ASIGNATURA

REALIDAD NACIONAL

UNIDAD 1 TEMA 1
Historia contemporánea del Ecuador

Subtema 1: El boom petrolero

Subtema 2: Retorno al sistema constitucional

Subtema 3: La dolarización

Ing. Juan Roberto Pereira, MBA.

 OBJETIVO

Comprender la realidad nacional desde un enfoque

crítico de tres hechos trascendentes como el boom
petrolero, el retorno al sistema constitucional y la
dolarización.
 OBJETIVO

Comprender la realidad nacional desde un enfoque

crítico de tres hechos trascendentes como el boom
petrolero, el retorno al sistema constitucional y la
dolarización.
 EL BOOM
PETROLERO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Petroleo pasa de Monopolio
"El carnavalazo"
Se inagura el SOTE $2.80 a $15 por
barril

Fin del boom

Gral. Guillermo Triunvirato
petrolero e inicio de
Rodriguez L. Militar
la crisis petrolera
EL BOOM PETROLERO
En 1972 El Ecuador realizó el primer embarque de pet
´roleo convirtiéndose en ese año en exportador de crudo.

Con el Boom petrolero la economía ecuatoriana dio un giro

significativo ya que el precio del petróleo se incrementó; el
costo del barril de $2.50 pasó a $40, este incremento
permitió tener al Ecuador grandes recursos y beneficios.

Por ser el Ecuador un país petrolero otros países ofrecieron

préstamos con mucha facilidad y bajos intereses esto llevó
a un endeudamiento agresivo.

El Ecuador pasó de ser un país pobre a un país de clase

media que tenía dinero para gastar en artículos de lujo e
incluso en la clase popular podía comprar productos
importados en los mercados informales como
electrodomésticos
Tras la caída definitiva de Velasco Ibarra, se instauró el régimen militar dictatorial del general Guillermo
Rodríguez Lara a partir del 15 de febrero de 1972.

En el gobierno de Rodríguez Lara se abolió la constitución de 1966, y se reinstauró —por motivos

ideológicos y nacionalistas— la constitución de 1945 que se había redactado luego de la Revolución
del 28 de mayo.

Al finalizar el gobierno de facto de Rodríguez Lara, asumió el control del Estado una junta militar
denominada «Consejo Supremo de Gobierno» desde el 11 de enero de 1976, que se estableció con el
objetivo de devolver el poder político a los civiles, teniendo previamente una etapa de transición.

.La comunidad internacional presionó al gobierno militar para que viabilice el retorno a la democracia,
con lo cual se designaron tres comisiones jurídicas. la primera con la misión de redactar un nuevo texto
constitucional, la segunda con el objetivo de plantear reformas a la constitución de 1945, y la tercera
para que reestructure el sistema de partidos.

El 15 de enero de 1978 se da una «consulta popular» para que el pueblo decida entre el nuevo texto
constitucional o la reforma de la constitución de 1945.1​ Los resultados oficiales determinaron que la
opción A -correspondiente al nuevo texto constitucional- ganó con un apoyo del 43%, frente al 32% de
apoyo hacia la opción B (constitución de 1945 reformada).

La Junta Militar decretó que el nuevo texto constitucional entraría en vigencia el mismo día de posesión
del futuro presidente de la República. También se decretó la Ley de Elecciones, redactada por la
Comisión Jurídica de Civiles que nombró la propia dictadura. En dicha ley se impidió participar en las
elecciones a los políticos José María Velasco Ibarra, Carlos Julio Arosemena Monroy y Assad Bucaram.
1979 1979 1996

www.reallygreatsite.com
02
La dolarización es un proceso donde la moneda extranjera reemplaza al dinero
doméstico en cualquiera de sus tres funciones (reserva de valor, unidad de
cuenta, medio de pago y de cambio). (Federico, 2014)

Se habla de dolarización extraoficial cuando los agentes económicos

mantienen depósitos bancarios o billetes en moneda extranjera. La
dolarización es oficial cuando un gobierno adopta la moneda extranjera como
la de curso legal exclusivo o predominante.

Existen dos razones para las cuales un país adopte la conversión hacia esta
moneda extranjera:

Ser un país pequeño sin capacidad de emitir moneda local medianamente

fuerte con la que poder realizar transacciones.

Países con dificultades y cuya moneda local apenas es aceptada en la

mayoría de los países europeos, o está fuertemente devaluada, fruto de
crisis financieras, económicas y de capitales que han lastrado el sistema
económico nacional.
RAZONES POR LAS CUALES SE DOLARIZÓ LA ECONOMÍA

5
 Unificación del encaje
Acuñación y Canje de dólares por Definición de las
bancario tanto para
emisión de sucres que culminó nuevas funciones
moneda nacional como
fraccionario en junio de 2001 del Banco Central
para moneda extranjera.

La determinación del tipo Expedición de la Ley Dolarización de los Cambios en las Agresivo programa
de cambio. Se estableció para la Transformación balances del Banco estadísticas de de divulgación del
un tipo de cambio de Económica del Ecuador, Central, con el objeto síntesis modelo.
canje de 25.000 sucres en la que se de transparentar el macroeconómica
por dólar establecieron las bases respaldo de la reserva
para la dolarización. monetaria
Baquero Mendez , D., & Mieles López, J. D. (2015). Los booms petroleros: ¿Qué cambió en los
últimos 40 años? Revista de analisis y Divulgación Científica de Economía y Empresa, 1-5.

Federico. (2014). ¨Dolarizacion¨. [en linea].

Mayorga, Á. C. (10 de Noviembre de 2011). La dolarización ecuatoriana. eltelégrafo,pág. 1.

Hidalgo, V. (2012). La dolarización ecuatoriana. Obtenido de http://bit.ly/2WYrTe6.

