
Boliche
Bolsa de trabajo
Boutique
Buceo
Cabaret y espectáculos
Canchas deportivas privadas
Casa de bolsa o de cambio
Casa de decoración
Casa de la cultura
Central de bomberos
Centro comercial
Centro de acopio
Centro de espectáculos
Centro de exposiciones
Centro financiero
Centro nocturno
Centro social
Cerrajería
Cine, teatro y auditorio
Clínica
Correos
Encuadernación de libros
Escuelas (incluye artes marciales)
Farmacia y optica

III-78
Comercial Mixto CU Centro Urbano Finanzas y administración
Florería y artículos de jardinería
Foto estudio y fotografía
Galerías de arte
Gimnasio
Grabaciones de audio y vídeo
Hospital
Iglesia
Imprenta, offset y/o litografías
Joyería y bisutería
Laboratorio médico, de análisis clínicos y dental
Lavandería
Lencería
Línea blanca y aparatos eléctricos
Lustre de calzado
Masajes
Mueblería
Museo
Notaría
Oficinas de profesionales, publicas y privadas
Palacio Municipal
Pedicurista
Perfumería
Pista de patinaje
Plaza Cívica
Regalos
Tiendas de música, aparatos e instrumentos
Relojería (venta y reparación)
Reparación de equipo de audio y video
Reparación de equipo de cómputo
Reparación de equipo fotográfico
Salón de eventos y similares
Sastrería y costureras y/o reparación de ropa
Tabaquería
Telégrafos
Tiendas departamentales
Tintorería
Viveros

III-79
Comercial MB Mixto Barrial Se incluye el uso de habitacional y los giros
siguientes:
Alquiler de lonas, toldos, cubiertas, sillas, mesas y
similares
Abarrotes y misceláneas
Agencia de autos con o sin taller *
Agencias de viaje y venta de boletos
Aguas frescas, jugos, licuados y paletas
posada, etc.)plateria y cerámica
Artesanías,
Artículos de dibujo
Artículos domésticos y de limpieza
Artículos de plástico y/o madera y hojalata
Artículos deportivos
Artículos fotográficos
Artículos para bebes
Artículos para manualidades
Autolavados
Banco y caja de ahorro
Bicicletas venta y/o renta
Blancos
Botanas y frituras
Boutique
Cafetería, café con lectura e internet
Carnicería
Casas de cambio
Casetas telefonicas
Centro comercial
Centro de acopio
Centro de copiado
Cocina económica
Cerrajerias
Clínica y hospital
Clínica y farmacia veterinaria
Degustacion con venta de vinos y licores
Diseño de anuncios a mano y por computadora
Droguería, hierbería y homeopática
Dulcería
Elaboración y venta de marcos
Elaboración de anuncios, lonas y toldos luminosos *
Equipos y accesorios de computación
Escuelas (incluye artes marciales)
Estética, peluqueria, salon de belleza

III-80
Comercial MB Mixto Barrial Expendio de frutas y legumbres
Expendio de libros y revistas
Expendio de pan y de tortillas
Expendios de billetes de lotería y sorteos varios
Farmacia y opticas
Ferretería de artículos especializados *
Florería
Foto estudio y galería de arte
Gasolineria *
Gimnasio
Guarderias
Hielo y expedio de agua
Iglesia
Juguetería
Lavandería
Lencería
Mariscos y Pescadería
Merceria, bonetería, joyería y bisutería
Minisuper y supermercado
Molduras y Bases de madera para marcos de cuadros *
Nevería
Oficinas de profesionales, publicas y privadas
Papelería, librería y artículos escolares
Perfumería y productos cosméticos
Pinturas
Pisos y cortinas
Productos naturistas
Productos para repostería
Purificadora de agua *
Refacciones (sin taller) *
Regalos
Renta de bicicletas, motos y coches
Renta de video y juegos
Reparacion de zapatos
Reparaciones domesticas y artículos del hogar
Restaurante o fonda y cenaduría
Restaurant-bar y sport bar
Rosticería y pollería
Sastrerias
Taller artístico
Taquería
Tatuajes y trencitas
Telefonía e implementos celulares
Tienda de conveniencia
Tienda de ropa
Vivero
Venta de bolsas y accesorios
Zapatería

III-81
Comercial MC Mixto Comercial Se incluye el uso de habitacional, todos los giros del
uso Mixto Barrial (MB) más los giros comerciales
siguientes:
Accesorios de seguridad industrial y doméstica *
Accesorios, refacciones y equipos *
Agencia de autocamiones *
Almacenamiento y venta de forraje *
Aluminio, vidrios y cristales
Azulejos muebles de baño y accesorios
Billar *
Bodega de productos que no impliquen alto riesgo *
Boliche *
Cajas de cartón, materiales de empaque
Cantinas
Central de Autobuses
Central televisora y/o radiodifusora
Centro de beneficiencia pública
Distribuidor de insumos agropecuarios *
Equipos de sonido y vídeo
Equipos hidráulicos
Estructuras para equipos de telecomunicaciones
telecomunicaciones *
Ferias y Espectáculos
Fumigaciones
Funeraria, velatorio y crematorio*
Herrajes en general
Implementos y equipos para gas doméstico *
Instrumentos médicos y mobiliario
hospitalario
Laminado vehicular *
Limpieza de alfombras, muebles y cortinas *
Linea blanca y aparatos electronicos
Maquinaria pesada *
Materiales para la construcción en local *
cerrado
Mensajería y paquetería
Mesas de billar, futbolitos y videojuegos (compraventa)
Mudanzas *
Patios de almacenamiento *
Protección y seguridad policíaca
y negocios
Renta de maquinaria y equipo para la construcción *
Salas de baile y similares
Semillas y cereales *
Servicio de grúas *
Servicios de lubricación y similares *
similares
Sexshop *
Spa
Tienda de artículos especializados
Tiendas de buceo
Vulcanizadora *

III-82
Comercial MSU Mixto Subcentro Urbano Se incluye el uso de habitacional, todos los giros del
uso Mixto Barrial (MB) más los giros comerciales
siguientes:
Cantinas
Cines
Mercado
Oficina de gobierno
Taller de reparación y mantenimiento mecánico de
vehículos
Trofeos y reconocimientos de cristal, metálicos y
similares
Aluminio, vidrios y cristales
Azulejos muebles de baño y accesorios
Centro de beneficiencia pública
telecomunicaciones *
Ferias y Espectáculos
Herrajes en general
Implementos y equipos para gas doméstico *
Instrumentos médicos y mobiliario
hospitalario
Linea blanca y aparatos electronicos
Protección y seguridad policíaca
yRenta
negocios
de bicicletas, motos y coches
Sexshop
Spa
Tienda de artículos especializados
Tiendas de buceo
Comercial MCR Corredor Regional Se incluyeHabitacional y los giros comerciales
siguientes:
Agencias de Autos, motos y camiones venta y renta
posada, etc.)
Bodega de productos que no impliquen alto riesgo
Central de abasto
Centro comercial
Centros de estudios y universidades
Depósito de chatarra y vehículos
Elaboración de anuncios, lonas y toldos luminosos
telecomunicaciones * especializados
Ferretería de artículos

III-83
Comercial MCR Corredor Regional Funeraria, velatorio y Crematorio
Gasolinera
Hospitales
Maquinaria pesada
Materiales de construcción y renta de equipo
Mudanzas
Patios de almacenamiento
Restaurante, cantinas, centros nocturnos y bares
Supermercado
Talleres Mecánicos y laminado vehicular
Vulcanizadora
Industrial M-IL Mixto Industria ligera Se incluye habitacionales y los giros comerciales
siguientes:
Agencia de autocamiones
Agencia de autos con o sin taller
Almacenamiento y envasado de lubricantes y
combustibles
Almacenamiento y venta de forraje
Aparatos eléctricos
Artesanías (elaboración)
Artículos deportivos
Básculas
Blocks, viguetas y similares
Bodega de productos que no impliquen alto riesgo
Bodegas y naves industriales
Bolsa y envases de plástico extruido
Bordados y costuras
Calcomanías
Calzado y artículos de piel
Cantera, labrado artesanal
Carpintería
Centro de Producción y ensamblaje
Centro de reciclaje
Centros de acopio
Cerámica
Compraventa de colorantes para curtiduría
Conservas (mermeladas, embutidos, encurtidos y
similares)
Corcho
Depósito de chatarra y vehículos
Distribución de gas L.P.
Distribuidor de insumos agropecuarios
Dulces, caramelos y similares

III-84
Industrial M-IL Mixto Industria ligera Elaboración de anuncios, lonas y toldos luminosos
Elaboración de anuncios espectaculares
Elaboración de Artesanías
Embotelladoras de bebidas: alcohólicas y no alcohólicas
Ensamblaje de productos de acero
Escobas, cepillos y trapeadores
Escudos y distintivos de metal y similares
Estudios cinematográficos
Fabricación de muebles y artículos de hierro forjado
Fabricaión de Hielo
Ferretería de artículos especializados
Funeraria, velatorio y Crematorio
Gasolineras
Herrajes en general
Herrería para ventanas y similares
Implementos y equipos para gas doméstico
Instrumentos musicales
Laminado vehicular
Limpieza de alfombras, muebles y cortinas
Maletas y equipos para viaje
Maquinaria pesada
Materiales para la construcción cerrado
Molduras y Bases de madera para marcos de cuadros
Molinos de trigo, harina y similares
Motocicletas
Mudanzas
Muebles y puertas de madera
Paletas, helados, aguas frescas
Panificadora
Pasteurizadora de productos lácteos
Patios de almacenamiento
Perfiles de plástico extruido
Perfumes
Periódicos y revistas (rotativas)
Persianas y toldos (fabricación)
Pintura vinílica y esmaltes (solo mezcla)
Piñatas elaboracion
Pisos de mosaico, granito, terrazo y similares
Procesamiento de alimentos
Productos alimenticios

III-85
Industrial M-IL Mixto Industria ligera Productos de cera y parafina
Productos de madera
Productos naturistas (elaboración y empaque)
Productos tejidos, ropa, manteles y similares
Pulido de metales en seco
Purificadoras de agua
Refacciones y accesorios para autos
Renta, reparación y distribución de maquinaria para
construcción
Reparación de autobuses, tráileres y similares
Reparación de maquinaria pesada
Sabanas, colchas, edredones, fundas y similares
Sastrería y taller de ropa
Semillas y cereales
Serigrafía e impresiones
Servicio de grúas
Sillas, escritorios, estantería, archiveros y similares
Talabartería
Taller de joyería, orfebrería y similares
Tapicería
Torno para madera, ebanistería y acabados en laca
Vidrio soplado artesanal
Vulcanizadora
Yute, henequén, zizal, y cáñamo (únicamente productos)
Industrial I Industria media (no Se permitirán todas las actividades de la Industria
contaminante) Ligera, excluyendo el uso habitacional, más los
siguientes:
Bodegas y naves industriales
Central de Abastos
Centro de disposición y transformación de residuos
Industriales
Elaboración de Cerámica
Empacadora de pescados y mariscos
Empacadora de carnes frías
Empacadora de productos agrícolas
Pintura de pieles y acabados con pistola de aire
Pintura vinílica y esmaltes (solo mezcla)
Productos de cera y parafina
Telas y productos textiles

III-86
Equipamiento PU Parque Urbano Jardín vecinal
y Espacios Abiertos Parque de barrio
Parque ecológico
Parque Municipal
Parque Nacional
Parques, ferias y exposiciones
Plaza Cívica
Plaza y Jardín
Plazoleta y rinconada
Protección de los PPH Protección de Pozos y Estos usos estarán permitidos siempre y cuando
Recursos Humedales cuenten con la autorización de la Dirección de
Naturales Ordenamiento Ambiental y Urbano y de la
SEMARNAT:
Comercio de apoyo
Obras de infraestructura
Planta de tratamiento, disposición final de residuos
Vivienda de apoyo a la actividad

III-87
Comercial DN Distrito de Negocios Agencias de viajes
Agencia de autos
posada, etc.)
Auto lavado
Banco
Cafetería
Café con lectura e Internet
Centro de copiado
Clínica
Diseño de anuncios a mano y por computadora
Escuelas de idiomas
Estética
Farmacia
Florería
Foto estudio
Galería de arte
Gasolineras
Gimnasio
Iglesia
Nevería
Oficinas corporativas
Oficinas del Gobierno
Perfumería
Regalos
Restaurantes y fondas
Taller artístico

III-88
Equipamiento E Equipamiento Urbano A. Especial:
Administración de Correos (Sepomex)
Agencia de Correos (Sepomex)
Alberca Deportiva
Auditorio
Biblioteca Pública
Casa de Cuna
Casa de la Cultura
Casa Hogar para Ancianos
Casa Hogar para Menores
Centro Asistencial de Desarrollo Infantil
Centro de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de
Servicios
Centro de(CBTIS)
Capacitación para el trabajo (CECAT)
Centro de Desarrollo Comunitario
Centro de Desarrollo Infantil (CENDI)
Centro de estudios de Bachillerato
Centro de Integración Juvenil
Centro de Rehabilitación
Centro de Salud SSA
Centro de Servicios Integrados (Telecom)
Centro de Urgencias (Cruz Roja Mexicana)
Centro Deportivo
Centro Integral de Servicios (Sepomex)
Centro Social Popular
Clínica de Medicina Familiar (ISSSTE)
Clínica Hospital (ISSSTE)
Colegio de Bachilleres
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP)
Escuela Especial para Atípicos
Escuela Integral de Artes
Escuela Primaria
Estancia de Bienestar y Desarrollo Infantil (ISSSTE)
Gimnasio
Guardería Infantil (IMSS)
Hospital General SSA
Instituto Tecnológico
Jardín de niños
Juegos Infantiles
Ludoteca
Mercado Público
Módulo Deportivo
Museo

III-89
Equipamiento E Equipamiento Urbano Museo de Arte
Oficina Comercial (Telmex)
Plaza Cívica
Plaza de Usos Múltiples (Tianguis o mercado sobre
ruedas)
Preparatoria
Sala de cine
Secundaria General
Secundaria Técnica
Teatro
Tienda Liconsa
Tiendas de autoservicio institucionales
Unidad de abasto Mayorista (Central de abasto)
Unidad de Medicina Familiar (IMSS)
Unidad Deportiva
Velatorio (IMSS)
Velatorio (ISSSTE)
B. Administración Pública y Servicios Urbanos:
Administración Local de Recaudación Fiscal
Cementerio
Central de Bomberos
Centro de readaptación social
Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos
Centro tutelar para menores infractores
Consulados y embajadas
Gasauto
Gasolinería
Hospital
Iglesia
Ministerio público
Oficinas de Gobierno Estatal
Oficinas de Gobierno Municipal
Oficinas del Gobierno Federal
Policía
Tribunales de Justicia
Universidad
C. Infraestructura:
Instalaciones de CFE
Instalaciones de redes de agua potable
Instalaciones de redes de drenaje
Instalaciones especiales

III-90
Equipamiento ER Equipamiento Regional Se permitirá todo el equipamiento más los
Regional siguientes :
A. Especial:
(ER4) Área de Ferias y Exposiciones
(ER6) Central de Abasto
(ER7) Central de Autobuses de Pasajeros
(ER7) Central de Servicios de Carga
(ER1) Centro de Estudios Tecnológicos
(ER4) Centro de alto rendimiento
(ER4) Ciudad Deportiva
(ER4) Estadio
Gaseras
(ER9) Hospital General (IMSS)
(ER9) Hospital General (ISSSTE)
(ER9) Hospital Regional de Especialidades
(ER10) Zoológico
B. Administración Pública y Servicios Urbanos:
(ER2) Cementerio
(ER3) Centro tutelar para Menores Infractores
(ER3) Centro de readaptación social
(ER5) Estación de Transferencia
(ER6) Rastro Municipal
C. Infraestructura:
(ER8) Plantas de Tratamiento
Equipamiento EV Equipamiento Vial Este uso deberá permanecer sin ningún tipo de
construcción, como reserva para los requerimientos
de la infraestructura vial.

III-91
Equipamiento PL Parque Lineal Estos usos estarán permitidos siempre y cuando
Mixto cuenten con la autorización de la Dirección
Municipal de Ordenamiento Ambiental y Urbano y
de la SEMARNAT:
Agencia de Correos (Sepomex)
Asilo (personas de la 3ª edad)
Biblioteca pública
Cafetería
Casa de la cultura
Centro de desarrollo infantil (CENDI)
Centro Integral de servicios (Sepomex)
Escuela especial para atípicos
Escuela integral de arte
Escuela Primaria
Expendio de periódicos y revistas
Galería, Área de Ferias y Exposiciones al aire libre
Guardería infantil (IMSS)
Infraestructura y Equipamiento de apoyo.
Jardín de niños
Juegos infantiles
Módulo de servicios (Locales para expendio de comida,
Área de comedor externa, Seguridad pública, Primeros
auxilios, Bodega servicios de mantenimiento, Sanitarios,
Racks para bicicletas, renta de bicicletas, juegos
infantiles, Área de estiramiento para corredores)
Módulo Deportivo
Museo
Museo de Arte
Plaza Cívica
Plazoleta y rinconada
Restaurante
Teatro al aire libre

III-92
Aprovechamiento U-AX Uso Urbano con Se incluye el uso de vivienda y los giros
Aprovechamiento Extractivo comerciales siguientes:
posada, etc.)
Banco
Cafetería
Café con lectura e internet
Centro de copiado
Clínica
Clínica y farmacia veterinaria
Diseño de anuncios a mano y en computadora
Estética
Farmacia
Florería
Foto Estudio
Galería de arte
Gimnasio
Iglesia
Nevería
Perfumería
Regalos
Taller artístico
Infraestructura y Equipamiento Urbano
Aprovechamiento T-AX Uso Turístico con Albergue o Posada
Aprovechamiento Extractivo Cabaña
Campamentos
Mesón
Hotel Boutique
Hotel Clínica de Rehabilitación
Vivienda
Infraestructura y Equipamiento Urbano
Actividades deportivas en espacios abiertos

III-93
Conservación AA Área de Amortiguamiento En estas zonas no se permiten desarrollos urbanos,
turísticos, ni ningún tipo de asentamiento, solo se
permite la apertura de:
Senderos
Caminos de paso a otras zonas
Preservación AP Área de Preservación En estas zonas no se permiten desarrollos urbanos,
Ecológica turísticos, ni ningún tipo de asentamiento.
Preservación PE/rs Preservación Ecológica en En estas zonas no se permiten proyectos urbanos,
cauces de ríos subterráneos turísticos, ni ningún tipo de asentamiento, solo se
permite la apertura de:
Senderos
Instalaciones de apoyo
Caminos de paso a otras zonas
Conservación ZFMT Zona Federal Marítimo El artículo 49 de la Ley General de Bienes Nacionales
Terrestre regula la determinación de la ZFMT estableciendo que
cuando la costa presente playas estará constituida por la
faja de 20 m de ancho de tierra firme, transitable y
contigua a dichas playas, o en su caso, a las riveras de
Notas: los ríos, desde la desembocadura de éstos en el mar,
1. Todas las actividades que tengan (*) solohastason
100permitidas en la zona comprendida de la
metros arriba.
Carretera Federal Puerto
Accesos a playasJuárez – Chetumal (307) al poniente.
Se permiten los andadores de acceso a la playa de
2. Todos los proyectos que generen ahorro y aprovechamiento
conformidad con lo establecidode
en energía alternativa,
la normatividad vigente,
serán analizadas según los lineamientos establecidos en el reglamento de construcción.
los cuales siempre tendrán un trazo que atraviese la
franja de vegetación costera en forma diagonal con la
finalidad de evitar la erosión de la duna o playa. Los
andadores o accesos a la playa tendrán una anchura
máxima de tres metros y se podrá establecer uno por
cada 100 metros de frente de playa de cada predio. Los
andadores de acceso a la playa se establecerán sobre el
terreno natural, sin rellenos, ni pavimentos, sólo se
permitirá la delimitación del mismo con rocas u otros
ornamentos no contaminantes. Se permite el
establecimiento de andadores elevados que respeten el
relieve natural de la duna.
Derecho de vía de la línea Relativa a las instalaciones destinadas al suministro y
eléctrica de media tensión uso de energía eléctrica de la Secretaría de Energía. El
derecho de vía es de 20 metros de cada lado del eje de la
línea de transmisión eléctrica de media tensión (Artículo
2207 de la Norma Oficial Mexicana, NOM-001-SEMP-
1994.

III-94
Conservación Accesos vehiculares a Se permiten los accesos vehiculares a playas
playas de conformidad con lo establecido en la
normatividad vigente. Los accesos tendrán
una sección mínima de 12 metros, se podrán
establecer de preferencia en la colindancia de
los predios. Al llegar a la duna costera, este
tipo de accesos se rematarán con una
glorieta y se deberá continuar con un acceso
peatonal. Se establecerán sobre terreno
natural con relleno compactado sin
pavimento, solo se permitirá la delimitación
del mismo con rocas u otros ornamentos no
contaminantes.
Derecho de vía de la Relativa a las instalaciones destinadas al
línea eléctrica de media suministro y uso de energía eléctrica de la
tensión Secretaría de Energía. El derecho de vía es
de 20 metros de cada lado del eje de la línea
de transmisión eléctrica de media tensión
(Artículo 2207 de la Norma Oficial Mexicana,
NOM-001-SEMP-1994.
Por la flexibilidad que requiere la dinámica de desarrollo que se presenta en el Municipio de
Solidaridad, la zonificación planteada establece usos predominantes, pero permite también el
establecimiento de usos distintos a los predominantes, condicionándolos a los siguientes
lineamientos, a fin de asegurar su compatibilidad con otros usos y con los propósitos previstos
para la totalidad del área planificada.
Es importante destacar, en este Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad,
que cualquier proyecto que se desarrolle dentro del los límites del Municipio, deberá sujetarse a
las disposiciones que establezca el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio
de Solidaridad, respecto a los criterios ambientales tanto generales como específicos.
3.8 Disposiciones Generales
Con objeto de evitar situaciones que pongan en riesgo o peligro la vida de la población urbana
y rural, así como evitar situaciones que impliquen un elevado costo social, ambiental y/o
económico, los proyectos deberán cumplir, a reserva de las disposiciones especificas, los
siguientes requerimientos:
a. Cumplir la normatividad y especificaciones vigentes de urbanización, conforme a las
leyes y reglamentos en la materia. (Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable, Ley
General de Vida Silvestre, Ley para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos, Ley de Asentamientos Humanos2, Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección del Ambiente del Estado de Quintana Roo3, Ley de Fraccionamientos
2 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 15 de junio de 1998.

