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Curso básico de
Derechos Humanos
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Objetivo general....................................................................................................................................7
Introducción general .............................................................................................................................7
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Módulo 1. Concepto, fundamentación y reforma constitucional en materia de Derechos
Humanos .................................................................................................................................. 8
Objetivo ................................................................................................................................................9
Introducción ..........................................................................................................................................9
CONCEPTOS DOCTRINALES DE DERECHOS HUMANOS .........................................................................10
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Derechos Humanos y derechos subjetivos .......................................................................................................... 11
Derechos Humanos y derechos fundamentales .................................................................................................. 12
Derechos Humanos y garantías individuales ....................................................................................................... 13
Derechos Humanos y garantías sociales ............................................................................................................. 14
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REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1°. RESPETO, GARANTÍA, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS .........................................................................................................................16
Obligación de Respeto ......................................................................................................................................... 17
Obligación de Garantía ........................................................................................................................................ 17
Obligación de Protección..................................................................................................................................... 18
Obligación de Promoción .................................................................................................................................... 18
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Objetivo ..............................................................................................................................................27
Introducción ........................................................................................................................................27
EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO .......................................................................28
La Constitución de Cádiz de 1812 ........................................................................................................................ 28
La Constitución de 1814 ...................................................................................................................................... 28
La Constitución de 1824 ...................................................................................................................................... 29
La Constitución o Leyes Constitucionales de 1836 .............................................................................................. 29
El Acta Constitutiva y de Reforma de 1847 ......................................................................................................... 30
La Constitución de 1857 ...................................................................................................................................... 30
La Constitución de 1917 ...................................................................................................................................... 31
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN MÉXICO ....................................................................................31
Derechos de Igualdad .......................................................................................................................................... 32
Derechos de Libertad .......................................................................................................................................... 33
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Reforma al Artículo 29 Constitucional ................................................................................................................. 40
Limitaciones y derechos insuspendibles por la Constitución y los Tratados Internacionales ............................. 41
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PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................................................47
Juicio de amparo ................................................................................................................................................. 48
Principios rectores del juicio amparo ................................................................................................................ 49
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Reformas constitucionales en materia de amparo del 2011 ............................................................................ 50
Acción de inconstitucionalidad............................................................................................................................ 51
Controversia constitucional................................................................................................................................. 52
Facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos (mecanismo no
jurisdiccional) ...................................................................................................................................................... 53
Medios de impugnación en materia electoral..................................................................................................... 53
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Introducción ........................................................................................................................................58
EL OMBUDSMAN .................................................................................................................................60
LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .....................................................................61
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LAS VISITADURÍAS GENERALES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ................72
GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA ...............................................................................74
Legitimación para presentar una queja, es decir, ¿quién puede denunciar una violación de Derechos Humanos?
............................................................................................................................................................................. 74
¿Qué plazo hay para presentar una queja? ......................................................................................................... 74
Formas de presentación de la queja ................................................................................................................... 75
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Horario de atención de quejas ............................................................................................................................ 75
Formularios para la presentación de la queja y orientación al quejoso.............................................................. 76
¿En qué casos procede levantar un acta circunstanciada? ................................................................................. 76
¿Quiénes pueden levantar actas circunstanciadas en la CNDH? ........................................................................ 77
Admisión de la instancia ...................................................................................................................................... 77
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La queja y otras defensas .................................................................................................................................... 77
Inadmisibilidad de la instancia ............................................................................................................................ 78
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA .............................................................................................78
Solicitud de informes ........................................................................................................................................... 78
Conciliación y resolución inmediata de las violaciones ....................................................................................... 78
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Instrumentos universales de los Derechos Humanos ......................................................................................... 97
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ....................................................... 100
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ................................................................................... 101
Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 ........................................................................................ 102
Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 .............................................................. 104
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) .................................................................................................. 104
El Derecho de los Refugiados ............................................................................................................................ 105
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El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ................................................... 106
El asilo ............................................................................................................................................................. 107
La repatriación voluntaria ............................................................................................................................... 107
El reasentamiento ........................................................................................................................................... 108
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LA CORTE PENAL INTERNACIONAL (CPI) ............................................................................................. 108
SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS .............................................. 110
El Sistema Europeo ............................................................................................................................................ 110
El Sistema Africano ............................................................................................................................................ 111
El Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos ................................................................. 111
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ............................................................................... 112
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III. ¿En qué casos no es necesario agotar los recursos de jurisdicción interna para acudir a la CIDH?
114
IV. Condiciones para presentar una petición individual ..................................................................... 114
V. Revisión inicial de la Secretaría Ejecutiva ...................................................................................... 115
VI. Preparación del informe sobre la admisibilidad ............................................................................ 116
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Referencias bibliográficas .................................................................................................................................. 129
Referencias cibergráficas ................................................................................................................................... 131
Módulo 4 .......................................................................................................................................... 131
Referencias bibliográficas .................................................................................................................................. 131
Referencias cibergráficas ................................................................................................................................... 133
Módulo 5 .......................................................................................................................................... 133
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Referencias bibliográficas .................................................................................................................................. 133
Referencias cibergráficas ................................................................................................................................... 134
Módulo 6 .......................................................................................................................................... 134
Referencias bibliográficas .................................................................................................................................. 134
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Referencias cibergráficas ................................................................................................................................... 135
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los sistemas de protección jurisdiccional y no jurisdiccional que los protegen, tanto en el
ámbito nacional como en el internacional, a través de diferentes instrumentos y organismos.
Introducción general
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Este Curso Básico de Derechos Humanos es un acercamiento a los fundamentos de los
derechos humanos, su concepción, aportaciones y alcance, con el propósito de brindar un
panorama general que facilite la comprensión de su importancia y la necesidad de sumar
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esfuerzos individuales e institucionales, en favor de su reconocimiento, respeto y vigencia
plena.
Este curso presenta los avances que en materia legislativa ha alcanzado México, así como los
organismos nacionales e internacionales que trabajan para la protección de los derechos
humanos, dando cuenta de los logros obtenidos, sin dejar de reconocer los enormes desafíos
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que aún enfrenta nuestro país para consolidar un Estado Democrático que garantice el
bienestar de su población.
El trabajo diario de los servidores públicos, con sólido compromiso hacia los Derechos
Humanos, es la expectativa final de este curso, que permita rebasar la comprensión teórica
del tema, para dar paso a su aplicación responsable en ambientes de libertad y justicia.
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Introducción
La fundamentación de los Derechos Humanos brinda una serie de elementos necesarios para
elaborar un concepto. En este módulo se pretende ofrecer los elementos que posibiliten
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comprender los principales enfoques teóricos y sus aportaciones a la construcción de la
doctrina de los derechos humanos. El mapa conceptual que se presenta a continuación puede
ayudarte a organizar la temática abordada en este módulo:
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jurídica, así como diferenciar claramente los distintos conceptos que son considerados
sinónimos de la expresión tales como derechos subjetivos; derechos fundamentales y
garantías individuales, sociales y constitucionales.
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derecho positivo y de derecho natural, lo que deriva en la falta de uniformidad sobre el
concepto.
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Los derechos humanos cumplen con la finalidad de evitar el abuso de poder por parte de las
autoridades en contra de los gobernados, es decir, se impide la intervención de los órganos
del Estado de cualquier jerarquía a cierta esfera de actividades lícitas de los gobernados donde
el Estado no puede irrumpir.
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Para Antonio E. Pérez Luño, los derechos humanos son: “Un conjunto de facultades e
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En tanto que J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya, señalan que: “los
derechos humanos —como su nombre lo indica— son todos los derechos que tiene cada
hombre o mujer por el simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que vive”.
Por su parte, Mario I. Álvarez Ledesma, afirma que son: “Aquellas exigencias éticas de
importancia fundamental que se adscriben a toda persona humana, sin excepción, por
razón de esa sola condición. Exigencias sustentadas en valores o principios que se han
traducido históricamente en normas de derecho nacional e internacional en cuanto
parámetros de justicia y legitimidad política”.
El tratadista español José Castán Tobeñas, ha definido los derechos humanos como
"aquellos derechos fundamentales de la persona humana -considerada tanto en su
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En el sitio web de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se define a
dichos derechos “como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el
Estado”.
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Derechos Humanos y derechos subjetivos
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Los derechos subjetivos se caracterizan por ser facultades que tienen los individuos, a efecto
de ejercer ciertas prerrogativas otorgadas por el poder público.
Los órganos de gobierno generalmente recogen en sus textos jurídicos los principales
derechos que deben ser reconocidos a la sociedad, los cuales se identifican en gran medida
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con los derechos humanos, por lo que éstos pueden ser ejercitados a través de los
mecanismos existentes para el disfrute de los derechos subjetivos y reclamados ante las
autoridades correspondientes.
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Los derechos subjetivos están vinculados al derecho positivo, dependen de la vigencia de éste
para su existencia, además del requisito de ser creados formalmente mediante los órganos
de gobierno facultados para ello.
este sentido se pronuncian Gaspar Escalona Martínez, Luigi Ferrajoli, Rolando Tamayo y
Salmorán y Rafael Preciado Hernández.
Gaspar Escalona Martínez dice: “Son, en definitiva, derechos creados por el Estado, lo
que implica el abandono de la idea de la existencia de unos “derechos” preestatales
oponibles al propio Estado. Los derechos públicos subjetivos se presentan como ámbitos
de libertad individual, que gozan de una regulación explícita en el ordenamiento jurídico y
que disponen de mecanismos jurídicos de defensa”.
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conferida al derechohabiente -al titular del derecho (o a quien actúe en su nombre)-, de
dirigirse al órgano de aplicación (i.e. el tribunal) requiriendo, mediante la interposición de
una demanda o acción, la ejecución de su derecho...”
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Finalmente, Rafael Preciado Hernández considera que: “[...] el derecho subjetivo viene a
ser el poder, pretensión, facultad o autorización que, conforme a la norma jurídica, tiene
un sujeto frente a otro u otros sujetos, ya sea para desarrollar su propia actividad o
determinar la de aquellos”.
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La raíz de los derechos fundamentales se dio en Francia a finales del siglo XVIII y se vieron
Los derechos fundamentales se reconocen por estar plasmados en las constituciones o leyes
primordiales de los Estados. Es precisamente por esta razón que los derechos fundamentales
se encuentran en estos ordenamientos, por la magnitud e importancia que los caracteriza.
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no todos los derechos humanos han sido reconocidos como derechos fundamentales. De ahí
que podemos afirmar que no todos los derechos humanos son derechos fundamentales. En
definitiva, la expresión derechos humanos tiene un contenido mucho más amplio que la de
derechos fundamentales.
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Miguel Carbonell: “Son fundamentales los derechos que están previstos en el texto
constitucional y en los tratados internacionales”.
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Gaspar Escalona Martínez: “[...] Son derechos porque forman parte del ordenamiento
jurídico que los reconoce como tales; son fundamentales, ya que el mismo ordenamiento
jurídico los ha dotado de un rango especial, de garantías reforzadas para su ejercicio y, por
último, constituyen el fundamento de todo el orden jurídico-político del Estado
constitucional...”.
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dichos derechos no son garantías; sino derechos fundamentales. Las garantías son los medios
con que cuenta el individuo para hacer valer sus derechos. De ahí la diferencia y la confusión.
Luigi Ferrajoli ha precisado que “garantía es una expresión del léxico jurídico con la que se
designa cualquier técnica normativa de tutela de un derecho subjetivo”.
Por su parte, Sergio García Ramírez refiere: “[...] en rigor, la garantía suprema de los derechos
proviene del conjunto de la vida social y política, que es el cimiento para la cultura de los
derechos humanos; empero, es verdad que se necesita contar con garantías específicas, de
las que cualquier persona pueda echar mano para proteger o restablecer sus derechos, ellas
son instrumentos, medios o remedios al alcance de cualquier persona”.
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individual es la medida jurídica bajo la cual el Estado reconoce y protege un derecho humano”.
Existe aquella concepción que concibe a los derechos humanos como conquistas culturales,
asociada entonces a satisfacer las necesidades que en el devenir histórico de la humanidad
se van generando. Así, los procesos evolutivos de las sociedades y todo lo que en ellos
convergen, generan problemáticas nuevas que deben ser atendidas. Los derechos humanos
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deben entonces evolucionar y ampliarse para cumplir su cometido principal y único: hacer
posible la vida organizada para sobrevivir y vivir de la mejor manera posible.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 fue la primera en reconocer
los derechos sociales en su texto, por lo que a nuestro país se le considera vanguardista de
los derechos humanos de segunda generación. Los principales derechos sociales se
encuentran contemplados actualmente en los artículos 2, 3, 4, 27, 28 y 123, y son:
Derecho a la Educación.
Derechos Agrarios.
Derechos Laborales.
Derechos de la Seguridad Social.
Derecho de la Familia y el Menor.
Derecho a la Protección de la Salud.
Derecho a la Vivienda.
Derechos de carácter económico.
