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Informe de estudio de la
OMA y la OMC sobre las

tecnologías disruptivas
JUNIO DE 2022
wcoomd.org wto.org
Informe de estudio de la OMA y la OMC
sobre las tecnologías disruptivas
JUNIO DE 2022
Índice
Agradecimientos 6
Prólogo del Secretario General de la OMA 8
Prólogo de la Directora General de la OMC 9
Antecedentes 10
Resumen 13
I. Introducción: ¿tecnologías 18
«disruptivas…»
o (solo) «emergentes»?
II. Uso integral de la tecnología en las

aduanas inteligentes del futuro 26
III. Las tecnologías 30
1. Cadena de bloques y tecnología de 31

libro mayor distribuido (DLT)

A. ¿Qué es la tecnología de cadena 31
de bloques?
B. Posible uso en las aduanas y la 37
gestión de fronteras
C. Aplicación en las aduanas en 2021 45
2. Internet de las cosas (IdC) 51
A. ¿Qué es la IdC? 51
B. Vínculos entre la IdC y otras 52
tecnologías
C. Uso actual en el ámbito logístico 55
y la gestión de la cadena de
suministro
4 | OMA/OMC
D. Posible uso en las aduanas y la 57 5. Drones 84
E. Aplicación en las aduanas en 2021 58 A. ¿Qué son los drones? 84
B. Uso de drones para el suministro
3. Macrodatos, análisis de datos, 63 transfronterizo de mercancías 85
inteligencia artificial y aprendizaje C. Cuestiones de reglamentación 86
automático D. Posibles repercusiones en las 87
aduanas
A. ¿Qué son los macrodatos y el 63
análisis de datos, y cómo pueden 6. Realidad virtual, aumentada y mixta 90
utilizarse en las aduanas y la
gestión de fronteras? A. ¿Qué son la realidad virtual, la 90
B. ¿Qué es la inteligencia artificial? 64 realidad aumentada y la realidad
C. ¿Cómo pueden utilizarse los 65 mixta?
macrodatos, el análisis de datos, B. Prácticas actuales 92
la inteligencia artificial y el C. Posibles usos futuros en las 92
aprendizaje automático en las aduanas y la gestión de fronteras
aduanas y la gestión de fronteras?
D. Ventajas y riesgos 67 7. Impresión 3D 94
E. Posibles usos futuros 67
F. Aplicación en las aduanas en 2021 72 A. ¿Qué es la impresión 3D? 94
B. Posibles repercusiones en las
4. Biometría 76 aduanas y la gestión de fronteras 96
A. ¿Qué es la biometría? 76 IV. La estrategia detrás de la tecnología 100

B. Uso actual en las aduanas y la 77
gestión de fronteras A. Desarrollo y aplicación de nuevas 101
C. Posibles usos futuros 79 tecnologías
D. Consideraciones para el B. Cooperación con otras partes
establecimiento de un programa 80 interesadas 103
de biometría
E. Preocupaciones relativas a la 82 V. Recomendaciones 104
seguridad y el uso de datos
biométricos VI. Conclusión 107
F. Proyectos en curso en las aduanas 83
APÉNDICE – Estudios de casos 109
La presente publicación ha sido elaborada bajo la responsabilidad exclusiva de las secretarías de la OMA y de la OMC y se
entiende sin perjuicio de las posiciones de los miembros de esas organizaciones ni de sus derechos y obligaciones en el marco
de la OMA y de la OMC. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos
que contiene no implican juicio alguno por parte de la OMA o de la OMC sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
Los estudios de casos que figuran en el anexo se basan en los informes presentados por las autoridades aduaneras. Se han
editado ligeramente y siguen siendo fieles a las comunicaciones originales.
Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 5

Agradecimientos
La actualización del Informe de estudio sobre las mo de Servicios Fronterizos del Canadá), Samuel
tecnologías disruptivas (2022) es fruto del esfuerzo Greene (Oficina de Aduanas y Protección Fronteri-
colectivo de las secretarías de la Organización za de los Estados Unidos), Frank Heijmann (Adua-
Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización nas de los Países Bajos), Ericka Mariela Barillas
Mundial del Comercio (OMC), que han trabajado Herrera (Aduanas de Guatemala), Theo Hesselink
en estrecha colaboración con las administraciones (Ministerio de Hacienda de los Países Bajos), Juha
de aduanas de los Miembros, representantes Hintsa (Asociación de Estudios Transfronterizos
del sector privado y otras partes interesadas. El [CBRA]), Alfa Ibrahim (Aduanas de Nigeria), Colm
informe ha sido elaborado por Milena Budimirovic, Leonard (IBM), Dr. Edward Kafeero (Universidad
Özlem Soysanli, Vyara Filipova y Lesego Mmolai de Münster), Inna Khorsheva (Aduanas de Rusia),
de la OMA y Emmanuelle Ganne y Sheri Rosenow Georg Kotschy (Unión Europea, DG TAXUD), An-
de la OMC. Zakaria Imessaoudene, de la OMC, dré Lamoureux, (Organismo de Servicios Fronte-
ayudó en las tareas de investigación. rizos del Canadá), Sharon Lim (GeTS Asia Pte Ltd),
Dana Lorenze (Expeditors), Cristina Martín Loren-
La finalización del Informe de estudio en 2019 y de zo (Usyncro), Toni Männistö (Asociación de Estu-
su actualización en 2022 ha sido posible gracias dios Transfronterizos [CBRA]), Matome Mathole
a las contribuciones y el apoyo de: Angelo Alber- (Servicio de Rentas Fiscales de Sudáfrica), Marco
go (Aduanas de Italia), Sara Alsuwaidi (Autoridad Mattiocco (Aduanas de Italia), Ivy Milimo (Autori-
Aduanera Federal de los Emiratos Árabes Unidos), dad Fiscal de Zambia), Marcel Molenhuis (Aduanas
Ferdinand Amaumo (Autoridad Fiscal de Kenya), de los Países Bajos), Jonathan Morten (Aduanas de
Audrey André (Aduanas de Bélgica), Blanca Luisa Nueva Zelandia), Gustavo Antonio Romero Murga
Barandiaran Asparrin (Aduanas del Perú), Chahid (Aduanas del Perú), Chanda Mwenechanya (Au-
Azarkan (Aduanas de los Países Bajos), Noga Ba- toridad Fiscal de Zambia), Chun Wah Lawrence
laban (Wave), Kelly Belanger (Organismo de Servi- Ng (Aduanas de Hong Kong, China), Shirley Ng
cios Fronterizos del Canadá), John Bescec (Cámara (Aduanas de Hong Kong, China), Maureen Ojowi
de Comercio Internacional/Microsoft), Elton Car- (Autoridad Fiscal de Kenya), Abraham Omonya
los Busarello (Aduanas del Brasil), John Byrne (Ofi- (Autoridad Fiscal de Kenya), Frank Orondo (Auto-
cina Fiscal y Aduanera de Irlanda), Leonel Alberto ridad Fiscal de Kenya), Jonathan Page (Organismo
Molina Cabrera (Aduanas de Guatemala), Mi Jang de Servicios Fronterizos del Canadá), Sangyong
Hongy Yuang Cho (Centro Regional de Formación Park (Servicio de Aduanas de Corea), Marcus Vi-
de Corea), Wilson Chow (Aduanas de Hong Kong, nicius Vidal Pontes (Aduanas del Brasil), Zahouani
China), Woo Yong Chung (Servicio de Aduanas de Saadaoui (Unión Europea, DG TAXUD), Aliyu Ga-
Corea), Lore Cloots (Aduanas de Bélgica), Sandra ladima Saidu (Aduanas de Nigeria), Sara Sekimitsu
Corcuera (Banco Interamericano de Desarrollo), (Aduanas del Japón), Latifa Al Shamsi y Moza Al
Emmanuel de Kerchove (Unión Europea, Direc- Shamsi (Aduanas de Dubái, Emiratos Árabes Uni-
ción General de Fiscalidad y Unión Aduanera [DG dos), Weijian Shao (Aduanas de China), Micha Sle-
TAXUD]), Pascale Dehon (Organismo de Servicios gt (Aduanas de los Países Bajos), Adam Sulewski
Fronterizos del Canadá), Liesbeth Deprez (Adua- (Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de
nas de Bélgica), Maria-Luisa Eichhorst (Oficina de los Estados Unidos), Keith Tan (Aduanas de Singa-
Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados pur), Raoul Tan (Port of Rotterdam International),
Unidos), Jorge Eduardo de Schoucair Jambeiro Andrea Tang (Federación Internacional de Asocia-
Filho (Aduanas del Brasil), Marcelo Fiotto (Aduana ciones de Transitarios [FIATA]), Taksachan Tangsu-
Argentina), Muriel-Gabrielle Franchomme (Unión phoom (Aduanas de Tailandia), Angie Teo (Adua-
Europea, DG TAXUD), María Fernanda Giordano nas de Singapur), Lucelia Tinembart (FIATA), Helen
(Aduana Argentina), Benoit Gosselin (Organis- Tse (Aduanas de Hong Kong, China), Samson Uri-
6 | OMA/OMC
dia (Servicio de Ingresos Fiscales de Georgia), Ra-
fael Mallea Valdivia (Aduanas del Perú), Alfredo
Volpicelli (Aduanas de Italia), Carol West (Federa-
ción Internacional de Asociaciones de Agentes de
Aduanas [IFCBA]), Stella Wong (Aduanas de Hong
Kong, China), Yuri Yanai (Aduanas del Japón), Kay
Ren Yuh (Autoridad de Desarrollo de los Medios
de Infocomunicación de Singapur). 
También cabe dar las gracias a las administracio-

nes de aduanas que respondieron a la Encuesta
Anual Consolidada de la OMA de 2021 y, con ello,
contribuyeron tanto a la publicación de la OMA y
la OMC titulada El papel de las tecnologías avan-
zadas en el comercio transfronterizo: una perspec-
tiva aduanera como al presente Informe de estudio.
  
La actualización del Informe de

estudio sobre las tecnologías
disruptivas (2022) es fruto
del esfuerzo colectivo de las
secretarías de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA)
y la Organización Mundial
del Comercio (OMC), que
han trabajado en estrecha
colaboración con las
administraciones de aduanas de
los Miembros, representantes
del sector privado y otras partes
interesadas.

Prólogo del
Secretario General de
la OMA
vez, este informe ha sido una importante fuen-

te de información. Sin embargo, en vista de los
numerosos proyectos piloto que se han llevado
a cabo desde entonces y de los numerosos pro-
gresos alcanzados, creemos que es el momento
de presentar información actualizada para que los
miembros, la comunidad comercial y otras partes
interesadas estén bien informados de las últimas
novedades sobre el terreno y, con ello, se pueda
seguir contribuyendo a la aplicación de las normas
de la OMA, como el Convenio de Kyoto revisado.
Me complace que el Informe de estudio haya sido

el fruto de una asociación fructífera con la Orga-
nización Mundial del Comercio (OMC), con la que
tenemos un largo historial de cooperación en muy
diversos ámbitos y, más recientemente, en la es-
fera de las tecnologías disruptivas. Las adminis-
traciones de aduanas son un actor importante del
comercio internacional; sin embargo, no son más
que uno de todos los actores que intervienen en
la cadena de suministro mundial. La evaluación de
“La evaluación de las tecnologías las tecnologías utilizadas para digitalizar las cade-
utilizadas para digitalizar las nas de suministro mundiales es una parte indis-
pensable de los debates sobre la digitalización de
cadenas de suministro mundiales las aduanas y la gestión de fronteras y debe con-
es una parte indispensable de los siderarse en el contexto más amplio del comercio
transfronterizo sin papel.
debates sobre la digitalización
de las aduanas y la gestión de El Informe de estudio de 2022 se basa en el infor-
me publicado en 2019 e incorpora las enseñanzas
fronteras y debe considerarse en el extraídas y las nuevas experiencias adquiridas. En
contexto más amplio del comercio un espíritu de colaboración entre las aduanas y las
empresas y, más en general, entre el sector público
transfronterizo sin papel”. y el privado, hemos incluido estudios de casos pre-
sentados tanto por las administraciones de adua-
Dr. Kunio Mikuriya nas como por el sector privado. Es el momento de
Secretario General de la OMA analizar todas las opciones y el contexto general
antes de elegir las soluciones más adecuadas.
Conscientes de la necesidad de estar al corriente
de las novedades en la esfera de las tecnologías La OMA ha dedicado 2022 a ampliar la transfor-
disruptivas y con el fin de tratar de comprender mación digital aduanera mediante la adopción
los desafíos y las oportunidades que plantean para de una cultura de datos y la creación de un eco-
las aduanas y la gestión de fronteras, presenta- sistema de datos. Estoy convencido de que este
mos una versión actualizada del Informe de estu- Informe de estudio complementará los grandes es-
dio sobre tecnologías disruptivas. En los tres años fuerzos desplegados por la OMA para crear una
transcurridos desde que se publicó por primera cultura impulsada por los datos en las aduanas.
8 | OMA/OMC
Prólogo de la Directora
General de la OMC
Vivimos en una época de rápidos cambios tec-

nológicos que pueden alterar profundamente el
desarrollo del comercio internacional. Para mu-
chos, estar al día de las últimas tecnologías y en-
tender plenamente sus implicaciones puede ser
una tarea abrumadora. Este informe arrojará luz
sobre las llamadas “tecnologías disruptivas” que
revisten mayor interés para la gestión de fronte-
ras y ayudará a los Gobiernos a comprender me-
jor los desafíos y los beneficios de su utilización
en las aduanas.
El tipo de tecnologías que se mencionan en esta

publicación presentan un enorme potencial para
ayudar a los Gobiernos a administrar de forma
más eficaz y eficiente las normas comerciales
de la OMC. Como se muestra en esta publica-
ción, nuestros miembros han constatado que el
uso de la cadena de bloques y la Internet de las
cosas puede desempeñar un papel decisivo en
la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio de la OMC, por ejemplo gracias a la
mejora de la transparencia y la cooperación in- “El tipo de tecnologías que se
terinstitucional y a la utilización de la minería de
datos para una gestión más eficaz de los riesgos.
mencionan en esta publicación
Estas tecnologías también pueden contribuir a la presentan un enorme potencial para
administración de las prescripciones sanitarias y
de inocuidad, ya que mejorarían la vigilancia del
ayudar a los Gobiernos a administrar
movimiento de mercancías perecederas a fin de de forma más eficaz y eficiente las
detectar y evitar cualquier deterioro, y pueden
permitir implantar la certificación electrónica
normas comerciales de la OMC”.
(como en el caso de los certificados fitosanita-
rios electrónicos) de manera más eficiente, se- Dra. Ngozi Okonjo-Iweala
gura y fiable. Además, con ayuda de estas tecno- Directora General de la OMC
logías, las aduanas y otros organismos pueden
recopilar enormes cantidades de datos que pue- para lograr que se adopten a mayor escala. Jun-
den utilizarse para facilitar la administración de tas estamos en una posición privilegiada para
las normas comerciales. recopilar la experiencia de nuestros miembros y
proporcionar una imagen global del uso de esas
La OMC ha acogido con gran satisfacción la tecnologías con miras a mejorar la gestión de
oportunidad de colaborar con la OMA en esta fronteras.
publicación. A las dos organizaciones nos inte-
resa proporcionar información a nuestros miem- Confío en que esta publicación constituya un re-
bros sobre la repercusión de las tecnologías curso útil para estimular el debate en materia de
digitales en el comercio y en su administración, políticas y sirva de orientación a los miembros
así como sobre las oportunidades que ofrecen y para aprovechar las ventajas que ofrecen estas
los obstáculos que se interponen en el camino tecnologías.

Antecedentes
10 | OMA/OMC
Sobre la base de la propuesta presentada por los a fondo los beneficios de estas tecnologías para
delegados del Comité Técnico Permanente (PTC) las aduanas y la gestión de fronteras.
de la OMA, el debate en torno al tema del Futuro
de las Aduanas se inició en el 207º/208º período Por consiguiente, se consideró pertinente llevar
de sesiones del PTC celebrado en marzo de 2015. a cabo nuevos estudios y trabajos exploratorios
La idea surgió en el marco de los debates sobre la sobre estos temas y facilitar más información so-
función del PTC, en los que se acordó que el Co- bre el uso, los beneficios, los riesgos y el papel de
mité examinaría de manera más activa cuestiones estas tecnologías en la cadena de suministro y en
estratégicas y temas orientados al futuro. las aduanas, entre otros. El objetivo también era
tomar en consideración los vínculos entre las dife-
En el período de sesiones del PTC de marzo de rentes tecnologías y tener una visión más holística
2015 se habló de las nuevas amenazas y las ame- de cómo influían en el trabajo de las aduanas o
nazas en ciernes y de cómo influirían en las fun- cómo podían facilitarlo.
ciones y responsabilidades de las aduanas en el
futuro. Los debates dieron El PTC procedió a la elabora-
lugar a la creación de un Gru- La primera versión del ción del Informe de estudio
po de Trabajo Virtual sobre el sobre tecnologías disruptivas,
Futuro de las Aduanas bajo Informe de estudio se en el que se compiló todo el
los auspicios del PTC, inte- publicó en 2019 y tenía por trabajo ya realizado, inclui-
grado por administraciones dos documentos elaborados
de aduanas, entidades del objeto dar a conocer las por varios de sus miembros,
sector privado, organizacio- últimas tecnologías entre y, más en general, se recopi-
nes internacionales e institu- laron información pertinente
ciones académicas. la comunidad aduanera, de acceso libre y los resulta-
explicar sus posibilidades y dos de los debates del PTC y
El Grupo, que cuenta con de otros órganos y reuniones
más de 30 miembros, trabajó presentar ejemplos prácticos de la OMA, incluidas las Con-
en documentos que sirvie- y estudios de casos. ferencias de la OMA sobre
ron para orientar los debates Tecnologías de la Información.
mantenidos en las reuniones del PTC sobre diver-
sos temas, como el documento estratégico “La La primera versión del Informe de estudio se publi-
Aduana en el siglo XXI” y otros sobre la impresión có en 2019 y tenía por objeto dar a conocer las
3D, los drones, la biometría, la Internet de las co- últimas tecnologías entre la comunidad aduanera,
sas, etc. explicar sus posibilidades y presentar ejemplos
prácticos y estudios de casos, pero también com-
En su 215º/216º período de sesiones celebrado partir algunas propuestas más ambiciosas e inno-
en abril de 2017, el PTC debatió acerca del cami- vadoras sobre su utilización en el futuro.
no a seguir por el Grupo, dos años después de su
creación, para promover debates más centrados Habida cuenta del carácter evolutivo del tema,
y orientados a resultados. En consecuencia, y te- el Informe de estudio pretende ser un documen-
niendo presente la importancia de analizar las nue- to vivo, que se actualizará periódicamente para
vas tendencias para formular políticas efectivas, el incluir las enseñanzas extraídas y las recomenda-
PTC decidió que el Grupo se centraría, entre otras ciones a las que den lugar los debates en curso.
cosas, en estudiar las tecnologías disruptivas, que Por lo tanto, en esta versión de 2022 del Informe
cada vez estaban más presentes en la vida de las de estudio se recogen algunas de las novedades y
personas. Sin embargo, aún no se habían analizado conclusiones surgidas en los tres últimos años.

Antecedentes
A principios de 2021, la OMA colaboró con la Or- transfronterizo de mercancías mediante el inter-
ganización Mundial del Comercio (OMC) en los cambio de recomendaciones y enseñanzas extraí-
trabajos relativos a las tecnologías disruptivas, lo das.
que permitió recopilar los resultados de una en-
cuesta sobre el uso de determinadas tecnologías Los resultados de la encuesta, la publicación y
disruptivas en las aduanas y elaborar la publicación los talleres regionales se han incorporado a esta
conjunta titulada El papel de las tecnologías avanza- actualización del Informe de estudio, que ha sido
das en el comercio transfronterizo: una perspectiva elaborada conjuntamente por la OMA y la OMC.
aduanera, que se resume con más detalle infra en
la sección relativa a las iniciativas conjuntas de la Por último, los casos de uso que figuraban en la
OMA y la OMC. versión de 2019 se han actualizado cuando se ha
considerado pertinente o se han eliminado cuan-
En 2021 y 2022 se celebraron dos Conferencias do se consideraban redundantes. Los miembros y
sobre Tecnología (TECH-CON) y varios talleres otras partes interesadas han presentado nuevos
regionales de la OMA sobre tecnologías disrupti- casos de uso que se han incorporado al Informe de
vas con el objetivo de crear más conciencia sobre estudio y describen algunos de los proyectos más
las posibilidades que ofrecen estas tecnologías recientes en los que se utilizan tecnologías disrup-
de cara a facilitar y controlar mejor el movimiento tivas.
12 | OMA/OMC
Resumen

Resumen
I. Introducción: ¿tecnologías III. Las tecnologías

«disruptivas…» o (solo) «emergentes»?
1. Tecnología de cadena de bloques
La adopción de las tecnologías disruptivas ha au-
mentado considerablemente —también en el ám- La cadena de bloques presenta múltiples posibi-
bito aduanero— desde la primera publicación del lidades para facilitar los procesos aduaneros, que
Informe de estudio en 2019; las tecnologías más van desde el despacho de aduana hasta la coope-
utilizadas son la cadena de bloques, la Internet de ración interinstitucional, la certificación, la gestión
las cosas, la inteligencia artificial y el aprendizaje de la identidad, la gestión del cumplimiento, la
automático. Sin embargo, sigue habiendo margen recaudación de ingresos y la auditoría posterior al
para utilizarlas de manera más general, motivo despacho de aduana. Esta tecnología permite que
por el cual la OMA, la OMC y otras partes intere- todas las partes, en diferentes nodos, puedan con-
sadas están analizando estas y otras tecnologías sultar al instante la misma copia de un libro mayor
con el objetivo de identificar las ventajas princi- de la manera más actualizada, fiable, segura e inal-
pales que ofrecen para promover el comercio in- terable, sin necesidad de que cada parte mantenga
ternacional y las economías un libro mayor independiente,
de manera más amplia, y a como sucede actualmente.
fin de detectar formas en
Para que las cadenas de
las que pueden ayudar a las suministro mundiales sean Teniendo en cuenta el poten-
administraciones de adua- cial que presenta la cadena de
nas a cumplir sus objetivos,
más eficientes en el futuro, bloques, en los últimos años la
entre otros garantizar la faci- las aduanas inteligentes OMA y la OMC han estudiado
litación del comercio, la pro- el uso de esta tecnología en el
tección, la seguridad y una
han de reducir al mínimo ámbito de las aduanas. Según
recaudación equitativa de los plazos y los costos que los resultados recibidos a tra-
los ingresos. Ambas organi- vés de la Encuesta Anual Con-
zaciones han llevado a cabo
comporta el despacho, solidada de 2021 de la OMA, la
numerosas iniciativas en los además de gestionar de cadena de bloques y la tecno-
últimos tres años, entre ellas
la celebración de seminarios
manera inteligente la entrada logía de libro mayor distribuido
(DLT) se encontraban todavía
y conferencias en línea, la y salida de productos y en una fase experimental en
elaboración de documentos el ámbito de las aduanas, pues
de política y la organización
vehículos. Las tecnologías cerca de un tercio de las autori-
de actividades de creación disruptivas han de utilizarse dades aduaneras encuestadas
de capacidad, con el objetivo estaban realizando pruebas de
de apoyar a sus miembros en
de manera combinada. concepto (22 miembros) y pro-
la realización de estas tareas. yectos piloto (15 miembros)
que utilizaban principalmente cadenas de bloques
II. Uso integral de la tecnología en las privadas (basadas en permisos), mientras que solo
aduanas inteligentes del futuro dos administraciones de aduanas informaron de la
plena implantación de esta tecnología. Veintiséis
El año 2021 puso de relieve el papel fundamental autoridades aduaneras tenían previsto utilizar esta
que desempeñan las aduanas como entidades fa- tecnología en los tres próximos años, mientras que
cilitadoras del comercio mundial. Para que las ca- otras 45 habían indicado que todavía no contaban
denas de suministro mundiales sean más eficien- con ningún plan para su aplicación.
tes en el futuro, las aduanas inteligentes han de
reducir al mínimo los plazos y los costos que com- 2. Internet de las cosas
porta el despacho, además de gestionar de mane-
ra inteligente la entrada y salida de productos y Según estimaciones de Statista, de aquí a 2025
vehículos. Las tecnologías disruptivas han de uti- la Internet de las cosas (IdC) estará conformada
lizarse de manera combinada. Además, al aplicar por más de 30.000 millones de dispositivos a ni-
soluciones innovadoras, hay que tener en cuenta vel mundial (más de cuatro objetos por persona).
numerosos elementos, como la ciberseguridad, la Las aduanas podrían procurar fortalecer la coope-
colaboración en materia de datos y los identifica- ración con ciertos grupos de interés (expedidores,
dores, entre otros. transportistas, agentes de transportes, etc.) que
recurren a aplicaciones de la IdC a fin de obtener
14 | OMA/OMC
Resumen
rápidamente cualquier información que corres- Según la Encuesta Anual Consolidada de la OMA,
ponda a determinados factores de riesgo. Así, las casi el 45% de las autoridades aduaneras utilizan
administraciones de aduanas podrán enfocarse análisis de datos o IA/aprendizaje automático, o
en el uso de herramientas analíticas para identifi- ambos. Hay numerosos estudios de casos centra-
car envíos y cadenas de suministro de alto y bajo dos en la gestión y la determinación de riesgos, la
riesgo sobre la base de la información recopilada a mejora de la clasificación arancelaria y la recauda-
través de la tecnología de la IdC. ción de ingresos, la lucha contra el fraude, incluida
la subvaloración, el análisis avanzado para los ope-
El hecho de que todo lo que esté conectado a In- radores económicos autorizados (OEA), y muchas
ternet o interactúe con ella pueda geolocalizarse otras cuestiones.
es un nuevo parámetro importante que también
puede ofrecer nuevas oportunidades a las adua- 4. Biometría
nas. La mitad de los que respondieron a la en-
cuesta antes mencionada indicaron que utilizaban Gobiernos y organizaciones de todo el mundo es-
la IdC en los procesos operativos aduaneros, y el tán adoptando la tecnología biométrica para com-
9% tenía previsto su implantación. No obstante, batir el fraude de identidad y las infracciones de se-
hasta un 40% no tenía previsto utilizar esa tecno- guridad, proteger información confidencial, reducir
logía por ahora. De los 72 encuestados que habían los costos y mejorar la experiencia general de los
implantado la IdC, la mayoría indicó que la utiliza- usuarios. La biometría es una esfera en rápido cre-
ba para el escaneo por rayos X o por tomografía cimiento del sector de la tecnología de la informa-
computarizada (TC), y un número significativo de ción (TI); en este sentido, se espera que el reconoci-
ellos usaba lectores de códigos QR y de códigos de miento de las huellas dactilares siga siendo la forma
barras, lectores y cámaras para el reconocimiento predominante de tecnología biométrica.
automático de matrículas y precintos electrónicos.
Además, las administraciones de aduanas están en
3. M
acrodatos, análisis de datos, inteligencia una situación única para probar métodos de coordi-
artificial y aprendizaje automático nación interinstitucional, algo necesario para el uso
de la biometría. Las administraciones de aduanas
El uso de los macrodatos, el análisis de datos, la también tienen una larga historia de coordinación
inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automá- y trabajo interinstitucional para hacer cumplir las
tico en las aduanas y la gestión de fronteras su- leyes y reglamentos en nombre de los organismos
pone una gran oportunidad para el movimiento gubernamentales con los que colaboran. Suelen
transfronterizo de personas y desde el punto de compartir instalaciones con los organismos de in-
vista comercial. Dado que migración, y pueden trabajar
el desplazamiento a través El uso de los macrodatos, el para promover la adopción y
de fronteras de personas y la facilitación de ese tipo de
mercancías genera enormes análisis de datos, la inteligencia iniciativas.
cantidades de datos, estas artificial (IA) y el aprendizaje
tecnologías ofrecen la capa- Los organismos aduaneros,
cidad de entender esta vasta automático en las aduanas y otros asociados guberna-
y cada vez mayor cantidad la gestión de fronteras supone mentales y las entidades
de datos. Se pueden utilizar privadas deberían prestar
estas tecnologías para to- una gran oportunidad para el mucha atención a esta esfera
mar estos datos y detectar y movimiento transfronterizo de para identificar usos adicio-
predecir patrones con mayor nales, posiblemente para los
precisión de lo que pueden personas y desde el punto de siguientes propósitos, entre
hacerlo las personas. Tam- vista comercial. otros: verificar identidades
bién se pueden adaptar aún y controlar el acceso de los
más la tecnología de bús- operadores aduaneros; e
queda visual y el reconocimiento facial, y el análisis identificar a los diferentes actores de la cadena de
predictivo y del comportamiento, los cuales ya se suministro, como agentes de aduanas, agentes de
están utilizando en otros sectores, para su uso en carga y operadores logísticos.
las aduanas y la gestión de fronteras.

Resumen
5. Drones Algunos Gobiernos y la OMA han utilizado con

buenos resultados soluciones de realidad virtual
Los drones forman ya parte de la cadena de sumi- en programas de capacitación aduanera a fin de
nistro del comercio internacional, lo que hace que mejorar la eficiencia de los inspectores en la iden-
los organismos de reglamentación se sientan más tificación de artículos prohibidos. Los programas
cómodos con la tecnología y facilita que puedan de capacitación virtual ofrecen a los inspectores la
desarrollar un marco jurídico que establezca las posibilidad de perfeccionar progresivamente sus
condiciones en las que operarán. Diversos estu- habilidades y conocimientos sobre sus funciones
dios señalan que la incorporación de los drones y responsabilidades en un entorno virtual de bajo
al comercio podría promover el crecimiento eco- riesgo.
nómico. Sin embargo, para que esa incorporación
tenga éxito y sea segura es preciso que todos los 7. Impresión 3D
agentes del mercado estén preparados y partici-
pen en el proceso, a fin de garantizar que la ca- Según algunos informes, en 2018 se expidieron
dena de suministro pueda aprovechar plenamente aproximadamente 1,4 millones de impresoras 3D
las ventajas que supone. En la esfera del comercio, en todo el mundo, y se estima que en 2027 se
las formas de entrega física de los productos están despacharán 8 millones de unidades. Hay pronós-
en constante evolución. ticos que indican que la impresión 3D podría tener
grandes repercusiones en la labor de las aduanas
Quelques administrations des douanes utilisent en el futuro.
Algunas autoridades aduaneras ya están utilizan-
do drones para labores de control y vigilancia, y al- Algunos creen que las aduanas deberían participar
gunas están empleando cada vez más drones para en el seguimiento de la cadena de suministro vir-
vigilar las zonas portuarias y las regiones costeras, tual, y la pregunta que se plantea es cómo podrían
no solo para luchar contra el contrabando de dro- hacerlo, y si los instrumentos jurídicos existentes
gas, sino para prestar asistencia aérea. Ya se ha uti- son suficientes para abarcar esas responsabilida-
lizado un dron de control remoto con una cámara des. En general, se considera que la cooperación
de alta definición para la vigilancia submarina, que de las aduanas con las administraciones tributarias
puede sumergirse hasta 50 m para realizar una y otros organismos competentes es importante en
inspección exhaustiva de una embarcación. esta esfera, en la medida en que puede ofrecer
una nueva perspectiva de la gestión coordinada
Las autoridades aduaneras deben vigilar, analizar de las fronteras.
y comprender los nuevos usos de los drones y la
evolución normativa conexa y dar una respuesta En la OMA se han destacado también las conse-
política adecuada, además de adaptar los procedi- cuencias de la impresión 3D en la determinación
mientos y requisitos aduaneros en caso necesario. del origen, la valoración en aduana, los DPI y la se-
guridad, y en particular respecto del IVA. Incluso
6. Realidad virtual, aumentada y mixta se ha sugerido que podría ser necesario redefinir
el término “bienes” en el futuro.
Respecto de las aduanas, la realidad aumentada
y la realidad mixta pueden utilizarse para prestar En un informe sobre política comercial publica-
asistencia visual en el mundo físico (por ejemplo, do por la OCDE en 2021 se señalaba que seguía
cuando se hace una inspección física). siendo difícil valorar los efectos globales de las im-
presoras 3D. En respuesta, en la edición de 2022
Otro posible uso es la visualización de grandes del Sistema Armonizado de la OMA (SA 2022), se
conjuntos de datos. La realidad mixta permite pro- introdujo la nueva partida 84.85 relativa a la fabri-
yectar datos en el mundo físico como artefactos cación aditiva (impresoras 3D), que entró en vigor
digitales que pueden manejarse como si fueran a nivel internacional el 1 de enero de 2022, lo que
objetos reales. posibilitará una mejor vigilancia de las impresoras
3D a nivel nacional y de sus repercusiones en el
comercio.
16 | OMA/OMC
Resumen
IV. La estrategia detrás de la tecnología V. Recomendaciones
Existe la necesidad de aprovechar las posibilida- La OMA y la OMC han examinado exhaustiva-
des de las nuevas tecnologías, puesto que el rit- mente la cuestión de las tecnologías disruptivas
mo de crecimiento de los flujos y han intercambiado experien-
de viajeros y los intercambios Las opciones de cias y debatido sobre los dife-
comerciales, en particular el co- rentes proyectos y las lecciones
mercio electrónico, ha supera-
aplicación de tecnologías extraídas, y se han elaborado
do con creces la evolución nor- emergentes deben varias recomendaciones para
mal de los servicios públicos, su consideración por los res-
lo que plantea desafíos para
evaluarse en función de ponsables de la formulación de
nuestras operaciones, políticas los servicios requeridos políticas. Las recomendaciones
estratégicas y leyes convencio- versan, entre otras cosas, sobre
nales.
y las necesidades de la la forma en que las aduanas y el
organización. sector privado pueden coope-
Las tecnologías como las ca- rar para aprovechar al máximo
denas de bloques, la biometría y la inteligencia las tecnologías disruptivas con el fin de facilitar y
artificial no solo sirven para facilitar el comercio; mantener el comercio.
también definen las expectativas de nuestros
clientes y cambian nuestra forma de trabajar. No VI. Conclusión
obstante, resulta esencial que las organizaciones
se centren en los cambios tecnológicos que son Existe un acuerdo general sobre la necesidad de
esenciales para su mandato, puesto que existe el mantenerse al corriente de la evolución en esta
riesgo de querer abarcar demasiados aspectos. esfera y de tratar constantemente de comprender
los incentivos y las oportunidades que las tecnolo-
Las opciones de aplicación de tecnologías emer- gías más recientes pueden aportar a las aduanas y
gentes deben evaluarse en función de los servi- la gestión fronteriza.
cios requeridos y las necesidades de la organiza-
ción. La elevada tasa de fracaso de los grandes La información sobre numerosos proyectos piloto
proyectos plurianuales basados en la tecnología y pruebas de concepto difundida por las adminis-
de la información ha hecho que las organizacio- traciones de aduanas y otras partes interesadas
nes abandonen el desarrollo de grandes sistemas pone de manifiesto el interés por ampliar la uti-
tecnológicos y que, en su lugar, opten por tec- lización de estas tecnologías, así como la certeza
nologías que les permitan migrar fácilmente a de que serán beneficiosas para que las aduanas
nuevos equipos informáticos en el futuro. Estas logren sus objetivos y respalden el comercio trans-
metodologías se basan en el principio básico de fronterizo.
fracasar de inmediato para recuperarse rápida-
mente. El Informe de estudio seguirá actualizándose con
los conocimientos y la información más recientes
sobre los proyectos piloto.
Algunas autoridades aduaneras ya están

utilizando drones para labores de control
y vigilancia, y algunas están empleando
cada vez más drones para vigilar las zonas
portuarias y las regiones costeras, no solo
para luchar contra el contrabando de drogas,
sino para prestar asistencia aérea.

I. Introducción: ¿tecnologías
«disruptivas…» o (solo)
«emergentes»?
18 | OMA/OMC
I. Introducción: ¿tecnologías «disruptivas…» o (solo) «emergentes»?
¿A qué nos referimos exactamente cuando habla- evolución natural de la tecnología. Las tecnologías
mos de “tecnologías disruptivas”? Según el diccio- disruptivas enriquecen nuestras vidas en muchos
nario de Cambridge, una tecnología disruptiva es sentidos. Nuestra historia está repleta de tecnolo-
una nueva tecnología que cambia radicalmente gías que han transformado nuestra forma de tra-
la forma de hacer las cosas. Aunque no podemos bajar o de vivir nuestras vidas.
estar seguros de qué tecnologías lograrán este co-
metido en el futuro, en los últimos años, el público Según el Informe sobre el comercio mundial 2018
ha aceptado de manera generalizada el término de la OMC, estamos entrando en una nueva era
“tecnologías disruptivas” para referirse a la cadena en la que una serie de innovaciones basadas en
de bloques, la Internet de las cosas, la inteligencia Internet podrían tener importantes repercusiones
artificial, la realidad virtual, los drones, la impre- en los costos comerciales y el comercio interna-
sión 3D y otras tecnologías de vanguardia, que son cional. La Internet de las cosas (IdC), la inteligencia
objeto de este Informe de estudio. artificial, la impresión 3D y las cadenas de bloques
pueden transformar profundamente la forma en
Este término surgió a raíz de un estudio sobre que se realizan los intercambios comerciales, los
empresas, en su día dominantes, que perdieron agentes que intervienen en ellos y los productos o
su posición de liderazgo cuando la tecnología en servicios objeto del comercio. Esta transformación
la que se basaba su dominio cambió. Los autores sería el resultado de la interacción de una serie de
Clayton M. Christensen y Joseph L. Bower presen- fuerzas. El último medio siglo ha presenciado el
taron esta idea en un artículo publicado en 1995 aumento masivo de la capacidad de computación
en la Harvard Business Review, titulado “Disrup- y procesamiento, la disminución también enorme
tive Technologies: Catching the Wave”, en el que de su costo y el uso generalizado de los ordenado-
analizaban la rama de producción de unidades de res personales. Todo ello se ha acompañado de un
disco duro para demostrar su teoría. Se centraron crecimiento igualmente rápido del ancho de ban-
en las dificultades que experimentaban las empre- da (la capacidad de transmisión de un sistema de
sas al tratar de introducir una nueva tecnología comunicación), que ha demostrado ser un factor
que normalmente estaba en desventaja frente a determinante del rápido crecimiento de Internet
la fuerza dominante del mercado en ese momen- y de las redes móviles. Por último, la capacidad de
to. En trabajos posteriores, argumentaron que lo convertir en información digital numerosas formas
verdaderamente disruptivo de este tipo de tecno- de información que antes solo existían en forma
logías no era que irrumpiesen en el mercado en analógica, así como de recopilar, almacenar y ana-
un momento determinado sino la trayectoria que lizar esa información, ha crecido enormemente.
seguían, pues pasaban de tener un carácter mar-
ginal a convertirse en la tendencia principal del En la actualidad, también asistimos al auge de la
mercado. computación cuántica, que hace uso de la mecáni-
ca cuántica para conseguir enormes avances res-
Cuando hablamos de tecnologías o innovaciones pecto de la realización de cálculos con el fin de re-
disruptivas, no nos referimos a una reacción nega- solver determinados tipos de problemas. Se están
tiva dentro de un mercado determinado, sino a la diseñando, por ejemplo, algoritmos y ordenadores
Según el diccionario
de Cambridge, una
tecnología disruptiva
es una nueva
tecnología que cambia
radicalmente la forma
de hacer las cosas.

cuánticos para resolver problemas complejos que tecnología y tomar una decisión estratégica sobre
los superordenadores más potentes que existen su uso a corto o medio plazo. Dada su interacción
hoy en día no pueden ni podrán solucionar jamás. directa con el comercio, las aduanas deben cono-
Se trata de problemas complejos en los que influ- cer las innovaciones y los avances en el comercio y
ye un gran número de variables con complicadas adaptarse a ellos. Así lo demuestra la evolución de
interacciones entre sí, por ejemplo cómo determi- las cadenas de suministro y de la forma en que se
nar las rutas idóneas de varios cientos de buques crea y almacena la información, lo que se ve clara-
de una red de transporte mundial o hallar los fac- mente reflejado en el surgimiento de la tecnología
tores primos de un número muy elevado. Aunque de las cadenas de bloques y el gran interés que ha
la computación cuántica resulta adecuada para re- despertado.
solver ciertos tipos de problemas, en otros casos
no funciona, por lo que no se prevé que sustituya La tecnología de la cadena de bloques es un ejem-
a la informática clásica, sino que únicamente la en- plo muy pertinente de los casos en que una ad-
riquezca y complemente.1 ministración de aduanas debe saber cómo se está
adaptando el comercio a una nueva coyuntura.
Las autoridades aduaneras son agentes funda-
mentales de las cadenas de suministro interna- Para que una administración de aduanas pueda
cionales, por lo que la medida en que aprovechen interactuar con sus principales partes interesadas,
estas tecnologías disruptivas para mejorar los pro- debe ser capaz de intercambiar información con
cesos aduaneros puede ellas de la manera más efi-
tener una repercusión im- Las autoridades aduaneras ciente posible, tanto para
portante en los procesos la propia administración
comerciales transfronte- son agentes fundamentales como para la actividad
rizos y en las operaciones de las cadenas de suministro comercial. Si bien se está
de la cadena de suminis- proclamando que esta
tro. Resulta fundamental internacionales, por lo que la tecnología en concreto es
saber cómo reaccionan medida en que aprovechen estas el futuro de la seguridad
las aduanas al uso de la y la accesibilidad de la in-
tecnología por las partes tecnologías disruptivas para formación, resulta crucial
interesadas, pero también mejorar los procesos aduaneros que las administraciones
cómo emplean las nuevas de aduanas la tengan en
tecnologías emergentes puede tener una repercusión cuenta y se informen so-
que en sí mismas compor- importante en los procesos bre su funcionamiento.
tan un cambio en la forma
de operar. El desafío que comerciales transfronterizos y en Al revisar los exámenes
se les plantea a las admi- las operaciones de la cadena de pormenorizados que se
nistraciones de aduanas, incluyen en este Informe
al igual que a cualquier suministro. de estudio, resulta evi-
consumidor, es que cual- dente que tecnologías
quier debate sobre reforma y renovación puede como la cadena de bloques y la tecnología de libro
verse dominado por el fervor que genera una tec- mayor distribuido, la Internet de las cosas, la inteli-
nología emergente. gencia artificial y el aprendizaje automático ya han
tenido una repercusión importante en el comercio
No obstante, para las administraciones de aduanas internacional y las administraciones de aduanas o
resulta capital poder garantizar una mejora cons- prometen tenerla en el futuro, lo que brinda tanto
tante de la eficiencia y la eficacia y, en la mayoría a las aduanas como a la actividad comercial dife-
de los casos, ese es precisamente el cometido de rentes oportunidades de incrementar la eficiencia
las tecnologías más recientes. y la eficacia. La adopción de estas tecnologías ha
aumentado considerablemente, en especial desde
También cabe señalar que las tecnologías disrup- la primera publicación del Informe de estudio en
tivas pueden ser un elemento determinante para 2019, también en el ámbito aduanero. Sin embar-
la adopción de decisiones estratégicas, pues la go, sigue habiendo margen para utilizarlas de ma-
administración ha de valorar la aparición de una nera más general, motivo por el cual la OMA, la
1 The Quantum Decade, IBM Institute for Business Value, 2021, https://www.ibm.com/thought-leadership/institute-business-value/
report/quantum-decade
20 | OMA/OMC
OMC y otras partes interesadas están analizando

estas y otras tecnologías con el objetivo de identi-
Ha quedado demostrado que
ficar las ventajas principales que ofrecen para pro- existen tres grupos de tecnologías
mover el comercio internacional y las economías
de manera más amplia, y a fin de detectar formas
en concreto que, en mayor
en las que pueden ayudar a las administraciones grado que el resto, ya están
de aduanas a cumplir sus objetivos, entre otros ga-
rantizar la facilitación del comercio, la protección,
transformando el trabajo de las
la seguridad y una recaudación equitativa de los administraciones de aduanas, o
ingresos.
se prevé que influyan de manera
Uno de los principales desafíos a los que se en- importante en él en el futuro,
frenta la economía digital es la brecha que existe
entre los países desarrollados y los países en desa-
y promueven la facilitación
rrollo. Siguen existiendo importantes diferencias y la seguridad del comercio
en términos de acceso a los servicios de banda an-
cha y las plataformas de comercio electrónico, la
transfronterizo.
calidad de las infraestructuras y el marco jurídico.
Por lo tanto, es necesario considerar programas de las competencias de la Dirección de Creación de
creación de capacidad que puedan promover una Capacidad y su principal objetivo es ayudar a los
adopción más equilibrada de estas tecnologías en miembros a integrar el análisis de datos en sus
todo el mundo. organizaciones. Está financiado por el Fondo de
Cooperación Aduanera (FCA) de Corea y lo com-
a. Iniciativas de la OMA ponen expertos en análisis de datos que utilizan
sus conocimientos especializados para colabo-
Promoción de las conclusiones del Informe de es- rar en proyectos aplicados. Estos expertos crean
tudio sobre tecnologías disruptivas nuevos algoritmos y métodos adaptados de ma-
nera específica a las necesidades de los miembros
Desde la adopción del Informe de estudio en junio para su aplicación al análisis de datos en el ámbi-
de 2019, la OMA ha compartido sus conclusio- to aduanero. El proyecto tiene por objeto prestar
nes y los estudios de casos en un gran número de ayuda intrínseca a los miembros organizando acti-
foros internacionales diferentes, como aduanas, vidades de creación de capacidad que les permi-
organizaciones internacionales, el sector privado tan utilizar estos algoritmos e incorporarlos a sus
y las instituciones académicas. El objetivo ha sido procesos actuales. En la actualidad, existen multi-
crear conciencia, de manera continua y constan- tud de cursos en línea sobre el tema del análisis de
te, sobre las posibilidades y ventajas que ofrecen datos en el ámbito aduanero, además de una in-
estas tecnologías a las aduanas, tanto en la ac- troducción práctica a los métodos proporcionados
tualidad como de cara al futuro, y también que por el equipo de expertos, entre ellos el algoritmo
se puedan poner en marcha nuevas iniciativas. DATE, que se utiliza para detectar fraudes en el
Ha quedado demostrado que existen tres grupos comercio, y el algoritmo Hsearch, cuyo cometido
de tecnologías en concreto que, en mayor grado es recomendar códigos del SA una vez introduci-
que el resto, ya están transformando el trabajo de da la descripción de la mercancía. El equipo tiene
las administraciones de aduanas, o se prevé que intención de ampliar el gran número de programas
influyan de manera importante en él en el futu- de formación existente. Al facilitar los cursos en
ro, y promueven la facilitación y la seguridad del más idiomas, podrá acceder a ellos un público más
comercio transfronterizo. Se trata de la cadena de amplio. Para enriquecer las competencias de los
bloques/tecnología de libro mayor distribuido, la participantes, ya de por sí bien informados, en el
Internet de las cosas y los macrodatos, el análisis campo del análisis de datos, de cara al futuro se in-
de datos, la inteligencia artificial y el aprendizaje troducirán cursos más avanzados que se centrarán
automático. en la aplicación de los nuevos algoritmos al ámbito
aduanero.
Proyecto de análisis de datos (BACUDA)
También se encuentra en curso un programa de
El proyecto de análisis de datos BACUDA se becas para 12 aduanas y expertos en datos de
puso en marcha en 2019, se enmarca dentro de cada región del mundo, en colaboración con la

Universidad Sung Kyun Kwan de Corea. El pro- adopción de tecnología digital y muchos de estos
grama de estudios abarca algunos de los temas cambios podrían haber llegado para quedarse”.2»2.
más relevantes en el ámbito del análisis de datos y
tiene por objetivo convertir a los participantes en Lo mismo ha ocurrido en las aduanas. Debido a las
las fuerzas que impulsen la transformación de sus medidas de distanciamiento social implantadas, ha
respectivas organizaciones en instituciones que se sido necesario recurrir a procedimientos que evi-
basen en los datos. ten el contacto y hemos observado un verdadero
impulso de la adopción de un gran número de so-
Ya se han celebrado cinco talleres regionales a ni- luciones tecnológicas, incluso mediante el uso de
vel de altos cargos directivos para dar a conocer tecnologías disruptivas.
el análisis de datos. Se llevaron a cabo actividades
específicas de creación de capacidad en el ámbito Talleres regionales sobre tecnologías disruptivas
nacional, entre ellas una evaluación de las capa- (2021 y 2022)
cidades actuales de análisis de datos de las ad-
ministraciones miembros y pruebas piloto de los En marzo de 2021, la OMA puso en marcha una
algoritmos. Estas actividades resultaron muy pro- ronda de talleres regionales sobre tecnologías dis-
vechosas tanto para el grupo de expertos como ruptivas, con el objetivo de seguir intercambian-
para los miembros. Se prestará más asistencia téc- do experiencias y debatiendo sobre los diferentes
nica a los miembros mediante misiones de diag- proyectos y las lecciones aprendidas, así como de
nóstico y la acreditación de expertos a petición de extraer posibles recomendaciones de cara al futu-
los miembros. ro, que también se han incluido en este Informe.
El primer taller se celebró en la región del Asia y el
Las Conferencias sobre Tecnología de la OMA Pacífico. A este le siguieron otros en la región de
Europa en el mes de mayo, en América y el Caribe
En los años 2020 y 2021, debido a los problemas en noviembre de 2021 y también en las regiones
ocasionados por la pandemia de COVID-19, la de África Oriental, África Occidental y África Cen-
OMA celebró sus Conferencias sobe Tecnología tral en enero de 2022. Estos eventos pusieron de
en formato virtual. Las denominadas TECH-CON manifiesto que los proyectos en curso han seguido
(TECH CON 2020 y TECH-CON 2021 de la OMA) avanzando y que han surgido otros nuevos, pero
constituyeron un intento de seguir poniendo en también que la adopción de las tecnologías ha sido
común, entre otras cosas, las experiencias con el dispar en función de la región y el nivel de desa-
uso de las últimas tecnologías. Hubo un consenso rrollo.
general sobre que el uso de la tecnología se había
acelerado desde el inicio de la crisis. Los ponentes b. Iniciativas de la OMC
se hicieron eco de la conclusión extraída por la em-
presa de consultoría McKinsey & Company y por Publicaciones y eventos
muchos otros, que señalaron que “las respuestas
a la COVID-19 habían adelantado varios años la En los últimos años, una serie de eventos y publi-
caciones de la OMC han examinado la interrela-
Debido a las medidas de distanciamiento

social implantadas, ha sido necesario recurrir a
procedimientos que eviten el contacto y hemos
observado un verdadero impulso de la adopción de
un gran número de soluciones tecnológicas, incluso
mediante el uso de tecnologías disruptivas.
2
https://www.mckinsey.com/business-functions/strategy-and-corporate-finance/our-insights/how-covid-19-has-pushed-companies
over-the-technology-tipping-point-and-transformed-business-forever.
22 | OMA/OMC
ción entre las tecnologías digitales y el comercio de la productividad y la desigualdad asociada a la

internacional, con el fin de crear conciencia sobre brecha digital.
la repercusión de las tecnologías digitales en el
comercio, promover el diálogo entre los miembros Tal como se ha señalado en publicaciones y even-
de la comunidad internacional y fomentar la adop- tos varios de la OMC, el comercio digital y las
ción de medidas. tecnologías de la información han proporciona-
do a los países acceso a mercados que anterior-
En el Informe sobre el comercio mundial 2018 se mente se consideraban inalcanzables. Además,
examinaba la creciente importancia de las tecno- las opciones de los consumidores han aumentado
logías digitales (en particular, de la Internet de las enormemente porque el comercio electrónico ha
cosas, la inteligencia artificial, la impresión 3D y las ampliado la diversidad de productos que tienen a
cadenas de bloques) y su repercusión en los cos- su disposición en el ámbito local. Tras la conclu-
tos del comercio, en la naturaleza de los productos sión de la segunda fase del Programa de Cátedras
con los que se comercia y en la composición del OMC (PCO)3, en 2021 se publicó el documento
comercio. Asimismo, se estudiaba cómo la coo- titulado Adapting to The Digital Trade Era: Cha-
peración comercial internacional puede ayudar a llenges and Opportunities (Adaptación a la era del
los Gobiernos a aprovechar estas oportunidades comercio digital: desafíos y oportunidades). Este
que surgen del desarrollo de estas tecnologías y a estudio examinaba cómo la rápida adopción de
abordar los retos que plantean. las tecnologías digitales, junto con la política inter-
na y una mayor cooperación internacional, podía
Ese mismo año, la OMC celebró un taller de inves- brindar nuevas oportunidades de crecimiento eco-
tigación sobre la cadena de bloques y el comercio nómico y prosperidad a los países en desarrollo.
internacional en el que se En 2019 y 2021, la OMC
presentó la publicación de
la OMC ¿Pueden las cade-
Debido a las medidas de celebró sendos Foros so-
bre el Comercio Mundial y
nas de bloques revolucionar distanciamiento social la Cadena de Bloques que
el comercio internacional?
y se celebraron una serie
implantadas, ha sido necesario reunieron a miembros de
los sectores público y pri-
de mesas redondas sobre recurrir a procedimientos que vado. En ellos se pusieron
las finanzas comerciales, las
aduanas y los procedimien-
eviten el contacto y hemos de manifiesto los posibles
efectos transformadores y
tos fronterizos, así como observado un verdadero los desafíos para el sistema
sobre logística. El taller se
basó en las perspectivas de
impulso de la adopción de un de comercio mundial que
podrían traer consigo las
una serie de agentes de los gran número de soluciones nuevas tecnologías digita-
sectores pertinentes sobre
cómo aprovechar las opor-
tecnológicas, incluso mediante les, en especial la cadena
de bloques. También se tra-
tunidades y abordar las im- el uso de tecnologías taron diversos temas, des-
plicaciones que comporta la
adopción de estas tecnolo-
disruptivas. de las finanzas comerciales
al transporte y la logística,
gías en el sistema de comer- pasando por los procedi-
cio moderno. mientos fronterizos y la
agricultura. Estos foros fomentaron el debate so-
De hecho, pese a que las tecnologías digitales bre el papel de las organizaciones internacionales
pueden transformar el sistema de comercio y en la promoción de un marco de reglamentación y
aportar nuevos niveles de prosperidad económica de políticas propicio para la implantación de estas
y crecimiento, también plantean nuevos desafíos tecnologías y la mitigación simultánea de los ries-
para el marco multilateral, pues se plantean dudas gos que puedan surgir.
sobre la regulación, la privacidad, las alteraciones
3 El PCO es un proyecto de creación de capacidad que se puso en marcha en 2010 con el objetivo de ampliar los conocimientos y mejorar
la comprensión del sistema de comercio en el mundo académico y entre los encargados de la formulación de políticas de los países en
desarrollo mediante actividades de elaboración de programas de estudios, investigación y divulgación. La primera fase del programa se
ejecutó entre 2010 y 2013, la segunda entre 2014 y 2018, y la tercera lleva en curso desde 2021.

En 2019 y 2020, coincidiendo con los Foros, se un futuro diálogo en esta esfera de gran dinamis-
publicaron dos estudios sobre cómo trasladar al mo.
ámbito del comercio proyectos de tecnología de
libro mayor distribuido en curso. Las encuestas Curso de aprendizaje electrónico
a los principales usuarios en este campo que se
realizaron como parte de dichos estudios subra- La OMC y el Centro de Comercio Internacional
yaban las importantes ventajas que puede ofrecer organizaron conjuntamente un curso en línea,
la tecnología de libro mayor distribuido en cuanto “Introducción a la cadena de bloques para el co-
a transparencia, agilidad y eficiencia, y también a mercio”, de libre acceso y dirigido a participantes
perspectiva en tiempo real de las transacciones, con capacitación técnica o sin ella. Se componía
así como los desafíos que plantea esta tecnolo- de cuatro módulos: 1) razón de ser de la cadena
gía en lo que atañe a normalización, gobernanza de bloques; 2) ¿qué es la tecnología de cadena de
y reglamentación. Estas publicaciones abordaban bloques?; 3) ¿cómo se puede utilizar la cadena de
también la labor en curso encaminada a crear nor- bloques en el comercio internacional?; 4) aplica-
mas digitales pertinentes para que el comercio ción de la cadena de bloques al comercio.
impulse la interoperabilidad digital, así como los
efectos de la pandemia de COVID-19 en las inicia- Trabajo en los órganos y los servicios de la OMC
tivas de digitalización.
Los Miembros de la OMC también han debatido
Una publicación más reciente, Accelerating Trade sobre la digitalización del comercio y la repercusión
Digitalization to Support MSME Financing (Ace- de las tecnologías digitales en el comercio, en diver-
lerar la digitalización del sos órganos y servicios de la
comercio para apoyar la fi- El comercio digital y las OMC que prestan apoyo a
nanciación de las mipymes), los países en desarrollo y
investiga las posibilidades tecnologías de la información PMA Miembros.
que ofrecen las tecnologías han proporcionado a los
avanzadas —entre ellas, la Los Miembros están de-
Internet de las cosas, el aná- países acceso a mercados que batiendo iniciativas sobre
lisis de macrodatos, la inteli- anteriormente se consideraban comercio electrónico tanto
gencia artificial, la computa- en el Consejo del Comercio
ción cuántica y la tecnología inalcanzables. Además, las de Servicios (en el contex-
de libro mayor distribuido— opciones de los consumidores to del Programa de Trabajo
para facilitar el acceso de de 1998) como en el marco
las pequeñas empresas a han aumentado enormemente de la Iniciativa relacionada
la financiación del comer- porque el comercio electrónico con la Declaración Conjun-
cio. Una nueva publicación ta4. Estos debates abordan
de la Secretaría de la OMC ha ampliado la diversidad de temas como la forma de
(febrero de 2022) Trade productos que tienen a su aprovechar la tecnología
in Knowledge: Intellectual para eliminar la brecha di-
Property, Trade and Deve- disposición en el ámbito local. gital y los medios para fa-
lopment in a Transformed cilitar el comercio digital y
Global Economy (Propiedad intelectual, comercio sin papel, la firma electrónica y la autenticación,
y desarrollo en una economía mundial transforma- la facturación electrónica y los contratos electró-
da), que incluye contribuciones de un grupo diver- nicos.
so de académicos, analistas e instituciones, ofrece
disertaciones en profundidad sobre la medición, el En 2020 y 2023, el Comité de Obstáculos Técni-
impacto y la reglamentación de las corrientes de cos al Comercio (OTC) analizará los efectos que
conocimiento en el panorama digital mundial que los obstáculos técnicos al comercio pueden tener
van desde análisis de las cadenas de valor mundia- en el comercio de productos digitales intangibles
les en el contexto digital hasta la adaptación de las (por ejemplo, la inteligencia artificial, las aplicacio-
normas de comercio a la era de los macrodatos. nes empresariales, la ciberseguridad, la tecnología
Este trabajo ofrece una plataforma para mantener financiera, la tecnología de la información aplicada
a la salud, las telecomunicaciones, los programas
4 Los Miembros que forman parte de la Iniciativa relacionada con la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico son 86.
24 | OMA/OMC
informáticos para medios digitales y los progra- La OMA y la OMC elaboraron conjuntamente el
mas informáticos considerados como dispositivos documento El papel de las tecnologías avanzadas
médicos), y cómo reducir al mínimo esos efectos. en el comercio transfronterizo: una perspectiva
Los miembros del Comité también intercambiarán aduanera a partir de los resultados de la Encues-
opiniones sobre la regulación de la ciberseguridad, ta Anual Consolidada de la OMA de 2021 y, más
soluciones digitales para los certificados de con- concretamente, de su capítulo sobre tecnologías
formidad y las mejores prácticas para evaluar la disruptivas. En él se proporciona una instantánea
conformidad de los productos obtenidos median- sobre el grado en que las administraciones de
te el comercio electrónico. aduanas aplican los tres grupos de tecnologías que
ya han demostrado ser sumamente útiles en el
Se han destinado fondos del Marco Integrado me- ámbito aduanero o que se prevé modifiquen radi-
jorado (MIM) a países menos avanzados (PMA) calmente las reglas del juego en el futuro, a saber:
con el fin de aprovechar las tecnologías, en par- la cadena de bloques/la tecnología de libro mayor
ticular las tecnologías fronterizas, para mejorar la distribuido; los macrodatos, los análisis de datos,
productividad, promover el comercio electrónico la inteligencia artificial y el aprendizaje automáti-
y facilitar el comercio transfronterizo sin papel. co; y la Internet de las cosas. Este documento pre-
El MIM ha colaborado con el Banco de Tecnolo- tende arrojar luz sobre el grado de introducción de
gía de las Naciones Unidas para llevar a cabo una las tecnologías mencionadas y también sobre las
evaluación de las necesidades tecnológicas de de- oportunidades y desafíos que encaran las aduanas
terminados PMA, y también con la CESPAP para al implantarlas. Esta publicación puede resultar
realizar estudios de viabilidad sobre la aplicación de especial interés para los miembros de la OMA
de las tecnologías emergentes al comercio digital. y de la OMC que están en proceso de aplicación
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, cuyo
c. Iniciativas conjuntas de la OMA y la OMC objetivo es reducir los plazos de tramitación em-
pleando técnicas como la gestión de riesgos, la
La OMA y la OMC mantienen una colaboración de ventanilla única, el intercambio de información
larga data en la que ambas organizaciones desem- aduanera y la utilización de operadores económi-
peñan funciones complementarias. La OMC esta- cos autorizados, entre otras. Además, este docu-
blece reglas en materia de comercio internacional mento puede ayudar a otras partes interesadas a
y la OMA elabora las normas y los instrumentos tomar decisiones bien fundamentadas en el marco
pertinentes relacionados con los trámites fronte- de iniciativas para facilitar y garantizar el funcio-
rizos. Las esferas en las que suelen cooperar son namiento de las cadenas de suministro mundiales.
la valoración en aduana, las normas de origen y
la facilitación del comercio, aunque más recien- La OMC también participó en la TECH-CON 2021
temente, estas dos organizaciones también han de la OMA y en los talleres regionales celebrados a
emprendido numerosas iniciativas conjuntas, por lo largo del año 2021 y principios de 2022. Por úl-
ejemplo sobre la forma de atenuar los efectos de timo, ambas organizaciones han colaborado en la
la pandemia de COVID-19 y en relación con el co- actualización del presente Informe de estudio con
mercio sin papel y las tecnologías. Ambas organi- el fin de ofrecer una perspectiva más amplia so-
zaciones realizan actividades de creación de capa- bre el comercio, tener en cuenta a todas las partes
cidad y prestan asistencia técnica con el objetivo interesadas pertinentes, evitar la duplicación de
de facilitar el comercio y los trámites aduaneros. tareas y extraer los máximos beneficios posibles
durante el desarrollo de los proyectos pertinentes.

II. Uso integral de la tecnología en las
aduanas inteligentes del futuro
26 | OMA/OMC
II. Uso integral de la tecnología en las aduanas inteligentes del futuro
El año 2021 puso de relieve el papel fundamen- un gasto considerable de tiempo y recursos huma-
tal que desempeñan las aduanas como entidades nos. La RPA permite automatizar tareas repetiti-
facilitadoras del comercio mundial. Para que las vas sencillas de gran volumen con mucha mayor
cadenas de suministro mundiales sean más efi- precisión que si las realizan las personas.
cientes en el futuro, las aduanas inteligentes han
de reducir al mínimo los plazos y los costos que Temas de ciberseguridad
comporta el despacho, además de gestionar de
manera inteligente la entrada y salida de produc- Las tecnologías de ciberseguridad son fundamen-
tos y vehículos. Tecnologías disruptivas como los tales para el diseño, la adquisición, la implantación
dispositivos conectados a la Internet de las cosas y el uso de sistemas seguros para las aduanas in-
permiten que equipos autónomos supervisen de teligentes del futuro. Revisten especial importan-
manera efectiva la mercancía y hagan un segui- cia por la tendencia a converger que muestra la
miento de las rutas. infraestructura de TI y de seguridad física a medi-
da que aumentan los volúmenes de datos que es
Se pueden instalar sensores conectados a la In- necesario tratar y trasladar a plataformas digitales.
ternet de las cosas como sellos inteligentes en los Por ello, debería tenerse en cuenta la cibersegu-
puntos de control críticos de vehículos y conte- ridad durante la planificación de la tecnología, la
nedores, a fin de detectar fraudes y otros delitos, mano de obra y el presupuesto. Las comunicacio-
como la manipulación de contenedores y mercan- nes sobre el terreno, la vigilancia por vídeo, los
cías que no circulan por rutas aprobadas, de modo actuadores y sensores de tierra, los sistemas re-
que se incremente la seguridad y la velocidad de motos y móviles para la vigilancia por vídeo o los
los movimientos transfron- sistemas GPS han de prote-
terizos. De este modo, las Tecnologías disruptivas como gerse contra posibles ataques
administraciones de aduanas que amenacen la integridad
pueden centrarse en usar la
los dispositivos conectados de cualquier operación sobre
inteligencia artificial para au- a la Internet de las cosas el terreno y puedan poner en
tomatizar las cadenas de su- peligro la vida de las perso-
ministro y los procesos, crear
permiten que equipos nas.
perfiles de riesgo e identificar autónomos supervisen de
mercancías prioritarias, así
como envíos de alto y bajo
manera efectiva la mercancía Para ello, deben verificarse
todos los puntos finales, es
riesgo, y garantizar así una y hagan un seguimiento de decir, no solo los dispositi-
mejora de la facilitación y los vos de los contratistas, los
controles.
las rutas. colaboradores y las visitas,
sino también las aplicacio-
Otro ejemplo de aduanas inteligentes es el reco- nes informáticas y los dispositivos utilizados por
nocimiento de imágenes utilizado en detectores y los empleados para acceder a los datos de trabajo,
equipos de control por rayos X, sistemas de ins- independientemente de quién sea su propietario.
pección de mercancías y vehículos, detectores de
explosivos y drogas, detección de tráfico de espe- Identificación
cies silvestres o detectores de líquidos peligrosos,
con los que se puede emplear la Internet de las Para velar por la protección de la intimidad y la
cosas para hacer un seguimiento de los datos y seguridad de las transacciones, se pueden susti-
para su comunicación. tuir los identificadores, por ejemplo los nombres
de usuario, por identificadores propios e indepen-
Los sistemas de automatización robótica de proce- dientes y permitir el intercambio de datos usan-
sos (RPA) y aquellos que requieren escasa codifica- do la cadena de bloques o la tecnología de libro
ción (low-code) permiten una rápida implantación, mayor distribuido. Las ventajas que ofrecen los
una necesidad acuciante durante la pandemia. La sistemas de identificación descentralizados son la
RPA puede ayudar a agilizar procesos aduaneros ausencia de redundancia y un ecosistema de ma-
como la verificación de los datos, emular a los tra- yor confianza, ya que existe una única fuente de
bajadores humanos adaptándose a los cambios datos fiables.
en las circunstancias o detectar y resolver errores
habituales que, de no identificarse, conllevarían

Las tecnologías de identificación, entre ellas los se garantiza el cumplimiento de las normas de ges-
escáneres biométricos y los sistemas de verifica- tión de datos. Gracias a las tecnologías de intercam-
ción de la identidad sin contacto, pueden tener bio, los nuevos usuarios pueden acceder a los datos
una gran transcendencia en el contexto posterior sin necesidad de nuevas infraestructuras, de mane-
a la pandemia, ya que pueden reducir el riesgo de ra que se reduce o elimina la duplicación de datos.
transmisión de enfermedades y agilizar la circu-
lación de los pasajeros por los puntos de control, Una vez realizada la digitalización de los datos de
puesto que ahorran tiempo. las partes interesadas, y de los activos y los pro-
cesos, es fundamental que se intercambien datos
Colaboración en materia de datos entre todos estos elementos a fin de generar infor-
mación sobre las tendencias, las dificultades y las
En los entornos aduaneros se manejan datos en deficiencias, así como sobre el uso de la capacidad y
diferentes formatos, almacenados en distintos la rentabilidad. Con esta información se podrán au-
tipos de archivos que se encuentran en diferen- tomatizar y optimizar posteriormente los procesos.
tes sistemas en la nube, así como en diferentes Un elemento importante es la capacidad para ela-
infraestructuras físicas aduaneras. En la situación borar perfiles de riesgo: mediante la puntuación del
actual, en la que el volumen de datos es cada vez riesgo de cada agente económico se podrían auto-
mayor, dos de las capacidades que se necesitan matizar los procesos relacionados con el despacho
con más frecuencia para gestionar los datos de ín- de aduana y la facilitación del comercio.
dole comercial y aduanera, y para sacarles partido,
son la catalogación y el almacenamiento de datos. Inteligencia artificial: aprendizaje automático y
La integración de estas dos capacidades ofrece a servicios cognitivos
las autoridades aduaneras la libertad de consultar
los datos de la manera Los servicios cognitivos para
que prefieran. Gracias a las tecnologías entidades aduaneras ayudan a
mejorar el cumplimiento y la fa-
Debido a sus característi-
de intercambio, los nuevos cilitación, porque permiten a los
cas, las aduanas cuentan usuarios pueden acceder a funcionarios de aduanas tomar
con un amplio número de mejores decisiones. Los análisis
partes interesadas, cada
los datos sin necesidad de de datos —por ejemplo, las nor-
una de ellas con una in- nuevas infraestructuras. mas de selectividad automatiza-
fraestructura y unos for- da— se han convertido en una
matos propios, pero que tienen que intercambiar herramienta cada vez más importante para las ins-
importantes cantidades de datos en tiempo real. tituciones aduaneras. Las capacidades de apren-
Esto supone aumentar la transparencia a lo largo dizaje automático ayudan a resolver problemas
de la cadena de suministro. de índole general, como el análisis de textos para
detectar emociones, el análisis de imágenes para
La evolución del comercio en un mundo digital reconocer objetos o caras, la conversión de voz
podría traducirse en la existencia de ventanillas (audio) en texto, la traducción de textos a diversos
comerciales inteligentes conectadas en las que, idiomas y el posterior uso de las traducciones para
mediante la colaboración en tiempo real en ma- obtener respuestas de una base de conocimien-
teria de datos, se podrían prestar nuevos servicios tos. El uso de diferentes componentes de inteli-
que permitiesen un mayor aprovechamiento de la gencia artificial puede mejorar significativamente
capacidad, la generación de más valor, la optimiza- las operaciones aduaneras. La tecnología de re-
ción de los costos y la realización de transacciones conocimiento facial y búsqueda visual, los análisis
más seguras gracias a la tecnología de libro ma- predictivos y del comportamiento, los modelos
yor distribuido y la integración de los datos de las de recaudación de ingresos, la clasificación de los
interfaces de programación de aplicaciones infor- productos, las auditorías aduaneras, la selección
máticas (API), lo que aporta visibilidad a la cadena basada en riesgos, el análisis de imágenes de con-
de suministro. tenedores procedentes de escáneres por rayos X,
el seguimiento logístico, la identificación de pasa-
Intercambio, análisis y gestión seguros de los jeros y vehículos de alto riesgo son algunas de las
datos soluciones que pueden adaptarse para utilizarlas
en las aduanas y la gestión de fronteras.
El intercambio seguro de datos permite compartir y
actualizar conjuntos de macrodatos, al tiempo que
28 | OMA/OMC
La computación de alto rendimiento como distribuida y con pocas conexiones directas para
el siguiente nivel en el tratamiento de los que, si falla un componente, no deje de funcionar
macrodatos en tiempo real toda la aplicación. Los componentes indepen-
dientes funcionan conjuntamente y se comunican
La computación de alto rendimiento (HPC)5 se con contratos de API bien definidos. Las aduanas
refiere a un conjunto integral de recursos infor- pueden crear aplicaciones de microservicios para
máticos, redes y sistemas de almacenamiento que atender necesidades comerciales que cambian
se integran con los servicios de organización de con gran rapidez e introducir nuevas funcionalida-
la carga de trabajo para su aplicación a entornos des en el mercado de manera más ágil.
de alto rendimiento. Incluye
herramientas de aprendizaje Los microservicios ofrecen
automático de próxima gene-
La computación de alto grandes ventajas en compa-
ración para lograr simulacio- rendimiento (HPC) permite ración con las arquitecturas
nes más avanzadas y posibili- monolíticas, ya que pueden
tar la adopción de decisiones
ejecutar algoritmos muy eliminar los puntos únicos
inteligentes. Gracias a la HPC complejos para elaborar de fallo al garantizar que los
es posible el aprendizaje auto- problemas que experimente
mático, la computación en la
perfiles, predecir la posición un servicio no interrumpan ni
nube con ajuste automático y de las mercancías, así como influyan en el funcionamien-
la integración de actividades to de otras partes de una
de desarrollo y operaciones
para reconocer imágenes aplicación. Los microservicios
(DevOps), lo que se tradu- y detectar diferentes individuales se pueden ajus-
ce en un tratamiento de los
macrodatos en tiempo real
anomalías al inspeccionar las tar además de forma inde-
pendiente para aumentar la
mediante la incorporación de mercancías. disponibilidad y la capacidad.
inteligencia y la creación y el Los equipos integrados de
entrenamiento de nuevos modelos de inteligen- desarrollo y operaciones (DevOps) pueden am-
cia artificial a mayor velocidad. Asimismo, permite pliar la funcionalidad añadiendo nuevos microser-
ejecutar algoritmos muy complejos para elaborar vicios sin que esto afecte de forma innecesaria a
perfiles, predecir la posición de las mercancías, así otras partes de la aplicación.
como para reconocer imágenes y detectar diferen-
tes anomalías al inspeccionar las mercancías. El uso de los microservicios puede aumentar ade-
más la agilidad de los equipos. Para promover la
Actividades integradas de desarrollo y implantación de microservicios, se utilizan prácti-
operaciones (DevOps) modernas: los cas de desarrollo y operaciones (DevOps), como la
microservicios integración y la entrega continuas. Los microser-
vicios complementan las arquitecturas de aplica-
Los microservicios plantean la creación de aplicaciones en la nube, al permitir que los equipos de
ciones informáticas desde el punto de vista de la desarrollo de programas informáticos aprovechen
arquitectura, de modo que cada función o servicio diversos contextos, como la programación basada
central se integre e instale de forma independien- en eventos y la adaptación de escala automática.
te. Los microservicios presentan una arquitectura
5 La computación de alto rendimiento (HPD) es una disciplina informática en la que se emplean superordenadores para resolver problemas
científicos complejos. Reduce radicalmente el tiempo, el hardware y el costo necesarios para solucionar problemas matemáticos primordiales
para la funcionalidad básica. Por otra parte, la computación cuántica es una metodología informática totalmente distinta del tipo de
computación que ofrecen actualmente los ordenadores portátiles, las estaciones de trabajo y los servidores. La computación cuántica no
sustituirá a estos dispositivos pero, aprovechando los principios de la física cuántica, sí que resolverá problemas específicos de carácter
estadístico, con frecuencia muy complejos, que los ordenadores actuales tienen dificultades para solucionar.