Unknown. (13 de Abril de 2013). Historia del Ecuador. Obtenido de http://bit.ly/2Qk5J3l.

 ASIGNATURA
REALIDAD NACIONAL

UNIDAD 1 TEMA 2
GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN

Subtema 1: Características
Geográficas del Ecuador
Subtema 2: Estructura de la Población

Ing. Juan Roberto Pereira, MBA.

 OBJETIVO

Comprender la realidad nacional desde el punto de vista

de su geografía y la estructura de su población
 ACTIVIDAD DE INICIO

Actividad "Juego del estanque" utilizando la herramienta

EDUCAPLAY sobre: "GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN”

Link: https://n9.cl/kekzj
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS DEL ECUADOR

La cordillera de los Andes marca la

geografía del país. Se divide en tres
ramales:
cordillera occidental y oriental que
cruzan el territorio desde el nudo de
Pasto al norte ,hasta el nudo de Loja al
sur y el tercer ramal mas pequeño la
Cordillera Suboriental .
Características geográficas del Ecuador


https://pdba.georgetown.edu/Decen/Ecuador/ecuadorconstnivelLOCAL.htm

02
¿Qué es un gobernador y cuáles son sus funciones?
El gobernador es el representante del Presidente de la República, que coordina y controla las políticas del gobierno nacional y dirige
las actividades de funcionarios y representantes de la Función Ejecutiva en cada provincia.

¿Qué es un alcalde y cuáles son sus funciones?

El alcalde constituye la máxima autoridad cantonal, está a cargo de representar, dirigir y administrar el Municipio Cantonal. Los
alcaldes ejercen las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por
el Presidente de la República o gobernador respectivo.

¿Qué es un jefe político y cuáles son sus funciones?

Es la persona encargada de cumplir, supervisar y ejercer todas las atribuciones que competen al Gobernador, en la circunscripción
del cantón, bajo directa obediencia a este y con informes mensuales de las acciones ejecutadas. Cada cantón tiene un jefe político.

¿Qué es un teniente político y cuáles son sus funciones?

Es la primera autoridad civil de una parroquia. Coordina planes de desarrollo parroquiales, operativos de control delincuenciales y
permisos de funcionamiento, entre otras.

Intendentes generales de la Policía

Es nombrado por el Gobernador respectivo, quien supervisa y coordina bajo su dirección el Comando de la Policía Nacional
acantonada en la misma. Su principal función es la de planificar, coordinar y ejecutar operativos de control de precios de los
productos que por ley le corresponda y otros que realice la Policía Nacional.
Se denomina estructura de la población a la clasificación de los componentes de una
determinada población atendiendo a diferentes variables.

Población Componentes Demografía Análisis

básicos
demográfico

•Sinónimo de universo; •Unidades Básicas: Individuos •Estudio del tamaño, distribución

geográfica y composición de la población, •Parte de la demografía que
es decir, conjunto de vivos en un cierto momento. sus variaciones y las causas de estas, que tiene por objeto estudiar los
elementos que •características: pueden identificarse como
componentes de la variación
constituyen un colectivo •Sexo •Natalidad
•Mortalidad de la población, sus cambios y
que es objeto de •Edad •Movimientos territoriales (migraciones) y
estudio. sus perspectivas.
•Estado civil etc. movilidad social (estados).

POBLACIÓN
Ecuador representa el 0,2% de la población mundial y el 2% de la
población de América Latina, esto se refleja en una densidad
poblacional de 52 personas por km2, densidad que se asemeja al
segundo país más poblado de América Latina.
( https://www.ekosnegocios.com/articulo/paises-con-mayor-
densidad-poblacional-de-america-del-sur)
Unidades Básicas: Individuos vivos en un cierto momento. Los
individuos pueden poseer varias características:
»Sexo
»Edad
»Estado Civil
»Lugar de Nacimiento y Residencia
»Elementos Compuestos: La pareja, el núcleo familiar, la
comunidad, etc.

El conocimiento socioeconómico y biofísico permite construir un

perfil individual para interpretar los fenómenos relacionados con
la natalidad, la mortalidad y migración.
DEMOGRAFÍA
Estudios estadísticos relativos, por ejemplo, la natalidad,
mortalidad y la migración. Organismos oficiales se encargan
de recoger este tipo de datos y se utilizan instrumentos como
encuestas y padrones.
ACTIVIDAD DE CIERRE
BIBLIOGRAFÍA
 ASIGNATURA
REALIDAD NACIONAL

UNIDAD 1 TEMA 3
INTERCULTURALIDAD Y AMBIENTE

Subtema 1: Conceptos y características

Subtema 2: La Interculturalidad en el Ecuador
Subtema 3: Ambiente: Concepto y características
Subtema 4: Política pública sobre el tema ambiental en el
Ecuador

Ing. Juan Roberto Pereira, MBA.

OBJETIVO
LLUVIA DE IDEAS EN PLATAFORMA

JAMBOARD.

¿ QUÉ ENTENDEMOS POR EL TERMINO

INTERCULTURALIDAD?

HTTPS://JAMBOARD.GOOGLE.COM/D/1OYZQH6PUWYK

GVUXKD6BLLMLSHFH0ZVSVARWAH8RSQK0/EDIT?

USP=SHARING
INTERCULTURALIDAD
Fenómeno social, cultural y comunicativo
en el que dos o más culturas o
representantes de diferentes
identidades culturales específicas, se
relacionan en condiciones de igualdad.
No existe punto de vista predominante La globalización y el comercio digital han
sobre los demás. Este tipo de relaciones acercado individuos de geografías y
culturas lejanas, y la migración es un
favorecen el diálogo, el entendimiento,
fenómeno cotidiano. Por eso, la idea de la
la integración y el enriquecimiento de las
interculturalidad está en contacto con otras
culturas.
similares, como las de diversidad, pluralidad
y multiculturalidad.