3 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 29 de junio de 2001
III-95
del Estado de Quintana Roo4, Reglamento de Construcción del Municipio de
Solidaridad, y otras aplicables).
b. Cualquier obra, acción de urbanización y/o edificación que por sus características,
dimensiones, incidencia en el medio ambiente, rural o construido lo amerite,
requerirá de estudios ambientales y de estudios previos de impacto urbano, para su
integración a la ciudad. Son de gran importancia los centros comerciales, central de
abasto, central camionera, aeropuerto, parque industrial, terminales de transporte
urbano, conjuntos habitacionales y otros usos especiales que inciden dentro del
Municipio, por lo que requerirán de un estudio de impacto vial.
c. Los desarrollos de tipo ecoturístico deberán contar con un Reglamento de
Operación mismo que garantice la operación ambientalmente sustentable de la
actividad. Este Reglamento se presentará a la autoridad ambiental competente para
su valoración y de ser procedente su autorización. (Programa de Ordenamiento
Ecológico Local del Municipio de Solidaridad, CE-31)
d. Toda acción u obra de urbanización y edificación que pretenda localizarse en
terrenos vulnerables o susceptibles de inestabilidad física o de sufrir el efecto de
fenómenos hidrometereológicos, geológicos o que puedan ocasionar daños físicos
a terceros, deberán presentar estudios técnicos específicos ante la autoridad
competente. Estos deberán sujetarse a la Legislación aplicable en materia
ambiental una vez que se elabore la caracterización ambiental correspondiente.
e. Para prever la existencia de riesgos potenciales (como apoyo a la dictaminación y
solicitud de estudios técnicos, geológicos, geofísicos, y de mecánica de suelos o de
tipo estructural), la autoridad se auxiliará de la información detallada en el presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad y de los instrumentos
técnicos actualizados que existan para la localización de fallas, deslizamientos,
vulnerabilidad estructural y riesgos hidrometereológicos, en aquellas zonas con
potencial de riesgo físico.
f. A toda acción u obra de urbanización y edificación se les requerirán los estudios
previos pertinentes para evitar daños físicos a terceros por el efecto de fenómenos
hidrometereológicos (huracanes). Estos deberán sujetarse a la Legislación aplicable
en materia de Medio Ambiente y Protección Civil.
g. Los niveles de molestia e inconvenientes generados en lotes ubicados dentro de la
zona habitacional, ya sea por ruido, humos, polvos, olores, vibraciones, calor y
humedad, se deberá circunscribir al predio que los genere sin que afecten a los
vecinos al ser percibidos más allá de los límites del predio que los genera.
h. Está prohibido descargar, depositar o infiltrar cualquier material de desecho sólido
en los suelos y cuerpos de agua. Los desechos deberán entregarse al servicio
municipal de recolección de basura.
i. Toda autorización de movimiento de tierra para cualquier obra pública o privada,
deberá apegarse al Reglamento de Construcción del Municipio de Solidaridad y a
los instrumentos jurídicos y técnicos en materia de excavación, extracción y
nivelación de terrenos vigentes en el Estado de Quintana Roo, así como a los
lineamientos federales en la materia.
j. Todo proyecto de edificación deberá prever un área de estacionamiento al interior o
colindante al predio (del mismo propietario) que evite la generación de conflictos
4 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 31 de diciembre de 1992.

III-96
con el tránsito vehicular y peatonal; además, deberá prever y evitar problemas y
congestionamientos viales, ya sea temporales o permanentes. Los usos
comerciales e industriales deberán contar con áreas de carga y descarga al interior
del predio. Estará estrictamente prohibido cambiar el uso del espacio destinado a
cochera o estacionamiento por cualquier otro uso diferente.
k. Los proyectos cuyo uso requiera para su funcionamiento de estacionamiento
momentáneo, tales como escuelas, iglesias, bancos, etc., deberán prever la
correspondiente ampliación del arroyo o establecerse dentro de conjuntos con
estacionamiento propio, en los que no se afecte el flujo vehicular de la vía que les
da acceso.
l. Todo desarrollo urbano, industrial, comercial, turístico, habitacional unifamiliar o
plurifamiliar en fraccionamiento, deberá prever las superficies necesarias para el
equipamiento público, de acuerdo a las indicaciones de este Programa, del
Ayuntamiento y de las demás disposiciones aplicables. Será obligatorio incluir
proyectos de paisaje, urbanización, forestación y tratamiento de espacios abiertos.
Toda área de donación se situará de manera accesible al público y con acceso vial.
Ninguna donación estará situada en derechos de vía de infraestructura,
servidumbres públicas, zonas de protección o no aptas para el desarrollo urbano.
m. En todos los cuerpos de agua (lagunas, cenotes, etc.) se deberá respetar los
siguientes criterios establecidos en el Programa de Ordenamiento Ecológico local
del Municipio de Solidaridad:
CU-20 y CE-100.-, Alrededor de los cenotes y accesos a cuevas se deberá
mantener una franja perimetral de protección constituida por vegetación natural, con
la anchura equivalente a la anchura máxima del espejo de agua. Esta franja solo se
permitirá el aclareo de hasta un 10% de su cobertura y la remoción de arboles
excepción otorgue el cambio de uso de suelo en esta superficie.
CU-21.- En el aprovechamiento de los cuerpos de agua continentales (Cenotes,
cuevas inundadas o lagunas) y otras formaciones cársticas (cuevas secas,
reholladlas o chuntunes) solo se permite el establecimiento de estructuras ligeras y
de tipo temporal fuera del cuerpo de agua o estructura cárstica y de la franja de
protección.
CE-80.- Previo al aclareo que se permite en la franja perimetral de protección de los
cenotes y accesos a cuevas se deberá realizar el rescate de los arboles con
diámetros menores o iguales a 10cm. de diámetro a la altura de 1.30m, mismos que
se estabilizaran en un vivero provisional y posteriormente se reintroducirán dentro
de la franja de protección.
n. En todos los proyectos, el drenaje pluvial estará separado del drenaje sanitario;
toda descarga de agua residual deberá ser tratada conforme a las normas
ecológicas vigentes y cumpliendo las Normas Oficiales Mexicanas que
correspondan. El drenaje pluvial podrá ser superficial si es adecuadamente
canalizado, aprovechando la topografía y el sistema natural de escurrimiento de la
zona.
o. Todo proyecto en la zona debe ser diseñado para integrarse adecuadamente al
sistema general de agua, drenaje y tratamiento, definidos por la autoridad
competente.

III-97
p. Todo uso comercial, turístico, habitacional e industrial deberá contar con sistemas
de tratamiento y rehusó de aguas residuales y pluviales.
q. Todo proyecto de edificación deberá preservar la imagen de la zona y/o mejorarla,
integrándose al contexto urbano de la misma, quedando sujeto en su diseño a las
características arquitectónicas de la zona; además, deberá cumplir con las
disposiciones del Reglamento de Construcción del Municipio de Solidaridad y las
que establece este Programa.
r. Toda edificación deberá de cumplir con las siguientes normas para mitigar las
fuerza de vientos de superficie:
▪ Es necesario evitar al máximo los aleros en las edificaciones que den a
barlovento para minimizar las turbulencias.
▪ Las pendientes en las cubiertas deberán ser no mayores a 30° y en caso de
estar recubiertas por elementos que presenten riesgos de volatilidad, estos
deberán ser fijados al elemento principal.
▪ La siembra de los edificios mayores de 4 niveles, deberá darse
preferentemente a 45° respecto a la perpendicular de los vientos dominantes.
▪ Los espacios que ocupen los almacenamientos de agua (tinacos) en las
azoteas deberán ser confinados con materiales permanentes.
s. La autoridad responsable vigilará que las edificaciones o modificaciones que se
realicen a obras existentes, contemplen las facilidades arquitectónicas,
urbanísticas, de comunicación y de transporte adecuadas a las necesidades de
personas con discapacidad, de conformidad con las disposiciones aplicables en la
materia.
t. Para la autorización de acciones de urbanización, obras de urbanización y/o
edificación, así como obras en régimen en condominio, se deberán cumplir la
siguientes condiciones:
1. Que el uso o destino de suelo no sea diferente al previsto en el Programa
Parcial de Desarrollo Urbano aplicable y a las declaratorias respectivas.
2. Que no afecten zonas arboladas o con vegetación nativa, de preservación
ecológica, con valor de paisaje o que por sus características hidrológicas,
geológicas o topográficas sean riesgosas para la ejecución de acciones de
urbanización.
3. Que las modificaciones topográficas no alteren las condiciones naturales de
escurrimiento, las características propias del suelo o afecten negativamente su
zona de influencia.
4. Que no afecten zonas arqueológicas, monumentales, históricas o cualquier
elemento que integre el patrimonio natural y cultural.
5. Que se respeten las especificaciones de dimensionamiento, equipamiento y
obras de urbanización mínimas señaladas en el reglamento correspondiente
para los predios resultantes.
6. Que se respete el medio ambiente, el equilibrio y la armonía de la zona, y que la
demanda de servicios se pueda satisfacer con las redes existentes o mediante
la realización de las obras necesarias para dotar de equipamiento y servicios a
los predios resultantes.
III-98
7. Que exista la red de drenaje necesaria para la capacidad del tipo de uso. En
caso de no contar con la red, deberá apegarse al proyecto definido por CAPA
para la construcción de la planta de tratamiento de agua residual.
u. Toda acción de urbanización y edificación para renovación o modificación que
afecte a uno de los propietarios del inmueble, requerirá de la conformidad expresa
de los propietarios y ocupantes de los inmuebles, bajo el procedimiento que
determine la autoridad correspondiente.
v. Los alineamientos deberán respetar los derechos de vía que se estipulan en el
Reglamento de Construcción del Municipio de Solidaridad, requeridos para el paso
de la vialidad primaria y la infraestructura hidráulica.
w. En las zonas habitacionales y residenciales, se permitirá la construcción de campos
de golf y otros usos complementarios, siempre y cuando se cumpla con los
lineamientos que determinen las leyes y reglamentos aplicables.
x. Toda solicitud de fraccionamiento deberá acompañarse de un estudio y una
propuesta para el funcionamiento del servicio de transporte público que dará
servicio al fraccionamiento o conjunto.
y. Los usos no habitacionales con áreas construidas superiores a 10,000 m 2,
requerirán para su autorización de la presentación de un estudio de impacto
urbano.
El ruido generado dentro de una propiedad no deberá percibirse en los predios contiguos y
cercanos respetando los valores máximos en decibeles que se especifican en la NOM-081-
SEMARNAT-1994.
3.8.1 Sitios Arqueológicos
Los predios o terrenos en los que se encuentren sitios o vestigios arqueológicos, deberán
sujetarse a la normatividad establecida por el INAH y/o por las autoridades competentes. Antes
de realizar cualquier tipo de obra o modificación al predio se deberá notificar a las autoridades
competentes del estado físico del predio.
3.9 Compatibilidad por Usos

A continuación, el presente Programa de Desarrollo Urbano Municipal establece los
lineamientos de los usos predominantes, de acuerdo a los impactos que puede generar en el
medio ambiente, en el contexto o en la estructura social, para evitar que dichos efectos causen
daños o molestias inaceptables a terceras personas o al funcionamiento del área urbana.
1.- Usos Molestos
Son aquellos que provocan o pueden provocar ruido fuera de los límites del predio, o un bajo
nivel de riesgo, o tránsito vehicular superior a un viaje / día por cada 10 metros cuadrados de
superficie del predio. Dentro de esta clasificación se incluyen: estaciones de gasolina, talleres
mecánicos, de herrería, carpintería y similares, bares, agencias funerarias y salones de fiestas
con servicios al público.
Estos usos deberán sujetarse a lo que establezca la Dirección de Protección Civil del Municipio
de Solidaridad y deberán cumplir las siguientes normas:
a) Se localizarán a 20 mts o más de una zona habitacional.
b) No podrán hacer uso de la vía pública para el estacionamiento de vehículos.
III-99
2.- Usos Generadores de Alto Volumen de Tránsito Vehicular
Son aquellos que generan transito superior a un viaje vehicular, por día, por cada 10 mts
cuadrados de superficie del predio.
Dentro de esta clasificación se incluyen los siguientes usos:
o Salones de fiestas.
o Restaurantes.
o Escuelas.
o Centros de espectáculos.
o Clubes y centros deportivos
o Oficinas.
o Hospitales.
o Comercios.
Estos usos deberán cumplir con las siguientes normas:
a) Localizarse sobre la calle lateral de una vialidad primaria, sobre vialidad
secundaria o sobre vialidad primaria con zonas de desincorporación, si el frente
del predio es mayor a 50 mts. En una vialidad terciaria solo cuando su acceso se
localice a una distancia no mayor de 50 mts de una vialidad primaria o secundaria.
En las zonas de uso mixto se puede dar acceso directo a lotes comerciales de
menor superficie a la arriba estipulada, si éstos se localizan del lado del carril de
baja velocidad y si se aumenta el ancho de la vialidad en un carril más de
circulación, de por lo menos 3.5 mts. de ancho adicionalmente al área de
estacionamiento a la que se dará acceso a través de ese carril adicional.
Si el estacionamiento es en cordón, el carril adicional será de 3.50 mts de ancho,
si es en batería los cajones de estacionamiento formarán un ángulo máximo de
60° con el eje de la calle y el carril adicional tendrá 4.50 mts de ancho.
b) De preferencia se establecerán en agrupamientos de usos similares o
complementarios.
c) En caso de tener acceso directo a la vía pública, deberá contar con una bahía de
ascenso y descenso de pasaje con capacidad igual o superior a un vehículo por
cada 1000 m2 o fracción de área cubierta.
3.- Usos Peligrosos
Son aquellos en los que se manejan productos explosivos, altamente inflamables, emisores
potenciales de radiaciones o gases nocivos a la salud.
Deberán cumplir con lo que establece el Reglamento de Protección Civil del Municipio de
Solidaridad y estarán sujetos a un estudio de riesgo e impacto ambiental formulado por perito
autorizado, con base en el cual, las autoridades determinarán las medidas preventivas y
necesarias, el área de amortiguamiento y la distancia mínima de localización a un uso
habitable.
Dicha distancia deberá asegurarse mediante un área de amortiguamiento cuya propiedad esté
bajo el control del solicitante del uso. Dicha área de amortiguamiento estará en función del
proyecto a realizarse y estará sujeta a los lineamientos marcados por la autoridad competente.

III-100
4.- Usos Generadores de Tránsito Pesado
Se incluyen dentro de esta clasificación, aquellos usos cuyo funcionamiento requiere del
acceso de vehículos con capacidad de carga superior a 6 toneladas, con una frecuencia
superior a un viaje por mes por cada 300 m2 de superficie del predio. Para los efectos de esta
norma se entiende por viaje vehicular la llegada y salida de vehículos de las características
antes descritas, que traslade o recoja bienes de la propiedad. Entre los usos comprendidos
dentro de esta clasificación, se encuentran los siguientes:
a) Centros comerciales
b) Centros de distribución y abasto
c) Almacenes y bodegas
d) Expendios de materiales de construcción y similares.
Estos usos deberán cumplir, con las siguientes normas:
I.- Podrán ubicarse sobre vialidades primarias mediante carriles de incorporación y
desincorporación de vehículos, ampliando la anchura de la vía pública en las zonas de ingreso
y salida de vehículos.
II.- Ubicarse sobre calles laterales de vialidades primarias o sobre vialidades secundarias, en
las que se verifique que las características del pavimento son adecuadas para tránsito pesado.
III.- Podrán tener acceso a vialidades terciarias hasta a una distancia de 50 mts, de una
vialidad primaria o secundaria, siempre y cuando dentro del tramo correspondiente, no existan
usos habitacionales o generadores intensivos de tránsito peatonal. En este caso, la vía sobre la
cual se ubica tendrá una sección igual o mayor a 18 mts incluyendo banquetas.
IV.- El pavimento de la vialidad tendrá un espesor de por lo menos 5 centímetros si se trata de
asfalto y de 15 centímetros si se trata de concreto hidráulico.
V.- Contarán con zonas de carga y descarga de dimensiones suficientes para evitar maniobras
sobre la vía pública.
VI.- En el caso de centros comerciales, se deberá presentar con la solicitud, la autorización de
construcción, la solución para el acceso de peatones y el servicio de transporte público.
5.- Usos Especiales
Son aquellos usos que generan efectos en el entorno, no determinados en las clasificaciones
descritas en los párrafos anteriores, como por ejemplo: Antenas de radio transmisión que
generan interferencias en los sistemas de intercomunicación de usos contiguos, emisores de
olores, etc.
En estos casos, el interesado deberá presentar una solicitud de usos del suelo, acompañada
de los estudios de impacto urbano y ambiental, en el entendido de que, de presentarse efectos
nocivos o molestos en el entorno, omitidos o subestimados por el interesado, el uso autorizado
será clausurado.
En los usos en que se manejan productos inflamables, con objeto de reducir el riesgo de
propagación de siniestros, las construcciones quedarán separadas del límite de propiedad en
los lados y en la parte posterior del lote, por una separación igual o mayor al 10% del frente y
fondo del predio, respectivamente.

III-101
3.10 Normatividad de Imagen Urbana
Para efecto de lograr una imagen urbana acorde con el entorno social e histórico de esta zona
del Caribe mexicano, se deberá elaborar un Reglamento de imagen urbana, que establezca los
lineamientos específicos que deban prevalecer tanto en las edificaciones como en el
equipamiento urbano y demás elementos que conforman los centros de población.
1.- Forestación
Los desarrollos deberán apegarse a la normatividad que establece el Reglamento del Equilibrio
Ecológico y Protección al Medio Ambiente del Municipio de Solidaridad y solicitar los permisos
correspondientes.
I.- Todo nuevo desarrollo o construcción, estará sujeto a la obligación de reforestar de acuerdo
a las normas establecidas por las autoridades federales, estatales y municipales.
II.- Se seleccionarán especies aptas para la zona y para el sitio en el que se lleve a cabo la
plantación, obligándose el desarrollador a entregar establecida la vegetación en buen estado
de conservación seis meses después de haber sido plantada.
III.- Cuando por alguna razón en el área en la que se lleva a cabo el desarrollo no se pueda
alojar el número de árboles requeridos por estas normas, la autoridad señalará al desarrollador
el área pública en la que estos deberán ser plantados, dentro de la zona de influencia del
proyecto de que se trate.
IV.- La jardinería y forestación de toda construcción y desarrollo con frente a alguna vialidad
primaria o secundaria deberá diseñarse en forma tal que permita prever que en un periodo
máximo de 5 años, por lo menos el 50% de la proyección vertical de la fachada sobre la vía
pública, hasta una altura de 10 mts. estará cubierta por masa vegetal.
2.- Sustitución de Árboles.
Los desarrollos deberán apegarse a la normatividad que establece el Reglamento del Equilibrio
Ecológico y Protección al Medio Ambiente del Municipio de Solidaridad y solicitar los permisos
correspondientes.
Para efecto de conservar la vegetación existente toda solicitud de fraccionamiento y/o
construcción deberá acompañarse de una cuantificación de la vegetación existente de más de
10 mts de altura y diámetro superior a 20 cms, a 1 metro de la base. En este caso deberá ser
conservada dicha vegetación en áreas de equipamiento, camellones y áreas verdes de cada
desarrollo o predio, acompañando con el estudio para su conservación, reubicación y
aprovechamiento. Sin embargo, aquella vegetación de las características señaladas que
dificulte la ejecución de las obras de urbanización o edificación, podrá ser sustituida dentro del
desarrollo o en el área pública que señale la autoridad municipal por una y media veces el
número de árboles a sustituir, con árboles de un mínimo de 7 metros de altura y 6 centímetros
de diámetro del tronco, a un metro de la base.

III-102
III.2 NORMAS DE IMAGEN URBANA
PALETA VEGETAL VEGETACIÓN
Familia Nombre Científico Nombre Común Forma biológica
Estrato Arbóreo
Apocynaceae Thevetia gaumeri Akits Árbol
Apocynaceae Plumeria obtusifolia Saknikté Árbol
Bignoniaceae Tabebuia rosea Maculis Árbol
Boraginaceae Cordia dodecandra Siricote Árbol
Burseraceae Bursera simaruba Chaca rojo Árbol
Caesalpiniaceae Caesalpinia gaumeri Kitamché Árbol
Leguminosae Bauhinia divaricata Pata de Vaca Árbol
Leguminosae Lysiloma latisiliquum Tzalam Árbol
Leguminosae Piscida piscipula Habin, Jabin Árbol
Malpighiaceae Byrsonima bucidaefolia Saspá, nance agrio Árbol
Moraceae Brosimum alicastrum Ramon, Oox Árbol
Nolinaceae Beucarnea ameliae Despeinada Árbol
Palmae Pseudophoenix sargentii Palma caribeña Palma
Polygonaceae Gymnopodium floribundum Sisilché Árbol
Polygonaceae Coccoloba uvifera Uva de mar Árbol
Sapindaceae Talisia olivaeformis Huaya Árbol
Sapotaceae Manilkara zapota Chicozapote, zapote Árbol
Arecaceae Chamaedorea seifrizii Xiat Palma
Arecaceae Sabal japa Huano, Guano Palma
Arecaceae Thrinax radiata Chit Palma
Malvaceae Malvaviscus arboreus Tulipancillo, Bizil. Arbusto
Piperaceae Piper amalogo Cordoncillo Arbusto
Verbenaceae Lantana camara Orégano silvestre Arbusto
Commelinaceae Tradescantia spathacea Maguey Herbácea
Amarylladaceae Hymenocallis littoralis Lirio de mar Herbácea
Pteridaceae Nephrolephis biserrata Helecho Herbácea
Araceae Anthurium schlechtendalli Anturio Herbácea
Pteridaceae Acrostichium danaefolium Helecho de manglar Herbácea
Otras alternativas de flora con calidad ornamental que se pueden utilizar por ser plantas que se
identifican en todo el estado de Quintana Roo:
Nombre técnico Nombre local Estatus
Pseudophoenix sargentii Palma cuca NOM-059

Roystonea regia, dunlapiana Palma real IUCN Lista Roja
Chamaedorea seifrizii Palma Xiat NOM-059
III-103
Chrysalidocarpus lutescens Palma Areca
Nombre técnico Nombre local Estatus
Veitchia merrillii Palma Kerpis
Cocos nucifera Cocotero
Opsiandra maya Palma Cimarrona
Ixora coccinea Izoara
Malvaviscus arboreus Bizil
Lantana camara Lantana
Caesalpinia pulcherrima Caballero
Acrostichum danaeaefolium Helecho de mangle
Adiantum, Asplenium,
Helechos
Cheilanthe, Nephrolepi, etc.
ESPECIES NO RECOMENDADAS PARA SEMBRAR EN ACERAS, BAQUETAS O CALLES – ZONA

URBANA DE TRANSITO REDUCIDAS.
(Incluyen silvestres, exóticas o domésticas)
Nombre común Nombre científico Observaciones

Flamboyán Delonix regia Copa y tallo grande
Almendro Terminalia cattapa Copa extensa, irregular
Hule Castilla elastica Tallo y raíces extensos
Laurel Picus pumila Raíces superficial
Narciso (variedades) Nerium olander Tóxico
Albiza Albizzia lebbek Tallo, copa y raíz extenso
Arbol de pan Artrocarpus altilis Copa y tallo grande
Lluvia de oro Cassia fistula Copa irregular
Mango Magnifera indica Tallo grande, raíces amplias
Catzín Acacia gaumeri Espinoso
Amapola Pseudobombax ellipticum Tallo y raíces extensos
Ceiba Ceiba, Yaaxché Tallo y raíces extensos
Bambú Bambusa vulgaris Tallo largo, raíces leñosos.
Pino de mar Cassuarina equisetifolia Tallo con gran altura, invasora.
Eucalipto Eucaliptos sp Tallo con altura, invasora.
3.11 Normas para el Señalamiento y Publicidad Exterior
El señalamiento vial, consiste en una serie de elementos, con información dirigida a los
automovilistas y peatones, sobre rutas de acceso vehicular, señales preventivas (semáforos,
cruces peatonales, disminución de carriles, etc.), señales restrictivas (doble circulación,
velocidad máxima, etc.), señales informativas (paradas de camión, restaurantes, aeropuertos,
etc.), e información con nombres de calles y colonias.
La publicidad en exteriores es un medio dirigido al público en movimiento, usualmente en
vialidades primarias. Se conforma por los llamados anuncios espectaculares, los anuncios
denominativos (aquellos que identifican a un negocio en su fachada), y por los anuncios
colocados en los sitios donde los pasajeros esperan para abordar el transporte público.
Objetivos
• Facilitar la identificación y uso de los servicios que se ofrecerán en el área urbana.
• Evitar que la sobre posición y el exceso de información reduzca la eficacia en la
comunicación de la información y la publicidad gráfica.
• Asegurar la calidad de la imagen del conjunto.