III. Las tecnologías
30 | OMA/OMC
1. Cadena de bloques y tecnología de libro mayor

distribuido (DLT)
A. ¿Qué es la tecnología de cadena de registrados con una marca de tiempo, lo que hace
bloques? que la tecnología sea intrínsecamente resistente
a la modificación de los datos. Los datos registra-
El término “cadena de bloques” a menudo se uti- dos en una cadena de bloques no pueden modi-
liza de manera genérica para referirse a la tecno- ficarse de manera retroactiva sin modificar todos
logía de libro mayor distribuido (DLT). Sin embar- los registros anteriores, lo que requiere la colisión
go, desde el punto de vista técnico, la cadena de de la mayoría de los participantes de la red. La
bloques es solo un tipo de DLT, uno que combina inalterabilidad que ofrece la cadena de bloques,
transacciones en bloques y las vincula de manera junto con el hecho de que los registros estén
lineal. Otras DLT validan transacciones, no blo- vinculados entre sí, hace que esta tecnología sea
ques, y las vinculan de manera no lineal. No obs- extremadamente útil para llevar un registro cro-
tante, lo que todas estas tecnologías tienen en nológico completo de los acontecimientos, por
común es su arquitectura descentralizada y dis- ejemplo, a lo largo de la cadena de suministro.
tribuida y el uso de técnicas criptográficas avan-
zadas. En este informe, como en muchos otros, La cadena de bloques fue inventada por Satos-
se utilizan indistintamente los términos cadena hi Nakamoto en 2008 para su uso en la cripto-
de bloques y DLT. moneda bitcoin, a modo de registro público de
transacciones. La invención de la cadena de blo-
La cadena de bloques es un tipo de arquitectura ques para bitcoin hizo que esta fuera la primera
criptográfica sofisticada, descentralizada y distri- moneda digital en resolver el problema del doble
buida de libro mayor, una lista gasto sin necesidad de una
de registros en continuo creci- autoridad de confianza o
miento. Tiene la capacidad de
Actualmente, las cadenas un servidor central. El di-
mover cualquier tipo de datos de bloques se están seño de bitcoin ha sido la
de forma segura entre los par- inspiración para otras apli-
ticipantes de la red (denomi-
contemplando o utilizando caciones.
nados “nodos”) de igual a igual en esferas tan diversas como
y, al mismo tiempo, crear un En los últimos años se
registro de ese cambio, movi-
la salud, la educación, la ha disparado el número
miento o transacción que esté gestión de la identidad, las de proyectos en los que
disponible instantáneamente, se utiliza esta tecnología
de manera fiable e inalterable,
votaciones, la rastreabilidad para aplicaciones distin-
para todos los participantes. de los alimentos, el tas de las criptomonedas.
No está controlada por ninguna Actualmente, las cadenas
entidad (está descentralizada) y
transporte, la procedencia de bloques se están con-
los datos se distribuyen entre de los documentos, la templando o utilizando en
los participantes de la red (cada
participante tiene una copia
financiación del comercio y, esferas tan diversas como
la salud, la educación, la
de los registros). La naturaleza por supuesto, los procesos gestión de la identidad,
descentralizada y distribuida de las votaciones, la rastrea-
la cadena de bloques, combina-
aduaneros. bilidad de los alimentos, el
da con el uso de técnicas crip- transporte, la procedencia
tográficas avanzadas, hace que sea una tecnolo- de los documentos, la financiación del comercio
gía sumamente segura. y, por supuesto, los procesos aduaneros (véase el
recuadro 1 infra).
Las transacciones o los bloques que se añaden
al libro mayor están vinculados entre sí y quedan

Recuadro 1: Casos de uso de la DLT en el comercio internacional
Aparte del uso de la cadena de bloques en las aduanas (véase la sección “C. Aplicación en las aduanas
en 2021” infra), esta tecnología se aprovecha en numerosos proyectos para digitalizar documentos
comerciales (y, de ese modo, resolver el problema del doble gasto), facilitar el intercambio de infor-
mación entre los actores de la cadena de suministro y racionalizar los procesos, y mejorar la gestión
de dicha cadena (véase el gráfico infra).
Fuente: Blockchain and DLT in Trade: Where Do We Stand? (2020)
También han surgido muchos proyectos en los que se utiliza la cadena de bloques para rastrear pro-
ductos a lo largo de la cadena de suministro a fin de comprobar la veracidad de las declaraciones éticas,
sociales o ambientales; ofrecer mayor transparencia a los clientes; localizar productos contaminados; o
luchar contra el fraude. A continuación figuran algunos ejemplos de proyectos de este tipo:
– Everledger, que ha colocado millones de diamantes en una cadena de bloques para comprobar la
procedencia (origen y autenticidad) de las piedras preciosas a fin de frenar el problema de las fal-
sificaciones y de los “diamantes conflictivos”. Las entradas incluyen docenas de características de
cada diamante, incluidos el color, los quilates y el número de certificación, que pueden grabarse con
láser en la corona o el filetín de la piedra.
– Provenance, una compañía que permite a las empresas de alimentos, bebidas, belleza y moda pro-
bar su impacto social y ambiental.
32 | OMA/OMC
Recuadro 1 (continuación): Casos de uso de la DLT en el comercio internacional
– LVMH, Cartier y Prada, que en abril de 2021 pusieron en marcha una cadena de bloques adminis-
trada por un consorcio llamada Aura Blockchain Consortium, la primera cadena de bloques mundial
de la industria del lujo de la historia. A cada producto se le asigna un código de identificación único
durante el proceso de fabricación que se registra en el libro mayor de Aura, lo que permite a los
clientes consultar el historial del producto, que incluye el origen, los componentes, la información
ambiental y ética, la prueba de titularidad, la garantía y las instrucciones para el cuidado.
– IBM Foodtrust, que es una red basada en permisos que conecta a todos los actores que intervie-
nen en el suministro de alimentos para aumentar la inocuidad alimentaria, mejorar la eficiencia en la
cadena de suministro, reducir al mínimo los residuos y fomentar la confianza de los consumidores.
– los fabricantes de aeronaves que están estudiando la forma en que una cadena de bloques podría
permitir hacer un seguimiento de distintas partes de sus aviones en su recorrido desde los talleres
mecánicos hasta las pistas. SITA, un proveedor de soluciones de tecnología de la información que
trabaja con el 90% de las compañías aéreas, se asoció con ShoCard para desarrollar una aplicación
de gestión de la identidad de los pasajeros para estas compañías. La aplicación combina la tecno-
logía de reconocimiento facial con datos basados en la cadena de bloques para agilizar las formali-
dades de control de pasajeros en los aeropuertos.
La cadena de bloques presenta diversas caracte- 3. Mayor eficiencia

rísticas importantes que hacen que sea una tec-
nología útil que puede aprovecharse en la gestión • La naturaleza descentralizada y distribuida
internacional de la cadena de suministro: de la cadena de bloques y el uso de técnicas
criptográficas avanzadas permiten a los par-
1. Mayor seguridad ticipantes interactuar de igual a igual. Crea
“confianza” entre partes desconocidas para
• La arquitectura descentralizada y distribuida realizar transacciones comerciales e intercam-
hace que los sistemas basados en la cadena biar información sin un intermediario.
de bloques sean más resistentes, ya que se eli- • La utilización de contratos inteligentes, es de-
mina el punto único de fallo. cir, programas informáticos que se ejecutan
• La utilización de técnicas criptográficas avan- automáticamente cuando se cumplen deter-
zadas hace que las cadenas de bloques sean minadas condiciones, permite automatizar
muy seguras y prácticamente inalterables. transacciones y, con ello, reducir aún más los
Una vez que la información se añade a la ca- costos de tramitación.
dena de bloques, queda registrada a prueba
de manipulaciones, es decir, no puede ser mo- 4. Mayor cumplimiento de las normas
dificada.
• Las transacciones son verificadas y aprobadas
2. Mayor transparencia por consenso por los participantes de la red, lo
que contribuye a prevenir el fraude.
Todos los acontecimientos que tienen lugar (por • La cadena de bloques resuelve el problema
ejemplo, las transacciones) quedan registrados de del doble gasto, lo que hace más difícil el frau-
forma cronológica, de modo que cualquier perso- de documental. Con los enfoques tradicio-
na que tenga los accesos requeridos, incluidas las nales de digitalización del comercio, copiar y
autoridades de reglamentación, puede rastrear o reproducir documentos electrónicos es senci-
revisar transacciones anteriores y disponer de re- llo. Llevar un control de quién tiene el original
gistros de auditoría completos. puede resultar particularmente difícil y dar
lugar a problemas de doble gasto. La inaltera-
bilidad y trazabilidad de la cadena de bloques

ofrecen la garantía de que los documentos • Al disponer de registros de auditoría comple-

electrónicos son auténticos y todavía no se tos, la cadena de bloques facilita la vigilancia
han “gastado”. del cumplimiento de las normas.
Gráfico 1: ¿Qué ventajas ofrece la cadena de bloques para el comercio?
Mayor seguridad Mayor transparencia

• no hay un punto único • registro cronológico
de fallo completo de los
• inalterabilidad e acontecimientos
integridad de los datos
• muy segura desde el
punto de vista técnico
Mayor eficiencia
• interacciones de igual a Mayor cumplimiento de las
igual, mayor confianza normas
• automatización mediante • menos fraude, sin doble gasto
contratos inteligentes • registros de auditoría que
facilitan la vigilancia del cum-
plimiento de las normas
La cadena de bloques es
una tecnología útil que
puede aprovecharse en la
gestión internacional de
la cadena de suministro.
34 | OMA/OMC
Gráfico 2: Oportunidades de la cadena de bloques por sector industrial
Promedio por sector

ALTO Promedio general
Agricultura
Artes y actividades de esparcimiento
Automóviles
Servicios financieros
Atención sanitaria
Seguros
Manufacturas
Impacto
Minería
Propiedad
Sector público
Comercio minorista
Tecnología, medios de comunicación y
telecomunicaciones
Transporte y logística
Servicios públicos
BAJO/A Factibilidad ALTA
Fuente: Digital McKinsey6
Las cadenas de bloques pueden ser públicas (no en cadenas de bloques basadas en permisos o hí-
hay una entidad central que controle la red y todos bridas.7
pueden leer y escribir en el libro mayor) o privadas
(una única entidad o un La tecnología de cadena
grupo de entidades [con- Aunque la tecnología de cadena de de bloques puede mejorar
sorcio] gestiona la red). la eficiencia de la cadena
Además, la participación bloques presenta características de suministro no solo al
en la red puede estar interesantes en términos de reducir los intermediarios
sujeta a determinadas y las tareas manuales o
condiciones (cadenas de seguridad, inalterabilidad, el papeleo, sino también
bloques basadas en per- transparencia, trazabilidad y al mejorar la certidumbre
misos) o abierta a cual- y la previsibilidad, ya que
quier persona (cadenas automatización, actualmente todos los actores de una
de bloques no basadas existen varios problemas que cadena de suministro que
en permisos). Cada vez participan en una cadena
más proyectos utilizan frenan su utilización a gran escala. de bloques disponen de
enfoques híbridos que datos fiables en tiempo
combinan elementos de las cadenas públicas y las real. Ello garantiza la trazabilidad y la visibilidad de
privadas, a fin de aprovechar el mayor nivel de se- extremo a extremo y, con ello, se refuerza la seguri-
guridad que ofrecen las cadenas públicas y la ma- dad y la facilitación de la cadena de suministro. Sin
yor escalabilidad de las cadenas privadas. embargo, para empezar sería necesario cartografiar
los elementos de información en distintos momen-
En el ámbito del comercio y las aduanas, la mayo- tos para demostrar cuáles son las entradas y a qué
ría de los proyectos puestos en marcha se basan nivel se sitúan y cuáles son las salidas, que tal vez se
sitúen en diferentes niveles.
6 B. Carson, G. Romanelli, P. Walsh y A. Zhumaev (2018), “Blockchain beyond the hype: What is the strategic business value?”, McKinsey &
Company, Digital McKinsey, https://www.mckinsey.com/capabilities/mckinsey-digital/our-insights/blockchain-beyond-the-hype-what-
is-the-strategic-business-value, consultado el 13 de enero de 2019.
7 Publicación de la OMA y la OMC, El papel de las tecnologías avanzadas en el comercio transfronterizo: una perspectiva aduanera, 2021.

Gráfico 3: Adopción actual y futura con arreglo a los estudios de casos
5 Listo para el mercado
4,5
Adopción actual y previsiones de adopción en 2025
3,5
3
Impacto bajo Impacto alto
2,5
1,5
0,5 Prueba de concepto
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
La cadena de bloques hizo posible... Posible impacto en el comercio internacional
Mercado descentralizado Pago transfronterizo Sistema de seguimiento de Prueba de autenticidad

envíos
Carta de crédito basada en Seguros marítimos Certificado electrónico de Comprobación del

la cadena de bloques origen abastecimiento ético
Fuente: IDATE Digiworld 20198
Aunque la tecnología de cadena de bloques pre- También cabe preguntarse si las cadenas de blo-
senta características interesantes en términos de ques son realmente impenetrables cuando se trata
seguridad, inalterabilidad, transparencia, trazabili- de cuestiones de ciberseguridad. Por último, aun-
dad y automatización, actualmente existen varios que no por ello menos importante, la aplicación de
problemas que frenan su utilización a gran escala sistemas de cadena de bloques puede ser relativa-
(véase también el recuadro 3). La escalabilidad si- mente más costosa.
gue siendo limitada, las redes y plataformas exis-
tentes no “hablan” entre sí, y hay diversas cuestio-
nes legales pendientes de resolver, que van desde
la condición jurídica de las transacciones realiza-
das a través de cadenas de bloques hasta la cues-
tión de la responsabilidad.9
8 Unidad de Prospectiva Científica (STOA), EPRS | Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, Blockchain for Supply Chains and
International Trade (2020), https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/641544/EPRS_STU(2020)641544_EN.pdf.
9 Informe sobre el Comercio Mundial 2018 de la OMC: https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/world_trade_report18_s.pdf.
36 | OMA/OMC
Gráfico 4: Cinco mitos sobre la cadena de bloques
Cinco mitos comunes sobre la cadena de bloques que crean conceptos erróneos sobre las
ventajas y limitaciones de la tecnología.
Mito Realidad
La cadena de itcoin no es más que una
B a tecnología de cadena de
L
1 bloques es
Bitcoin
aplicación de la cadena de
bloques en el ámbito de las
criptomonedas
bloques puede utilizarse y
configurarse para muchas otras
aplicaciones
Las cadenas de Las ventajas de la cadena de a cadena de bloques es

L
2 bloques son
mejores que las
bases de datos
bloques vienen acompañadas
de importantes desventajas
técnicas que hacen que las
particularmente útil en entornos
en los que el nivel de confianza es
bajo y los participantes no pueden
tradicionales bases de datos tradicionales comerciar directamente o no
sigan dando a menudo mejores tienen intermediario
resultados
3 Una cadena
de bloques es
inalterable o
La estructura de datos de la
cadena de bloques solo permite
Sería posible manipular una
cadena de bloques si se
añadir nuevos elementos de controlara más del 50% de la
imposible de manera secuencial, por lo que capacidad de computación de la
manipular los datos no pueden eliminarse red y se reescribieran todas las
transacciones anteriores, lo cual es
4 La cadena de a cadena de bloques

L
muy poco práctico
La seguridad general del sistema de
bloques es 100% utiliza estructuras de datos cadenas de bloques depende de las
segura inalterables, como la criptografía aplicaciones adyacentes, que han
protegida sido atacadas y vulneradas
5 La cadena de Una cadena de bloques permite Una cadena de bloques no permite

bloques es una verificar todos los datos y evaluar si una entrada externa
«máquina de la transacciones contenidos en ella es exacta o «veraz». Esto se
verdad» o nativos de ella (como Bitcoin, aplica a todos los activos y datos
por ejemplo) externos a la cadena que estén
representados digitalmente en la
cadena de bloques
Fuente: Digital McKinsey.
B. Posible uso en las aduanas y la de la manera más actualizada, fiable, segura e in-
gestión de fronteras alterable, sin necesidad de que cada parte man-
tenga un libro mayor independiente, como sucede
La cadena de bloques presenta múltiples posibi- actualmente.
lidades para facilitar los procesos aduaneros, que
van desde el despacho de aduana hasta la coope- Teniendo en cuenta el potencial que presenta la
ración interinstitucional, la certificación, la gestión cadena de bloques, en los últimos años la OMA y
de la identidad, la gestión del cumplimiento, la la OMC han estudiado el uso de esta tecnología
recaudación de ingresos y la auditoría posterior al en el ámbito de las aduanas (véase el recuadro 2
despacho de aduana. Esta tecnología permite que infra).
todas las partes, en diferentes nodos, puedan con-
sultar al instante la misma copia de un libro mayor

Recuadro 2: El debate sobre la cadena de bloques en la OMA y la OMC
OMA
En el marco de la reunión del Comité Técnico Permanente (PTC) celebrada en abril de 2017, se cele-
braron debates exploratorios, en los cuales IBM expuso su perspectiva y los resultados preliminares
del proyecto piloto Global Trade Digitization (GTD) (digitalización del comercio a escala mundial), que
con el tiempo evolucionaría hasta convertirse en TradeLens, una empresa conjunta de IBM y Maersk.
Posteriormente, el tema se analizó desde un punto de vista más técnico en la reunión que el Subco-
mité de Gestión de la Información (IMSC) celebró en mayo de 2017 y en la mayoría de conferencias
tecnológicas y reuniones de los órganos de trabajo subsiguientes de la OMA. En la reunión de mayo
de 2017 del IMSC, se estudiaron las posibilidades que presentaba el empleo de la tecnología de cade-
na de bloques y se propuso que se recopilasen estudios de casos y los resultados de proyectos piloto
y otras iniciativas recientes sobre su uso en los procesos reglamentarios y de gestión de la cadena
de suministro. También se pusieron de relieve varios estudios de casos sobre el uso de la tecnología
de cadena de bloques en los procesos operativos aduaneros y en la gestión general de la cadena de
suministro a fin de llevar a cabo la labor futura mediante la colaboración con las partes interesadas y
expertos y proveedores de soluciones en el ámbito de la tecnología.
Además, en junio de 2018, la OMA publicó el Documento de Investigación Nº 45 titulado Unveiling

the Potential of Blockchain for Customs (descubrir el potencial de la cadena de bloques para las adua-
nas) a fin de determinar estudios de casos que se podrían realizar y usos que la cadena de bloques
podría tener para las autoridades aduaneras y demás organismos que intervienen en la frontera, con
miras a mejorar el cumplimiento, la facilitación del comercio y la detección del fraude, y abordar al
mismo tiempo los ajustes consiguientes en los marcos jurídicos y normativos. En el documento de
investigación se analizaron más detenidamente los conceptos antes mencionados.
Más recientemente, en su reunión de diciembre de 2021, la Comisión de Política aprobó la puesta en

marcha de un estudio de viabilidad sobre una plataforma global de intercambio de datos aduaneros
que está previsto que se base en la tecnología de cadena de bloques. Esto demuestra claramente el
interés de los miembros de la OMA en utilizar esta tecnología y aprovechar las ventajas que ofrece.
OMC
En un taller de investigación celebrado a finales de 2018, se analizó el potencial de la cadena de

bloques/DLT para facilitar los procesos relacionados con la financiación del comercio, el transporte
y la logística y los procedimientos en frontera. Se expusieron varios estudios de casos para poner de
relieve el potencial que presentaba esta tecnología. En el taller también se trataron los desafíos que
planteaba el uso de la cadena de bloques en el comercio. Los debates subrayaron la necesidad de ma-
yor coordinación entre todas las partes interesadas para resolver los problemas de interoperabilidad
y reglamentación.
Posteriormente, se organizaron dos ediciones del Foro sobre el Comercio Mundial y la Cadena de
Bloques en 2019 y 2021. En la edición de 2019, se facilitó información actualizada sobre estudios
de casos encaminados a facilitar el comercio internacional mediante la tecnología de cadena de blo-
ques, en los ámbitos de la financiación del comercio, el transporte y la logística y los procedimientos
en frontera. También se examinaron las posibilidades que ofrecía esta tecnología para el comercio
de productos agropecuarios y la propiedad intelectual, y hubo exposiciones sobre la actividad de
patentamiento de innovaciones relacionadas con la cadena de bloques y sus tendencias, así como los
nuevos problemas que se planteaban. Se organizó una sesión sobre normas en la que se trataron los
siguientes asuntos: la cuestión de si las tecnologías disruptivas, en particular la cadena de bloques,
38 | OMA/OMC
Recuadro 2 (continuación): El debate sobre la cadena de bloques en la OMA y la OMC
podrían rebajar los costos de certificación para las mipymes y los países en desarrollo o si podrían
crear nuevos obstáculos; los problemas que podrían plantearse, habida cuenta de las numerosas nor-
mas que se estaban elaborando en diferentes organizaciones; y la manera en que los organismos de
reglamentación abordarían los riesgos y la necesidad de cooperación. En dicha sesión se analizaron
ejemplos como los vehículos autónomos, los productos farmacéuticos y la agricultura, y se destacó
la importancia de elaborar normas coherentes en las esferas de la Internet de las cosas, los sistemas
autónomos y la cadena de bloques. Los debates pusieron de relieve la necesidad de trabajar desde una
perspectiva multilateral en cuestiones de interoperabilidad y normalización, el marco normativo, la
sensibilización y la creación de capacidad. Se subrayó la importancia de fomentar el diálogo entre las
diferentes partes interesadas.
En la edición de 2021 del Foro sobre el Comercio Mundial y la Cadena de Bloques, se examinaron las
oportunidades que ofrecía la cadena de bloques para aumentar la transparencia y la eficacia de las
cadenas de valor, y se analizaron cuestiones relacionadas con la identidad y el comercio digitales y la
manera en que se podrían aprovechar los acuerdos comerciales para forjar un marco común para cues-
tiones relacionadas con la identidad digital. Los oradores señalaron también la necesidad de acelerar
los trabajos sobre normalización y pidieron a los Gobiernos que formulasen sin demora reglamenta-
ción sobre firma electrónica y documentos transmisibles electrónicos.

Gráfico 5: La cadena de bloques: un libro mayor compartido y distribuido
Mediante la cadena de bloques —un libro mayor compartido y distribuido— es posible

rastrear la ruta del contenedor a lo largo de la cadena de suministro con una transparencia
y seguridad excepcionales.
El floricultor prepara el producto Mientras se espera al traslado El contenedor se carga en el

para su envío internacional. del contenedor al puerto, buque.
La información del envío se los funcionarios presentan
introduce en la cadena de las autorizaciones por vía
bloques. electrónica. La cadena de
bloques confirma la transacción
y ejecuta un contrato inteligente,
con lo que se procede al levante
de las mercancías.
Todas las partes tienen visibilidad del El contenedor llega al puerto El minorista recibe las flores a
avance del contenedor de extremo de destino y es despachado en tiempo y firma electrónicamente.
a extremo a lo largo de la cadena de aduana. La información se vuelve a
suministro. transmitir a la cadena de bloques.
Fuente: IBM10
Las soluciones basadas en la cadena de bloques La tecnología de cadena de bloques podría utili-
pueden mejorar de manera considerable la capa- zarse en los procesos operativos de las aduanas
cidad de las administraciones de aduanas y otros para validar las transacciones o acciones de las
organismos que intervienen en la frontera para diferentes partes de la cadena de suministro inter-
analizar y determinar el riesgo, y contribuir así a nacional mediante cadenas de bloques basadas en
facilitar en mayor medida el comercio. permisos —en las que las funciones, las atribucio-
nes, los niveles de acceso y los derechos de valida-
10 Lehmacher, W. (2017), “Why blockchain should be global trade’s next port of call”, Foro Económico Mundial:
https://www.weforum.org/agenda/2017/05/blockchain-ports-global-trades/, consultado el 13 de enero de 2019.
40 | OMA/OMC
ción de cada parte están bien definidos—. Podría recursos necesarios para validar las declaraciones.
dotar a las aduanas de las herramientas necesarias Esto aceleraría la tramitación de la declaración en
para solucionar problemas de cumplimiento, ya aduana y reduciría el tiempo de espera de extremo
que constituye un instrumento imparcial diseña- a extremo, siempre que los datos se presentasen
do básicamente para que partes no relacionadas en un formato normalizado para reducir al míni-
entre sí publiquen e inter- mo la necesidad de realizar
cambien información. Esto comprobaciones y facilitar
puede contribuir a la gestión Las soluciones basadas así los trámites.
integrada de la cadena de en la cadena de bloques
suministro de extremo a ex- En los proyectos piloto rea-
tremo de una manera trans- pueden mejorar de manera lizados hasta la fecha, no
parente y fiable. considerable la capacidad ha participado un número
de partes interesadas su-
De cara a la labor futura, se de las administraciones de ficiente como para que las
han señalado los siguientes aduanas y otros organismos declaraciones en aduana se
estudios de casos concretos pudieran tramitar a través
de procesos aduaneros y que intervienen en la frontera de una plataforma de ca-
fronterizos. para analizar y determinar dena de bloques, pero en
algunos de ellos se está tra-
Declaración en aduana el riesgo, y contribuir así a bajando con ese fin (véase
facilitar en mayor medida el el estudio de caso de Usy-
La preparación de los docu- ncro que figura en el ane-
mentos de declaración en comercio. xo del presente Informe de
aduana es una tarea muy estudio).
compleja que comprende diversas actividades. Re-
sulta difícil recopilar (a menudo manualmente) la Cooperación interinstitucional: intercambio de in-
información correcta de los diferentes documen- formación
tos y partes interesadas, como los datos sobre las
ventas, la información sobre el producto, los deta- La recepción de información electrónica avanzada
lles de fabricación e información logística. Debido y su transmisión a otros organismos gubernamen-
a la externalización de los servicios y la descen- tales presenta varios desafíos. Podría haber pro-
tralización de las fuentes de datos, este proceso blemas relacionados con la calidad de los datos, el
resulta engorroso y entraña un posible riesgo de hecho de que estos no se envíen de manera pun-
incumplimiento. En muchos casos, los comercian- tual o de que, al pasar por varias manos, presenten
tes recurren a terceros proveedores para que se errores involuntarios o deliberados.
ocupen del proceso de declaración en aduana.
Las cadenas de bloques pueden ayudar a superar
Las cadenas de bloques pueden ayudar a recopilar algunos de estos desafíos. El intercambio de datos
en un libro mayor común toda la información re- a través de cadenas de bloques “basadas en per-
querida en la realización del pedido, la preparación misos” (arquitectura distribuida) de manera fiable
y el envío de los productos. Lo ideal sería que los y segura puede ayudar a hacer realidad la idea de
documentos comerciales estuviesen en formato un “canal de transmisión de datos” de extremo a
electrónico y que las diferentes partes interesadas extremo. Este tipo de cadena de bloques pueden
de la cadena de suministro participasen en una gestionarla consorcios de la cadena de suministro
cadena de bloques, lo que permitiría recabar la in- y puede ser consultada y actualizada por todos
formación de las fuentes más fiables. Las aduanas los participantes. Las aduanas y otros organismos
podrían obtener directamente de fuentes prima- gubernamentales pueden obtener datos precisos
rias la información necesaria para una declaración directamente de la fuente.
en aduana, lo que presentaría la ventaja de ofrecer
datos de mejor calidad e inalterables. Habida cuenta del clima de seguridad mundial y
el interés renovado en la facilitación del comercio,
Esto reportaría ventajas al comerciante, al reducir gracias a la aplicación del Acuerdo sobre Facili-
de manera considerable la labor necesaria para re- tación del Comercio (AFC), resulta cada vez más
copilar con precisión la información exigida en los necesario que los diferentes organismos guber-
trámites aduaneros, y a la aduana, reduciendo los namentales cooperen de una manera más eficaz.
procesos de verificación manual y, por tanto, los Las cadenas de bloques pueden brindar a esos di-

ferentes organismos, en particular a las aduanas, Las cadenas de bloques pueden ayudar a superar
nuevas posibilidades para intercambiar informa- algunos de estos desafíos mediante la gestión in-
ción y recursos mediante una plataforma técnica tegrada de los datos del ciclo de vida del producto.
distribuida común, sobre todo en un entorno de Todos los productores, laboratorios, agentes lo-
ventanilla única11, así como nuevas oportunidades gísticos, organismos de reglamentación y consu-
para el intercambio transfronterizo de datos, por midores pueden trabajar juntos en el seno de una
ejemplo, entre diferentes ventanillas únicas o en cadena de bloques, con lo que se consigue, por
el marco de un bloque de utilidad de la Red Glo- ejemplo, una procedencia, pruebas, certificacio-
bal de Aduanas (GNC).12 Esto podría constituir un nes y licencias comunes, y que todos los actores
buen estudio de caso sobre tecnología de cadena involucrados tengan pleno acceso a toda la infor-
de bloques si todos los participantes contasen con mación conexa.
un código de identificación específico en el curso
de las transacciones, teniendo en cuenta que uno Además, la cadena de bloques ofrece la posibili-
de los problemas frecuentes que ello trae apare- dad de implantar la certificación electrónica de
jado es que los diferentes organismos suelen dar licencias, permisos, certificados y otras autoriza-
diferentes nombres a las entidades. ciones, como los certificados fitosanitarios elec-
trónicos (e-Phyto) y los certificados de origen
En una economía digital en crecimiento, esta tec- electrónicos (e-Coo) de una manera más eficiente,
nología también puede ayudar a mejorar la coope- segura y fiable. Podría garantizar que organismos
ración entre las autoridades aduaneras y fiscales y de reglamentación o emisión válidos expidan y fir-
el intercambio de información entre ellas, lográn- men debidamente y de manera digital certificados
dose así un método más armonizado para la re- y, al mismo tiempo, también podría evitar cual-
caudación de ingresos, la auditoría y la gestión de quier modificación o manipulación del contenido
riesgos, así como para la cuestión de la valoración o el uso indebido de un certificado electrónico por
en aduana y la fijación de precios de transferencia. parte de un tercero.
Certificación y verificación electrónicas de pres- Ya hemos comprobado que existe un buen número
cripciones reglamentarias de proyectos encaminados a implantar la certifica-
ción y la validación electrónicas, por ejemplo, en
Los comerciantes deben cumplir con una serie de el caso de los certificados de origen electrónicos.
prescripciones, como los requisitos no arancela-
rios. Cada vez se imponen más obligaciones para Gestión de la identidad
la certificación de los productos, habida cuenta de
la creciente preocupación por su calidad y seguri- La tecnología de cadena de bloques puede ser
dad. Para el despacho de aduana pueden exigirse muy útil en la gestión de la identidad de varias
diferentes licencias, permisos, certificados y otras partes interesadas y clientes en una cadena de
autorizaciones, según la naturaleza de las mercan- suministro (de manera notable en el ámbito del
cías y las consiguientes prescripciones reglamen- comercio electrónico). Al abandonar la gestión de
tarias nacionales. datos centralizada, los usuarios se hacen con el
control de su identidad (conocida como identidad
Se necesitan varios datos, por ejemplo, informa- soberana), lo que les permite limitar la transmisión
ción sobre la certificación de los insumos de los de datos de identidad a lo estrictamente necesa-
productos (por ejemplo, los derechos de propie- rio. Las cadenas de bloques permiten una gestión
dad intelectual (DPI) sobre los productos y los in- y un almacenamiento más seguros de los datos
sumos o componentes). Además, diversos actores, digitales. También ofrecen oportunidades intere-
como certificadores, laboratorios, productores, santes para facilitar la comprobación y la gestión
organismos de reglamentación y consumidores, de la identidad a través de las fronteras y brindan
realizan varias actividades conexas. Sin embargo, a ventajas concretas para la aplicación de acuerdos
menudo esta información no se comunica a todas de reconocimiento mutuo de operadores econó-
las partes interesadas, lo que conlleva un proceso micos autorizados (OEA), como demuestran, por
reiterativo de recopilación de la información y de ejemplo, los proyectos Cadena y bconnect en
obtención de la certificación y verificación nece- América Latina.
sarias.
11 https://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/single-window-guidelines.aspx
12 http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/activities-and-programmes/gnc.aspx.
42 | OMA/OMC
Recaudación de ingresos puede ser de utilidad en la gestión de los derechos

de propiedad intelectual, estableciendo procesos
Gracias a la tecnología de cadena de bloques, transparentes para su registro, para las consi-
cualquier intermediario de la cadena de suministro guientes autorizaciones y cuestiones relacionadas
podría recaudar ingresos en nombre del Gobierno, con la observancia y la fiscalidad.
lo que permitiría que los derechos e impuestos se
transfiriesen de forma automática a las respecti- Auditoría posterior al despacho de aduana
vas autoridades mediante contratos inteligentes.
Esto podría ser útil a la hora de articular nuevos Otro estudio de caso que se podría realizar sobre
modelos de recaudación de ingresos respecto de la cadena de bloques tiene que ver con la audito-
envíos pequeños y de poco valor (por ejemplo, ría de las declaraciones en aduana y de las tran-
recaudación por proveedores o recaudación por sacciones y los documentos correspondientes, en
intermediarios) en el ámbito del comercio electró- particular una auditoría integrada basada en el sis-
nico. tema que ofrezca la posibilidad de examinar todos
y cada uno de los registros de operaciones (según
La falta de transparencia a lo largo de la cadena sea necesario).
de suministro genera una serie de preocupacio-
nes, entre ellas la posibilidad de que los precios Condiciones previas que tener en cuenta
pagados no reflejen de manera exacta el valor
real, lo cual repercute en los ingresos. La mayor Para que las aduanas puedan utilizar esta tecno-
transparencia y trazabilidad logía en el futuro, además de
que brinda la cadena de satisfacer las correspondien-
bloques a la cadena de su-
Mediante la cadena de tes necesidades en materia
ministro podría contribuir bloques se podría demostrar de inversiones, recursos y
a solucionar problemas de capacidad, es necesario en
subvaloración y declaración
la procedencia de los datos, primer lugar familiarizarse
errónea. reducir el fraude y mejorar con la tecnología y, a conti-
nuación, estudiar si es posi-
Gestión del cumplimiento
la visibilidad en la cadena ble utilizarla y para qué fines,
de suministro, por ejemplo, así como determinar qué
Mediante la cadena de blo- volumen mínimo de datos
ques se podría demostrar la
facilitando el acceso a los precisan los distintos pro-
procedencia de los datos, documentos comerciales, cesos reglamentarios. Sería
reducir el fraude y mejorar necesario un portal para ac-
la visibilidad en la cadena
empezando por la orden ceder a los datos, que podría
de suministro, por ejemplo, de compra inicial entre las conectarse a la plataforma
facilitando el acceso a los de cadena de bloques a tra-
documentos comerciales,
partes. vés de la interfaz de progra-
empezando por la orden de mación de aplicaciones (IPA)
compra inicial entre las partes. para que la aduana y los demás organismos pudie-
ran obtener los datos requeridos. Esto podría ofre-
La cadena de bloques puede ayudar a mitigar y cer una seguridad inigualable sobre la procedencia
eliminar riesgos relacionados, entre otras cuestio- de los datos y aportar una mayor visibilidad a la
nes, con la seguridad alimentaria, los minerales de cadena de suministro, por ejemplo, al accederse
zonas de conflicto, las mercancías falsificadas, el a los documentos comerciales, empezando por la
trabajo infantil y forzoso y la corrupción. Además, orden de compra inicial.

La OMA y la OMC seguirán observando de cerca ciedad. Esto presenta varias ventajas: por ejemplo,
las nuevas formas en que la industria utiliza la ca- la cadena de bloques podría facilitar, en pocos mi-
dena de bloques, para orientar a los miembros y nutos, la negociación de crédito, un trámite que
ayudarlos a estar preparados, en función de sus normalmente lleva alrededor de 2 a 3 días. Cada
prioridades y necesidades estratégicas. vez un mayor número de proyectos relaciona-
dos con la financiación del comercio aprovechan
En cuanto al uso de la cadena de bloques como con efecto multiplicador la tecnología de cadena
un sistema de pago alternativo, existen varias so- de bloques. La mayoría de los principales bancos
luciones basadas en esta tecnología (la más cono- que se dedican a la financiación del comercio y un
cida es Bitcoin). Estas soluciones fueron conce- gran número de empresas del sector tecnofinan-
bidas para equipararlas al efectivo: intercambios ciero y empresas emergentes están desarrollando
monetarios completamente descentralizados y soluciones basadas en la cadena de bloques para
anónimos. Cualidades que podrían ser aprove- facilitar los procesos relacionados con la financia-
chadas fácilmente por los delincuentes para hacer ción del comercio, como las cartas de crédito, las
circular el dinero. En el contexto que nos ocupa, transacciones de cuenta abierta o la financiación
comprender qué son estas monedas no reguladas de la cadena de suministro.
y cómo funcionan es importante desde el punto
de vista de la gestión de riesgos. Ahora bien, se es- La cadena de bloques es básicamente una red,
tán estableciendo otros sistemas de pago electró- más que un sistema informático independiente.
nico basados en la cadena de bloques que no son Por consiguiente, emplear la cadena de bloques en
anónimos. Varios bancos y entidades de transfe- el ámbito aduanero podría implicar que las adua-
rencia de dinero están examinando la posibilidad nas participasen en aplicaciones ya establecidas
de utilizar la tecnología de cadena de bloques para de esta tecnología o que pusieran en marcha una
crear sistemas de pago electrónico dotados de un iniciativa encaminada a desarrollar nuevas aplica-
marco normativo sólido, en los que se autentifique ciones.
minuciosamente la identidad de una persona o so-
Gráfico 6: Ocho pasos para crear una solución de cadena de bloques
Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

determinación elección del elección de la diseño de los
del caso de uso mecanismo de plataforma nodos
adecuado consenso
Paso 5 Paso 6 Paso 7 Paso 8

diseño de la interfaz de diseño de la Iincorporación
instancia de programación de interfaz de de futuras
la cadena de aplicaciones usuario y el tecnologías
bloques (API) administrador
Fuente: Entrepreneur Europe13
13 Entrepreneur Europe, 9 de septiembre de 2017: https://www.entrepreneur.com/article/300077
44 | OMA/OMC
C. Aplicación en las aduanas en 2021 habían indicado que todavía no contaban con nin-
gún plan.
Según los resultados recibidos a través de la En-
cuesta Anual Consolidada de 2021 de la OMA y Gráfico 7: Tipos de cadenas de bloques utilizadas
el estudio de la OMA y la OMC El papel de las
tecnologías avanzadas en el comercio transfron-
terizo: una perspectiva aduanera, la cadena de
bloques/DLT se encuentra todavía en una fase ex- Híbridas 20%
perimental en el ámbito de las aduanas, pues cerca Basadas en

de un tercio de las autoridades aduaneras encues- permisos
(públicas) 5%
tadas estaban realizando pruebas de concepto
(22 miembros) y proyectos piloto (15 miembros)
que utilizaban principalmente cadenas de bloques
No basadas
privadas (basadas en permisos), mientras que solo en permisos
dos administraciones de aduanas (Argentina y (privadas) 75%
Uruguay) informaron de la plena implantación de

esta tecnología. Veintiséis autoridades aduaneras
tenían previsto utilizar esta tecnología en los tres
próximos años, mientras que otros 45 miembros Nota: Respondieron 44 miembros en total.
Gráfico 8: Fase de adopción de la cadena de bloques
Proyecto piloto
14%
No está previsto
41% Prueba de
concepto 19%
Plena
implantación 2%
Planes para los

próximos tres años 24%
África Oriental y
Meridional Europa Asia y el Pacífico
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Planes para los No está Proyecto piloto Prueba de Planes para los No está Proyecto Prueba de Planes para los No está
próximos tres previsto concepto próximos tres previsto piloto concepto próximos tres previsto
años años años
Norte de África, Oriente Próximo y América del Sur, América del Norte, Centroamérica África Occidental y Central
Oriente Medio y el Caribe
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Proyecto Prueba de Planes para los No está Proyecto Prueba de Plena Planes para los No está Proyecto Planes para los No está
piloto concepto próximos tres previsto piloto concepto implantación próximos tres previsto piloto próximos tres previsto
años años años
Nota: Respondieron 110 miembros en total.

Ventajas y desafíos mas de gobernanza ineficientes, y la posibilidad de

que proliferen distintas soluciones de cadena de
Los miembros han expresado su esperanza de que bloques que no estén interconectadas.
el empleo de la cadena de bloques permita mejo-
rar la transparencia, la inmutabilidad y la accesibi- Pese a las dudas iniciales, las autoridades aduane-
lidad de la información y la calidad de los datos, ras son bastante optimistas sobre las posibilidades
así como el intercambio de información pertinente que ofrece la cadena de bloques; de hecho, gra-
sobre los procedimientos de gestión aplicados en cias a esta tecnología esperan lograr una mayor
frontera entre todas las partes interesadas. eficiencia y fiabilidad en las esferas de la gestión
de riesgos, la recaudación de ingresos y la facilita-
Sin embargo, la falta de conocimientos especiali- ción del comercio. Asimismo, están empezando a
zados y buenas prácticas, así como los costos co- darse cuenta de la importancia de colaborar con
nexos, son actualmente los mayores desafíos que la industria desde un principio para lograr que los
plantea la adopción de esta tecnología. Otros mo- proyectos aprovechen los beneficios que brindan
tivos que podrían dificultar su implantación plena las tecnologías de cadena de bloques en el entor-
y satisfactoria podrían ser la falta de conjuntos de no comercial, al tiempo que tratan de superar los
datos normalizados utilizados por los organismos obstáculos que esto plantea.
públicos y los operadores económicos, los siste-
Gráfico 9: Principales beneficios de la introducción de la cadena de bloques
Transparencia, inmutabilidad y accesibilidad de la información 68

Menores costos de verificación y transacción 52
Intercambio de información entre todas las partes interesadas en tiempo real 50
Mayor disponibilidad de información procedente de distintas fuentes 49
Mayor calidad de los datos 45
Automatización mediante contratos inteligentes 41
Privacidad de los datos 24
Entorno informático seguro 23
Facilidad de uso de la tecnología 16
Gráfico 10: Principales obstáculos a la adopción de la cadena de bloques
Falta de conocimientos especializados 50
Costos 48
Falta de impulso en la utilización de la tecnología por otras partes

interesadas
37
Falta de buenas prácticas 31

Falta de un conjunto de datos normalizados utilizado por los operadores
económicos en la cadena de suministro
23
Falta de una estrategia gubernamental 23

Falta de confianza en la utilización de plataformas de intercambio de
datos 17
Sistemas tradicionales existentes 17
46 | OMA/OMC
Recuadro 3: Otras preocupaciones frecuentes de carácter general
Dado que poner en práctica la tecnología de cadena de bloques plantea ciertos desafíos, es preciso
analizar numerosas cuestiones. Estas deberán examinarse en el marco de los diversos programas
piloto en curso. Se trata, por ejemplo, de cuestiones relativas a la seguridad y la privacidad. Cada
libro mayor está protegido criptográficamente para evitar que las personas manipulen transacciones
actuales y anteriores. Este tipo de registro de transacciones a prueba de manipulaciones se ha con-
vertido en una fuente de confianza en todos los datos del historial de transacciones incorporado a
una red informatizada dada. A diferencia de las criptomonedas (representadas por el bitcoin), cuyos
propietarios no se comportan como individuos en la red, otro tipo de aplicaciones de cadena de blo-
ques no están libres de una posible salida de información personal o confidencial. Según figura en un
informe elaborado por Deloitte, muchas de estas aplicaciones “requieren que las transacciones y los
contratos inteligentes estén vinculados de manera concluyente a identidades conocidas y, por tanto,
plantean grandes interrogantes sobre la privacidad y la seguridad de los datos almacenados y acce-
sibles en el libro mayor compartido”. En teoría, las cadenas de bloques presentan un defecto impor-
tante relacionado con la seguridad: si más de la mitad de los ordenadores que hacen de nodos para
dar servicio a una red dicen una mentira, la mentira se convertirá en verdad. Esto se conoce como un
“ataque del 51%” —defecto que pueden presentar las cadenas de bloques, entre otras, Bitcoin—, que
podría producirse especialmente en el proceso de “minería”. Más concretamente, cuando la mayor
parte de la capacidad de computación de la red ha sido tomada por un atacante (o un grupo de ellos),
no puede detectar y rechazar una versión fraudulenta de un libro mayor público.
Otra preocupación tiene que ver con la naturaleza descentralizada de las cadenas de bloques públi-
cas; la red carece de una función de supervisión centralizada y, por tanto, no cuenta con un mecanis-
mo de detección y corrección de errores eficaz que funcione ante una eventualidad, lo que reduce la
resiliencia del sistema en general. Dicho de otro modo, cada participante podría sufrir directamente
conmociones externas. Esto no es tan problemático en el caso de las cadenas de bloques que requie-
ren el permiso de un consorcio cuyos participantes son conocidos y cuyas normas de gobernanza han
sido acordadas al diseñarse la plataforma.
Otra cuestión que suele ser objeto de debate es la escalabilidad. Las cadenas de bloques públicas
como Bitcoin suelen ser objeto de críticas por su falta de escalabilidad, lo que se debe, en parte, al
protocolo de consenso utilizado para validar los bloques. Las nuevas generaciones de cadenas de blo-
ques públicas, como Cardano, están tratando de resolver este problema. También conviene señalar
que, al estar más centralizadas, las cadenas de bloques privadas no presentan los mismos problemas
de escalabilidad. En último término, es frecuente que haya que elegir entre escalabilidad, descentra-
lización y seguridad. Esto es lo que Vitalik Buterin, cofundador de la cadena de bloques Ethereum,
denominó el “triple dilema de la cadena de bloques”, el hecho de que sea improbable que una cadena
de bloques presente estas tres cualidades al mismo tiempo. Mejorar uno de estos tres aspectos im-
plicaría probablemente comprometer los otros dos en cierta medida.
La interoperabilidad es otro problema por resolver. En el contexto de las cadenas de suministro, se es-
pera que la cadena de bloques englobe a las diferentes partes y los diferentes procesos comprendidos
en ella, con el fin de aumentar su eficiencia general. La proliferación de redes de cadena de bloques
que emplean diferentes tecnologías de libro mayor distribuido y se rigen por diferentes normas ha
dado lugar a la aparición de islas digitales.

Esferas de aplicación Proyectos en curso
Las autoridades aduaneras participan en varios La mayoría de los proyectos sobre la cadena de
proyectos y pruebas de concepto destinados a bloques se está llevando a cabo en las siguientes
aportar mejoras en las siguientes esferas: i) el in- regiones: Europa, Asia y el Pacífico, las Américas y
tercambio de información y la interoperabilidad a el Caribe. Algunos de estos proyectos se analizan
nivel nacional e internacional (también a nivel de más fondo en el anexo del presente Informe de
las uniones aduaneras); ii) el aumento de la inter- estudio.
conectividad de las ventanillas únicas a nivel inter-
nacional, de modo que se garantice la validación En la región europea, la cadena de bloques se uti-
adecuada de los certificados (en particular de los liza para la recaudación del IVA, la protección de
certificados de origen, calidad, sostenibilidad y no las indicaciones geográficas y la certificación del
toxicidad); iii) el intercambio de información sobre origen de los productos. Se están llevando a cabo
OEA y en los entornos de comercio electrónico; y varios proyectos piloto y pruebas de concepto.
iv) la facilitación de acceso a información logística
para el seguimiento y rastreo de las mercancías a Por ejemplo, los Estados miembros de la UE están
lo largo de las cadenas de suministro mundiales. estudiando la posibilidad de utilizar la cadena de
Las autoridades que participan en estos proyec- bloques en los intercambios de información sobre
tos piloto han observado numerosas ventajas, por el IVA entre las autoridades aduaneras y fiscales
ejemplo, la agilización de los trámites, la mayor ca- mediante el proyecto SEED-on-Blockchain, coor-
lidad de los datos, la transparencia de las transac- dinado por la Comisión Europea (Dirección Gene-
ciones, una mejor selección de los objetivos y un ral de Fiscalidad y Unión Aduanera). Además, la ca-
acceso más fácil para los importadores. En otros dena de bloques puede automatizar los pagos del
casos, no obstante, las autoridades aduaneras ca- IVA mediante contratos inteligentes, que incluyen
recen de incentivos para sumarse a proyectos de el pago de este impuesto a las autoridades fiscales
cadenas de bloques cuando el número de parti- y las transferencias de las autoridades fiscales a las
cipantes no es suficiente para facilitar la informa- empresas, lo que agiliza la recaudación del IVA y
ción necesaria. reduce los retrasos en los pagos.
Gráfico 11: Ámbitos de los proyectos
Comercio electrónico 26
Intercambio intergubernamental de información a nivel internacional 26
Certificaciones, permisos o licencias electrónicos 17
Entorno de ventanilla única 17
Gestión y determinación de riesgos 16
Declaración de aduana automatizada 16
Interconectividad de la cadena de suministro de extremo a extremo 10
Otros 5
48 | OMA/OMC
En junio de 2021, Italia puso en marcha el proyec- mercio transfronterizo sin papel, que permita la
to TRICK sobre cadenas de bloques, que prevé la expedición y verificación de certificados de origen,
certificación de productos manufacturados de alta de conformidad con un marco de interoperabili-
calidad, con el objetivo de comercializar productos dad, el denominado marco TradeTrust.
que ya hayan sido certificados a diversos niveles,
desde la certificación de la sostenibilidad (mate- En la región de las Américas y el Caribe, la cadena
riales procedentes de medios sostenibles) hasta la de bloques se utiliza en gran medida para facilitar
certificación química de no toxicidad y la certifica- el intercambio de información sobre OEA, aunque
ción del origen de las mercancías. también se han realizado otros estudios de casos.
Georgia ha iniciado un proyecto para la expedición El proyecto CADENA, llevado a cabo por las Ad-
y la validación de certificados de origen preferen- ministraciones de Aduanas de Bolivia, Chile, Co-
ciales mediante una cadena de bloques. lombia, Costa Rica, el Ecuador, Guatemala, México
y el Perú, con el apoyo del Banco Interamericano
En la región de Asia y el Pacífico se utiliza la tec- de Desarrollo (BID), permite utilizar la cadena de
nología de cadena de bloques para intercambiar bloques como sistema de registro para los OEA.
declaraciones y documentos aduaneros, así como CADENA es un proyecto que utiliza el ecosistema
información relativa a la logística para el segui- LACChain, el cual proporciona una infraestructu-
miento y rastreo de las mercancías o componen- ra que permite desarrollar diferentes aplicaciones
tes y las unidades de transporte a lo largo de las y proyectos basados en la cadena de bloques en
cadenas de suministro mundiales. América Latina y el Caribe. LACChain es una alian-
za global público-privada impulsada por el labora-
Las Aduanas de China y de Singapur están coope- torio de innovación del BID.
rando en el desarrollo de una cadena de bloques
administrada por un consorcio de interconexión El proyecto bConnect del MERCOSUR es otra ini-
para la ventanilla única del comercio internacio- ciativa destinada al intercambio de información
nal, en la que se intercambie información sobre el sobre OEA, en cuyo marco se está implantando
despacho de aduana y el estado de la logística y la cadena de bloques privada Hyperledger Fabric
la carga, con el fin de aprovechar la función de la 1.4. El sistema bConnect lo integran los siguientes
ventanilla única para mejorar el entorno empresa- países miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Para-
rial portuario y la facilitación del comercio. guay y Uruguay.
Las Aduanas de Hong Kong están llevando a cabo Guatemala trabaja en el desarrollo de un nuevo
una prueba de concepto sobre la aplicación de la modelo de despacho marítimo y aéreo basado
cadena de bloques a un sistema de gestión de li- en la tecnología de cadena de bloques, toman-
cencias, y Malasia, por su parte, está poniendo a do como referencia los sistemas de comunidad
prueba el uso de esta tecnología para ofrecer ser- portuaria. El proyecto tiene por objeto automati-
vicios más eficientes para OEA. zar los trámites de exportación en la terminal de
aduanas del puerto marítimo mediante la gestión
Se ha llevado a cabo una prueba de concepto de del rendimiento de las aplicaciones, y desarrollar
la cadena de bloques, al amparo del Acuerdo de servicios web para el intercambio de información
Economía Digital entre Singapur y Australia, para con otras terminales.
lograr la interoperabilidad documental en el co-
Las autoridades que participan en

estos proyectos piloto han observado
numerosas ventajas, por ejemplo, la
agilización de los trámites, la mayor
calidad de los datos, la transparencia
de las transacciones, una mejor
selección de los objetivos y un acceso
más fácil para los importadores.

En septiembre de 2018, la Oficina de Aduanas Central y Occidental, las autoridades aduaneras

y Protección Fronteriza de los Estados Unidos están pendientes de desarrollar la capacidad y
(CBP) llevó a cabo una prueba de concepto sobre los conocimientos pertinentes antes de llevar
la aplicación de la tecnología de cadena de blo- adelante un programa relativo a la cadena de blo-
ques en el proceso de presentación de la declara- ques.
ción sumaria de entrada/importación respecto de
las entradas efectuadas en el marco del TLCAN/ Varias administraciones de aduanas en todo el
CAFTA. Además, en septiembre de 2019, la CBP mundo se han asociado con el consorcio Trade-
realizó una prueba de concepto sobre derechos Lens, mencionado supra, para ensayar el uso de
de propiedad intelectual, en la que se ensayó la esta plataforma basada en la tecnología de cade-
tecnología de cadena de bloques para facilitar los na de bloques. Se trata de las Aduanas de la Ara-
envíos sobre la base de relaciones fundadas en bia Saudita, Azerbaiyán, el Canadá, China, Indo-
licencias conocidas. nesia, Jordania, Malasia, Rusia, los Países Bajos,
Singapur, Tailandia y Ucrania.
En la región de Oriente Medio y Norte de África,
la cadena de bloques se utiliza para intercambiar El Organismo de Servicios Fronterizos del Cana-
declaraciones y documentos aduaneros, como dá (CBSA) informó sobre los resultados obteni-
los certificados de origen. dos en los proyectos piloto llevados a cabo con
TradeLens. Se constató que, si
Las Aduanas de Marruecos Las autoridades aduaneras bien se produjo un aumento
han puesto en marcha un de la visibilidad y la trazabili-
proyecto de cooperación participan en varios dad de los contenedores, no se
con DHL y el organismo proyectos y pruebas de disponía de datos adicionales
alemán de cooperación in- o estos eran limitados. Según
ternacional con el objetivo concepto destinados la evaluación del CBSA, la pla-
de crear una plataforma a aportar mejoras en taforma carece actualmente
basada en la cadenas de de un volumen adecuado de
bloques para recopilar e numerosas esferas. participantes (concretamente,
intercambiar datos sobre propietarios y vendedores de
cada una de las partes que intervienen en una carga, agentes de aduanas y transportistas de
transacción internacional (comerciantes, servi- carga marítimos). Debido al escaso número de
cios de correo urgente, autoridades aduaneras y participantes en la plataforma cuando el CBSA
otras partes interesadas). llevó a cabo su evaluación y el hecho de que las
partes interesadas facilitaron la información de
Las Aduanas de los Emiratos Árabes Unidos y Du- manera voluntaria (es decir, sin obligaciones ju-
bái han desarrollado una plataforma de comercio rídicas ni reglamentarias), los volúmenes de con-
electrónico transfronterizo basada en la tecnolo- tenido y la calidad de los datos eran discordantes
gía de cadena de bloques para facilitar y hacer y dependían totalmente de la capacidad técnica
un seguimiento de las operaciones de comercio de los declarantes para proporcionar esa infor-
electrónico, en la red de autoridades aduaneras, mación y hacerlo según su propio criterio. Ade-
empresas de comercio electrónico, puertos, em- más, aunque el CBSA tenía interés en la informa-
presas de mensajería, proveedores de servicios ción facilitada por TradeLens en relación con el
de logística de terceros, autoridades de zonas movimiento de contenedores y su origen, no se
francas y autoridades encargadas de la expedi- trataba de datos realmente necesarios para llevar
ción de permisos. a cabo su misión principal. La gestión fronteriza
requería más información de la que estaba dispo-
En la región de África Oriental y Meridional, un nible en TradeLens, como las declaraciones de los
miembro (Mauricio) ha informado de que está es- importadores y la información de los manifiestos,
tudiando con posibles proveedores la puesta en que iba más allá de lo necesario para poder tras-
marcha de un proyecto para el seguimiento de ladar las mercancías.
los certificados de origen utilizando la tecnología
de cadena de bloques; y en la región de África
50 | OMA/OMC
2. Internet de las cosas (IdC)
A. ¿Qué es la IdC?
La Internet de las cosas o IdC se refiere a la in-

terconexión de dispositivos físicos (también deno-
minados “dispositivos conectados” o “dispositivos
inteligentes”), vehículos, edificios y otros artículos
con componentes electrónicos, software, senso-
res, actuadores y la conectividad de las redes, que
permite a estos objetos recopilar e intercambiar
datos. Básicamente, la IdC transforma los objetos
físicos en dispositivos inteligentes para comunicar
e interpretar la información disponible en su en-
torno. La IdC hace nuestras vidas más cómodas y
nuestros negocios más eficientes y menos costo-
sos.
Si bien la IdC no goza aún de aceptación general,

en los últimos años ha ido ganando terreno. Desde Por ejemplo, los sensores instalados en las pare-
hace ya muchos años se vienen utilizado máqui- des permitirán detectar la presencia de personas
nas conectadas, como los cajeros automáticos y en la habitación y controlar la temperatura del
las máquinas de facturación de las aerolíneas. No aire acondicionado. Los sensores inteligentes para
obstante, actualmente se están reinventando dis- puertas ayudarán a abrir y cerrar una puerta cuan-
positivos nuevos y novedosos y muchos objetos do alguien se acerque a ella. Los sensores podrán
de la vida cotidiana con capacidad informática, de también ejecutar algunas acciones, como encen-
detección digital y de comunicación. La IdC ha in- der o apagar las luces de una habitación o regular
corporado muchos tipos de productos físicos (por el flujo de aire en la habitación. Por su parte, los
ejemplo, electrodomésticos, cámaras de seguridad sensores inteligentes para la medición del nivel de
y contenedores de basura) en aplicaciones de ma- agua permitirán monitorear el uso de este recur-
crodatos. Los ejemplos prácticos de la aplicación so y controlar su flujo de manera adecuada, entre
de la IdC van desde las pulseras inteligentes para otras funciones.
hacer deporte hasta los vehículos autónomos.
Una ciudad inteligente utiliza la tecnología para
La IdC se ha convertido en una poderosa fuerza mejorar la eficiencia de sus servicios. La IdC per-
de transformación empresarial y su efecto disrup- mite a los funcionarios municipales interactuar di-
tivo ya se deja sentir en todas las industrias y en rectamente con la comunidad y la infraestructura
todos los ámbitos de la sociedad. Esta expansión de la ciudad, monitorear lo que sucede en ella y la
repentina potencia los efectos económicos de la forma en que esta evoluciona, así como analizar
IdC a medida que los consumidores, las empresas, la manera de mejorar la calidad de vida. Median-
las autoridades municipales, los hospitales y mu- te el uso de sensores equipados con sistemas de
chas otras entidades encuentran nuevas formas monitoreo en tiempo real, se recopilan datos de
de explotar la tecnología. Según estimaciones de ciudadanos y dispositivos para luego procesarlos
Statista14, de aquí a 2025 la IdC estará conformada y analizarlos.
por más de 30.000 millones de dispositivos a nivel
mundial (más de cuatro objetos por persona). En definitiva, el objetivo de las ciudades inteligen-
tes es incrementar la eficiencia y reducir los cos-
La IdC suele enfocarse en los dispositivos inteli- tos y el consumo. También se están desarrollando
gentes de uso doméstico, que ofrecerán un hogar aplicaciones para ciudades inteligentes con objeto
inteligente donde todos los dispositivos electróni- de gestionar flujos urbanos y facilitar respuestas
cos estarán conectados y podrán comunicarse enen tiempo real. Así, una ciudad inteligente puede
tre sí y enviar información cuando sea necesario.
14 Global IoT and non-IoT connections 2010-2025 | Statista

estar mejor preparada para responder a dificulta- solo por proteger nuestras computadoras. Hace
des. 10 años, también teníamos que preocuparnos
por proteger nuestros teléfonos inteligentes. Hoy,
En una ciudad inteligente se puede gestionar la tenemos que preocuparnos por proteger nuestro
energía, el agua y el alumbrado inteligente, realizar automóvil, nuestros electrodomésticos, nuestros
el mantenimiento predictivo de la vida útil de los dispositivos ponibles y muchos otros dispositivos
ascensores, vigilar el tráfico, etc. Por ejemplo, se de la IdC.
han aplicado tecnologías y programas para ciuda-
des inteligentes en Milton Keynes, Southampton, Cuando las empresas se sienten presionadas por
Ámsterdam, Barcelona, Madrid y Estocolmo, así introducir sus dispositivos en el mercado terminan
como también en China. En Singapur, se pondrá comprometiendo rápidamente la seguridad. Inclu-
en marcha la iniciativa Smart Nation Sensor Plat- so cuando ofrecen actualizaciones de firmware
form para mejorar los servicios municipales, las por un tiempo, a menudo las interrumpen para
operaciones a nivel de ciudad, la planificación y la concentrarse en la fabricación del próximo dispo-
seguridad en favor de una ciudad más inteligente, sitivo, lo que deja a los clientes con un hardware
más verde y habitable. ligeramente desactualizado, que puede convertir-
se en un riesgo de seguridad o tener problemas
Actualmente podemos conectar nuestros auto- de compatibilidad. Además, conectar una gran
móviles y los teléfonos inteligentes, y se pueden cantidad de nuevos dispositivos a Internet puede
utilizar aplicaciones especialmente diseñadas para crear cuellos de botella en los sistemas de teleco-
realizar tareas específicas. Muchos de los sensores municaciones.
de un automóvil recopilan información y la envían
a un equipo de asistencia o a la base de datos del B. Vínculos entre la IdC y otras
fabricante. Estos datos ayudarán a los fabricantes tecnologías
a hacer un seguimiento y un control del rendimien-
to de cada una de las unidades. También ayudarán Existe un vínculo muy lógico entre las diferentes
al equipo de diseño a mejorar continuamente el tecnologías disruptivas que es necesario tener en
producto. La IdC se puede usar también en otras cuenta al considerarse cómo se puede utilizar una
áreas, como la atención médica, la agricultura in- o más de estas tecnologías para ayudar a una de-
teligente y la tecnología ponible (relojes inteligen-
terminada empresa. Las tecnologías más recientes
tes). están, casi siempre, interconectadas; en general,
se apoyan entre sí de una forma u otra. Por ejem-
Sin embargo, existen riesgos. Cada dispositivo que plo, las tecnologías móviles están incorporando
está conectado a la IdC plan- más y más inteligencia artifi-
tea nuevas preocupaciones La IdC se ha convertido en cial (IA) y aprendizaje automá-
de privacidad y seguridad. tico para mejorar los servicios
Estas cuestiones abarcan una poderosa fuerza de a los clientes; la IdC depende
desde el robo de nuestros transformación empresarial en gran medida de Internet y
datos por piratas informáti- de la computación en la nube;
cos, que pueden incluso po- y su efecto disruptivo ya la IA depende de los datos de
ner en riesgo nuestras vidas, se deja sentir en todas las la IdC, especialmente para
hasta la exposición involun- las respuestas en tiempo real
taria y el uso inapropiado industrias y en todos los (por ejemplo, en el caso de los
que las empresas puedan ámbitos. vehículos autónomos); la eje-
hacer de los datos privados cución de contratos inteligen-
que les proporcionamos. Los piratas informáticos tes también depende de los datos de la IdC, etc.
podrían controlar automóviles y acelerarlos o des- A continuación se proporcionan algunos ejemplos
acelerarlos de forma remota, o podrían tomar el interesantes.
control de vigilabebés u otros electrodomésticos,
entre otros dispositivos.
El principal punto débil de la IdC en materia de se-

guridad es que incrementa la cantidad de disposi-
tivos en el cortafuegos de la red. Hace 15 años, la
mayoría de nosotros teníamos que preocuparnos
52 | OMA/OMC
La IdC y la robótica EnEn 2014, KUKA integró en sus operaciones la

plataforma de IdC Azure, de Microsoft, para crear
La IdC puede ser de gran utilidad para la robótica. una “fábrica conectada” con 60.000 dispositivos
Por ejemplo, Asea Brown Boveri (ABB) ha estado y 259 robots. En los últimos años, Amazon Web
buscando formas de integrar todos los sensores y services (AWS) ha creado varios servicios de auto-
dispositivos en una planta de producción manu- matización y robótica basados en la nube, a saber,
facturera para mejorar todas las áreas de sus ope- RoboMaker en 2018 e IoT RoboRunner en 2021. El
raciones, por ejemplo para reducir el tiempo de servicio AWS IoT RoboRunner ofrece a los clientes
inactividad de los robots, mejorar la confiabilidad la posibilidad de desarrollar y ejecutar aplicacio-
de los sistemas y optimizar los procesos. nes que gestionan su flota de robots y optimizan
las tareas que realizan los distintos dispositivos.16
Pueden obtenerse grandes beneficios cuando Estos usos demuestran que los conceptos de IdC
cada robot es capaz de almacenar y analizar sus pueden integrarse verdadera y efectivamente en
propios datos de uso para luego comunicarlos de la robótica industrial.
manera inteligente a otros dispositivos conecta-
dos. Por ejemplo, significa que ABB no tiene que La IdC y la biometría
programar el mantenimiento de un robot “después
de 10.000 horas de funcionamiento”, procedi- Con el desarrollo de la IdC y la tecnología biomé-
miento simple y anticuado que podría resultar de- trica, la autenticación se está reinventando por
masiado conservador. En cambio, el propio robot completo en hogares inteligentes, automóvi-
puede monitorear su propio uso e informar sobre les inteligentes, etc. Las contraseñas y las claves
su rendimiento. ABB, tras observar los períodos se olvidan o se adivinan fácilmente, pero no hay
en que más se utiliza el robot, puede programar dos personas que tengan los mismos indicadores
su mantenimiento en el momento oportuno para biométricos. Empresas de distintos sectores recu-
evitar interferir con sus operaciones. Esto quiere rren a la biometría para satisfacer sus necesidades
decir también que los problemas que puedan plan- de autenticación. Todas las personas siempre tie-
tearse se tratarán de forma oportuna. nen una huella dactilar, un rostro o iris propios. Los
teléfonos inteligentes más modernos, así como
El crecimiento reciente de las “fábricas inteligen- muchas nuevas computadoras portátiles y de es-
tes” o “conectadas” se ha convertido en una so- critorio, ya vienen con sensores biométricos inte-
lución moderna al aumento de las necesidades de grados.
productividad, en la que la tecnología empleada
busca conectar los datos, las personas y las má- Sin embargo, la autenticación biométrica presenta
quinas en un sistema coherente. Estos nuevos una preocupación importante para las empresas:
sistemas han demostrado, hasta hora, un aumen- la protección de los datos biométricos. Tradicio-
to de la productividad laboral, la utilización de la nalmente, los datos biométricos se almacenan
capacidad en fábrica y la producción aportando
nuevos datos sobre la manera en que las fábricas
y los proveedores pueden optimizar sus procesos
en tiempo real o casi real. Junto con la IdC y la ro-
bótica, la inteligencia artificial y el aprendizaje au-
tomático (automatización del proceso cognitivo)
desempeñan un papel fundamental en lo que se
ha denominado la Cuarta Revolución Industrial.
Según un estudio de Deloitte de 2019, “el 85%
de los encuestados considera que las iniciativas
relacionadas con las fábricas inteligentes serán los
principales impulsores de la competitividad del
sector manufacturero en los próximos cinco años
y el 83% estima que dichas iniciativas transforma-
rán la forma en que se fabrican los productos de
aquí a cinco años”.15
15 W
ellener, Paul. 2020. How Smart Factories Can Ignite Productivity. Wall Street Journal, https://deloitte.wsj.com/articles/how-smart-
factories-can-ignite-productivity-01580760126
16 https://aws.amazon.com/blogs/aws/preview-aws-iot-roborunner-for-building-robot-fleet-management-applications/

en un único lugar y si alguien desea autenticar el Uno de los ámbitos de confluencia más impresio-
acceso a un sistema, debe proporcionar su propia nante de las tecnologías de RV y la IdC ha sido el
información única, que luego se compara con la de la atención médica. La cirugía asistida por robot
disponible en la base de datos. Sin embargo, este ya se utiliza en todo el mundo gracias a innova-
sistema adolece de un defecto esencial ya que ciones como el sistema quirúrgico da Vinci. Este
crea un repositorio central de datos confidenciales sistema permite a un cirujano realizar una cirugía
que son un valioso blanco para la actividad ma- mínimamente invasiva, desde una consola de con-
liciosa. Pero hay soluciones a trol, utilizando una pequeña
estos problemas. Por ejemplo, cámara y herramientas quirúr-
la tokenización biométrica
La fusión de la IdC y gicas de precisión. Al insertar la
funciona de manera similar a la la IA incluye sensores cámara y las herramientas en el
forma de cifrado que común- cuerpo a través de una abertu-
mente se usa para proteger los
inteligentes (o sensores ra relativamente pequeña, el ci-
números de las tarjetas de cré- conectados) que rujano puede obtener una vista
dito y otro tipo de información completa del área de operación
confidencial. Cuando se imple-
proporcionan información sin someter al paciente al trau-
menta correctamente, la au- y datos en tiempo real ma de una gran incisión.
tenticación biométrica puede
utilizarse en un hogar conecta-
que cumplen distintas Los nuevos avances en la esfera
do, un automóvil conectado y funciones. de la robótica y la tecnología de
cerraduras inteligentes. las comunicaciones permiten
también hacerse una idea de los cambios revolu-
cionarios que afectarán a varias industrias de ser-
La IdC y la realidad virtual vicios. Gracias a las tecnologías que facilitan la te-
lepresencia y la telerrobótica, los usuarios podrán
La realidad virtual (RV) y la IdC comparten una utilizar a distancia máquinas complejas, como los
filosofía y un propósito fundamentales simila- robots, para realizar tareas muy especializadas que
res. Ambas implican la fusión del mundo físico y exigen altas cualificaciones.
el mundo digital. Combinando la RV y la IdC, dos
innovadores han creado lo que podría ser el si- Si bien el sistema quirúrgico da Vinci mencionado
guiente paso en la forma de comunicarnos a larga anteriormente requiere que un cirujano utilice el
distancia. Los dos productos, EmpathyVR y Oden- sistema en forma directa, las capacidades de te-
VR Telepresence Robot, combinan una pantalla lecirugía harán posible que los cirujanos realicen
de realidad virtual que se coloca en la cabeza con operaciones en áreas complicadas o inaccesibles,
un robot teledirigido de gran movilidad. La capa- como las zonas de conflicto, las estaciones espa-
cidad para mirar y moverse libremente dentro de ciales o las áreas (remotas) que carecen de profe-
un espacio del mundo real crea una ilusión muy sionales cualificados o experimentados.18
convincente de realmente estar presente en ese
lugar. Estas nuevas capacidades también han dado La IdC, la inteligencia artificial y el aprendizaje
lugar a salas de chat de realidad virtual, donde los automático
usuarios pueden deambular en espacios digitales
mediante avatares que crean y personalizan. Esto La IdC se basa en sensores integrados en recur-
puede apreciarse en las nuevas plataformas de co- sos y bienes, que transmiten señales a sistemas
laboración como Spatial, que promete el uso de la centrales. En consecuencia, cada milisegundo se
realidad virtual y aumentada para convertir salas registra y analiza una gran cantidad de datos, y las
físicas en espacios de trabajo 3D mediante el uso empresas necesitan de sistemas adecuados para
de auriculares como HoloLens de Microsoft y Ma- comprenderlos. Las empresas más inteligentes
gic Leap One..17 utilizan estos datos, junto con la IA y el aprendiza-
je automático, para realizar predicciones empíricas
de lo que se necesitará, cuándo y dónde.
17 https://www.vox.com/recode/2020/9/15/21434946/augmented-reality-future-remote-work-spatial-zoom-calls-feel-like-real-life
18 Informe sobre el comercio mundial 2018 de la OMC, página 97.
54 | OMA/OMC
La fusión de la IdC y la IA incluye sensores inteli- C. Uso actual en el ámbito logístico y la

gentes (o sensores conectados) que proporcionan gestión de la cadena de suministro
información y datos en tiempo real que cumplen
las distintas funciones siguientes: En lo que respecta al comercio de mercancías, las
partes interesadas como los fabricantes, los expe-
• Predictiva: permite analizar los datos en tiem- didores y los operadores logísticos se han centra-
po real para determinar cuándo se producirá do en asegurar que la amplia gama de datos, que
una avería en una maquinaria de gran tamaño van desde el historial de transacciones personales
o equipo, lo que permitiría evitar la falla me- hasta la ubicación de las mercancías transporta-
diante una intervención activa. das en contenedores, tengan un uso práctico, con
• Prescriptiva: los sensores inteligentes pueden miras a brindar un servicio de calidad y mejorar la
sugerir acciones inmediatas a veces en áreas conectividad para que se refleje en la cadena de
remotas, evitando así la interrupción de servi- suministro. Una encuesta realizada por GT Nexus
cios e incluso desastres. Por ejemplo, los sen- y Capgemini concluyó que el 70% de las empresas
sores en las vías del tren pueden advertir al minoristas y manufactureras ya habían comenza-
centro de control de cualquier falla en las vías. do un proyecto de transformación digital en su
• Adaptativa/autónoma: la continua transmi- cadena de suministro y sus operaciones logísticas.
sión de datos de los sensores puede ayudar
a que los sistemas aprendan cuáles son las El seguimiento de activos se ha vuelto sumamente
medidas apropiadas que deben tomar de for- importante en la gestión de la cadena de suminis-
ma autónoma. Por ejemplo, en el contexto del tro. Ofrece a las empresas un medio para tomar
cuidado de la salud, los sensores de glucosa mejores decisiones y ahorrar tiempo y dinero.
en sangre pueden modificar automáticamente La IdC se utiliza para seguir los movimientos de
el nivel de insulina administrada en respues- mercancías en tiempo real. Esto incluye seguir la
ta a las necesidades del paciente. Del mismo posición del contenedor, lo cual puede ayudar a
modo, los sistemas de monorriel en muchos optimizar el viaje. Por ejemplo, si hay bloqueos en
aeropuertos y ciudades funcionan de forma una determinada carretera, los camiones pueden
autónoma, sin conductores humanos. ser redirigidos para ahorrar tiempo y dinero.
La IdC y la tecnología de cadena de bloques Las verduras frescas pueden durar una semana si
no varía la temperatura, pero no se preservarán si
En este contexto, uno de los vínculos clave es que están expuestas al calor durante unas pocas ho-
la tecnología de cadena de bloques puede mejorar ras. Según la Organización de las Naciones Unidas
la seguridad de la información en la IdC y reducir para la Alimentación y la Agricultura (FAO), cada
los costos. Es decir, con la tecnología de cadena año hasta un tercio de los alimentos se echan a
de bloques, los datos de la IdC pueden gestionar- perder mientras están en tránsito. Los contene-
se sin que sea necesario establecer una compleja dores refrigerados (contenedores frigoríficos) que
y costosa infraestructura centralizada de tecnolo- transportan productos perecederos están equipa-
gía de la información (TI) donde los dispositivos dos con sensores que miden, por ejemplo, la tem-
dependen de un servidor central en la nube para peratura, la luz y la humedad, lo que contribuye
identificar y autenticar dispositivos individuales. a la inocuidad de los alimentos y evita/reduce su
Con cada nodo que se registre legítimamente en deterioro. Los cambios de temperatura pueden
la cadena de bloques, los dispositivos podrán fá- activar alertas, que darán lugar a medidas de mi-
cilmente identificarse y autenticarse entre sí sin la tigación.
necesidad de agentes centrales o autoridades de
certificación, y la red será escalable y podrá estar Algunas empresas de transporte marítimo, como
integrada por miles de millones de dispositivos sin Maersk, han unido fuerzas con empresas de tele-
necesidad de recursos adicionales. Los dispositi- comunicaciones para crear un sistema de gestión
vos de la IdC podrán interconectarse de manera de contenedores a distancia, en tiempo real, —co-
fiable y, al mismo tiempo, evitar amenazas como la nocido como sistema RCM— capaz de transmitir
falsificación y la suplantación del dispositivo. Por datos de rendimiento a fin de agilizar los exten-
otro lado, los contratos inteligentes usan con fre- sos procesos de inspección.19 En cuanto a los
cuencia datos generados por los dispositivos de la contenedores refrigerados, estos sistemas RCM
IdC para activar la ejecución de los contratos. transmiten cada hora información esencial, como
19 Para obtener más información, consulte el Informe sobre el comercio mundial 2018 de la OMC.

la temperatura, la ubicación y el suministro eléc- datos sobre tipos generales de artículos, en lugar
trico, lo que, a su vez, permite a los operadores de la ubicación o la condición de artículos específi-
determinar el tipo de inspección que será nece- cos. Existen nuevas soluciones de seguimiento de
saria al atraque. Esto ha dado lugar a una mayor bienes que ofrecen datos mucho más vitales y uti-
eficiencia y a ahorros operativos, más específica- lizables, especialmente cuando se combinan con
mente a través de una mejor utilización y un ma- otros dispositivos de la IdC.
yor rendimiento de los activos, y de una reducción
de los plazos. Por lo tanto, mediante la aplicación Varios nuevos dispositivos tecnológicos ya están
de sensores inteligentes, sistemas de gestión di- modificando el funcionamiento de las empresas
gital y análisis de datos, las empresas de logística de logística. Las etiquetas RFID (identificación
están ampliando sus servicios para no solo ofrecer por radiofrecuencia) utilizan tecnología de radio-
exclusivamente el transporte físico de mercancías, frecuencia para proporcionar datos sobre los ar-
sino también prestar a sus clientes servicios de tículos a los que están adheridas. Los dispositivos
asesoramiento de valor añadido.20 Además, a me- de seguimiento conectados a Internet usan redes
dida que la información se digitaliza y se hace más de largo alcance o redes de área extensa y baja
accesible, ciertas aplicaciones especiales pueden potencia (LPWAN) que permiten a las empresas
ayudar al cliente que recibe la mercancía a verifi- hacer el seguimiento de artículos específicos a lo
car, mediante el uso de un lector de código de ba- largo del trayecto de entrega. Del mismo modo,
rras, si el paquete que está por llegar es el previsto. los rastreadores satelitales proporcionan datos de
ubicación de un artículo en casi cualquier lugar del
La IdC ha contribuido al crecimiento del comercio planeta, incluso en áreas sin cobertura móvil.
electrónico. Ha transformado la forma en que la
gente compra, a través de la venta omnicanal y Las tecnologías Bluetooth, ZigBee y wifi son ade-
los envíos ultrarrápidos. Empresas como Amazon cuadas para las aplicaciones de la IdC a nivel del
y Alibaba son capaces de consumidor. En aplicacio-
hacer una entrega una hora
después de realizado el pe-
Las administraciones de nes industriales, cívicas y
comerciales de la IdC la
dido y recurren a la tecnolo- aduanas podrán enfocarse necesidad de una tecno-
gía para mover cada artículo
a tiempo y con precisión.
en el uso de herramientas logía como las LPWAN
es mucho mayor. En es-
Los robots del almacén de analíticas para identificar envíos tos entornos, solo puede
Amazon demuestran cómo
la tecnología y los disposi-
y cadenas de suministro de alto tidad mantenerse una gran can-
de dispositivos co-
tivos/equipos conectados a y bajo riesgo sobre la base de la nectados si las comunica-
través de Internet pueden
contribuir a la entrega rápida
información recopilada a través ciones son eficientes y los
costos de energía, bajos.
de mercancías. Las empre- de la tecnología de la IdC.
sas con fines de lucro están Las etiquetas y balizas
aprovechando al máximo las tecnologías para ob- Bluetooth proporcionan datos de seguimiento
tener aún más beneficios. Algunos servicios pos- en áreas más pequeñas y confinadas, y se utilizan
tales utilizan buzones de correo inteligentes en principalmente en tiendas minoristas para seguir
áreas remotas para comprobar si contienen algo y el tráfico de clientes y enviarles mensajes publi-
así evitar un viaje en vano para la recogida postal. citarios.
El seguimiento de bienes no es para nada nuevo. Por último, las etiquetas de comunicación de cam-
Las empresas de transporte y de carga hace tiempo próximo (NFC), basadas en estándares RFID,
po que utilizan lectores de código de barras para el permiten a los trabajadores utilizar sus disposi-
seguimiento y la administración de su inventario. tivos móviles como lectores de etiquetas, lo que
Pero las nuevas tecnologías están dejando esos presenta una ventaja respecto de las etiquetas y
lectores obsoletos, ya que solo pueden recopilar lectores RFID.
20 Informe sobre el Comercio Mundial 2018 de la OMC, página 75.
56 | OMA/OMC
D. Posible uso en las aduanas y la

Los proveedores y consumidores se están conec-

tando digitalmente en tiempo real. Las grandes
empresas están utilizando la IdC para hacer un se-
guimiento de sus productos y mejorar el servicio al
cliente. La cuestión es cómo pueden las aduanas y
otros organismos que intervienen en frontera co-
nectarse a esta red y beneficiarse de esta informa-
ción, sobre la base de los principios de la gestión
integrada de la cadena de suministro, para velar
por el cumplimiento de los requisitos en materia
de facilitación del comercio y seguridad en los mo-
vimientos transfronterizos.
Las tecnologías disruptivas pueden contribuir al daría a las aduanas a asegurarse de que se han
logro de estos dos objetivos, pero para que las atendido las preocupaciones de salud e inocuidad,
innovaciones sean exitosas deben beneficiar tan- ya que la información sobre las lecturas de tempe-
to al sector privado como al Gobierno de varias ratura estaría disponible a lo largo de la cadena de
formas distintas. Los dirigentes políticos deben suministro.
poder ver la correspondencia con los objetivos de
las políticas públicas y los desarrolladores deben Por ejemplo, la IdC es la tecnología subyacente
poder ver los beneficios que conlleva la aplicación de la plataforma Smart Port Logistics, que está
de esas soluciones. En septiembre de 2018, el operativa en el puerto de Hamburgo. Debido a
Departamento de Aduanas de Singapur puso en la falta de espacio, el operador portuario necesi-
marcha la plataforma Networked Trade Platform taba aumentar la eficiencia y asegurarse de que
(NTP) para ofrecer a los comerciantes una inter- los contenedores pudiesen moverse rápidamente
faz única que les permitirá interactuar con todos dentro y fuera del puerto. Esto supone informar
los socios comerciales, las partes interesadas y los a los camioneros (o a la empresa ferroviaria) de la
organismos de reglamentación de transacciones hora exacta de llegada de los contenedores, por
comerciales. Al ser una plataforma digital abierta, ejemplo, para que pasen el menor tiempo posible
permite a los proveedores de servicios desarrollar en el puerto. Otros puertos importantes, como el
nuevas aplicaciones y fomentar la innovación den- Puerto de Rotterdam, se han asociado con empre-
tro del ecosistema comercial. sas como IBM para desarrollar sus propias plata-
formas de IdC, capaces de recopilar y transmitir
Las aduanas podrían procurar fortalecer la coope- datos marítimos y meteorológicos, así como sobre
ración con ciertos grupos de interés (expedidores, vehículos y carga, para que sus servicios sean más
transportistas, agentes de transportes, etc.) que eficientes. Mediante esta iniciativa basada en los
recurren a aplicaciones de la IdC a fin de obtener datos, el Puerto de Rotterdam procura determi-
rápidamente cualquier información que corres- nar el tiempo y la ubicación óptimos para que los
ponda a determinados factores de riesgo. Así, las buques atraquen y descarguen la carga a fin de
administraciones de aduanas podrán enfocarse acelerar los trámites y reducir al mínimo los tiem-
en el uso de herramientas analíticas para identifi- pos de atraque. Al tiempo que estos dos puertos
car envíos y cadenas de suministro de alto y bajo europeos están modernizando su infraestructura
riesgo sobre la base de la información recopilada a y sus sistemas de tramitación, otras regiones están
través de la tecnología de la IdC. procediendo del mismo modo, como el Puerto de
Durban de Sudáfrica.
Como la IdC se usa en particular para monitorear
los movimientos de mercancías perecederas para Los operadores logísticos podrían resultar socios
evitar su descomposición y pérdida, esta informa- muy importantes en la facilitación y el control del
ción ayudaría a las aduanas y otros organismos comercio, e informar a las autoridades de cualquier
competentes en frontera a reconocer los envíos incidente sospechoso en la cadena de suministro.
que son más urgentes en términos de levante y El uso de soluciones corporativas de seguimiento
despacho, y así darles prioridad en los procedi- y localización con fines aduaneros podría presen-
mientos de levante/despacho. Esto también ayu- tar una gran ventaja.

