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DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES MDULO NICO CARRERA: ABOGACA CURSO: 3 AO AUTOR: Dr. EDUARDO A.

PIGRETTI SALTA - 2007

Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD CANCILLER


Su Excelencia Reverendsima Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO Arzobispo de Salta

RECTOR
Dr. ALFREDO GUSTAVO PUIG

VICE-RECTOR ACADMICO
Dr. GERARDO VIDES ALMONACID

ADMINISTRA VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO


Ing. MANUEL CORNEJO TORINO

SECRETARIA GENERAL SECRETARIA GENERAL


Prof. CONSTANZA DIEDRICH

DELEGADO RECTORAL DELEGADO RECTORAL del S.E.A.D.


Dr. OMAR CARRANZA

Indice general
PROGRAMA DE LA ASIGNATURA .............. 9 BIBLIOGRAFA BSICA: ............................. 13 CONDICIONES PARA REGULARIZAR LA MATERIA ............................................ 14 Muy importante .............................................. 15 Terminologa a emplear ................................. 42 Cuestiones futuras a analizar ....................... 43 Evolucin histrica de los principios ambientales .............................................. 44 Formas legales existentes ............................ 45 Formas legales en uso en Argentina ............. 46

UNIDAD I
Teora General de los Recursos Naturales y el Derecho Ambiental ............................ 17 Nuevos Problemas ....................................... 17 Responsabilidad y Derecho .......................... 19 Derecho agrario y vida .................................. 19 El cambio de visin ....................................... 21 Importancia del dao ambiental ..................... 21 El Derecho clsico: Civil y Agrario ................ 22 Los Recursos Naturales ............................... 23 Legislacin vigente sobre recursos naturales ................................................... 25 Agua .............................................................. 25 Yacimientos minerales .................................. 26 Atmsfera ...................................................... 27 Flora y Fauna ................................................ 28 Bosques ........................................................ 28 Panoramas .................................................... 28 Suelo ............................................................. 29 Conclusin .................................................... 29 Concepto y contenido del Derecho Agrario .. 30 Tendencias Doctrinales ................................ 31 La cuestin de la autonoma ......................... 32 Codificacin .................................................. 33 La jurisdiccin sobre los recursos ................ 33 Soluciones en el orden internacional ............. 37 La regulacin jurdica futura de los recursos naturales ................................................... 37 La proteccin jurdica del ambiente natural ... 41 El derecho Ambiental y los recursos naturales.................................... 41 Cuestiones metodolgicas ............................ 42

UNIDAD II
El Recurso suelo ........................................... 49 Magnitud de la propiedad .............................. 49 Delimitacin de la propiedad ......................... 51 Legislacin de uso del suelo5 ....................... 53 Derecho forestal ............................................ 54 Constitucionalismo forestal ........................... 54 La Ley 13.273. Eficacia del rgimen de adhesin ................................................... 55 El Cdigo rural de la provincia de Buenos Aires7 ....................................................... 56 Forestacin y Reforestacin (reforma introducida por la Ley 14.008) .... 58 Penalidades12 .............................................. 58 Rgimen de los Parques Nacionales ............ 59 La Ley 22.351 ................................................ 60

UNIDAD III
Agua .............................................................. 61 a) Introduccin .............................................. 61 b) Clasificacin .............................................. 61 c) Lnea de Ribera ......................................... 62 d) Camino de Sirga ....................................... 62 e) Servidumbres ............................................ 63 f) Leyes nacionales relativa aguas ................ 63 g) Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales ....................................... 64 h) Cdigos y leyes provinciales. Lineamientos generales ............................ 64 i) Usos del Agua ............................................ 66 j) Exploracin de Aguas ................................ 66

k) Control del efecto nocivo .......................... 67 l) La Ley 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas ....................................................... 67 Aire - Atmsfera ............................................ 67 Clima ............................................................. 70

8. Pastoreo6 .................................................. 95 9. Contrato de pastaje o pasturaje ................ 96 10. Contrato de Cosecha .............................. 96 11. Contrato de dos Cosechas ..................... 97 12. Contrato de Intercambio de Sembrados.. 97 13. Pool de siembras .................................... 98

UNIDAD IV
Polica sanitaria de los animales ................... 73 a) Antecedentes legislativos ......................... 73 Ley Nacional 3959 ........................................ 74 a) mbito geogrfico de la ley ....................... 74 b) Objetos de control ..................................... 74 c) Concurrencia de los gobiernos provinciales .............................................. 75 d) Nomenclatura reglamentaria ..................... 75 e) Obligaciones ............................................. 76 f) Indemnizaciones ........................................ 76 g) Penalidades .............................................. 77 Tres programas de lucha de enfermedades del ganado ................................................ 77 1) Aftosa ........................................................ 77 2) Sarna ........................................................ 77 3) Garrapata4 ................................................ 78 Polica sanitaria de los vegetales .................. 78 a) Decreto-Ley 6704/1963 ............................ 79 Control de productos fitosanitarios ................ 80 Fertilizantes ................................................... 81 Semillas y creaciones fitogenticas .............. 81 Proteccin de la fauna................................... 81 Propiedad y transporte de ganado ................ 82

14. Contrato de Franquicia ganadera ............ 98 15. Contrato Asociativo de Explotacin Tambera7 ................................................. 99 16. Contrato de Trabajo en Vias y Frutales ..................................... 101 17. Contrato de Maquila9 ............................ 102 18. Contrato de utilizacin de tranquera ...... 103

UNIDAD VI
El rgimen de los minerales en general ...... 105 Sistema de regalas e impuestos provinciales ............................................ 105 Poltica legislativa vigente ........................... 106 Poltica sobre propiedad minera en el cdigo de minera ................................... 112 Exploracin ................................................. 113 Modernizacin ............................................. 114 Obligaciones del explorador ........................ 119 Exploraciones no autorizadas ..................... 120 Descubrimiento ........................................... 123 Labor legal ................................................... 128 Peticin de mensura ................................... 130 Mensura legal .............................................. 133 Ttulo definitivo de propiedad ....................... 137 Demarcacin de la pertenencia en el terreno................................................. 137

UNIDAD V
Contratos Agrarios ........................................ 89 1. Arrendamiento Rural1 ............................... 89 2. Aparcera Agrcola2 .................................. 91 3. Mediera Agrcola3 .................................... 92 4. Aparcera pecuaria propiamente dicha4 .... 92 5. Aparcera pecuaria pura o simple ............. 93 6. Mediera Pecuaria ..................................... 94 7. Capitalizacin ............................................ 94

Derechos del minero ................................... 138 Obligaciones del minero .............................. 140 Sustancias de segunda y tercera categora 141 Responsabilidad en el derecho minero9 ..... 142 Los contratos mineros................................. 144 Prescripcin ................................................ 146 El Socavn general12 ................................. 146 El petrleo ................................................... 146

Rgimen de los hidrocarburos (Ley 17.319) 146 Caractersticas particulares de la Ley ........ 148

ANEXO
HIDROCARBUROS ................................... 185 Ley 26.197 .................................................. 185

UNIDAD VII
Contaminacin ............................................ 157 Residuos txicos y peligrosos .................... 157 La ley 25.612 de gestin integral de residuos industriales y de actividades se servicios ............................................ 159 Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PCBs ................................................ 163 Energa nuclear y medio ambiente .............. 164 Control de riesgos nucleares ...................... 165 Responsabilidad del estado por daos nucleares y ambientales ......................... 166 Convenciones Internacionales vinculadas .............................................. 166

Ley 26.154 .................................................. 189 ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA .............................................. 199 Ley 25.943 .................................................. 199 HIDROCARBUROS ................................... 204 Decreto 546/2003 ........................................ 204

UNIDAD VIII
La Ley 25.675 general del ambiente ............ 169 Responsabilidad ambiental ......................... 172 El Derecho Ambiental como revolucin social poltico y jurdico .......................... 173 Los nuevos derechos y garantas de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994 ................................................. 174 Estado de las cuestiones ............................ 176 1. Biodiversidad ........................................... 176 2. Recursos Humanos ................................ 176 3. Desertificacin ........................................ 177 4. La Biotecnologa ...................................... 177 5. Contaminacin electromagntica ............ 178 6. Genoma Humano .................................... 178 7. Residuos blicos ..................................... 178 8. Clonacin Humana .................................. 179 9. La Vaca Loca (encefalopata bovina espongiforme) ......................................... 179 10. Agotamiento de los caladeros ............... 180

Carrera: Abogaca Curso: 3 Ao Materia: Derecho de los Recursos Naturales Profesor: Dr. Eduardo A. Pigretti Ao Acadmico: 2007

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
UNIDAD I

Teora General de los Recursos Naturales y el Derecho Ambiental. NUEVOS PROBLEMAS RESPONSABILIDAD Y DERECHO. DERECHO AGRARIO Y VIDA. EL CAMBIO DE VISIN. IMPORTANCIA DEL DAO AMBIENTAL EL DERECHO CLSICO: CIVIL Y AGRARIO. LOS RECURSOS NATURALES LEGISLACIN VIGENTE SOBRE RECURSOS NATURALES. AGUA. YACIMIENTOS MINERALES. ATMSFERA FLORA Y FAUNA BOSQUES. PANORAMAS. SUELO. CONCLUSIN. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO TENDENCIAS DOCTRINALES. LA CUESTIN DE LA AUTONOMA. CODIFICACIN. LA JURISDICCIN SOBRE LOS RECURSOS. SOLUCIONES EN EL ORDEN INTERNACIONAL LA REGULACIN JURDICA FUTURA DE LOS RECURSOS NATURALES LA PROTECCIN JURDICA DEL AMBIENTE NATURAL EL DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES. CUESTIONES METODOLGICAS TERMINOLOGA A EMPLEAR CUESTIONES FUTURAS A ANALIZAR.

SNTESIS ACTUAL. EVOLUCIN HISTRICA DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES. FORMAS LEGALES EXISTENTES. FORMAS LEGALES EN USO EN ARGENTINA.

UNIDAD II EL RECURSO SUELO MAGNITUD DE LA PROPIEDAD DELIMITACIN DE LA PROPIEDAD LEGISLACIN DE USO DEL SUELO DERECHO FORESTAL CONSTITUCIONALISMO FORESTAL. LA LEY 13.273. EFICACIA DEL RGIMEN DE ADHESIN EL CDIGO RURAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES FORESTACIN Y REFORESTACIN (reforma introducida por la Ley 14.008) PENALIDADES REGIMEN DE LOS PARQUES NACIONALES LA LEY 22.351

UNIDAD III

AGUA Introduccin Clasificacin Lnea de ribera Camino de Sirga Servidumbres Leyes nacionales relativas a aguas Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales Cdigos y leyes provinciales. Lineamientos Generales. Usos del agua Exploracin de aguas Control del efecto nocivo La Ley 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas AIRE ATMSFERA CLIMA Acciones de Argentina en cambio climtico Esquemas bosques - clima El Protocolo de Kyoto
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UNIDAD IV

POLICA SANITARIA DE LOS ANIMALES. LEY NACIONAL 3959 TRES PROGRAMAS DE LUCHA DE ENFERMEDADES DEL GANADO POLICA SANITARIA DE LOS VEGETALES CONTROL DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS FERTILIZANTES SEMILLAS Y CREACIONES FITOGENTICAS PROTECCIN DE LA FAUNA MARCAS Y SEALES PROPIEDAD Y TRANSPORTE DEL GANADO

UNIDAD V

CONTRATOS AGRARIOS Arrendamiento rural Aparcera Agrcola Mediera Agrcola Aparcera pecuaria propiamente dicha Aparcera pecuaria pura o simple Mediera pecuaria Capitalizacin Pastoreo Contrato de pastaje o pasturaje Contrato de cosecha Contrato de dos cosechas Contrato de intercambio de sembrados Contrato de franquicia ganadera Contrato asociativo de explotacin tambera Contrato de trabajo en vias y frutales Contrato de Maquila Contrato de utilizacin de tranquera

UNIDAD VI

EL RGIMEN DE LOS MINERALES EN GENERAL SISTEMA DE REGALAS E IMPUESTOS PROVINCIALES POLTICA LEGISLATIVA VIGENTE

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POLTICA SOBRE PROPIEDAD MINERA EN EL CDIGO DE MINERA EXPLORACIN MODERNIZACIN OBLIGACIONES DEL EXPLORADOR EXPLORACIONES NO AUTORIZADAS DESCUBRIMIENTO LABOR LEGAL PETICIN DE MENSURA MENSURA LEGAL TTULO DEFINITIVO DE PROPIEDAD DEMARCACIN DE LA PERTENENCIA EN EL TERRENO DERECHOS DEL MINERO OBLIGACIONES DEL MINERO SUSTANCIAS DE SEGUNDA Y TERCERA CATEGORA RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO MINERO LOS CONTRATOS MINEROS PRESCRIPCIN EL SOCAVN GENERAL EL PETRLEO. RGIMEN DE LOS HIDROCARBUROS (LEY 17.319) CARACTERSTICAS PARTICULARES DE LA LEY REGALA

UNIDAD VII

LEY 25.670 DE PRESUPUESTOS MNIMOS PARA LA GESTIN Y ELIMINACIN DE LOS PCBs ENERGA NUCLEAR Y MEDIO AMBIENTE CONTROL DE RIESGOS NUCLEARES RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAOS NUCLEARES Y AMBIENTALES CONVENCIONES INTERNACIONALES VINCULADAS: LEY 17.048, LEY 22.455 Y LEY 22.507

UNIDAD VIII LEY 25.675 GENERAL DEL AMBIENTE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EL DERECHO AMBIENTAL COMO REVOLUCIN SOCIAL POLITICO Y JURDICA LOS NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL REFORMADA EN EL AO 1994

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LOS PROBLEMAS ACTUALES EN MATERIA AMBIENTAL ESTADO DE LAS CUESTIONES

BIBLIOGRAFA BSICA:

Recursos Naturales de la Editorial Grfica Sur Derecho Ambiental Profundizado. Editorial La Ley Manual de Derecho Minero (Cuarta Edicin actualizada y ampliada). Editorial La Ley.

- Otros libros y artculos:


Pigretti, Eduardo A.. Derecho Ambiental. Editorial Depalma. Bs.As. 1997. Tolba, Mostaf K. Salvemos el planeta. Problemas y esperanzas. Londres, Chapman & Hall-PNUMA, 1992. Straus, W. Y S.F. Mainwaring. Contaminacin del aire. Causas, efectos y soluciones. Mxico, D.F., Trillas, 1990. Brever, G.. El aire en peligro. Madrid, Alhambra. 1983. Bern, Laura. La contaminacin. Factor de desequilibrio ecolgico. Buenos Aires, Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente. 1981. Marquez, Myaudn, Enrique. El medio ambiente. Mxico, D.F., 1973. National Geographic Society. Earth 00. Changing geographic perspectives. USA. National Geographic Society. Pigretti, Eduardo A.. Contratos agrarios. Bs. As. Depalma. 1995. Leme Machado, Paulo A.. Derecho ambiental brasileiro. Sao Paulo. Malheiros. 2001. Prieur, Michel. Droit de lenvironnement. Pars, Dalloz. 2000. Campbell-Mohn, Celia, Barry Breen y William Futrell. Sustainable environmental law. Integrating natural resource and pollution abatement law from resources to recovery. St. Paul. Minnesota. West Publishing Co. 1993. PNUMA-ORPALC (editor). La responsabilidad por el dao ambiental. Mxico. PNUMA-ORPALC. 1996. Miguel Perales, Carlos De. La responsabilidad civil por daos al medio ambiente. Madrid. Civitas. 1993. Pasqualotto, Adalberto. Responsabilidade civil por dano ambiental: consideraones de ordem material e processual en Benjamn, Antonio Herman (coord) Dano ambiental prevenao, reparaao e repressao. Sao Paulo, Editura Revista dus Tribunais. 1993.
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Martn Mateo, Ramn. Tratado de derecho ambiental. Madrid. Trivium. 1991 CEPAL. Impacto ambiental de residuos urbanos e industriales sobre los ecosistemas naturales. Santiago de Chile. CEPAL. 1993. Rummel-Bulska, Iwona. El Convenio de Basilea: un enfoque para el tratamiento de los desechos peligrosos. En Revista de poltica y derecho ambientales. Buenos Aires. PNUMA-FRAN. 1994. Vol. I, N 1. Barboza, Julio. La responsabilidad en el Protocolo de Basilea. En Revista de poltica y derecho ambientales. Buenos Aires. PNUMA-FARN. 1994. Vol. 1, N 2. Pearce, Davil y Kerry Turner. Economa de los recursos naturales y del medio ambiente. Madrid, Colegio de Economistas de Madrid y Celeste Ediciones. 1990. Helm, Dieter y David Pearce. Economic policy towards the environment: and overview, en Helm, Dieter (editor). Economic policy towards the environment. Cambridge, Massachusetts, Blackwell. 1991. Dasgupta, Partha. The environment as a cummodity. En: Helm, Dieter (editor) Economic policy towards the environment. Cambridge, Massachusetts, Blackwell. 1991. Swanson, Timoty. Environmental economics and regulations . En: Frontiers of environmental law. Mc Eldowney, John (editor). Londres, Chancery. 1991.

CONDICIONES PARA REGULARIZAR LA MATERIA


- Un parcial ms su recuperatorio en el semestre. Primer parcial: incluyen las unidades nmeros I a V del Programa de Enseanza. Recuperatorio: Las mismas unidades del parcial. Final: 100% de las unidades del programa de enseanza.

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MUY IMPORTANTE Se recomienda a los Sres. Alumnos consultar el Anexo del presente mdulo cuyo contenido es:

La Ley de Hidrocarburos N 26.197 (B.O. del 02/01/07). Ley 26.154 (de promocin). Ley 25.943 (B.O. 03/11/04) de Energia Argentina S.A. Decreto 546/03. La ctedra

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UNIDAD I
Teora General de los Recursos Naturales y el Derecho Ambiental
Al igual que las ciencias naturales, que dividan por comodidad el objeto de si estudio, en reinos (reino animal, reino vegetal y reino mineral) la economa reuni su inters tambin en tres reinos (los recursos naturales, los humanos y los culturales). No fue fcil para el derecho aceptar esta suerte de visin panormica de esta realidad de conjunto del nuevo nivel de juridicidad que haba nacido. En la Argentina, hasta no hace much o, las ctedras de derecho agrario de las Facultades de Derecho se dolan de la posibilidad de considerara al derecho agrario como coexistiendo con la nueva orientacin de los recursos naturales. La aceptacin de una teora general del derecho de los recursos naturales ha sido cosa difcil para el mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulacin legal que atienda al mundo natural, que consista en separar el todo en partes (aguas, suelo, minerales, flora y fauna etc.), y luego realizar un ejercicio de recomposicin, de reunir todos eso factores en una sola formulacin normativa, no fue fcil. En este intento se destacan primero los latinoamericanos. La nueva modalidad no tardar en ser identificada y reconocida entre los europeos. La visin de las relaciones de conjunto entre las personas y los recursos naturales no ha terminado de ser analizada por el derecho, cuando se produce un nuevo fenmeno, descomunal para el mundo del ser y del deber ser: el mal uso de los recursos naturales a nivel mundial.

Nuevos Problemas
En nuestra infancia, cualquiera de nosotros poda identificar aguas cristalinas, azules intensos y limpios, flora y fauna abundante o an exuberante, y otras delicias que hoy vemos reducidas a pequeas reas o regiones.
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En oposicin a esta visin ednica, la destruccin de la naturaleza puede ser advertida en forma incremental en la contaminacin del mar, el manejo de los desechos txicos y la basura, la deforestacin, la desertificacin y, finalmente, la destruccin de nuestro protector natural (la capa de ozono). Ese es nuestro presente. Cabe preguntarnos cmo atiende el derecho tan graves y afligentes cuestiones. Se podra decir, en una consideracin global, el derecho visualiz el tema, desde designaciones diversas, tales como: derecho del entorno, derecho ecolgico y, finalmente, derecho ambiental, expresin, esta ltima que ha ganado terreno definitivamente en los pases de habla castellana. La cuestin se basa en saber si la reunin de las cuestiones ambientales en una sola especialidad jurdica servir a la obtencin de buenos resultados desde el punto de vista del quehacer legal. Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad, que adopta diversos nombres (derecho ambiental internacional, derecho ambiental martimo, por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las nociones e instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirn en el derecho, pues todo el derecho deber ser ambiental, como todo el derecho es social, pues de lo contrario el sectarismo jurdico podr tornar inhbil lo legal. Por lo dems, el derecho siempre atendi aspectos relativos a la salubridad, si bien debemos reconocer que lo que resulta nuevo es el efecto contaminante (contaminatorio) general, que sin lugar a dudas es el nuevo reto que enfrentamos los juristas. Compete al derecho ambiental establecer los principios que deber atender y las instituciones sobre las cuales obrar. En este sentido pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de una suerte de mandamiento que parece indicarnos: No hagas a la naturaleza lo que no quieres que te hagan a ti. Este mandato nos parece informativo de las consideraciones que siguen, sobre los principios generales que en nuestro criterio es posible identificar como vlidos, en las actuales circunstancias.
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Responsabilidad y Derecho
Las reglas clsicas de responsabilidad, contenidas en la legislacin civil, no brindan en la actualidad suficiente proteccin a quienes resultan vctimas de daos ambientales. As como en un pasado reciente apareci en el mundo jurdico la idea del riesgo creado por el crecimiento de los accidentes provocados por el maquinismo y los vehculos de transporte modernos, en el momento actual se est produciendo un fenmeno novedoso como consecuencia del crecimiento de la nocin moral y legal del respeto a la naturaleza, a la vida en general y al ambiente en particular.

Derecho agrario y vida


Pero, por sobre todos los problemas que estamos sealando, lo esencial deber ser revalorizar la importancia que se debe conceder a las relaciones del hombre con la naturaleza. Es como si existiera un lenguaje comn entre ciencia natural y social. La ciencia persigue desde ahora, de forma clara y terminante, la idea de vida. Las religiones respetaron siempre la idea de vida y la concepcin judeo-cristiana desarroll una frmula especfica: el mandamiento de no matar. Pero esa nocin no basta en la actualidad. Existen formas indirectas de causar el mal y llegar a producir la muerte: el tabaco, las drogas, las formas de contaminacin snica y las radiaciones entre otras son formas que la ciencia ha logrado detectar como novedosas, en cuanto a provocar la muerte, sin que ese hecho sea espectacular en si mismo. La naturaleza deber ser respetada por todos para que el ciclo vidamuerte se cumpla bajo condiciones satisfactorias que logren superar el lmite de calidad de vida, que hasta el presente adoptamos como estndar aceptable del bienestar y de la felicidad a que aspiramos para la raza humana. Todos deberemos permitir la vida, y ello ser la sntesis necesaria del concepto ecologa.

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Las instituciones jurdicas tratan en forma urgente de adecuarse al requerimiento moderno de permitir la vida. La estructura judicial que hasta ahora se vanagloriaba de mantenerse al margen de lo que era juzgado, ya no puede mantenerse a esa distancia. Ya no parece ciega la justicia, debe ver bien, debe ver tcnicamente y, adems si bien mantendr su objetividad- el juez actuar con una imparcialidad relativa, por cuanto se halla tan involucrado como acusador y el acusado. Los intereses del conjunto social empiezan a tener cabida en el esquema judicial moderno. Hasta ahora haba que acreditar las existencia de un motivo de directa ofensa para accionar ante los tribunales. En la legislacin moderna un inters social general ya est siendo reconocido por la jurisprudencia y las leyes como vlido para accionar en la justicia, an cuando no existe un inters personal inmediato afectado. Las acciones comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los tribunales. El Estado, por su parte, demuestra en el caso ecolgico que no tiene capacidad habitual de resolucin de los problemas, que todos los ciudadanos le reconocimos hasta el presente, para intervenir en nombre del inters comn. Todos deben concurrir por cuanto la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria. Una solidaridad participativa social debe insinuarse como el camino de resolucin de tan graves situaciones. Nuevos territorios del derecho se van uniendo: derechos del consumidor (sea en alimentos, medicamentos), derecho al deporte, derecho a los ambientes sanos, derecho al descanso y al ocio. El futuro se presenta con mayores interrelaciones an. La unin de los derechos humanos a las cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la necesidad de una convencin que de un marco de referencia internacional a lo ambienta, las modalidades de ombudsman para la ecologa, o la creacin de una universidad del ambiente pluridisciplinaria, o de uno o ms fondos de financiamiento para las cuestiones ambientales, o la creacin de un tribunal internacional como se auspicia en Roma, o la ampliacin del concepto de indemnizacin ambiental a la recomposicin del ambiente (Art. 41 de la Constitucin Nacional), o a la utilizacin del concepto de diligencia debida en la gestin, o la ampliacin de las actuales atribuciones del Programa de las Naciones Unidas

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para el Ambiente, o la constitucin de un Comit de Seguridad de las Naciones Unidas, son propuestas que pronto veremos hechas realidad.

El cambio de visin
Las formas en que se puede perturbar la vida en la actualidad, no pudieron ser consideradas en los cdigos del pasado, razn de que ahora que se ha tomado conciencia y es posible medir las alteraciones de todo tipo que pueden originarse en condiciones provocadas por el moderno accionar humano. La estimacin del tal factor, como la de la contaminacin de los escapes provenientes de mquinas industriales, fue considerada como un territorio correspondiente al derecho administrativo, y dentro de ste constituira un captulo especial del poder de polica estatal, que en apariencia no tendra posibilidad de ser ejercido por los particulares (Art. 2611 Cd. Civ). Solo por razones de vecindad el Cdigo Civil argentino en su texto original y en las ley de reformas (Art. 2618 Cd. Civ.), establece el principio de la normal tolerancia, tomando el punto como una cuestin de confort, pero no como un tema atinente a la saludo individual. As entonces, las molestias que ocasione el humo, calor, olores, luminosidad, vibraciones, o daos similares, podrn dar motivo a indemnizaciones o cese de tales molestias.

Importancia del dao ambiental


Ms all de la determinacin del mbito de la responsabilidad, que podr o no ser cubierto con las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por dao ambiental tiene todava un rea de alta inseguridad jurdica, por cuanto no est claro, por ejemplo, las hiptesis de contaminacin, sobre cuya gravedad no vale la pena extendernos aqu, pueden ser suficientemente atendidas por la legislacin civil vigente. Una prueba de los dicho surge de la consideracin de un conjunto de disposiciones legales complementarias de la normatividad bsica civil, que

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van extendiendo las responsabilidad por dao ambiental, de una manera parcial, aunque no menos efectiva. Nos preguntamos si se puede decir que el sistema de responsabilidad civil fue pensado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Creemos que no. Es nuestro criterio que los esquemas legales vigentes han tratado de regular la relacin hombre-hombre, conforme la tradicin romanstica, que luego fue retomada por el pensamiento liberal. Las relaciones son adems esencialmente patrimoniales. Por tales razones, es difcil concebir las existencia de los derechos denominados intereses difusos, acciones de clase o acciones ecolgicas, que suponen una relacin del hombre con el grupo social y que superan, en consecuencia, la relacin patrimonial individual.

El Derecho clsico: Civil y Agrario


Por lo que dejamos expuesto, podemos ahora insinuar que creemos que no solo los principios civiles y agrarios sirven a la naturaleza. Se tratara de intentar localizar principios generales nuevos que atiendan a la naturaleza. El derecho brind su tcnica al hombre individualmente considerado. Pero no pudo regular el conjunto de la sociedad humana moderna. Si siempre fue difcil determinar parmetros de justicia, ahora resulta peor y ms difcil. No estamos dedicados a elaborar los nuevos criterios. Esos criterios saldrn de una interdisciplina cientfica que permita definir el quantum, desde el punto de vista de las ciencias exactas y naturales, para que el jurista pueda, inmerso en esa realidad, resolver lo justo de cada uno. La consideracin del ambiente, nos lleva de la mano a una nocin holstica y totalizadora. No se puede concebir el ambiente sin considerara una totalidad, una integralidad. Las divisiones tradicionales de lo jurdico no son vlidas para normar estas cuestiones. Una visin jurdica global es indispensable, caso contrario el ambiente resultar una parcialidad imposible de regular. La divisin del derecho pblico y privado, iniciada por los romanos y repetida por la Revolucin Francesa, como concepto terico de libertad,
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no parece ser til en el derecho moderno. Todo lo contrario. Si en algn lugar tienen razn los crticos de esa divisin es en materia ecolgica. Aqu el derecho se presenta como un todo que debe regular una realidad.

Los Recursos Naturales


Se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cules el genero humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. Las diferentes leyes econmicas aplicables a tales elementos han impuesto la conveniencia de distinguirlos, atendiendo a sus principales caractersticas, considerndose en la actualidad tres clases de recursos: las naturales, los culturales y los humanos. Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido transformados por el hombre y pueden resultar tiles. En lo que se refiere a recursos culturales se ha considerado tales a los que resultan de la capacidad creadora, es decir a las obras de arte, los sistemas polticos, las tcnicas, etc. o los bienes que resultan de la transformacin de recursos naturales productos de la actividad agraria, minera o industrial. Finalmente, se entiende por recurso humano al hombre, que se sirve de los recursos naturales y crea los culturales. Se consideran recursos naturales en s a las aguas, a los yacimientos minerales, a la atmsfera y al espacio circundante, a la fauna y a la flora silvestre, a las bellezas escnicas o panormicas, a la corteza terrestre y a la energa que estos elementos producen en forma espontnea. La enunciacin de los recursos naturales hasta aqu efectuada resulta aproximativa e impone una mayor precisin conceptual, para lo cual usaremos la enunciacin del programa de evaluacin de los recursos naturales de la Argentina, que fue desarrollado por el Consejo Federal de Inversiones, a saber: a) el suelo, esto es, la tierra til al hombre; b) los yacimientos minerales slidos, lquidos (petrleo) o gaseosos (vapores endgenos);

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c) los recursos hidrulicos, esto es el agua en sus diversos estados fsicos y condiciones de existencia (nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterrnea); d) la flora silvestre: terrestre y acutica; e) la fauna silvestre: terrestre, acutica, anfibia y area; f) el espacio areo, incluyendo el aire, el agua meterica, las ondas hertzianas, la radiacin solar y csmica y los gases de utilidad industrial; g) los recursos panormicos o escnicos, lugares cuya belleza sirve para recreacin y promueven riqueza con turismo; h) la energa, que puede ser, hidrulica, elica, mareomotriz, trmica, nuclear. La enunciacin expuesta merece una observacin, en cuanto considera recurso natural a la energa que la naturaleza espontneamente produce. En nuestro criterio, la energa es una cualidad que tienen algunos de los recursos expuestos. Dos caracteres especiales de los recursos naturales cabe sealar: la resistencia que oponen a su utilizacin y la interdependencia en que se hallan. En cuanto a la resistencia natural, salvo supuestos excepcionales, el uso de los recursos impone siempre la necesidad de vencer fuerzas, o al menos contenerlas, como por ejemplo la extraccin de sustancias minerales o la construccin de diques o embalses. Tales obras imponen a la naturaleza el deseo del hombre, sobre la base del uso inteligente de su capacidad creadora. En relacin al carcter de interdependencia de los recursos naturales, para explicarlo se debe atender a la armona y el equilibrio que existen entre las fuerzas naturales. Cuando esas fuerzas se liberan resultan los cataclismos; cuando el desequilibrio no es importante, se producen resultados inconvenientes, aunque menores en sus consecuencias. El quehacer humano observa la interdependencia en que se presentan los recursos, tanto para mantener el equilibrio necesario, como para restablecerlo. Pero el desequilibrio puede provenir de la propia accin del hombre. En ese caso, la ley deber establecer los mecanismos necesario para normalizar la situacin y evitar que el uso de un recurso provoque en l, o en otro distinto, efectos nocivos.

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De la interdependencia natural en que se hallan los recursos llegamos a al concepto de interdependencia en los usos de tales recursos. En este ltimo concepto, la ley regular los usos de tales recursos, con el propsito de favorecer el mayor nmero posible de usos tiles al hombre y disminuir los efectos negativos que tales usos pueden provocar.

Legislacin vigente sobre recursos naturales


Trataremos de determinar, atendiendo a la legislacin interna del pas, cul es el rgimen de dominio a que estn sujetos los recursos naturales y, en consecuencia cuales son los modos en que la comunidad puede llegar al uso y disposicin de ellos. Establecidos tales derechos, ser necesario deslindar las esferas de jurisdiccin distintas que existen en nuestro pas como consecuencia del sistema federal de gobierno adoptado. La mayora de los elementos considerados recursos naturales se hallan afectados a un uso colectivo o al menos a un uso diferencial establecido a favor de un particular, que la momento de requerir del uso de un recurso estaba en igualdad terica con el resto de los integrantes de la comunidad para beneficiarse con tal bien. En sentido legal, esto implica afirmar que a la mayora de los recursos se los puede considerar encuadrados dentro del concepto de dominio pblico, y que cuando no existe tal afectacin y se trata de bienes privados, aun en ese caso predominar una tendencia favorable a la utilizacin comunitaria, sin desmedro e los derechos del propietario particular. Para demostrar este aserto, pasaremos revista a los recursos naturales enunciados, analizando el rgimen legal aplicable.

Agua
Al tratar en particular sobre este recurso expondremos la discusin doctrinal existente respecto de la conveniencia de contar en el Constitucin Nacional con una norma que establezca cuales son los bienes del dominio pblico y cules los del privado. Bien es sabido, que sta distincin la hace el Cdigo Civil en su Art. 2340 y sus concordantes, y que en tales normas se halla el sustento jurdico de la legislacin positiva vigente. Corresponden al dominio pblico, con el alcance que las mencionadas normas determinan: las aguas martimas, lo ros y las aguas que corren
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por cauces naturales y los lagos navegables. Las dems aguas, en las condiciones que ms adelante indicaremos, son consideradas, por lo general, privadas. De lo expuesto, se puede colegir que la mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a las personas particulares con las limitaciones que la ordenanzas o disposiciones dispongan (Art. 2341 Cd. Civ.), las que en todos los casos disponen de esos bienes mediante el rgimen de concesin administrativa.

Yacimientos minerales
Nuestro pas ha heredado el sistema espaol, conforme al cual las aguas y las minas propiedad de la Real Corona, la que otorgaba mercedes (suerte de concesin) para que los particulares trabajasen los yacimientos a condicin de reconocer a favor del monarca una parte de la produccin (regala). En ese mismo rgimen empez a reconocerse la existencia de un derecho de propiedad sobre los yacimientos, distinto del derecho existente sobre la superficie, y aun independiente de contar con una merced real concreta, con lo que se desplaz a los minerales de la situacin de bienes del patrimonio real, antecedente actual de los bienes de dominio pblico. La existencia de una propiedad otorgada a un particular hizo alejar la idea del dominio pblico, que supone la concesin de uso, pero no los caracteres del dominio. Sin embargo por necesidad del sistema a instaurarse, el Estado deba intervenir para conceder por primera vez el yacimiento al solicitante, y para justificar ese hecho se le otorg la propiedad de las sustancias, pero en lugar de considerarlas del dominio pblico, que solo permitira disponer por concesin administrativa, se le acord a las minas en su dominio privado, para que pudiera transferir un propiedad derivada de la que originalmente le otorgo la ley. De este modo, el lenguaje minero ha quedado influido con vocablos que orientan a la idea de concesin administrativa, si bien es categrico el encuadre general a crear una verdadera propiedad derivada sobre las sustancias minerales solicitadas por quien tenga condicin de adjudicatario, criterio doctrinal al cual nos adherimos. Conforme a la mecnica del cdigo, los minerales de mayor valor se adjudican a quien primero manifiesta a la autoridad del hecho de su des26

cubrimiento (minas clasificadas en primera categora), principio que se mantiene en otras sustancias de menor importancia (algunas de las de segunda categora) siempre que el dueo del suelo no indique su inters explotarlas, supuesto en el que el propietario de la superficie logra desplazar al descubridor, en razn de las ventajas econmicas que significa la explotacin acorde de las minas y del predio por parte de una nica persona: el propietario de la superficie. Otro tipo de sustancias, en las cuales predomina el carcter informal de la extraccin minera, se dejan libradas l aprovechamiento de la comunidad, el que se reglamenta en el supuesto de que existan muchos interesados e una misma rea y ello imponga la necesidad de establecer medidas de polica. Finalmente, la explotacin de canteras se adjudica al propietario de la superficie, por cuanto la ley de minas respeta en este caso el principio civil de la accesin, conforme al cual el dueo de un inmueble es propietario de todo lo que se halla en los lmites de su fundo. Los motivos para que tales sustancias formen parte de la regulacin del Cdigo son explicados por el Codificador, cuando reconoce que se ocupa de ellas al solo efecto de que las tareas de extraccin que all se realicen queden sujetas a los reglamentos y sistemas de trabajo de la minera, las que l legisla con detalles en el captulo referentes a las condiciones de la concesin. Con lo que dejamos expuesto, se puede advertir que en el rgimen del Cdigo los particulares tienen en apariencia una posicin semejante a la del concesionario de un bien del dominio pblico, si bien las razones jurdicas existentes obligan los distingos que la legislacin positiva a estructurado.

Atmsfera
La moderna doctrina no pune en duda que la atmsfera forma parte del dominio pblico del Estado y que en consecuencia ste puede conceder su uso mediante concesin o permiso, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la nocin de soberana (comunicaciones radiales, transporte areo) como en aspectos complementarios, tales como lluvias artificiales, aprovechamiento de la energa elica y solar, conservacin de las condiciones naturales de la atmsfera mediante leyes que la protegen de la contaminacin.
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En lo que se refiere al espacio circundante, la preocupacin actual de la doctrina jurdica se orienta a regular el uso de la atmsfera, partiendo de un concepto semejante al que preside el uso del mar libre en el derecho internacional. Las actividades astronuticas van configurando los hechos que irn produciendo el derecho positivo del futuro, en sta materia.

Flora y Fauna
Como principio general del derecho interno positivo, Cdigo civil establece que las especies animales silvestres son cosas sin dueo, que pueden ser aprehendidas u ocupadas por cualquiera. Sin embargo, diversas disposiciones morigeran el alcance de la norma, sea por respeto a los derechos de propiedad de terceros, sea por la necesidad de aplicar un rgimen reglamentario conveniente a estos recursos. As por ejemplo, el cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a favor del dueo si careca de permiso de ste para desarrollar su actividad. Ver Ley 22.421, de conservacin de fauna.

Bosques
En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en que se hallan, razn por la cual su explotacin corresponde al propietario, salvo las disposiciones de carcter administrativo tendientes a preservar su existencia. Los bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal pueden ser explotados por particulares, mediante el rgimen de concesin o permiso, conforme a la Ley 13.273.

Panoramas
Las bellezas escnicas o panormicas reciben proteccin especial en nuestro derecho desde la sancin de la Ley 12.103, segn la cual se pueden declarar parques o reservan naturales nacionales las reas que por razones de belleza o inters cientfico merezcan conservarse para el uso y goce actual o futuro por parte de la comunidad.

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Suelo
En la consideracin del suelo por parte de la teora de los recursos naturales se excluye lo relativo a las superficies pertenecientes al dominio privado de las personas individuales, en cuanto a derecho de propiedad, en atencin a que son objeto de estudio del derecho civil o el derecho agrario, en su caso. Preocupa a nuestra disciplina la normatividad que vincula al uso y goce de los bienes del dominio pblico o privado del Estado en cuanto presta a los particulares la posibilidad de utilizar el patrimonio estatal. En un concepto ms general, preocupa analizar las leyes que regulen el establecimiento de pueblos o ciudades, como tambin las que procuren mantener las condiciones ecolgicas de los suelos con vistas a su utilizacin futura o, en el caso, preservar las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su situacin geogrfica. Como se puede apreciar, este tipo de normas legislativas figuran en el Cdigo Civil, y en disposiciones de carcter federal o local. A ellas corresponde determinar el alcance de los derechos de los particulares, tanto en lo que a uso del dominio pblico se refiere, como a las formas de empleo de los bienes.