Para Jorge Carpizo: “Las garantías sociales protegen al hombre como integrante de un
grupo social y le aseguran un mínimo educativo y económico. Las garantías sociales
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implican un hacer por parte del Estado; en cambio, las garantías individuales representan
primordialmente un abstención por parte del propio Estado”.
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A su vez, Jorge Sayeg Helú: manifiesta que: “[...] las garantías sociales serían, así, aquellas
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Por su parte, Diego Valadés: señala que las garantías sociales: “Son disposiciones
constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de los grupos
humanos o de la nación en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar
colectivos”.
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Los tratados internacionales que los Estados firman y ratifican en materia de Derechos
Humanos contienen ciertas obligaciones generales que deben ser cumplidas por sus poderes
y autoridades de manera interna y cuyo incumplimiento repercutirá en observaciones y
sanciones internacionales.
Pedro Nikken miembro del Consejo Directivo del Instituto Interamericano de Derechos
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Humanos hace la siguiente reflexión sobre la instauración de dichas obligaciones: “podría
decirse que la magnitud del genocidio puso en evidencia que el ejercicio del poder público
representa un peligro para la dignidad humana, de modo que su control no debe ser
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prerrogativa excluyente de las instituciones domésticas, sino que deben constituirse
instancias internacionales para su salvaguardia” (sic).
La puesta en vigor de tratados a través de los cuales las partes se comprometen a cumplir con
las obligaciones en ellos proclamados y que también establecen medios internacionales para
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su tutela son una realidad tanto en la esfera de las Naciones Unidas como en los sistemas
regionales; esto resulta de la mayor trascendencia para México ya que a partir de la Reforma
en materia de Derechos Humanos del año 2011, el artículo 1° de la Constitución señala que:
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La obligación de respetar implica la limitación al ejercicio del poder estatal con el objeto de
evitar que se lleven a cabo actos que vulneren la dignidad de los seres humanos. Esta
limitación deriva del respeto a las garantías y prerrogativas que emanan de los atributos
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inherentes a la naturaleza humana, las cuales son superiores al poder del Estado.
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público. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que sólo
puede penetrar limitadamente. Así, en la protección de los derechos humanos, está
necesariamente comprendida la noción de la restricción al ejercicio del poder estatal.”
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Cuando se habla de limitación o restricción al poder del Estado, estamos hablando de
obligaciones negativas, es decir deben evitarse medidas que estorben o impidan el disfrute
de los derechos humanos, por ejemplo, no detener arbitrariamente o no limitar la libertad de
expresión.
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Obligación de Garantía
La obligación de garantía implica el deber de los Estados para tomar las medidas necesarias
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que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos humanos.
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Obligación de Protección
Todo ser humano por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que derivan
en deberes de variado orden y contenido, como los enunciados anteriormente, lo que implica
que todas las personas tengan acceso efectivo a los órganos del Estado competentes de
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carácter jurisdiccional y no jurisdiccional para resolver las reclamaciones y litigios de carácter
jurídico que tengan que ver con sus derechos humanos; pero implica también reconocer la
competencia internacional y acatar los pronunciamientos de los órganos de supervisión
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convencionales y extra-convencionales (según estén previstos por los mismos tratados) de
órganos jurídico-políticos (como los comités de las Naciones Unidas) y judiciales (como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos).
Sobre todo porque en las últimas décadas se ha adoptado el mayor número de tratados y
declaraciones internacionales relativas a los derechos humanos. En el caso de las
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convenciones en las que se han reconocido derechos, se han pactado obligaciones y se han
establecido medios de protección que, en su conjunto, han transformado en más de un
aspecto al Derecho internacional y le han dado nuevas dimensiones como disciplina jurídica.
Además de los mecanismos orientados a establecer sistemas generales de protección, han
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Obligación de Promoción
La Declaración de Viena y su Programa de Acción asegura que “Los derechos humanos y las
libertades fundamentales son patrimonio innato de todos los seres humanos; su promoción
y protección es responsabilidad primordial de los gobiernos”.
Las acciones de promoción de los Derechos Humanos son aquéllas tendientes a convertirlos
en tema de interés para todas las personas, con el fin de fortalecer y fomentar los principios
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Uno de los principales medios de promoción, es la enseñanza y estudio de los derechos
humanos, sin embargo no es el único y encontramos otros como: propuestas de reforma a
las leyes, publicación de material didáctico y bibliográfico sobre el tema, creación de
indicadores, campañas de información y sensibilización, entre otros.
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GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Las garantías constitucionales son aquéllas que la Constitución Política Mexicana reconoce en
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su texto para hacer valer los derechos fundamentales, mismos que a continuación se
enunciarán de manera breve.
Ambos sistemas son protectores de los derechos humanos, sin embargo, existen
algunos aspectos que los distinguen:
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característica de ser obligatoria, vinculatoria; por consiguiente, la
para aquél que violentó el derecho autoridad o el servidor público
o derechos humanos. responsable, puede o no aceptarla.
En caso de que la sentencia no se La Recomendación es pública y autónoma;
acate, es constitutiva de un delito su fuerza es de contenido moral.
para el infractor.
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Durante el procedimiento es No se requiere el apoyo de un abogado.
indispensable que el quejoso, se
asista de un abogado.
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Pueden intervenir las figuras del No intervienen el Ministerio Público u otro
tercero perjudicado y del Ministerio tercero.
Público de la Federación.
La premisa de que los derechos humanos existen con independencia del reconocimiento y su
cumplimiento por parte del Estado a través de normas jurídicas, es una de las bases de la
fundamentación iusnaturalista.
Para esta corriente de pensamiento, el origen de los derechos nace de las necesidades básicas
de los seres humanos; por lo tanto, los derechos, en especial los conocidos como derechos
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Los defensores de la corriente iusnaturalista no se oponen a la positivización (es decir, al
reconocimiento de dichos derechos por el Estado a través de leyes), pero defienden la raíz de
los derechos y las consideraciones de tipo teleológico que las sustentan, como la justicia o la
bondad. Por lo tanto, para el iusnaturalismo (o derecho natural) el derecho positivo será
válido, siempre y cuando no contradiga el derecho natural. Aseguran que debe primar la
justicia antes que la ley positiva.
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La doctrina del derecho natural dominó durante los siglos XVII y XVIII; posteriormente surgió
con fuerza el iuspositivismo (o derecho positivo).
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En este sentido, diversos tratadistas han manifestado lo siguiente:
Ollero A.: “Dentro de la óptica de las concepciones iusnaturalistas, los derechos humanos
son por sí mismos realidades propiamente jurídicas, en cuanto exigencias, facultades o
poderes que son naturalmente inherentes a los seres humanos y que, en consecuencia,
tienen una existencia previa a la organización jurídico-política de la sociedad; son
realidades jurídico-naturales”.
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La fundamentación iuspositivista o del derecho positivo
o derecho positivo que viene a contradecir de manera tajante al iusnaturalismo que imperó
por muchas décadas.
deseos, expectativas sociales, o consideraciones de tipo teleológico. Así, se afirma que sólo el
derecho positivo es derecho, es decir, aquel creado y aplicado por los órganos competentes.
Para los seguidores del derecho positivo, los derechos naturales no son tales, debido a que
Benito de Castro Cid manifiesta que: “[...] dentro de la óptica de las concepciones
iuspositivistas, los derechos humanos son constituidos como realidades jurídicas por las
propias normas que los proclaman y regulan su ejercicio, no teniendo, por lo tanto,
existencia ni contenido jurídico alguno al margen de esas normas... ”.
J. Jesús Orozco Henríquez indica que: “Lo que el iuspositivismo rechaza, a diferencia del
iusnaturalismo, son proposiciones acerca de derechos subjetivos jurídicos que no sean
empíricamente verificables sobre la base de normas jurídicas positivas”.
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esto puede ser la naturaleza humana o las necesidades humanas y así se trata del
iusnaturalismo clásico; o en un orden moral o axiológico superior, que da lugar a unos
derechos morales y es lo que se ha llamado iusnaturalismo nuevo... ”.
Actualmente, tanto la postura del derecho positivo como la del derecho natural, se encuentran
presentes en la doctrina jurídica y tiene fuerza en el pensamiento y en la argumentación de
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los estudiosos del derecho.
La fundamentación historicista
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Esta corriente, parte del argumento de que los derechos humanos son fruto del devenir
histórico del hombre y la sociedad, de los aciertos, los errores y las conquistas que los han
forjado.
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La historia nos demuestra la invariable vigencia de los derechos humanos, ya que desde el
reconocimiento de los primeros derechos, como el de la vida y la libertad, éstos siguen “vivos”
en las expectativas sociales y en su positivización. De ahí que podamos reconocer la
constancia en su vigencia, tanto social como jurídica.
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de los derechos humanos que contempla la doctrina jurídica, son consecuencia de tal
argumentación, pues se advierte la necesidad de involucrar cada vez más derechos de distinta
índole al concepto de derechos humanos.
Gaspar Escalona Martínez establece que: “Los derechos humanos son una realidad
histórica, algo que surge en el tiempo y que se consolida en diversas etapas del desarrollo
y expansión; los derechos humanos constituyen un concepto histórico que surge en un
momento preciso y arropado por circunstancias y necesidades de ese momento”.
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aceptada hasta hace poco menos de 150 años en un país como Estados Unidos, o el de la
negación del voto de las mujeres (que no fue reconocido sino hasta 1971 en un país de
clara ascendencia democrática, como Suiza).”
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La corriente garantista parte de una síntesis entre las corrientes positivistas dogmáticas y las
aproximaciones historicistas descriptivas. A partir de dichas visiones del Derecho y de los
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derechos en particular, el garantismo postula a los derechos fundamentales como la base de
un nuevo sistema jurídico, fundante del moderno Estado constitucional, modelo que perfila el
nacimiento de las contemporáneas democracias constitucionales.
Con este modelo, se perfila a los derechos humanos como precondición necesaria para el
desarrollo de un régimen democrático, y a la democracia como la mejor forma de gobierno
para garantizar estos derechos.
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los puntos de inflexión social, fuentes de la violencia social, tanto del Estado sobre los
individuos, como de los fuertes contra los débiles, de las minorías desviadas (delincuentes)
contra las mayorías de no desviados, del Derecho Penal sobre las minorías desviadas, etc., y
que después desemboca en las diferentes formas de venganza privada, de criminalidad o en
los casos más radicales, en los conflictos armados.
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Es por ello que para los neoconstitucionalistas y garantistas de esta cepa, el binomio derechos
humanos-paz es igual o más importante en su justificación y legitimidad que el binomio
derechos humanos-democracia.
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Introducción
Las herramientas jurídicas de las que se dispone para hacer efectivo el ejercicio de los
Derechos Humanos, han atravesado una serie de movimientos sociales, en aras de dejar
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plasmado en la legislación nacional vigente, el vehículo para la defensa y protección de estos
Derechos. Ante ello, se hace necesario adentrarnos en el conocimiento del contenido de dicha
legislación.
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El mapa conceptual que se presenta a continuación, puede ayudarte a organizar la temática
abordada en este módulo:
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La Constitución de Cádiz de 1812
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pertenecientes a la persona como son: la igualdad, la libertad, la seguridad jurídica, la
propiedad, derechos políticos y en materia educativa.
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La Constitución de 1814
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La Constitución de 1824
Es una Constitución que tomó como modelo la Constitución de Cádiz de 1812 y la Constitución
de Estados Unidos de América de 1787. Esta Constitución no contenía un catálogo de derechos
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humanos, ya que se consideró que los mismos se determinarían mediante leyes sabias y
justas que correspondía a los Estados de la Federación dictar. No obstante, podemos
encontrar el reconocimiento de ciertos derechos en algunos de sus artículos: libertad,
seguridad jurídica, propiedad, derechos políticos y en materia de derechos de autor.
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La Constitución o Leyes Constitucionales de 1836
En 1843 se reformaron las Leyes Constitucionales para quedar como Bases Orgánicas del
Estado Mexicano de 1843, conteniendo también el reconocimiento de algunos derechos;
manteniendo el corte centralista y a la religión católica como la del Estado.
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del 21 de mayo de 1847 cuya autoría se le concede a Mariano Otero.
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Una de las mayores contribuciones de esta acta de reforma es la
referente al nacimiento del juicio de amparo mexicano en términos
federales, puesto que desde 1841 se había establecido en el estado
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de Yucatán.
A pesar de que el concepto del juicio de amparo tardó en madurar y ser reglamentado, se
sentaron las bases en dicha acta, cuyo alcance fue fundamental para la defensa de garantías
individuales en nuestro país y cuya reciente reforma (06 de junio 2011) abre una nueva etapa
para la defensa jurisdiccional de los derechos humanos.
