Legislación Contaminación Sónica

Panamá, Estados Unidos, Europa y Japón

Roderick Arrieta
8-917-535
Gester Sanjur
8-891-1947
Dalvin Pimentel
8-819-1203

Profesora: Nitza Valdés

ABRIL, 2021
 INTRODUCCIÓN

A continuación, se da a conocer la legislación que existe en Panamá, sobre

la Contaminación por ruido y posteriormente se realiza un cuadro comparativo de
estas legislaciones respecto de las existentes en Estados Unidos, Europa y Japón,
cuyas leyes, reglamento, decretos y normas van dirigidas a apalear los efectos
perturbadores del ruido como agente de contaminación urbana de relevancia en la
actualidad, presente especialmente en las grandes ciudades.

Para entender el objeto y finalidad de cada una de las legislaciones

presentadas, se definirá el ruido desde la perspectiva de la Organización Mundial
de la Salud, la contaminación por ruido o sónica, sus elementos contaminantes y
efectos nocivos para la vida y salud de las personas, que en muchas situaciones
acarrean sanciones penales contenidas en las legislaciones que se presentan en
el interior de esta labor.

1
 Legislación contaminación Sónica

El ruido

Es uno de los problemas más relevantes de la vida en sociedad actual, ya

que la mayoría de las actividades que producen contaminación sónica son parte
de la vida cotidiana, en todas las ciudades del mundo.

Es por ello que, en las diferentes naciones, en especial en las que se

tomaron para esta labor de investigación: Panamá, Estado Unidos, Europa y
Japón se han elaborado legislaciones, leyes, normas y reglamentos para
minimizar sus efectos, sancionar a los infractores e indemnizar a las personas que
por sus efectos vean perjudicada su salud.

En este sentido, ruido es definido como:

Un sonido inarticulado o confuso que suele causar una sensación

auditiva desagradable, puede ser continuo, intermitente y de impacto y
según su origen ambiental (compuesto por varios sonidos del entorno
en el que no destaca uno en particular), específico (identificable y
asociado a una única fuente) e inicial (sonido previo a una
modificación).1

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), define como ruido

cualquier sonido superior a 65 decibelios (dB). En concreto, dicho ruido se vuelve
dañino si supera los 75 dB y doloroso a partir de los 120 db. En consecuencia,
este estamento recomienda no superar los 65 dB durante el día e indica que para
que el sueño sea reparador el ruido ambiente nocturno no debe exceder los30
dB..2

1
https://www.significados.com/ruido/
2
https://www.iberdrola.com/medio-ambiente/que-es-contaminacion-acustica-causas-efectos-soluciones

2
La contaminación acústica o por ruido

Se caracteriza por ser un conjunto de sonidos molestos y estridentes,

que puede causar efectos psicológicos nocivos para los habitantes, si
son expuestos al mismo con bastante frecuencia; la principal razón por
lo que es muy difícil la erradicación de este tipo de contaminación es su
origen, ya que se produce únicamente por la realización de actividades
cotidianas por los individuos que habitan dicho sector 3.

La contaminación acústica, según la Organización Mundial de la Salud

(OMS), “es uno de los factores ambientales que provoca más problemas de salud.
Solo en Europa, según la Agencia Europa del Medio Ambiente (AEMA), causa al
año 16.600 muertes prematuras y más de 72.000 hospitalizaciones” 4.

En este sentido, el origen de esta contaminación por ruido puede venir de

los siguientes agentes:

 Tráfico automovilístico: El principal foco de ruido en las ciudades es el

generado por los automóviles. Por ejemplo, el claxon de un coche produce
90 db y el de un autobús 100 dB.
 Tráfico aéreo: El número de aviones que sobrevuelan una ciudad es
inferior al de coches, pero su impacto es mayor: uno de estos aparatos
produce 130 db.
 Industrias y Obras de construcción: la construcción de un nuevo edificio,
un nuevo parking o el reasfaltado de una acera provoca ruido. Por ejemplo,
un martillo neumático suena a 110 dB.
 Restauración y ocio nocturno: Los bares, los restaurantes y las terrazas
que se montan en el exterior cuando llega el buen tiempo pueden llegar a
superar los 110 dB. En este apartado también entraría el ruido de pubs y
discotecas.
 Animales: El ruido que generan los animales puede pasar desapercibido,
pero los ladridos y aullidos de un perro, por ejemplo, pueden rondar los 60-
80 db.
3
https://conceptodefinicion.de/contaminacion-sonica/
4
https://www.iberdrola.com/medio-ambiente/que-es-contaminacion-acustica-causas-efectos-soluciones

3
 El ruido excesivo y constante, más allá de los lógicos efectos negativos sobre
la audición tinnitus o sordera, puede provocar otros problemas en la salud
humana, especialmente entre los más jóvenes y los más mayores como:
psicopatológicos, psicológicos, de sueño y conducta, de memoria y atención, entre
otros.