III-104
Publicidad Exterior
Se establecen las siguientes normas para el establecimiento de publicidad exterior:
- El diseño de la publicidad debe ser parte integral del diseño del edificio y de su integración
al contexto urbano dentro del cual se ubica.
- La persona o empresa que desee colocar un anuncio publicitario deberá solicitar la licencia
ante la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio.
- La solicitud debe estar acompañada de una manifestación de criterios de diseño, en la que
se especifiquen: las características técnicas del anuncio o señalamiento, la forma en la que
el diseño contribuirá a la calidad y armonía del conjunto y del espacio público en el que se
ubica y la forma en la que el anuncio se integrará y contribuirá al diseño arquitectónico del
edificio.
- Toda estructura publicitaria, para ser autorizada, deberá contar con planos especificando
medidas, iluminación y materiales a utilizar, así como un cálculo estructural firmado por
perito aprobado y registrado ante las autoridades municipales.
- Después de haber sido entregada la licencia, esta tendrá una vigencia máxima de doce
meses para realizar la instalación del anuncio; si en ese tiempo no se ha instalado se
tendrá por cancelada.
- La base de una estructura publicitaria no deberá invadir la vía pública, por lo que deberá
localizarse dentro del área privada del predio, excepto cuando se trate de publicidad
autorizada en el mobiliario urbano en vía pública.
- Los elementos de mobiliario urbano podrán explotarse publicitariamente con el propósito
de financiar su instalación y mantenimiento. En este caso la publicidad no podrá ocupar
más del 40% de las superficies visibles del mueble urbano.
- El área de publicidad del mobiliario urbano de acuerdo a sus características no podrá
superar la altura de tres metros con sesenta centímetros.
- Las dimensiones de los paraderos no podrán exceder los 5.60 metros de frente por 2
metros de fondo. Además deberán respetar como mínimo 1.20 metros de libre tránsito
peatonal.
- El área publicitaria dentro de los paneles de los paraderos, no podrá exceder de 2.20
metros cuadrados por paradero.
Señalamiento
Deben ser considerados los siguientes criterios para la localización del señalamiento:
Selectividad geográfica.- Los señalamientos viales deben estar localizados en puntos donde
sean visibles, previendo una distancia adecuada del lugar al que están señalando y evitando
que sean tapados por anuncios publicitarios, árboles o algún otro elemento.
Alcance y repetición.- Es necesaria la repetición a cierta distancia de ciertos señalamientos
viales, como son los señalamientos de rutas, los preventivos y los restrictivos, a cada 500 m
desde una distancia mínima de 2 kilómetros, con el fin de que puedan ser observados con
tiempo por los conductores y peatones.
Capacidad de atención.- Se requiere colocar los señalamientos viales en zonas estratégicas,
de preferencia donde haya menos anuncios publicitarios(evitando la enajenación visual), con el

III-105
fin de que estos últimos no compitan en la atención que pone el automovilista a quien va
dirigido.
III.3 NORMAS DE IMAGEN URBANA

VIALIDADES
MOBILIARIO
SEÑALIZACIÓN URBANO VEGETACIÓN *
ESPERA A CUBIERTO PARADOS
LÁMPARA 250W A CADA 30 MTS
ÁREA VERDE EN BANQUETAS

SEÑALES DIRECCIONALES DE
ÁRBOL 1, 4, 6 A CADA 10 MTS.
ÁRBOL 2, 3, 5 A CADA 20 MTS.

PAVIMENTO PARA CRUCE DE
LÍNEA DE ALTO VEHICULAR
SEÑALIZACIÓN VERTICAL
SETOS 0.8 M. DE ALTURA

MARCA Y/O CAMBIO DE
LÍNEA DIVISORA PARA
TIPO DE
VIALIDAD PAVIMENTO
SEMÁFORO
PEATONES
CARRILES
T.P.
PRIMARIA  X X X X X X X X X X X
SECUNDARIA X X X X X X X X X X X
SECUNDARIA
INTERIOR X X X X X X X X 
VECINAL
PEATONAL X X X X X
GUARNICIONES Y
PAVIMENTOS BANQUETAS
GUARNICIÓN TRAPEZOIDAL
3 A 6 BANQUETA 3 MTS. DE
BANQUET1.5 A 3A 1.5 MTS.

6 A 9 BANQUETA 4 MTS DE
ADOQUÍN Y/O ADOCRETO
GUARNICIÓN DE PECHO
CARPETA ASFÁLTICA
TIPO DE
VIALIDAD
DE ANCHO
PALOMA
ANCHO
ANCHO
RIEGO
PRIMARIA X X  X X  OPCIONAL
SECUNDARIA X  X  X X X OBLIGATORIO
SECUNDARIA
VER PALETA
INTERIOR X  X  X *
VEGETAL
VECINAL
PEATONAL X 

III-106
3.12- Normativa para Vialidades
3.12.1.- Vialidad Principal
Corresponden a la clave VPP.
Este subsistema, conjuntamente con las vías de acceso controlado, deberá servir como red
primaria para el movimiento de tránsito de paso de un área a otra dentro del ámbito urbano.
Permite un enlace directo entre los generadores de tránsito principales, la zona central
comercial y de negocios, centros de empleo importantes, centros de distribución y transferencia
de bienes y terminales de transporte en toda el área urbana. Estas vías permiten también
enlazar las carreteras con la vialidad urbana y sirven para proporcionar la fluidez al tránsito de
paso y de liga con las arterias primarias, secundarias, calles subcolectores y locales. Pueden
ser de un solo sentido o doble sentido con faja separadora central, física o pintada.
Normas Particulares
Las vías principales deberán sujetarse a las siguientes normas:
I. Longitud recomendable: más de 5 kilómetros;
II. Velocidad de proyecto:
En el eje principal: 80 km./h máxima, y 60 km./h mínima.
En gazas de intersección: como mínimo la mitad de la velocidad de proyecto en el eje
principal.
III. Velocidad de operación:
a) En las horas de máxima demanda: 40 km./h
b) A otras horas: 50-80 km./h
IV. Número de carriles de circulación:
a) En doble sentido: de 4 a 10
b) En un sentido: de 3 a 8
V. Anchura de los carriles de circulación, en metros:
a) Carriles derechos: 3.50 máximo - 3.50 mínimo
b) Otros carriles: 3.50 máximo - 3.00 mínimo
VI. Anchura de los carriles de estacionamiento: 2.50 metros, fijo;
VII. Anchura de la faja separadora central, física o pintada:
a) 2.00 metros, mínimo; y
b) En casos especiales por limitación del derecho de vía se podrá reducir a un mínimo
de 3.00 metros.
VIII. Anchura de las fajas separadoras laterales:
a) 3.00 metros, mínimo; y
b) En casos especiales por limitación del derecho de vía se podrá reducir a un mínimo
de 2.00 metros.
IX. Anchura de los carriles de aceleración, desaceleración y vuelta izquierda: 3.50 metros
máximo y 3.00 metros mínimo.

III-107
X. Anchura de las aceras: 2.40 metros, mínimo incluyendo área verde.
XI. Pendiente longitudinal máxima:
a) En terrenos de topografía plana, con una pendiente natural del 0 al 8 por ciento, y
velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía será del 6
por ciento.
b) En terrenos de topografía de lomeríos, con una pendiente natural del 8.1 al 15 por
ciento, y velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía
será del 7 por ciento.
c) En terrenos de topografía montañosa, con una pendiente natural mayor del 15 por
ciento, y velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía
será del 9 por ciento.
d) Las pendientes con menos de 150 metros de longitud o de bajada, deben incrementar
en un 1 por ciento las pendientes señaladas en los incisos anteriores.
XII. Radios mínimos en las esquinas de calles laterales, con las calles transversales:
a) Con menos de 50 vehículos pesados por hora que dan vuelta y con dos carriles de
entrada: 5.00 metros.
b) Con menos de 50 vehículos pesados por hora que dan vuelta y con un carril de
entrada: 6.00 metros.
c) Con más de 50 vehículos pesados por hora, que dan vuelta: 9 metros, o con curva de
tres radios, de 30, 60, y 30 metros. La curva compuesta debe ser usada únicamente
en zonas con bajos volúmenes de peatones.
XIII. Ampliación en curvas: debe incluirse un aumento o sobre-ancho en las curvas cuando
estas tengan menos de 170 metros de radio y carriles menores de 3.50 metros de ancho.
XIV. Carriles para vueltas izquierdas y derechas: se requieren carriles para vueltas
izquierdas en fajas separadoras centrales y en calles sin faja separadora central, así como
vueltas derechas en ciertos accesos a intersecciones importantes. Estos carriles deben estar
formados por una transición de desaceleración y un tramo de almacenamiento, observando las
siguientes normas de diseño:
a) La longitud de desaceleración se debe calcular multiplicando la dimensión del
desplazamiento lateral para alojar el carril de desaceleración y el de almacenamiento
por la velocidad de operación en kilómetros por hora y dividiendo el resultado entre
4.8;
b) La longitud del carril de almacenamiento para vehículos que darán la vuelta se
calculará multiplicando la cantidad de vehículos que pretenden dar la vuelta a la
izquierda en la hora de máxima demanda y que se obtiene de los aforos realizados o
del pronóstico efectuado, por la cantidad de 6. Este producto se dividirá entre el
número de ciclos del semáforo que haya en cada hora. Cuando el crucero no se
encuentre semaforizado se tomará este valor como 40; y
c) Para el caso de las vueltas derechas se utilizará el mismo procedimiento para calcular
la longitud del carril de desaceleración y del carril de almacenamiento, tomando para
ello el volumen de vueltas derechas.
XV. Espaciamiento recomendado entre vías principales:
a) En áreas centrales: 200 a 400 metros.
III-108
b) Perimetral a las áreas centrales: 400 a 800 metros.
c) En áreas suburbanas: 500 a 1,000 metros.
XVI. El derecho de vía mínimo permisible será de los siguientes tres tipos:
a) Derecho de vía de 40.00 metros, en vías de doble sentido, con camellón central y
estacionamiento a ambos lados.
La sección de este derecho de vía se compone de los siguientes elementos:
i. 4 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción V;
ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción VI;
iii. Camellón central con ancho mínimo indicado en la fracción VII; y
iv. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción X;
b) Derecho de vía de 30.00 metros, en vías de un sólo sentido, con estacionamiento a
ambos lados. La sección de este tipo es similar a la descrita en el inciso anterior,
prescindiendo de la faja separadora central;
c) Cuando los lotes con frente a estas vías tengan 30 metros o más, y la utilización del
suelo sea de intensidad mínima o baja, se podrá eliminar los carriles de
estacionamiento de la sección descrita en el inciso a), dando un derecho de vía
mínimo de 22.00 metros.
3.12.2-Vialidad Primaria y Secundaria
Corresponden a la clave VP.
Sirven a un doble propósito, permitir el movimiento entre las vías principales y las calles
subcolectoras y locales y a su vez de dar acceso directo a las propiedades colindantes.
Normas Particulares
Las arterias colectoras se sujetarán a las siguientes normas:
I. Velocidad de proyecto:
En terreno plano: 60 kilómetros por hora;
En terreno con lomeríos: 50 kilómetros por hora.
II. Número de carriles de circulación: 4
III. Anchura de los carriles de circulación: 3.50 metros, y en secundarias menores, descritas
en la fracción XII, 3.30 metros.
IV. Anchura de los carriles de estacionamiento: 2.50 metros, y en secundarias menores
2.40 metros.
V. Anchura mínima de las aceras: 3.00 metros, y en secundarias menores: 2.80 metros,
incluyendo áreas verdes.
VI. Anchura de la faja separadora central, o camellón central: este elemento es opcional,
dependiendo de las características del diseño urbano, cuando se ubique su ancho mínimo será
de 1.50 metros;
VII. Pendiente longitudinal máxima:
a) En terrenos planos: 4 por ciento.
b) En terrenos con lomeríos: 8 por ciento.
III-109
VIII. Radios mínimos en curvas:
a) En terrenos planos: 105 metros.
b) En terrenos con lomeríos: 75 metros.
IX. Radios mínimos en las esquinas de las intersecciones: 5 metros.
X. Distancia mínima de visibilidad de parada:
a) En terrenos planos: 75 metros.
b) En terrenos con lomeríos: 60 metros.
XI. Separación mínima recomendada a lo largo de la vía principal: 400 metros;
XII. El derecho de vía mínimo permisible será de los siguientes tipos:
a) Derecho de vía de 25.00 metros, en arterias de doble sentido, y con estacionamiento
a ambos lados. Este tipo es adecuado para zonas de usos mixtos y de comercios y
servicios.
i. 4 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción III;
ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción IV;
iii. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción V;
b) Cuando los lotes con frente a estas vías tengan 30 metros o más, y la utilización del
suelo sea de intensidad mínima o baja, se podrán eliminar los carriles de
estacionamiento de la sección descrita en el inciso anterior, dando un derecho de vía
mínimo de 22.00 metros.
c) Derecho de vía de 18.00 metros, en arterias denominadas secundarias, que son las
que colectan el tráfico en zonas habitacionales proveniente de las calles
subcolectoras y locales; Son vías de uno o dos sentidos, con estacionamiento a
ambos lados.
i. 2 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción III;
ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción IV;
iii. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción V y corresponden a
la clave VS.
3.12.3.- Vialidad Secundaria Subcolectora
Corresponden a la clave VSC.
Son las que a la vez que dan acceso a las propiedades colindantes, también conducen el
tránsito de las calles locales que intercepta, generalmente ésta función la desempeñan dentro
de una zona habitacional específica, debiendo estar conectadas con el sistema de arterias
colectoras. Este tipo de calles no debe alojar rutas de transporte público, ni de carga ni de
pasajeros.
Normas Particulares
Las calles subcolectoras se sujetarán a las siguientes normas:
I. Velocidad de proyecto: 50 kilómetros por hora;
III-110
II. Dimensionamiento: las calles subcolectoras estarán sujetas a las dimensiones y
condicionantes señaladas en la siguiente tabla:
FACTORES DE DISEÑO DIMENSIONES (METROS)
Carriles circulación Ancho

Estacionamiento Ancho carril Ancho carril Derecho
Intensidad de
en la calle circulación estacionamiento de vía
Estacionamiento banqueta
A No 2 3 - 3.5 13
B Si 2 0 3 2.4 2.3 13
C Si 2 1 3 2.4 2.1 15
2
Los rangos de intensidad señalados en esta tabla son los siguientes:

a) Intensidad A: corresponde a zonas que tengan lotes mayores a 30 metros de frente
con acceso directo a este tipo de vías. En esta categoría, las banquetas podrán ser
fajas totalmente jardinadas;
b) Intensidad B: corresponde a zonas que tengan lotes con acceso a este tipo de vías
con frentes de 10 a 30 metros;
c) Intensidad C: corresponde a zonas que tengan lotes con acceso a este tipo de vías
con lotes de menos de 10 metros de frente.
III. Pendiente longitudinal mínima: 0.5 %.
IV. Pendiente longitudinal máxima: 8 %, excepto a una distancia de 15 metros de una
intersección, que será del 5 % máximo.
V. Radios mínimos de curvas: 42.00 metros.
VI. Tangente mínima entre dos curvas: 30 metros.
VII. Radio mínimo en las esquinas de las intersecciones: 5 metros.
VIII. Distancia mínima de visibilidad de parada: 60 metros.
IX. Longitud máxima para calles con retorno: 300 metros, excepto en casos especiales bajo
condiciones marcadas por la configuración topográfica, tales como puntas o penínsulas, sin
exceder las capacidades indicadas en la fracción II.
X. Dimensiones mínimas de retornos: todas las calles subcolectoras que no conecten en
ambos extremos a una vía de jerarquía mayor, deberán rematar en su extremo cerrado en un
retorno circular con las siguientes dimensiones mínimas:
a) derecho de vía en el retorno: 14 metros de radio;
b) ancho mínimo del carril de retorno: 4.20 metros;
c) radio mínimo a la guarnición exterior: 11.40 metros; y
d) ancho de banqueta o zona jardinada: 2.60 metros.

III-111
Se permitirán retornos rectangulares o cuadrados que contengan un círculo virtual inscrito con
las dimensiones antes señaladas.
3.12.4.-Calle Secundaria Local.
Este tipo de calles son exclusivamente de acceso directo a las propiedades colindantes, por
tanto no deben soportar más tránsito que el generado por la calle misma, evitando el
movimiento de paso a través de ellas. En las zonas habitacionales el máximo número de
viviendas debe dar frente a este tipo de calles. En zonas habitacionales, este tipo de calles
pueden ser determinadas como de velocidad restringida (40 Km./hr), que pueden ser de nueva
creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a calles de velocidad
restringida, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano dentro de su Plan
Parcial que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos:
La zona en cuestión deberá contar con el acotamiento y señalamientos necesarios para que
sea claramente identificada; y la zona de velocidad restringida deberá tener una dimensión tal
que se pueda entroncar con una calle vehicular a no más de 500 metros;
Normas Particulares
Las calles locales deberán sujetarse a las siguientes normas:
I. Velocidad de proyecto: 40 kilómetros por hora;
II. Dimensionamiento: las calles locales estarán sujetas a las dimensiones y
condicionantes señaladas en la siguiente tabla:
FACTORES DE DISEÑO DIMENSIONES (METROS)
Carriles
circulación Ancho Ancho
Ancho carril Derech
Intensida Estacionamien carril de
o
d to en la calle estacionamien
circulació banquet
Estacionamien n to de vía
a
to
A No 2 3 - 3 12
B Si 2 0 3 2.4 1.8 12
C No 2 1 3 - 2 10
D No 1 0 7
Los rangos de intensidad señalados en esta 0
tabla son los siguientes:
a) Intensidad A: corresponde a zonas que tengan lotes mayores a 30 metros de frente
con acceso directo a este tipo de calles;
b) Intensidad B: corresponde a calles locales para cualquier tipo de zona, estando
sujetas a zonas habitacionales,
c) Intensidad C: corresponde a zonas habitacionales que reúnan los siguientes
requisitos:
Que tengan lotes menores a 10 metros de frente;
i. Que tengan un número máximo de 32 viviendas servidas por calle;