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La Constitución de 1857
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Mexicana de 1910 liderada por Francisco I. Madero. Tras los
asesinatos de Madero y su vicepresidente, Pino Suárez, en 1913, se
produce el levantamiento conocido como la Revolución
constitucionalista encabezada por Venustiano Carranza. Al triunfó
de ésta, se convocó a un Congreso en 1916, pero lo que se había
concebido como una reforma a la Constitución de 1857, dio origen
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a la promulgación de la Constitución de 1917, que a pesar de que
textualmente indica ser una reforma a la de 1857, es un hecho que
el proyecto que acuñó Carranza fue modificado y aunque no se
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tocaron los principios básicos como soberanía popular, división de
poderes y derechos individuales se incluyeron ideas revolucionarias que dieron paso a
garantías sociales y a la creación de instituciones que brindan beneficios para los mexicanos
hasta nuestros días.
la Constitución mexicana y a partir del reconocimiento histórico de los mismos, lo que refleja
el desarrollo que se ha logrado en la salvaguarda de la dignidad humana dentro de este
instrumento.
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Derechos de Igualdad
Según la definición de J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya, “los derechos o
garantías de igualdad establecen el goce y disfrute de los derechos y libertades previstos en
el orden jurídico mexicano para toda persona, por igual, sin distinción alguna”. De este
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concepto podemos distinguir la ausencia de discriminación, de esclavitud, de títulos
nobiliarios, entre otros.
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Los principales derechos de Igualdad son:
Prohibición de la esclavitud.
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Prohibición de títulos de nobleza, prerrogativas u honores hereditarios.
Prohibición de fueros.
Prohibición de ser juzgado conforme a leyes privativas o a través de tribunales
especiales.
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Derechos de Libertad
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Para Miguel Carbonell, los derechos de libertad son -en términos de derechos
fundamentales- aquellos que generan ámbitos de inmunidad en favor de los individuos y que
no pueden ser traspasados por el Estado, es decir se constituyen como límites negativos para
el poder público, obligándolos a no interferir tratándose de conductas amparadas por estos
derechos.
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Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, los derechos de
libertad más importantes son:
Libertad de trabajo, profesión, industria o comercio. Significa que las personas podrán
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elegir la labor que mejor les convenga, siempre y cuando sea lícita.
Prohibición de trabajos forzosos y derecho a la justa retribución.
Nulidad de los convenios atentatorios contra la libertad personal.
Posesión de armas en el domicilio para la seguridad y legítima. Todas las personas
podrán tener en su domicilio para su seguridad y defensa, algún tipo de arma, siempre
y cuando ésta sea de las permitidas por la ley y exista previa autorización de la
autoridad correspondiente.
Libertad de tránsito y de residencia. Toda persona tiene derecho para entrar en la
República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de
carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes.
Libertad de expresión. Toda persona podrá expresar libremente sus ideas por
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cualquier medio de comunicación (escrito, oral u otro), con la salvedad de los casos en
que estas expresiones, ataquen la moral o los derechos de otros o constituya la
comisión de algún delito.
.C
[Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=HUS3VkYYeYw
DD
Derecho a la información.
Libertad de imprenta.
Libertad de conciencia, creencia o religión.
Libertad de cultos.
Libertad de asociación, de reunión en general y con fines políticos.
LA
Son los derechos que establecen los requisitos que deben observar las autoridades y/o
servidores públicos en la aplicación de la ley, lo que significa que estos últimos, no pueden
transgredir las normas aplicables al caso concreto y su actuación en todo momento deberá
estar fundada y motivada, es decir, deberán citar los artículos de las normas bajo las cuales
actúan, explicado las causas que dan sentido a la resolución o requerimiento de que se trate.
Como Carbonell lo señala, este tipo de derechos son lo que más clara relación guardan con
el concepto de Estado de derecho, en el sentido que los órganos públicos y sus operadores
deben respetar la ley dentro de su funcionamiento y organización pero sobre todo en su
relación con el ciudadano.
OM
Derecho o garantía de audiencia y debido proceso legal en caso de privación de
derechos.
Derecho a la exacta aplicación de ley en materia penal.
Derecho a la legalidad en materia civil la sentencia definitiva deberá ser conforme a la
letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios
generales del derecho.
.C
Prohibición de extradición de reos políticos.
Prohibición de celebración de pactos o tratados internacionales que restrinjan el goce
o garantía de los Derechos Humanos.
Derecho al respeto de la persona, su familia, domicilio papeles o posesiones bajo el
DD
principio de legalidad.
Derecho a la vida privada:
a) inviolabilidad del domicilio;
b) inviolabilidad de las comunicaciones privadas y;
c) inviolabilidad de correspondencia.
LA
OM
Prisión preventiva sólo por delitos que ameriten pena privativa de la libertad. Y no
podrá extenderse más allá de lo acordado en la sentencia por falta de honorarios o
alguna responsabilidad civil.
Competencia del Ministerio Público para investigar y perseguir los delitos. Esto
compete también a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
aquél en el ejercicio de esta función.
.C
Imposición de penas exclusiva de la autoridad judicial, así como su modificación y
duración.
Derecho a la procuración de justicia.
Prohibición de tortura, malos tratos y penas inusitadas o trascendentes.
DD
Consulta el siguiente video:
Luis Alvarado (2008). Derecho humano n° 5.
[Archivo de video]. Recuperado de
LA
https://www.youtube.com/watch?v=McwY5FYrwFI
instancias.
Prohibición de absolución de la instancia.
Derechos Políticos
OM
Derecho a defender la República y sus instituciones.
Derecho a gozar de elecciones libres, auténticas y periódicas.
Derechos de Propiedad
.C
Dichos derechos se refieren a las formas de posesión de la tierra, de manera específica, a:
Derechos Sociales
LA
Aun y cuando en el módulo anterior se abordó el tema de las garantías sociales, vale la pena
recordar que los derechos sociales persiguen como objetivo primordial, el bienestar individual
y colectivo de las personas, tanto en lo económico como en lo cultural, para lograr una vida
FI
digna.
Los derechos sociales que contempla nuestra Ley Fundamental son en términos generales y
por los rubros específicos, los siguientes:
EDUCACIÓN
OM
de trabajo extraordinario.
Día de descanso semanal.
Salario mínimo remunerador y medidas protectoras del
salario.
Participación en las utilidades de las empresas.
Medidas de previsión social.
.C
Capacitación o adiestramiento para el trabajo.
Derecho a una indemnización o a la reinstalación en el
trabajo en caso de ser despedido por el patrón sin causa.
DD
Irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores.
Derechos laborales especiales para los menores de edad.
Derechos laborales especiales para las madres
trabajadoras.
Derechos de los trabajadores mexicanos que van al
extranjero.
LA
SALUD
OM
Protección del patrimonio de la familia.
Derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa.
Derecho de los niños y niñas a que se satisfagan sus
necesidades y obligación correlativa de los ascendientes,
tutores y custodios.
.C
Derecho de los niños y niñas a que el Estado asegure el
respeto a la dignidad de la niñez y el pleno ejercicio de sus
derechos.
DD
AGRARIOS
indígenas.
Otros derechos de los pueblos y comunidades indígenas.
Establecimiento de medidas para abatir las carencias y
rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas.
OM
LOS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE SUSPENSIÓN DE
GARANTÍAS
Existen figuras dentro del texto constitucional dirigidas a incrementar las facultades del poder
ejecutivo para hacer frente a diferentes situaciones de emergencia en donde la acción rápida
y eficaz del Estado es la condición necesaria para el pronto restablecimiento de la vigencia de
.C
los derechos.
DD
Reforma al Artículo 29 Constitucional
enfrentado.
Debe observar los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no
discriminación.
Se indica que la extinción de tal declaratoria, se presenta por cumplirse el plazo, o bien,
Con estos cambios a la constitución de junio de 2011, incluida la reforma al artículo 29, se
logra un cambio conceptual del sistema jurídico mexicano, que tiene como consecuencia el
fortalecimiento de los derechos de la persona y la protección de su dignidad, toda vez que
este modelo hoy en día ha sido adoptado por el derecho internacional de los derechos
humanos, del derecho comunitario, por la doctrina constitucional moderna y por el derecho
comparado.
OM
Limitaciones y derechos insuspendibles por la Constitución y los
Tratados Internacionales
Por lo anteriormente mencionado, se puede tener la certeza de que con la reforma señalada
.C
se logrará una mayor armonización con el derecho internacional de los derechos humanos,
ya que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados internacionales
de derechos humanos, establecen un listado taxativo de situaciones en las que de manera
DD
excepcional el Estado puede restringir o suspender el ejercicio de ciertos derechos humanos,
estableciendo un núcleo duro de derechos cuyo ejercicio, la comunidad internacional, incluido
México, ha considerado de carácter insuspendible.
Por ello se agrega al artículo 29 Constitucional el siguiente listado de los derechos y garantías
LA
La no discriminación.
El derecho a la vida.
La prohibición de la desaparición forzada.
FI
La prohibición de la tortura.
El principio de legalidad y retroactividad.
La prohibición a la pena de muerte.
El reconocimiento de la personalidad jurídica.
A la integridad personal.
A la protección a la familia.
Al nombre.
A la nacionalidad.
Los derechos de la niñez.
Los derechos políticos.
Las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna.
La prohibición de la esclavitud y la servidumbre.
Ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
Los límites por tanto, serán todas las afectaciones a la naturaleza de la persona humana; esto
significa que ante la eventualidad de la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos,
OM
insuspendibles aquellos derechos y garantías que no se correspondan con la circunstancia de
excepción que se decrete.
.C
DD
LA
FI
OM
Introducción
La defensa de los Derechos Humanos en México ha recorrido un arduo camino lleno de
.C
tropiezos, pero también de aciertos, su inclusión en la legislación nacional comprende una de
las mejores herramientas jurídicas que incorpora derechos individuales y sociales, por lo que
el abanico de posibilidades para su protección, aunque amplio, aún tiene la posibilidad de
enriquecerse con propuestas viables que redunden en una cultura de respeto por el ser
DD
humano.
En la discusión sobre el constitucionalismo cobra cada vez mayor relevancia el tema de los
medios de control constitucional. El derecho procesal constitucional ocupa un lugar
preponderante en el análisis de los medios para el control de la constitucionalidad.
LA
En consecuencia, el contenido presenta algunas reflexiones para dar marco al análisis del
sistema de control jurisdiccional de los Derechos Humanos en México.
OM
famosa sentencia “Marbury vs Madison”, se afirmó el principio de supremacía constitucional,
es decir, se consagró el principio que señala que el poder judicial ejerce el control de
constitucionalidad.
.C
de Yucatán en 1841, donde la revisión judicial se estructuró a través del proceso de amparo
ante la Suprema Corte de Justicia (Art. 62.I de la Constitución del Estado de Yucatán).
DD
En consecuencia, se puede entender a la Supremacía Constitucional como un principio del
Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitución en particular en
un peldaño jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas, internas y
externas, que puedan llegar a regir en ese país.
LA
Por lo que se puede decir, que los Derechos Humanos reconocidos por México en los tratados
internacionales, se han constitucionalizado y tienen el mismo rango que los que ya están en
la primera parte de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
OM
formal del poder constituyente no ha sido suficiente para dar plena eficacia al principio de
supremacía constitucional; por ello se han instituido los sistemas de control constitucional o
medios, métodos o instrumentos de defensa de la Constitución, mismos que en su unidad
constituyen tema de gran transcendencia.
.C
DD
La Protección Jurisdiccional de los Derechos Humanos se encuentra a cargo de los Tribunales
LA
Los cuales establecen que el ejercicio del Poder Judicial de la Federación, se deposita en:
El Tribunal Electoral;
Los Tribunales Colegiados de Circuito;
Los Tribunales Unitarios de Circuito;
Los Juzgados de Distrito;
El Consejo de la Judicatura Federal;
El Jurado Federal de Ciudadanos;
Los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal, y
En los demás en que, por disposición de la ley deban actuar en auxilio de la Justicia
Federal.
Ahora bien, la protección de los Derechos Humanos se puede activar a través de los siguientes
medios de control constitucional:
OM
que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos (control no jurisdiccional).
Juicios de revisión constitucional electoral y para la protección de los derechos político
electorales del ciudadano.
Juicio político.
.C
Juicio de amparo
El juicio de amparo es considerado por el jurista Ignacio Burgoa, “como un juicio o proceso
DD
que se inicia por la acción que ejercita cualquier gobernado ante los órganos jurisdiccionales
federales, contra todo acto de autoridad que le causa un agravio en su esfera jurídica y que
considere contrario a la Constitución, teniendo por objeto invalidar dicho acto o despojarlo de
su eficacia por inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso concreto que lo origine”.
Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los Derechos
Humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta
constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
FI
sea parte.
También por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberanía de los estados o la esfera de competencia del Distritito Federal
o viceversa de los estados y el Distrito federal hacia la esfera de competencia de la
autoridad federal.
El referido juicio terminará con una sentencia de amparo, la cual generará los efectos que
establece el Artículo 80 de la Ley de Amparo:
OM
judiciales; para reclamar los actos y resoluciones de la administración activa; y finalmente,
para proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al régimen de la reforma
agraria”.
El amparo como medio de protección de los ciudadanos puede interponerse contra los
siguientes casos:
.C
Amparo para la tutela de la libertad personal: Es, originalmente, la acción que se
interpone para defender la libertad individual y los derechos constitucionales con ella
conexos.