Legislación sobre contaminación por ruido de Panamá

En el siguiente apartado se listan las Leyes, Decretos, Acuerdo,

Resoluciones y campañas sobre la Contaminación por ruido de este país:

Cuadro 1. Legislaciones sobre contaminación por ruido en Panamá

Legislación Fecha de Objeto Dictada por
emisión
Constitución 15 de En su artículo 118 establece que es deber Carta Magna
Política de noviembre fundamental del Estado garantizar que la de la
Panamá, Gaceta de 2004 población viva en un ambiente sano y libre de República de
Oficial 25.176 contaminación, en donde el aire, el agua y los Panamá.
alimentos satisfagan los requerimientos de
desarrollo adecuado de la vida humana.
Ley 41 General 01 de julio Establece en su Artículo 1, que la Legislación de
de Ambiente, de 1998 administración del ambiente es una obligación la República
Gaceta Oficial del Estado; por lo tanto, establece los de Panamá.
Nº 23.578 principios y normas básicas para la protección, Autoridad
conservación y recuperación del ambiente, Nacional del
promoviendo el uso sostenible de los recursos Ambiente.
naturales. Además, ordena la gestión
ambiental y la integra a los objetivos sociales y
económicos, a efecto de lograr el desarrollo
humano sostenible en el país.
Decreto 04 de Se adopta el Reglamento para el Control de Legislación de
Ejecutivo Nº septiembre los ruidos en espacios públicos, áreas la República
306, Gaceta de 2002 residenciales o de habitación, así como de de Panamá.
Oficial Nº 24.635 ambientes laborales Ministerio de
Salud.
Decreto 15 de Por el cual se determina los niveles de ruido, Ministerio de
Ejecutivo Nº 1, enero de para las áreas residenciales e industriales. Salud.
Gaceta Nº 2004
24.970
Decreto 16 de Por el cual se reglamenta el procedimiento Autoridad
ejecutivo Nº 58, marzo de para la elaboración de Normas de Calidad Nacional del
Gaceta 2000 Ambiental y Límites Máximos Permisibles". Ambiente.

4
Acuerdo Nº 141 23 de Por medio del cual se regulan las actividades Consejo
Gaceta Oficial septiembre que generen ruidos emitidos por equipos de Municipal de
Nº 27.641 de 2014 sonido y audio en el distrito de Panamá, y Panamá, R. P.
dicta medidas para la prevención del ruido.
Resolución Nº 11 de junio Que autoriza la personal técnico de Inspección Ministerio de
0577, Gaceta de 2012 de la Alcaldía de Panamá, para realizar Salud,
27.072 mediciones de ruido en establecimientos de Legislación de
interés sanitario como bares, discotecas y la República
terrazas de hoteles en la ciudad capital. de Panamá.
Campaña de 24 de abril Por el bienestar de todos los usuarios de los Organización
Sensibilización de 2019 hospitales y centros de salud, se busca Panamericana
sobre el promover la cultura del silencio minimizando de la Salud/
Respeto a las las causas del ruido para evitar la Organización
Zonas de contaminación sonora, considerando que los Mundial de la
Silencio y el ruidos innecesarios, repetitivos y molestos Salud y el
compromiso influyen de manera directa en la recuperación Ministerio de
con la Salud. de la salud de los pacientes. Salud.

Legislación sobre Contaminación por Ruido en Europa

En el siguiente apartado se listan las Leyes, directivas, Reales Decretos y
Programas sobre la Contaminación por ruido en Europa.