Conclusin
En la rpida vista que hemos efectuado de los principales recursos naturales, objeto de nuestro estudio, hemos intentado demostrar la ausencia de una estructura general sobre tales recursos, la propia tradicin jurdica los ha ido sometiendo a normas y disposiciones semejantes, las que se han diferenciado, en el mayor nmero de casos por una evolucin distinta en el tiempo o por un influjo de conceptos locales, alguno de los cuales hemos dejado expuestos. Sin perder de vista la naturaleza jurdica distinta que en cada caso corresponde, estamos en condiciones de establecer que la legislacin a regulado en formas semejante el aprovechamiento de los siguientes recursos: as, las aguas que perteneces al dominio pblico; los yacimientos minerales que pertenecen al dominio privado del Estado, salvo el rgimen nuclear; la atmsfera, en cuanto corresponde al dominio pblico; las especies animales y vegetales silvestres, en cuanto son cosas de nadie; los

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bosques del dominio privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en cuanto corresponde al dominio pblico o privado el Estado. En todas estas hiptesis - que no excluyen otras posibilidades la ley ha otorgado a los particulares la posibilidad de efectuar un uso general o uno especial, con sujecin a los reglamentos y a disposiciones de una autoridad ante la cual deben presentarse.

Concepto y contenido del Derecho Agrario


Una de las especialidades jurdicas que mayor aporte efecta al estudio del rgimen de los recursos naturales es, sin lugar a dudas, el derecho agrario. Esta rama del quehacer jurdico fue independizndose del derecho civil adoptando un particularismo propio. Quienes han intentado definirlo han adoptado dos posiciones distintas: (i) las que describen el mbito de aplicacin (lo rural), las funciones (actividad agraria) o la finalidad que se persigue (bienestar rural); y (ii) las que atienden a una verdadera enunciacin de contenido, como la referencia a la empresa agraria, a la tenencia de la tierra, la actividad intervencionista del Estado, la reforma agraria, los procedimientos de mercado. A los fines de esta exposicin nos basta dejar puntualizado el asunto, convencidos del carcter local y episdico que toda definicin supone1 . Deseamos, sin embargo, dejar plenamente distinguido el concepto de derecho agrario del de poltica agraria. Mientras el primero supone la referencia a un conjunto normativo que atiende al asentamiento y aceptacin de reglas de juego, la poltica agraria es un contenido puramente conceptual que se refiere inmediatamente a valores, establecidos en funcin de finalidades. Es evidente que, todo derecho agrario supone el cumplimiento de una poltica agraria, pero ello no supone que puedan constituir una misma cosa. El derecho agrario es una herramienta que puede servir a varias polticas o a alguna en especial. Esto ltimo sucede cuando se identifica el derecho agrario con los aspectos relativos a la tenencia de la tierra y se
1. Marcial A. Ballarn, Derecho agrario, Madrid, 1965. Tambien Antonio C. Vivanco, Introduccin al estudio del derecho agrario, Buenos Aires, 1954.

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circunscribe a la llamada reforma agraria. En tal caso la interrelacin es tan intensa entre derecho y poltica que puede llegar a perderse de vista la finalidad de regla de juego que hemos indicado para el primero.

Tendencias Doctrinales
La exposicin moderna y cientfica del derecho agrario se debe a la denominada escuela florentina, desarrolla da en Italia por Giangastone Bolla, Filvio Maroi y Antonio Carroza. Ella a repercutido favorablemente sobre la escuela francesa y espaola, influyendo sobre las corrientes contemporneas. El derecho anglosajn no reconoce, en razn de su sistema jurdico, a esta disciplina. En Hispanoamrica nuestro pas tienen liderazgo, irradiando muchas de sus concepciones a los pases hermanos de idntica formacin y similar partida institucional. La enseanza del derecho agrario empez en forma sistemtica, mediante el anlisis de la legislacin especializada. La ctedra ms antigua de la Universidad de Buenos Aires se denomin, entre 1917 y 1948, Legislacin de minas y rural, abarcndose con criterio omnicomprensivo los asuntos relacionados con la tierra. Tal criterio supone un antecedente valioso del estudio conjunto de las normas relativas a la naturaleza, que ahora se concreta en la materia Rgimen jurdico de los recursos naturales. Adoptando diversas denominaciones, la asignatura mantuvo desde 1949 la designacin Derecho agrario y minero. Desde ese ao se incluyo en su contenido, adems de las disposiciones sobre tierras y ganados (leyes de arrendamientos, parceras. Colonizacin, tierra pblica, propiedad de los semovientes, etc.), las nociones relativas a la intervencin del estado en la economa y las modernas formas de crdito y seguros agrarios. Esta innovacin no impidi, sin embargo, que la asignatura mantuviera un criterio expositivo historicista, que desde sus comienzos la haba distinguido y fue seguido por Jacob. Contra ese criterio reaccion la ctedra del Litoral, entonces en manos de Eduardo Prez Llana, quien en su obra Derecho agrario, sostuvo la autonoma de esta rama, tratando de independizarla de su carcter histrico. En La Plata, idntica reaccin promovieron los profesores Vivanco y Carreras, quienes sostuvieron que el ncleo central
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del derecho agrario estaba dado por el fenmeno geogerminativo. Con tal punto de partida propusieron identificar las normas agrarias en funcin del elemento germinacin, definiendo el contenido de la materia, segn la norma se vinculara o no a ese fenmeno natural. Jos A. Martnez de Hoz (h) propuso como ncleo de estudio el concepto de empresa agraria, aceptando as la influencia europea. Las dems ctedras del pas prefirieron recibir esa influencia (as, Brebbia y Villa Perincioli, en Santa Fe y Rosario) haciendo hincapi en los contratos agrarios o en las particularidades locales (el Profesor Vzquez de Tucumn). Por nuestra parte, nos hemos adherido, junto con Cano, en desarrollar la temtica desde el punto de vista del anlisis de la relacin del hombre con la naturaleza, convencidos de que la consideracin de este nivel permite concretar formulaciones jurdicas en un mbito que pese a la antigedad del hombre sobre el planeta, mantiene an ciertos aspectos iniciales que deben empezar a ser definitivamente desarrollados.

La cuestin de la autonoma
En el debatido asunto de reconocer o no autonoma al derecho agrario, somos partidarios de negarla, por cuanto nuestra posicin al respecto del reconocimiento de autonomas en el derecho parte de un supuesto muy estricto. Para poder afirmar la autonoma creemos que se debe considerar la posibilidad de ser autosuficiente que tiene un grupo de normas. Partiendo de ese supuesto podemos afirmar la autonoma del derecho interno frente al internacional. Siempre que haya instituciones que tengan las oportunidad de constituir un sistema en s mismas, podemos considerar que existe autonoma. En el caso contrario estaremos en presencia de un estudio especializado de normas existentes, que atienden a un objeto determinado. Para nosotros, entonces, el derecho agrario constituye una especializacin, y ello permite afirmar la conveniencia codificar la materia, de establecer tribunales especiales o de ensearlo en forma particularizada si a juicio de las circunstancias tales principios merecen ser afirmados por razones de mtodo de trabajo o consecuencias prcticas. No creemos que el reconocimiento de la autonoma implique un motivo de especial valoracin. Pueden existir sistemas jurdicos, sin ninguna trascendencia, mientras que algunas especializaciones son de verdadera trascendencia. Iguales motivos que los expuestos son aplicables al derecho minero.

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Codificacin
Tal como se desprende de expresado, la falta de autonoma, no ha impedido, sin embargo, la codificacin tanto del derecho agrario como del derecho minero. El primero vio cristalizado su conjunto normativo antes incluso del Cdigo Civil, al ser sancionado el Cdigo Rural para la Provincia de Buenos Aires de 1865. Por efecto del sistema federal adoptado en el pas, las provincias dictaron tales cdigos para regular las materias que les fueron expresamente delegadas por la Constitucin. De este modo, salvo las dificultades planteadas en lo relativo al rgimen de propiedad de los semovientes, tales normas regularon el quehacer agropecuario de manera conveniente y con gran estabilidad jurdica. El derecho Minero se consolid en torno del Cdigo de minera sancionado por el Congreso de la Nacin por aplicacin del principio de unidad legislativa de fondo que estableci la Constitucin Nacional en el Art. 75, Inc. 12.

La jurisdiccin sobre los recursos


Las diferencias de fondo que presentan los recursos naturales en cuanto a la distinta naturaleza jurdica que en varios casos es dable sealar, no es el nico problema que se opone al tratamiento conjunto. Una dificultad an mayor surge de nuestra organizacin federal. Para delimitar la jurisdiccin de cada uno de los dos rdenes de gobierno coexistentes debemos atenernos a las pautas que establece la Constitucin Nacional. Nuestra carta magna parte del presupuesto histrico de considerar a las provincias como entidades polticas anteriores a la Nacin. Por voluntad del pueblo de esas provincias se constituir en Nacin, la que recibir los poderes que las mismas provincias deciden en ella. Este principio de institucionaliza en el Art. 121 de la Constitucin Nacional, y alguna jurisprudencia lo desdibuja, afirmando la existencia de otros poderes distintos de los efectivamente acordados, poderes a los cuales da en llamar implcitos y se pretende reconocer en la Nacin para ampliar la esfera de su competencia.

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De todos modos, las provincias conservan la propiedad de los bienes situados en su territorio, en la medida en que fueron detentados por la corona de Espaa, conforme lo establece ahora el Art. 124 de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994. Antes de la reforma, la falta de texto expreso en el sentido indicado, deriv la cuestin a las normas que en los cdigos fundamentales se establecieran. Tales cdigos respetaron los derechos provinciales sobre sus bienes y, como consecuencia de ello, se reconoci que correspondan a las provincias en que estuvieren situados los bienes del dominio pblico o privado del Estado. Es por tal razn que el aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio pblico y las disposicin de las tierras del patrimonio privado estatal (sin dueo, vacantes o mostrencas) se los consider como pertenecientes a la jurisdiccin local. La Ley 15.336, llamada de energa a modificado en parte este postulado. Idntico criterio sigui el Cdigo de Minera al regular sobre la propiedad minera, que consider en el dominio privado de los Estados provinciales. Sin embargo, en este caso se puso de manifiesto lo inconveniente que es delegar a los cdigos la determinacin de cuales son los bienes provinciales y cules no participan de ese carcter. As pudo imponerse un rgimen ficticio para los minerales nucleares y nacionalizarse los hidrocarburos, pasndolos del dominio privado de las provincias al dominio pblico de la Nacin, y luego revertirlos nuevamente. La razn es sencilla, el Cdigo es una Ley que puede ser modificada por otra; al cambiar las razones polticas, el enfoque poltico hace variar las doctrinas aceptadas, a punto tal que pueden vulnerarse con facilidad. En lo que se refiere a jurisdiccin sobre la atmsfera, depende en cada caso de la materia que nos preocupa. Cuando se trata de higiene y salubridad de la poblacin, corresponde la regulacin a las provincias en sus respectivas jurisdicciones, en razn de que el poder de polica ha sido reservado por ellas2 . En tanto que le corresponder a la Provincia, y por delegacin de esta al municipio, reglar el uso del dominio pblico areo, en cuanto se los
2. G. J. Cano y E. A. Pigretti, La inficin de la atmsfera como un aspecto del problema de la regulacin jurdica de los Recursos Naturales, en La Ley del 4 de abril de 1963.

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utilice para fines de propaganda o para la instalacin de elementos de la industria elctrica u otros semejantes. La circunstancia de que el poder de polica est reservado a las provincias, no excluye la posibilidad de una ley federal que se ocupe del tema. Actualmente, el Art. 41 de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994 establece: ... Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.... Es decir, la Nacin dicta leyes en la dimensin ambiental que son de carcter bsico. Estas leyes no pueden derogar la competencia local que es prioritaria en materia de ambiente y que est depositada en los municipios y en las provincias. Ests ltimas deben aplicar las leyes federales mnimas y tienen la obligacin de complementarlas. La doctrina y jurisprudencia dirn cuales son los lmites de este sistema nuevo establecido por la Constitucin3 . Antes de la mencionada reforma constitucional, para zanjar la dificultad constitucional se idearon varios sistemas, alguno de los cuales ya tienen tradicin jurdica reconocida. En tal sentido, podemos sealar las leyes de polica sanitaria animal y vegetal, sancionadas a principio de este siglo. Segn ellas, el gobierno federal pude legislar y aplicar su legislacin en los casos que afecten a dos o ms provincias o a una de estas con pases extranjeros. Incluso cuando exista la posibilidad de que se extienda el perjuicio de una mal a ms de una provincia, la Nacin puede intervenirla. Otro sistema posible de poner en prctica es el de los acuerdos interjurisdiccionales denominados leyes-convenio (por ejemplo nuestra ley de vialidad (Decreto Ley 505/58?) y en la de percepcin de impuesto, la Nacin establece una normatividad de carcter general (ley contrato), a la cual se adhieren por leyes-especiales de adhesin al contrato- cada una de las provincias. Dentro de este mismo orden de ideas existe la posibilidad del acuerdo entre agencias administrativas semejantes creados por distintos gobiernos provinciales con propsitos coincidentes. Junto a tales estructuras cabe emplear tambin tratados interprovinciales o entre Nacin y las provincias. Estos podran integrar organismos integrados por ambas partes interesadas (la Nacin y las Provincias), por ejemplo el Consejo Federal de Medio Ambiente.
3. Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pg. 31

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En otros aspectos, en cuanto afecta el trfico interprovincial o internacional, corresponde a la Nacin la jurisdiccin sobre navegacin area, por aplicacin de la norma constitucional anloga, existente en materia de navegacin martima o fluvial. Tambin los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector areo son de jurisdiccin nacional. Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de nadie, estn sujetas, en cunto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. En el orden nacional, el gobierno federal ha establecido una normatividad especfica para su jurisdiccin, tal es el caso de la Ley 22.421. Para los bosques de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carcter local, que reglamentan el uso y goce en concesin de ellos. Existe sin embargo un rgimen nacional aplicable en todas las provincias que se adhieran a l, la Ley 13.273. Una ley en la cual existen verdaderas dificultades jurisdiccionales es la que norma el rgimen de parques y reservas naturales (Ley 22.351). Por efecto de la declaracin que el Poder ejecutivo efecta en el sentido de que determinada rea constituye un parque o reserva nacional, ella queda sujeta a la jurisdiccin de una autoridad administrativa (nacional), la que incluso llega a determinar si corresponde otorgar permisos de construccin o derechos para explotar sustancias minerales. La cuestin en s misma no es objetable, pero el desconocimiento de la jurisdiccin local ha provocado actos jurdicos provinciales, en muchos casos contrarios a los fines de la ley y, sin embargo, adecuados a la estructura de la ley local. Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye dominio pblico o privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdiccin provincial, por la antedicha distincin de poderes que efecta la Constitucin Nacional en su artculo 121. En este sentido es oportuno recordar que en la mayora de las organizaciones administrativas locales se encomienda a las municipalidades la competencia necesaria para intervenir en el uso de los bienes pblicos situados en el rea comunal. A esta autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones de uso del dominio pblico se trata.

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Soluciones en el orden internacional


La regulacin de los recursos naturales internacionales plantean las mismas dificultades que pueden producirse en el orden interno de los pases. El derecho internacional pblico ha venido recogiendo con criterio casuista las diversas cuestiones que se producen entre los Estados en la utilizacin y defensa de los recursos. Pero la interrelacin de las comunidades es cada vez mayor y los usos de los bienes de la naturaleza ms intensos por parte del hombre, por lo que van explorndose nuevos mbitos como el fondo de los ocanos, los espacios extraterrestres, las comunicaciones atmosfricas, las modificaciones del clima por obra humana, etc. El carcter regional que generalmente presentan estos temas ha ido creando, junto a las regulaciones bilaterales, instrumentos de carcter regional o aun mundial, que imponen un rgimen comn de coordinacin entre las naciones. En tal sentido, es apreciable el establecimiento de polticas comunes a uno o varios recursos. Donde ese fenmeno se ha desarrollado con mayor importancia ha sido en el recurso agua. Cabe mencionar por ejemplo: la Comisin Europea para el Danubio; la Comisin Central de Navegacin del Rin; la Comisin Internacional de Lmites y Agua; el Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay), entre otros.

La regulacin jurdica futura de los recursos naturales


En los apartados anteriores hemos tratado de demostrar que, pese a la disparidad de origen que existe en las leyes que regulan en la actualidad los recursos naturales existen semejanzas en el tratamiento que justifican que concibamos la posibilidad de obtener en el futuro una legislacin uniforme para reglarlos. Para ello es necesario establecer las bases sobre las cuales puede intentarse una normatividad comn, bases que podemos lograr de modo apriorista, valindonos del anlisis de las instituciones jurdicas ya existentes y resultan comunes a varios recursos. Podemos precisar una primera coincidencia en la llamada programacin del aprovechamiento de los recursos. Esto supone la indispensable con-

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veniencias de establecer una poltica legal mediante la cual se fijen lo objetivos actuales y an los propsitos futuros que la ley tienen en cuenta. Para componer una poltica en recursos naturales, a ms de atender el desarrollo que hasta ese momento tengan los recursos se deber conocer las metas econmicas y polticas que en el pas tengan vigencia. Conocidos esos hechos, se estar en condiciones de proponer en detalle las instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso ms conveniente posible de los bienes. En la legislacin actual, la poltica legal en materia de recursos naturales est dispersa en los diversos textos legales que la rigen. A ms de los principios generales de poltica, existen otros que estn inmediatamente referidos a los recursos en s mismos y que pueden sintetizarse en las siguientes frmulas: 1) El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su ms conveniente utilizacin, desde el punto de vista del inters pblico. Es decir, que ni los particulares ni el gobierno deben hacer uso inconveniente de lo bienes perjudicando el inters general. Este postulado est inmediatamente referido al concepto de conservacin que envuelve tambin el estudio de los principios tcnicos de uso. 2) La ley debe enumerar las prioridades y conveniencia de uso de los recursos, facultando a la administracin a decidir en casos concretos, si mediare dificultad. 3) La calidad de los recursos no puede variar por efecto de su utilizacin, a cuyo fin quien opere con ellos debe tomar los recaudos necesarios, salvo que por las caractersticas del bien no haya posibilidad de preservarlo. A ms de los principios jurdicos similares, una futura normativa de los recursos naturales, deber atender a las instituciones jurdicas comunes, las que resultan de la identidad de hechos en que la explotacin del recurso se produce. Entre tales hechos, que se reflejan en instituciones especiales, podemos sealar la evaluacin o cubicaje de los recursos, las formas de adquisicin, los catastros y registros, los regmenes de reservas, zonificacin y prioridades, las autoridades con jurisdiccin sobre tales recursos y la defensa contra los efectos nocivos. En lo que a evaluacin y cubicaje se refiere, parece innecesario destacar que previa a toda utilizacin la determinacin de las existencias, con el
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objeto de poder proyectar las necesidades futuras que van a satisfacer. Dentro del concepto a evaluar se debe considerar la explotacin del recurso ya efectuada e incluso la que se est realizando, pues solo as se puede lograr un panorama real de las posibilidades futuras. Las leyes adoptan frmulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su identidad es manifiesta en cuanto su objetivo final. En materia de aguas, por ejemplo, diversas leyes imponen como requisito previo a la adjudicacin de la concesiones, la evaluacin de los caudales durante perodos, con el propsito de determinar la constancia de tales caudales y la posibilidad de distribuirlos en forma adecuada. Cuando mediante una observacin peridica se puede conocer el comportamiento de las aguas en las distintas pocas, la autoridad est en condiciones de acordar los usos con una certeza mayor. La evaluacin adecuada de las existencia de determinados recursos es lo que facilita el otorgamiento de un uso respecto de ellos. En el caso de la pesca o de la caza, el conocimiento de las pocas de desove o de reproduccin es el que orienta las pocas de vedad o, al contrario, los perodos de libre caza y pesca. Dentro del mismo esquema, las posibilidades de contaminacin atmosfrica pueden permitirse en la medida en que el recurso no pierda sus caractersticas particulares, pero el uso debe restringirse cuando se superan los lmites establecidos como normales. Esos lmites resultan de una evaluacin de la capacidad de absorcin atmosfrica, cientficamente determinada. La forma de adquisicin de los recursos es otro de los temas que puede recibir un tratamiento conjunto. Tanto en la concesin de aguas como en la adjudicacin de sustancias minerales o en las extracciones boscosas, el tramite mediante el cual el particular se postula como posible operador del recurso es coincidente. Otra institucin vinculada con los recursos naturales entre s son las denominada reservas. Mediante ellas se sustraen de los sistemas legales comunes ciertas reas cuya explotacin no puede en modo alguno efectuarse sin una programacin previa. En ese caso, la autoridad administrativa puede concretar y programa de conservacin de recurso que impida su uso hasta tanto el Estado este en condiciones de promover un uso adecuado. Las reservas se han usados en forma constante en el derecho argentino, tanto en materia de petrleo, como en otros minerales (carbn, hierro, etc). Dentro del mismo concepto podemos encuadrar la proteccin
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que se puede efectuar de la naturaleza mediante la ley de parques nacionales, o disposiciones semejantes que son dictadas por los gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones. Persiguiendo idnticos propsitos, la Ley 25.743 de proteccin del patrimonio arqueolgicos y paleontolgicos, limita la disposicin de tales bienes, sometindolos al dominio pblico del Estado (Nacional, provincial o municipal) y reglamenta la frmula de concesin, dentro de los principios del derecho administrativo. Para facilitar el manejo de los recursos, atendiendo a las razones de espacio, se puede recurrir a la zonificacin, mientras que el manejo segn conveniencias en el tiempo se ordena mediante regmenes de prioridad. Por zonificar se entiende destinar reas determinadas a la exclusiva u ordenada explotacin de recursos. LA legislaciones existentes que regulan loteos y urbanizaciones son en definitiva reglamentaciones que atienden al ordenamiento en el espacio del uso del recurso suelo. Cuando ciertas leyes de arrendamiento permiten que los contratos de explotacin agropecuaria puedan rescindirse antes de trmino para permitir una urbanizacin, se est aplicando el rgimen de prioridad, conforme al cual el uso agrcola de la tierra debe ceder frente al uso humano que las condiciones de progreso imponen a lugares vecinos a los conglomerados humanos, que sern ocupados por la ciudad. Por otra parte, existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de preferencia con que se debe usar los recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades las que estn contenidas en la Ley 15.336 de energa elctrica (Art. 15, Inc. 2) o en el orden de uso impuesto por las leyes de agua en las provincias. En las modernas orientaciones el orden de prioridades no se impone de manera forzosa, pues la administracin pblica puede, dentro de ciertos lineamientos generales, variar las prioridades establecidas por la ley, siempre que existan razones especiales que avalen ese obrar. En cuanto a las autoridades encargadas de programar u otorgar el uso de los recursos, an cuando en el presente existe una verdadera disparidad respecto de las formas de organizacin que adoptan, podemos sin embargo, afirmar que entre ellas existe identidad de funciones. Por ejemplo, muchas de ellas son las encargadas de distribuir los caudales, tienen claras facultades para establecer los programas con que se deber usar la riqueza, mientras que otras, tal el caso de las autoridades mineras, influidas por su estructura y el propsito de permitir la ms intensa explotacin posible, por las ideas dominante en el siglo XIX, permiten el ms
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amplio uso de los yacimientos sometidos a los resultados de la explotacin a los planes que el propio interesado desee dar a sus trabajos. Sin embargo, actualmente nuevas normas limitan el alcance de estos principios liberales, admitiendo cierto control por parte de la autoridad. En general la explotacin de los recursos naturales se somete a autoridades que en lo sustancial tienen facultad bastante par permitir, limitar o negar utilizaciones que se les requiere. La preservacin de los recursos contra los efectos nocivos que un uso inadecuado puede producir e incluso contra los efectos nocivos que producen usos correctos de un recurso en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por razn de tratarse de problemas de polica e higiene. Las disposiciones que protegen las fuentes de provisin y los cursos receptores de agua y las que persiguen evitar la contaminacin de la atmsfera, resultan en la actualidad el esquema que permitir el desarrollo futuro de una legislacin orgnica sobre el problema total de los efectos nocivos.

La proteccin jurdica del ambiente natural


La prensa mundial describi los efectos daosos y mortferos que provoc, en julio de 1976, el escape de una nube txica de dioxina, en la fbrica qumica de Icmesa, de Seveso (localidad cercana a Miln, Italia). Frente a este espectacular hecho, cuya condicin culposa no pudo en apariencia juzgar la legislacin italiana, cabra preguntarnos si existieron, en el caso, caractersticas dolosas o culposas, conductas que puedan ser objeto de juzgamiento penal, y en el caso preguntarnos tambin a qu jurisdiccin, fuero o tribunal debe ser llevado el tema para un adecuado tratamiento.

El derecho Ambiental y los recursos naturales


Para establecer con exactitud el mbito jurdico que va a estudiar el derecho ambiental es necesario empezar por considerar de cuntas maneras se estudia hasta el presente la relacin del hombre con la naturaleza, en nuestro derecho positivo.

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Como ya se dijo, en la Argentina la proteccin de la vida, de la salud fsica, la proteccin de las personas, el estado civil y de la libertad, son todas formas que analiza y estudia el derecho penal, si bien dicho estudio se enfatiza en conductas individuales o de grupos de personas, no alcanzando hiptesis, tales como las que el supuesto italiano nos ha mostrado. A su vez, la regulacin de la naturaleza desde el punto de vista del poder pblico ha quedado delimitada en los mbitos del derecho administrativo, el que se ocupa de las nociones y disposiciones relativas al dominio pblico y, en consecuencia, a los bienes naturales que componen dicho dominio pblico. A su turno, el estudio de las relaciones entre el hombre y la naturaleza desde el punto de vista econmico, han quedado preferentemente encerradas en lo que antes se denominaba derecho agrario y minero y que ahora, a instancias de un proceso de modernizacin se denomina derecho de los de los recursos naturales.

Cuestiones metodolgicas
Terminologa a emplear
La primer cuestin ser definir el conjunto de trminos que rondan en torno de las situaciones en estudio. Los conceptos de medio ambiente, biosfera, ecologa, ecosistemas, entre otros, debern ser definidos desde el punto de vista legal, sobre todo si se atiende a que muchos de estos trminos guardan un enorme parentesco entre s, cuando en oportunidades no implica similitudes o al menos conceptos complementarios directamente relacionados. Nos detendremos, ahora, a analizar una breve serie de estas palabras, para valorarlas en el contenido que hasta este momento le est atribuyendo la ciencia natural. As, por ejemplo, la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida, que constituye el marco de la historia del hombre se denomina biosfera. Dicho de otro modo, la biosfera se define como la parte de la Tierra donde existe vida, pero esta definicin acarrea para los especialistas algunas dificultades, por cuanto an en la superficie de la Tierra existen zonas demasiado

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secas o fras o muy calientes que impiden el mantenimiento natural de organismos con procesos metablicos. Para otros, la serie de interrelaciones existentes entre el hombre, el aire, el agua y los suelos, sera comparable al concepto de biosfera, cuando no al criterio de medio ambiente. Este concepto de medio ambiente, pasara entonces a ser definido como la suma de todo lo que nos rodea. De aceptar tal punto de partida, biosfera y medio ambiente seran identificables con el trmino ecologa, que al parecer fue empleado por primera vez por el bilogo alemn Ernesto Haeckel, quien emplea la palabra a partir de su raz griega oikos, que significa casa. Ello llevara a la conclusin de que el estudio de la casa o ecologa sera la ciencia que estudia la interrelacin entre los organismos y su medio. Para la Dra. Mara Buchinger, el concepto de ecologa da paso al estudio del ecosistema, se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y termodinmicamente abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energas4 . El ecosistema tiene una entrada (energa solar, elementos minerales de las rocas, atmsfera y aguas subterrneas) y una salida de energa y sustancias biognicas hacia la atmsfera (calor, oxgeno, cido carbnico y otros gases), la litosfera (compuesta de humus minerales, rocas sedimentarias) y la hidrosfera (sustancias disueltas en las aguas superficiales, ros y otras aguas). La idea general de ecosistema permite, a su vez, sealar las distintas esferas de la tierra, que integran la biosfera, sobre la que el hombre acta, modificando el estado natural, sea en forma favorable o desfavorable.

Cuestiones futuras a analizar


SNTESIS ACTUAL a) El nuevo derecho ambiental constituye una especialidad que se nutre de diversas ramas del conocimiento jurdico y prestar efectivo auxilio al cuerpo social por medio de la legislacin.

4. Ecosistema, termino definido por al Conferencia Mundial de la Biosfera de Paris de 1968.

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b) El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las relaciones del hombre con la naturaleza, y es este sentido es posible que supere las puras obligaciones personales y an el principio de los derecho reales, segn el cual exista en relacin a los bienes una obligacin pasivamente universal de respetar a sus titulares de dominio. El derecho ambiental deber precisar los alcances jurdicos del inters particular de cada ser humano en lograr que las condiciones naturales de vida no sean afectadas. c) El nuevo derecho ambiental plantea una forma ms de verificacin real de la existencia del derecho natural. Una posicin dedicada al anlisis filosfico de la cuestin parece necesaria. d) El futuro ambiental deber exigir de sus cultores el mayor grado probable de honestidad y probidad intelectual en la bsqueda de moldes y figuras jurdicas que permitan logra el mayor acierto para las frmulas de justicia que queden contenidas en sus disposiciones normativas. e) La aplicacin de la llamada responsabilidad ambiental a los problemas que los operadores de servicios ocasionen a la atmsfera, distinguiendo esta responsabilidad de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita a tratar las indemnizaciones entre particulares.

Evolucin histrica de los principios ambientales


a) El derecho romano y la naturaleza. Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales en s son, en trminos generales, res comunis, es decir, cosas de la comunidad que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto se hubieren determinados derechos particulares sobre pequeas porciones individuales (caso de los propietarios superficiales de parcelas particulares o derechos de aprovechamiento de aguas, minerales, etc.). b) Derecho al abuso. La propia ideologa liberal, cuyos remotos antecedentes parecen ubicarse en Roma al permitir el abuso en el derecho de uso, fue retomada por la Revolucin Francesa de 1789, y permiti seguir adelante con formas de depredacin que en nuestro mundo moderno terminaran por afectar realmente el mundo en que vivimos. Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica, ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad fueron eficientes para regular el uso (y tambin el mal uso) de los bienes
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naturales. Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada normas morales incorporadas al derecho positivo. c) Moral de las normas legales. As, por ejemplo, el derecho trae, desde el siglo XIX, principios y recomendaciones que tienden a evitar el mal uso de recurso, tal tipo de normas fueron instrumentndose en otras regulaciones legales. Nuestro Cdigo Civil en su reforma de 1968, al abandonar oficialmente el principio del abuso y disponer algunas normas tendientes a la conservacin de los recursos y adecuado parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espritu de reaccin contra los postulados hasta entonces existentes. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e inmediato. As, en nuestro pas, presenciamos evidente formas de depredacin que no pueden ser corregidas por la legislacin. d) Nuevas regulaciones. Nace un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular (caso por caso) admite incluso un ilcito tpico penal. Para resolver la situacin creada, inventa ahora el estado diversas formas de impuestos, gravmenes, y servicios econmicos cuya base moral cabra cuestionar, dado que debe pensar en resolver la situacin creada, en la que los actuales contribuyentes no han sido necesariamente los causantes del dao. Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas, que sean justas, y que garanticen la justicia de la contribucin en quienes provocaron efectivamente el dao. e) Nuevos procedimientos. A su turno, los procedimiento individuales de llevar una persona a un tribunal una cuestin general, se empieza a tornar altamente inconveniente. Surgen otras entidades socio-polticas sobre las cuales recae o puede recaer el derecho de instaurar una demanda contra sujetos no individualizados originalmente, pero que en virtud del procedimiento legal pueden llegar a ser perfectamente identificados, an cuando mantengan un carcter genrico y su responsabilidad implique tambin una responsabilidad de igual grado, esto es genrica.

Formas legales existentes


A continuacin, detallaremos aqu algunas frmulas establecidas por la legislacin vigente de diversas partes del mundo:
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1) Inventivos para la eliminacin de desperdicios, por ejemplo varios estados norteamericanos (caso de automviles viejos destinados a chatarra, bajo pena de multa si no se cumpliera tal eliminacin). 2) Exencin impositiva a la venta de equipos reductores de la contaminacin. 3) Exencin impuesto territorial, en inmuebles que establecen instalaciones para reducir la contaminacin del aire y el agua (Nueva York). 4) Gastos de descontaminacin cargados en forma directa en alta proporcin a los establecimientos que provocan los efluentes (Japn). 5) Penalizacin de ruidos caudados por equipos, mquinas y automviles. 6) Limitaciones al trnsito automotor, en caso comprobarse casos graves de contaminacin del aire (Japn). 7) Recargo impositivo a los edificios que no instalen equipos anticontaminacin. Multas y sanciones a establecimientos que viertan efluentes en proporciones mayores a la autorizadas o por incumplimiento de instalaciones depuradoras de los efluentes. 8) Multas y sanciones a productores agropecuarios que afecten la calidad de la tierra por trabajos inconvenientes o no cumplan programas de conservacin, por utilizacin agrcola de productos prohibidos a causa de sus efecto perjudiciales, por vertimiento de desechos de embarcaciones al agua (digestos de navegacin).

Formas legales en uso en Argentina


Seguidamente expondremos los casos ya en uso en la Argentina, que en particular se refieren a alguno de los apartados recin indicados. Antes de considerarlas, cabe preguntarnos si existe en las hiptesis a describir la posibilidad de encontrar el germen de un derecho fiscal ambiental. a) Ley 13.660 de seguridad y salubridad de las instalaciones para elaboracin de combustibles y generacin de Energa Elctrica, en su Ar t. 5 establece un rgimen sancionatorio notoriamente desactualizado. b) La Ley 13.577 y su modificatoria la Ley 20.324 autoriz a Obras Sanitarias de la Nacin (hoy privatizada) a tomar las medidas necesarias para sanear los cursos de agua en cuento pueda afectar la salubridad de las poblaciones y a proveer lo conducente para impedir la conminacin directa o indirecta de las fuentes de agua. La ley
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prev la clausura de los establecimientos industriales cuyos propietarios no cumplieren con las normas establecidas. c) La Ley 20.284 establece las normas para la preservacin del los recursos del Aire, en el captulo VI (De las sanciones) establece las siguientes: multas; clausura temporal o definitiva de las fuentes contaminantes; inhabilitacin temporal o definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de medios de transporte. Est claro que ests multas no estn propuestas como de carcter fiscal, sino puramente sancionatorias. d) La Ley 24.051 y su decreto reglamentario 181/92 que regula los residuos peligrosos y la importacin de tales residuos. No tiene propsitos fiscalista. e) La Ley 5965/58 de la Provincia de Buenos Aires, de proteccin de las fuentes de provisin y de los cursos y cuerpos receptores de agua y de la atmsfera en el Art. 2 prohbe el envo de efluentes residuales slidos, lquidos o gaseosos de cualquier origen, a la atmsfera, canalizaciones, arroyos o cualquier otro cuerpo receptor de agua, que importe una degradacin del agua o del aire, sin que previamente se efecte un tratamiento de depuracin o neutralizacin de tales residuos que los convierta en inocuos para la salud de la poblacin. Aqu se aprecia un temperamento similar al previsto por la ley japonesa, si bien solo se trata de una carga indirecta contra el establecimiento, que en la prctica no se concreta. Asimismo, la Ley prohbe el desage de lquidos residuales en la calzada, disponiendo que no otorgar certificado de terminacin y habilitacin de establecimientos cuando evacuen efluentes en infraccin a lo dispuesto en la norma. Como sanciones se prev clausuras y multas, no siendo stas de carcter fiscal.

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UNIDAD II
El Recurso suelo
El recurso suelo es de especial consideracin para el rgimen jurdico de los recursos naturales. Como se comprende, el recurso suelo constituye la estructura operacional del hombre sobre el planeta y es, adems, el reservorio de otros recursos tales como agua, minerales, flora, fauna, etc. En consecuencia, el suelo tiene un rgimen de propio de utilizacin como mera plataforma, que merece de por s atencin jurdica distinta de la que puede ser objeto de consideracin por las explotaciones culturales o silvestre a que va a ser sometido. La decisin poltica que se puede adoptar sobre base tcnica, orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado de la ponderacin de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la institucin de la zonificacin. Con tal nombre se indica el conjunto de regulaciones jurdicas que permite establecer que reas quedan sometidas al uso ciudadano, cules al uso rural y aun, dentro de ellas, cules dirigidas a servir a la produccin, cules al comercio, la residencia humana o la distraccin. Este concepto es relativamente moderno y se vincula a las tcnicas de planeamiento fsico, mediante las cuales se analiza primero tericamente y se define despus los mas convenientes usos para un rea o regin determinados. En el antiguo derecho estos conceptos se los defina mediante el criterio de ejido municipal, el que defina este lmite general entre lo urbano y lo rural. Dentro de lo urbano, la definicin entre dominio pblico (correspondiente al uso colectivo) y dominio privado se delimita con el concepto de lnea de edificacin, que lo establece la autoridad pblica atendiendo alas necesidades de comunicacin y desplazamiento propias de las ciudades. Es tambin en el orden municipal (polica de la propiedad) en donde se perfecciona el criterio de impedir el fraccionamiento indiscriminado de los lotes, los que deben someterse a mnimos, por debajo de los cuales no se admite parcelamiento alguno.

Magnitud de la propiedad
Diversas razones han ido condicionando el mbito fsico en que se ejerce la propiedad superficiaria (ciudadana o rural) dimensionando la forma y la extensin que adopta. En nuestro derecho, la recepcin de tales princi-

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pios para el mbito rural se inici con las leyes de tierra fiscal y colonizacin, las que establecan los tamaos de los lotes, siguiendo luego los ordenamientos provinciales dictados para regular la fundacin de los pueblos y ciudades. Posteriormente, se desarrolla el concepto en las leyes de arrendamientos y aparceras rurales. En el ao 1942 se encomend a la Divisin de Arrendamientos y Aparceras Rurales el estudio de cada zona y tipo de explotacin con vistas establecer unidades de superficie que produzcan mejores rendimientos econmicos (ver decreto 115.574/42)1 .El concepto desarrollado en la normativa citada ha sido en general econmico-social. Se definieron dos tipos de criterios econmicos, a saber: (i) la unidad familiar, que es la superficie de tierra que permite vivir a una familia campesina en forma decorosa; y (ii) la unidad adecuada, que es la superficie que coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando la familia ms otros trabajadores que se le suman son suficientes para una ptima produccin agraria del lote. De resultas de tal concepto puede haber unidades adecuadas de muy diferente superficie, an cuando las condiciones de suelo, clima y agua sean iguales. Es el factor humano el que define el concepto de adecuada. Los economistas reconocen tambin la existencia de la unidad econmica agraria, que se caracteriza por permitir el progreso de una familia con dependientes, con una evolucin comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa. Tambin se seala la existencia de una unidad econmica deseable, similar a la agraria antes definida, pero que apunta al nivel satisfactorio de vida por parte de la familia campesina. Por ltimo, se hace referencia a la unidad econmica de hecho que resulta de considerar las explotaciones tal cual se presentan en la realidad. Desde la sancin de las reformas al Cdigo Civil mediante la Ley 17.711, se estableci el principio de economicidad en el uso y aprovechamiento de las cosas. En el caso de los inmuebles el Art. 90 de la mencionada Ley 17.711, agreg como segundo prrafo del Art. 2326 del Cdigo Civil la facultad de las autoridades locales (provinciales) de reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica.