III-112
ii. Que las viviendas tengan una restricción frontal mínima de 2.50 metros;
iii. Que cuenten con estacionamiento para visitantes previsto en zonas especificas,
con el número de cajones resultante de los siguientes indicadores:
para zonas tipos H4-U y H4-P: un cajón cada 4 viviendas.
para zonas tipos H3-U y H3-P: un cajón cada 3 viviendas.
para los demás tipos de zonas: un cajón cada 2 viviendas; y
este tipo de calles no podrá formar parte de la cesión municipal.
d) Intensidad D: corresponde a zonas habitacionales que reúnan los siguientes
requisitos:
i. Que tengan lotes menores a 10 metros de frente;
ii. Que tengan un número máximo de 16 viviendas servidas por calle;
iii. Que las viviendas tengan una restricción frontal mínima de 2.50 metros;
iv. Que cuenten con estacionamiento para visitantes previsto en playas especiales,
con el número de cajones resultante de los indicadores señalados en el inciso
anterior; y
v. Los andadores recibirán mantenimiento por parte de los propietarios de los
predios colindantes.
IV. Pendiente longitudinal mínima: 0.5 %
V. Pendiente longitudinal máxima: 10 %, excepto a una distancia de 15 metros de una
intersección, que será del 5 % máximo.
VI. Radios mínimos de curvas: 30 metros.
VII. Tangente mínima entre dos curvas: 15 metros.
VIII. Radio mínimo en las esquinas de las intersecciones: 3 metros
IX. Distancia mínima de visibilidad de parada:
a) En terrenos planos: 60 metros
b) En terrenos con lomeríos: 45 metros
X. Longitud máxima para calles con retorno: 300 metros.
XI. Dimensiones mínimas de retornos:
a) derecho de vía en el retorno: 14 metros de radio;
b) ancho mínimo del carril de retorno: 4.20 metros;
c) radio mínimo a la guarnición exterior: 11.40 metros: y
d) ancho de banqueta o zona jardinada: 2.60 metros.
3.12.5.- Calle Peatonal, Andadores y Ciclopistas.
Son las que conducen tráfico peatonal, generalmente se ubican en zonas centrales o zonas
comerciales. Pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles
vehiculares a peatonales, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano
dentro del Programa Parcial correspondiente, que prevea los efectos de esta medida en los
siguientes aspectos:
III-113
Uso del suelo colindante a las calles;
Redistribución de la circulación vehicular;
Transporte público;
Acceso de servicios y emergencias; y
Características de la imagen urbana.
1).-Calles peatonales y andadores.
Son las que se crean en zonas habitacionales con objeto de obtener un medio urbano con
mayor seguridad y tranquilidad para la comunidad. A este tipo también se le denomina como
"andadores", y deben obedecer también a un plan integral que prevea la relación con los
movimientos vehiculares, la ubicación de áreas de estacionamientos y de las paradas de
transporte público.
Normas Particulares
Las calles peatonales (principales o secundarias) se sujetarán a las siguientes normas:
Anchura mínima:
En el caso de calles peatonales principales, cuando se trate de proyectos de reconversión en
zonas existentes, los anchos mínimos estarán dictados por los anchos existentes en las vías
públicas; y en calles peatonales principales de nueva creación y en calles secundarias se
aplicarán las siguientes normas:
El derecho de vía mínimo del andador será de 8 metros para los principales y de 6 metros para
los secundarios;
El ancho mínimo de la banqueta del andador será de 3 metros, la superficie restante será
jardinada;
La distancia máxima a una zona de estacionamiento vehicular será de 80 metros;
La pendiente longitudinal máxima será del 5 por ciento, en caso de pendientes mayores se
instalarán escaleras y/o rampas;
Cumplir con lo especificado en el presente Programa Director, relativo a facilidades para
personas discapacitadas, menores de edad y adultos con bebés.
Circulación de vehículos de servicio y emergencia: deberá preverse la posible entrada de
vehículos de emergencia tales como bomberos y ambulancias, así como la atención de
servicios como la basura y el gas. En caso de existir comercios, debe resolverse el
abastecimiento y el reparto de mercancías.
Seguridad: deberán preverse los niveles adecuados de iluminación y su mantenimiento,
debiendo evitarse la creación de calles peatonales en zonas aisladas, con bajos volúmenes de
tránsito peatonal.
2).-Ciclopista
Las ciclopistas son sendas o carriles destinados a bicicletas y, en casos justificados a
motocicletas de baja cilindrada. En su diseño deben tenerse en cuenta:
a) Las distancias que está dispuesto a recorrer diariamente un ciclista son cortas, dentro
de los 5 km.; y
b) Los accidentes a ciclistas aumentan en proporción a los volúmenes de tránsito
vehicular.
III-114
Normas Particulares
Tipos de ciclopistas:
Tipo I.- Ciclopistas separadas: no se mezclan con el tránsito general, salvo en intersecciones;
Tipo II.- Ciclopistas adyacentes: son pistas dentro del arroyo de circulación adyacentes al carril
exterior; y
Tipo III.- Ciclopistas integradas: en las que no hay parte alguna del arroyo de circulación
exclusiva para bicicletas. Solamente existe señalamiento indicando la presencia de ciclistas.
Ciclopistas de dos sentidos: solamente se permitirán bajo el tipo I; no se deberán ubicar en el
tipo II, por conflictos en las vueltas, en las transiciones de uno o dos sentidos y por el tránsito
adyacente en sentido opuesto. En el tipo III no son factibles, puesto que no hay pista exclusiva.
Gálibos, en pasos a desnivel:
Altura libre vertical: máxima 5.00 metros, mínima 3.00 metros.
Distancia libre a objetos fijos: máxima 0.6 metros, mínima 0.20 metros.
Ciclistas mezclados con peatones:
Distancia entre ambos: máxima 0.80 metros, mínima 0.50 metros.
Anchura de ciclopistas:
Tipo I, de dos sentidos: máxima 3.00 metros, mínima 2.10 metros.
Tipo II, de un sentido, a partir de la guarnición: máxima 2.10 metros, mínima 1.50 metros.
Tipo III, de un sentido, inmediata a una fila de autos estacionados, anchura de estacionamiento
más la ciclopista, a partir de la guarnición: máxima: 4.6 metros, mínima 4 metros.
Pendientes:
En tramos mayores a 300 metros: máximo 5%
En pasos a desnivel: máximo 15%
Radio de curvatura: generalmente el alineamiento horizontal coincidirá con el de la vialidad
general, por lo que los radios tendrán la dimensión suficiente. Cuando se trate de ciclopistas
independientes de la vialidad vehicular, estarán sujetas a las siguientes normas:
Para una velocidad de proyecto de 15 kilómetros por hora, el radio mínimo será de 5 metros;
Para una velocidad de proyecto de 40 kilómetros por hora, el radio mínimo será de 30 metros; y
En las curvas más cerradas se recomienda una sobre-elevación de 0.02 m/m.
Distancia de visibilidad de parada:
Para una velocidad de proyecto de 15 kilómetros por hora, se deberán observar las siguientes
distancias en función de la pendiente de bajada:
Para una pendiente de bajada, del 0 al 10 por ciento: 15 metros;
Para una pendiente de bajada, del 10 al 15 por ciento: 18 metros; y
Para una pendiente de bajada, mayor al 15 por ciento: 21 metros.

III-115
Intersecciones: para disminuir el riesgo de accidentes se debe proyectar el señalamiento
adecuado. En algunos casos se requerirá de semáforos especiales que separen los
movimientos.
3.12.6 Consideraciones técnicas sobre derechos de vía en donde se localizan las
estructuras que soportan las líneas de Transmisión de Energía a partir de 69,000 volts,
propiedad de la Comisión Federal de Electricidad.
Conforme a la norma que se identifica como NORMA DE REFERENCIA NRF-014-CFE-2004,
la Comisión Federal de Electricidad estipula las consideraciones técnicas sobre los derechos
de vía en donde se localizan las estructuras que soportan las líneas de Transmisión de energía
para voltajes a partir de 69,000 volts en corriente alterna y que son propiedad de la Comisión
Federal de Electricidad.
Según esta Norma, para que el derecho de vía sea funcional y brinde seguridad a los
residentes en la vecidad de las líneas de transmisión, debe respetarse el derecho de vía. Es
necesario que dentro del área que ocupa, no existan obstáculos ni construcciones que pongan
en riesgo la operación o que dificulten la construcción de futuras modificaciones de las líneas
eléctricas.
Para definir el ancho del Derecho de Vía, dependiendo del nivel de voltaje de la línea de
Transmisión de energía eléctrica, se deberá apegar a lo siguiente:
Ancho del Derecho de Vía
La sumatoria de las distancias A+B+C, multiplicado por 2, es el ancho del derecho de vía, es
decir:

III-116
2* (A+B+C)
Valores del ancho de derecho de vía
Tensión Distancia Distancia C Ancho del

(kV) A+B Un circuito 1o2 derecho de
(m) (horizontal) circuitos vía
(m) (vertical) (m) (m)
115 6 4 − 20
230 8 8 − 32
400 9 12 − 42
115 6 − 3.25 18.5

230 8.5 − 5 26
400 9 − 9 36
Nota: a) Valores aplicados para altitud hasta 1000m

b) Para líneas de subtransmisión de 138kV se consideranlas mismas distancias que para 115 kV
c) Para líneas de subtransmisión de 69 kV se consideran las mismas distancias que para 115 kV

III-117
3.13.- Normatividad del Uso Aprovechamiento Extractivo
Los lotes especificados con el uso de aprovechamiento extractivo serán los lotes susceptibles
de explotación como bancos de material para la construcción. Estas normas aplicarán para los
lotes señalados en el polígono con uso de aprovechamiento extractivo.
1. El área de explotación final deberá ajustarse a la normatividad ecológica aplicable.
2. Se deberá elaborar el proyecto arquitectónico que se pretende realizar una vez
concluida la explotación del banco.
3. Dicho proyecto deberá de contener las áreas destinadas a la explotación con sus usos y
niveles, con la finalidad de que las plataformas vayan quedando conformadas en
congruencia con el proyecto presentado.
4. Se deberá elaborar el estudio de Impacto Ambiental y presentarlo ante la autoridad
competente. Dicho estudio deberá contener tanto los aspectos del banco de materiales
como los del proyecto arquitectónico.
5. Estudio geológico.- Deberá realizarse para conocer los datos estratigráficos del terreno
y determinar la tecnología adecuada de explotación, asimismo se informará a las
autoridades competentes, del programa de trabajo, volúmenes a extraer y planos de
cortes transversales.
6. Estudio geohidrológico de la zona.- Deberá realizarse para conocer los niveles del
manto freático, dirección y velocidad del escurrimiento, y localización y situación de los
pozos cercanos al sitio.
7. Estudio Topográfico.- Se deberá obtener la poligonal del predio y sus curvas de nivel de
acuerdo a la dimensión del predio. De 1 Ha, serán a cada 2 metros; de 1 a 3 has. serán
a cada 3 metros y de 3 has. en adelante serán a cada 5 metros.
8. Se deberán proporcionar las coordenadas geográficas georeferenciadas de la poligonal
del predio que será utilizado como banco de material (mediante el sistema de
posicionamiento global por satélites, o por el método de orientación astronómico).
9. El propietario o promotor que sea autorizado para la extracción de materiales pétreos de
un predio, deberá presentar ante la autoridad municipal competente, un estudio
fotográfico de seguimiento del desarrollo del proyecto, en donde se observen
claramente las medidas preventivas, de mitigación y de restauración que se hayan
establecido en las autorizaciones de impacto ambiental correspondientes.
Los propietarios de lotes localizados en el polígono señalado con el uso extractivo, y que se
encuentren en operación antes de la publicación del presente instrumento normativo, estarán
obligados a regularizar el diagnóstico de la situación actual y los estudios de afectaciones al
predio, así como la propuesta del proyecto arquitectónico final, respetando los derechos
adquiridos en las autorizaciones vigentes.
3.13.1.-Normas de Urbanización del Área
Los caminos de acceso a la zona deberán ser de doble sentido y deberán mantener los drenes
naturales del terreno. Deberán ser regados mediante camiones de pipa para prevenir la
formación de nubes de polvo. Los caminos interiores serán de doble sentido y los caminos y
rampas de acceso al banco deberán ser de tipo temporal y no tener una pendiente
pronunciada.
3.13.2.- Normas de Señalización
El banco de materiales contará con un letrero que sea visible a distancia, de acuerdo con la
normatividad aplicable vigente, donde se indique el nombre del banco, nombre del propietario,
número de autorización expedida por el municipio y material a explotar. El letrero deberá tener
como mínimo una longitud de 2 metros por 1 metro de altura.

III-118
3.13.3.- Normas de Control de Riesgo Ambiental
Los vehículos automotores y la maquinaria y equipo a utilizar en el banco, deberán estar
afinados y en buen estado mecánico para minimizar emisiones contaminantes y generación de
ruido.
Queda prohibida la quema de aceites, lubricantes, solventes sucios y de cualquier tipo de
residuos.
Queda prohibida la realización de cambios de aceite o cualquier compostura mecánica en
vehículos, dentro del banco. Las trituradoras y cribadoras se deberán localizar en una zona
alejada del banco y de preferencia se deberá optar por sistemas de trituración vía húmeda,
para evitar la generación de polvos.
Se deberá contar siempre con sistemas para evitar la fuga de polvo. Los materiales extraídos
de los bancos deberán ser transportados en vehículos cubiertos con lonas o costales húmedos
para evitar la dispersión o producción de polvos y partículas.
Estará prohibido modificar o afectar las condiciones naturales de las cuencas hidrológicas,
cauces naturales de ríos, arroyos o manantiales, riberas y vasos de agua existentes, así como
verter o descargar materiales o residuos líquidos o sólidos en el suelo, subsuelo o en cualquier
clase de corriente o depósito de agua. Estará prohibido también desarrollar actividades
contaminantes cualquier depósito de agua. Se deberá formar una barrera física de rocas para
evitar el arrastre de partículas de material hacia el cauce o lecho de los cuerpos de agua
existentes.
Se construirán canales exteriores e interiores de desagüe en el predio en explotación para que
el agua de lluvia no arrastre partículas de materiales pétreos hacia el cauce o lecho del cuerpo
de agua.
Desde el inicio de actividades en el banco de material y hasta que finalicen las mismas, se
deberá contar con servicios sanitarios temporales.
Queda estrictamente prohibido descargar, depositar o infiltrar cualquier material o desecho
sólido o liquido en los suelos.
3.13.4.-Normas de extracción
Se llevará una bitácora de obra, la cual estará foliada, y permanecerá en el lugar de la
explotación a disposición de los inspectores municipales y estatales competentes que lo
requieran. En ella se deberán anotar, además de los datos generales del banco, toda la
información técnica de la memoria de explotación del predio y las observaciones que los
inspectores hagan, si es el caso. Toda esta información deberá estar fechada y firmada por los
responsables.
Deberá realizarse la limpieza y remoción de la vegetación únicamente en el área del banco,
excluyendo de la misma una franja de seguridad de 20 metros (zona de protección), que se
deberá conservar intacta.
La capa de suelo fértil removida durante el despalme de la zona, deberá ser acumulada en una
zona del predio que no pretenda explotarse. Este material acumulado se compactará
ligeramente y deberá confinarse a fin de que no se deslave. Conforme avance la explotación, el
suelo fértil que se resguardó deberá emplearse para el recubrimiento de los taludes finales y
del piso del banco, de tal forma que los recubra al menos con un espesor igual al que tenía
originalmente.

III-119
Durante la vida útil del tajo se deberá realizar la estabilización de taludes formados,
considerando un ángulo de óptima estabilidad del talud, esto con la finalidad de prevenir
procesos erosivos y formar una estructura estable.
Queda prohibida la explotación de materiales pétreos en los predios en los que se hayan
realizado actividades de restauración. La explotación de materiales pétreos en general se
llevará a cabo solo en excavaciones a cielo abierto. Los residuos sólidos producto de la
limpieza, desmantelamiento o demolición de las instalaciones, deberán ser depositados en el
lugar que para ello designe la autoridad municipal competente.
3.13.5.-Normas de Seguridad
Los predios ocupados por los bancos de materiales deberán cercarse a lo largo de todo su
perímetro con postes de concreto o tubos galvanizados de 1.50 metros de alto y alambre de
púas de cinco hilos, debidamente empotrados y colocados a cada 3 metros entre sí o con malla
ciclónica para evitar accidentes debido a la entrada no autorizada de personas o de animales.
Se utilizarán explosivos únicamente para derribar piedra que no pueda extraerse mediante
medios mecánicos, previa autorización de las autoridades competentes.
3.13.6.-Normas de Recuperación y Restauración
El municipio establecerá un plan de acción de recuperación y restauración del predio explotado
que deberá llevar a cabo el propietario. En este programa se señalará el número de ejemplares
recuperados, el sitio a donde serán transferidos, las técnicas a emplear, la superficie
involucrada y las actividades de protección. Las actividades de recuperación y restauración
ecológica del área impactada se llevarán a cabo al mismo tiempo que la explotación.
Una vez finalizada la explotación, se iniciará el retiro de las instalaciones que fueron ocupadas
durante la operación, y se retirará en su totalidad la maquinaria y equipo que haya sido
utilizado.
Al término de la explotación del banco de materiales y cuando se concluya la restauración del
mismo, se procederá a su reforestación de acuerdo a lo propuesto en el programa de
recuperación y restauración del área impactada.
Los taludes de la zona explotada deberán forestarse con especies arbóreas, arbustivas o
herbáceas de la región, con la finalidad de fijar los taludes y fomentar la formación de suelo.
Los usos compatibles pueden ser: campos de golf, parques temáticos, paisajismo. Si el
propietario o poseedor propone un uso alternativo del predio o el restablecimiento del uso
original del mismo, la propuesta tendrá que ser compatible con los usos del suelo del entorno y
tendrá que ser presentada oportunamente y por escrito al municipio, para su evaluación y
determinación de lo procedente en el ámbito de su competencia. En ningún caso se permitirá
vivienda permanente o alojamiento temporal en la zona de extracción.
3.13.7.- Estrategia de Extracción Minera
Las autorizaciones o permisos otorgados previamente a la entrada en vigor de este Programa
Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, serán respetados en los términos
contenidos en ellos. Es el caso de las autorizaciones concedidas en el oficio numero
D.O.O.DGOEIA.- 0007237 del 30 de noviembre del 2000 donde resuelve como PROCEDENTE
DE MANERA CONDICIONADA el proyecto Aprovechamiento de Roca Caliza por Debajo del
Manto Freático en los predios La Adelita de 882.13 ha. y el Conchalito de 369.30 ha. emitidos
por la Semarnat y el oficio numero SEDUMA/SSMA/BMP/289/2006 donde autoriza por un
periodo de 5 años el aprovechamiento de material pétreo (explotación industrial de arena,
grava, y derivados de roca y suelos no minerales y canteras), en los predios denominados El
III-120
Conchalito y La Adelita ubicados en el kilómetro 282.6 de la carretera federal 307 Chetumal-
Cancún, del municipio de Solidaridad y con una superficie de 369.2 y 882.13 hectáreas
respectivamente. Las autorizaciones o permisos que se otorguen una vez aprobado y
publicado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, deberán
emitirse de conformidad con el contenido de este programa y del Programa de Ordenamiento
Ecológico Local de Solidaridad publicado en el periódico oficial del gobierno del estado de
Quintana Roo el 15 de mayo de 2009.
3.14 Estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos
3.14.1 Antecedentes y problemática
La contaminación ambiental y los riesgos para la salud humana son problemas comunitarios
que se deben en buena medida al manejo inadecuado de los residuos. El concepto de “basura”
debe cambiar, ya que se trata de residuos sólidos que, en su mayoría, son reciclables y
reutilizables, y más en un Estado eminentemente turístico, como lo es Quintana Roo y
particularmente el Municipio de Solidaridad, donde los residuos que se generan provienen del
sector terciario.
Esta problemática sólo tiende a agravarse cuando la población crece y consume más, porque
se generan más residuos cada día, y más aún cuando se trata de una ciudad con la alta
dinámica poblacional como Playa del Carmen.
El turismo y el transcurrir normal de las actividades cotidianas de quienes habitan en el centro
de población de Playa del Carmen, generan residuos que deben ser debidamente tratados para
evitar contaminar las áreas de crecimiento de la ciudad, y atentar contra un medio ambiente
sano, estrechamente vinculado con la calidad de vida de los habitantes.
Al clasificar limpia y ordenadamente los residuos sólidos urbanos, éstos adquieren un valor en
el mercado, de tal forma que ya no son residuos sólidos, sino que son subproductos, que
pueden ser comercializados y esos recursos aportados para la gestión integral de residuos
municipales.
Lo anterior implica modificar los hábitos de consumo (optar por compras realmente necesarias);
no desechar rápidamente los productos ya utilizados (reutilización de artículos ya elaborados el
mayor número de ocasiones) y por último el reciclaje y la elaboración de abonos naturales con
los residuos, y es ahí donde el tema de Centros de Acopio de Residuos Sólidos Reciclables
cobra importancia en la planeación urbana.
El reciclaje es la integración de los residuos al proceso productivo de la industria, a fin de crear
productos o bienes satisfactores de nueva hechura. Existen tres elementos que se afectan por
los residuos:
Ambiente: Los efectos sobre el ambiente son nocivos por la contaminación del agua, aire y
tierra. Ya sea que se entierren los residuos, se quemen o se dispongan en cuerpos de agua o
el mar, la contaminación afecta el ambiente natural que nos rodea.
Salud: Los efectos sobre la salud son múltiples: la transmisión de enfermedades infecto-
contagiosas por medio de los denominados vectores tales como: zancudos, moscas,
cucarachas y mosquitos que transmiten el dengue, tifoidea, malaria, diarreas, etc.
Economía: Los efectos en las finanzas públicas son muy importantes. Existen Ayuntamientos
que gastan hasta una cuarta parte de su presupuesto solamente en recolectar y transportar los
residuos sólidos a un tiradero a cielo abierto, sin tener una solución definitiva al problema.
Adicionalmente un mal manejo de los residuos puede ocasionar un daño importante a la
imagen turística del destino, lo que evidentemente repercute en la afluencia de visitantes y en
la economía local.
III-121
Por ello, se requiere elaborar e instrumentar el Programa Municipal de Manejo de Residuos
Sólidos Urbanos de Solidaridad, con énfasis en la situación de Playa del Carmen como lo
determina el artículo 13 del Reglamento de la Ley para la Prevención y la Gestión Integral de
Residuos del Estado.
El manejo integral comprende: las actividades de reducción en la fuente, separación,
reutilización, almacenamiento, barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final
de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a
las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización y bajo
esquemas de factibilidad tecnológica, ambiental, económica y social.
Este Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad define algunas estrategias y
líneas de acción para la gestión de residuos sólidos, considerando la planeación urbana y los
escenarios de crecimiento poblacional.
Es por ello que, se plantean acciones en materia de disposición final, centros de acopio,
centros de transferencia, y estrategias de reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos
urbanos.
3.14.2 Marco Jurídico y de Planeación
Para la definición de estrategias y líneas de acción que constituyen una gestión integral de
residuos sólidos urbanos, se deberá contemplar en primera instancia el marco regulatorio y de
planeación estatal vigente, como se describe a continuación:
En Quintana Roo desde de noviembre de 2009 está vigente la Ley para la Prevención y
Gestión Integral de Residuos del Estado que tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable
a través de la prevención de la generación, la gestión y el manejo integral de los Residuos de
Manejo Especial, Residuos Sólidos Urbanos y Residuos Peligrosos de control local, así como
de la prevención de la contaminación de sitios por residuos y su remediación, con base en la
responsabilidad compartida, pero diferenciada, de los distintos sectores sociales y las
autoridades de los tres órdenes de Gobierno.
El Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo
2009-2011, presentado en junio del 2009 por la Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente (SEDUMA) tiene como objetivo fijar la política y dar cumplimiento a los instrumentos
normativos que regulan el manejo y gestión integral de los residuos en el Estado, para propiciar
el desarrollo sustentable mediante la reducción, reutilización, reciclaje y valorización de
subproductos de residuos y aprovechamiento de energía en los rellenos sanitarios, en lugar de
eliminarlos como tradicionalmente se hacía, de tal forma que este instrumento integra la visión
de la política en la materia, a corto, mediano y largo plazo.
En enero de 2010 se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo
el Reglamento de la Ley para la Prevención y la Gestión Integral de Residuos del Estado, que
surge como el instrumento que tiene por objeto regular las disposiciones contempladas en la
Ley de la materia, estableciendo que toda persona que pretenda realizar o realice alguna de las
etapas del Manejo Integral de Residuos está obligada en todo momento, al cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el mismo
A nivel Municipal, en Septiembre del 2008 se publicó en el periódico oficial del Gobierno del
Estado de Quintana Roo el Reglamento de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental que
contempla la regulación del manejo y disposición final de los residuos sólidos. En él se
menciona que el Ayuntamiento coordina los programas y acciones en materia de educación en
el manejo integral de residuos sólidos urbanos, realizando campañas permanentes de
concientización ciudadana, además de que tiene la facultad para celebrar los convenios
necesarios para procesar los residuos sólidos con otros Municipios e instituciones públicas y
III-122
privadas, así como concesionar a particulares el manejo integral de residuos sólidos urbanos
(recolección, transporte, tratamiento y disposición final). Los residuos sólidos que se recolectan
son propiedad del Municipio.
3.14.3 Situación de la gestión de los residuos sólidos urbanos en Playa del Carmen
El Estado de Quintana Roo genera un promedio de 1,800 toneladas al día de Residuos Sólidos
Urbanos y de Manejo Especial y debido a las condiciones particulares de sus suelos es
impostergable la instrumentación de estrategias de regulación que impidan la contaminación de
los mantos acuíferos subterráneos y del ambiente en general a través de un infraestructura
adecuada para la disposición final de los residuos, siendo la media de generación per cápita
para el estado es de 0.87 kg/hab/día.
Se estima que en Playa del Carmen, cabecera del Municipio de Solidaridad, se generan 540
toneladas al día, siendo la segunda ciudad que más residuos genera después de Cancún. Su
composición es la siguiente:
Generación Pañal Otros
Localidad Papel Orgánicos Plásticos Aluminio Cartón Textiles Metal Vidrio
(ton/día) Desechable
Playa del
Carmen 326 13.26 33.84 5.93 0.23 11.5 12.73 3.95 9.14 8.17 9.67
Fuente: Programa para la Prevención y la Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo
2009-2011.
Cabe mencionar que estos datos son del año 2009, para este año 2010, se estima una
generación de 530 a 550 ton/día y en temporada alta, 600 ton/día.
El conocimiento de la composición de los residuos sólidos urbanos y de las fuentes que lo
generan, es importante para la toma de decisiones, que conduzcan a una gestión adecuada.
Por ejemplo, el porcentaje de plástico reportado es alto como consecuencia de la afluencia
turística y del consumo abundante de bebidas embotelladas con politereftalato de etileno
(PET).
En virtud de que se aprovecha únicamente un porcentaje mínimo de los subproductos, es
prioritario establecer políticas y estrategias que fortalezcan el mercado local del reciclaje, bajo
criterios de regulación, incentivando la activación económica y la creación de fuentes de
trabajo.
De conformidad con el Programa Estatal, en el barrido manual de Playa del Carmen se
recolectan diariamente 50,000 bolsas con un peso de 15 kilos cada una; se cuenta con una
cuadrilla de 70 personas y la frecuencia en la recolección en el centro y área turística es diaria,
con un único horario que empieza a partir de las tres de la mañana. Se estima que cada
barrendero recolecta tres bolsas con un peso aproximado de 15 kilos cada una. En las demás
avenidas se barre los fines de semana con una cuadrilla de 20 personas, cubriendo cada
barrendero unos 20 metros lineales aproximadamente.
En la recolección se destinan 15 vehículos de 8 toneladas de capacidad, con caja
compactadora trasera, así como dos vehículos de 3.5 toneladas de capacidad con cajas
compactadoras para atender la zona turística. Para la operación de las unidades de recolección
se destinan 68 trabajadores: 1 operador y 3 ayudantes por unidad. Los Residuos Sólidos
Urbanos se recolectan por medio de 15 rutas, las cuales cubren de lunes a sábado las
colonias, y durante toda la semana la zona turística y el centro de la población.

