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Jornada Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL

“SEGURIDAD EN OBRAS DE Lorca, 8 de octubre de 2019


COMUNIDADES DE Francisco José Martínez Montesinos
PROPIETARIOS”

OBRAS EN COMUNIDADES DE
PROPIETARIOS:
REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES

Francisco José Martínez Montesinos


Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
Coordinador de Seguridad y Salud de obras
Secretario del COAATIEMU
Profesor de la UCAM
@fjmmontesinos
www.seguridadconstruccion.com
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Peculiaridades de las obras en


comunidades de propietarios
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1. Se trata de obras, en la mayoría


de los casos, que no cuentan con
proyecto de ejecución
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2. Pueden existir interferencias entre las


obras y…

- Los usuarios
del edificio
- Los viandantes
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COMUNIDAD DE PROPIETARIOS

Presidente de la C.P. o
Administrador de Fincas

OBRA
EMPRESARIO TITULAR Coordinación CSS

(C.P.) comunidad propietarios-obra Coordinación obra

CONTRATISTAS
USUARIOS

SUBCONTRATISTAS
EMPRESARIOS
CONCURRENTES AUTÓNOMOS

AUTÓNOMOS
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3. A veces las obras se realizan en partes del


edificio que no han sido diseñadas pensando en
un mantenimiento posterior seguro
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4. La función de “PROMOTOR” de la obra la


asume la Comunidad de Propietarios, con todas
las responsabilidades que ello conlleva
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Consideración previa:
¿qué es una obra?
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El concepto “obra de construcción”, y por tanto,


el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son
extremadamente amplios
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R.D. 1627/1997
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de


noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas de
seguridad y de salud aplicables a las obras de construcción.

Artículo 2. Definiciones.

1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por:

a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que se


efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva
figura en el anexo I.
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Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil


(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavación
b) Movimiento de tierras
c) Construcción
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e) Acondicionamiento o instalaciones
f) Transformación
g) Rehabilitación
h) Reparación
i) Desmantelamiento
j) Derribo
k) Mantenimiento
l) Conservación – trabajos de pintura y de limpieza
m) Saneamiento
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Guía Técnica R.D. 1627/97 (art. 2.1.a)

Obra de construcción
Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de
las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o de
las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41-42-43
CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajos
intrínsecamente asociados a actividades de construcción
(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías
propias de este tipo de industrias
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El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante


ejemplos, en:

Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I

Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de


2011, contestando a consultas referidas al ámbito de
aplicación del R.D. 1627/97
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Tipos de obras a realizar en las


comunidades de propietarios
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Los anteriores instrumentos “licencia de obra


mayor” (OBRAS CON PROYECTO) y “licencia de
obra menor” (OBRAS SIN PROYECTO), han
venido sustituyéndose, en los Ayuntamientos,
por trámites más ágiles, quedando reducido el
grupo de obras que se tramita con proyecto de
ejecución.
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Licencia de obra
Licencia de obra mayor
menor

Requisitos dependen del Ayuntamiento


concreto (disparidad criterios)

Licencia Declaración Comunicación


urbanística responsable previa
OBRAS CON PROYECTO
GENERALMENTE OBRAS GENERALMENTE OBRAS SIN
CON MEMORIA TÉCNICA DOCUMENTACIÓN TÉCNICA
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La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,


realizó una modificación importante en el CTE:

“Igualmente, el Código Técnico de la Edificación se aplicará también a intervenciones


en los edificios existentes y su cumplimiento se justificará en el proyecto o en una
memoria suscrita por técnico competente, junto a la solicitud de licencia o de
autorización administrativa para las obras. En caso de que la exigencia de licencia o
autorización previa sea sustituida por la de declaración responsable o comunicación
previa, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, se deberá
manifestar explícitamente que se está en posesión del correspondiente proyecto o
memoria justificativa, según proceda”.

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: art. 2.3 CTE)


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La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,


realizó una modificación importante en el CTE:

Se modifica la definición de «mantenimiento» y se añade la de «intervenciones en los


edificios existentes» en el anejo III de la parte I, con la siguiente redacción:

«Intervenciones en los edificios existentes:


Se consideran intervenciones en los edificios existentes, las siguientes:
a) Ampliación: Aquellas en las que se incrementa la superficie o el volumen construidos.
b) Reforma: Cualquier trabajo u obra en un edificio existente distinto del que se lleve a cabo
para el exclusivo mantenimiento del edificio.
c) Cambio de uso.»

«Mantenimiento:
Conjunto de trabajos y obras a efectuar periódicamente para prevenir el deterioro de un edificio o
reparaciones puntuales que se realicen en el mismo, con el objeto mantenerlo en buen estado
para que, con una fiabilidad adecuada, cumpla con los requisitos básicos de la edificación
establecidos.»