 NO EXISTEN CULTURAS
MEJORES QUE OTRAS
Todas son igualmente dignas y merecedoras

de respeto. Por ende, la única manera de

entender una cultura es interpretarla desde

sus propios criterios.

LAS CULTURAS SE ENRIQUECEN POR

EL CONTACTO CON OTRAS
las mayores manifestaciones de riqueza y variedad

cultural están asociadas a la migración, la integración,

la hibridación y el mestizaje.

Interculturalidad relacional, cuando tiene que ver con el

contacto entre culturas, es decir, la convivencia igualitaria
entre personas de distinto trasfondo cultural.

Existen tres tipos

Interculturalidad funcional, cuando tiene que ver con la inclusión
de los grupos tradicionalmente marginados en el aparato reconocibles de
económico, cultural, social y político de la nación, a través de
mecanismos igualadores, como la discriminación positiva interculturalidad
Interculturalidad crítica, cuando tiene que ver con el impulso de un
debate crítico respecto de las relaciones entre las culturas, para
iluminar y someter a cuestionamiento las inequidades históricas,
coloniales y raciales entre las distintas culturas, fomentando un
diálogo cultural de altura
Fuente: https://concepto.de/interculturalidad/#ixzz7WKf44Yvv

Ensayo final
 Ecuador es el escenario
de una gran diversidad
LA étnica y cultural. Este

INTERCULTURALIDAD hecho, empero, aunque

pareciera evidente o
EN EL ECUADOR incuestionable, no ha
sido reconocido.
El idioma
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 señala que 8 por
ciento de la población se identifica como indígena.

A partir de estos, señala que en Ecuador hay 14

nacionalidades y 18 pueblos, "algunos de ellos con lenguas
propias".

También existe un alto número de población

afrodescendiente en las ciudades de Quito y Guayaquil,
mucha de ella proveniente de migraciones internas.

La plurinacionalidad e interculturalidad del país son

factores relevantes en la planificación territorial.
LLUVIA DE IDEAS

¿ QUÉ ENTENDEMOS POR EL

TÉRMINO AMBIENTE?

https://www.youtube.com/watch?v=8yo99_T4QZI
QUE ÉS EL MEDIO AMBIENTE
MEDIO FÍSICO O MEDIO
ABIÓTICO PERCEPTUAL

MEDIO BIÓTICO MEDIO

SOCIOECONÓMICO
 MEDIO AMBIENTE
CARACTERÍSTICAS
Agua Aire

Organismos Temperatura

Accidentes
Geografía
geográficos

Deforestación Contaminación

Sobre Recursos
forestación naturales
Problemas del
medio ambiente
Contaminación del agua dulce y de los mares

Provocada por la actividad industrial y las ciudades.

Contaminación del aire

Procedente de la industria y los automóviles. La generación de gases de

efecto invernadero representa un peligro de calentamiento global que

podría cambiar el clima a nivel planetario.

Destrucción de la capa de ozono Residuos urbanos

Resultado de la emisión de ciertos gases industriales, la pérdida de esta La acumulación de basura es un grave problema de las ciudades

capa atmosférica dejaría a la Tierra sin protección contra las radiaciones modernas.

solares.

Destrucción de los bosques Eliminación de la biodiversidad

La pérdida de la vegetación natural, unida al calentamiento global, La pérdida de variedad biológica empobrece el ecosistema global y priva

permite un rápido avance del desierto. a la humanidad de importantes recursos.

 CONSERVACIÓN, SANEAMIENTO BÁSICO DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
DISTRIBUCIÓN Y CONTROL
DE LA CONTAMINACIÓN 8 1 SU HÁBITAT, LA REGULACIÓN
AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y
DEL AGUA DE LAS CIUDADES

MANEJO AMBIENTAL DE
SUSTANCIAS Y RESIDUOS
7 2 PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DE RIESGOS
PELIGROSOS AMBIENTALES

CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE ESPECIES

RESTAURACIÓN DE
SUELOS
6 3 EN PELIGRO DE EXTINCIÓN
Y LA BIODIVERSIDAD

APROVECHAMIENTO
PREVENCIÓN Y CONTROL
DE LA CONTAMINACIÓN 5 4 SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
ATMOSFÉRICA
Hitos históricos sobre política ambiental en Ecuador
legislación ambiental en el
ecuador

https://www.maaproject.org/l
egislacion-ecuador/)
BIBLIOGRAFÍA
 SEXTO SUPLEMENTO

SUMARIO:
Año IV - Nº 913 Págs.

Quito, viernes 30 de FUNCIÓN LEGISLATIVA

diciembre de 2016 LEYES:
ASAMBLEA NACIONAL:
- LEY ORGÁNICA DE CULTURA ....................... 1
- LEY REFORMATORIA DE LA LEY NOTARIAL 35
FUNCIÓN EJECUTIVA
RESOLUCIONES:
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS:
NAC-DGERCGC16-00000498 Establécese mediante la
metodología de indexación el límite aplicable a los
precios de exportaciones de banano a partes
relacionadas para el año 2017 ............................ 38
NAC-DGERCGC16-00000531 Establécense las medidas
técnicas y metodológicas para evitar el abuso de los
precios de transferencia ..................................... 38
NAC-DGERCGC16-00000532 Establécense normas técnicas
para la aplicación del régimen de precios de
transferencia y la prelación en la utilización de los
métodos para aplicar el principio de plena
competencia ....................................................... 42

REPÚBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Oficio No. SAN-2016-2272

Quito, 29 de diciembre de 2016

Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director del Registro Oficial

En su despacho.-De mis

consideraciones:

La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le

confiere la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica
de la Función Legislativa, discutió y aprobó el PROYECTO DE