Gracias a la IdC se podría obtener información so- (UVIS)— con el sistema de información aduanera
bre la cantidad de paquetes que se reciben para su para mejorar la gestión del riesgo, aumentar la efi-
despacho en un puesto de aduanas determinado ciencia de los procesos de despacho de aduana y
y sobre posibles retrasos. La inteligencia artificial mejorar los análisis.
podría ayudar a determinar, sobre la base del nú-
mero de miembros del personal, la duración de los El hecho de que todo lo que esté conectado a In-
posibles retrasos en el puesto de aduanas. Tam- ternet o interactúe con ella pueda geolocalizarse
bién permitiría hacer el seguimiento de paquetes es un nuevo parámetro importante que también
y cajas individuales del envío que estén marcados puede ofrecer nuevas oportunidades a las adua-
con números de serie, lo cual podría acelerar la nas.
identificación de aquellos que hayan sido selec-
cionados para una inspección física teniendo en E. Aplicación en las aduanas en 2021
cuenta la evaluación de riesgos.
Según los resultados obtenidos a partir de la En-
Varias administraciones de aduanas vigilan el mo- cuesta Anual Consolidada de 2021 de la OMA y
vimiento de carga/envíos en tiempo real, especí- la publicación de la OMA y la OMC El papel de
ficamente de los envíos que son objeto de pro- las tecnologías avanzadas en el comercio trans-
cedimientos de suspensión de derechos, como el fronterizo: una perspectiva aduanera, la mitad de
tránsito aduanero. Un ejemplo de esas soluciones los encuestados indicó que utilizaba la IdC en las
es el Sistema Regional de Seguimiento Electrónico operaciones aduaneras y el 9% informó que esta-
de la Carga (RECTS) implementado por Uganda, ba en sus planes aplicarla. No obstante, hasta un
Kenya, Rwanda y la República Democrática del 40% no tenía previsto utilizar esa tecnología. De
Congo. Otro estudio de caso relativo a la aplica- los 72 encuestados que habían implantado la IdC,
ción de la IdC para las aduanas es la integración de la mayoría indicó que la utilizaba para el escaneo
diversos dispositivos —aparatos de rayos X o escá- de rayos X o de tomografía computarizada (TC),
neres de TC, cámaras CCTV, dispositivos de reco- y un número significativo de ellos usaba lectores
nocimiento automático de código de contenedor de códigos QR y de códigos de barras, lectores y
(ACCR), sistemas de reconocimiento de matrícu- cámaras para el reconocimiento automático de
las (LPR) y sistemas de inspección bajo el vehículo matrículas y precintos electrónicos.
Gráfico 12: Fase de adopción de la Internet de las cosas
Prevista 9%
57
34 30 28
No está
prevista 5
40%
Escáneres Lectores de Lectores y Precintos Otros
de rayos X códigos QR cámaras para el electrónicos
Implantada 51% y TC y de barras reconocimiento
automático de
matrículas
Nota: El número total de encuestados es 94.
58 | OMA/OMC
Gráfico 13: Intercambio de información con otras partes interesadas
No comparten datos 31
Con otros organismos gubernamentales 29
Con otras autoridades aduaneras 24
Con el sector privado 13 13
Mediante plataformas de intercambio de datos 11 11
Con respecto al intercambio de la información mejorar la gestión de riesgos, la eficiencia de los

recopilada mediante dispositivos de la IdC, se re- procesos de despacho aduanero y los análisis. Un
cibieron 108 respuestas de 78 miembros, lo que encuestado mencionó la ventaja de supervisar la
significa que algunas autoridades aduaneras uti- integralidad del movimiento de la carga objeto de
lizan múltiples canales. Entre los que comparten transbordo entre los puntos de control de entrada
información, la mayoría lo hace únicamente con y salida. Otro hizo hincapié en la ventaja de utili-
otros organismos gubernamentales y autoridades zar la IdC para estandarizar los procesos en bene-
aduaneras. Un número importante de encuesta- ficio de los comerciantes mediante la mejora del
dos (31) no comparte información con ninguna desempeño portuario reduciendo el tiempo de
parte interesada. las operaciones de carga y descarga en las zonas
portuarias, el establecimiento de vínculos entre las
Ventajas soluciones innovadoras que ya implementan las
autoridades aduaneras y la reducción de los pro-
La principal ventaja de la IdC para las autoridades cedimientos manuales para reforzar la seguridad y
aduaneras es que permite aumentar el volumen y el comercio legítimo.
la variedad de los datos, lo cual a su vez ayuda a
Gráfico 14: Principales ventajas de la introducción de la Internet de las cosas
Mejor gestión de riesgos 67
Mayor eficiencia de los procesos de despacho aduanero 66
Mejores análisis 59
Costos laborales más bajos 40
Ayuda a priorizar el despacho aduanero 37

Obstáculos a la adopción no estructurados. Asimismo, se mencionaron las

cuestiones jurídicas, así como la seguridad y priva-
Muchos encuestados consideran que el costo de cidad de los datos.
introducir soluciones IdC es un obstáculo impor-
tante, junto con la integración de esa tecnología Los encuestados también hicieron hincapié en que
en los procesos establecidos y las cuestiones de si dos o más países vecinos introducían soluciones
compatibilidad e interoperabilidad de los diferen- IdC, todos ellos podrían beneficiarse plenamente
tes sistemas. a través de las fronteras. Sin embargo, no todas las
autoridades aduaneras están familiarizadas con la
Un obstáculo importante es que no siempre se tecnología, ni pueden introducirla; es más, a me-
dispone de los conocimientos necesarios para in- nudo surge una resistencia al cambio. La falta de
troducir la IdC. Los encuestados señalaron la fal- infraestructura era otro obstáculo a una adopción
ta de conocimientos especializados y de buenas más amplia de las tecnologías de IdC.
prácticas, así como la dificultad de manejar datos
Gráfico 15: Principales obstáculos a la adopción de la Internet de las cosas
Costo 42
Integración de la IdC con los procesos aduaneros 36
Compatibilidad e interoperabilidad de los diferentes sistemas de IdC 34
Manejo de datos no estructurados de la IdC y capacidad para 25

transformar la información
Falta de impulso en el uso de la IdC por otras partes interesadas 20
Sistemas heredados existentes 18
Cuestiones de seguridad y privacidad de los datos 16
Cuestiones jurídicas 14
60 | OMA/OMC
Proyectos en curso Lituania se han integrado en el BAXE. Los tres paí-

ses intercambian imágenes de rayos X, que pos-
Todas las regiones de la OMA tienen proyectos de teriormente se analizan a nivel central en Letonia.
implantación de la IdC. Algunos de estos proyec-
tos se analizan más fondo en el anexo del presente Asimismo, los Estados bálticos y Polonia compar-
Informe de estudio. ten un sistema de reconocimiento automático de
matrículas, y la IdC se utiliza en el proyecto pilo-
En la región de África Oriental y Meridional, la IdC to titulado “Corredor como servicio” (CaaS) para
se utiliza para facilitar la liquidación del tránsito experimentar con la plena automatización de un
mediante códigos QR, por ejemplo en Zambia. En puesto fronterizo.
Eswatini, se utilizan los códigos de barras genera-
dos por el software del Sistema Aduanero Automa- En Italia, la Agencia de Aduanas y Monopolios
tizado (SIDUNEA Mundo), (ADM) lleva a cabo un pro-
que son uno de los elementos El uso de la IdC se ha yecto para digitalizar com-
necesarios para implementar pletamente los procedi-
la IdC. Como se menciona generalizado en Europa, donde mientos aduaneros en los
anteriormente, otro ejemplo las cámaras de vigilancia CCTV, puertos italianos para las
de implantación de la IdC es mercancías transportadas
el Sistema Regional de Segui- los lectores de matrículas, por ferrocarril y carrete-
miento Electrónico de la Car- los escáneres de rayos X y los ra. El proyecto, en el que
ga (RECTS) implementado participan las principales
por Uganda, Kenya, Rwanda dispositivos de seguimiento instituciones portuarias,
y la República Democrática por GPS se utilizan de forma se basa en la IdC e inclu-
del Congo. ye lectores especiales que
bastante amplia y están aportan información a las
En la región de África Oc- integrados en los procesos partes interesadas autori-
cidental y Central, la IdC se zadas. La ventaja que su-
utiliza para hacer un segui- aduaneros a nivel nacional, o pone para los operadores
miento de las mercancías en incluso se comparten a nivel es que se exigen menos
tránsito mediante precintos requisitos y documentos.
electrónicos y lectores de regional.
código de barras (por ejem- La región del Lejano Orien-
plo, en la República Democrática del Congo). te, Asia Meridional y Sudoriental, Australasia y las
Islas del Pacífico tiene varios proyectos de IdC que
El uso de la IdC se ha generalizado en Europa, don- utilizan precintos electrónicos, códigos QR y escá-
de las cámaras de vigilancia CCTV, los lectores de neres de rayos X.
matrículas, los escáneres de rayos X y los disposi-
tivos de seguimiento por GPS se utilizan de forma En Hong Kong, China, el sistema de cerradura elec-
bastante amplia y están integrados en los procesos trónica única (SELS) conecta el sistema de facilita-
aduaneros a nivel nacional, o incluso se comparten ción del transbordo intermodal del Departamento
a nivel regional. Otros proyectos incluyen el uso de Aduana e Impuestos Especiales de Hong Kong
de datos telemáticos y de geoperimetraje para con el despacho de aduana rápido de la autoridad
transferir información a las autoridades aduaneras aduanera continental, a fin de establecer un canal
mediante teléfonos inteligentes y aplicaciones que verde para facilitar el flujo de mercancías median-
reconocen las llegadas a la frontera (es el caso de te un servicio de despacho fluido. La cerradura
Suiza, por ejemplo). electrónica única y la tecnología GPS, acreditadas
por ambas autoridades aduaneras, se aplican en el
El Sistema de Intercambio de Imágenes de Rayos X marco del SELS con arreglo al principio de cerra-
del Báltico (BAXE), que aplican Estonia, Letonia y dura electrónica única y supervisión separada.
Lituania, se diseñó para abordar diversos desafíos,
como la falta de interoperabilidad de los escáneres En Indonesia, la Oficina de Aduanas de Tanjung
de rayos X producidos por diferentes proveedores Priok precinta electrónicamente los contenedores
y las disparidades en los software y las interfaces para supervisar su traslado y monitorear, desde
de usuario. Desde su adopción, 16 escáneres de una sala de control, las expediciones en tiempo
rayos X en funcionamiento en Estonia, Letonia y real con GPS.

En Malasia, SmartCargo utiliza nuevos escáneres control de riesgos en los contenedores que veri-
para la carga, integrados en un pórtico de detec- fica los riesgos en el interior de los contenedores
ción radiación, con tecnología de IA y de reco- con escáneres integrados en el sistema de gestión
nocimiento óptico de caracteres y vinculados al de riesgos y declaraciones aduaneros.
sistema aduanero. La matrícula y el número de
contenedor se cotejan con las declaraciones adua- La Oficina de Aduanas de Dubái integró un siste-
neras registradas. El analista de imágenes revisa ma de seguimiento de buques que utiliza datos de
esta declaración junto con la imagen escaneada de tráfico marítimo para seguir a los buques por todo
la carga, y se supervisa el contenedor para detec- el mundo y que transmite esos datos al sistema
tar radiaciones. Malasia también tiene un proyecto interno de gestión de riesgos y declaraciones. El
de IdC para la autenticación de un nuevo timbre sistema de tráfico marítimo utiliza la IdC para re-
fiscal. Cuando se escanea el código QR, se verifica copilar los datos transmitidos mediante un sistema
la autenticidad del timbre fiscal, lo cual reduce el de identificación automático de estaciones recep-
riesgo de falsificación de timbres fiscales. toras que conforman una red de tráfico marítimo.
Singapur también utiliza precintos electrónicos La región de América del Sur, América del Norte,
para mejorar la visibilidad y la seguridad de los Centroamérica y el Caribe utiliza la IdC para la ins-
movimientos de los contenedores más allá de pección y el seguimiento de mercancías a lo largo
los puntos de control y cuenta con un sistema de de la cadena de suministro mediante escáneres de
mando integrado para analizar imágenes de rayos TC y de rayos X, precintos electrónicos y lectores
X desde múltiples estaciones de escaneo. de matrículas.
En Timor-Leste, los códigos de barras se incorpo- En la Argentina, la Iniciativa de Seguridad en Trán-

ran en el documento administrativo único del SI- sito Aduanero (ISTA) utiliza precintos electrónicos
DUNEA Mundo, entre otros, y se utilizan común- para las mercancías en tránsito, lo que permite a la
mente para el manifiesto, la declaración de bienes, Dirección General de Aduanas (DGA) y al agente
los pagos, el pase del contenedor, y el despacho y de transporte aduanero responder de forma inme-
la salida de las mercancías de las zonas de control diata ante cualquier siniestro, aportando seguri-
aduanero. dad a la cadena logística global y una reducción de
los costos operativos.
Varios proyectos en la región del Norte de África
y de Oriente Próximo y Oriente Medio utilizan es- En Chile, los puertos marítimos han adoptado lec-
cáneres de rayos X y soluciones de seguimiento. tores de matrículas integrados a los sistemas por-
Jordania está introduciendo puertas electrónicas tuarios y autoridades aduaneras.
en los aeropuertos. En el Aeropuerto Internacional
Reina Alia, en Amán, el Gobierno ha introducido En Guatemala, la Autoridad Aduanera de Pedro de
un sistema automatizado para el control de inmi- Alvarado ha instalado antenas de RFID para re-
gración con el fin de reducir a solo unos segundos cabar información sobre las mercancías. Se intro-
el tiempo que lleva a los pasajeros pasar por dicho ducirán más antenas de RFID, lo cual garantizará
control. El sistema utiliza la autenticación de dos la trazabilidad de las mercancías y los medios de
factores de las tarjetas de identificación para las transporte.
puertas electrónicas que incorporan la tecnología
de identificación por radiofrecuencia (RFID) y la En los Estados Unidos, la Oficina de Aduanas y
verificación biométrica de la huella dactilar de los Protección Fronteriza (CBP) está estudiando el
pasajeros. uso de la IdC para gestionar su amplia red de sen-
sores. El objetivo es mejorar los conocimientos so-
Los Emiratos Árabes Unidos tienen varias iniciati- bre este ámbito y poner los datos a disposición de
vas de IdC, como la visualización mediante rayos un público más amplio dentro de la CBP mediante
X de la carga en movimiento y una plataforma de la utilización de un portal de IdC.
62 | OMA/OMC
3. Macrodatos, análisis de datos, inteligencia artificial y

aprendizaje automático
A. ¿Qué son los macrodatos y el análisis uso de los procedimientos aduaneros a los usua-
de datos, y cómo pueden utilizarse rios, mediante la observación de patrones, y a que
en las aduanas y la gestión de se racionalicen esos procedimientos y se eliminen
fronteras? las dificultades para los funcionarios de aduanas.
Más allá de la facilitación del comercio, los análisis
El análisis de datos es la aplicación de sistemas de datos se pueden aplicar a prácticamente todo
informáticos al análisis de grandes conjuntos de proceso de las aduanas y de la gestión de fronte-
datos para respaldar la toma de decisiones. Se tra- ras, cuyo único desafío será encontrar la manera
ta de una esfera interdisciplinaria que incorpora adecuada de utilizar el análisis de datos para ex-
aspectos de otras disciplinas científicas, como las traer el valor intrínseco del análisis.
estadísticas, el aprendizaje automático, el reco-
nocimiento de patrones, la teoría de sistemas, la Con el fin de obtener resultados concretos del
investigación operativa y la inteligencia artificial. análisis de datos, las autoridades aduaneras deben
Aunque su carácter interdisciplinario y su aplica- poder incorporarlo correctamente a sus procedi-
ción flexible brindan muchas oportunidades para mientos vigentes. Suele haber cierta resistencia a
utilizarlas en las aduanas, en estos momentos se los cambios, ya que requieren una gran cantidad
utilizan principalmente en la gestión del riesgo. de recursos y sus efectos a veces se demoran. Por
Actualmente, métodos como la detección de frau- consiguiente, es importante que los organismos
des en el comercio y la recomendación del uso de conozcan las dificultades y sepan cómo encontrar
los códigos del SA se centran principalmente en soluciones para facilitar la transición. Algunos de
asegurar los ingresos mediante el análisis de ries- los desafíos que se plantean son la evaluación de
gos. La adopción de un enfoque más holístico que la capacidad actual de análisis de datos, la elabo-
incorpore el análisis de datos en todos los aspec- ración de una estrategia adecuada en materia de
tos debería ser considerado como el próximo paso datos y la gestión eficiente de los cambios. Solo
ineludible para conseguir unas aduanas y una ges- se consiguen resultados valiosos cuando estos
tión de fronteras basadas en datos. factores organizativos están en consonancia con
las medidas adoptadas para incorporar el análisis
Extender la utilización de los análisis de datos a de datos.
la facilitación del comercio contribuirá a facilitar el
Con el fin de obtener

resultados concretos
del análisis de datos, las
autoridades aduaneras
deben poder incorporarlo
correctamente a sus
procedimientos vigentes.

B. ¿Qué es la inteligencia artificial? de la IA. La IdC es una tecnología habilitadora. Al

conectar sensores y dispositivos a la Internet, y
La inteligencia artificial (IA) es un área de la infor- administrarlos de manera centralizada a través de
mática que se centra en la creación de máquinas la nube, la IdC brinda nuevas oportunidades que
inteligentes que funcionan y tienen reacciones facilitan un mayor conocimiento, lo que permite
propias de seres humanos. La IA hace referencia tomar decisiones más rápidas y reduce los tiempos
a sistemas que cambian su comportamiento sin de espera.
ser programados expresamente, sobre la base de
datos que se observan, recopilan y analizan poste- A medida que crece el poder de la informática,
riormente. Es un término amplio que incluye dife- los algoritmos y los modelos de IA se han vuelto
rentes tecnologías como el aprendizaje automáti- más complejos, y han evolucionado muchas ca-
co, el aprendizaje profundo, la visión artificial y el pacidades de uso diferentes. Los términos “IA” y
procesamiento del lenguaje natural que, tomados “aprendizaje automático” se usan indistintamente,
individualmente o en combinación, agregan inteli- sin embargo, no son lo mismo. El aprendizaje au-
gencia a las aplicaciones. tomático puede ser considerado como un tipo o
subcategoría de la IA o, más bien, de la “aplicación”
La IA es el próximo gran desarrollo tecnológico en de la IA a través de la cual las máquinas acceden a
el que los sistemas de información siguen patro- los datos y aprenden por sí mismas.
nes de sistemas biológicos, dándole a los ordena-
dores capacidades similares Actualmente, se utiliza la IA
a las de los seres humanos La accesibilidad de la de diversas formas en todo el
de escuchar, ver, razonar y mundo. Los asistentes perso-
aprender. La IA es un sis- computación en la nube y nales activados por voz y los
tema informatizado cuyo la disponibilidad del poder chatbots como Siri, Alexa y
comportamiento, en general, Xiaoice han transformado la
se considera que obedece de procesamiento a gran forma en que las personas se
a una inteligencia; sistemas escala, combinadas con comunican con las máquinas y
que piensan como personas la tecnología. Las empresas de
(es decir, estructuras cogni- el aumento exponencial servicios públicos utilizan la IA
tivas); sistemas que actúan de los datos, han dado un para pronosticar las demandas
como personas (es decir, ra- de electricidad, lo cual permite
zonamiento automatizado, protagonismo a la IA que planificar con mayor precisión
aprendizaje); sistemas que nunca había tenido. los períodos de demanda alta
piensan racionalmente (es y baja. Los algoritmos de com-
decir, con capacidad de deducción y optimización) portamiento se utilizan en termostatos, de manera
y sistemas que actúan racionalmente (es decir, que la temperatura ambiente se ajusta automáti-
programas informáticos inteligentes). camente dependiendo de quién se encuentre en la
habitación. Los robots activados por IA gestionan
La IA no es algo nuevo; sin embargo, su protago- almacenes y reponen automáticamente las exis-
nismo y la atención que ha recibido son recientes tencias. La IA está siendo utilizada en la previsión
como consecuencia de una combinación de acon- meteorológica, en áreas de la gestión ganadera
tecimientos y avances tecnológicos. La accesibili- y de la inocuidad de los alimentos. El sector del
dad de la computación en la nube y la disponibi- automóvil ha invertido mucho en utilizar la IA en
lidad del poder de procesamiento a gran escala, vehículos autónomos y semiautónomos. El sector
combinadas con el aumento exponencial de los de la salud está utilizando la IA en diagnósticos
datos, han dado un protagonismo a la IA que nun- médicos y el procesamiento de datos del paciente
ca había tenido. hospitalizado. Su uso en la cadena de suministro y
la logística tiene lugar en la predicción de la oferta
La IdC es una de las fuentes de datos más recientes y la demanda, en la fabricación y en el transporte.
que ha ayudado a impulsar el enorme crecimiento
64 | OMA/OMC
Gráfico 16: Uso de la inteligencia artificial por parte de las empresas de todo el mundo
Detección y disuasión de las intrusiones que afectan a la seguridad 44%
Resolución de problemas tecnológicos de los usuarios 41
Reducción del trabajo de gestión de la producción al automatizarlo 34
Calibración del cumplimiento interno utilizando proveedores de 34

tecnología aprobados
Utilización de la automatización de runbook 16
Anticipación de compras futuras de los clientes y presentación de ofertas

19
en consecuencia
Mejora de la compra de medios 16
Vigilancia de los comentarios en los medios sociales con el fin de

determinar la afinidad con la marca y otras cuestiones generales
16
Personalización de las promociones (en línea o fuera de línea) 15
Comercio de productos financieros (por ejemplo, las operaciones

comerciales muy frecuentes habilitadas por la IA) 17
Automatización de la distribución de llamadas 15
Tecnología de la información Comercialización Finanzas y contabilidad Servicio de atención al cliente
Fuente: Tata consultancy services survey of 835 companies, 2017..21
C. ¿Cómo pueden utilizarse los Se puede utilizar la IA para los siguientes propó-
macrodatos, el análisis de datos, la sitos:
inteligencia artificial y el aprendizaje • modelos de recaudación de ingresos, que ga-
automático en las aduanas y la ranticen que se recaudan en la frontera los
gestión de fronteras? derechos e impuestos adecuados;
• clasificación de mercancías en el Sistema Ar-
El uso de los macrodatos, el análisis de datos, la monizado (SA), para simplificar su utilización
inteligencia artificial y el aprendizaje automático a los usuarios y aumentar el cumplimiento y
en las aduanas y la gestión de fronteras supone la certidumbre tanto para las aduanas como
una gran oportunidad para el movimiento trans- para el sector privado;
fronterizo de personas y desde el punto de vista • como parte de las auditorías aduaneras para
comercial. Dado que el desplazamiento a través de identificar de manera mucho más rápida ano-
fronteras de personas y mercancías genera enor- malías y que así los auditores aduaneros se
mes cantidades de datos, estas tecnologías ofre- concentren en áreas de incumplimiento;
cen la capacidad de entender esta vasta y cada vez • mejora de la selección basada en riesgos de
mayor cantidad de datos. Se pueden utilizar estas los envíos comerciales, así como proporcionar
tecnologías para tomar estos datos y detectar y y analizar datos durante las inspecciones de
predecir patrones con mayor precisión de lo que envíos utilizando gafas de realidad aumenta-
pueden hacerlo las personas. También se pueden da/mixta para detectar contrabando y pro-
adaptar aún más la búsqueda visual, el reconoci- ductos falsificados;
miento facial y el análisis predictivo y del compor- • análisis de las imágenes de los contenedores
tamiento, los cuales ya se están utilizando en otros efectuadas por escáneres de rayos X para me-
sectores, para su uso en las aduanas y la gestión jorar la eficiencia de la inspección de la carga;
de fronteras.
21
h ttps://chatbotsmagazine.com/artificial-intelligence-ai-global-trends-how-the-businesses-can-benefit-ai-today-use-cases-
9693c542099e, consultado el 13 de enero de 2019.

• vigilancia y control de la logística en los de- qué es fundamental tener una gestión adecuada
pósitos aduaneros y zonas sujetas a control de los datos. También se presenta la estructura
aduanero; orgánica adecuada, el tipo de personal necesario
• identificación de pasajeros y vehículos de alto y los comportamientos y funciones fundamenta-
riesgo con la utilización de tecnologías de les que deben tener los ejecutivos. Se señala que
búsqueda visual y reconocimiento facial en la la gestión del cambio es un instrumento esencial
frontera. Se puede extender a la creación de en la transformación holística de una organización
análisis inteligentes para predecir resultados con vistas a la toma de decisiones basadas en da-
futuros, y así facilitar una mejor preparación y tos.
gestión de riesgos;
• prestación de mejores servicios al colocar ro- En los talleres regionales de la OMA sobre tecno-
bots de asistencia a los pasajeros en las fron- logías disruptivas celebrados en 2021 y 2022, al-
teras; gunos miembros intercambiaron sus experiencias
• prestación de servicios de autopago de dere- sobre el uso de la IA y el aprendizaje automático
chos de aduana con el desarrollo de aplicacio- en las aduanas. Por ejemplo, la Administración de
nes móviles en la frontera, etc. Aduanas de Botswana implantó el pago en línea a
través de una aplicación móvil (BURS Mtax) que
La OMA ha elaborado varias herramientas para ofrece una serie de beneficios a la comunidad co-
ayudar a los Miembros a desarrollar sus análisis de mercial, así como a la administración fiscal. “TaxO-
datos y sus conocimientos sobre análisis de datos. nApp” de la Administración de Aduanas de Zambia
El “Manual sobre el análisis de datos” (2018) tiene es otro ejemplo de este tipo de aplicación.
por objeto presentar un panorama general de alto
nivel del análisis de datos; en concreto, qué es, El Sistema Integrado de Información Aduanera de
cómo funciona y qué utilidad puede tener para las Nigeria (NICIS), Smart Fraud Detection, es una tec-
aduanas y otros organismos públicos. El Manual nología de IA y aprendizaje automático concebida
explica cómo aprovechar los para ayudar a los funciona-
macrodatos y el análisis de rios del Servicio de Aduanas
datos, esboza cuestiones re-
La OMA ha elaborado varias de Nigeria a hacer análisis
lacionadas con la gestión de herramientas para ayudar a del riesgo de la información
los datos y presenta algunas que figura en la declaración,
herramientas comunes de
los Miembros a desarrollar consiguiendo procesar una
análisis de datos, como los sus análisis de datos y sus gran cantidad de datos en el
análisis predictivos, la com- mínimo tiempo posible.
putación cognitiva y los len-
conocimientos sobre análisis
guajes de programación esta- de datos. La Administración de Adua-
dísticos. nas de Azerbaiyán está tra-
bajando en un proyecto sobre la tramitación de las
El Marco de fortalecimiento de capacidades de la declaraciones que utiliza IA y aprendizaje automá-
OMA para el análisis de datos tiene por objeto ayu- tico.
dar a los funcionarios de aduanas a fortalecer sus
capacidades técnicas y organizativas para aprove- La Administración de Aduanas de El Salvador ha
char el rápido crecimiento de los datos recopilados creado un “Departamento de Inteligencia Artifi-
y obtener información con vistas a adoptar deci- cial” que se ocupa de mejorar varios procesos con
siones mejor fundamentadas y basadas en datos. la aplicación de la IA, como la gestión del riesgo,
Según una encuesta de la OMA sobre el análisis de el procesamiento de imágenes y las mercancías de
datos en las aduanas, se facilita información sobre valoración.
la manera de aplicar eficazmente las iniciativas de
análisis eficaces y de cimentar la capacidad organi- La Administración de Aduanas de Indonesia utiliza
zativa necesaria para sacar el mayor provecho de la IA y el aprendizaje automático para la gestión
los análisis de datos. La primera etapa, la evalua- del riesgo de los pasajeros y de las importaciones.
ción y planificación antes de aplicar un proyecto La Administración de Aduanas de la Federación de
de análisis entraña establecer un modelo de ma- Rusia también utiliza la IA con fines de gestión del
durez para medir la situación actual de la integra- riesgo. La Administración de Aduanas del Japón
ción del análisis de datos. Se analiza qué procesos utiliza la IA con fines de gestión del riesgo y de
de análisis de datos deben estar disponibles y por auditoría posterior al despacho de aduana.
66 | OMA/OMC
Los recursos de la IdC pueden reforzar aún más las to con formación especializada para satisfacer las
tecnologías que ya existen en los puestos fronte- nuevas necesidades de recursos humanos que
rizos al proporcionar datos adicionales que la IA surgirán cuando la naturaleza del trabajo cambie.
puede utilizar para que los funcionarios de adua- El uso de la IA exige que haya una responsabilidad
nas tomen decisiones rápidas. Los datos de series compartida entre los sectores público y privado.
cronológicas recopilados pueden ser analizados La IA debe ser transparente, de manera que se
para ver qué patrones y tendencias surgen, lo que sepa cómo funciona la tecnología y cuáles son sus
permite tener visión más completa. La ventaja que reglas de uso.
tienen las aduanas es que ya cuentan con una gran
cantidad de datos disponibles que se pueden pro- Los riesgos de la IA también incluyen el uso de
cesar para acelerar la toma inteligente de decisio- la IA con fines malintencionados, además de que
nes en la frontera. también podría crear incertidumbre y desconfian-
za en cuanto a la precisión de los datos. Los mal-
Se puede realizar la visión de la Red Aduanera Glo- hechores que usan la tecnología de la IA pueden
bal aprovechando tecnologías como la cadena de poner fácilmente en riesgo la seguridad de los da-
bloques y aplicando la IA en la vigilancia inteligente tos. Para ellos será más fácil crear contenido falso
de extremo a extremo de toda la cadena de sumi- utilizando la IA e introducirlo en los flujos comer-
nistro. La IA puede gestionar el proceso de quién ciales. Se podría dar una explotación de sistemas
tiene acceso a qué datos y cuándo para garantizar de IA, lo que distorsionaría los resultados. La inte-
que se apliquen los niveles apropiados de control. gridad de los datos y la información subyacentes
será primordial.
D. Ventajas y riesgos
Además, para garantizar un cumplimiento efec-
La IA tiene el potencial de incrementar significativo, se necesitarán disposiciones que regulen el
tivamente el crecimiento económico y de brindar uso de la información y las decisiones basadas en
grandes oportunidades a los países. El uso de la la IA, como las herramientas de clasificación en el
IA puede generar importantes beneficios como la SA. Se deberá facilitar acceso a mecanismos sóli-
creación de nuevos trabajos, el desarrollo de las dos y transparentes de reparación para garantizar
capacidades de las personas para realizar tareas la integridad y la mejora continua de los procesos
de manera más precisa y eficiente, la prestación de la IA.
de mejores servicios y la facilitación de una in-
novación más rápida, además de dar a los clien- E. Posibles usos futuros
tes control para proteger sus datos. Sin embargo,
junto con los beneficios surgen ciertos riesgos si La IA puede ser de gran ayuda para casi todas las
no se maneja adecuadamente. Se necesitan firmes funciones gubernamentales. La implantación de
principios éticos combinados con marcos jurídicos chatbots en organismos gubernamentales pue-
y de cumplimiento sólidos aplicables a la IA para de mejorar enormemente la comunicación entre
garantizar que no sea mal usada. También es ne- el Gobierno, las empresas y los ciudadanos. Los
cesario tener orientaciones claras y acreditadas chatbots son aplicaciones interactivas activadas
sobre cómo se puede utilizar la IA, especialmen- por IA que interactúan con los usuarios utilizando
te en el contexto de la comunicación mediante el lenguaje natural. Un chatbot puede servir como
chatbots. A medida que aumente el uso de la IA, canal de acceso a las aduanas cuando se puedan
se necesitarán reformas del mercado laboral jun- prestar determinados servicios de manera más
La IA tiene el potencial de incrementar

significativamente el crecimiento
económico y de brindar grandes
oportunidades a los países. Sin
embargo, junto con los beneficios
surgen ciertos riesgos si no se maneja
adecuadamente.

eficiente y rentable. Los chatbots pueden regis- Varias administraciones de aduanas ya utilizan
trar y gestionar rápidamente grandes cantidades chatbots para responder a las preguntas que reci-
de solicitudes de usuarios, y hacer búsquedas en- ben en sus sitios web. Por ejemplo, la Administra-
tre la información y las bases de datos para ofre- ción Fiscal de Zambia utiliza “Zax”, un chatbot que
cer resultados al usuario. Se puede automatizar usa IA, para tratar con los contribuyentes, junto
la comunicación rutinaria, responder a pregun- con otros canales de atención al cliente, incluidos
tas y formular recomendaciones, lo que liberará el teléfono, el correo electrónico y los medios so-
a los funcionarios para que ciales, etc.
se concentren en trabajos
de mayor valor. Se podrían
Varias administraciones de Las aduanas podrían utili-
transformar los tipos de ser- aduanas ya utilizan chatbots zar la IA con gafas de rea-
vicios del Estado prestados
y optimizar las operaciones
para responder a las preguntas lidad aumentada o mixta
con fines de formación, así
gubernamentales. Análisis que reciben en sus sitios web. como para inspecciones
predictivos para la gestión de envíos y en la detección
de servicios y activos podrían ser utilizados con de productos falsificados y de contrabando. Los
el fin de pronosticar la demanda y medir los nive- datos estarían disponibles al instante, lo que per-
les de uso. Se podría conseguir un cumplimiento mitiría a los funcionarios tomar decisiones rápidas,
más efectivo en la presentación de informes y en aumentando así el número de inspecciones, y la
la recaudación de impuestos y derechos. precisión y el volumen de mercancías que podrían
ser examinadas.
Recuadro 4: Preguntas frecuentes
1. ¿Qué es la IA? 2. ¿Qué es el aprendizaje automático?
• La inteligencia artificial es un sistema informa- • El aprendizaje automático es una subcatego-

tizado que muestra un comportamiento que ría de la IA que proporciona a los ordenadores
normalmente se considera que requiere inte- la capacidad de aprender sin ser programados
ligencia: expresamente.
- sistemas que piensan de manera similar a • Es el proceso de utilizar modelos matemáticos
las personas (es decir, estructuras cogniti- para predecir los resultados en vez de basarse
vas); en un conjunto de instrucciones. La identifica-
- sistemas que actúan de manera similar a las ción de patrones en los datos, la creación de
personas (es decir, razonamiento automati- un modelo analítico y su utilización para hacer
zado, aprendizaje); predicciones y tomar decisiones lo hacen po-
- sistemas que piensan racionalmente (es sible. El aprendizaje automático es similar a la
decir, con capacidad de deducción y opti- forma en que los seres humanos aprenden, en
mización); el sentido de que, en general, cuanta más ex-
- sistemas que actúan racionalmente (es de- periencia, más precisión.
cir, programas informáticos inteligentes).
• La IA no es solo un tipo de tecnología, sino 3. ¿Qué es el aprendizaje profundo?
un término más amplio que abarca muchas
tecnologías, las cuales incluyen el aprendizaje • El aprendizaje profundo es una subcategoría
automático, el aprendizaje profundo, la visión de algoritmos del aprendizaje automático que
artificial, el procesamiento del lenguaje natural aprende usando un gran conjunto de procesos
y otras tecnologías, utilizadas individualmente conectados de muchas capas y los expone a
o en combinación para agregar inteligencia a grandes conjuntos de ejemplos. Esta estruc-
las aplicaciones. tura de algoritmos en capas se llama redes
neuronales artificiales y está inspirada en las
68 | OMA/OMC
Continuación del recuadro 4: Preguntas frecuentes
redes neuronales biológicas que utiliza el cere- a proteger a los leopardos de las nieves que es-
bro humano. El aprendizaje profundo permite a tán en peligro de extinción.
los ordenadores escuchar, ver, hablar e incluso • Las tecnologías de la IA, como el aprendizaje
comprender instrucciones en lenguaje natural. automático, permiten analizar e interpretar
• El aprendizaje profundo es un método de tra- grandes volúmenes de datos, reconocen patro-
tamiento de la información y una subcategoría nes entre ellos y crean fundamentos que res-
del aprendizaje automático. La diferencia fun- paldan la toma de decisiones, mucho más rá-
damental radica en si los seres humanos inter- pido que las personas. Por ejemplo, se pueden
vienen o no en el proceso de aprendizaje: en analizar los datos de los pacientes con la ayuda
el aprendizaje automático, los seres humanos de la IA y la información obtenida puede permi-
intervienen en el análisis de los datos y en el tir adaptar los medicamentos y las terapias a los
proceso de toma de decisiones. En cambio, distintos pacientes.
los modelos de aprendizaje profundo pueden
aprender por sí solos. Esto ocurre porque los 6. ¿ Se perderán puestos de trabajo como
sistemas vinculan reiteradamente lo que han consecuencia de la IA?
aprendido con el contenido nuevo. En conse-
cuencia, amplían su aprendizaje. En este proce- • Se perderán algunos puestos de trabajo, pero
so de aprendizaje, los seres humanos no inter- se crearán otros nuevos. Los trabajadores de-
vienen, el análisis lo hace la máquina. berán adquirir capacidades que sean pertinen-
tes en el cambiante panorama laboral, ya que
4. ¿Es la IA un nuevo campo de la tecnología? los nuevos mercados buscarán nuevos conjun-
tos de competencias.
• No. Esta tecnología se ha desarrollado durante
muchos decenios. Sin embargo, debido a una 7. ¿Qué riesgos entraña la IA?
mayor accesibilidad a la computación en la
nube, al incremento del poder de procesamien- • El aumento de la automatización podría gene-
to informático y al aumento exponencial de los rar desigualdad entre la fuerza laboral y uso de
datos, cada vez se utiliza y se desarrolla más la la IA podría hacer que algunos trabajos fuesen
IA, que además ha ganado visibilidad. superfluos. Igualmente, el uso indebido de la IA
• Los progresos conseguidos en los últimos años podría suscitar preocupaciones éticas y en ma-
se basan en gran medida en tres avances: el au- teria de privacidad. Se podrían alimentar datos
mento de la disponibilidad y la cantidad de da- erróneos intencionalmente en el sistema.
tos, la creciente potencia de la computación en • El papel que desempeñará la IA en nuestras
la nube y los poderosos algoritmos de la IA. Los vidas revela con claridad que los sistemas ba-
algoritmos son instrucciones sistemáticas para sados en la IA deben ser fiables y seguros, y
resolver un problema matemático. deben poder funcionar sin interrupciones. No
solo en condiciones normales, sino también en
5. ¿Qué puede hacer la IA? circunstancias imprevistas, e incluso cuando
sufran ataques. La seguridad de la inteligencia
• La IA puede recibir más información y detectar artificial es fundamental para que sea aceptada.
y predecir patrones con mayor precisión que • La IA ofrece muchas posibilidades para mejo-
las personas. El uso de la IA puede reducir los rar la vida de las personas. Pero solo podremos
costos y mitigar los riesgos. aprovechar ese potencial si la protección de los
• La IA afectará a casi todas las esferas de nues- datos forma parte indisociable del uso de la in-
tra vida y tiene un gran potencial en el área de teligencia artificial. Nadie compartirá sus datos
los progresos económicos y sociales. También personales si no puede estar seguro de que sus
puede ayudarnos a hacer frente a los proble- datos estarán protegidos. Sin estos datos, la IA
mas acuciantes de nuestra época, por ejemplo, no puede tomar decisiones fundamentadas.
en las esferas del clima y la protección de las Para ganarse la confianza de los consumidores,
especies. La IA apoya a los investigadores, por se deberán instaurar mecanismos de control
ejemplo, en la Snow Leopard Trust, consagrada que permitan a las personas decidir por sí mis-

mas cómo se utilizarán sus datos. Los sistemas 10. ¿ Es la IA una aplicación/tecnología
de IA solo deberían utilizar datos personales de independiente?
conformidad con las normas aplicables en ma-
teria de protección de datos, y deberán respe- • No, la IA no es una tecnología o una aplicación
tar la intimidad de las personas. independiente, sino un término genérico que
abarca múltiples tecnologías y aplicaciones.
8. ¿Cómo pueden aplicar las aduanas la
tecnología de la IA? 11. ¿ Qué otras tecnologías se benefician de la IA
y cómo?
• Se puede aplicar la IA en diferentes áreas y en
diferentes etapas según las necesidades de las • La IA es un término amplio y abarca muchas
aduanas. Esto puede ser a través de programas tecnologías diferentes. Se puede integrar la IA
informáticos o combinaciones de programas con sistemas antiguos, así como con aplicacio-
informáticos y equipos físicos. Se tendrán que nes más nuevas en la nube. Se pueden adaptar
elaborar estudios de caso específicos, basados los algoritmos de la IA para satisfacer distintas
en las prioridades y los rendimientos de la in- necesidades de las aduanas y de diferentes ti-
versión. En general, la aplicación inicial se pro- pos de aplicaciones informáticas con vistas a
duce en áreas de TI y en el análisis de datos. realizar funciones que van desde tareas bási-
cas hasta toma de decisiones más complejas.
9. ¿Cuáles son los requisitos previos de la La IA puede impulsar análisis avanzados y ma-
aplicación de la IA? nejar asistentes virtuales o chatbots, que van
desde sistemas informáticos hasta la robótica
• Para aplicar o integrar la IA, es necesario que se avanzada.
desarrollen herramientas y aplicaciones infor- • En una coyuntura en la que el volumen de da-
máticas inteligentes para su uso en las aduanas. tos es cada vez mayor, dos de las capacida-
Los programadores informáticos y los especia- des que se necesitan con más frecuencia para
listas de la ciencia de los datos deberán com- gestionar los datos comerciales y aduaneros,
prender los objetivos de las aduanas y concebir y para sacarles partido, son la catalogación y
aplicaciones que respondan a sus necesidades. el almacenamiento de los datos. La IA simpli-
Se pueden aprovechar y adaptar servicios in- ficará la integración de esas dos capacidades,
formáticos preconfigurados, como la visión, la lo que dará a las autoridades aduaneras la li-
voz, el lenguaje, el conocimiento y las funcio- bertad de obtener datos según sus necesida-
nes de búsqueda, para un uso específico o para des utilizando opciones a escala sin servidor o
aplicaciones informáticas de las aduanas, y se específicas.
pueden crear algoritmos para un uso especia- • La malla de datos es un enfoque democrati-
lizado. zado para gestionar los datos procedentes de
• Podemos considerar siete etapas en la aplica- diversas nubes en las que varios dominios ma-
ción de la IA: nejan sus propios datos, que abarcan informa-
- definición de casos de uso claros; ción, tecnologías, procesos y organización. En
- confirmación de la disponibilidad de datos; lugar de considerar los datos como un enorme
- examen de datos brutos; repositorio, la malla de datos parte de la des-
- especificación del método de creación de composición de datos independientes.
modelos; • La computación confidencial permite a las
- definición de un método de validación de autoridades aduaneras aislar datos sensibles
los modelos; durante su tramitación y proteger los datos
- automatización y despliegue de la produc- financieros y la información de los comercian-
ción; tes, poner en marcha procesos de aprendizaje
- actualización periódica de los modelos. automático sobre información sensible, o rea-
lizar algoritmos sobre conjuntos de datos en-
criptados procedentes de múltiples fuentes.
70 | OMA/OMC
12. ¿En qué áreas de la gestión aduanera se de los productos, las auditorías aduaneras,
puede utilizar la IA? la selección basada en riesgos, el análisis de
imágenes de contenedores procedentes de
• La IA se puede utilizar en casi cualquier área aparatos de exploración por rayos X, el segui-
en la que haya datos y toma de decisiones. miento logístico, la identificación de pasajeros
Puede analizar grandes cantidades de datos y vehículos de alto riesgo son algunas de las
de manera más rápida que las personas y per- soluciones que pueden adaptarse para utili-
mite tomar decisiones más rápidas y precisas. zarlas en las aduanas y la gestión de fronteras.
Puede utilizarse en quioscos automatizados
en las fronteras donde los asistentes virtuales 14. ¿Qué pueden hacer las aduanas para mitigar
o chatbots ayudarán a examinar a los pasaje- los riesgos derivados del uso de la IA?
ros. La IA puede facilitar información o herra-
mientas de autoayuda a los comerciantes con • Las aduanas pueden actuar como “guardia-
un servicio las 24 horas al día y los 7 días a la nes” en cierto modo, creando y definiendo los
semana. marcos normativos adecuados para contro-
• Los servicios cognitivos para entidades adua- lar cómo se utiliza la IA con fines aduaneros
neras ayudan a mejorar el cumplimiento y la y cómo se recopilan y se comparten los da-
facilitación, porque permiten a los funciona- tos con otros organismos de reglamentación,
rios de aduanas tomar mejores decisiones. Los países, empresas y ciudadanos con los que
análisis de datos —por ejemplo, las normas de interactúa. Las aduanas pueden desarrollar
selectividad automatizada— se han converti- mecanismos de reparación sólidos y transpa-
do en una herramienta cada vez más impor- rentes para garantizar la integridad y la mejora
tante para las instituciones aduaneras. Las ca- continua de los procesos de la IA. Las aduanas
pacidades de aprendizaje automático ayudan también pueden colaborar con el sector pri-
a resolver problemas de índole general, como vado para establecer el marco en torno a la
el análisis de textos para detectar emociones, privacidad, así como el ritmo y la adopción de
el análisis de imágenes para reconocer objetos las herramientas digitales.
o caras, la conversión de voz (audio) en texto, • La observancia de los principios y normas re-
la traducción de textos a diversos idiomas y el lativos a una IA responsable es fundamental
posterior uso de las traducciones para obte- para hacer frente a los efectos sociales que
ner respuestas de una base de conocimientos. esta pueda tener y generar confianza, ya que
la tecnología se está convirtiendo de manera
13. ¿Qué tipo de cambios llevará la IA a las creciente en parte de los productos y servicios
aduanas en el futuro? que utilizan las personas en el trabajo y en el
hogar cada día. Los sistemas de IA deben ser
• La IA pondrá más información e inteligen- justos, fiables y sin riesgo, privados y seguros,
cia de datos a disposición de las aduanas, lo inclusivos, transparentes y responsables.
que permitirá tomar decisiones más rápidas
en áreas de gestión del riesgo en el tránsito
transfronterizo de personas y de mercancías.
Mediante el incremento de la automatización,
se podrán automatizar algunas tareas repeti-
tivas a través de la IA, lo que permitirá a los
funcionarios de aduanas concentrarse en acti-
vidades con mayor valor añadido.
• El objetivo final de la aplicación de los distin-
tos componentes de la IA es mejorar las ope-
raciones aduaneras. La tecnología de recono-
cimiento facial y búsqueda visual, los análisis
predictivos y del comportamiento, los mode-
los de recaudación de ingresos, la clasificación

F. Aplicación en las aduanas en 2021 dizaje automático, o ambas tecnologías, mientras

que otro 33% tiene previsto hacerlo. El 23% de
Según los resultados de la Encuesta Anual Conso- los encuestados no tiene previsto en la actualidad
lidada de la OMA de 2021 y el documento conjun- utilizarlas.
to de la OMA y la OMC El papel de las tecnologías
avanzadas en el comercio transfronterizo: una Ventajas y desafíos
perspectiva aduanera, casi el 45% de las autori- La mayoría de las autoridades aduaneras consi-
dades aduaneras utilizan análisis de datos, o IA y dera que este grupo de tecnologías ofrece claras
aprendizaje automático, o ambos. En la actualidad, ventajas, siendo las más predominantes la gestión
el 18% de los miembros que respondieron a la en- del riesgo y la identificación de perfiles de riesgo,
cuesta utilizan el análisis de macrodatos, mientras la detección del fraude y un mayor grado de cum-
que el 10% tiene previsto utilizarlo. Otro 10% uti- plimiento. Varios miembros destacaron también la
liza la IA y el aprendizaje automático, mientras que facilitación de las auditorías aduaneras y la iden-
el 12% tiene previsto adoptar estas tecnologías. tificación de anomalías, así como la mejora de la
Además, el 16% utiliza tanto el análisis de datos recaudación de ingresos. También se señalaron
como la IA y el aprendizaje automático, y otro 11% como ventajas la previsión de tendencias futuras,
tiene previsto adoptar ambas tecnologías. Esto la mejora de la facilitación del comercio y la mejora
significa que un 44% del total de las autoridades de la tecnología de toma de imágenes y búsqueda
aduaneras utiliza análisis de datos, o IA y apren- visual.
Gráfico 17: Fase de adopción de los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial y el aprendizaje
automático
Análisis de macrodatos y
datos 18%
No está
previsto
23%
Planes de introducir
análisis de macrodatos y
datos 10%
Planes para todo 11%

IA y aprendizaje
automático 10%
Todo 16% Planes de

introducir IA
y aprendizaje
automático 12%
Nota: El total de miembros que respondió asciende a 94.
72 | OMA/OMC
Gráfico 18: Principales ventajas de la introducción del análisis de macrodatos y datos, la inteligencia artificial
y el aprendizaje automático
Mejora de la gestión del riesgo e identificación de perfiles de riesgo, 87

detección de fraudes, mayor cumplimiento
Facilitación de la realización de inspecciones de aduana y la

identificación de anomalías
71
Predicción de las tendencias futuras 65
Mejora de la facilitación 57
Mejora de la recaudación de ingresos

57
Mejora de la toma de imágenes (contenedores) y las búsquedas visuales

37
Sin embargo, la falta de conocimientos técnicos es sadas, la ausencia de una estrategia gubernamen-
el principal desafío que afrontan las autoridades tal y cuestiones jurídicas. Los miembros también
aduaneras en la aplicación de los análisis de ma- ponen de relieve otros desafíos, como las cuestio-
crodatos o la tecnología de la IA y el aprendizaje nes relativas a la gestión de los datos, la calidad
automático. Otros problemas pueden ser los cos- de los datos, la organización de la información, las
tos, la ausencia de buenas prácticas, los sistemas tareas y las funciones, y los problemas existentes
tradicionales existentes, la falta de impulso en la en materia de herramientas.
utilización de la tecnología por otras partes intere-
Gráfico 19: Principales obstáculos a la adopción de los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia
artificial y el aprendizaje automático
Costos 54
Sistemas tradicionales existentes 22
Falta de impulso en el uso por otras partes interesadas 18
Cuestiones jurídicas 12

Se piensa que los análisis de datos y la IA y el 3. Escaneo:

aprendizaje automático podrían tener la mayor • elaboración de modelos basados en la IA para
repercusión futura en las operaciones aduaneras. la interpretación de imágenes obtenidas por
La encuesta revela que los miembros confían bas- rayos X;
tante en una tecnología que ya lleva algún tiempo • escáneres de TIC provistos de IA para mejorar
utilizándose y cuya utilización aumenta constante- las capacidades de aplicación y la eficiencia en
mente, en particular para mejorar las capacidades el despacho de aduana.
de gestión de riesgos de las aduanas.
4. Recaudación de ingresos:
Esferas de aplicación • posibles anomalías en esferas de ingresos al-
tos (incluidas las mercancías sujetas a impues-
Muchas autoridades aduaneras han facilitado in- tos especiales como el alcohol, el tabaco y el
formación sobre sus respectivos proyectos de petróleo);
aplicación y estudios de caso sobre el análisis de • procedimientos manuales automatizados y
datos y la IA y el aprendizaje automático en dife- repetitivos en los que está en juego la protec-
rentes esferas. ción de los ingresos (uno de los procedimien-
tos entraña la investigación en línea de los
1. Gestión del riesgo: precios de mercado y la implantación de la IA
• extracción de datos para fines de inteligencia para ayudar a aplicar filtros inteligentes en los
y gestión de riesgos; resultados de las investigaciones);
• IA y aprendizaje automático para mejorar los • análisis de datos sobre recomendaciones
procesos de gestión de riesgos (canal de re- acerca de los precios;
troalimentación sobre los resultados de las • detección de anomalías en términos de sub-
inspecciones, segmentación de clientes, eva- valoración y sobrevaloración;
luación automática, mejora de la identifica- • mejora de la eficiencia en la utilización más
ción de perfiles de riesgo); amplia y estratégica de los datos financieros y
• puntuación del riesgo de cumplimiento en las fiscales, para mejorar el cumplimiento y los re-
actividades comerciales; sultados de la recaudación pública de ingresos
• identificación de los envíos por mensajería y y luchar contra el contrabando.
postales de poco valor para mejorar la evalua-
ción del riesgo; 5. Otras:
• identificación de los particulares de bajo ries- • auditorías y controles posteriores al despacho
go en las fronteras; de aduana;
• sistemas de focalización automatizados. • chatbots para responder a consultas públicas
en línea;
2. Clasificación arancelaria: • chatbot para robots físicos que respondan a
• clasificación en el SA utilizando la IA; dudas que planteen los viajeros en los puntos
• clasificación errónea de los aranceles e incum- de control;
plimiento del dictamen arancelario.
74 | OMA/OMC
• uso indebido de las concesiones, incluidas noviembre de 2020, con el objetivo de aplicar el
las órdenes de concesiones arancelarias, los análisis de macrodatos y la inteligencia artificial al
decretos, los acuerdos de libre comercio y el despacho de cargas para analizar las tendencias y
ocultamiento del origen; patrones cambiantes del comercio, a fin de luchar
• anomalías en materia de dumping y derechos eficazmente contra los delitos de contrabando
compensatorios; transfronterizos.
• incumplimiento de las devoluciones y los re-
embolsos; Junto con los indicadores de riesgo habituales
• importaciones de mercancías prohibidas; (como el código de la mercancía y su peso, descrip-
• ciberpatrullas de multiplataformas; ción y destino, etc.), la Administración de Aduanas
• análisis de volúmenes ingentes de informa- de la Federación de Rusia utiliza indicadores de
ción obtenida por Internet para identificar riesgo complejos basados en el análisis de los ma-
tendencias delictivas en los derechos de pro- crodatos y el uso de la IA.
piedad intelectual;
• aplicación de la extracción de datos sobre las En 2017, la Administración de Aduanas del Japón
importaciones; puso en marcha un estudio sobre el análisis me-
• análisis de gráficos sobre la elusión de las nor- diante IA de las imágenes obtenidas por rayos X.
mas comerciales; Luego, en 2019, empezó a desarrollar los modelos
• análisis de datos sobre las exportaciones y las de IA utilizando macrodatos, que contenían infor-
importaciones; mación sobre las declaraciones de aduanas.
• un lago de datos para reagrupar todos los
datos aduaneros y establecer una fuente úni- Bélgica está llevando a cabo el proyecto “Repercu-
ca de verdad; vigilancia de los resultados de siones de los cambios arancelarios en el comporta-
la prestación de servicios en tiempo real, así miento” (BCTC) para analizar las repercusiones de
como la aportación de una visión histórica en las medidas arancelarias de las aduanas de la UE en
la información estadística aduanera para la las corrientes comerciales de productos básicos.
planificación y la previsión futuras; El principal objetivo es detectar comportamientos
• desarrollo de análisis avanzados para los OEA. fraudulentos de los operadores económicos tras
la adopción de medidas para la introducción o el
Proyectos en curso incremento de los aranceles. Más concretamente,
el proyecto tiene por objeto detectar cambios de
Un certain nombre de projets ont été mis en Las comportamiento repentinos en el perfil de impor-
autoridades aduaneras están llevando a cabo va- tación de un operador que se desvíen radicalmen-
rios proyectos en diferentes regiones; algunos de te de las tendencias “normales” observadas antes
ellos se exponen en detalle como estudios de caso de que se impusiera la medida arancelaria.
en el anexo del presente informe.
Para comunicarse con los contribuyentes, la Au-
Por ejemplo, a finales de 2020, la Oficina de Adua- toridad Fiscal de Zambia (ZRA) utiliza un chatbot
nas y Protección Fronteriza de los Estados Uni- basado en la IA llamado “Zax”, junto con otros ca-
dos (CBP) estableció el Centro de Innovación en nales de servicio al cliente, como teléfono, correo
IA que debía servir de catalizador para crear los electrónico, medios de comunicación social, etc.
procesos, las herramientas y la infraestructura ins- El chatbot de atención a los contribuyentes utili-
titucionales necesarios para desarrollar, probar y za técnicas de procesamiento del lenguaje natural
aplicar rápidamente nuevas soluciones de IA. para responder a preguntas básicas a través de un
mensajero especializado. Se puede tratar de pre-
Las Aduanas de Hong Kong pusieron en marcha guntas como “¿Cuáles son los tipos de los dere-
un sistema piloto de tecnología de la información, chos de aduana?”, “¿Cuáles son las fechas límite?”,
el sistema de macrodatos de la carga (CBDS), en etc.
La mayoría de las autoridades aduaneras considera que este grupo

de tecnologías ofrece claras ventajas, siendo las más predominantes
la gestión del riesgo y la identificación de perfiles de riesgo, la
detección del fraude y un mayor grado de cumplimiento.

4. Biometría
A. ¿Qué es la biometría? tecnológicas al reproducir la huella registrada. Sin

embargo, la tecnología permite cada vez más a los
La biometría es la medición y el análisis estadístico Gobiernos y a otros agentes identificar y confirmar
de las características físicas y de comportamiento las huellas dactilares automáticamente por com-
de un individuo. La premisa básica de este ámbito putadora. La tecnología también ha producido
es que cada individuo es único, y que ese carácter avances significativos en tecnología de reconoci-
único se puede demostrar, lo que hace que se le miento facial, ADN e imágenes del iris, lo que ha
pueda identificar por medio de sus rasgos físicos o abierto la posibilidad de utilizar nuevas fuentes de
de su comportamiento. información para verificar la identidad de un indi-
viduo. Además de las fuentes de datos biométri-
Para entender la biometría, primero debemos dis- cos indicadas supra, cabe señalar otros ejemplos,
tinguir entre datos biográficos y datos biométricos. como las venas de las palmas, las huellas de las pal-
Normalmente, los Gobiernos y otros agentes que mas, la geometría de las manos y el olor. Determi-
buscan verificar la identidad utilizan datos biográ- nadas características de comportamiento también
ficos. Por ejemplo, la fecha de nacimiento de un pueden servir para identificar biométricamente a
individuo es un elemento biográfico; esa informa- un individuo, por ejemplo el ritmo al escribir con
ción se refiere de manera específica y permanente un teclado, el modo de andar o el reconocimiento
a un individuo, pero no es fácilmente observable de la voz.
a menos que el propio individuo la comunique,
o que se registre ese dato y se obtenga de otra Gobiernos y organizaciones de todo el mundo es-
fuente. En consecuencia, debe haber una acción tán adoptando la tecnología biométrica para com-
para vincular el registro de la fecha de nacimiento batir el fraude de identidad y las infracciones de
del individuo con el individuo. Los datos biográfi- seguridad, proteger información confidencial, re-
cos incluyen los datos de texto que suelen figurar ducir los costos y mejorar la experiencia general de
en la página del pasaporte en la que se indican los los usuarios. La biometría es una de las esferas en
datos del viajero, como el nombre, la fecha de na- rápido crecimiento del sector de la tecnología de la
cimiento y el país de nacionalidad. Los datos bio- información; en este sentido, se espera que el re-
gráficos no son exclusivos del individuo; por ejem- conocimiento de las huellas dactilares siga siendo
plo, muchas personas comparten la misma fecha la forma predominante de tecnología biométrica.
de nacimiento. Dado que los datos biográficos se
transmiten en forma de texto, se pueden producir
errores y es fácil que se les dé un uso indebido.
Sin embargo, un sistema biométrico se caracteri-

za por el uso y registro de un componente físico
de un individuo que es exclusivo de ese individuo
específico y no necesita ser traducido a un registro
textual; es decir, la información se puede tomar e
identificar en su fuente original (el individuo), no
hace falta transferirla a otro medio (a texto). En el
pasado, debido al escaso grado de desarrollo de la
tecnología, la única información biométrica de la
que disponían las fuerzas del orden y otros agen-
tes que buscaban verificar la identidad eran las
huellas dactilares. Durante muchos años, incluso
el análisis de las huellas dactilares fue una ciencia
inexacta, basada más en la evaluación a cargo de
profesionales capacitados que en una identifica-
ción automatizada por computadora. Ese identifi-
cador biométrico estaba además sujeto a errores
humanos, a deficiencias en el proceso de registro
o toma de las huellas dactilares y a limitaciones
76 | OMA/OMC
Gráfico 20: Sectores que utilizan las huellas dactilares nombre del padre/cónyuge, teléfono móvil, correo
electrónico). Los datos se transmiten de manera
Sectores que utilizan las huellas dactilares cifrada por Internet para proceder a la autenti-
cación. Al 15 de febrero de 2018, Aadhaar tenía
1.170 millones de personas registradas, de una
Gobiernos
población total de 1.310 millones de personas en
• Control en frontera
• Registro de votantes la India. En diciembre de 2021 se había inscrito en
• Tarjetas nacionales de identificación Aadhaar el 99,7% de la población adulta de la In-
• Pasaporte electrónico
Sector dia.
público
B. Uso actual en las aduanas y la

Ámbito laboral gestión de fronteras
• Horario y asistencia
• Gestión de las nóminas Es posible que los profesionales aduaneros no se-
• Gestión de los recursos humanos
pan muy bien qué hace que la biometría, que se
Empresa centra en la identificación de personas, sea per-
tinente para la circulación de mercancías físicas,
que tradicionalmente ha sido la misión central de
las Aduanas. Es cierto que la biometría represen-
Finanzas
ta una gran oportunidad para la observancia de la
• Identificación de los clientes
• Identificación de personas no legislación en materia de inmigración y seguridad
titulares de una cuenta fronteriza; sin embargo, en el futuro es probable
• Identificación del personal
Servicios que los organismos de aduanas encuentren tam-
financieros y
bancarios
bién muchas oportunidades en el desarrollo de la
biometría.
Fuente: Bayometric22 Las administraciones aduaneras hacen cumplir las

leyes y reglamentos relacionados con la circulación
transfronteriza de mercancías, lo cual pasa forzo-
Hay varios ejemplos de cómo los Gobiernos y las samente por investigar a las personas asociadas a
entidades privadas están utilizando la biometría esas mercancías, una tarea que incluye inspeccio-
para identificar a las personas. Por ejemplo, en los nes, así como investigaciones, actuaciones judicia-
parques temáticos de Disney se están utilizando les y medidas correctivas de carácter civil contra
datos biométricos (huellas dactilares) de quienes esos individuos. El acceso a los datos biométricos
visitan los parques para asegurarse de que los de los individuos implicados en delitos relaciona-
boletos emitidos los utiliza la misma persona a lo dos con el comercio (de mercancías) puede faci-
largo de una estancia de varios días. Un ejemplo a litar la tarea de las Aduanas en lo que se refiere
mucho mayor escala es Aadhaar, el programa na- a identificar, investigar, detener y procesar a esos
cional de identidad de la India, que actualmente criminales. La utilización de registros biométricos
constituye la mayor base de datos biométrica del infalsificables permitirá detectar más rápidamen-
mundo. Aadhaar se basa en la expedición de un te las identidades falsas. Por lo tanto, la biometría
número de identidad único de 12 dígitos a todos puede multiplicar la capacidad de los organismos
los residentes de la India en función de sus datos dedicados a hacer cumplir la ley, como es el caso
biométricos y biográficos. Aadhaar está diseñado de las Aduanas. Además, cuando las autoridades
para permitir que los organismos gubernamenta- aduaneras identifican a un individuo mediante in-
les de la India suministren servicios públicos de formación biométrica, pueden alertar a otros orga-
manera segura, basándose tanto en datos biomé- nismos acerca de la existencia de mandamientos
tricos (como huellas dactilares, escaneo de iris y judiciales u otra información que pueda requerir
fotografías faciales) como en los datos biográficos su actuación.
de un individuo (nombre, edad, género, dirección,
22 https://www.bayometric.com/importance-of-biometric-fingerprinting-technology/

Gráfico 21: Huellas dactilares, reconocimiento facial, IRIS, ADN
HUELLAS RECONOCIMIENTO IRIS ADN

DACTILARES FACIAL
• Tiempo necesario: 5-9 • Recogida de • Bajo índice de • Establece la relación

segundos datos no invasiva error familiar
• Se suele utilizar en la • Se suele utilizar • Difícil de copiar • Se suele utilizar
gestión de fronteras en pasaportes • Tiempo en labores de
• También se utiliza y documentos necesario: observancia
en labores de nacionales de 2 segundos • De carácter único/
observancia identidad imposible de replicar
Fuente arcAspicio23
Además, las Administraciones de Aduanas están La biometría mejora la verificación de la identidad

en una situación única para probar métodos de en un contexto de gestión fronteriza y seguridad
coordinación interinstitucional, algo necesario nacional. El ADN es una técnica biométrica cada
para el uso de la biometría. Las administraciones vez más en auge a este respecto.
aduaneras tienen una larga historia de coordina-
ción y trabajo interinstitucional para hacer cumplir Cabe esperar que los Gobiernos y las autoridades
las leyes y reglamentos en nombre de los orga- de inmigración acaben utilizando la biometría en
nismos gubernamentales con los que colaboran. los aeropuertos. El Aeropuerto Internacional de
Suelen compartir instalaciones con los organismos Narita, en Tokio, está poniendo a prueba un nuevo
de inmigración, y pueden trabajar para promover proceso biométrico que abarca desde la factura-
la adopción y la facilitación de ese tipo de iniciati- ción hasta el embarque. El proceso requiere que
vas. Las Aduanas, que lideran la gestión fronteriza los pasajeros hagan la facturación en uno de los
coordinada, están en una posición inigualable para nuevos puestos biométricos de Narita, que captan
agrupar a las diferentes partes asociadas con mi- su imagen facial y la comparan con su pasaporte. A
ras a aprovechar la herramienta que representan partir de ahí, se puede depositar el equipaje en un
los datos biométricos. Para solventar las lagunas punto de entrega de equipaje automatizado que
de información, las Aduanas y los organismos de verifica la identidad del pasajero por medio de una
inmigración deben tratar de asociarse entre sí con cámara. Las cámaras en los puestos de control de
objeto de mejorar la recopilación de datos, mejo- la seguridad y las puertas de embarque también
rar los sistemas que se está utilizando e implemen- verifican la identidad de los pasajeros, lo que hace
tar tecnología automatizada, para de ese modo innecesario que estos presenten documentos en
contribuir a identificar y localizar a personas bus- papel..24
cadas que tratan de salir del país, así como mejorar
la capacidad de identificar a quienes infringen la En los talleres regionales de la OMA sobre tecno-
legislación migratoria. logías disruptivas celebrados en 2021 y 2022, al-
gunos Miembros intercambiaron sus experiencias
sobre el uso de la biometría.
23 https://www.arcaspicio.com/insights/2009/3/19/dna-the-last-biometric.html, consultado el 13 de enero de 2019.

24 https://www.businesstravelnews.com/Global/Narita-Introduces-Biometric-Airport-Journey-Process
78 | OMA/OMC
Por ejemplo, las Fuerzas de Seguridad Fronteriza o desempeñen su actividad en áreas e instalacio-
de Australia utilizan servicios de identificación nes restringidas, como puertos de entrada, áreas
biométrica al tramitar los visados y realizar los seguras de aeropuertos, puertos terrestres y puer-
trámites fronterizos. Ya se recopilan elementos tos marítimos, espacios de almacenamiento de
biométricos ligados al reconocimiento facial y las armas, vehículos, uniformes, animales y equipos
huellas dactilares de toda una serie de solicitan- de trabajo y depósitos de pruebas. Asimismo, los
tes de visado y ciudadanía en instalaciones tanto organismos de aduanas suelen utilizar computa-
en el extranjero como en la propia Australia. Esto doras protegidas y otros sistemas de información
permite a las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de para almacenar información protegida y acceder a
Australia gestionar los riesgos que puedan plan- ella. Los métodos actuales de protección se basan
tear quienes solicitan un visado desde el exterior. en tarjetas de identidad, contraseñas y otra infor-
Las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de Australia mación creada por el usuario o que se le ha asig-
utilizan también la herramienta SmartGates, que nado. La biometría brinda la oportunidad de crear
realiza un control automático del rostro del via- una firma de operador única. La firma del opera-
jero comparándolo con el pasaporte en la fron- dor es una modalidad biométrica que hace que
tera. Antes de la pandemia de COVID-19, aproxi- quien pretenda acceder a un dispositivo/sistema
madamente el 70% de los viajeros que salían de restringido o a un área controlada deba presentar
Australia y el 50% de los viajeros que llegaban al primero información biométrica (por ejemplo, una
país realizaban el trámite ellos mismos mediante huella dactilar o un escaneo del iris) a una plantilla
SmartGates. Dentro de un programa más amplio de verificación. De ese modo, el acceso depen-
con el que se pretende lograr la bioseguridad en de de los datos biométricos que solo posee ese
la frontera, está previsto sustituir la actual tarjeta usuario, en lugar de depender de una contraseña
de entrada del pasajero por una declaración digital o de datos biográficos que pueden ser utilizados
del pasajero. Todos los viajeros por cualquier persona, inclui-
que deseen ir a Australia estados usuarios no autorizados
rán obligados a completar una La biometría mejora la de esa información, siempre
declaración digital del pasajero, verificación de la identidad que la posean. Este uso de la
que establecerá la identidad biometría podría mejorar enor-
mediante la recopilación y uti- en un contexto de gestión memente las defensas con las
lización de elementos biomé- fronteriza y seguridad que cuentan actualmente las
tricos. ubicaciones y los sistemas pro-
nacional. tegidos si se combinase con el
Las Aduanas de Azerbaiyán uso que ya se está haciendo de
también están trabajando con parámetros biomé- las contraseñas o los procedimientos de identifi-
tricos. En 2020, Huawei concluyó un programa cación. Esto, a su vez, aumentaría no solo la se-
piloto de reconocimiento facial en el puesto fron- guridad personal de los funcionarios de aduanas,
terizo meridional con el Irán. El sistema detecta a sino también la seguridad de la información, los
quienes utilizan con frecuencia el paso fronterizo sistemas y las ubicaciones.
y sobre quienes pesan cargos penales. La tasa de
detección es del 90%. La biometría podría usarse también para prevenir
la delincuencia en la cadena de suministro inter-
C. Posibles usos futuros nacional. Asimismo, se podría utilizar para garan-
tizar la identidad de quienes realizan actividades
Dado que la tecnología biométrica aún está en una aduaneras, como los agentes de aduanas, transi-
fase incipiente, es probable que surjan innovacio- tarios y operadores de logística autorizados, la tri-
nes y usos adicionales a medida que la tecnología pulación de buques y aeronaves y otros medios de
mejore y se extienda. Los organismos aduaneros, transporte, y otros participantes en la cadena de
otros organismos gubernamentales y las entidades suministro internacional. Cabría la posibilidad de
privadas deben de estar muy atentos a esta esfera incorporar tecnologías que utilizan cámaras web,
para identificar otros usos. Entre los posibles usos lectores de huellas dactilares y escáneres de retina
cabe señalar los siguientes ejemplos: en los lugares de trabajo, los puntos de entrada y
otras vías de acceso restringido para garantizar la
Los operadores de aduanas pueden usar la biome- seguridad o verificar la identidad, lo que brinda-
tría para verificar la identidad y controlar el acceso. ría una mayor protección y reduciría significativa-
Es habitual que los organismos aduaneros utilicen mente el robo de identidad y otras infracciones de

seguridad en el entorno de las aduanas. Este tipo D. Consideraciones para el

de consideraciones irán cobrando importancia establecimiento de un programa de
a medida que muchas profesiones, incluidos los biometría
agentes de aduanas y otros actores de la cadena
de suministro internacional, vayan realizando sus A medida que los organismos aduaneros y otros
actividades cada vez más en línea. agentes de la cadena de suministro internacional
extienden la aplicación de la biometría, las admi-
La biometría también puede reducir la capacidad nistraciones deben tener en cuenta una serie de
de las empresas de la economía sumergida de ex- consideraciones. La implementación dependerá
plotar la cadena de suministro internacional para de las realidades de la recopilación y utilización de
obtener ganancias ilegales. Por ejemplo, a los agen- los datos biométricos, concretamente de los hábi-
tes registrados de empresas y otros importadores tos individuales, la participación de las partes inte-
o exportadores se les podría pedir que presenta- resadas y las consideraciones tecnológicas.
sen identificadores biométricos. A las empresas
fantasma se las podría investigar más fácilmente • La utilización práctica de la biometría también
en caso de presuntas irregularidades penales o requerirá un mayor desarrollo de la tecnología
civiles si los Gobiernos empezasen a exigir datos para garantizar su fiabilidad: La calidad del
biométricos de los oficiales/agentes en el momen- registro biométrico puede variar dependiendo
to de constituirse la sociedad. Las personas que de muchos factores, entre ellos algunos que
realizan el trabajo de esas parecen tener efectos posi-
empresas sujetas a investi- La biometría también puede tivos como (en el contexto
gación por presuntas viola- del reconocimiento facial) la
ciones serían más fáciles de reducir la capacidad de las presencia de luz natural, el
detectar. A diferencia de los empresas de la economía tipo de dispositivos de ilumi-
datos biográficos registrados nación y la altura del techo
en documentos fraudulen- sumergida de explotar en el lugar en el que se re-
tos, los datos biométricos no la cadena de suministro gistre el dato. Por otra parte,
son fácilmente sustituibles/ los Gobiernos ya están des-
intercambiables. internacional para obtener cubriendo diferencias en los
ganancias ilegales. resultados entre viajeros de
La mayor fiabilidad y segu- diferentes países, por ejemplo
ridad de la biometría se puede aprovechar para problemas con los diferentes niveles de calidad
fortalecer los sistemas/regímenes de seguridad de las imágenes de los pasaportes electrónicos.
existentes. Por ejemplo, se podría tener en cuenta Además, la tasa de errores en la denegación
la biometría al evaluar los programas de operado- puede variar dependiendo de la edad y el géne-
res económicos autorizados (OEA) y otros regí- ro. Aunque sigue quedando mucho por hacer
menes de seguridad de la cadena de suministro. para perfeccionar esta tecnología, en los últi-
Las entidades que forman parte de la cadena de mos cinco años ha habido avances significati-
suministro internacional pueden recurrir a los da- vos en la precisión y fiabilidad de la tecnología
tos biométricos para verificar a sus conductores, de reconocimiento facial.
tripulantes e individuos con licencias u otras cer-
tificaciones, por ejemplo. La biometría puede con- • Autoridades/obstáculos legales: Las autori-
vertirse en un elemento habitual de los sistemas dades aduaneras deben asegurarse de estar
de seguridad de todo el mundo e incluirse en el facultados legalmente y de tener la cobertura
examen de la certificación de los operadores eco- necesaria para recopilar, compartir y utilizar
nómicos autorizados y el reconocimiento mutuo. datos biométricos. Las partes en un acuerdo
bilateral pueden tener problemas para avan-
zar en esta esfera, ante la necesidad de iden-
tificar a las autoridades jurídicas competentes
y de sopesar las posibilidades de actualizar la
legislación, velar por el cumplimiento de la re-
glamentación vigente o mitigar los riesgos.
80 | OMA/OMC
• Incompatibilidad de los sistemas de inter- lación y el análisis de la información biométrica

cambio de información de los diferentes or- que realicen los organismos gubernamentales.
ganismos: Es posible que la información re- Habrá que proporcionar formación pública y
copilada por los organismos de inmigración y directrices claras in situ para lograr la partici-
otras entidades de observancia no se pueda pación y el cumplimiento de quienes forman
conectar fácilmente a los sistemas aduaneros, parte de la cadena de suministro internacional
o que las autoridades aduaneras no la puedan y de los procesos aduaneros. Para introducir
utilizar o la legislación aduanera no autorice nuevas verificaciones de información, como
su uso. Puede haber importantes dificultades la biometría, también hacer que su aplicación
tecnológicas, jurídicas y financieras para solu- tenga sentido para los procesos comerciales
cionar esos obstáculos. vigentes, y que el valor agregado sea mayor
que la carga que entrañe la instalación, el
• Barreras físicas para la implementación: mantenimiento y la capacitación conexa.
Cabe la posibilidad de que la estructura de los
aeropuertos, puertos marítimos, puertos de • Recursos adecuados de TI y de personal: Las
entrada terrestres y otras instalaciones en las agencias encargadas de aplicar la biometría
que operan los organismos aduaneros no faci- necesitarán suficientes recursos de TI, como
lite la recopilación de información biométrica; programas informáticos, equipos, sistemas de
por ejemplo, es posible que al construirlos se protección de la privacidad, ancho de banda,
prestase atención sobre todo al aspecto mi- etc. Las administraciones tendrán que detec-
gratorio de los viajeros, en lugar de a las ne- tar rápidamente cualquier carencia identifica-
cesidades aduaneras. Habría que renovar o da en la fase de prueba y establecer solucio-
sustituir los equipos físicos para que la nue- nes biométricas fiables y eficientes.
va tecnología funcione de manera eficiente
y segura; la mayor seguridad que ofrece la • Voluntad política: Hacen falta bastante tiem-
biometría y su posible omnipresencia pueden po y recursos para abordar estos desafíos. No
justificar estas importantes necesidades de se conseguirá nada sin apoyo al más alto nivel.
recursos. Habrá que demostrar claramente la utilidad de
la biometría para que los organismos aduane-
• Expectativas y prácticas empresariales en la ros y otros usuarios la adopten. A medida que
esfera del comercio y los viajes: Las aerolí- la biometría se vaya haciendo más frecuente,
neas, los transportistas marítimos y otros par- es posible que se beneficie de su expansión
ticipantes en la cadena de suministro interna- y se convierta en una tecnología omnipresen-
cional tendrán que participar estrechamente te, en lugar de requerir un proceso específico
en el desarrollo/implementación de la recopi- para su adopción.
La biometría podría
usarse también para
prevenir la delincuencia
en la cadena de
suministro internacional.
Puede utilizarse para
garantizar la identidad
de los agentes de
aduanas.