DD
Amparo contra leyes: Procede contra leyes que causen un agravio personal y directo al
gobernado.
Amparo judicial (amparo casación) como medio de impugnación de las sentencias
judiciales: Es una institución jurídica de control de la legalidad.
Amparo administrativo: Es el juicio constitucional a través del cual se impugnan actos
LA
de autoridad vinculados a la administración pública del Estado. Sirve para reclamar los
actos y resoluciones de la administración activa. Abarca la impugnación constitucional
de todos los actos material y formalmente administrativos, que emanan de los órganos
estatales de la misma índole.
Amparo en materia agraria: Es aquel que promueven las comunidades agrarias como
FI
Este principio hace que el juicio jamás pueda operar oficiosamente, por lo que para
que nazca, es indispensable que lo promueva alguien; principio que resulta claro si se
tiene en cuenta que el procedimiento de control, sólo puede existir mediante el
ejercicio de la acción.
OM
agotar todos los medios de defensa con los que se cuente (recursos o medios de
defensa que concede la ley que rige el acto); de lo contrario, se incurre en
improcedencia (artículo 73 de la Ley de Amparo) y se dará el sobreseimiento (acto
procesal que pone fin al juicio sin resolver la controversia de fondo) (artículo 74 de la
Ley de Amparo).
.C
d) Principio de estricta legalidad: El Tribunal de Amparo debe ceñirse a los aspectos de
inconstitucionalidad que le haga valer el quejoso, en los conceptos de violación de la
demanda. Por lo tanto, no puede abordar aspectos que no le pidió el quejoso.
DD
Este principio opera en materia civil, mercantil, fiscal, administrativa, laboral (cuando
el quejoso es el patrón) y en materia agraria (cuando el quejoso no forme parte de la
clase campesina, ya que los propietarios se rigen en el amparo por la materia
administrativa).
LA
e) Suplencia de la queja: Las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberán
suplir la deficiencia de los conceptos de violación de la demanda, así como la de los
agravios formulados.
Acción de inconstitucionalidad
FI
Las acciones de inconstitucionalidad tienen por objeto plantear la posible contradicción entre
una norma de carácter general y la Constitución. Es un medio de control a posteriori que
pretende preservar la supremacía de la Constitución.
OM
de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
Controversia constitucional
.C
El control de la constitucionalidad está a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
esta figura autoriza el examen de todo tipo de violaciones a la Constitución Federal.
DD
La tutela jurídica de esta acción es la protección del ámbito de atribuciones que la Ley
Suprema prevé para los órganos originarios del Estado.
Es el juicio que se promueve ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando se suscitan
conflictos entre:
LA
Anteriormente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ejercía una facultad para investigar
OM
violaciones graves de garantías individuales. Actualmente (después de la reforma
constitucional publicada el 10 de junio de 2011) la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos ejerce dicha facultad, con aprobación de su Consejo Consultivo.
.C
para lo cual podrá, entre otras funciones, ordenar el desahogo de diligencias; solicitar el
auxilio de la fuerza pública; citar a cualquier persona. Esto implica que la CNDH como órgano
constitucional del Estado mexicano, debe tener acceso a toda la información que le permita
DD
desarrollar sus facultades constitucionales en forma plena, con mayor razón tratándose del
ejercicio de esta nueva atribución.
habitan en el territorio nacional y como principal obligado el Estado mexicano. Este derecho
no se reduce a tutelar las libertades de expresión y de prensa, permitiendo que la sociedad
acceda a la información en condiciones de transparencia, sino que implica también la
obligación de esclarecer los hechos que importen a la sociedad.
FI
Los medios de impugnación están previstos en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, y quienes los aplican son el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF) y el Instituto Nacional Electoral (INE).
Están legitimados para presentar o interponer los medios de impugnación en contra de actos,
resoluciones o sentencias electorales, según el caso, los siguientes sujetos:
OM
El sistema de medios de impugnación está integrado por:
.C
electoral federal.
El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano y el juicio
de revisión constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de los actos o
resoluciones de las autoridades locales en los procesos electorales de las entidades
DD
federativas.
El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el INE y sus servidores.
Corresponde a los órganos del INE conocer y resolver el recurso de revisión y al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación los demás medios de impugnación previstos, en
LA
Acciones colectivas
FI
En este contexto, es preciso señalar que la reforma al Artículo 17 constitucional que consta
en el decreto expedido el día 13 de julio del año 2011, por el Presidente de la República
mexicana, tuvo como fin primordial, incorporar en nuestro régimen jurídico de impartición de
justicia, la figura procesal de acciones colectivas en manos de ciudadanos, organizaciones
civiles, autoridades públicas y grupos de afectados, para darles legitimación activa para poder
demandar ante los tribunales federales, la tutela de derechos colectivos o difusos en materias
OM
federales los que conozcan de forma exclusiva sobre estos procedimientos.
El litigio de interés público es una estrategia de defensa de los Derechos Humanos. Aunque
su implementación en los tribunales y discusión en la dogmática aún es nueva en nuestro
.C
país, ha sido un modelo de protección de los derechos muy socorrido en países como Estados
Unidos, Colombia, Argentina y Chile.
Como su nombre nos indica, es un modelo de litigio oponible a aquel dirigido únicamente a
DD
defender intereses particulares, y busca, mediante la defensa de casos límite, paradigmáticos,
colectivos, complejos o controversiales, el reconocimiento y plena tutela de nuevos o mal
garantizados derechos. Es una estrategia que busca cambiar los sistemas de baja o media
protección de los Derechos Humanos, por sistemas de reconocimiento y garantía robusta a
través de casos, precedentes constitucionales y presión en los tribunales.
LA
Los partidarios de este modelo de activismo por los Derechos Humanos ven al Derecho no
como la guardia y conservación del status quo, sino como un mecanismo desde el cual se
pueden generar cambios positivos en la sociedad y la política, promoviendo avances en la
agenda de los Derechos Humanos.
FI
Tragedias cercanas a nosotros, como la de los terremotos en Haití y Chile, nos recuerdan la
importancia de contar con los instrumentos necesarios para que el Estado pueda actuar con
celeridad y certeza frente a situaciones que salen de toda normalidad. La Constitución
mexicana regula el tema en su artículo 29, pero el texto constitucional debe ser ampliado y
OM
suspensión de las garantías, y otorgarle dicha facultad al Congreso de la Unión, que será el
que apruebe la restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías. Se consideró
que un tema tan delicado y sensible para la preservación del Estado de los derechos debe
significar el más amplio análisis y consenso.
.C
además de lo ya señalado, que:
“La restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías debe estar fundada
y motivada en los términos establecidos por la Constitución y ser proporcional al
DD
peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad,
proclamación, publicidad y no discriminación.
En el momento en que se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de
derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el
Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
LA
Humanos en México
FI
OM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece el marco de
competencia, las facultades y atribuciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Introducción
.C
Los Derechos Humanos constituyen uno de los ejes fundamentales que sustentan al Estado
de Derecho y tienen como fin garantizar una vida digna para todas las personas. Por ello, la
tarea de protegerlos representa para el Estado la exigencia de proveer y mantener las
DD
condiciones necesarias para que, dentro de un ambiente de libertad, justicia y tolerancia, las
personas puedan gozar realmente de los mismos.
Debido a su importancia, existe una tendencia cada vez más generalizada a incluir tales
derechos entre los principios sobre los que se estructura la vida social. En los tiempos
LA
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OM
controlar durante su ausencia a los funcionarios del gobierno sueco; tal institución se llamó
“Ombudsman superior”. La fórmula evolucionó tomando acepciones de protector, mandatario,
comisionado o representante; pero siempre con la finalidad de protección de los derechos de
los ciudadanos.
.C
formalismos jurídicos y de fácil acceso a través de esta vertiente, para la protección de los
Derechos Humanos en el contexto nacional.
DD
La fórmula del Ombudsman se encuentra hoy día en los cinco continentes, como: El defensor
del pueblo en España o El promotor de la justicia en Portugal; y se erige como un cause
alternativo de protección de los derechos humanos, para reducir la distancia entre
gobernantes y gobernados, y promover la cultura de los derechos humanos; una fórmula, en
suma, que busca llenar los vacíos en la protección de los derechos fundamentales.
LA
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OM
Constitución Federal. Se caracterizan porque sólo pueden conocer de asuntos en que la
probable responsable de alguna arbitrariedad sea una autoridad pública de la respectiva
Entidad Federativa y sus pronunciamientos, al igual que los de la CNDH, no son vinculatorios,
esto es, no poseen los atributos aludidos de obligatoriedad y coerción.
Suele verse a estas comisiones como órganos que ejercen una labor de continua censura a la
.C
actividad de la administración pública, postura siempre criticable si se destaca la función
mediadora entre los intereses de los gobernados y los órganos del poder público, y se exalta
a su vez su capacidad proactiva (y no reactiva) de promoción y defensa de los derechos
humanos, siendo accesibles a toda persona y buscando en especial alcanzar a los grupos e
DD
individuos en condiciones de desventaja o marginación.
Dichas comisiones, velan por los derechos humanos en el ámbito de su competencia, esto es,
actos de autoridad de naturaleza administrativa que violenten los derechos humanos
previstos en el ordenamiento jurídico mexicano; pero tal función por supuesto que no es la
FI
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OM
El 6 de junio de 1990 nació, por decreto presidencial, una institución denominada Comisión
Nacional de Derechos Humanos, constituyéndose como un Organismo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación.
.C
y bajo la naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, generándose de esta forma como ya se mencionó, el surgimiento del
llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.
DD
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el D.O.F. el 13 de
septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena
autonomía de gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión
Nacional de Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos
LA
Su naturaleza jurídica parte del artículo 102 apartado B constitucional, que la erige como uno
FI
de los organismos de protección que ampara el orden jurídico mexicano, la cual cuenta con
autonomía de gestión y presupuestaria así como con personalidad jurídica y patrimonio
propios, para conocer de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa,
provenientes de cualquier autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial de la
Federación.
Página 62 de 136
OM
El Presidente es el órgano ejecutivo de la Comisión Nacional y le corresponde ejercer las
funciones directivas, es elegido por la Cámara de Senadores, durará en su encargo cinco años,
con posibilidades de ser reelecto por otro periodo.
El Consejo Consultivo es el órgano colegiado de la CNDH integrado por diez miembros que
.C
gocen de reconocido prestigio dentro de la sociedad civil elegidos por la Cámara de
Senadores, quienes definen los lineamientos generales de actuación de la CNDH, aprueban
su reglamento interno, dictan las normas internas de la institución y colaboran con el
Presidente opinando sobre el proyecto del informe anual, solicitan información adicional
DD
sobre los asuntos en trámite y conocen el informe sobre el ejercicio presupuestal.
Los Visitadores Generales tienen encomendada como función esencial dentro de la CNDH la
admisión e investigación de las quejas e inconformidades: realizan las actividades necesarias
para lograr, por medio de la conciliación, la solución inmediata de las violaciones de derechos
LA
humanos; realizan investigaciones y los estudios necesarios para formular los proyectos de
recomendación y acuerdos correspondientes. Por delegación del Presidente pueden
interponer denuncias penales y dar seguimiento a las diligencias y actuaciones; entre otras
funciones.
FI
La Secretaria Ejecutiva y la Secretaria Técnica del Consejo Consultivo son órganos auxiliares
de la Presidencia de la CNDH.
Atribuciones
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OM
Entidades Federativas.
Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que
incurran los organismos Públicos de Derechos Humanos.
Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como
responsables, así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la
naturaleza del caso lo permita.
.C
Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el país.
Proponer a las diversas autoridades del país, de acuerdo a su competencia, que
promuevan cambios o modificaciones de disposiciones legislativas reglamentarias, así
como de prácticas administrativas para una mejor protección de los Derechos
DD
Humanos.
Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias
competentes que impulsen el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por México en materia de Derechos Humanos.
Proponer al Ejecutivo Federal la suscripción de convenios o acuerdos internacionales
LA
Concurrencia de competencias
Conocer de inconformidades
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Tiene competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los Derechos Humanos en materia laboral cuando éstas fueren
imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal, con excepción de los del
OM
Poder Judicial de la Federación o en asuntos de carácter jurisdiccional.
Incompetencias
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos está impedida para conocer de los siguientes
asuntos:
.C
Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.
Resoluciones de carácter jurisdiccional.
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la
DD
interpretación de las disposiciones constitucionales y legales.
Por ningún motivo podrá examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.
Conflictos entre particulares.
Lo anterior, en virtud de que estos asuntos cuentan con otros mecanismos de control
LA
Además, la CNDH, por conducto de su presidente y previa consulta con el Consejo Consultivo,
puede declinar su competencia en un caso determinado, cuando así lo considere conveniente
para preservar la autonomía y autoridad moral de la institución.
Facultad de atracción
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En consecuencia, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá ejercer esta facultad,
OM
en los casos siguientes:
.C
A solicitud expresa de algún organismo local.