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
 2 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
LEY ORGÁNICA DE CULTURA.
En sesión de 27 de diciembre de 2016, el Pleno de la
Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la objeción
parcial presentada por el señor Presidente Constitucional de
la República.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la
Constitución de la República del Ecuador y el artículo 64 de
la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el
texto de la LEY ORGÁNICA DE CULTURA, para que se
sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discutió y aprobó el "PROYECTO DE LEY
ORGÁNICA DE CULTURA", en primer debate el 8 de
diciembre de 2009; en segundo debate el 27 de septiembre
de 2016; se aprobó el 10 de noviembre 2016; y, se pronunció
sobre la objeción parcial del Presidente Constitucional de la
República el 27 de diciembre de 2016.
Quito, 27 de diciembre de 2016
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República concibe al Ecuador
como un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico, cuya soberanía radica en el pueblo;
Que, el Estado garantiza, sin discriminación alguna, el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, fortaleciendo la
unidad nacional en la diversidad, garantizando a los
habitantes el derecho a una cultura de paz al Sumak Kawsay;
Que, es un deber primordial del Estado proteger el
patrimonio natural y cultural del país;
Que, las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a
una o varias comunidades culturales y a expresar dichas
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria
histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural;
a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso
a expresiones culturales diversas;
Que, las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio público como ámbito de deliberación, intercambio
cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la
diversidad. El derecho a difundir en el espacio público las
propias expresiones culturales se ejercerá sin más
limitaciones que las que establezca la Ley, con sujeción a
los principios constitucionales;
Que, las personas tienen derecho a gozar de los beneficios
y aplicaciones del progreso científico y de los saberes
ancestrales;
Que, el Estado reconoce y garantizará a las personas el
derecho a participar en la vida cultural de la comunidad;
Que, todos los principios y los derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarquía, siendo que todas las personas tienen derecho a
construir y mantener su propia identidad cultural, a la
libertad estética, a conocer la memoria histórica de sus
culturas y acceder a su patrimonio cultural, a difundir sus
propias expresiones culturales, a tener acceso a
expresiones culturales diversas, y desarrollar su capacidad
creativa y al ejercicio digno y sostenido de las actividades
culturales y artísticas;
Que, el artículo 377 de la Constitución, determina que el
Sistema Nacional de Cultura, tiene como finalidad fortalecer
la identidad nacional, proteger y promover la diversidad de
las manifestaciones culturales, garantizando el ejercicio
pleno de los derechos culturales antes descritos;
Que, conforme al artículo 378 de la Constitución de la
norma fundamental determina que el Sistema estará
integrado por todas las instituciones del ámbito cultural que
reciban fondos públicos, siendo el ente rector de la Cultura y
el Patrimonio responsable de la política nacional y sus
órganos dependientes, adscritos o vinculados, sobre la
gestión y promoción de la cultura;
Que, de conformidad con el artículo 379 de la Constitución
de la República señala que son parte del patrimonio cultural
tangible e intangible relevante para la memoria e identidad
de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del
Estado;
Que, el artículo 380 de la Constitución establece diversas y
precisas responsabilidades para el Estado en el ámbito
cultural que deben plasmarse y hacerse viables en los
correspondientes cuerpos legales de la República;
Que, de conformidad con lo previsto en el artículo 57 de la
Constitución de la República se llevó a cabo consulta
prelegislativa en garantía de los derechos colectivos de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
Que, el artículo 22 de la Declaración de Derechos
Humanos, ratificado por el Ecuador el 21 de octubre de
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 3
1977, dice: "La satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, son indispensables a su dignidad y
libre desarrollo de su personalidad";
Que, el artículo 1 de la Declaración Universal de la
UNESCO sobre la Diversidad Cultural expresa que: "La
cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del
espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y
pluralidad de identidades que caracterizan a los grupos y
sociedades que componen la humanidad. Fuente de
intercambios de innovación y creatividad, la diversidad
cultural es tan necesaria para el género humano como la
diversidad biológica para los organismos vivos";
Que, el Estado ecuatoriano es suscriptor de diferentes
convenios internacionales, que regulan y comprometen al
país como Estado miembro, entre las cuales la más reciente,
relacionada al Convenio sobre Patrimonio Inmaterial y la
Convención de la UNESCO para la protección y promoción
de la diversidad de las expresiones culturales, deben ser
armonizadas a las leyes infra constitucionales; y,
En uso de las atribuciones constitucionales y legales,
expide la siguiente:
LEY ORGÁNICA DE CULTURA
TÍTULO I.- DEL OBJETO, ÁMBITO,
FINES Y PRINCIPIOS
Capítulo único
Art. 1.- Del objeto. El objeto de la presente Ley es definir
las competencias, atribuciones y obligaciones del Estado,
los fundamentos de la política pública orientada a garantizar
el ejercicio de los derechos culturales y la interculturalidad;
así como ordenar la institucionalidad encargada del ámbito
de la cultura y el patrimonio a través de la integración y
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura.
Art. 2.- Del ámbito. La presente Ley es aplicable a todas las
actividades vinculadas al acceso, fomento, producción,
circulación y promoción de la creatividad, las artes, la
innovación, la memoria social y el patrimonio cultural, así
como a todas las entidades, organismos e instituciones
públicas y privadas que integran el Sistema Nacional de
Cultura; a las personas, comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades, colectivos y organizaciones culturales que