E. Preocupaciones relativas a la cador, sino que hay que actualizar el sistema

seguridad y el uso de datos para aclarar la validez de los datos biométricos
biométricos originales del individuo.
Muchas personas están muy preocupadas por el • Costos de equipo: Antes se podía acceder a
uso de la biometría, sobre todo ante la posibili- los sistemas y ubicaciones mediante identi-
dad de que no se limite a una mera verificación de ficadores biográficos o contraseñas; sin em-
identidad. La biometría puede usarse para mante- bargo, los datos biométricos requieren la pre-
ner seguros los puertos y aeropuertos, pero tam- sencia física y la participación del individuo
bién se puede usar para identificar a individuos del que se han tomado los datos biométricos.
que participan en protestas Esta circunstancia puede
públicas, o para que los movi- Muchas personas están muy requerir la instalación de
mientos dejen de ser anónimos equipos en diversos luga-
en un mundo que ya está re- preocupadas por el uso de la res para posibilitar el re-
pleto de cámaras de seguridad biometría, sobre todo ante la gistro y la verificación de
y controles de acceso. Sin em- los identificadores biomé-
bargo, muchos usuarios ya han posibilidad de que no se limite tricos de los individuos
renunciado voluntariamente a a una mera verificación de que deseen acceder a
un grado significativo de pri- los sistemas desde pues-
vacidad por las ventajas que identidad. tos de trabajo a distancia
reporta la biometría en térmi- o desde otro lugar. Por
nos de comodidad, acceso y seguridad; a modo de ejemplo, un agente de aduanas podría tener
ejemplo, cabe citar los teléfonos móviles y la tec- que enviar datos biométricos para confirmar
nología de ubicación, las tarjetas de crédito o las su identidad y tener que comprar un escáner
cámaras de seguridad. de iris para enviar esos datos desde su ofici-
na. Todo ello genera costos de adquisición y
Cualquier nueva restricción de acceso a una ubica- problemas de integridad de los equipos para
ción o sistema entraña un incentivo para falsificar los Gobiernos y otros actores de la cadena de
información con el fin de poder acceder a ellos; suministro internacional, y podría representar
habrá que tener cuidado de que la información una carga injusta para las pequeñas empresas
biométrica presentada inicialmente sea precisa y y los individuos en comparación con las em-
prestar mucha atención a la vigilancia permanente presas de mayor tamaño.
de la integridad de esos sistemas. Todos los siste-
mas deben incorporar funciones que protejan la • Un nuevo peligro para los individuos: Cuando
información que pueda ser objeto de violaciones alguien que trata de comprometer la seguri-
de seguridad/piratería. No debemos confiar en ex- dad no puede acceder a un sistema o una ubi-
ceso en que la biometría elimine el robo de iden- cación segura, las limitaciones que impone la
tidad y otras formas de fraude en el cumplimiento biometría aumentan la posibilidad de que las
de la legislación aduanera. personas que tienen la información biométri-
ca que permite acceder a esos sistemas/ubi-
• Datos biométricos anulables: La ventaja de caciones vean amenazada su integridad física.
una contraseña u otro sistema de identifica- Si un artículo está protegido por un disposi-
ción asignado frente a la biometría es que los tivo biométrico, el daño al propietario podría
identificadores que se basan en una contra- ser irreversible y ser mucho más caro que la
seña se pueden emitir de nuevo. Si una ficha propiedad que protege. En un caso particu-
digital o una contraseña se ven comprometi- larmente cruel, en 2005, unos ladrones de
dos, los administradores del sistema pueden automóviles en Malasia le cortaron el dedo al
anularla y reemplazar ese identificador, algo propietario de un Mercedes-Benz Clase S al
que naturalmente no se puede hacer con la tratar de robar un automóvil que requería un
biometría. Si el registro facial o del iris u otros escaneo de huellas dactilares para funcionar.
datos biométricos de un individuo se ven Esto crea una nueva amenaza para los funcio-
comprometidos por un error tecnológico o narios de aduanas y las entidades de la cadena
un sabotaje deliberado, el individuo no puede suministro internacional.
de cancelar ni volver a emitir un nuevo verifi-
82 | OMA/OMC
• Una mera medida provisional para que la ción, intercambio de información y apoyo y
información o una ubicación sea segura: La confianza mutuos. Diversos foros internacio-
creación de un nuevo método/sistema para nales, como la OMA, serán importantes para
proteger un sistema o una ubicación genera intercambiar casos de éxito y ejemplos que
por sí misma un incentivo para piratear o elu- sirvan de advertencia en lo que respecta a la
dir de otra manera ese método/sistema. Hay biometría, así como para establecer las nor-
innumerables ejemplos de comunicaciones mas internacionales necesarias, fomentar la
seguras y sistemas de entidades poderosas cooperación y la asistencia mutua e intercam-
y con muchos recursos, tanto públicas como biar información.
privadas, que se vieron comprometidos por
organizaciones criminales y entidades que F. Proyectos en curso en las aduanas
buscaban dañar o desestabilizar a esos usua-
rios del sistema (valgan como ejemplo los ca- Las autoridades aduaneras están llevando a cabo
sos de Wikileaks o los Papeles de Panamá), así varios proyectos en diferentes regiones; algunos
como por organizaciones terroristas y sus sede ellos se exponen en detalle como estudios de
guidores. No cabe descartar que la adopción caso en el anexo del presente informe.
generalizada de la tecnología de verificación
de identidad por medio de datos biométricos Por ejemplo, la Oficina de Aduanas y Protección
a su vez dé lugar a una tecnología que pueda Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) utiliza la
eludir estos controles (por ejemplo, tecnología biometría, incluidas las huellas dactilares y la tec-
de distorsión para hacer que un rostro parez- nología de comparación facial, para identificar a
ca otro; lentes de contacto u otros artilugios los pasajeros. Otro ejemplo es la Administración
que permitan que la retina imite la de otra de Aduanas del Japón, que en abril de 2019 in-
persona; o tecnología que permita alterar o trodujo la declaración electrónica de aduanas
crear registros falsos sobre los datos biométri- para facilitar la entrada sin contratiempos, acortar
cos legítimos de una persona). Se trata de un el tiempo de espera y reducir la congestión en la
desafío permanente de las fuerzas del orden, zona de inspección aduanera. Actualmente, los
que siempre tratan de ir un paso por delante. pasajeros pueden atravesar el punto de acceso de
manera sencilla y rápida utilizando una declara-
La biometría puede ofrecer oportunidades in- ción electrónica en su teléfono móvil y gracias al
novadoras para la observancia, pero también sistema de reconocimiento facial, siempre que no
exige más de algo que los organismos adua- sea necesario presentar una declaración y no sean
neros siempre tratan de conseguir: coordina- objeto de inspección.
La biometría puede ofrecer oportunidades innovadoras

para la observancia, pero también exige más de algo que
los organismos aduaneros siempre tratan de conseguir:
coordinación, intercambio de información y apoyo y
confianza mutuos.

5. Drones
A. ¿Qué son los drones? precedió el interés por las aplicaciones comer-
ciales de los drones en muy diversos sectores ya
Según el diccionario Webster, un dron es un estaba creciendo en todo el mundo. Sin embargo,
avión o barco no tripulado, manejado por control a pesar del aumento del uso de otras tecnologías
remoto o por computadoras de a bordo. Los ve- disruptivas durante la pandemia, el sector de los
hículos aéreos no tripulados (UAV, por sus siglas drones registró una disminución de la demanda
en inglés) son uno de los componentes de los sis- en todo el mundo. No obstante, esta tendencia
temas de aeronaves no tripuladas (SANT). Estos parece ser temporal, ya que actualmente el valor
comprenden, además de un UAV, un controlador estimado del mercado mundial de UAV asciende
en tierra y un sistema de comunicaciones entre a 33.600 millones de dólares EE.UU., y se pre-
ambos. Los UAV pueden volar con diversos gra- vé que alcance los 58.500 millones de dólares
dos de autonomía, bien mediante el control re- EE.UU. en 2026, lo que supondría una tasa de
moto de un operador humano o de forma autó- crecimiento anual compuesta del 13,9% durante
noma por medio de computadoras de a bordo. A el período analizado.25
diferencia de los aviones tripulados, los UAV se
emplearon en un principio para misiones que re- Los drones forman ya parte de la cadena de sumi-
sultaban demasiado “aburridas, engorrosas o pe- nistro del comercio internacional, lo que hace que
ligrosas” para los humanos. Si bien se diseñaron los organismos de reglamentación se sientan más
originalmente con fines militares, su uso se está cómodos con la tecnología y facilita que puedan
expandiendo rápidamente a usos comerciales, desarrollar un marco jurídico que establezca las
científicos, recreativos, agrícolas y a otro tipo de condiciones en las que operarán. Diversos estu-
funciones —tareas policiales, mantenimiento de dios señalan que la incorporación de los drones
la paz y vigilancia, entrega de productos, fotogra- al comercio podría promover el crecimiento eco-
fía aérea, agricultura, control del contrabando y nómico. Sin embargo, para que esa incorporación
carreras de drones—. tenga éxito y sea segura es preciso que todos los
agentes del mercado estén preparados y partici-
La pandemia ha acelerado el uso de la tecnología pen en el proceso, a fin de garantizar que la ca-
en muchos aspectos, pero en el período que la dena de suministro pueda aprovechar plenamente
Gráfico 22: Tamaño del mercado mundial, por aplicaciones, 2016-2027 (unidades)
384.805
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
n Fotografía aérea n Agricultura

n Gestión de emergencias n Inspección y vigilancia
n Teledetección y cartografía n Investigación y conservación de la fauna y la flora
n Otras silvestres
Fuente: www.gminsights.com
25 https://www.strategyr.com/market-report-uav-drones-forecasts-global-industry-analysts-inc.asp
84 | OMA/OMC
las ventajas que supone. En la esfera del comercio, humanos que guíen el vehículo manualmente me-
las formas de entrega física de los productos están diante control remoto por ondas de radio, utilizan-
en constante evolución. El suministro de produc- do cámaras a bordo que pueden actuar como ojos
tos en zonas remotas en las que las infraestruc- digitales a lo largo de varios kilómetros, en función
turas son escasas o inexistentes es caro, pero la de la duración de la batería. Otros vehículos más
entrega es igualmente costosa en zonas muy po- sofisticados pueden realizar rutinas preprograma-
bladas donde existen infraestructuras. Por ello, das de despegue, vuelo, entrega y aterrizaje sin
los proveedores están buscando constantemente necesidad de intervención humana.
soluciones al problema del “último tramo” y pro-
bando drones para realizar no solo entregas nacio- Otras ventajas técnicas que permiten anticipar la
nales, sino incluso entregas transfronterizas. Algu- utilización creciente de estos nuevos modos de
nos proveedores de servicios de entrega urgente entrega son el menor peso de los drones despre-
y de servicios postales que han surizados, que reduce conside-
puesto a prueba el uso de dro-
nes en el ámbito local para
La incorporación de rablemente el consumo de com-
bustible, así como la reducción del
entregar paquetes en zonas los drones al comercio ruido y del tiempo de respuesta
cercanas han obtenido buenos
resultados. Amazon y Alibaba,
podría promover el en comparación con las aerona-
ves convencionales, por ejemplo.
por ejemplo, han convertido su crecimiento económico. La Universidad Tecnológica de
interés en el uso de drones en Delft ha diseñado una aeronave
un negocio; en concreto, Amazon está trabajando de carga de contenedores no tripulada, conocida
para poder entregar sus paquetes a los clientes como ATLAS, que permite reducir el costo de los
de forma segura y eficiente en 30 minutos o me- envíos por vía aérea y el tiempo requerido para
nos. A principios de 2020, Swiss Post transportó los transbordos intermodales y el transporte por
muestras de laboratorio por medio de drones en el tierra. Su diseño, que mejora la sustentación del
marco del funcionamiento ordinario de varios hos- aparato, contribuye a que consuma menos com-
pitales, tras haber realizado más de 2.000 vuelos bustible que una aeronave de diseño convencio-
de prueba en mayo de 2019.26. nal. Dronamics, una empresa búlgara, ha creado y
probado con éxito un dron no tripulado, llamado
Algunos puertos también están incorporando es- Black Swan, que puede transportar hasta 350 kg
tas nuevas tecnologías a sus operaciones diarias. de carga a un máximo de 2.500 km de distancia, a
Por ejemplo, en el puerto de Durban se ha pues- un costo que representa casi el 80% del costo de
to en marcha un proyecto piloto cuya finalidad cualquier otra aeronave de carga actualmente en
es modernizar su infraestructura y su funciona- funcionamiento.28 Al funcionar con combustible
miento. El puerto sudafricano ha desplegado un totalmente sintético y necesitar pistas de aterriza-
arsenal de drones, tanto aéreos como submarinos, je de al menos 400 m de longitud (sin pavimentar),
para recopilar información y vigilar e inspeccionar el Black Swan permite a las empresas de logística
el estado de las infraestructuras portuarias, el trá- prestar servicios en el mismo día incluso en las co-
fico de vehículos y el fondo marino a fin de evitar munidades más alejadas.29
riesgos operativos y garantizar la calidad de sus
servicios.27 Actualmente se están desarrollando prototipos de
drones capaces de transportar de 10 a 30 tonela-
B. Uso de drones para el suministro das de carga (esto es, de 10.000 a 30.000 kg) y de
transfronterizo de mercancías volar de China a Europa en 12 horas con un consu-
mo de combustible óptimo. Estos drones podrían
La tecnología de drones permite un alto nivel de prestar servicios en aeropuertos en los que actual-
autonomía. Al usar señales de GPS para la navega- mente no pueden operar los aviones de carga ni
ción y conexión inalámbrica (wifi) para las comuni- las aeronaves de pasajeros de fuselaje ancho con
caciones, algunos modelos requieren operadores capacidad para transportar carga.
26 https://www.post.ch/en/about-us/news/2020/experts-issue-a-good-report-for-swiss-post-and-matternet-drones-to-take-off-again
27 https://maritimafrica.com/en/african-ports-the-obligatory-march-towards-digitalization/
28 https://www.dronamics.com/unveiling
29 https://www.dronamics.com/unveiling

Esta evolución hace que la posibilidad de utilizar armonización internacional de la reglamentación,

las generaciones más avanzadas de drones para las posibles normas de certificación y los procedi-
entregar mercancías dentro de un país o más allá mientos operativos de los drones.
de las fronteras a un costo muy bajo no sea una
hipótesis extravagante. Los drones pueden des- Algunas autoridades de aviación civil y autorida-
empeñar un papel muy importante a la hora de des aduaneras (por ejemplo, en los Estados Uni-
realizar una entrega urgente y eficiente en un lu- dos, la Unión Europea, China y los Emiratos Árabes
gar remoto (por ejemplo, un medicamento desti- Unidos) han comenzado ya a desarrollar un nuevo
nado a un paciente grave o un repuesto urgente conjunto de normas y reglamentos con fines de vi-
para una plataforma petrolera parada). Además, gilancia para regular el movimiento de drones. En
los drones podrían ser útiles en las entregas en el una de las propuestas presentadas, los drones de
último tramo, lo que mejoraría y complementaría menos de 25 kg de peso que vuelen a menos de
la eficiencia general de la cadena de suministro. Es 150 m de altitud quedarían exentos de la obliga-
probable que los drones también lleguen a utilizar- ción de obtener un certificado de aeronavegabili-
se para realizar entregas transfronterizas en países dad (si bien deberían registrarse ante la autoridad
vecinos, especialmente en aquellas regiones que de aviación civil correspondiente), mientras que
carecen de una infraestructura de transporte por los drones de entre 25 y 150 kg de peso tendrían
carretera adecuada. que disponer de un certificado de aeronavegabili-
dad para poder operar. Todos los vuelos realizados
C. Cuestiones de reglamentación por drones estarían obligados a presentar un plan
de vuelo antes de despegar.
Los estudios centrados en la utilización de drones
para la entrega de productos con buenos resulta- Otra propuesta que se está discutiendo contem-
dos han puesto de manifiesto que su aplicación pla la creación de un espacio aéreo de entre 60
se limita por ahora, en la mayoría de los casos, a y 120 m sobre el terreno para que los drones de
proyectos piloto, iniciativas a corto plazo y proto- alta velocidad operen fuera de la línea de visión,
tipos. Esta situación se explica principalmente por mientras que los drones más pequeños y lentos
la imposibilidad de seguir explorando cómo hacer solo podrían volar por debajo de 60 m. Entre los
un uso eficaz de esta tecnología en ausencia de un 120 y los 150 m de altitud, habría una “zona de
entorno propicio. La crisis de los drones que afec- exclusión aérea” de 30 m para mantener una sepa-
tó al aeropuerto de Gatwick en ración entre los drones y las ae-
diciembre de 2018, que duró ronaves convencionales. Todos
durante 38 horas y perturbó los
Algunas autoridades los drones estarían conectados
vuelos de unos 120 000 pasa- aduaneras ya están a Internet, a fin de que puedan
jeros, puso de relieve algunos ser rastreados y recibir adver-
de los problemas que plantea
utilizando drones para tencias en caso de peligro. Ade-
esta nueva tecnología. El princi- labores de control y más, para evitar colisiones en
pal obstáculo en este ámbito es el aire, los drones deben poder
la inexistencia de un marco de
vigilancia. comunicarse entre sí y tener la
políticas que permita elaborar capacidad, como las aeronaves
una reglamentación para los drones. Para operar tradicionales, de “detectar y evitar” otros objetos
en un espacio aéreo común, es esencial adoptar en el aire.
un enfoque integral sobre la aviación tripulada y
no tripulada. La disponibilidad de la tecnología de La Organización de Aviación Civil Internacional
los drones y su utilidad dependen de que exista un (OACI) ha estado trabajando en normas de se-
entorno reglamentario que facilite su uso seguro guridad que se aplicarían a los drones grandes y
y de que se desarrolle un marco que establezca a los sistemas de aeronaves pilotadas a distancia
en qué condiciones se aplicará esta tecnología. Es (RPAS, por sus siglas en inglés). El Grupo Especial
necesario revisar, y eventualmente actualizar y/o de Seguridad Aérea (AVSEC) de la OACI sobre los
desarrollar, las normas mundiales sobre seguridad, RPAS ha identificado recientemente numerosos
privacidad y protección de datos. Además, se im- problemas de seguridad (incluido el que plantean
pone una reflexión sobre la creación de una red las operaciones transfronterizas) que deberían
de intercambio, procesamiento y sincronización abordarse en un futuro próximo. Estas cuestiones
de datos aeronáuticos que tenga en cuenta los re- se debatirán en las próximas reuniones del AVSEC.
quisitos específicos de los drones, así como una
86 | OMA/OMC
D. Posibles repercusiones en las Las autoridades aduaneras pueden analizar esta

aduanas evolución desde dos perspectivas: como usuario y
como organismo de reglamentación. En el ámbito
El uso de drones en el ámbito de las aduanas ya no de la observancia de la ley, los drones se conside-
constituye una actividad de “próxima generación”. ran el próximo paso lógico en la evolución de la
Algunas autoridades aduaneras ya están utilizan- tecnología. Como ya se ha señalado, las autorida-
do drones para labores de control y vigilancia. La des aduaneras podrían utilizar drones para labores
Administración de Aduanas de los Países Bajos, de vigilancia en terrenos inaccesibles y peligrosos
por ejemplo, está empleando cada vez más dro- y subsanar así las deficiencias que pudieran exis-
nes para vigilar las zonas portuarias y las regiones tir en la vigilancia fronteriza en esas zonas. Los
costeras, no solo para luchar contra el contraban- drones, que están equipados con un sistema de
do de drogas, sino para prestar asistencia aérea captura de imágenes infrarrojas en alta resolución,
durante las detenciones. Los drones se utilizan pueden resultar eficaces para vigilar las fronteras
sobre todo en la zona portuaria de Róterdam, aun- y el espacio marítimo, y en particular para vigilar
que está previsto extender su uso a otras partes sospechosos, reducir el contrabando y el tráfico de
del país.30 La Oficina de Aduanas de Dubái utiliza drogas transfronterizos, y detectar y rastrear mo-
desde agosto de 2020 un dron por control remoto vimientos de material nuclear, biológico y químico.
con una cámara de alta definición para la vigilancia
submarina. El dron puede alcanzar hasta 50 m de La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de
profundidad para inspeccionar minuciosamente los Estados Unidos ha avanzado en la explotación
un barco y desplazarse a una velocidad de 15 km de datos obtenidos de los drones por medio de las
por hora, a una distancia de unos 30 m de la perso- técnicas forenses digitales de que dispone. Dado
na que lo controla. La Oficina de Aduanas utiliza el que los drones se utilizan cada vez más para el
dron para inspeccionar los barcos de madera que contrabando y para las actividades de contravigi-
llegan a Dubái.31 lancia de los funcionarios de aduanas e inmigra-
ción, los datos que se obtienen de ellos se están
La utilización de drones ofrece nuevas posibilida- convirtiendo en un elemento imprescindible tanto
des para realizar entregas, pero también plantea para hacer cumplir la ley como para recabar infor-
algunos problemas. Es evidente que las autorida- mación. Los datos que se obtienen de los drones
des aduaneras deben vigilar, analizar y compren- no son de fácil acceso, como ocurre con los datos
der los nuevos usos de los drones y la evolución de los dispositivos electrónicos tradicionales que
normativa conexa y dar una respuesta política se utilizan en el entorno aduanero. La necesidad
adecuada, además de adaptar los procedimientos de técnicas forenses digitales en constante evolu-
y requisitos aduaneros en caso necesario. ción está fuera de duda. La colaboración entre los
Las autoridades
aduaneras deben
vigilar, analizar y
comprender los
nuevos usos de los
drones y la evolución
normativa conexa
y dar una respuesta
política adecuada.
30 https://www.dronewatch.eu/dutch-customs-are-increasingly-using-drones-to-combat-drug-smuggling/
31 https://www.thenationalnews.com/uae/2021/10/21/gitex-2021-underwater-drone-helps-dubai-customs-catch-drug-smugglers

miembros de la OMA y de la OMC podría mejorar unos segundos podían transportar en los drones
considerablemente, en beneficio de todos, el rit- pequeñas bolsas con más de 10 teléfonos. Esta
mo y la calidad de la explotación de datos. banda podía llegar a introducir a través de la fron-
tera hasta 15.000 teléfonos en una sola noche. La
Otra esfera que hay que explorar es la perspec- regulación del uso de drones se ha convertido en
tiva reglamentaria aduanera y las estrategias que una asignatura pendiente importante para China,
es necesario adoptar para abordar los problemas el mayor fabricante mundial de drones de consu-
actuales y emergentes, en especial en el contexto mo. Gracias a las pistas recabadas, los fuerzas del
de la posible utilización de drones para la entrega orden de ambos lados de la frontera descubrie-
transfronteriza de mercancías legales e ilegales. En ron en febrero de 2018 la operación que se esta-
cuanto a las amenazas, los propios drones podrían ba llevando a cabo, tras meses de investigación,
ser utilizados para ataques aéreos transfronteri- y pudieron confirmar que los arrestados llevaban
zos. Además de las preocupaciones en materia de actuando desde 2016.
seguridad, otra de las amenazas emergentes es el
uso de drones para el contrabando, sobre todo En los Estados Unidos, los cárteles de la droga
para la entrega transfronteriza de drogas. En 2015 están utilizando drones no tripulados para trans-
se descubrió que se habían introducido en los Es- portar drogas a través de la frontera meridional,
tados Unidos de contraban- poniendo a prueba la capaci-
do, a través de la frontera, Otra esfera que hay que dad tecnológica del país para
28 libras (en inglés 12,7 kg) detener su avance.35 Des-
de heroína por medio de dro- explorar es la perspectiva pués de detectar 13 drones
nes. En los cinco años que reglamentaria aduanera y las sospechosos de transportar
siguieron a esta incautación, droga a través de un tramo
la Oficina de Aduanas y Pro- estrategias que es necesario de la frontera entre los Esta-
tección Fronteriza de los Es- adoptar para abordar dos Unidos y México en tan
tados Unidos ha comunicado solo cuatro días, en noviem-
170 incidentes similares de los problemas actuales y bre de 2017, los agentes de
contrabando de drogas en emergentes, en especial en la Oficina de Aduanas y Pro-
los que se habían utilizado tección Fronteriza están cada
“narcodrones”.32 el contexto de la posible vez más preocupados por la
utilización de drones para la amenaza que representan
En 2021, la unidad de vigi- los drones operados por los
lancia con drones de la Ofi- entrega transfronteriza de cárteles de droga. Estos cár-
cina de Aduanas de Dubái mercancías legales e ilegales. teles están utilizando drones
descubrió e incautó en Jebel a lo largo de toda la fronte-
Ali un contenedor que transportaba pastillas ile- ra, si bien la zona de San Diego es una de las que
gales escondidas entre piezas de recambio para más activamente ha informado sobre el tráfico. En
automóviles. Ese mismo año, los funcionarios de agosto de 2017, el Gobierno de los Estados Uni-
aduanas de Dubái frustraron unos 398 intentos de dos arrestó a un ciudadano estadounidense de 25
introducir drogas en Dubái.33 años de edad que admitió ser la persona encarga-
da de recoger la mercancía. La policía incautó algo
Hay otros ejemplos. Por ejemplo, los funcionarios menos de 6 kg de metanfetamina con un valor es-
de aduanas del centro tecnológico de Shenzhen, timado de USD 46.000, así como el propio dron,
en el sur de China, descubrieron que un grupo de un Matrice 600 Pro cuyo precio de venta es de
delincuentes estaba utilizando drones para pasar unos USD 5.000 y que puede despegar con una
de contrabando teléfonos inteligentes por valor carga de 6 kg y volar a 65 km/h.
de 500 millones de yuanes (USD 79,8 millones)
de Hong Kong a Shenzhen.34 Los contrabandistas Los traficantes de heroína del Pakistán han estado
solían operar pasada la medianoche y en apenas utilizando drones para dejar caer la droga de con-
32 https://www.businessinsider.com/how-mexicos-cartels-are-using-drugs-for-attacks-drug-smuggling-2021-5?r=US&IR=T
33 https://www.thenationalnews.com/uae/transport/
34 Consultado el 3 de diciembre de 2018 en: https://www.chinadailyhk.com/articles/192/48/173/1522315752387.html.
35 The Washington Times, 2 de enero de 2018.
88 | OMA/OMC
trabando en aldeas indias situadas a lo largo de la mas de comercio brindaban nuevas oportunidades
frontera de Punjab.36 Hace poco se ha descubierto comerciales, también facilitaban la adquisición de
que los contrabandistas estaban utilizando drones armas o sus componentes por parte de grupos te-
en Gurdaspur, en el Estado de Punjab. En el infor- rroristas.
me se señaló que se había encontrado una bolsa
de plástico con sustancias estupefacientes volan- No obstante, las nuevas tecnologías también brin-
do a 200 m de altura. Cuando fue descubierto por dan a las autoridades aduaneras diversas herra-
la policía, el dron voló de regreso al Pakistán sin mientas para luchar contra el contrabando, como
dejar caer el paquete. Según el informe, los trafi- los datos geoespaciales y otros nuevos tipos de
cantes de drogas han adoptado métodos nuevos datos que pueden proporcionarles nuevas fuentes
para garantizar la entrega de sustancias estupefa- de información en que basar sus perfiles de riesgo.
cientes a través de las fronteras.
En la reunión del Comité Técnico Permanente
Es bien sabido que uno de los mayores problemas (PTC) celebrada en marzo de 2016 se observó que,
en la vida diaria de los funcionarios de aduanas gracias a los avances tecnológicos y a su creciente
de la Unión Europea es el contrabando de ciga- sofisticación, los drones no tardarían en utilizarse
rrillos libres de impuestos. En febrero de 2022, el para el suministro transfronterizo de mercancías;
Servicio Estatal de Guardias Fronterizos de Litua- los delegados reconocieron que las administra-
nia capturó una aeronave no tripulada que había ciones de aduanas eran el organismo responsable
penetrado en el territorio de Lituania con unos de la circulación transfronteriza de los medios de
1.000 paquetes de cigarrillos de contrabando. El transporte, lo que incluía a los drones. En este con-
año anterior se registraron incidentes similares en texto, algunos delegados señalaron que, al margen
la frontera de Lituania con Belarús, donde los fun- de las demás cuestiones planteadas, era necesario
cionarios de aduanas detuvieron nueve aeronaves seguir estudiando algunos aspectos normativos
no tripuladas que contrabandeaban cigarrillos.37 relacionados con el uso de drones para la entrega
transfronteriza directa a los compradores/ consu-
Estos casos son una señal de alerta grave, y las midores de bienes adquiridos por medio del co-
autoridades aduaneras deben pensar en cómo se mercio electrónico (en sustitución de los servicios
puede evitar el contrabando realizado con drones. aeroportuarios) y con el control de la circulación
transfronteriza de drones no tripulados (ya que
Durante la 40ª sesión del Comité de Observancia algunas de las prescripciones normativas vigentes
de la Ley, se organizó una mesa redonda en la que están diseñadas para medios de transporte mane-
se analizaron los nuevos problemas de seguridad y jados por conductores/pilotos), en armonía con la
se observó que, ante el desarrollo de nuevas tec- legislación vigente y en estrecha colaboración con
nologías, los cambios en las cadenas de suministro la aviación civil, otros organismos públicos com-
y las amenazas que plantean las nuevas e innova- petentes y partes interesadas del sector privado.
doras formas de terrorismo, era importante que
las autoridades aduaneras pudieran responder a En conclusión, en la reunión del PTC de marzo de
fin de proteger a la sociedad y hacer frente a los 2016 se acordó que era necesario seguir investi-
nuevos riesgos asociados a la circulación interna- gando el tema y, sobre todo, estudiar experiencias
cional de mercancías y agentes terroristas. Una de más prácticas y la evolución de las políticas en
las nuevas amenazas emergentes que se aborda- este campo, además de seguir de cerca y coordi-
ron fue la creciente disponibilidad de drones. Los nar la labor que estaban llevando a cabo en esta
participantes eran conscientes de que, aunque esfera otras organizaciones internacionales (como
estas tecnologías disruptivas y estas nuevas for- la OACI).
36 Consultado el 3 de diciembre de 2018 en: https://www.timesnownews.com/india/article/border-security-forces-latest-headache-

pakistani-smugglers-using-drones-to-deliver-drugs-across/236762.
37 https://border-security-report.com/border-guards-took-over-a-drone-from-belarus-which-was-smuggling-cigarettes/

6. Realidad virtual, aumentada y mixta
A. ¿Qué son la realidad virtual, la que están en circulación son el Oculus Quest 2 de
realidad aumentada y la realidad Meta y el Mi VR Standalone de Xiaomi.
mixta?
Estos dos dispositivos de realidad virtual son au-
La realidad virtual, la realidad aumentada y la rea- riculares inalámbricos “integrados”, lo que signifi-
lidad mixta son tecnologías que crean un mundo ca que no es preciso que estén conectados a un
totalmente simulado o agregan artefactos digita- procesador externo. Aunque los auriculares se han
les al mundo físico, y que las autoridades aduane- utilizado sobre todo con fines de esparcimiento
ras pueden utilizar provechosamente para activi- para que los usuarios puedan entrar en un entor-
dades de capacitación38. La realidad virtual está no visual inmersivo, dispositivos como el Oculus
en un extremo del espectro y es una tecnología Quest 2 incluyen mandos inalámbricos que per-
totalmente inmersiva. En el otro extremo de ese miten a los usuarios conectarse a videojuegos o
espectro está la realidad aumentada, que agrega programas de ejercicio físico compatibles con la
artefactos digitales al mundo físico. La realidad realidad virtual. Al tratarse de un producto que
mixta proyecta artefactos digitales en el mundo ofrece la mayor plataforma que existe en las redes
físico.39Esos artefactos pueden coexistir e interac- sociales, el dispositivo ofrece nuevas formas de
tuar con objetos físicos, lo que permite la fusión conectar a los usuarios y de socializar e interactuar
de ambos mundos, el físico y el digital. A continua- en el ciberespacio.
ción se explican algunas características que per-
miten aclarar las diferencias que existen entre las Al igual que sucede con los productos de la rea-
distintas tecnologías (inmersivas): lidad virtual, también se están desarrollando pro-
ductos de realidad aumentada y realidad mixta con
• La realidad virtual adentra de lleno al usuario el propósito de usarlos en entornos empresariales.
en un entorno virtual con la ayuda de unos Entre ellos cabe mencionar las Google Glass, unas
auriculares, permitiéndole interactuar con ob- gafas que también incorporan funciones de reali-
jetos digitales y manipularlos. dad aumentada y realidad virtual, y las HoloLens,
• La realidad aumentada proyecta objetos digi- unas gafas inteligentes de realidad mixta diseña-
tales en el campo visual del usuario por medio das y fabricadas por Microsoft.
de un dispositivo móvil o de unos auriculares,
permitiendo al usuario mantenerse en el mun- Los dispositivos de realidad aumentada y mixta,
do físico con la cabeza erguida y las manos li- al igual que los utilizados para las aplicaciones de
bres. realidad virtual, son inalámbricos. Sin embargo,
• La realidad mixta es la fusión de la realidad a diferencia de los cascos de realidad virtual, los
aumentada y la realidad virtual, y permite al dispositivos de realidad aumentada y mixta su-
usuario manipular objetos digitales e interac-
tuar con ellos sin dejar de estar inmerso en un
entorno físico.
Actualmente, diferentes organizaciones y empre-

sas de gran tamaño están desarrollando productos
basados en estas tecnologías para abordar diferen-
tes problemas y retos. Aunque la realidad virtual se
suele asociar a los videojuegos, tiene aplicaciones
revolucionarias en los sectores de la atención sa-
nitaria, el diseño y desarrollo de productos y la for-
mación, y ofrece nuevas formas de abordar ciertos
procesos. Algunos de los cascos de realidad virtual
38 https://en.wikipedia.org/wiki/Immersive_technology
39 https://es.wikipedia.org/wiki/Realidad_mixta.
90 | OMA/OMC
perponen información auxiliar en el campo visual Durante el próximo decenio, se espera que estas
general del usuario en forma de hologramas. Esto tecnologías crezcan de forma exponencial a medi-
permite a los usuarios tener las manos libres y la da que vayan penetrando en diferentes sectores,
cabeza erguida mientras realizan determinadas industrias y líneas de servicio. Aunque la realidad
tareas. Las aplicaciones de estos dispositivos son, virtual y la realidad aumentada aportarán distin-
por el momento, ilimitadas, ya que pueden em- tos niveles de crecimiento económico, un informe
plearse en numerosos sectores, desde la sanidad de PWC41 en el que se analizan estas tecnologías
hasta la educación, pasando por múltiples líneas sugiere que para 2030 la contribución económica
de servicio. de la realidad aumentada será significativamente
mayor que la de la realidad virtual.
Gráfico 23: Tamaño del mercado de la realidad aumentada (RA) y la realidad virtual (RV) en todo el mundo
de 2016 a 2024 (en miles de millones de dólares EE.UU.)
350
Tamaño del mercado en miles de millones de dólares EE.UU.
296,9
300
250
200
150
124,4
100
58,7
50
30,7
0
2021 2022 2023 2024
Fuente: Statista40
Durante el próximo decenio, se espera que estas

tecnologías crezcan de forma exponencial a medida
que vayan penetrando en diferentes sectores,
industrias y líneas de servicio.
40 https://www.statista.com/statistics/591181/global-augmented-virtual-reality-market-size/
41 https://www.pwc.com/seeingisbelieving

B. Prácticas actuales considera el futuro de las actividades de forma-

ción y capacitación en línea.
La realidad virtual, aumentada y mixta se utili-
zan en diferentes sectores y ámbitos, sobre todo DHL ha utilizado la realidad aumentada para ayu-
en el campo de la enseñanza, pero su aplicación dar a sus empleados a localizar los productos co-
también está creciendo poco a poco en el ámbito rrectos en la preparación de pedidos.43 Boeing ha
aduanero. utilizado la misma tecnología para dar instruccio-
nes a los empleados que ensamblan sus aerona-
Algunos organismos públicos han utilizado con ves.44
buenos resultados soluciones de realidad virtual
en programas de capacitación aduanera; es el caso La NASA utiliza un prototipo de visor de realidad
de la Oficina de Aduanas de Dubái, que utiliza la mixta para transportar personas virtualmente a la
formación virtual para mejorar la eficiencia de los Luna y a Marte.45 La tecnología también se emplea
inspectores en la identificación de artículos prohi- para visualizar objetos en aquellos lugares en los
bidos (enlace a la OMA). El programa de capacita- que se utilizarán (por ejemplo, un módulo de ate-
ción virtual ofrece a los inspectores la posibilidad rrizaje lunar o un vehículo todoterreno en Marte).
de perfeccionar progresivamente sus habilidades y
conocimientos sobre sus funciones y responsabili- C. Posibles usos futuros en las aduanas
dades en un entorno virtual de bajo riesgo. y la gestión de fronteras
Los sectores público y privado también utilizan La realidad virtual, aumentada y mixta ofrecen di-
dispositivos de realidad virtual y aumentada para versos posibles usos futuros en materia de adua-
otro tipo de aplicaciones. El Ministerio de Defensa nas y gestión de fronteras. La realidad aumentada
de los Países Bajos, por ejemplo, utiliza la realidad y la realidad mixta pueden utilizarse para prestar
virtual para simular entornos en los que los sol- asistencia visual en el mundo físico (por ejemplo,
dados pueden perfeccionar habilidades concretas cuando se hace una inspección física). Esta asis-
(por ejemplo, prácticas de tiro). Esta tecnología tencia puede adoptar dos formas. En primer lugar,
puede reducir los costos de entrenamiento y al se puede prestar una asistencia general anticipa-
mismo tiempo, mejorar su eficacia.42 da a todos los empleados. En segundo lugar, una
persona que pueda observar lo que está viendo el
En 2021, la OMA puso en marcha, con el apoyo funcionario de aduanas puede brindarle asistencia
financiero del Fondo FCA-Corea, un proyecto de en tiempo real.
formación asistida por la realidad virtual destinado
a capacitar a los funcionarios de aduanas. Utilizan- La realidad virtual podría utilizarse en mayor me-
do un entorno de realidad virtual, se forma a los dida para capacitar a los funcionarios de aduanas.
funcionarios a través de un procedimiento virtual Es posible crear diferentes tipos de entornos, si-
de inspección de la carga de contenedores similar mulaciones y escenarios de formación que serían
a un juego. El proyecto se basa en la convicción difíciles de recrear en el mundo físico (por ejemplo,
de que la adopción de tecnologías disruptivas es el cuarto de máquinas de un gran buque portacon-
fundamental para mantenerse al día en las últimas tenedores).
tendencias y en las oportunidades que presentan
con objeto de mejorar el procedimiento aduane- La Oficina de Comercio de la Oficina de Aduanas
ro en todos sus aspectos, y seguirá explorando y Protección Fronteriza de los Estados Unidos
nuevas opciones para mejorar el funcionamiento (CBP), por ejemplo, está estudiando qué papel po-
de las aduanas. Actualmente se están diseñan- dría desempeñar la realidad aumentada no solo en
do otros cursos de formación sobre temas como los simulacros de capacitación, sino también para
el comercio electrónico, que se añadirán a los ya proteger los derechos de propiedad intelectual de
existentes. Las observaciones recibidas hasta la las importaciones estadounidenses y subsanar las
fecha han sido alentadoras, y la incorporación carencias de conocimientos que puedan existir
constante de nuevos cursos de realidad virtual se debido al diferente nivel de experiencia. Según
42 https://magazines.defensie.nl/landmacht/2017/10/10_op-missie-in-virtuele-wereld (en neerlandés).

43 http://www.dhl.com/en/press/releases/releases_2017/all/logistics/dhl_supply_chain_makes_smart_glasses_n ew_standard_in_logistics.html
44 https://www.theverge.com/2016/7/14/12189574/boeing-google-glass-ar-building-airplane-parts
45 https://www.nasa.gov/feature/jpl/mixed-reality-technology-brings-mars-to-earth
92 | OMA/OMC
un estudio de la CBP46, aunque todavía se está informáticos de reconocimiento facial y de pautas

trabajando en la aplicación de esta tecnología, se de comportamiento pueden alertar a los agentes
espera que los agentes de aduanas se beneficien de aduanas de los posibles riesgos asociados a las
del uso de auriculares de realidad aumentada, ya personas que quieren cruzar la frontera. Además,
que pondrá a su disposición una biblioteca de estos dispositivos pueden prestar otros servicios,
mercancías en tres dimensiones en la que podrán como la identificación y evaluación de vehículos
realizar búsquedas para comparar e identificar las (por ejemplo, alertando a los agentes cuando un
falsificaciones. Dado que estas tecnologías se han vehículo está más próximo al suelo de lo que de-
integrado en dispositivos con auriculares como las bería, como sucede en los casos de contrabando),
HoloLens de Microsoft, los agentes pueden des- o servicios de traducción cuando deben tratar con
empeñar sus tareas con las manos libres. personas que hablan otro idioma.48
El uso extendido de estas tecnologías tiene múlti- Otro posible uso es la visualización de grandes
ples aplicaciones en el sector público; en el ámbito conjuntos de datos. Para un lego, es difícil visua-
aduanero, pueden utilizarse para realizar controles lizar y manejar macrodatos. La realidad mixta per-
de seguridad eficientes, reduciendo los riesgos y mite proyectar datos en el mundo físico como ar-
errores más comunes que pueden producirse du- tefactos digitales que pueden manejarse como si
rante los controles ordinarios.47 Los programas fueran objetos reales.
La realidad virtual, la
realidad aumentada
y la realidad mixta
son tecnologías que
crean un mundo
totalmente simulado
o agregan artefactos
digitales al mundo
físico.
46 https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020-Jun/Augmented%20Reality_0.pdf
47 https://www.accenture.com/_acnmedia/accenture/redesign-assets/dotcom/documents/global/1/accenture-g20-yea-report.pdf
48 https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/us/Documents/public-sector/us-fed-augmented-government.pdf

7. Impresión 3D
A. ¿Qué es la impresión 3D? que, a medida que las impresoras 3D vayan sien-
do más asequibles y capaces de fabricar produc-
La impresión 3D, o fabricación aditiva, es un pro- tos más complejos, aumentará la demanda tanto
ceso que consiste en crear objetos sólidos tridi- de los consumidores como de los productores. En
mensionales a partir de un archivo digital, utilizan- el mercado ya existen modelos accesibles a los
do una impresora 3D y materias primas como el consumidores, y las ventas de impresoras 3D per-
plástico, el metal, el nailon u otros. sonales han registrado tasas de crecimiento que
han ido del 200% al 400% en el período de 2007
La impresión 3D se usa ampliamente en productos a 2011.51 El aumento de la demanda y la amplia
industriales, médicos, de construcción y de consu- gama de aplicaciones posibles han llevado a algu-
mo. Esta tecnología también está empezando a nos analistas a estimar que el sector de la impre-
adoptarse en la industria automotriz y el sector sión 3D podría aportar ganancias de entre USD
aeroespacial, así como en algunas aplicaciones 230.000 millones y USD 550.000 millones al año
del sector de la electrónica de consumo, para la a la economía mundial para 2025.52
fabricación de estuches y fundas de teléfonos in-
teligentes, tabletas y otros dispositivos portátiles. Aunque representó menos del 0,1% de los ingre-
sos mundiales del sector manufacturero en 2018,
El mercado de la impresión 3D está creciendo la impresión 3D ha registrado una tasa media de
rápidamente. En 2020, el mercado mundial de la crecimiento anual del 26,9% en los tres últimos
impresión y la fabricación 3D se valoró en unos decenios (WEF, pág. 26)53, y se prevé que los pro-
USD 12.600-17.500 millones, y se prevé que siga gramas de diseño asistido por ordenador y el mer-
creciendo a un ritmo anual del 17% hasta 2023.49 cado de las piezas y servicios por encargo llegarán
Según algunos informes, en 2018 se expidieron prácticamente a triplicarse. La fabricación discreta
aproximadamente 1,4 millones de impresoras 3D se perfila como el sector en el que la impresión 3D
en todo el mundo, y se estima que en 2027 se tiene más presencia.
despacharán 8 millones de unidades.50. Se prevé
La impresión 3D se
utiliza ampliamente en
productos industriales,
médicos, de construcción
y de consumo.
49 https://www.statista.com/statistics/315386/global-market-for-3d-printers/
50 https://www.statista.com/statistics/370297/worldwide-shipments-3d-printers/
51 h ttps://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/business%20functions/mckinsey%20digital/our%20insights/disruptive%20
technologies/mgi_disruptive_technologies_full_report_may2013.ashx
52 h ttps://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/business%20functions/mckinsey%20digital/our%20insights/disruptive%20
technologies/mgi_disruptive_technologies_full_report_may2013.ashx
53 https://www.weforum.org/reports/mapping-tradetech-trade-in-the-fourth-industrial-revolution
94 | OMA/OMC
Gráfico 24: Tamaño del mercado de la impresión 3D en todo el mundo de 2013 a 2021
25
Tamaño del mercado en miles de millones de dólares EE.UU.
21
20
17,5
14,5
15
12
10
10
8,3
6,9
5,7
4,4
5
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Statista54
Tradicionalmente, los objetos físicos (desde micro- Las tecnologías han traído consigo aumentos drás-
procesadores informáticos hasta jerséis y automó- ticos de la productividad industrial desde el inicio
viles) se elaboran en fábricas controladas por una de la Revolución Industrial, con el empleo de los
sola entidad empresarial que diseña el producto, motores de vapor y la energía hidráulica, y poste-
gestiona su cadena de suministro, lo fabrica y lo riormente con la utilización de la electricidad, las
vende, directa o indirectamente. La impresión 3D cadenas de producción, la electrónica y la automa-
está a punto de inaugurar una era de transforma- tización. Actualmente nos encontramos en medio
ción digital que redefinirá esos modelos clásicos. de una cuarta oleada de avances tecnológicos: la
tecnología industrial digital conocida como Indus-
La impresión 3D es una tecnología que podría al- tria 4.055 representa la transición de un modo de
terar de forma drástica los modos de fabricación, producción y prestación de servicios centralizado
las cadenas de suministro, los modelos de negocio, a uno descentralizado, inteligente, digital, perso-
las relaciones con los clientes e incluso las propias nalizado y altamente flexible.
iniciativas empresariales. La impresión 3D podría
hacer con los productos físicos lo que la compu- Con el tiempo, la impresión 3D podría impulsar un
tación en la nube está haciendo con los servicios cambio hacia cadenas de suministro más digitales
digitales; lo que los PC, Internet y la movilidad in- y localizadas y reducir el consumo de energía, la
teligente han hecho con la informática; y lo que la demanda de recursos y las consiguientes emisio-
externalización ha hecho con el desarrollo de pro- nes de CO2 a lo largo de todo el ciclo de vida del
gramas y los procesos empresariales, a saber, lle- producto. Sin embargo, la realización plena del po-
var la distribución masiva y la innovación un paso tencial de la impresión 3D pasa por superar una
más allá, reajustando al mismo tiempo la propia serie de obstáculos. La tecnología material nece-
geografía del trabajo y el comercio. saria es todavía incipiente y la fabricación de ob-
jetos complejos es lenta. Además, antes de que la
impresión 3D pueda generalizarse en los merca-
dos de consumo, será necesario resolver algunos
problemas de reglamentación. Por último, y aun-
que ha disminuido en los últimos años, el costo de
54 https://www.statista.com/statistics/796237/worldwide-forecast-growth-3d-printing-market/, consultado el 13 de enero de 2019.

55 La Industria 4.0, conocida también como Cuarta Revolución Industrial, se refiere al cambio tecnológico rápido y exponencial que se ha
extendido a varias industrias y facetas de la vida social. Los avances tecnológicos, como la inteligencia artificial, la robótica, la IdC y la
impresión 3D, junto con las innovaciones en la esfera de la informática cuántica y la biotecnología, plantean nuevas oportunidades y
desafíos tanto para los consumidores como para los productores.

las impresoras, los materiales y los escaneos sigue drían tener efectos significativos en el papel y las
siendo relativamente elevado, especialmente para responsabilidades de las aduanas en el futuro.
que puedan utilizarlos las microempresas y las pe-
queñas y medianas empresas (mipymes).56 Algunos delegados consideraban que el uso cre-
ciente de la impresión 3D probablemente tendría
La Industria 4.0 se basa en nueve pilares: los ma- más efectos sobre la circulación de mercancías
crodatos y análisis de datos, los robots autónomos, dentro de los mercados nacionales que a través de
la simulación, la integración horizontal y vertical las fronteras y que, a la luz de la legislación vigen-
de sistemas, la Internet industrial de las cosas, los te, sus consecuencias podrían ser mayores para
sistemas ciberfísicos, la nube, la fabricación aditiva otros organismos gubernamentales que para las
(impresión 3D) y la realidad aumentada. Entre es- aduanas (por ejemplo, las administraciones tribu-
tos, la impresión 3D tiene un papel crucial. tarias, la policía nacional, etc.). Se preguntó si, a
pesar de ello, las aduanas participarían en el se-
B. Posibles repercusiones en las guimiento de la cadena de suministro virtual y, en
aduanas y la gestión de fronteras caso afirmativo, cómo podrían hacerlo, en parti-
cular si los instrumentos jurídicos existentes eran
La impresión 3D es una de las tecnologías que no suficientes para abarcar esas responsabilidades.
presentan ventajas evidentes para ser utilizadas En general, se consideraba que la cooperación de
por las aduanas. No obstante, se cree que en el las aduanas con las administraciones tributarias y
futuro tendrá efectos potencialmente importantes otros organismos competentes era importante en
para la labor de estas. esa esfera, en la medida en que podía ofrecer una
nueva perspectiva de la gestión coordinada de las
El Grupo de Trabajo Virtual sobre el Futuro de las fronteras.
Aduanas puso en marcha un debate sobre el cre-
cimiento del sector de la impresión 3D durante la Varios delegados destacaron también las posibles
reunión del PTC celebrada en octubre de 2015. consecuencias de la impresión 3D en la determi-
China, que promovió el debate sobre la cuestión, nación del origen, la valoración en aduanas, los
presentó un documento que sirvió como base DPI y la seguridad, y un miembro insistió en que
para un diálogo sumamente intenso y fructífero. estos aspectos no debían entrañar la imposición
de nuevas restricciones al comercio transfronte-
Entre las preguntas que se formularon estaban las rizo. Otros delegados indicaron que cabía prever
siguientes: otros efectos en los ingresos, especialmente en el
IVA y que, además de las cuestiones jurídicas ya
• ¿Son las administraciones de aduanas el orga- abordadas, en el futuro quizá sería necesario rede-
nismo gubernamental competente/ jurídica- finir el término “mercancías”, lo que podría afectar
mente responsable de los productos impresos a las responsabilidades generales de las aduanas
en 3D que no constituyen mercancías impor- en relación con la impresión 3D.
tadas/exportadas, sino impresiones realizadas
a nivel nacional (a veces estos productos han Los delegados opinaban que este tema requería
sido diseñados por una empresa extranjera que se realizasen más investigaciones, en particu-
y/o las instrucciones de los programas infor- lar sobre los marcos jurídicos existentes, y que se
máticos proceden del extranjero)? aprovechasen las experiencias comparables que
• ¿Cómo gestionar el creciente número de ope- ya existen y que pueden resultar útiles (por ejem-
radores económicos nuevos, a saber, los pro- plo, las descargas de música).
pietarios de impresoras 3D?
• ¿Cómo proteger los DPI en relación con la im- En conclusión, el PTC convino en que era necesa-
presión 3D? rio realizar más investigaciones sobre esta cues-
• ¿Cómo garantizar la seguridad? etc. tión, en particular sobre sus implicaciones jurídi-
cas, entre otras cosas examinando el alcance de
Los delegados consideraban que el tema de la im- los marcos jurídicos existentes (como, por ejem-
presión 3D se ajustaba muy bien a la misión del plo, los aplicados a las descargas de música) y la
PTC y el Grupo de Trabajo Virtual sobre el Futuro labor que estaban realizando otras organizaciones
de las Aduanas de determinar qué elementos po- internacionales (OCDE, OMC, etc.) en esa esfera.
56 Informe sobre el comercio mundial 2018 de la OMC: https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/world_trade_report18_s.pdf.
96 | OMA/OMC
El aumento de la impresión
3D aceleraría la circulación
de materias primas y
reduciría la circulación
de productos acabados
a través de las fronteras,
lo que a su vez tendría
consecuencias en los
ingresos.
Se acordó también que las investigaciones sobre como el derecho de autor, las patentes, los
la impresión 3D en el marco del Grupo de Trabajo diseños industriales y las marcas de fábrica o
Virtual sobre el Futuro de las Aduanas continuaría de comercio. No obstante, se aconsejaba a las
en el período entre reuniones, y que el Grupo in- aduanas que se mantuvieran al corriente de
formaría al PTC en su siguiente reunión de marzo todas las novedades (técnicas, jurídicas o de
de 2016. otro tipo) relativas al sector de la impresión
3D. Si existía la voluntad política, las aduanas
En el período entre reuniones, los miembros del también deberían examinar cómo podría am-
Grupo de Trabajo Virtual sobre el Futuro de las pliarse ulteriormente el alcance de la legisla-
Aduanas compartieron una serie de materiales de ción aduanera.
acceso libre, incluidos documentos facilitados a
la Secretaría por varias organizaciones asociadas Los resultados de las investigaciones no aspiraban
como la OCDE, la OMC y la OCHA de las Nacio- a poner fin a los debates sobre las repercusiones
nes Unidas. Dos miembros del Grupo de Trabajo de la impresión 3D en las aduanas; más bien cons-
Virtual sobre el Futuro de las Aduanas se ofrecie- tataban que la respuesta a esta cuestión no era
ron a elaborar trabajos de investigación basándo- simple y que en ese momento era pronto para pre-
se en el material disponible (estos trabajos de in- decir cómo seguiría evolucionando la impresión
vestigación pueden consultarse en los anexos I y II 3D y cuáles serían sus efectos en las actividades
del documento PC0444E1a del PTC). futuras de las aduanas. No obstante, estos dos do-
cumentos de investigación coincidían en señalar
Como resultado de las investigaciones se plantea- varios temas fundamentales.
ron varias conclusiones pertinentes:
• Un elemento importante relativo al intercam-
• Se señaló que la impresión 3D alteraría los bio transfronterizo de archivos digitales para
flujos comerciales mundiales y aceleraría la la impresión 3D, al que se refieren ambos do-
transformación del papel de las aduanas, que cumentos de investigación, era la moratoria
pasaría de la recaudación de aranceles a la de la OMC sobre la imposición de derechos
protección social, principalmente de los DPI de aduana sobre las transmisiones electróni-
y la seguridad pública. Entre los principales cas, que databa de 1998 y desde entonces se
elementos que conviene tener en cuenta está había prorrogado en cada Conferencia Minis-
el descenso de la circulación de mercancías terial. Esta decisión implicaba que el aumento
físicas a través de las fronteras y el aumento de los intercambios transfronterizos de archi-
de la circulación de materias primas frente a vos digitales destinados a la impresión 3D no
productos acabados. tendría consecuencias en los ingresos, al me-
• La impresión 3D no planteaba nada esen- nos por el momento.
cialmente nuevo en relación con las normas • El aumento de la impresión 3D aceleraría la
y procedimientos aduaneros existentes. En circulación de materias primas y reduciría la
cambio, la mayor parte de las cuestiones le- circulación de productos acabados a través de
gales relacionadas con la impresión 3D afec- las fronteras, lo que a su vez tendría conse-
taban a los derechos de propiedad intelectual, cuencias en los ingresos. Estas valoraciones

se hacían eco de varios informes que exami- valencia de nuevas tecnologías y capacidades
naban la posible aceleración o desaceleración alteraría las prácticas establecidas y que, en el
del comercio por efecto de la impresión 3D. caso de la impresión 3D, la demanda de ser-
En un informe de 2019 del Banco Mundial57 vicios de transporte y logística muy probable-
en el que se analizaban 35 productos parcial- mente disminuiría, lo que permitiría sustituir
mente impresos en 3D se constataron efec- determinados productos por otros de produc-
tos positivos para el comercio. En un informe ción nacional, reduciendo los costos comer-
de 2017 del Equipo de Análisis del Comercio ciales. Por consiguiente, esto daría lugar a un
Internacional de ING58 se estimaba que, para efecto en cascada en el sistema de comercio
2060, aproximadamente un cuarto del comer- mundial en general, ya que podrían acortarse
cio mundial podría desaparecer si la impresión las cadenas de valor mundiales y alentarse las
3D sustituía a la mitad de las manufacturas prácticas de relocalización (véase el Informe
convencionales; esto representaría una dismi- sobre el comercio mundial 2018). En defini-
nución de entre el 1% y el 2% del comercio tiva, aún es pronto para predecir los efectos a
físico para 2030. Un informe de agosto de largo plazo de la impresión 3D en el comercio
2021 del Equipo de Análisis del Comercio In- mundial, ya sean positivos o negativos, puesto
ternacional de ING volvió a examinar sus esti- que el alcance de esta todavía es limitado.
maciones anteriores y determinó que, si para • La cuestión de los efectos sobre los DPI se
2040 la impresión 3D representaba el 5% de considera un aspecto importante que debería
las manufacturas mundiales, esto se traduciría tenerse en consideración. Sin embargo, no se
en una tasa de crecimiento negativa del 4,5% ha definido claramente cómo afectaría esto a
(0,2 puntos porcentuales menos) en el comer- la labor de las aduanas.
cio anual para los dos próximos decenios.59. • En lo que respecta a las consecuencias jurí-
• A medida que se vaya generalizando el uso de dicas, se estimó que la disminución prevista
la impresión 3D, se producirán alteraciones de los ingresos aduaneros no sería una razón
en las cadenas de suministro y de producción de peso para reformar la legislación sobre
establecidas y surgirán nuevas tendencias aduanas. Sin embargo, los archivos digitales
comerciales. La OMC hizo una observación que contienen las instrucciones de impre-
similar en su Informe sobre el comercio mun- sión podrían convertirse en artículos imponi-
dial 2018, en el que se señalaba que el comer- bles, lo que no necesariamente afectaría a las
cio de productos digitalizables (por ejemplo, aduanas, sino más bien a las administraciones
grabaciones de sonido, videojuegos y obras tributarias (entre otros). Otros organismos na-
literarias) experimentaría una disminución, cionales, como la policía, los servicios de lucha
pasando del 2,7% del comercio total de mer- contra las drogas y los organismos de normali-
cancías en 2000 a algo menos del 1% (0,8%) zación, podrían estar en disposición de mane-
en 2016 como resultado de la revolución digi- jar problemas de seguridad relacionados con
tal.60 En dicho informe se sugería que la pre- la impresión 3D.
Aún es pronto para predecir los efectos a largo plazo de

la impresión 3D en el comercio mundial, ya sean positivos
o negativos, puesto que el alcance de esta todavía es
limitado.
57 Informe del Banco Mundial: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32453#:~:text=The%20analysis%20

finds%20that%20trade,%2D%20and%20high%2Dincome%20countries.&text=The%20results%20counter%20widespread%20
views,supply%20 chains%20and%20reduce%20trade.
58 Informe de ING: https://think.ing.com/reports/3d-printing-a-threat-to-global-trade
59 https://think.ing.com/reports/3d-printings-post-pandemic-potential/
60 https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr18_0_s.pdf
98 | OMA/OMC
• Por último, además de las leyes nacionales, se transmisiones electrónicas; examinar los enfoques
señaló que existían numerosas convenciones que pueden adoptarse para la recaudación de de-
y tratados internacionales que podrían contri- rechos aduaneros sobre los bienes intangibles, así
buir a la gestión ordenada de la impresión 3D como las prescripciones legislativas y operaciona-
en todo el mundo, en particular los firmados les conexas; examinar el papel de las aduanas en
bajo los auspicios de la OMPI y la OMC, como esferas no fiscales, como la seguridad, la admisi-
el Acuerdo sobre los ADPIC y el Entendimien- bilidad, los DPI y el comercio ilícito en el contex-
to sobre Solución de Diferencias de la OMC, y to del crecimiento del comercio digital; y brindar
el Tratado sobre Derecho de Autor, el Tratado orientación sobre el camino que se debería seguir.
sobre el Derecho de Patentes, el Tratado so- A petición de un buen número de delegados, se
bre el Derecho de Marcas, el Tratado de Was- decidió interrumpir por el momento el examen de
hington y el Convenio de París de la OMPI, este punto. No obstante, otros muchos delegados
entre otros. destacaron la importancia de esta cuestión y se-
ñalaron que sería útil examinarla en el futuro para
Durante los debates del PTC celebrados en mar- obtener una mejor comprensión de la labor de las
zo de 2016, se expresaron diversos puntos de aduanas en relación con los bienes intangibles,
vista sobre la impresión 3D. Algunos delegados desde una perspectiva más amplia. Los resultados
argumentaron que las aduanas únicamente se de ese debate también tendrían consecuencias en
ocupaban de los bienes tangibles y que, por lo la labor de las aduanas en los intercambios trans-
tanto, las transmisiones digitales probablemente fronterizos de archivos digitales de impresión 3D.
no tendrían consecuencias para su labor, aunque
seguía siendo importante mantenerse al tanto de En un informe sobre política comercial publicado
los acontecimientos futuros en esa esfera. por la OCDE en 202161 se señalaba que las difi-
cultades de medición seguían siendo un obstáculo
Otros opinaban que las aduanas también debían para valorar los efectos globales de las impresoras
vigilar el movimiento transfronterizo de bienes in- 3D, y se apuntaba a que la creación por la OMA
tangibles, o al menos examinar este nuevo modo de la partida 84.85 del SA permitiría mejorar el se-
de producción e indicar si se aplicarían las mismas guimiento de las máquinas para fabricación aditiva
normas, por ejemplo, para determinar el origen de (impresoras 3D) y sus efectos en el comercio.
las mercancías. Algunos delegados consideraban
que las aduanas seguían teniendo una importante Desde la reunión del PTC de marzo de 2016 no
función que desempeñar en la vigilancia del movi- se han celebrado más debates sobre este asunto,
miento transfronterizo de bienes intangibles. Para aparte de los señalados en esta sección. No obs-
concluir, en marzo de 2016 el PTC convino en que tante, en relación con el informe de política comer-
el hecho de que por el momento no se impusiesen cial de la OCDE de 2021, en la edición de 2022
derechos sobre los bienes intangibles no implicaba del Sistema Armonizado de la OMA (SA 2022), se
que las aduanas no tuvieran ninguna función en introdujo la nueva partida 84.85 relativa a la fabri-
esa esfera. Asimismo, se acordó que el tema de la cación aditiva (impresoras 3D), que entró en vigor
impresión 3D y sus implicaciones en las aduanas a nivel internacional el 1 de enero de 2022. Con
no se daría por cerrado en ese momento, y que la entrada en vigor del SA 2022, los países podrán
volvería a examinarse a la luz de cualquier aconte- mejorar la vigilancia nacional de las impresoras 3D
cimiento pertinente que se plantease en el futuro. y su repercusión en el comercio. Aunque muchos
países empezaron a aplicar el SA 2022 el 1 de ene-
Posteriormente, se incluyó un punto relaciona- ro de 2022, otros tardarán unos meses en aplicar
do con el papel de las aduanas en la tributación la nueva edición del SA y en presentar informes
de los bienes intangibles en el orden del día de la estadísticos con arreglo a sus disposiciones. Por lo
reunión de diciembre de 2018 de la Comisión de tanto, pasará algún tiempo hasta que se disponga
Política General. El objetivo era debatir el tema de de estadísticas internacionales pertinentes, pero a
la imposición de derechos de aduanas a los bienes medida que lo apliquen más países, aumentará la
intangibles, y proporcionar orientación en materia información disponible sobre el comercio de estas
de políticas, habida cuenta de la actual moratoria máquinas a nivel internacional.
de la OMC sobre la imposición de derechos a las
61 Informe de la OCDE: https://www.oecd.org/fr/publications/3d-printing-and-international-trade-0de14497-en.htm

IV. La estrategia detrás de la
tecnología
100 | OMA/OMC
IV. La estrategia detrás de la tecnología
A. Desarrollo y aplicación de nuevas damente las ideas, para que las más “adecuadas”
tecnologías pasen a la fase de prueba, y en su caso, a la plena
producción/aplicación.
Existe la necesidad de aprovechar las posibilida-
des de las nuevas tecnologías, puesto que el ritmo Las opciones de aplicación de tecnologías emer-
de crecimiento de los flujos de viajeros y los ingentes deben evaluarse en función de los servicios
tercambios comerciales, en particular el comercio requeridos y las necesidades de la organización.
electrónico, ha superado con creces la evolución Los servicios comerciales disponibles en platafor-
normal de los servicios públicos, lo que plantea mas alojadas en servidores pueden ser la solución
desafíos para nuestras operaciones, políticas es- adecuada para una de las ramas de actividad de
tratégicas y leyes convencionales. Entre los facto- una organización, mientras que una plataforma
res que pueden impulsar el cambio tecnológico en comprada que ofrezca servicios integrados puede
las organizaciones aduaneras están los siguientes: ser la mejor solución para otra.
• Entorno mundial: convertirse en líder del mer- A la hora de determinar cuál es la tecnología más
cado en materia de facilitación del comercio y adecuada a sus necesidades, las organizaciones de-
servicios aduaneros. ben valorar también el posible plazo de comercializa-
• Responsabilidad: mejorar las capacidades ción, las prescripciones de seguridad y la necesidad
contables y los controles internos. de adaptación del producto, así como el tamaño y los
• Eficacia y prestación de servicios: facilitar la conocimientos de su equipo de desarrollo. También
interacción entre el cliente y las empresas. conviene evaluar periódicamente las estrategias y
• Simplificación del entorno empresarial: redu- planes tecnológicos durante el desarrollo de los pro-
cir los obstáculos al comercio y los costos para yectos, ya que pueden aparecer tecnologías nuevas
los importadores. que resulten más pertinentes y rentables.
• Tecnología: aumentar la productividad y me-
jorar la capacidad de adoptar decisiones pro- La elevada tasa de fracaso de los grandes pro-
moviendo al mismo tiempo la detección del yectos plurianuales basados en la tecnología de
fraude comercial y la evasión. la información ha hecho que las organizaciones
abandonen el desarrollo de grandes sistemas tec-
Las tecnologías como las cadenas de bloques, la nológicos y que, en su lugar, opten por tecnolo-
biometría y la inteligencia artificial no solo sirven gías que les permitan migrar fácilmente a nuevos
para facilitar el comercio; también definen las ex- equipos informáticos en el futuro. Las organizacio-
pectativas de nuestros colectivos interesados y nes buscan a toda costa normalizar las principa-
cambian nuestra forma de trabajar. No obstante, les plataformas y adquirir programas informáticos
resulta esencial que las organizaciones se centren que puedan ser utilizados en más de una ocasión.
en los cambios tecnológicos que son esenciales Además, se están desacoplando las dependencias
para su mandato, puesto que existe el riesgo de de los sistemas y los grandes monolitos se están
querer abarcar demasiados aspectos. dividiendo en pequeños subsistemas que permi-
ten el escalamiento, la mejora y la reutilización de
La innovación es esencial para el desarrollo y la los componentes individuales.
aplicación de nuevas tecnologías, y puede incluir
los siguientes elementos: En la medida de lo posible, las organizaciones
empiezan a abandonar (o ya han abandonado) los
• Exámenes de las tecnologías más recientes. enfoques en cascada de la gestión de proyectos,
• Establecimiento de asociaciones con el sector optando por un modelo más rápido basado en la
privado, entre los países y con las institucio- creación de prototipos y el pensamiento de diseño
nes académicas. (design thinking). Estos enfoques iterativos se cen-
• Análisis del ecosistema mundial. tran en analizar los problemas teniendo en cuenta
• Adopción de un enfoque centrado principal- la perspectiva de todas las partes interesadas, y
mente en las personas, los procesos y la ges- conllevan un gran número de iteraciones para la
tión del cambio. formulación de ideas, la materialización de estas y
la realización de pruebas.
Las iniciativas en materia de innovación requieren
un proceso claro de examen y evaluación de las Para que los enfoques iterativos de gestión de
ideas. Algunas ideas iniciales resultarán poco úti- proyectos produzcan resultados satisfactorios, los
les o inviables o ya se estarán aplicando. El pro- indicadores clave de desempeño deben definirse
ceso debe permitir seleccionar y filtrar adecua- desde el principio y evaluarse a medida que se de-

sarrollan los prototipos. Se trata de obtener me- ye a aumentar el alcance de las pruebas. De este
didas cuantificables del desempeño, la eficacia y modo se garantiza que todas las funcionalidades
la idoneidad del sistema para determinar si el ser- respondan al uso previsto antes de aplicarse sobre
vicio prestado ofrece los resultados cuantificables el terreno; que las nuevas funcionalidades que es-
esperados. En caso afirmativo, es conveniente do- tán siendo desarrolladas por los distintos equipos
cumentar en qué medida lo hace, lo que confiere se contrasten con las ya existentes y que todas ellas
un margen para realizar pequeños ajustes con el funcionen conforme a lo previsto antes de su pues-
objetivo de mejorar las capacidades a largo plazo. ta en marcha. La integración continua, facilitada por
Los resultados que pueden considerarse positivos la automatización, en particular las pruebas auto-
se obtienen a través de iteraciones, que permiten matizadas, garantiza que se disponga de los medios
ir perfeccionando el producto a través de cambios necesarios para organizar las pruebas y la implanta-
acumulativos, hasta ajustarlo cada vez más a las ción, al reducir la intervención manual, los retrasos
expectativas de los usuarios. y los errores humanos. Estos elementos son esen-
ciales para impulsar el pensamiento de diseño y re-
Estas metodologías se basan en el principio básico ducir los plazos entre las iteraciones.
de fracasar de inmediato para recuperarse rápida-
mente. La idoneidad de la solución aumenta con las Las administraciones aduaneras utilizan estas nue-
diferentes iteraciones, ya que en cada una de ellas vas metodologías para dar aplicación a tecnologías
se mantiene lo que ha funcionado en la anterior y disruptivas como las descritas en el presente In-
se replantea lo que ha fracasado. Las ideas se so- forme de estudio. El Organismo de Servicios Fron-
meten a prueba mediante un enfoque gradual que terizos del Canadá (CBSA), por ejemplo, está de-
permite obtener una visión de conjunto gestionan- sarrollando prototipos basados en el pensamiento
do al mismo tiempo las presiones inmediatas, como de diseño. Uno de ellos se implantó en septiem-
se indica en la secuencia que figura a continuación: bre de 2018 en el Puente Ambassador, entre el
Canadá y los Estados Unidos, con el objetivo de
• Fase 1 - Prueba de concepto (uno a tres me- facilitar los trámites a distancia para los vehículos
ses): realización de experimentos a pequeña comerciales como parte del concepto de corredor
escala con los elementos individuales para ver seguro (Secure Corridor Concept), proyecto pilo-
qué podría funcionar. to relativo a los comerciantes de confianza. En el
• Fase 2 - Prototipo (tres a seis meses): reunión marco del proyecto piloto se evaluó la capacidad
de los elementos que funcionaron en la prue- de las tecnologías para reducir hasta un 50% la du-
ba de concepto; formulación de la solución/ ración de los trámites de los camiones comerciales
respuesta de extremo a extremo; determi- de confianza y de bajo riesgo en la primera línea
nación de los elementos que vertebrarán la de inspección, aumentar el flujo de camiones en el
respuesta (a saber, política, nueva clase de puerto de entrada y reducir la carga administrativa
trabajadores, formación, infraestructura, tec- de los funcionarios de aduanas al eliminar los pro-
nología, etc.); múltiples iteraciones que van cesos manuales. Se esperaba que esto contribuye-
mejorando gradualmente la idoneidad. se a una reducción general de los tiempos medios
• Fase 3 - Del proyecto piloto mínimo viable a la de espera de los transportistas comerciales en la
producción (uno a dos años): aplicación efecti- frontera y, por consiguiente, a una disminución de
va sobre el terreno y respuesta a las presiones los costos de los asociados del sector.
inmediatas; oportunidad de ver qué funciona y
qué no funciona en un contexto real; solución Entre los aspectos destacados de esta iniciativa
de los aspectos que no funcionan mientras el figuran los siguientes:
proyecto piloto sigue en curso (iteración de la
idoneidad del proyecto piloto); modelo para la • Adopción de un enfoque basado en el pensa-
aplicación de un producto nacional. miento de diseño desde el concepto hasta el
proyecto piloto, pasando por el prototipo, lo
Independientemente del tamaño del proyecto, el que facilita la introducción rápida de tecnolo-
desarrollo de sistemas mediante la realización de gías.
pruebas es crucial para aumentar la agilidad, me- • Establecimiento de indicadores clave que per-
jorar la calidad del producto y reducir las demoras miten comparar el desempeño de la nueva tec-
entre las diferentes versiones, así como los errores nología con el de los procesos ya existentes.
durante las transferencias. Esto se logra mediante • Una combinación de tecnologías que auto-
la realización de pruebas previas al desarrollo de las matiza la recogida y la entrada de información
funcionalidades correspondientes, lo que contribu- sobre la circulación comercial en los sistemas
102 | OMA/OMC
del CBSA, lo que quita carga administrativa a partes interesadas de los sectores público y priva-
los funcionarios de aduanas y permite que se do. A pesar de su gran importancia, las aduanas no
centren en la adopción de decisiones. son más que una de las partes interesadas de la
• Entre las tecnologías objeto de evaluación, cadena de suministro. La digitalización de los pro-
que se instalaron en el carril de la línea de ins- cesos ha avanzado enormemente en el sector de
pección primaria, están las siguientes: la logística y el transporte, así como en la esfera del
- RFID (identificación por radiofrecuencia): comercio electrónico. Esto no solo ofrece grandes
recogida y verificación de información so- beneficios directos para las administraciones de
bre el tránsito; aduanas, sino que también les permite obtener
- lectores de matrículas: recogida de infor- conocimientos sobre la aplicación de diferentes
mación sobre las matrículas; tecnologías para garantizar que sus procedimien-
- cámaras de vigilancia en circuito cerrado tos sean más eficaces y eficientes. Además, la co-
(CCTV): vigilancia de los conductores; nexión a cadenas de suministro ya digitalizadas
- VoIP: interacción de audio bidireccional. que ofrecen datos fácilmente accesibles y proce-
dentes de fuentes fiables contribuye a facilitar el
Desde la creación del corredor seguro en septiem- comercio y garantizar el cumplimiento de las nor-
bre de 2018, el proyecto piloto ha logrado de- mas, aspectos que en última instancia constituyen
mostrar que los trámites comerciales pueden mo- objetivos importantes para las aduanas.
dernizarse mediante el uso eficaz de la tecnología
existente, a fin de ofrecer un servicio adecuado sin Los comités nacionales de facilitación del comer-
contacto en frontera y reducir al mínimo el tiem- cio previstos en el Acuerdo sobre Facilitación del
po de espera de los camiones en la cola de la línea Comercio (AFC) de la OMC reúnen a las aduanas
de inspección primaria. Actualmente el CBSA está y otros organismos que intervienen en la frontera,
realizando la transición del proyecto piloto de co- el sector privado y otras partes interesadas. Su ob-
rredor seguro a un proyecto cuyo objetivo es au- jetivo es vigilar la aplicación del AFC e identificar
tomatizar más carriles comerciales de confianza, lo la necesidad de proyectos e iniciativas de moder-
que permitirá una mayor eficacia en la realización nización. Estos comités pueden ser un motor im-
de los trámites y aumentará el flujo de camiones en portante de innovación en la esfera de la gestión
los carriles habilitados como corredores seguros. El de fronteras.
proyecto de corredores seguros se enmarca en los
esfuerzos de recuperación económica del Gobierno Además de las aduanas y la industria, las institu-
del Canadá y en el programa de modernización del ciones académicas y de investigación participan
CBSA, así como en las prioridades del CBSA en ma- a menudo en proyectos y programas innovadores
teria de protección de los ciudadanos y los agentes, que contribuyen a abordar algunos problemas y
seguridad y facilitación del comercio. necesidades relacionados con la gestión de fron-
teras. Estos proyectos de investigación permiten
A continuación, a partir de 2023-2024, el CBSA una reflexión activa y consciente sobre temas que
ampliará el conjunto de tecnologías de corredor se- realmente requieren los conocimientos y puntos de
guro a 12 vías comerciales adicionales en seis de los vista de las aduanas y otros organismos que inter-
puertos de entrada de mayor actividad del Canadá. vienen en la frontera. Por otra parte, tienen como
objetivo ofrecer un panorama general de las cade-
Dado el éxito del proyecto piloto de corredor se- nas de suministro desde la perspectiva de la ciencia
guro, el CBSA equipará también todas las vías co- y el mundo empresarial. La colaboración entre los
merciales terrestres con tecnología moderna, como Gobiernos, las empresas y las instituciones educa-
lectores de matrículas y una interfaz única para tivas promueve la recopilación, el intercambio y la
los agentes de aduanas que mejorará considera- aplicación de conocimientos e investigaciones, lo
blemente la eficacia de los trámites en la línea de que redunda en beneficio de las aduanas.
inspección primaria. Esta medida afectará a 44 vías
comerciales en 13 de los puertos de entrada de ma- Un ejemplo de colaboración fructífera entre las
yor actividad del Canadá, lo que representa el 90% aduanas y otras partes interesadas se presenta en el
del volumen total del comercio por tierra. estudio de caso realizado por la Administración de
Aduanas de los Países Bajos, que figura en el anexo
B. Cooperación con otras partes del presente Informe de estudio, en la sección “Co-
interesadas laboración: Industria - Ciencia - Investigación”.
Actualmente, las cadenas de suministro transfron-

terizas son muy complejas e implican a múltiples

V. Recomendaciones
104 | OMA/OMC
V. Recomendaciones
En esta sección se formula un conjunto de reco- Se pueden utilizar para construir aduanas in-
mendaciones relativas a la introducción y la inten- teligentes y fronteras virtuales, y pueden im-
sificación del uso de tecnologías por parte de las pulsar la interconectividad con los operadores
aduanas. Estas recomendaciones fueron hechas comerciales. Deberían estar orientadas a me-
por las administraciones de aduanas, el sector pri- jorar la eficiencia, facilitar el comercio, lograr
vado y el mundo académico en debates celebra- el uso y la asignación óptimos de los recursos
dos en diferentes ocasiones en los últimos cuatro y garantizar una cadena de suministro segura.
años, como el período de sesiones de octubre de • Es necesario dejar de lado los procesos basa-
2017 del Comité Técnico Permanente, el diálogo dos en transacciones y centrarse en la dispo-
anual celebrado entre el Grupo Consultivo del nibilidad de los datos.
Sector Privado y la Comisión de Cuestiones Nor- • Uno de los mayores beneficios es que la
mativas en junio de 2018, las Conferencias sobre tecnología genera un conjunto de datos (big
Tecnología de la OMA y los talleres regionales so- data) que podrían usarse para mejorar la
bre tecnologías disruptivas celebrados en 2021 toma de decisiones. Gracias al uso apropiado
y 2022, el taller de investigación de la OMC de de la inteligencia artificial y la minería de datos
2018 y los Foros sobre el Comercio Mundial y la puede mejorarse sustancialmente la disponi-
Cadena de Bloques de 2019 y 2021. bilidad de los datos.
• El uso de la tecnología en las aduanas debería
Las recomendaciones incluyen lo siguiente: estar motivado por las necesidades y no por
la disponibilidad, ya que la tecnología podría
Observaciones de carácter general ayudar a modernizar los procedimientos y
procesos aduaneros.
• Hay beneficios tangibles derivados de la • Los sistemas desarrollados en la actualidad
adopción de la tecnología. Sin embargo, tam- deberían ser flexibles y resistir la obsolescen-
bién es necesario examinar y evaluar las tec- cia.
nologías, determinar si se han desarrollado • Las administraciones aduaneras deben elabo-
completamente y probar su funcionalidad an- rar una estrategia para adaptarse a la rapidez
tes de invertir una gran cantidad de energía, del desarrollo de las tecnologías de la infor-
tiempo y recursos públicos en ellas. mación.
• Adoptar las tecnologías disruptivas, explotar • Las cuestiones relacionadas con la identidad
plenamente su potencial y mantenerse al día digital revisten importancia para el comercio
con sus constantes avances y mejoras no de- internacional.
bería tener carácter opcional para las adua- • Deberían realizarse evaluaciones y análisis
nas, ya que si así fuera, correrían el riesgo de de costo/beneficio en países específicos, así
“perder la guerra” contra el fraude y las activi- como pruebas piloto e intercambios de resul-
dades delictivas. tados.
• Es necesario establecer un entendimiento
común sobre el alcance de las tecnologías Cooperación
disruptivas en el contexto aduanero. Por
ejemplo, no todos los aspectos de la robóti- • Es necesario apoyar a otros organismos que
ca serían pertinentes para el sector aduanero. intervienen en la frontera a fin de que se ac-
Además, algunas de las tecnologías, como la tualicen respecto del proceso de transforma-
impresión 3D, podrían afectar a las aduanas ción digital, con el objetivo de que desempe-
y sus tareas, pero no aportarían un beneficio ñen sus actividades con la máxima eficacia.
para mejorar su funcionamiento, y las adua- • Hay que contar con un enfoque holístico que
nas probablemente no encontrarían ninguna examine las cuestiones de manera transversal.
oportunidad en particular para utilizar la im- • Es menester lograr una colaboración perió-
presión 3D en sus actividades. dica entre las aduanas y el sector privado
• La tecnología puede ayudar a las aduanas a respecto de las tendencias o tecnologías
llevar a cabo su trabajo de manera más efi- emergentes y su repercusión en el entorno
ciente y a gestionar los controles y flujos co- aduanero. Las aduanas deben fortalecer la
merciales; sin embargo, no debería debilitar el cooperación con el sector empresarial me-
elemento humano necesario para lograr una diante, por ejemplo, la capacitación en el lugar
colaboración progresiva entre el comercio y de trabajo destinada a peritos aduaneros es-
las aduanas. Las tecnologías disruptivas deben pecializados en tecnologías disruptivas.
utilizarse e implementarse de manera óptima.