1. Tal criterio de fijar superficies medias de chacras que permitan una explotacin econmica se reitera en: (i) los decretos: 136.321/42 (Art. 23), 18.290/45 (Inc. a, Art. 26), (ii) las leyes: 12.842 (Art. 34), 13.256 en sus decretos reglamentarios 7.786/49 (Art. 30); 11.204/52 (Art. 1); y 17.447/59 (Art. 25). Como as tambin la ley 17.253 (Art. 12).

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La Provincia de Buenos Aires tiene experiencia en materia de determinacin de la unidad econmica agraria, as el Instituto Agrario de la mencionada provincia aplicaba el principio establecido por la ley de su propia creacin, conforme al cual no era posible que la natural subdivisin de la propiedad fundiaria d como resultados superficies ineptas para la produccin agropecuaria. Cuando en el ao 1967 desaparece el mencionado organismo provincial, sus facultades pasaron a la Direccin de Colonizacin del Ministerio de Asunto Agrarios, entidad que sigui aplicando el principio antes mencionado, mediante la exigencia, al propietario particular que solicitara la subdivisin de superficies, de presentar el plan de explotacin de las mismas. Toda esta experiencia adquirida por los organismos de la provincia motivaron la especial consideracin por parte de la Comisin Redactora del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires (actual Ley 10.081). En algunos casos la exigencia de que se presente un plan de trabajo podra suponerse una obligacin costosa frente a parcelas que en un a primera observacin, demostraban la conveniencia de admitir tal subdivisin sin desmedro de las condiciones de explotacin agraria. Es por tal motivo que el Art. 45 del Cdigo Rural, para acelerar el accionar de la autoridad de aplicacin y aminorar los costas, establece la facultad administrativa de determinar en zonas agrarias las condiciones mnimas mediante las cuales puede establecerse de manera cierta la conveniencia de la subdivisin. Se aclara que el Cdigo bajo anlisis denomina a esta institucin unidad econmica de explotacin. Con tal concepto se persigue distinguir la unidad econmica puramente social (destinada al sustento de una familia campesina) de la unidad que interesa a la poltica nacional, que llega a implicar una unidad de explotacin apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias de carcter estrictamente productivo.

Delimitacin de la propiedad
Materia propia de los cdigos rurales de cada una de las provincias. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, el Cdigo Rural define la cuestin en el Libro I, Seccin I, Ttulo I, Captulo I Deslinde y Amojonamiento- y Captulo II -Cercos-. Es As, que el Cdigo establece las siguientes obligaciones: (1) de cercar el lmite de los terrenos frente a caminos pblicos,
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cuando el costo de los trabajos no implique un valor superior al 10% de la valuacin fiscal de inmueble; (2) de contribuir (por parte del propietario colindante) al pago del cerco que construya el vecino y favorezca el cerramiento de la propiedad. a) Conservacin de la propiedad Como se dijo precedentemente, mientras la teora jurdica parti del jus abutendi y el concepto poltico de la ley se refiri a laisser faire, era impensable establecer un rgimen de preservacin de las condiciones naturales del suelo. Pero a partir del la consideracin de la naturaleza como un bien que debe ser administrado cuidadosamente en provecho de la generaciones presentes y futuras, se produce una modificacin en la poltica legal, que en nuestro pas se recibe por primera vez en la Ley de arrendamientos y aparceras rurales2 . Dicha Ley, en salvaguarda del propietario del fundo, exige del arrendatario el cumplimiento de modalidades de trabajo que eviten la erosin del suelo. Ese criterio de defensa de la propiedad privada evoluciona hacia un criterio ms general, desde que la Ley 17.711 sustituy el Art. 2513 del Cdigo Civil, conforme al cual, se autorizaba al propietario a desnaturalizar, degradar o destruir su propiedad. El nuevo texto en vigencia determina que el uso y goce debe ser regular. Esto supone una limitacin esencial al temperamento liberal del orden jurdico anteriormente imperante, permitiendo establecer pautas de conservacin de los bienes3 , que en el caso de la preservacin del suelo, resultan de extraordinaria importancia, por cuanto se pueden adoptar medidas de correccin de malas prcticas agropecuarias y exigir conductas de preservacin de las condiciones ecolgicas de los suelos4 . b) Concentracin parcelaria Cuando el fenmeno de pulverizacin de la propiedad agraria es grave, por efecto de haberse configurado reas de minifundio, esto es, de super2. Ver Art. 8 de la Ley N 13.246. 3. Con anterioridad a tales preceptos, algunas provincias establecieron normas de conservacin de suelos basndose en el ejercicio de un poder de polica sobre la naturaleza. Por ej. en el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires que en el Libro I, Seccin I, Ttulo III autoriz al PE provincial a determinar las regiones o reas erosionadas a fin de poder controlar con eficacia el estado de ellas y aplicar planes de restitucin de las condiciones de fertilidad de las mismas. 4. Ver tambin la Ley N 22.428 de Conservacin y Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Suelos y la Ley N 24.071 que aprob la Convencin sobre la Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin.

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ficies de produccin agraria no constitutivas de unidades econmicas, se debe recurrir a soluciones como la concentracin parcelaria. Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario mediante las cuales se consigue adjudicar a cada propietario una superficie de explotacin conveniente. Para lograr este resultado es necesario reubicar a los propietarios, mejorando los lmites inicialmente fijados mediante el estudio del terreno y la nueva asignacin de propiedades. El procedimiento de reagrupamiento de las propiedades que establecen las leyes europeas, es un procedimiento voluntario, ya que por lo general requieren el consentimiento del 50% de los propietarios. Cuando no se obtiene ese porcentaje, el Estado se ve obligado a expropiar, conllevando un mayor costo y oposicin de los interesados, aspectos que tornan el plan de difcil ejecucin. En nuestro pas el ejemplo ms conocido de concentracin parcelaria se cumpli en la Provincia de La Rioja. Asimismo, el instituto de la concentracin parcelaria podra mejorar la situacin de los minifundios que se detecta en la Provincia de Tucumn y en ciertas reas de las Provincias de Corrientes y Buenos Aires.

Legislacin de uso del suelo5


No son uniformes en la teora jurdica los criterios respecto del mbito que se debe conceder a un ley de uso de suelo, adems, las preocupaciones de cada gobierno asumidas en oportunidad de dictar este tipo de ley, distorsionan el contenido que estas leyes deben reconocer. En razn de ello, una ley de uso de suelo trata de servir de marco de referencia dotando al Estado de un conjunto de normas jurdicas mediante las cuales pueda proceder con facilidad a determinar las condiciones del uso y ordenamiento de las de la superficie, movindose dentro de un marco constitucional y legal, pero sin necesidad de verse obligado a rechazar postulados que la propia disciplina permiten al planificador fsico. A continuacin se detalla brevemente, los puntos centrales que las leyes de uso de suelo intentan resolver: a) planificacin territorial; b) rgimen urbano del suelo; c) ejecucin de las urbanizaciones;
5. Ver Ley N 8.912/77 sobre Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires (T.O. mediante Decreto ley 10.128/83 y Decretos 1549/83, 9404/86, 3389/87 y 1372/88)

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d) fomento de la edificacin; e) intervencin en la edificacin y uso del suelo; f) proteccin del paisaje y del medio; etc. Desde el punto de vista de la planificacin fsica, no se discute la necesidad de contar con planes orientadores del crecimiento de las ciudades y pueblos. Las leyes describen como competencia urbanstica del poder provincial y municipal, la facultad de redactar planes de urbanismo, lo que supone la posibilidad de zonificar reas de uso, ocupacin, subdivisin, equipamiento del suelo, etc. La legislacin de uso del suelo tambin definen los principales problemas que tal uso econmico suscita, por ejemplo, obtener que el suelo sea usado en congruencia con su fin pblico (tratando de evitar la distorsin del mercado de terrenos).

Derecho forestal
El Cdigo de Hammurabi, que rigi en la Mesopotamia asitica alrededor de 1.700 aos a. C., legisl sobre el diverso quehacer campesino no olvidando al rbol, as penaba su destruccin declarando que quien talara un ejemplar de un huerto deba pagar media mina de plata. El rbol como individuo til; el monte, el bosque, la selva, es decir, el conjunto que configura una masa forestal creadora de multitud de bienes, microclimas, refugio de flora y fauna, protector de grupos humanos, fuente energa, dador de vivienda y de otras necesidades que nacen con el hombre con antelacin a las culturas primitivas y se multiplican en milenios hasta las contemporneas sociedades de consumo, constituyndose en bien jurdico protegido contra los elementos y la accin depredadora del hombre, de su abandono y de su imprevisin.

Constitucionalismo forestal
Como en otros sectores de la economa, el constitucionalismo moderno va teniendo en cuenta al rbol y al bosque. Tal formulacin de normas legales es benfica, en cuanto obliga al legislador y llama cuanto menos la atencin contribuyendo a la formacin de un conciencia forestal arraigada
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en la realidad de pases de Europa occidental y del norte de nuestro hemisferio. En Argentina, las provincias que han incluido clusulas constitucionales protectoras de la riqueza forestal son: Santa F, Santa Cruz, La Pampa, Chubut, Neuqun, Misiones, Formosa y Chaco. Las provincias, con antelacin a las normas constitucionales citadas, legislaron en diversa medida sobre la materia forestal. La Nacin, por su parte, en el ao 1948 dict el primer cuerpo orgnico en materia forestal. Hasta ese momento, con las escasas normas existentes en la materia recogidas por las leyes de tierras fiscales6, se produjo una verdadera devastacin.

La Ley 13.273. Eficacia del rgimen de adhesin


El mrito de una ley se mide por su eficacia. La Ley 13.273 es en principio eficaz puesto que ha obtenido la esperada adhesin de todas las provincias argentinas. Para la adhesin, se exige que la Provincia adherida: (1) designe al organismo que ser la autoridad de aplicacin de la Ley 13.273; (2) que tal organismo coordine su accionar con su par nacional, en relacin a los planes de forestacin y reforestacin; (3) cree un fondo provincial de bosques; (4) conceda exenciones impositivas; y (5) adopt el mismo rgimen que la Nacin aplica para los bosques fiscales. Las provincias adheridas reciben a cambio, conforme al Art. 4 de la Ley 13.273: a) participacin en la ayuda federal, afectada a obras de forestacin y reforestacin; b) rgimen del crdito agrario hipotecario o especial para trabajos de forestacin o reforestacin. La Ley 13.273 fue reformada por el ley 19.995 que determin que las superficies boscosas superiores a 2.500 hectreas pueden explotarse por tres vas: (i) concesin a particulares; (ii) por administracin; y (iii) por empresas mixtas. En todos los casos debe garantizarse la persistencia de la masa forestal. Las superficies menores a 2.500 hectreas pueden ser adjudicadas en forma directa a los particulares, siempre que se trate de industrias evolucionas radicadas en la zona. Los permisos de extraccin pueden conferirse hasta un mximo de 2.500 toneladas o metros cbicos por persona, por ao, en parcelas de hasta 250 hectreas. Dicha Ley 19.995 de reforma a la Ley 13.273 tambin actualiza el derecho de inspec6. Ver Art. 18 de la Ley 4.167 sobre bosques de las tierras fiscales de propiedad del Estado Nacional.

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cin a la explotacin de los bosques fiscales y ajust el valor de las multas y contravenciones forestales.

El Cdigo rural de la provincia de Buenos Aires7


La Provincia de Buenos Aires, sin perjuicio de la adhesin, ha seguido la temtica de la ley nacional, con las adaptaciones necesarias para su jurisdiccin. La Ley 13.273 utiliza la expresin bosque, en lugar de monte y lo caracteriza como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la mencionada ley. Por su parte, el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires interpola tras el vocablo artificial, con los distintos estratos vegetales que lo integran incluyendo el herbceo, ampliando y redondeando el concepto, al incluir complementos del hbitat forestal. La ley nacional y el cdigo rural bonaerense dan similar definicin de tierra forestal, entendiendo como tal, a aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley (Art. 1 de la Ley 13.273). Los mismos cuerpos legales antes citados tambin clasifican8 con escasas diferencias los bosques en cinco categoras, a saber: a) protectores; b) permanentes; c) experimentales; d) montes especiales; y e) de produccin.

7. Ver Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley N 10.081, Seccin 2da, Ttulo I, Captulos I a IX que tratan de: las normas generales, la clasificacin de los bosques, el rgimen forestal comn, el rgimen forestal especial, el rgimen de los bosques fiscales, la prevencin y lucha contra el incendio, la forestacin y reforestacin, el fondo provincial de bosques y el trnsito de productos forestales. 8. Ver Arts. 6 a 10 de la Ley 13.273 y Arts. 209 a 214 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.

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Asimismo, otro criterio de clasificacin surge de la propia Ley 13.273 que agrupa los bosques (y tierras forestales) segn queden sometidos a un rgimen comn o a un rgimen especial. a) Rgimen Forestal Comn La primer medida protectora de la Ley 13.273, surge del artculo que establece: queda prohibida la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de productos forestales, dicha regla rige para todas las categoras de bosques. Al igual que la regla que establece que los propietarios u ocupantes a cualquier ttulo de bosques y tierras forestales, antes de iniciar trabajos de explotacin de los mismos debern obtener la conformidad de la autoridad forestal competente a la que debern presentar el plan de manejo. b) Rgimen Forestal Especial9 La ley nacional y el cdigo rural bonaerense determinan que este rgimen especial es aplicable tanto a los bosques protectores, como a los permanentes, y en tal sentido establece que:

su inclusin o exclusin del registro podr ser ordenada de oficio; la declaracin de un bosque en una de tales categoras puede ser apelada; todo cambio de titular o del rgimen de tenencia del inmueble debe ser comunicada a la autoridad forestal; es obligatoria la conservacin y repoblacin del bosque, de acuerdo a los planes aprobados por el organismo de control; no est permitido en el suelo o subsuelo trabajos o pastoreos no autorizados; no se debe entorpecer las tareas oficiales forestales, y se puede reclamar una indemnizacin administrativa por la disminucin de la renta del predio por causa de la aplicacin del rgimen especial.

c) Rgimen de los bosques fiscales10 Los bosques y tierras forestales que formen el dominio privado del Estado, son inalienables. Pero podrn ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento forestal en el caso de los bosques de produccin.
9. Ver Arts. 20 y 21 de la Ley 13.273 y Arts. 219 a 222 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires. 10. Ver Arts. 22 a 33 de la Ley 13.273 y Arts. 223 a 234 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.

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El Estado Nacional (y las provincias adheridas) para explotar sus bosque podr recurrir a la concesin, administracin, empresas mixtas, concesin directa, permisos de extraccin. La Ley 13.273 veda en los bosques y tierras forestales de carcter fiscal el pastoreo, la simple ocupacin -que no otorga derechos- y la caza y la pesca la que slo sern permitidas en las pocas reglamentarias, previa autorizacin-. d) Prevencin y lucha contra incendios11 Luego del primer enemigo del bosque (el hombre depredador), sigue el fuego. La Ley 13.273 establece bsicamente el siguiente rgimen:

obligacin de todo ciudadano de denunciar la produccin de un incendio de bosques; los medios de difusin estarn al servicio de las denuncias, sin cargo previo y con carcter de urgente; toda autoridad pblica debe facilitar los medios a su alcance; todo ciudadano (an en trnsito, dentro de un radio de 40 Km. de la zona afectada) podr ser convocado a colaborar con la extincin; el Estado, deber abonar indemnizacin por incapacidad o fallecimiento y prestar asistencia mdica y farmacutica durante 6 meses; toda autoridad en zonas de fronteras comunicar a las del pas vecino la existencia de siniestros que amenazaren sus bosques; y todo ciudadano tiene obligacin de abstenerse de hacer fuego no autorizado dentro de zonas boscosas y un radio prximo de 200 mts.

Forestacin y Reforestacin (reforma introducida por la Ley 14.008)


Penalidades12
La Ley 13.273 establece que constituyen contravenciones forestales (a) por accin: el uso indebido del fuego, el dao a la floresta, la remocin o destruccin de seales, la introduccin indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de formulacin obligatoria, la trasgresin de los
11. Ver Arts. 34 a 39 de la Ley 13.273 y Arts. 235 a 237 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires. 12. Ver Arts. 45 a 50 de la Ley 13.273.

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planes aprobados; y (b) por omisin: la falta de denuncia de la existencia de un incendio y el incumplimientos de obligaciones debidas. Las sanciones que se aplicarn, previo sumario forestal, son pecuniarias, por ejemplo multas, comiso de productos indebidamente introducidos o extrados, suspensin o eliminacin del registro de productores, industriales o comerciantes. El plazo de prescripcin de las acciones y las penas es de cinco aos.

Rgimen de los Parques Nacionales


La idea de proteger la naturaleza es antigua y reconoce antecedentes histricos desde las primeras regulaciones conocidas. El movimiento legislativo de los tiempos modernos se inspira en los antecedentes que determinaron en los Estados Unidos de Norteamrica la fundacin del primer Parque Nacional de Yellowstone, en el ao 1972, seguido luego de varios otros que suman varios millones de hectreas consagradas a proteger la intangibilidad de las estructuras geobiolgicas de reas conservatorias de fauna, flora, belleza escnica, biodiversidad, riqueza arqueolgica, etc., para el disfrute comn en beneficio actual y de las generaciones futuras. Nuestro pas debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer Parque Nacional. Singular figura de la geologa y explorador, don en el ao 1903 tres leguas cuadradas de la zona de Laguna Fras, en la Provincia de Ro Negro, para la creacin, en el ao 1922, del Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel Huap). La Nacin fue destinando a parques nuevas reas en los territorios sujetos a su jurisdiccin que luego pasaran a constituirse en provincias. La creacin por va legislativa concurrente nacional y provincial se impone, en consecuencia, para todo el pas. Es decir, se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo el dominio eminente que posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado Nacional, sin restricciones.

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La Ley 22.351
En la Argentina, en el mbito federal los parques nacionales se regula por la ley y 22.351. El propsito de las mismas es proteger la naturaleza sea por su extraordinaria belleza, la riqueza en flora y fauna autctonas o el inters cientfico determinado. En nuestro pas Parque Nacional es toda tierra del dominio pblico cedido al Estado Nacional o de propiedad de ste que debe conservarse en estado primitivo sin otras alteraciones que las necesarias para su control (Art. 4). Por monumento natural se entiende que debe protegerse en forma absoluta, toda rea, cosa, especie viva de animal o plante, de inters esttico o valor histrico o cientfico (Art. 8). Reserva nacional es un rea destinada a la conservacin de sistemas ecolgicos, como zona de transicin respecto de parques o como zona de conservacin independientes situadas fuera del concepto de parques (Art. 9). En las reservas se permite ejercer actividades industriales y comerciales y usar hasta el 10% de la superficie para centros urbanos o villas o reservas genricas, que en todos los casos deben ser controlados por el rgano de aplicacin de la legislacin que es la Administracin Nacional de Parques Nacionales. En las provincias tambin existen leyes que se dedican a la proteccin de la naturaleza, con diversos criterios cientficos y legales.

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UNIDAD III
Agua
a) Introduccin
La Constitucin Nacional delimita las esferas de accin del gobierno nacional y de los provinciales y establece los principios de poltica hdrica, as el Art. 26 CN se refiere a la libertad de navegacin de los ros, la que adems est garantizada por el principio de gratuidad (Art. 12 CN), que prohbe cobrar gabelas por el libre trnsito autorizado. Asimismo, la Constitucin Nacional en su Art. 14, reconoce el derecho a navegar que tienen los habitantes del pas. Por su parte, el Art. 75 atribuye al Congreso la facultad de reglar la libre navegacin de los ros interiores (Inc. 10) y el comercio con las naciones (Inc. 13). En consecuencia, regular la navegacin es de jurisdiccin federal, pero las provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos se refiere, en virtud de la reserva de derechos no delegados a la Nacin efectuada por parte de las mismas (Art. 121 CN) y del dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124 CN). Por su parte, el Art. 2340 Cdigo Civil, ya reconoca el dominio pblico de los Estados particulares (Provincias) sobre los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de inters general. A ello se debe que las provincias argentinas tengan legislaciones especiales que regulan su patrimonio hdrico, tanto en lo que se refiere a su utilizacin directa por la administracin, como al uso del agua que pudieran hacer los particulares.

b) Clasificacin
El Cdigo Civil establece cules son las aguas del dominio pblico de los estados provinciales, cules deben ser consideradas del dominio privado y cuales son res nullius por carecer de propietario. Sobre las aguas consideradas pblicas recae la legislacin provincial cuando se hallan en el territorio provincial. Las aguas privadas son normadas por el Cdigo Civil y se someten a la legislacin provincial al nico efecto de recibir un tratamiento adecuado en
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lo que a la polica de tales aguas se refiere. As, se consideran aguas privadas a (i) las que nacen y mueren en un mismo fundo (Art. 2350 Cd. Civ.); (ii) las de lluvia cadas sobre lugares privados (Art. 2635 Cd. Civ.); (iii) las que brotan en terrenos privados (Art. 2637 Cd. Civ.); (iv) a las que no se desplazan en el terreno (durmientes); y (v) los lagos y lagunas no navegables. Las aguas pblicas son: (i) los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de inters general; (ii) las que corren por sus cauces naturales -siempre que no nazcan y mueran en un mismo fundo-; (iii) las que brotan en terrenos privados formando un caudal (Art. 2637 Cd. Civ.); (iv) los lagos y lagunas navegables; y (v) las aguas subterrneas (Art. 2340 Cd. Civ.). Por ltimo, las aguas de lluvia que caiga sobre predios del dominio pblico son consideradas res nullius, susceptibles de aprehensin por cualquiera Art. 2636 Cd. Civ.)

c) Lnea de Ribera
El Cdigo Civil reconoce como constituyendo parte del dominio pblico a los cauces o lechos de las aguas hasta la lnea de ribera. La lnea de ribera es la que naturalmente sealan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Esa delimitacin natural provocara incontables dificultades prcticas. Es por ello, que se reconoce que al Estado (nacional o provincial, de acuerdo a la jurisdiccin que corresponda) el deber de proceder a su determinacin precisa, mediante una operacin tcnica fundada en la observacin constante de las aguas. Por lo tanto, la determinacin de la lnea de ribera es esencial para concretar el derecho de propiedad sobre el terreno que habitualmente cubren las aguas, a favor del Estado provincial.

d) Camino de Sirga
El Cdigo Civil establece algunas restricciones al dominio fundadas en el mejor aprovechamiento hidrulico, impone as el llamado camino de sirga, que consiste en que el titular del dominio soporte, en una extensin
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de 35 metros de su fundo vecino a un curso navegable, el uso de esa rea a favor de la navegacin. Con idntico alcance de restriccin se establece la obligacin de recibir aguas que provengan de fundos superiores en las condiciones de los Arts. 2646 a 2653 Cd. Civ.

e) Servidumbres
La Ley Civil tambin prev las servidumbre que es dable establecer en razn del uso del agua y estn legisladas en el ttulo XIII, del libro III, a saber: (i) acueducto (Art. 3082); (ii) de recibir aguas artificiales provenientes de riego o uso de establecimientos industriales (Art. 3097 a 3099); (iii) de avenamiento (Art. 3100); (iv) de recibir aguas de techos vecinos (3092 a 3096); y (v) de saca de agua (Art. 3104 a 3107).

f) Leyes nacionales relativa aguas


Si bien la nacin dict la Ley 2797 que persegua obtener la purificacin previa de las aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a los ros de la Repblica, los legisladores vulneraron las atribuciones de carcter local. La Ley 3445 relativa a la polica de navegacin organiz la Prefectura General de Puertos y estableci normas sanitarias. Fuera de las disposiciones sobre suministro de agua potable y otros servicios sanitarios, el Cdigo Penal incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilcito y doloso de las aguas pblicas o privadas. La Ley Nacional 11.709 autoriz al PEN a imponer la instalacin y cuidado de escales de peces en los diques de los ros de jurisdiccin nacional. La disposicin que ms quebranta el rgimen de los derechos constitucionales de las provincias sobre sus ros es la que impone la jurisdiccin federal al aprovechamiento hidroelctrico (Art. 6 de la Ley 15.336 de Energa). Por ello, el Art. 5 de la citada Ley se preocupa por sealar el uso de la energa hdrica no implica desconocer el uso y aprovechamiento diferente que hasta el momento de la construccin de la obra hidrulica se estaba efectuando. Sin embargo, el mismo Art. 5 reconoce que la prioridad
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en el uso est establecida en relacin con el aprovechamiento hidroelctrico.

g) Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales


La tesis favorable a la regulacin por tratados interprovinciales de las aguas ha ganado terreno en el derecho argentino. As, en el ao 1956 las provincias de Mendoza, Neuqun, Buenos Aires, La Pampa y Ro Negro acordaron reconocer que es de su exclusiva jurisdiccin para reglar el aprovechamiento integral de las aguas no navegables del Ro Colorado y crearon la Comisin Tcnica Interprovincial Permanente del Ro Colorado. Este tipo de organismo interprovincial, con atribuciones especficas referidas al desarrollo de caudales hdricos zonales, ha configurado un mecanismo de estilo regional en el cual se revitaliza la concepcin federalista del manejo de los recursos, donde sus componentes se congregan en funcin de situaciones geogrficas, dejando de lado el agrupamiento poltico tradicional. A este tipo de organizacin le siguieron: el Organismo Interprovincial de Aguas del Noroeste Argentino (OIANA); la Comisin Interprovincial de Agua Catamarca y Santiago del Estero (CIACSE); la Corporacin Norpatagnica, entre otros.

h) Cdigos y leyes provinciales. Lineamientos generales


Como consecuencia de reconocer en jurisdiccin provincial la regulacin de las aguas pblicas, prcticamente todas las provincias han dictado sus leyes de agua o cdigos especializados. Tales leyes locales establecen acertados principios de poltica hidrulica, si bien existen ausencias en lo que se refiere a la intervencin de las provincias en el aprovechamiento hidrulico de aguas internacionales no martimas y aguas interprovinciales. Dentro de los principios que destacamos se caracteriza en forma conveniente la concesin de uso de las aguas pblicas, sentndose tres postulados esenciales, a saber: (a) Toda concesin se otorga con la clusula sin perjuicio de tercero, esto implica el respeto de los derechos adquiridos antes de ella.

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(b) La concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua sino que confiere al concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento, este postulado se enuncia al indicarse y salvo el derecho de propiedad. (c) La administracin que concede no es responsable por la disminucin o mengua del caudal concedido. Otro postulado esencial en materia de poltica hidrulica, es el establecimiento de prioridades, conforme al cual, en el otorgamiento de las concesiones de uso de agua, se debe satisfacer los requerimientos dando preferencia al use que colocado en mejor lugar en la tabla de usos que la normativa indica. Esta preferencia debe entenderse siempre que la concesin no haya sido otorgada en forma definitiva, disponindose que se debe preferir la presentada con prioridad horaria slo cuando se trata de aguas que son solicitadas con el mismo destino por empresas de igual importancia. El derecho a usar las aguas pblicas se obtiene tanto ministerio legis (se autoriza el uso de agua para menesteres domsticos sin otra restriccin que el cumplimiento que el cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad. El procedimiento para el otorgamiento de concesiones exige del interesado la presentacin de una solicitud de concesin, a la que acompaar el croquis del permetro a regar, de las obras a realizar, la cantidad de volumen que solicita, y el caudal total que el curso de agua acarrea. Tambin debe indicarse las propiedades que el curso de agua atraviesa. Esa solicitud iniciar un expediente administrativo en el cual se deber citar a los vecinos por edictos. Escuchadas las razones y odos los dictmenes tcnicos pertinentes, la autoridad resolver o elevar a la Legislatura de la provincia si fuese el supuesto. Otorgada la concesin por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna prioridad, el concesionario debe construir las obras en el plazo que la autoridad seale, caducando la concesin en caso de incumplimiento. Igual caducidad opera su, hechas las obras, el concesionario no usa el agua por ms de una ao u otro perodo semejante.

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i) Usos del Agua


Domstico; Municipal, a travs de los servicios de agua corriente y cloacales; Agropecuario; Hidroelctrico e industrial; Minero; Pisccola; y Recreativo.

j) Exploracin de Aguas
La exploracin en busca de agua en terrenos pertenecientes al dominio pblico del Estado est reglamentada, para ello es necesario presentar una solicitud, requiriendo el permiso de la autoridad,. En la solicitud se deber determinar el lugar en que van a efectuarse las investigaciones, determinar si las mismas pueden distraer aguas pblicas o producir merma de caudales destinados al abastecimiento de poblaciones o reas de irrigacin. Si se halla conveniente el requerimiento, la autoridad otorgar el permiso, estableciendo las medidas de superficie dentro de las cuales el explorador podr realizar sus trabajos con exclusividad, debiendo realizarse en trmino. Las exploraciones en cuestin, en principio, no pueden ser solicitadas a menos de 40 metros de edificios ajenos, ferrocarril o caminos, ni tampoco a menos de 100 metros de otro alumbramiento, fuente o canal. Sin embargo, la autoridad o los propietarios pueden autorizar a que el concesionario realice su operacin sin respetar los radios de proteccin indicados. Terminadas las obras de alumbramiento, en tiempo y forma, la autoridad otorgar ttulo de propiedad de las aguas subterrneas alumbradas. Al disponer de ese modo de este bien pblico se realiza una verdadera desafectacin del carcter que tenan tales aguas. Asimismo, es comn ratificar el principio de libertad de alumbramiento que tienen los propietarios de fundos, con respecto al agua que yace en el subsuelo. Las nicas limitaciones se fundan en razones de polica que han impuesto un radio de proteccin con respecto a otras de aprovechamiento hdrico.
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k) Control del efecto nocivo


La contaminacin que pueden producir en las aguas, las sustancias que en ellas liberen las industrias, est prevista por las leyes locales que facultan a la autoridad administrativa a hacer cesar la actividad de que se trata hasta que se corrija la anomala. Esta medida resulta razonable por el perjuicio que supone el inficionar las aguas. La reglamentacin administrativa podr imponer los detalles de las exigencias tcnicas que debern cumplimentarse para permitir la habilitacin de industrias y su efectivo funcionamiento en condiciones apropiadas.

l) La Ley 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas


A pesar de que en su Art. 1 esta ley pretende establecer los presupuestos mnimos ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, finalmente no alcanza tal objetivo sino que se limita a fijar el manejo poltico de las aguas. Como se dijo en el apartado g) de este captulo, el esquema de comit de cuenca fue aplicado en Argentina en diversas oportunidades, siendo ejemplo de participacin provinciana en el aprovechamiento de los ros. La Ley 25.688, si bien reconoce este tipo de estructuras interjurisdiccionales, se advierte que deja abierta la posibilidad de designar una autoridad nacional de aplicacin, con el nico objeto de centralizar y transferir facultades no delegadas por las provincias al Estado Nacional.

Aire - Atmsfera
La masa que rodea inmediatamente la corteza terrestre es definida como atmsfera por las ciencias naturales, pudindose entenderse que ella contiene a su vez varios elementos (como por ej. viento, nieve, lluvia, temperatura -fenmenos estos que definen al clima-) cuya consideracin para el derecho no es indiferente. Ya hemos indicado la importancia del aire como factor vital para el hombre. Tambin hemos sealado el carcter de res nullius de la lluvia antes
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de caer al suelo. Por tal motivo, corresponde que nos avoquemos ahora a los dems elementos de la atmsfera. En relacin al viento, Marienhoff afirma su materialidad1 y, por ende, su carcter de cosa, pero sostiene, ante la falta de ley expresa, que no corresponde al dominio pblico. Por ello concluye que se trata de una cosa sin dueo que puede ser apropiada por el primer ocupante (Art. 2525 Cd. Civ) (por ej. mediante el uso de molinos o veletas). La extrapolacin de estos principios, permite concluir en igual sentido para la nieve, antes de haberse depositado. El desarrollo que el derecho moderno hace en relacin al aire se vincula a los efectos negativos que se producen por su inficin, es decir, la contaminacin de su condicin fsica por la liberacin de sustancias o realizacin de ruidos. En la Argentina no existe una ley federal que trate el problema en su integridad. El Cdigo Civil, en su Art. 2625, se limita a establecer restricciones al derecho de propiedad inmobiliaria y establece que ningn propietario puede establecer depsitos de agua estancadas que puedan ocasionar exhalaciones infectantes, (...) ni puede hacer trabajos que transmitan al exterior gases ftidos o perniciosos que no resulten de las necesidades o usos ordinarios, tampoco podr establecer mquinas que lancen humo excesivo a las propiedades vecinas. En caso de incumplimiento de las obligaciones detalladas por parte del propietario, dar accin para reclamar el resarcimiento de los daos que tal incumplimiento ocasionen. Los jueces estn facultados a hacer cesar el uso de tales instalaciones daosas. La reforma del Cdigo civil estableci en el nuevo texto del Art. 2618 el lmite a la normal tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares. Los jueces quedan facultados a disponer la indemnizacin de los daos o el cese de las molestias. El criterio del juez deber armonizarse con el inters de la produccin, el uso debido de la propiedad y la prioridad de uso. En el ao 1973 se sancion la Ley 20.284 que prev las normas para la preservacin de los recursos del Aire. Se expresa en sus fundamentos que el aire, el agua y el suelo son los elementos que conforman el ambiente ecolgico en que se desenvuelve el hombre y toda accin que

1. Ver Condicin Jurdico-legal del viento. JA 24/08/1961)

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tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles est dirigida a las sociedades que se sirven de ellos est dirigida a las sociedades que se sirvan de ellos. El mbito de aplicacin de esta ley, juntamente con sus tres anexos, comprende a todas las fuentes capaces de producir contaminacin atmosfrica, ubicadas en la jurisdiccin federal o en las provincias que adhieran a ella. La autoridad de aplicacin es la autoridad sanitaria nacional, provincial y la de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en sus respectivas jurisdicciones. Se crea el Registro Catastral de fuentes contaminantes, a cargo de la autoridad sanitaria nacional, la que tambin estar facultada para fijar normas de calidad del aires y las concentraciones de contaminantes correspondientes a los estados del Plan de Prevencin de Situaciones Crticas de Contaminacin Atmosfrica. El Art. 7 faculta a la autoridad sanitaria local a fijar por cada zona niveles mximos de emisin de los distintos tipos de fuentes fijas y el Art. 8 faculta iguales atribuciones respecto de las fuentes mviles. En el captulo III se fija que la autoridad sanitaria local establecer un plan de preservacin de situaciones crticas de contaminacin atmosfrica, basndose en tres niveles de concentracin de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles determinar la existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia. Por esta ley se prev la creacin de una comisin interjurisdiccional solicitada por cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en el problema de contaminacin atmosfrica o por la autoridad sanitaria nacional. La comisin funcionar en jurisdiccin (rbita) del poder ejecutivo nacional. El captulo VI establece las siguientes sanciones: a) multas; b) clausuras temporales o definitivas de las fuentes de la fuente contaminante; y c) inhabilitacin temporal o definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de unidades de transporte areo, terrestre, martimo o fluvial La ley trae un glosario donde define a la contaminacin atmosfrica como la presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o biolgico o, de combinaciones de los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos, para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreacin. Son fuentes de contaminacin los automotores, maquinarias, equipos, instalaciones, incineradores temporarios o permanentes, fijos o mviles,
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cualquiera sea su campo de aplicacin u objeto a que se destinen, que desprendan a la atmsfera sustancias que produzcan o tiendan a producir contaminacin atmosfrica. La emisin es cualquier contaminante que pase a la atmsfera como consecuencia de procesos fsicos, qumicos o biolgicos. El principal obstculo para la aplicacin de la Ley 20.284 lo constituye la limitacin de su mbito de aplicacin a la jurisdiccin federal y a las provincias que se adhieran.

Clima
En el ao 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los pases, mediante la suscripcin de la Convencin Marco de Cambio Climtico, reconocieron la responsabilidad comn pero diferenciada en relacin a la alteracin del clima. a) Acciones de Argentina en cambio climtico. En el ao 1997 Argentina emite su primer comunicacin cobra Cambio Climtico, en la que se informa la creacin de la Oficina del programa OZONO2 y de la Comisin Nacional del Cambio Climtico3 . b) Esquema bosques clima. La Convencin Marco de Cambio Climtico pretende hacer un desarrollo del ambiente como comercio y convertir los bosques y tambin los cultivos, en el sumidero de todos los gases de efecto invernadero. Los suelos y los bosques, en la medida que no se encuentren saturados, constituirn el basural (sumidero) de carbono que las industrias (especialmente las ubicadas en el hemisferio norte) producen. c) El Protocolo de Kyoto. Convencin Internacional que vendra a reglamentar lo establecido en la Convencin Marco de Cambio Climtico. De esta manera, en el ao
2. Ver Decreto 265/96. 3. Ver Decreto 2156/91 y 176/92.

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1997 la Tercera Conferencia de las Partes adopt el protocolo en cuestin que trata de: (i) reafirmar la necesidad de incrementar el desarrollo sustentable; (ii) flexibiliz los mecanismos para ayudar a los pases (implementacin conjunta mecanismos de desarrollo limpio control de emisiones). As el Protocolo persigue aumentar la eficiencia energtica, incrementar el uso de energas renovables y mantener la conservacin forestal.

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UNIDAD IV
Polica sanitaria de los animales
a) Antecedentes legislativos
Ninguna previsin contiene la Constitucin Nacional sobre la sanidad animal, la nica referencia que hace a los ganados de toda especie, est contenida en el Art. 11, se formula en cuanto no puede ser entorpecido su desplazamiento mediante derechos de trnsito. Los Cdigos Rurales de las Provincias, dictados a fines del siglo XIX, contienen captulos con medidas precautorias de cumplimiento obligatorio dirigidas a tenedores de ganados y a funcionarios para cuando se hiciera ostensible una enfermedad o se sospechara su existencia. Poco ms se poda hacer a fines de siglo XIX, en razn de la falta de certeza acerca de la etiologa y ciclos biolgicos de ciertas enfermedades y de la falta de medios farmacolgicos aptos para combatirlas. A continuacin, se har referencia al Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1970 por la modernidad de su contenido y por ser la jurisdiccin de mayor riqueza pecuaria de la Repblica. Este Cdigo trata en el Libro segundo, Seccin II, Ttulo II Sobre la sanidad animal, estableciendo tres captulos, a saber: (i) Normas generales; (ii) Disposiciones comunes a todas las enfermedades; y (iii) Indemnizaciones. En conjunto de normas se complementa con el captulo sobre Normas comunes a la defensa agropecuaria. Las notas caractersticas de la legislacin bonaerense consisten en: a) la declaracin de que la sanidad animal reviste inters pblico; b) la obligacin de controlar y erradicar enfermedades; c) la conveniencia de desarrollar la investigacin de los problemas sanitarios, extender conocimientos tiles, ejecutar campaas de lucha, crear registros y efectuar relevamientos estadsticos; y d) la facultad de recurrir a la fuerza pblica para efectivizar las normas de polica sanitaria animal. Este es el primer cuerpo jurdico que define como bienes jurdicos protegidos a los intereses econmicos de la ganadera y la salud humana,

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en cuanto puedan se lesionadas por enfermedades de toda especie de animales susceptibles de contraer, propagar o difundir grmenes, virus, parsitos u otros agentes transmisores de enfermedades no determinas. Asimismo, el Cdigo Rural Bonaerense, como la legislacin Nacional, establece cules son las medidas precautorias a tomar, las facultades de la administracin para determinar zonas de infeccin, infestacin, interdiccin o indemnes, la certificacin de zonas de infestacin o de peligro, la prohibicin de introducir animales enfermos o sus partes enfermas, bajo apercibimiento de diversas medidas de comiso. Establece los lugares en que se ejercer la polica sanitaria, a saber: cualquier local o establecimiento, fbrica o usina donde se extraigan, elaboren, manipulen productos de origen animal. En caso de conflicto jurisdiccionales entre la legislacin de la Nacin y de la Provincia prev que en las materias regladas por leyes nacionales, deber obrarse de conformidad a lo en ellas establecido.