III-123
El anterior Tiradero municipal está en el Predio San Damián, en una extensión de 17
hectáreas; ha sufrido una serie de incendios importantes, estando actualmente en proceso de
estudio para su clausura y saneamiento.
En el Tiradero municipal actual se cuenta con un tractor D8, para esparcir, compactar y cubrir
los Residuos Sólidos Urbanos; laboran 5 personas en el sitio: 3 vigilantes, 1 operador del sitio y
1 operador de maquinaria.
En el actual Tiradero municipal, con una extensión de 16 hectáreas, se depositan de 530 a 550
ton/día y en temporada alta 600 ton/día, y se cubre con material pétreo y escombro.
Actualmente se trabaja en la construcción del Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos
Urbanos y de Manejo Especial de la ciudad de Playa del Carmen, en su primera fase, con una
celda emergente, obras complementarias y su equipamiento, así como en el saneamiento y
clausura del actual tiradero de residuos sólidos, ubicado en el mismo sitio.
3.14.4 Acciones municipales para la gestión de residuos
La Comisión de Ecología del Municipio de Solidaridad ha integrado un Subcomité de
Formación Ambiental que tiene como uno de sus temas la Prevención y Control Integral de
Residuos.
El Programa de Educación y Divulgación Ambiental del H. Ayuntamiento de Solidaridad ha
desarrollado el “Reciclatón” como una estrategia mensual de recepción, acopio y
comercialización de Residuos Sólidos Reciclables.
Este Reciclatón es el esquema mensual de reciclaje más importante y se trabaja actualmente,
de la siguiente manera:
• PET y Plásticos duros
Se acopia y transporta a una bodega de la colonia Nicte-Ha, posteriormente se vende a una
empresa acopiadora de la Ciudad de Cancún, Quintana Roo, que posteriormente envía los
subproductos a las plantas recicladoras de San Martín Texmelucan y Huejotzingo, Puebla.
• Electrónicos y electrodomésticos
Se acopia y transporta a una bodega, posteriormente se vende a una empresa acopiadora de
la Ciudad de México, la cual extrae de los electrónicos y electrodomésticos fracciones de:
Metales; Vidrio; Plásticos; Componentes peligrosos; y otras fracciones residuales.
• Vidrio
Se acopian las botellas y frascos de vidrio y se transportan a una bodega en la Colonia Colosio,
propiedad de la empresa acopiadora, donde son lavados, separados por color y trasladados a
Monterrey a una empresa recicladora de vidrio especializada la cual realiza el proceso de
triturado, la separación de contaminantes, el lavado y el embarque a filiales para fundirlo junto
con materias primas. Y así formar otros envases como vidrio blanco (envases), vidrio ámbar
(envases de cervezas, vinos y medicamentos), vidrio verde (para artesanías), vidrio azul
(envases y artesanías).
• Papel, cartón y periódico
Se acopia cartón, periódico, libros, libretas y archivo para trasladarlo a un centro de acopio de
una empresa privada ubicado en la Colonia Colosio, donde se elaboran pacas que son
trasladas a la central de abasto de Cancún y posteriormente se envían a una planta recicladora
en la Ciudad de México donde se industrializa y se obtiene materia prima para la elaboración
de libretas y cajas, entre otras. Esto mismo se cuando se envían los desechos acopiados a
Mérida.
III-124
• Aceite vegetal
El aceite vegetal quemado producido en las casas, restaurantes y hoteles (limpio, colado y libre
de agua), se acopia en botellas o garrafones, para posteriormente vaciar en los contenedores
para su fácil manejo. Se pasa por un proceso de diversos calentamientos y se obtienen
productos finales como: glicerina, acido oleíco, aceites minerales, materia prima para la
elaboración de jabones y alimento para ganado y perros, entre otros. Se transporta en el
camión de la empresa recicladora. El material recolectado se almacena temporalmente en
Cancún y posteriormente se envía por medio de pipas de la propia empresa, al Parque
Industrial Mitras García, Nuevo León.
• Toners y cartuchos
Se acopian cartuchos de tinta y toners de todos los tamaños, luego se seleccionan y separan
para re-manufacturar, reciclan o hacer una disposición final adecuada, a fin de rentabilizar
cada pieza que se recibe.
3.14.5 Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de
la ciudad de Playa del Carmen
El Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de la ciudad
de Playa del Carmen, cuenta con 45 hectáreas para su instrumentación, y es el proyecto más
importante para garantizar el adecuado manejo, aprovechamiento y disposición de residuos
sólidos urbanos y de manejo especial que se generan en el municipio de Solidaridad.
Realizado con una mezcla de recursos de los tres órdenes de gobierno, planteado en diversas
fases, iniciando por la celda emergente en cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana, NOM-
083-SEMARNAT-2003
Este proyecto implica una serie de obras y planeación que van más allá de la habilitación de
una celda emergente o relleno sanitario para la disposición final de residuos sólidos urbanos, el
planteamiento que se propone es la instrumentación de diversas tecnologías encaminadas al
acopio, separación, aprovechamiento, y disposición final de residuos tanto urbanos como de
manejo especial, que deriven de una intención de los tres órdenes de Gobierno de dar una
solución de mayores alcances con la participación de la iniciativa privada y el involucramiento
de la sociedad.
El reciclaje de los materiales que se encuentran en los residuos sólidos urbanos involucra
cuatro fases, 1) la recuperación de materiales del torrente de desechos, 2) procesos
intermedios, como la clasificación y la compactación, 3) transportación y 4) procesamiento final,
para proveer materia prima para manufactura o producto final. El beneficio primario de reciclaje
es la conservación de los recursos naturales y la optimización del espacio en los sitios de
disposición final con un aumento en la vida útil de los mismos.
• Datos generales del proyecto.
Ubicación del proyecto.
El proyecto pretende desarrollarse en un predio con una superficie total de 450,000 m2,
ubicado aproximadamente a 13 kilómetros al Noroeste del centro de la ciudad de Playa del
Carmen, fuera de la mancha urbana, en el Ejido Playa del Carmen, Municipio de Solidaridad,
Quintana Roo.
Coordenadas UTM de ubicación, Datum WGS84, Zona 16Q.
X y
484, 298 2,292,379
III-125
483, 669 2,291,545
483, 311 2,291,785
483, 940 2,292,620
• Descripción general del proyecto

El proyecto pretende desarrollarse en un predio con una superficie total de 450,000 m2, de esta
superficie se afectara un total de 346,978 m2 (34.6978 Ha) es decir el 77. 11 %, donde se
prevé el establecimiento de 4 zonas demonizadas: celdas, centro de separación de residuos
sólidos, infraestructura de apoyo y equipo, vialidades y patio de maniobras. Se contempla
destinar una superficie de 103,022 m2 como área de amortiguamiento, la cual consiste en una
zona de conservación de la vegetación original que se dejara como cordón verde de 32m de
ancho en todo el perímetro del predio a excepción del acceso.
• Características Constructivas Generales.
El proyecto consiste en la construcción básica para la operación de un relleno
sanitario y un centro retransferencia de residuos reciclables; las obras a realizar
consideran una primera celda de confinamiento. La celda tendrá 163.00 x 163.00 m
(superficie de 26,569 m2) contará con un dren para captar y conducir los lixiviados
hasta el carcamo, del que serán extraídos para ser enviados a la laguna de
evaporación y/o recirculación; se colocara una zanja para anclaje de la
geomembrana de 1.5 mm de espesor en la corona del talud, con dimensiones de
0.60x0.60x648m., el relleno de la misma será con material producto de la
excavación. Se contara con 5 pozos de venteo para la captación de biogas con
tubería PVC liso hdp para drenaje de 4’’ diámetro y 3 metros de largo, ranurada a 3
bolillo. La laguna de lixiviados será tipo trapezoidal con base menor de 20x40
metros, base mayor 22x42 metros, profundidad de 2.00 metros; se construirá una
zanja de anclaje de geomembrana en la corona del talud de la laguna de lixiviados
con 0.20m de x 0.30m de ancho y 128 metros lineales. Se construirá una caseta de
bombeo de extracción de lixiviados de 1.50 x 1.50 m. y 2.00 metros de atura. Para
la circulación de la laguna de lixiviados se utilizara una motobomba de 7hp antarix
o similar. La caseta de control ocupara una superficie de 13.94 m2 y contara con
instalaciones sanitarias. Las vialidades internas serán construidas con sascab; la
terraceria para el camino de acceso contara con 6 metros de corona y espesor de
30 cm al 90% Procter. La estación de transferencia contara con un solo acceso. Se
considera la construcción de una caseta de vigilancia en el acceso a la estación, que
controlará la entrada y salida de los vehículos y de personas a las instalaciones; se
contara con bascula de 40 toneladas de 10 m de longitud por 3.5 de ancho, cuya
infraestructura de superficie constara de una cimentación de hormigón armado,
pequeñas rampas de entrada y salida y barreras laterales, todo ubicado frente a las
áreas de carga.
Para las oficinas administrativas contaran con suministro de agua, electricidad y
servicios. Para el mantenimiento y resguardo de la maquinaria se considera un
taller de 125 m2 cubierto, incluyendo en su interior los almacenes para le acopio y
guarda de materiales, herramientas y lubricantes necesarios para la reparación de
maquinas; las dimensiones para el interior son: taller con fosos 125 m2, oficina y
almacén 20 m2, aseo y vestuarios 28 m2.

III-126
Toda la estación de trasferencia será cercada perimetralmente mediante postes
galvanizados y malla de 2 metros de altura, se contempla un acceso principal a la
entrada del predio que se complementara con una puerta metálica de 8 metros de
largo con deshojas abatibles, carretilla en piso y pasador con porta candado. A
partir de la cerca se generara una zona de amortiguamiento, en la que se sembrará
vegetación nativa, generando una cortina verde entre la cerca perimetral y el
interior del sitio con un mínimo de 4.00 metros de ancho.
3.14.6 Operación de la planta de manejo de residuos
1. Ingreso de los residuos. Los vehículos ingresan con los residuos a la planta, se
pesan, registran y posteriormente descargan los residuos en el patio de recepción,
donde se acomodan y almacenan en un patio con piso impermeable, de concreto o
asfaltado, para ser conducidos dosificadamente, mediante el empuje de un cargador
frontal, a las fosas de alimentación de las bandas de separación.
2. Alimentador de Residuos: Los residuos depositados en las fosas de alimentación son
conducidos a las bandas de selección mediante un alimentador. El elevador de tablillas
tiene una velocidad variable para ir dosificando la alimentación de residuos a las bandas
de acuerdo a la demanda.
3. Separador de Residuos de Gran Tamaño: Los residuos de gran tamaño, que puedan
causar daños en el proceso, serán eliminados mediante esta fase para continuar con el
proceso.
4. Rompe bolsas: Los residuos que entran a la máquina rompe-bolsas son llevados al
depósito de cuchillo inmediatamente. Como el cuerpo del cuchillo hace movimientos de
rotación, esto puede romper las bolsas de residuos para alcanzar el objetivo de
separarlos de las bolsas.
5. Trumel: Es el equipo de pretratamiento de los residuos, su función es tamizarlos hacia
afuera en el proceso de la criba.
6. Separador Magnético: Este sistema recuperará los residuos; de origen ferroso para su
incorporación en procesos posterios.
7. Plataforma de selección: Los residuos, son conducidos a las bandas de selección de
neopreno, generalmente elevadas del nivel del piso de 1.5 a 2 m de 42´de ancho y de
largo variable, dependiendo de la cantidad de residuos que se procesen y de los
subproductos que se quieran recuperar.
8. Bandas de separación: La banda de neopreno para la selección y recuperación de
subproductos será de 45´de ancho y 45 metros de longitud con la capacidad de
procesar hasta 500 toneladas por día de residuos mezclados, en jornadas de trabajo de
16 horas. En el caso de residuos inorgánicos previamente separados en la fuente de
origen, la capacidad de procesamiento se reduce a menos de la mitad, debido a que la
cama de residuos y la velocidad a la que se conducen por la banda tienen que ser
menores para que los selectores puedan recuperar todos los subproductos.
3.14. 7 Instalaciones y Equipo Básico
Las instalaciones básicas de que consta una planta son:
• Controles de acceso.
• Oficinas y servicios sanitarios con una zona de regaderas y vestidores.
• Patio o zona de descarga de residuos con piso de concreto o asfalto para evitar la
infiltración de líquidos al subsuelo y preferentemente techada para evitar los efectos del
clima sobre los residuos y reducir los olores hacia el exterior de la instalación.
• Cargador frontal y minicargador para realizar el acomodo de los residuos en el patio de
recepción y colocarlos en el foso de alimentación del elevador de tablillas.

III-127
• Nave industrial para cubrir la zona de proceso, almacenamiento y acondicionamiento de
subproductos con iluminación y sistema de ventilación.
• Fosa o tolva de alimentación donde se colocan los residuos para que el elevador de
tablillas los conduzca hacia las bandas de separación.
• Sistema de alimentación de residuos a las bandas de separación. Generalmente un
elevador de tablillas de acero, con mecanismo de velocidad variable para dosificar la
alimentación de residuos a las bandas.
• Tablero de control para equipos electromecánicos, desde donde se controla el movimiento
de las bandas y se dosifica la velocidad de tránsito de los residuos por la zona de proceso.
• Pasillos o áreas laterales a las bandas para la separación manual de subproductos que es
donde se colocan los selectores y van recuperando los subproductos manualmente
conforme pasan los residuos frente a ellos.
• Dispositivo para paro de emergencia, que generalmente consiste en un cordel que corre
paralelo a las bandas, el cual puede ser jalado por los selectores para detener el
movimiento de las bandas.
• Contenedores para recibir los subproductos recuperados por los selectores y para
trasladarlos a la zona de almacenamiento o acondicionamiento en las bandas.
• Montacargas para transportar los residuos dentro de la instalación.
• Salida del rechazo, al final de la banda de separación, hacia los vehículos que van a
transportar los residuos no aprovechados, donde se puede incluir una banda reversible
colocada transversalmente a las bandas de separación, para que se vayan depositando
alternadamente los residuos en dos vehículos colocados bajo los extremos de dicha
banda, con el fin de no detener la operación.
• Zona para el acondicionamiento y almacenaje de subproductos, la cual debe estar
techada para los materiales degradables, como el papel y el cartón, mientras que otros
materiales como la chatarra, el vidrio y el plástico no requiere techumbre.
• Equipos para acondicionamiento de subproductos. Fundamentalmente prensas para
elaborar pacas de cartón, papel, PET y aluminio, así como un molino para el plástico
rígido.
• Triturador de llantas
• Triturador para llantas y restos de jardinería y poda
En resumen, a mediano plazo, este proyecto pretende la instalación de equipamiento para
centros de transferencia por tipo de residuos y realizar la industrialización de los mismos, ya
sea a cargo de la autoridad municipal o concesionada a empresas especializadas, mediante
concurso. Conformando así un Parque de Tecnologías en materia de residuos sólidos.
3.14.8 Centro de Acopio para Residuos Reciclables en la Red de Parques Lineales
Este es un esquema innovador de Red de Parques Lineales, siendo justamente una
oportunidad para instalar Centros de Acopio para Residuos Reciclables en sitios estratégicos
para que la población pueda hacer uso de ellos y se genere una conciencia social en torno al
buen manejo de los residuos sólidos urbanos, para que asista la ciudadanía a hacer entrega de
residuos limpios y separados generados día con día, como PET, vidrio, papel, plástico, metal y
en algunos casos residuos orgánicos, para ser acumulados lo más ordenadamente posible, con
la finalidad de que se comercialicen a través de un intermediario o mediante un comercializador
o bien se entregan directamente a un gran corporativo de reciclado.
De esta manera los Centros de Acopio estarán ubicados en cada Módulo de servicios para el
fácil acceso de la ciudadanía a dejar sus residuos reciclables y se construirán 2 centros de
transferencia. Estos centros de transferencia serán instalaciones donde se almacena por un
periodo mayor al de los centros de acopio y se hace el traslado de residuos de un vehículo
III-128
recolector a otro vehículo con mucha mayor capacidad de carga. Este segundo vehículo o
transporte suplementario es el que transporta los residuos hasta su destino final.
3.14.9 Requisitos para el Establecimiento de un Centro de Acopio
Para el correcto funcionamiento de un Centro de Acopio de recolección voluntaria es necesario
que se cumplan una serie de condicionantes antes de realizar el proyecto.
En relación a la planificación del proyecto:
a) Realizar un estudio de mercado con el fin de conocer las vías de rechazo y/o
valorización de los residuos.
b) Hacer una estimación de las cantidades de residuos a recoger, dando prioridad a la
valorización de los materiales, siempre que sea posible.
c) Realizar un estudio de las necesidades energéticas de la instalación y del
aprovechamiento del terreno disponible.
d) Estimar los costes de explotación.
e) Cumplir con la legislación vigente.
3.14.10 Recomendaciones para la construcción y manejo de Centro de Acopio en

Fraccionamientos.
Es el caso de un predio de al menos 1,000 m 2, ubicado en cualquier zona urbana en especial,
parques públicos y privados, centros comerciales, Fraccionamientos, escuelas o cualquier zona
que en donde se considere la generación de residuos.
1. Barda o cerca perimetral, de malla ciclónica, o block de concreto, con puerta de acceso
con capacidad para camionetas de más de 3 toneladas.
2. Áreas especificas de más de 2 m2 para cada uno de los subproductos reciclables como
son: Papel y cartón, PET/Plástico, vidrio, pilas o cualquier sub producto que sea
reciclable.
3. Cobertizo o techumbre de al menos 8 m2.
4. Compoltero pequeño de 5 m2.
5. Una adecuada señalización exterior que indique el nombre del centro de acopio, los
horarios de apertura, residuos aceptados, restricciones de aportación, empresa
responsable de la explotación y teléfono de contacto, así como carteles informativos
interiores, indicando el trayecto a seguir a la zona adecuada de descarga para cada
tipo de residuos.
6. Un área de maniobra para los camiones que realicen el transporte de contenedores,
procurando que no entorpezcan el acceso de los vehículos particulares
7. Extinguidor de fuego.
8. Un buzón de sugerencias a la entrada de la instalación y un libro de reclamaciones a
disposición de los usuarios.
9. Botiquín de primeros auxilios.
10. Gafas, guantes, tapabocas, botas y bata para operario.