Cuadro 2. Legislaciones sobre contaminación por ruido en Europa

Legislación Fecha de Objeto Dictada por
emisión
Directiva 25 de junio Evaluación y gestión del ruido ambiental. Legislación
2002/49/CE del de 2002 Europea.
Parlamento
europeo y del
Consejo.
Directiva 8 de mayo Relativa a la aproximación de las Legislación
2000/14/CE del de 2000. legislaciones de los Estados miembros sobre Europea.
Parlamento emisiones sonoras en el entorno debidas a
Europeo y del las máquinas de uso al aire libre. /Modificada
Consejo. por Directiva 2005/88, 14 diciembre 2005 y
por el Reglamento (CE) N° 219/2009, 11
marzo 2009. Texto consolidado actualizado
al 31 marzo 2009/.
Directiva 26 de Sobre el establecimiento de normas y Legislación
2002/30/CE del marzo de procedimientos para la introducción de Europea.
Parlamento 2002 restricciones operativas relacionadas con el
Europeo y del ruido en los aeropuertos comunitarios.
Consejo. /Modificada por Reglamento (CE) N°
1137/2008, 22 octubre 2008. Texto
consolidado actualizado al 21 noviembre
2008/.
Informe de la 01 de junio Relativo a la aplicación de la Directiva sobre Legislación
Comisión al de 2011. el ruido ambiental de conformidad con el Europea.
Parlamento artículo 11 de la Directiva 2002/49/CE

5
Europeo y al INFORME DE LA COMISIÓN AL
Consejo PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
COM/2011/0321 relativo a la aplicación de la Directiva sobre
final. el ruido ambiental de conformidad con el
artículo 11 de la Directiva 2002/49/CE
Ley 37 del Ruido 17 de Evaluación y Gestión del Ruido Ambiental Legislación
del ruido noviembre Europea.
de 2003
Real Decreto 16 de Por el que se desarrolla la Ley 37 de 2003. Legislación
1513 diciembre Referido a la Evaluación y Gestión del Ruido Europea.
de 2005 Ambiental. Recoge los requisitos mínimos
que deben cumplir los planes de acción
contra el ruido.
Real Decreto. 19 de Por el que se desarrolla la Ley 37 de 2003. Legislación
1367 octubre de En lo referente a Zonificación Acústica, Europea.
2007 objetivos de calidad y emisiones acústicas.
Real Decreto 19 de Por el que se aprueba el documento básico Legislación
1371 octubre de “DB-HR Protección Frente al Ruido”, del Europea.
2007 Código Técnico de la Edificación y se
modifica el Real Decreto 314 del 17 de
marzo de 2006, por el que se aprueba el
Código Técnico de la Edificación.
Programa: Night 2009 Establece la necesidad de un documento Organización
Noise guía para la exposición nocturna al ruido, así Mundial de la
Guidelines for como la evaluación indirecta de la evidencia Salud.
Europe 2009 de los efectos en salud a través de la
evaluación de los efectos del ruido sobre el
sueño y la falta y mala calidad de este sobre
la salud.
Programa: 2000 Referido al ruido ambiental, residencial o Organización
Guidelines for doméstico excluyendo en cualquier caso el Mundial de la
community ruido industrial. El objetivo de la OMS es Salud.
noise 2000 Consolidar el actual conocimiento científico
sobre los impactos en salud del ruido así
como proporcionar una guía para las
autoridades de salud ambiental y
profesionales que tratan de proteger a la
población de los efectos nocivos del ruido en
ambientes no industriales.
Programa: 2004 Establece en su objetivo regional prioritario Organización
Children’s IV, que los niños deberían ser protegidos de Mundial de la
enviroment and la exposición dañina al ruido tanto en el Salud.
Health Action hogar como en la escuela.
Plan for Europe
Programa: 2000 Estudio de Evaluación para que sirva de guía Organización
Environmental en la estimación de la carga de enfermedad Mundial de la
Noise Burden of relacionada con el ruido ambiental. Salud.
Disease
Proyecto 2004 Proyecto de la Oficina Regional Europea de Organización
HEARTS (Health la OMS, que promueve entre sus campos de Mundial de la
effects and risk acción los riesgos de salud asociados con la Salud.
of transport contaminación del aire y el ruido originados
system por el tráfico.
Libro Verde Noviembre Plan e acción sobre el ruido, con el Comisión
sobre el futuro de 1996 propósito de que ninguna persona estuviera Europea

6
plan de acción expuesta a niveles de ruido que pusieran en
sobre el ruido riesgo su salud y calidad de vida, tal y como
se recoge en el V Programa de medio
ambiente.

Legislación sobre Contaminación por Ruido en Estados Unidos

En el siguiente apartado se listan las Leyes y Códigos sobre la
Contaminación por ruido en Estados Unidos.