Cuando el titular de dicho organismo local se encuentre impedido para conocer del
mismo.
DD
Fe pública
Debemos entenderla como la facultad que la ley les provee a determinados servidores
públicos (en el caso particular de la CNDH, a quienes ocupan los cargos de Presidente,
Visitador General y visitadores adjuntos), para autentificar documentos preexistentes o
LA
Acta circunstanciada
FI
En todos los casos que se requiera, el personal autorizado de la CNDH levantará acta
circunstanciada en la que deberán detallar los datos completos y suficientes del asunto
tratado, con la que certificarán la veracidad de sus actuaciones.
La CNDH a través del Visitador General podrá solicitar en cualquier momento, a las
autoridades competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares
necesarias para evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas o
reclamadas, o la producción de difícil reparación a los afectados, así como solicitar su
modificación cuando cambien las situaciones que las justificaron.
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La reforma del 10 de abril de 2011 al segundo párrafo del artículo 97, de la Constitución,
eliminó la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de nombrar a algunos de sus
OM
integrantes para averiguar algún hecho o hechos que constituyeran una grave violación de
alguna garantía individual, y la trasladó a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
estableciendo en el nuevo texto del apartado B del artículo 102 constitucional, que la CNDH
“podrá investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando
así lo juzgue conveniente… ”.
.C
Esta facultad puede ser ejercida discrecionalmente (“así lo juzgue conveniente”), “o lo pidiere
el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un
Estado, el jefe de gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.”
DD
OTRAS INSTANCIAS DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
LA
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OM
.C
DD
LA
FI
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OM
Introducción
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (en adelante “la Comisión Nacional” o “la
CNDH”), de conformidad con el Artículo 102 Apartado B de la Constitución Federal, es un
.C
Organismo del Estado Mexicano encargado del respeto, promoción y divulgación de los
derechos humanos, así como de la protección y defensa de éstos o la investigación efectiva
de las presuntas violaciones de esos derechos atribuidas a servidores públicos de carácter
federal.
DD
La CNDH no conoce de casos en los que pudieran estar involucrados servidores públicos del
Poder Judicial de la Federación, como Jueces de Distrito, Secretarios de Acuerdos y
Magistrados, ya que el Consejo de la Judicatura Federal tiene competencia para vigilar a dichos
servidores públicos para que actúen siempre dentro del marco de la Ley de Amparo de 2013,
LA
y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Como se sabe, la Comisión Nacional
carece de competencia para conocer de asuntos electorales.
queja está prácticamente en manos de los Visitadores Adjuntos de la CNDH, pues estos
servidores públicos, al estar investidos de fe pública, investigan los casos sometidos a su
conocimiento para determinar si un servidor público federal violó o no los derechos humanos
del quejoso o agraviado.
La protección no jurisdiccional (no judicial) de los derechos humanos a nivel federal está cargo
de la CNDH. Sus decisiones no son obligatorias, pero en virtud de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011, si las autoridades responsables rechazan o incumplen
las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional, deberán fundar, motivar y hacer
pública su negativa; además, la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión
Permanente, podrán llamar, a solicitud de la CNDH, a las autoridades o servidores públicos
responsables para que comparezcan ante ellas, a efecto de que expliquen el motivo de su
negativa.
En este módulo, explicaremos en qué consiste una violación de los derechos humanos, la
estructura orgánica de la CNDH, así como las etapas del procedimiento de queja.
OM
.C
DD
LA
FI
OM
servidores públicos que formen parte de la administración pública federal o de las empresas
paraestatales o productivas del Estado mexicano (Petróleos Mexicanos o la Comisión Federal
de Electricidad); cabe aclarar que la restricción de los derechos humanos es ilegítima y, por lo
tanto, violatoria de éstos cuando no persigue un fin legítimo o previsto en la Constitución o
en las normas jurídicas (por ejemplo, cuando no tiene como objetivo privilegiar el bien común
o el orden público); cuando no es necesaria o no satisface un interés público imperativo y no
.C
existen medidas menos gravosas para la persona ni se ajusta la medida restrictiva al fin
legítimo perseguido. Esta doctrina de las restricciones legítimas de los derechos humanos fue
desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los párrafos 174 al 205
DD
del Caso Castañeda Gutman Vs. México (sentencia de 6 de agosto de 2008).
Las quejas de violaciones a los Derechos Humanos que recibe la CNDH, son atendidas por 6
Visitadurías Generales, las cuales tienen ámbitos de competencia diferenciados.
FI
Presuntos Desaparecidos.
Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia.
La Segunda Visitaduría General atiende las quejas de las que se desprende presunta
violación de derechos humanos atribuibles a autoridades tales como:
OM
Instituto Mexicano de la Juventud.
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Instituto Nacional de Bellas Artes.
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
.C
Petróleos Mexicanos.
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Procuraduría Federal del Consumidor.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
DD
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Secretaría de Desarrollo Social.
Secretaría de Economía.
Secretaría de Educación Pública.
Secretaría de la Defensa Nacional.
LA
OM
La Sexta Visitaduría General tiene competencia en el conocimiento de asuntos laborales,
ambientales, culturales y de carácter económico y social.
.C
Una vez precisada la estructura de la CNDH, encargada de investigar las presuntas violaciones
a los derechos humanos, vamos a estudiar las generalidades del procedimiento de queja, es
decir, analizaremos las condiciones básicas para la presentación de una queja y los pasos a
DD
seguir para la debida integración de un expediente de queja.
El artículo 25 de la Ley de la CNDH (en adelante “la LCNDH”) establece que cualquier persona,
directamente o a través de un apoderado o representante legal, puede presentar denuncias
por presuntas violaciones de derechos humanos; cuando los interesados estén privados de
su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrán denunciar por parientes o
FI
La queja es uno de los medios específicos y de mayor relevancia que tiene la CNDH para
conocer de las violaciones de derechos humanos. No se necesitan formalismos para presentar
una queja ante la Comisión Nacional.
Sólo puede presentarse dentro del plazo de un año, contado a partir de que se hubiera
iniciado la ejecución de los hechos que se estimen violatorios, o de que el quejoso hubiese
tenido conocimiento de los mismos. Pero respecto de violaciones graves de derechos
OM
Las causas por las cuales se puede legalmente no admitir una queja radican en que, por una
parte, la CNDH no sea competente para atenderla, en cuyo caso se proporcionará orientación
al reclamante, en términos del artículo 33 de la LCNDH. Es incompetente la CNDH si la queja
se interpone en contra de servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, como Jueces
de Distrito o Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito. Y, por otra parte, cuando
la queja se presente de manera extemporánea, la CNDH no la admitirá a trámite.
.C
Formas de presentación de la queja
DD
Deberá presentarse por escrito, pero en casos urgentes (como detenciones ilegales,
arbitrarias, torturas, ejecuciones arbitrarias o desaparición forzada de personas), la queja
podrá formularse por cualquier medio de comunicación electrónica. Cuando los quejosos o
denunciantes se encuentren privados de su libertad en un centro de detención o reclusorio,
sus escritos deberán ser transmitidos a la Comisión Nacional sin demora alguna por los
LA
encargados de dichos centros de reclusión; los escritos de los quejosos tendrán que ser
recibidos por los Visitadores Generales o adjuntos de la CNDH.
No se admitirán comunicaciones anónimas, es decir, escritos sin firma o huella digital del
FI
interesado, por lo que toda queja deberá ratificarse dentro de los tres días siguientes a su
presentación, si el quejoso no se identifica y la suscribe en un primer momento. El motivo de
este requerimiento se basa en la necesidad de contar con la adecuada identificación del
quejoso. Si la queja no se ratifica en el plazo establecido por el artículo 27 de la LCNDH, se
tendrá por no presentado el escrito y se enviará al archivo.
Sin embargo, la CNDH, a pesar de recibir una comunicación anónima, puede iniciar la
investigación de oficio (es decir, a iniciativa propia) si estima que dicha comunicación expone
violaciones graves de los derechos humanos (por ejemplo, ejecuciones arbitrarias o
desapariciones forzadas, o un patrón de dichas violaciones).
La CNDH siempre ha designado a personal de guardia para recibir y atender las reclamaciones
o quejas urgentes a cualquier hora del día y de la noche.
OM
Formularios que faciliten el trámite.
Orientación a los quejosos sobre el contenido de su queja.
Las facilidades para que presenten su queja de manera oral, cuando se trate de
menores de edad o de personas que no sepan o puedan escribir.
Servicios de un traductor cuando los quejosos no hablen o entiendan correctamente
.C
el idioma castellano.
Cabe agregar que la Dirección General de Quejas y Orientación tiene a su cargo el Sistema
Nacional de Alerta de Violación de los Derechos Humanos en el que se analizan los indicadores
DD
de violaciones por autoridad y entidad federativa, sector y programa.
La finalidad de este Sistema Nacional de Alerta es tener un instrumento útil que permita
detectar la repetición de quejas presentadas en contra de autoridades en una entidad
federativa y la frecuencia con que se violan los derechos humanos de acuerdo a la calificación
LA
que se realiza conforme al manual para la calificación de hechos violatorios de los derechos
humanos.
La CNDH, en los casos que se requiera, levantará acta circunstanciada de sus actuaciones. Los
visitadores adjuntos tienen que levantar dichas actas o documentos acreditativos de hechos
o sucesos, en los casos sometidos a su conocimiento. Al ser circunstanciada, dicha acta debe
contener, de manera detallada, la narración de los hechos o eventos. Estos son los supuestos
o casos:
Cuando la queja sea formulada por medio de comunicación electrónica o por teléfono.
Cuando se requiera al quejoso la ratificación de su queja que no tenga su huella digital
o su firma o datos mínimos de identificación, y no haya sido ratificada dentro del plazo
de tres días siguientes a su presentación.
Con respecto de los casos calificados como urgentes, el Presidente de la CNDH, los
Visitadores Generales o adjuntos, deberán establecer de inmediato comunicación
telefónica con la autoridad señalada como responsable o su superior jerárquico para
conocer la situación y solicitar la adopción de medidas cautelares para evitar la
consumación irreparable de las violaciones denunciadas; en este caso, se deberá
OM
¿Quiénes pueden levantar actas circunstanciadas en la CNDH?
De la lectura de los artículos 80, segundo párrafo, 81, 104, 105, 111 y 117 del Reglamento
Interno de la CNDH (en adelante “el RICNDH”), los funcionarios que pueden levantar actas
.C
circunstanciadas son los siguientes:
El Presidente de la CNDH.
DD
Los Visitadores Generales.
Visitadores adjuntos.
Los Directores Generales, de Área, los Coordinadores de Programas Especiales, los
Coordinadores de Procedimientos Internos adscritos a las Visitadurías Generales.
Funcionarios de la Dirección General de Quejas y Orientación, que es la dependencia
encargada de recibir las quejas.
LA
Admisión de la instancia
FI
OM
CNDH la desechará en ese momento, pero deberá proporcionar orientación al quejoso para
que acuda a la autoridad competente.
.C
Solicitud de informes
Una vez admitida la queja, ésta deberá ponerse en conocimiento de las autoridades presuntas
DD
responsables, para que éstas rindan su informe sobre los actos, omisiones o resoluciones que
se les atribuyan en la queja; dicho informe lo tienen que presentar dentro del plazo máximo
de quince días naturales (o días calendario) por escrito o medios electrónicos. La CNDH podrá
requerir el informe antes mencionado en casos urgentes (tortura o tratos crueles) por
cualquier medio de comunicación electrónica.
LA
Si se admite la queja y no plantea una violación grave, la CNDH se pondrá en contacto con las
FI
autoridades responsables para intentar lograr una conciliación entre los intereses de las
partes involucradas y supervisará el cumplimiento de la conciliación. La CNDH abrirá el caso
cuando no se haya cumplido el compromiso en un plazo de 90 días naturales. En este
supuesto, la CNDH dictará el acuerdo correspondiente en el plazo de 72 horas, siguientes al
mencionado con antelación, para ordenar las acciones que procedan para reparar al quejoso
o a la víctima.
En el informe que deberán remitir las autoridades responsables a la CNDH, se tendrá que
hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u
omisiones impugnados, si efectivamente éstos existieron, así como la información que
OM
estimen necesarias para la documentación del asunto. La falta de rendición del informe o de
la documentación que la justifique, así como el retraso injustificado en su presentación,
genera responsabilidad administrativa y tendrá el efecto de que se presuman o tengan por
ciertos los hechos expuestos en la queja, salvo prueba en contrario.
Cuando para la resolución del asunto se requiera una investigación, el Visitador General
.C
tendrá las siguientes facultades:
Las pruebas que presenten el quejoso y las autoridades señaladas como responsables, así
como las obtenidas por la CNDH durante la investigación, serán valoradas en su conjunto por
el Visitador General o adjunto que corresponda, de manera lógica, con base en el principio de
la experiencia y sin apartarse de la normatividad de la CNDH.