III-129
3.14.11 Modelos de Centro de Acopio
Es importante determinar la ubicación estratégica de los centros de acopio en el centro

poblacional de Playa del Carmen, cabecera del Municipio de Solidaridad asi como en
ciudad Aventuras y en Akumal, facilitando el acceso y utilización de la instalación, con el fin
de fomentar la participación activa por parte de los ciudadanos. En ese sentido, el Instituto
de Estudios Medioambientales en España (IEM) ha realizado estudios sobre la gestión de
los residuos sólidos, en donde en el capitulo para la implementación de centros de acopio
se estimó que el tiempo máximo que los usuarios aceptarían para utilizar este servicio
seria de 15 minutos, lo que da lugar a un radio de acción entre 2 y 5 Km. para una zona
urbana densamente poblada, y entre 5 y 10 Km. para un área rural.
En cuanto a los modelos, se complementan cuatro tipos diferentes de instalaciones en
función de la población atendida: Básica, A, B y C, según se observa en la tabla siguiente:

III-130
Modelo Habitantes No. De Superficie
Potenciales Puntos Mínima Características
( x 10 ) Prevista
(m2)
El diseño es una cota común para todas
las áreas.
Los contenedores se colocan alrededor
de una explanada.
Básica 2-5 1 225 Existe un espacio cubierto para
voluminosos (opción a desguace) y otro
cerrado y ventilado para los residuos.
Consta de una caseta para recepción y
oficinas.
El diseño es una cota común para todas
las áreas.
Los contenedores se colocan en batería
con una capacidad máxima de 15m3.
5-10 1
A 625 Existe un espacio cubierto para
10- 30 2
voluminosos y otro cerrado y ventilado
para residuos espaciales.
oficinas.
El diseño es a diferentes alturas.
Se habilitaran zonas de descarga y
circulación diferentes para evitar
interrumpir el paso.
2- 275
El usuario no tendrá necesidad de
30-70 1
completar el circuito para acceder a un
B 70- 120 2
contenedor.
120- 150 3
Existe un espacio cubierto para
voluminosos y otro cerrado y ventilado
para los residuos especiales.
oficinas.
1 por Ídem que B, con la salvedad de habilitar
cada un vial de circulación para la maniobra
C 150
75,000 2250 de camiones y vehículos de recogida,
Hab. Independientemente de los particulares.
Tabla Modelo de centro de acopio, característica, número y superficie de implantación prevista en función de la
densidad de habitantes potenciales.
3.14.12 Aspectos a considerar para la recolección y transporte de los residuos sólidos

Los aspectos más importantes que deben tomarse en cuenta para la recolección y transporte
de los residuos sólidos son:
Frecuencia de la recolección: Dependiendo de las condiciones climáticas (época de lluvias o
época seca), de la cantidad de generación de residuos sólidos y del área socio-económica, se
establecerá la frecuencia de recolección con periodicidad diaria. Estableciendo la frecuencia de
recolección se establecerán los costos en función de esta periodicidad.
Horarios de recolección y transporte: Deben escogerse aquellas horas en que se cause un
menor impacto ambiental. Significa que no se debe permitir la circulación de vehículos
recolectores de residuos en las horas de mayor intensidad de tráfico. Las condiciones más
adecuadas para prestar el servicio se dan durante horarios nocturnos. Sin embargo, en zonas
III-131
urbanas donde hay baja intensidad de tráfico, se pueden escoger horarios diurnos (por la
mañana) cuando exista menor intensidad de tráfico. Lo mismo se aplica para la recolección de
residuos sólidos comerciales, en caso de que dicha actividad se preste mejor para horarios
diurnos.
Equipo de recolección: Generalmente el equipo de recolección está conformado simplemente
por un camión en el cual se van descargando los toneles y bolsas con residuos. Sin embargo,
el equipo de recolección debe elegirse teniendo en cuenta las características de cada Municipio
o área de recolección, el tipo de residuos a recolectar y capacidad del equipo, entre otros
factores.
Personal: Es necesario establecer el número de empleados por equipo, limitando el sector del
cual serán responsables, proporcionándoles los medios necesarios para que desarrollen su
trabajo con seguridad e higiene.
Planificación: La recolección de los residuos sólidos debe ser planificada en forma detallada,
trazando la ruta o itinerario a seguir por equipo, los horarios de recolección, número de viajes a
realizar, tipo de equipo a usar, personal necesario y las frecuencias de recolección.
Medios económicos: Este factor es el que tiene más influencia en los costos de recolección, y
comprende: el mantenimiento del equipo y su combustible, los sueldos a pagar, la mano de
obra, depreciación del vehículo, entre otros costos.
3.14.13 Consideraciones básicas para la planeación urbana respecto al tema de manejo
de residuos en el Municipio de Solidaridad.
• Se debe regular que por cada nuevo fraccionamiento con casas mayores a las 35
unidades, será obligatorio por parte del desarrollador inmobiliario el colocar como
mínimo un punto limpio en el que se acopien subproductos con miras a reciclarse (como
plásticos, vidrio, papel y cartón).
• Los puntos limpios serán zonas destinadas al reciclaje de los subproductos, en el que
se tengan contenedores rotulados e identificados con los colores alusivos a cada uno de
los subproductos con la intención de que la ciudadanía se familiarice con esta
codificación.
• Tendrán infraestructura básica para los contenedores y estas podrán ser adaptadas de
acuerdo con la fachada del conjunto habitacional del sitio donde se coloquen, ya que la
intención de estos lugares es que tengan los contenedores de separación de residuos.
• El material de los contenedores deberá ser resistente a las inclemencias de la región, y
a la vez, se deberá dar a aviso a la autoridad ambiental competente para que registre
este punto limpio y se le pueda brindar el servicio de recolección de los mismos.
• Al igual que en áreas donde se tenga alguna zona destinada para áreas verdes, se
podrá destinar una sección para poder hacer rudimentariamente zonas de composta.
• En zonas del crecimiento poblacional que no sean conjuntos habitacionales, y en la que
su manejo cotidiano produzca residuos, se le solicitará que destine una zona para la
colocación de un punto limpio. Sin embargo ésta tendrá la capacidad de recibir todos los
residuos que se produzcan en su manejo, y su mantenimiento se hará de común
acuerdo con el Ayuntamiento o la autoridad ambiental competente.
3.15 Etapas de Desarrollo
El presente programa plantea que la estrategia pueda desarrollarse en etapas
En una primera etapa es necesario considerar:
III-132
• La construcción de la carretera de cuota Playa del Carmen al entronque con la carretera
de cuota Cancún – Mérida, esto incentivaría la inversión en el municipio, eficientando
los tiempos;
• Construcción del primer tramo del libramiento de la carretera libre 307 en la zona norte
de Playa del Carmen hasta su entronque con la carretera de cuota, aproximadamente
14 kilómetros;
• La construcción del tramo carretero que conectará las comunidades rurales aisladas
con los centros de población del Municipio, en el tramo de la localidad de Felipe Carillo
Puerto hasta su entronque con la carreta libre Coba – Chemax;
• Mejoramiento del camino actual entre las localidades rurales Felipe Carillo Puerto – Lol
Be- Santa Rosa – Bol May;
• Desarrollo campestre de la primera etapa de la reserva norte y sur de Playa del Carmen
3,202.21 hectáreas;
• Estudio para la detección de los sitios de interés ecoturístico, así como sus rutas para
establecer circuitos;
• Construcción del aeródromo;
• Dotación de infraestructura y equipamiento para las zonas productivas.
• Construcción de la vialidad para el tren suburbano que conecte al Municipio de
Solidaridad con los Municipios de Benito Juárez y Túlum.
En una segunda etapa considerar:
• La construcción de la carreta libre, que inicia entre Calica y Aventuras (carretera 307),
entroncando en la comunidad del Ideal (carretera 180);
• Construcción del segundo tramo del libramiento desde su entronque con la carretera de
cuota hasta su entronque con la carretera libre propuesta, aproximadamente 15
kilómetros;
• La construcción del tramo carretero que conectará las comunidades rurales aisladas
con los centros de población del municipio desde el entronque con la carreta libre Coba
– Chemax hasta la carretera libre Cobá –Nuevo Xcan cruzando por la localidad de la
Cruz;
• Desarrollo campestre de la segunda etapa de la reserva norte y sur de Playa del
Carmen 2,808.77 hectáreas;
Y en una tercera etapa:
• Construcción del tercer tramo del libramiento, desde la carretera libre propuesta hasta
su intersección con la carretera 307, aproximadamente 13 kilómetros;
• Desarrollo campestre de la tercera etapa de la reserva norte y sur de Playa del Carmen
1,452.77 hectáreas;
Las actividades mencionadas en estas etapas podrán variar en el tiempo según la disposición
de recursos y el crecimiento de la ciudad.

III-133
IV.- PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
El nivel programático tiene el propósito de integrar en programas específicos las acciones
propuestas en el nivel estratégico para los diferentes subcomponentes del desarrollo urbano.
Todas estas acciones buscan cumplir con los objetivos planteados en el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano
El cumplimiento de los objetivos planteados en este Programa Municipal de Desarrollo Urbano
se logrará a través de la especificación de acciones que integren en forma programática las
propuestas en el nivel estratégico para los diferentes subcomponentes del desarrollo urbano.
Dado que el Municipio tendrá un crecimiento de la poblacional muy importante, además de que
se incorporarán nuevas localidades al desarrollo, la mayoría de las acciones propuestas están
dirigidas a la construcción de la infraestructura y el equipamiento necesarios; por este motivo,
se requerirán montos de inversión considerables, que demandarán, a su vez, reforzar en las
esferas federal, estatal y municipal, los mecanismos de coordinación con el fin de promover y
ejecutar programas integrados que propicien la eficiencia de las acciones, y logren la reducción
de costos.
Además, para volver eficientes los recursos disponibles y llegar a alcanzar las metas
propuestas, se deberá propiciar la participación de la comunidad a través de la formación de
comités que coadyuven en la instrumentación de los programas; favoreciendo para esto la
acción concertada de organismos privados, las concesiones y los contratos de administración.
Las metas específicas del Programa a corto, mediano y largo plazo se presentan en forma
concentrada en el Cuadro 4.1. En él se presentan: el Programa, el subprograma de referencia,
las líneas de acción, las acciones específicas, el plazo y la corresponsabilidad de los distintos
sectores.
4.1 Propósitos Principales de los Programas
Planeación del desarrollo Urbano
Proyectos de diseño urbano de las nuevas áreas y localidades: Plan maestro de lotificación,
vialidades, áreas verdes, propuestas de edificaciones comerciales, públicos, etc.
Proyecto de construcción y operación de zonas industriales: Elaboración de un documento en
donde se especifique las pautas a seguir en materia de construcción, medidas de seguridad
para las personas que laboran en las zonas industriales, así como medidas que eviten la
contaminación del medio ambiente. Este reglamento también establecerá los tipos de industria
aceptables en la zona.
Expropiación de la Reserva Territorial para el desarrollo urbano: Realizar las gestiones
necesarias para la obtención de reservas territoriales para el crecimiento ordenado del
Municipio, tanto de las comunidades actuales como de las nuevas localidades, así como de las
tierras necesarias para las obras de cabeza, los derechos de vía de las vialidades
subregionales y de los libramientos. Las expropiaciones necesarias deberán de ser coordinadas
por los tres órdenes de Gobierno y los ejidos involucrados.
Programa de concientización ciudadana: Aquí se promoverá la participación activa y directa de
la ciudadanía en los distintos programas urbanos, tales como el control y separación de
residuos sólidos.

IV-1
Infraestructura
Agua Potable
Aquí se plantean acciones concretas para dotar de agua potable a las zonas de desarrollo,
según las proyecciones de demanda en los plazos establecidos, Este proyecto integrará las
diferentes alternativas de abastecimiento de agua potable así como el diseño de técnicas para
el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, la promoción de muebles de baño, llaves
e instalaciones hidráulicas cuyo diseño se enfoque en el ahorro del consumo de agua.
Drenaje y Alcantarillado
Acciones concretas para dotar de sistemas de drenaje y tratamiento de aguas residuales a las
diversas localidades, así como a las zonas turísticas, dentro de los plazos establecidos.
Energía Eléctrica y Alumbrado Público
Acciones concretas para dotar de infraestructura eléctrica al nuevo desarrollo urbano, con un
sistema integrado al actual y no dependiente de éste.
Vialidad y Transporte
Acciones y normas concretas para construir las vialidades necesarias para los desarrollos
urbanos. Se llevarán a cabo según las etapas de crecimiento y dentro de los plazos
establecidos.
Construcción de las vialidades de acceso a los Centros Urbanos y los distintos puntos de
conexión con las zonas urbanas, turísticas e industriales (incluyendo las agroindustrias).
Es importante que en la actualización del Programa Estatal de Desarrollo Urbano se contemple
la inclusión de las vialidades intermunicipales y interestatales propuestas en la estrategia y su
normatividad.
Prevención de Mitigación de riesgos y Vulnerabilidad
El municipio de Solidaridad, está sujeto a riesgos hidrometeorológicos (huracanes), por lo cual
se plantea acciones preventivas tales como, revisión de los reglamentos de construcción de tal
manera que se establezcan condiciones para que las edificaciones puedan contrarrestar estos
fenómenos, así como a partir de los programas de desarrollo urbano de los centros de
población se prohíba la extensión urbana sobre superficies inundables y corresponde al
gobierno municipal establecer su implementación.
Atención de emergencias urbanas.
Se implementara un programa que contemple el reforzamiento y en su caso la creación de
comités de protección civil en cada localidad, a la vez qué se difundirá frente a la población que
acciones deben tomar en el caso de una emergencia urbana.
Imagen Urbana
Diseño y proyecto ejecutivo de imagen urbana: en este estudio se plantearán los diseños a
seguir para lograr una identidad de la imagen urbana en la zona que responda a los valores
culturales y naturales del Caribe mexicano. Documentos en donde se reglamenten los
lineamientos y se especifiquen los elementos aceptables y los prohibidos en función de la
imagen urbana que se desea para la zona. Acciones concretas de construcción y dotación de
elementos urbanos que respondan a los diseños planteados en el proyecto ejecutivo.
Programa de concientización ciudadana.- Aquí se promoverá la participación activa y directa de
la ciudadanía para conservar la imagen urbana.

IV-2
Forestación.- Acción establecida según los plazos de crecimiento urbano para forestar las
vialidades, plazas, playas, etc.
Equipamiento
Aquí se programaron todos los elementos de equipamiento necesarios para el desarrollo y
funcionamiento de las localidades y sus áreas de crecimiento. Se establecieron sus prioridades
según su dotación dentro de los plazos establecidos para servir a la población proyectada.
Vivienda
Con objeto de abatir el rezago actual en vivienda así como la calidad de la misma se programó
la construcción de vivienda social en áreas marginadas y rurales del Municipio. Así mismo, se
programó la reglamentación de elementos constructivos en las viviendas para el
aprovechamiento del agua pluvial y la utilización de energías renovables.
Medio Ambiente
En los programas que se proponen en este rubro, se pretende concientizar a la población para
preservar el medio ambiente, fomentar la conservación de los recursos naturales como cenotes,
ríos subterráneos, flora, fauna terrestre y acuática, así como la conservación de arrecifes,
playas y duna costera. Proteger al medio ambiente con la separación y manejo de residuos
sólidos y la reforestación en escuelas, áreas verdes y jardines. Se presenta también, el
Programa de Parques lineales y se propone actualizar el marco legal en materia de residuos
sólidos del Municipio y desarrollar estrategias para fortalecer las acciones de reciclaje y
disposición final de los residuos.
Industria
En estos programas se pretende desarrollar las actividades productivas como la agroindustria,
acuacultura, forestal y activar la industria rural, programando los planes y programas
respectivos en los que se especifiquen las áreas destinadas para cada actividad, usos
permitidos, reglamentación, etc. Las campañas de promoción de cada actividad productiva
tendrán como propósito para captar a los productores interesados y asesorarlos en cuanto a la
tecnología, trámites y permisos y apoyos financieros. Se propone además el diseño de planes
piloto con objeto de motivar a los nuevos productores e ir retroalimentando y mejorando los
planes y programas.
4.1.1 Zonas sujetas a Desarrollo Turístico Sustentable:
Las zonas denominadas en el POEL como:
1. Corredor Calica - Akumal con una extensión de 1,864.60 hectáreas y con política
ambiental de aprovechamiento sustentable. UGA 12
2. Corredor Norponiente con una extensión de 935.79 hectáreas y con política ambiental
de aprovechamiento sustentable. UGA 18.
4.1.2 Zona sujeta a Proyecto Específico:
1. Aeródromo con una extensión de 156.62 hectáreas y con política ambiental de
aprovechamiento sustentable. UGA 13
4.1.3 Zonas sujetas a Programas Parciales:
1. Superficies colindantes a las carreteras libres propuestas, estableciendo políticas de
aprovechamiento en el corredor, siempre y cuando estas sean congruentes con el
POEL.

IV-3
4.2.- Programas
En las siguientes páginas se presentan los distintos programas planteados.
Cuadro 4.1 PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO Y CORRESPONSABILIDAD

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD
PROGRAMA: SUELO Y RESERVAS TERRITORIALES METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
SUBPROGRAMA LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES
MUNICIPIO
ESTADO
Prever reservas para
Reserva territorial crecimiento de las
para el crecimiento distintas localidades Concertación X X X X X X
urbano del Municipio
Reserva territorial desarrollo
para el desarrollo agropecuario en el Concertación X X X X X X
agropecuario Municipio
Reserva territorial los derechos de vía
para el desarrollo de las vialidades Concertación X X X X
urbano principales
los derechos de vía
de vialidades Concertación X X X X
primarias
los derechos de vía
vialidades de Concertación X X X X
conexión sobre
terreno privados
Prever la tierra para
los nodos de enlace Concertación X X X X
Prever la tierra para la
dotación de las obras
de cabeza (pozos,
estación de bombeo, Concertación X X X X
plantas de
tratamiento,
subestaciones etc.)

IV-4
PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA URBANA METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Infraestructura Concertación de Convenio con CFE de
compromiso de electrificación por etapas X X X X
Urbana
dotación de servicios de la reserva
Convenio con CAPA de

dotación por etapas del
X X X X
servicio de agua potable
y aguas residuales
Desarrollo y Ampliación
Agua potable Abastecimiento de zonas de captación en X X X X
el Municipio
Construcción de
Abastecimiento cárcamos y X X X X X X
subestaciones eléctricas
Alimentación en las Construcción de líneas
nuevas localidades de alimentación X X X X X
Alimentación en las Construcción de líneas
localidades actuales de alimentación X X X X X
Distribución en las Construcción de las
redes de distribución X X X X X X
nuevas localidades
Distribución en las Construcción de las
redes de distribución X X X X X X
localidades actuales
Plantas de
Alcantarillado Saneamiento de Construcción de las
Aguas Negras en X X X X
Sanitario PTAN
nuevas localidades
Plantas de
Saneamiento de
Aguas Negras en Ampliación de las PTAN X X X X
localidades actuales
Recolección en las Construcción de la redes X X X X X

nuevas localidades de alcantarillado sanitario
Recolección en las Ampliación de la redes X X

localidades actuales de alcantarillado sanitario
Estaciones de
bombeo en Construcción de
X X X X
localidades nuevas estaciones de bombeo
Estaciones de
bombeo en Construcción de
X X X X X
localidades actuales estaciones de bombeo

IV-5
Energía eléctrica Conducción Construcción red troncal 1° etapa X X X X
Construcción red troncal 2° etapa X X X X
Construcción red troncal 3° etapa X X X X
Construcción de las redes de
Electrificación electrificación y alumbrado público X X X X X
1° etapa
electrificación y alumbrado público X X X X X
2° etapa
3° etapa

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA ZONA SUBURBANA UGA 14 METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Agua potable Dotación Construcción de las redes de agua X X X X X
potable 1° etapa para 787 lts/seg
Construcción de las redes de agua X X X X X

Construcción de las redes de agua X X X X X

Alcantarillado Construcción de las redes de
Dotación drenaje 1° etapa para 590 lts/seg X X X X X
Sanitario
drenaje 2° etapa para 480 lts/seg X X X X X
drenaje 3° etapa para 11 lts/seg X X X X X
Energía eléctrica Construcción de las redes de

Electrificación electrificación y alumbrado público X X X X X
1° etapa para 215 MVA

IV-6
PROGRAMA: VIALIDADES METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Vialidades principales
en localidades Construcción de
X X X X X X
Vialidades Primarias actuales vialidades Periféricas
Construcción
guarniciones en X X X X X X
vialidades Periféricas
Construcción de
banquetas en vialidades X X X X X X
Periféricas
Construcción de
guarniciones, camellones X X X X X X
y banquetas
Construcción de
ciclopista y banquetas X X X X X X
Construcción del
Puentes peatonales X X X X X X
Vialidades principales Construcción de X X X X X X

Vialidades Primarias en nuevas localidades vialidades Principales
Construcción
guarniciones en X X X X X X
vialidades Principales
Construcción de
banquetas en vialidades X X X X X X
Principales
Construcción de
guarniciones, camellones X X X X X X
y banquetas
Construcción de
ciclopistas y banquetas X X X X X X
Construcción del
Puentes peatonales X X X X X X

IV-7
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Construcción de
Vialidades Vialidades primarias vialidades primarias (60 X X X X X X
Primarias en nuevas localidades m)
Construcción de
guarniciones vialidades X X X X X X
primarias (60 m)
Construcción de
banquetas de vialidades X X X X X X
primarias (60 m)
Construcción de
vialidades primarias (40 X X X X X X
m)
Construcción de
primarias (40m)
Construcción de
primarias (40 m)
Construcción de
vialidades primarias (30 X X X X X X
m)
Construcción de
primarias (30m)
Construcción de
primarias (30 m)
Vialidades Construcción de
Vialidades secundarias en vialidades secundarias X X X X X X X
secundarias nuevas localidades (24 m)
Construcción de
guarniciones vialidades X X X X X X X
secundarias (24 m)
Construcción de
banquetas de vialidades X X X X X X X
secundarias (24m)

IV-8
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Vialidades primarias en Construcción de vialidades
X X X X X X
Vialidades Primarias localidades actuales primarias (60 m)
Construcción de guarniciones
vialidades primarias (60 m) X X X X X X
Construcción de banquetas de X X X X X X
vialidades primarias (60 m)
Construcción de vialidades
primarias (40 m) X X X X X X
vialidades primarias (40m) X X X X X X
Construcción de vialidades
primarias (30 m) X X X X X X
vialidades primarias (30m) X X X X X X
Vialidades Vialidades secundarias Construcción de vialidades X X X X X X X

secundarias en localidades actuales secundarias (24 m)
vialidades secundarias (24 m) X X X X X X X
Construcción de banquetas de X X X X X X X
vialidades secundarias (24m)

IV-9
PROGRAMA: EQUIPAMIENTO URBANO METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
construcción de 19
Educación Jardines de niños módulos X X X X X X X X
construcción de 31
Escuelas Primarias módulos X X X X X X X X
construcción de 9
Escuelas Secundarias módulos X X X X X X X X
construcción de 20
Asistencia social Guardería Infantil módulos X X X X X X X X
Centro de desarrollo construcción de 6
comunitario módulos X X X X X X X X
construcción de 2
Casa hogar módulos X X X X X X X
Recreación Juegos Infantiles construcción de 5.8 ha. X X X X X X X
Jardines vecinales construcción de 23.3 ha. X X X X X X X
Parques Urbanos construcción de 25.7 ha. X X X X X
Deporte Modulo deportivo construcción de 7.1 ha. X X X X X X X
construcción de 6
Salud Centro de salud urbano módulos X X X X X X X
construcción de 8
Unidad médica familiar módulos X X X X X X X
Comercio Plaza para tianguis construcción de 17.3 ha. X X X X X

Mercado Público construcción de 5.8 ha. X X X X X X X
construcción de 2
Servicios Urbanos Comandancia de Policía módulos X X X X X
Estación de gasolina construcción 11 unidades X X X X X X X X

IV-10
PROGRAMA: EQUIPAMIENTO REGIONAL METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Centro de Estudios
Educación Superiores Construcción X X X X X X X X
Centro de Estudios
Tecnológicos Construcción X X X X X X X X
Centro de Readaptación
Asistencia social Social Construcción X X X X X X X X
Ciudad Deportiva Construcción X X X X X X X
Áreas de Ferias y
Recreación Exposiciones Construcción X X X X X X X
Zoológico Construcción X X X X X X X
Hospital General de
Salud Tercer Nivel Construcción X X X X X X X X
Hospital General de
Especializaciones Construcción X X X X X X X X
Central de Abasto Construcción X X X X X
Rastro Construcción X X X X X
Zona Industrial Construcción X X X X X
Abasto y Servicios
Centro de Distribución y
Servicios de Transporte y Construcción X X X X X
Carga
Centro Integral de
Residuos Sólidos Construcción X X X X X
Dotación de
Infraestructura Infraestructura y
Equipamiento a Zonas Construcción X X X X X
Productivas

