TEMA 2: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

2.1 Concepto y características.

1. Es un sujeto de derecho internacional → por lo tanto, tiene subjetividad internacional
2. Se crea mediante un acuerdo internacional / acuerdo constitutivo
3. El acuerdo establece uno o varios propósitos para la OI, que son propósitos comunes a los Estados
4. Se crea un sistema orgánico para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos
5. Tiene una serie de competencias
6. Tiene una voluntad autónoma de la de los Estados → puesto que los Estados pactan en el acuerdo
constitutivo crear este sujeto y le están dando personalidad y voluntad autónoma.
Una vez la organización adopta una decisión, esa decisión se atribuye a la organización. Por mucho que
la OI tenga competencias cedidas por los Estados, si la OI toma la decisión X, la responsable de esa
decisión es la OI y no los Estados, por mucho que hayan cedido competencias.

➢ EJEMPLO 11S
Cuando Naciones Unidas (concretamente, el Consejo de Seguridad) autoriza después del 11S el uso de
la fuerza armada contra Afganistán (todos los países del mundo que quieran atacar militarmente contra
Afganistán pueden), esa autorización es responsabilidad de las Naciones Unidas, no de los Estados que
le cedieron competencias.

Las Naciones Unidas activó el mecanismo de legítima defensa colectiva, según el cual cuando un Estado
sea atacado los demás Estados del mundo pueden atacar militarmente. Se puede “devolver” de manera
proporcionada, pero medir la proporción es complicado.

Las Naciones Unidas dio ese permiso porque había pruebas de que el gobierno de Afganistán daba cobijo
a Al Qaeda, el grupo terrorista que provocó el 11S.

2.2 La personalidad jurídica de las Organizaciones internacionales.

▪ Las OI tienen personalidad jurídica internacional y subjetividad internacional.

▪ Al crear una organización internacional, los Estados en el acuerdo de creación le conceden personalidad
jurídica y subjetividad internacional.

▪ Esta subjetividad es limitada, necesariamente limitada → ¿Por qué? Por el tratado constitutivo. La
capacidad jurídica de la OI para actuar está delimitada en el tratado constitutivo. La organización solo podrá
hacer aquello que el tratado constitutivo prevé y le permite. Si desbordara la atribución competencial,
estaría actuando fuera de sus límites competenciales.

¿Es un sujeto? → SÍ
¿Tiene personalidad jurídica? → SÍ, se la concede el tratado constitutivo.
¿Esa personalidad jurídica es comparable a la de los Estados, que son soberanos? → NO

▪ Cuando los Estados se reúnen para crear una OI, determinan en el acuerdo constitutivo lo que va a poder
hacer y lo que no. La OI debe contener su actuación a los límites de su acuerdo constitutivo.
- Por ejemplo, las Naciones Unidas, según su acuerdo constitutivo, trabaja para la paz y los derechos humanos.
➔ ¿PARA QUÉ SIRVE LA PERSONALIDAD Y LA SUJETIVIDAD?

1. PARA MANTENER RELACIONES CON EL RESTO DEL MUNDO

▪ La subjetividad permite a la OI, igual que al Estado, mantener relaciones internacionales con otros sujetos.
▪ Es decir, hablar de tú a tú con otros sujetos.

2. PARA ENVIAR DELEGACIONES DIPLOMÁTICAS

▪ La subjetividad permite a la OI enviar delegaciones diplomáticas a otros sujetos.

▪ La delegación y sus diplomáticos representan al sujeto en otro territorio.

▪ Actualmente, la diplomacia no tiene la importancia que tenía a causa de los medios de comunicación; no
hace falta ir a otro Estado para tener relaciones. No es imprescindible estar presente para tener una
relación fluida con otro Estado.

3. PARA CREAR NORMAS INTERNACIONALES

▪ El sujeto del OI participa y contribuye a crear normas internacionales.

4. PARA INCURRIR EN RESPONSABILIDAD

▪ Si esas normas internaciones se incumplen, si la OI las incumple, la OI incurre en responsabilidad →
mecanismos de responsabilidad leves. Responsabilidad ante otros Estados o naciones.

Todo esto lo hace la UE, como Organización Internacional que es.

2.3 La posición de los Estados en las Organizaciones internacionales.
▪ Los Estados pactan mediante tratados/acuerdos internacionales crear nuevos sujetos (Hay menos OI que Estados).
- Los Estados crearon las Naciones Unidas, la OTAN, la UE…
▪ Los Estados NO se desentienden de lo que la OI decide y de las decisiones que las OI adoptan. No se dan
cheques en blanco ni hay nada espontaneo en las OI.

➔ ¿Cómo el Estado, siendo soberano, puede asegurar que no pierde el control de lo que la OI va a decidir?
▪ Sólo por el establecimiento de la unanimidad como sistema de votación en la organización.