OM
Las conclusiones de un expediente debidamente integrado deberán basarse en la
documentación y demás pruebas que obren en el propio expediente, pues la resolución del
asunto no tiene por qué fundarse en un capricho del Visitador General respectivo. El artículo
42 de la CNDH prácticamente establece que debe emitirse la recomendación respectiva si, del
análisis de las pruebas que están en el expediente, se constata la violación de los derechos
.C
humanos. DD
Proyecto de recomendación
Acuerdo de no responsabilidad
En el caso de que no se comprueben las violaciones a los derechos humanos, atribuidas a las
Las recomendaciones
OM
No aceptación de las recomendaciones
.C
a) La autoridad o servidor público de que se trate deberá fundar, motivar y hacer pública
su negativa, y atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos la
Comisión Permanente, a comparecer ante dichos órganos legislativos, a efecto de que
expliquen el motivo de su negativa.
DD
b) La Comisión Nacional determinará, previa consulta con los órganos legislativos
referidos en el inciso anterior, en su caso, si la fundamentación y motivación
presentadas por la autoridad o servidor público que se hubiese negado a aceptar o
cumplir las recomendaciones emitidas, son suficientes, y hará saber dicha
circunstancia por escrito a la propia autoridad o servidor público y, en su caso, a sus
LA
OM
procedimientos administrativos, se remitirá copia a los órganos internos de control
correspondientes y se les solicitará, en colaboración, la determinación e informe respecto del
procedimiento correspondiente.
.C
Las recomendaciones serán notificadas a los quejosos por correo certificado dentro de los
siguientes seis días a aquél en que la suscriba el presidente de la Comisión Nacional.
DD
Aceptación de la recomendación
Al concluir el plazo sin que la autoridad o servidor público al cual se le dirigió la recomendación
realice manifestación alguna, ésta se tendrá por no aceptada.
FI
Se entiende que la autoridad o servidor público que haya aceptado una recomendación
asume el compromiso de dar a ella su total cumplimiento.
OM
Las pruebas que obren en los expedientes debidamente integrados en la CNDH
no constituyen información pública
.C
en línea ascendente (padres o abuelos) o descendente (hijos, nietos o bisnietos) en cualquier
grado o colaterales hasta el segundo grado (tíos o sobrinos), ofrezcan como medio de
convicción en un procedimiento jurisdiccional las pruebas o constancias que integraron la
DD
queja ventilada ante la propia Comisión Nacional; en este caso, la CNDH entregará las pruebas
al quejoso o a sus familiares.
Las visitadurías generales que conocieron del asunto, a través de sus directores generales,
directores de área y visitadores adjuntos, darán seguimiento a las recomendaciones y
reportarán al presidente de la Comisión Nacional el estado de las mismas de acuerdo con los
siguientes supuestos:
I. Recomendaciones no aceptadas;
II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total;
III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial;
IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento;
V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio;
VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento;
VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y
VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste características peculiares.
OM
RECOMENDACIONES GENERALES
La Comisión Nacional también podrá emitir recomendaciones generales a las diversas
autoridades del país, a fin de que se promuevan las modificaciones de disposiciones
normativas y prácticas administrativas que constituyan o propicien violaciones a los derechos
.C
humanos. Estas recomendaciones se elaborarán de manera similar que las particulares y se
fundamentarán en los estudios realizados por la propia Comisión Nacional a través de las
visitadurías generales, previo acuerdo del presidente de la Comisión Nacional. Antes de su
DD
emisión, estas recomendaciones se harán del conocimiento del Consejo Consultivo para su
análisis y aprobación.
1. Antecedentes;
2. Situación y fundamentación jurídica;
3. Observaciones, y
4. Recomendaciones.
FI
OM
Naciones Unidas para conocer y entender los derechos de los que deben gozar todas las
personas, qué organismos internacionales los defienden y qué sistemas continentales existen
para la protección de los derechos humanos.
Introducción
.C
La naturaleza bélica del hombre ha llevado a la humanidad a vivir los peores momentos de la
historia donde las guerras han sido parte determinante en el rumbo de ésta, razón por la cual
DD
se generó la necesidad de contar con Organismos y Tribunales protectores de los derechos
de las personas.
El tema de los Derechos Humanos tuvo un gran auge después de la Segunda Guerra Mundial,
por lo que surgieron diversos movimientos creadores de organismos defensores de los
LA
Sin embargo, no sólo la ONU protege los Derechos Humanos a nivel internacional; en el
FI
transcurso del presente módulo conoceremos qué otros tipos de protección de los derechos
de las personas existen y en qué organismos internacionales recae la responsabilidad de su
protección. Igualmente entenderemos la relación complementaria que existe entre el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos con el Derecho Internacional Humanitario,
siendo este último quien protege los derechos de las personas en situaciones bélicas y
finalmente estudiaremos cómo se relaciona el Derecho Penal Internacional con estas dos
ramas del derecho.
OM
rama del derecho internacional, que se ocupa del establecimiento y promoción de los
derechos humanos y de la protección a individuos o grupos de individuos, de las violaciones
gubernamentales de derechos humanos.
.C
instrumentos de derecho internacional (convencionales y/o declarativos), que regulan -una
parte- de las relaciones de cooperación entre las instituciones de dos o más Estados, y cuyo
objeto es el fomento del respeto y protección a los Derechos Humanos y libertades
fundamentales universalmente reconocidos, así como el establecimiento de mecanismos que
DD
garanticen la protección y el ejercicio efectivo de estos derechos.
reclamación y responsabilidad.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos está estrechamente vinculado con otras
ramas del derecho internacional que protegen a los individuos, tal es el caso del Derecho
Humanitario y el Derecho de los Refugiados; si bien cada uno posee sus propios mecanismos
de protección y su ámbito de aplicación, existen entre ellos importantes convergencias, por
ejemplo, la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) están involucrados con los Derechos Humanos
en el plano operativo.
Las normas relativas a los derechos humanos tomaron su auge a partir de finales de los años
40, donde en 1945 se redacta la Carta de las Naciones Unidas (fundamento de la creación de
OM
Todos esos tratados internacionales en materia de derechos humanos generan obligaciones
impositivas para los Estados (cuyo acatamiento es obligatorio), así como para las personas
que pueden ser responsables penalmente, en el caso de vulneraciones a los derechos del
hombre.
Aquellos derechos contenidos en los tratados internacionales a los que hemos hecho
.C
referencia son superiores a otros derechos, son determinantemente obligatorios para
personas y Estados por tratarse de normas del Ius Cogens.
Un ejemplo claro de esta norma es la Carta de las Naciones Unidas, la cual deberá ser acatada
LA
por todos, es decir, aunque un Estado no sea miembro de la ONU, la Carta de las Naciones
Unidas, al tratarse de un documento de carácter internacional en el cuál se establece la
decisión de los Estados parte de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres2, se vuelve obligatorio para todos.
FI
El Ius Cogens, es una norma imperativa de derecho internacional, entendida por la Convención
de Viena sobre el derecho de los tratados3 como:
Por consiguiente (y de acuerdo al criterio del Tribunal Penal Internacional para la Ex-
Yugoslavia, TPIY), son aquellas normas que gozan del más alto rango en la jerarquía
1 Erga Omnes
2 Carta de las Naciones Unidas. Preámbulo.
3 Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados. Artículo 53
Así, la doctrina del Ius Cogens ha sido primordial para el desarrollo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. La protección de los derechos humanos que debe brindar el
OM
Estado, es una obligación imperativa e irrenunciable en cualquier lugar, momento y situación.
Los derechos humanos fundamentales son Ius Cogens.
.C
En 1945, representantes de 51 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las
Naciones Unidas para redactar la Carta de las Naciones Unidas, como rechazo internacional a
la Segunda Guerra Mundial, y con el fin de “preservar a las generaciones venideras del
DD
flagelo de la guerra” y unir fuerzas “para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales… “. Por lo que la ONU empezó a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945.
La Carta es el instrumento constituyente de la organización, determina los derechos y las
obligaciones de los Estados miembros y establece los órganos y procedimientos de las
Naciones Unidas.
LA
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión.
a) La Asamblea General
OM
193 países miembros. Sesiona ordinariamente cada año de septiembre a diciembre.
b) El Consejo de Seguridad
.C
Está compuesto por 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea
General por períodos de dos años. Los miembros permanentes son China, los Estados
DD
Unidos, la Federación Rusa, Francia y el Reino Unido.
Éste es el único órgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones son obligatorias para
los Estados miembros.
obligados a solucionar sus conflictos por medios pacíficos, por lo que se deberán
abstener del uso de la fuerza para la solución de controversias, en caso contrario, el
Consejo de Seguridad tendrá injerencia; así, en el caso de vulneraciones graves y
persistentes a los derechos humanos, se legitima la intervención de la comunidad
FI
4 Artículo 40. A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las
recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las partes interesadas a que
cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no
perjudicarán los derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad
tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artículo 41. El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han
de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que
apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de
OM
militar para proteger a civiles (peacemaking missions), el despliegue de tropas de
mantenimiento de la paz (peacekeeping operations) o el uso de la fuerza militar por una
coalición de Estados miembros o por una organización o agrupación regional,
comprometiendo recursos materiales y humanos para la reconstrucción de las
condiciones de gobernabilidad y paz necesarias para garantizar los derechos humanos
de la población civil de cualquier región en crisis (Capítulo VII); tal ha sido el caso de la
.C
ex Yugoslavia, Ruanda, Somalia, Haití, Sierra Leona, Timor Oriental y Libia.
carácter económico y social, así por ejemplo, promoverá niveles de vida más elevados,
empleo, progreso económico y social; gestionará la cooperación cultural y educativa
internacional; y fomentará el respeto universal de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
FI
Está constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (China,
Estados Unidos, Rusia, Francia y el Reino Unido). Administra los territorios puestos bajo
las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de
comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42. Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41 pueden ser
inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción
que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender
demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de Miembros
de las Naciones Unidas.
OM
Resolverá controversias jurídicas entre los Estados que son parte de la ONU, y sólo los
Estados podrán ser parte en los casos sometidos a su jurisdicción, no las personas
físicas u organizaciones internacionales.
.C
reelegidos.
d) La Secretaría General
DD
El Secretario General de las Naciones Unidas5 es el Sr. Ban Ki-moon de Corea; sin
embargo, la Secretaría está integrada por funcionarios que trabajan en oficinas de todo
el mundo. Se encarga de la administración y representación ejecutiva de Naciones
Unidas.
LA
Aunque la Sede de la ONU está en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen una
presencia importante en el mundo a través de los departamentos en Addis Abeba,
Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena, dependientes de la
Secretaría General, así como oficinas en casi todos los países del mundo.
Son estos los seis órganos de las Naciones Unidas, sin embargo, existen otros organismos
especializados que se encuentran vinculados a la ONU, por acuerdos especiales, los cuales
rinden informes al Consejo Económico y Social y a la Asamblea General; tales como la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Banco
Mundial (BM), entre otros.
5 Nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad por un período renovable de cinco años.
OM
Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos
Como se vio al inicio del módulo, el derecho internacional de los derechos humanos establece
la obligación que tienen los Estados de cumplir y hacer cumplir el respeto a los derechos
fundamentales de las personas. Estos derechos, aunque reconocidos de manera general,
cuando se establecen de forma escrita en un instrumento o tratado de derecho internacional,
.C
comprometen a los Estados a respetar, proteger y promover los derechos humanos; así,
cuando un Estado firma y ratifica un tratado internacional de derechos humanos, está
manifestando de manera escrita, pública e internacional su compromiso de hacer lo
DD
indispensable para que sus leyes nacionales sean compatibles con el tratado firmado. Es
importante que las leyes nacionales se encuentren en armonía legislativa con las leyes o
tratados internacionales, es decir, que no se contradigan una con la otra.
Las leyes internas de un Estado serán las primeras que protejan los derechos humanos de los
ciudadanos y establecerán los procedimientos para su protección, pero cuando el proceso
LA
jurídico interno de un país no es suficiente para proteger a sus nacionales, existen otros
mecanismos y procedimientos internacionales que podrán servir de fundamento para que
una persona o Estado pueda reclamar el respeto a estos derechos.
FI
Las Naciones Unidas, ha creado varios instrumentos normativos que protegen los derechos
humanos; por lo que hoy día podemos decir que la humanidad cuenta con un código universal
de derechos humanos protegidos internacionalmente, que recaen sobre todas las personas.
Los documentos más importantes de ese sistema universal de protección de los derechos
humanos son:
Después de la creación de las Naciones Unidas, era el compromiso mundial evitar los
terribles sucesos de la Segunda Guerra Mundial, por lo que la Carta de las Naciones
OM
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es considerada el fundamento de
las normas internacionales de derechos humanos; es la primera vez que se plasma en
un documento de carácter internacional el reconocimiento universal de los derechos y
libertades fundamentales del hombre como tales, los cuales serán reconocidos y
aplicados sin distinción alguna a todos los seres humanos sin importar nacionalidad,
color de piel, religión, idioma o cualquier otra condición.