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: anejo III, parte 1, del CTE)
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Las Administraciones Locales, incumplen


sistemáticamente el apartado 2.3 del CTE,
no exigiendo una memoria o proyecto
técnico en todo caso, y permitiendo, en
algunos casos, que se realicen obras sin la
intervención de un técnico.

¡ OJO !

La no exigencia del Ayuntamiento, no


debe llevar al promotor a incumplir con
el Código Técnico de la Edificación
(RESPONSABILIDADES EN CASO DE
ACCIDENTE LABORAL)
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Obligaciones de la Comunidad de
Propietarios como promotora de unas
obras
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1. La Comunidad de Propietarios debe contratar a


un técnico o técnico competentes para la
redacción de la memoria o proyecto
correspondiente, así como para la dirección
técnica de las obras

Además:
- Le informará de la forma más adecuada
de tramitar la obra
- Le ayudará en la elección la empresa
contratista
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2. La Comunidad de Propietarios debe designar a


un Coordinador de Seguridad y Salud en caso de
concurrencia de empresas o autónomos, para la
planificación y coordinación de los trabajos
Además:
- Le informará de las obligaciones y
responsabilidades que asume la C.P. como
promotora
- Le informará de los requisitos en materia de PRL
que deben cumplir las empresas con las que se
contrate
- Le asesorará en relación a la problemática que se
genera al contratar directamente a trabajadores
autónomos
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La obligación de designar a un CSS existe también las obras sin


proyecto. Desde 2010 no hay ninguna duda:

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,


interpreta que los países no pueden establecer excepciones a la
designación de CSS que prevé la Directiva 92/57/CEE. Por tanto,
se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que estén
presentes varias empresas
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¡ OJO !

Los supuestos de concurrencia de


empresas y/o autónomos que implican
una obligación de designar CSSFE, no se
refieren a concurrencia únicamente
simultánea, sino también a una
intervención sucesiva
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3. La Comunidad de Propietarios debe de informar, por


escrito, a la empresa o empresas con las que contrate
para trabajos de mantenimiento u obras, sobre todas las
cuestiones relevantes que considere en relación a su
edificio
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TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y OBRAS SIN PROYECTO

R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular


• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre
los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por
ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las
medidas de emergencia que se deben aplicar.
• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de
las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de
trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de
trabajo sean calificados como graves o muy graves

REALMENTE, LA OBLIGACIÓN LEGAL SÓLO EXISTE PARA LAS C.P.


CON PERSONAL PROPIO (ADQUIEREN CONDICIÓN DE EMPRESARIOS)
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Art. 2.8 Directrices INSHT

El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones a


emprender con objeto de garantizar la integración de la prevención de
riesgos laborales desde la concepción de las mismas.

Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidas
preventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención a
dos aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en el
que se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características del
terreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones y
líneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de la
concurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos.

En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, en


la medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios para
ejecutar la obra de construcción.
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Aunque la Comunidad de Propietarios no tenga personal


propio, es de sentido común, y muy útil desde el punto de
vista preventivo, informar, en todo caso, de los riesgos,
procedimientos de acceso y trabajo, medidas de emergencia a
aplicar, etc. a las empresas que realizan trabajos en su edificio.

Además, de esta forma se podrían evitar, en su caso,


responsabilidades incluso de tipo penal.

El documento, debería de ser redactado por un técnico


competente.

EJEMPLOS DOCUMENTOS INFORMATIVOS


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OBRAS CON PROYECTO


R.D. 171/2004. Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de
construcción
• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el
estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]

EN OBRAS CON PROYECTO DE EJECUCIÓN, LA COMUNIDAD DE


PROPIETARIOS SÓLO DEBE PREOCUPARSE DE QUE EL CONTENIDO
DEL ESS O EBSS SEA SUFICIENTE Y ADECUADO
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4. La Comunidad de Propietarios debe de


contratar a empresas solventes técnicamente e
inscritas en el REA, y nunca contratar
directamente a trabajadores autónomos (debe
dejarse asesorar por un técnico)
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Sanciones administrativas a las que


está expuesta la Comunidad de
Propietarios cuando promueve una
obra
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INFRACCIONES GRAVES DEL PROMOTOR (COMUNIDAD DE PROPIETARIOS)


ARTÍCULO 12.24 DE LA LISOS (R.D.L. 5/2000).
a) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea
preceptivo.
css
b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio ESS/EBSS
básico de seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido
establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, o cuando tales (obra con
estudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves en relación con proyecto)
la seguridad y la salud en la obra.

c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y DOCUMENTO
contenido previstos en la normativa de prevención, que los empresarios que INFORMATIVO
desarrollan actividades en la obra reciban la información y las instrucciones (obras sin
adecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y proyecto)
emergencia.