Ley Nacional 3959


a) mbito geogrfico de la ley1
Abarca todo el mbito de la Repblica, en cuanto las cosas objeto de inspeccin, que estn o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o fueran destinadas al trnsito interprovincial o internacional. S e aplicar, no solo por iniciativa nacional, sino tambin por el mero requerimiento de los gobiernos locales.

b) Objetos de control
El Art. 1 de la ley bajo anlisis hace referencia a los ganados como objetos principales de su defensa, pero luego el Art. 10 lo ampla refirindose a la industrializacin de los productos de origen animal, incluyendo aves, huevos y peces. En suma, desde la habilitacin de establecimientos, aunque sean de simple depsito o comercializacin, sus trabajos, su ex1. Ver Ley N 3959, Arts. 1, 9 y 10.

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pedicin y el transporte por cualquier medio (Art. 11), es susceptible de inspeccin veterinaria nacional.

c) Concurrencia de los gobiernos provinciales


La concurrencia obligatoria de los gobiernos provinciales, como agentes naturales del gobierno federal, contribuirn a los propsitos de la Ley 3959 en sus respectivas jurisdicciones (Art. 2), no los transforma en los funcionarios de los que se valdr el gobierno central para aplicar la ley, pues est previ su propio personal. En la actualidad las tareas de sanidad animal estn a cargo del SENASA2 .

d) Nomenclatura reglamentaria
La nomenclatura es la lista del conjunto de enfermedades taxativamente declaradas tales a efectos de la ley, que puede variar con la incorporacin de otras nuevas o la eliminacin de las contenidas en la nmina. El PEN, a travs del tiempo y mediante sucesivos decretos, ha producido modificaciones ampliatorias al reglamento. Se considera enfermedades exticas: la peste bovina, la perineumona contagiosa, la viruela ovina, la sfilis equina, la fiebre aftosa, el muermo, la fiebre rosada, la anemia infecciosa, la enfermedad de Newcastle y la fiebre catarral ovina. Otras enfermedades de jurisdiccin federal: fiebre carbunclosa en todas sus especies, carbunclo sintomtico en las especie bovina, la tuberculosis en todas las especies, la sarna en las especies bovina, ovina y caprina, la ixodiasis en los bovinos, la tristeza (garrapata) en la especie bovina, la peste porcina, la rabia en todas las especies y el aborto infeccioso en todas las especies. Hidatidosis, encefalomielitis, triquinosis porcina, entre otras.

2. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, organismo dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y del Ministerio de Economa de la Nacin.

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e) Obligaciones
La Ley Nacional N 3.959, en lneas generales, establece que: Tanto el propietario de los ganados como la persona que tenga a su cargo el cuidado de los animales estn obligados a: (i) denunciar la existencia de cualquiera de las enfermedades declaradas tales a los efectos de la ley (Art. 4); (ii) aislar tales animales (Art. 5); y (iii) enterrar sus despojos (Art. 6). Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: (i) se cumplan las obligaciones detalladas precedentemente; (ii) contribuir a su ejecucin en caso de reticencia; (iii) tomar muestras sobre los despojos, a fin de determinar sobre la naturaleza del mal; y (iv) comunicar los hechos a las autoridades sanitarias nacionales. En tanto que, las autoridades nacionales pueden: (i) declarar infectadas las propiedades; (ii) aislar, secuestrar y prohibir el trnsito integral de animales; (iii) desinfectar y destruir animales y cosas que puedan ser vehculo de contagio; (iv) adoptar cualquier medida que sea aconsejable, incluso en caso de ser necesario, puede proceder a la eliminacin de animales enfermos y objetos y construcciones que hubieren estado en contacto con los animales enfermos y pudieren propagar la enfermedad.

f) Indemnizaciones
Ante la necesidad de destruir animales enfermos y objetos y construcciones que hubieren estado en su contacto, la ley reconoce derecho a los propietarios de esos bienes a ser indemnizados, en dinero, en la medido de lo no aprovechable al tiempo de su destruccin, salvo que la enfermedad de que estaba atacado el animal destruido fuese necesariamente mortal (Art. 24) o que el propietario no cumpliere con las prescripciones sanitarias (Art. 28).

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g) Penalidades
Para el caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 3959, las sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 das), agravables en ciertos supuestos de reincidencia. Por su parte, el Art. 206 del Cdigo Penal (modificado por la Ley N 25.890) establece: Ser reprimido con prisin de uno (1) a seis (6) meses el que violare las reglas establecidas por las leyes de polica sanitaria animal..

Tres programas de lucha de enfermedades del ganado


Ejemplificaremos tres programas entre los ms difundidos con legislacin especializada, sin perjuicio del ensamble entre ella y la ley matriz.

1) Aftosa
La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa que afecta a animales de pezua hendida como bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, jabales, ciervos, llamas y vicuas, entre otros. No es una zoonosis, por lo tanto, no afecta al hombre. La enfermedad es provocada por un virus que posee afinidad por los epitelios, por lo cual las lesiones principales se encuentran en boca, hocico, pezuas, pezones y lengua. La forma de contagio es el animal enfermo de Aftosa, que elimina el virus por saliva, leche, materia fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales susceptibles puede ser la va digestiva, respiratoria y/o cutnea. La transmisin de la enfermedad es por contacto directo entre animales, o de manera indirecta a travs de vehculos (camiones, automviles, etc.) maquinarias (ordeadoras, etc.) e indumentaria (ropa de trabajo, calzado, etc.).

2) Sarna
Se trata de una enfermedad producida por pequeos parsitos (caros) que viven en colonias sobre la superficie de la piel de los animales, e inyectan lquidos irritantes, provocando zonas inflamatorias que se agra77

van con nuevas picaduras, exudaciones y suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, cada de lana o pelo. Debilitan al husped por la succin del suero de la sangre y provocan sufrimientos que pueden llevar a su muerte. La sarna ovina y caprina. Las principales medidas preventivas previstas por la normativa especializada3 obligan a: (i) extirpar la sarna ovina, caprina y bovina; (ii) instalar baaderos en lugares donde se deje o concentren animales; (iii) prohibir el trnsito de animales afectados; y (iv) prohibir el transporte y conservacin de lana, cuero y pelo de animales enfermos sin autorizacin. Se combate la sarna mediante antisrnicos y productos teraputicos aprobados por la autoridad competente.

3) Garrapata4
Esta enfermedad es provocada por caro que se prende a la piel de los animales y los parasita, debilitndolos, enflaquecindolos y producindoles eventualmente la muerte. Parte de su ciclo contina en el suelo, desde donde sus prolficas cras suben a otros cuadrpedos continuando el proceso. Su destruccin es sencilla mediante productos teraputicos, con clsicos baos de inmersin y fumigaciones.

Polica sanitaria de los vegetales


Nuestra constitucin nacional carece de precepto expreso referente a la sanidad de los vegetales. Los deterioros causados por la tradicional langosta eran signados como catastrficos, ya que devora toda la vegetacin que encuentra a su paso.. Menguaron las mangas de langostas con las pulverizaciones y fumigaciones de productos qumicos. El medio ms eficaz es la lucha area. Exige
3. Ver el Decreto 7383/44: determina la obligatoriedad de la lucha activa contra la sarna ovina en todo el Territorio Nacional y el Decreto-Ley 10834/57: declara obligatoria la extirpacin de la sarna Bovina en todo el Territorio Nacional. 4. Ver la Ley 12.566 declara obligatoria en todo el pas, la lucha contra las diferentes especies de garrapata del ganado y animales domsticos

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vigilancia constante para detectar brotes de difcil control. El triunfo de la tcnica sobre la plaga voladora fue contrabalanceado por nuevas versiones de tucuras (en guaran: parecido a langosta) altamente daosas.

a) Decreto-Ley 6704/1963
La norma que entramos a analizar, amplia los objetivos de la anterior legislacin, por lo cual declara la defensa sanitaria de la produccin agrcola contra animales, vegetales o agentes de cualquier origen biolgico (Art. 1). La declaracin oficial de plaga tiene importancia por las obligaciones y sanciones penales que comporta, tanto para administrados como para funcionarios. As, el Art. 2 prev que se podr declarar plagas cuando puedan considerarse tales por su carcter extensivo, invasor o calamitoso y en tales casos se dar a conocer los mtodos aconsejados por la tcnica agroqumica para erradicarlas o establecer sobre ellas un adecuado control. La elaboracin de la nomenclatura de los agentes perjudiciales de la agricultura est a cargo del organismo de aplicacin del DecretoLey 6704/19635 . Es decir, que la elaboracin de la nomenclatura no requiere de decretos del PE ni de resoluciones ministeriales, vasto con la Disposicin N 116/64 del Departamento de Fiscalizacin Fitosanitaria que declar plagas a ciento veinte agentes perjudiciales de la agricultura, como por ejemplo: avutardas, cotorras comunes o catas, conejos, cuises, palomas cenicientas, varias especies de ratas y ratones, vizcacha. Entre los insectos, varias chinchillas, isocas, pulgones y moscas de la fruta. Entre las malezas, abrojos, cardos y sunchillo vinal. El mbito de aplicacin del Decreto Ley bajo anlisis se extiende a todo el territorio de la Repblica, ello surge claro del Art. 3 que se refiere a la importacin, exportacin y el trfico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente perjudicial, susceptibles de ocasionar perjuicios a la produccin agrcola o de propagar plagas o agentes perjudiciales. Hay concurrencia con los gobiernos provinciales en cuanto estos, en virtud de su legislacin especial, suelen combatir los mismos agentes perjudiciales de la agricultura. Las provincias estructuran organismos especficos similares a los nacionales, que dependen de ministerios o secretaras de agri5. Direccin Nacional de Proteccin Vegetal del SENASA.

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cultura locales. Entre ambas jurisdicciones se ha hecho habitual la celebracin de convenios fitosanitarios con objetivos comunes. Son sujetos de las obligaciones establecidas por Decreto Ley 6704/ 1963 todo propietario, arrendatario, usufructuario u ocupante de terreno, cualquiera sea su ttulo, o tenedor de vegetales, sus productos, derivados de stos y envases que contengan alguna plaga, quienes tienen obligacin de: (i) dar aviso del hecho, inmediatamente, a la autoridad competente; (ii) efectuar por su cuenta, dentro de los inmuebles y/o medios de transportes, las medidas que el organismo de aplicacin determine para destruir las plagas, desde el instante mismo en que se produzca el ataque, sin interrupcin, hasta la extincin de la plaga o en su caso, hasta obtenerse un adecuado control de la misma; (iii) permitir el acceso a los funcionarios de aplicacin para verificar el cumplimiento de la norma o para realizar trabajos de lucha, o de destruccin de sembrados, plantaciones, vegetales, sus portes, productos, derivados de stos y envases; y (iv) prestar la colaboracin que se tales funcionarios soliciten. Si los responsables no cumplen o no utilizan los medios idneos y suficientes, los funcionarios debern emplazarlos para que en el trmino perentorio (de hasta 3 das como mximo), suplan las deficiencias, asumiendo luego en caso negativo-, la conduccin de lo trabajos con medios oficiales o contratados, contra reembolso de los responsables, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las infracciones son penadas con multas graduables segn la importancia de la infraccin y conforme a las modalidades del caso. Se seala tambin que se pueden comisar mercaderas e incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de contagio. En este ltimo supuesto corresponde indemnizar a los damnificados, salvo cuando la naturaleza e intensidad del ataque la destruccin fuera inevitable o por tratarse de un infractor a la norma.

Control de productos fitosanitarios


El Decreto Ley 3.489/58 regula la venta en todo el territorio de la Nacin de productos qumicos o biolgicos, destinados al tratamiento y destruccin de los enemigos animales y vegetales de las plantas cultivadas o tiles, as como de los coadyuvantes de tales productos. En tanto que su Decreto Reglamentario N 5.769/59 determina la creacin registros espe80

ciales en el que se debern inscribir todas las entidades que se dediquen a la fabricacin y comercializacin de tales productos. Tal normativa, establece un rgimen punitivo pecuniario con multas y comisos de productos ineptos para la finalidad declarada en los marbetes adheridos en los envases que los contienen. Por su parte, la Ley 20.418 estableci la tolerancia y lmites administrativos de residuos, que se admitirn en productos y subproductos de la agricultura y la ganadera.

Fertilizantes
Con fecha 23 de mayo de 1973 se sancion la Ley 20.466 de Fiscalizacin de Fertilizantes, mediante la cual se intenta promover el uso de los mismos. La ley constituye una mera herramienta futura, por cuanto autoriza a los organismos competentes a realizar importaciones, como a mantener desgravaciones por uso, conceder subsidios a la industria local del ramo, facilitar la obtencin de crditos, determinar la existencia en el pas de tales productos y regular el rgimen de infracciones. Como se aprecia, no hay un plan preciso, sino una descripcin de posibles definiciones burocrticas.

Semillas y creaciones fitogenticas


A los fines de promover la produccin y comercializacin de semillas, al tiempo que proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas y asegurar al productor la identidad y calidad de la simiente que adquiera, se sancion la Ley 20.247.

Proteccin de la fauna
Las provincias han dictado normas sobre proteccin de la fauna, especialmente en lo que se refiere a su consideracin como recurso natural (por ej. leyes de caza y pesca), en donde se advierte la existencia de una nocin de explotacin racional del recurso. La Nacin dict la Ley 22.421 de conservacin de la fauna silvestre con la esperanza de lograr la plena adhesin de las provincias, pero fracas en tal sentido.

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Pese a lo indicado, la ley se aplica a todo el territorio nacional, en lo siguiente: (i) declaracin de inters pblico sobre la fauna y consecuente proteccin, conservacin, propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional; (ii) obligacin de los habitantes de proteger la fauna, conforme a los reglamentos respectivos; (iii) derecho de percibir indemnizacin por los perjuicios que cause el deber precedente; (iv) aplicacin de medidas de emergencia en el caso de especies en peligro de extincin; (v) delitos cometidos en infraccin a la ley, a saber: cazar sin autorizacin del tenedor legtimo del predio; cazar especies prohibidas o con medios prohibidos, o proceder a la comercializacin de tales piezas. La autoridad de aplicacin en el mbito nacional es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable6 , correspondiendo su jurisdiccin a las normas federales, las relaciones de comercio internacional, e interprovincial o relativo a las especies en peligro de extincin que la nacin considera de su rbita al ratificar la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres", firmada en la ciudad de Washington el 3 de marzo de 1973. La Ley regula en especial: el rgimen de la caza; sanidad, manejo y promocin de la fauna silvestre, los delitos y penas e infracciones y sanciones.

Propiedad y transporte de ganado


a. Antecedentes. Desde los primero tiempos de la ganadera, la marcacin a fuego de un signo o dibujo sobre el cuero del animal, como sistema de identificacin colectiva y propietarista del ganado aparece como un factor comn en toda la civilizacin occidental. Se aplica la marca a animales llamados mayores como vacunos y yeguarizos, en tanto que se aplica una seal (mutilacin, cortadura, incisiones o perforaciones) a los animales llamados menores como ovejas y cabras. Marcas y seales en nuestro pas generalmente se han venido legislando juntas a pesar de ser dos cosas distintas, excepto en cuanto al denominador comn que las une que es servir de base a la identificacin dominial de los semovientes. Si bien hay quienes han cuestionado el sistema por su
6. Ver Decreto Reglamentarios N 666/1997

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crueldad, lo cierto es que an no se ha hallado en el pas un mtodo ms prctico y simple para distinguir las reses o al ganado bovino y otros animales. Nuestro pas hereda y adopta la costumbre espaola y romana de marcar, comn a todo Occidente. Recordamos aqu que al aplicar la contramarca, el propietario originario se desprenda del dominio del animal, la transmisin quedaba perfeccionada -tradicin mediante- por la aplicacin de la marca del adquirente a la izquierda de la contramarca, con lo que se incorporaba el semoviente al patrimonio de su nuevo dueo. Est ha sido la forma de establecer la propiedad originaria del ganado y su transmisin hasta el Siglo XIX. En nuestro das, el instituto de la marcacin, an con nuevos requerimientos, continua rigiendo la propiedad, transmisin y transporte del ganado. b. Tres Principios universales. En el sistema de marcas existen 3 principios universales que son los mismos en casi todo el derecho comparado, a saber: (1) Deber de registrar la marca. Todo propietario ganadero que utilice un dibujo, diseo o signo para marcar a fuego o por otros medios a su ganado mayor, como identificacin colectiva de l de carcter propietaristas debe registrarla. (2) No puede haber dos marcas iguales en la zona, distrito o jurisdiccin en la que habr de utilizrselas, ya que llevara a una confusin inadmisible. (3) No hay marcacin sin permiso. A tal fin debe avisarse a la Municipalidad o su delegacin local para que controle el acto junto de marcacin con la autoridad policial y, eventualmente con los vecinos ganaderos. La marcacin as autorizada permitir obtener al dueo del ganado el permiso de marcacin que es el origen de los restantes documentos (guas y certificados). La documentacin ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar con la marca debidamente impuesta al animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de su transporte. c. Soluciones nacionales respecto de la propiedad de los semovientes. En la segunda mitad del siglo XIX las provincias dictaron sus cdigos rurales donde se regulo el tema de las marcas y seales, establecindose en algunos casos como el Cdigo Rural de la Provincia
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de Buenos Aires del ao 1865, que la marca indica y prueba completamente la propiedad del ganado que la lleva. Este rgimen fue adoptado por otras legislaciones provinciales. De esta manera para algunos cdigos agrarios la marca acreditaba la propiedad del ganado o configuraba la presuncin de propiedad de l. Ests soluciones entraron en crisis al ser sancionado el Cdigo Civil de 1869 que omiti toda consideracin al rgimen de propiedad de los animales y legisl -luego de incluir a los semovientes en el conjunto de cosas muebles del Art. 2318- en el Art. 2412 que la posesin de buena fe de una cosa mueble hacan presumir la propiedad de ella y permita repeler la reivindicacin, salvo que la cosa fuera robada o perdida. Tal contradiccin debi resolverse a favor del cdigo de fondo, por imperio del principio de supremaca de la Constitucin Nacional. Sin embargo, pese a las teoras y proyectos, la legislacin provincial de marcas sigui aplicndose por razones prcticas de seguridad jurdica y por ser la nica manera de identificacin propietarista colectiva posible en ganadera extensiva. El Cdigo Rural Bonaerense7 , sancionado en 1970, estableci que la inobservancia de la obligacin de marcar haca presumir la mala fe del poseedor del animal (Art. 109). As la solucin intentada se encamin con un criterio novedoso en el sentido de otorgar al cumplimiento de la obligacin de marcar un sentido jurdico propio y distintivo, que apareca evidenciado en su inobservancia, si no se marcaba legalmente, su posesin quedaba descalificada y se presuma la mala fe del poseedor. As se observa que el Cdigo Civil no habra podido imponer la simple tradicin de los muebles al rgimen jurdico de los ganados, ni el simple poseo porque poseo a la estricta y requerida marcacin propietarista, sobreviviendo as el rgimen jurdico de las marcas y seales al cambio profundo que consagr el Cdigo de fondo en el ao 1869. d) Sistema de la Ley 22.239. En el ao 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que proclam su carcter de modificatoria del rgimen vigente, al legislar especficamente sobre el instituto de la marcacin y crear un rgimen nacional de marcas y seales obligatorio para toda la Nacin. No obstante, la norma remite (pese a su rango de ley para todo el pas) a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtencin del registro de los diseos, plazo del uso exclusivo conferido al titular del diseo registrado y su prrroga y transmisin.

7. Ley 7.616 de la Provincia de Buenos Aires.

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El ttulo II de la ley establece la obligacin del propietario de ganado de registrar el diseo que empleare para marcar o sealar sus animales, lo que debern hacer dentro del primer ao de estos (si es mayor) y dentro de los 6 meses (si es ganado menor). El incumplimiento de las obligaciones establecidas privar al propietario de los animales de los derechos que la ley le acuerda referentes al rgimen de propiedad del ganado, sin perjuicio de las multas que establecieren las legislaciones locales. En el ttulo III, la Ley 22.239 establece que: se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado marcado o sealado, pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al animal (...) el poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o seal no fuere suficientemente clara, quedar sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones que estableciere la autoridad local. As la Ley consagra un confuso y doble rgimen respecto de la propiedad del ganado uno fundado en la marca y otro en el principio segn el cual la posesin vale ttulo (excepto que la cosa sea robada o perdida). Finalmente la Ley 22.939 establece dos documentos ganaderos: los certificados de adquisicin y las guas de trnsito, fijando para los primeros una serie de requisitos y sometiendo a las segundas a la legislacin de las provincias de su emisin. e. El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de 19838 . Este ordenamiento en el Art. 112 establece que los efectos jurdicos de no marcar se traducen en la aplicacin del Art. 2412 del Cdigo Civil. Sin duda, el nuevo rgimen legal abandona (respecto del ganado orejano o con marca dudosa) todo intento de fundar la presuncin de buena fe de la posesin mediante el cumplimiento de la obligacin de marcar. La nueva reglamentacin desconoce as de esfuerzos y experiencias regulatorias con respecto a la antigua institucin del marcaje. f. Obtencin de la marca. Conforme al Art. de la Ley 22.939 la marca se obtiene conforme al procedimiento que establezcan las autoridades locales. Especficamente ver los Arts. 122 a 130 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires. Una vez aprobada la solicitud de marca ante la autoridad de aplicacin, se registra el diseo o dibujo pedido y se le entrega al solicitante el boleto de marca. Dicho documento en la Provincia de
8. Ver Arts. 112 a 157 de la Ley 10.081 de la Provincia de Buenos Aires (Cdigo Rural)

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Buenos Aires se otorga por 10 aos y debe ser renovado dentro del ao de vencimiento. g. Procedimiento para marcar. La Ley N 22.939 define a la marca como la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera. La marca debe imponerse en sentido vertical respecto de su dibujo (Art. 7). La Ley Nacional expresamente establece que es la legislacin local la que determina la forma de marcacin. As el Art. 152 del Cdigo Rural Bonaerense prohbe marcar o sealar sin tener el respectivo boleto otorgado por el organismo competente, debidamente registrado en la Municipalidad del lugar y sin que sta haya otorgado el permiso respectivo. Este permiso de marcacin es el primer documento ganadero que el productor pecuario debe obtener al cumplir la obligacin de marcar el ganado mayor (Ver el Art. 148 Cdigo Rural). h. Documentacin ganadera originaria. En la Provincia de Buenos Aires hay 3 formas de imponer la marca a un animal: (i) permiso de marcacin; (ii) permiso de reduccin de marcas; y (iii) permiso de marcacin para venta. En los 3 casos de marcacin expuestos, son las municipalidades las que otorgan a los peticionantes los permisos correspondientes que quedan en poder de los mismos como documentos originarios, a partir de los cuales se podr emitir certificados de adquisicin y guas de traslado. Se seala la ausencia de referencia a la documentacin ganadera originaria por parte de la Ley 22.939. Adems de los documentos iniciales mencionados, hacemos referencia a otros documentos bsico al certificado de remisin o consignacin a remates-ferias. i. Documentacin de segundo grado. Se trata de: (i) el certificado de adquisicin (antes denominado de compraventa); y (ii) la gua de trnsito o traslado de animales. En una perspectiva esttica el primer documento hace a la propiedad de la hacienda, en tanto que el segundo hace a la licitud del transporte. Sin embargo, nuestra opinin se funda en una visin dinmica de la cuestin, donde tanto el certificado de adquisicin como la gua de trnsito son los que dan origen a ulteriores y mltiples operaciones controladas cuyo objeto es el ganado. Sealamos que de la legislacin nacional y provincial vigente en materia de documentacin ganadera originaria existe una verdadera anarqua, lo que requiere de una pronta regu-

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lacin ordenada si se quiere completar el cuadro jurdico del transporte de ganado9 . j. Transmisin del dominio del ganado. El ttulo IV de la Ley 22.939 establece que todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o menor, deber instrumentarse con un certificado de adquisicin (otorgado por las partes), el que ser autenticado por la autoridad local competente. Por su parte el Art. 13 de la Le 22.939 establece los requisitos que debe contener dicho certificado. El certificado de adquisicin debidamente emitido no perfecciona la compraventa, a tal fin se requiere la tradicin de la res, siguiendo el criterio del Art. 577 del Cdigo Civil, lo que parece una solucin adecuada. k. Los animales de raza pura de pedigree. Las diferentes especies de animales se subdividen a su vez en razas, concepto que comprende conjunto de ejemplares con caractersticas de conformacin similares. Es muy apreciado el valor de los animales de pura raza por cuanto es notable su aptitud mejoradora del rodeo, al mismo tiempo que se lo utiliza en cruzas industriales que permiten aprovechar el llamado vigor hbrido que presentan los animales cruzas o mestizos. Desde el siglo XIX en Argentina se formaron asociaciones de criadores de diferentes razas y especies que han contribuido al desarrollo de los ganados en la Repblica. La organizacin de estos registros ha constituido un marco regulatorio especial de orden privado, pero que las leyes han reconocido en plenitud conforme surge del articulado de la Ley 22.939. El primer concepto que sealamos es que a los animales de raza puros no se les aplica la legislacin ganadera general en materia de propiedad y transporte. No son objeto de identificacin colectiva y propitarista, por el contrario son identificados individualmente mediante tatuaje y denominacin propia que se inscriben en registros especiales que llevan una genealoga individual precisa para cada animal. Su transporte y transferencia tambin se realiza en forma especial. La Ley 10.981 (Gua nica de Traslado de Ganado) omiti hacer referencia al transporte de esta importante categora de hacienda (los animales de pedigree). No as la Ley 10.081 que en su Art. 175 establece: En los casos de animales de raza especiales que no tuvieran marca ni seal o que, tenindolas, no estuvieren inscriptas en la Provincia, los certificados y guas que por ellos se extienden debern mencionar esa circunstancia y darn las referencias que puedan contribuir a distinguir cada animal. En todo los casos deber justificarse la propiedad de los animales.
9. Ver la Ley de la Provincia de Buenos Aires N 10.891 que regula sobre GUA NICA DE TRASLADO DE GANADO
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UNIDAD V
Contratos Agrarios
Los contratos agrarios constituyen un reflejo cierto de lo que ocurre en el campo, de ah su enorme valor como fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente van a regular estas relacione jurdicas nacidas de las reales necesidades de los productores agropecuarios. Asimismo, los jueces debern resolver sobre ellos, teniendo en cuenta no solo la legislacin, sino tambin los usos y costumbres rurales, a los cuales las agrarias asignan una especial validez. En consecuencia, por su valor e importancia para ordenar las cuestiones agrcolas ganaderas del pas, a continuacin procederemos a analizar las distintas opciones de contratacin rural. Los contratos agrarios regulados por la Ley 13.246 deben ser celebrados por escrito (Art. 40), pero pueden ser probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su redaccin en cualquier tiempo. Asimismo, destacamos que las normas contenidas en la Ley 13.246 son en principio de orden pblico (Art.1).

1. Arrendamiento Rural1
La ley define al arrendamiento rural como el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio cierto en dinero. Se trata del clsico contrato conmutativo agrario, en el que se otorga el uso temporal de la tierra por una suma determinada en dinero. En materia de arrendamientos, las partes pueden contratar sin que puedan convenir plazos mnimos menores a los que fija la ley. Esto se debe al orden pblico que econmico que establece el Art. 1 de la Ley 13.246. Actualmente el plazo mnimo es de 3 (tres) aos y el mximo es de 10 (diez) aos,
1. Ver Ley 13.246

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conforme surge del Cdigo Civil. La Ley 13.246, tambin fija un plazo extraordinario de 20 (veinte aos) para determinados supuestos en los cuales se requiere del arrendatario obras de mejoramiento del predio.

Las obligaciones del propietario-arrendador son:


a) entregar el predio; b) contribuir al combate de plagas y malezas; c) percibir el precio; y d) construir una escuela cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menos de 10 kilmetros del centro del predio.

Las obligaciones del arrendatario:


a) recibir el predio; b) dar a la tierra el destino convenido; c) mantener el predio libre de plagas y malezas; d) contribuir al combate de plagas y malezas; e) pagar el precio; f) conservar edificios; y g) restituir el campo al finalizar el contrato. La cesin del contrato es admitida si as lo permite el arrendador (Art. 7), ello es as a partir de la reforma a la ley 13.246 introducida por la ley 22.298. En caso de fallecimiento del arrendatario, el Art. 7 permite a los descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el 2 grado (hermanos), que hayan participado directamente con el causante de la explotacin del predio arrendado, continuar con ella. Tal voluntad deber ser expresada por medio fehaciente al dueo del predio, dentro de los 30 (treinta das) contados a partir del fallecimiento del causante. La importancia de este contrato se destaca por constituir una modalidad simple y prctica para ordenar el uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueo, va a llevar adelante una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones. La cuestin de las mejoras en este contrato, a partir de la Ley 22.298 que suprimi el rgimen propio previsto por la Ley 13.246, se rige por el
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Cdigo Civil, con los problemas que ello conlleva. Por tal motivo se sugiere, al momento de redactar el contrato en cuestin, prever y hacer especial referencia al punto de las mejoras, a fin de evitar posteriores litigios.

2. Aparcera Agrcola2
Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio rural (con o sin plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotacin agrcola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. El contrato bajo anlisis es el tpico contrato asociativo agrario, as generalmente, el dueo de la tierra la otorga a un chacarero para que ste efecte varias cosechas de una o varias clases de cereales u oleaginosas, y le d a cambio un porcentaje de los frutos que obtenga. Esta figura ha sido usada para explotar un campo de neta produccin agrcola con cultivos rotativos y modernas practicas de roturacin y siembra. El marco regulatorio en las aparceras agrcolas aparece an intensamente rgido, sosteniendo sobre todo el lea agraria e impidiendo garantas contractuales a favor del dador que le aseguren una ganancia cierta mnima. El Art. 30 de la Ley permite a las partes convenir libremente el porcentaje en la distribucin de los frutos, sin que importe la magnitud de los aportes, o su proporcin con el resultado a distribuir para cada parte. Existe prohibicin legal de convenir como forma de distribucin una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero (Art. 32). En relacin a los plazos, este contrato esta sometido al rgimen general de la Ley 13.246, que se describi en el apartado a) precedente, al tratar el contrato de arrendamiento rural. El fallecimiento o la incapacidad fsica del aparcero determina la resolucin del contrato de aparcera, as los establece el Art. 27, con fundamento en el carcter personalsimo de este contrato agrario. Distinta solucin adopta el texto legal ante la muerte del dador o la enajenacin del predio objeto del contrato, que contina con los sucesores del mismo, salvo opcin contraria del aparcero.
2. Ver Arts. 21 y sgts. de la Ley 13.246.

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3. Mediera Agrcola3
Existe mediera agrcola, cuando unas de las partes se obliga a dar a la otra un campo para que lo destine a cultivarlo en la forma convenida, aportando ambos contratantes y en forma equivalente el capital necesario, adems de soportar tambin en comn los gastos de la explotacin, compartiendo ambos la direccin y administracin de la gestin agrcola y repartindose los frutos por partes iguales. Configura una figura una forma casi societaria de explotacin agropecuaria, solo que no existe aqu persona jurdica propia. La fuerte asociacin que esta convencin supone solo es pensable de aplicar en el marco familiar agrario, o en el caso de quienes, si bien buscaran un firme y rpido desarrollo de su economa, no desearan asociarse en el mediano plazo, ya que de otro modo sera opinable la constitucin de una forma societarias. En relacin a los plazos, este contrato esta sometido al rgimen general de la Ley 13.246, oportunamente tratado al analizar el rgimen de los arrendamientos rurales.

4. Aparcera pecuaria propiamente dicha4


Se trata del contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un campo con animales, con el objeto de repartirse los frutos. Esta figura no parece tener aplicacin y difusin entre nosotros y ha sido objeto de justas crticas, ya que se confunde con otras figuras ms propias y acordes con las costumbres rurales argentinas (Por ej. la administracin rural pagada con un tanto por ciento de la produccin o lisa y llanamente a la perspectiva laboral del rgimen nacional del trabajo agrario).

3. Arts. 21, 23 y concordantes de la Ley 13.246. El Art. 30 no sera aplicable a la mediera agrcola. Cierto sector de la doctrina entiende que luego de la reforma a la Ley 13.246, introducida por la Ley 22.298 las mediera habran quedado sin regulacin legal. 4. Ver Art. 21 de la Ley 13.246.

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5. Aparcera pecuaria pura o simple


Hay aparcera pecuaria pura o simple cuando una de las partes (Aparcero Dador) se obliga a entregar a la otra (Aparcero Tomador) un conjunto de animales con el objeto de repartirse los frutos. Es el ms importante contrato asociativo entre los pecuarios. La distribucin de terneros es anual. Este contrato es ideal para: (i) repoblar un campo, ya que en poco tiempo el titular del terreno contar con hacienda propia y aclimatada al lugar, con la que formar su rodeo; o (ii) quien tiene hacienda en exceso para su campo, quien llevando sus animales a otro establecimiento cuyo titular cuidar de los mismos y le entregar los terneros. Todo ello para ambas partes sin desembolso de dinero que es lo ms practico que esta figura tiene para los ganaderos.

Obligaciones del aparcero dador:


a) entregar los animales; b) mantener al tomador en posesin (tenencia) de los mismos; c) en caso de eviccin sustituir por otros animales; d) contribuir con las gastos de cuidado y cra (si as se hubiera convenido, caso contrario esta obligacin esta a cargo del aparcero tomador -Art. 38-); e) concurrir a la distribucin de las cras al tiempo del reparto; f) retirar los terneros que le sean asignados; y g) retirar su hacienda al fin del contrato.

Obligaciones del aparcero tomador:


a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos -salvo pacto de compartir tales gastos-; b) convocar -por medio fehaciente y suficiente antelacin- al acto de distribucin y reparto de cras; y c) entregar las cras que correspondan. No es responsable de las prdidas que no le sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables del ganado. En relacin a los plazos, si se trata de un contrato donde solo se acuerda la entrega de animales, el plazo queda librado a la autonoma de la voluntad de las partes, pero respetando el ciclo natural de reproduccin del animal de que se trate.
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6. Mediera Pecuaria
Hay mediera pecuaria cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto de animales para que sta ordene su explotacin en un campo del cual este ltimo es titular -por cualquier forma legal-, aportando ambos contratantes en medida equivalente los elementos necesarios, soportando en comn los gastos y distribuyendo por mitades las utilidades o frutos. Se trata de una forma intensamente asociativa, si bien no hay sociedad se aproxima a una sociedad de hecho entre sus contratantes, quienes frente a terceros seran responsable en forma ilimitada. No es una figura muy usada por los riesgo que conlleva. El plazo de duracin sera convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la Ley 13.246.

7. Capitalizacin
Hay contrato de capitalizacin de hacienda cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra, un grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de peso resultante del engorde posterior, ya sea en kilos o en dinero. Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre la aparceras pecuarias porque las partes reparten entre s las utilidades5 . En la redaccin actual del Art. 30 de la Ley 13.246, las partes pueden distribuir las ganancias de la capitalizacin en porcentajes no iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades (Art. 34), siempre que lo dado en aparcera sean solo animales. Este contrato se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos los precios del mercado o por estar los animales sin terminar su engorde adecuado. Otra ventaja es el no desembolso de dinero. El plazo de duracin sera convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la Ley 13.246. Salvo que, juntamente con los animales, se
5. Ver Art. 21 y 34 de la Ley 13.246.

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entregue un predio, en tal caso regirn los plazos mnimos del la Ley 13.246.

Obligaciones del dador:


a) entregar los animales; b) contribuir al pago de los gasto de cuidado y sanidad de los animales en la proporcin pactada; c) presentarse al tiempo del control de la ganancia y distribucin o venta del ganado; y d) retirar o cobrar su parte al concluir el contrato.

Obligaciones del tomador: a) recibir los animales; b) cuidarlos; c) contribuir, en la forma acordada, a los gastos de cuidado y sanidad de los mismos; y d) citar al tomador para distribuir las utilidades en kilos o pesos al termino del negocio.
En este contrato de capitalizacin se sugiere establecer claramente: (1) la forma en que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las mayores fuentes de conflicto en la practica; y (2) la atribucin de responsabilidad por el cuidado y vigilancia de los animales a una de las partes y eximir a la otra de toda responsabilidad por hurto, extravo o prdida de los animales, en tal sentido, rige la regla general -salvo pacto expreso en contrario- el principio segn el cual las cosas se pierden para su dueo.

8. Pastoreo6
Habr pastoreo cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural por un perodo menor a una ao a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra parte a pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble para alimentar sus animales.
6. Ver Art. 39 de la Ley 13.246.

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Es un contrato agrario accidental, y por tal motivo esta excluido de la ley de arrendamientos, pero no por eso no esta regulado por la misma. Utilizado frecuentemente en invierno cuando el pasto escasea en la pampa hmeda. El inconveniente con este contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo predio al concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la Ley 13.246. El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la jurisdiccin del inmueble. La guarda y la responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, prdida) son de exclusivo cargo del dueo de los animales, quedando as el dueo del campo eximido de responsabilidad.

9. Contrato de pastaje o pasturaje


Hay contrato de pastaje cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra, animales con el objeto de alimentarlos con el pasto de su campo y la otra a pagar por dicha alimentacin un precio por cabeza y por el tiempo de duracin del contrato. El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un monto equivalente a tantos kilos de una categora de hacienda conforme a la cotizacin de Mercado Nacional de Hacienda de Liniers. Lo que se vende aqu es el pasto, no existe en este contrato cesin de la tenencia del predio. Es muy til para quien no quiere ceder la tenencia del predio al dueo de los animales. En este contrato, como no hay cesin de la tenencia del predio, la guarda y la responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, prdida) parecieran estar a cargo del dueo del predio. Ello queda al arbitrio de las voluntad de las partes, pero se sugiere dejarlo expresamente establecido en el contrato.

10. Contrato de Cosecha


Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio rural con el objeto de que efecte
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all un cultivo agrcola y pague por el uso de dicho predio una suma de dinero o una participacin en los frutos o utilidades al efectuar la cosecha. Por tratarse de un contrato accidental no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo predio al concluir su objeto, bajo pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la Ley 13.246. Es otro de los contratos excluidos de la aplicacin de la Ley 13.26, pero regulado intensamente por esta (Art. 39). El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la jurisdiccin del inmueble. El plazo de este contrato lo determina la realizacin de una cosecha, por lo que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso de las maquinarias y la fecha de la desocupacin total y restitucin a su dueo. Es evidente que la tenencia del predio pasa al contratista, ello determina que la guarda de la maquinaria y equipo agrcola quedan a su cuidado.

11. Contrato de dos Cosechas


Hay contrato de dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio para que esta ltima efecte en dicho predio dos cosechas, y le retribuya el uso del mismo en dinero o frutos, Se trata de un contrato de explotacin por dos aos, que de otra manera no se advierte posible en el derecho agrario argentino. Por su brevedad y accidentalidad no configura ni un arrendamiento ni una aparcera, se le aplica el rgimen del Art. 39 de la Ley 13.246. En el contrato bajo anlisis tambin la tenencia del predio pasa al contratista, determinando que la guarda de la maquinaria y equipo agrcola introducido al predio queden bajo su guarda. Est figura accidental tambin queda sometida a la calificacin y homologacin por parte de autoridad judicial.