▪ Un Comité de Ministros integrado por MAE (Ministros de Asuntos Exteriores), que representa al Estado,
toma las decisiones por unanimidad en las OI. Eso garantiza el control de los Estados miembros sobre las
decisiones que la OI adopta.

➢ EJEMPLO OTAN: La OTAN responde a este esquema. La OTAN, que es una organización política y militar, tiene
capacidad para intervenir en una guerra, siempre y cuando Naciones Unidas lo haya autorizado previamente.
Pero la decisión de ir a la guerra la adopta un comité ministerial por unanimidad.

2.4 Organizaciones internacionales de cooperación y de integración.

• OI DE COOPERACIÓN (El Estado teme perder soberanía, hay lesión de soberanía)
▪ Los Estados pactan la creación de una OI, le atribuyen un fin y le crean un sistema orgánico donde añadimos
un Comité de Ministros, que controla las decisiones que quiere la OI y él toma las decisiones finales por
unanimidad.

▪ Por tanto, la OI tiene una voluntad autónoma, pero ésta se alcanza mediante acuerdos adoptados por
unanimidad. En la unanimidad, cualquiera puede poder un veto.
▪ De modo que los Estados no ven reducida su soberanía; aquí no hay merma de la soberanía estatal.

La cooperación intergubernamental preserva totalmente la soberanía del Estado miembro de la OI.

Ej: por encima de todo, voy a querer ir al restaurante que me apetece, y voy a tener en cuenta la unanimidad.

• OI DE INTEGRACIÓN (El Estado NO teme perder soberanía, no hay lesión de soberanía)

▪ Frente al planteamiento anterior de cooperación intergubernamental clásico que preserva totalmente la
soberanía del Estado miembro de la OI, el modelo de OI de integración es diferente.

▪ En modelo de OI de integración, cuyo principal exponente es la UE, los Estados no temen ceder soberanía.

▪ La UE responde a un modelo de integración → En un esquema de integración, en la toma de decisiones

interviene el Consejo de la UE, pero adopta decisiones por mayoría cualificada como norma general; y
también ocasionalmente por unanimidad (si son temas muy delicados, por ejemplo).

▪ La integración es un modelo de cooperación avanzada → la ventaja de la mayoría cualificada es que sobre

estas bases es perfectamente factible avanzar, progresar hacia la meta común.

En el modelo de integración, los Estados no temen ceder soberanía.

Ej: no me importa el restaurante donde vayamos; lo que quiero es divertirme. Me apunto a la regla de la mayoría
teniendo asumido que quizá vamos a un restaurante que no me apetece
¿Por qué los Estados europeos escogieron después de la IIGM un esquema de integración?

En un primer momento, los Estados europeos estuvieron dispuestos a ceder competencias porque buscaban
como meta final los Estados Unidos de Europa. El proyecto europeo era muy ambicioso políticamente.
Quería crear una organización de integración económica para luego crear unos Estados Unidos de Europa.

RESUMEN EMMA

- En el caso de una organización internacional de cooperación intergubernamental. Un Consejo de

Ministros toma decisiones por unanimidad. De modo que, los Estados no ven mermada su soberanía.

El esquema de organizaciones internacionales de cooperación intergubernamental se posiciona en el sentido

opuesto al modelo de integración.

- El modelo de integración, cuyo máximo (y casi único) ejemplo es la UE, está formado por Estados
que no tienen reparo en ceder su competencia/poder, dejan de lado “la necesidad de unanimidad” y optan
“por lo que quiera la mayoría”. No obstante, tomando esta perspectiva debe aceptarse el riesgo de que la
decisión final no sea mi predilecta.

En un esquema de integración, la toma de decisiones interviene el Consejo de la UE, pero adopta decisiones
por mayoría cualificada (como norma general) y también, ocasionalmente, por unanimidad. La integración
es un modelo de cooperación avanzada, implica que determinadas decisiones (la mayoría) se tomen por
mayoría y algunas por unanimidad (aquellas que contemplan cuestiones delicadas).

- Ventajas modelo de cooperación: factible para progresar con la meta común.

2.5 Las competencias de las Organizaciones internacionales.

▪ Las competencias de la OI vienen determinadas por el tratado constitutivo.
▪ La OI no puede actuar más allá del límite de las competencias porque el acto sería nulo.

2.6 El derecho de las Organizaciones internacionales.

▪ La OI puede adoptar, mediante Comité de Ministros la mayoría de las veces, actos vinculantes para los
Estados; obligatorios para los Estados.

▪ En concreto, la UE tiene un derecho muy amplio (perfectamente comparable con el derecho del Estado)
puesto que tiene muchas competencias