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___El Comercio ___domingo 11 de setiembre del 2011

el anlisis diez aos despus

DANTE PIAGGIO / ArchIvO

momento cumbre en lima. La Carta Democrtica Interamericana fue una iniciativa peruana planteada durante el gobierno de Paniagua y plasmada en el mandato de Alejandro Toledo. Hoy, la carta es una hoja de ruta de la OEA.

La creciente impaciencia de la democracia en Amrica

El ex presidente Alejandro Toledo reflexiona sobre la carta Democrtica Interamericana. hoy se realiza en Lima una cumbre de ex presidentes para analizar este instrumento contra la amenaza de las dictaduras
AlejAndro toledo
Presidente del Per (20012006). Presidente del centro Global para el Desarrollo y la Democracia.

Hoy se cumple el dcimo aniversario de la aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). La carta es una suerte de constitucin de la legitimidad y estabilidad de la democracia en las Amricas, que naci a iniciativa del Per el 11 de setiembre del 2001, el mismo da en el que las Torres Gemelas del World Trade Center eran derribadas en el centro de Manhattan. A esa hora me encontraba con el secretario de Estado de Estados Unidos, Colin Powell, desayunando en Palacio de Gobierno. Paradojas de la vida. Por la maana, la democracia era vctima del terror y por la tarde, desde Amrica Latina, surga un instrumento para salvaguardarla. Para hacer un balance del nivel de eficacia de la Carta Democrtica, hemos organizado con el Centro Global para el Desarrollo y la Democracia la VI Cumbre de Ex Presidentes de Amrica Latina. El presidente Humala ha tenido la deferencia de acompaarnos y reflexionar juntos sobre el derrotero de la democracia en la regin. Empecemos por lo bsico: La democracia es un rgimen de gobierno y una modalidad de organizacin del Estado. Su definicin puede ser compleja y discutida en el mbito de la teora poltica. Pero sus componentes esenciales son claros: estado de Derecho, divisin de poderes, elecciones libres y justas para elegir a los gobernantes, pluralidad de partidos polticos, alternancia en el poder, libertad de expresin y de prensa, libre asociacin de los ciudadanos con fines poltiREFLEXIONES

cos, vigencia y respeto de los derechos humanos. Desde hace casi treinta aos, los gobiernos de la regin cumplen en intensidad diversa algunos de estos parmetros. Otros, qu duda cabe, vienen siendo duramente presionados, cuando no abiertamente vulnerados. La experiencia peruana en la reconquista de su democracia fue crucial en la inspiracin y formacin del espritu de la Carta Democrtica. Mi gobierno no solo fue el producto de elecciones libres y justas. Fue el resultado de las luchas del pueblo peruano, de una gran alianza democrtica de partidos

AfP

powell en lima

El desayuno del 11 de setiembre en Palacio

11-s. Powell desayun con Toledo.

CArlos novoA s.

Si la democracia representativa no mejora las condiciones de vida de la poblacin, se larva la impaciencia.

polticos, movimientos sociales, regionales y juveniles, de la prensa libre y de las conciencias democrticas del Per que lucharon contra una dictadura que a partir del 5 de abril del ao 1992 alter el orden democrtico en el Per. Quizs por esta razn, ni bien asum el gobierno, la negociacin de la Carta Democrtica fue la primera prioridad que puse en agenda. Uno de los aportes ms novedosos de este nuevo instrumento jurdico de la OEA es el de haber vinculado el fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica no solo a los derechos humanos, civiles y polticos, sino tambin a las tareas del desarrollo econmico y social y a la lucha contra la pobreza. Por eso, afirma que la democracia y el desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Si bien las bases ideolgicas y polticas de la filiacin democrtica parecen slidamente implantadas en los partidos, los movimientos polticos, las lites intelectuales y
LIBERTADES Y DESARROLLO

estaba en lima. Colin Powell, entonces secretario de Estado, jug un papel determinante para que la Carta Democrtica Interamericana se firmara en Lima horas despus de los ataques de Al Qaeda contra Estados Unidos.

la opinin pblica, no sucede lo mismo con los cimientos sociolgicos y econmicos de la democracia. Cada vez ms, son los gobiernos libre y legtimamente elegidos, los que tienen que enfrentar difciles y complejas crisis polticas a partir de conmociones econmicas o sociales, donde la poblacin, angustiada por la pobreza, la carencia de empleo y la desilusin por los magros resultados en la redistribucin del ingreso, presiona fuertemente a la estabilidad del sistema poltico. La interaccin de la poltica y la economa ha cambiado. La ciudadana se expresa en forma ms directa sobre lo que quiere. Miremos, si no, el empuje de las nuevas tecnologas de la informacin en las demandas ciudadanas en otras regiones del mundo. En ese sentido ser muy ilustrativo escuchar al creador de la Wikipedia, Jimmy Wales, y su visin del impacto de las TIC en la sociedad y la poltica. El fondo del asunto es, creo yo, que si la democracia representativa no mejora las condiciones de vida de la poblacin, se larva la impaciencia.

tarea por delante

La ciudadana demanda democracia con transparencia y resultados

La exigencia ciudadana estalla golpeando las ollas en las calles. Y la exigencia es por una mejor vida econmica, pero tambin por una vida pblica ms honesta y digna. Se mezclan las demandas por satisfaccin de las necesidades bsicas con las demandas por honestidad y transparencia de los gobernantes. Se exige que estos hagan, pero se exige que tambin lo hagan respetando las reglas de juego. Y cuando ello no sucede, los ciudadanos salen a las calles, golpean ollas, realizan marchas de sacrificio, lavan banderas y exigen el cambio de sus gobernantes. Los ciudadanos son ahora ms conscientes y mejor informados, que saben lo que quieren. Tambin son exigentes. Exigen ms de sus gobernantes y de la calidad de sus gobiernos. Demandan una democracia que entregue resultados. Y si encuentran que sus gobernantes no les satisfacen, entonces se valen de los medios que disponen para cambiarlos. Medios democrticos convencionales si estn disponibles o medios ms directos, en caso contrario. Es lo que yo llamo la democracia impaciente. Una democracia que espera un Estado eficiente y eficaz con polticas pblicas inclusivas.

La carta naci a iniciativa del Per el 11 de setiembre del 2001, el mismo da en que las Torres Gemelas eran derribadas

El entonces secretario de Estado de los Estados Unidos, Colin Powell, asista a la Asamblea General de la OEA en Lima, donde justamente se iba a firmar la Carta Democrtica Interamericana. Aquel 11 de setiembre del 2001 estaba desayunando en Palacio de Gobierno con el presidente Alejandro Toledo y el canciller Diego Garca Sayn. Toledo cont este detalle: A las 8:20 de la maana estbamos desayunando huevos revueltos con cachitos y un miembro del servicio secreto entra alcanzndole un papel a Powell. Un avin se haba estrellado contra una de las Torres Gemelas. Seguimos desayunando y veinte minutos despus nos avisan que otro avin se haba estrellado contra la otra torre. Ya no era un accidente, sino un atentado. Powell me dijo que no se iba si no firmaba la Carta Democrtica, yo le dije que poda adelantar la convocatoria a la reunin de cancilleres y as lo hicimos. Eso motiv que nos volviramos muy amigos. Diego Garca Sayn recuerda: Nos tuvimos que mover rpido para adelantar la reunin. An haba matices de redaccin, pero se superaron. Pedimos un minuto de silencio condenando al terrorismo. Las circunstancias hicieron que en Lima fuera la primera vez que un organismo multilateral homenajeara a los cados en EE.UU..