Cuadro 3. Legislaciones sobre contaminación por ruido en Estados Unidos

Legislación Fecha de Objeto Dictada por
emisión
Código de los 2013 Capítulo 65. Control del Ruido. Artículos Parlamento
Estados Unidos 4901-4918. Legislativo de
2013. los Estados
Título 42. Salud Unidos
Pública y
Bienestar.
Ley de 1972 Office of the Law Revision Counsel, House of Parlamento
Control de Representative. uscode.house.gov Legislativo de
Ruido de 1972/. los Estados
Unidos
FR – Código de 2014 Capítulo I. Agencia de Protección Ambiental. Parlamento
Reglamentos Subcapítulo G. Programas de Reducción del Legislativo de
Federales. Ruido. los Estados
C/Actualizado a Parte 201. Normas de emisión de ruido para Unidos
22 mayo 2014/. equipos de transporte; transportistas
Título 40. ferroviarios interestatales. Partes 201.1-
Protección del 201.28.
Medioambiente. Parte 202. Autotransportistas de comercio
interestatal. Partes 202.10-202.23.
Parte 203. Productos con baja emisión de
ruido. Partes 203.1-203.8.
Parte 204. Normas de emisión de ruido para
equipos de construcción. Partes 204.1-
204.59.
Parte 205. Controles de emisión de equipos
de transporte. Partes 205.1-205.174.
Parte 209. Normas de procedimiento bajo la
Ley de Control de Ruido de 1972. Partes
209.1-209.36.
Parte 210. Previo aviso de demandas
ciudadanas. Partes 210.1-210.3.
Parte 211. Etiquetado de productos ruidosos.
Parte 211.101-211.214.
(Electronic Code of Federal Regulations, e-
CFR, U.S. Government Printing Office.

7
 www.ecfr.gov)

Legislación sobre Contaminación por Ruido en Japón

En el siguiente apartado se listan las Leyes sobre la Contaminación por

ruido en Japón.

Cuadro 4. Legislaciones sobre contaminación por ruido en Japón

Legislación Fecha de Objeto Dictada por

emisión
Constitución de la 1946 Declara el derecho de todos a mantener un República del
República de nivel mínimo de vida en salud y cultura, y el Japón.
Japón. deber del Estado de promover la seguridad y
el bienestar social, así como la salud pública,
en todos los aspectos de la vida.
La Ley 1967 Crear principios y políticas comunes República del
Fundamental de para el control de la contaminación en todas Japón.
Medidas contra la las agencias gubernamentales y promover
Contaminación esfuerzos integrados para limpiar el entorno.
Ley Fundamental 1993 Promulgada para facilitar la aplicación de República del
Medioambiental medidas integrales y sistemáticas para la Japón.
protección del medio ambiente.
Ley de Medidas 1995 según la cual las líneas nuevas no deberán República del
contra la producir ruido superior a 60 decibelios Japón.
Contaminación durante el día y 55 decibelios por la noche.
Ley japonesa 1970, Para la sanción penal de los delitos de República del
112. contaminación que afecten a la salud de las Japón.
personas.
Ley 85 de 1972 Crear principios y políticas comunes República del
Protección de – para el control de la contaminación de todos Japón.
medio Ambiente - los espacios geográficos del país.
Natural
Ley 108 1970 Obtener soluciones rápidas y adecuadas República del
resolución para los conflictos relativos a la Japón.
extrajudicial de contaminación, a través de la mediación, el
conflictos arbitraje, la conciliación y la resolución
derivados de la administrativa, para lo cual crea una serie de
Contaminación órganos públicos encargados de mediar en
los asuntos de la contaminación.
Ley 111 1973 Establece un sistema rápido y eficaz para el República del
Indemnizaciones pago de responsabilidades civiles derivadas Japón.
por daños a la de ilícitos de contaminación medioambiental
salud derivados
de Contaminación