V. Recomendaciones
• Es necesario aumentar la participación del Sensibilización, creación de capacidad e

sector privado. Hay que lograr una estrecha infraestructura de TI
interacción entre las distintas partes intere-
sadas que participan en el comercio interna- • El uso de las últimas tecnologías requiere un
cional, tanto del sector público como del sec- cambio cultural dentro de la administración,
tor privado. Podría invitarse a los proveedores no solo a nivel gerencial, sino también por
de soluciones del sector privado a que comparte del resto del personal. Se debería ela-
partieran sus constataciones en la OMA y la borar un plan de acción de gestión del cam-
OMC, y ambas organizaciones podrían poner- bio y poner en marcha una nueva estrategia
se en contacto con el sector privado para ver de contratación, ya que se necesitarán nuevas
cómo funcionan las diferentes cuestiones en capacidades para utilizar estas tecnologías.
la práctica. Debería mejorarse el intercambio • Habría que fomentar la sensibilización y la
de información entre las aduanas y el sector creación de competencias digitales y conoci-
privado, y habría que trabajar más estrecha- mientos especializados sobre las tendencias
mente con las nuevas empresas. nuevas y emergentes. Podría ser útil impartir
• Podrían estudiarse nuevas asociaciones y formación especializada, centrarse en pro-
acuerdos entre los sectores público y privado, gramas relacionados con el cambio cultural y
especialmente en lo que respecta a la utiliza- crear un nuevo centro académico o de estu-
ción de tecnologías en la esfera del comercio dios que elabore análisis, informes y previsio-
electrónico. nes sobre el uso de las tecnologías disruptivas
• Debería haber una mayor participación del en las aduanas.
sector académico. • Hay que seguir mejorando la infraestructura
digital en algunas regiones.
Normalización
Intercambio de experiencias y labor
• Es necesario aplicar las normas existentes y conjunta
colmar las lagunas normativas a fin de resol-
ver el problema de las islas digitales y garanti- • Podría ser útil llevar a cabo actividades de
zar la interoperabilidad. manera conjunta, como conferencias de TI,
investigaciones, proyectos piloto y elabora-
Labor legislativa ción de normas, mejores prácticas y recopi-
laciones.
• Puede que sea necesario establecer un nuevo • Los grupos de trabajo de la OMA deberían
marco jurídico para la utilización de las nuevas utilizarse con la mayor eficacia posible a tal
tecnologías. efecto.
• Hay que contar con un enfoque holístico que
examine las cuestiones de manera transversal.
• Es necesario intercambiar más experiencias a
través de eventos y plataformas compartidas,
como la plataforma CLiKC! de la OMA.
106 | OMA/OMC
VI. Conclusión

VI. Conclusión
Las constataciones del Informe de estudio y los El presente Informe de estudio tiene por objeto
estudios de casos que se incluyen en el anexo re- aumentar la sensibilización y los conocimien-
flejan un alto grado de interés y actividad de las tos de los miembros de la OMA y la OMC sobre
aduanas respecto de las pruebas y la aplicación de la utilización de las tecnologías disruptivas en el
tres grupos de tecnologías en particular. Más de comercio internacional, en particular en el entor-
la mitad de los miembros que respondieron a la no de la gestión fronteriza, y respecto de las nor-
Encuesta Anual Consolidada de la OMA de 2021 mas internacionales pertinentes, los beneficios y
ya están utilizando la IdC, la inteligencia artificial las oportunidades, y las dificultades y las lagunas
y el aprendizaje automático, mientras que actual- identificadas. También tiene por fin servir de im-
mente solo dos están usando la tecnología de ca- portante fuente de información y de base para las
dena de bloques. La información sobre numerosos medidas de política que fomenten la contribución
proyectos piloto y pruebas de concepto difundida de las aduanas al programa de comercio sin papel
por las administraciones de aduanas y otras partes y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del
interesadas pone de manifiesto el interés por am- Comercio de la OMC.
pliar la utilización de estas tecnologías, así como
la certeza de que serán beneficiosas para que las El Informe de estudio seguirá siendo un documen-
aduanas logren sus objetivos y respalden el co- to evolutivo destinado a contribuir a la adopción
mercio transfronterizo. de decisiones bien fundamentadas en este ámbito.
108 | OMA/OMC
APÉNDICE – Estudios de casos

Apéndice
Resumen
1. Australia: La experiencia de Australia 112
con la tecnología biométrica
2. La Argentina y el Brasil: Proyecto 113
bConnect (cadena de bloques)
3. Bélgica: Descripción del proyecto 114
BCTC «Repercusiones de los cambios
arancelarios en el comportamiento» (IA)
4. El Brasil: Inteligencia artificial en las 117
Aduanas del Brasil
5. Canadá: Biometría - la experiencia del 124
Organismo de Servicios Fronterizos del
Canadá (CBSA)
6. China: Las Aduanas chinas en camino 125
hacia la digitalización: nuevas soluciones
para nuevos desafíos (IA)
7. Unión Europea: TAXUD y las cadenas 126
de bloques: intercambio fiable de datos
8. Unión Europea: Uso de la tecnología 127
de cadena de bloques para generar
confianza en la digitalización de un
procedimiento aduanero: la prueba
de concepto de cadena de bloques
para los pasaportes ATA
9. Unión Europea: iBorderCtrl – la 129
decisión inteligente de la Unión
Europea para facilitar la labor y mejorar
la seguridad de los puestos de control
fronterizos gracias a la biometría
10. Guatemala: Hardware y software para 130
la modernización de una oficina de
aduanas: el caso de las Aduanas de
Guatemala en la incorporación de
tecnologías
11. Hong Kong, China: Aplicación de 132
tecnologías de macrodatos por las
Aduanas de Hong Kong para el análisis
de patrones del comercio y la lucha
contra el contrabando
12. Hong Kong, China: Aplicación de 134
tecnologías de macrodatos por las
Aduanas de Hong Kong para la lucha
contra los delitos relacionados con la
propiedad intelectual en línea
13. Italia: Internet de las cosas en las 135
aduanas italianas. Aplicación en el
puerto de Bari
14. Japón: Enfoque de la Administración de 140
Aduanas del Japón para obtener los
máximos beneficios del desarrollo
tecnológico e innovador
110 | OMA/OMC
Apéndice
15. Kenya : Aplicación de la tecnología 141 30. Emiratos Árabes Unidos: La Autoridad 168
biométrica en el sistema iCMS de Aduanera Federal (FCA) de los
la KRA - proceso de depósito de fianzas Emiratos Árabes Unidos está recurriendo
16. Kenya: Sistema Regional de Seguimiento 143 cada vez más a las últimas tecnologías,
Electrónico de la Carga (IdC) como drones, equipos de tomografía
17. Corea: Las Aduanas de Corea aumentan 145 computarizada en 3D, dispositivos
su capacidad de análisis de información de escaneado y robots virtuales
con la minería de datos 31. Estados Unidos: Incorporación de IA 169
18. Corea: Funcionamiento de la 146 de punta en el Centro de Innovación
plataforma de macrodatos del KCS en Inteligencia Artificial de la Oficina
19. Países Bajos: Colaboración: Industria - 148 de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP)
Ciencia - Investigación 32. Estados Unidos: Biometría - la 171
20. Países Bajos: Aprendizaje profundo y 152 experiencia de la Oficina de Aduanas y
otras vías de innovación en las Aduanas Protección Fronteriza de los Estados
de los Países Bajos Unidos (CBP)
21. Países Bajos: El sistema de información 153 33. Zambia : Utilización por la Autoridad 172
en tiempo real de las Aduanas de los Fiscal de Zambia de un chatbot basado
Países Bajos (CRIS) utiliza el aprendizaje en la inteligencia artificial (ZAX)
automático y la minería de datos 34. Asociación de Estudios 174
cognitiva Transfronterizos: Proyecto de la PEN-CP
22. Nigeria: El Futuro del Servicio de 155 35. Asociación de Estudios 179
Aduanas de Nigeria (NCS) – Proyecto e Transfronterizos: Proyecto PROFILE –
Customs (IA) Mejorar la gestión
23. Nueva Zelandia: Biometría - La 156 aduanera del riesgo mediante nuevos
experiencia del Servicio de Aduanas análisis de datos y nuevas fuentes de datos
de Nueva Zelandia 36. FIATA: El conocimiento de embarque 183
24. Perú: Experiencia peruana en el uso 158 electrónico (eFBL) de la FIATA –
de tecnología de cadena de bloques Aportar confianza y seguridad por medio
para el reconocimiento mutuo de de la digitalización
operadores económicos autorizados - 37. GeTS Asia Pte Ltd: Utilización de la 185
La herramienta CADENA inteligencia artificial para los códigos del
25. Federación de Rusia: Soluciones 159 SA y el cumplimiento de los
tecnológicas avanzadas utilizadas por las procedimientos aduaneros – BINAL y
autoridades aduaneras de la Federación CALISTA
de Rusia (análisis de macrodatos) 38. Banco Interamericano de Desarrollo: 186
26. Singapur: Utilización de tecnología de 161 El BID apoya la implantación de los
cadena de bloques para acelerar la proyectos CADENA y LACChain (cadenas
digitalización del comercio a través de de bloques) en los países de América
TradeTrust Latina y el Caribe
27. Tailandia: Utilización de la tecnología de 164 39. Port of Rotterdam International: La 190
la cadena de bloques para mejorar los solución basada en la cadena de bloques
servicios de aduanas y transporte Quay Connect simplifica los trámites
marítimo comerciales y el proceso de despacho de
28. Emiratos Árabes Unidos: Comercio 166 aduana en el Reino Unido
electrónico (cadena de bloques) 40. Usyncro: Una plataforma multimodal 192
29. Emiratos Árabes Unidos: Internet 167 para la digitalización de la logística
de las cosas 41. Wave: Digitalización de conocimientos 195
de embarque mediante la cadena de
bloques – WAVE BL
42. La OMA y el Centro Regional de 196
Formación (CRF) de Corea: La ludificación
del aprendizaje y las nuevas tecnologías
(realidad virtual)


Apéndice
1. Australia: La experiencia de Australia con la tecnología

biométrica62
El Ministerio del Interior y las Fuerzas de Seguridad Australia ha estado colaborando con el Canadá, los
Fronteriza de Australia se esfuerzan por desarrollar Estados Unidos, Nueva Zelandia y el Reino Unido
tecnologías y estrategias biométricas innovadoras (países socios) para facilitar los viajes y garantizar la
para garantizar y promover una Australia próspera, seguridad fronteriza utilizando la biometría. Una de
segura y unida. La tecnología de Biometría Mejora- las medidas consiste en compartir información so-
da en la Frontera (EBatb) es una solución de tecno- bre los solicitantes de visados a través de una herra-
logía móvil que se emplea en todos los aeropuer- mienta denominada Plataforma Segura en Tiempo
tos internacionales australianos para operaciones Real (SRTP), que les permite intercambiar informa-
relativas al cumplimiento de las normas. Esta tec- ción de forma automática y cotejar las huellas dac-
nología permite a los funcionarios de las Fuerzas tilares anonimizadas de los solicitantes de visado
de Seguridad Fronteriza del país realizar controles con los registros biométricos de un país socio. Este
biométricos a una o varias personas escaneando intercambio se realizó inicialmente como parte de
sus huellas dactilares. Para ello, disponen de dispo- un proyecto piloto mediante un proceso manual,
sitivos móviles de mano que escanean las huellas en el que los países socios pudieron enviar un nú-
dactilares de los viajeros y de las personas de in- mero reducido de huellas dactilares (aproximada-
terés y las comparan con los datos que obran en mente 15.000 al año) para su verificación. Con la
poder de las autoridades migratorias y policiales de SRTP es posible comprobar los datos de un gran
Australia. La información obtenida al escanear una número de solicitantes de visados. Antes de que la
huella dactilar puede ayudar a los funcionarios a es- pandemia de COVID-19 hiciese mella en los viajes
tablecer la identidad de un viajero o determinar si internacionales, se tramitaban en torno a 2,1 millo-
tiene antecedentes penales o puede constituir una nes de consultas al año. Es probable que esta cifra
amenaza para la seguridad. Este sistema permite aumente debido a acuerdos entre los países socios
gestionar con rapidez a los viajeros de interés, ya sobre nuevos cohortes y volúmenes, a la posible
que se tarda menos de 30 segundos en escanear las incorporación de nuevos países socios y también
huellas, y que el resto de los viajeros puedan cruzar por motivos técnicos, gracias a la agilidad, la capaci-
la frontera de forma fluida. dad y la velocidad de la solución backend que se ha
implantado recientemente, denominada Servicios
Institucionales de Identificación Biométrica (EBIS).
62 Presentado en 2019 y actualizado en 2022.
112 | OMA/OMC
Apéndice
2. La Argentina y el Brasil: Proyecto bConnect

(cadena de bloques)63
bConnect es una cadena de bloques implantada • Redes disponibles: red de pruebas y produc-
por los países miembros del Mercosur, con nodos ción.
en la Argentina, el Brasil, Bolivia, el Paraguay y el • Aplicaciones disponibles —pasarelas— para
Uruguay. facilitar la integración entre los sistemas exis-
tentes y los servicios de la cadena de bloques.
El proyecto bConnect emplea como plataforma de
cadenas de bloques la solución de código abierto El proyecto bConnect se puso en marcha en julio
Hyperledger Fabric, que permite implantar redes de 2019. En mayo de 2020 se implantó la red de
de cadenas de bloques basadas en permisos (es pruebas y, en octubre de ese mismo año, se puso
decir, se debe poder identificar y autorizar a los en marcha la fase de producción de la cadena de
participantes). Se trata de una red específica para bloques.
uso empresarial y de propósito general, no orien-
tada al sector de las criptomonedas. La arquitec- El código de cadena implantado permite inter-
tura de la plataforma permite escribir contratos cambiar registros de operadores económicos au-
inteligentes (en Fabric se denominan “códigos de torizados. Los países miembros están sometiendo
cadena”) usando lenguajes de programación con- a pruebas la integración de sus sistemas con los
vencionales como Java, JavaScript o Golang. servicios de la cadena de bloques.
Además, emplea técnicas de cifrado para que cada La cadena de bloques implantada parece sólida,
participante pueda gestionar el libro mayor de su rendimiento es muy alto y resulta adecuada
forma segura y descentralizada. Una vez que se para casos en los que varias organizaciones deben
añade un bloque a la cadena, es sumamente difícil compartir información.
modificarlo o eliminarlo.
En 2021 se analizó un segundo proyecto, que con-
Se trata de una red entre iguales, lo que significa templa la posibilidad de que los Estados miembros
que no existe ningún nodo central ni ningún otro intercambien sus cuadros de referencia mediante
tipo de jerarquía. La información se almacena de la cadena de bloques. Los planes para 2022 son
forma distribuida y solo se añaden nuevos datos comenzar a utilizarlos en un entorno de pruebas y,
al sistema tras haber recabado el consenso de los más adelante, pasar a la fase de producción.
participantes.
También se está estudiando la posibilidad de im-
Principales características de bConnect: plantar bConnect en el sistema de tránsito inter-
nacional SINTIA. En este caso se necesitará reali-
• Miembros de la red: la Argentina, el Brasil, Bo- zar un análisis más pormenorizado, puesto que el
livia, el Paraguay y el Uruguay. tránsito internacional entra dentro del ámbito de
• Número de nodos: seis iguales (que validan las aplicación del Acuerdo sobre Transporte Interna-
transacciones) y tres servicios de ordenación cional Terrestre (ATIT) de la Asociación Latinoa-
(productores de bloques). mericana de Integración. Dicho Acuerdo también
• Algoritmo de consenso: Raft. es de aplicación fuera del ámbito del Mercosur,
• Un único canal. puesto que también lo han suscrito la Argentina,
• Escritura de los códigos de cadena en JavaS- el Brasil, el Paraguay y el Uruguay, Bolivia, Chile y
cript. el Perú. Cabe señalar que el sistema SINTIA, que
• Política de copia de seguridad de las transac- actualmente se basa en servicios web, ya está fun-
ciones: al menos dos miembros deben hacer cionando entre algunos de los Estados miembros.
una copia de seguridad de la transacción.
• Tiempo medio de respuesta para confirmar Por último, en 2021 se acordó un protocolo de
una transacción: 3,5 segundos. gobernanza de bConnect cuyos puntos principa-
les son los siguientes:
63 Presentado en 2022.

Apéndice
• bConnect se administra sobre la base del con- • La implantación de una nueva versión del con-
senso entre los Estados miembros. trato inteligente de la red, tanto en la fase de
• Dado que la red bConnect es un proyecto im- pruebas como en la de producción, es una ac-
plantado por administraciones soberanas, no tividad común. En consecuencia, debe actua-
existe ninguna política de incentivos. lizarse en todos los países para que sea válida
• Los códigos fuente en cuestión, en particular y entre en vigor.
los “contratos inteligentes”, se alojarán en los • Los paquetes de datos que circulan por la red
servidores de uno de los Estados miembros de bConnect deben ajustarse al Modelo de
del MERCOSUR. Datos de la OMA y al MODDA del MERCO-
• Los miembros de la red deben compartir la SUR, según proceda.
responsabilidad vinculada al desarrollo y el • La inclusión de miembros en una red de bCon-
mantenimiento del contrato inteligente. nect o su eliminación de esta dependerá de la
• La aprobación de una nueva versión del con- aprobación de los Estados miembros a quien
trato inteligente, entre otras cosas los cam- pertenezcan los datos en cuestión. De este
bios en las normas, se hará por consenso. modo, cada Estado miembro puede estable-
cer canales bilaterales con otros países en la
red de bConnect, siempre que en dichos cana-
les no haya datos de otros Estados miembros.
3. Bélgica: Descripción del proyecto BCTC «Repercusiones

de los cambios arancelarios en el comportamiento» (IA)64
Contexto y objetivos tendencias “normales” observadas antes de que se

impusiera la medida arancelaria.
Este proyecto analiza las repercusiones de las me-
didas arancelarias de las aduanas de la UE en las Metodología
corrientes comerciales de productos básicos.
En los siguientes párrafos se describen con más
El principal objetivo es detectar comportamientos detalle los distintos pasos del análisis llevado a
fraudulentos de los operadores económicos tras cabo en el marco del proyecto.
la adopción de medidas para la introducción o el
incremento de los aranceles. El objetivo de estas 1. Definición del perfil de las entidades
políticas proteccionistas es blindar el mercado in-
terno de la Unión Europea protegiendo a los pro- Puesto que los operadores económicos tienden
ductores y las ramas de producción nacionales de a importar productos utilizando diferentes nom-
la competencia extranjera. No son infrecuentes bres o identificaciones, un primer paso consiste
los intentos de evasión de los aranceles impues- en agrupar todas las entidades similares mediante
tos mediante distintos mecanismos de fraude, lo la minería de textos. Esto permite reconstruir el
que genera una pérdida de ingresos para la Unión perfil de importación de un operador con la mayor
y perjudica a las ramas de producción europeas precisión posible.
afectadas.
2. Selección de las modificaciones arancelarias
Según los datos históricos, en la actualidad se
están investigando dos posibles mecanismos de A continuación, se analizan las bases de datos que
fraude: indicar en la declaración un país de origen contienen todas las medidas arancelarias a lo largo
falso o un código de producto falso, y la combina- del tiempo. Solo se mantienen para su posterior
ción de ambos. Más concretamente, el proyecto análisis las medidas que incrementan el tipo aran-
tiene por objeto detectar cambios de comporta- celario impuesto a la importación de exactamente
miento repentinos en el perfil de importación de el mismo producto procedente del mismo origen
un operador que se desvíen radicalmente de las en un determinado momento. Es de suponer que
114 | OMA/OMC
Apéndice
el incremento del tipo induzca a los operadores Una de las características más importantes del per-
a declarar productos u orígenes falsos con el fin fil de las corrientes comerciales de un operador es
de evitar hacer frente al aumento de los derechos el peso neto importado de un producto concreto
aplicados al producto que realmente importan o al desde un país de origen específico. Por ello, se utili-
origen desde el que lo hacen. za el peso neto importado antes de la introducción
de la medida arancelaria para crear un modelo del
3. Preselección de códigos posiblemente clasifica- comportamiento previsto del operador tras la intro-
dos erróneamente ducción. Si se considera que el modelo es de buena
calidad (es decir, que puede describir las tenden-
A fin de reducir el número de códigos de productos cias del comportamiento de forma suficientemente
(y, en consecuencia, el número de perfiles de im- precisa), se emplea para hacer predicciones sobre
portación por operador) que se tendrán en cuenta, el comportamiento del operador con respecto a
se confecciona una lista de códigos de productos la importación de este producto y desde este ori-
que podrían ser útiles para su posterior análisis. En gen simplemente llevando a cabo sus actividades
esta lista se incluyen dos datos sobre el producto: económicas como si no se hubiera incrementado
el código de producto indicado en la declaración y el arancel. Las predicciones que no coincidan con
el código correcto del producto encubierto. los envíos declarados observados (dentro de unos
límites determinados) se considerarán un primer in-
4. D
etección de cambios en los perfiles de impor- dicio de fraude. Los indicadores de cambios en el
tación comportamiento se basan en comparaciones sen-
cillas de datos anteriores y posteriores relativos a
Cuando se impone un tipo arancelario superior a medias, análisis de series cronológicas interrumpi-
un determinado producto y país de origen, es de das y modelos de predicción.
esperar que se observen cambios en el perfil de
las corrientes comerciales de quienes operan de El gráfico 1 supra muestra un ejemplo del cambio
forma fraudulenta al comparar sus patrones de im- que trata de detectar este análisis en las corrien-
portación antes y después de la introducción de la tes comerciales de un operador. Antes de que se
medida. impusieran derechos antidumping a las bicicletas
eléctricas procedentes del país A, el operador era
un importador muy activo de dicho producto. Esta
Gráfico 1: El gráfico representa la evolución del peso neto importado desde cada país (eje Y), con respecto a tres
códigos de producto específicos (barras de colores) a lo largo del tiempo (eje X). ADD_INV, ADD_TEMP y ADD_
DEF señalan respectivamente los momentos en los que se inició una investigación antidumping, se introdujo un
derecho temporal y se validó un derecho antidumping definitivo.
100000 — ADD_INV ADD_TEMP ADD_DEF

Country A
Net mass (kg)
80000 —
60000 —
40000 —
20000 —
0 —
Country B
Net mass (kg)
30000 —
20000 —
10000 —
0 —
Country C
Net mass (kg)
10000 —
5000 —
0 —
8711601000 8711609000 8711909000

Apéndice
situación cambió de forma radical tras el incre- vados al importar un producto concreto de un país
mento de los derechos arancelarios. Las bicicletas de origen específico, determinamos la trascenden-
eléctricas que importa este operador ya no pro- cia de dicho producto para las actividades econó-
ceden del país A, sino de los países B y C, lo cual micas del operador.
plantea dudas sobre si estos orígenes declarados
son correctos. Para ello, se establece un segmento económico
para cada código de producto objeto de estudio.
5. Interpretación de otros aspectos Dicho segmento agrupa los códigos de producto
utilizados con frecuencia por los importadores del
Por desgracia, cuando se modifica un arancel, los producto en cuestión. Cuanto mayor es la coinci-
perfiles de importación de muchos operadores dencia del perfil de importación del operador con
muestran desviaciones que no necesariamente es- el segmento económico, mayores implicaciones
tán relacionadas con esa modificación. Por lo tan- económicas tendrá para su actividad el incremen-
to, seleccionar todas las desviaciones posibles en to de los derechos y, por ende, mayor será el in-
los perfiles de importación genera un gran número centivo para incurrir en fraude. Por lo tanto, los
de falsos positivos. envíos que se desvíen del perfil habitual del ope-
rador tendrán más probabilidades de ser seleccio-
También reviste suma importancia seleccionar, nados cuando la coincidencia con el segmento sea
para su verificación efectiva, únicamente los en- mayor.
víos que conlleven un mayor riesgo.
Asimismo, se incluyen indicadores sobre la no
A tal fin, se tienen en cuenta diversos aspectos conformidad de los operadores en controles an-
vinculados al producto y al operador. teriores.
i. Aspectos vinculados al operador ii. Aspectos vinculados al producto
Para identificar el incentivo que puede tener un Los aspectos vinculados al producto se refieren
operador para evadir el pago de derechos más ele- a la similitud de la mercancía declarada con las
Gráfico 2

Net mass (kg)
20000 —
10000 —
0 —
ADD_INV ADD_TEMP ADD_DEF
Median weight per Median price per unit
8 —
6 —
(EU)...
4 —
2 —
0 —
12.5 — ADD_INV ADD_TEMP ADD_DEF
10.0 —
supp u...
7.5 —
5.0 —
2.5 —
0 —
Oct 2015 –
Nov 2015 –
Dec 2015 –
Jan 2016 –
Feb 2016 –
Mar 2016 –
Apr 2016 –
May 2016 –
Jun 2016 –
Jul 2016 –
Aug 2016 –
Sep 2016 –
Oct 2016 –
Nov 2016 –
Dec 2016 –
Jan 2017 –
Feb 2017 –
Mar 2017 –
Apr 2017 –
May 2017 –
Jun 2017 –
Jul 2017 –
Aug 2017 –
Sep 2017 –
Oct 2017 –
Nov 2017 –
Dec 2017 –
Jan 2018 –
Feb 2018 –
Mar 2018 –
Apr 2018 –
May 2018 –
Jun 2018 –
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Aug 2018 –
Sep 2018 –
Oct 2018 –
Nov 2018 –
Dec 2018 –
Jan 2019 –
Feb 2019 –
Mar 2019 –
Apr 2019 –
May 2019 –
Jun 2019 –
Jul 2019 –
Aug 2019 –
Sep 2019 –
Oct 2019 –
8711609090 8711601000
116 | OMA/OMC
Apéndice
características del producto objeto de la modifi- Para reducir aún más el número de envíos selec-
cación arancelaria, por lo que respecta al precio cionados para su control, se realiza un cálculo de la
unitario (valor estadístico/peso neto) y al peso por posible pérdida de derechos en caso de no confor-
unidad suplementaria (si está disponible). Cuanto midad. Los artículos seleccionados para su control
más se ajuste el envío seleccionado a las distribu- se envían posteriormente a los servicios pertinen-
ciones de mercancías con el código de producto tes, que realizan controles a posteriori.
en cuestión, más probable será que se trate de una
designación falsa. El gráfico 2 infra ilustra con cla- Conclusiones y labor futura
ridad esta situación.
Las primeras impresiones sobre los controles han
Por último, también se crea un indicador binario sido prometedoras. La tasa de no conformidad
que describe si una mercancía declarada pertene- fue considerablemente superior a la tasa media
ce o no al segmento de un producto relacionado de no conformidad de los controles a posteriori.
con una modificación de los aranceles que com- Además, este método analiza todos los perfiles al
porte un incremento de estos (como se describe mismo tiempo de forma automática.
en el párrafo anterior).
El sistema se irá mejorando continuamente a par-
6. Selección de operadores y envíos tir de los informes y los resultados de los contro-
les que se reciban y, cuando se hayan recopilado
La selección de un envío se hará en función de 1) suficientes observaciones, se podrá entrenar un
si pertenece a un perfil de importación que mues- modelo supervisado usando las funciones creadas
tre una desviación de la tendencia prevista, 2) su que, en el futuro, hará innecesario analizar ma-
similitud con el producto cuyos derechos se po- nualmente las declaraciones de cada operador.
drían haber evadido y 3) si el operador que impor-
ta la mercancía y la mercancía en sí pertenecen al
segmento del producto que podría ser causa de
evasión de derechos.
4. El Brasil: Inteligencia artificial en las Aduanas del Brasil65
Desde 1997, todas las declaraciones de importa- El SISAM calcula la probabilidad de que se hayan
ción del Brasil se registran en el Sistema Integrado cometido alrededor de 30 tipos de errores res-
de Comercio Exterior del Brasil (Siscomex). Si un pecto de cada artículo incluido en una declaración
funcionario de aduanas encuentra errores al exa- de importación. Entre ellos estarían descripciones
minar una declaración de importación antes del falsas de productos, errores en los códigos del
despacho, se registra una versión rectificada de la Sistema Armonizado (SA), errores en los países
declaración y ambas versiones se conservan inde- de origen declarados, la ausencia de licencias de
finidamente. importación, regímenes impositivos no aplicables,
alegaciones incorrectas relativas a aranceles pre-
Desde 2014, un sistema de inteligencia artificial ferenciales y al régimen “ex” y el uso de tipos inco-
llamado SISAM (acrónimo en portugués de “Sis- rrectos para calcular los derechos de importación,
tema de Selección Aduanera a través del Apren- los impuestos sobre productos manufacturados,
dizaje Automático”) ha estado aprendiendo de la las cotizaciones sociales y los derechos antidum-
enorme base de datos de Siscomex y analizando ping.
cada nueva declaración de importación que se re-
gistra en el país. Lo más importante es que el SISAM tiene la ca-
pacidad de explicar, en lenguaje natural, cómo ha
calculado las probabilidades de error. Por ejemplo,
65 P
resentado en 2019 y revisado en 2022. Por Jorge Eduardo de Schoucair Jambeiro Filho, Jefe de Inteligencia Artificial para Sistemas
Aduaneros, Secretaría de Ingresos Federales del Brasil (jorge.jambeiro@rfb.gov.br).

Apéndice
supongamos que el SISAM indica lo siguiente: “El sensibilidad con respecto a otros tipos de errores
código del SA declarado tiene una probabilidad del han sido similares o mejores. Se pueden consultar
90% de ser incorrecto porque la descripción de los más resultados en línea66.
productos es incompatible con él”. El funcionario
puede leer la descripción y concluir que, por algu- Au En el cuadro 1, podemos ver que seleccionan-
na razón sutil que ha escapado al análisis del sis- do el 1% de los productos con las mayores proba-
tema, en realidad la descripción sí es compatible bilidades de error, podemos detectar el 22% de los
con el código del SA y podría ignorar la sospecha. errores cometidos en los códigos del SA, de modo
Por otro lado, si el SISAM dice: “El código del SA que se multiplica por 20 su ventaja con respecto
declarado tiene una probabilidad del 90% de ser a la selección aleatoria. En consonancia con las
incorrecto porque se ha detectado que este im- normas internacionales, en el Brasil más del 95%
portador ha cometido este error en varias ocasio- de las declaraciones de importación se despachan
nes y, en cada uno de esos casos, las descripciones sin ser detenidas para inspección. Las sugerencias
de los productos también eran incorrectas”, segu- del SISAM son solo uno de los criterios utilizados
ramente el funcionario querrá realizar una inspec- para seleccionar el 5% restante.67 Por lo tanto, las
ción física de los productos. Por lo tanto, la misma tasas de sensibilidad correspondientes a tasas de
probabilidad tiene efectos completamente dife- selección inferiores al 2% son las que realmente
rentes en función de la explicación que se aporte. importan para decidir si una declaración de im-
portación se despachará automáticamente o si se
Se encuentran errores en más del 75% de las de- le asignará a un funcionario de aduanas para que
claraciones de importación que los funcionarios la verifique. En este último caso, el funcionario a
de aduanas seleccionan con objeto de realizar cargo de la declaración todavía tendrá que deci-
una inspección física siguiendo una sugerencia del dir qué artículos se van a inspeccionar realmente.
SISAM. No obstante, en este resultado influirá la Este funcionario también cuenta con la ayuda del
inteligencia natural de los propios funcionarios. SISAM. En función de su carga de trabajo, puede
Por ello, para evaluar el SISAM sin la influencia ser razonable inspeccionar entre el 5% y el 100%
humana, aplicamos el sistema a un conjunto de de los artículos incluidos en una declaración de
datos que contenía 624.517 artículos inspeccio- importación. Por lo tanto, el hecho de que el SI-
nados por funcionarios de aduanas en el pasado y SAM ofrezca ventajas importantes sea cual sea la
comparamos las predicciones del sistema con los tasa de selección resulta muy práctico.
resultados observados en la realidad.
Los funcionarios de aduanas pueden utilizar cual-
Para ahorrar espacio, en el cuadro 1 solo se mues- quier criterio para seleccionar una declaración de
tran las tasas de sensibilidad con respecto a los importación para inspección. En el cuadro 2 figura
errores en los códigos del SA, puesto que este tipo el motivo de selección más habitual. El hecho de
de error es el más importante y complejo de los que los funcionarios de aduanas opten por realizar
que maneja actualmente el SISAM. Las tasas de más del 30% de su trabajo basándose en informa-
Cuadro 1: Tasas de sensibilidad con respecto a los errores en los códigos del SA
Tasa de selección 1 % 2 % 5% 10% 20% 50% 75%
Sensibilidad 22 % 34% 52% 66% 81% 96% 99%
Cuadro 2: Motivo de la selección

SISAM Código Peso Descripción Vínculo no LECTURA Cobertura Otro
del SA incompleta declarado posterior al de divisas
envío
31,62 % 16,78% 12,80% 5,93% 5,46% 2,49% 0,97% 23,96%
66 Jambeiro Filho, Jorge, “Artificial Intelligence in the Customs Selection System through Machine Learning (SISAM)”. Prêmio de Criatividade
e Inovação da RFB, 2015.
67 Coutinho, Gustavo; Jambeiro Filho, Jorge, “Brazil’s New Integrated Risk Management Solutions”. Noticias de la Organización Mundial de
Aduanas, 86. Junio de 2018.
118 | OMA/OMC
Apéndice
ción generada por el SISAM demuestra sin duda no constituye un problema para el equipo de la
su utilidad. Malla Aduanera, ya que simplemente se centrará
en errores más complejos.
En este sentido, nos parecen sumamente impor-
tantes los comentarios espontáneos formulados Somos conscientes de que existe la probabilidad
por los funcionarios de aduanas que utilizan el de que los errores más difíciles de detectar se si-
SISAM. En general, estos comentarios son positi- gan cometiendo y de que algunos importadores
vos y resaltan aspectos particulares de las ventajas hayan aprendido nuevas formas de defraudar.
que brinda el sistema: “con este sistema, detecta- Para contrarrestar este hecho, tenemos previsto
mos errores que seguramente se nos escaparían utilizar más información de nuestras autoridades
entre los miles de productos que se importan tributarias sobre los importadores y sus asociados
diariamente”; “con el SISAM puedo analizar más e integrar el SISAM en otras iniciativas de inteli-
declaraciones de importación”; “las explicaciones gencia artificial que se mencionarán infra.
parecen haber sido escritas por una persona real”;
“el SISAM es especialmente útil cuando tengo que El SISAM no es solo una aplicación de las técnicas
examinar declaraciones de importación de gran de inteligencia artificial disponibles. Su tecnología
volumen”; “con el SISAM, los funcionarios inex- central se basa en redes bayesianas con jerarquías
pertos consiguen ser productivos con mucha más de aproximación (smoothing hierarchies)68, que
rapidez”; “no puedo imaginar volver a trabajar sin originalmente fueron desarrolladas para sortear
él”. las dificultades de aplicación del aprendizaje au-
tomático a los problemas de las Aduanas del Bra-
El SISAM lleva cuatro años en funcionamiento y sil. Desde entonces, la tecnología se ha ampliado
recientemente recibimos algunos informes que se- para:
ñalan que, al utilizarlo, ya no resulta tan fácil como
antes detectar errores. Esta es una consecuencia • manejar combinaciones de atributos nomina-
que se predijo al inicio del proyecto, ya que la de- les, atributos cuantitativos, texto libre y tiem-
tección periódica de los errores cometidos por los po en el mismo problema;
importadores induce a estos a cambiar su compor- • aplicar simultáneamente el aprendizaje super-
tamiento. Según los informes obtenidos con otra visado y no supervisado; y
de nuestras iniciativas, se puede confirmar que • adaptarse a los cambios legislativos sin invali-
efectivamente dicho cambio se está produciendo. dar el conocimiento anterior e incluso sin que
sea necesario recibir nueva formación..
La Malla Aduanera es un proyecto en el que ac-
tualmente no se utiliza el SISAM. En su lugar, un En los últimos años, han sido frecuentes las preo-
equipo de funcionarios de aduanas realiza consul- cupaciones de carácter ético relacionadas con el
tas a un almacén de datos para detectar errores uso de la inteligencia artificial.69 La mayor preo-
que se han pasado por alto durante el despacho cupación es el denominado “problema de la caja
de aduanas. El primer problema que aborda la Ma- negra”, que se refiere a la imposibilidad de saber
lla Aduanera son los errores en los códigos del SA. cómo y por qué un agente artificial ha llegado a
Después de dos años, recibimos la siguiente infor- una determinada conclusión. Para mitigar este
mación: “de acuerdo con los informes presentados problema y mejorar la transparencia, el SISAM
en varias ocasiones, una de las razones por las que genera explicaciones resumidas para sus usuarios
nos resultaba tan difícil encontrar ‘materia prima’ como parte de sus funciones corrientes. El sistema
para la Malla Aduanera en lo que atañe a la clasi- tiene además la capacidad de facilitar registros que
ficación tributaria de los productos fue un cambio representan su proceso de razonamiento comple-
en el comportamiento de algunos contribuyentes to, de modo que es completamente auditable.
provocado por el SISAM”. El hecho de que resulte Esta particularidad resultó ser importante cuando
difícil encontrar errores después del despacho de se debatieron específicamente preocupaciones de
aduana es un efecto positivo del uso del SISAM carácter ético relativas al SISAM en la Universidad
antes y durante el despacho. Esta consecuencia de Florencia.70
68 J ambeiro Filho, Jorge; Jacques Wainer, “HPB: A model for handling BN nodes with high cardinality parents”, Journal of Machine Learning
Research (JMLR), 9:2141–2170, 2008.
69 Bostrom, Nick; y Eliezer Yudkowsky, “The ethics of artificial intelligence”, The Cambridge handbook of artificial intelligence 316 (2014):
334.
70 Köche, Rafael, “L’intelligenza artificiale a servizio della fiscalità: il Sistema di selezione doganale attraversol’ apprendimento automatico
(SISAM)”, Il ragionamento giuridico nell’era dell’intelligenza artificiale, Florença, 2018.

Apéndice
Cuadro 3: Tasas de sensibilidad con respecto a los errores de facturación en defecto

Tasa de selección 1 % 2% 5% 10% 20% 50% 75%
Sensibilidad con precios 3 veces más bajos 58% 62% 75% 93% 95% 100% 100%
Sensibilidad con precios 2 veces más bajos 45% 52% 69% 85% 93% 100% 100%
Sensibilidad con precios 1,5 veces más bajos 35% 45% 59% 73% 87% 100% 100%
La implantación del SISAM se realiza en Java y no portante de la plataforma de soporte físico del
utiliza bibliotecas ni herramientas de aprendiza- SISAM, que tendría que aumentar de 7 equipos
je automático. Para manejar una base de conoci- con 24 vCPUS y 64 GB cada uno a 10 equipos con
mientos de 8.500 millones de patrones, extraídos 64 vCPUS y 256 GB. Esta exigencia ha retrasado
de 150 millones de artículos importados, el SISAM el paso de estos modelos a producción, ya que
incorpora funciones de equilibrio de carga y capaci- la ampliación no se autorizó hasta 2022. En este
dades de aprendizaje distribuido, lo que le permite momento se encuentra en curso la migración a la
actualizarse automáticamente todos los días sin de- nueva plataforma.
jar de funcionar.
Después de que el SISAM haya estado en produc-
La versión de prueba del SISAM incorporó ade- ción durante varios años, hemos identificado su
más la capacidad de detectar una facturación en principal debilidad: que solo aprende de la base de
defecto o en exceso, una característica que puede datos Siscomex. Esta base de datos es muy extensa
emplearse en la lucha contra los flujos financieros y ha proporcionado al SISAM una enorme ventaja
ilícitos.71 En el cuadro 3 se muestran los resulta- inicial, pero no contiene toda la información rele-
dos correspondientes a la facturación en defecto. vante. Después del despacho de aduanas, los fun-
En general, las tasas de sensibilidad obtenidas son cionarios tienden a buscar errores que se repiten
mejores en el caso de errores más extremos. Por en muchas declaraciones de importación y, cuando
ejemplo, cuando los precios declarados son 3 veces los encuentran, no rectifican las declaraciones, una
más bajos que los precios reales, es más fácil detec- por una, en Siscomex. En lugar de ello, registran sus
tar el problema que cuando los precios declarados hallazgos en otro sistema, llamado e-Safira, y en el
son solo 1,5 veces más bajos que los precios reales. SISAM no queda nunca constancia de ellos.
Los resultados relativos a la facturación en exceso
son similares. Además, si el SISAM sospecha que hay un error
pero un funcionario de aduanas considera que la
Pese a que las tasas de recuperación obtenidas sospecha no es fundada y la anula en el SISAM an-
son mejores en el caso de los errores de factura- tes de seleccionar la declaración de importación
ción que en el de los errores en los códigos del SA, para inspección, el sistema no podrá observar ja-
solo reflejan comparaciones con errores detec- más que esta declaración de importación, en caso
tados en el pasado por funcionarios de aduanas. de seleccionarse, se habría despachado sin una
Creemos que a los funcionarios se les escapan con rectificación. Esto obstaculiza el aprendizaje del
mucha más frecuencia estos errores en la factu- SISAM y puede conllevar que se genere reiterada-
ración que los relativos a los códigos del SA, por mente una misma sospecha errónea.
lo que nuestra confianza en esos resultados es
limitada. Consideramos que las predicciones del En 2021, el SISAM se integró en e-Safira y se im-
SISAM, al menos inicialmente, no serán tan acer- plantó una nueva interfaz que permite a los funcio-
tadas como cabría esperar a la vista del cuadro 3. narios de aduanas informar al sistema de que una
Sin embargo, con el tiempo, los funcionarios de sospecha determinada es errónea sin seleccionar
aduanas comprobarán los casos sospechosos que la declaración de importación para inspección.
señale el SISAM y, con esa información, mejorará Ambas informaciones se transforman en rectifi-
el rendimiento real del sistema. caciones virtuales de las declaraciones de impor-
tación. Esto significa que las nuevas versiones de
Los modelos probabilísticos de detección de erro- las verdaderas declaraciones de importación no se
res en la facturación precisan una gran capacidad crean en Siscomex, aunque para la inteligencia ar-
de procesamiento y exigen una ampliación im- tificial todo funciona como si así fuera.
71 Choi, Yeon Soo; McGauran, Rachel (editores), Illicit Financial Flows via Trade Mis-invoicing, informe de estudio de la Organización Mundial
de Aduanas, 2018.
120 | OMA/OMC
Apéndice
Las rectificaciones virtuales han reducido el grado que incluye sistemas expertos que identifican fac-
en que habría que adaptar la inteligencia artificial tores de riesgo en declaraciones de importación,
para gestionar nueva información, aunque aun declaraciones de exportación, mensajería urgente
así hemos tenido que modificar sustancialmen- y envíos postales. Los sistemas expertos se basan
te nuestros modelos probabilísticos. Antes de en reglas creadas por humanos. Son más simples
esta modificación, el SISAM daba por hecho que de implantar, más fáciles de ejecutar y amplían de
todo artículo de una declaración de importación inmediato la aplicación del conocimiento humano.
se habría verificado íntegramente o no se habría Constituyen un recurso indispensable en todos los
verificado en absoluto. Ahora el SISAM acepta ámbitos de la detección de fraudes. Según nuestra
que pueden conocerse los valores correctos de experiencia, los puntos clave para el éxito de los
algunos campos, pero no los de otros del mismo sistemas expertos son la flexibilidad de las nor-
artículo. Es necesario que el sistema admita esta mas, el hecho de que tanto expertos regionales
distinción porque, al contrario de lo que ocurre como nacionales puedan crear normas con arreglo
durante el despacho de aduanas, los funcionarios a un sistema adecuado de control de privilegios y
que examinan las sospechas del SISAM antes de un mecanismo de intercambio que permita difun-
que una declaración se seleccione para inspección dir las normas útiles entre las regiones y, eventual-
suelen analizar únicamente el campo que genera la mente, hacerlas extensivas al ámbito nacional.
sospecha. Después del despacho de aduanas, los
análisis también suelen centrarse exclusivamente Las Aduanas del Brasil cuentan con otras dos ini-
en campos específicos y e-Safira solo le indica al ciativas de inteligencia artificial, ambas relaciona-
SISAM que determinados campos son erróneos, das con la visión por ordenador. La primera, de-
pero no que los demás son correctos. La versión nominada BATDOC73, busca discrepancias entre
del SISAM que administra las rectificaciones vir- las declaraciones de importación y documentos
tuales sigue en fase de pruebas. auxiliares como facturas y conocimientos de em-
barque, que están disponibles en formato de ima-
En 2021, el SISAM se integró con otro sistema, gen digital, después de que una declaración de im-
Classif, cuya función es ayudar a los importado- portación se haya seleccionado para inspección.
res a encontrar los códigos del SA correctos que Detecta divergencias en nombres de empresas,
corresponden a sus productos y permite buscar direcciones, precios, cantidades, códigos del SA,
en descripciones de los códigos del SA, en notas códigos incoterm y otros. Además, aplica el reco-
explicativas y en otro material útil. Ahora, Classif nocimiento óptico de caracteres a los documentos
también sugiere códigos del SA basándose en los auxiliares, identifica campos pertinentes y realiza
análisis del SISAM. Hemos tenido la precaución comparaciones. En la actualidad no se facilitan do-
de no generar sugerencias utilizando toda la infor- cumentos auxiliares antes de que las declaracio-
mación que normalmente considera el SISAM. Las nes de importación sean seleccionadas para ins-
sugerencias se basan exclusivamente en las des- pección, por lo que el SISAM no puede utilizar los
cripciones de los productos, no en el historial del resultados de BATDOC en sus sugerencias. Pre-
importador, el comportamiento de importadores vemos que las normas cambiarán y que se exigirá
similares, el historial del proveedor, el historial del la presentación de documentos auxiliares en rela-
fabricante ni otros campos interesantes. De este ción con todas las declaraciones de importación, si
modo, se evita que contribuyentes malintencio- bien a principios de 2022 este cambio todavía no
nados averigüen por el método de prueba y error se había producido.
qué errores puede detectar el SISAM y cuáles no.
Classif también tiene la precaución de no mostrar La segunda iniciativa, denominada AJNA74, se cen-
probabilidades ni explicar las sugerencias a los tra en el análisis de imágenes de contenedores ob-
usuarios. tenidas mediante rayos X. Todos los contenedores
que salen del país o llegan a este a través del puer-
Además del SISAM, los funcionarios de las Aduanas to más grande del Brasil (Puerto de Santos) pasan
del Brasil cuentan con ANIITA72, una herramienta por un escáner, y todas las imágenes obtenidas se
72 Jambeiro Filho, Jorge; Jacques Wainer, “HPB: A model for handling BN nodes with high cardinality parents”, Journal of Machine Learning
Research (JMLR), 9:2141–2170, 2008. Coutinho, Gustavo, “Aniita – uma abordagem pragmática para o gerenciamento de risco
aduaneiro baseada em software”. Prêmio de Criatividade e Inovação da RFB, 2012.
73 Barbosa, Diego de Borba, “Batimento Automatizado de Documentos na Importação –BatDoc”. Prêmio de Criatividade e Inovação da
RFB, 2016.
74 Brasílico, Ivan, “AJNA - Plataforma de Visão Computacional e Aprendizado de Máquina”. Prêmio de Criatividade e Inovação da RFB,
2017.

Apéndice
transfieren a un único servidor para su posterior mediante inspecciones físicas y tomamos estas
análisis. Con las bibliotecas Python SciKit-Learn75 indicaciones como el resultado idóneo esperado
y TensorFlow76, comenzamos a crear modelos para (verdad fundamental o ground truth) con respecto
detectar mercancías dentro de contenedores su- a la presencia de drogas.
puestamente vacíos. También empezamos a utili-
zar una técnica de regresión mediante árboles de Obtuvimos un gran número de ejemplos negativos
decisión (random forest)77 para predecir el peso y solo 13 positivos. Medimos los resultados usan-
total de la mercancía incluida dentro de un con- do un proceso de validación cruzada de 13 ite-
tenedor a partir de las imágenes y autocodifica- raciones, forzando la colocación de cada imagen
dores convolucionales78 para medir la divergencia positiva en una iteración diferente. Ejecutamos el
entre la imagen de un contenedor y las imágenes proceso cinco veces con diferentes pesos iniciales
de otros similares que contuviesen el mismo tipo y generamos una sola curva de sensibilidad que
de mercancías. combinaba todas las probabilidades obtenidas.
En 2021, el sistema AJNA se orientó a la detección Los resultados de nuestras mediciones figuran en
de drogas y, para empezar con un problema de al- el cuadro 4.
cance limitado, nos centramos específicamente en
drogas ocultas en los motores de contenedores La curva de sensibilidad es pronunciada hasta una
refrigerados. Para esta tarea, empleamos una red tasa de selección del 2%, aunque, a partir del 5%,
neuronal profunda implantada con Tensorflow, las ventajas son mucho más modestas. Esto indica
que se basaba en Efficientnet-B47979. y realizamos que el modelo es capaz de identificar en las imá-
un entrenamiento previo con el conjunto de datos genes algunos patrones de existencia de drogas,
de Imagenet80 Se hicieron visibles 200 capas del pero otros no. Esperamos que este problema se
modelo entrenado previamente para poder adap- resuelva cuando dispongamos de un conjunto más
tarlo a nuestro conjunto de datos, compuesto por amplio para entrenar el sistema, con muchas más
imágenes obtenidas mediante rayos X y no por imágenes positivas. Ya se ha desarrollado una API,
fotografías al uso. Utilizamos el método SHapley que se espera que entre en producción en 2022,
Additive exPlanations (SHAP)81 para que, además para que todos los depósitos de aduanas del Brasil
de indicar si había drogas, se pudiese saber en qué puedan enviar imágenes obtenidas por rayos X a
lugar se encontraban. un punto central.
Creamos un conjunto de datos de estudio con Además de ampliar el conjunto de datos, tenemos
imágenes examinadas por humanos que habían intención de hacer un mayor uso de las imágenes.
indicado cuáles contenían drogas y cuáles no. Puesto que los mismos contenedores refrigerados
Todos los casos positivos se habían confirmado cruzan varias veces nuestras fronteras, dispone-
Cuadro 4: Tasas de sensibilidad con respecto a la detección de drogas en motores de contenedores frigoríficos
Tasa de selección 1 % 2% 5% 10% 20% 50% 75%
Sensibilidad 50 % 54% 58% 64% 70% 85% 92%
75 P edregosa, Fabian, et al., “Scikit-learn: Machine learning in Python”, Journal of Machine Learning Research, 12 de octubre (de 2011):
2825-2830.
76 Abadi, Martín, et al., “Tensorflow: a system for large-scale machine learning”, OSDI Vol. 16. 2016.
77 Cootes, Tim F., et al., “Robust and accurate shape model fitting using random forest regression voting”. Conférence européenne sur la
vision informatique. Springer, Berlín, Heidelberg, 2012.
78 Guo, Xifeng, et al., “Deep clustering with convolutional autoencoders”, International Conference on Neural Information Processing.
Springer, Cham, 2017.
79 Tan M, Le Q., “Efficientnet: Rethinking model scaling for convolutional neural networks”. International conference on machine learning
(2019), páginas 6105-6114. PMLR.
80 Deng, J. et al. (2009), “Imagenet: A large-scale hierarchical image database”. IEEE conference on computer vision and pattern recognition
(2009), páginas 248-255.
81 Strumbelj, Erik; y Kononenko, Igor, Shapley sampling values. “Explaining prediction models and individual predictions with feature
contributions”, Knowledge and information systems 41.3 (2014): 647-665
122 | OMA/OMC
Apéndice
mos de varias imágenes de un mismo contenedor. Además de la detección de drogas en contenedo-

Es evidente que conocer los cambios entre dos res frigoríficos, tenemos intención de utilizar este
imágenes de un mismo contenedor resulta útil algoritmo para detectar operaciones de “gancho
para detectar drogas ocultas. No obstante, com- ciego” en casos en los que hay más de una imagen
parar dos imágenes de este tipo no es una labor de la misma mercancía disponible. Por ejemplo, en
banal, ya que influyen las diferencias en cuanto operaciones de tránsito aduanero, obtenemos una
a la intensidad de los rayos X, los ángulos de los imagen cuando la mercancía sale de un depósito
haces de luz y la velocidad a la que circula el cade aduanas y otra cuando entra en el otro depósi-
mión que transporta el contenedor al pasar por el to. Si se suscriben acuerdos para intercambiar esas
escáner. imágenes con otros países, también podremos dis-
poner de dos imágenes de la misma mercancía en
Hemos realizado experimentos alineando las imá- operaciones de importación o exportación: una
genes con dos métodos que ofrece la biblioteca obtenida en el país exportador y otra en el país im-
Kornia82 : uno basado en técnicas de registro de portador, siendo uno de estos el Brasil.
imágen83 y otro basado en la coincidencia LoFTR84.
Los mejores resultados visuales se obtuvieron Seguimos planeando utilizar el sistema AJNA y el
usando un algoritmo desarrollado internamen- SISAM conjuntamente para detectar divergencias
te basado en la deformación de imágenes (image en las declaraciones de importación o exportación
warping)85, que implantamos con Tensorflow. Di- con respecto a la calidad y la cantidad de las mer-
cho algoritmo busca la mejor alineación entre las cancías.
imágenes y, al mismo tiempo, el mejor ajuste de
color para que una coincida con la otra. Los resul- La inteligencia artificial ofrece herramientas im-
tados fueron buenos desde el punto de vista vi- portantes para nuestro entorno de gestión de
sual, aunque no perfectos. Seguimos trabajando riesgos. Algunas de estas herramientas llevan va-
para evitar ciertos óptimos locales que generan rios años utilizándose de manera generalizada,
problemas en algunos casos. Esperamos mejorar siguen mejorándose y han influido positivamente
los resultados del cuadro 4 utilizando este algo- en el comportamiento humano, tanto del personal
ritmo para generar imágenes compuestas en una de aduanas como de los contribuyentes del Brasil.
fase previa al tratamiento y emplearlas para entre- Otras han entrado en producción hace poco tiem-
nar la red neuronal. po, pero ya muestran un gran potencial.
82 R iba, Edgar; Mishkin, Dmytro; Ponsa, Daniel; Rublee, Ethan; Bradski, Gary R., “Kornia: an Open Source Differentiable Computer Vision
Library for PyTorch”. CoRR, abs/1910.02190. 2019.
83 Image Registration. Disponible al 7/3/2022 en https://paperswithcode.com/task/image-registration.
84 Sun, Jiaming; Shen, Zehong; Wang, Yuang; Bao, Hujun; y Zhou, Xiaowei, “LoFTR: Detector-Free Local Feature Matching with Transformers”,
CVPR, 2021.
85 Wolberg, G., Digital image warping: IEEE Computer Society (1990); “Image warping”, Wikipedia, Wikimedia Foundation, 7 de marzo de
2022, en.wikipedia.org/wiki/Image_warping.

Apéndice
5. Canadá: Biometría - la experiencia del Organismo de

Servicios Fronterizos del Canadá (CBSA)
¿Quién? ¿Dónde? ¿Por qué?

Titulares de 10 aeropuertos con Verificación de la iden-
pasaportes quioscos tidad
electrónicos
Correspondencia 1:1 con
la imagen del chip
Nacionales 8 aeropuertos con Verificación de la iden-

extranjeros inscritos quioscos tidad
Búsqueda 1:varios en
Zona primaria
la base de datos de
inscripciones. Una vez
concluida la búsqueda,
validación 1:1 entre el
identificador de huella
dactilar del archivo y las
huellas dactilares del
viajero.
NEXUS 9 aeropuertos con Verificación de identidad
quioscos y condición de miembro
(viajeros de
confianza) Correspondencia 1:1
con la base de datos de
inscripciones
Nacionales 16 aeropuertos con Verificación de la iden-
extranjeros inscritos equipo biométrico y tidad
15 emplazamientos en
tierra. Búsqueda 1:varios en
la base de datos de
inscripciones. Una vez
concluida la búsqueda,
validación 1:1 entre el
Zona secundaria
identificador de huella
dactilar del archivo y las
huellas dactilares del
viajero.
Nacionales 119 dispositivos LiveS- Verificación de la iden-
extranjeros can, con inclusión de tidad
(permisos, solicitudes unidades portátiles; 37
de asilo, expulsión y aeropuertos, 9 oficinas Búsqueda 1:varios en
arresto): inscripción de interior y 73 ubica- las bases de datos de
de biometría ciones varias, incluidos actividades delictivas e
los emplazamientos en inmigración
tierra.
124 | OMA/OMC
Apéndice
6. China: Las Aduanas chinas en camino hacia la

digitalización: nuevas soluciones para nuevos desafíos (IA)86
En los últimos años, las Aduanas de China han se- artículos, sino que también puede incluir la canti-
guido utilizando la tecnología y la innovación para dad y el peso.
solucionar el desequilibrio entre la creciente carga
de trabajo del control aduanero y la insuficiencia Durante el período piloto, los algoritmos funciona-
de recursos reglamentarios. A continuación se ron bien en la detección de marfil de peso ligero,
presentan algunos ejemplos. armas ligeras y sus componentes, y otras armas
peligrosas. En lo que concierne a la detección de
1. Sistema de reconocimiento de imágenes de drogas y los hallazgos en los compartimentos de
inspección no intrusiva basado en la IA equipaje, los algoritmos también se han mejora-
do considerablemente. En la actualidad, el siste-
Sobre la base de los conocimientos técnicos de ma optimizado se ha integrado sin problemas en
los funcionarios de aduanas que llevan a cabo el proceso operativo de inspección no intrusiva
inspecciones aduaneras mediante dispositivos de las Aduanas, con una tasa de cobertura cada
de inspección no intrusiva, este sistema utiliza la vez mayor. Se ha confiscado una gran cantidad de
tecnología de inteligencia artificial para obtener artículos de contrabando, con lo cual el control
información sobre las mercancías y los artículos a aduanero se ha visto mejorado. Ahora estamos
partir de un gran volumen de imágenes históricas trabajando en las normas relativas a las imágenes
de inspección tomadas por el H986 (escáner de y su reconocimiento, con el fin de resolver los pro-
rayos X de contenedores a gran escala) y por TC blemas de compatibilidad entre diferentes marcas
(tomografía computarizada), y forma algoritmos de y tipos de máquinas.
reconocimiento automático. A partir del enorme
volumen de información sobre mercancías, artícu- 2. S
istema inteligente de reconocimiento facial
los y medios de transporte, el sistema puede rede pasajeros
conocer automáticamente las imágenes y alertar a
los funcionarios de aduanas para que las revisen o Ce système repose sur la technologie de Este sis-
realicen inspecciones físicas. Gracias a su continua tema aplica la tecnología de reconocimiento facial
optimización, el objetivo último de este sistema es y se integra con el sistema de detección a baja
sustituir a las personas por las máquinas en el ám- temperatura para la cuarentena y la inspección. Se
bito de la inspección no intrusiva. ha aplicado en varias aduanas mediante la insta-
lación de cámaras de reconocimiento facial en las
En estrecha colaboración con expertos en esta zonas de control, que se dividen en tres: la zona de
esfera, las Aduanas de China han establecido un alerta en aduana, la zona de tramitación en adua-
mecanismo de recopilación de imágenes, etique- na y la zona de reexamen en aduana. Se detecta a
tado de imágenes, entrenamiento de algoritmos, los pasajeros objetivo que pasan a través de estas
evaluación de pruebas y optimización iterativa. El tres zonas operativas (entre los que se incluyen los
algoritmo de deformación de imagen de vehículos pasajeros incluidos en la lista negra, diversos pasa-
por sustracción digital se basa en el hecho de que jeros transfronterizos y los pasajeros de alto riesgo
la estructura del vehículo del puerto de carretera para inspección y cuarentena), y los funcionarios
es relativamente estable, por lo que las imágenes de aduanas equipados con dispositivos móviles
históricas del mismo vehículo durante un determi- y dispositivos de reconocimiento facial los inter-
nado período obtenidas con el mismo dispositivo ceptan para su ulterior investigación. Se ha esta-
de inspección se utilizan como referencias para blecido una base de datos de información sobre
una comparación inteligente. Cualquier situación pasajeros y se va ampliando gradualmente, lo que
anormal se le comunica a la persona encargada permite filtrar y analizar las imágenes y los vídeos
de la inspección. El algoritmo de comparación de pertinentes. De este modo, las Aduanas pueden
imagen y declaración puede comparar eficazmen- realizar análisis de riesgos, elaboración de perfiles,
te la imagen y la declaración de correo urgente de estadísticas de consultas, etc.
artículos individuales y artículos dobles, y el rango
de comparación no solo se limita al nombre de los

Apéndice
En la actualidad, la tasa de precisión de la alarma mente la eficiencia del despacho de aduana para
supera el 99%. El sistema desempeña un papel los pasajeros. En el futuro, las Aduanas de China
crucial en la lucha contra los “traficantes de alto estudiarán más opciones para que la inspección de
riesgo” y ha permitido detener a varias bandas de pasajeros sea más inteligente y se puedan prestar
contrabandistas. Al mismo tiempo, gracias a su ca- mejores servicios a los pasajeros de entrada y de
rácter “no intrusivo”, se ha mejorado considerable- salida.
7. Unión Europea: TAXUD y las cadenas de bloques:

intercambio fiable de datos87
Por qué la DG TAXUD se está planteando la adop- Caso de uso: demostrar la integridad y garantizar
ción de sistemas descentralizados la confianza en los identificadores IOSS del IVA
mediante un registro descentralizado
Los sistemas de TI son decisivos para la aplicación Los registros distribuidos ofrecen importantes
de las políticas fiscales y aduaneras en la Unión oportunidades para garantizar la confianza en el
Europea. Se operan y mantienen más de 60 siste- intercambio de datos entre las instituciones com-
mas transeuropeos para la aplicación de las políti- petentes en fiscalidad y aduanas. Por ello, en 2020,
cas vigentes, y se están diseñando y desarrollando la DG TAXUD comenzó a desarrollar un proyecto
otros nuevos para apoyar las iniciativas de política piloto para validar la viabilidad técnica, operativa
futuras. y jurídica de utilizar la infraestructura europea de
cadena de bloques para los servicios (EBSI, red pa-
Los sistemas de TI para la fiscalidad y las aduanas neuropea de nodos distribuidos financiada por la
presentan hoy en día una notoria complejidad que Asociación Europea de Cadena de Bloques) para
da lugar a elevados costos y riesgos operativos. apoyar esos estudios de casos.
La tecnología de libro mayor distribuido, como la
cadena de bloques, ofrece una nueva forma sim- Este proyecto piloto aborda el intercambio de
plificada de diseñar y operar este tipo de entornos identificadores IOSS del IVA, de conformidad con
complejos en los que interactúan varias entidades la Directiva del IVA en el comercio electrónico. En
independientes, como las autoridades nacionales pocas palabras, los datos se transferirán del Estado
y los operadores económicos. miembro de identificación a otros Estados miem-
bros a través de una red de nodos Hyperledger Fa-
La DG TAXUD (Dirección General de Fiscalidad y bric (facilitados mediante servicios de ordenación
Unión Aduanera) está convencida de que los nue- específicos del protocolo Fabric). La forma en que
vos conceptos y tecnologías de TI, como la cadena funciona puede resumirse como sigue:
de bloques, son fundamentales para nuestro fu-
turo, y pueden inspirar un enfoque diferente en la A petición de un operador económico (o su repre-
elaboración y aplicación de políticas en el futuro. sentante), la autoridad fiscal del Estado miembro
Muchas administraciones nacionales encargadas de identificación asignará un identificador IOSS
de la fiscalidad y las aduanas participan en proto- del IVA, lo publicará sin demora para las autorida-
tipos que utilizan cadenas de bloques y, a partir des aduaneras de todos los Estados miembros de
de su experiencia, facilitarán este proceso. Actual- la UE y llamará a un nodo EBSI para que publique
mente la DG TAXUD está investigando el uso de su huella (más precisamente, un hash con sal) en
esta tecnología en apoyo de la Directiva del IVA en una cadena de bloques.
el comercio electrónico, así como para otros estu-
dios de casos adecuados.
126 | OMA/OMC
Apéndice
El nodo EBSI llamará a otros nodos EBSI para ob- Tras la declaración de aduanas correspondiente
tener su aprobación de la información propuesta y al régimen de importación, las autoridades adua-
luego la entregará al servicio de ordenación Fabric neras del Estado miembro de importación podrán
de la EBSI. Tras la verificación, el servicio de or- verificar la integridad y la validez del identificador
denación Fabric de la EBSI creará nuevos bloques IOSS del IVA compartido en la cadena de bloques
que contendrán la información aprobada y los dis- (llamando a su nodo EBSI local).
tribuirá a los nodos del mismo nivel de la red de
cadena de bloques.
8. Unión Europea: Uso de la tecnología de cadena de

bloques para generar confianza en la digitalización de
un procedimiento aduanero: la prueba de concepto de
cadena de bloques para los pasaportes ATA88
Dado su papel en la configuración de políticas y ministro (por ejemplo, expedidores, transportistas,

el desarrollo de sistemas operativos para la Unión importadores, etc.) donde radica la complejidad
Aduanera de la UE en colaboración con los Esta- de la cadena de suministro. El servicio de notari-
dos miembros, a principios de 2017 la DG TAXUD zación de cadena de bloques podría contribuir a
se embarcó en una actividad exploratoria para es- lograr un equilibrio adecuado entre la facilitación
tudiar la aplicabilidad de la tecnología de cadena del comercio y la seguridad fronteriza, reforzando
de bloques tanto en el ámbito aduanero como en la confianza entre las diferentes partes interesa-
el fiscal. En el ámbito de las aduanas, la explora- das involucradas. En este sentido, la función de
ción del potencial de la tecnología de cadena de notarización podría ofrecer una multitud de apli-
bloques se ha centrado en el llamado servicio de caciones, y la DG TAXUD acaba de iniciar su viaje
notarización, en el que podría utilizarse una pla- exploratorio para descubrirlas. Con este fin, las au-
taforma de cadena de bloques como una tercera toridades aduaneras de la UE están evaluando la
parte poseedora de la verdad sobre la información tecnología con una mentalidad comercial: más allá
generada por las partes interesadas activas en la del entusiasmo inicial, se están realizando estudios
cadena de suministro. Este enfoque implica que para evaluar casos prácticos en los que esta tecno-
solo se almacene un hash de los datos reales en logía puede contribuir a reducir la complejidad en
la cadena de bloques, lo cual garantiza la auten- la cadena de suministro y mejorar las interaccio-
ticidad del documento en cualquier momento. En nes entre empresas y Gobiernos en beneficio de
este contexto, la función hash es una parte funda- los operadores económicos, los ciudadanos y las
mental de las tecnologías de cadena de bloques, autoridades.
también conocida como huella digital de un docu-
mento. Obtenido a partir de un algoritmo que im- El pasaporte ATA (del francés admission temporai-
pide la ingeniería inversa del documento original a re, admisión temporal) es un documento aduanero
partir de la huella digital, el hash asegura que inclu- internacional en papel que permite principalmente
so cambiando una simple coma en el documento la admisión temporal de mercancías en régimen de
se genere una huella digital totalmente diferente. franquicia arancelaria por un plazo máximo de un
año.
Es en la falta de confianza inherente entre las au-
toridades y los participantes de la cadena de su-
88 Versión de 2019, actualizada en 2022.

Apéndice
1 Notarización de carnés y de la 2 Automatización de

transacción comprobaciones de coherencia
eATA Nuevo carné Transacción Transacción
eATA (importación, (importación,
exportación) exportación)
1 2 1 2
Notarización Notarización Notarización de Alerta en caso
del carné de la la transacción de posible
transacción reclamación/
fraude
Comple- Cadena de bloques
mento de privada
cadena de
bloques
Anclaje Anclaje
Cadena de bloques pública
Se han expedido y aceptado pasaportes ATA de La prueba de concepto concluyó con éxito a me-
mercancías en más de 71 países. El proyecto eATA diados de 2018 y demostró que la tecnología de
tiene como objetivo digitalizar el proceso de ad- libro mayor distribuido (red de prueba Ethereum,
misión temporal facilitando el intercambio elec- en este caso) podía usarse para garantizar la in-
trónico de datos entre países o uniones aduaneras tegridad y rastreabilidad de los carnés y las tran-
(socios ATA) de todo el mundo. sacciones a través de un mecanismo de anclaje
en una plataforma de cadena de bloques privada
combinada con anclajes periódicos en una cadena
de bloques pública (y lograr de manera eficaz la
notarización independiente).
La información almacenada en la red de prueba de

cadena de bloques es solo el hash de los carnés
o las transacciones y algunos metadatos, lo que
permite realizar comprobaciones automatizadas
de coherencia en los movimientos de los carnés,
que también es algo más que se ha aprendido de la
prueba de concepto, es decir, el uso de la tecnolo-
gía de cadena de bloques para contratos inteligen-
tes de Ethereum en estos contextos comerciales.
La DG TAXUD concluyó esta actividad sobre la
En junio de 2017, se estableció una asociación prueba de concepto compartiendo las enseñanzas
entre la DG TAXUD y la Cámara de Comercio In- extraídas en beneficio de las partes interesadas
ternacional (CCI) mediante la cual la DG TAXUD que participan activamente en la digitalización del
ejecutó una prueba de concepto utilizando tecno- procedimiento relativo a los carnés ATA.
logía de cadena de bloques para interactuar con
la solución piloto Mercury II de la CCI. El objetivo Para obtener más información sobre las acti-
comercial de la prueba de concepto era aportar vidades de TAXUD relacionadas con las ca-
una capa adicional de confianza. denas de bloques, sírvanse contactar con:
zahouani.saadaoui@ec.europa.eu.
Así pues, además de la arquitectura propuesta por
la CCI, en la prueba de concepto se estudió una
capa de confianza adicional e independiente.
128 | OMA/OMC
Apéndice
9. Unión Europea: iBorderCtrl – la decisión inteligente

de la Unión Europea para facilitar la labor y mejorar la
seguridad de los puestos de control fronterizos gracias
a la biometría89
Cada año entran en la UE más de 700 millones de La segunda etapa tiene lugar en la frontera real.
personas, y la cifra aumenta rápidamente. El enor- Los viajeros que hayan sido identificados como de
me volumen de viajeros y vehículos supone una bajo riesgo durante la etapa de preselección pasa-
presión cada vez mayor en las fronteras exterio- rán por una rápida revisión de su documentación
res, lo que hace que sea cada vez más difícil para de entrada, mientras que los pasajeros de mayor
el personal fronterizo respetar los estrictos proto- riesgo se someterán a un control más exhaustivo.
colos de seguridad (para verificar los documentos
de viaje y los datos biométricos de cada pasajero) Los funcionarios fronterizos utilizarán un dispo-
minimizando al mismo tiempo las interrupciones. sitivo de mano para verificar automáticamente la
información, comparando las imágenes faciales
Para solucionar esto, mediante el proyecto iBor- capturadas durante la etapa de preselección con
derCtrl, financiado con fondos de la UE, se está los pasaportes y fotos tomadas en puestos fron-
desarrollando un “sistema de control inteligente” terizos anteriores. Una vez que se hayan revisado
que facilita —agiliza— los procedimientos en fron- los documentos del viajero y se haya realizado la
tera para los viajeros de buena fe y respetuosos toma de huellas dactilares, el escaneo de las ve-
con la ley. En este sentido, el proyecto tiene como nas de la palma de la mano y el reconocimiento
objetivo lograr que los puestos fronterizos terres- facial, se volverá a calcular el riesgo potencial que
tres sean más eficientes y seguros, a fin de facilitar representa el viajero. A partir de ese momento un
el trabajo de los guardias fronterizos en la detec- guardia fronterizo tomará el relevo del sistema au-
ción de inmigrantes ilegales y así contribuir a la tomatizado.
prevención del crimen y el terrorismo.
Al principio del proyecto iBorderCtrl, los investiga-
El sistema iBorderCtrl recopilará datos que tras- dores invirtieron mucho tiempo en aprender sobre
cenderán de la biometría para convertirse en bio- los puestos fronterizos con los mismos funciona-
marcadores de engaño. rios en frontera, a través de entrevistas, talleres,
visitas de campo y la observación de su trabajo.
El sistema se ha configurado para que los viaje-
ros usen una aplicación en línea para cargar fotos Se espera que los ensayos que están a punto de
de su pasaporte, visado y declaración de solven- comenzar en Hungría, Grecia y Letonia demues-
cia económica, y luego utilicen una cámara web tren que el sistema de control portátil inteligente
para responder preguntas de un guardia fronterizo ayuda a los guardias fronterizos a identificar de
animado por computadora, personalizado según manera fiable a los viajeros involucrados en acti-
el género, etnia e idioma del viajero. El enfoque vidades delictivas. Los ensayos comenzarán con
único para la “detección de engaño” analiza los mi- pruebas de laboratorio para que los guardias fron-
crogestos de los viajeros para detectar si el entre- terizos se familiaricen con el sistema, seguidas de
vistado está mintiendo. escenarios y pruebas en condiciones realistas a lo
largo de las fronteras.
Este paso de preselección corresponde a la prime-
ra de dos etapas. Antes de llegar a la frontera, tam- Como consecuencia, es probable que las organiza-
bién se informa a los viajeros sobre sus derechos ciones asociadas de iBorderCtrl se beneficien de
y procedimientos de viaje, además de proporcio- este creciente mercado de seguridad europeo, un
narles consejos y advertencias para desalentar la sector que se prevé que tenga un valor de USD
actividad ilegal. 146.000 millones (EUR 128.000 millones) en Eu-
ropa para 2020.
89 Presentado en 2019..

Apéndice
Detalles del proyecto: • Nº de proyecto: 700626.

• Costo total: EUR 4.501.877.
• Acrónimo del proyecto: iBorderCtrl. • Contribución de la UE: EUR 4.501.877.
• Participantes: Luxemburgo (coordinador), • Duración: de septiembre de 2016 a agosto de
Grecia, Chipre, Reino Unido, Polonia, España, 2019.
Hungría, Alemania, Letonia.
10. Guatemala: Hardware y software para la

modernización de una oficina de aduanas: el caso
de las Aduanas de Guatemala en la incorporación de
tecnologías90
Antes de 2019, el Servicio de Aduanas de Gua- que rija su modo de operar. Guatemala recibió
temala no tenía una estrategia integral para su una donación de antenas y etiquetas de RFID
modernización. En su lugar, tenía múltiples ini- para los medios de transporte, pero no existía
ciativas aisladas, sin un enfoque de coordinación una idea clara sobre qué actividades del pro-
transversal que pudiera aplicarse con los máximos ceso se automatizarían o qué funciones ten-
esfuerzos y los recursos disponibles. En este pro- dría esa tecnología.
ceso, el Servicio de Aduanas pudo identificar las
siguientes enseñanzas extraídas, que serían valio- Tras la aplicación del Programa de Modernización
sas para compartir con otras administraciones. Se Integral Aduanera, estas enseñanzas se han re-
describen a continuación, en este compendio de suelto con los siguientes principios:
tecnologías disruptivas:
1. C
ada proceso está constituido por los regla-
• Un proceso de modernización tecnológica de mentos que lo regulan, la infraestructura en la
las aduanas debe tener siempre un vínculo que se implementa, el equipo tecnológico que
entre el “software”, que comprende todas las lo respalda y los recursos humanos que lo eje-
interfaces, aplicaciones y sistemas utilizados cutan, todo lo cual funciona en una coordina-
para automatizar los procesos del personal de ción indivisible.
aduanas, y el “hardware”, que se refiere a to-
dos los dispositivos, máquinas y equipos que E
ste diagrama elaborado por las Aduanas de
se aplican a los procesos. Guatemala tenía Guatemala muestra la filosofía de moderniza-
experiencia en la adquisición de cámaras con ción aduanera que han adoptado, según la cual
tecnología de reconocimiento de códigos de todo se deriva de los reglamentos: los proce-
contenedores (CCR), pero no había ninguna sos se mejoran, la infraestructura se adapta al
interfaz para recibir los datos y validarlos con proceso y la tecnología se incorpora, todo ello
el sistema informático aduanero. de conformidad con los reglamentos. Por últi-
• El problema no se resuelve con la mera incor- mo, todo esto se complementa con planes de
poración de dispositivos, máquinas y equipos seguridad y mediante la gestión del cambio en
en las aduanas; cada uno de estos dispositi- los recursos humanos, la creación o mejora de
vos debe automatizar alguna actividad clave la capacidad, o la incorporación de nuevos re-
del proceso, deben ser interoperables con los cursos.
sistemas, generar validaciones, evitar el jui-
cio humano, generar diarios y registros de las 2. En primer lugar, se estudia el proceso, se de-
transacciones, cumplir las definiciones con- termina la situación actual (“tal como es”), se
ceptuales y funcionales establecidas y, sobre definen las partes involucradas, las actividades
todo, estar respaldados por un reglamento y la forma en que se llevan a cabo (manuales
130 | OMA/OMC
Apéndice
Sistemas informatizados de otras autoridades

TECNOLOGÍA
SISTEMA DE GESTIÓN INFORMATIZADA
SERVICIOS DE TRÁFICO TRÁFICO

DETENIDO DETENIDO
Dispositivos
tecnológicos
SEGURIDAD
INFRAESTRUCTURA
De conformidad con el proceso
PROCESO
REGLAMENTO
Fuente: Aduanas de Guatemala.
o automatizadas), se toman medidas (tiempos, Además, el sistema ubicado en los módulos de

cantidades, transaccionalidad) y se documenta salida de la zona aduanera dispone de un com-
el proceso. Con toda esta información, se ini- ponente de validación que no permite retirar la
cia el análisis, al tiempo que se identifican las carga si no se ha validado la imagen radioscó-
oportunidades de mejora, las actividades que pica. Otro ejemplo ha sido el uso de la etiqueta
se eliminarán porque no añaden valor y las que electrónica para el tránsito aduanero interno,
estarán sujetas a automatización, todo ello en para lo cual se establecieron geovallas por geo-
el marco del modelo del proceso mejorado, es satélite en las zonas portuarias y en las rutas de
decir, la situación prevista (“la que será”). carretera para que los contenedores en tránsi-
to no pudieran salir de la zona controlada sin
3. Tras definir la situación prevista, puede deter- tener activada la señal de geolocalización de la
minarse en ese momento si es necesario reali- etiqueta, así como un centro de vigilancia para
zar cambios en la infraestructura en la que se el control de la circulación y la llegada puntual
implementa el proceso, o adoptar tecnología de los contenedores a su destino.
en lo que respecta tanto a los sistemas, las
aplicaciones y las interfaces como a los dis- Guatemala está trabajando en la adopción del mo-
positivos y equipos que se van a incorporar. delo de carta de porte electrónica de la IATA, la
En Guatemala, se establecieron servicios WS adaptación de un sistema de comunidad portuaria
de intercambio de información entre los ope- con tecnología de cadena de bloques, la ampliación
radores de terminales de aduanas y la Admi- del uso de archivos electrónicos en todos los proce-
nistración de Aduanas, a fin de intercambiar dimientos aduaneros y las firmas digitales para evi-
información sobre manifiestos y declaraciones tar el uso de papel. También se ha comprometido a
de mercancías y utilizar las imágenes radios- colocar carriles automatizados en la entrada y salida
cópicas producidas por el equipo de rayos X de las zonas portuarias y en las áreas de control de
para indexar el número de contenedor (que se las zonas secundarias, con la incorporación del uso
extrae tomando una fotografía con las cámaras de tecnología RFID para los precintos ordinarios y
que utilizan tecnologías CCR) y la declaración la identificación de los medios de transporte, a fin
de mercancías (si la hay). de disponer de una serie de validaciones de datos
en los sistemas que permitan la automatización y
Con estos datos, el analista de imágenes en la simplificación de los procesos.
aduana puede mejorar la gestión del riesgo.