IV-11
PROGRAMA: COMUNICACIÓN REGIONAL METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Carretera de Cuota de Adquisición de derechos
Consertación X X X X
Playa del Carmen al de vía
entronque con la Elaboración del Proyecto
Proyecto X X X X
Carretera de Cuota Ejecutivo
Cancún-Mérida Ejecución Construcción X X X X
Adquisición de derechos
de vía
Elaboración del Proyecto
Proyecto X X X X
Ejecutivo
Construcción Primer
Tramo, Zona norte de
Playa del Carmen hasta X X
Libramiento de la la carretera de cuota
Carretera libre 307 en la aprox. 14 Km
zona norte de Playa del
Construcción Segundo
Carmen hasta su
Tramo, de la carretera de
entronque con la X X
cuota a la carretera libre
carretera 307 al sur de Ejecución
propuesta, aprox. 15 Km
Aventuras
Construcción Tercer
Tramo, de la carretera
libre propuesta hasta su
X X
entronque con la
carretera 307 al sur de
Aventuras, aprox. 13 Km
de vía
Proyecto X X X X
Constructivo
Construcción tramo
carretero de Felipe
Carrillo Puerto hasta el
X X X
entronque con la
Tramo Carretero que carretera libre Coba-
conectará las Chemax
Comunidades Rurales
Mejoramiento del camino
aisladas, ubicadas al
rural existente entre las
poniente del Municipio, X X X X
comunidades de Felipe
con los centros de Ejecución
Carrillo Puerto a Bol May
población
Construcción tramo
carretero del entronque
con la carretera libre
Coba-Chemax (primera
X X X
etapa)con la carretera
libre Cobá-Nuevo Xcan,
cruzando por la localidad
La Cruz

IV-12
PROGRAMA: COMUNICACIÓN REGIONAL METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Elaboración de un
estudio para la detección
de los sitios de interés
Sitios de interés Estudio del potencial
ecoturístico de todo el X X X X X
Ecoturístico Ecoturístico del Municipio
Municipio incluyendo el
desarrollo de rutas y
circuitos
Adquisición de terrenos Consertación X X X X X
Aeródromo Proyecto X X X X X
Ejecutivo
Ejecución Construcción X X X X X
Consertación X X
de vía
Tren Suburbano Elaboración del Proyecto
Proyecto X X
Ejecutivo
Ejecución Construcción X X

IV-13
PROGRAMA: PLANEACIÓN E IMAGEN URBANA METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Rehabilitación de Diseño y proyecto
Imagen urbana imagen urbana en ejecutivo de imagen X X X X X X
localidades actuales urbana
Creación de imagen Diseño y proyecto
urbana en nuevas ejecutivo de imagen X X X X X X X
localidades urbana
Realización de nuevo
Reglamentación Reglamento de Imagen X X X X
urbana municipal
Realización de
Programas de Desarrollo
Planeación Planes y programas Urbano – Turístico y X X X X X
Económico de las
nuevas localidades
Realización de Plan
Maestro de Desarrollo
Agroindustrial y X X X X
Ganadero del municipio
Realización del Plan
Maestro de Rescate y
Patrimonio Cultural Planes y programas puesta en Valor del X X X X X X
Patrimonio Histórico y
Cultural del municipio
Plan Maestro de
Desarrollo Turístico y
Turismo Planes y programas Ecológico de diversas X X X X X X
comunidades
Creación del Barómetro
Turístico Municipal X X X X X X
Programa Ecoturístico
del Estado X X X
Construcción y Rehabilitación del
Transporte Rehabilitación Aeródromo municipal
Plan Maestro de
Planes y programas Desarrollo Aeronáutico
municipal

IV-14
PROGRAMA: VIVIENDA: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Construcción de vivien-
Vivienda Social Construcción da social en zonas X X X X X X X
marginales
Reglamentar los
elementos constructivos
Aprovechamiento
Reglamento en las viviendas para el X X X X X X
de Agua Pluvial
aprovechamiento de
agua pluvial
Realizar una regla-
mentación sobre la
Energías
Reglamento utilización de energías X X X X X
Renovables
renova-bles en la cons-
trucción de viviendas.

IV-15
PROGRAMA: DE CONSERVACION Y PROTECCION AL MEDIO
AMBIENTE: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Establecer las condiciones
necesarias para mantener o
Programa de
mejorar la salud de estos
monitoreo, manejo y Investigación, Proyectos,
ecosistemas y de las especies
conservación de Reglamentación y X X X X X X
que los habitan, para mitigar las
cenotes y ríos Difusión
amenazas que los afectan y
subterráneos
mantener el recurso agua en
calidad y cantidad adecuada
Fomentar y desarrollar la
investigación de la flora
silvestre, y de los materiales
genéticos, con el objeto de
conocer su valor científico,
ambiental, económico.
Programa de Establecer las condiciones
Investigación, Proyectos,
monitoreo, manejo y necesarias para garantizar la
Reglamentación y X X X X X X X X
conservación de continuidad de los procesos
Difusión
Flora. evolutivos de las especies de
flora, como: aumentar el
combate al tráfico o
apropiación, aprovechamiento y
destrucción ilegal de especies
de flora, impulsar programas de
restauración forestal, etc.
investigación de la fauna
silvestre, con el objeto de
Programa de
ambiental y económico.
monitoreo, manejo y Investigación, Proyectos,
Establecer las condiciones
conservación de Reglamentación y X X X X X X X X
necesarias para garantizar los
Fauna Terrestre y Difusión
procesos evolutivos, así como
Acuatica
la conservación y propagación
de los re-cursos que sirven de
alimentación, moviliza-ción y
abrigo a la fauna silvestre.

IV-16
PROGRAMA: DE CONSERVACION Y PROTECCION AL MEDIO
AMBIENTE: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
investigación de los arrecifes
coralinos y de los materiales
genéticos, con el objeto de
Programa de ambiental y económico, así
monitoreo, manejo y Investigación, Proyectos, como del estado, desarrollo y
X X X X X X
conservación de y Difusión grado de conservación.
Arrecifes. Proyectos de conservación
integral costera. Programa de
monitoreo de salud de los
arrecifes e identificación de las
fuentes posibles de
contaminación.
Implementar planes de manejo

y ordenar el uso de la zona
costera para evitar la
degradación de sus recursos.
Programa de Para ello, se requiere explorar
monitoreo, manejo y
Investigación, Programas métodos de evaluación que
conservación de permitan conocer el estado de X X X X X X X
y reglamentación
Playas y Duna las playas del litoral del
Costera. municipio, para evitar su
degradación y mantener los
servicios que se derivan de
este ambiente. Crear e
implementar la Reglamentación
sobre construcción en zonas
con duna
Establecer los lineamientos y

previsiones a que deberá
sujetarse la preservación,
restauración, protección y
Programa Estatal de
Investigación, Programas aprovechamiento sustentable
Ordenamiento X X X X X X
y reglamentación de los recursos naturales
Ecologico Marino
existentes en areas con
superficies especificas
ubicadas en zonas marinas del
estado

IV-17
PROGRAMA: PLANEACION INTEGRAL EN MANEJO DE
RESIDUOS: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Fortalecimiento de sitios o
puntos estratégicos para la
Centros de transfe- separación, recolección y
Infraestructura y
rencias de residuos aprovecha-miento de los X X X X X X
Programas
reciclables residuos reciclables.
Implementación de la
infraestructura para
clasificación y separa-ción
de residuos domésticos
para poder realizar una
Programa integral de adecuada recolección y
manejo y aprove- disposición para el
Planes y Programas X X X X X X X
chamiento de resi- reciclaje. Desa-rrollar
duos sólidos. estrategias para incentivar
a las empre-sas
recicladoras locales y
fortalecer el mercado del
reciclaje,
Fomentar técnicas de
Sistema de manejo
composteo de los
integral de residuos Planes y Programas X X X X X X
sólidos orgánicos.
residuos orgánicos
municipales.
Programa de sanea- Barrido y saneamiento
miento permanente en de calles, áreas verdes,
el centro de población Programa X X X X X
parques y cenotes.

IV-18
PROGRAMA: EDUCACIÓN AMBIENTAL

METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Programa de Educación
Programa Municipal de Ambiental para el manejo
Educación Ambiental X X X X X X X
Educación Ambiental de residuos sólidos
municipales
Ambiental para la
conservación de recursos X X X X X X X
naturales (ecosistemas y
biodiversidad)
Ambiental para la formación X X X X X X
de educadores
Producción de materiales
X X X X X
didácticos
Estrategias de
X X X X X
comunicación ambiental
Programa de apoyo y
fomento a la investigación X X X X X
en educación ambiental
Prevención y atención a
Programa de
contingencias que
prevención y atención
contemple fenómenos
a contingencias y Programa
naturales, incendios,
X X X X X X
emergencias urbano-
derrames, contaminantes,
ambientales
seguridad y protección civil.

IV-19
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO, MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD
PROGRAMA: REFORESTACIÓN Y MANTENIMIENTO
INTEGRAL DE ÁREAS VERDES: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Implementar programas de
reforestación con selección
Reforestación de
de especies adecuadas de
Áreas Verdes, Planes y programas X X X X X
la región para aumentar la
parques y jardines
masa forestal en las áreas
verdes del Municipio.
Uso de Adecuados Siste-

mas de Riego en áreas
Mantenimiento verdes parques y jardines
Planeación e
integral de Áreas para un uso eficiente del X X X X
Infraestructura
Verdes agua. Podas programa-das,
limpieza y control
fitosanitario
Implementar programas de
reforestación con selec-ción
Reforestación de de especies adecua-das de
Escuelas
Programa, planeación
la región para propiciar
X X X X X
áreas arboladas dentro de
las instituciones educativas.
Involucrar a la ciudadanía
en la realización de
Adopta un árbol Programa y planeación plantaciones en sus X X X X X
hogares y frentes de
banquetas.
Plan Maestro de Parques
Planes y Programas lineales en Playa del X X X X
Carmen
Planes y Programas lineales en Aventuras
X X X X

Planes y Programas
lineales en Akumal
X X X X
Negociación de las
Parque lineal superficies para los Concertación X X X X
parques lineales
Socoleo de las áreas

Adecuación de los
arboladas, colocación de X X X X
terrenos
pastos y áreas ajardinadas
Construcción e introduc-
ción de infraestructura:
Infraestructura vialidades, agua potable, X X X X X X
alcantarillado, electrifi-
cación y alumbrado

IV-20
PROGRAMA: REFORESTACIÓN Y MANTENIMIENTO
INTEGRAL DE ÁREAS VERDES: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Áreas peatonales, Construcción de estas
pasos vehiculares, obras de infraestructura X X X X X X
ciclopistas
Construcción de: estacio-
namientos, módulos de
Espacios servicio, centro de educa-
arquitectónicos ción ambiental, teatro y X X X X X X
foro al aire libre y Asta
bandera
Construcción de equipa-
Parque lineal miento: áreas deportivas,
módulos sanitarios, áreas
Equipamiento infantiles, oficinas y demás X X X X X X
equipamiento necesario.
Adquisición de : Pipas de
agua, vehículos, podado-
Adquisición de equipo y ras y artículos de jardinería
herramienta
X X X X X X
, y mobiliario urbano.

IV-21
PROGRAMA: INDUSTRIA CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Realizar un programa del
desarrollo de la
Agroindustria Planes y Programas agroindustria en el X X X X X X
municipio
Realizar una campaña de
Promocionar promoción del beneficio X X X X
actividad del programa
Captar a los productores

que se interesen en el X X X X X
programa y asesorarlos
Ejecución Realizar un plan piloto de X X X X X X

las áreas a desarrollar
Realizar un programa de
Acuacultura Planes y Programas desarrollo de Acuacultura X X X X X
Municipal
promoción del beneficio X X X X
Promocionar actividad del programa

Ejecución Realizar un plan piloto X X X X X
desarrollo Forestal X X X X X X
Forestal Planes y Programas Municipal
promoción del beneficio X X X X
Promocionar actividad del programa

Ejecución Realizar un plan piloto X X X X X X

IV-22
PROGRAMA: INDUSTRIA: METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
FEDERACIÓN
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MUNICIPIO
ESTADO
Industria Rural Planes y Programas desarrollo de la Industria X X X X X X X X
Rural en el Municipio
Promocionar Realizar una campaña de

actividades promoción del beneficio X X X X X
manufactureras del programa

que se interesen en el X X X X X X
Ejecución Realizar planes piloto X X X X X X X

IV-23
PROGRAMA: APOYO A COMUNIDADES RURALES METAS CORRESPONSABILIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
MEDIANO PLAZO
SECTOR SOCIAL
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
FEDERACIÓN
MUNICIPIO
ESTADO
Centro de Servicios Prever la tierra para el Consertacion
para el apoyo a equipamiento X X X X X
Comunidades Rurales
Prever la tierra para la Consertacion
dotación de las obras de
cabeza (pozos, estación
de bombeo, plantas de X X X X X
tratamiento,
subestaciones etc.)
Centro de Educación Construccion X X X X

Centro de desarrollo Construccion
X X X X
comunitario
Juegos Infantiles Construccion X X X X
Módulo deportivo Construccion X X X X
Centro de salud rural Construccion X X X X
Módulo de seguridad Construccion X X X X
Estación de gasolina Construccion X X
Parada de autobuses Construccion X X X X

IV-24
V.- INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES.
Todos los programas y acciones inherentes a ellos, establecidos en este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano (PMDU) del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo, deben ser apoyados
por diversos instrumentos cuya competencia es el desarrollo urbano y las actividades
económicas ligadas al desarrollo urbano.
Este nivel del PMDU es la etapa vital del Programa, porque define y asegura su operatividad, a
través de diversos instrumentos que aseguran su instrumentación, el seguimiento de los
programas y acciones y la evaluación de estos programas y acciones.
Dichos instrumentos corresponden a las siguientes áreas de desempeño: jurídica,
administrativa y financiera.
5.1.- Mecanismos de Instrumentación.
5.1.1.- Estrategia de Participación Ciudadana.
Se instalará un buzón de sugerencias a fin de que los grupos organizados y la ciudadanía en
general manifiesten con toda libertad sus puntos de vista sobre el desarrollo urbano, su
problemática y sus soluciones, con el fin de orientar adecuadamente el crecimiento del
Municipio de Solidaridad.
La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano del Municipio será la encargada de

evaluar e incorporar, en su caso, las propuestas de la ciudadanía para la actualización del
Programa de Desarrollo Urbano y para su discusión ante el Comité Municipal de Desarrollo
Urbano y Vivienda
De conformidad con lo señalado en el Artículo 115 Constitucional, el responsable de la

Administración del Desarrollo Urbano en su territorio, es el H. Ayuntamiento del Municipio de
Solidaridad, el cual se coordinará con el Gobierno del Estado, a través de las dependencias y
entidades relacionadas con el Desarrollo Económico y Urbano del Estado, y con la sociedad.
Los principales instrumentos para este efecto son:
a) La promoción y ejecución de proyectos concertados de desarrollo urbano con
propietarios y colonos. Dichos proyectos estarán orientados a la construcción de obras
de infraestructura, a reagrupamiento parcelario, a la regularización de la tenencia de la
tierra, a la introducción de servicios, a la formulación de estudios, planes y proyectos de
interés común, a la adquisición y mantenimiento de áreas naturales protegidas, etc.
b) La constitución de fideicomisos para la captación y aplicación de fondos para la
formulación de estudios y proyectos, y la construcción de obras de interés común; la
adquisición de áreas de reserva y de conservación.
c) La constitución de patronatos para la vigilancia, conservación y operación de espacios
públicos y áreas naturales protegidas.
d) El otorgamiento de concesiones para el acondicionamiento y manejo de áreas y
servicios, de acuerdo a los lineamientos del PMDU.

V-1
e) La instrumentación de proyectos de promoción y difusión, incluyendo entre otras las
siguientes acciones:
• Presentación y concertación de acciones con las autoridades federales y estatales.
• La presentación y análisis del Programa Municipal de Desarrollo Urbano a las
diversas entidades que conforman el Gobierno municipal así como la discusión y
definición de las acciones específicas con las que cada una de ellas puede contribuir
a su realización.
• La presentación y análisis del Programa Municipal de Desarrollo Urbano con las
principales asociaciones civiles del Municipio y la discusión y definición de las
acciones con las que cada una de ellas puede contribuir a su realización.
• La constitución y difusión de un banco de estudios de pre-inversión para la
promoción de inversiones que se apeguen a los lineamientos del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano y contribuyan a su realización.
• La formulación y publicación de un folleto informativo y promocional sobre las
características del PMDU y las oportunidades y ventajas que ofrece a las inversiones
en la zona.
• La elaboración de un Atlas de peligros y riesgos naturales para el área de estudio; el
cual deberá contener las medidas de prevención para evitar o mitigar los daños que
estos peligros pudieran ocasionar al centro de población.
• La realización de un estudio de condicionantes en la zona para detectar cenotes y
ruinas arqueológicas, con la finalidad de protegerlos y preservarlos adecuadamente.
• La elaboración de un estudio geohidrológico para evaluar perspectivas de suministro
y disposición de aguas usadas.
5.1.2 Instrumentos de Fomento al Desarrollo Urbano y Turístico.
Este apartado comprende la Norma para el Sistema de Transferencia de Potencial de
Desarrollo que se aplicará en el Municipio de Solidaridad, cuya Fundamentación Jurídica se
establece en las fracciones V y VII del artículo 22 de la Ley de Asentamientos Humanos del
Estado de Quintana Roo, cuyo contenido señala, entre otros conceptos, que los programas de
centros de población deberán ser congruentes con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano
correspondiente y contener los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de la
estrategia, así como, los instrumentos para la realización de acciones previstas en el programa
de estímulos de orden económico para inducir la protección en el ambiente del centro de
población.
El Sistema de Transferencia de Potencial de Desarrollo es un instrumento de fomento al
desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad, mediante un sistema en el que se transfieren
Derechos de Edificación, de una zona ó área emisora a una zona o área de recepción,
determinadas en los Programas de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad.
El Sistema consiste en la cesión de derechos de edificación desde una zona (polígonos
emisores) donde la densificación urbanística está restringida o no permitida, a otra zona
(polígonos receptores) donde sí se permite la urbanización. El sistema permite la

V-2
conservación del equilibrio en el uso del suelo, ya que se limita o impide el desarrollo en
determinadas zonas, frágiles y al mismo tiempo que se impulsa en otras, con lo que se
mantiene el equilibrio y la racionalidad del desarrollo de la ciudad. Éstos derechos se
caracterizan por ser inherente a la propiedad, por lo que no existirá devolución de la suma
pagada por ellos en caso de transmisión de la propiedad que una vez transferidos, no son
nuevamente negociables en el mercado.
Los Derechos de Edificación sirven para impulsar e inducir el desarrollo urbano en zonas
determinadas por el presente Programa, con incrementos de densidad de edificación donde lo
permita la dotación de infraestructura y equipamiento urbano instalados, o su ampliación no
requiera de grandes inversiones.
Al propio tiempo permite resarcir económicamente a los propietarios de predios con zonificación
de protección ambiental, para evitar la urbanización y la pérdida de las características
ambientales en dichas zonas, donde al Municipio le interesa que se conserven en estado
natural, por su alto valor ambiental.
Operatividad del Sistema de Transferencia de Potencial de Desarrollo
Para la operación del sistema de derechos de edificación se propone la instalación de una
oficina ejecutiva1, que tendrá entre sus atribuciones registrar, previa evaluación, los predios que
se incorporan al sistema, los que se ubican en las zonas o áreas de emisión, cuyos propietarios
recibirán una constancia de registro, en tanto que los propietarios de los predios que se
encuentran en zonas o áreas de recepción, recibirán también su número de registro.
Cuando los propietarios de predios ubicados en áreas de recepción soliciten y adquieran
derechos de edificación, recibirán un Certificado de Derechos de Edificación, mismo que
tendrán que hacer efectivo a través de la respectiva licencia de construcción, durante los dos
años siguientes a partir de su expedición y solo podrá ser prorrogable este plazo, por un año
más previo pago de derechos. De no ejercer los derechos en el plazo señalado, deberán
adquirir nuevamente derechos de edificación en caso de seguir interesados en incrementar la
densidad en la superficie construida en los inmuebles de su propiedad.
Los Certificados de Derechos de Edificación son los títulos que amparan los derechos de
edificación que son objeto de transferencia, así mismo son el instrumento que da certeza
jurídica a quien los adquiere mediante transmisión onerosa; en ellos se contiene el derecho a
edificar una mayor densidad (no mayor al 15% adicional) de la que se tiene autorizada
mediante la zonificación en zonas receptoras; esa densidad adicional está contemplada en la
propia normatividad contenida en los Programas de Centro de Población del Municipio de
Solidaridad.
Para materializar la adquisición de los derechos de edificación, ésta se realiza a través de la
constancia de uso de suelo y de la licencia de construcción, en las cuales se consignará la
densidad permitida por la zonificación y la que resulta del incremento, por virtud de los derechos
de edificación adquiridos.
Normas de Operación.
Para la operación del Sistema de Transferencia de Potencial de Desarrollo se propone el
establecimiento de una oficina ejecutiva del sistema dentro del Fideicomiso de Desarrollo
Urbano del Municipio de Solidaridad, con el objeto de que, la viabilidad operativa del mismo
esté asegurada como el instrumento de fomento para la ordenación e impulso al crecimiento de
1 Dicha oficina dependerá del Municipio de Solidaridad, bajo la coordinación de las áreas responsables de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente.