12. Contrato de Intercambio de Sembrados


Hay contrato de intercambio de sembrados cuando el titular de un predio rural le concede a un contratista la tenencia para que efecte la siembra y recoleccin de un cultivo exclusivamente para l y le realice, segui97

damente a la cosecha, los trabajos agrcolas necesarios para la implantacin de una pradera permanente consociada. La semilla para esta ltima puede o no ser aportada por el dueo del campo. Es conveniente pactar el intercambio de sembrados bajo la forma de contrato por una o dos cosechas, ya que as queda regulado como contrato accidental previsto por el Art. 39 de la Ley 13.246.

13. Pool de siembras


La voz inglesa pool tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unin de recursos con un objeto determinado. Tal sentido adoptaremos para describir este contrato. Hay pool de siembras cuando una de las partes (denominada la administradora), contrata la utilizacin de la tierra a propietarios o titulares legales del uso del suelo y los servicios de contratistas agrcolas, para efectuar cosechas por medio de gestores o promotores y a su vez obteniendo financiacin para el proyecto comn que se lleva a cabo por las cinco partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y financistas), asumen el lea agraria. Se trata de una moderna forma de contratacin agrcola que aparece como un gran contrato generador de contratos. Por lo expuesto, el rgimen legal aplicable sera el de los contratos accidentales, tanto entre administradora y propietarios como entre administradora y chacareros. En tanto que, entre inversores y administradora habra contrato de crdito. Por ltimo, entre productores y la administradora habra contrato de locacin de servicios con remuneracin o participacin, fija o variable.

14. Contrato de Franquicia ganadera


Habr contrato de franquicia ganadera cuando una de las partes, denominada contratista franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada ganadero-franquiciado), la tecnologa, los sistemas y los alimentos balanceados o complementacin de nutrientes que permitan un rpido desarrollo y engorde de los animales de este ltimo, obligando al ganadero a aportar el personal y a cumplir las instrucciones del contratista franquiciante,

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con el objeto de que las partes compartan el aumento de peso de los animales as obtenido, repartindose generalmente por mitades. El contrato bajo anlisis es una forma de ganadera intensiva que consiste en la aplicacin de tcnicas o sistemas para producir un rpido engorde de los animales. Es una perspectiva de crianza que tiene las caractersticas generales del llamado feed-lot, o sea alimentacin intensiva en grandes concentraciones de vacunos bajo encierro parcial o absoluto y aplicacin de operatorias especficas de estos mtodos de engorde.

Obligaciones de las partes:


a) el franquiciante aportar la tecnologa de engorde (instrucciones- alimentos-nutrientes, etc); y b) el franquiciado aportar sus instalaciones, el personal necesario y los animales objeto de engorde. Se trata de un contrato atpico por carecer de regulacin legal y tiene por lo tanto el marco de la autonoma de la voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro del inmenso continente de las aparceras previstas en el Art. 21 de la Ley 13.246, ya que el ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su guarda y control.

15. Contrato Asociativo de Explotacin Tambera7


Hay contrato de explotacin tambera cuando una de las partes (denominada Empresario titular) se obliga a destinar, por cualquier ttulo legtimo, un predio rural afectando las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del contrato, mientras que la otra parte (denominada Tambero-asociado) se obliga a ejecutar las tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo (pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo) a cambio de una participacin convenida. El plazo queda librado a la autonoma de la voluntad de las partes, pero cuando estas omitan establecerlo el contrato se entender celebrado por dos (2) aos contados a partir de la primera venta obtenida con la inter7. Ver Ley 25.169

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vencin del tambero-asociado (Art.5). Este contrato no admite tcita reconduccin a su finalizacin.

Son obligaciones del empresario-titular:


a) dirigir y administrar la explotacin tambera; b) proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia; c) cumplir las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes; d) hacer participar al tambero-asociado para que preste su conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido; y e) prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin.

Son obligaciones del tambero-asociado:


a) realizar las tareas necesarias para la explotacin; b) cuidar todos los bienes que integren la explotacin tambera; c) observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordee y animales; d) aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la empresa; e) cumplir con las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus dependientes; y f) prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido. Cualquiera de las partes puede rescindir el contrato cuando la otra parte no cumpliere con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo caso considerar rescindido por culpa de la parte incumplidora. Asimismo, cualquiera de las partes puede rescindir contrato sin expresin de causa, previo aviso fehaciente a la otra con treinta das de anticipacin, en tal caso la parte que haga uso de esta facultad deber abonar a la otra parte una compensacin equivalente al 15% de lo que la misma deje de percibir en el perodo no cumplido del contrato.
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El contrato asociativo de explotacin tambera debe ser homologado, a peticin de cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del mismo. Por ltimo, destacamos la naturaleza agraria y asociativa de este contrato (Art. 2). A todo lo no previsto en esta ley se aplica el Cdigo Civil, como tambin el fuero civil.

16. Contrato de Trabajo en Vias y Frutales8


Hay contrato de trabajo y vias y frutales cuando una de las partes, llamada empleador o viatero se obliga a dar a la otra parte un predio con vias y frutales para que este ltimo denominado contratista, lo cuide y cultive percibiendo como contraprestacin un retribucin compuesta de un monto fijo por hectrea y un porcentaje en el producido de la cosecha. Circunscripto a la explotacin de la vid, el contrato bajo anlisis es regulado con intensa casustica, determinando la ms precisas realidades y labores que el cultivo de la vid requiere. El contrato en cuestin debe celebrado por escrito e inscribirse ante la autoridad de aplicacin de la ley. La naturaleza jurdica del contrato bajo anlisis es laboral atpico, ya que determina en forma muy precisa los beneficios laborales y previsionales otorgados a los contratistas. Sin embargo se establece la responsabilidad solidaria del empleador y el contratista, respecto de los nuevos operarios que contrate el contratista para las tareas agrcolas. En caso de despido sin causa justificada del contratista, el empresario deber abonarle una indemnizacin segn el tiempo que el primero hubiere permanecido en el fundo. La Ley establece como remuneracin del contratista el pago de una suma nica mnima de dinero por hectrea por ao y un porcentaje en la produccin (entre un 15% y un 19%) deducido de gastos de cosecha, transporte y comercializacin. Antes de la cosecha (al menos 10 das
8. Ver Ley 20.589 sobre rgimen de los contratistas de vias (restablecida en su vigencia por la Ley 23.154).

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antes), las partes debern convenir el destino, precio y forma de pago de la parte del contratista. Este ltimo tiene a su favor un derecho de contralor para exigir la documentacin que acredite y garantice el pago en fecha de las obligaciones en su favor y los dems detalles de la venta de la cosecha. El empleador tiene derecho a retener de las contribuciones del contratista, la parte proporcional que a este ltimo le corresponda pagar por (i) contribuciones fiscales que graven la produccin a cargo del contratista, o (ii) primas por seguros propios de la produccin agrcola objeto de este contrato.

17. Contrato de Maquila9


Habr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando una de las partes (denominada productor agropecuario) se obligue a entregar a la otra parte (denominada procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para que esta ltima procese dicha materia prima, a cambio del derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para s (Art.1). El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformacin la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le corresponde, en tanto que el procesador o industrial asume la condicin de depositario de los productos finales debindolos identificar adecuadamente (Art.1). El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por escrito detallando (a) nombres y domicilios de las partes; (b) cantidad de la materia prima contratada; (c) lugar de procesamiento; (d) lugar en que se depositarn los productos elaborados que correspondan al productor agropecuario; (e) facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario; (f) fecha y lugar de entrega del producto elaborado; y (g) lugar de celebracin y firma de las partes (Art. 2). Por otra parte, son nulas las clusulas que impongan al productor agropecuario la obligacin de vender al industrial elaborador los productos finales de su propiedad o que traben la libre comercializacin por parte del propietario (Art.3).
9. Ver Ley 25.113

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Los contratos de maquila de la Ley 25.113 debern inscribirse a pedido de parte en los registros pblicos que se crearan en la jurisdiccin de cada provincia. El rgimen de la Ley 25.113 es de aplicacin a todos los contratos que tengan por objeto la provisin de materia prima de naturaleza agropecuaria para su procesamiento, industrializacin y/o transformacin. Como por ejemplo la caa de azcar, la lechera, madera carne, o a la materia prima de la avicultura, apicultura, granos, semillas, horticultura, floricultura, entre otras. Se destaca que el Art. 7 de la Ley 25.113 prev que las provincias establezcan las disposiciones necesarias para los procedimientos y aseguramiento segn la naturaleza u objeto de cada actividad, asignndoles las condiciones de autoridad de aplicacin local. Elaboracin de Vinos. La Ley 25.113 establece la elaboracin de vinos a maquila continuara siendo regido por la Ley 18.600 y supletoriamente por la primera, ello se debe a que pagar la uva con vino exige una reglamentacin especial que determine la relacin cantidad de producto primario-cantidad de producto elaborado. El grado alcohlico de los vinos ser como mnimo el promedio zonal y el tipo de vino corresponder a las caractersticas de la uva recibida. Los subproductos, salvo pacto en contrario, quedan en propiedad del elaborador. El fundamento de esta legislacin es asegurar a los viateros la colocacin de su produccin y, sobre todo a los productores sin bodega la posibilidad de vinificar sus uvas con calidad y precio ordenado por la ley.

18. Contrato de utilizacin de tranquera


Habr contrato de utilizacin de tranquera cuando una de las partes, titular o ocupante legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez titular u ocupante legal del predio anexo, la utilizacin de una tranquera situada en el alambrado medianero de ambos campos, para fines diversos. La tranquera es una especie de puerta o portn que tiene por objeto facilitar el acceso de personas, vehculos o animales de un predio a otro. El objeto de contrato bajo anlisis es establecer en que casos y bajo que circunstancias, los linderos u otras personas pueden hacer uso de la tranquera y acceder al otro campo. As se evita que la tranquera constituya
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signo de trnsito o seal de presencia de una camino pblico, reflejando el principio de restriccin del acceso, por ello es aconsejable cerrar la tranquera con candado que indique a todos que no se trata de un paso de uso general.

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UNIDAD VI
El rgimen de los minerales en general
Siguiendo la teora clsica de la doctrina constitucional argentino, el Cdigo de Minera ha establecido, en su Art. 7, que las minas constituyen bienes privados de la nacin o de las provincias segn el territorio en que se encuentren. En la nota del Art. 3 el codificador explica que la atribucin de los yacimientos minerales, en su carcter de titular originario a los estado provinciales, es una exigencia propia de nuestra organizacin y nuestro rgimen poltico. Seala adems que una ley nacional de 1875, le impuso al codificador, la obligacin de considerar bienes privado de las provincias o la nacin segn el territorio en que se encuentren, a los yacimientos, esta actitud se basaba en el hecho de que con anterioridad al proyecto preparado por Enrique Rodrguez -que es hoy el Cdigo de Minera- se haba presentado el proyecto de don Domingo de Oro, donde se propona que los yacimientos constituyesen bienes privados del Estado nacional exclusivamente. En cuanto a los hidrocarburos gaseosos y lquidos se haba adoptado desde 1958 la "nacionalizacin" de los yacimientos, pero la Ley 24.145 (Art.1) transfiri el dominio pblico de los mismos a las provincias, aunque en forma parcial (Ver Art. de la Ley citada). La reforma constitucional de 1994 ratific, en el artculo 124, la propiedad de los yacimientos minerales en las provincias, al establecer: Art. 124... Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Sistema de regalas e impuestos provinciales


La circunstancia de que el Cdigo de Minera concede a las provincias la titularidad de los yacimientos y el hecho de que ellas concretan la transferencia, a particulares, de derechos sobre las minas mediante sus propias organizaciones jurisdiccionales mineras, ha llevado a las provincias al convencimiento del ejercicio de su facultad impositiva especfica. El propio Estado Nacional ha aceptado tales puntos de vistas cuando, a travs de la
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Ley 10.273, establece a favor de las provincias, en cuyo territorio se encuentran los yacimientos minerales, que ellas pueden percibir un peso por pertenencia, como una manera de reconocer la soberana originaria que deviene de su propiedad minera. Idntico objeto y propsito dio la constitucin, mediante la Ley 12.161, de una regala petrolera del 12% del producido bruto, regala que debe abonarse en forma directa a las provincias en cuyos territorios se encuentre el yacimiento de petrleo. Sobre la base de la consideracin de la propiedad originaria de los yacimientos, diversas provincias se han permitido establecer verdaderas regalas en cumplimiento de los derechos que estiman propios, por ejemplo: Decreto 4.651 de la Provincia de Buenos Aires; Decreto-Ley 3.103 de la Provincia de Entre Ros, el Cdigo Fiscal de la Provincia de Jujuy establece un impuesto a la extraccin de minerales cuya determinacin corresponde a la ley impositiva anual, entre otros1. La Ley 24.196 en su Art. 22 invita a las provincias a adherir al rgimen de inversiones con lo que no podrn cobrar un porcentaje superior al 3% de regalas. La ley establece definiciones que impiden una correcta liquidacin favoreciendo a las compaas mineras.

Poltica legislativa vigente


En Argentina la extraccin de minerales est sujeta a las disposiciones del Cdigo de Minera de la Nacin de 1887 (y leyes de reformas), el que reconoce a los particulares de cualquier nacionalidad el derecho a intervenir en su produccin comercial. As, la ley Argentina distingue tres regmenes dentro de los cuales se ubican las sustancias minerales segn criterios de importancia econmica, forma de produccin y presentacin geolgica. Las sustancias agrupadas en la segunda categora se caracterizan por reconocer a favor del propietario de la superficie un derecho de explotacin, que al manifestarse y concretarse desplaza al descubridor del yacimiento, a quien solo deber una indemnizacin.

1. Ver Ley Provincial N 247 de La Pampa; Decreto-Ley Provincial N 3.620/58 de La Rioja; Cdigo Fiscal de Neuquen; Decreto-Ley Provincial N 5 de San Juan.

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Cualquier persona puede -en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la capacidad requerida por el Cdigo Civil para ejercer el derecho real de dominio y no est inhabilitado por razones de orden pblico. Se hallan en esta ltima situacin las autoridades mineras, los peritos oficiales de estas, y los escribanos de minas u oficiales, dentro de la competencia territorial, salvo que las adquieran antes de su nombramiento o por herencia o legado. Tampoco los hijos bajo patria potestad de los antes nombrados, porque de otro modo podra burlarse la ley por su intermedio. Cuando, pese a la prohibicin alguna de estas personas infringe la ley, el Cdigo de Minera declara la prdida de los derechos y atribuye al primer solicitante las minas ilcitamente adquiridas. El dominio y sus dos enfoques. En todas las pocas civilizadas ha preocupado justificar filosficamente los diversos sistemas de distribucin de la riqueza minera, pensados con el objeto de satisfacer las exigencias polticas y econmicas de las momentos en que eran propuestos. Todo el esfuerzo de teorizacin en tal sentido fue dirigido a determinar si se deba reconocer algn primer propietario sobre las sustancias minerales existentes en la corteza terrestre o, si al contrario, no reconocan las minas ningn dominio originario y podan ser utilizadas y explotadas libremente. Entre el primer extremo (hubo en el origen de los tiempos un dueo de los minerales) y el segundo (las minas no fueron propiedad de nadie) se han alineado diversas concepciones, cuya influencia ha llegado hasta nosotros e informado la legislacin mundial. Los partidarios de reconocer la existencia de un propietario inicial buscaron en el dueo del suelo o en el depositario de la autoridad (rey, emperador, etc) el sujeto que habra tenido por primera vez el derecho de dominio minero. Con ello lograron instaurar los siguientes sistemas: 1) De la accesin: preconizado a consecuencia del concepto romano del dominio comn o civil, se caracteriza por considerar las minas como de propiedad del dueo del suelo o fundo superficiario, a quienes les perteneceran por ser la sustancia mineral accesoria del inmueble (cosa principal) y justo motivo para extender el derecho de dominio al subsuelo. No existe para esta orientacin una diferente propiedad entre la superficie terrestre y el subsuelo, por lo cual es conocida como posicin civilista. 2) Regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la propiedad minera (subterrnea), cuyo dominio considera origi107

nario del rey (de ah su nombre), si bien este est inhibido de explotar y debe delegar la propiedad al primer descubridor o peticionante. La circunstancia de haber desaparecido el rey como persona de derecho, no ha producido variantes en la teora puesto que el Estado constitucional ha heredado todos los caracteres de la soberana realista. El notable aumento en las funciones del Estado oblig a los poderes pblicos a abandonar la antedicha prohibicin de explotar, decretada por el pensamiento liberal, por lo que es dable distinguir en nuestros das el regalismo tradicional del moderno (que muchos llaman dominial, olvidando que ambos sistemas son basados en el dominio), que se caracteriza no solo por conferir propiedad al Estado sino tambin por autorizarlo a explotar (con o sin monopolio) una o varias clases de minerales. El cuadro de posiciones sobre el tema se completa con el estudio de los postulados por nosotros llamados nihihilistas, rubro bajo el cual encasillamos a quienes consideran inexistente un propietario de la riqueza minera, si bien reconoce en los aspectos prcticos serias afinidades con la tesis regalista. Son sostenedores de esta corriente los representantes del sistema de: 1) "Res nullius": asigna a las minas el carcter de cosas sin dueo e interpretan que slo al ser descubiertas existen jurdicamente. Por todo ello, el sistema requiere la intervencin del Estado a fin de distribuir la riqueza entre los interesados en explotarla (que pueden o no ser duelos del suelo), descubridores de mineral u ocupantes. El sistema en comentario constituye el ms apropiado para establecer un rgimen de licitaciones y contratos especiales de concesin a particulares, por la funcin tutelar que se asigna a la Administracin Pblica. 2) Ocupacin: reconoce idntico punto de partida (las minas son "res nullius", pero considera conveniente conferir a la persona o personas que ocupan una mina la propiedad de ella. Criterio de dominio minero adoptado por el Cdigo de Minera argentino. Nuestra ley se ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, por nosotros llamado tradicional, puesto que ha fijado como base de su sistemtica los cuatros principios de: (i) dominio originario de Estado; (ii) obligacin del estado de otorgar las sustancias a los particulares; (iii) prohibicin de explotar por parte del Estado; y (iv) existencia de una propiedad parti108

cular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero -al igual que esta- tambin considerada inmueble. La Propiedad Minera. El principio de existencia de una propiedad particular de las minas es uno de los mas controvertidos en nuestro derecho minero, porque resulta frecuente entender que nuestro Cdigo otorga "concesiones", es decir, da la mina al descubridor en base a un contratoconcesin establecido. Sin embargo, nada nos parece tan distante de la doctrina legal como es aseveracin. En nuestro criterio, respaldado por los Arts. 8, 10, 11, 12 y 93 del Cdigo de Minera, existe un verdadero derecho de propiedad sobre las sustancias mineras que el Estado otorga a quien las pone de manifiesto. El mencionado derecho -en expectativa mientras se cumplen los requisitos para obtener la propiedad del yacimientose torna definitivo al mensurarse la zona explotada. Cumplido ese recaudo, existe una verdadera propiedad minera que puede transferirse por cualquiera de los modos del derecho (venta-donacin-permuta, etc) sin que medie la intervencin del Estado que inicialmente la puso en el comercio. Por lo dicho, consideramos correcto interpretar las expresiones del Cdigo que aluden a "concesin" como significativas de la actividad pblica de otorgar riqueza y constituir con ella propiedad particular de naturaleza inmueble, negando toda vinculacin inmediata de contenido jurdico de una concesin administrativa2. Estamos en condiciones de distinguir dos grupos esenciales:

a) Minas del dominio del Estado.


Se caracterizan por tratarse de minas de propiedad originaria estadual, otorgables a los particulares. A continuacin, se indica las personas que pueden solicitarlas y el motivo de la adjudicacin, a saber: 1) el descubridor del mineral, cuando el yacimiento es de importancia. La riqueza del mineral la establece la ley -sin preocuparse de la cantidad-, al incluir a la sustancia descubierta en la denominada primera categora, como por ejemplo: oro, plata, platino, etc.

2. No participa del criterio expuesto Agustn Gordillo. Ver su trabajo Contrato Administrativo de concesin minera, publicado en el nmero 5172 de JA

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2) el propietario del suelo en forma preferente, cuando es poca la importancia del mineral. Aqu tambin la ley se encarga de determinar los casos, por ejemplo: salinas, turberas, etc. 3) cualquier persona cuando se trata de sustancias que carecen de valor. Por ejemplo: los restos de anteriores explotaciones abandonadas. Se incluyen tambin como pertenecientes al Estado por cuanto, pese a tratarse de minerales que no requieren capacidad de derecho ni permiso de autoridad para ser explotados (por estar destinados al aprovechamiento comn), pueden ser otorgadas a quien las solicite en forma expresa con el fin de realizar un explotacin estable y ordenada. Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los dos regmenes fundamentarles de la denominada por el Cdigo segunda categora. b) Minas del dominio del propietario. Ahora bien, cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las minas son calificadas como de tercer categora (producciones ptreas y terrosas y las canteras) y se reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la regulacin minera por su forma de extraccin y su ubicacin en el reino mineral, pero no por su contenido metalfero). Todo la mecnica del cdigo gira en torno de las tres categoras en que se encierra la sustancias, que corresponden a cuatro regmenes especiales aplicables. Las comprendidas en la primera categora tienen para s el mximo de los requisitos y se puede decir reciben la aplicacin casi total del texto minero, mientras en la segunda, basta la aplicacin de algunas normas generales y otras ex profeso confeccionadas para obtener el derecho a explotar, llegando en el caso de las destinadas al aprovechamiento comn a no exigirse requisito alguno para beneficiarse con ellas. El cuarto rgimen, que mantiene el derecho comn, tiene principios semejantes a los del Cdigo civil.

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PRIMER TITULAR DEL DOMINIO

ESTADO

PROPIETARIOS DE LA SUPERFICIE ACCESIN (minas de propiedad del dueo del suelo)

SISTEMA DE DOMINIO

REGALISTA TRADICIONAL (minas de propiedad del Estado otorgables a los particulares)

DOS EL DESCUBRITITULARES DOR (por poner DEL DOMINIO de manifiesto Y MOTIVO DE ricos LA ADJUDIyacimientos) CACIN CATEGORAS QUE RESULTAN DEL 2DO TITULAR

EL PROPIETA- CUALQUIER RIO DEL SUE- PERSONA (por LO (si lo desea, ser mnimo el por tratarse de valor) mineral de poco valor)

No existe

PRIMERA

SEGUNDA

TERCERA

RGIMEN TODO EL CDITITULO IX LEGAL PARA GO (Excepto lo CADA UNA Ttulos IX y X) en especial en especial Arts. 171 y 172 Arts. 183 y 185 y normas generales del Cdigo SUSTANCIAS INCLUIDAS EN CADA CATEGORA POR EL CDIGO Las sustancias metalferas siguientes: oro, plata, platino; mercurio; cobre; hierro; plomo; estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio. Los combustibles: Los salitres, salinas y turberas. Los metales no comprendidos en la primera categora. Las tierras piritosas y aluminosas; abrasivos; ocres; resinas; esteatitas; barit i n a ; caparrosas; grafito; caoln; saLas arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres (Salvo las que estn en terrenos cultivados3). Los desmontes, relaves y escoriales de

TITULO X

producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa y, en general todas las que sirven para materiales de construccin y o r n a m e n t o, cuyo conjunto forma las canteras.

3. Ver nuestra opinin en rgimen de excepcin.

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hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos. El arsnico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita; Las piedras preciosas. Los vapores endgenos.

les alcalinas o alcalino terrosas; amianto; bentonita; zeolitas o miner a l e s permutantes o permutticos.

explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo.

Poltica sobre propiedad minera en el cdigo de minera


El Cdigo de Minera Argentino acuerda la propiedad de las sustancias descubiertas a la persona que las pone de manifiesto. Este derecho minero, inicialmente tan amplio, es limitado por la ley de minas en lo que se refiere a la extensin del terreno que se acuerda al descubridor. Surge as el concepto de pertenencia que es el espacio o espacios que la ley acuerda para realizar la explotacin minera. El hecho del descubrimiento permite de inmediato delimitar las reas de trabajo a las que deber ajustarse el minero. Para conciliar el plazo para determinar la existencia del mineral con la necesidad de garantizar debidamente los derechos del descubridor, el Cdigo ha establecido un procedimiento especial que consiste en la adjudicacin transitoria del lugar del descubrimiento. Registrada la manifestacin del descubrimiento por la autoridad minera, el minero tiene 100 das para ubicar el criadero. Una vez que lo ha hecho (y dejamos a parte los plazos excepcionales de prrroga que la ley autoriza, el minero est obligado a solicitar la mensura del yacimiento. Autorizada la misma por la autoridad minera, se procede a ejecutar la operacin tcnica pertinente, con lo que se lograr fijar los lmites de la propiedad minera.
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Las diligencias tcnicas en cuestin debidamente constatadas, constituirn en definitiva el ttulo del dominio. Cuando se habla de los que constituye el ttulo definitivo de propiedad de una mina, es habitual referirse al Art. 93 del Cdigo de Minera. Dicho artculo establece que, una vez realizada la mensura y la demarcacin de las pertenencias, la autoridad la inscribe en un registro especial y emite copia de toda la operacin que se realiza, a los efectos de que el minero interesado pueda acreditar fehacientemente su derecho de propiedad sobre el yacimiento. Si coordinamos ese Art. 93 con los que se encuentran agrupados junto a l, podremos determinar que idealmente la mensura de una pertenencia minera debe quedar registrada en un solo acto. El ttulo definitivo de propiedad es un testimonio debidamente autentificado que contiene la transcripcin de las operaciones y diligencias cumplidas, en el orden en que tales diligencias se han ido cumpliendo.

Exploracin
Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso especial, expedido por la autoridad minera de la provincia en la que se efectuarn los trabajos. Dicho permiso garantiza al peticionante la propiedad de todo descubrimiento mineral que efecte dentro del plazo del mismo y dentro del radio afectado, sea el descubrimiento propio o pertenezca a terceros incursores del espacio reservado. Para el caso de la exploracin no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueo del suelo. Segn el nmero de personas que soliciten el permiso y la clase de terrenos en que efectuar la bsqueda, vara la superficie a otorgar y la duracin en el tiempo de la autorizacin conferida, as podemos establecer el siguiente cuadro. En todos los casos que se indican a continuacin los plazos corren 30 das despus de otorgado el permiso por la autoridad y una vez iniciados no pueden suspenderse, salvo disposicin expresa de la autoridad basada en causa justificada. (Ver plazos en la segunda columna del cuatro siguiente). La exploracin subterrnea -que requiere tambin de permiso- se realiza por socavn, vale decir, por medio de una galera o tnel cuyo trazado
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queda sujeto a las exigencias tcnicas de la autoridad minera y cuyo radio de alcance se delimita en la superficie hasta 1.000 metros a cada lado de la longitud de la galera (Art. 129). En todas las hiptesis expuestas el terreno solicitado debe encontrarse libre de toda otra peticin minera. Unidades Superficie originaria Plazo (en das) Superficie remanente (a los 300 das) 2250 2500 2750 3000 3250 3500 3750 4000 4250 4500 4750 5000 5250 5500 5750 6000 Superficie remanente a los 700 das

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8000 8500 9000 9500 10000

150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100

2150 2250 2375 2500 2625 2750 2875 3000

Modernizacin
La Ley 24.498, de actualizacin minera, moderniz del cdigo de Minera en lo que a localizacin de los derecho mineros se refiere incorporando como acpite IV del ttulo primero del Cdigo el siguiente texto:
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Artculo 19.- En la determinacin de los puntos correspondientes a los vrtices del rea comprendida en las solicitudes de los permisos de exploracin, manifestaciones de descubrimiento, labor legal, peticin de mensura y otros derechos mineros deber utilizarse un nico sistema de coordenadas que ser el que se encuentre en uso en la cartografa minera oficial. Artculo 20.- El REGISTRO CATASTRAL MINERO depender de la autoridad minera de cada jurisdiccin y quedar constituido con la finalidad principal de reflejar la situacin fsica, jurdica y dems antecedentes que conduzcan a la confeccin de la matrcula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este cdigo.
Las provincias procurarn el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes. Igualmente, la Ley 24.498 suprimi el ttulo XIX del Cdigo de Minera relativo al rgimen de minerales nucleares a los que -segn el ttulo agregado- "retorn" al rgimen de concesibilidad. El nuevo rgimen obliga a restaurar la naturaleza (Art. 3), bajo pena de caducidad y multas, informar las reservas, dar primera opcin de compra al Estado de los minerales y concentrados (Art. 5) y solicitar autorizacin para exportar al Estado en el organismo competente. La Comisin Nacional de Energa Atmica queda autorizada a realizar todas las actividades mineras de uranio.

La Ley 24.585. En noviembre de 1995 el Congreso sancion la ley 24.585 que modifica el Art. 282 del Cdigo de Minera e incorpora el ttulo complementario sobre proteccin ambiental para la actividad minera.
La sustitucin del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotacin que el Cdigo estableci desde el momento mismo de su sancin, y seala que la proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al ttulo I y a las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitucin Nacional. La Ley tiene un definicin de las personas a las cuales es aplicable, que nos parece cubre a todos los mineros y a todas las actividades, sean mineras o industriales, intentando limitar su aplicacin en el caso del industrial a las actividades primarias, cosa que, en nuestra opinin, no se determina claramente. Llega en lo minero al lmite del cierre de la mina y
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en lo industrial a la disposicin de residuos. La Ley 24.585 respeta las jurisdicciones provinciales. Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus actividades, que ser evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre la aprobacin, mediante una declaracin de impacto por cada etapa. Cuando se trata de prospeccin hay que sealar las acciones a realizar y su riesgo. Para la exploracin de debe contener una descripcin del tipo de acciones y las medidas de proteccin. El plazo de aprobacin por la autoridad es de 60 das hbiles. Una nueva presentacin podr hacerse en el caso de que la autoridad rechace el informe, en cuyo caso habr un plazo de 30 das para expedirse. Un informe bianual ser necesario para actualizar la declaracin. Se autorizarn modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados. La autoridad fiscalizar equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades. No se aceptar la manifestacin que efectun inhabilitados. El cerificado de calidad ambiental ser entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite. Se determina que se dictarn normas reglamentarias sobre procedimientos, mtodos y estndares segn las etapas y categoras de las actividades. Prioridad temporal de la solicitud de exploracin. Ampliacin de la superficie mxima por provincia. Expresin de las coordenadas de la superficie remanente. La citada Ley 24.498 sustituy los Arts. 26, 27 y 28 del Cdigo de Minera por los siguientes:

Artculo 29.- La unidad de medida de los permisos de exploracin es de QUINIENTAS (500) hectreas. Los permisos constaran de hasta VEINTE (20) unidades. No podrn otorgarse a la misma persona, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de VEINTE (20) permisos ni ms de CUATROCIENTAS (400) unidades por provincia. Tratndose de permisos simultneos colindantes, el permisionario podr escoger a cuales de estos permisos se imputarn las liberaciones previstas en el Artculo 30.
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Artculo 30.- Cuando el permiso de exploracin conste de UNA (1) unidad de medida, su duracin ser de CIENTO CINCUENTA (150) das. Por cada unidad de medida que aumente, el permiso se extender CINCUENTA (50) das ms. Al cumplirse TRESCIENTOS (300) das del trmino, se desafectar una extensin equivalente a la mitad de la superficie que exceda de CUATRO (4) unidades de medida. Al cumplirse SETECIENTOS (700) das, se desafectar una extensin equivalente a la mitad de la superficie remanente de la reduccin anterior, excluidas, tambin, las CUATRO (4) unidades. A tal efecto, el titular del permiso, deber presentar su peticin de liberacin del rea antes del cumplimiento del plazo respectivo, indicando las coordenadas de cada vrtice del rea que mantiene. La falta de presentacin oportuna de la solicitud determinar que la autoridad minera, a pedido de la autoridad de catastro minero proceda como indica el prrafo precedente, liberando las zonas a su criterio y aplique al titular del permiso una multa igual al canon abonado. El trmino del permiso comenzar a correr TREINTA (30) das despus de aquel en que se haya otorgado. Dentro de ese plazo debern quedar instalados los trabajos de exploracin descriptos en el programa a que se refiere el Artculo 25. No podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin despus de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de la autoridad minera. No se otorgarn a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpsita persona, permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar, entre la publicacin de la caducidad de uno y la solicitud de otro, un plazo no menor de UN (1) ao. Dentro de los NOVENTA (90) das de vencido el permiso, la autoridad minera podr exigir la presentacin de la informacin y de la documentacin tcnica obtenida en el curso de las investigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del canon abonado. Investigacin desde Aeronaves. Segn la Ley 24.498, cuando los trabajos de investigacin se realicen desde aeronaves, el permiso podr constar de hasta 20.000 kilmetros cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma persona o de diferentes personas y el tiempo de duracin no superar los 120 das, contados a partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la autorizacin de vuelo
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emitida por la autoridad aeronutica, lo que ocurra en ltimo termino. La solicitud contendr el programa de trabajos a realizar indicando adems los elementos y equipos que se emplearn en los mismos.

En las provincias cuya extensin territorial exceda los doscientos mil (200.000) kilmetros cuadrados, el permiso podr constar de hasta cuarenta mil (40.000) kilmetros cuadrados sin modificar el plazo ya establecido. El permiso se otorgar sin otro trmite y se publicar por un (1) da en el Boletn Oficial. La publicacin servir de suficiente citacin a propietarios y terceros. El permiso no podr afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos anteriormente en el rea. El solicitante abonar, en forma provisional, un canon de un peso ($ 1) por kilmetro cuadrado que se har efectivo en la forma, oportunidad y con los efectos que determina el artculo anterior para las solicitudes de permisos de exploracin. Dentro de los cinco (5) das de solicitado el permiso, el peticionante deber acompaar copia del pedido de autorizacin de vuelo presentado ante la autoridad aeronutica, bajo pena de archivarse su solicitud sin mas tramite. Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) das desde su presentacin por falta de impulso administrativo del interesado, verificado por la autoridad minera, se considerarn automticamente desistidas y quedarn archivadas sin necesidad de requerimiento y notificacin alguna. Los permisos que se otorguen se anotaran en el registro de exploraciones y en los correspondientes a los catastros. No podrn otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo, de ciento cincuenta (150) das. La autoridad minera podr exigir la presentacin de la informacin y documentacin a que se refiere la ltima parte del artculo 30/28, dentro del termino y bajo la sancin que el mismo establece.

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Obligaciones del explorador


1) Obligacin de indemnizar. Existe a favor del propietario del terreno aunque creemos que puede extenderse al mero tenedor- la obligacin de indemnizar los daos que resulten de los trabajos de cateo realizados por el explorador. El superficiario puede solicitar que se afiance suficientemente en el caso de que no se hubieran iniciados los trabajos pertinentes, pero medie ya permiso de cateo otorgado por la autoridad. 2) Obligacin de no explorar. La prohibicin de buscar minerales es absoluta cuando se trata de terreno otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una mina registrada y en condiciones de explotar, con ello se busca evitar cualquier perjuicio de derechos mineros. An cuando mediare permiso de la autoridad, ese recaudo es nulo y carece de valor por expresa disposicin legal. Fuera de ese supuesto, Cdigo establece la obligacin de no explorar en los siguientes bienes patrimoniales del Estado: i) en el recinto de cementerios, calles y sitios pblicos; ii) en 50 metros a la redonda de edificios, vas, caminos, acueductos y ros pblicos; iii) en 1 kilmetro a la redonda de sitios fortificados. La obligacin de explorar en las tres zonas de proteccin no es total puesto que en las zonas indicadas en los puntos i) y ii) la autoridad minera puede conceder un permiso especial para penetrar tales sitios, y tratndose del punto iii) el ministerio castrense puede autorizar los cateos que estime convenientes. 3) Obligacin de limitar el cateo. Est debe existir en casos en que -por no mediar conformidad del propietario del suelo para realizar la exploracin- la ley determina lugares privados que corresponde respetar, liberando a tales sitios de soportar el cateo. Los bienes privados son: i) en el recinto de todo edificio y en los sitios murados; ii) en los jardines, huertos y viedos murados o slidamente empalizados; iii) en jardines no cercados una zona de 10.000 metros cuadrados; iv) en huertos y viedos no cercados una zona de 25.000 metros cuadrados; v) en 40 metros a la redonda de edificios de costo y extensin; vi) en 30 metros a la redonda de acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y vertientes; vii) en 10 metros a la redonda de edificios de poco costo y extensin; y viii) en 5 a 10 metros a la redonda de edificios complementarios.
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Las zonas de proteccin sealadas, a excepcin de las dos ltimas, pueden ser reducidas a 15 metros, cuando medie intervencin de la autoridad y las siguientes circunstancias: a) necesidad de realizar pozos, galeras u otros trabajos en lugar de cateo limitado, para poder continuar la exploracin; y b) necesidad de establecer talleres, almacenes, depsitos con carcter transitorio o establecer trabajos ligeros, Las dos obligaciones reseadas (de no explorar y de limitar el cateo) perduran y se reiteran cuando se encuentra el ya cimiento en proceso de explotacin, pero solo cuando la explotacin es superficial, y no si es subterrnea.

Exploraciones no autorizadas
Dos son los supuestos que el cdigo regula partiendo de la base de falta de solicitud de permiso de catear, a saber: propietario de la superficie que explora su propio inmueble y cateador libre (o cateador ilegal). Ambas situaciones se caracterizan por un mismos derecho reconocido de ser propietarios de las sustancias que descubren y manifiestan a la autoridad, siempre que el terreno indicado este vacante, es decir, libre de todo derecho minero anterior o coexistente, puesto que de existir en l algn permiso de cateo o mina otorgada, los descubrimientos benefician al minero y todo actividad en la zona de cateo es absolutamente dolosa. La circunstancia de que obre sin permiso el propietario de terreno es sancionada por la ley con la prdida del derecho a explotar las sustancias que se otorgan preferentemente, conforme a los Arts. 171 y 172 del Cdigo de Minera, si se presenta un tercer solicitante. Por otra parte, en el caso del cateador ilegal en campo ajeno se pena con: 1) la condena en daos y perjuicios que causare con su accin; 2) una multa de 20 a 200 veces el canon de explotacin de una unidad de medida a favor del propietario (salvo que el propietario no la reclame dentro de los 30 das de registro del yacimiento); y 3) la expulsin de la propiedad en que incursiona.

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Descubrimiento
Para el caso de empresas personales de 2 o 3 socios, se autoriza un aumento de 2 pertenencias, y de 4 cuando se trate de 4 o ms socios (Art. 312 C. M.). Tales posibilidades no estn reconocidas para la sociedad annima. La solucin para este supuesto est dada por la reunin de pertenencias. Finalmente es oportuno destacar que quien descubre por accidente hace suya la explotacin, mediando terreno vacante (o sea sin derechos mineros anteriores) Art. 45., al igual que el propietarios del terreno que explore, con la diferencia de que este ltimo no puede prohibir los descubrimientos que otras persones efecten con permiso en su propiedad, si l no se encuentra provisto de su permiso especial (Art. 42).
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Antes del vencimiento del permiso de exploracin -sea este realizado por cateo o por socavn- es obligatoria la presentacin de una manifestacin declarando la existencia de la sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se perfecciona el derecho a explotar (Art. 45). La autoridad minera recibe la manifestacin del descubrimiento y cita al propietario de la superficie a efectos de que ste manifieste el deseo en el caso de las sustancias de 2da categora- de utilizar la preferencia a explotar que le est reconocida (Art. 170). Si el propietario no se presenta o declara su falta de inters en la 2da categora, se registra el pedido a nombre del descubridor, pero si prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su nombre (Art. 171), debiendo hacerse cargo de la indemnizacin que se debe al descubridor por el beneficio que tal gestin le produce. El registro implica el derecho a iniciar la explotacin del yacimiento y consiste en la anotacin y reconocimiento de los hechos en los libros de la autoridad. Estos datos son publicados a fin de poner en conocimiento de los interesados el derecho acordado provisionalmente (Art. 52).