Apéndice
11. Hong Kong, China: Aplicación de tecnologías de

macrodatos por las Aduanas de Hong Kong para el
análisis de patrones del comercio y la lucha contra el
contrabando91
En noviembre de 2020 las Aduanas de Hong Kong las últimas tendencias del contrabando de una
pusieron en marcha un sistema piloto de TI, el sis- manera eficiente. Desde el dominio público puede
tema de macrodatos de la carga (CBDS, por sus rastrearse automáticamente multitud de informa-
siglas en inglés), con el objetivo de aplicar el aná- ción relacionada con el contrabando, y junto con el
lisis de macrodatos y la inteligencia artificial (IA) al profundo análisis semántico de los datos rastrea-
despacho de cargas para analizar las tendencias y dos se logra un exhaustivo análisis de las tenden-
patrones cambiantes del comercio, a fin de luchar cias más recientes del contrabando.
eficazmente contra los delitos de contrabando
transfronterizos. Los análisis de patrones y de redes aplicados a la
carga y los medios de transporte, en comparación
El objetivo primordial del sistema es procesar y con los métodos convencionales, se ven consi-
analizar la enorme cantidad de datos de carga de derablemente mejorados en cuanto a eficiencia
los diferentes modos de transporte, así como los y eficacia gracias a la aplicación del análisis de
registros de cruce de vehículos, a fin de detectar macrodatos y las tecnologías de IA en el CBDS.
las cargas y medios de transporte de alto riesgo. El sistema permite a los funcionarios de primera
El sistema aplica tecnología avanzada de IA, como línea realizar análisis diversificados para abarcar
el análisis de textos para procesar los datos no un espectro más amplio de objetivos de observan-
estructurados sobre la carga en formato de texto cia, a fin de detectar los envíos y vehículos de alto
libre (por ejemplo, las designaciones de los pro- riesgo. Al mejorar la capacidad de evaluación del
ductos y los nombres de las empresas). Junto con riesgo y centrarse en los sujetos de alto riesgo, el
otros instrumentos analíticos sofisticados, como el comercio legítimo también se ve facilitado gracias
análisis de patrones, el análisis de redes y la visuali- a un despacho de aduana más rápido.
zación de datos, se refuerza considerablemente la
capacidad de discernir los patrones sospechosos y El CBDS es un sistema pionero que adopta tecno-
las relaciones ocultas entre entidades. logías de macrodatos y de IA de vanguardia para
la evaluación del riesgo y el despacho de cargas
El sistema también se centra en la aplicación de en las Aduanas de Hong Kong, y arroja luz sobre
otras tecnologías de macrodatos, como el rastreo el desarrollo ulterior de un sistema de producción.
web y el análisis semántico latente, para analizar
132 | OMA/OMC
Apéndice
Gráfico 1: Análisis de patrones del comercio.
Gráfico 2: Análisis de redes.

Apéndice
12. Hong Kong, China: Aplicación de tecnologías de

macrodatos por las Aduanas de Hong Kong para la
lucha contra los delitos relacionados con la propiedad
intelectual en línea92
En diciembre de 2017 las Aduanas de Hong Kong

pusieron en marcha un sistema de TI denominado
“sistema de análisis de macrodatos”, que es el pri-
mero de su categoría en aplicar la tecnología de
macrodatos para que las Aduanas de Hong Kong
puedan analizar y controlar las tendencias cam-
biantes de los delitos en materia de propiedad in-
telectual en línea, en particular las actividades de
falsificación y piratería.
La finalidad del sistema es fortalecer la capacidad

para detectar los delitos de propiedad intelectual
en línea de una manera eficiente. El sistema ayuda El sistema recopila grandes volúmenes de infor-
a los investigadores a mantenerse al corriente de mación de dominio público de varias plataformas
la jerga de Internet más actual, los temas canden- en línea. Utiliza el aprendizaje automático para
tes, los trucos más conocidos y los artilugios más analizar y cotejar los datos recopilados a fin de
en boga por Internet. También ayuda a detectar las producir resultados significativos. La tecnología
plataformas y mensajes que tienen más probabi- es particularmente útil para analizar los mensajes
lidades de estar asociados a delitos relacionados en chino, que son más complicados que los de las
con la propiedad intelectual, como la venta de pro- lenguas basadas en el latín. El sistema permite a
ductos falsificados, películas, música, etc. las Aduanas de Hong Kong mantenerse alerta so-
bre las tendencias predominantes de los delitos
contra la propiedad intelectual en línea, detectar-
134 | OMA/OMC
Apéndice
los de manera más eficaz y combatirlos con más sistema, incluida la velocidad de procesamiento y
precisión. la capacidad de almacenamiento, puede ampliarse
fácilmente de manera modular.
Habida cuenta del rápido crecimiento de las plata-
formas en línea y del auge del comercio electróni- Con la ayuda del sistema, las Aduanas de Hong
co, las Aduanas de Hong Kong han tenido en cuen- Kong podrán combatir eficazmente los delitos
ta la escalabilidad y la capacidad de ampliación del de propiedad intelectual en línea, a pesar de las
sistema para estar preparadas ante las futuras ne- mayores dificultades que plantean los constantes
cesidades operativas. La capacidad de cálculo del cambios en la manera de cometer infracciones.
13. Italia: Internet de las cosas en las aduanas italianas.

Aplicación en el puerto de Bari93
Resumen - El establecimiento de interoperabilidad los puertos italianos gracias al uso de tecnologías

universal en el ámbito de la Internet de las cosas avanzadas (como la Internet de las cosas o IdC) y
es un requisito previo para su expansión. Lamen- a las facilidades ofrecidas a los operadores. El ob-
tablemente, garantizar la interoperabilidad es una jetivo es lograr una cadena logística fluida en la
tarea compleja. Durante una conferencia que se que, por ejemplo, las mercancías se puedan des-
celebró el 18 de junio de 2019 en Roma, la Agen- pachar en el mar, efectúen un breve paso por el
cia de Aduanas y Monopolios (ADM) de Italia pre- puerto gracias a la automatización de los puntos
sentó el “Proyecto Especial para la Digitalización de acceso y se envíen a su destino a través de un
de los Procedimientos Aduaneros en los Puertos corredor rápido. De ese modo, las zonas portua-
Nacionales”. Con esta iniciativa, la ADM se propo- rias, que suelen estar congestionadas, quedarían
ne contribuir a un mayor desarrollo del tráfico en libres con rapidez. Para la ejecución del proyecto
93 P
resentado en 2022. Marco Mattiocco, Agencia de Aduanas y Monopolios de Italia, Dirección de Organización y Transformación Digital
(DODT), Roma (Italia). Alfredo Volpicelli, Agencia de Aduanas y Monopolios de Italia, Dirección de Organización y Transformación Digital
(DODT), Roma (Italia). Angelo Albergo, Agencia de Aduanas y Monopolios de Italia, Dirección territorial (DT VIII), Bari (Italia).

Apéndice
se prevé la colaboración de las autoridades por- ración con los demás agentes del ciclo portuario,
tuarias; la ADM ha creado y publicado el “Modelo entre ellos las aduanas. El proyecto se llevó a cabo
de interoperabilidad para la digitalización de los por primera vez en el puerto de Bari, y se imple-
procedimientos aduaneros en los puertos”, que mentará de manera gradual en todos los demás
contiene normas y datos de carácter técnico y ge- puertos italianos.
neral para el desarrollo de la digitalización de los
procedimientos portuarios basada en la tecnología II. Métodos
de la IdC. El estudio de caso representa la ejecu-
ción del proyecto en el puerto de Bari. El seguimiento del movimiento de las mercancías
es posible gracias al uso compartido de la informa-
I. Introducción ción siguiente:
Durante una conferencia que se celebró el 18 de • Información sobre las mercancías, es decir, el
junio de 2019 en Roma, la Agencia de Aduanas y identificador de las declaraciones de aduana.
Monopolios (ADM) de Italia presentó el “Proyecto • Información relativa a la unidad de transpor-
Especial para la Digitalización de los Procedimien- te intermodal (UTI) asociada a las mercancías
tos Aduaneros en los Puertos Nacionales”. Este (combinación de uno o dos de los siguientes
proyecto tiene como objetivo la completa digita- elementos: matrícula del vehículo, código BIC
lización de los procedimientos aduaneros en los del contenedor, código ILU de seguimiento,
puertos italianos para las mercancías transporta- identificador de caja móvil, número de precin-
das por ferrocarril y por carretera, y en él partici- to o identificador de mercancía en el manifies-
pan los principales organismos institucionales del to electrónico de las mercancías que entran y
sector portuario. El proyecto se basa en la lógica salen).
de la Internet de las cosas, es decir, en hacer un
uso más amplio de Internet para su aplicación a los Estas dos fuentes de información se combinan
objetos. Los objetos se pueden reconocer por me- para crear el identificador “IOT_ID”, un identifica-
dio de dispositivos especiales y, a través de lecto- dor único definido en la lógica de la Internet de las
res especiales, facilitan datos e información sobre cosas generado por los sistemas de información
ellos mismos o sobre otros objetos a las personas aduanera que se intercambia mediante interope-
con derecho a ello. En concreto, con un código rabilidad entre los sujetos previstos en el proceso
IOT_ID (un código de identificación único gene- en cuestión en los nodos logísticos planificados.
rado con el formato UUID94 (identificador único
universal) para el objeto en movimiento) expedido En los procesos, con respecto a los nodos logís-
por la ADM, mediante interoperabilidad con la Au- ticos, siempre se tienen en cuenta los siguientes
toridad de Sistemas Portuarios, se puede realizar elementos:
un seguimiento automático de los vehículos y las
mercancías en la “zona portuaria”, con las consi- • Un nodo logístico de salida, en el que se ge-
guientes ventajas para los operadores y la reduc- nera el IOT_ID.
ción de las obligaciones con arreglo al principio de • Un nodo logístico de destino, en el que el
“solo una vez”. IOT_ID adquiere un estado definitivo, ya que
el proceso que requiere el seguimiento con la
El objetivo es optimizar el movimiento multimodal UTI ha finalizado.
de las mercancías para incrementar la competitivi- • La ruta de la misión, que es el recorrido segui-
dad del sistema portuario en la red transeuropea y do por el IOT_ID entre un nodo logístico de
atraer nuevos flujos de tráfico. Es necesario lograr salida y un nodo logístico de destino.
una mayor normalización de los procesos aduane- • Un lector de ID que indica el lector (un dis-
ros, rediseñarlos y hacer que sean más sencillos positivo de tipo “OCR”, “RFID”, “BARCODE”)
y homogéneos en el territorio. De hecho, en el utilizado para detectar el IOT_ID o la infor-
contexto europeo, el desarrollo de la red de corre- mación relativa a este al pasar por los nodos
dores transeuropeos TEN-T se considera un obje- logísticos.
tivo fundamental, que debe tenerse en cuenta e
incluirse en el sistema portuario nacional con una
perspectiva competitiva, desarrollando servicios
avanzados basados en tecnologías 4.0 en coope-
94 RFC 4122 – A Universally Unique IDentifier (UUID) URN Namespace https://datatracker.ietf.org/doc/html/rfc4122
136 | OMA/OMC
Apéndice
Gráfico 1: Ruta del IOT_ID, desde su generación hasta el final de su misión
Ruta de la misión
Nodo Nodo Nodo Nodo

logístico de Trayecto 1 intermedio 1 Trayecto 2 intermedio 2 Trayecto 3 logístico de
destino salida
Lector de ID Lector de ID Lector de ID Lector de ID
Generación Fin del

e inicio del seguimiento del
seguimiento del IOT_ID
IOT_ID
También puede (y suele) incluir lo siguiente: Gráfico 2: Nodos logísticos incluidos en la ejecución
del proyecto en el puerto de Bari.
• Uno o varios nodos logísticos intermedios que
representan un lugar físico incluido en la “ruta
de la misión”, distintos de los nodos logísticos
de salida y de destino, donde se realiza el se-
guimiento logístico del IOT_ID, como exigen
los procesos aduaneros.
En cada puerto, podemos crear así diferentes tra-

yectos (o rutas de la misión) vinculados con las
mercancías, y se generan señales de alarma en
caso de no respetarlos.

III. Nodos logísticos, interoperabilidad y
hardware
Aplicación en el puerto de Bari (con la financia- Imagen 3: Tecnologías utilizadas en el nodo logístico
ción del Programa Operativo Nacional - Infraes- (2) (Punto “Marisabella” de acceso al puerto, dotado
tructuras y Redes (PON-IR) 2014-2020)95 de seguridad)
Las imágenes siguientes muestran los nodos lo-

gísticos incluidos en la ejecución del proyecto en
el puerto de Bari y las tecnologías utilizadas en el
nodo logístico (2):
Puesto aduanero “della Vittoria”96; punto de ac-

ceso al puerto (1) “Marisabella” (2); aparcamiento
“Marisabella”(3); punto de acceso de las instalacio-
nes portuarias al muelle “San Vito AC 1” (4); punto
de acceso de las instalaciones portuarias al muelle
“San Vito AC 3” (5); punto de acceso de las instala-
ciones portuarias a la dársena “Levante” (6); punto
de acceso de las instalaciones portuarias al muelle
“Ridosso” (7); punto de acceso de las instalaciones
portuarias a la dársena “Ponente” (8).
95 PROG 0101 Digitalizzazione procedure nel Porto di Bari – ADM https://ponir.mit.gov.it/interventi/its/352-porto-bari-
aida?highlight=WyJkb2dhbmUiXQ
96 RFC 4122 - A Universally Unique IDentifier (UUID) URN Namespace https://datatracker.ietf.org/doc/html/rfc4122.

Apéndice
Hubo que instalar equipos de detección en los gundo, para detectar y validar los números de
puntos de acceso al puerto y otros nodos mostra- matrícula de los vehículos en tránsito. A con-
dos en el gráfico 2, dentro del puerto, para que tinuación, los datos son procesados por un al-
estuvieran conectados a la red telemática existen- goritmo de inteligencia artificial que reconoce
te en el puerto. De esa manera fue posible crear los números de las matrículas de 28 países de
un sistema integrado que permitiera detectar los la UE y de varios países no pertenecientes a la
datos de una UTI en los nodos y transmitirlos a UE, los caracteres arábigos y, por último, las
un centro de datos del Sistema de Comunidad matrículas de los remolques, las placas Kemler
Portuaria. Una vez que se ha procesado la infor- (utilizadas para las sustancias peligrosas que
mación recabada (por ejemplo, matrículas de los se transportan por carretera) y las matrículas
vehículos, códigos de los contenedores (códigos especiales utilizadas en Italia.
BIC)), se intercambia mediante los servicios de in- • Cámaras de lectura de códigos BIC. Para leer
teroperabilidad entre los sistemas de información los códigos BIC de los contenedores se em-
de la ADM (AIDA) y el Sistema de Comunidad Por- plean dos cámaras diferentes: una de tipo
tuaria local. El intercambio de datos y la posición domo para leer los códigos BIC situados en los
de los nodos logísticos se rigen por97 : laterales de los contenedores y otra de tipo
bala para leer desde arriba; a continuación, un
1. Un modelo de interoperabilidad general para la algoritmo de inteligencia artificial de un siste-
digitalización de los procedimientos aduaneros ma centralizado procesa la información.
en los puertos que define los participantes, el
perímetro, el modelo de servicios de interopera- IV. Procesos y trayectos
bilidad y sus especificaciones, los procesos logís-
ticos considerados y los anexos: Los procesos considerados (y los trayectos corres-
pondientes) se resumen a continuación (los nú-
a. Un plan de diseño preliminar. Este plan se utiliza meros indican los nodos considerados por tipo de
para definir los procesos (AS IS y TO BE), los pla- proceso):
zos, los riesgos, GANTT y todos los elementos
necesarios para crear el proyecto desde el co- • Exportación de mercancías contenedorizadas
mienzo de la instalación en adelante. en buques portacontenedores
b. El modelo de evaluación para definir los trayec- Las mercancías transportadas pasan por el puesto
tos (rutas de la misión) permitidos por el tipo de aduanero “della Vittoria” (1) y por el punto de ac-
proceso considerado y los nodos en los que se ceso “Marisabella” (2). Se envían al aparcamiento
realizará la detección de la unidad de transporte “Marisabella” (3) si el transportista de las mercan-
intermodal (UTI), por medio de la IdC, con el in- cías no tiene permiso para acceder; de lo contra-
tercambio de datos entre las autoridades. rio, entran en el puerto. Las mercancías atraviesan
c. Un modelo de acuerdo de servicios para el in- el punto de acceso de las instalaciones portuarias
tercambio de datos entre las autoridades (en
particular, entre las autoridades aduaneras y las Gráfico 4: Flujos de mercancías contenedorizadas
autoridades portuarias). destinadas a la exportación
Así pues, la información detectada en los nodos
(por ejemplo, matrículas de los vehículos y códigos
de los contenedores), una vez procesada, se inter-
cambia mediante los servicios de interoperabili-
dad entre los sistemas de información de la ADM
y el Sistema de Comunidad Portuaria.
Los datos relativos a las matrículas y los códigos

BIC se obtienen por medio de cámaras:
• Los dispositivos de lectura de las matrículas

están equipados con cámaras de contexto en
color e infrarrojas con una resolución de tres
megapíxeles que captan 60 imágenes por se-
97 https://www.adm.gov.it/portale/en/modello-di-interoperabilita-per-la-digitalizzazione-delle-procedure-doganali-nei-porti
138 | OMA/OMC
Apéndice
al muelle “Levante” (6) y se procede a su carga. La Gráfico 6: Flujos de mercancías contenedorizadas

situación aduanera se comprueba y se determina importadas
en cada nodo.
• Exportación de mercancías para su embarca-

ción extra-UE en transbordadores
Las mercancías transportadas pasan por el pues-
to aduanero “della Vittoria” (1) y por el punto de
acceso “Marisabella” (2). Se envían al aparcamien-
to “Marisabella” (3) si el transportista de las mer-
cancías no tiene el documento de embarque ex-
tra-UE, que debe obtenerse en el área A. Una vez
obtenidos los documentos, las mercancías pasan
por el punto de acceso de las instalaciones por-
tuarias al muelle “San Vito AC 1” (4) o al muelle
“San Vito AC 3” (5) (en función del lugar en el que
el barco haya atracado). La situación aduanera se • Importación de mercancías desde transborda-
comprueba y se determina en cada nodo (cabe se- dores extra-UE
ñalar que, en casos excepcionales, la carga de las Las mercancías se desembarcan en el muelle San
mercancías también se puede llevar a cabo en los Vito y pasan por las instalaciones portuarias “San
nodos 7 y 8). Vito AC 1” (4) o “San Vito AC 3” (5) (en función del
lugar en el que el barco haya atracado). Tras la obten-
Gráfico 5: Flujo de mercancías para su embarcación ción de la correspondiente declaración de aduana
extra-UE en transbordadores para el tránsito o la importación, salen por el puesto
aduanero “della Vittoria” (1) bajo el control de la po-
licía financiera. La situación aduanera se comprueba
y se determina en cada nodo (cabe señalar que, en
casos excepcionales, las mercancías también se pue-
den desembarcar en los nodos 7 y 8).
Gráfico 7: Importación de mercancías desde

transbordadores extra-UE
• Importación de mercancías contenedorizadas

desde buques portacontenedores
Las mercancías desembarcan en el muelle “Levan-
te” y pasan por el punto de acceso de las instala-
ciones portuarias (6) tras la obtención de la corres-
pondiente declaración de aduana para el tránsito
o la importación. A continuación salen por el pues- V. Conclusiones
to aduanero “della Vittoria” (1) bajo el control de la
policía financiera. La situación aduanera se com- Este proyecto es el primero de esta índole que se
prueba y se determina en cada nodo. lleva a cabo en Italia. La ADM está realizando in-
versiones para utilizar en los principales puertos
italianos la solución adoptada en el puerto de Bari,
lo que permitirá ejercer un mayor control a efectos
de lucha contra el fraude y normalización, además
de acelerar los procesos aduaneros por medio de
la tecnología 4.0.

Apéndice
14. Japón: Enfoque de la Administración de Aduanas

del Japón para obtener los máximos beneficios del
desarrollo tecnológico e innovador98
1. Enfoque de la Administración de Aduanas del 2020”, que constituye una visión integral a medio
Japón respecto de las nuevas tecnologías y largo plazo, para poder estudiar la forma de in-
troducir las nuevas tecnologías en la labor adua-
El entorno comercial internacional cambia rápida- nera de un modo más estructurado, teniendo pre-
mente día tras día, por lo que el papel y el funcio- sente que en el futuro se producirán más cambios.
namiento de las aduanas es cada vez más complejo
y diversificado. Por ejemplo, el incremento súbito 2. Ejemplos de estudios de casos en la
del flujo transfronterizo de paquetes pequeños Administración de Aduanas del Japón
debido al creciente número de transacciones de
comercio electrónico, la proliferación de acuerdos • Rayos X con inteligencia artificial
de libre comercio (ALC), el sofisticado modus ope- En 2017, la Administración de Aduanas del Japón
randi utilizado por las organizaciones delictivas puso en marcha un estudio sobre el análisis me-
transnacionales, la amenaza constante de terroris- diante inteligencia artificial de las imágenes obte-
mo internacional y la necesidad de velar al mismo nidas por rayos X. El camino desde la investigación
tiempo por que la circulación de mercancías sea hasta la puesta en práctica fue largo, y abarcó la
fluida incluso cuando se producen desastres na- creación de un modelo de aprendizaje con inteli-
turales tienen una influencia considerable en las gencia artificial, la mejora continua de la precisión
aduanas, y nos enfrentamos a tareas y desafíos de del análisis de las imágenes, y el desarrollo y la me-
diversa índole en el trabajo diario. jora del prototipo de máquina. Fue necesario re-
copilar grandes cantidades de imágenes de rayos
Por otra parte, los progresos y la innovación en X para el aprendizaje con inteligencia artificial y se
la esfera de las tecnologías son notables. Como realizaron numerosas pruebas una y otra vez para
ha debatido en diversas ocasiones la comunidad mejorar la precisión del análisis de las imágenes.
aduanera mundial, hay tecnologías emergentes, Un aspecto que cabe destacar es la importancia
como la cadena de bloques, la Internet de las code recibir información de las personas que están
sas, la inteligencia artificial (IA), el aprendizaje au- en primera línea en la fase piloto. El nivel de las
tomático, los drones y la realidad virtual, que se especificaciones funcionales y de la velocidad de
están aplicando en muchos sectores de actividad procesamiento debe ajustarse al trabajo que des-
y que ofrecen la posibilidad de renovar la forma de empeñan esas personas. Ahora, los rayos X con in-
trabajar de las aduanas. teligencia artificial se utilizarán en la práctica para
identificar y clasificar los productos como de alto
En este contexto, la Administración de Aduanas o bajo riesgo en el puesto aduanero.
del Japón presentó en junio de 2020 la “Iniciati-
va Aduanas SMART 2020” para dar una respuesta • Macrodatos e inteligencia artificial
eficaz a un entorno en constante evolución y ha- En 2019 empezamos a desarrollar los modelos de
cer que la labor desempeñada por la Administra- IA utilizando macrodatos, que contenían informa-
ción de Aduanas sea más sofisticada y eficiente a ción sobre las declaraciones de aduana. Estamos
medio y largo plazo. La iniciativa se fundamenta en estudiando su aplicación en varias esferas de las
cuatro palabras clave relacionadas con el concep- actividades aduaneras; por ejemplo, para apoyar
to “SMART”, a saber, “Solución”, “Múltiple acceso”, la detección y selección de importadores sujetos
“Resiliencia” y “Tecnología y Talento”. El Japón ha a auditorías posteriores al despacho in situ y para
trabajado con ahínco para hallar las maneras de ayudar en el examen y la inspección en la fase de
hacer el mejor uso posible de las tecnologías de despacho de aduana.
vanguardia, incluso antes de crear esta iniciativa, y
las ha incorporado a la “Iniciativa Aduanas SMART
140 | OMA/OMC
Apéndice
• Puntos de acceso con declaración electrónica de Aduanas del Japón representa no solo “Tecno-
de aduanas (punto de acceso electrónico) logía”, sino también “Talento”.
En abril de 2019, creamos puntos de acceso con
declaración electrónica de aduanas para facilitar Para aplicar tecnologías de vanguardia como la IA
la entrada sin contratiempos, acortar el tiempo de en las empresas del sector aduanero, es necesa-
espera y reducir la congestión en la zona de ins- rio formar a funcionarios para que tengan conoci-
pección aduanera. Actualmente, hay puntos de mientos amplios y profundos en materia de cien-
acceso de este tipo en la zona de llegadas de los cia de datos y puedan colmar la brecha entre las
principales aeropuertos del Japón (Narita, Haneda, empresas aduaneras y el ámbito de los sistemas
Kansai, Chubu, Fukuoka, Shin-Chitose y Naha). De de TI.
este modo, los pasajeros pueden atravesar el pun-
to de acceso de manera sencilla y rápida utilizando Para formar a personal que conozca a fondo la
una declaración electrónica en su teléfono móvil y ciencia de datos, que es imprescindible para com-
gracias al sistema de reconocimiento facial, siem- prender y dominar las tecnologías de vanguardia
pre y cuando no sea necesario presentar una de- como la IA, son muy importantes la formación ge-
claración y no sean objeto de inspección. neral y la formación profesional. Al mismo tiempo,
estamos procediendo a contratar profesionales
3. Desarrollo de los recursos humanos que conozcan las tecnologías de vanguardia y a
asegurarnos de contar con personal que pueda
Como se ha indicado anteriormente, la “T” del colmar la brecha entre las empresas y los sistemas
concepto “SMART” utilizado por la Administración a la hora de desplegar tecnologías de vanguardia y
sistematizar las operaciones.
15. Kenya: Aplicación de la tecnología biométrica en el

sistema iCMS de la KRA - proceso de depósito de
fianzas99
El Departamento de Aduanas y Control en Fronte- las condiciones (por ejemplo, por dumping de las
ra de la Autoridad Fiscal de Kenya (KRA) tenía que mercancías en tránsito), al Departamento le resul-
reemplazar su sistema de gestión aduanera, “Sim- taba imposible recaudar los impuestos pagaderos
ba”, que venía utilizándose desde 2005. El nuevo porque el garante y, en determinados casos, el
sistema, llamado Sistema Integrado de Gestión principal alegaban que no eran responsables de
Aduanera (iCMS), incorpora procesos rediseñados las fianzas depositadas y, por lo tanto, no estaban
para facilitar más el comercio y mejora el nivel de obligados a abonar los impuestos adeudados, pese
cumplimiento. Asimismo, se espera que este siste- a que el Departamento disponía de muestras de
ma resuelva los problemas que el Departamento las firmas del principal y el garante y que se llevaba
tenía con el sistema Simba. a cabo una verificación en el momento de deposi-
tar la fianza, en que se presentaba un documento
Según el glosario de términos aduaneros interna- jurídico firmado por el principal y el garante. En
cionales de 2018 de la OMA, una fianza (o com- consecuencia, el Departamento se propuso incluir
promiso de garantía) es un compromiso contraído en iCMS un proceso de depósito de fianzas que
en debida forma legal por el cual una persona se no se pudiera repudiar, para lo cual se incorporó
obliga frente a la Aduana a realizar o no un acto la biometría.
determinado. El Departamento ha tenido muchos
problemas con las fianzas depositadas para garan- El proceso de solicitud de la fianza comienza con la
tizar el cumplimiento de determinadas condicio- presentación de la solicitud en iCMS por el titular
nes. En los casos en que se había recurrido al uso de la fianza, quien utiliza su PIN como credencial
de fianzas en lugar de impuestos y se incumplían de acceso. La información relacionada con el PIN

Apéndice
se extrae directamente del sistema ITAX, en el que sistema iCMS, incluido el nombre del funcionario
están registrados todos los contribuyentes de Ken- encargado de la aprobación. Otra medida que se
ya. A continuación, un funcionario de la KRA exa- añadió a la plataforma KENSWITCH era la notifi-
mina la solicitud antes de ponerla a disposición del cación, mediante un mensaje de correo de grupo,
garante que el titular de la fianza ha indicado en la de todas las operaciones realizadas respecto de
solicitud. Esta operación se lleva a cabo por medio una solicitud de fianza.
de la integración con KENSWITCH, un agregador
de servicios. El Departamento trabaja con una lista Una vez recibida la aprobación del garante, el pro-
aprobada de aproximadamente 50 garantes (ban- cesamiento de la solicitud de fianza continúa con
cos y compañías de seguros); se consideró más la carga de un documento jurídico físico firmado
eficiente la integración con KENSWITCH para por el principal y el garante, con un funcionario
proporcionar una plataforma en la que todos los de la KRA como testigo. El documento físico se
garantes pudieran examinar y aprobar las solicitu- ha mantenido, ya que así está estipulado en la ley;
des de fianza. Es en esa plataforma donde se in- está previsto realizar modificaciones en la legisla-
corporó el procesamiento biométrico como parte ción que permitan aceptar la aprobación del ga-
del proceso de aprobación por el garante. rante por medios digitales.
La participación de los garantes en la plataforma Desde la puesta en marcha del proceso de depósi-
KENSWITCH comienza con la identificación por to de fianzas en julio de 2019, el Departamento no
la KRA de los signatarios del garante que pueden ha registrado ningún caso de fianza fraudulenta.
aprobar las solicitudes de fianza. La KRA transmite Al principio hubo algunos problemas; por ejemplo,
a KENSWITCH la información sobre los signata- los garantes no estaban satisfechos con el cambio
rios (nombre, identificación, dirección de correo introducido por el agregador a las tasas aplicadas
electrónico). Se recomienda a los garantes que ad- a cada solicitud por el uso de la plataforma, pero
quieran un escáner de huellas dactilares URU DI- el costo era inferior al que acarreaba la gestión de
GITAL PERSONA 4500. Este dispositivo se utiliza las reclamaciones de fianzas fraudulentas que da-
para tomar las huellas dactilares que se almacenan ban lugar a prolongados conflictos con el Depar-
en la base de datos KENSWITCH y también para tamento de Aduanas y Control. Para abordar los
leer las huellas dactilares en el proceso de apro- casos de ausencia del aprobador, se permite que
bación. Todas las solicitudes de fianza se someten cada garante tenga más de un aprobador. También
a un proceso de dos etapas: examen y aproba- hubo casos en los que las huellas dactilares no po-
ción. El funcionario encargado de la aprobación dían leerse correctamente debido a la edad o a un
confirma la aprobación mediante la lectura de las uso excesivo de agua; para solucionar este proble-
huellas dactilares. Si hay una coincidencia con los ma, se incluyó una función para volver a tomar las
datos disponibles en la base de datos, se proce- huellas dactilares.100
de a la aprobación y se transmite la información al
100 Elaborado por: Maureen Ojowi

Revisado por: Frank Orondo.
142 | OMA/OMC
Apéndice
16. Kenya: Sistema Regional de Seguimiento Electrónico

de la Carga (IdC)101
La era de las escoltas físicas to de levante hasta las estaciones fronterizas. El

personal de la unidad de vigilancia de la carga se
Debido a la infinidad de problemas a los que se en- conectaba a los sistemas de los ocho proveedores
frentaba la Autoridad Fiscal de Kenya (KRA) en rela- de servicios para vigilar si se producían incidentes
ción con el movimiento de mercancías bajo control o infracciones mientras la carga estaba en tránsito
aduanero, se hizo necesario que la vigilancia de la desde el lugar donde se procedía al levante hasta
carga se llevase a cabo con sistemas electrónicos las estaciones de salida.
de seguimiento de la carga (ECTS). Esos problemas,
entre los que figuraban el robo de la carga, la des- De ese modo se logró reducir la duración del viaje
viación de las mercancías en tránsito al mercado in- a entre dos y cuatro días, reducir el costo de la vi-
terno, la pérdida de la seguridad de la carga, la difi- gilancia en concepto de dietas de los funcionarios
cultad para vigilar el cumplimiento y las demoras en y los policías encargados de las escoltas, ofrecer
el movimiento de la carga, provocaban el incremen- tiempos de respuesta eficientes, y disminuir los ro-
to del costo de la actividad comercial y una pérdida bos y las desviaciones de la carga, por mencionar
de ingresos considerable. solo algunas de las mejoras conseguidas. Sin em-
bargo, el tiempo ganado se perdía en las fronteras,
Anteriormente, la KRA utilizaba la escolta física de a causa de los protocolos de armado y desarmado
los camiones, con convoyes escoltados por funcio- de precintos en el país de salida y en el país de
narios hasta los diferentes puntos de salida. La du- entrada. Así pues, la duración del viaje aumentaba
ración media del viaje entre Mombasa y Malaba o hasta siete días de media.
Busia con el sistema de escolta física era de 10 días.
Debido a la falta de control de los sistemas, suma-
da al hecho de que los proveedores controlaban
Imagen 1: Convoy de camiones desplazándose con las operaciones de armado y desarmado de pre-
escolta aduanera física cintos, la seguridad de los datos se ponía en riesgo
y la información obtenida era inexacta. Los casos
de manipulación de los mapas de las rutas, de la no
transmisión de los datos, de sistemas que a menu-
do estaban inactivos y de largos intervalos entre
las transmisiones ponían en peligro la seguridad
de la carga, y podían dar lugar a que la carga se
perdiera. Se hacía imprescindible contar con una
solución sólida para resolver estos problemas.
La era del sistema RECTS
Tres autoridades fiscales (de Kenya, Uganda y

Rwanda), en una reunión tripartita de Jefes de
La era de la multiplicidad de proveedores Estado celebrada en 2017, decidieron poner en
comerciales marcha el Sistema Regional de Seguimiento Elec-
trónico de la Carga (RECTS), que dependería de las
En 2014, la KRA recurrió a proveedores externos autoridades fiscales, para velar por la seguridad de
de servicios de seguimiento. Había ocho de esos los datos, realizar un seguimiento integral a través
proveedores en la Asociación de Proveedores de de las fronteras de los Estados asociados y ofrecer
Sistemas Electrónicos de Seguimiento de la Carga soluciones adaptadas para el seguimiento y la vigi-
de Kenya (EPAK). lancia de la carga.
Se les encomendó proporcionar una imagen en Se contrató a Bsmart Technologies como provee-
tiempo real de la carga en tránsito desde el pun- dor único del nuevo sistema regional. El sistema

Apéndice
consta de cuatro componentes principales, a sa- 4. Mayor colaboración e integración regional de

ber, los precintos de carga seca y los sensores los grupos de trabajo técnico conjuntos.
electrónicos para el transporte de combustible 5. Vigilancia en tiempo real de la carga en tránsi-
(carga líquida), los equipos de armado en los pun- to y reducción de los tiempos de respuesta en
tos de levante, el centro de vigilancia centralizada caso de incidentes a un máximo de 60 minutos.
(al frente de las operaciones) y las unidades de res- 6. Descenso de los casos de desviación de la carga.
puesta rápida (con un total de 12 distribuidas en 7. Reducción de los costos de las transacciones
el corredor de tránsito). Todos los equipos están comerciales.
disponibles 24 horas al día para garantizar la vigi-
lancia en tiempo real de la carga en tránsito. Ade- Iniciativas en curso para la mejora
más, se cuenta con una unidad de reconciliación
que examina toda la documentación sobre movi- Los grupos de trabajo técnico conjuntos de las
miento de la carga en tránsito para asegurarse de autoridades fiscales examinan continuamente los
que los reglamentos que regulan el movimiento de módulos operativos del sistema RECTS teniendo
la carga se respetan; cuando se detectan prácticas en cuenta el entorno de funcionamiento y propo-
ilícitas, se toman medidas al respecto. nen mejoras encaminadas a lograr una mayor efi-
ciencia operativa.
Beneficios obtenidos
Está prevista la creación de nuevas unidades de
1. Reducción de la duración del tránsito a tres o respuesta rápida en todos los corredores de trán-
cuatro días de media. sito con el objeto de incrementar su presencia y la
2. Aumento de los ingresos gracias a las intercep- vigilancia de las mercancías bajo control aduane-
taciones realizadas por las unidades de respues- ro. Ello conlleva la asignación de recursos a todos
ta rápida. los componentes del RECTS, para asegurarse de
3. Mayor control sobre los datos para garantizar que estén bien equipados y que el personal esté
su integridad. adecuadamente formado para asumir las tareas de
vigilancia de la carga.102
Casos de éxito en imágenes

Imagen 2: Un funcionario del RECTS responde a un incidente en el que ha volcado un
camión cisterna para el transporte de combustible que estaba en tránsito
Imagen 3: Cinco automóviles con destino a Sudán

del Sur vigilados con el sistema RECTS fueron
desviados al mercado interno, pero se rastrearon y se
recuperaron en una finca de Rongo, con matrículas
falsas
102 Elaborado por: Abraham Omonya, Supervisor de la Unidad de Respuesta Rápida de Bungoma.
Revisado por: Ferdinand Amaumo, Director Adjunto de Operaciones sobre el Terreno de las Unidades de Respuesta Rápida.
144 | OMA/OMC
Apéndice
17. Corea: Las Aduanas de Corea aumentan su capacidad de

análisis de información con la minería de datos103
Con el crecimiento exponencial del comercio elec- nombre, la dirección y el número de teléfono del
trónico, el número de paquetes pequeños despa- destinatario, con fines de análisis.
chados por las aduanas se ha disparado, lo que
pone a prueba su capacidad para hacer cumplir las Entre los casos sospechosos que se detectaron en
medidas aduaneras. Corea cuenta con un sistema el análisis figuraba un importador que había comu-
de exención de impuestos y procedimientos adua- nicado 123 números de teléfono y 127 direccio-
neros simplificados para las mercancías de bajo nes diferentes. Para facilitar la lectura de los datos,
valor, y hay motivos para creer, por ejemplo, que el equipo de análisis convirtió las direcciones en
los delincuentes dividen las mercancías en canti- coordenadas geográficas. Se utilizaron varias téc-
dades pequeñas para expedirlas en envíos sepa- nicas de visualización. Por ejemplo, los conjuntos
rados y evitar así alcanzar los umbrales de minimis de datos se analizaron utilizando ORA, una herra-
por encima de los cuales es preciso pagar dere- mienta de análisis de redes, para examinar las co-
chos o impuestos. rrelaciones y las relaciones.
Para abordar este desafío, el Servicio de Aduanas Los analistas introdujeron información, como nú-
de Corea (KCS) decidió aumentar su capacidad meros de teléfono, descripciones de productos y
de análisis de datos reuniendo a funcionarios de país exportador, en el programa de visualización,
aduanas capacitados en minería de datos y ex- con lo que pudieron identificar las diferentes di-
pertos de aduanas encargados del despacho de recciones de los importadores. Los datos sobre
carga urgente y envíos postales. Sobre la base de siete importadores sospechosos mostraron que
los resultados de sus debates, unos expertos en estaban usando como dirección una región espe-
TI del sector privado que habían estado trabajan- cífica de Seúl, la capital de Corea, lo que indicaba
do con los sistemas de TI de las Aduanas durante que podrían estar importando artículos en múlti-
años examinaron las herramientas y los métodos ples paquetes pequeños con direcciones de desti-
de análisis que se estaban utilizando, y unos fun- no falsas en esa región.
cionarios capacitados llevaron a cabo un proyecto
de dos meses de duración. El principio GIGO (“si entra basura, sale basura”)
es una máxima conocida que se refiere a la nece-
A partir de su experiencia, la hipótesis formulada sidad de información de buena calidad para poder
por los analistas de riesgos fue que los operadores, realizar un análisis correcto de los datos. La ex-
con el propósito de evitar el pago de derechos o presión subraya que la calidad del resultado está
impuestos, estaban importando artículos distri- determinada por la calidad de los datos de entra-
buidos en muchos paquetes pequeños, utilizando da. La experiencia ha demostrado al KCS que los
para ello varias direcciones y varios números de funcionarios de aduanas tienden a infravalorar la
contacto diferentes. En otras palabras, los impor- importancia de la calidad de los datos en las adua-
tadores que respetan las normas usan un nombre, nas, al igual que su cantidad. En vista de ello, el
un número de teléfono y una dirección para todas KCS prevé realizar una limpieza automática de los
sus operaciones, mientras que los importadores datos al registrarlos en su base de datos, para lo
que no las respetan usan una serie de nombres, cual adoptará tecnologías de inteligencia artificial.
números de teléfono y direcciones diferentes. Para
confirmar esa hipótesis, se extrajeron los registros Otra lección extraída es la importancia del “co-
de las mercancías importadas transportadas por nocimiento del dominio”. Durante el proyecto, un
los servicios postales y de entrega urgente corres- experto en TI del sector privado dijo que un lego
pondientes a un período de tres años. A continua- tardaría un mes en llevar a cabo una tarea que un
ción, se utilizaron herramientas de búsqueda para funcionario de aduanas realizaría en solo una se-
explorar los datos con el fin de identificar infor- mana. En otras palabras, el conocimiento del do-
mación específica, como números de teléfono y minio es muy importante al analizar datos. Por lo
direcciones. Después se crearon conjuntos de da- tanto, el análisis de los macrodatos de temas rela-
tos que contenían los datos refinados, incluidos el cionados con las aduanas debe permanecer den-
tro del ámbito de las aduanas.

Apéndice
La finalidad de este proyecto piloto a corto pla- durante el proyecto con el fin de ajustarlas a las
zo era probar de qué manera el análisis de datos necesidades analíticas del Servicio de Aduanas. El
podría mejorar el análisis de riesgos. Se aplicó a KCS continuará llevando a cabo un proyecto anual
envíos urgentes y postales para detectar el fraude para formar a los funcionarios de aduanas en mi-
comercial, pero el KCS cree que la misma metodo- nería de datos e invitará a un mayor número de ex-
logía podría aplicarse a otras esferas. Por ejemplo, pertos en TI para que se ajusten a las necesidades
los delincuentes que intentan importar cargamen- analíticas del KCS. Estas soluciones se integrarán
tos de alto riesgo, como estupefacientes y armas, en el sistema del KCS para su utilización en inves-
suelen presentar una declaración de importación tigaciones reales.
con una dirección falsa para ocultar su identidad.
El KCS prevé invitar a un mayor número de exper- Más información: kcsmcd@korea.kr
tos en TI para mejorar las herramientas utilizadas
18. Corea: Funcionamiento de la plataforma de

macrodatos del KCS104
El Servicio de Aduanas de Corea (KCS) se ha es- der fácilmente a un aumento de los datos en el
forzado por incorporar nuevas tecnologías, como futuro.
el análisis de macrodatos y la IA, y por desarrollar
plataformas de comercio electrónico basadas en A principios de la década de 2020 se puso en mar-
tecnologías como la cadena de bloques o la IA cha el Portal de Macrodatos del KCS para que to-
para analizar imágenes de rayos X. Sin embargo, dos los funcionarios de aduanas pudieran acceder
era necesario crear un nuevo sistema integrado a a su red interna, emplear sus modelos de análisis
fin de avanzar utilizando tecnologías innovadoras o realizar análisis de datos. Además, los usuarios
basadas en todos los datos disponibles en la esfera pueden acceder directamente al Portal a través de
de las aduanas en su conjunto, incluidos el des- un navegador web sin descargar ningún programa.
pacho, la investigación y la auditoría, y superar las Este es uno de los puntos fuertes de aprovechar
limitaciones del sistema actual. A tal fin, las Adua- mejor los macrodatos, ya que no es necesario
nas de Corea empezaron a elaborar una platafor- crear cada una de las rutas de acceso al proyec-
ma aduanera de macrodatos que incluyera una to de macrodatos. En pocas palabras, los usuarios
infraestructura, un portal y modelos de análisis. pueden acceder a un único Portal para ver todos
los proyectos.
En 2019 se estableció el Grupo de Fomento de los
Macrodatos. Las Aduanas de Corea crearon una En 2020 y 2021 se crearon 13 y 11 modelos de
infraestructura física más adecuada para recopilar, análisis de macrodatos, respectivamente, en torno
gestionar, analizar y facilitar macrodatos, lo que a la plataforma de macrodatos. El modelo permi-
supone un cambio con respecto al Almacén de te obtener resultados de análisis en tiempo real,
Datos Aduaneros, cuyas principales funciones son como los de los millones de importaciones de
el registro y la búsqueda de datos. La plataforma cargas urgentes y los niveles de riesgo empresa-
de macrodatos es diferente al actual sistema de rial utilizando el aprendizaje automático. También
despacho de importaciones y exportaciones y se identifica inmediatamente diversos factores de
utiliza principalmente para analizar datos. La pla- riesgo en los procedimientos comerciales, algo
taforma analiza enormes cantidades de datos que que no sería posible con las prácticas actuales.
suman cientos de gigabytes al tiempo que permite
la continuidad de la red informática utilizada para El modelo de análisis genera resultados visibles
efectuar el despacho de aduana. La plataforma y prácticos en materia de gestión de riesgos. En
está equipada con toda la infraestructura necesa- 2021, las Aduanas de Corea consiguieron detectar
ria, como el ecosistema Hadoop con procesador con éxito transacciones ilegales de divisas de gran
gráfico multinúcleo, y está diseñada para respon- valor examinando los datos relativos a las transfe-
rencias de divisas de una empresa, y embargaron
146 | OMA/OMC
Apéndice
Gráfico 1: El futuro de los macrodatos del KCS
(Futuro) Macrodatos (Sistema estr./semi./no estr. centrado en los datos)
Distintas
herramientas de análisis
avanzado
(Internos) Datos (no) estructurados
>> CDW, imágenes de rayos X, informes de investigación,
documentos oficiales, etc.
IA (AA/AP)
(Externos) de organismos privados/
gubernamentales >> Datos de empresas, Imágenes generadas
registros fiscales del sistema tributario nacional, etc.
automáticamente
(Tipo 1. Datos semiestructurados)
>> Registro del sistema, etc. Datos del ámbito/ Análisis de datos en
usuario ¡Aumentaron tiempo real
(Tipo 2. Datos no estructu- considerablemente!
rados)
>> De la web, los SRS, etc.
Gráfico 2: Práctica anterior
(Pasado) CDW (Sistema estructurado centrado en los datos)

Uso de datos
Funcionamiento
Uso de CDW para búsquedas/
recopilaciones simples
95%
CDW
15%
No estructurado
• Solo se utiliza un determinado porcentaje
de datos internos é (15%, 14,6 TB)
Datos no estructurados • El 95% de los usuarios utiliza CDW para
El volumen aumentó 22% realizar búsquedas recopilaciones de datos
simples
• El volumen de datos no estructurados a au-
mentó un 22% al año de media desde 2017 CDW
• En 2019 ascendía a 590.000, 37 TB, pero
no se utilizaba lo suficiente
sociedades instrumentales que utilizaban nom- Este intercambio de información puede mejorar la
bres de otras personas de forma ilegal para evitar eficiencia y reducir costos en comparación con el
la enajenación por impago, tras analizar las com- proyecto de gestión privada.
pras y las ventas declaradas al Servicio Nacional de
Impuestos. El modelo también es más preciso a la En un futuro próximo, el Servicio de Aduanas de
hora de analizar los datos, ya que, al seleccionar las Corea mejorará la plataforma mediante la adición
empresas importadoras que deberán someterse a de nuevas funciones y la ampliación de los progra-
inspección, no solo se centra en las experiencias mas de formación dirigidos a los funcionarios de
en el terreno, sino también en el nivel de riesgo de aduanas con el fin de mejorar su conocimiento del
las empresas. sector. En este sentido, el Servicio de Aduanas de
Corea seguirá creando una cultura aduanera basa-
Uno de sus aspectos más notables es que propor- da en los datos en el ámbito de trabajo. Se están
ciona un sistema de análisis estructurado y ayuda desarrollando nuevos algoritmos debido al rápido
a los usuarios a efectuar análisis por su cuenta. avance del análisis de macrodatos y la inteligencia
En el Portal, todos los funcionarios de aduanas artificial. Se espera que esta plataforma constituya
pueden escribir código en Python, utilizar progra- el primer paso para aprovechar las nuevas tecno-
mas y diseñar proyectos de análisis en un modelo logías en el Servicio de Aduanas.
virtual. El Grupo de Fomento de los Macrodatos
facilita los datos y los conocimientos especializa-
dos necesarios a los funcionarios de aduanas en
el terreno cuando necesitan elaborar conceptos
relacionados con los datos. En 2020 se compar-
tieron en el portal 50 modelos de análisis de datos
(creados por los propios funcionarios de aduanas).

Apéndice
19. Países Bajos: Colaboración: Industria - Ciencia

- Investigación105
1. Panorama general Entre las perspectivas de futuro se incluyen esferas

de desarrollo como la autodetección de los datos
Debido a su actividad, las Aduanas forman parte de y las mercancías, la instauración de canales verdes,
una red compuesta por ministerios contratantes, azules y amarillos, y el refuerzo del equilibrio entre
otros servicios de aduanas de la UE, asociados na- la observancia y la facilitación. La investigación en
cionales en materia de observancia, empresas (de estas esferas suele plasmarse en proyectos de co-
logística internacional) e instituciones educativas laboración de triple hélice, compuesta por institu-
y científicas. Las actividades de todos los actores ciones educativas, empresas y organismos guber-
de la red afectan a los demás, por lo que la cola- namentales (servicios de aduanas). Se lleva a cabo
boración es fundamental. Las Aduanas colaboran al amparo del programa Top Sector Logistics y en
en numerosas esferas: con servicios de aduanas de proyectos de investigación europeos. Las Aduanas
la UE y de fuera de la UE, ministerios contratantes, han elaborado un programa de investigación que
y asociados en materia de observancia, así como contribuirá a hacer realidad el enfoque pushing
con empresas e instituciones educativas y cientí- boundaries (rompiendo barreras).
ficas. Este diálogo tripartito entre las empresas, el
Gobierno y la esfera científica es una característica En la esfera del desarrollo del conocimiento y la
distintiva importante de los Países Bajos. En este educación, las Aduanas colaboran con instituciones
documento se describe la colaboración entre las de enseñanza en las que la investigación constitu-
empresas, el Gobierno y la esfera científica. ye la base del desarrollo de material educativo y en
el marco de las cuales, en la medida de lo posible,
Las consultas aduaneras de carácter internacional, las Aduanas y la industria desarrollan y adquieren
nacional o interregional entre las Aduanas y la in- conocimientos de manera conjunta con el fin de
dustria se llevan a cabo en el marco del Comité de descubrir y comprender los procesos de la otra par-
Consultas Aduaneras y Empresariales (ODB) y el Co- te. Así, los estudiantes de estos cursos colaboran
mité Nacional de Facilitación del Comercio (CNFC). estrechamente con las Aduanas y participan en los
Por lo tanto, el CNFC desempeña una función de- desafíos a los que se enfrentan.
terminante en la colaboración con las empresas. El
Organismo de Seguridad de los Productos Alimen- 2. Comité Nacional de Facilitación del Comercio
ticios y de Consumo de los Países Bajos (NVWA),
el Servicio de Inspección del Medio Humano y el Una buena logística es de importancia nacional
Transporte (ILT) y varios ministerios contratantes de para la economía de los Países Bajos. Una de las
los Países Bajos también participan en estas con- principales funciones de las Aduanas es contribuir
sultas. Basándose en la información presentada por a la competitividad de los Países Bajos y la UE. Es
el ODB y las empresas a través del “certificado de importante reducir al mínimo las perturbaciones en
buenos servicios”, las Aduanas supervisan que el la cadena logística provocadas por la carga normati-
equilibrio entre observancia y facilitación se respe- va y administrativa y las actividades de observancia.
te en la práctica. En el marco del ODB se ha creado Sin embargo, el control de la observancia por parte
un programa de desarrollo estratégico en el que se de las Aduanas es y seguirá siendo necesario. En el
han fijado objetivos comunes a medio plazo. tráfico transfronterizo de mercancías de la UE, las
Aduanas, las empresas y otros servicios de obser-
Aparte de su asociación con el CNFC, las Aduanas vancia están interconectados, por así decirlo. Por
forman parte de otras asociaciones público-priva- lo tanto, existe un interés común, en el sentido de
das. Por ejemplo, participan en la plataforma de que las partes dependen de las “actuaciones” de las
seguridad público-privada del aeropuerto de Schi- demás. Si una de las partes hace o se abstiene de
phol: Seguridad Pública Schiphol. En el puerto de hacer algo, repercute en la otra y, por tanto, en la
Róterdam, las Aduanas presiden la Mesa Consultiva cadena logística en su conjunto. Para lograr el me-
de Mainport, y participan en la Mesa de Diálogo del jor equilibrio posible entre la observancia y la faci-
Puerto y en el Programa de Integridad del Puerto. litación del comercio, es de suma importancia que
148 | OMA/OMC
Apéndice
exista una estrecha la colaboración con las empre- Organismo de Seguridad de los Productos Alimen-
sas y otros servicios de observancia; a este respec- ticios y de Consumo de los Países Bajos (NVWA) y
to, el ODB congrega a los asociados para examinar el Servicio de Inspección del Medio Humano y el
cuestiones y colaborar a nivel nacional. Transporte (ILT) desempeñan sus funciones como
otros organismos que intervienen en la frontera, en
Dentro del CNFC, las Aduanas de los Países Bajos la medida en que esto concuerde con las funciones
y los representantes del sector privado examinan de las Aduanas.
cuestiones relacionadas con el tráfico transfron-
terizo de mercancías de la UE en su sentido más 2.3 Representación empresarial
amplio. La igualdad y la transparencia mutua cons-
tituyen la base de todos los diálogos. Las partes La adhesión al CNFC está reservada a los socios
comprenden las responsabilidades, los intereses y pertinentes que participan en la cadena relaciona-
los deseos de las demás y se coordinan en la me- da con las Aduanas, como las organizaciones coor-
dida de lo posible. dinadoras que operan a nivel nacional e inciden
en la logística aduanera transfronteriza. Al fin y al
En consecuencia, encontrar el equilibrio óptimo cabo, los temas examinados en el ODB influyen en
entre la observancia y la facilitación del comercio sus procesos y procedimientos. Las asociaciones
siempre es un esfuerzo conjunto, y la colaboración y organizaciones sectoriales no participan directa-
entre las Aduanas y la industria es muy satisfac- mente debido a la escasa pertinencia del conjunto
toria. El Gobierno de los Países Bajos inscribió el de temas que se examinan, y están representadas
CNFC en la Organización Mundial del Comercio por la organización coordinadora VNO-NCW/
(OMC) como Comité Nacional de Facilitación del MKB Nederland.
Comercio.106 Por esta razón, en función en los
puntos del orden del día, los representantes de 3. Programa de desarrollo empresarial
otras instancias gubernamentales participan pe-
riódicamente en el ODB. 3.1 Necesidades empresariales
Dentro de la triple hélice Gobierno-empre- A las empresas neerlandesas les interesa mucho
sas-ciencia, Top Sector Logistics se ocupa de (la contar con un Mercado Común Europeo en buen
optimización de) las operaciones, la investigación funcionamiento. Según el sector privado, esto no
y la educación. significa necesariamente que deban aplicarse los
mismos procedimientos en toda la UE en materia
2.1 Temas examinados aduanera y de despacho. La aplicación debe poder
adaptarse a las circunstancias locales relacionadas
El orden del día del CNFC incluye temas relacio- con la modalidad, el volumen y el grado de cum-
nados con la logística aduanera y el despacho de plimiento de las empresas. Con respecto a esto
aduana. Pueden ser temas técnicos, pero también último, las empresas consideran que la UE puede
de carácter más estratégico. También se tratan desempeñar una función importante a la hora de
otros temas, como la adaptación de los sistemas brindar más espacio, reconocimiento y medios a
informáticos y los períodos de aplicación de las las empresas que cumplen criterios rigurosos de
legislaciones y las reglamentaciones. En el ODB calidad interna. Además, Europa debería centrarse
nunca se examinan cuestiones de orden particular. más en la observancia de la cadena logística y el
marco normativo de la Organización Mundial de
2.2 Representación gubernamental Aduanas (OMA), respecto del cual las rutas comer-
ciales inteligentes y seguras no se han incorporado
Las Aduanas presiden el CNFC como parte de su todavía a la legislación europea.
función de coordinación, designada por ley, en el
marco de la supervisión del tráfico transfronterizo 3.2 Programa de Desarrollo Estratégico para las
de mercancías de la UE. La Dirección General de Aduanas y la Industria
Subsidios y la Dirección General de Aduanas del
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Asuntos En 2017, diversos representantes del sector pri-
Exteriores/Comercio Exterior y Cooperación para vado en el ODB, junto con representantes de los
el Desarrollo y el Ministerio de Asuntos Econó- puertos principales de Róterdam y el aeropuerto
micos y Clima están representados en el ODB. El de Schiphol, acordaron un Programa de Desarrollo
106 De conformidad con el artículo 23 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.

Apéndice
Estratégico con las Aduanas. El Programa consta en el ámbito de la demanda aduanera. Por el otro
de cuatro elementos: lado, su objetivo es ofrecer una visión general de
la oferta desde la perspectiva de la ciencia y las
• los servicios y el nivel de conocimientos; empresas. La triple hélice representa la colabo-
• la supervisión y la facilitación del comercio; ración entre el Gobierno, las empresas y las ins-
• la tecnología de la información; tituciones educativas. Para aprovechar las posibi-
• la gestión coordinada de fronteras. lidades de innovación y desarrollo económico en
una economía del conocimiento, debe haber una
Estos elementos también afectan a la aplicación de cooperación entre el Gobierno, la industria y las
las medidas aduaneras. Algunas de las medidas co- instituciones basadas en el conocimiento. Esta in-
nexas se enmarcan en el ámbito de la prestación de teracción fomenta la recopilación, el intercambio y
servicios, otras en el de la supervisión. El Programa la aplicación de conocimientos e investigaciones.
de Desarrollo Estratégico para las Aduanas y la In- El objetivo del programa es proporcionar un pa-
dustria incluye medidas a corto y a largo plazo. norama general, una perspectiva y una coherencia
a la investigación relacionada no solo con las in-
4. Colaboración entre ciencia e investigación novaciones tecnológicas, sino también con el es-
pectro político más amplio de las Aduanas. Como
Para hacer realidad el enfoque “rompiendo barre- se desprende claramente de lo anterior, la inves-
ras”, las Aduanas están elaborando un programa tigación se puede llevar a cabo a nivel interno o
de investigación que contará con iniciativas en externo y puede ser o no innovadora.
los ámbitos de la detección automática de datos
y mercancías, la creación de canales verdes, azules 4.2 Investigación europea
y amarillos y el refuerzo del equilibrio entre la su-
pervisión (mediante el refuerzo de la observancia) Durante aproximadamente dos décadas, las Adua-
y la facilitación (mediante la reducción de la carga nas han participado en investigaciones iniciadas
normativa y administrativa). La investigación se por programas de investigación europeos, como
coordina a nivel administrativo a través del Gru- el programa de investigación e innovación “Hori-
po de Coordinación de la Innovación. Estas tareas zonte 2020”107. La Agencia Ejecutiva Europea de
incluyen la investigación científica y aplicada en el Investigación, la agencia de la Comisión Europea
marco del programa Top Sector Logistics y progra- encargada de publicar investigaciones y supervi-
mas marco de la UE. Además, el programa de tra- sar el uso de los fondos asignados, publica perió-
bajo del Grupo de Coordinación de la Innovación dicamente convocatorias de investigación, que se
se centra en la innovación, la exploración de mer- adjudican a consorcios de empresas, Gobiernos e
cados en diversas esferas y la puesta en marcha de instituciones de investigación.
estudios de viabilidad para comprobar la aplicabili-
dad de productos innovadores. Las Aduanas participan periódicamente en estos
programas de investigación financiados por la UE,
4.1 Programa de investigación de las Aduanas que se inscriben en los programas marco de la UE
en torno al tema “Sociedades seguras” y que, a su
El objetivo del programa de investigación de las vez, forma parte del tema principal “Seguridad y
Aduanas es estructurar y orientar las necesidades ciudadanía”. Esta financiación tiene como objeti-
investigativas de la Aduana; estructurarlas, por un vos lograr la excelencia científica y una industria
lado, indicando en qué consisten y definiendo así, vanguardista en la UE y responder a las dificulta-
de manera indirecta, qué líneas de investigación sedes de la sociedad. La Comisión Europea elabora
guir; y orientarlas, por el otro, indicando cuáles son el “programa de trabajo” basándose, en parte, en
sus objetivos y definiendo su importancia a nivel las orientaciones de los grupos de asesoramiento
estratégico, táctico y operativo. De esta manera, la de proyectos, en los que participan instituciones
investigación puede asociarse a una prioridad. científicas, gubernamentales e industriales, y de
los grupos de proyectos y de contactos que actúan
El objetivo de este programa de investigación es en el marco del programa Aduana 2020, en el que
doble. Por un lado, desde una perspectiva orga- colaboran los servicios aduaneros europeos.
nizativa, se avanza hacia una reflexión activa y
consciente sobre los temas para los que existe una Las Aduanas suelen participar en un consorcio
necesidad real de conocimientos y perspectivas como usuario final, es decir, como redactor de las
107 Al que sucederá Horizonte Europa.
150 | OMA/OMC
Apéndice
especificaciones y verificador de lo que finalmente competitividad, ya que está demostrado que la di-
se elabora, o como parte con un interés directo, gitalización de los procesos conlleva la reducción
ya que los resultados de la investigación pueden de las cargas administrativas. Estas prácticas se
influir directamente en el desempeño de sus fun- enmarcan en la investigación científica indepen-
ciones. La participación de las Aduanas nunca se diente, que no conduce a posiciones vinculantes
realiza en forma de aportación de recursos finan- de o para las Aduanas de los Países Bajos.
cieros, sino de tiempo, que incluye conocimientos,
capacidad técnica y pruebas (de usuario final), es 4.4 Solicitud de colaboraciones futuras por parte
decir, se trata de una contribución en especie. de la ciencia
4.3 Investigación nacional Las Aduanas llevan años colaborando con institu-
ciones basadas en el conocimiento, sobre temas
TKI Dinalog, el consorcio superior de innovación como el diseño de cadenas de suministro seguras,
en materia de conocimiento de Top Sector Logis- el desarrollo de nuevos modelos de supervisión, el
tics, lleva a cabo investigaciones científicas sobre impacto logístico de las actividades de supervisión
cuestiones logísticas en colaboración con la Orga- y el análisis conjunto de los riesgos en las cadenas.
nización de Investigación Científica de los Países
Bajos. Además, la organización ejecutora Connekt, Durante la preparación del plan estratégico a largo
a través del Ministerio de Infraestructura y Ges- plazo de las Aduanas, se puso de manifiesto que
tión de los Recursos Hídricos, financia los proyec- estas colaboraciones suelen establecerse caso por
tos y los estudios prácticos. La solicitud de realizar caso. Teniendo en cuenta la colaboración a largo
estos estudios procede, entre otros, de la red Tra- plazo existente, es deseable que la comunidad
de Compliance & Border Management, la línea de científica cuente con acuerdos de colaboración
acción de Top Sector Logistics que está bajo la di- más estructurados entre las Aduanas y las institu-
rección del ODB. En 2014, dentro de esta línea de ciones basadas en el conocimiento. Para garanti-
acción, el ODB elaboró un programa a largo plazo zar la estructura, los procesos y los proyectos de
titulado Innovación en la Observancia en la Cade- investigación planificables en función de las nece-
na de Suministro (ISCOM). sidades, las Aduanas están creando un centro de
conocimientos e investigaciones para las univer-
En lo que respecta a la participación de las Adua- sidades (de ciencias aplicadas). El centro funcio-
nas, los estudios fomentan la visión fronteriza. El nará como un servicio para las universidades (de
compromiso de las Aduanas se materializa en forma ciencias aplicadas), que aportará conocimientos e
de contribuciones en especie y dedicación de tiem- investigación, y será un asociado importante para
po, así como de subsidios para los gastos de viaje y los avances interesantes y prometedores en la es-
alojamiento de algunos estudios. En 2015 se publi- fera de las aduanas.
caron convocatorias de investigación científica en
el marco de este programa para estudiar cuestiones 5. Cooperación con las instituciones educativas
relacionadas con las tecnologías de la información
y los datos con el fin de optimizar el tráfico trans- Desde hace aproximadamente una década, las
fronterizo de mercancías. Actualmente hay inves- Aduanas colaboran con instituciones educativas
tigaciones de doctorado sobre estos temas reali- para dar forma a la educación relacionada con las
zadas por miembros de diferentes universidades. aduanas en el sistema de enseñanza pública. Este
Las Aduanas emitieron cartas de apoyo para estas fenómeno es consecuencia del objetivo a largo
investigaciones, y participaron en consorcios de in- plazo de las Aduanas y la Academia de Administra-
vestigación que publicaron estudios de investiga- ción Fiscal y Aduanera, y de la necesidad del sector
ción. Al participar en un consorcio de investigación, privado de crear y ofrecer formación relacionada
las Aduanas pueden intercambiar ideas y colaborar con las aduanas en el sistema público, a fin de que,
en materia de innovación con las partes participan- básicamente, los jóvenes graduados puedan ser
tes como asociados en condiciones de igualdad, al contratados “a la salida” a largo plazo con las com-
margen de su relación profesional de supervisión. petencias idóneas de un profesional aduanero.
Por un lado, los profesionales que se incorporan
La investigación se enmarca en el programa a lar- al mercado laboral tras completar estos estudios
go plazo de las Aduanas y contribuye a su función necesitan escasa formación adicional. Por el otro
de proteger la UE, ya que contar con unos proce- lado, esto fomenta el desarrollo de la materia, ya
sos y procedimientos mejor coordinados simplifica que, en las universidades (de ciencias aplicadas),
la aplicación, y también contribuye a aumentar la formación e investigación siempre van de la mano.

Apéndice
Además, ofrecer cursos de formación sobre este perspectiva atractiva de la carrera aduanera. Al
tema en el sistema público conduce a la presen- personal actual se le ofrece ampliar su formación
cia de los temas aduaneros en el mercado de la académica y adquirir conocimientos de vanguardia
enseñanza, el lugar de donde deben proceder los en su área de especialización profesional dentro
futuros profesionales, lo que genera familiaridad y, del marco de competencias aplicable. El objetivo
por tanto, atractivo para el empleador. Para garan- de las Aduanas es fomentar el desarrollo educa-
tizar que se logren estos resultados, las Aduanas tivo del (posible) personal en el ámbito aduanero,
están creando oportunidades para pasantías, en en estrecha colaboración con los profesionales de
las que pasantes de excelente nivel tendrán una la enseñanza.
20. Países Bajos: Aprendizaje profundo y otras vías de

innovación en las Aduanas de los Países Bajos108
La Administración de Aduanas de los Países Bajos ficado (desarrolladas entretanto en el marco de la

(DCA) participa en proyectos europeos de investi- OMA), datos de declaraciones y resultados de las
gación y desarrollo para abordar desafíos a medio inspecciones.
y largo plazo. Junto con otros Estados miembros,
estos desafíos se señalan a la atención de la Co- Las administraciones de aduanas se enfrentan a
misión Europea. En lo que respecta al uso de tec- una plétora de situaciones hipotéticas de amena-
nologías de inspección no intrusiva, los principales zas a la entrada y la salida. Desde finales de los
desafíos que se plantean son la interpretación au- años noventa, la interpretación de imágenes de
tomatizada de señales de la tecnología existente; rayos X ha sido la tecnología preferida para verifi-
el diseño de una arquitectura flexible de tecnolo- car la existencia de estas amenazas. Sin embargo,
gías de inspección no intrusiva que responda ade- a pesar de lo mucho que se utiliza la inspección
cuadamente a las necesidades de cada situación por rayos X, los usuarios finales experimentados
de amenaza; y el desarrollo de nuevas tecnologías conocen sus limitaciones. El proyecto C-BORD
de inspección no intrusiva para compensar la ac- (véase www.cbord-h2020.eu/) aborda la necesi-
tual falta de capacidades. dad de que los rayos X cuenten con el apoyo de
un conjunto de tecnologías que, combinadas, ha-
En 2013, en el marco del proyecto ACXIS, se co- gan frente a las amenazas de manera más eficiente
menzó la labor relativa a la comparación automa- y eficaz que los rayos X por sí solos. La detección
tizada de imágenes de rayos X para el control de basada en la evaporación, la detección avanzada
la carga. Este trabajo condujo al desarrollo de los de radiación, la inspección por rayos X de nueva
primeros algoritmos de interpretación de rayos X generación, la inspección por neutrones marca-
para el control de contenedores del mundo. El vados y la fotofisión se combinaron en un sistema
lor añadido de utilizar los algoritmos se validó en C-BORD de control móvil para estudiar su valor
un estudio controlado que incorporó el efecto del añadido en septiembre de 2018.
aprendizaje práctico. A raíz del proyecto, la DCA
quiso seguir desarrollando algoritmos con sus pro- No obstante, las administraciones aduaneras eu-
veedores más importantes, entre otros, como se ropeas quieren tener la posibilidad de elegir en-
aprecia en los documentos de licitación actuales. tre una gama de productos aplicables y diseñar
Mientras tanto, más administraciones de aduanas arquitecturas a medida. Con ese fin, el proyecto
asumieron el desafío de desarrollar algoritmos de COSMIC está dedicado a la detección de sustan-
aprendizaje profundo. A fin de llevar a cabo la in- cias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares
terpretación automatizada de las imágenes de mediante el uso de sensores específicos y la inte-
rayos X, hacen falta bases de datos de material racción de muones, en combinación con la inspec-
gráfico accesibles en un formato de archivo uni- ción por rayos X.
152 | OMA/OMC
Apéndice
21. Países Bajos: El sistema de información en tiempo

real de las Aduanas de los Países Bajos (CRIS) utiliza
el aprendizaje automático y la minería de datos
cognitiva109
Introducción CRIS
La Administración de Aduanas de los Países Bajos En el segundo semestre de 2017, la dirección de

(DCA) participó en el proyecto CORE financia- la DCA decidió invertir en estudiar la viabilidad de
do por la Comisión Europea (CE). En el proyecto poner en marcha el panel de control CORE a nivel
CORE, el concepto de canalización de datos se nacional. Este sistema se denominó Sistema de In-
probó con demostradores. Los demostradores formación Aduanera en Tiempo Real (CRIS). CRIS
mostraron que los documentos de expedición en integra toda la información facilitada por el panel
el comercio mundial (B2B) y la información relati- de control CORE y proporciona a los funcionarios
va a las actividades en la cadena de suministro se encargados de la selección la información per-
pueden compartir a través de la canalización de tinente disponible en otras fuentes de datos. La
datos, y las empresas participantes pueden poner- DCA desarrolló el sistema CRIS a nivel interno me-
los a disposición de los organismos de inspección diante la tecnología Watson Explorer, basada en el
gubernamentales. La DCA puede usar esta infor- aprendizaje automático y la minería cognitiva de
mación, junto con la información fácilmente dispo- datos, para filtrar la enorme cantidad de datos dis-
nible de las declaraciones, para mejorar el proceso ponibles y presentarlos en un formato manejable
de gestión del riesgo y declarar determinadas car- al funcionario encargado de la verificación. La in-
gas como no peligrosas en el proceso de selección. formación de selección mencionada incluye: datos
Desde una perspectiva gubernamental, el objetivo sobre las partes que intervienen en la cadena de
es asegurar y facilitar aún más el comercio mun- suministro, tal como están recogidas en el Registro
dial, principalmente aumentando la eficiencia y la Mercantil de los Países Bajos, la información sobre
eficacia de los procesos de inspección y evitando la situación de los contenedores (ConTraffic), fuen-
solicitar información adicional caso por caso mien- tes internas de gestión de datos maestros (MDM),
tras se retienen las mercancías. cifras sobre los antecedentes de cumplimiento e
información de las declaraciones y de selección. Al
Panel de control facilitar a los funcionarios encargados de la selec-
ción una perspectiva de 360 grados con toda la in-
CORE formación pertinente, la selección es más eficien-
La DCA utiliza un panel de control creado por In- te y coherente y ha mejorado significativamente
trasoft en el marco del proyecto CORE. Este panel con respecto a la recopilación manual.
de control agrupa la información enviada a las ca-
nalizaciones de datos y facilita un acceso seguro Producción
a la información mediante varios identificadores
únicos, por ejemplo, un número de contenedor. Debido a una serie de limitaciones informáticas,
En el marco del proyecto CORE, la DCA descubrió este proyecto se dejó en suspenso durante un
que la información de las canalizaciones de datos tiempo, y se aplicará con un enfoque más am-
presentaba un valor añadido en el proceso de se- plio al uso de datos a través de una plataforma.
lección, pero que era necesaria una mayor integra- Las Aduanas de los Países Bajos están realizando
ción con fuentes de datos internas y externas para actualmente un estudio sobre soluciones técnicas
optimizar el flujo de trabajo desde la perspectiva viables para el futuro.
de los funcionarios encargados de la selección.
109 Presentado 2019 y actualizado en 2022.

Apéndice
• Fuentes de MDM
Situación de CRIS tras • Registro Mercantil
el proyecto CORE
• Documentos justificantes • ConTraffic
• Contexto • Mensajes SIP

• Normas sobre el riesgo
• Entrada
• Sitio web
• Importación
• Rastreador de noticias
• Tránsito
• Motores de búsqueda
• Inspección
Situación actual
Consultar la
Abrir base de Investigar el Determinar el
declaración datos historial riesgo
Solicitar los Verificar las Buscar

documentos normas información ….
justificantes sobre el en Google
riesgo
Consultar el Consultar
Consultar a Comprobar la
Registro el sitio
colegas ruta
Mercantil web
154 | OMA/OMC
Apéndice
22. Nigeria: El Futuro del Servicio de Aduanas de Nigeria

(NCS) – Proyecto e Customs (IA)110
La iniciativa e-Customs consiste en la automa- b. m odernizar y actualizar la infraestructura de

tización completa de todos los procedimientos TIC de las Aduanas para ponerla al máximo ni-
aduaneros y de la administración aduanera para vel de calidad;
mejorar las funciones de generación de ingresos c. abordar los problemas y las lagunas de funcio-
y de facilitación del comercio que, según estable- namiento más importantes;
ce la legislación, desempeñan las Aduanas en la d. modernizar todas las infraestructuras adua-
economía nacional. Dicha automatización se ha neras conexas, las instalaciones empresariales
convertido en un imperativo para el Servicio de sujetas a las normas de la zona aduanera, las
Aduanas de Nigeria en un contexto marcado por estaciones fronterizas, las sedes de área y la
desafíos que van desde la evasión de derechos a la sede de las Aduanas.
insuficiencia de los sistemas de vigilancia, el con-
trabando de mercancías a través de las fronteras, Resultados
la entrada de artículos prohibidos, la pervivencia
de procedimientos administrativos de carácter Los principales resultados del proyecto e-Customs
manual, etc., unos problemas que la infraestruc- son los siguientes:
tura y los sistemas operativos de TIC (tecnología
de la información y de la comunicación) utilizados a. un Sistema Unificado de Gestión Aduanera;
actualmente, como el SIDUNEA++ y el Sistema b. el sistema E-Port;
Integrado de Información Aduanera de Nigeria c. escáneres de inspección no intrusiva;
(NICIS), no han abordado ni resuelto del todo. En d. un centro de control de riesgos;
otras palabras, la puesta en marcha de e-Customs e. un sistema de observancia móvil;
dará respuesta a las limitaciones del NICIS II, entre f. el sistema electrónico de seguimiento de la
otros muchos problemas. carga (ECTS);
g. el portal inteligente (iGate);
La iniciativa e-Customs se basa en la integración h. la automatización de los impuestos de consu-
de diversas aplicaciones, plataformas y equipos en mo;
un sistema único de gestión de las importaciones, i. la administración de Aduanas sin papel (siste-
las exportaciones, el tránsito y los impuestos al ma ofimático, gestión de los recursos huma-
consumo que abarcará todo el país, cuyo objetivo nos, sistema de gestión de documentos y sis-
es eliminar las deficiencias utilizando las nuevas tema de gestión de activos);
tecnologías, como los macrodatos y la inteligencia j. mejoras de la infraestructura (Centro de Datos
artificial, para mejorar el sistema de TIC y reforzar Aduaneros y Red Aduanera);
el proceso de automatización de las Aduanas. k. el despliegue marítimo;
l. la creación de capacidad.
Objetivos
Beneficios de e-Customs
El principal objetivo del proyecto e-Customs es
proporcionar soluciones de tecnología de la infor- En consecuencia, el proyecto e-Customs propor-
mación y las comunicaciones totalmente automa- cionará beneficios al Servicio y a Nigeria en su
tizadas de la máxima calidad. Cabe señalar tam- conjunto gracias a:
bién otros objetivos, como: a. una mejora de la generación y protección de
los ingresos mediante una gestión adecuada
a. proporcionar una plataforma de TIC de extremo del manifiesto de carga, lo que impedirá que se
a extremo para digitalizar todos los procesos y deje de declarar la carga y se pierdan ingresos;
procedimientos aduaneros que realizan las em- b. una mejora de la seguridad en las fronteras
presas; mediante el control de las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de mercancías;

Apéndice
c. u na reducción de la evasión fiscal y el con- p. la introducción de una mayor eficiencia y trans-
trabando mediante la reestructuración de los parencia, así como de procesos y procedimien-
principales procesos y procedimientos; tos comerciales de facilitación del comercio
d. una mejora de la exactitud del precio de la que sean previsibles;
declaración de importación y la reducción del q. el intercambio de datos digitales entre los or-
fraude en los precios, lo que contribuirá a man- ganismos gubernamentales asociados en la ca-
tener un entorno comercial justo; dena comercial para que puedan llevar a cabo
e. una mejora de la eficiencia de las estadísticas sus procesos internos, y con otros organismos
económicas; de seguridad para hacer frente a los problemas
f. una mejor supervisión y observancia mediante de seguridad nacional;
la subsanación de las carencias que hacen po- r. la dotación del NCS con objeto de que esté
sible el contrabando y la evasión; plenamente capacitado para la supervisión, la
g. una mayor eficiencia del despacho de aduana y regulación, la observancia y el control de todas
una reducción de los costos; sus funciones básicas, de conformidad con lo
h. la obtención de estadísticas del NCS más pre- dispuesto en la Ley.
cisas para la planificación económica del Go-
bierno; Conclusión
i. la promoción de nivel de desarrollo económico
nacional y de las inversiones; En conclusión, el sistema e-Customs permitirá
j. la facilitación de la conexión a nivel mundial del hacer un seguimiento exhaustivo y facilitar cada
NCS; etapa del proceso comercial. Además, la aplicación
k. el suministro de tecnología para hacer posibles ofimática está diseñada para mejorar la eficiencia
las mejores prácticas en el NCS; general del Servicio Nacional de Aduanas. Cabe
l. una mejor percepción pública del NCS como señalar que estas soluciones de extremo a extre-
organización de primer nivel; mo están integradas en su totalidad y proporcio-
m. la mejora de la facilidad para hacer negocios y narán tecnología duradera a partir de proyeccio-
la facilitación del comercio en Nigeria; nes de la evolución de la tecnología y el ciclo de
n. el fomento del turismo basado en la tecnología vida de los equipos. En el proyecto se abordarán
y la mejora de la colaboración interinstitucio- también los problemas que plantean los sistemas
nal; heredados basados en diferentes plataformas ais-
o. la contribución a una mayor profesionalidad en ladas, los problemas de integración, la escasa co-
el NCS en lo que respecta al personal y los pro- nectividad de red y las deficiencias de seguridad.
cedimientos;
23. Nueva Zelandia: Biometría - La experiencia del

Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia111
El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia ha im- tema actual ya no utiliza quioscos separados, sino
plementado un sistema de control fronterizo auto- un sistema de doble puerta. El viajero se acerca a la
matizado que utiliza el reconocimiento facial para primera barrera y escanea su pasaporte electrónico
realizar los trámites de los pasajeros que llegan y sa- en un lector de pasaportes antes de franquearla. El
len de los aeropuertos neozelandeses de Auckland, sistema toma sus datos demográficos y la imagen
Wellington, Christchurch y Queenstown. Este sis- facial del chip del pasaporte electrónico y registra
tema, conocido como SmartGate New Zealand, se sus respuestas a las preguntas formuladas en la
puso en marcha en 2009 y constaba de quioscos declaración de aduanas. Después de confirmar la
y puertas independientes. Desde 2009, el sistema autenticidad del pasaporte electrónico y que el via-
ha sido objeto de diversas mejoras, con cambios en jero cumple las condiciones para utilizar el sistema,
el algoritmo de reconocimiento facial, las cámaras se abre la primera barrera y el viajero avanza hacia
y, más recientemente, las propias puertas. El sis- la segunda. Un poste con tres cámaras a diferentes
111 Presentado en 2019, actualizado en 2022.
156 | OMA/OMC
Apéndice
alturas capta múltiples imágenes del viajero a me- En primer lugar, los resultados varían sustancial-
dida que avanza hacia la segunda barrera. Se ela- mente según el aeropuerto de que se trate. In-
bora una plantilla de reconocimiento facial a partir cluso en el mismo aeropuerto, el rendimiento
de las diversas imágenes captadas por las cámaras del sistema SmartGate en el recinto de llegadas
y se compara con una plantilla de reconocimiento puede ser bastante diferente del rendimiento en
facial generada a partir de la imagen del chip del el recinto de salidas. Esta diferencia parece estar
viajero. Si el nivel de coincidencia supera el umbral en gran medida relacionada con factores de ilumi-
operativo establecido, se abre la segunda barrera y nación como la cantidad de luz natural, el tipo de
el viajero pasa al resto del recinto aeroportuario. Si dispositivos de iluminación y la altura del techo en
no se puede generar una plantilla facial de calidad cada ubicación. En segundo lugar, la diferencia de
suficiente, o si el nivel de coincidencia es inferior al resultados es sustancial entre los viajeros de di-
umbral, la segunda barrera no se abre y se somete ferentes países, algo que en buena parte parece
el caso a un funcionario para que tome una deci- deberse a la calidad de las imágenes de los pasa-
sión o, si sigue sin poder establecerse una corres- portes electrónicos emitidos por cada país y a las
pondencia, se procede a realizar manualmente los reglas que aplican para hacer que esas imágenes
trámites del pasajero. cumplan las normas de la OACI. En tercer lugar,
en el caso de los viajeros más jóvenes la tasa de
En la actualidad, el sistema SmartGate New rechazo por error es mucho mayor en la compa-
Zealand solo está disponible para viajeros de 12 ración de reconocimiento facial que en el caso de
años o más que posean pasaportes electrónicos los viajeros mayores. Esa es una de las razones por
emitidos por Alemania, Australia, el Canadá, China las que se ha establecido una edad mínima para
(excepto Hong Kong), Corea del Sur, los Estados usar SmartGate en Nueva Zelandia. La tasa de re-
Unidos, Francia, Irlanda, el Japón, Nueva Zelandia, chazo de los viajeros menores de 12 años es muy
los Países Bajos, Singapur y el Reino Unido.112 alta. Por último, todos los algoritmos y las cáma-
ras probadas hasta ahora muestran una tasa de
Desde su implementación inicial en 2009, el Ser- rechazo erróneo sistemáticamente superior para
vicio de Aduanas de Nueva Zelandia ha tratado las mujeres que para los hombres. Todos los algo-
sobre todo de comprender el sistema SmartGate y ritmos probados mostraron este sesgo, por lo que
de hacer un seguimiento del resultado operativo. se deduce que esa diferencia se debe, al menos en
Se utiliza una herramienta de rendimiento biomé- parte, a que las mujeres son intrínsecamente más
trico para generar informes periódicos con curvas difíciles de identificar mediante el reconocimiento
exhaustivas de compensación de errores de de- facial; sin embargo, el hecho de que los diferen-
tección, indicando el rendimiento específico por tes algoritmos mostraran esa diferencia en diverso
dispositivo, ubicación y país de origen, así como grado permite deducir que ello también se debe
con arreglo a otros factores. Se han extraído otras en parte al diseño de los algoritmos.
enseñanzas en los casi ocho años de seguimiento
de los resultados.
112 Aunque la información expuesta sigue siendo exacta, la COVID-19 ha perturbado considerablemente el uso de las puertas electrónicas
en Nueva Zelandia; por ejemplo, en marzo de 2020 se cerraron dichas puertas a todo tipo de viajeros, y en el momento de escribir estas
líneas, solo se han reabierto con limitaciones para los viajeros autorizados no sujetos a cuarentena.