8
 Cuadro comparativo de las legislaciones de Panamá, Europa, Estados Unidos y Japón
PANAMÁ
Decreto Ejecutivo Nº 306,
Gaceta Oficial Nº 24.635
Constitución Política de
Panamá, Gaceta Oficial
25.176
Ley 41 General de Ambiente,
Gaceta Oficial Nº 23.578
Decreto Ejecutivo Nº 1,
Gaceta Nº 24.970
Decreto ejecutivo Nº 58,
Gaceta
Acuerdo Nº 141 Gaceta
Oficial Nº 27.641
Resolución Nº 0577, Gaceta
27.072
Campaña de Sensibilización
sobre el Respeto a las Zonas
de Silencio y el compromiso
con la Salud
sobre Contaminación por ruido
EUROPA ESTADOS UNIDOS JAPÓN
Directiva 2002/49/CE del Código de los Estados Unidos Constitución de la República de
Parlamento europeo y del 2013. Japón.
Consejo. Título 42. Salud Pública y
Bienestar.
Directiva 2000/14/CE del Ley de La Ley
Parlamento Europeo y del Control de Ruido de 1972/. Fundamental de Medidas contra la
Consejo. Contaminación
Directiva 2002/30/CE del FR – Código de Reglamentos Ley Fundamental
Parlamento Europeo y del Federales. C/Actualizado a 22 Medioambiental
Consejo. mayo 2014/.
Título 40. Protección del
Medioambiente.
Informe de la Comisión al Ley de Medidas contra la
Parlamento Europeo y al Contaminación
Consejo COM/2011/0321
final.
Ley 37 del Ruido del ruido Ley japonesa
112.
Real Decreto 1513 Ley 85 de Protección de –medio
Ambiente -Natural
Real Decreto. 1367 Ley 108 resolución extrajudicial de
conflictos derivados de la
Contaminación
Real Decreto 1371 Ley 111 Indemnizaciones por daños
a la salud derivados de
Contaminación
Libro Verde sobre el futuro
plan de acción sobre el
ruido
 CONCLUSIONES

 La Legislación de las diferentes naciones aquí comparadas, así como los

Organismos internacionales como la OMS deben seguir promoviendo leyes,
decretos, códigos, reglamentos y normas a favor de la concienciación de la
ciudadanía para minimizar los efectos de la contaminación por ruido.

 Igualmente, cada nación, de acuerdo a su legislación y a la realidad que

viven sus sociedades, deben tomar medidas para una adecuada gestión
ambiental del ruido que contribuya a reducir la contaminación provocada
por éste.

 Son muchas las leyes, decretos y reglamentos que se han promulgado, sin
embargo, se observan muchas que no han sido actualizadas y por ende,
dejan vacíos a la hora de ser impuestas ya que la vida en sociedad actual
es muy distinta a la de los años en que esas leyes fueron decretadas.

 Es tarea de todas las instituciones de un país, abocarse a la promulgación

de políticas públicas y leyes, que minimicen los efectos de la contaminación
por ruido y le provean a la ciudadanía una vida más saludable.
 REFERENCIAS CONSULTADAS

Biblioteca del Congreso de la Nación (2014) Legislación Extranjera.

Contaminación Acústica. Año II – Nº 46 –junio 2014. Dirección Servicios
Legislativos, Subdirección Documentación e Información Extranjera,
Departamento Investigación e Información Extranjera. Recuperado de:
https://bcn.gob.ar/uploads/Dossier-046---Legislacion-Extranjera---
Contaminacion-Acustica---junio-2014.pdf
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/27072/GacetaNo_27072_20120706.pdf
https://docs.panama.justia.com/federales/decretos-ejecutivos/306-de-2002-sep-10-
2002.pdf
http://www.css.gob.pa/D-E-1%20RUIDO%20MINSA.pdf
https://legalyjusticia.mupa.gob.pa/wp-content/uploads/2019/01/141-14-se-regula-
las-actividades-que-generen-ruidos-emitidos-po.pdf
https://www.paho.org/pan/index.php?
option=com_content&view=article&id=1203:campana-de-sensibilizacion-
sobre-el-respeto-a-las-zonas-de-silencio-y-el-compromiso-con-la-
salud&Itemid=442
https://www.ficem.org/normas/Panama/decreto_5.pdf
http://www.css.gob.pa/D-E%2058-NORMAS%20CALIDAD%20AMBIENTAL.pdf
http://www.oas.org/juridico/spanish/pan_res67.pdf
https://web-japan.org/factsheet/es/pdf/es45_environment.pdf
http://nichiza.com/wp-content/uploads/2019/11/delito-contaminacion-japon.pdf
Iberdrola.com La contaminación acústica, ¿cómo reducir el impacto de una
amenaza invisible?. Recuperado de: https://www.iberdrola.com/medio-
ambiente/que-es-contaminacion-acustica-causas-efectos-soluciones
Unión Europea (2012 ) Observatorio de Salud y Medio Ambiente. Recuperado de :
https://www.diba.cat/c/document_library/get_file?uuid=72b1d2fd-c5e5-4751-
b071-8822dfdfdded&groupId=7294824