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Labor legal
El minero debe realizar la diligencia, excavacin o ahonde para consolidar la propiedad de la mina y poder estimar la inclinacin de la mina, grueso, existencia del mineral, clase de ste, de modo de poder solicitar luego con precisin las pertenencias que fueran ms convenientes para una explotacin econmica adecuada. La labor o pozo de ordenanza debe tener 10 metros de profundidad y realizarse dentro de los 100 das de ordenado el registro. Sin embargo estos dos recaudos pueden evitarse, porque no es necesario cavar los 10 metros si se ha logrado evaluarse la direccin e importancia del yacimiento y se puede obtener una prrroga del plazo de 100 das si fuera conveniente (Art. 68 y 69).

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Peticin de mensura
Realizada la labor legal, se solicita la mensura de la futura propiedad minera, la que se realizara sobre la regin minera que proporcione las mejores posibilidades cualitativas y cuantitativas del mineral a extraer. En sta peticin, que debe ser publicada en la forma establecida para el registro, se determina con toda precisin las lneas perimetrales de la pertenencia (longitud y latitud), la direccin de la veta principal y el terreno a ocupar. El pedido de mensura es esencial para que el descubridor mantenga en condiciones sus derechos, porque si no se presenta dentro de los 30 das de vencidos los plazos para realizar la labor legal, la autoridad de oficio declara caducos los derechos, perdidas la minas ya registradas y vacantes. Publicada la peticin de mensura por 3 veces en 15 das y notificados los propietarios de las minas vecinas, la autoridad deber resolver la reclamaciones que se formulen dentro del plazo de 15 das, las que pueden versar sobre preferencias y prioridades para la eleccin del lugar, pero de ningn modo sobre la propiedad del yacimiento, que debieron decidirse al producirse el registro.

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Mensura legal
Constituidos en el lugar del descubrimiento el perito, la autoridad minera y el escribano de minas (y en defecto de estos dos ltimos un juez delegado y dos testigos), se notificar a los dueos colindantes o a sus administradores la hora de iniciacin de las operaciones para que -autorizados los ltimos con suficiente poder- realicen las observaciones u oposiciones que estimen convenientes al mejor resguardo de sus derechos e incluso designan un perito, a los fines de controlar debidamente los procedimientos del tcnico oficial. Con lo dicho podemos abordar el estudio de los elementos que integran la mensura en si aspecto legal. Copia de ella servir de suficiente ttulo al minero. En una enunciacin de carcter general podemos establecer que el acta de mensura contiene:

Mencin del lugar y tiempo en que se inicia el acto. Autoridades que concurren. Notificacin que se cursa a los dueos de minas colindantes o a sus administradores respecto de la obra de iniciacin de las operaciones. Manifestaciones que los dueos de las minas colindante o administradores realicen en nombre del perito particular que designen como control, si lo hicieren. Las resoluciones que la autoridad adopte y los recursos que se presentaren. Las variaciones que en el terreno se presenten con respecto al perodo inicial. La descripcin completa y exacta de las diligencia, especificando: (a) el reconocimiento de la labor legal; b) el punto de partida de la operacin; c) las mediciones de latitud, longitud de la pertenencia, como as tambin el detalles de los clculos realizados y referencias a los puntos del terreno; y d) la forma de la pertenencia y la indicacin de los puntos en que se han colocado o debern fijarse los linderos. Finalmente, lugar y tiempo en que se finaliza la operacin.

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Ttulo definitivo de propiedad


La autoridad minera aprobar es acta o le incluir reformas que estime pertinentes, si no hubiere estado presente en el acto de mensura, mandando a inscribirla en registro especial de mensura y extendiendo copia de ella al minero interesado "como ttulo definitivo de propiedad".

Demarcacin de la pertenencia en el terreno


Si no se puede amojonar inmediatamente, la ley impone como plazo mximo para deslindar la pertenencia con estacas el de 20 das, haciendo pasible de multa a quien infrinja esta norma. Con ello se pretende obtener una clara comprobacin de derechos, en el terreno mismo de la explota137

cin. La remocin de estos lmites es posible slo si media resolucin expresa de la autoridad, fundada en modificaciones de los derechos reconocidos.

Derechos del minero


Obtenida la mensura y demarcacin de las pertenencias, el minero tiene ttulo de propiedad minera, es decir el derecho a disponer, usar y gozar de las sustancias existentes en los lmites fsicos de su yacimiento. El ejercicio de estas atribuciones se halla perfectamente reglado por el Cdigo de Minera, bajo el ttulo de "Derechos derivados de la titularidad de una propiedad minera". Los ms importantes son: 1) Derecho a todos los criaderos existentes en el permetro de la concesin. 2) Derecho a extender los trabajos de explotacin subterrnea. 3) Derecho a establecer trabajos dentro de la pertenencia sin autorizacin. 4) Derecho a establecer servidumbres: (a) de ocupar; (b) de trnsito; (c) de aguas y acueductos; y (d) de pastos. 5) Derecho a expropiar el terreno superficial. 6) Derecho de ampliar la pertenencia. Los requisitos fundamentales para proceder a otorgar una ampliacin son: a) que el terreno vaco este vacante, es decir, que no registre ningn pedimento minero; b) que los trabajos subterrneos se hubieran internado o estn prximos a ese terreno4; y c) que se lleve "criadero en mano", lo que equivale a decir que las labores se realicen en toda su extensin con verdadera extraccin del mineral. 7) Derecho de mejorar, que consiste en modificar los lmites de la pertenencia, de manera tal que se pueda aprovechar en mayor medida la parte rica del criadero, que antes de la mejora est fuera de la pertenencia, pero muy junto a ella. Son requisitos de la mejora: a) que exista terreno franco o vacante; b) que por el cambio de ubicacin no quede fuera de la pertenencia la labor legal; y c) que se abandone igual extensin de terreno que la que se toma, es decir, que la pertenencia no pierda sus medidas perimetrales, aunque se desplace a otra superficie inmediata.
4. Se entiende que existe proximidad cuando se est trabajando a 40 metros o menos del lmite de la pertenencia.

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8) Derecho a las demasas, en el cdigo de minera la demasa es el terreno vacante que se halla entre dos minas que no llegan a tener dimensiones de una pertenencia. La ley prev los derechos de los mineros, segn las situaciones en que pueden presentarse las demasas, y acuerda las siguientes soluciones: a) Terreno vacante existente entre las latitudes de dos pertenencias (lo que equivale a decir, entre minas situadas en la corrida o longitud del criadero) corresponden -en comn- a los dueos de la pertenencias, salvo que tuviera 150 metros o ms, en cuyo caso se entiende que es una mina nueva y puede otorgarse a quien lo solicite. b) Terreno vacante existente entre las medidas de longitud de dos pertenencias (lo que equivale a decir, entre las lneas de aspas o longitudinales) corresponde: (i) a la mina o minas que siguiendo el criadero en su recuesto (criadero en mano) se hayan internado o estn prximas a internarse en terreno vacante5; y ii) a todas las minas colindantes (si no hay internacin prxima a realizarse) en proporcin a las lneas de contacto que cada una tenga con la demasa. 9) Derecho a internarse en la pertenencia ajena, tal facultad es admitida por la ley sujeto a las siguientes condiciones: a) lleve veta en mano; b) avise al colindante la proximidad de los trabajos y el propsito de internarlos. El aviso es legal an cuando sea dado a los 10 metros de internacin; c) otorgue al minero invadido la mitad de los minerales que extraiga y pague la mitad de los gastos ocasionados; c) se interne slo hasta comunicarse con sus labores con las del minero invadido. Una vez comunicadas las labores, la internacin debe cesar, porque se entiende que el minero vecino puede aprovechar debidamente el yacimiento y hallarse a su alcance en igual forma que el invasor, debiendo ste ltimo volver a su pertenencia. 10)Derecho de visitar y reconocer la mina colindante previa autorizacin de la autoridad. 11)Derecho a constituir grupo minero, esta facultad del minero consiste en reunir pertenencias con el objeto de realizar en ellas un sola explotacin pertenencias con el objeto de realizar en ellas una sola explotacin, aunque no se trate de un solo propietario minero. Son requisitos legales: a) que las pertenencias estn unidas en toda su extensin de uno de sus lados formando un solo cuerpo, sin que medie espacio vacante; b) que el grupo se preste a una cmoda y provechosa explotacin; c) que la autoridad confiera el permiso, conforme a sus apreciaciones tcnicas.
5. Se entiende aqu prximas a internarse las labore que se hallan en la mitad de la cuadra (latitud) o a 30 metros del lmite de la pertenencia.
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12)Derecho a explotar por socavn, fuera de los lmites de la pertenencia. 13)Derecho de abandonar la pertenencia.

Obligaciones del minero


Nos ocuparemos ahora de los deberes que debe cumplir el propietario de una mina. La inobservancia de estas obligaciones puede acarrear al minero sanciones pecuniarias, responsabilidades indemnizables, e incluso la prdida de su propiedad minera. 1) Obligacin de amparar, esta obligacin es mltiple pues contiene en s varios deberes, cuyo incumplimiento trae aparejada la caducidad de la mina. Se amparan solamente las minas de 1er categora cumpliendo las siguientes exigencias: a) pago del canon6; b) plan y monto de inversiones7; c) proyecto de activacin o reactivacin8. 2) Obligacin de indemnizar, en los siguiente casos: (i) en las servidumbres, el valor de las piezas de terreno a ocupar y los perjuicios inmediatos de su constitucin; y (ii) en la explotacin, el deterioro del suelo y los dems perjuicios que se originen por la accin de explotar, an cuando provengan de caso fortuito y adems el perjuicio causado al propietario superficiario, al impedirle realizar obras tiles. 3) Obligacin de comprar el terreno que ocupa o explota con trabajos serios y permanentes si el propietario as lo exige. 4) Obligacin de mantener los linderos para evitar conflictos manteniendo la pertenencia debidamente demarcada. 5) Obligacin de soportar las obras mineras vecinas. 6) Obligacin de soportar vas pblicas de circulacin. 7) Obligacin de cumplir las reglas de seguridad y salubridad del Cdigo.

6. Canon minero debe ser pagado puntualmente, por adelantado y partes iguales, en los dos semestres que vencen el 30 de junio y el 31 de diciembre. Sin embargo la mina slo caducar ipso facto transcurridos 2 meses desde el vencimiento de la anualidad de que se trate (Art. 216 C.M). Ver tambin la Ley 24.224 que fija los importes del canon minero. 7. La reforma introducida por la Ley 24.498 al Art. 217 C.M. 8. Ver Art. 225 C.M.

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Sustancias de segunda y tercera categora


A continuacin se hace un breve resea de las caractersticas principales de estos dos regmenes. 1 Rgimen: minas que se adquieren por el descubrimiento, pero que reconocen preferencia de explotacin por parte del dueo del suelo. As un minero descubre una de las sustancias de las incluidas en el Art. 4 del Cdigo de Minera y presenta su manifestacin de descubrimiento ante la autoridad, aclarando que el hallazgo se produjo en terreno ajeno. La autoridad minera una vez que ha verificado la persona o personas que poseen el dominio superficial en el lugar pedido, cursa una notificacin notificando el derecho de preferencia existente a favor del propietario. Este dentro del trmino de 20 das puede manifestar su voluntad de explotar y hacer suyo el mineral, o empezar a explotarlo dentro de los 100 das de notificado, con lo cual demuestra igual deseo de pedir la propiedad descubierta. Se advierte que este sistema de doble plazo establecido es inconveniente. Tampoco es clara la ley en el nmero de veces que el superficiario puede utilizar su preferencia. La interpretacin ms aceptado es que el propietario puede manifestarse una sola vez en relacin a su preferencia. La ley para acordar las sustancias del primer rgimen de la segunda categora, utiliza el mismo procedimiento de las minas de primera categora, agregando que cita al propietario para que diga si usa o no la preferencia. 2 Rgimen: minas de aprovechamiento comn, son estas las que cualquier persona puede explotar sin necesidad de peticin, registro o demarcacin del lugar, por no requerir su laboreo trabajos importantes de bsqueda y extraccin. Se ubican en este rgimen de segunda categora:
Sin requerir acto alguno de la autoridad, pero en terreno no cultivado Requiriendo declaracin de la autoridad realizada a peticin, pero en cualquier clase de terreno Los desmontes o terrenos (depsitos formados con para de las sustancias extradas de una mina) los relaves y escoriales de minas vacantes o establecimientos industriales de beneficio abandonados (son residuos)

Las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres (depsitos de piedras y metales formados por acarreo en las partes bajas de los terrenos.

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Corresponden a la 3ra categora las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa y, en general, todas las que sirven como materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma partes de las canteras. La 3er categora se regula en el Cdigo de Minera al solo efecto de que en sus tareas de extracciones la autoridad aplique medidas de polica y seguridad establecidas en la Seccin II, del ttulo IX del citado cuerpo legal. En consecuencia, no le es aplicable el principio de inters pblico de la explotacin y tampoco norma alguna del amparo minero. Cuando se encuentran en el dominio privado del Estado nacional, provincial o municipal, se las destina al aprovechamiento comn, no requiriendo permiso, siempre que los citados organismos no prefieran celebrar contratos de concesin de canteras (Art. 201). Supuesto en el que la ley da preferencia en el otorgamiento del contrato al ocupante que a explote. Depuracin automtica de las minas vacantes o caducas (Art. 220). "La autoridad minera considerar automticamente anulados los actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 aos de su empadronamiento como tales. Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas quedarn francos e incorporados de pleno derecho y sin cargo alguno a los permisos de exploracin y reas de proteccin o sujetas a contrataciones que eventualmente estuvieren vigentes. El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas como caducas, en el caso en que no hayan regularizado su situacin legal dentro de los 90 das de publicada la presente ley, salvo el caso de caducidad contemplado en el segundo prrafo del Artculo 219".

Responsabilidad en el derecho minero9


Bajo el ttulo responsabilidades el Cdigo Minero trata las diversas indemnizaciones que pueden deberse entre el minero y el propietario superficiario, en razn de perjuicios que la actividad de cada uno de ellos pueda provocar. I. La Ley imputa al minero los perjuicios que se produzcan contra terceros como consecuencia de los trabajos (superficiales o subterrneos),
9. Ver Arts. 161 a 170 C.M.
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aunque no medie en el evento dolo o culpa. El Cdigo establece as un fundamento objetivo de la responsabilidad, que puede ser calificado como teora del riesgo minero, que bsicamente establece: la actividad minera es riesgosa por naturaleza; luego quien la realiza en beneficio propio debe responsabilizarse por los daos que cause en la propiedad superficial. El concepto de daos aqu expuesto considera: los perjuicios resultantes de la explotacin, tanto en el inmueble (mayor deterioro en suelo y cultivos) como en las construcciones (grietas, fisuras, etc.). Ahora bien, la responsabilidad del dueo de la mina, cesa, cuando el propietario superficiario realiza alguna de las siguientes acciones: a) inicia trabajos sobre lugares explotados, en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido. b) Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina. c) Continua trabajos por l suspendidos 1 ao antes de otorgada la concesin al minero. d) Inicia obras o trabajos de por s peligrosos. Asimismo, se debe una indemnizacin al propietario superficiario cuando se abstiene de realizar alguna de las actividades antes detalladas, cuando las obras de cuya construccin se trata son necesarias o verdaderamente tiles; el terreno adecuado para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto. En este caso, el propietario optara: (i) por el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado como para las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o (ii) por el pago del terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al dominio del concesionario. II. Las indemnizaciones que puede deber el propietario al minero son las que se devengas de los casos de trabajos superficiales prohibidos expuestos en los puntos a, b, c, y d, de apartado I. precedente. El resarcimiento patrimonial se reduce al pago de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias para dejar expeditas las tareas en la mina. El propietario superficiario tambin debe indemnizacin al minero, cuando contina trabajos que la autoridad minera mand suspender y por atentar contra la seguridad de la explotacin y causar un perjuicio a ella.

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Los contratos mineros


El Cdigo establece expresamente que las minas pueden ser transferidas a terceros, fuera de la compraventa, por los diversos modos de transmisin que reconoce el derecho (cesin, donacin y sucesin). La venta y enajenacin de los minerales no regladas por el Cdigo estn de suyo autorizadas, con la nica excepcin de las que realicen los operarios que no cuenten con la autorizacin de los dueos de la mina, visada por la autoridad pertinente. Se sanciona a los adquirentes que no cumplen la prohibicin con multa y embargo de los minerales, medida esta ltima que se mantienen hasta tanto el adquirente pruebe la existencia de la autorizacin del propietario de la mina o la efectiva propiedad de las sustancias por parte del enajenante. 1. Arrendamiento y Usufructo de Minas. El arrendatario o el usufructuario pueden aprovechar el yacimiento en el mismo modo en que los hiciere el propietario, con la nica diferencia que el primero no puede rebajar los puentes y macizos de la mina (troneras de material que contienen mineral establecidas a propsito para seguridad de la galera) sin estipulacin expresa, mientras que el usufructuario no la requiere en ningn caso. Ambos son responsables, salvo clusula expresa en contrario, de mantener las condiciones y obligaciones del amparo de las pertenencias, y cuando hubiere riesgo de perder la mina, por negligencia en el cumplimiento de ellas, el dueo de la pertenencia puede solicitar a la autoridad la cesacin del contrato y la entrega de la mina. Desde el momento de la presentacin del dueo a la autoridad hasta existir resolucin de ella se entiende que no existe la obligacin de amparo para la pertenencia en cuestin. Por la ley 24.498 los arrendamientos de minas y canteras pueden celebrarse por hasta 20 aos y el usufructo por hasta 40 aos, y este ltimo no se extingue por la muerte del usufructuario, salvo pacto en contrario 2. Avo de minas10. Se trata de un contrato caracterstico del derecho minero, por el cual una persona se obliga a suministrar (dinero, tiles, enseres, etc.) todo lo necesario para la explotacin de una mina a una o ms personas, debiendo estas pagar por ello segn las estipulaciones que se establezcan. El cdigo de Minera establece que el
10. Ver el Ttulo Decimocuarto De los avos de minas, en el Cdigo de Minera.

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avo puede prestarse: a) por tiempo limitado o ilimitado; b) por cantidad determinada o ilimitada de implementos; c) por obras especfica o indeterminadas. No estipulndose modo, el aviador debe los avos a los 15 das de solicitado por el aviado, pudiendo este ltimo demandar judicialmente su prstamo, si no se realiza, o tomar nuevos avos por cuenta del deudor. El contrato de avo concluye, tratndose de prestaciones determinadas, por el cumplimiento de estas conforme al contrato. El aviador esta facultado a poner un interventor en la mina en cualquier oportunidad, pero siempre sin tomar decisiones contrarias a la administracin de la mina o a la direccin de los trabajos. El interventor que el aviador designe puede inspeccionar la mina, inspeccionar la contabilidad y mantener a su cargo los avos para entregarlos en oportunidad. El aviador puede solicitar de la autoridad la administracin de la mina cuando: a) no mediando garantas y faltando completar ms de las 3/4 partes del valor de los avos el aviado realice una mala administracin o direccin de las labores. Sin embargo, antes de retirarle la administracin, se requerir al minero (dentro del trmino de 20 das o el que la autoridad estime prudente) la rectificacin o reformas que convinieren, las que al no producirse autorizan la entrega de la administracin al aviador. b) el minero destine los avos a objeto diferente al contrato. Tomada la administracin por el aviador, la mantiene hasta tanto se cobren los avos distribuidos, con sus intereses. 3. Compaa de Minas. Tratndose de la explotacin de un yacimiento, se estima constituida una compaa cuando dos o ms personas trabajan en comn una o ms minas11. La comprobacin de la existencia de la sociedad resulta: a) del hecho de registra una pertenencia en forma conjunta varias personas, aunque no se establezcan en especial aportes o contribuciones; b) del hecho de adquirir una o ms personas en conjunto una o ms pertenencias registradas; y c) de la concertacin expresa de un contrato de compaa, realizado en escritura pblica. El principio esencial de la sociedad que estudiamos es la participacin de todos los socios en la administracin de la explotacin conforme al sistema de junta, pero esto no implica renunciar a la posibilidad de designar -entre los mismos socios- 1 o varios que se destinen con preferencia a las tareas mineras de la empresa.
11. Ver el Ttulo Decimoquinto De las minas en compaa (Arts. 286 a 296), del Cdigo de Minera.

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Prescripcin
La prescripcin establecida por el Cdigo de 1887 no mantiene en la actualidad vigencia alguna y repugna a la orientacin establecida por la Ley 10.273. Entendemos tambin que si las autoridades mineras aplican las disposiciones del Cdigo, teniendo en cuenta la supresin del pueble por trabajo y denuncio (es decir, segn lo dispuesto por el actual Art. 359 y 360 Cdigo de Minera), no pueden admitir en ningn caso la prescripcin de minas. El texto del actual Art. 326 modificado por la Ley 22.259 nos ha dado razn, por lo menos parcial, al establecer que la prescripcin no se opera contra el Estado propietario originario de la mina.

El Socavn general12
Se trata de la posibilidad de utilizar, en las etapas de exploracin y explotacin, galeras subterrneas con el objeto de reconocer o extraer minerales situados en las capas profundas de la corteza y al mismo tiempo permitir el trnsito interior entre los tneles o su ventilacin y desagote. Cuando la persona que realiza el socavn no es titular de un permiso de exploracin ni tampoco de propiedad minera, la ley entiende estar frente a un empresario de socavn general, es decir, ante un prestatario de servicios que realiza la obra con espritu de lucro, pero para servir con ella a la explotaciones existentes.

El petrleo
Rgimen de los hidrocarburos (Ley 17.319)
La Ley 17.319 declar el dominio pblico del Estado nacional sobre los hidrocarburos lquidos y gaseosos que considera en el patrimonio imprescriptible e inalienable. Sin embargo desde la privatizacin de YPF y Gas del Estado, las Provincias reivindicaron la propiedad de los recursos naturales, conforme al Art. 124 de la Constitucin Nacional.
12. Ver Arts. 124 a 139 del Cdigo de Minera

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Modos de adquisicin de derechos mineros: El rgimen "particular" se caracteriza porque las adjudicaciones de los derechos de exploracin y explotacin de los hidrocarburos estn sujetos a las siguientes modalidades: a) Adjudicacin mediante Concurso. El procedimiento del concurso puede iniciarse por el Poder Ejecutivo cuando lo estime conveniente (Art. 46) o cuando los particulares efecten una propuesta que la autoridad de aplicacin eleve al Poder Ejecutivo entendiendo este que es conveniente y justifica un concurso. En este caso, abierto el concurso, el proponente ser preferido en caso de pie de paridad con otra u otras ofertas. Todos los concursos deben considerarse cerrados, en el sentido que los "particulares" deben reunir las exigencias del Art. 5 (que ordena constituir domicilio en la Repblica y poseer la solvencia financiera y la capacidad tcnica) y del Art. 50 (que ordena la previa inscripcin en el registro especial). La finalidad de los concursos es adjudicar los siguientes derechos: (i) Permisos de exploracin (en zonas posibles); (ii) Concesiones de explotacin (en zonas probadas); y (iii) Concesiones de transporte (para operar oleoductos). La seccin 5ta de la Ley 17.319 regula las caractersticas del concurso conforme a las modalidades propias de la Administracin Pblica. El Adjudicatario de un concurso, adems de las condiciones particulares que la propia concesin imponga, debe cumplimentar los requisitos del Ttulo II, Seccin 2da, lo que permitir, en el supuesto de lograr un hallazgo comercial de hidrocarburos, obtener una concesin exclusiva de explotacin conforme lo establece al Art. 17. Una peculiaridad del rgimen "particular" es el Art. 101 de la Ley 17.319 que faculta al Poder Ejecutivo para efectuar concursos con la participacin exclusiva de empresas de capital predominantemente argentino, conforme a la reglamentacin especial que dicte. b) Adquisicin de derechos mediante cesin. El Ttulo IV de la Ley 17.319 establece que los permisos y concesiones, adquiridos mediante el procedimiento antes expuesto, pueden ser cedidos, previa autorizacin del Poder Ejecutivo, en favor de quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser permisionarios o concesionarios, segn corresponda, la que solo proceder cuando medie minuta de escritura pblica.

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Caractersticas particulares de la Ley


1. Reconocimientos superficiales. El Art. 14 de la Ley 17.319 autoriza a cualquier persona con capacidad (jurdica aparente) a efectuar en terrenos libres o vacantes de derechos, reconocimientos superficiales en busca de hidrocarburos. La norma citada no es clara respecto a si el reconocimiento puede efectuarse incluso en el permetro de permisos de cateo (exploracin), otorgados par las sustancias minerales que regula del Cdigo de Minera. La institucin del reconocimiento ha sido por fortuna bien agregada a la Ley, nuestra opinin favorable a considerar que los particulares podan efectuar tales reconocimientos, an bajo la Ley 14.773, qued expuesta en otro trabajo (Vase Manual de Derecho Minero, pg. 103, editado por La Ley, 2004). Es a todas luces conveniente que quien se presenta a concurso o pretenda elaborar una propuesta para elevar al Poder Ejecutivo, pretenda obtener por s mismo datos ciertos del rea probada o posible, en que est determinado a actuar. El texto de la Ley establece que los interesados en realizar reconocimientos superficiales debern contar con la autorizacin previa del propietario superficiario (Art. 14) y no podr iniciar trabajos de reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de aplicacin, lo que el texto de la Ley omite aclara es si la aprobacin de la autoridad de aplicacin suple la negativa del propietario, como autoriza el Art. 154 del Cdigo de Minera, en relacin a las sustancias minerales reguladas por el mismo. Los plazos y superficies a otorgar para los reconocimiento superficiales los determinar la autoridad de aplicacin. El problema esencial que plantean estos reconocimientos est dado por el destino que debe darse a los datos que en tales tareas se obtienen. Tradicionalmente en nuestro derechos (Art. 22 del Cdigo de Minera) se exige a los particulares el deber de informar al Estado acerca del resultado tcnico de los reconocimientos, tal actitud vuelve remisos a los particulares quienes desean conservar en el secreto el fruto de su esfuerzo. Para compensar ese comportamiento con el la necesidad del Estado, el Art. 15, prrafo tercero, exige solo la entrega a la autoridad de los datos primarios de la bsqueda, los que slo podrn se procesados por la autoridad y se les da promesa de 2 aos de reserva en relacin a tales datos. Sin embargo, en caso de producirse una adjudicacin en el rea, esa promesa puede ser incumplida. El comportamiento que se atribuye a la autoridad est en consonancia con el segundo prrafo del Art. 14 que establece que el Estado no se compromete a otorgar derecho alguno al particular como fruto de las tareas que este efecte mediante reconocimiento.
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2. Permisos de exploracin. Como consecuencia de los concursos o propuestas para las de las "zonas posibles" (Art. 24), el Poder Ejecutivo puede adjudicar (Arts. 18, 45 y 46) permisos de exploracin. As, el Art. 16 de la Ley establece que el permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro delimitado por el permiso y durante los plazos que la Ley fija. Luego el Art. 17 determina que el permiso de exploracin confiere derecho a obtener 1 concesin de explotacin, en el caso que se descubran hidrocarburos (Art. 21) de un yacimiento que se considere comercialmente explotable (Art. 22). El adjudicatario de un permiso de exploracin queda as autorizado a efectuar iguales tareas que las permitidas a quienes realizan reconocimientos superficiales pero, adems, pude efectuar pozos exploratorios (Art. 19) con las limitaciones establecidas por el Cdigo de Minera (pargrafo II, del ttulo III)13. 3. Condiciones del permiso. El Art. 20 establece que el permisionario deber deslindar el rea en el terreno, realizar los trabajos de reconocimiento y efectuar las inversiones mnimas a las que se haya obligado al presentar su propuesta. La unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploracin en de 100 kilmetros cuadrados (Art. 24), estableciendo que ninguna persona podr ser titular de ms de 5 permisos al mismo tiempo. En relacin al plazo la Ley 17.319 establece una plazo bsico, que contienen 3 perodos (el primero de 4 aos, el segundo de 3 aos y el tercero de 2 aos) y un perodo de prrroga de 5 aos. Los perodos legales mencionados sirven para que el permisionario ajuste a cada perodo las sumas que en su propuesta ofreci invertir, caso contrario debe pagar al Estado directamente lo que no invirti, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Conforme al Art. 23, ltima parte el permisionario puede renunciar en cualquier momento en todo o en parte al permiso, pero en todo caso deber cumplir con las inversiones comprometidas (ver Art. 20). El sistema que resulta es el siguiente:

13. Con tal aplicacin la Ley 17.319 demuestra una vez ms el carcter de normatividad minera a la que se adhiere.

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PLAZO BSICO 1er Perodo Territorio Continental (5 aos) Plataforma Submarina (5 o 6 aos) 2do Perodo Territorio Continental (3 aos) Plataforma Submarina (3 o 4 aos) 3er Perodo Territorio Continental (3 aos) Plataforma Submarina (2 o 3 aos) PLAZO DE PRRROGA Opcional 5 aos

SUPERFICIE 100% 100% Reduce 50% por lo menos Reduce 50% por lo menos Reduce 50% por lo menos (corresponde 25% de la original) Reduce 50% por lo menos (corresponde 20% de la original)

Concesiones de transporte. La Ley 17.319 regula 2 supuestos: (i) la actuacin del titular de una concesin que emplea oleoductos y otros medios de transportes que requieren instalaciones permanentes para su propia concesin y (ii) el particular que obtiene una concesin para operar solo tales medios de transporte. En la primera situacin el derecho a construir las instalaciones nace en la concesin de explotacin de hidrocarburos (Art. 28), mientras que en la segunda situacin se requiere presentacin a concurso o a propuesta del interesado. En el caso del productor de hidrocarburos, es la propia ley la que acuerda el derecho autorizando las instalaciones fijas de transporte para su uso exclusivo cuando no exceda los lmites de la concesin., pero imponiendo el trato de concesionario de transporte cuando el conducto exceda tales lmites. Ello implica la obligatoriedad del transporte a terceros sin discriminacin dentro de los lmites posibles, a precio uniforme y con igual trato, caractersticos del servicio pblico, que ceden en la hiptesis del productor por la preferencia que al transporte de su producto. 4. Descubrimiento de hidrocarburos. El titular de un permiso de exploracin que descubre hidrocarburos est obligado a efectuar su denuncia a la autoridad de aplicacin dentro de los 30 das del hallazgo, bajo pena de multo o incluso suspensin o eliminacin en el registro, sin embar150

go no exige que el permisionario requiera de inmediato su permiso de explotacin. El permisionario puede continuar la exploracin, disponiendo mientras tanto del petrleo o gas que extraiga en los trabajos de exploracin, productos que abonarn al Estado una regala del 15%, cuando los destine a fines distintos de sus trabajos de exploracin. El permisionario deber efectuar las tareas necesarias para determinar la condicin de comercialmente explotable del yacimiento. Es recin cuando se han cumplido esas diligencias, que la Ley 17.319 impone un plazo de 30 das para que le permisionario manifieste su voluntad de obtener la concesin y cumpla con las "recaudos necesarios" para la mensura del rea que explotar, las que si provienen de un permiso de exploracin tendrn como nico lmite el espacio contenido en el permiso de exploracin (Art. 33). Cuando el permisionario de exploracin a manifestado que el hidrocarburo es comercialmente explotable, el rea de exploracin se convierte parcialmente en rea de explotacin. En tal caso la autoridad puede autorizar que el 50% del remanente de la inversin que correspondiera hacer en la superficie que se transforma sea destinada a la explotacin, mantenindose el resto de la inversin en el lugar que contina sujeto a exploracin (Art. 20, ltima parte). De igual modo, el plazo mximo de exploracin que no hubiere vencido se adiciona al de la concesin de explotacin. 5. Caractersticas de las concesiones de explotacin. Adems del derecho a explotar en forma exclusiva los hidrocarburos existentes en el rea comprendida en el ttulo de concesin (Art. 27) y en consecuencia a obtener el dominio de los hidrocarburos que extraiga (Art. 6), el titular de una concesin de explotacin est autorizado a construir y operar: a) plantas de tratamiento y refinacin; b) sistema de comunicaciones o transportes generales, c) transportes especiales para hidrocarburos, d) edificios, campamentos, etc. con destino al desarrollo de las actividades. Las obligaciones la Ley 17.319 impone al concesionario son: (i) realizar las inversiones en monto y plazos razonables que permitan la mxima produccin que recomiende la tcnica moderna (Art. 31); (ii) presentar el programa de desarrollo de los yacimientos descubiertos y sus actualizaciones; y (iii) pagar canon, regalas e impuestos. 6. Superficie de las concesiones de explotacin. Si la concesin proviene de un permiso de exploracin acordado en concurso efectuado en zona probada, el lote cubrir las trampas geolgicas productivas, debiendo la superficie adecuarse a ellas, sin superar el permetro del permiso de exploracin que lo origine, en la proporcin que sea retenido (Art. 33). El rea mxima de concesin de explotacin que no provenga de un
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permiso de exploracin, ser de doscientos cincuenta (250) km2. El Art. 34 limita el plazo de las concesiones de explotacin a 25 aos, que pueden prorrogarse por 10 ms. 7. Derecho a los criaderos comprendidos dentro de la concesin, no es aplicable el principio del Art. 99 el Cdigo de minera, segn el cual el minero hace suyos todos los minerales que se encuentran en el permetro de su pertenencia. En consecuencia, el titular de una concesin de explotacin tiene obligacin de manifestar el descubrimiento de sustancias de minerales distintas de los hidrocarburos que en razn de sus trabajos descubra dentro del rea de explotacin (Art. 38, 1ra parte). Asimismo, el Art. 38, 2da parte, establece que cuando en el rea de una concesin de explotacin terceros ajenos a ella descubrieran sustancias de primera o segunda categora, el descubridor podr emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen los que realiza el explotador. Caso contrario, y a falta de acuerdo de partes, la autoridad de aplicacin, determinar la explotacin a que debe acordarse preferencia, si no fuera posible el trabajo simultneo de ambas. 8. Obligacin para los mineros de otras sustancias. Por ltimo el Art. 38 establece que los propietarios mineros de sustancias reguladas por el Cdigo de Minera quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad lo hallazgos de hidrocarburo que efectuaran dentro de los 15 das del hallazgo. 9. Amparo de los derechos mineros. CANON: La ley 17.319 establece la obligatoriedad del pago de un canon, que en el supuesto de ser incumplido da lugar a la caducidad de los derechos. El canon de exploracin se paga anualmente y por adelantado, por cada Kilmetro cuadrado o fraccin, conforme a la siguiente escala:

a) Plazo bsico
1er. Perodo 2do. Perodo 3er. Perodo quinientos pesos moneda nacional (m$n 500) mil pesos moneda nacional (m$n 1.000) mil quinientos pesos moneda nacional (m$n 1.500)

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b) Prrroga.
1er ao 2do ao 3er ao 4to ao 5to ao cien mil pesos moneda nacional (m$n 100.000) ciento cincuenta mil pesos moneda nacional (m$n 150.000) doscientos treinta y cinco mil pesos moneda nacional (m$n 135.000) trescientos cincuenta y tres mil pesos moneda nacional (m$n 353.000) quinientos treinta mil doscientos cincuenta (m$n 530.250)

REGALA: tanto las empresas estatales como los particulares (Arts. 93 y 59) estn obligados al pago de una regala mensual que en el caso de las empresas estatales se fija en un 12% bruto de la produccin a boca de pozo, mientras que en el rgimen particular se fija el 12% pero sin aclarar si ser bruto o no. Para el gas el 12% es el efectivamente aprovechado (Art. 62). En todos los casos la regala puede reducirse al 5% cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la productividad obtenida y la ubicacin de la explotacin y o la dificultad del transporte, lo justifique. El encargado de recibir la regala es el Estado Nacional, quien puede optar por percibirla de los particulares en efectivo o en especie. El dinero efectivo, corresponder que sea entregado a la provincia en cuya jurisdiccin se haya extrado el mineral. Los Arts. 60 a 63 y 65 establecen el procedimiento para el pago de la regala. Cuando esta sea en especie, la autoridad de aplicacin establecer el valor del producto en boca de pozo, a fin de poder determinar la regala. El precio del petrleo a determinar por la autoridad de aplicacin ser el de comercializacin deducido el flete. Este sistema implica que el precio de compraventa del hidrocarburo (petrleo crudo o gas natural) debe restarse el flete, gastos de produccin y ganancia razonable. El saldo ser el precio que puede atribuirse como valor del petrleo en s mismo, del cual podr surgir entonces el valor que como regala se establecer. 10. Rgimen Fiscal. En la Seccin 6ta, del ttulo II, determina que los permisionarios y concesionarios deben pagar un impuesto especial (coparticipable) a la renta que corresponder al 55% de la utilidad fiscal neta. Tornan ilusoria la percepcin de este impuesto, las deducciones, amortizaciones y excepciones establecidas en la industria del petrleo, as como los quebrantos que en cada ejercicio pueden presentar las empresas. En este punto, estamos en condiciones de concluir que los particula153

res quedan obligados exclusivamente el pago del canon, las regalas y los impuestos provinciales. Ya que, en definitiva, se establece un alambicado sistema fiscal que quiere demostrar en teora que el pago de los impuestos se efecta con una tasa mayor de la comn y que en los hechos demuestra que puede resultar la ms amplia exencin impositiva. 11. Caducidad de concesiones y permisos. Los derecho acordados dentro del rgimen de la Ley 17.319 caducan en el supuesto de incumplimiento de pago del canon o la regala, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la adjudicacin, o de las determinadas en la ley (ver Art. 80 de la Ley 17.319). La caducidad debe ser declarada por la autoridad de aplicacin. 12. Nulidad de permisos y concesiones. Ver Art. 79 de la Ley 17.319. 13. Extincin de derechos. Ver Art. 81 de la Ley 17.319. 14. Reversin de reas al Estado. Los Arts. 85, 37 y 41 establecen el traspaso en propiedad del estado de todas la instalaciones incorporadas en forma permanente al proceso de produccin. Tales prescripciones tienen valor prctico relativo, por cuanto en el supuesto de extincin por vencimiento del plazo, tales instalaciones o estn obsoletas o no pueden ser trasladadas sin grave riesgo de destruirse. En algunos casos sera ms til obligar a retirar tales bienes por cuenta del adjudicatario que se retira. 15. Autoridad de aplicacin. Resuelto el dominio de los yacimientos a favor del Estado federal, era necesario el subsiguiente establecimiento de una autoridad de aplicacin de carcter nacional. Es as que corresponde al Poder Ejecutivo Nacional la decisin respecto a la adjudicacin de los derechos a los particulares y reglamentar el marco de las obligaciones que estos deben cumplir. Para un nivel inferior de actuacin (aplicacin de sanciones, inspecciones y detalles de los concursos) al que la Ley propone para el poder Ejecutivo Nacional, se reconoce como autoridad de aplicacin a la Secretara de Energa y Minera, o a los organismos que sta determine. 16. Responsabilidad minera. Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios efecten dan lugar a dificultades tradicionales con los dueos de la superficie. Para obviarlas la Ley permite al minero el ejercicio del derecho de servidumbre y del derecho de expropiacin, en los casos que
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prescriben los Arts. 156 y 146 del Cdigo de Minera. Asimismo, el adjudicatario debe indemnizar los perjuicios que cause al propietario de la superficie. El establecimiento de este sistema no deja claro si quedan derogadas las normas del Cdigo de Minera y el decreto-ley 6.773/63, en cuanto regulan especialmente estas cuestiones. Estas deficiencias se deben a la falta de conocimiento debido de la norma minera. 17. Quid respecto del Art. 124 de la Constitucin Nacional. La Ley 17.319 constituye la ley nacional de hidrocarburos vigente. Sin embargo, muchas provincias han sancionado su propia legislacin en la materia o proyectan hacerlo, en virtud del dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las Provincias, conforme al texto del Art. 124 de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994. En consecuencia, existe legislacin y concesiones provinciales opuestas a la normativa nacional, que se estima derogada.