Apéndice
24. Perú: Experiencia peruana en el uso de tecnología de

cadena de bloques para el reconocimiento mutuo de
operadores económicos autorizados - La herramienta
CADENA113
Los programas de operador económico autorizado todos los usuarios pueden acceder a la informa-
(OEA) se están extendiendo por todo el mundo, y ción a través de una aplicación web.
con ellos la firma de más acuerdos para el recono-
cimiento mutuo (ARM) de tales operadores. Conforme al procedimiento sin cadena de blo-
ques, las Aduanas del Perú informan a las demás
Cuando dos países intercambian una lista reducida administraciones aduaneras acerca de los nuevos
de empresas consideradas OEA con miras a que OEA una vez al mes, de modo que una empresa
sean reconocidas recíprocamente, no se plantean a la que se acabe de certificar como OEA puede
dificultades. Sin embargo, puede resultar bastante tardar hasta 30 días en poder beneficiarse de un
complejo si los acuerdos involucran a varios países ARM.
con miles de empresas.
Se espera que este proyecto piloto acabe hacien-
El Perú participó, junto con Costa Rica y México, do posible que la plataforma CADENA se integre
en un proyecto piloto denominado CADENA, que con los sistemas TI de las diferentes administracio-
utiliza la tecnología de cadena de bloques como nes aduaneras para poder aprovechar los benefi-
posible solución para dichas dificultades. CADE- cios de manera inmediata.
NA es una plataforma desarrollada por Microsoft
con el patrocinio del Banco Interamericano de Actualmente, esta herramienta la están probando
Desarrollo. Con el tiempo, otros cinco países se los ocho países mencionados. Las ventajas au-
sumaron al proyecto: Colombia, Chile, Guatemala, mentan a medida que crece el número de países
Bolivia y el Ecuador. que utilizan el sistema.
Los objetivos generales de CADENA son solven- Entre las consideraciones que conviene tener en
tar las dificultades que plantea el intercambio de cuenta, cabe señalar las restricciones legales que
datos sobre operadores económicos autorizados las diversas administraciones aduaneras puedan
en el marco de un ARM, y adquirir experiencia tener en lo que respecta al intercambio de infor-
con la nueva tecnología en el entorno aduanero. mación. El Perú publica una lista de sus operado-
La cadena de bloques permite a los usuarios po- res económicos autorizados (a menos que se esta-
ner en común el estado de un certificado de OEA blezca otra cosa), de modo que no hay restricción
en tiempo real, y está diseñada para que todos los jurídica alguna al uso de CADENA.
usuarios puedan acceder a la información de la
empresa en función de los permisos que tengan. El proyecto CADENA se encuentra actualmente
Las transacciones se validan y comparten entre los en el entorno de prueba de la rede LACChain. Los
nodos que operan en un entorno de nube. países participantes están decidiendo si pasan a la
red principal. Recientemente, la SUNAT114 obtuvo
Cada administración aduanera introduce la infor- el premio a la creatividad empresarial en el Perú,
mación de su programa de OEA, de acuerdo con concedido a las iniciativas que tienen un gran im-
parámetros predeterminados. Tan pronto como se pacto en el servicio a la población.
registra un nuevo OEA en la plataforma CADENA,
113 Presentado en 2019 y actualizado en 2022. El Banco Interamericano de Desarrollo facilita infra más información sobre el proyecto
CADENA.
114 Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
158 | OMA/OMC
Apéndice
CAMINO A SEGUIR
El uso de la cadena de bloques podría ser una

solución para intercambiar información y otorgar
beneficios en tiempo real en los acuerdos de reco-
nocimiento mutuo.
ESCALABILIDAD
mediante el INTEROPERABILIDAD
ESCALABILIDAD ESCALABILIDAD ESCALABILIDAD
fortalecimiento de otros con otras cadenas de
mediante la puesta a mediante su extensión a con los sistemas
procedimientos aduaneros bloques para facilitar y
disposición de otras todo el proceso de certifi- aduaneros (sistemas de
y en frontera con hacer posible el inter-
aduanas. cación de los OEA. gestión de riesgos).
tecnología de cadena de cambio de datos.
bloques.
25. Federación de Rusia: Soluciones tecnológicas

avanzadas utilizadas por las autoridades aduaneras de
la Federación de Rusia (análisis de macrodatos)115
En la Federación de Rusia, el sistema de gestión mercancías en el contexto del comercio electró-

de riesgos se basa en gran medida en el uso de nico, y control posterior al despacho de aduana.
tecnologías digitales, soluciones tecnológicas
avanzadas y un sistema inteligente de análisis de A ese fin se utilizan más de 1.600 indicadores
datos. Dicho uso se ve estimulado por la enorme de riesgo para determinar el nivel de riesgo alto
extensión del territorio ruso: sus fronteras terres- en lo que respecta a las medidas de prohibición
tres, marítimas y fluviales lindan con 16 países y y control, la clasificación de las mercancías, la
abarcan 11 zonas horarias. aplicación de derechos de aduana, la protección
de la propiedad intelectual, los procedimientos
Debido a esas características geográficas, el sis- aduaneros, la estimación del valor en aduana y el
tema de gestión de riesgos debe hacer posible un control de los materiales radiactivos.
control efectivo y fiable de las mercancías que
circulan por todo el territorio de la Federación de Junto con indicadores de riesgo habituales (como
Rusia. el código de la mercancía, su peso, la descripción
de la mercancía, su destino, etc.), la autoridad
A tal efecto, el Centro de Vigilancia y Control del aduanera de la Federación de Rusia utiliza indi-
Servicio Federal de Aduanas (FCS) de Rusia, res- cadores de riesgo complejos basados en el aná-
ponsable de administrar el sistema de gestión de lisis de los macrodatos y el uso de la inteligencia
riesgos, está utilizando un complejo programa de artificial.
información que permite identificar de manera
automática e inmediata un riesgo en cualquier Entre esos indicadores de riesgo los hay de tipo
parte del país en cualquier procedimiento adua- dinámico, semántico, de extremo a extremo y de-
nero: suministro de datos antes de la llegada, pendientes de otros factores.
llegada/salida, tránsito, almacenamiento tempo-
ral, declaración de mercancías, circulación de las 1. E
n el caso de los indicadores de riesgo di-
námicos, los parámetros pueden cambiar en

Apéndice
función del análisis periódico de los datos 3. Los indicadores de riesgo de extremo a extre-
mediante el uso de algoritmos. El indicador mo permiten examinar los datos facilitados
de riesgo dinámico es un algoritmo predeter- en diversos procedimientos aduaneros; por
minado que compara las características del ejemplo, en la declaración de aduana de las
objeto con un conjunto dinámico y cambiante mercancías permiten analizar los datos pre-
de datos. vios a la llegada y los datos declarados en el
momento de la llegada. Asimismo, permiten
Por ejemplo, la diferencia entre el índice del comparar los datos declarados en el momen-
valor en aduana declarado y el promedio pon- to de la salida y los declarados en la declara-
derado del índice de valor en aduana en todo ción aduanera de exportación.
el país o en una región concreta.
La autoridad aduanera de la Federación de
2. Los indicadores de riesgo semánticos permi- Rusia utiliza un indicador de riesgo de extre-
ten analizar la información sobre la base de su mo a extremo muy eficaz, que comprueba si
significado, y se centran en la validez de los se han utilizado o no sistemas de inspección
datos proporcionados por los participantes en relación con el elemento objeto de control
en las actividades económicas con el exterior. (el declarante de los datos, el remitente, el
receptor, los medios de transporte, las mer-
Las autoridades aduaneras pueden regular el cancías y los contenedores) en un período de
nivel de detalle de la búsqueda e introducir un tiempo determinado.
fragmento de texto en el sistema de búsque-
da. Los indicadores de riesgo semánticos per- 4. L
os indicadores de riesgo dependientes de
miten analizar la información proporcionada otros factores permiten bloquear la necesidad
por el participante en la actividad económica de adoptar determinadas medidas durante el
exterior comparándola con una muestra de proceso de control aduanero, en función de
referencia. la eficacia de esas medidas en el pasado. Por
ejemplo, esos indicadores de riesgo pueden
or ejemplo, una búsqueda de una matrícula
P bloquear la utilización de medidas de minimiza-
determinada de un vehículo (que puede ha- ción del riesgo si anteriormente se ha constata-
ber sido declarado incorrectamente), o una do que la utilización de esas medidas en rela-
marca de fábrica o de comercio incluida en el ción con las mismas mercancías no es eficaz.
registro de la propiedad intelectual (median-
te el uso de tecnologías de comparación, un El Centro de Vigilancia y Control del Servicio
umbral de sensibilidad y un índice de perti- Federal de Aduanas de Rusia está tratando de
nencia). desarrollar y aplicar nuevos mecanismos e in-
novaciones que hagan más eficaz el control
aduanero.
160 | OMA/OMC
Apéndice
26. Singapur: Utilización de tecnología de cadena de

bloques para acelerar la digitalización del comercio a
través de TradeTrust116
La Autoridad de Desarrollo de los Medios de Co- documentos transmisibles electrónicos tendrían

municación (IMDA) de Singapur lideró el desarro- que satisfacer los requisitos de singularidad, con-
llo de TradeTrust, un marco de interoperabilidad trol exclusivo e integridad. La tecnología de cade-
que comprende un conjunto de normas aceptadas na de bloques se puede utilizar para implementar
a nivel mundial que permite a Gobiernos y em- los documentos transmisibles electrónicos. Por
presas utilizar cadenas de bloques públicas para ejemplo, el ERC721 establece contratos inteli-
verificar la fuente de los documentos expedidos gentes de API que se utilizan para los activos no
y su autenticidad. Permite verificar e intercambiar fungibles en los que se basan las transmisiones
documentos comerciales electrónicos, incluidos de propiedad y, al mismo tiempo, hacen posible
los transmisibles, en distintas plataformas y eco- el cumplimiento de los principales requisitos de
sistemas de comercio digital. El marco TradeTrust la Ley Modelo.
comprende cuatro componentes principales.
b. Documentos ordinarios/documentos verifica-
bles: se trata de documentos comerciales habi-
Gráfico 1: Principales componentes de TradeTrust tuales que no son transmisibles y no confieren la
propiedad (por ejemplo, facturas, listas de bultos,
1 Armonización
jurídica 2 Elaboración
normas
de
certificados de origen, etc.). Las cadenas de blo-
Aportar validez Elaborar las normas ques y las credenciales verificables que utilizan
jurídica a los internacionales
documentos a las que da criptografía pueden producir documentos inal-
electrónicos
negociables.
cumplimiento
TradeTrust. terables con credenciales que permiten detectar
si ha habido una manipulación. De ese modo se
puede verificar la autenticidad, integridad y pro-
cedencia de los documentos ordinarios, lo que
puede contribuir a reducir el fraude y a aumentar
4 Programas
informáticos de la eficiencia y el ahorro de costos.
3 Estructura de
acreditación
código abierto
Elaborar un conjunto
Certificar las soluciones técnicas
que cumplen los requisitos de la
de códigos de fuente El marco no solo permite la interoperabilidad entre
abierta que permitan
legislación. integrar fácilmente las diferentes plataformas y ecosistemas comerciales
soluciones finales en la
red TradeTrust. digitales, sino que también hace posible seguir ve-
rificando el formato digital y el formato físico del
documento entre sí. Aprovechando el enfoque des-
Sobre la base del marco, la tecnología utilizada centralizado de la cadena de bloques, TradeTrust es
permitirá emplear las dos categorías de documen- capaz de reflejar el carácter descentralizado del co-
tos utilizados actualmente en el comercio: mercio mundial y está concebido para ser escalable
y fácil de adoptar, sin que haga falta una integración
a. Documentos transmisibles: se trata de docu- costosa ni mejorar la infraestructura de tecnología
mentos comerciales que dan derecho al titular de la información.
a reclamar el cumplimiento de una obligación o
propiedad (por ejemplo, conocimientos de em- La digitalización de los procesos comerciales no
barque, letras de cambio, etc.). En 2017 se intro- solo es un problema tecnológico, sino que también
dujo la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Docu- tendría que tener en cuenta las necesidades de las
mentos Transmisibles Electrónicos117 para hacer empresas, la normalización y la legislación. Para ello,
posible el uso a nivel legal de documentos trans- Singapur ha adoptado en su legislación la Ley Mo-
misibles electrónicos que son funcionalmente delo de la Comisión de las Naciones Unidas para el
equivalentes a los documentos transmisibles. Los Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) sobre

117 https://uncitral.un.org/fr/texts/ecommerce/modellaw/electronic_transferable_records

Apéndice
Documentos Transmisibles Electrónicos, una medida cimiento electrónico de embarque para hacer un
que da a los documentos comerciales electrónicos, seguimiento en la sombra de un envío en curso.
como los conocimientos electrónicos de embarque, Se trató de un envío realizado por Ocean Network
la misma condición jurídica que sus equivalentes en Express (ONE) en colaboración con Olam, y se uti-
papel. Además, Singapur ha establecido acuerdos, lizaron dos plataformas digitales diferentes (#dlt-
como los Acuerdos de Economía Digital concerta- ledgers y NaviPorta) para realizar las transacciones
dos con determinados interlocutores comerciales, de transmisión y entrega de títulos. Ambas plata-
que establecen marcos y normas comunes para el formas aprovecharon el marco TradeTrust como
comercio digital que permitirán a las empresas co- tecnología de base para facilitar esas transaccio-
nectarse con sus interlocutores en el extranjero de nes.
manera más ágil. Además, la colaboración con orga-
nizaciones internacionales como la Cámara de Co- Estudio de caso Nº 2: Proyectos experimentales
mercio Internacional (CCI) y el sistema SWIFT dan de financiación del comercio para promover el co-
certidumbre a los principales operadores mundiales mercio digital entre Singapur y China en el marco
en lo que respecta a la solidez y amplitud del enfo- de la Iniciativa de Ciudades Inteligentes Singa-
que adoptado por Singapur para pasar del comercio pur-Shenzhen (SCI)
basado en papel a un sistema digital.
Gracias al marco TradeTrust de la IMDA, diversos
A continuación se exponen varios ejemplos de éxito bancos, compañías de transporte marítimo, com-
de proyectos piloto de TradeTrust implementados pradores, vendedores, proveedores de servicios
en el marco de diversas iniciativas, como proyec- de plataforma y empresas de tecnología financiera
tos de colaboración intergubernamental, proyectos han colaborado con resultados positivos en varios
piloto de carácter sectorial y asociaciones entre el proyectos piloto de financiación del comercio en
sector privado y el público. los que se han utilizado conocimientos electróni-
cos de embarque simulados.
Estudios de caso relativos a los documentos UOB, junto con su sucursal de Shenzhen (China), y
transmisibles sus clientes concluyeron con éxito dos proyectos
piloto técnicos de financiación del comercio digi-
Estudio de caso Nº 1: Colaboración entre Singapur tal. DBS Singapore, DBS China y su cliente tam-
y Rotterdam en materia de conocimientos electró- bién llevaron a cabo un tercer proyecto piloto téc-
nicos de embarque nico. Los proyectos piloto que salieron adelante
con resultado positivo en el segundo semestre de
En enero de 2021, Singapur y Rotterdam (Países 2021 demostraron que los principales documen-
Bajos) completaron un ensayo utilizando un cono- tos comerciales del transporte marítimo, como el
Gráfico 2: Estudios de caso de TradeTrust
Estudios de casos de TradeTrust implementados en todo el mundo
Países Bajos
Emiratos Árabes Unidos China

Abu Dhabi Global Market
Singapur
n Proyectos piloto relativos a

documentos transmisibles
n Proyectos piloto relativos
a documentos ordinarios/
Australia
verificabless
162 | OMA/OMC
Apéndice
conocimiento electrónico de embarque, se pue- fronterizo entre los dos países. En el programa
den utilizar en distintas plataformas y jurisdiccio- piloto se probó con éxito la interoperabilidad de
nes de financiación del comercio. Las empresas dos sistemas de verificación digital (el libro mayor
que operan entre Singapur y Shenzhen también intergubernamental de las Fuerzas de Seguridad
podrán beneficiarse en breve de la posibilidad de Fronteriza de Australia y la aplicación de referen-
acelerar las transacciones transfronterizas de fi- cia TradeTrust de la IMDA) utilizando el certificado
nanciación del comercio, a medida que la Inicia- de origen como primer caso de prueba.
tiva de Ciudades Inteligentes Singapur-Shenzhen
siga profundizando la cooperación tecnológica y Ambos sistemas utilizaron el marco de TradeTrust
las innovaciones en materia de políticas de prueba como base para lograr la interoperabilidad sin que
entre ambas ciudades. todas las partes tuvieran que esperarse unas a
otras para implementar una costosa integración
Estudio de caso Nº 3: El primer proyecto piloto de de sistemas de punto a punto o sistemas de tipo
financiación del comercio digital del mundo entre radial, cuya aplicación requiere tiempo y que son
jurisdicciones armonizadas en el marco de la Ley difícilmente escalables. La arquitectura descentra-
Modelo: Singapur y Abu Dhabi Global Market lizada de los sistemas también se puede utilizar en
otros documentos de administración del comercio,
La IMDA, la Autoridad Monetaria de Singapur como los certificados sanitarios y fitosanitarios o
(MAS) y el Organismo de Reglamentación de los el certificado de no manipulación, entre otros.
Servicios Financieros (FSRA) de Abu Dhabi Global
Market (ADGM), en colaboración con interlocuto- Próximos pasos
res comerciales, DBS Bank, Emirates NBD y Stan-
dard Chartered, concluyeron con resultado satis- Los proyectos piloto que han tenido un resultado
factorio el primer proyecto piloto de financiación satisfactorio han establecido hitos críticos para lo-
del comercio digital transfronterizo del mundo, grar un comercio que prescinde totalmente del pa-
único en su género. El programa piloto, anuncia- pel y han suscitado un gran interés tanto entre los
do en noviembre de 2021, utilizó el marco Tra- Gobiernos como entre las empresas a nivel inter-
deTrust de la IMDA para facilitar la transferencia nacional. En 2022 se están elaborando planes para
de registros electrónicos entre jurisdicciones que realizar transacciones inmediatas sin papel; en los
han adoptado la Ley Modelo de la CNUDMI. De envíos se utilizarán conocimientos electrónicos de
ese modo se armoniza entre ambas jurisdicciones embarque jurídicamente reconocidos en lugar de
el reconocimiento jurídico de documentos digita- sus equivalentes en papel.
les como los conocimientos electrónicos de em-
barque, y a nivel más general se complementa la Al mismo tiempo, también se llevarán a cabo más
iniciativa de las economías del G7 encaminada a proyectos piloto con otros países para impulsar
la adopción de los documentos transmisibles elec- los nuevos canales comerciales, aprovechando el
trónicos en el comercio internacional. marco TradeTrust. Otras iniciativas en curso para
ampliar el uso de TradeTrust incluyen planes para
Estudio de caso relativo a los documentos mejorar el actual programa informático con el fin
ordinarios/verificables de conectarse a más cadenas de bloques, además
de a la cadena de bloques Ethereum.
Estudio de caso Nº 4: Singapur y el proyecto piloto
de cadena de bloques de Australia El programa informático de TradeTrust, que forma
parte del marco, está disponible de manera gra-
Las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de Australia, tuita con arreglo a las condiciones de concesión
la IMDA y el Departamento de Aduanas de Sin- de licencias de código abierto, con el fin de que
gapur, junto con diversos participantes del sector el sector se pueda adaptar de manera más fácil y
industrial, han concluido un programa piloto de menos costosa. Singapur considera que se trata de
cadenas de bloques, que se puso en marcha por un bien público para ayudar a los profesionales a
primera vez en noviembre de 2020 para demos- reducir la fricción y las ineficiencias del comercio
trar la posibilidad de expedir y verificar digitalmen- transfronterizo. En última instancia, el objetivo es
te los documentos comerciales en dos sistemas ampliar la utilización del marco TradeTrust para
independientes, lo que reduce los costos de las que finalmente pueda generalizarse el comercio
transacciones transfronterizas. La iniciativa piloto sin papel, y de ese modo hacer más transparente
basada en la cadena de bloques se inició en el mar- la cadena de suministro, aumentar la eficiencia y,
co del Acuerdo de Economía Digital entre Singa- a largo plazo, poder ahorrar miles de millones de
pur y Australia para simplificar el comercio trans- dólares en concepto de costos.

Apéndice
27. Tailandia: Utilización de la tecnología de la cadena

de bloques para mejorar los servicios de aduanas y
transporte marítimo118
El Departamento de Aduanas de Tailandia está apli- La adopción de la plataforma TradeLens entraña la

cando la tecnología de cadena de bloques en los sustitución de muchos procedimientos anticuados
procedimientos aduaneros para el envío marítimo. y laboriosos, y al mismo tiempo mejora y acelera
El Departamento está trabajando con IBM Thailand las operaciones de transporte marítimo. La digita-
Co y con el proveedor de servicios de logística AP lización del comercio marítimo y de la documenta-
Moller-Maersk para introducir una plataforma digi- ción a través de TradeLens proporciona al Depar-
tal denominada “TradeLens”, con el fin de moderni- tamento de Aduanas de Tailandia un instrumento
zar la rama de producción del transporte marítimo de seguimiento automático e inalterable para ha-
en Tailandia. Asimismo, el proyecto contribuirá a cer un seguimiento de la situación del transporte
fortalecer la política “Tailandia 4.0”. marítimo, verificar los detalles de los contenedores
de transporte tan pronto como salen del puerto de
TradeLens, elaborada conjuntamente por IBM y origen o llegan al puerto de destino y se entregan
Maersk, digitaliza los trámites y la documentación a su destino final. En consecuencia, las autoridades
del transporte marítimo, que antes se basaban en aduaneras tailandesas dispondrán de más tiempo
documentos en papel, mediante la adopción de para tramitar el envío, lo que permite inspecciones
tecnología de cadena de bloques, a fin de permitir más eficientes y exhaustivas para detectar casos de
un seguimiento eficiente y detallado de los conte- fraude y falsificación.
nedores y el intercambio de información entre los
miembros de la plataforma. El sistema también está La plataforma también hará que el flujo de trabajo
adaptado a diversas demandas de la comunidad del aduanero sea más seguro, transparente y eficiente.
transporte marítimo, ya que se basa en un “contrato Todas las partes interesadas del sistema de la ca-
inteligente” que permite a las partes interesadas del dena de suministro mundial se beneficiarán de Tra-
transporte marítimo (operadores de importación y deLens, ya que podrán acceder sin demora a datos
exportación, empresas navieras, puertos, el Depar- relativos al transporte marítimo, como la fecha de
tamento de Aduanas, etc.) gestionar conjuntamente recepción, o a un documento aduanero determina-
y de manera más eficiente los datos y documentos do. A diferencia del funcionamiento tradicional de
relativos a la transacción (seguimiento, verificación, las empresas de transporte marítimo, basado en el
etc.) de manera instantánea. papel, en la actualidad se puede compartir el expe-
diente de todas las transacciones dentro de la red,
TradeLens facilita el intercambio de información al y las partes autorizadas pueden acceder a los datos
estructurar los documentos que cada grupo de par- en tiempo real por medio de la tecnología de cade-
tes interesadas debe facilitar o actualizar; se trata na de bloques.
de un sistema de normas abierto para el envío ma-
rítimo en el que todas las partes pueden acceder Además, TradeLens ayudará al Departamento de
a los datos en la misma plataforma, lo que genera Aduanas de Tailandia a ser más eficiente en la ges-
datos instantáneos e inalterables de extremo a ex- tión del riesgo, acelerar el proceso aduanero y re-
tremo. Además, la plataforma es sumamente segu- ducir los costos de explotación, y ahorrará tiempo
ra, y los datos no se pueden modificar mientras los a los usuarios finales. Los procesos de despacho de
contenedores están en tránsito. A este respecto, se aduana y recaudación de ingresos serán más cohe-
utiliza la tecnología de cadena de bloques para la rentes y transparentes. Esto hará que los clientes
integración de datos en la rama de producción de tengan un mayor nivel de satisfacción y también
la logística, a fin de aumentar la transparencia y la mejorará el papel del Departamento de Aduanas
eficiencia del flujo de trabajo mediante la gestión de Tailandia en lo que respecta a la promoción del
colaborativa de todas las partes vinculadas, sin omi- comercio y la estabilidad económica nacionales, al
tir los detalles personales y facilitando el acceso a la facilitar la posibilidad de hacer negocios.
información en tiempo real.
118 Presentado en 2022
164 | OMA/OMC
Apéndice
Proyecto piloto
Puerto de Laem Chabang
Datos de entrada • Servicio portuario rápido
• S
ervicio de verificación cruzada del
Carta de porte marítimo* Aviso de llegada manifiesto
Factura comercial* Declaración de importación Datos de salida
Nota de embarque* Certificado sanitario
Solicitud de reserva Certificado fitosanitario
Confirmación de la reserva Certificado veterinario Datos de entrada
Instrucciones de envío Certificado de fumigación
Declaración de exportación Certificado de inspección
Conocimiento de embarque Certificado de análisis
Factura pro forma Certificado de origen
Declaración de mercancías
peligrosas
Datos de salida
Segunda fase
Situación del despacho de aduana Control aduanero
• Macrodatos
• Modelo de análisis exhaustivo
APLICACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DE CADENA DE BLOQUES A LOS TRÁMITES

ADUANEROS
Transporte interior
Expedidores
Operadores de terminal API abierta
TRADELENS
Transportistas marítimos
Cadena de
bloques
Puertos
Aduanas
En la primera etapa, el sistema TradeLens se apli- El Departamento de Aduanas de Tailandia e IBM

cará inicialmente con carácter experimental en el colaborarán en el desarrollo de la transmisión y
puerto de Laem Chabang (provincia de Chon Buri), el intercambio de datos con el sistema TradeLens
y se espera que se amplíe al puerto de Bangkok en para que el Departamento pueda facilitar el inter-
la siguiente fase. cambio de datos entre los diferentes sistemas de
manera eficiente, segura y sin demora, todo ello de
Procedimiento de trabajo de las Aduanas conformidad con las normas de funcionamiento.
La función del Departamento de Aduanas de Tai- Beneficios para los sectores público y privado
landia consiste en verificar los datos y vigilar las ac-
tividades en toda la ruta de transporte marítimo a 1. Aumento de la eficiencia de los procedimientos
través de los puertos de transporte que participan de despacho de aduana antes de la llegada.
en el programa piloto. A continuación, el Depar- 2. Facilitación del comercio y promoción del siste-
tamento de Aduanas de Tailandia debe presentar ma de transporte marítimo.
información relativa a la situación del despacho de 3. Aumento de la eficiencia de la gestión del ries-
los contenedores una vez dejan de estar bajo cus- go.
todia de las Aduanas. Durante la puesta en marcha 4. Generación de confianza y satisfacción de los
o implementación, datos como el número del con- clientes.
tenedor o la fecha y la duración del despacho se 5. Ahorro de costos y de tiempo y aumento de la
analizarán en el sistema informático del Departa- transparencia.
mento de Aduanas de Tailandia y se incorporarán
al sistema TradeLens tanto para las importaciones
como para las exportaciones por vía marítima.

Apéndice
28. Emiratos Árabes Unidos: Comercio electrónico

(cadena de bloques)119
Objetivo • datos electrónicos avanzados y gestión de

riesgos;
Convertir Dubái en un polo de comercio electró- • facilitación y simplificación de los procedi-
nico de talla mundial que beneficie a la economía mientos;
de la ciudad y a los ecosistemas del comercio elec- • medición y análisis;
trónico y promover el comercio electrónico para • asociaciones;
que se establezcan sedes regionales y servicios de • marcos legislativos.120
distribución en Dubái que traigan beneficios a la
región. Más concretamente, los objetivos son: Proceso de alto nivel
• identificar y certificar a las empresas de co- Una empresa de comercio electrónico o de logística
mercio electrónico; introducirá en la plataforma un pedido de comer-
• lograr que las transacciones de comercio elec- cio electrónico con información sobre el transpor-
trónico sean plenamente visibles en las adua- te, y la plataforma identificará automáticamente
nas; el tipo de declaración y enviará una solicitud de
• reglamentar las devoluciones de productos creación de declaración al sistema de declaracio-
vinculando los sistemas de los comerciantes nes. Rápidamente se recibirá un mensaje de auto-
y las aduanas para que se acepten devolucio- rización de despacho del sistema de declaraciones
nes; una vez evaluado el riesgo. El sistema integrado
• ofrecer beneficios a las empresas de comercio de autorización de salida de las respectivas zonas
electrónico certificadas; francas emitirá automáticamente una autorización
• beneficiar indirectamente a la economía de de salida sin intervención humana, siempre que el
los Emiratos Árabes Unidos mediante la pro- transporte sea por carretera. Para completar el
moción del comercio electrónico. proceso de principio a fin, la empresa encargada
del último tramo de la entrega confirmará la en-
Plataforma trega en la plataforma de comercio electrónico, lo
que ayudará a iniciar el proceso de devolución en
Las Aduanas de Dubái han creado una plataforma caso de que el cliente desee devolver las mercan-
innovadora de comercio electrónico transfronteri- cías o la empresa de mensajería no las entregue.
zo basada en la tecnología de cadena de bloques. Las reclamaciones y las solicitudes de reembolso
El objetivo de la plataforma es desarrollar el eco- se tramitan automáticamente sin que haya que
sistema del comercio electrónico conectando a los presentar físicamente ningún documento, en caso
principales actores de esta modalidad de comer- de que las mercancías se trasladen de una zona
cio, como las empresas de comercio electrónico, franca a los países del Consejo de Cooperación del
las empresas de logística (3 PL, 4 PL), las empresas Golfo (CCG) u otros países del mundo.
de mensajería, las autoridades públicas y las zonas
francas. La plataforma se ha creado en consonan- Ventajas121 :
cia con el marco de comercio electrónico de la
OMA, que incluye los principios abajo indicados. • Atenúa el problema de la “visibilidad en tiem-
Fomenta la confianza mutua, la colaboración, la po real de los pedidos de comercio electróni-
automatización y un mercado de comercio elec- co de extremo a extremo” hasta el momento
trónico equitativo y aporta beneficios a todos los de la entrega.
actores implicados. Todos estos beneficios se apo- • Resuelve el problema de la devolución de mer-
yan en los siguientes principios: cancías gracias a la vinculación de los pedidos

120 Las Aduanas de Dubái ya han publicado una política de comercio electrónico.
121 Ventajas para las empresas que se sumen a la plataforma.
166 | OMA/OMC
Apéndice
de comercio electrónico y las órdenes de de- • Contribuye a controlar los riesgos en materia
volución con las declaraciones de aduana. de protección y seguridad, aumenta el cumpli-
• Aumenta la eficiencia al eliminarse el tiempo miento de las normas y desalienta el fraude.
de preparación de las declaraciones. Transac- • Previene la pérdida de ingresos y mejora la
ciones sin papel y más rápidas. valoración y los procesos de clasificación de
• Mejora la transparencia, al proporcionar total mercancías con arreglo al SA.
visibilidad y rastreabilidad a todos los involu- • Reduce los plazos de entrega (declaraciones,
crados en las transacciones de comercio elec- devoluciones y reembolsos automatizados y
trónico. consolidación automatizada de las declaracio-
nes de mercancías de poco valor).
• Permite validar la procedencia a lo largo de la
cadena de suministro.
29. Emiratos Árabes Unidos: Internet de las cosas122
Objetivo • Prevención de la pérdida de ingresos gracias al

procedimiento de selección de carga.
El sistema de seguimiento de buques tiene por ob- • Mejora de la mitigación del riesgo.
jeto permitir seguir el movimiento de la carga que • Datos de alta calidad.
se transporta por vía marítima, por lo que ayuda • Mantenimiento de la confidencialidad de la
a mejorar la eficiencia operativa de la gestión y la información sobre los buques.
mitigación del riesgo y contribuye a la seguridad • Visibilidad del tráfico marítimo internacional.
general de la sociedad y la economía al proporcio- • Prevención del comercio ilícito.
nar medios a los equipos de inteligencia para vigi-
lar rutas sospechosas. Permite crear perfiles sobre ¿Quién reúne los datos y de dónde proceden?
la marcha y ayuda a preparar las inspecciones de
modo que se puedan asignar debidamente los re- El sistema integrado de seguimiento de bu-
cursos. ques de las Aduanas de Dubái utiliza los ser-
vicios de datos sobre el tráfico marítimo
Proceso comercial (https://www.marinetraffic.com/) para recibir pe-
riódicamente información sobre la ubicación de
• el sistema de seguimiento de buques recibe los buques en cada momento. El sistema de tráfi-
una declaración de riesgo a través del motor co marítimo utiliza tecnologías de la IdC para reu-
de evaluación del riesgo de las Aduanas de nir los datos transmitidos a través del sistema de
Dubái; identificación automática (SIA). Las estaciones de
• las notificaciones relativas a transacciones de recepción de datos del SIA que conforman la red
riesgo se presentan a los funcionarios de ins- de tráfico marítimo reúnen esos datos y los alma-
pección de la sala de control; cenan en la Base de Datos Central de Tráfico Ma-
• los funcionarios pueden iniciar/detener el se- rítimo. En caso de que un buque esté navegando
guimiento de los buques sospechosos; por una zona remota y no pueda recibirse su ubi-
• los funcionarios pueden consultar informa- cación a través de las estaciones de recepción de
ción detallada sobre los manifiestos, las decla- datos del SIA, el sistema de tráfico marítimo uti-
raciones y los riesgos conexos. liza los servicios de seguimiento por satélite para
determinar la posición del buque. Las Aduanas de
Ventajas Dubái reciben los datos sobre los buques de inte-
rés por medio de mecanismos integrados.
• Mejora y facilitación de las inspecciones (pro-
ceso de inspección, selección de carga, aná-
lisis de datos, optimización de la fuerza de
trabajo).

Apéndice
30. Emiratos Árabes Unidos: La Autoridad Aduanera

Federal (FCA) de los Emiratos Árabes Unidos está
recurriendo cada vez más a las últimas tecnologías,
como drones, equipos de tomografía computarizada
en 3D, dispositivos de escaneado y robots virtuales123
La FCA se ha propuesto ser una administración de ción robótica de procesos que no requiere inter-
aduanas de primer orden a fin de proteger mejor vención humana. El sistema inteligente no solo
a la comunidad y mejorar la facilitación del comer- elimina los errores humanos que puedan come-
cio, y se ha esforzado por ser uno de los primeros terse al introducir datos, sino que también reduce
organismos aduaneros del mundo en servirse de de entre siete y nueve minutos a solo un minuto
las últimas tecnologías para cumplir su objetivo. el tiempo necesario para el reembolso de los se-
guros aduaneros. Además, ha reducido en un 80%
En los últimos años, el Gobierno de los Emiratos los costos de tramitación, lo que ha supuesto un
Árabes Unidos ha recurrido cada vez más a las nue- ahorro de AED 23,5 millones. También ha ayudado
vas tecnologías, como los drones y la inteligencia a que el número de declaraciones de aduana tra-
artificial, en el desempeño de diversas actividades, mitadas aumentara a 702.000 entre enero y sep-
como las aduanas y la protección de la seguridad. tiembre de 2017. Las Aduanas de Dubái también
En la Cumbre de Gobierno celebrada en febrero han introducido un sistema de corredor virtual que
de 2014, los Emiratos Árabes Unidos presentaron ha mejorado el proceso de traslado de mercancías
el premio “Drones for Good” para fomentar el de- de un puerto a otro. La iniciativa se puso en mar-
sarrollo de tecnología relacionada con los drones. cha en el marco de la Estrategia de Transformación
Entre otras cosas, las Aduanas de Dubái utilizan Inteligente de las Aduanas de Dubái y la iniciativa
los drones para la vigilancia de actividades sospe- “Smart Dubai”. Gracias a ella, se han eliminado las
chosas y la inspección de buques comerciales en visitas in situ, se han reducido los depósitos en
el arroyo de Dubái. Además, en el marco de sus concepto de derechos y se han logrado ahorros de
iniciativas en curso para mantenerse al día de las AED 358 millones.
últimas tecnologías, han introducido un nuevo y
sofisticado dispositivo de inspección inteligente La FCA planea equipar todos los puntos de entra-
que permite realizar tomografías computarizadas da con los dispositivos de escaneado e inspección
en 3D. El sistema se utiliza para mejorar conside- más modernos y avanzados. Esto requerirá dispo-
rablemente el proceso de inspección y permite a sitivos fijos y móviles de detección de drogas y ex-
los funcionarios de inspección trabajar de forma plosivos que se utilizarán para registrar contene-
más eficiente. Gracias a la nueva tecnología, los dores, vehículos, equipajes y personas. El paquete
funcionarios de inspección de las Aduanas de Du- incluirá el dispositivo “Ionscan 500DT”, que los
bái realizaron 1.628 incautaciones de drogas en profesionales de la seguridad utilizan para detec-
2017, frente a 1.347 en 2016. tar una amplia gama de sustancias y puede adap-
tarse a las amenazas y necesidades cambiantes.
Otro buen ejemplo es la iniciativa “Smart Refund”,
que llegó a la fase final del premio del Programa La FCA seguirá aplicando las prácticas e innova-
Hamdan Bin Mohammed de Gobierno Inteligente. ciones más recientes a fin de fomentar un comer-
La iniciativa incorpora tecnología de automatiza- cio legítimo y mejorar los controles aduaneros.
168 | OMA/OMC
Apéndice
31. Estados Unidos: Incorporación de IA de punta en el

Centro de Innovación en Inteligencia Artificial de la
Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP)124
Cada día, la Oficina de Aduanas y Protección Fron-

teriza (CBP) recopila enormes cantidades de datos Panorama de datos actual
de lo que sucede en los puertos de entrada de los
Datos en un día típico

Estados Unidos, en concreto, el paso de 650.178
pasajeros y peatones; 187.049 vehículos privados 650.178 187.049 77.895 Productos
entrantes; 77.895 contenedores transportados pasajeros y vehículos contenedores importados por
peatones. privados. transportados valor de USD
por carretera, por ferrocarril y por vía marítima; y por carretera, 6,64 millones.
productos importados por valor de USD 6,64 mi- por ferrocarril
y por vía
llones. La CBP se ha propuesto operar como una marítima.
organización impulsada por los datos que se guíe

por la misión que se le ha confiado y aproveche la
tecnología para lograr resultados que contribuyan Procedentes de
106 países. 328 puertos 131 estaciones operaciones
realmente a esa misión. Las capacidades en ma- de entrada de patrullas aéreas y
teria de IA están cobrando una importancia cada dependientes
de 20 oficinas
fronterizas en
20 sectores
marítimas en 74
emplazamientos.
vez mayor en el logro de la misión de la CBP y en sobre el (36 puestos de
terreno. control).
su capacidad de responder eficazmente a las nue-
vas amenazas. Es fundamental que la CBP esté en
En el marco de
condiciones de satisfacer rápidamente las necesi- 17,2 petabytes de almacenamiento, 97.000 recursos de vigilancia y
detección, 4.000 millones de transacciones al día.
dades técnicas de las iniciativas actuales y futuras
que incorporen soluciones de IA a fin de que los
proyectos de IA pasen del laboratorio al ámbito
operacional de forma segura y eficiente. basadas en la IA en el marco de casos prácticos es-
pecíficos. Con este objetivo, la CBP creó a finales
A fin de aprovechar los numerosos proyectos piloto de 2020 el Centro de Innovación en Inteligencia
y de otro tipo llevados a cabo con éxito por la CBP, Artificial (COI) a fin de catalizar la creación de los
hemos adoptado un enfoque institucional holístico procesos, las herramientas y la infraestructura ins-
que se centra en el punto en el que convergen los titucionales necesarios para desarrollar, probar y
estudios de casos, los datos, las técnicas, las per- aplicar rápidamente nuevas soluciones de IA que se
sonas, la tecnología y la cultura. Comprender más adapten al ritmo de la misión.
cabalmente esta convergencia es fundamental para
impulsar una mayor adopción de las tecnologías Esta iniciativa traerá, entre otros, los siguientes
y los recursos de IA en toda la Oficina. El objeti- beneficios:
vo de la CBP es y siempre ha sido aumentar el ni-
vel actual de dotación de personal automatizando • Capacidad para incorporar rápidamente nue-
las tareas rutinarias para que la fuerza de trabajo vas competencias y productos basados en la
pueda centrarse en problemas más complejos (por IA/el aprendizaje automático para satisfacer
ejemplo, bloquear el tráfico ilícito, detener o captu- las nuevas necesidades de la misión.
rar a personas que figuren en una lista de vigilancia • Capacidad para entrenar nuevos modelos de
o facilitar las migraciones masivas durante una crisis IA/aprendizaje automático de forma rápida y
humanitaria). eficaz a fin de que su funcionamiento se ade-
cue a los niveles de precisión que requiere la
La experiencia de la CBP poniendo a prueba múlti- misión de la CBP.
ples capacidades de IA en sus distintas oficinas es- • Preparación institucional para responder a
tratégicas y de apoyo dejó claro que era necesario cualquier solicitud de información a nivel de
aumentar el grado de madurez y preparación de la todo el Gobierno o todo el organismo sobre la
CBP en materia de IA para implementar soluciones IA/el aprendizaje automático.

Apéndice
• Creación de asociaciones estrechas con los SERVICIOS INSTITUCIONALES:

principales proveedores de servicios de IA/
aprendizaje automático del sector, por ejem- ARQUITECTURA DE DATOS Y NORMAS: El COI
plo, en materia de anotación de datos o for- se estructurará en torno a una infraestructura de
mación. IA que conecte el repositorio centralizado con los
• Establecimiento de directrices para la aplica- usuarios finales a fin de facilitar el acceso a los da-
ción ética de las capacidades de IA/aprendi- tos anotados. Los datos que figuren en el reposi-
zaje automático en toda la Oficina. torio se ajustarán a normas y políticas que garan-
ticen que los datos tengan una calidad uniforme,
A fin de centrar los esfuerzos, el ámbito de trabajo sean compatibles y no se solapen demasiado entre
del COI estará limitado a un conjunto específico sí a fin de disponer de datos pertinentes de interés
de prioridades de la CBP que se han considera- práctico para la misión que cumplan las normas y
do las esferas de apoyo con mayor impacto para los criterios de calidad de la CBP.
impulsar el desarrollo de las capacidades de IA en
toda la CBP. El ámbito de trabajo del COI puede di- DIVULGACIÓN, COMUNICACIONES Y PRESEN-
vidirse en dos categorías principales: los servicios TACIÓN DE INFORMES:: Establecer una comuni-
básicos y las responsabilidades institucionales. Los dad de IA en la Oficina centrándose en que cada
servicios básicos se facilitarán a las organizaciones una de las partes de la CBP entienda su papel
con las que trabaja la CBP según los soliciten a fin crucial para la adopción de la IA y en mantener la
de acelerar, mejorar o respaldar de otro modo los visión institucional en el marco de las aplicaciones
proyectos de IA en toda la CBP. Las responsabili- de la IA. Las actividades de divulgación, comuni-
dades institucionales abarcarán un número limita- cación y presentación de informes son elementos
do de actividades que se centralizarán en el COI clave para acelerar la adopción y la expansión de
para ofrecer un mayor grado de coordinación y la IA en la CBP.
normalización de las actividades relacionadas con
la IA a nivel institucional. NORMAS ÉTICAS Y EXÁMENES: Establecer
marcos, métodos, herramientas y prácticas ins-
SERVICIOS BÁSICOS: titucionales pertinentes desde el punto de vista
operacional a fin de evaluar y atenuar los riesgos
RECOPILACIÓN Y MANTENIMIENTO DE DA- vinculados a la aplicación de las capacidades en
TOS: A fin de crear y entrenar modelos de IA para materia de IA (por ejemplo, sesgos, falta de com-
la CBP, se recopilarán datos (por ejemplo, imáge- prensión e implicación de empresas comerciales).
nes, vídeos o texto) de todas las fuentes que la
CBP tenga a su alcance, que el COI gestionará y La CBP trabaja en pro de su misión, que tiene un
organizará en un repositorio centralizado a fin de alcance mundial, las 24 horas del día y los siete
brindar acceso a los datos etiquetados o anotados. días de la semana, y la cantidad, los tipos, el vo-
De este modo, las organizaciones a las que la CBP lumen y la variada procedencia de los datos son
presta servicio podrán desarrollar y aplicar rápida- sumamente complejos. La IA es crucial para poder
mente capacidades en materia de IA dentro de sus reunir todos los datos en una nube centralizada y
propias organizaciones. para procesar y entrenar modelos que se adapten
a las necesidades de la misión. Confiamos en que
CAPACIDADES Y PRODUCTOS: El COI pondrá a los esfuerzos volcados en el COI nos permitan
prueba nuevas capacidades y productos de van- aprovechar plenamente la IA y los futuros avan-
guardia que agreguen valor y contribuyan eficaz- ces de una manera segura, coherente y adecuada
mente a la misión de la CBP. Los resultados de las a nuestra misión, manteniendo en primer plano
evaluaciones de los distintos proyectos/productos nuestro compromiso con la ética y la equidad.
se pondrán a disposición de todas las oficinas es-
tratégicas y organizaciones de apoyo de la CBP
para atenuar la posible duplicación de esfuerzos y
fomentar la coordinación a la hora de decidir qué
adquirir en el futuro y adaptar la iniciativa.
170 | OMA/OMC
Apéndice
32. Estados Unidos: Biometría - la experiencia de la

Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los
Estados Unidos (CBP)125
Gracias a la biometría y la tecnología de recono- medio eficaz para vigilar el cumplimiento de la ley,
cimiento facial, la CBP está liderando los esfuer- la CBP seguirá tomando huellas dactilares para
zos por racionalizar y transformar los viajes en los una primera identificación biométrica en el primer
Estados Unidos. Desde que le fue encomendada encuentro con los viajeros.
esta misión en 2013, la CBP realizó una serie de
experimentos para establecer una estrategia de La CBP sigue trabajando con los distintos actores
entrada/salida que culminaron con la elaboración del sector de los viajes, como las compañías aé-
por la CBP de un plan de salida realista y factible reas, las autoridades aeroportuarias y las líneas de
basado en la biometría. Gracias a estos proyectos cruceros, para incorporar la tecnología biométrica
piloto, la CBP concluyó que la tecnología de reco- a sus operaciones comerciales y lograr implemen-
nocimiento facial era la mejor solución biométrica tar plenamente el sistema biométrico de salida, a
porque es discreta y se puede aplicar rápidamen- pesar de la pandemia de COVID-19 y de las re-
te con un alto grado de precisión. La CBP creó un percusiones que ha tenido en los viajes interna-
servicio de correspondencia facial biométrica uti- cionales en todo el mundo. Esta colaboración con
lizando datos biográficos del manifiesto del siste- los actores del sector es fundamental para garanti-
ma de información anticipada sobre los pasajeros zar que la iniciativa sea asequible y que el sistema
(APIS) y las fotografías disponibles de los viajeros. biométrico de salida no tenga un efecto económi-
Este sólido servicio basado en la nube aprovecha co perjudicial en la industria del transporte aéreo.
los datos del APIS para crear una “galería” prepo- Los actores del sector han confirmado que la uti-
sicionada de imágenes de rostros procedentes de lización de datos biométricos agiliza el embarque,
los registros del Gobierno de los Estados Unidos. mejora el servicio al cliente, permite utilizar mejor
Las galerías son conjuntos de datos más pequeños los recursos humanos de la CBP y acelera la con-
y manejables que pueden subdividirse en función cesión de autorizaciones de vuelo a la llegada.
del vuelo o el crucero. Las fotografías pueden pro-
venir de solicitudes de pasaportes o visados o de La CBP está aprovechando los avances tecnoló-
interacciones con la CBP en un encuentro anterior gicos derivados del sistema biométrico de salida
en la frontera, cuando la CBP suele tomar una fo- para transformar el proceso de entrada utilizando
tografía. tecnología de comparación facial. Un proceso de
autorización más rápido y seguro aporta bene-
Un sistema de entrada/salida exhaustivo que ficios a los aeropuertos, las compañías aéreas y
combine datos biográficos y biométricos es fun- los viajeros, entre ellos tiempos de conexión más
damental para contribuir a la misión de la CBP. cortos y procedimientos estandarizados a la llega-
La introducción de la biometría ofrece mayores da. La seguridad aumenta al reducir la amenaza
garantías sobre la información ya recopilada por de suplantación y reforzar la integridad del siste-
la CBP y, en el futuro, facilitará los trámites a la ma de inmigración. La CBP ha instaurado el uso
entrada y a la salida. La biometría no solo es cla- de la biometría para los viajeros que llegan a los
ve para reforzar la seguridad, entre otras ventajas, Estados Unidos en 205 aeropuertos del país por
sino también para mejorar la experiencia del via- medio de una actualización de su sistema informá-
jero. Sea cual sea el modo de transporte (aéreo, tico consistente en la incorporación de una verifi-
marítimo o terrestre), la visión a largo plazo de la cación biométrica facial. Los costos de esta nueva
CBP de facilitar los viajes en todas sus etapas se función fueron manejables gracias al aprovecha-
basa en el rostro del viajero para simplificar la ve- miento del equipo físico existente, incluidas tec-
rificación de la identidad. Sin embargo, las huellas nologías de cámara que han contribuido a reducir
dactilares siguen siendo uno de los fundamentos la carga financiera de la CBP. Al 18 de enero de
del sistema biométrico de la CBP. Dado que el re- 2022, la CBP había interceptado a 52 impostores
gistro de huellas dactilares ha demostrado ser un en 14 aeropuertos.

Apéndice
Al igual que en el contexto del transporte aéreo, de energía que no requieren salir del vehículo y
la CBP está tratando de establecer asociaciones pórticos de detección de radiación avanzados de
público-privadas con la industria de las líneas de nueva generación.
cruceros y tiene operaciones activas en 11 lugares
con varias de esas líneas a fin de utilizar la biometría La CBP se compromete a proteger la privacidad y
facial en las formalidades de los cruceros de circuito garantizar la integridad de su servicio de corres-
cerrado. Además, la CBP está poniendo a prueba pondencia. Al desarrollar este servicio, la CBP in-
estas capacidades en la frontera terrestre, tanto en tegró desde el diseño una política de privacidad
peatones como en vehículos, a fin de determinar para garantizar que la protección de los datos fue-
cuál es el mejor enfoque a largo plazo para explora parte integrante de su utilización de la tecno-
tar plenamente las posibilidades de la biometría en logía de comparación facial. La CBP aplica cuatro
los puntos de entrada y salida. Gracias al servicio medidas principales para salvaguardar la seguridad
de correspondencia biométrica, al 18 de enero de de los datos, a saber: almacenamiento seguro, pe-
2022 la CBP había interceptado a 1.156 impostores ríodo de conservación corto, plantillas biométricas
que intentaban acceder al territorio a pie. irreversibles y cifrado seguro durante el almacena-
miento y la transferencia de datos. La CBP ha esta-
La CBP sigue expandiendo la integración y la apli- blecido un proceso riguroso para revisar los datos
cación de las comprobaciones biométricas a los y los parámetros vinculados al rendimiento de los
pasajeros de los camiones comerciales con el ob- sistemas de correspondencia facial biométrica. El
jetivo de comparar las imágenes con las bases de servicio de correspondencia biométrica de la CBP
datos existentes a fin de que los funcionarios de utiliza diversas herramientas para minimizar y ate-
la CBP puedan verificar eficazmente la identidad nuar los posibles sesgos algorítmicos, en particular
de los ocupantes de un camión comercial y, con por medio de diversos paquetes de formación y
ello, acelerar el principal proceso de autorización comparaciones con un determinado conjunto de
de entrada en los Estados Unidos. Actualmente, la rostros en función del vuelo, el crucero o el tipo de
CBP está tratando de ampliar estas capacidades cruce de fronteras. La CBP seguirá trabajando con
mediante el uso de lectores de identificación por sus socios y con expertos en la materia para idear
radiofrecuencia, sistemas de obtención de imáge- métodos que permitan resolver cualquier diferen-
nes mediante pórticos basados en diversos tipos cia de rendimiento dentro del sistema.
33. Zambia: Utilización por la Autoridad Fiscal de Zambia

de un chatbot basado en la inteligencia artificial
(ZAX)126
Un chatbot es un programa informático que simu- teléfono, correo electrónico, medios de comunica-
la la conversación humana, ya sea mediante co- ción social, etc. El chatbot de atención a los contri-
municación de voz o de texto. Esta conversación buyentes (Zax) utiliza técnicas de procesamiento
simulada con el usuario se lleva a cabo en lenguaje del lenguaje natural para responder a preguntas
natural a través de aplicaciones de mensajería, si- básicas a través de un mensajero especializado.
tios web, aplicaciones móviles o por teléfono me- Las preguntas pueden ser, por ejemplo, “¿Cuáles
diante tecnologías de procesamiento del lenguaje son los tipos de los derechos de aduana?”, “¿Cuáles
natural. Se trata de una de las expresiones más son las fechas límite?”, etc. La información se intro-
avanzadas de interacción entre las personas y las duce en el sistema y el chatbot utiliza palabras cla-
máquinas que utilizan la inteligencia artificial (IA). ve para responder a las preguntas. La información
del chatbot es gestionada por la Unidad de Apoyo
Para comunicarse con los contribuyentes, la Au- a los Clientes, que trabaja en colaboración con di-
toridad Fiscal de Zambia (ZRA) utiliza un chatbot, versas divisiones para garantizar que se incorpore
junto con otros canales de servicio al cliente, como al Zax información pertinente y actualizada.
172 | OMA/OMC
Apéndice
Nos hallamos en la época de la automatización;

el auge de la inteligencia artificial es ya evidente Zax (chatbot de IA)
en forma de chatbot. Estas interfaces basadas en
¡Gracias por sus comentarios!
la inteligencia artificial pueden simular la conver-
sación humana y comunicarse con los contribu-
yentes. De hecho, interactúan con los clientes, los
orientan hacia la información correcta y respon- Pagos aduaneros
den a sus preguntas. Como resultado, alivian la
carga de trabajo de los asesores fiscales.
Puede pagar cualquier liquidación
La utilización de la tecnología de chatbots tiene di- aduanera a través de los siguientes
versas ventajas. La experiencia del servicio al con- bancos en Zambia: ZANACO, FNB,
ABSA, ATLAS MARA, ACCESS o
tribuyente es más fluida y aumenta la satisfacción
cualquier banco comercial de su zona.
de los usuarios, ya que las soluciones se ofrecen
Para los pagos en línea, puede ponerse
de forma más rápida. de acuerdo con su banco.
El chatbot de la ZRA (denominado Zax) es capaz

de facilitar asesoramiento instantáneo en el con- ¿Ha sido útil la respuesta?
texto de una conversación, que es una forma

mucho más atractiva para los contribuyentes que Uno de los mayores desafíos que plantea la utiliza-
buscan ayuda mediante preguntas planteadas con ción de chatbots como medio de ayuda a los con-
frecuencia. tribuyentes es la interpretación de los mensajes y
la comprensión de la intención del usuario. La pro-
Los servicios de chatbot y de apoyo fueron sumi- gramación de algoritmos flexibles para interpretar
nistrados por la empresa de informática Engati. El la intención del mensaje es una de las principales
departamento de TIC presta los servicios de apo- prioridades en la elaboración de un chatbot. Sin
yo local. embargo, los avances en la inteligencia artificial y
las tecnologías de procesamiento del lenguaje na-
Le robot conversationnel et les services d'assis- tural permiten desarrollar algoritmos sofisticados,
tance associés sont fournis par une société spé- como las Representaciones de Codificador Bidi-
¡Hola,
cialisée soy
dans lesZax y estoy
logiciels qui aquí para Engati
se nomme reccional de Transformadores (BERT) y el Modelo
ayudarle!
Corporation. Les services d'assistance locale sont Unificado Multitarea (MUM) de Google, capaces
assurés par le département TIC. de entender el sentimiento, el contexto y el senti-
do en el texto, lo que hace aún más fluida esta in-
teracción del diálogo entre humanos y máquinas.
Otro desafío para la ZRA consiste en mantenerse

al corriente de las necesidades de información de
los contribuyentes e incorporar al Zax determi-
nada información que es muy necesaria. Esto se
Los asesores fiscales son humanos y están sujetos logra a través de las preguntas frecuentes, que se
a limitaciones humanas. Los chatbots son máqui- utilizan para captar la información pertinente.
nas. Pueden trabajar día y noche, sin interrupción.
Están disponibles las 24 horas del día y los 7 días
de la semana, según la necesidad y conveniencia
de los clientes. En lo que respecta a los asesores
fiscales, los chatbots pueden aliviar su carga de
trabajo y dejarles tiempo libre para centrarse en
otras cuestiones.

Apéndice
34. Asociación de Estudios Transfronterizos: Proyecto de

la PEN-CP127
La Red Paneuropea de Profesionales de Aduanas TIC, en Francia; y la CBRA, en Suiza (coordinadora

(PEN-CP) —proyecto de profesionales de la seguridad administrativa del proyecto y secretaría intermedia-
aduanera financiado a través del programa Horizonte ria de innovación).
2020 de la UE— actúa como red europea de fomento
de la innovación aduanera, basada en una plataforma Un elemento fundamental de nuestro proyecto es
en línea de innovación centralizada, y presta servicios la denominada POP, plataforma en línea de la PEN
adaptados de intermediación para la innovación. En el CP. El contenido y las características de la platafor-
proyecto participan 13 administraciones de aduanas ma POP son múltiples, a fin de facilitar el logro de
—nueve de miembros de la UE y cuatro de países no los ambiciosos objetivos de promoción de la inno-
pertenecientes a la UE— con el apoyo de cuatro aso- vación aduanera del proyecto. En primer lugar, las
ciados en la investigación y la administración. La PEN- necesidades y los requisitos de los usuarios de los
CP se centra en acelerar los esfuerzos de innovación servicios de aduanas en relación con las nuevas in-
en tres esferas técnicas básicas de la administración novaciones, en las tres esferas técnicas principales,
de aduanas: datos y gestión del riesgo; tecnologías de y a veces incluso más allá, se recopilan y almacenan
detección; y equipo de laboratorio, tanto autónomo en el directorio derecho de usuario de la aduana
como compartido. Utilizamos una amplia variedad PUNI (acrónimo de PEN-CP User Need Ideas [ideas
de instrumentos de innovación y conocimiento, como sobre necesidades de los usuarios de la PEN-CP])
ayudas para prototipos, concursos de ideas, premios a (con unas 65 entradas en total, según su situación
la innovación, estudios anuales e informes de expertos. en marzo de 2022). Si tiene interés en conocer me-
El objetivo de nuestras actividades es interconectar a jor las ideas incorporadas como PUNI, en particular
los funcionarios de aduanas con espíritu innovador, las que se han vinculado ya con actividades com-
ayudándolos a “encontrar amigos en la innovación plementarias de promoción de la innovación en la
aduanera”. El plan consiste en llegar a ser una red de PEN-CP, sírvase ponerse en contacto con nosotros
fomento de la innovación aduanera sólida y perma- en la siguiente dirección de correo electrónico: pen-
nente, que contribuya a acelerar tanto las mejoras adi- cp@cross-border.org
cionales como las innovaciones radicales, en beneficio
directo de las administraciones de aduanas de Europa En segundo lugar, las PSIM (acrónimo de PEN-CP
y de otras partes. Security Innovation Monitoring items [cuestiones
relacionadas con la vigilancia de las innovaciones en
I. ESTABLECIMIENTO DE LA PEN-CP Y materia de seguridad de la PEN-CP]) hacen posible
ALGUNAS IDEAS BÁSICAS el seguimiento de una gran diversidad de innova-
ciones, soluciones, proyectos y patentes relaciona-
La PEN-CP es una red de profesionales de aduanas dos con la administración de aduanas (cerca de 450
financiada a través del programa Horizonte 2020 entradas en total, con un crecimiento constante).
de la UE, que se puso en marcha en agosto de 2018
y, de acuerdo con el mandato vigente, finalizará en En tercer lugar, en respuesta a las prioridades y so-
2024. Entre los asociados participantes en la PEN- licitudes presentadas por los asociados de la PEN
CP figuran las Administraciones de Aduanas de CP, un equipo de dos a cuatro expertos lleva a cabo
los 13 países siguientes: Albania, Austria, Bélgica, el emparejamiento PUNI-PSIM, seleccionando en
Estonia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Mace- primer lugar una PUNI específica de alta prioridad,
donia del Norte, Noruega, los Países Bajos, el Rei- y buscando a continuación todas las posibles PSIM
no Unido (las Fuerzas de Seguridad Fronteriza del coincidentes, con inclusión de soluciones, proyec-
Reino Unido como asociado oficial de la PEN-CP) tos y patentes.
y la República Eslovaca. Además de los anteriores,
la PEN-CP cuenta con otros cuatro asociados para En cuarto lugar, la plataforma POP tiene dos sec-
fines de investigación y administrativos: la Univer- ciones que abarcan las necesidades de información
sidad de Tecnología de Delft, en los Países Bajos; la más genéricas de nuestros asociados, a saber, el
Universidad de Lausana, en Suiza; la empresa ART- Observatorio de Información de la PEN-CP (PEN
174 | OMA/OMC
Apéndice
CP Information Observatory, o PIO), que ofrece

básicamente noticias, eventos, informes y docu- • PET-1: Datos y riesgos (seis miembros activos
mentos de investigación relacionados con los ser- de cinco administraciones diferentes, situación
vicios de aduanas (más de 300 entradas en total, en marzo de 2022).
en marzo de 2022), así como datos sobre empre- • PET-2: Tecnologías de detección (seis miem-
sas e institutos de investigación, entre otros (cerca bros activos de seis administraciones).
de 450 entradas); y el Archivo PEN-CP para todo • PET-3: Equipo de laboratorio (cinco miembros
tipo de documentos y archivos de proyectos, junto activos de cinco administraciones).
con una serie de páginas sobre gestión de eventos,
que abarcan todos los ciclos de vida de los eventos Cada equipo PET está presidido por un experto
anuales de la PEN-CP, desde anuncios, registros y técnico experimentado de las administraciones de
actualizaciones del orden del día hasta materiales aduanas participantes en la PEN-CP, mientras que
de prelectura, presentaciones individuales y docu- el apoyo de secretaría es prestado por sus asocia-
mentos finales (posteriores al evento). dos para la investigación y la administración.
En quinto lugar, los tres equipos de expertos de Entre las funciones generales de los PET figuran las
la PEN-CP (PEN-CP Expert Teams, o PET), tienen siguientes actividades de facilitación y fomento de
sus espacios de trabajo específicos en la platafor- la innovación:
ma POP para la gestión de documentos y flujo de
trabajo, al igual que el Equipo de Gestión Ampliado • Reunión, revisión, elaboración y adaptación de
de la PEN-CP (PEMAT, en abreviatura). Como es las ideas sobre necesidades de los usuarios de
de esperar, esas secciones de equipos de la plata- aduanas —las PUNI— con el fin de lograr un
forma POP aumentan la eficiencia y la calidad de la grado adecuado de detalle y claridad, de modo
labor de fomento de la innovación y administración que puedan activarse con éxito las medidas de
de proyectos llevada a cabo por los equipos PET y fomento de la innovación en el siguiente paso.
PEMAT. • Emparejamiento de las PUNI prioritarias con
las cuestiones relacionadas con la vigilancia de
En cuanto a la vigilancia, la difusión, la divulgación las innovaciones en materia de seguridad —las
y la interacción con el mundo exterior, la PEN CP PSIM— con objeto de descubrir las posibles
ha optado por un enfoque activo en los medios tecnologías, soluciones y proyectos que pue-
sociales y otros canales en línea. Nos beneficiamos den tener utilidad o ventajas inmediatas para
mucho de los “me gusta” de Twitter, LinkedIn y Fa- las administraciones de aduanas.
cebook, por ejemplo, al anunciar nuevas convoca- • En el contexto de las PUNI de alta prioridad
torias de informes de expertos, concursos de ideas para las que no haya “soluciones instantáneas
o ayudas para prototipos, y al difundir información en los mercados”: revisión y asignación de uno
sobre estudios e informes finalizados. o más instrumentos de innovación de la PEN-
CP —los PIN— con el fin de empezar a abordar
Hasta la fecha hemos publicado 11 números de las ideas sobre necesidades de las administra-
PENCP Magazine, nuestro medio emblemático de ciones de aduanas (PUNI) disponibles y activar
difusión, con una amplia base de lectores, tanto medidas de seguimiento, tales como informes
dentro como fuera del consorcio PEN-CP. Los de expertos, ideas de colaboración abierta,
artículos de PEN-CP Magazine cubren una gran concursos de ideas o ayudas para prototipos.
diversidad de temas, como entrevistas, anuncios, • Identificación de las necesidades y prioridades
lecturas técnicas, descripciones conceptuales, planes de las administraciones de aduanas en materia
a largo plazo y otros. Todos los números publicados de normalización técnica o de procesos, y for-
pueden descargarse desde el enlace siguiente: mulación de esos aspectos para su inclusión en
https://www.pen-cp.net/download-pen-cp- la hoja de ruta de normalización de la PEN-CP
magazine. (nota: el desarrollo de las normas propiamente
dichas está fuera del ámbito de la PEN-CP).
II. LA PEN-CP EN PLENA ACCIÓN DURANTE • Preparación y propuesta de cuestiones y men-
LOS AÑOS 2018 A 2021 sajes específicos de debate y sesiones infor-
mativas de la PEN-CP, destinados a diversos
Los tres temas técnicos aduaneros han desempeña- colectivos interesados de especial importancia,
do un papel central en la PEN-CP desde el primer entre ellos, los siguientes: la DG TAXUD, la
día de nuestro proyecto. A continuación, presenta- DG HOME, la DG REFORMA, el CELBET, la
mos a los correspondientes equipos de expertos de CLEN, la OMA, el programa Horizonte Europa
la PEN-CP, los denominados PET. y los proyectos y redes paralelos de investiga-

Apéndice
ción e innovación relacionados con los servi- clusivamente aduanera” a partir de 2022, nuestro
cios de aduanas. centro de atención se desplazará hacia los “pre-
mios a la innovación de la PEN-CP”, cuyos ganado-
Gracias a la actividad de numerosos expertos res provendrán de las comunidades innovadoras
de la PEN-CP, pertenecientes o no a los equipos externas, incluidas las empresas emergentes y las
PET, podemos seguir compartiendo ejemplos so- empresas en fase de expansión; las pequeñas, me-
bre medidas finalizadas y en curso de creación de dianas y grandes empresas; las organizaciones de
conocimientos y promoción y fomento de la inno- investigación y las universidades, etc. Se ofrecerá
vación, con especial atención a los siguientes seis más información en el verano de 2022, a más tar-
instrumentos y componentes fundamentales de la dar: por favor, estén atentos a las actualizaciones.
PEN-CP: recompensas y premios a la innovación,
informes de expertos, estudios anuales, material de La finalidad de los informes de expertos (ER) de
formación, hoja de ruta de la normalización y difu- la PEN-CP es colmar las lagunas de conocimien-
sión de cuestiones aduaneras. tos en nuestra red de profesionales de aduanas, ya
sea: i) en respuesta a necesidades específicas de
La finalidad de las recompensas y los premios a la información, o ii) como medida inicial en una cade-
innovación de la PEN-CP es traer al primer plano na más larga (prevista) de medidas de creación de
las soluciones más innovadoras y, hasta cierto pun- conocimientos y fomento de la innovación. Entre
to, las ideas sobre soluciones, en el contexto de las 2019 y 2021, los asociados de la PEN-CP activa-
muy diversas dificultades a las que se enfrentan las ron los cinco informes de expertos siguientes, que
administraciones de aduanas contemporáneas. Du- fueron finalizados por los expertos externos se-
rante los años 2019 a 2021 hemos organizado tres leccionados; es importante señalar que todos los
grupos de convocatorias de premios a la innovación informes que se enumeran a continuación se han
aduanera, todos ellos con distintos alcances, forma- acompañado de diversas medidas de seguimiento,
tos de presentación y criterios de puntuación. ya se hayan aplicado o, simplemente, formulado:
Por ejemplo, en 2019 establecimos un tema amplio • “Panorama de empresas europeas emergen-
para los premios a la innovación, denominado “Me- tes y en expansión (ER1)”;
joras en las soluciones y tecnologías existentes, e • “Futuro de las herramientas de comunicación
introducción de nuevas soluciones y tecnologías; aduanera: elementos útiles y experiencias de
mejora de los procesos existentes, e introducción los usuarios (dos informes, ER2 y ER3)”;
de nuevos procesos (PCIA-2019)”, que fue aborda- • “Examen de las bases de datos sobre técnicas
do en siete comunicaciones de diferentes adminis- y métodos de laboratorio para el análisis de
traciones asociadas de la PEN-CP. Posteriormente, nuevos materiales o productos (ER4)”;
tras la votación realizada durante el evento del pri- • “Situación de las convocatorias nacionales en
mer año de la PEN-CP en Budapest, se seleccionó materia de innovación en tres países de la UE:
como ganadora la comunicación de las Fuerzas de Suecia, Alemania y España (ER5)”.
Seguridad Fronteriza del Reino Unido sobre “Utili-
zación de un sistema de seguridad humana de de- Los estudios anuales son los instrumentos emble-
tección por radar para pasajeros en movimiento” máticos de creación de conocimientos en la PEN
(todas las comunicaciones del PCIA-2019 se pue- CP, y hasta la fecha hemos preparado y publicado
den consultar en el PENCP Magazine 11, páginas dos de ellos. En el primer estudio, titulado “Me-
19 a 29). jora de la gestión aduanera del riesgo con datos
externos”, se analiza la disponibilidad actual de da-
En cuanto al tercer tipo de premios, en 2021 invita- tos aduaneros a nivel mundial, y se muestra que
mos a la comunidad aduanera mundial a participar los datos externos pueden enriquecer los datos de
en nuestra iniciativa de los premios a la innovación las declaraciones reales y proporcionar elementos
aduanera, cuyo tema fue el siguiente: “Acciones e informativos adicionales que la administración de
ideas de las administraciones de aduanas que pon- aduanas puede verificar y utilizar en la evaluación
gan de relieve enfoques innovadores respecto de la del riesgo. El segundo estudio, titulado “Innova-
calidad de los datos, con dos vías alternativas: una ciones aduaneras para luchar contra el fraude y el
para las soluciones probadas y otra para las ideas tráfico en las corrientes transfronterizas de paque-
nuevas (GCIA-2021)”. Los ganadores del GCIA- tes”, muestra las innovaciones aduaneras que ha-
2021 se anunciarán en la primavera de 2022. cen frente a las dificultades de los controles trans-
fronterizos de los paquetes en todo el mundo.
Aunque todavía tenemos intención de convocar
algunos “premios en materia de innovación ex-
176 | OMA/OMC
Apéndice
De conformidad con los procedimientos internos La hoja de ruta para la normalización de la PEN-
de la PEN-CP, el alcance, las prioridades y las cues- CP allana el camino para los futuros proyectos y
tiones de investigación detalladas de cada estudio actividades de normalización dentro del ámbito
son examinados y acordados por los asociados de aduanero más general, incluidos, aunque no ex-
la PEN-CP antes de la plena iniciación de un nuevo clusivamente, los análisis de datos aduaneros, las
estudio. Por ahora, estamos preparando o a punto tecnologías de detección y el equipo de laborato-
de empezar los cuatro estudios siguientes (en los rio, es decir, los tres temas técnicos de la PEN-CP.
que varios expertos aduaneros de la PEN-CP fi-
gurarán como coautores, miembros de grupos de Por último, la esfera de actividad de la PEN-CP
estudio, etc.): presentada a partir de los años 2018-2021 se de-
nomina “Voz Aduanera”, y su objetivo es influir en
• “Estimación del tamaño de los mercados ilíci- los diversos colectivos interesados y comunidades
tos: técnicas y ejemplos para reunir pruebas del ámbito empresarial y de las políticas, siguiendo
sobre el volumen y el valor del comercio ilí- la dirección que los asociados de la PEN-CP con-
cito” (ya se ha completado el 75%, y falta la sideren conveniente. A continuación, exponemos
sección sobre ejemplos y minicasos). ejemplos de tres tipos de consultas de la PEN-CP,
• “Conjunto de anteriores proyectos de inves- en las que ya han tenido lugar ciclos de aplicación
tigación e innovación financiados por la UE completos o, por lo menos, etapas preparatorias
(desde 2005 hasta 2020): evaluación de los concretas:
beneficios para la comunidad aduanera, con
pruebas de la ampliación y asimilación de re- • Exposición de necesidades de usuarios de alta
sultados de los proyectos” (estudio en curso). prioridad y PUNI de la PEN-CP al programa
• “Aduanas verdes - marco conceptual y ejem- Horizonte Europa y otros programas de finan-
plos de iniciativas de todo el mundo” (iniciado ciación de actividades de investigación, desa-
recientemente). rrollo e innovación de interés para las adminis-
• “Aduanas más inteligentes mediante innova- traciones de aduanas: en el verano de 2019 se
ciones más acertadas – proyecto y plan de introdujo un ciclo de consultas proactivas, que
trabajo” (sigue pendiente la evaluación de su ha continuado con aportaciones periódicas de
alcance, prevista para nuestro evento del ter- proyectos de ideas y temas para futuros pro-
cer año, que tendrá lugar en abril de 2022). gramas de trabajo.
• Presentación de declaraciones y sugerencias
Como todos sabemos, la formación y capacitación en el marco de las políticas, hojas de ruta, di-
del personal son esenciales para el éxito futuro de rectivas y medidas similares de interés para las
las administraciones de aduanas, en Europa y en administraciones de aduanas: la PEN CP ha
otros lugares; por ello, la preparación y la experi- contribuido, por ejemplo, a la consulta abierta
mentación de materiales de formación innovado- sobre la protección de la infraestructura críti-
res están comprendidas en el mandato de la PEN- ca de la UE (primavera de 2021).
CP. Los dos primeros módulos de formación de la • Envío de mensajes comunes e interacción con
PEN-CP en preparación son los siguientes: determinados sectores industriales de interés
para las administraciones de aduanas: se han
• “Imágenes y vídeos de formación para la ins- adoptado medidas preparatorias en relación
pección de precintos”, y con los fabricantes de tecnología Raman, y en
• “Comparación de las imágenes de rayos X con la actualidad se están celebrando debates in-
la información de la declaración de aduanas”. ternos sobre los fabricantes de precintos.
Además, a partir de abril de 2022, dispondremos La PEN-CP tiene previsto continuar con las acti-
de más de 50 horas de contenidos de autoapren- vidades del programa “Voz Aduanera” esporádica-
dizaje en el curso de aprendizaje electrónico “Ana- mente en el futuro, sobre la base de los temas y
lista de datos aduaneros”, listo para que los prime- oportunidades que los asociados de las adminis-
ros alumnos lo estudien y prueben; los materiales traciones de aduanas consideren de importancia
reflejan fielmente los resultados reales de investi- para ellos.
gación y experimentación del proyecto PROFILE
(programa Horizonte 2020 de la UE), de 3,5 años III. PRINCIPALES OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
de duración (que acaba de terminar, a finales de A PARTIR DE 2022
febrero de 2022).
La PEN-CP tiene previsto seguir llevando a cabo
las actividades de fomento de la innovación y los