.C
Ha sido esta Declaración la base para la redacción de diversos tratados internacionales
y otras normas de derecho internacional de reconocimiento y protección a los
derechos humanos.
DD
Está compuesta por 30 artículos que no tienen obligatoriedad jurídica aunque por la
aceptación que ha recibido por parte de los Estados miembros, poseen gran fuerza
moral.
LA
El cumplimiento del Pacto así como todas las cuestiones relativas a éste, será
responsabilidad del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Este Pacto entró en vigor el 23 de marzo de 1976; hace referencia a derechos tales
como la libertad de circulación, la igualdad ante la ley, el derecho a un juicio imparcial
y la presunción de inocencia, a la libertad de pensamiento, conciencia, religión,
expresión y opinión, derecho de reunión pacífica, libertad de asociación y de
participación en la vida pública, en las elecciones y la protección de los derechos de las
minorías. Además prohíbe la privación arbitraria de la vida, las torturas y los tratos o
penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado, el arresto o detenciones
OM
En caso de que se presente algún factor o dificultad que afecten a la aplicación del
Pacto, éstos serán presentados ante el Secretario General, quien los transmitirá a un
Comité de Derechos Humanos compuesto por dieciocho miembros de diferentes
Estados, y representantes de las diferentes formas de civilización y de los principales
sistemas jurídicos del mundo.
.C
d) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (16
de diciembre de 1966)
Este protocolo entró en vigor el 23 de marzo de 1976, y fue establecido con la finalidad
DD
–tal y como se refiere en su preámbulo-, de facultar al Comité de Derechos Humanos
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de violaciones de cualquiera
de los derechos enunciados en el Pacto, y así asegurar el mejor logro de los propósitos
de éste y la aplicación de sus disposiciones.
LA
Según su Artículo Primero [la pena de muerte] “No se ejecutará a ninguna persona
sometida a la jurisdicción de un Estado Parte en el presente Protocolo, y cada uno
de los Estados Partes adoptará todas las medidas necesarias para abolir la pena
de muerte en su jurisdicción”.
El 8 de septiembre del año 2000, con motivo del venidero inicio del nuevo milenio, se
realizó una reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, en la Sede de la ONU con el fin
OM
humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de
todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religión, y la cooperación
internacional para resolver los problemas internacionales de carácter económico,
social, cultural o humanitario.
.C
principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Los valores que considera como fundamentales, y esenciales para las relaciones
internacionales en el siglo XXI, son: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, el respeto
DD
a la naturaleza y la responsabilidad común.
Los objetivos acordados por los Estados en la Declaración del Milenio fueron los
siguientes:
LA
OM
Convención sobre la eliminación de todas las formas de
18 dic. 1979
discriminación contra la mujer
.C
Convención sobre los Derechos del Niño 20 nov. 1989
DD
Convención internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus 18 dic. 1990
familiares
LA
coloniales.
Convención Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación, y
el entrenamiento de los mercenarios.
6 La siguiente lista muestra algunos de los instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos, para mayor
información ir a http://www2.ohchr.org/spanish/law/
OM
Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza.
Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y
discriminación fundadas en la religión o las convicciones.
Conferencia Mundial contra el Racismo 2001 (declaración y programa de acción).
.C
d) Derechos de la mujer
OM
la pena de muerte.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad (Reglas de Tokio).
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores (Reglas de Beijing).
Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil
.C
(Directrices de Riad).
Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas.
DD
h) Bienestar, progreso y desarrollo social
Estos son sólo algunos de los instrumentos de protección universal que forman parte del
derecho internacional de los derechos humanos.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) es el
principal funcionario de la ONU, responsable de dirigir los esfuerzos de las Naciones Unidas
en materia de Derechos Humanos, para lo cual presta apoyo a los Estados en la defensa de
estos derechos.
Funciones:
Supervisar que los Estados parte de las Naciones Unidas cumplan con los tratados
internacionales de derechos humanos;
OM
reconocidas.
Entre otras labores, también brinda trabajos de investigación, informes periciales, asistencia
consultiva y servicios administrativos de calidad a los principales órganos de las Naciones
Unidas que tengan injerencia en cuestiones de derechos humanos.
.C
Para el cumplimiento de sus funciones, trabaja con organizaciones no gubernamentales,
instituciones académicas y también con el sector privado. Con frecuencia, el Alto Comisionado
estimula el diálogo y fomenta la cooperación con los gobiernos para reforzar la protección de
los derechos humanos en el ámbito nacional.
DD
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
LA
En virtud de las peores experiencias humanas que han existido en nuestros tiempos, las
guerras, y en el entendimiento que éstas son y serán inevitables por la naturaleza humana y
la constante lucha de fuerzas entre los Estados, surgió la idea de regular estos
comportamientos bélicos, con el fin de disminuir el sufrimiento humano.
FI
En el siglo XVII, Carl von Clausewitz consideraba a la guerra esencialmente como el uso
racional y organizado de la violencia humana entre los Estados, cuya finalidad es debilitar la
fuerza de su contrario, por lo que para él las guerras eran situaciones perfectamente
susceptibles a la razón y al control; fundamento primordial del Derecho Internacional
Humanitario, ya que, así como las leyes generales buscan la protección de los derechos de las
personas y del interés público en la vida diaria, el derecho internacional humanitario, busca la
protección de los mismos intereses, pero en tiempos de guerra.
OM
Como podemos ver, el derecho internacional humanitario busca proteger a las personas de
todo acto contrario a las leyes de la humanidad; distingue perfectamente a un combatiente
de un no combatiente (civil), a aquellos los protegerá con las reglas para dirigir las hostilidades,
haciendo una importante distinción entre los actos de guerra que son necesarios y
permisibles, de aquellos que –además de innecesarios- son impermisibles. Los civiles, o bien
.C
combatientes hors de combat (fuera de combate) serán protegidos en sus derechos humanos
–en medida de lo posible- por una gama amplia de reglas que resguardan su vida, integridad,
salud, bienestar, entre otros.
DD
El derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos son
complementarios. La finalidad de ambos es proteger a la persona humana, pero la protegen
en circunstancias y según modalidades diferentes; el derecho humanitario se aplica en
situaciones de conflicto armado, mientras que los derechos humanos protegen a la persona
humana en todo tiempo, haya guerra o paz.
LA
Si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las víctimas procurando limitar los
sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona humana
y favorecen su completo desarrollo.
FI
Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que están
en poder de la parte adversaria y la conducción de las hostilidades; mientras que la principal
finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el dominio del
Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conducción de las operaciones
militares.
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, son
tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie
OM
Combatiente: Cualquier persona que toma participación directa en las hostilidades,
ya sea de manera oficial o voluntaria.
Civil: Cualquier persona que no sea un combatiente, como civiles, personal sanitario,
miembros de organizaciones humanitarias, o los que ya no pueden seguir participando
en las hostilidades como heridos, enfermos, náufragos o prisioneros de guerra.
.C
Protección de los Convenios de Ginebra:
El II Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los enfermos y los
LA
náufragos de las fuerzas armadas en el mar; por lo que están prohibidas las represalias
contra éstos y/o el personal de los barcos, los barcos per sé y/o el material.
7 http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions
Este convenio diferencia las zonas de protección para personas civiles, que deben ser
establecidas por los Estados parte de la guerra, la obligación de señalar zonas y
OM
localidades sanitarias y de seguridad, designación de zonas neutralizadas para
proteger contra los peligros de los combates; ayuda para la evacuación, desde una
zona sitiada o cercada; facilidades para el envío de medicamentos, víveres y ropa, entre
muchas otras.
Los cuatro convenios establecen el su Artículo 3 común, la aplicación de las reglas establecidas
.C
en estos convenios, en los conflictos armados no internacionales.
De igual manera los Estados parte se comprometen a difundir lo más ampliamente posible,
tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, el contenido de los convenios,
LA
protección a las víctimas, contenida en los Convenios, así, el Protocolo I protege a las víctimas
de los conflictos internacionales, mientras que el Protocolo II, a las de los conflictos no
internacionales.
La Cruz Roja es una organización humanitaria que surgió a mediados del siglo XIX con el fin
de socorrer a los heridos de guerra; desempeña su labor en todo el mundo de manera
estrictamente neutral imparcial e independiente, a fin de prestar asistencia y protección a las
personas afectadas por conflictos armados y disturbios internos.
OM
Internacional CICR Video instructivo2. [Archivo de
video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=ed2WyoxcSFI
Su creador fue Jean Henri Dunant, de origen Suizo, quien después de presenciar las
consecuencias de una batalla en 1859, y considerar a los heridos de guerra como ‘neutrales’,
.C
decidió crear una sociedad reconocida internacionalmente para prestar ayuda voluntaria. Esta
sociedad se denominó la Cruz Roja, pues tomó su emblema de la bandera de Suiza, pero con
los colores invertidos.
DD
El organismo directivo de la organización es el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),
presidido por Jakob Kellenberger y con sede en Ginebra.
Aún y cuando mantiene un diálogo permanente con los Estados, el CICR sostiene en todo
momento su independencia, para poder así, atender los intereses de las víctimas de los
LA
Un refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él8.
OM
El refugio es la institución internacional emanada de la Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados que fue aprobada en 1951, y entró en vigor en 1954 y su protocolo en 1967. Esta
convención es el fundamento principal del derecho de los refugiados, pues es el marco
aplicable para la protección de los refugiados. A la fecha, 145 Estados son partes de dicha
Convención y del Protocolo.
.C
El concepto de refugiado ha sido ampliado en el continente americano por la Declaración de
Cartagena de 1984 y San José de 1994, ya que se considera también como refugiados, a las
personas que han huido de sus países, porque su vida, seguridad o libertad han sido
DD
amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la
violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fue creado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950 e inició sus actividades
en enero de 1951, con un mandato limitado de tres años para ayudar a reasentar a los
refugiados europeos que aún estaban sin hogar como consecuencia de la Segunda Guerra
FI
Mundial, sin embargo, desde entonces el ACNUR no ha dejado de trabajar para ayudar a las
personas desplazadas en el mundo.
El ACNUR tiene dos objetivos básicos estrechamente relacionados: proteger a los refugiados
y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal.
El ACNUR promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la aplicación del
derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. En la práctica esto significa
garantizar el respeto por los derechos humanos básicos de los refugiados y que ninguna
persona sea retornada de manera involuntaria al país donde, él o ella, tienen un temor
fundado de persecución, proceso conocido como devolución (refoulement).
El asilo
OM
El derecho de asilo, es parte del derecho internacional de los derechos humanos, y este se
refiere al derecho que tiene toda persona de establecerse fuera de su país en caso de
persecución.
.C
el artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948,
que establece:
DD
LA
Así, el derecho de asilo exige de los países que, por lo menos de manera temporal, se reciba
en algún lugar a las personas que huyen de la persecución o el peligro. Un componente
esencial de la institución de asilo es el principio de no devolución que comentamos en el rubro
anterior.
FI
El derecho de asilo también implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a
procedimientos justos y efectivos para la evaluación de sus solicitudes. Mientras se tramita
una solicitud de asilo y se toma una decisión en un caso, la persona tiene derecho a no ser
Asimismo, el derecho de asilo está vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos como
el derecho a la libertad de movimiento o el derecho de salir de cualquier país, incluso del
propio.
La repatriación voluntaria
OM
El reasentamiento
Por su parte, el reasentamiento se refiere al traslado de los refugiados del país donde
buscaron asilo a otro Estado que acepta darles acogida. El reasentamiento representa, pues,
a la vez una solución duradera y un instrumento de protección de los refugiados.
.C
Los refugiados, por lo general, podrán beneficiarse del asilo o cualquier otra forma de derecho
de residencia a largo plazo y, en muchos casos, tendrán la posibilidad de obtener la ciudadanía
mediante la naturalización.
DD
Héctor Gross Espiel, opina que hoy es imposible concebir el Derecho Internacional de los
Refugiados de manera independiente y desvinculada del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
LA
OM
observancia y respeto de los derechos, se ha hecho a través de los Tribunales, aquellos
dotados de independencia, imparcialidad y competencia. Bajo esta premisa, surge necesidad
de crear un tribunal penal internacional de carácter permanente, debido a que -aunque
teóricamente- los crímenes de lesa humanidad no prescriben y sobrepasan las jurisdicciones
nacionales, en la práctica resulta extremadamente difícil juzgar a quienes cometen estas
violaciones del Derecho Internacional Humanitario.
.C
Éste, como muchos otros motivos, dieron lugar al pensamiento de la creación de una
institución regida por un Estatuto relacionado con la Carta de las Naciones Unidas y que
juzgara las violaciones graves a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
DD
En este orden de ideas, el 17 de Julio de 1998 se establece la Corte Penal Internacional,
también conocida como Tribunal Penal Internacional de Naciones Unidas; órgano público
cuya finalidad principal es ejercer jurisdicción penal internacional de carácter permanente y
dependiente de la Organización de las Naciones Unidas.