V-3
sus Centros de Población, en concordancia con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Solidaridad. Por ello, ésta oficina será la encargada de poner en marcha dicho sistema, al
coordinar la participación de las diversas instancias de la Administración Pública del Estado y
del Municipio de Solidaridad para la consecución de sus fines: la Dirección General de
Ordenamiento Ambiental y Urbano, Catastro Municipal, Tesorería Municipal y Registro Público
de la Propiedad entre otros.
La oficina del Sistema de Transferencia de Potencial de Desarrollo en concordancia con la
Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano del Municipio irán avanzando de
acuerdo a las etapas de incorporación de parcelas a la transferencia de derechos, articulando el
padrón de predios emisores susceptibles de aportar derechos de edificación, con los
requerimientos de las áreas apropiadas para recibirlos, en consonancia con el Programa de
Desarrollo Urbano del centro de población.
Se propone para la operación económica, administrativa y financiera la contratación del
Fideicomiso para el Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad 2, como órgano de
administración y manejo del patrimonio del sistema, éste instrumento tendrá carácter privado
municipal y sus funciones serán las de administración e inversión y tutela del patrimonio del
sistema. La oficina ejecutiva realizará evaluaciones periódicas del avance y comportamiento del
sistema con el objeto de corregir fallas y medir eficacia y oportunidad de la operación del
sistema con el objeto de garantizar a los participantes su adecuado funcionamiento.
De los Derechos de los Polígonos Emisores.
Los derechos de edificación son un instrumento que tiene su origen en la necesidad de la
autoridad municipal de preservar zonas de alto valor ambiental y se conciben para incluirlos en
sus Programas de Desarrollo. En los polígonos de emisión se fija una zonificación y densidad
base que al no poder aplicar en ese medio es posible que se pueda transferir a otra zona o área
en la que esté permitido edificar tal superficie, de conformidad con las disposiciones del PDMU.
3
Los derechos de las zonas de emisión se evalúan y registran en el sistema y por cada predio se
expide una constancia de registro, requisito previo para que sean incorporados al mercado. Los
derechos a que se ha hecho referencia se tasan a partir del valor que la oficina de catastro les
fija y que es considerado como su valor mínimo. No se establece un precio máximo, debido a
que la intención del sistema es que dicho valor sea determinado por las reglas del mercado, es
decir de la oferta y la demanda.
De los Derechos en los Polígonos Receptores.
Los polígonos receptores de derechos de edificación, definidos así por el presente Programa de
Desarrollo Urbano, son aquellas áreas donde se prevé el incremento de la densidad de
edificación. Las determinaciones técnicas de la zonificación del presente Programa , fijan una
densidad máxima de construcción para estas zonas, sin embargo, por la capacidad de la
infraestructura y el equipamiento, estas zonas son susceptibles de recibir una densidad
adicional (no mayor al 15% de la densidad neta permitida) o bien puede tratarse de zonas o
áreas que al Municipio le interesa impulsar, por lo que previo Estudio de Impacto Urbano y
aprobación de la autoridad competente, podrá recibir mayor densidad que la definida en primera
instancia en el presente documento.
2
Véase Apartado de Instrumentos Económicos y Financieros.
3 Véase Apartado de Estrategia Normativa, zonificación ambiental de las zonas de Preservación Ecológica de Ríos
Subterráneos (polígonos emisores) y Zonificación Turísticas y Turísticas Residenciales (polígonos receptores) y
Plano E15

V-4
En función de la previsión de áreas receptoras, es que, los propietarios de esas áreas o predios
podrán incrementar la densidad de edificación, a través de la adquisición de derechos de
edificación, por medio del sistema que al efecto prevé el programa.
Los propietarios que adquieran los derechos podrán incrementar la superficie de edificación
conforme a los derechos que adquieran, sin rebasar la densidad adicional tope (15% adicional)
que el propio Programa establece para los polígonos de recepción, los derechos que se
adquieran podrán ser ejercidos durante los dos años siguientes contados a partir de la fecha de
su adquisición y este plazo solo podrá ser prorrogable por un año más, previo pago de los
derechos correspondientes. Si no son ejercidos en ese plazo, se tendrá por precluido4 el
ejercicio de tales derechos; en consecuencia para aprovechar la densidad adicional por estar en
un polígono receptor, se tendrán que adquirir nuevamente derechos de edificación, a través de
la oficina ejecutiva del sistema.
La oficina ejecutiva del sistema, expedirá certificados de reconocimiento de derechos de
edificación, para efectos de dar reconocimiento y certeza jurídica a los adquirentes de los
derechos. Estos certificados se materializarán por medio de las correspondientes Licencias de
zonificación, y de construcción respecto del predio ubicado en la zona de recepción de
derechos. La autoridad administrativa responsable de otorgar la licencia de construcción
contará con la información precisa respecto a los predios que cuentan con derechos, para
proceder en consecuencia.
5.1.3.- Instrumentos Jurídicos. Acta de Aprobación de Cabildo.
Los instrumentos jurídicos se refieren al conjunto de leyes y reglamentos expedidos y vigentes
a nivel: federal, estatal y municipal, cuyo ámbito de competencia incide en todas las acciones
referentes al desarrollo urbano. En el cuadro 5.1 se presentan en forma sintética los principales
instrumentos jurídicos que inciden en este PMDU, así como su ámbito de competencia, en cada
una de las áreas de trabajo que involucra el desarrollo urbano.
Con el fin de fortalecer el marco legal vigente, se plantean las siguientes recomendaciones:
o Incorporar en la legislación actual la participación de la iniciativa privada y social en la
dotación y prestación de servicios públicos bajo las figuras de cooperación, asociación y
concesión.
o Elaborar los Reglamentos de Imagen Urbana que contemplen las normas definidas en el
presente instrumento, así como las acciones de edificación, zonificación, usos y destinos
de suelo.
o Establecer medidas de ejecución administrativa que obliguen a los particulares a acatar
las normas de lo autorizable legalmente.
o Actualizar el Reglamento de construcción del Municipio para de acuerdo a los objetivos
que plantea este Programa.
El instrumento jurídico por excelencia para la entrada en vigor de este Programa lo constituye el
Acta de aprobación del Cabildo.
En cumplimiento de lo establecido por el artículo 27 de la Ley de Asentamientos Humanos del
Estado de Quintana Roo, el Ayuntamiento publicará el anteproyecto del Programa de Desarrollo
Urbano en los periódicos de circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión.
4 Precluído.- concluido, terminado.

V-5
El comité municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda debe analizar el anteproyecto del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y emitir un dictamen técnico.
Se fijará un calendario de audiencias públicas para presentar por escrito ante la Dirección de
Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Solidaridad los comentarios al anteproyecto. Los
comentarios procedentes serán incorporados al anteproyecto y se dará respuesta fundada a los
comentarios improcedentes, en el término de cinco días hábiles.
El proyecto definitivo será puesto a consideración del Honorable Cabildo de Solidaridad y
aprobado en sesión de Cabildo. El acta correspondiente será publicada junto con el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado
de Quintana Roo y en los periódicos de mayor circulación en el Municipio de Solidaridad, según
lo establece el artículo 28 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo.
Por último, el Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, será inscrito dentro
de los veinte días siguientes a su publicación, en el Registro Público de la Propiedad y del
Comercio, tal y como lo establece el citado artículo 28.
5.1.4.- Fuentes de Ingresos Tradicionales.
Los instrumentos financieros son los mecanismos por medio de los cuales, una vez aprobado el
Programa Municipal de Desarrollo Urbano, proveerán los recursos económicos para respaldar
sus acciones. Se programarán las acciones de acuerdo con las fuentes de financiamiento,
distinguiendo las que se incluirán en los presupuestos anuales del Ayuntamiento, las que serán
objeto de solicitudes de crédito a cargo de los fondos tanto federales como estatales, y aquellas
acciones que se incluirán en las propuestas anuales de inversión del Sector a cargo de los
recursos.
Entre otras acciones se llevarán a cabo las siguientes:
o El establecimiento de acuerdos de coordinación con la SEP, SSA, SAGARPA,
SEMARNAT, CNA, CFE, y otras entidades federales y estatales que de una u otra forma
incidan en el desenvolvimiento del desarrollo urbano del Municipio.
o La gestión de recursos crediticios con la banca de fomento: BANOBRAS, FONATUR,
Nacional Financiera, y la Banca de Fomento Internacional, como el BID y el Banco
Mundial.
Para las áreas públicas y de reservas urbanas del Municipio, los recursos provendrán de:
- Los recursos fiscales propios y aquellos provenientes de los impuestos,
aprovechamientos, productos y derechos, que se ejercen a través de los presupuestos
anuales de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal.
- Los que provienen de la cooperación y aportación del sector social que se canalizarán a
inversiones no recuperables.
- Las participaciones federales que en materia de desarrollo urbano tenga el Estado y el
Municipio de Solidaridad.
- La gestión de créditos nacionales e internacionales de carácter social para la generación
de infraestructura y equipamiento.
5.1.5.- Fuentes de Financiamiento Alterno.
Se deberán buscar otras fuentes de financiamiento diferentes a las tradicionales, con el fin
de complementar los presupuestos necesarios para el sano desenvolvimiento del desarrollo

V-6
urbano. Entre éstas, se deberá buscar la concertación con el sector privado para la
realización de obras y acciones por medio de mecanismos como:
a) Obra pública tradicional, en la cual la empresa privada realiza obras obteniendo la
tierra como pago o compensación;
b) Obra pública financiada con formación de un fideicomiso entre el Sector social-
Ejidos-Sector privado;
c) Concesiones a largo plazo para la operación de los sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario y la recolección y tratamiento de desechos sólidos.
d) Contratos de administración. En los cuales la instancia pública mantiene la
responsabilidad y las inversiones de un servicio, pero concesiona su operación;
e) Cooperativas de producción y consumo que permitan reducir para la comunidad los
precios de bienes y servicios.
En el caso del Sector social, se deberá propiciar la conformación de comités ciudadanos, con el
fin de promover la realización de obras necesarias para la comunidad.
Se dará énfasis a la instrumentación de Proyectos Autofinanciables que permitan ampliar y
complementar la capacidad financiera del sector público.
Por la naturaleza privada del desarrollo urbano previsto en algunas zonas de este PDU, el
origen de los recursos para la ejecución de las acciones, proyectos y obras, podrá provenir del
sector privado. Los recursos de este sector posibles de canalizar serían:
- Recursos propios de las empresas promotoras con capital y de los ingresos derivados
de la realización de los diversos proyectos.
- En su caso, recursos provenientes de créditos de la banca comercial y de la banca de
desarrollo.
5.1.6 Fondos y Programas de apoyo financiero para proyectos productivos de la
población rural.
o Para el desarrollo de las actividades productivas y empresariales de la población rural
del Municipio, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) apoya proyectos concretos
mediante diferentes programas crediticios. Esta Secretaría tiene entre sus objetivos
primordiales “integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto
de la economía y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con
programas y proyectos propios, así como con metas y objetivos propuestos para el
sector agropecuario en el Plan Nacional de Desarrollo.”
SAGARPA cuenta con ocho Programas vigentes:
1. Programa para la Adquisición de Activos Productivos. Componentes: Agrícola,
Ganadero, Desarrollo Rural, Acuacultura y Pesca.
2. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO para Vivir Mejor)
3. Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
(PIDEFIMER). Componentes: Apoyo a Intermediarios Financieros, a Instrumentos de
Inducción y Desarrollo de Financiamiento.
4. Programa de Uso Sustentable de Recursos Sustentables para la Producción
Primaria. Componentes: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua
(COUSSA), Recursos Biogenéticos y Biodiversidad, Reconversión Productiva,
Acuacultura y Pesca, Programa Ganadero (PROGAN).

V-7
5. Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios).
Componentes: Diesel Agropecuario, Marino y Gasolina Ribereña, Apoyo al Ingreso
Objetivo, al Ordenamiento del Mercado y para Adquisición de Coberturas.
6. Programa de Soporte. Componentes: Sanidad e Inocuidad, Sistema Nacional de
Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS), Asistencia Técnica y
Capacitación, Innovación y Transferencia de Tecnología, Planeación y Prospectiva,
Desarrollo de Mercados, Promoción de exportaciones y Ferias, Inspección y
Vigilancia Pesquera y Acuícola.
7. Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC) y
8. Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate). Componentes:
Apoyo a Organizaciones Sociales, Sistemas Producto.
Las Reglas de Operación de los programas fueron publicadas en diciembre del 2009 en el
Diario Oficial de la Federación.
o FONAES Fondo de Apoyo a las Empresas de Solidaridad, desconcentrado de la
Secretaría de Economía, cuyo objetivo es el impulsar el trabajo productivo y empresarial
de la población rural, campesinos, indígenas, personas con capacidades diferentes,
grupos de áreas urbanas del sector social así como en microrregiones, mediante el
financiamiento de proyectos concretos viables y sustentables. Este Fondo tiene dos
formas de apoyo: una que beneficia proyectos individuales y colectivos y otra específica,
que va dirigida solamente a mujeres (Impulso Productivo de la Mujer),y a grupos
vulnerables (Grupos Vulnerables de FONAES), todos ellos emprendedores de escasos
recursos.
o FONAGA, Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal,
Pesquero y Rural. Es un programa facilitador de créditos de la Secretaria de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). El objetivo principal es
el de otorgamiento de créditos a los productores de ingresos medios y bajos, personas
físicas y/o morales, de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y otras actividades
productivas que se realicen en el medio rural a través intermediarios financieros
especializados. Este fondo de garantía podrá cubrir pérdidas derivadas del
incumplimiento de los acreditados.
o FAPPA, Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, este
programa fue instrumentados por la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) con objeto
de dar mayores oportunidades de desarrollo económico a núcleos agrarios que se
clasifican en extrema pobreza, particularmente aquellos que se encuentran avecinados
en municipios y localidades en contextos de vulnerabilidad. Así mismo, este programa se
articula con políticas públicas que se orientan a atender problemáticas específicas como
para los grupos que presentan condiciones de marginación e inequidad como son las
mujeres del campo, los indígenas y los adultos mayores. El programa otorga apoyos
para la realización de proyectos productivos sustentables en un marco de respeto al
medio ambiente, que permita aumentar los ingresos y al mismo tiempo, mejorar la
calidad de vida familiar y de los grupos comunitarios. Este programa va dirigido
principalmente, a hombres y mujeres que no son titulares de tierras. FAPPA es un
instrumento estratégico que responde a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-20012 en el Eje 3: “Igualdad de Oportunidades” cuyas estrategias son
las siguientes:
I. Fortalecer los programas existentes;
II. Ampliarlos para incluir otras vertientes de apoyo;

V-8
III. Asegurar que lleguen a la población a la que va dirigida;
IV. Apoyar la operación de los proyectos productivos familiares y comunitarios
mediante asesoría y
V. Promover también otros programas de apoyo al campo mediante asesoría.
Los proyectos productivos a los que se refiere este programa son, por ejemplo de tipo
textil, ganadero, ecoturismo, tiendas rurales, producción de alimentos o servicios varios.
5.2 Fondos y Programas Federales ejecutados por el Municipio

5.2.1 SEDESOL Programas Federales
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Programa de Opciones Productivas
Programa de Empleo Temporal (PET)
Programa de Estancias Infantiles para apoyar a Madres Trabajadoras
Programa para el desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
Programa 70 y más
Programa Hábitat
Programa de Rescate de Espacios Públicos
Apoyo para Regularizar Asentamientos Humanos
5.2.2 Proceso de cooperación técnica internacional para el desarrollo local
En el marco de los convenios binacionales y de los temas de cooperación internacional, el
Gobierno Federal acuerda con la Embajada, las estrategias y objetivos a seguir y entidades
donde existan las condiciones para trabajar.
B) Establece contacto con gobiernos estatales y municipales para identificar áreas de
oportunidad.
c) Identifica áreas de oportunidad para la cooperación técnica y elabora programa de trabajo
tentativo en coordinación con el Gobierno Estatal y Municipal.
d) Presenta el Programa ante la Embajada correspondiente.
e) Programa de cooperación acordado por todas las partes.
5.2.3 Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM).
Otorgar apoyos para realizar proyectos de infraestructura de transporte masivo con alta
rentabilidad social, en sus diversas modalidades, que sean consistentes con Planes Integrales
de Movilidad Urbana Sustentable (ITP o su equivalente), en co-financiamiento con las
autoridades locales y propiciando la participación de la inversión privada.
b) Promover el fortalecimiento institucional de las Autoridades Locales en materia de
planeación, regulación y administración de sistemas integrales de transporte público urbano,
metropolitano y suburbano.
Con base en las Reglas de Operación y sus Lineamientos, el PROTRAM otorga apoyos
recuperables y no recuperables para realizar estudios y proyectos de inversión para sistemas

V-9
de autobuses tipo BRTs, Tranvías, Trenes Ligeros, Trenes Suburbanos y Metros,
preponderantemente en ciudades mayores de 500 mil habitantes.
5.3.- Mecanismos de Seguimiento de Acciones.

Los instrumentos administrativos son los mecanismos que permiten la operación del Programa,
su seguimiento, evaluación, revisión y actualización.
Conforme lo establece el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, corresponde al H. Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad la administración de la
zonificación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad, Quintana Roo, así
como vigilar su cumplimiento por medio de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental y
Urbano, del municipio, sin menoscabo de la competencia que en otras materias tengan las
dependencias de los gobiernos Estatal y Federal.
Los principales instrumentos para este efecto son:
a) La expedición de licencias de uso del suelo y construcción por parte del Municipio,
condicionadas al cumplimiento de las normas del Programa Parcial de cada una de las
zonas que conforman el Municipio de Solidaridad, y a la disponibilidad de infraestructura.
b) La ejecución de obras públicas, de acuerdo a los lineamientos del Programa Municipal y
de los programas parciales.
c) El establecimiento de las medidas de ejecución administrativa para hacer efectivas las
obligaciones y en su caso aplicar las penas a las que se harán acreedores quienes las
incumplan.
d) Establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones
conferidas al Ayuntamiento, fijando las responsabilidades en que los funcionarios
pudieran incurrir, así como las vías de reparación de daños y sanciones.
5.4.- Mecanismos de Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad se deberá actualizar cada dos años
como lo sugiere la Ley General de Asentamientos Humanos. Para ello se realizarán las
siguientes actividades, por medio de las instancias responsables:
• La actualización la deberá realizar el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda,
en el cual participarán cuando menos los representantes de las dependencias del ramo,
colegios de arquitectos, ingenieros, biólogos, técnicos de la construcción, representantes
del sector turismo y de aquellas asociaciones profesionales y ciudadanas integradas a la
comunidad.
• Se llevará a cabo una sesión de evaluación cada seis meses, a partir de la publicación
del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo.
• La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano del Municipio será la
encargada de presentar las propuestas de actualización del Programa y la información
necesaria para las evaluaciones semestrales ante el Comité Municipal de Desarrollo
Urbano y Vivienda. Asimismo, será la encargada de mantener un sistema de información
clasificada, con el fin de enriquecer los trabajos de evaluación y actualización.

V-10
• Se solicitará que las dependencias nacionales y estatales vinculadas con el desarrollo
urbano del Municipio, tales como: SEDESOL, CFE, CNA, CAPA, INFOVIR, TELMEX,
INFONAVIT, mantengan una comunicación permanente con el Ayuntamiento de
Solidaridad en lo que se refiere a sus programas de inversión, su programa operativo
anual, y los presupuestos que destinarán en el ámbito del entorno municipal.

V-11
MUNICIPIO BENITO JUAREZ
ESTADO DE YUCATAN
3 2
4
SIMBOLOGIA
MUNICIPIO LAZARO CARDENAS

5
7
12 11 10 9
16 15 8
14
13 54 55 56 57 59
58 60 61
62
53 MUNICIPIO COZUMEL
64
52 48 47 65
50 63
51 49 46
MUNICIPIO SOLIDARIDAD
24
22 23
17
25 MAR CARIBE
18 19 20
21 26 34
35 37
36 38
MUNICIPIO COZUMEL
33
39 41 43 45
32
40
31 42 44
28
27
29
30
MUNICIPIO TULUM
MUNICIPIO FELIPE CARRILLO PUERTO
NOMBRE DEL PROGRAMA:
CONTENIDO:
LOCALIDAD:
FECHA: CLAVE:
DATUM: WGS84 Elipsoide: GRS80 E-11

ESTADO DE YUCATAN
ZBR
480.81 has ZE
3,467.24 has
ZPP ZA
2,436.91 has
ZS
1,132.68 has
ZE 925.93 has
233.38 has ZE SIMBOLOGIA
9,067.67 has
MUNICIPIO LAZARO CARDENAS ZAU

3,501.12 has
ZT
2,922.54 has
ZPP
1,250.02 has
ZC
5,094.47 has
ZPP
382.75 has
ZBR ZU
7,779.40 has 7,796.08 has
ANP ZAP
3,667.32 has
1,535.96 has
ZAU
3,997.09 has
ZBR MUNICIPIO COZUMEL
5,164.85 has
ZR AERODROMO ZS
47,188.11 has
ZE 158.29 has 108.74 has
ZT
81,950.62 has ZS
ZC 1,456.07 has
334.53 has
659.59 has
ZU
1,767.45 has
ZBR ZT
551.18 has
12,715.56 has
ZS
1,447.10 has
MAR CARIBE
MUNICIPIO COZUMEL
ZU
2,549.76 has
ZE
1,102.40 has
MUNICIPIO TULUM
CONTENIDO:
LOCALIDAD:
FECHA: CLAVE:
E-13
ESTADO DE YUCATAN
ZR

MUNICIPIO TULUM
ANP
ZBR
ZE
ZBR
ZAP
ZE
ZU
MUNICIPIO LAZARO CARDENAS
ZS
ZT
ZU
AA
PE
/rs
ZPP
HC
5
TE
hH
C5
HC
PE
/rs 5
AA TE
h HC
ZS
5
ZBR
HC
3
MAR CARIBE
HC
5
HC
3
AERODROMO
TE
h
AA
HC
3
PE
/rs AA HC M
3 C
U-A M 1
X
C1
HC
MC 4
1
ZT
AA TE
h HC
TE 4
T-A
M
h TE
X C1 h
ZE
PE
ZPP
/rs
HC
4
TE
AA
h
TE HC PE
HC h 4 PU /rs
3
M
C1 HC TE
4 T h
E h HC
M 4
AA SU
1 PE
/rs
HC HC
3 HC 4
TE
MC h 4
1
MUNICIPIO COZUMEL
HC
5
AA PE
HC /r
ZPP
MC
4 s HC
1 4
HC HC
AA TE 4 5
M h
B1 TE
MC
R1 h
HC HC
4 HC 5
HC 4
4
MC MB TE HC
R1 1 h 5
PE HC
/rs HC 4
5
TE HC HC
h 5 5
TE PE HC
h /rs 5
TE
h HC
MB 5
MC 1
R1 M
B1
M
CR
1
ZE
ZU
HC
1
HC
3
PE
M /rs
SU
1
HC
5 PE
/rs
HC
1
HC
2
ZA
HC
4
ZBR
HC
5 HC
3
M
CR
1
HC
4 HC
HC
5 2
M
CR
1
HC
4
HC
2
HC
5
M
CR
1 HC
M 4
SU HC
1 HC 1
3
HC
2
HC
1
HC
3
M
CR
1
HC
2
ZE
ZT
ZS
ZT
MUNICIPIO COZUMEL
FECHA:
LOCALIDAD:
CONTENIDO:
SIMBOLOGIA

VENTANA AL MAR
CLAVE:
USOS DE SUELO
DERECHO DE PASO VENTANA AL MAR

ZONIFICACION PRIMARIA
E-14

Pdu Municipio de Solidaridad (20 Dic 2010)

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050

I.- Antecedentes I-1

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

3.- Políticas y Estrategias III - 1

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

3.14 Estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos III - 121

4.- Programación y Corresponsabilidad Sectorial IV - 1

5.- Instrumentación, seguimiento y evaluación de las acciones V-1

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

2.1 Objetivos y Metas

Ejes Rectores para el Desarrollo Municipal

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

Eje 2. Desarrollo Socioeconómico

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

Eje 3. Medio Ambiente

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

3.1 Políticas Generales

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

3.2.- Estrategia General del Programa Municipal de Desarrollo Urbano

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

3.3.- Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Ecológico

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

VOCACIÓN DE USO DEL SUELO NOMBRE Y NÚMERO DE UGA

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

Reserva Urbana Norte-Sur de Playa del Carmen

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

Corredor Calica Akumal

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050