CASO PRÁCTICO N° 1

RESOLUCIÓN N°010-2020-OEFA-TFA-SMEPIM

Expediente: N° 0372-2019-DESEM-CMIN.
Administrado Minera Las Bambas S.A.
Órgano Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades
competente Productivas e Infraestructura y Servicios del Tribunal de
Fiscalización Ambiental
Sumilla La Resolución N°010-2020-OEFA-TFA-SMEPIM se pronuncia
respecto del recurso de apelación presentado por Minera Las
Bambas S.A, resolviendo lo siguiente:
(i) confirma la Resolución Directoral N° 00069-2019-
OEFA/DSEM del 26 de setiembre de 2019 a través de la cual se
ordenó a Minera Las Bambas S.A. el cumplimiento de las
medidas administrativas.
(ii) modifica la Resolución Directoral N° 00069-2019-
OEFA/DSEM del 26 de setiembre de 2019 en el extremo del
requerimiento sobre instrumento de gestión ambiental.

HECHOS RELEVANTES

1. Minera Las Bambas (en adelante, "MINERA LAS BAMBAS") es titular de la Unidad
Fiscalizable Las Bambas situada en el Departamento de Apurímac y cuenta con
los siguientes instrumentos de gestión ambiental (en adelante, “IGA”):

IGA Fecha Resolución Directoral

Estudio de Impacto 07 de marzo de
Ambiental (“EIA Las 2011 073-2011-MEM/AAM
Bambas”)
Primera modificatoria 14 de agosto de 305-2013-
del EIA (1ra MEIA Las 2013 MEM/AAM/GCMMVO/PRR
Bambas)
Segunda modificatoria 17 de noviembre
del EIA (2da MEIA Las de 2014 559-2014-EM/AAM
Bambas)
Tercera modificatoria 05 de octubre de
del EIA (3ra MEIA Las 2018 016-2018-SENACE-PE/DER
Bambas)

2. El 02 de mayo de 2019, mediante Memorando N° 958-2019-OEFA/DSEM, la

Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas de OEFA (en adelante,
“DSEM”) encargó a la Dirección de Evaluación Ambiental (en adelante, “DEAM”)
la verificación de la calidad ambiental en el marco de la fiscalización al Corredor
Vial Apurímac-Cuzco, lugar por donde transitan el transporte de concentrados
de MINERA LAS BAMBAS.

3. La DEAM evaluó los estándares de calidad ambiental de aire y ruido, obteniendo

como producto el (i) Informe N° 00221-2019-OEFA/DEAM-STEC (“Informe DEAM
Aire”) con periodo de ejecución entre el 17 de junio y 14 de julio de 2019; y, el (ii)
Informe N° 00222-2019-OEFA/DEAM-STEC (“Informe DEAM Ruido”) con periodo
 de ejecución entre el 3 al 14 de junio de 2019, cuyos resultados evidenciaron que
el transporte de concentrado que realiza MINERA LAS BAMBAS excede los
Estándares de Calidad Ambiental (en adelante, "ECA") Aire y Ruido.

4. El 14 de junio de 2019, mediante escrito presentado con Registro N° 59138,

MINERA LAS BAMBAS solicitó a OEFA que permita su participación en las
acciones de monitoreo realizadas en el marco de la evaluación ambiental.

5. El 23 de setiembre de 2019, mediante Memorando N° 809-2019-OEFA/DEAM, la

DEAM remitió a la DSEM de OEFA el Informe DEAM Aire y el Informe DEAM
Ruido señalados en el numeral 3 del presente informe. En la misma fecha,
mediante Carta N° 1239-2019-OEFA/DSEM, la DSEM remitió los mencionados
informes a MINERA LAS BAMBAS .

6. El 27 de setiembre de 2019, fue notificada la Resolución Directoral N° 00069-

2019-OEFA/DSEM (en adelante, “Resolución N°1) mediante la cual la DSEM ordenó
a MINERA LAS BAMBAS, el cumplimiento de las siguientes medidas
administrativas:

MEDIDAS PREVENTIVAS
Obligación Plazo de Forma y Plazo para acreditar el
cumplimiento cumplimiento
Implementar mecanismos de
mitigación de material particulado
mediante la aplicación de supresores de A diez (10) días hábiles de
polvo que no generen impactos notificada la resolución debe
negativos a los componentes presentarse el Plan de Trabajo que
ambientales aledaños al corredor vial. Según cronograma incluya el cronograma y demás
Garantizar el adecuado del Plan de Trabajo documentos sustentatorios de la
humedecimiento del corredor vial aprobado por la aplicación de la medida.
previo al tránsito de camiones de DSEM.
transporte de concentrado mientras se A cinco (5) días de vencido el plazo
implementa la medida preventiva para cumplir con la medida, debe
anterior. presentarse un informe técnico
Implementar soluciones técnicas y que acredite el cumplimiento de la
ambientales para la vía que permitan medida.
tener niveles adecuados de servicios.
Estas deben ser sostenibles hasta la
implementación de la solución
definitiva.
Restringir el tránsito de camiones de
transporte de concentrado del A cinco (5) días de vencido el plazo
administrado en dos localidades Inmediato. para cumplir con la medida, debe
contiguas al corredor vial durante las 18 presentarse un informe técnico
horas y 05 horas del día siguiente. En que acredite el cumplimiento de la
caso se encuentren en tránsito en dicho medida.
periodo, deberán dirigirse a la
plataforma de descanso.
MANDATO DE CARÁCTER PARTICULAR
Brindar acceso a OEFA a su sistema GPS A diez (10) días hábiles de
a fin de que verifique el cumplimiento Quince días hábiles notificada la resolución, debe
de la cantidad y velocidad de camiones presentarse un informe técnico
de transporte de concentrado que con información para la
transitan en el corredor vial. implementación del mandato.
REQUERIMIENTO DE MODIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL EIA VIGENTE
Modificación y/ o actualización del EIA
vigente para incorporar las medidas
ordenadas precedentemente.

Incluir en la propuesta de modificación

y/o actualización aquellos aspectos
derivados del Informe DEAM Aire e Sujeto a la aprobación de Plan de Trabajo.
Informe DEAM Ruido para la evaluación
del certificador ambiental.

Presentar Plan de Trabajo en un plazo

de diez (10) días hábiles de notificada la
resolución que incluya la forma de
cumplimiento de lo ordenado.

7. El 26 de setiembre de 2019, MINERA LAS BAMBAS presentó el Informe

denominado “Revisión Técnica de los documentos N° 00215, 00221 y 00222-2019-
OEFA/DEAM-STEC elaborados por OEFA en el marco de la fiscalización ambiental
en el corredor vial Apurímac-Cusco” (“Informe de Revisión Técnica”), así como
el documento “Comentarios a los informes de evaluación realizada en el marco
de la fiscalización ambiental en el corredor vial Apurímac-Cusco”.

8. El 7 de octubre de 2019, a través de Carta N° 1310-2019-OEFA/DSEM, la DSEM

absolvió las observaciones formuladas por MINERA LAS BAMBAS en los
documentos indicados en el numeral previo.

9. El 27 de octubre de 2019, MINERA LAS BAMBAS interpuso recurso de apelación

contra la Resolución N° 1, con las siguientes alegaciones:

• La falta de competencia de OEFA para fiscalizar el estado de la vía del corredor

vial y de la DEAM de ejercer funciones de evaluación ambiental;
• La vulneración del principio de causalidad al no demostrarse la relación entre
el transporte de concentrado y los excedentes en los Estándares de Calidad
Ambiental (“ECA”) de aire y ruido;
• La vulneración del derecho de defensa por no haberse permitido su
participación en la evaluación ambiental;
• La vulneración del derecho de confidencialidad por la difusión de los resultados
de la evaluación de calidad de aire y ruido previo a la notificación a MINERA
LAS BAMBAS;
• La resolución materia de apelación fue emitida y notificada sin considerar los
documentos presentados por MINERA LAS BAMBAS el 26 de setiembre de 2019;
• La imposición de las medidas administrativas (preventivas) carecen de
motivación, puesto que el único fundamento para su dictado son los resultados
de los Informes de Aire y Ruido, cuyos resultados no representan un alto riesgo
o daño al medioambiente;
• El mandato particular es irrazonable en tanto que existen otras medidas menos
gravosas para el administrado y que aseguren la eficacia de la actividad de
fiscalización de OEFA;
• El requerimiento de modificación y/o actualización del instrumento de gestión
ambiental se sustentó en la evaluación ambiental realizada por OEFA respecto
de los ECA; sin embargo, los resultados de esta no representan una variación
significativa de los impactos declarados en los instrumentos de gestión
ambiental, por lo que no procede su modificación y/o actualización.

10. El 16 de enero de 2020, el TFA emitió la Resolución N° 010-2020-OEFA/TFA-SE

resolviendo confirmar la imposición de las medidas administrativas y modificar
el requerimiento de actualización y/o modificación del EIA, quedando este fijado
de la siguiente manera:

REQUERIMIENTO DE MODIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL EIA

Modificación y/ o actualización del EIA
vigente para incorporar las medidas
ordenadas.

Incluir en la propuesta de modificación Sujeto a la aprobación de Plan de

y/o actualización aquellos aspectos Trabajo.
derivados del Informe DEAM Aire e
Informe DEAM Ruido para la evaluación
del certificador ambiental, en particular,
la modificación referida a la
delimitación del área de influencia.

Presentar Plan de Trabajo en un plazo

de diez (10) días hábiles de notificada la
resolución que incluya la forma de
cumplimiento de lo ordenado.