forman parte del Estado plurinacional e intercultural
ecuatoriano.
Art. 3.- De los fines. Son fines de la presente Ley:
a) Fomentar el diálogo intercultural en el respeto de la
diversidad; y fortalecer la identidad nacional, entendida
como la conjunción de las identidades diversas que la
constituyen;
b) Fomentar e impulsar la libre creación, la producción,
valoración y circulación de productos, servicios
culturales y de los conocimientos y saberes ancestrales
que forman parte de las identidades diversas, y
promover el acceso al espacio público de las diversas
expresiones de dichos procesos;
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
c) Reconocer el trabajo de quienes participan en los
procesos de creación artística y de producción y gestión
cultural y patrimonial, como una actividad profesional
generadora de valor agregado y que contribuye a la
construcción de la identidad nacional en la diversidad de
las identidades que la constituyen;
d) Reconocer e incentivar el aporte a la economía de las
industrias culturales y creativas, y fortalecer sus
dinámicas productivas, articulando la participación de
los sectores públicos, privados, mixtos y de la economía
popular y solidaria;
e) Salvaguardar el patrimonio cultural y la memoria social,
promoviendo su investigación, recuperación y puesta en
valor; y,
f) Incentivar la descentralización y desconcentración de la
institucionalidad del sector cultural y fortalecer su
articulación con los sectores de educación, ciencia y
tecnología, turismo, producción y otros que se
relacionen con el ámbito de la cultura.
Art. 4.- De los principios. La Ley Orgánica de Cultura
responderá a los siguientes principios:
• Diversidad cultural. Se concibe como el ejercicio de
todas las personas a construir y mantener su propia
identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o
varias comunidades culturales y a expresar dichas
elecciones; a difundir sus propias expresiones culturales
y tener acceso a expresiones culturales diversas;
• Interculturalidad. Favorece el diálogo de las culturas
diversas, pueblos y nacionalidades, como esencial para
el ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitución y en la presente Ley, en todos los espacios
y ámbitos de la sociedad;
• Buen vivir. Promueve una visión integral de la vida que
contemple el disfrute del tiempo libre y creativo, la
interculturalidad, el trabajo digno, la justicia social e
intergeneracional y el equilibrio con la naturaleza como
ejes transversales en todos los niveles de planificación y
desarrollo;
• Integralidad y complementariedad del sector
cultural. Implica la interrelación con educación,
comunicación, ambiente, salud, inclusión social, ciencia,
tecnología, turismo, agricultura, economía y producción,
entre otros ámbitos y sistemas;
• Identidad nacional. Se construye y afirma a través del
conjunto de interrelaciones culturales e históricas que
promueven la unidad nacional y la cohesión social a
partir del reconocimiento de la diversidad;
• Soberanía cultural. Es el ejercicio legítimo del fomento
y la protección de la diversidad, producción cultural y
creativa nacional, la memoria social y el patrimonio
cultural, frente a la amenaza que significa la circulación
excluyente de contenidos culturales hegemónicos;
 4 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
• Igualdad real. Es el ejercicio de los derechos culturales
sin discriminación étnica, etaria, regional, política,
cultural, de género, por nacionalidad, credo, orientación
sexual, condición socioeconómica, condición de
movilidad humana, o discapacidad, e implica medidas
de acción afirmativa de acuerdo a la Constitución;
• Innovación. Se entiende la innovación como el proceso
creativo desarrollado por actores u organizaciones de
los sectores de la producción cultural y creativa,
mediante el cual se introduce un nuevo o modificado
bien, servicio o proceso con valor agregado;
• Cultura viva comunitaria. Se promueve la cultura viva
comunitaria, concebida como las expresiones artísticas
y culturales que surgen de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, a partir de su cotidianidad. Es
una experiencia que reconoce y potencia las identidades
colectivas, el diálogo, la cooperación, la constitución de
redes y la construcción comunitaria a través de la
expresión de la cultura popular;
• Prioridad. Las actividades, bienes y servicios culturales
son portadores de contenidos de carácter simbólico que
preceden y superan la dimensión estrictamente
económica, por lo que recibirán un tratamiento especial
en la planificación y presupuestos nacionales.
• Pro Cultura. En caso de duda en la aplicación de la
presente Ley, se deberá interpretar en el sentido que más
favorezca el ejercicio pleno de los derechos culturales y
la libertad creativa de actores, gestores, pueblos y
nacionalidades; y de la ciudadanía en general.
TÍTULO II.- DE LOS DERECHOS, DEBERES
Y POLÍTICAS CULTURALES
Capítulo 1.- De los derechos culturales
Art. 5.- Derechos culturales. Son derechos culturales, los
siguientes:
a) Identidad cultural. Las personas, comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades, colectivos y
organizaciones culturales tienen derecho a construir y
mantener su propia identidad cultural y estética, a
decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades
culturales y a expresar dichas elecciones. Nadie podrá
ser objeto de discriminación o represalia por elegir,
identificarse, expresar o renunciar a una o varias
comunidades culturales.
b) Protección de los saberes ancestrales y diálogo
intercultural. Las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho a la protección de sus
saberes ancestrales, al reconocimiento de sus
cosmovisiones como formas de percepción del mundo y
las ideas; así como, a la salvaguarda de su patrimonio
material e inmaterial y a la diversidad de formas de
organización social y modos de vida vinculados a sus
territorios.
c) Uso y valoración de los idiomas ancestrales y lenguas
de relación intercultural. El Estado promoverá el uso
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
de los idiomas ancestrales y las lenguas de relación
intercultural, en la producción, distribución y acceso a
los bienes y servicios; y, fomentará los espacios de
reconocimiento y diálogo intercultural.
d) Memoria social. Las personas, comunidades, comunas,
pueblos y nacionalidades, colectivos y organizaciones
culturales tienen derecho a construir y difundir su
memoria social, así como acceder a los contenidos que