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UNIDAD VII
Contaminacin
Residuos txicos y peligrosos
Existe una tendencia casi universal a identificar los desechos txicos y peligrosos con aquellos que pueden tener caractersticas que pueden tener consecuencias graves para el medio ambiente, sea con motivo de un escape o por la eliminacin definitiva. Un nmero cada vez mayor de pases han adoptado reglamentaciones especiales para hacer frente a dichos problemas. Sin embargo los Estado promulgan leyes muy diferentes en esta materia, o no. Como resultado de tales diferencias, algunos pases, especialmente del mundo en desarrollo, se han transformado en un vertedero de productos farmacuticos inseguros y de productos qumicos peligrosos que los pases industrializados haban prohibido anteriormente. De esta manera, la eliminacin de residuos txicos y peligrosos tiene una dimensin internacional. La Convencin de Basilea, ratificada por Ley 23.922, regula el transporte transfronterizo en esta materia.

1) Opinin Consultiva1 emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental (Solicitud EAS 8/98 - Resolucin EAS 1/99).
La opinin consultiva que citamos ms arriba bajo la denominacin de caso Sonora, se refiere y resuelve sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, la reimportancin al pas de origen y la responsabilidad por dao ambiental. La consulta en cuestin se relacionaba con los desechos y sustancias peligrosas depositadas desde los EEUU en el Rancho "El Florido" en Tijuana y trasladados a un confinamiento ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora.

1. Opinin Opinin Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental (Solicitud EAS 8/98 Resolucin EAS 1/99), integrado por los Profesores Ramn Martn Mateo, Eckard Rehbinder, Mary Sancy, Ricardo Zeledn y Eduardo A. Pigretti. Ver JA 22/12/1999.

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En las conclusiones de la opinin consultiva se sostuvo que el caso permite atribuir responsabilidad internacional a los EEUU y al Estado de Mxico por la violacin de los principios de cooperacin ambiental y prevencin del dao ambiental transfronterizo. Se recomend como solucin posible obtener una reparacin integral de los daos a travs del superfund de EE.UU. Como consecuencia de esta opinin consultiva, el entonces gobernador de Texas (George W. Bush) dio instrucciones a los funcionarios del Estado para que procedan a reingresar a los EE.UU. los residuos motivo del requerimiento. El antecedente merece destacarse en funcin de que la Corte que emiti la opinin consultiva, es solo una corte moral y voluntaria que no tiene imperio en el caso concreto, por tratarse de una opinin consultiva.

2) Abordaje en el Ro de La Plata2.
Un supuesto de abordaje dio motivo a la Cmara Federal de La Plata, Sala III, fallo del 20 de julio de 2001, en el caso "Municipalidad de Magdalena c/ Shell Capsa y otros", a establecer muy principales principios ambientales. Dijo la Cmara que no obstante la regulacin civil, comercial, penal, minera o laboral concerniente a una determinada actividad, si esta actividad provoca un dao ambiental, la consecuencia debe someterse a las normas propias de proteccin del ambiente, ms all de los alcances del derecho civil, comercial, penal, minero o del trabajo. Esta consideracin demuestra de que manera el derecho ambiental penetra de modo intersticial en el resto del ordenamiento jurdico. Dijo tambin la Cmara que el rgano que debe examinar y decidir acerca del dao al ambiente no debe limitarse a ser el del artculo 522 de la Ley de Navegacin, artculo que indica que el juez del abordaje rene y atrae a la resolucin del caso. Esta manera de ver demuestra que la cuestin ambiental no se sujeta a las normas de competencia habituales. En consecuencia, el juicio de abordaje no surte fuero de atraccin sobre el juicio de recomposicin de dao ambiental, dao que puede ser resuelto por el juez del lugar en que se produjo.

2. JA 01/05/2002, pgina 24

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La ley 25.612 de gestin integral de residuos industriales y de actividades se servicios3


La Ley 25.612 regula los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios y fue sancionada el 25 de julio de 2002 y promulgada por el PE mediante el Decreto 1343/2002 con las llamadas observaciones (veto) a los Arts. 51 a 54 (Captulo sobre la responsabilidad penal) y el Art. 60 que derogaba la Ley 24.051. La Ley 24.051, denominada de "Residuos Peligrosos", era la norma que anteriormente regulaba la materia. Si bien mereci algunas crticas, constituy una legislacin que plasm los principios establecidos en el primer mundo, como por ejemplo, definiendo una responsabilidad ambiental de naturaleza objetiva. El hecho de manejar residuos, en particular los peligrosos4 (que la Ley 25.612 trata sin discriminarlos), impone en la doctrina ambiental establecer el principio de una responsabilidad inexcusable. La normativa actual define "residuo industrial", pero no detalla las caractersticas (peligroso, txico) ni los efectos en el medio ambiente que puede tener el mismo (Art.2), es decir, se define genricamente con el propsito de abarcar todo el universo de elementos obtenidos como resultado de un proceso industrial o por la realizacin de una actividad de servicio. Pese a la amplitud que la ley indica, en al Art. 5 excluye su aplicacin a los residuos biopatognicos, domiciliarios, radiactivos o derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves, ya que son regulados por su normativa especfica. En cumplimiento del mandato constitucional5, el Art. 6 prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional, al mismo tiempo que establece 2 excepciones (inconstitucionales) a la norma precedente respecto de: (i) los residuos que por reglamentacin sean incluidos en una lista elaborada por la autoridad de aplicacin para ser utilizados como insumos y (ii) los residuos en trnsito.
3. Ver Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pg. 80/87 4. Ver el Art. 2 de la Ley 24.051. 5. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos (Art. 41 C.N.).

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El Captulo II de la Ley 25.612 indica la existencia de un concepto nuevo en la legislacin que denomina niveles de riesgo, concepto que define mediante la referencia a cuestiones formales, sin precisin jurdica alguna. Los sujetos obligados de la Ley 25.612 son los generadores6, los transportistas7, los tratadores y quienes se encargan de la disposicin final8 de los residuos industriales o derivados de las actividades de servicios. Generador es toda persona (fsica o jurdica, pblica o privada) que genere residuos industriales y de actividades de servicio. El generador es el responsable del tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos industriales. Son obligaciones de los generadores: instrumentar las medidas necesarias para minimizar la generacin de residuos que producen; separar, envasar e identificar apropiadamente los residuos incompatibles entre s, conforme lo exija la reglamentacin; tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos generados por su propia actividad in situ, de no ser posible, deber hacerlo en plantas de tratamiento o disposicin final debidamente habilitadas; transportar los residuos con transportistas autorizados; presentar peridicamente una declaracin jurada en la que se especifiquen los datos identificatorios y las caractersticas de los residuos industriales; informar adecuadamente para determinar las caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas de cada uno de los residuos que se generen. fundamentar ante la autoridad de aplicacin la eleccin de las tecnologas a utilizar en la gestin integral de los residuos industriales La Ley prev la creacin de registros "locales" en el que debern inscribirse todos los sujetos que participen en la gestin integral de los residuos (generacin, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos industriales (Art. 19). Facultndose a la autoridad de aplicacin nacional a establecer los requisitos mnimos y comunes para la inscripcin en tales registros locales. En este punto, la ley omite tratar los casos interjurisdiccionales que corresponden al Gobierno Federal.
6. Ver Captulo III de la Ley 25.612. 7. Ver Captulo VII de la Ley 25.612 8. Ver Captulo VIII de la Ley 25.612

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El manifiesto es un documento, con carcter de declaracin jurada, en el que se describe la naturaleza y cantidad de residuos, su origen y transferencia del generador al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o disposicin final, as como los procesos de tratamiento o eliminacin a los que fueron sometidos, y cualquier otra operacin que respecto de los mismos se realizare (Art. 21). En relacin a la responsabilidad civil del generador, la ley en su Art. 16 trata de defender el principio "de la cuna a la tumba"9, al decir en general y sin distincin que, "todo generador de residuos industriales, en calidad de dueo de los mismos, es responsable de todo dao producido por estos, en el trmino del Ttulo II de la Ley 25.612. Sin embargo se observa que, dicho principio presentar dificultades al momento de ser aplicado: (i) por la falta de distincin entre residuos peligrosos y no peligrosos; y (ii) por disposiciones contenidas en la propia Ley 25.612 que se encargan de destruir dicho principio (por ej. ver el Art. 40). Obligaciones a cargo del transportista: a) recibir y transportar los residuos que estn acompaados del correspondiente manifiesto; b) entregar en los lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o disposicin final; y c) contratar de un seguro ambiental u otra garanta equivalente para la recomposicin de los posibles daos ambientales que su actividad pudiera causar. Las plantas de tratamiento son lugares destinados a modificar las caractersticas fsicas, qumicas o biolgica de los residuos, de modo tal, que se eliminen o reduzcan sus propiedades nocivas, peligrosas o txicas, o se recupere energa y recursos materiales (Art. 29). Por su parte, las plantas de disposicin final son lugares especialmente construidos para el depsito permanente de los residuos, cuyas condiciones garanticen la inalterabilidad de los recursos naturales y bajo normas ambientales no afecten la calidad de vida de la poblacin. La Ley ordena que toda planta (de almacenamiento, tratamiento o disposicin

9. Principio de responsabilidad civil objetiva que significa que no existe excusa alguna que pueda ser invocada por el generador para liberarse de responsabilidad por el dao que se le atribuye

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final de residuos) previo a su habilitacin, deber realizar un estudio de impacto ambiental. Las personas fsicas y jurdicas titulares o responsables de las plantas de almacenamiento, tratamiento o disposicin final de residuos, debern asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales que su actividad pudiera causar. Esta disposicin es criticable si se considera la inexistencia de seguros contra este tipo de riesgo. En relacin a las previsiones sobre recomposicin del dao ambiental que contiene la ley bajo anlisis, creemos que diluyen la excelente exigencia de la Constitucin Nacional que en su artculo 41 ordena recomponer el dao ambiental, debido a que los sistemas comerciales que se propone emplear en materia de responsabilidad y la ley indica como posibles (seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, auto seguro, fondo de reparacin, u otra garanta) implican una liberacin de la responsabilidad que la propia ley seala. En cuanto al tema de la jurisdiccin federal la Ley 25.612 restringe la intervencin del Estado Federal a cuestiones mucho menores que las que le corresponde conforme al Art. 41 de la Constitucin Nacional, ya que solo le encomienda la coordinacin entre Estado Federal, los estados provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Nuestra opinin es que en materia ambiental se discierne la competencia entre Nacin y Provincia cuando el Art. 41 citado dice "... Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales...". Est legislacin federal de presupuestos mnimos ser comn para todo el pas y ser aplicada sin que tal legislacin altere las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones (Art. 75, Inc 12 C.N.). En relacin a la posicin adoptada por la jurisprudencia de en torno a este punto podemos decir que es fluctuante.

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Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PCBs10


La Ley bajo anlisis establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PCBs, en todo el territorio de la Nacin, en los trminos del artculo 41 de la Constitucin Nacional. Segn el Art. 2 son finalidades de la Ley: a) fiscalizar las operaciones asociadas a PCBs; b) descontaminar o eliminar los aparatos que los contengan; c) eliminar PCBs usados; d) prohibir el ingreso al pas de PCBs; e) prohibir la produccin y comercializacin de los PCBs. El Art. 3 la Ley define que se entiende por PCBs, a la vez que involucra a los transformadores, condensadores, recipientes que contengan cantidades residuales, cuando no hayan sido descontaminados. En este punto de los aparatos, establece una presuncin juris tantum segn la cual si el aparato es del tipo que puede contener PCBs se considerarn como si contuvieran PCBs. El artculo citado define tambin los conceptos de: Poseedor de PCBs; Descontaminacin; y Eliminacin. Conforme al Art. 4 de la Ley el Poder Ejecutivo deber reglamentar todas las operaciones. El Art. 7 crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs administrado por el organismo de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental. As el legislador, sin distinguir que es una norma de presupuestos mnimos se excede una vez ms en detrimento de la jurisdicciones provinciales. El Art. 11 insiste con el centralismo poltico y establece que Autoridad de Aplicacin ser el organismo de la Nacin de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental. Responsabilidades, bajo este ttulo el Art. 14 y 15 imponen los poseedores de PCBs:

10. Aceites habitualmente confinados en instalaciones elctricas, altamente contaminantes, cuyo control no ha sido efectuado hasta el presente, provocando graves daos a la salud humana y al ambiente. Ver definicin que contiene la Ley 25.670 en su Art. 3.

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1) un plan de descontaminacin y reemplazo antes del ao 2010 y 2) un programa de eliminacin y descontaminacin antes del ao 2005. Los aparatos descontaminados deben tener un rtulo que as lo indique (Art. 16). A partir de la entrada en vigencia de la Ley y dentro de los 60 das el poseedor de PCBs debe identificar y registrar equipos y recipientes que contengan PCBs adecuando los equipos y lugares de almacenamiento a la nueva norma. Ante el menor indicio de escapes, fugas o prdidas de PCBs en cualquier equipo o instalacin, el Poseedor deber instrumentar medidas correctivas y preventivas para reparar el dao ocasionado, disminuir los riesgos hacia las personas y el medio ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a ocurrir. La Ley presume que todo dao causado por PCBs es equivalente al causado por un residuo peligroso11. El Captulo V de la Ley trata de las infracciones y sanciones, las que conforme al Art. 21 sern reprimidas por la autoridad de aplicacin local, a saber: a) Apercibimiento; b) Multa, c) Inhabilitacin por tiempo determinado; d) Clausura.

Energa nuclear y medio ambiente12


Los elementos nucleares y radiactivos son unos de los ms graves problemas existente para el ambiente. Esos elementos tanto en su forma natural como a consecuencia de procesos de aprovechamiento y utilizacin tiene una larga vida, que algunos consideran posibles de perdurar hasta 700 aos.

11. Tngase presente que la Ley 25.612 derog el rgimen de los residuos peligrosos. 12. Eduardo A. Pigretti, Derecho Ambiental Profundizados, La Ley 2004, pg. 185/187

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Los efectos de la radiactividad adems provocan un sin nmero de enfermedades al ser humano, en particular diversas clases de cncer. Es por ello que muchas normas nacionales e internacionales regulan este sector, singular campo de batalla entre los ambientalistas del mundo.

Control de riesgos nucleares


La energa nuclear se encuentra sometida a estrictas reglamentaciones en todas partes del mundo, ello se debe no solo a la peligrosidad antes mencionada, sino a la posibilidad de su utilizacin en conflictos blicos. En Argentina la regulacin de la actividad nuclear se realiza mediante la Ley 24.804 que establece una serie de definiciones y de obligaciones que deben cumplir quienes hagan uso de la energa nuclear y gestionen los residuos radiactivos. Fuera de estas prescripciones, la Ley 24.804 pretendi dar paso a un sistema privatizado de nuevos grupos y sociedades que tomaran a su cargo los reactores y las principales actividades encomendadas a la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA). Este organismo desarroll en el pas un ambiciosos programa nuclear de investigacin, desarrollo y contralor atmico, que fue modificado, como dejamos precedentemente expuesto, con el ingreso de la participacin privada. La Ley 24.804 (reglamentada por el Decreto 1390/98) tiene una particular institucin en su Art. 16, Inc.II), demostrativa de la situacin de consulta y contralor que se aplica, as la CNEA debe "establecer un procedimiento de consultas con los titulares de licencias para instalaciones nucleares relevantes toda vez que se propongan nuevas normas regulatorias o se modifiquen las existentes". Esta caracterstica de cogobierno demuestra la democratizacin que se intenta conceder al rgimen nuclear. Concordante con el criterio que quedo expuesto, el Art 16, autoriza a la autoridad regulatoria nuclear a: (Inc. b) otorgar, suspender y revocar: las licencias de construccin, puesta en marcha y operacin y retiro de centrales de generacin nucleoelctrica; e (Inc. c) igual tarea respecto de las autorizaciones en materia de minera y concentracin de uranio, de seguridad de reactores de investigacin, de aceleradores relevantes, de insta165

laciones radiactivas relevantes, incluyendo las instalaciones para la gestin de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las actividades mdicas e industriales.

Responsabilidad del estado por daos nucleares y ambientales


LA Ley 25.018 debi completar la cuestin ambiental estableciendo el rgimen de gestin de residuos radiactivos, a fin de aislar tales residuos de la biosfera, durante el tiempo necesario para que su radiactividad haya decado a un nivel tal que no cause riesgo al hombre ni al ambiente. La Ley 25.018 encomienda la responsabilidad por la asuncin de la gestin de los residuos radiactivos al Estado nacional, que la ejecuta a travs del organismo de aplicacin de la ley, es decir la CNEA. Este organismo, a su vez es responsable de recibir los residuos y notificar en forma inmediata que se crea que es la Autoridad Regulatoria Nuclear. Esta comunicacin tienen por objeto conocer cualquier situacin que pudiera derivar en incidentes, acciones o falta de operacin. Asimismo, la Ley 25.018 encomienda a la CNEA la realizacin de un Programa Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos. Creemos que tanto la CNEA como la Autoridad Regulatoria Nuclear no tienen debidamente establecidos los lmites de su mbito de actuacin, porque deben trabajar como mellizos los temas nucleares no resultando exactos los lmites de su actividad propia. Lo que es evidente es que ambos organismos debern tener un acuerdo total para no provocar graves desinteligencias en el sector.

Convenciones Internacionales vinculadas13


LEY N 17.048 aprueba la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, constituye el ms completo marco mundial de la actividad.
13. Modificada y complementada por un Protocolo y una Convencin Suplementaria aprobados por Ley 25.313.

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LEY N 22.455 aprueba el Convenio Relativo a la Responsabilidad Civil del Transporte Martimo de Materiales Nucleares. LEY N 22.507 aprueba el tratado que prohbe emplazar armas nucleares y otras armas de Destruccin en masa en los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo.

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UNIDAD VIII
La Ley 25.675 general del ambiente
La Ley General del Ambiente (en adelante, la "LGA") es una norma de presupuestos mnimos conforme al Artculo 41 de la Constitucin reformada en el ao 1994, para la proteccin del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. El Art. 3 de la LGA parece estar redactado para una nacin unitaria porque no adopta ninguna consideracin especfica sobre el federalismo. As en el Art. 6 la LGA define a los presupuestos mnimos como "toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental". Sin embargo, la pretensin de presentar al ambiente como un bien jurdico protegido no parece lograrse si se atiende al hecho de que la LGA no describe el bien en cuestin, lo que provocar una notable inseguridad en la aplicacin de la norma. La LGA en su Art. 2 establece los objetivos que la poltica ambiental nacional deber incluir a saber: a) asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; d) mantener el equilibrio y dinmica de los ecosistemas ecolgicos; e) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica; f) establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional. Asimismo, la ley bajo anlisis en su Art. 4 establece los siguientes principios ambientales:

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Principio de congruencia. Principio de prevencin. Principio precautorio. Principio de equidad intergeneracional. Principio de progresividad. Principio de responsabilidad. Principio de subsidiariedad. Principio de sustentabilidad. Principio de solidaridad. Principio de cooperacin. El Congreso Nacional se excedi en las atribuciones que le fueron concedidas por el Artculo 41 de la Constitucin Nacional, al establecer (Art.7) que corresponde la aplicacin de la LGA a los tribunales ordinarios, en tanto que, corresponde la competencia federal en los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales. La LGA en su Art. 8 prev que los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental son: (1) el ordenamiento ambiental del territorio; (2) la evaluacin de impacto ambiental; (3) el sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas; (4) la educacin ambiental; (5) el sistema de diagnstico e informacin ambiental; y (6) el rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable. Respecto a la institucin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (en adelante, el "EIA") prevista en los Artculos 11, 12 y 13 de la LGA, sin atender a los sistemas de evaluacin vigentes en todas las jurisdicciones del pas y en materias especficas tales como minera, hidrocarburos, fauna etc. Dao ambiental (Art. 27). El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. La LGA, sin mucha novedad, tambin hace referencia a: la educacin e informacin ambiental; al rgimen econmico de promocin y desarrollo

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Sustentable, a l participacin ciudadana, entre otros que a continuacin se detallan.

Seguro Ambiental y Fondo de restauracin, la LGA pretende resolver cuestiones ambientales con mecanismos propios del derecho comercial, sin describir la importancia de la recomposicin real y efectiva conforme lo ordena el Art. 41 de la Constitucin Nacional. Asimismo, el Art. 34 de la LGA crea un Fondo de Compensacin Ambiental, que en nuestro criterio significar un amplio margen de escape para los responsables objetivos de la destruccin de la naturaleza. Sistema Federal Ambiental. Con el pretexto de coordinar la poltica ambiental, el Poder Ejecutivo propondr al COFEMA el dictado de recomendaciones o resoluciones para la aplicacin de los presupuestos mnimos. Autogestin . El Art. 26 de la LGA persigue, dentro del esquema privatizador del pas, encomendar a los propios interesados la regulacin legal de sus actividades a travs de: (i) compromisos voluntarios y (ii) certificacin por organismos independientes. Dao Ambiental. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (Art.27). Responsabilidad Objetiva. La LGA exige recomponer el dao ambiental, pero si no es tcnicamente factible, establece una indemnizacin sustitutiva que se depositar en el Fondo de Compensacin Ambiental. Exencin de Responsabilidad. Una vez ms se insiste en la aplicacin de la responsabilidad subjetiva civil y no en la responsabilidad objetiva ambiental que la Constitucin Nacional establece al decir que el dao ambiental generar el deber de "recomponer". As surge de los Arts. 28 a 33 de la LGA que insisten en el dolo y la culpa y en el principio conforme al cual no medie culpa concurrente del responsable, los daos se produzcan por culpa exclusiva de la vctima o terceros que exima a los causantes del dao del deber de responder. De todo lo expuesto, se concluye que la ley se contradice consigo misma.
Por ltimo advertimos, que los desaciertos de la LGA se debe sumar las desafortunadas observaciones del Poder Ejecutivo (Decreto 2413/2002).
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Responsabilidad ambiental
Las reglas clsicas de responsabilidad contenidas en la legislacin civil, no brindan suficiente proteccin a quienes resultan vctimas de daos ambientales. Ya que las formas con las que se puede perturbar la vida en al actualidad no pudieron ser consideradas en los cdigos del pasado, en razn de que recin ahora se toma conciencia y es posible medir las alteraciones que puede provocar el moderno accionar humano. Por ejemplo, por los principios generales de la responsabilidad civil sera posible obtener indemnizaciones de daos comprobables, lo que al originarse en hechos legtimos (como ejercer una actividad lcita) pondrn al juzgador en una situacin difcil de resolver. Pero ms all de la determinacin del mbito de la responsabilidad, que podr o no ser cubierto por las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por dao ambiental representa un rea de alta inseguridad jurdica, por cuanto no esta claro, por ejemplo, que hiptesis de contaminacin pueden ser suficientemente atendidas por la legislacin vigente. Como quedo oportunamente dicho en esta gua, el sistema de responsabilidad civil no fue ideado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. As el sistema legal vigente regula las relaciones hombre-hombre que son esencialmente patrimoniales. Por tal razn es difcil concebir y an no tiene recepcin adecuada en nuestro derecho la regulacin de las relaciones hombre-grupo social, las que superan el aspecto patrimonial individual. El reto pendiente para los juristas ser intentar localizar nuevos principios generales, mtodos; criterios de justicia; y leyes que comprendan a la naturaleza para poder resolver las cuestiones ambientales que enfrenta la humanidad. Los nuevos criterios jurdicos slo podrn aflorar si son el producto de un actividad cientfica interdisciplinaria (ciencias exactas, naturales y sociales) que aborden las cuestiones ambientales en forma integral. En nuestro pas an no se ha hecho un anlisis del marco de referencia de la responsabilidad ambiental especfica (es decir como distinta del resto de las responsabilidades existentes, a saber: civil, penal o administrativa). Oportuno es citar en este punto, la directiva adoptada el 21 de abril de
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2004 por la Unin Europea que establece la existencia de una responsabilidad ambiental en relacin a la prevencin y reparacin de daos ambientales totalmente independiente de las responsabilidades que los derecho nacionales atribuyen a las personas en relacin a lo que se denomina doctrina de daos y, en consecuencia, la citada directiva tambin prev una indemnizacin distinta de la que se debe a una particular, en oposicin a lo que se debe a la naturaleza. En estos distingos estara ubicada la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994 al establecer la obligacin de defender la naturaleza y la obligacin de recomponer los daos producidos a la misma. Se trata ahora de realizaren nuestro mbito un desarrollo de detalle, tendiente a establecer las pautas que en definitiva la directiva establece en forma determinada y concreta.

El Derecho Ambiental como revolucin social poltico y jurdico


Quienes estamos interesados en el ambiente no podemos negar que enfrentamos una autntica revolucin de carcter general abarcativa, transversal e interdisciplinaria. Se trata de una cuestin en la que se juega la supervivencia de nuestra especie y de la que todava no tenemos cabal conciencia. En el mbito del derecho se advierte una evolucin tendiente a crear instituciones y modificar creencias y dogmticas legales que venan establecidas desde el Derecho Romano hasta nuestros das. Sin embargo la recepcin de las nuevas ideas es muy difcil por parte de juristas, polticos, jueces y especialistas, ya que cuesta reconocer una problemtica que excede los lmites del derecho tradicional, en particular por el hecho de que los recursos naturales que se consideran habitualmente como de uso colectivo, en realidad tienden a privatizarse de manera sorprendente perdiendo su condicin de res communis. Por otra parte se presenta en la actualidad del derecho una suerte de tema gremial en el que las diversas ramas del conocimiento jurdico tratan de posesionarse de los nuevos territorios, negando la existencia de un derecho ambiental especfico. A continuacin se sealar brevemente los temas que imponen a los juristas una reflexin particular:
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a) La incapacidad del Estado para manejar los temas ambientales con exclusividad. b) Las modificaciones al Derecho Procesal tradicional requiere establecer: (i) una norma que impida recusar al juez de la causa con el argumento de que el Juez tiene un inters directo en la causa, ya que en los temas ambientales el juez tiene tanto inters en la resolucin de las cuestiones como quizs alguna de las partes; (ii) el principio de competencia amplia reconocido en la ley italiana como "cualquier juez, de cualquier fuero y competencia est facultado a intervenir si es requerido", atento a la gravedad de la cuestin ambiental; (iii) una legitimacin procesal amplia cuando se trate de la defensa al ambiente, que d lugar a la defensa de los denominados intereses difusos y a las acciones de clase. c) La necesidad de establecer una responsabilidad ambiental especfica, como qued planteado en este mismo trabajo.

Los nuevos derechos y garantas de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994


Existe un tandem de artculos (41, 42 y 43) introducidos a la constitucin Nacional por la ltima reforma del ao 1994, de muy buena factura y de futura utilizacin prctica, ya que los principios que establecen son exactos y alejados de toda demagogia. El texto del Art. 41 dice "todos los habitantes gozan de un derecho a un ambiente sano... y tienen el deber de preservarlo". Todos, sean las personas fsicas y jurdicas. El Estado tambin, pero como uno ms, no en forma excluyente y exclusiva. No se dice que el estado est obligado a preservarlo, como se hace en otras constituciones. Creemos que el Estado no asume esa responsabilidad, que se le adjudica en el Derecho Internacional y se presume lo tiene en el derecho interno, en diversos marcos jurdicos, de nuestro pas y del exterior. En nuestro criterio, eso significa la posibilidad del Estado de indemnizar. No es obligatoria y segura. Creemos que la Constitucin reformada adopta la teora de la incapacidad del Estado. La Constitucin habla de un ambiente sano, presumimos que quiere decir que no se debe ni puede contaminar. Es no es exactamente as
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porque el derecho ambiental es un derecho permisivo que autoriza a ciertos grados de contaminacin y ciertas posibilidades de compensacin de empresas que contaminan con las que contaminan menos. porque algn prrafo no hablar de lmites a la contaminacin?. Por esos lmites se debe suponer un equilibrio natural, apto para el desarrollo humano. Querr decir humanidad? O sea, personas y toda forma de vida y condicin que la favorezca. La Constitucin no se enrola en el criterio del desarrollo sustentable. En cambio establece una clusula de idealismo segn la cual "las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras". En el caso nos preguntamos si sabr la ciencia lo necesario para forjar esta pauta. Asimismo, la Constitucin del ao 1994 crea la institucin del Dao Ambiental como nueva categora jurdica de dimensin constitucional, distinto del dao civil y penal, ya que no procura una indemnizacin para un patrimonio particular, sino para un patrimonio social y colectivo que es la naturaleza. La indemnizacin debe aplicarse a recomponer la naturaleza. Las autoridades son las responsables de defender el ambiente, no el Estado, se trata de una obligacin de los funcionarios ms que de la entidad Estado. Con ello la obligacin se particulariza y personalisa ya que son las autoridades las responsables de preservar del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Asimismo, destacamos que conformando un criterio que siempre difundimos, en todos los niveles de gobierno (federal, provincial, municipal y en el mbito regulatorio de los servicios pblicos), hay competencia ambiental. La materia ambiental, segn el prrafo 3ro del Art. 41 de la Constitucin Nacional, es atribucin compartida por la Nacin y la Provincias. Sin embargo, "corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales". Por ltimo destacamos la creacin con rango constitucional de una accin expedita y rpida de amparo a los derechos que protegen al ambiente. Creemos que se trata de una accin de amparo ambiental, distinta de la mera aplicacin del rgimen de amparo existente. En el prrafo 2do, del Art. 43 de la Constitucin Nacional surge que pueden presentar el amparo: "el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines".
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Por otra parte, el 1er prrafo del citado Art. 43 permite una amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, admitiendo tambin la declaracin del juez de la inconstitucionalidad de la norma. Estimamos que se trata de otra forma de amparo similar a la regulada por la ley 16.986, pero distinto del amparo ambiental que se configura en va neutro a favor de la naturaleza.

Estado de las cuestiones


1. Biodiversidad
En el ao 1992 se celebr, en Ro de Janeiro, la Cumbre de la Tierra. All se suscribi el Convenio de Diversidad Biolgica ("CDB"), que ha servido como una teora relativa a la soberana de los Estados que impide la utilizacin de la naturaleza por parte de las personas individuales. Tal regulacin a nuestro entender resulta inadecuada. El CDB establece un procedimiento de donde extraemos los siguientes planteos que hace de la cuestin: i) la biodiversidad exige de la comunidad mundial un privilegio a favor de los que poseen el know how del conocimiento gentico de las especies; (ii) la limitacin del derecho de los individuos, a favor de entidades dedicadas a la biodiversidad y laboratorios de especialidades medicinales, nicos, de hecho y de derecho que pueden apropiarse de los elementos naturales; (iii) la aplicacin exagerada del derecho de propiedad intelectual; (iv) establecimiento de un sistema de acuerdos entre Estado, instituciones cientficas de biodiversidad y los laboratorios medicinales para establecer un rgimen de regalas que compense a los anteriores propietarios, las que no superarn el 2% de los valores que se obtengan con la comercializacin de los productos derivados de las especies, deducidos los gastos de la inversin. Por ltimo, advertimos que la conversin del concepto de res nullius en patrimonio comn pasa a ser un grave problema para el futuro.

2. Recursos Humanos
El tema de los indgenas en Brasil. Existen varias tribus que no tienen contacto con la civilizacin, un caso especfico es la relativa a la cultura Xavante. Esta tribu originaria del Caribe fue replegndose desde 1492 hasta el actual territorio del Matto Grosso a fin de proteger sus costum176

bres originales entre las que se incluye el respeto a la naturaleza a partir de un sentido comn de equilibrio y observacin, previo a actuar sobre la naturaleza. Destacamos la labor misionera del padre Angelo Pansa que desarrolla con xito un programa de reforestacin de una zona deforestada, a travs de aportes de empresarios italianos y la participacin de la tribu. Otro efecto social distinto. Las tribus ejercan el comercio desde tiempo inmemorial mediante caravanas de camellos en el Desierto del Sahara. Dichas caravanas debieron cambiar sus hbitos por la variacin de las condiciones ambientales, en particular sequas en los oasis, modificando las condiciones naturales de tales reas.

3. Desertificacin
Se trata de un fenmeno mundial que se manifiesta en la mayora de los continentes. Pese a los esfuerzos de la ciencia, no resulta fcil de detener, an cuando la Convencin sobre Desertificacin lucha por ser aplicada de diversos modos. Uno de los lugares ms afectados es el Desierto de Mongolia que avanza 1,8 kilmetros por ao en direccin a la ciudad de Pekn. Parte del fenmeno es natural, pero la verdadera causa es la accin del hombrea travs de la deforestacin.

4. La Biotecnologa
La presuncin humana de controlar al naturaleza supone riesgos (conocidos o potenciales) derivados de los organismos vivos modificados que deben cuidarse. A tal fin y entre muchos otros se instrument el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio de Diversidad Biolgica. En relacin al tema en Argentina, destacamos como dato que el 80% de la soja y el 70% del maz cultivado son transgnicos. El conocimiento de los genes permite mejorar las variedades hacindolas resistentes a las pestes y a las incidencias de los factores climticos, pero en voz baja se asegura que la utilizacin de esas tcnicas pude tener efectos sobre el ser humano.

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5. Contaminacin electromagntica
En marzo de 2001 el epidemilogo Ingls Sir Richard Doll (que realiz comprobaciones de las vinculaciones del cigarrillo con el cncer) anunci posible vinculacin de las lneas de alta tensin con la leucemia en los menores y posibilidad de cncer en los mayores en funcin de estadsticas y otras observaciones. La base del informe atiende al hecho de que la corriente elctrica crea iones, y a su vez la carga elctrica produce contaminacin gaseosa que se transforma en aerosol que tiene la capacidad de afectar la piel y a los pulmones con radn radiactivo.

6. Genoma Humano
El Mapa Gentico descubierto en el 2000 es su serie general demuestra que cada clula tiene en su ncleo 46 cromosomas distribuidos en 23 pares de miles de genes. Nos debemos preguntar, en el caso de ser modificados, en qu gravitan los genes. La respuesta podra ser: (i) en el aspecto fsico pueden modificar la figura de la persona humana; (ii) curar enfermedades genticas; (iii) afectar conductas polticas y sociales de los individuos; (iv) permitir la discriminacin social. En este punto citamos la Ley 712 de la Ciudad de Buenos Aires que prohbe realizar estudios genticos en exmenes preocupacionales, de obras sociales, empresas prepagas de salud o aseguradoras de trabajo.

7. Residuos blicos
La actividad blica produce efectos ambientales negativos por diversas circunstancias a saber: (i) la destruccin de por s de personas y bienes naturales y espirituales; (ii) por la utilizacin de armas ambientales, capaces de provocar desastres climticos; (iii) por la utilizacin armas biolgicas de difcil constatacin y amplio secreto militar; (iv) por el empleo de armas disuasivas o incapacitantes; (v) por la agresin especfica de recursos naturales, como por ejemplo el incendio de pozos de petrleo; (v) oir consecuencias posteriores al conflicto, como los campos minados o la utilizacin de uranio empobrecido en las carcasas de las bombas.

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8. Clonacin Humana
La clonacin reproductiva est prohibida por la legislacin de EEUU y la Unin Europea. Sin embargo, ello no ha sido obstculo para que se siga intentando tanto la clonacin reproductiva como la teraputica. Las crticas a la clonacin llevan a cuestionar la falta de conocimiento acerca del impacto que tendrn las manipulaciones genticas en la herencia.

9. La Vaca Loca (encefalopata bovina espongiforme)


Son varias las variantes de la enfermedad, una primera se conoce en Gran Bretaa a mediados del 1700 como Scrapie en el ganado bovino. La alimentacin del ganado bovino con restos de animales ovinos, adems de significar el cambio del rgimen alimentario vegetariano por otro carnvoro, influy para transmitir el agente patgeno no convencional1 denominado "prin2", de la oveja al bovino, de all a la cra y despus al hombre, dando paso a la segunda variante de la enfermedad. Se trata pues de una zoonosis que provoca la muerte de quien la padece y de los animales infestado en forma inevitable. El punto central de la cuestin lo constituye el inicio de una nueva situacin mdica que obliga al investigador a analizar las protenas como causantes de procesos infecciosos. Un prin en su firma normal es una protena natural que se encuentra en el cerebro (y en otros rganos del cuerpo humano). En los animales enfermos detectaron otra variedad de prin llamado Prin- protena-scrapie (Pr-Psc) de difcil degradacin por agentes fsicos y qumicos. La excesiva acumulacin de Pr-Psc lleva al deterioro del sistema nervioso. La enfermedad es un tpico tema ambiental, no solo por tratarse de una enfermedad que afecta a la humanidad, sino que al tratarse de un factor alimentario an no esclarecido totalmente, afecta la produccin de los ganados, la calidad de vida, y la evolucin sanitaria de la poblacin mundial. Para la Repblica Argentina es esencial y prioritario mantener la situacin de Pas Libre vaca loca, por ello se adoptaron las siguientes acciones a lo largo de los ltimos aos a partir de 19903:
1. Ya que no se trata de un virus, bacteria u hongo. 2. Trmino empleado para designar a una protena infecciosa. 3. http://www.senasa.gov.ar/sanidad/bse/bsepre.php

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1) Prohibicin de ingreso de ganado vivo, material reproductivo, y productos de especie bovina, ovina y caprina, procedentes de Reino Unido. (Resolucin SAGyP 429/90); 2) Vigilancia Epidemiolgica Activa, basada en el anlisis de muestras de cerebro de la poblacin animal susceptible; 3) Prohibicin del uso de harinas de carne y hueso de origen rumiante en el alimento balanceado para alimentacin de rumiantes (Resolucin SENASA 252/95 y 611/96); 4) Seguimiento de los Reproductores Bovinos Importados desde 1980, originarios de pases de riesgo; 5) Creacin del Registro Nacional de Reproductores Rumiantes Importados (Res. SENASA N 471/95), con seguimiento de los animales desde su ingreso hasta su muerte, y destruccin obligatoria de los cadveres; 6) Regulacin de las importaciones de animales, semen, embriones, carne, cueros, leche y derivados desde los diferentes pases; 7) Declaracin obligatoria de la enfermedad (Resolucin SENASA 234/ 96 Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, y Resolucin SENASA 172/97); 8) Prohibicin transitoria, del ingreso de determinados productos alimenticios originarios de un listado de pases evaluados como de riesgo potencial por el SENASA. Res. SENASA N 42/01; 9) Anlisis de determinados alimentos que ingresen de pases evaluados como de riesgo potencial, a fin de detectar presencia de protena rumiante no autorizada (SENASA N 238).