Apéndice
conocimientos aduaneros que se han presentado mios a la innovación aduanera), y sobre otros mu-
y debatido hasta la fecha, y hacerlo también a par- chos temas y asuntos ha pasado a formar parte de
tir de 2022 en el marco de nuestro contrato y plan las actividades ordinarias de la PEN-CP durante
de trabajo con el programa Horizonte 2020, dando los tres últimos años. Al mismo tiempo, aún está
prioridad a las actividades en las que los asociados pendiente de iniciarse un intercambio sistemático
de las administraciones de aduanas ven el mayor de determinados tipos de conocimientos y com-
potencial de uso y beneficio para ellos. Como se petencias sobre cuestiones aduaneras; y, sobre la
ha indicado anteriormente, la PEN-CP dispone de base de los resultados del estudio relativo al Plan
múltiples instrumentos de innovación avanzados, de Explotación de la PEN-CP (ronda-1, llevada a
en particular los cuatro siguientes: cabo durante el verano de 2021), se prevé avanzar
y dedicar esfuerzos al intercambio de información
• ayuda para prototipos; y ayuda en las esferas siguientes:
• concurso de ideas;
• PEN-Hackathon; • intercambio de hojas de pruebas técnicas/da-
• PEN-Tournament. tos de pruebas;
• intercambio de información sobre las expe-
Las actividades de divulgación proactiva para di- riencias de los usuarios reales;
versas comunidades de investigación e innovación • intercambio de ideas sobre soluciones; y
están cobrando mayor prioridad e impulso en la • puesta en común de recursos.
labor de la PEN-CP, de cara a los próximos me-
ses y años. Nuestra intención es aumentar la sen- Entre los principios fundamentales de la PEN-CP
sibilización y el conocimiento de los innovadores figura el de “colaboración y complementariedad”;
externos acerca de las actividades, las dificultades dentro de ese marco, pasamos a exponer algu-
concretas y las limitaciones prácticas de las ad- nos puntos de vista sobre nuestros planes para
ministraciones de aduanas, a fin de aumentar su “aumentar la colaboración tangible con múltiples
interés por la investigación, el desarrollo y el su- colectivos interesados fundamentales”, con miras,
ministro de tecnologías y soluciones innovadoras naturalmente, a lograr “beneficios recíprocos” en-
para su utilización futura en el ámbito aduanero. tre las demás partes y la PEN-CP:
Durante este proceso, también podríamos orga-
nizar ejercicios de “ideas de colaboración abierta”, • La DG TAXUD de la Comisión Europea es
es decir, recopilar ideas originales de innovadores nuestro principal interlocutor ya desde antes
con visión de futuro. Después, tenemos la inten- de la presentación y aceptación de la propues-
ción de adoptar múltiples medidas para lograr ta de la PEN-CP. Estamos muy agradecidos
nuestro objetivo a largo plazo de que “la PEN-CP por las comunicaciones y el apoyo continuos
apoye a los funcionarios de aduanas de toda Euro- de los funcionarios de la TAXUD. En el futu-
pa para establecer lazos y mantener contactos con ro pueden surgir nuevas oportunidades de
las comunidades de investigación y académicas”. colaboración, en particular en el marco de la
Entre las actividades concretas que tenemos pre- aplicación del Instrumento para Equipos de
visto ejecutar en el futuro figuran las siguientes: Control Aduanero (CCEI).
• En cuanto a los grupos y redes de expertos
• Acercar las comunidades de empresas emer- aduaneros de la UE, la PEN-CP acoge con sa-
gentes y en expansión innovadoras al “mundo tisfacción las actividades de colaboración, en
aduanero”. particular con el Grupo de Expertos Aduane-
• Buscar ideas sobre tecnologías y soluciones in- ros de las Fronteras Terrestres del Este y del
novadoras en sectores industriales específicos. Sudeste (CELBET) y la Red Europea de Labo-
• “La administración de aduanas como discipli- ratorios de Aduanas (CLEN): la definición con-
na científica y técnica”: vídeos promocionales junta de objetivos y ámbitos, por ejemplo, en
y otros materiales para profesores universita- relación con las ayudas para prototipos y los
rios, futuros alumnos de doctorado, etc. concursos de ideas, podría convertirse en una
forma fructífera de trabajar juntos.
El lema “compartir es ayudar” representa una par- • La DG HOME de la Comisión Europea, marco
te esencial de la filosofía de la PEN-CP. El inter- de creación y establecimiento de facto de las
cambio de información sobre los problemas adua- redes de profesionales de la seguridad euro-
neros y las necesidades de los usuarios (PUNI), pea, junto con la Comunidad de Investigación
sobre las soluciones disponibles en los mercados e Innovación Europeas para la Seguridad (CE-
(PSIM), sobre las innovaciones prometedoras ya RIS), ha sido y será nuestro asociado más cer-
en uso por las administraciones de aduanas (pre- cano en toda una serie de actividades actuales
178 | OMA/OMC
Apéndice
y futuras de investigación e innovación sobre La PEN-CP también espera con interés las nuevas
administración de aduanas, gestión fronteriza actividades de creación de conocimientos y fo-
y seguridad de la cadena de suministro en Eu- mento de la innovación en colaboración con la Or-
ropa, con inclusión de la identificación y se- ganización Mundial de Aduanas (OMA). En su ca-
lección de temas aduaneros de alta prioridad lidad de coordinadora, la PEN-CP quiere también
para las nuevas convocatorias del programa aprovechar la oportunidad para dar las gracias a la
Horizonte Europa. OMA por los 20 años exactos de colaboración en
• Durante los dos últimos años, la PEN-CP ha te- actividades de investigación y creación de capa-
nido el placer de interactuar también con la DG cidad en el ámbito aduanero: en abril de 2002 se
REFORM de la Comisión Europea, y seguimos celebró nuestra primera reunión sobre el estudio
acogiendo con satisfacción las oportunidades del Modelo de Datos Aduaneros de la OMA en su
que brinda el instrumento de apoyo técnico sede de Bruselas.
administrado por esa Dirección General para
avanzar más eficazmente en la aplicación de los Puede consultarse más información sobre la PEN-
programas de innovación aduanera en Europa. CP en: www.pen-cp.net ; o por correo electrónico
dirigido a: pen-cp@cross-border.org
35. Asociación de Estudios Transfronterizos: Proyecto

PROFILE – Mejorar la gestión aduanera del riesgo
mediante nuevos análisis de datos y nuevas fuentes
de datos128
PROFILE es un proyecto recientemente finaliza- destacados proveedores de tecnología, institutos

do de investigación e innovación en la gestión del de investigación y universidades. El proyecto, de
riesgo aduanero, financiado en el marco del pro- 3,5 años de duración, fue coordinado por la Aso-
grama Horizonte 2020 de la UE. En el proyecto ciación de Estudios Transfronterizos, instituto de
participaron 14 asociados de ocho países de Eu- investigación con sede en Suiza.
ropa: cinco administraciones de aduanas (Bélgica,
Países Bajos, Suecia, Noruega y Estonia) y nueve
Gráfico: Marco de PROFILE para la investigación y explotación de análisis de datos y fuentes de datos con miras
a una mejor gestión del riesgo por las administraciones de aduanas
Procesa- Aprendizaje
Aprendizaje Análisis de miento del de refuerzo
automático gráficos lenguaje profundo
Análisis de datos natural
Datos de Macrodatos sec- EU Base de datos

declaraciones toriales de la UE
Información Datos de Internet Inteligencia táctica

aduanera sobre abiertos
riesgos
Fuente de los
datos
Observaciones de
Bases de datos Internet de las los funcionarios
aduaneros cosas sobre el terreno

Apéndice
El enfoque de PROFILE, que data de 2017, se basa LE se utilizaron diversos conjuntos de datos adua-
en el aprendizaje automático, el procesamiento del neros, en particular las declaraciones sumarias de
lenguaje natural y las técnicas de modelización grá- entrada (ENS), las declaraciones de importación y
fica, con el fin de capacitar a las administraciones la información de control. Por ejemplo, la Adminis-
de aduanas para recopilar y organizar datos no es- tración de Aduanas de Bélgica proporcionó unos
tructurados, reunir y visualizar grandes conjuntos 8 millones de documentos administrativos únicos
de datos, y hacer un mejor uso de los resultados (SAD) y algunos registros de información de control
del intercambio de información y la inspección. Un conexos; y la Administración de Aduanas de los Paí-
aspecto fundamental de PROFILE es el ensayo y la ses Bajos facilitó alrededor de 1,5 millones de ENS
utilización de diversas fuentes de datos, tanto de y algunos registros de información de control cone-
los ficheros aduaneros más tradicionales como de xos, todos ellos en beneficio de las actividades de
los conjuntos de datos externos más novedosos. investigación de PROFILE.
Al finalizar el proyecto, PROFILE había propor- Además de estos conjuntos de datos aduaneros,
cionado herramientas, técnicas y estrategias que PROFILE exploró el potencial de los datos exter-
permitieron a nuestros interlocutores aduaneros nos para la gestión del riesgo por las administra-
mejorar la gestión del riesgo aduanero basada en ciones de aduanas. Según la definición de PROFI-
datos. A continuación, se presentan brevemente LE, los datos externos son cualquier información
algunos ejemplos de resultados en materia de in- que se encuentre fuera de los sistemas aduaneros
novación de PROFILE, agrupados en el marco de y que no esté fácilmente disponible para las admi-
los “tres pilares del legado de PROFILE”. nistraciones de aduanas. Los datos externos pro-
ceden de un gran número de fuentes, por ejemplo,
Pilar I — Análisis de datos y fuentes de datos plataformas de intercambio de datos por terceros,
proveedores de análisis de datos y de servicios de
Entre las innovaciones del primer pilar figura un datos, e Internet abierto.
portal de información aduanera que ayuda a las
administraciones de aduanas a comparar el valor PROFILE accedió a varias fuentes de datos que
declarado de las mercancías importadas mediante contenían información, por ejemplo, sobre los con-
comercio electrónico con los precios de mercan- tenedores destinados a la UE (INTTRA), los buques
cías similares vendidas en línea. Las innovaciones portacontenedores (eeSea) y los comerciantes e im-
del primer pilar también comprenden técnicas portadores (Dun&Bradstreet y Orbis). Durante esa
para la explotación de los datos de las plataformas investigación se lograron varios resultados concre-
de comercio electrónico a efectos de la evaluación tos, entre ellos, estos dos sumamente pertinentes:
del riesgo por las administraciones de aduanas.
El proyecto PROFILE desarrolló también un pro- • INTTRA: respecto del mismo período y el mis-
ceso para la utilización de documentos y datos mo alcance geográfico, el equipo de investi-
de la plataforma industrial TradeLens para vigilar gación de PROFILE logró complementar miles
el comercio (caso del importador de neumáticos de mensajes de ENS con datos de códigos de
radicado en los Países Bajos). Además, PROFILE productos, utilizando el conjunto de datos so-
desarrolló y probó una interfaz de usuario interac- bre instrucciones de transporte de INTTRA.
tiva para el análisis visual de datos; un modelo de En términos concretos —y, por supuesto, en
aprendizaje profundo con capacidades de apren- este contexto específico de investigación—
dizaje supervisadas y no supervisadas; un modelo pudimos hallar códigos de productos comple-
de autocodificador para la detección de datos atí- mentarios para aproximadamente el 6% de los
picos y anomalías en las declaraciones de aduana; registros de ENS.
y técnicas de procesamiento del lenguaje natural • Dun&Bradstreet y Orbis: nuestro estudio de
y de “bosques aleatorios” para la validación de los caso se centró en la información sobre la pro-
códigos de productos declarados. piedad, a fin de comprobar si las empresas con
un historial deficiente de cumplimiento adua-
El segundo aspecto del pilar I de PROFILE es la dinero pertenecían a los mismos titulares. Por
versidad de fuentes de datos que pueden ponerse ejemplo, los investigadores identificaron dos
a disposición de las administraciones de aduanas. empresas con historiales deficientes y aparen-
Como sabemos, los datos son el primer producto temente no vinculadas que, de hecho, eran
básico de la administración de aduanas digital y el propiedad de las mismas entidades, lo que re-
elemento decisivo de los controles aduaneros ba- sultó ser una información novedosa para los
sados en el riesgo. En las investigaciones de PROFI- funcionarios interesados.
180 | OMA/OMC
Apéndice
Cuadro: Fuentes de datos externas analizadas durante la investigación de PROFILE

INTTRA Datos sobre la logística mundial de contenedores marítimos: reservas
de contenedores, instrucciones para el transporte marítimo y activida-
des de seguimiento de contenedores.
TradeLens Plataforma industrial en la que las partes en la cadena de suministro
pueden compartir conjuntos de datos digitales, como facturas comer-
ciales, listas de especificación de embalajes, conocimientos de embar-
que y cartas de porte marítimo.
eeSea Datos sobre las redes de líneas regulares, la duración del tránsito entre
puertos, los calendarios de navegación de los buques, las previsiones
de actividad de los buques, la fiabilidad de la puntualidad de los bu-
ques, los puertos y las terminales.
Dun&Bradstreet Información verificada sobre entidades comerciales de todo el mundo:
datos de contacto, sectores de actividad, tamaño, condición jurídica,
situación financiera, vínculos empresariales y diversas puntuaciones de
riesgo.
Base de datos Post*Code de la Datos sobre códigos postales y direcciones a nivel de ciudad, localidad,
Unión Postal Universal (UPU) calle y punto de entrega de 192 países.
Bureau International des Bases de datos de referencia sobre contenedores de transporte, pro-
Conteneurs (BIC) pietarios de contenedores, ubicaciones y operadores de depósitos, etc.
“Bases de datos de 29 Instrumento de consulta y exploración de datos detallados pública-
países (accesibles a través de mente disponibles sobre las corrientes nacionales de importación y
Datasur)” exportación.
Pilar II – Estructuras y tecnologías semánticas • Para aplicar el modelo semántico es necesa-

rio: complementar el nodo con un adaptador
Entre los resultados en materia de innovación del semántico; investigar la gobernanza; elaborar
pilar II de PROFILE figuran los siguientes: la elabo- una hoja de ruta para la adopción de una es-
ración de modelos de datos semánticos y el aná- tructura semántica; y abordar la cuestión de la
lisis de gráficos en relación con los riesgos adua- gestión de los datos distribuidos.
neros; la vinculación entre los datos aduaneros y • Se recomienda ampliar el modelo de datos
los datos externos; las prácticas nuevas y mejo- aduaneros de la UE y el CEFACT/ONU y es-
radas para la depuración de datos a efectos de la tablecer vínculos con las ontologías, incluidos
evaluación del riesgo por las administraciones de también los vínculos con el modelo FEDeRA-
aduanas; un nuevo modelo y proceso de gestión TED antes mencionado: disponer de ontolo-
de riesgos para complementar las declaraciones gías alineadas entre sí permitirá hacer trans-
sumarias de entrada; un proceso para comparar formaciones de datos fluidas en el futuro.
las exportaciones y las importaciones entre un
país de la UE y un país no perteneciente a la UE; Pilar III – Gestión de los departamentos de
y un nuevo procedimiento de elaboración previa análisis de datos
al aprendizaje automático adaptado a los datos
aduaneros. A continuación, se enuncian algunas En el tercer pilar, PROFILE desarrolló dos marcos
conclusiones y recomendaciones fundamentales de evaluación que reflejan conceptos, prescrip-
en relación con el segundo pilar: ciones y enfoques de evaluación fundamentales
sobre la forma en que las administraciones de
• Para la vinculación de los datos aduaneros y aduanas pueden utilizar mejor los datos y el análi-
los datos comerciales externos se recomien- sis de datos. El primero es el “marco de evaluación
da utilizar un modelo semántico. El modelo para el análisis de datos en la gestión del riesgo”,
FEDeRATED, en desarrollo en el marco de un que muestra cómo las administraciones de adua-
proyecto de la UE para la cooperación digital nas deben combinar los conocimientos aduaneros
en la logística, constituye una base útil para la especializados con la competencia en materia de
vinculación de datos, incluso a efectos adua- análisis de datos a nivel de gestión y funciona-
neros. miento. El “marco de análisis del valor del análisis

Apéndice
de datos de PROFILE” proporciona conocimientos valiosas enseñanzas sobre determinados enfo-

a las administraciones de aduanas que tratan de ques poco prácticos para las administraciones de
incorporar el análisis de datos a sus procesos de aduanas que deseen convertirse en organizacio-
gestión del riesgo y de determinar el valor que el nes más basadas en los datos. Entre los principales
análisis de datos podría aportar a sus operaciones. factores de éxito figuran la estrecha cooperación
Sobre la base de estos dos marcos, y de otros re- entre las administraciones de aduanas y los exper-
sultados de PROFILE, en particular del pilar III, se tos técnicos, la preparación meticulosa de los da-
pueden formular dos recomendaciones: tos, y la solución proactiva de cualquier problema
que obstaculice los esfuerzos conjuntos de las ad-
• Desde el punto de vista operativo, una reco- ministraciones de aduanas, los asociados técnicos
mendación para la gestión aduanera es que y los proveedores de datos externos. Por último,
se fomente la colaboración estrecha entre los aunque no por ello menos importante, la creación
científicos de datos, los funcionarios de adua- de capacidad, con materiales innovadores y bien
nas con conocimiento del área de especialidad estructurados para la formación de analistas de
y el personal de tecnología de la información. datos aduaneros, es fundamental para avanzar
• Desde el punto de vista de la investigación, se en la estrategia digital de las administraciones de
recomienda que se realicen investigaciones aduanas.
en un entorno estrechamente relacionado
con los procedimientos aduaneros operativos Puede consultarse más información en:
y que las administraciones de aduanas cola- www.profile-project.eu; y profile@cross-border.org
boren entre ellas a fin de reunir cantidades de
datos suficientes para la elaboración de análi- Asociados en el proyecto
sis fiables. Administración de Aduanas e Impuestos Especiales
de Bélgica.
Además, PROFILE demuestra fehacientemente Administración de Aduanas de los Países Bajos.
que también se necesitan directrices legislativas Administración de Aduanas de Estonia.
claras para el intercambio de datos, protocolos Administración de Aduanas de Noruega.
para acceder a los datos y utilizarlos, y un entor- Administración de Aduanas de Suecia.
no seguro para llevar a cabo ese intercambio de Organización de Investigación Científica Aplicada de
datos. los Países Bajos (TNO).
Instituto Noruego de Investigación para la Defensa
Conclusiones y rumbo futuro (FFI).
Organismo Sueco de Investigación para la Defensa
Los resultados de PROFILE en materia de innova- (FOI).
ción representan una amplia gama de soluciones Centro Común de Investigación (CCI) de la UE.
útiles que las administraciones de aduanas pue- INLECOM Systems Ltd (Reino Unido).
den explotar para mejorar la evaluación del riesgo. IBM Ireland Ltd (Irlanda).
Esas innovaciones comprenden algoritmos téc- Universidad de Tecnología de Delft (TUD) (Países
nicos y programas informáticos, herramientas de Bajos).
visualización, estrategias de cooperación, técnicas Universidad de Lausana (Suiza).
de gestión de datos y marcos conceptuales, todos Asociación de Estudios Transfronterizos (CBRA)
ellos probados en la práctica. Además de las inno- (Suiza).
vaciones concretas, PROFILE descubrió también
182 | OMA/OMC
Apéndice
36. FIATA: El conocimiento de embarque electrónico

(eFBL) de la FIATA – Aportar confianza y seguridad por
medio de la digitalización129
En junio de 2020, la Federación Internacional de gadas a disponer de una identidad digital FIATA
Asociaciones de Transitarios (FIATA) puso en mar- para poder expedir un eFBL; su perfil se utilizará
cha una nueva estrategia digital cuyo objetivo es para identificarlas cuando expidan el documento.
facilitar el intercambio de datos entre los transita-
rios y las partes interesadas en la cadena de sumi- Las partes interesadas, incluidas las autoridades
nistro. Uno de los principales aspectos de la estra- aduaneras, podrán acceder en todo momento al
tegia digital de la FIATA fue la digitalización de su registro de auditoría del eFBL mediante el código
conocimiento negociable para el transporte com- QR estampado en el documento, o bien cargando
binado (FBL), el único conocimiento de embarque el documento electrónico en la correspondiente
negociable para el transporte multimodal recono- página de verificación de la FIATA. De este modo,
cido por la normativa de la UNCTAD y el CCI para podrán verificar que el documento recibido es un
los documentos de transporte multimodal. documento válido, registrado por la FIATA y emiti-
do por una empresa válida (es decir, una empresa
La FIATA adoptó un enfoque colaborativo e inclu- registrada con un seguro de responsabilidad civil
sivo y, junto a representantes de sus miembros, en vigor), y comprobar que el documento no ha
expertos de diferentes organizaciones internacio- sido modificado o alterado.
nales y representantes de proveedores de progra-
mas informáticos, puso en marcha en el verano de Todos los proveedores de servicios informáticos
2020 su proyecto de eFBL. Los principales objeti- tienen acceso en código abierto a las especifica-
vos de esta iniciativa eran facilitar el acceso de los ciones técnicas del eFBL; estas incluyen los datos
transitarios a la versión digital del FBL y reforzar la de referencia del eFBL, armonizados con el Mo-
seguridad y la confianza en relación con el docu- delo de Datos de Referencia de Transporte Mul-
mento, reforzando el control de cumplimiento de timodal del CEFACT/ONU para facilitar su inte-
las empresas que lo expiden y protegiendo digital- roperabilidad, así como un servicio API específico
mente el documento contra el riesgo de fraude. que permite a esos proveedores conectarse a los
servicios de la FIATA para emitir eFBLs seguros y
La solución, que beneficiará a todo el sector, permi- autentificados.
te a los transitarios expedir eFBL seguros y auten-
tificados a través del Sistema de Gestión del Trans- El eFBL es una solución pragmática que está desti-
porte y de otros programas informáticos que ya nada a evolucionar conforme lo haga la naturaleza
forman parte de sus procesos en el día a día. Ade- jurídica de los documentos digitales. El documen-
más, permite a las partes interesadas, incluidas las to puede expedirse y compartirse como documen-
autoridades aduaneras, verificar en todo momento to impreso, como PDF, o en forma de datos.
la validez del documento, la identidad de quien lo
expide y la integridad de su contenido. La FIATA in- En la primavera de 2021 se comprobó la viabili-
cluirá todos los documentos en un registro privado dad técnica y operativa del eFBL por medio de una
e inalterable, lo que permitirá que puedan ser ras- prueba de concepto de siete meses de duración en
treados por medio de su registro de auditoría. la que participaron 19 transitarios y siete proveedo-
res de programas informáticos (AKANEA, Bolero,
El eFBL reducirá el riesgo de fraude, ya que todos eCustoms, eDox Online, CargoX, Cargowise y Tra-
los transitarios que lo expidan deberán someter- deWindow). Está previsto que la solución comience
se a un proceso de identificación de clientes y a aplicarse oficialmente en febrero de 2022.
autentificarse como empresas transitarias válidas
con un seguro de responsabilidad civil en vigor, de Para más información, sírvanse consultar el sitio
conformidad con los términos y condiciones del web de la FIATA: https://fiata.org/what-we-do/
conocimiento de embarque de la FIATA. Todas las digitalization/projects.html Correo electrónico de
entidades que expidan documentos estarán obli- contacto: digital@fiata.org

Apéndice
Gráfico 1: Procedimiento de expedición y verificación del eFBL

Impresión del FBL FBL impreso
7’
1
6
TMS (Sistema de gestión del

Usuario eFBL digital Receptor
transporte) 7’’
Save
Envío de los datos del eFBL Envío de los datos
FBL del FBL
7’’’
Envío de los
2 5 datos del FBL
FBL impreso
A’
Creación y registro del
Enlace al proveedor de eFBL
B’ B’’
la identificación FIATA
3 Sitio web de la
FIATA
A’’ eFBL digital Receptor
Gestión de acceso a la
identificación IAM Comprobación de la
validez
4 Seguimiento
API FIATA
A’’’
Comprobación de la validez
B’’’
Gráfico 2: Registro de auditoría del documento eFBL, a disposición de todas las partes interesadas relacionadas
con el documento
Integridad del contenido:

70510C9BE0AF2307C.pdf los interesados pueden hacer clic
en el icono del documento para
Visualizar acceder a una “captura de pantalla”
Registrado el 20 de octubre de 2021
del documento cuando este se
emitió, lo que les permite en última
instancia comparar la versión que
Documento registrado por la FIATA han recibido y verificar la integridad
del contenido del documento.
20 de octubre de 2021 – 9:26 am (CEST)
Validez del documento: prueba de

Documento expedido por ARIJUS
que el documento ha sido registrado
31 de marzo de 2021 – 2:34:56 pm (CEST)
por la FIATA.
Dirección
Número de registro empresarial
Miembro de la Identidad de la entidad que

expide el documento: nombre,
Asociación Nacional de Transitarios y Operadores Logísticos de Lituania
dirección y número de registro de la
empresa que expide el documento
En el momento del registro del documento, ARIJUS cumplía todas las que se muestra. También puede
condiciones especificadas en los términos y condiciones del FBL. comprobarse el nombre de la
asociación a la que pertenece.
Este documento y este servicio se presentan a efectos de prueba; no contienen
datos reales ni tienen validez jurídica alguna.
184 | OMA/OMC
Apéndice
37. GeTS Asia Pte Ltd: Utilización de la inteligencia

artificial para los códigos del SA y el cumplimiento de
los procedimientos aduaneros – BINAL y CALISTA130
BINAL, un proveedor de sistemas logísticos inter- instalación y configuración, lo que reduce en gran
nacionales con sede en el Japón, buscaba socios medida el tiempo empleado y minimiza los errores
que pudieran ofrecer soluciones que permitieran técnicos que pueden surgir durante la integración
complementar su Sistema de Apoyo a las Termina- del sistema.
les (TOSS) a fin de ofrecer una solución más com-
pleta e integrada a sus clientes. Gracias a la integración del sistema con CIA, los
clientes de BINAL pueden ahora localizar sin difi-
La solución llegó en forma de CALISTA Intelligent cultades el código arancelario del SA y las normas
Advisory (CIA), una plataforma basada en la inteli- comerciales de obligado cumplimiento cuando
gencia artificial diseñada para identificar con pre- preparan sus documentos comerciales en el siste-
cisión los códigos del Sistema Armonizado (SA), ma TOSS.
asesorar sobre el cumplimiento de los procedimien-
tos aduaneros en más de 180 países, y garantizar CALISTA permite organizar la logística, el cumpli-
el menor costo en el punto de desembarque y los miento y los requisitos financieros relacionados
menores derechos de aduana/impuestos a la ex- con el comercio y la cadena de suministro de for-
portación. Esto reduce considerablemente el tiem- ma transparente, inteligente y segura. CALISTA
po y los recursos humanos que se invierten en bus- ofrece enlaces a más de 60 nodos aduaneros, 90
car manualmente los códigos concretos del SA que transportistas marítimos y empresas de transpor-
corresponden a los diferentes tipos de mercancías, te marítimo que no explotan buques, 50 puertos
calcular los derechos e impuestos y mantenerse al y 10.000 transitarios, así como servicios de ase-
corriente de los cambios en los requisitos necesa- soramiento comercial en más de 180 países. La
rios para llevar a cabo el comercio transfronterizo. plataforma procesa más de 40 millones de tran-
sacciones al año. Las ventajas para los usuarios de
A través del aprendizaje automático, CIA añade va- CALISTA son la agilización de los procedimientos
lor al sistema TOSS de BINAL, ya que facilita a los relacionados con el comercio y la cadena de su-
clientes que preparan documentos comerciales en ministro, la reutilización óptima de los datos, la
el sistema TOSS información sobre los derechos conectividad entre múltiples nodos aduaneros, la
preferenciales y los impuestos, información sobre mejora de la autenticidad de los flujos de datos y
el control aduanero y orientaciones sobre cómo el acceso a información precisa y actualizada sobre
aprovechar los acuerdos de libre comercio (ALC). el estado de la operación.
La plataforma CIA está dotada de una interfaz de
programación de aplicaciones (API) que facilita su

Apéndice
38. Banco Interamericano de Desarrollo: El BID apoya la

implantación de los proyectos CADENA y LACChain
(cadenas de bloques) en los países de América Latina y
el Caribe131
CADENA compartida sobre cada certificado a lo largo

del tiempo (un registro histórico), sin altera-
CADENA es una aplicación basada en la tecnolo- ciones.
gía de la cadena de bloques que ayuda a facilitar • La integridad de los datos y el control del ac-
y asegurar el comercio internacional mediante el ceso mediante la autentificación de los fun-
intercambio eficiente de datos entre las adminis- cionarios de aduanas con funciones y faculta-
traciones aduaneras y, en su caso, entre otros or- des específicas.
ganismos públicos y el sector privado. La financia- • La transparencia de los datos asociados e
ción del diseño y la aplicación de CADENA corrió intercambiados.
a cargo del Banco Interamericano de Desarrollo • La posibilidad de reducir los plazos y los cos-
(BID), que colaboró para ponerlo a prueba con tos de los operadores comerciales, al garanti-
ocho administraciones de aduanas (Chile, Colom- zar la aplicación automática de los beneficios
bia, Perú, México, Costa Rica, Ecuador, Bolivia y en los países de origen y de destino desde el
Guatemala). El proyecto CADENA entró plena- momento en que reciben la certificación OEA
mente en funcionamiento en agosto de 2021, y las de las autoridades aduaneras de los interlocu-
autoridades aduaneras estuvieron validándolo con tores que han firmado el ARM.
datos reales durante un período de dos meses.
LACChain
En términos generales, CADENA presenta tres
ventajas: LACChain es la infraestructura de cadena de blo-
ques en que se basa CADENA (la aplicación).
1. Mejora la aplicación de los acuerdos bilatera-
les o multilaterales de reconocimiento mutuo LACChain132 es una alianza global público-privada
(ARM). promovida por el laboratorio de innovación del
2. Mejora la gestión de los programas de OEA. Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo
3. Contribuye a reforzar la seguridad de las ca- (BID Lab) para desarrollar el ecosistema y las redes
denas de suministro al garantizar que la infor- de la cadena de bloques en América Latina y el Ca-
mación de los OEA sobre las certificaciones, ribe. El objetivo de esta iniciativa es promover la
suspensiones y anulaciones ejecutadas por una integración y el desarrollo económico y social de la
autoridad aduanera se comparte en tiempo real región mediante el uso de la tecnología de la cade-
con las autoridades aduaneras de los interlocu- na de bloques. Algunas de las ventajas que supone
tores que han firmado un ARM, lo que les per- utilizar LACChain como infraestructura de cadena
mite adoptar las medidas apropiadas. de bloques para CADENA son las siguientes:
Entre las ventajas específicas de CADENA cabe 1. LACChain ofrece un ecosistema y una red úni-
mencionar las siguientes: cos basados en la cadena de bloques, desarro-
llados y mantenidos por los sectores público y
• La automatización de extremo a extremo para privado. Facilita una infraestructura tecnoló-
el intercambio de datos mediante la digitaliza- gica regional de cadena de bloques que tiene
ción del estado de los certificados OEA. en cuenta las normas universales, las políticas
• Un mecanismo seguro, fiable y rastreable para y marcos reglamentarios nacionales, las políti-
intercambiar datos sobre los certificados OEA cas sobre privacidad de datos y la necesidad de
que permite mantener toda la información identificación y autentificación de los usuarios

132 https://www.lacchain.net.
186 | OMA/OMC
Apéndice
con identidades soberanas a través de la red de

cadenas de bloques. A pesar del éxito de CADENA v.0, la evaluación
2. LACChain ofrece autonomía y sostenibilidad a permitió identificar algunos de los problemas que
sus participantes, permite la escalabilidad e in- podían plantearse a largo plazo, principalmente re-
teroperabilidad de las soluciones y aplicaciones lacionados con el diseño de la infraestructura tec-
instaladas en la red y proporciona la infraestruc- nológica (una cadena de bloques privada) en que
tura de cadena de bloques necesaria para desa- se basaba la estructura de la aplicación.
rrollar y reforzar la arquitectura de aplicaciones
como CADENA. CADENA v.1 (la segunda fase) se benefició de la
rápida evolución de la propia tecnología de cadena
A diferencia de las cadenas de bloques públicas de bloques.
(como Bitcoin) o privadas, LACCHAIN es una ter-
cera vía que ofrece la opción de una cadena de blo- Aprovechando las sinergias de LACChain, CADE-
ques pública con permisos, combinando las mejores NA v.1. se transformó y diseñó utilizando una es-
características y funciones de los modelos públicos tructura basada en una cadena de bloques pública
y privados. Entre otras características principales, con permisos. En el cuadro 1 se recogen las prin-
LACCHAIN es de naturaleza abierta, pública y des- cipales diferencias que existen entre CADENA v.0
centralizada; tiene un bajo costo para el usuario (ya y CADENA v.1.
que no se basa en el importe de la transacción); no
es anónima; está sujeta a las leyes y reglamentos, y A continuación se muestra cómo se resolvieron
no se basa en el uso de criptomonedas. durante la segunda fase (CADENA v.1) los proble-
mas que se identificaron en la primera fase (CA-
ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS DENA v.0).

Para diseñar y poner en funcionamiento una apli- Sostenibilidad
cación basada en la cadena de bloques hay que
tener en cuenta los siguientes aspectos: sostenibi- La cadena de bloques pública basada en permisos
lidad, gestión y administración, adaptabilidad, pri- no requiere de ningún proveedor para desarrollar
vacidad, seguridad, integración y escalabilidad. En o mantener la infraestructura tecnológica. Cada
este sentido, un aspecto crucial es la elección de la administración aduanera puede autorizar un nodo
infraestructura de cadena de bloques. en la infraestructura de LACChain133, y puede tam-
bién decidir si ofrece la aplicación CADENA en la
CADENA se ha diseñado y desarrollado como prue- nube (con el proveedor que desee) o in situ a tra-
ba de concepto en dos fases. Una de las ventajas de vés de sus propios servidores.
la iteración de una prueba de concepto para desa-
rrollar y aplicar nuevas tecnologías es que ofrece la Gestión y administración
posibilidad de poner a prueba, de validar y de intro-
ducir mejoras en fases posteriores. CADENA se be- CADENA v.1 solo requiere establecer una es-
nefició de esta iteración gracias a su desarrollo en tructura de gestión a nivel de aplicación. Las ad-
dos fases. Por esta razón, la evaluación de la prueba ministraciones aduaneras que integran CADENA
de concepto de CADENA requiere un enfoque in- han establecido una estructura de coordinación
tegral que incluya las dos fases. técnica y funcional a la que pueden incorporarse
otras aduanas que decidan utilizar la aplicación.
CADENA v.0 (la primera fase) permitió validar con Asimismo, los coordinadores técnicos de los de-
éxito las propiedades y ventajas que ofrecía la tec- partamentos informáticos de cada administración
nología de cadenas de bloques para el intercambio aduanera han creado una plataforma de desarro-
de datos entre las autoridades aduaneras. Duran- llo colaborativo (github) para documentar todo el
te esta fase, cuatro administraciones aduaneras proceso de evolución de la aplicación, participan-
intercambiaron datos de sus empresas certificadas do así en el proceso de creación del código y fa-
como OEA a través de la aplicación CADENA de cilitando la incorporación de otras aduanas a CA-
forma automatizada, segura y en tiempo real. DENA. Por otro lado, la administración de la red
133 LACChain dispone de un NETTest gratuito en el que se está desarrollando e implantando CADENA. Con el tiempo, LACChain ofrecerá
un servicio por suscripción —no por transacción— cuya viabilidad jurídica y financiera se está estudiando. Según las entidades que han
respaldado la creación y el desarrollo de LACChain, este servicio se ofrecerá sin ánimo de lucro, y la suscripción se destinará exclusivamente
a actividades de asistencia y mantenimiento de la infraestructura que permitan garantizar el servicio y su funcionamiento las 24 horas del
día, todos los días del año.

Apéndice
Cuadro 1: Principales diferencias entre Cadena v.0 y Cadena v.1 

CADENA v.0 CADENA v.1
Red de cadena de bloques privada. Red de cadena de bloques pública.
Infraestructura centralizada dependiente de un Infraestructura descentralizada no dependiente de
proveedor. un proveedor; suscripción individual de cada país,
en la nube o en un servidor local.
Administración centralizada de la aplicación. Administración autónoma, gestionada por cada
país.
Contratos inteligentes predeterminados; cambios Contratos inteligentes de código abierto para facili-
sujetos al consenso entre las autoridades tar la inclusión de nuevas autoridades aduaneras.
aduaneras.
Actualización de la aplicación por consenso entre Posibilidad de personalizar la aplicación en función
los países. de las necesidades de cada país.
Autentificación de usuarios a través de la Autentificación de usuarios a través de la aplica-
aplicación. ción y de los nodos.
Seguridad y privacidad a nivel de la aplicación Seguridad y privacidad a nivel de la aplicación y a
(implica y requiere el papel de un administrador nivel de la cadena de bloques (autónoma - no es
general o proveedor). necesaria la figura de un administrador general).
Aplicación única, con dos nodos replicados. Aplicación normalizada con posibilidad de per-
sonalización, un nodo para cada administración
aduanera y permisos a nivel de cadena de bloques
(ejecución de contratos inteligentes).
Las administraciones aduaneras no pueden Facilidad para desarrollar otras soluciones y apli-
interactuar con otros nodos ni ejecutar otras caciones digitales con otros nodos dentro de la
aplicaciones a través del nodo (las administraciones red (cada administración aduanera posee un nodo
aduaneras no poseen su propio nodo independiente).
independiente).
Chaîne de blocs avec limites d’extensibilité Cadena de bloques escalable (fácil inclusión de
(un nouveau module doit être déployé dans otras administraciones aduaneras).
l’application avec permissions des douanes, rôle
assumé par un administrateur).
Chaîne de blocs limitée en ce qui concerne les Posibilidad de ampliar la interoperabilidad de la
possibilités d’interopérabilité. cadena de bloques.
LACCHAIN es completamente descentralizada, Privacidad

siendo los miembros de la alianza los responsables
de ofrecer servicios de asistencia y mantenimiento En la nueva arquitectura de CADENA v.1, la ad-
de la infraestructura de red a todos los usuarios. ministración no está sujeta a ninguna jerarquía.
Cada administración aduanera tiene total autono-
Adaptabilidad mía para administrar los usuarios y las funciones.
Al no precisar la intervención de un tercero o de
La aplicación CADENA puede adaptarse, visual y un administrador central, esta característica re-
funcionalmente, a las necesidades de cada admi- suelve el problema de los requisitos en materia de
nistración aduanera. Solo es necesario mantener privacidad de datos de cada entidad. Además, los
las funciones básicas, la estructura de funciones datos pueden residir en la ubicación que prefiera
y los conjuntos de datos ya acordados en la fase cada administrador aduanero (por ejemplo, en la
de diseño, basados en normas internacionales. Las nube del proveedor de su elección o en sus pro-
administraciones aduaneras pueden añadir otras pios servidores). Para el intercambio de datos, se
funciones y personalizar la aplicación web de la establecen canales privados bilaterales. En la ca-
solución. dena de bloques únicamente queda almacenado
el resultado de aplicar función de cálculo de clave
188 | OMA/OMC
Apéndice
o hash, que pone de manifiesto la existencia de transfronterizos (como datos de los certificados
esos datos o transacciones. LACChain presta ser- de origen, fitosanitarios o de tránsito o datos de
vicios de replicación y validación de la información las declaraciones de exportación e importación)
en cuestión. entre las administraciones aduaneras, y entre es-
tas y organismos públicos o empresas privadas.
Seguridad
Otras enseñanzas extraídas
Uno de los pilares que permitieron reforzar CA-
DENA v.1 son sus características de seguridad, ya • Utilizar normas internacionales (por ejemplo,
que LACChain incorpora un componente de iden- sobre los conjuntos de datos que se intercam-
tidad basado en normas internacionales.134 Cada bian y su formato).
administración aduanera ejerce un control sobe- • Prestar atención a la reglamentación nacional,
rano sobre cada transacción, que puede ser verifi- los procedimientos y las directrices interna-
cada por su contraparte al firmar el contrato inteli- cionales.
gente. Además, cada transacción queda registrada • Limitar la prueba de concepto a un problema
con una identidad validada de conformidad con las concreto que requiera la interacción con múl-
funciones y autorizaciones establecidas en la ges- tiples interesados para poner a prueba, vali-
tión del programa OEA de cada país. dar e incorporar nuevas capacidades y actores
(empezar poco a poco para crecer gradual-
Por otra parte, la participación y las aportaciones mente).
de las administraciones aduaneras durante el pro- • Proponer procesos de colaboración inclusivos
ceso de diseño y aplicación permitieron llevar a en los que participen agentes empresariales,
cabo una prueba con el fin de verificar el nivel de técnicos e incluso jurídicos, a fin de garantizar
ciberseguridad de la aplicación. Para ello se em- la armonización reglamentaria, la funcionali-
pleó una metodología de pruebas de caja negra dad de los procesos y la viabilidad tecnológica
y de caja gris (OWASP Testing Guide v4 (OTG) y de la solución.
OWASP API TOP 10). La prueba identificó vulne- • Considerar la prueba de concepto como un
rabilidades en el servicio API que fueron poste- proceso de aprendizaje y adquisición de cono-
riormente resueltas. cimientos sobre las posibilidades que ofrece la
tecnología de cadena de bloques.
Integración • Participar en los debates técnicos mundiales,
contribuir a los esfuerzos internacionales y
CADENA v.1 cuenta con un componente API que tratar de identificar nuevas funciones posibles
permite integrar los datos en los sistemas adua- en la prueba de concepto.
neros. Además del intercambio de información en • Iterar y establecer hitos para las pruebas fun-
tiempo real entre las administraciones aduaneras, cionales y de integración a fin de identificar
la posibilidad de automatizar la entrada de dicha los aspectos que pueden mejorarse.
información en los sistemas nacionales de ges- • Optar por soluciones de código abierto y do-
tión del riesgo complementa el proceso de control cumentarlas en repositorios compartidos (gi-
aduanero y facilita los trámites a las empresas. thubs).
• Estar dispuestos a ser flexibles y a asumir cier-
Escalabilidad tos riesgos en las pruebas de concepto. Acep-
tar el reto de validar las etapas e identificar e
La autonomía, independencia y adaptabilidad de incorporar soluciones técnicas no identifica-
CADENA v.1 permiten escalar rápida y fácilmen- das al comienzo de la prueba de concepto.
te la aplicación en caso de que otras administra- • Elaborar una estrategia para validar el nivel de
ciones aduaneras, o bien otros usuarios públicos ciberseguridad de la aplicación y sus compo-
o privados, decidan utilizarla. Además, sienta las nentes.
bases para el intercambio de otro tipo de datos
134 W3C De-Centralized Identifiers (https://w3c-ccg.github.io/did-spec/); W3C Verifiable Credentials Data Model (https://www.w3.org/TR/
verifiable-claims-data-model/); The De-Centralized Key Management System (DKMS) (https://github.com/WebOfTrustInfo/rwot4-paris/blob/
master/topics-and-advance-readings/dkms-decentralized-key-mgmt-system.md).

Apéndice
39. Port of Rotterdam International: La solución basada

en la cadena de bloques Quay Connect simplifica los
trámites comerciales y el proceso de despacho de
aduana en el Reino Unido135
Cada año, la Unión Europea exporta al Reino Uni- nistración de Hacienda y Aduanas)138, y de otras
do mercancías por valor de 360.000 millones de autoridades, como las Fuerzas de Seguridad Fron-
euros136. El Brexit ha complicado considerable- teriza139 o el Departamento de Medio Ambiente,
mente las formalidades aduaneras, lo que se tra- Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA).140 En el
duce en más trámites administrativos y en un au- marco de este enfoque gradual, el 1 de enero de
mento de los costos de exportación de mercancías 2022 se introdujo una nueva normativa. Su aplica-
al Reino Unido. ción práctica en el Reino Unido, sin embargo, varía
de un puerto a otro. Si a esto se añaden las com-
Antes de la salida de la UE, las mercancías circu- plejas normas de origen, los acuerdos comerciales
laban libremente entre el continente y el Reino individuales firmados entre el Reino Unido y otros
Unido, sin apenas trámites. Por ejemplo, los bie- países del mundo, la pandemia y los problemas de
nes producidos en la UE o importados a la UE po- las cadenas de suministro mundiales, no es difícil
dían venderse en el Reino Unido sin necesidad de entender por qué muchos importadores y expor-
ningún otro control sanitario o de seguridad en la tadores tienen problemas para cumplir los nue-
frontera. El 31 de enero de 2020, la UE y el Reino vos requisitos aduaneros. Las empresas que no
Unido acordaron en el llamado Acuerdo de Reti- cumplen los requisitos sufren retrasos y afrontan
rada, complementado por una Declaración Políti- trámites administrativos suplementarios y multas.
ca, las condiciones en las que el Reino Unido se Para resolver estos problemas, se ha desarrollado
retiraría de la UE y los nuevos acuerdos entre las en Naviporta (la plataforma neutral basada en la
partes. El 31 de diciembre de 2020 finalizó oficial- cadena de bloques del sector de la logística) un
mente el período de transición que mantenía en nuevo servicio conocido como Quay Connect, que
vigor la mayoría de los acuerdos previos al Brexit. permite el despacho de aduana automatizado de
En la víspera de Navidad de 2020, la UE y el Reino las mercancías.
Unido llegaron a un acuerdo de última hora sobre
cómo regular el comercio en el futuro. Esta nueva Primer servicio prestado por la plataforma
regulación, establecida en el Modelo Operativo de Naviporta
Control Fronterizo137prevé un enfoque gradual ha-
cia un acceso libre de derechos y de contingentes Quay Connect es un proyecto desarrollado
a los mercados de mercancías (pero no de servi- por la Autoridad Portuaria de Rotterdam, Bloc-
cios) de ambas partes. Sin embargo, la aplicación klab141, Azarc142, y el operador de CCS-UK143,
real del modelo impone una carga administrativa (British Telecom)144. Basado en Naviporta, Quay
considerable tanto a los exportadores como a los Connect permite una interacción directa y fluida
importadores. No solo se les exige que declaren entre el sistema del exportador, el Sistema de Co-
sus mercancías en el momento de la importación, munidad Portuaria de los Países Bajos (“Portbase”)
sino que además esas mercancías están ahora y el sistema comunitario de carga (CCS) del Rei-
sujetas a controles más exhaustivos por parte de no Unido. El CCS conecta entre sí a los distintos
las autoridades aduaneras del Reino Unido (Admi- miembros de la comunidad por medio de una tec-
136 Parliament.uk, 2021.
137 Gobierno del Reino Unido, 2021.
138 https://www.gov.uk/government/organisations/hm-revenue-Customs
139 https://www.gov.uk/government/organisations/border-force
140 https://www.gov.uk/government/organisations/border-force
141 www.blocklab.nl
142 https://www.azarc.io
143 https://www.ccs-uk-ug.org/index.php
144 https://www.bt.com
190 | OMA/OMC
Apéndice
nología digital de registro distribuido. La comuni- Incluso el cambio más insignificante da lugar
dad incluye no solo a la Administración de Hacien- a una clave diferente para ese activo, lo que
da y Aduanas (HMRC), sino también a transitarios, demuestra que el activo ha sido alterado.
importadores y empresas de transporte. • Prueba de origen: permite a los usuarios au-
torizados comprobar el origen de un activo
Todo ello garantiza una verificación segura, fiable registrado en la cadena de bloques de Navi-
y rápida de la información, lo que crea un flujo de porta.
información totalmente automatizado y continuo • Prueba de propiedad: permite a los usuarios
entre todas las partes implicadas, con el consi- autorizados verificar quién es el propietario de
guiente ahorro de tiempo y dinero. En la solución un determinado activo.
se han integrado las siguientes etapas:
Además, hay varios oráculos conectados a Quay
• Preparación, presentación, recepción y ges- Connect (como Portbase o CCS), lo que garantiza
tión digitales de los documentos aduaneros la disponibilidad de los datos validados a lo largo
requeridos. de las distintas etapas del proceso. Esto, a su vez,
• Gestión de la documentación conexa reque- facilita la automatización de los trámites aduane-
rida, como la lista de embalaje, la orden de ros de importación y un nivel sin precedentes de
venta, etc. automatización del flujo de trabajo, sin necesidad
• Seguimiento y localización del envío mediante de que todos los miembros de la comunidad de
una interfaz de usuario intuitiva. carga utilicen el mismo sistema. La interfaz de
• Creación y firma de la carta de porte electró- usuario no solo proporciona información sobre
nica (e-CMR) que brinda una prueba digital los puntos de seguimiento más importantes a lo
inmediata de la recogida y entrega del envío. largo del proceso de declaración en aduana (como
la presentación de la declaración presentada, su
Marco de referencia común para todas las aprobación, etc.), sino también sobre la recogida
partes implicadas y entrega de las mercancías. Estas características
ayudan a mejorar el servicio al cliente.
La infraestructura de cadena de bloques de Navi-
porta145 permite asignar un registro único a los ac- Aplicación práctica
tivos (por ejemplo, a documentos y conjuntos de
datos procedentes de los sistemas, a menudo ais- La rapidez es crucial en la exportación de produc-
lados, de los distintos miembros de la comunidad tos perecederos, lo que explica que el Brexit haya
de carga) mediante una clave cifrada, sin que en tenido importantes repercusiones en el sector
la cadena de bloques se revele ningún dato sensi- agroalimentario. Las partes comerciales implica-
ble. Además, los usuarios de Naviporta mantienen das a uno y otro lado de la frontera han experi-
un control total sobre sus datos (dado que no se mentado un aumento del 3% en los costos que ha
almacenan en la infraestructura), lo que garantiza repercutido en toda la cadena, desde el compra-
una estricta neutralidad e impide por completo el dor hasta el consumidor, pasando por el minoris-
análisis y monetización de los datos de los usua- ta. Esta es la razón por la que Quay Connect se
rios. Todo ello brinda a estos activos un marco de ensayó inicialmente en el sector agroalimentario,
referencia común distinto al de los diferentes sis- en colaboración con el Centro de Productos Fres-
temas aislados, lo que a su vez permite generar las cos de los Países Bajos146 y ABC Logistics147. Daco
siguientes pruebas: Sol, Director de Programas de Logística y Cadena
de Suministro del Centro de Productos Frescos de
• Prueba de existencia: al publicar la clave (hash) los Países Bajos, ha señalado que “Quay Connect
del activo en la cadena de bloques de Navi- cambia las reglas del juego para todo el sector,
porta, la empresa demuestra que ese docu- pero especialmente para las empresas que expor-
mento existió en un momento determinado. tan productos frescos al Reino Unido. Este servi-
• Prueba de integridad: cuando una empre- cio digital refuerza la confianza, la transparencia y
sa comparte el activo de referencia con un la eficiencia en la cadena logística centrada en las
miembro de la comunidad de carga, este pue- exportaciones al Reino Unido”.
de verificar si ese activo es el mismo que ha
quedado registrado en la cadena de bloques.
145 https://naviporta.com
146 https://freshproducecentre.com
147 https://abclogistics.nl

Apéndice
ABC Logistics es uno de los primeros usuarios co- Sobre Naviporta

merciales de la plataforma. Esta empresa, que ex-
porta frutas y verduras de todo el mundo al Reino Naviporta es una plataforma abierta y neutral,
Unido, se beneficia de un flujo de documentación basada en la tecnología de la cadena de bloques,
totalmente automatizado y digitalizado. Los pri- cuya característica central es la interoperabilidad.
meros envíos en vivo han permitido: La neutralidad de la plataforma, puesta en mar-
cha por la Autoridad Portuaria de Rotterdam, se
• una disminución de costos de entre el 30% y asegura mediante el establecimiento de un con-
el 60% por cada despacho de aduana; sorcio con las principales autoridades portuarias.
• un procesamiento más ágil y eficaz de los do- El objetivo de Naviporta es dotar a fletadores,
cumentos y las mercancías (más de un 20% transitarios y proveedores de servicios logísticos
más rápido); de un instrumento que permite que cada envío (de
• una menor carga de trabajo manual; contenedores) sea más fácil, eficiente y sostenible.
• un menor riesgo de cometer errores; La gran ventaja de la red es que, una vez que las
• y un mayor conocimiento de la situación en empresas se conectan una sola vez a ella, quedan
que se encuentra la carga. automáticamente conectadas a muchas otras so-
luciones digitales. En un futuro próximo, se incor-
porarán a la plataforma y por lo tanto se introdu-
cirán en el mercado otros servicios que permitirán
a los transportistas y a las empresas de logística
optimizar aún más sus cadenas de suministro.
40. Usyncro: Una plataforma multimodal para la

digitalización de la logística148
El problema: sincronizar la cadena de suministro El proceso está normalizado y es más sencillo, ade-
en aras de la eficiencia más de ser rastreable y transparente, gracias a la
tecnología de cadena de bloques. La extracción de
Según datos de las Naciones Unidas, hasta un 20% la información se automatiza mediante inteligen-
del costo del transporte se debe a ineficiencias que cia artificial y aprendizaje automático. La platafor-
podrían evitarse. La expedición de un envío puede ma aporta seguridad, utilizando un código único
conllevar entre 20 y 50 trámites, si se tienen en generado mediante tecnología de cadena de blo-
cuenta, entre otras, las relaciones con los bancos, ques, y sincronización a la cadena de suministro en
las compañías de seguros, los almacenes y las en- su totalidad.
tidades de inspección. Es necesario dejar atrás el
paso frecuente por trámites manuales que requie- La información relativa al expediente de la transac-
ren el uso de papel, fax, servicios de mensajería, ción es accesible a todos los participantes (incluso
etc., así como remediar la falta de coordinación en- desde dispositivos móviles), según los permisos
tre los diferentes actores y sus sistemas de TI. concedidos en la plataforma, con lo que se destie-
rra el uso del papel y se genera un registro de se-
Usyncro se creó con el objeto de simplificar los guimiento del expediente en la propia plataforma.
procesos relacionados con el envío de mercancías
mediante la digitalización de la cadena de suminis- Es un modelo de negocio que podría ampliarse a
tro y la conectividad de todos sus actores. Usyncro escala mundial, accesible en todo momento des-
es una solución de software como servicio (SaaS) de cualquier parte del mundo y con un alto grado
en la nube que ofrece una plataforma colaborati- de recurrencia. El comercio internacional crece de
va, abierta y segura para un entorno global, intero- año en año y se valora en un volumen de mercado
perable e independiente que engloba a todos los de más de 10 billones de dólares.
actores de la cadena de suministro.
192 | OMA/OMC
Apéndice
El 20% del costo del transporte se debe a defectos operativos
TRANSPORTE
RECOGIDA Y LLEGADA Y DESEM- ENTREGA VENTA
ENVÍO BARQUE DE ÚLTIMO MINORISTA
TRAMO
Marítimo
30-40 días
FABRICANTE ADUANAS ADUANAS CONTROL

ADUANERO
Aéreo
2-10 días
TRÁNSITO EN ASIA 4 DÍAS MÍNIMO
30 días 1 semana 4 jours minimum 2 días
El comercio mundial: un proceso complejo y fragmentado
Banco Banco
Exportador (vendedor) Importador (comprador)
Transitario Transitario
Transportista Compañía de Transportista Compañía de

seguros seguros
Gobierno Gobierno
TRANSPORTE
Algunas ventajas del uso de Usyncro: • Automatización de la interacción entre todos

los participantes en la operación de comercio
• Reducción del tiempo empleado por expe- internacional.
diente en más de un 80%. • Sincronización con otros sistemas de gestión
• Agilización de los trámites con la oficina de mediante una interfaz de programación de
aduanas con la que estamos conectados. aplicaciones (API) que permite la automatiza-
• Disminución de los errores en los trámites. ción bidireccional de los datos.
• Creación de repositorios centralizados de in- • Accesibilidad inmediata a la información de
formación y documentación asociadas a los los expedientes desde cualquier ubicación,
expedientes, accesibles incluso años después simplemente por medio de una conexión a
de haberse cerrado el expediente (los datos Internet, incluso desde dispositivos móviles y
son propiedad del cliente). teléfonos inteligentes.
• Reducción drástica del uso de papel, con lo
que no es necesario su almacenamiento físico.

Apéndice
Interlocutores estratégicos
Además de seguir utilizando la inteligencia artifi-
Los servicios aduaneros de la Agencia Tributaria cial para optimizar los itinerarios, Usyncro incluirá
(AEAT), el organismo español encargado de la ad- la conectividad 5G y el uso de satélites para con-
ministración fiscal, están integrados en Usyncro, y trolar las mercancías, lo que permitirá realizar un
las empresas que forman parte de la plataforma seguimiento visual del envío en el mapa mediante
hacen uso de ellos con frecuencia, lo que acelera un sistema de geolocalización.
los trámites aduaneros.
¿Cuál es el próximo paso? Usyncro Space
La Agencia también está colaborando con distin-
tas instituciones gubernamentales y económicas En un futuro, Usyncro lanzará Usyncro Space,
de América Latina, así como con el Reino Unido, cuyo objetivo es aumentar la eficiencia de los
con el fin de agilizar los procesos aduaneros. Co- procesos satelitales y contribuir a la evolución del
labora asimismo con numerosas asociaciones y sector mediante el uso de la tecnología de cadena
federaciones que representan a actores de las es- de bloques. Para ello, incorporará esta tecnología
feras del transporte, la logística y las aduanas. a fin de garantizar la seguridad de las comunica-
ciones, lo que agilizará la gestión documental en
El mercado el campo de la reglamentación y la coordinación
entre los diferentes actores del ámbito espacial.
Además de los procedimientos relacionados con
las aduanas, Usyncro está ampliando sus servicios El 13 de enero de 2022, se logró avanzar en este
al transporte terrestre y aéreo, articulando así una sentido al realizarse por primera vez a través de la
plataforma multimodal e interoperable. Ofrece cadena de bloques el seguimiento de los procesos
otros servicios de valor añadido prestados por ter- del lanzamiento de picosatélites de la empresa es-
ceros, como los seguros de mercancías, la finan- pañola Hydra Space.
ciación de operaciones mediante el banco BBVA y
el seguimiento de las mercancías. Por lo que respecta a la solución aplicada a la ges-
tión de la cadena de suministro, Usyncro propone
En un futuro próximo, habrá una plataforma que que la tecnología de cadena de bloques brinde al
permita controlar el transporte multimodal, ofre- sector sus principios de colaboración, interopera-
cer soluciones de envasado y embalaje sostenibilidad, independencia, seguridad y sostenibilidad
bles, así como calcular y optimizar los itinerarios en la gestión de envíos espaciales.
para ahorrar CO2 y reducir la huella de carbono
asociada al transporte de mercancías. usyncro.com
Plataforma multimodal - Modelo de negocio
Multimodal
Sistema de Organizaciones
Documentos
gestión del internacionales
electrónicos
transporte
APP
IA/analítica/ Sistemas de
portal visibilidad de
la cadena de
suministro
Plataforma Importadores/
Puertos, aeropuertos Usyncro exportadores
API con los Seguimiento
sistemas de SaaS, público, seguro, abierto,
los socios independiente, transparente y
y Plateforme SaaS
localización
comerciales colaborativo
• SaaS híbrido con suscripciones
mensuales.
• Suscripciones: número de
Algoritmos de Autoridades procedimientos al mes.
Terminales Editores y optimización gubernamentales
intermodales suscriptores de
• Solo se paga por lo que se
eventos consume.
Transporte de
último tramo
194 | OMA/OMC
Apéndice
41. Wave: Digitalización de conocimientos de embarque

mediante la cadena de bloques – WAVE BL149
WAVE BL es una plataforma de mensajería digi- Estudio de caso:

tal basada en la cadena de bloques que reproduce
por vía electrónica el procedimiento tradicional En 2020, Fonterra, uno de los principales elabora-
de transmisión de documentos originales en pa- dores mundiales de productos lácteos, realizó su
pel. La solución WAVE BL permite la transmisión primera presentación electrónica de un envío de
instantánea, cifrada y autenticada de documentos Nueva Zelandia a China utilizando la tecnología
originales de carácter comercial en formato digital. basada en la cadena de bloques de WAVE BL y los
El procedimiento de trabajo que emplea WAVE BL servicios bancarios de HSBC.
para los documentos digitales es idéntico al anti-
guo trámite en papel, pero las etapas de impresión, Esta presentación de una carta de crédito total-
firma, anexado, sellado y envío de los documentos mente digital de extremo a extremo, en la que los
por mensajería son reemplazadas por un solo clic. documentos digitales se firmaron criptográfica-
mente y se presentaron utilizando la plataforma de
WAVE BL utiliza un libro mayor de cadena de WAVE BL, constituye un ejemplo del flujo habitual
bloques para transferir la propiedad y registrar la de documentos entre empresas y bancos durante
titularidad de forma segura, y anotar asimismo el el intercambio internacional de mercancías.
momento en que se efectuaron esas operaciones.
Mediante este registro las partes de una transac- El 21 de septiembre de 2020, el transportista emi-
ción pueden verificar la cronología de las transfe- tió su conocimiento de embarque electrónico de
rencias, así como la autenticidad de los documen- un envío de leche en polvo y lo remitió a Fonterra.
tos. Esta añadió otros documentos y presentó el so-
bre digital a HSBC Nueva Zelandia. Este verificó
La solución WAVE BL apoya la transmisión de do- que los documentos y las condiciones comerciales
cumentos digitales como conocimientos de em- coincidían con la carta de crédito y se ajustaban a
barque a lo largo de todo el proceso comercial: las normas eUCP600, y los remitió al banco emisor,
desde su emisión por el transportista, su trans- HSBC China. Seguidamente, HSBC China envió la
misión al exportador, los bancos y el importador, documentación a Sichuan New Hope Trading, que
hasta su entrega final al transportista. presentó el conocimiento de embarque de nuevo
al transportista y levantó la carga. Todo el proceso
En el estudio de caso que figura a continuación, de presentación de la documentación fue digital y
se examina cómo se utiliza WAVE BL en una tran- se llevó a cabo en menos de 24 horas —en lugar
sacción comercial compleja, incluido también el del lapso de varias semanas que suele transcurrir
proceso de emisión de una carta de crédito. Este en el caso de la documentación en papel—.
documento es un instrumento financiero que utili-
zan los bancos para respaldar el comercio mundial Fonterra había perseguido esta rapidez y eficien-
y por el cual se comprometen a que el pago efec- cia durante años, pero hasta hace poco no existía
tuado por el comprador a un vendedor se reciba una solución tecnológica adecuada que apoyase
a tiempo y por la cantidad correcta. Para asumir su amplio abanico de actividades.
tal compromiso, el banco exige un trámite por el
cual el vendedor debe presentar diversos docu- Desde la fundación de WAVE BL y la publicación
mentos comerciales como referencia. Si bien trade este artículo, los usuarios emitieron más de
dicionalmente estos documentos se presentaban 95.000 conocimientos de embarque electrónicos
en papel, WAVE BL permite la presentación casi a través de la plataforma. Además, cuatro de los
instantánea de documentos originales en formato transportistas más importantes utilizan la solución
digital. de WAVE BL y promueven su adopción en todo el
mundo.

Apéndice
Según los clientes de WAVE BL, estas son algu- • Aumento de la eficiencia y un flujo de trabajo
nas de las ventajas que les ha reportado pasar a la más eficaz.
transmisión digital de documentos: • Reducción del trabajo manual.
• Mayor fiabilidad, pues los clientes pueden es-
• Reducción de los plazos de entrega de los dotar seguros de que los documentos no se fal-
cumentos (de días o semanas a minutos). sificarán, se dañarán o se perderán.
• Ahorro importante en gastos de mensajería y
sobrestadía.
42. La OMA y el Centro Regional de Formación (CRF) de

Corea: La ludificación del aprendizaje y las nuevas
tecnologías (realidad virtual)
Hongyoung CHO, Mi JANG/CRF de Corea Formación asistida por realidad virtual
Cuando la COVID-19 empezó a propagarse por En este contexto, el CRF de Corea y la OMA, con
todo el mundo a principios de 2020, se crearon la financiación del Fondo de Cooperación Aduane-
oportunidades para que el Centro Regional de For- ra (CCF) de Corea, pusieron en marcha un proyec-
mación (CRF) de Corea respondiera de manera efi- to conjunto para diseñar un programa de apren-
caz a los desafíos sin precedentes que afectaban a dizaje inmersivo y de alta definición en el que los
las tareas de las aduanas —en particular, adoptan- alumnos pudieran adquirir experiencia práctica
do el método de ludificación del aprendizaje, con sobre la inspección de las importaciones, una ope-
una tecnología y una plataforma de comunicación ración fundamental y habitual de las aduanas. El
nuevas, para formar al personal—. CRF de Corea creó el equipo encargado, en cola-
boración con la Dirección de Creación de Capaci-
Cabe señalar que este cambio obedecía a las cre- dad de la OMA. La labor comprendía, entre otras
cientes peticiones por parte de la “generación MZ” cosas, la creación de casos hipotéticos, el estudio
—término acuñado en Corea para englobar a los de material de referencia (por ejemplo, normas in-
mileniales (los nacidos entre 1980 y 1995) y a la ternacionales) y visitas a los puertos y almacenes
generación Z (los nacidos entre 1996 y 2010)— de marítimos con los desarrolladores y otras partes
Corea de disponer de contenidos didácticos entre- involucradas.
tenidos, y sus expectativas al respecto.
En septiembre de 2021, el CRF de Corea inauguró
En el marco de la estrategia a largo plazo para el Centro Experimental de Realidad Virtual y puso
promover métodos innovadores de creación de en marcha satisfactoriamente un programa de rea-
capacidad, el CRF de Corea ha estado trabajando lidad virtual para la inspección de las importacio-
para desarrollar e implantar contenido digital. Esto nes en inglés y en francés, los dos idiomas oficiales
incluye el uso de aplicaciones de tipo cuestiona- de la OMA. El programa también se implantó en la
rio, conocidas para los funcionarios de aduanas sede de la OMA en noviembre de 2021. La Direc-
de la generación MZ, para realizar actividades de ción de Creación de Capacidad acogió el acto in-
inspección material asistida por realidad virtual y augural para poner de relieve que los funcionarios
de clasificación de acuerdo con el Sistema Armo- de aduanas pueden aprender procedimientos de
nizado (SA). El objetivo es que estos funcionarios inspección material de manera virtual.
adquieran conocimientos prácticos, pero también
que mejore su grado de satisfacción cuando reci-
ban formación.
196 | OMA/OMC
Apéndice
Contenidos y componentes de la formación a

través de realidad virtual
Mediante estos contenidos didácticos de realidad

virtual, los participantes pueden realizar su labor,
examinar los documentos declarados y llevar a
cabo los procedimientos de inspección de las im-
portaciones en una terminal de contenedores y un
depósito de aduanas en 3D con el fin de efectuar
la inspección aduanera.
Durante el proceso, pueden elegir entre tres casos

hipotéticos diferentes para resolver situaciones
que podrían tener que afrontar los funcionarios El Dr. Kunio Mikuriya, Secretario General de la OMA,
a la hora de detectar artículos de contrabando, probando el programa de realidad virtual (9 de
como medicamentos, artículos que infringen los noviembre de 2021).
DPI y explosivos.
Para hacer que el programa sea más inmersivo, se

han añadido elementos lúdicos (como misiones
ocultas para buscar artículos ilegales) y recompen-
sas por la actuación, y se recuerda a los participan-
tes los factores de riesgo utilizando el Compendio
de Gestión de Riesgos de Aduana de la OMA. Al
final del programa, se presentan casos reales de
incautaciones, para que los participantes com-
prendan sus objetivos y para que el aprendizaje
sea más eficaz.
Todos los dispositivos necesarios para esta expe- El Dr. Taeil Kang, Director de la Dirección
riencia didáctica se presentan conjuntamente y de Creación de Capacidad, con el equipo de
se instalan en una cabina, donde se encuentra el desarrolladores.
participante, que debe llevar unos cascos y utilizar Encuesta a los usuarios que han probado el
un mando. programa y respuestas brindadas
También han de instalarse un ordenador con gran La encuesta pone de manifiesto que el programa
capacidad de memoria y dos sensores para ras- ha despertado una enorme atención en el ámbi-
trear los dispositivos de realidad virtual y localizar to de las aduanas. La respuesta y el interés de los
los movimientos del participante, lo que garantiza funcionarios que han probado los programas de
que este viva una experiencia de calidad. aprendizaje a través del juego han sido inmensos.
A continuación se reproducen algunas de las res-
Gracias a una pantalla de televisión instalada en la puestas de los usuarios encuestados.
cabina, los espectadores tienen la posibilidad de
participar de la experiencia. “El programa de inspección de las importaciones
mediante realidad virtual es realmente inmersivo:
Para que los funcionarios puedan acceder fácil- parecía que estaba realmente inspeccionando las
mente al programa sin necesidad de contar con mercancías importadas”.
estos dispositivos, la OMA tiene previsto cargar “El desarrollo de programas de aprendizaje me-
en la plataforma CliKC! una versión en pantalla o diante realidad virtual en más esferas de la labor
móvil que pueda ejecutarse simplemente con un aduanera sería sin duda útil para aprender y tra-
teclado en un ordenador o un teléfono móvil per- bajar competencias profesionales de una manera
sonales. divertida e inmersiva”.

Apéndice
De qué manera puede seguir mejorándose y vo método de aprendizaje, que se está aplicando
ampliándose el programa de formación a través con carácter experimental. Especialistas internos
de realidad virtual en el futuro y jóvenes de la generación MZ participan en el
proceso de desarrollo, pues la clasificación en el
Está previsto que la versión actual del contenido SA es una tarea que resulta relativamente difícil de
relativo a la inspección de las importaciones me- aprender a los funcionarios de aduanas.
diante realidad virtual se utilice en la formación
que se imparta en esta esfera a partir de principios Opiniones de los funcionarios de aduanas
de 2022, con el objetivo de evaluar su eficacia.
El contenido piloto permite a los usuarios familia-
La OMA está colaborando con los CRF para dis- rizarse fácil y rápidamente con un diagrama en el
tribuir a todos estos centros, en las seis regiones, que se representan 97 Capítulos del SA median-
equipos completos de formación mediante reali- te imágenes reales de los artículos. Al añadir ele-
dad virtual, para que pueda acceder a ellos el ma- mentos competitivos, como la posibilidad de que
yor número posible de funcionarios de aduanas en los usuarios que obtengan una calificación alta
todo el mundo. puedan proceder a un nivel superior (partidas de
cuatro dígitos), el contenido se ha concebido para
Con el fin de contrarrestar las deficiencias que que los nuevos funcionarios puedan estudiar la
presenta la versión actual, está previsto que se clasificación en el SA con más facilidad, como si
incorpore a la plataforma CliKC! de la OMA una se tratase de un juego. La OMA y el CRF de Co-
versión de bajo costo (que puede utilizarse en or- rea tienen previsto mejorar las ediciones del juego
denadores personales y teléfonos móviles) para en los idiomas oficiales (inglés y francés), para que
proporcionar entornos de aprendizaje a distancia. ofrezcan buenos resultados y logren que los par-
ticipantes se muestren más receptivos a la hora
A medio plazo, el programa se utilizará como un de aprender. Se está examinando la posibilidad
nuevo foro para la comunicación a distancia y una de integrar el juego en la plataforma CliKC! de la
solución de aprendizaje a través del metaverso en
diferentes plataformas, en las que los usuarios se
conectan entre sí en una comunidad cibernética y
conciertan sesiones de formación con contenido
en 3D desde cualquier dispositivo disponible (por
ejemplo, un móvil, un portátil o un notebook). La
OMA y el CRF de Corea tienen previsto examinar la
posibilidad de desarrollar en mayor medida el con-
tenido de realidad aumentada, que tiene muchos
puntos fuertes por lo que se refiere a variedad y
grado de dificultad en el desarrollo del contenido.
¡Aprender la clasificación en el SA a través del

juego!
Image du « Jeu du code SH »
El Servicio de Aduanas de Corea (KCS) y el CRF de
Corea han estado estudiando a fondo la manera
de implicar a los participantes en mayor medida,
alejándose de las fórmulas convencionales de co-
municación en el laberinto de la administración
aduanera.
En el marco de la iniciativa para desarrollar con-

tenido didáctico basado en el juego destinado a
las labores aduaneras, se ha presentado la versión
en coreano de un videojuego para enseñar a los
funcionarios de aduanas la clasificación en el SA. La Sra. Anna CHO, Directora del CRF de Corea, en
Este módulo de formación —”HS Code Game” (el una entrevista con la prensa (24 de noviembre de
juego de los códigos del SA)— constituye un nue- 2021).
198 | OMA/OMC
Apéndice
OMA para contribuir así al establecimiento de una Rumbo de cara al futuro

nueva ecología mundial del aprendizaje. Como centro regional especializado en tecnologías
de la información y las comunicaciones, el CRF de
Testimonios de usuarios del HS Code Game: Corea, en estrecha colaboración con la OMA, se-
guirá incorporando en diversos campos de la labor
“Podría ser el juego del calamar del ámbito aduanero, aduanera las últimas tendencias educativas, tanto
si se pudiera utilizar en otros países”. en el país como en el extranjero, por ejemplo, la
transición digital y el microaprendizaje.
“Puedo estudiar los códigos del SA de una manera
más eficiente, y este solía ser el tiempo que empleaba De este modo, el CRF de Corea desarrollará un
de una manera menos eficiente”. modelo de “aprendizaje inteligente en materia de
aduanas” con un objetivo doble: aprender y diver-
Muchos de ellos esperan impacientes a que se tirse, en sintonía con la política de creación de ca-
presente la ocasión de participar en el desarrollo pacidad de la OMA. El CRF contribuirá así al per-
de más contenidos. Cuando los funcionarios de feccionamiento profesional de los funcionarios de
aduanas de todo el mundo vivan la experiencia en aduanas de los miembros y ayudará enormemente
persona comprenderán de inmediato por qué los a la comunidad aduanera mundial.
usuarios han mostrado tanto entusiasmo por los
programas.
Reacciones de los usuarios al programa de inspección de las importaciones basado en realidad virtual (120
usuarios)
1. Características
¿Ha probado la realidad virtual en el último
Género Edad año?
50 12% Sí 13%
20 23%
Hombre 45%
Mujer 55%
40 33% No 87%
30 32%
2. Respuestas tras la experiencia de realidad virtual

El programa es sumamente Se lo recomendaré a otros
inmersivo
9% 9%
14% 14%
68% 66% n Totalmente de acuerdo

3% 3%
n De acuerdo
6% 8% n Neutral
n En desacuerdo
n Totalmente en desacuerdo
3. Peticiones para que continúe el desarrollo

Es necesario seguir desarrollando el ¿Qué tipo de contenido de realidad virtual
contenido de realidad virtual habría que crear?
9%
Inspección de
13% drogas
67% 26%
3% Inspección del
n Totalmente de acuerdo equipaje de los
8% n De acuerdo pasajeros
n Neutral Vigilancia 44%
n En desacuerdo 30%
n Totalmente en desacuerdo

Apéndice
Lista de recuadros y gráficos
Recuadros
Recuadro 1: Casos de uso de la DLT en el comercio internacional 32

Recuadro 2: El debate sobre la cadena de bloques en la OMA y la OMC 38
Recuadro 3: Otras preocupaciones frecuentes de carácter general 47
Recuadro 4: Preguntas frecuentes 68
Gráficos
Gráfico 1: ¿Qué ventajas ofrece la cadena de bloques para el comercio? 34

Gráfico 2: Oportunidades de la cadena de bloques por sector industrial 35
Gráfico 3: Adopción actual y futura con arreglo a los estudios de casos 36
Gráfico 4: Cinco mitos sobre la cadena de bloques 37
Gráfico 5: La cadena de bloques: un libro mayor compartido y distribuido 40
Gráfico 6: Ocho pasos para crear una solución de cadena de bloques 44
Gráfico 7: Tipos de cadenas de bloques utilizadas 45
Gráfico 8: Fase de adopción de la cadena de bloques 45
Gráfico 9: Principales beneficios de la introducción de la cadena de bloques 46
Gráfico 10: Principales obstáculos a la adopción de la cadena de bloques 46
Gráfico 11: Ámbitos de los proyectos 48
Gráfico 12: Fase de adopción de la Internet de las cosas 58
Gráfico 13: Intercambio de información con otras partes interesadas 59
Gráfico 14: Principales ventajas de la introducción de la Internet de las cosas 59
Gráfico 15: Principales obstáculos a la adopción de la Internet de las cosas 60
Gráfico 16: Uso de la inteligencia artificial por parte de las empresas de todo el mundo 65
Gráfico 17: Fase de adopción de los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial y el 72
aprendizaje automático
Gráfico 18: Principales ventajas de la introducción del análisis de macrodatos y datos,
la inteligencia artificial y el aprendizaje automático 73
Gráfico 19: Principales obstáculos a la adopción de los macrodatos, el análisis de datos, 73
la inteligencia artificial y el aprendizaje automático
Gráfico 20: Sectores que utilizan las huellas dactilares 77
Gráfico 21: Huellas dactilares, reconocimiento facial, IRIS, ADN 78
Gráfico 22: Tamaño del mercado mundial, por aplicaciones, 2016-2027 (unidades) 84
Gráfico 23: Tamaño del mercado de la realidad aumentada (RA) y la realidad virtual (RV) 91
en todo el mundo de 2016 a 2024 (en miles de millones de dólares EE.UU.)
Gráfico 24: Tamaño del mercado de la impresión 3D en todo el mundo de 2013 a 2021 95
200 | OMA/OMC
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ción Mundial de Aduanas – Página 9: © Organización Mundial del Comercio – Páginas 10, 197 y 198: © Aduanas de Corea – Páginas
13 y 109: © Aduanas de China – Página 26: © Aduanas de Tailandia – Página 74: © Servicio de Administración Tributaria de México
(SAT) – Página 107: © Aduanas de Moldova – Página 134: © Aduanas de Hong Kong – Página 137: © Aduanas de Italia – Páginas
143 y 144: © Autoridad Fiscal de Kenya. Imágenes: Páginas 37, 40, 44, 77, 78, 124, 128, 131, 147, 154, 161, 165, 169, 179, 193 y
194: © Stock.adobe.com.
Número de publicación: FAC 2022-2 – Depósito legal: D/2022/0448/16
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Informe de estudio de la

OMA y la OMC sobre las

Prólogo del Secretario General de la OMA 8

Prólogo de la Directora General de la OMC 9

II. Uso integral de la tecnología en las

III. Las tecnologías 30

1.  Cadena de bloques y tecnología de 31

2. Internet de las cosas (IdC) 51

A. ¿Qué es la biometría? 76 IV. La estrategia detrás de la tecnología 100

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 5

También cabe dar las gracias a las administracio-

La actualización del Informe de

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 7

vez, este informe ha sido una importante fuen-

Me complace que el Informe de estudio haya sido

Vivimos en una época de rápidos cambios tec-

El tipo de tecnologías que se mencionan en esta

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 9

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 11

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 13

I. Introducción: ¿tecnologías III. Las tecnologías

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 15

5. Drones Algunos Gobiernos y la OMA han utilizado con

IV. La estrategia detrás de la tecnología V. Recomendaciones

Algunas autoridades aduaneras ya están

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 17

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 19

OMC y otras partes interesadas están analizando

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 21

Debido a las medidas de distanciamiento

ción entre las tecnologías digitales y el comercio de la productividad y la desigualdad asociada a la

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 23

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 25

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 27

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 29

1. Cadena de bloques y tecnología de libro mayor

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 31

Recuadro 1: Casos de uso de la DLT en el comercio internacional

Fuente: Blockchain and DLT in Trade: Where Do We Stand? (2020)

Recuadro 1 (continuación): Casos de uso de la DLT en el comercio internacional

La cadena de bloques presenta diversas caracte- 3. Mayor eficiencia

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 33

ofrecen la garantía de que los documentos • Al disponer de registros de auditoría comple-

Gráfico 1: ¿Qué ventajas ofrece la cadena de bloques para el comercio?

Mayor seguridad Mayor transparencia

Gráfico 2: Oportunidades de la cadena de bloques por sector industrial

Promedio por sector

BAJO/A Factibilidad ALTA

Fuente: Digital McKinsey6

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 35

Gráfico 3: Adopción actual y futura con arreglo a los estudios de casos

5 Listo para el mercado

0,5 Prueba de concepto

La cadena de bloques hizo posible... Posible impacto en el comercio internacional

Mercado descentralizado Pago transfronterizo Sistema de seguimiento de Prueba de autenticidad

Carta de crédito basada en Seguros marítimos Certificado electrónico de  Comprobación del

Fuente: IDATE Digiworld 20198

Gráfico 4: Cinco mitos sobre la cadena de bloques

Las cadenas de Las ventajas de la cadena de  a cadena de bloques es

4 La cadena de  a cadena de bloques

5 La cadena de Una cadena de bloques permite Una cadena de bloques no permite

Fuente: Digital McKinsey.

Informe de estudio de la OMA y la OMC sobre las tecnologías disruptivas | 37

1. Cadena de bloques y tecnología de 31

A. ¿Qué es la biometría? 76 IV. La estrategia detrás de la tecnología 100

I. Introducción: ¿tecnologías III. Las tecnologías

1. Cadena de bloques y tecnología de libro mayor

Mercado descentralizado Pago transfronterizo Sistema de seguimiento de Prueba de autenticidad

Carta de crédito basada en Seguros marítimos Certificado electrónico de Comprobación del

Las cadenas de Las ventajas de la cadena de a cadena de bloques es

4 La cadena de a cadena de bloques

5 La cadena de Una cadena de bloques permite Una cadena de bloques no permite

La fusión de la IdC y la IA incluye sensores inteli- C. Uso actual en el ámbito logístico y la

D. Posible uso en las aduanas y la