sobre ella estén depositados en las entidades públicas o
privadas.
e) Libertad de creación. Las personas, comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades, colectivos y
organizaciones artísticas y culturales tienen derecho a
gozar de independencia y autonomía para ejercer los
derechos culturales, crear, poner en circulación sus
creaciones artísticas y manifestaciones culturales.
f) Acceso a los bienes y servicios culturales y
patrimoniales. Todas las personas, comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades, colectivos y
organizaciones tienen derecho a acceder a los bienes y
servicios culturales, materiales o inmateriales, y a la
información que las entidades públicas y privadas
tengan de ellas, sin más limitación que las establecidas
en la Constitución y la Ley.
g) Formación en artes, cultura y patrimonio. Todas las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
colectivos y organizaciones tienen derecho a la
formación artística, cultural y patrimonial en el marco de
un proceso educativo integral.
h) Uso, acceso y disfrute del espacio público. Todas las
personas tienen derecho de participar y acceder a bienes
y servicios culturales diversos en el espacio público.
i) Entorno digital. Como un bien público global y abierto, la
red digital es un entorno para la innovación sostenible y
la creatividad, y un recurso estratégico para el desarrollo
de prácticas, usos, interpretaciones, relaciones y
desarrollo de medios de producción, así como de
herramientas educativas y formativas, vinculadas a los
procesos de creación artística y producción cultural y
creativa. Se reconoce el principio de neutralidad de la
red como base para el acceso universal, asequible,
irrestricto e igualitario a internet y a los contenidos que
por ella circulan.
j) Derechos culturales de las personas extranjeras.
En el territorio ecuatoriano se garantiza a las personas
extranjeras los mismos derechos y deberes que los
ciudadanos ecuatorianos para la creación, acceso y
disfrute de bienes y servicios culturales y patrimoniales.
Se reconocen todas las manifestaciones culturales,
siempre que sean compatibles con los derechos
humanos, derechos de la naturaleza, derechos
colectivos y las disposiciones constitucionales.
k) Derechos culturales de las personas en situación de
movilidad. Se reconoce el derecho de las personas en
situación de movilidad a promover la difusión de
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bienes y servicios culturales por ellas generados, para
mantener vínculos con sus comunidades, pueblos y
nacionalidades.
1) Derecho a disponer de servicios culturales públicos.
Las personas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho al uso y disfrute de
servicios públicos culturales eficientes y de calidad.
Capítulo 2.- De las garantías y deberes culturales
Art. 6.- De la garantía y patrocinio de los derechos
culturales. Los derechos culturales serán garantizados por
el Estado y patrocinados por las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Cultura, las cuales implementarán las
acciones de orden técnico, administrativo, financiero y legal
correspondientes, de conformidad con la Ley.
Art 7.- De los deberes y responsabilidades culturales.
Todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tienen los siguientes deberes y responsabilidades culturales:
a) Participar en la protección del patrimonio cultural y la
memoria social y, en la construcción de una cultura
solidaria y creativa, libre de violencia;
b) Denunciar actos que discriminen, denigren o excluyan a
personas, comunidades, pueblos o nacionalidades, en el
ejercicio de sus derechos culturales;
c) Poner en conocimiento de la autoridad competente, para
fines de registro e inventario, la posesión, tenencia o
hallazgo de bienes del patrimonio cultural nacional;
d) Mantener, conservar y preservar los bienes culturales y
patrimoniales que se encuentren en su posesión,
custodia o tenencia y facilitar su acceso o exhibición de
acuerdo con la Ley; y,
e) Denunciar ante las autoridades competentes todo acto
de destrucción o tráfico ilícito del patrimonio cultural.
Capítulo 3.- De las políticas culturales
Art. 8.- De la Política Cultural. Las entidades, organismos
e instituciones del Sistema Nacional de Cultura ejecutarán
políticas que promuevan la creación, la actividad artística y
cultural, las expresiones de la cultura popular, la formación,
la investigación, el fomento y el fortalecimiento de las
expresiones culturales; el reconocimiento, mantenimiento,
conservación y difusión del patrimonio cultural y la memoria
social y la producción y desarrollo de industrias culturales y
creativas.
TÍTULO m.- DEL SISTEMA INTEGRAL DE
INFORMACIÓN CULTURAL
Capítulo Único
Art. 9.- Del Sistema Integral de Información Cultural.
El Sistema Integral de Información Cultural tiene como
objetivo recopilar, sintetizar, difundir y poner en valor la
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información del ámbito cultural y patrimonial, generada por
las entidades públicas, privadas o comunitarias, la
comunidad artística y la ciudadanía en general.
El Sistema Integral de Información Cultural es una
herramienta de visibilización y fortalecimiento del sector, de
afirmación de la naturaleza profesional de quienes trabajan
en la cultura y el arte, ya sean creadores, productores,
gestores, técnicos o trabajadores que ejerzan diversos
oficios en el sector. Es asimismo un medio para conseguir la
mejora de la organización, la integración y la interrelación de
los profesionales de la cultura y el arte, la facilitación de los
procesos, formalización y profesionalización de las
actividades y emprendimientos, planificación y construcción
de las políticas públicas.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio utilizará las
herramientas e infraestructura informática disponible a
través de las entidades del sector público para generar,
fortalecer y actualizar el Sistema Integral de Información
Cultural.
El Sistema Integral de Información Cultural será gestionado,
administrado y custodiado por el Ministerio de Cultura y el
Patrimonio y, se regirá por la normativa que se emita para el
efecto.
Art. 10.- Del Registro Único de Artistas y Gestores
Culturales (RUAC). Una de las herramientas del Sistema
Integral de Información Cultural será el Registro Único de
Artistas y Gestores Culturales, en el que constarán los
profesionales de la cultura y el arte, ya sean creadores,
productores, gestores, técnicos o trabajadores que ejerzan