10. Agotamiento de los caladeros


La administracin de la pesca como tantos otros aspectos de la explotacin racional de los recursos naturales ha dejado mucho que desear en la Argentina. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar prev en el mar territorial el derecho de los Estados de ejercer la pesca bajo diversos condicionamientos que varan en la llamada zona econmica. A nuestro juicio Argentina tuvo una inadecuada poltica pesquera que motiv la extincin de los caladeros de la merluza hubi y origin la proliferacin de la pesca del calamar los que est provocando una sobrepesca en el lmite de las 200 millas que el gobierno dice no poder combatir por motivos jurdicos. Creemos que la excusa no es vlida, ya que los recursos naturales compartidos, como se trata en este caso no
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tienen lmites exactos imaginables en cardmenes que transitan con absoluta libertad en el mar sin distinguir jurisdicciones. La gravedad de la situacin motiv que los malvinenses ofrecieran realizar una accin conjunta con Argentina para defender los caladeros. Nuestra Cancillera con cruel formalismo no acept. Los mega-problemas que dejamos expuestos deben incorporarse a la temtica ambiental para aprovechar su camino crtico e intentar prontas soluciones jurdico-cientficas.

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ANEXO

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HIDROCARBUROS
Ley 26.197
Sustityese el artculo 1 de la Ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley N 24.145. Administracin de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas. Acuerdo de Transferencia de Informacin Petrolera. Sancionada: Diciembre 6 de 2006. Promulgada de Hecho: Enero 3 de 2007. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTCULO 1 - Sustityese el artculo 1 de la Ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley N 24.145, por el siguiente: Artculo 1.- Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren. Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N 23.968, hasta el lmite exterior de la plataforma continental. Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N 23.968. Pertenecen a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en su territorio. Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda a sus respectivas jurisdicciones, los
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yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el lecho y el subsuelo del Ro de la Plata, desde la costa hasta una distancia mxima de DOCE (12) millas marinas que no supere la lnea establecida en el artculo 41 del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo y de conformidad con las normas establecidas en el Captulo VII de ese instrumento. Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, aquellos yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N 23.968, respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita, con fecha 8 de noviembre de 1994, entre la referida provincia y la provincia de Santa Cruz. ARTCULO 2 - A partir de la promulgacin de la presente ley, las provincias asumirn en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los derechos y las obligaciones contradas por sus titulares. Las regalas hidrocarburferas correspondientes a los permisos de exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos en vigor al momento de entrada en vigencia de la presente ley, se calcularn conforme lo disponen los respectivos ttulos (permisos, concesiones o derechos) y se abonarn a las jurisdicciones a las que pertenezcan los yacimientos. El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los Estados provinciales, se desarrollar con arreglo a lo previsto por la Ley N 17.319 y su reglamentacin y de conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos. El diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.

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ARTCULO 3 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional y las provincias acordarn la transferencia a las jurisdicciones locales de todas aquellas concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotacin de hidrocarburos que se transfieren en virtud de la presente ley. El Poder Ejecutivo nacional ser Autoridad Concedente, de todas aquellas facilidades de transporte de hidrocarburos que abarquen DOS (2) o ms provincias o que tengan como destino directo la exportacin. Debern transferirse a las provincias todas aquellas concesiones de transporte cuyas trazas comiencen y terminen dentro de una misma jurisdiccin provincial y que no tengan como destino directo la exportacin. El Poder Ejecutivo nacional reglamentar el procedimiento para la transferencia de las facilidades y dictar las normas de coordinacin necesarias para permitir el ejercicio armnico de las competencias previstas en el presente artculo. ARTCULO 4 - El Estado nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias, en su carcter de Autoridades Concedentes, determinarn, mediante los instrumentos que resulten necesarios y suficientes en cada jurisdiccin, sus respectivas Autoridades de Aplicacin, a las que se asignar la totalidad de lo recaudado en concepto de cnones de exploracin y explotacin, aranceles, multas y tasas. ARTCULO 5 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de la presente ley, y a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos precedentes, el Estado nacional y las provincias productoras llevarn a cabo las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de Transferencia de Informacin Petrolera que incluir, entre otros trminos, lo siguiente: a) La transferencia de legajos, planos, informacin estadstica, datos primarios, auditoras, escrituras y dems documentacin correspondiente a cada rea transferida sujeta a permisos de exploracin o concesiones de explotacin en vigencia o que hayan sido revertidas al Estado nacional. b) La transferencia de toda la documentacin tcnica, de seguridad y ambiental de las concesiones de transporte objeto de transferencia. En este caso la Secretara de Energa transferir, a cada jurisdiccin, las auditoras de seguridad, tcnicas y ambientales, que la normativa
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en vigencia establece para cada una de las reas involucradas, con sus respectivos resultados, cronogramas de actividades, y observaciones. c) los procedimientos para la transferencia de todo tipo de expedientes en curso de tramitacin, cualquiera fuera su naturaleza y estado. d) El estado de cuenta y conciliacin de acreencias por los cnones correspondientes a cada rea. e) El listado de obligaciones pendientes por parte de los permisionarios y/o concesionarios que sean relevantes frente al hecho de la transferencia. f) Las condiciones ambientales correspondientes a cada rea y/o yacimiento. ARTCULO 6 - A partir de la promulgacin de la presente ley las provincias, como Autoridad de Aplicacin, ejercern las funciones de contraparte de los permisos de exploracin, las concesiones de explotacin y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras materias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de control y fiscalizacin de los referidos permisos y concesiones, y de cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las obligaciones legales y/o contractuales que fueran de aplicacin en materia de inversiones, explotacin racional de los recursos, informacin, y pago de cnones y regalas; (III) disponer la extensin de los plazos legales y/o contractuales; y (IV) aplicar el rgimen sancionatorio previsto en la Ley N 17.319 y su reglamentacin (sanciones de multa, suspensin en los registros, caducidad y cualquier otra sancin prevista en los pliegos de bases y condiciones o en los contratos). Las facultades descriptas en el prrafo anterior, no resultan limitativas del resto de las facultades derivadas del poder concedente emergentes de la Ley N 17.319 y su reglamentacin. ARTCULO 7 - Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL SEIS. -REGISTRADO BAJO EL N 26.197ALBERTO E. BALESTRINI. - JUAN J.B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. Juan H.Estrada.

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Ley 26.154
Cranse en el marco de la Ley N 17.319 regmenes promocionales para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que sern de aplicacin en todas las provincias que conforman el territorio de la Repblica Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina. Objeto. Rgimen Promocional. Beneficios Promocionales. Rgimen de Excepcin para Areas de Exploracin en Concesiones otorgadas por la Ley N 17.319 y sus Normas Complementarias. Disposiciones Complementarias. Sancionada: Octubre 11 de 2006 Promulgada: Octubre 27 de 2006 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: CAPTULO Objeto ARTCULO 1 - Ambito de Aplicacin. Cranse en el marco de la Ley 17.319 regmenes promocionales para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que sern de aplicacin en todas las provincias que conforman el territorio de la Repblica Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina.

CAPTULO II Del Rgimen Promocional para la Exploracin de Hidrocarburos ARTCULO 2 - Categorizacin y Plazo de los Beneficios. Integrarn el rgimen promocional definido en este Captulo todas las reas otorgadas a travs de la Ley 25.943 y aquellas con potencial geolgico sobre las que actualmente no existan derechos de terceros otorgados por la Ley 17.319, en jurisdiccin de las provincias que adhieran al presente rgimen, de acuerdo con la siguiente categorizacin: a) Areas en la Plataforma Continental: Son las comprendidas por las reas de la plataforma continental y las aguas interiores segn las
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definiciones de la Ley 23.968, que no se encuentran sujetas a permisos de exploracin o concesiones de explotacin. Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso de QUINCE (15) aos, contados a partir de la fecha de notificacin formal de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) a la autoridad de aplicacin del inicio de la exploracin de un rea de su titularidad. b) Areas en Cuencas Sedimentarias sin Produccin: Son las comprendidas por todas las reas en las cuencas sedimentarias en tierra, excluidas las cuencas que al momento de la promulgacin de la presente ley, cuenten con reas en produccin. Los beneficios establecidos en la presente ley para la referida categorizacin sern de aplicacin durante un lapso de DOCE (12) aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin. c) Areas en Cuencas Sedimentarias con Produccin: Son las reas en las cuencas sedimentarias en tierra que, al momento de la promulgacin de la presente ley, cuentan con reas en produccin y que no se encuentran sujetas a permisos de exploracin o concesiones de explotacin. Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en las reas definidas en el presente inciso, durante un lapso de DIEZ (10) aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin. ARTCULO 3 - Mecanismo de Asignacin. Las reas definidas en el artculo 2 sern asignadas por las provincias respectivas o la Nacin, segn corresponda, mediante la realizacin de concursos pblicos, o mediante las herramientas habilitadas por la legislacin de cada jurisdiccin. ARTCULO 4 - Obligacin de Asociacin. Para acceder a los beneficios otorgados por este rgimen, y para la posterior concesin de explotacin, los sujetos interesados, incluidas las empresas provinciales constituidas o a constituirse, debern asociarse obligatoriamente con ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA), bajo la figura jurdica societaria que se estime corresponda, segn la legislacin vigente, y en las condiciones que fije la reglamentacin de la presente ley. Solamente en el caso de renuncia expresa y justificada de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA), presentada ante la auto190

ridad de aplicacin y aprobada por sta mediante resolucin debidamente fundada los interesados podrn continuar el trmite de adjudicacin sin el requisito de la asociacin. La renuncia a la obligacin de asociacin no proceder una vez que se hubiera adjudicado el permiso de exploracin, debindose mantener tal obligacin durante la concesin de explotacin consecuente. La participacin de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociacin que integre deber guardar una relacin razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por ella y los beneficios otorgados por esta ley. ARTCULO 5 - Plazos para Acceder a los Beneficios del Rgimen Promocional. El rgimen promocional ser aplicable a todo permiso de exploracin que se otorgue a partir de la fecha de publicacin de la presente ley y hasta los siguientes plazos, segn el caso: a) Areas en la Plataforma Continental: CINCO (5) aos. b) Areas en Cuencas Sedimentarias en Tierra sin Produccin: CUATRO (4) aos. c) Areas en Cuencas Sedimentarias en Tierra con Produccin: TRES (3) aos. La autoridad de aplicacin podr prorrogar estos perodos con un mximo equivalente, para cada categora, a la mitad del perodo establecido anteriormente. ARTCULO 6 - Areas Adyacentes. Ser autorizado el acceso a las reas adyacentes, mediante el otorgamiento de un nuevo permiso de exploracin, a los titulares de permisos de exploracin de reas que resulten adjudicados segn el presente rgimen, siempre que se demostrara fehacientemente la continuidad geolgica entre dichas reas, mientras no afecte derechos preexistentes de terceros. La delimitacin de esas reas adyacentes, ser facultad de la autoridad de aplicacin y requerir la previa conformidad de la provincia respectiva.

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CAPTULO III De los Beneficios Promocionales ARTCULO 7 - Aplicacin Supletoria. A las personas fsicas o jurdicas que desarrollen las actividades comprendidas en el presente rgimen especial, les ser aplicable el sistema tributario general con las consideraciones introducidas por la presente ley. ARTCULO 8 - Cupo Fiscal. El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijar anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la Administracin nacional. El cupo referido en el prrafo precedente ser distribuido por la autoridad nacional de aplicacin, de forma tal que comprenda a todas las jurisdicciones que posean reas con potencial hidrocarburfero. A tal fin, dictados los instrumentos de adhesin pertinentes, los estados provinciales debern comunicar a la autoridad de aplicacin nacional, las reas susceptibles de beneficiarse con la presente promocin, cumpliendo los requisitos generales del presente rgimen. La autoridad de aplicacin establecer los requisitos y criterios de seleccin para la presentacin de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobacin y fijar su duracin. Djase establecido que a partir del segundo ao de vigencia del presente rgimen, se deber incluir en el cupo total, los que fueran otorgados en el ao inmediato anterior y los que resulten necesarios para la continuidad o finalizacin de los proyectos respectivos. ARTCULO 9 - Impuesto al Valor Agregado. En lo referente al Impuesto al Valor Agregado ser de aplicacin, sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizados en la etapa de exploracin y las inversiones realizadas en el perodo de explotacin, la acreditacin o devolucin prevista en el TTULO II - Impuesto al Valor Agregado Devolucin Anticipada - de la Ley 25.924 de Promocin de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. El beneficio establecido en el presente artculo se extender, en cada caso, por los plazos definidos en el artculo 2 de la presente ley.

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El beneficio indicado en el presente tambin podr ser utilizado por uniones transitorias de empresas y dems sujetos indicados en el segundo prrafo del artculo 4 de la ley del Impuesto al Valor Agregado por los crditos fiscales que le hubieran facturado por gastos e inversiones en el rea beneficiada, en cuyo caso estos sujetos podrn optar entre trasladar a los respectivos socios el crdito fiscal por los gastos e inversiones o por solicitar la acreditacin o devolucin prevista en la Ley 25.924. ARTCULO 10. - Impuesto a las Ganancias. Todos los gastos activables e inversiones realizados en la etapa de exploracin y las inversiones, realizadas en el perodo de explotacin, dentro de los plazos establecidos, para cada caso, en el artculo 2 de la presente ley, sern amortizados en tres cuotas anuales, iguales y consecutivas, a partir del ao en que tales gastos e inversiones fueren realizados, y en la medida en que tales gastos resulten activables, o en su caso, las inversiones fueran habilitadas. En todo lo que no se oponga a la presente ley ser de aplicacin la Ley 25.924 y sus normas reglamentarias. ARTCULO 11. - Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta. Los bienes pertenecientes a los titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin otorgados bajo el rgimen de la presente ley, que se hallen afectados al desarrollo de las actividades promovidas, no integrarn la base de imposicin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de la adjudicacin y hasta el tercer ao inclusive posterior al otorgamiento de la concesin de explotacin proveniente de los permisos de exploracin sobre dichas reas. ARTCULO 12. - Importaciones. Los titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin de las reas regidas por la presente ley estarn exentos del pago de los derechos de importacin y todo otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadstica, con exclusin de las tasas retributivas de servicios, por la introduccin de bienes de capital, o partes, o elementos componentes de dichos bienes, que no se fabriquen en el pas, los que sern determinados por la autoridad de aplicacin, y que fueren necesarios para la ejecucin de actividades de exploracin y explotacin comprendidas dentro del rgimen de la presente ley. Los bienes de capital, partes o elementos componentes de dichos bienes que se introduzcan al amparo de la liberacin de derechos y gravmenes
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precedentemente establecida, slo podrn ser enajenados, transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluida la utilizacin que motiv su importacin, o su vida til, si sta fuere menor. En caso de ser transferidos dichos bienes a una actividad no comprendida en el mbito de esta ley, deber procederse al pago de los derechos, impuestos o gravmenes que correspondan a la fecha de la transferencia. La autoridad de aplicacin establecer las prcticas que garanticen el cumplimiento de las disposiciones del presente artculo. El beneficio establecido en el presente artculo se extender, en cada caso, por los plazos definidos en el artculo 2 de la presente ley, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin.

CAPTULO IV Del Rgimen de Excepcin para Areas de Exploracin en Concesiones Otorgadas por la Ley 17.319 y sus Normas Complementarias ARTCULO 13. - Marco de Aplicacin, Categorizacin y Plazos. Podrn acogerse a este rgimen los permisionarios de exploracin y los concesionarios de explotacin de las concesiones otorgadas por la Ley 17.319 y sus normas complementarias, de acuerdo con la siguiente categorizacin: a) Areas Subdivididas en Produccin - en Plataforma Continental: Son reas en la plataforma continental, en produccin, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrn solicitar a la SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisin, de forma tal que se genere un rea nueva. El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada como un nuevo permiso de exploracin, quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso de DOCE (12) aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin. b) Areas Subdivididas en Produccin - en Tierra: Son reas en tierra, en produccin, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrn solicitar a la SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisin, de forma tal que se genere un rea nueva.

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El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada como un nuevo permiso de exploracin, quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso de DIEZ (10) aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin. ARTCULO 14. - Propuesta de Subdivisin. Los concesionarios debern poner a consideracin de la autoridad de aplicacin una propuesta de subdivisin del rea abarcada por la concesin, de forma tal que se genere un rea nueva. El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada, por la autoridad de aplicacin, como un nuevo permiso de exploracin, quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Estas reas sern asignadas por las provincias respectivas o la Nacin, segn corresponda, mediante la realizacin de concursos pblicos o mediante las herramientas habilitadas por la legislacin de cada jurisdiccin, debindose otorgar al actual concesionario derecho de preferencia a igualar la mejor oferta en el proceso establecido previamente, derecho que deber ser ejercido dentro de los siguientes TREINTA (30) das posteriores al acto decisorio del respectivo concurso. La autoridad de aplicacin slo podr aprobar la propuesta de subdivisin previa resolucin fundada que dictamine que no procede la aplicacin del rgimen sancionatorio por incumplimientos a las disposiciones de la Ley 17.319. ARTCULO 15. - Obligacin de Asociacin. Para acceder a los beneficios otorgados por este rgimen, ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) deber formar parte, en asociacin, del permiso de exploracin y de la posterior concesin de explotacin. Esta asociacin tendr carcter de ineludible para acceder a este rgimen promocional y podr adoptar las particularidades y la figura jurdica societaria que cada caso as lo amerite, segn la normativa vigente. La participacin de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociacin que integre deber guardar una relacin razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por ella y los beneficios otorgados por esta ley.
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ARTCULO 16. - Plazos para Acceder a los Beneficios. El rgimen promocional ser aplicable a todo permiso de exploracin que se otorgue a partir de la fecha de publicacin de la presente ley y hasta los siguientes plazos, segn el caso: a) Areas Subdivididas en Produccin - en Plataforma Continental: CUATRO (4) aos. b) Areas Subdivididas en Produccin - en Tierra: DOS (2) aos. La autoridad de aplicacin podr prorrogar estos perodos con un mximo equivalente, para cada categora, a la mitad del perodo establecido anteriormente. ARTCULO 17. - Prrroga del Plazo. En caso de aprobarse la propuesta de subdivisin del rea abarcada por la concesin, la autoridad de aplicacin, con el acuerdo previo de la provincia involucrada, en su caso, deber realizar los trmites administrativos para otorgar, respecto de las nuevas reas la prrroga de DIEZ (10) aos contemplada en el artculo 35 de la Ley 17.319, plazo que deber contarse a partir del vencimiento del plazo original de la concesin. En el supuesto previsto en el prrafo precedente, no ser de aplicacin el requisito de antelacin contenido en la ltima parte del artculo 35 de la Ley 17.319. ARTCULO 18. - Beneficios Fiscales. Cumplidos los requisitos legales y los que establezca la autoridad de aplicacin en la reglamentacin, sern de aplicacin los beneficios explicitados en la presente ley en sus artculos 9, 10 y 12.

CAPTULO V Disposiciones Complementarias ARTCULO 19. - Cese de los beneficios. Los beneficios previstos en la presente ley cesarn por las siguientes causas: a) Vencimiento del plazo de los respectivos permisos de exploracin y concesiones de explotacin. b) Por incumplimiento del plan de inversiones que se comprometa conforme al rgimen de la presente ley.
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c) Cuando se disponga la caducidad de la concesin por los motivos contemplados en el artculo 80 de la Ley 17.319. En los casos mencionados en los incisos b) y c) anteriores, la firma incumplidora deber ingresar en la forma, plazo y condiciones que al respecto establezca la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, los impuestos que oportunamente hubieran resultado exentos o disminuidos, o cuya devolucin, acreditacin o transferencia a terceros hubiere sido admitida, con ms los intereses y dems sanciones que pudieren corresponder por aplicacin de las disposiciones de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones y de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Cdigo Aduanero). El incumplimiento ser resuelto mediante acto fundado por la autoridad de aplicacin y no corresponder, respecto de los sujetos comprendidos, el trmite establecido por los artculos 16 y siguientes de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, sino que la determinacin de la deuda quedar ejecutoriada con la simple intimacin de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, sin necesidad de otra sustanciacin. Tratndose de los tributos aduaneros a que se refiere el artculo 12 de la presente ley, sern de aplicacin las disposiciones del artculo 794 de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Cdigo Aduanero). ARTCULO 20. - Aplicacin integral. Los beneficios otorgados por la presente ley, slo sern de aplicacin integral en el perodo de explotacin de los respectivos proyectos, siempre que la alcuota de los tributos que gravan las exportaciones de los productos obtenidos como consecuencia de la referida explotacin, dispuestos por la Ley 25.561, o la que lo sustituya o reemplace, sea igual o superior a la vigente a la fecha de entrada en vigencia del rgimen establecido por esta ley. En caso que la referida alcuota sea menor, la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION con la asistencia de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS evaluar el impacto de esa disminucin y podr eliminar o disminuir proporcionalmente los beneficios previstos en la presente, en funcin del impacto de la nueva alcuota.

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ARTCULO 21. - Exclusin. Las disposiciones de la presente ley, no sern de aplicacin respecto de proyectos que gocen de los beneficios otorgados por la Ley 19.640. ARTCULO 22. - Propiedad de los datos e Informacin. El Estado nacional y los Estados provinciales que adhieran al rgimen de la presente ley, sern copropietarios de la totalidad de los datos de base e informacin que resulten de los estudios y tareas de exploracin y explotacin que lleven adelante ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y las figuras societarias que accedan al rgimen promocional de esta ley. ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y, en su caso, las empresas asociadas debern trasladar mensualmente la mencionada informacin a la SECRETARIA DE ENERGIA DE LA NACION. ARTCULO 23. - Autoridad de Aplicacin. La autoridad de aplicacin de la Ley 17.319, ser autoridad de aplicacin de la presente, excepto en las cuestiones de ndole tributario o fiscal en las cuales ser autoridad de aplicacin la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION. ARTCULO 24. - Adhesin Provincial. Invtase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley, adoptando en el mbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones, criterios y beneficios fiscales similares a los promovidos por la presente normativa. ARTCULO 25. - Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL SEIS. -REGISTRADA BAJO EL N 26.154ALBERTO BALESTRINI. - JOSE J. B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.

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ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA


Ley 25.943
Crase la mencionada empresa, que tendr por objeto llevar a cabo por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio, exploracin y explotacin de los Yacimientos de Hidrocarburos slidos, lquidos y/ o gaseosos, el transporte, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de estos productos y sus derivados directos e indirectos, as como de la prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural y la generacin, transporte, distribucin y comercializacin de energa elctrica. Energa Argentina S.A. tendr la titularidad de los permisos de exploracin y de las concesiones de explotacin sobre la totalidad de las reas martimas nacionales que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones y podr intervenir en el mercado a efectos de evitar situaciones de abuso de posicin dominante originadas en la conformacin de monopolios u oligopolios. Composicin del capital social. Sancionada: Octubre 20 de 2004 Promulgada: Noviembre 2 de 2004 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 - Crase ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA bajo el rgimen del Captulo II, Seccin V, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y las disposiciones de la presente ley, la que tendr por objeto llevar a cabo por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio, exploracin y explotacin de los Yacimientos de Hidrocarburos slidos, lquidos y/o gaseosos, el transporte, el almacenaje, la distribucin, la comercializacin e industrializacin de estos productos y sus derivados directos e indirectos, as como de la prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural, a cuyo efecto podr elaborarlos, procesarlos, refinarlos, comprarlos, venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operacin complementaria de su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecucin de su objeto. Asimismo, la Sociedad podr por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, generar, transportar, distribuir y comercializar energa elctrica. La Sociedad podr realizar actividades de comercio vinculadas con bienes energticos y desarrollar
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cualquiera de las actividades previstas en su objeto, tanto en el pas como en el extranjero. ARTICULO 2 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA tendr la titularidad de los permisos de exploracin y de las concesiones de explotacin sobre la totalidad de las reas martimas nacionales que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En los procesos de asociacin que realice deber observar mecanismos de transparencia y competencia que respeten lo establecido en la ley de hidrocarburos. ARTICULO 3 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr operar en cualquier segmento de la cadena de valor de los bienes energticos en forma integrada o independiente a travs de unidades de negocios especficas. En su actividad propender a promover la innovacin tecnolgica. ARTICULO 4 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr intervenir en el mercado a efectos de evitar situaciones de abuso de posicin dominante originadas en la conformacin de monopolios u oligopolios. En su actuacin observar las polticas del Estado nacional y bajo ningn procedimiento las modificaciones estatutarias podrn dejar a ste en situacin minoritaria. ARTICULO 5 - El Estatuto de la Sociedad que se crea por el artculo 1, contendr los requisitos exigidos por la Ley de Sociedades Comerciales, con sujecin a las siguientes pautas: a) Razn Social: ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA. b) El Capital Social estar representado por Acciones de titularidad del Estado nacional. I) Acciones Clase "A": Sern ordinarias, de UN (1) voto por accin, intransferibles, y representarn el CINCUENTA Y TRES POR CIENTO (53%) del Capital Societario. Se requerir: El voto de la totalidad de ellas en las Asambleas para que se resuelva vlidamente en los siguientes temas:

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(i) Presentacin en concurso o quiebra; (ii) Modificacin del Estatuto y/o el aumento de capital; (iii) Disolucin anticipada de la sociedad; (iv) Cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecucin del objeto principal de esta sociedad; (v) Cambio de domicilio y/o jurisdiccin. II) Acciones Clases "B" y "C": Sern ordinarias escriturales, con derecho a UN (1) voto por Clase, representarn hasta el DOCE POR CIENTO (12%) del Capital Social y sern de titularidad de las Jurisdicciones Provinciales que las suscriban. III) Acciones Clase "D": Se autoriza la oferta pblica de esta clase de Acciones, que representan un total del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del Capital Social. Dichas Acciones sern preferidas patrimoniales, sin derecho a voto. La preferencia patrimonial consiste en la antelacin del reembolso de su valor nominal, en el caso de liquidacin y en el cobro de dividendos preferenciales, consistiendo el pago de estos pari passu con las acciones ordinarias, ms una proporcin del CINCO POR CIENTO (5%) por cada unidad. IV) Acciones Clase "E": La Sociedad podr transformar Acciones Clase "D" en Acciones Clase "E". Las Acciones Clase "E" sern ordinarias y sin derecho a voto y de oferta pblica. La Sociedad podr emitir obligaciones negociables. Dichas obligaciones podrn transformarse en Acciones Clase "E". Los derechos derivados de la titularidad de acciones por el Estado nacional sern ejercidos por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, o por el funcionario que ste designe, debiendo dicha atribucin estar expresamente conferida en el acto constitutivo. c) La Direccin y Administracin estarn a cargo de un Directorio integrado por CINCO (5) Directores titulares y CINCO (5) suplentes, por las Acciones Clase "A" y DOS (2) Directores titulares y DOS (2) su-

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plentes por las Acciones Clase "B" y "C", en forma conjunta. UNO (1) de los Directores por las Acciones Clase "A", deber poseer reconocida trayectoria en el Mercado de Capitales. d) El Organo de Fiscalizacin estar integrado por una Comisin Fiscalizadora compuesta por CINCO (5) sndicos titulares y CINCO (5) sndicos suplentes elegidos por la asamblea de accionistas. ARTICULO 6 - La Sociedad ejercer todas las atribuciones y estar sometida a los mismos controles, interno y externo, de las personas jurdicas de su tipo, quedando facultada para suscribir convenios con empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplimiento de su Objeto Social. Regir para esta sociedad lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 24.624. Estar sometida asimismo a los controles interno y externo del sector pblico nacional en los trminos de la Ley 24.156. ARTICULO 7 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA seleccionar su personal con un criterio de excelencia, pudiendo convocar a empleados de las Administraciones Pblicas Nacional, Provincial o Municipal. En todos los casos, mantendr con su personal una vinculacin laboral de derecho privado. ARTICULO 8 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr crear, administrar, mantener, operar, gerenciar y gestionar una Base de Datos Integral de los Hidrocarburos, a la cual, una vez creada, tendrn acceso todos los operadores del mercado hidrocarburfero, conforme a la reglamentacin que oportunamente se dicte. Los concesionarios y permisionarios debern suministrar toda la informacin que les sea requerida por el Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 9 - Autorzase al Poder Ejecutivo nacional, a realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias para suscribir e integrar el Capital Social. ARTICULO 10. - En un plazo no mayor de TREINTA (30) das de sancionada la presente, el Poder Ejecutivo nacional, deber aprobar el Estatuto Social con sujecin a las pautas previstas en el artculo 6 y realizar todos los actos necesarios para la constitucin y puesta en funcionamiento de la Sociedad, pudiendo delegar expresamente esta facultad en el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

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ARTICULO 11. - Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL CUATRO. -REGISTRADA BAJO EL N 25.943EDUARDO O. CAMAO. - MARCELO A. GUINLE. - Eduardo D. Rollano. - Juan Estrada.

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HIDROCARBUROS
Decreto 546/2003
Reconcese a los Estados Provinciales, el derecho a otorgar permisos de exploracin y concesiones de explotacin, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas reas que reviertan a las Provincias, denominadas en transferencia por el Decreto N 1955 del 4 de noviembre de 1994 y sobre aquellas que se definan en sus planes de exploracin y/o explotacin por la propia Autoridad Provincial competente, dando cumplimiento a los requisitos y condiciones que determina la Ley N 17.319, sus normas reglamentarias y complementarias, y ejercer todas las competencias que el artculo 98 de la misma otorga al Poder Ejecutivo Nacional, dentro de sus jurisdicciones. Bs. As., 6/8/2003 VISTO el Expediente N S01: 0111266/2003, del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS, lo dispuesto en el Artculo 124, segundo prrafo, de la CONSTITUCIN NACIONAL, los Artculos 97 y 98 de la Ley N 17.319, el Artculo 1 de la Ley N 24.145 y el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994, y CONSIDERANDO: Que es necesario para nuestro pas reactivar el proceso de exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos a efectos de mantener y aumentar las reservas existentes. Que la Ley N 24.145 en su Artculo 1 transfiri el dominio sobre los yacimientos de hidrocarburos del ESTADO NACIONAL a las Provincias en cuyos territorios se encuentren. Que algunos yacimientos de hidrocarburos fueron efectivamente transferidos a las Provincias, en virtud de lo establecido por el Artculo 20 del Decreto N 1055 de fecha 10 de octubre de 1989. Que posteriormente, la CONSTITUCIN NACIONAL, en su Artculo 124, segundo prrafo, reconoci el dominio originario de las Provincias sobre los recursos existentes en su territorio.
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Que dicho dominio importa, dentro de sus respectivas jurisdicciones, el ejercicio de todas las facultades atinentes a procurar la adecuada proteccin, exploracin y explotacin de tales recursos. Que el mandato constitucional debe ser cumplido dentro del riguroso respeto del rgimen federal, otorgando a la actividad la coordinacin y coherencia que su importancia en la economa nacional requiere. Que debe resolverse la situacin jurdicamente ambigua producida por el hecho de que las Provincias, titulares del dominio por mandato constitucional, carezcan de los instrumentos legales que les permitan ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicho dominio, tales como, por ejemplo, el derecho a licitar y a otorgar permisos y concesiones. Que el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 aprob un rgimen transitorio para la adjudicacin de reas de exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos en las denominadas reas en transferencia, cuya aplicacin ha sido limitada al no contar con la adhesin de todas las Provincias. Que la Provincia del NEUQUEN ha dispuesto a travs de normas de derecho interno, un rgimen de exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos en el marco de la Ley N 17.319, y ha adjudicado mediante concursos pblicos contratos de operacin para la exploracin, desarrollo y explotacin de hidrocarburos. Que la Provincia de RO NEGRO ha ejercido sus facultades constitucionales y adjudicado concesiones de explotacin sobre determinadas determinadas reas cedidas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL en el marco del Artculo 20 del Decreto N 1055 de fecha 10 de octubre de 1989. Que la Provincia de BUENOS AIRES ha solicitado al PODER EJECUTIVO NACIONAL, el dictado de una norma reglamentaria que facilite el ejercicio pleno de los derechos constitucionales de la Provincia, respecto de sus recursos. Que por lo tanto, es necesario dictar una norma complementaria del mencionado decreto, de modo tal que transfiera las actuales potestades de la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS y del PODER EJECUTIVO NACIONAL, segn sea el caso, a las respectivas Autoridades Provin205

ciales, explicitando la facultad de estas ltimas de otorgar permisos de exploracin, concesiones de explotacin y concesiones de transporte para desarrollar sus recursos hidrocarburferos, a los efectos de hacer realidad los derechos constitucionales de las Provincias garantizados por el Artculo 124, segundo prrafo, de la CONSTITUCIN NACIONAL, abriendo paso a una convivencia armnica entre el texto constitucional y la norma de fondo. Que el ESTADO NACIONAL no puede desconocer la necesidad de las Provincias de promover sus recursos hidrocarburferos ni puede permanecer ajeno o ignorar la realidad provincial descripta en los considerandos anteriores, vinculada al ejercicio efectivo de las Provincias de los derechos dominiales emergentes de la CONSTITUCIN NACIONAL, en la medida que los Artculos 2 y 3 de la Ley N 17.319 le han confiado la facultad de definir la poltica nacional para el sector, y la facultad de reglamentar las actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos. Que teniendo en cuenta lo expuesto, es obligacin del ESTADO NACIONAL dar adecuado respaldo legal a la actividad que al da de la fecha han realizado las Provincias, lo cual contribuye a fortalecer la seguridad jurdica necesaria para promover inversiones en el sector. Que al mismo tiempo, debe establecerse claramente que el rol de coordinacin y dictado de la poltica general en materia de hidrocarburos debe permanecer a cargo del PODER EJECUTIVO NACIONAL por lo cual la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS deber ser informada de todas las actividades a desarrollarse bajo este nuevo rgimen y centralizar dicha informacin a fin de contribuir al adecuado diseo de una poltica nacional de hidrocarburos que, respetuosa de los derechos de cada Provincia, promueva una accin comn que beneficie a la economa nacional. Que a los fines de promover inversiones en exploracin, desarrollo y explotacin de hidrocarburos, resulta necesario eliminar los obstculos que impidan o demoren el concurso y adjudicacin de reas de exploracin y produccin de modo de estimular esta actividad. Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN ha tomado la intervencin que le compete conforme lo establecido en el Artculo 6 del Decreto N 27 de fecha 27 de mayo de 2003.
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Que la situacin sealada ut supra crea la necesidad de dictar con toda urgencia el acto pertinente, lo cual impide cumplir los trmite ordinarios previstos por la CONSTITUCIN NACIONAL para la sancin de las leyes. Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 99 inciso 3 de la CONSTITUCIN NACIONAL. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA: Artculo 1 - Reconcese a los Estados Provinciales, a travs de sus organismos concedentes o de aplicacin, el derecho a otorgar permisos de exploracin y concesiones de explotacin, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas reas que reviertan a las Provincias, denominadas en transferencia por el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 y sobre aquellas reas que se definan en sus planes de exploracin y/o explotacin por la propia Autoridad Provincial competente, dando acabado cumplimiento a los requisitos y condiciones que determina la Ley N 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias, y en general ejercer, dentro de sus jurisdicciones, todas las competencias que el Artculo 98 de la Ley N 17.319 otorga al PODER EJECUTIVO NACIONAL. Art. 2 - Las Provincias debern mantener permanentemente informada a la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS respecto del otorgamiento de permisos, concesiones y contratos, planes de desarrollo, avances y conclusiones y respectivos registros a los efectos de que dicha Secretara lleve un registro centralizado de esta actividad en el pas. Art. 3 - Las empresas permisionarias y concesionarias mantienen la obligacin de brindar a la autoridad de aplicacin provincial correspondiente la totalidad de la informacin sobre sus actividades que suministraban hasta el presente y toda aquella adicional que sta les requiera, toda la cual deber ser enviada simultneamente a la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS en atencin a su carcter de autoridad de elabora207

cin y ejecucin de la poltica energtica nacional y a su rol de coordinacin. La omisin de este deber de informacin estar penado por las multas que establecer la reglamentacin pertinente. Art. 4 - Las Autoridades Concedentes o de Aplicacin Provinciales elaborarn los Pliegos de licitacin correspondientes y celebrarn los concursos pblicos y todos los actos necesarios a los fines del artculo 1 del presente decreto de acuerdo con su propia legislacin en la medida en que sea compatible con la legislacin nacional vigente. Art. 5 - Todas las potestades otorgadas a la Autoridad de Aplicacin por la legislacin nacional vigente en lo concerniente a los contratos, permisos y concesiones adjudicados por los Estados Provinciales sern asumidas por los organismos competentes de las respectivas jurisdicciones provinciales, a los que competer la aplicacin de la Ley N 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias en el carcter de autoridad de aplicacin que el Artculo 97 de dicha norma adjudica a la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS y toda otra facultad que se derive de la normativa vigente en la materia. Art. 6 - El PODER EJECUTIVO NACIONAL continuar ejerciendo las facultades emergentes de los Artculos 2 y 3 de la Ley N 17.319. Los Estados Provinciales no podrn otorgar concesiones de transporte que abarquen DOS (2) o ms Provincias o que tengan como destino la exportacin. Art. 7 - La SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS deber entregar o hacer entregar a las Provincias, dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das hbiles de solicitado, copia de todos los datos primarios de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos generados en los permisos y concesiones otorgados hasta la fecha, la documentacin tcnica y la informacin estadstica que est en su poder, relacionada con las reas y los yacimientos localizados en las Provincias, obtenida como consecuencia de la Resolucin N 319 de la SECRETARIA DE ENERGA entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMA Y OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS de fecha 18 de octubre de 1993 y sus modificatorias, o en ejercicio de actividad de control.

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Las Provincias debern guardar debida confidencialidad de aquella informacin respecto de la que la normativa en vigencia reconoce tal obligacin. A fin de cumplir con la obligacin prevista en el presente artculo la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS realizar un inventario de la informacin disponible y de aquella que permanece en custodia de los permisionarios y concesionarios, y deber acordar con la ORGANIZACION FEDERAL DE ESTADOS PRODUCTORES DE HIDROCARBUROS (OFEPHI), los mecanismos ms idneos para organizar un banco de datos geolgico nacional o cualquier alternativa de administracin que ambas partes consideren conveniente. Las firmas permisionarias y concesionarias estarn obligadas a suministrar a las Provincias toda la informacin que tengan en su poder, vinculada a las reas que se transfieren, estando obligadas a colaborar de la forma ms amplia posible para asegurar la transferencia y la debida custodia de la informacin. Art. 8 - Los permisos de exploracin y concesiones de explotacin y de transporte de hidrocarburos otorgados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL sobre reas o yacimientos localizados en las Provincias, continuarn en jurisdiccin nacional hasta el dictado de la ley modificatoria de la Ley N 17.319. Art. 9 - Se resolvern en la esfera provincial, bajo jurisdiccin de los organismos concedentes o de aplicacin que resulten competentes y bajo las normas del derecho administrativo local, los conflictos que se planteen con relacin al cumplimiento de los permisos y concesiones que otorgue cada provincia en el marco de lo establecido en el presente decreto. Art. 10. - Facltase al MINISTRO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS a dictar normas aclaratorias y complementarias del presente decreto. Art. 11. - Dse cuenta al Honorable Congreso de la Nacin.

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Art. 12. - Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Roberto Lavagna. Carlos A. Tomada. Daniel F. Filmus. Gins M. Gonzlez Garca. Gustavo O. Beliz. Jos J. B. Pampuro. Anbal D. Fernndez. Julio M. De Vido. Alicia M. Kirchner.

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EVAL ALU FICHA DE EVALUA CIN MDULO NICO


Sr. alumno/a: El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor tiempo posible. 1) Marque con una cruz MDULO 1. Los contenidos de los mdulos fueron verdadera gua de aprendizaje (punto 5 del mdulo). 2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades. 3. Los textos (anexos) seleccionados me permitieron conocer ms sobre cada tema. 4. La metodologa de Estudio (punto 4 del mdulo) me orient en el aprendizaje. 5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras. 6. Las actividades propuestas fueron accesibles. 7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido 8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue accesible. CONSULTAS A TUTORIAS 1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades. 2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos) 1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
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En gran medida

Medianamente Escasamente

SI

NO

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.


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Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................


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