LA
Establecido en La Haya, Países Bajos, tiene como objetivo juzgar a las personas que han
cometido crímenes de genocidio, de guerra, de lesa humanidad y de agresión. Es autónomo
de cualquier otro poder o Estado, sin embargo, esto no obsta a que en el cumplimiento de su
deber, cuente con la colaboración de los poderes públicos de cada país.
FI
El Estatuto de Roma, documento jurídico de índole internacional que le da vida, la define como
una institución permanente, facultada para ejercer su jurisdicción sobre personas respecto
de los crímenes más graves de trascendencia internacional de conformidad con el mismo
OM
los responsables de estos crímenes, en sus tribunales internos.
La creación de la CPI fue un paso trascendental para la protección de los derechos humanos
de las personas; recordemos que en un momento referíamos al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario como dos ramas del derecho que
se complementaban en determinadas situaciones de conflicto; así bien, el Derecho Penal
.C
Internacional viene a cerrar esta trilogía al ser la rama del derecho que se encargará de definir
los crímenes que impliquen las más graves vulneraciones a los derechos de la persona
humana, y al establecer los mecanismos necesarios para que los responsables sean juzgados
y –en su caso- sentenciados. Esta es la función de la Corte Penal Internacional.
DD
SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS
HUMANOS
LA
El sistema Europeo.
El sistema Africano.
FI
El sistema Interamericano.
El Sistema Europeo
Principales características:
Es único y es permanente.
Sus idiomas oficiales son el inglés y el francés
OM
Existe la posibilidad de una solución amistosa del litigio.
Existe renovación frecuente de los jueces del Tribunal, éstos son elegidos para un
periodo de 6 años y se establece como límite de edad, los 70 años.
El Sistema Africano
.C
El Sistema Africano de protección a los derechos humanos surgió en el marco de la
Organización de la Unidad Africana (OUA), que es un sistema de integración de los Estados,
similar a la Unión Europea, cuyos objetivos comunitarios, económicos y comerciales son
DD
afines.
Humanos y de los Pueblos, con sede en Banjul (Gambia). El Sistema Africano de protección a
los derechos humanos está integrado por dos órganos:
OM
De los 35 Estados miembros de la OEA, sólo 25 son parte en la Convención10. Para los diez
Estados que no han ratificado, la Convención sólo se aplica el sistema más débil basado en la
Carta ante la Comisión Interamericana; e incluso para los Estados que son partes en la
Convención, la jurisdicción de la Corte Interamericana es facultativa.
.C
particulares ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, un órgano cuasi judicial
de vigilancia con sede en Washington D. C., y la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
situada en San José (Costa Rica).
DD
Los órganos de protección de Derechos Humanos que integran este sistema son:
Composición
La Comisión Interamericana está compuesta por siete miembros que deben ser
FI
10Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.
OM
Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América.
Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente y a través de los Informes
Preliminar y Definitivo previstos en los artículos 50 y 51 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, a los gobiernos de los Estados miembros, para que adopten
medidas progresivas en favor de los derechos humanos, dentro del marco de sus
normas constitucionales y disposiciones internas.
.C
Preparar los estudios e informes que considere necesarios para el mejor desempeño
de sus funciones.
Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre
las medidas cautelares solicitadas por la Comisión en materia de derechos humanos.
DD
Atender las consultas que le formulen los Estados miembros, por medio de la
Secretaría General, en cuestiones relacionadas a los derechos humanos, así como
prestar la asesoría técnica que le soliciten.
Presentar un Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.
LA
Funciones con relación a los Estados miembros que no son Partes en la Convención:
La Comisión Interamericana para cumplir sus funciones ha creado Relatorías que se encargan
del estudio de temas específicos:
OM
Relatoría para la Libertad de Expresión.
Relatoría sobre los Derechos de la Mujer.
Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
.C
Condiciones generales de la admisibilidad de las peticiones individuales
Deberá presentarse dentro de los seis meses siguientes a la decisión que agota los
recursos de jurisdicción interna (artículo 32 del Reglamento de la CIDH).
FI
III. ¿En qué casos no es necesario agotar los recursos de jurisdicción interna para acudir a
la CIDH?
OM
Forzada de Personas, g) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
.C
La reclamación o denuncia no deberá estar pendiente de resolución en otro
procedimiento internacional, por ejemplo, en el Comité de Derechos Humanos de la
ONU, que tiene competencia para conocer presuntas violaciones a los derechos
DD
reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (litispendencia).
OM
del agravio; pero si no es así, pueden sugerir, también al pleno de la CIDH, la
aprobación del informe de inadmisibilidad.
La CIDH, después de verificar la existencia de los motivos del agravio a los derechos
humanos del reclamante, puede aprobar el informe de admisibilidad, el cual es público
en los términos del artículo 36.1 del Reglamento de la CIDH. Una vez realizado lo
.C
anterior, lo que sigue es el registro y apertura del caso.
OM
por un órgano jurídico, como quiera que no hay derecho propiamente asegurado sin el
amparo de un tribunal competente”.
La Corte fue creada por la Convención Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la
conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, reunida en San José de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
.C
La Convención entró en vigor en julio de 1978 y la Corte inició sus funciones en 1979.
Facultades
DD
Consultiva:
Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos ratificados por numerosos países
latinoamericanos), y puede hacerlo a solicitud de los Estados miembros de la OEA, de
la Comisión Interamericana y de otros órganos de la propia organización, en lo que les
compete. También puede ser consultada la Corte por un Estado Miembro sobre la
compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos
internacionales.
Contenciosa:
Esta facultad es estrictamente jurisdiccional, para resolver las demandas que pueda
interponer la Comisión Interamericana o un Estado que hubiese suscrito la
OM
para las reclamaciones o peticiones individuales, la jurisdiccional de la Corte debe ser
reconocida expresamente por los Estados, ya sea incondicionalmente o bajo condición
de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos específicos, ya que
únicamente la Comisión Interamericana o los Estados pueden presentar un caso ante
la Corte.
.C
Procedimiento
En la parte oral, que se realiza por medio de audiencias, se desarrollan los alegatos
de las partes y se escucha a los testigos y a los expertos. Las pruebas que las partes
quieran allegar al proceso deberán ser ofrecidas en la demanda y en la contestación,
o en el escrito de excepciones preliminares y en su contestación. No se admitirán otras
11Los Estados que han reconocido la competencia de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname,
Uruguay y Venezuela
OM
Por una sentencia.
.C
la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada"
(Art. 63 de la Convención Americana de Derechos Humanos CADH).
Dentro de los noventa días a contar de su notificación, las partes pueden solicitar a la Corte
DD
una interpretación del fallo, en caso de desacuerdo sobre su sentido y alcance (Art. 67 CADH).
Los Estados Partes tienen la obligación internacional de cumplir el fallo de la Corte, pero la
Corte no tiene imperio para hacerlo cumplir. Sin embargo, la parte del fallo que disponga
indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento
LA
Medidas provisionales
FI
La Corte, de oficio o a instancia de parte, puede ordenar las medidas provisionales que
considere pertinentes en cualquier estado del procedimiento, cuando se trate de casos de
extrema gravedad y urgencia y ello sea necesario para evitar daños irreparables a las
personas.
La Corte puede actuar a solicitud de la Comisión incluso antes de que un asunto sea sometido
a su conocimiento y si no estuviere reunida, se faculta al presidente, previa consulta con la
comisión permanente de la Corte y eventualmente con los demás jueces, para decidir sobre
la petición (Art. 62.2 CADH).
OM
Desde 1993, Ciudad Juárez ha sido escenario de una sistemática violencia contra las mujeres.
Esta violencia, manifestada de diversas formas, encuentra su máxima expresión en los
aproximadamente 400 homicidios de mujeres y niñas que desde esa fecha hasta hoy han
tenido lugar en esa ciudad.
.C
Uno de los casos más conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el
conocido como “Campo Algodonero”, correspondiente al homicidio brutal y con móvil sexual
de 8 mujeres. Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en
contra de mujeres menores de edad, fueron llevados por los familiares de las víctimas, a través
DD
de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil protectoras de los Derechos Humanos, a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (la Comisión). La Comisión acumuló los tres
casos y presentó el correspondiente informe en el que emitía una serie de recomendaciones
al Estado mexicano, otorgándole 2 meses para adoptarlas. Después de la presentación del
primer informe de cumplimiento por parte del Estado, éste solicitó una prórroga, misma que
LA
le fue otorgada. Los peticionarios manifestaron, a lo largo de este proceso, su interés de que
el caso fuera sometido a la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la
Corte). La Comisión, valorando dicha petición y el informe final del Estado mexicano, en el cual
no se reflejaba el cumplimiento de todas las recomendaciones, decidió someter el caso a la
Corte. La demanda en contra del Estado mexicano se hizo el 4 de noviembre de 2007.
FI
En lo que se refiere a los hechos, la Corte observó que el Estado admitió, en términos
generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez,
particularmente los homicidios que se han registrado desde el inicio de los años 90, así como
los hechos referentes a lo que el Estado denominó “primera etapa” de las investigaciones de
los crímenes perpetrados en contra de las tres víctimas, que abarca el período 2001 a 2003.
Además, México aceptó los hechos relativos a la afectación de la integridad psíquica y dignidad
de los familiares de las tres víctimas. Junto con la anterior aceptación, reconoció el deber de
reparación a su cargo por dichos hechos.
OM
La Corte destacó las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las
autoridades documentadas en cuanto a la investigación de dichos crímenes, mismas que
parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad
Juárez. La Corte constató que hasta el año 2005 la mayoría de los crímenes seguían sin ser
esclarecidos, siendo los homicidios que presentan características de violencia sexual los que
presentan mayores niveles de impunidad, además de hacer referencia a la violencia en contra
.C
de las mujeres, el deber de respeto, garantía y no discriminación del Estado, derechos de las
niñas y el derecho a la integridad personal de los familiares.
Entre las resoluciones de la Corte decretó que el Estado deberá conducir eficazmente el
DD
proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar
y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparición, maltratos y
privación de la vida de las jóvenes González, Herrera y Ramos.
Para ello, señaló una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener perspectiva de
LA
género, las siguientes: Incluir perspectiva de género en las investigaciones; emprender líneas
de investigación específicas respecto a violencia sexual, estudiando los patrones de la zona;
utilizar los protocolos y manuales en la materia; ser realizadas por funcionarios altamente
capacitados en casos similares y en atención a víctimas de discriminación y violencia por razón
de género.
FI
Según Las alegaciones efectuadas por los peticionarios sustentan que en fecha 25 de agosto
de 1974 el señor Rosendo Radilla Pacheco, a la edad de 60 años de edad habría sido detenido
OM
en un retén militar instalado a la entrada de la colonia Cuauhtémoc, Municipio de Atoyac de
Álvarez, Estado de Guerrero, y que desde esa fecha se encuentra desaparecido. Los
peticionarios señalan que esta situación hace referencia a una violación continuada debido a
que la situación subsiste hasta el día de hoy por la falta de determinación del paradero de la
presunta víctima, y de la identificación y sanción de los supuestos responsables de dichos
hechos. Asimismo, los peticionarios alegan la responsabilidad internacional del Estado
.C
mexicano por la denegación de justicia sufrida por los familiares de la presunta víctima, a
partir de los hechos que siguieron a la presunta desaparición. De esta forma, los peticionarios
alegan que los hechos denunciados configuran la violación de la Convención Americana sobre
DD
Derechos Humanos, así como también de la Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas.
Ha sido documentado que en la época en que fue detenido y hecho desaparecer el señor
Rosendo Radilla Pacheco, en diversas partes del territorio mexicano tuvieron lugar numerosas
LA
desapariciones forzadas de personas. Así, surge del acervo probatorio que la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, en el marco del Programa Especial sobre Presuntos
Desaparecidos, examinó 532 expedientes de queja sobre desapariciones forzadas de
personas perpetradas durante el “fenómeno calificado como la ‘Guerra sucia de los años 70’”.
A partir de dicha investigación la Comisión Nacional emitió la Recomendación 026/2001, en la
FI
que indicó que contaba con suficientes elementos para concluir que, en al menos 275 casos
de los examinados, a las personas reportadas como desaparecidas se les conculcaron
diversos derechos.
OM
El Estado deberá conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable
la investigación y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relación con la detención
y posterior desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las
correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y
consecuencias que la ley prevea. El Estado deberá continuar con la búsqueda efectiva y la
.C
localización inmediata del señor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos
mortales. El Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas
pertinentes para compatibilizar el artículo 57 del Código de Justicia Militar con los estándares
internacionales en la materia y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El
DD
Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para
compatibilizar el artículo 215 A del Código Penal Federal con los estándares internacionales
en la materia y de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. El
Estado deberá implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposición
presupuestaria, programas o cursos permanentes relativos al análisis de la jurisprudencia del
LA
Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos en relación con los límites
de la jurisdicción penal militar, así como un programa de formación sobre la debida
investigación y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparición forzada de personas.13
2010.
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