diversos oficios en el sector, que se encuentran dentro del
territorio nacional, migrantes o en situación de movilidad
humana, y que deseen ser registrados; y las agrupaciones,
colectivos, empresas y entidades cuya actividad principal se
inscribe en el ámbito de la cultura y de las artes.
Además de quienes se registren voluntariamente en el
RUAC, el registro incluirá a quienes hayan hecho o hagan
uso de las distintas herramientas y mecanismos de apoyo,
acreditación, patrocinio, subvención o fomento ya existentes
y de los que establezca esta Ley.
Art. 11.- El Ministerio de Cultura y Patrimonio, será la
entidad a cargo del Sistema Integral de Información Cultural.
Art. 12.- De sus principios rectores. El Sistema Integral de
Información Cultural, tendrá como principios rectores la
transparencia y accesibilidad, difusión, obligatoriedad de
proporcionar información a la ciudadanía y a entidades
nacionales que la requieran, responsabilidad de la
información, rectificación, eficiencia, intercambio de
información, seguridad, conservación, custodia de la
información, interrelación por medios digitales, y publicidad
de acuerdo a la normativa legal vigente.
Art. 13.- De la entrega de la información. Las instituciones
que integran el Sistema Nacional de Cultura entregarán al
ente rector de la Cultura y el Patrimonio la información que
les sea solicitada.
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El ente rector de la Cultura y el Patrimonio podrá utilizar las
herramientas e infraestructura informática disponibles de las
entidades del sector público para generar, fortalecer y
actualizar el Sistema Integral de Información Cultural.
El ente rector de la cultura creará un sistema de incentivos a
la entrega de información por parte de gestores culturales,
artistas, agrupaciones y demás actores de las artes y la
cultura, con el fin de mantener actualizadas las bases de
datos del Sistema Integral de Información Cultural.
Dichos incentivos consistirán en la inclusión de los perfiles,
contactos, muestras del trabajo, catálogos y demás
información que visibilice las obras, trabajos o proyectos de
los actores culturales a través de una plataforma digital de
información cultural en línea, que será una herramienta de
promoción, difusión y ayuda a la comercialización de la
cultura y las artes y de activación de la economía de la
cultura.
TÍTULO IV.- DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
EN ARTES, CULTURA Y PATRIMONIO
Capítulo Único
Art. 14.- Del Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio. El Régimen
Integral de Educación y Formación en Artes, Cultura y
Patrimonio comprende el conjunto transversal, articulado y
correlacionado de normas, políticas, instrumentos, procesos,
instituciones, entidades e individuos que participan de la
educación formal y no formal en artes, cultura y patrimonio.
Art. 15.- De su ámbito. El Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio tiene como ámbito
la educación formal y no formal en artes, cultura y
patrimonio, la programación de su estudio por niveles de
formación y la sensibilización al arte, la cultura y el
patrimonio, desde la primera infancia y a lo largo de la vida.
Art. 16.- De sus fines. El Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio tiene entre sus
fines:
a) Desarrollar la identidad cultural diversa, la creatividad
artística y el pensamiento crítico, a través de la
enseñanza y de las prácticas artísticas y culturales, así
como el reconocimiento y valoración de los saberes
ancestrales y el acervo patrimonial;
b) Propiciar el fortalecimiento de las destrezas y
expresiones artísticas y formar públicos críticos para el
ejercicio de los derechos culturales, el fortalecimiento de
las industrias culturales y creativas;
c) Implementar programas de educación y formación en
concordancia con las fuentes de trabajo identificadas y
las que se desean impulsar en relación al Plan Nacional
de del Buen Vivir;
d) Promover hábitos lectores, procesos de pensamiento
crítico y destrezas creativas que fomenten las
capacidades de percepción y análisis sobre el campo
artístico, cultural y patrimonial;
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e) Proponer metodologías pedagógicas para las
modalidades de educación formal y no formal en artes,
cultura, memoria social y patrimonio que favorezcan al
diálogo intercultural;
f) Identificar necesidades y determinar perfiles
profesionales y sus correspondientes programas de
educación y formación, con el fin de generar talento
humano para el sector, coordinando con las entidades
competentes para la valoración de conocimientos,
habilidades y destrezas adquiridas, mediante
mecanismos de certificación de competencias,
validación de conocimientos y reconocimiento de
trayectorias; y,
g) Democratizar el acceso a una oferta de educación
artística, cultural y patrimonial de calidad.
Art. 17.- De sus facultades. El Régimen Integral de
Educación y Formación en Artes, Cultura y Patrimonio, tiene
las siguientes facultades:
a) Planificar, definir y evaluar la política pública del
Régimen Integral de Educación y Formación en Artes,
Cultura y Patrimonio;
b) Coordinar con los entes rectores de los Sistemas
Nacionales de Educación y de Educación Superior, la
implementación de planes, programas y proyectos que
apunten a fortalecer la educación, capacitación y
formación artística, cultural y patrimonial;
c) Promover una oferta de educación artística, cultural y
patrimonial en los diferentes niveles de educación
general y de educación y formación especializada en
artes, que favorezca su articulación con las necesidades
laborales del sector de la cultura;
d) Propiciar experiencias de enseñanza-aprendizaje dentro
del ámbito de la educación no formal proporcionando
herramientas, conocimientos y competencias que
desarrollen y dinamicen los saberes, técnicas y
tecnologías de creación, producción e innovación
artística y cultural;
e) Diseñar e implementar mecanismos para el
acompañamiento y fomento de la excelencia en las
artes;
f) Crear redes de profesionales del conocimiento, de las
prácticas y técnicas, Ínter y trans disciplinarias para
fortalecer la investigación, innovación y producción en el
campo actual y prospectivo de las artes y la cultura;
g) Articular los saberes y conocimientos que producen la
labor artística y cultural, y los saberes ancestrales,
propiciando el diálogo intercultural e intergeneracional y
el reconocimiento de la producción de saberes en
diferentes contextos; y,