d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones


establecidas en el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su
falta de presencia, dedicación o actividad en la obra.
css
e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones,
distintas de las citadas en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de
prevención de riesgos laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedan
tener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.
css
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INFRACCIONES GRAVES DEL PROMOTOR (COMUNIDAD DE PROPIETARIOS)

CUANTÍAS SANCIONES:
Grado mínimo, de 2.046 a 8.195 euros
Grado medio, de 8.196 a 20.490 euros
Grado máximo, de 20.491 a 40.985 euros
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Requisitos en materia de PRL que


deben cumplir los contratistas en las
obras en Comunidades de Propietarios
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Alta en el Registro de Empresas


Acreditadas
https://expinterweb.empleo.gob.es/rea/pub/consulta.htm
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Documento preventivo a elaborar


por el contratista
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R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del


estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y
salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y
complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio
básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

OBRAS CON PLAN DE


PROYECTO SEGURIDAD Y
SALUD
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En una obra sin proyecto y por tanto sin


ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar
un Plan de Seguridad y Salud?

Según la definición del R.D. 1627/97 no


tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS
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Criterio 1 (antigüo): Evaluación de Riesgos Específica

Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.


39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener una
evaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y su
correspondiente planificación de la actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes deberían elaborar


una ER y PAP específica para la obra concreta
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Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los


trabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo


(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas
de emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y


establecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de


todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que
aporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)


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Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• En obras con memoria técnica que incluya en Estudio Básico de Seguridad y


Salud, parece la opción más lógica.
• De esa forma, aplicamos el esquema de gestión preventiva de las obras con
proyecto, con el que estamos familiarizados.

Memoria Libro de
PSS CSS
con EBSS incidencias
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Comunicación de apertura
R.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a la


autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de
los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios
que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo
dispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y


salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.
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Comunicación de apertura
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que
deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de
actividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y


salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su
correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho
real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,
se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.
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Comunicación de apertura
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Libro de subcontratación
Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:
En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de
esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de
subcontratación

Artículo 2. Ámbito de aplicación.


La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de
subcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras
de construcción:
Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de
elementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación;
rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento;
conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.
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Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de que


se trate requiera de proyecto o no,
por tanto, cada contratista DEBE
DISPONER DE UN LIBRO DE
SUBCONTRATACIÓN en todas las
obras, a partir de la primera
subcontratación
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Recurso Preventivo. Regulación específica en obras:


Ley 31/95 de PRL - Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos
preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”
La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el
cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el
trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 - Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos


en obras de construcción. Apartado “a”
El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia
de los recursos preventivos.
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Según la regulación específica de las obras


de construcción, parece no tener sentido
un Recurso Preventivo sin PSS…
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Recurso Preventivo Normativa general:


Ley 31/95 de PRL - Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la
modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las
condiciones de trabajo detectadas.
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Recurso Preventivo

En todas las obras, tengan o no proyecto,


se deben designar Recursos Preventivos si
se da alguno de los supuestos necesarios,
aunque no exista Plan de Seguridad
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RESUMEN
Requisitos principales de empresas contratistas en materia de PRL:

- Estar inscritas en el REA


- Elaboración de un documento preventivo (ERE,
DGPO o PSS) requiere aprobación o visto bueno del CSS
- Comunicación de apertura del centro de trabajo
- Habilitación de libro de subcontratación (si se
subcontrata)
- Designación recurso preventivo
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La problemática de la contratación
directa de trabajadores autónomos
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Artículo 2 del Real Decreto 1627/97

“Cuando el promotor contrate directamente


trabajadores autónomos para la realización de la obra o
de determinados trabajos de la misma, tendrá la
consideración de contratista respecto de aquellos a
efectos de lo dispuesto en el presente Real Decreto”
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Comunidad de Propietarios
CONTRATISTA

Autónomo

¡ OJO ! DESACONSEJADO ¡ OJO !


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Comunidad de
Propietarios
CONTRATISTA
Trabajos contratados
con el autónomo

Contratista Autónomo

DESACONSEJADO
¡ OJO !
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Obras tramitadas a través de la


compañía aseguradora
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En las obras de reparación, en las que la empresa o el


autónomo es enviado por la Compañía Aseguradora,
la figura de promotor la asume la Aseguradora

No obstante, es una buena práctica, por parte de la


Comunidad de Propietarios, el exigir el cumplimiento
de la normativa en materia de PRL en esas obras que se
realizan en su edificio
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Algunos ejemplos prácticos de


seguridad en obras de comunidades de
propietarios
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Prevención de daños a viandantes


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Trabajos verticales… ¿quién


debe colocar y mantener los
anclajes?
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Jornada Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL
“SEGURIDAD EN OBRAS DE
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Colocación y mantenimiento de placas solares


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Obras en escalera interior de


edificio. Necesidad de señalización
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Molestias a los vecinos… a veces


inevitables
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