h) Impulsar la implementación de planes, programas y
proyectos de capacitación continua que democraticen el
acceso a la cultura a lo largo de la vida y consoliden el
sector tomando en cuenta las necesidades y
particularidades del territorio nacional.
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Art. 18.- De la entidad responsable del Régimen Integral
de Educación y Formación en Artes, Cultura y
Patrimonio. El ente rector de la Cultura y el Patrimonio será
la entidad responsable del Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio. Tendrá a su
cargo la articulación con los entes rectores de la educación
básica y superior; para el desarrollo de la política pública en
materia de educación y formación artística, cultural y
patrimonial.
Art 19.- De las atribuciones y deberes de la entidad
responsable. La entidad responsable del Régimen Integral
de Educación y Formación en Artes, Cultura y Patrimonio,
tiene las siguientes atribuciones y deberes:
a) Establecer los lineamientos de la política pública del
Régimen Integral de Educación y Formación en Artes,
Cultura y Patrimonio;
b) Velar por el cumplimiento de los fines del Régimen
Integral de Educación y Formación en Artes, Cultura y
Patrimonio, a través de la articulación entre el sector
público, el sector privado, popular y solidario y, los
demás sistemas, organismos y entidades que participan
en el ámbito de las artes, la cultura y el patrimonio;
c) Ejercer el seguimiento y evaluación de las políticas
implementadas por el Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio; y,
d) Las demás que le asigne la presente Ley y sus
Reglamentos.
TITULO V. INCLUSIÓN EN EL RÉGIMEN
LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL DEL
SECTOR CULTURAL
Capítulo único
Art 20.- Inclusión en el régimen laboral del sector
cultural. El Estado, a través del ente rector del trabajo, en
coordinación con el ente rector de la Cultura y el Patrimonio,
establecerá las condiciones mínimas para que los
trabajadores, profesionales, investigadores, creadores,
artistas, productores y gestores culturales sean incluidos en
el régimen laboral, considerando las características propias
del ejercicio de sus actividades y respetando sus derechos.
Se tomará en consideración a los integrantes de las áreas
artísticas de las entidades públicas de artes vivas, musicales
y sonoras, diferenciando sus horarios y otras condiciones de
las que aplican a los demás funcionarios públicos.
Art 21.- De la seguridad social para el sector cultural.
El Estado, a través del ente rector de la seguridad social,
como organismo competente, en coordinación con el ente
rector de la Cultura y el Patrimonio, promoverá el derecho a
la seguridad social de los profesionales de la cultura y el
arte, ya sean creadores, productores, gestores, técnicos o
trabajadores que ejerzan diversos oficios en el sector.
El organismo competente establecerá una modalidad de
afiliación para los profesionales de la cultura, el arte y el
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patrimonio, que se asimilará al régimen que la legislación
vigente establece para los trabajadores autónomos; adaptada
a las realidades profesionales del sector, que contemple
mecanismos de aportación y recaudación flexibles,
posibilitando el acceso y disfrute de las prestaciones de la
seguridad social.
Art. 22.- Certificación de Competencias. El ente rector del
trabajo emitirá el reglamento para la valoración de
conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas por los
trabajadores del arte y la cultura, mediante mecanismos de
certificación de competencias, validación de conocimientos
y reconocimiento de trayectorias.
TÍTULO VI.- DEL SISTEMA NACIONAL
DE CULTURA
Capítulo 1.- De las generalidades, conformacióny
estructura del Sistema Nacional de Cultura
Art. 23.- Del Sistema Nacional de Cultura. Comprende el
conjunto coordinado y correlacionado de normas, políticas,
instrumentos, procesos, instituciones, entidades,
organizaciones, colectivos e individuos que participan en
actividades culturales, creativas, artísticas y patrimoniales
para fortalecer la identidad nacional, la formación,
protección y promoción de la diversidad de las expresiones
culturales, incentivar la libre creación artística y la
producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y
servicios artísticos y culturales y, salvaguardar la memoria
social y el patrimonio cultural para garantizar el ejercicio
pleno de los derechos culturales.
Art. 24.- De su conformación. Integran el Sistema Nacional
de Cultura todas las instituciones del ámbito cultural que
reciban fondos públicos, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, la Casa de la
Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, y los colectivos,
asociaciones, organizaciones no gubernamentales,
entidades, actores y gestores de la cultura que siendo
independientes, se vinculen voluntariamente al sistema.
El Sistema Nacional de Cultura está conformado por dos
subsistemas compuestos por las siguientes entidades,
organismos e instituciones:
1. Subsistema de la Memoria Social y el Patrimonio
Cultural;
a) Instituto Nacional de Patrimonio Cultural;
b) Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión;
c) Los museos, archivos, bibliotecas, hemerotecas,
cinematecas, mediatecas, repositorios, centros
culturales y entidades de patrimonio y memoria
social que reciban fondos públicos y, los que
voluntariamente se vinculen al Sistema Nacional de
Cultura, previo cumplimiento de requisitos y
procesos determinados por el ente rector;
d) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, en el ámbito de sus
competencias; y,
e) Las demás que reciban fondos públicos.
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2. Subsistema de las Artes e Innovación.
a) Instituto de Fomento para las Artes, Innovación y
Creatividad;
b) Las Orquestas Sinfónicas y la Compañía Nacional
de Danza;
c) Instituto de Cine y Creación Audiovisual;
d) Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión;
e) Los teatros, salas audiovisuales, espacios de
creación y centros culturales que reciban fondos
públicos y, los que voluntariamente se vinculen al
Sistema Nacional de Cultura, previo cumplimiento
de requisitos y procesos determinados por el ente
rector;
f) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, en el ámbito de sus
competencias; y,
g) Las demás que reciban fondos públicos.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial formarán parte del Sistema Nacional de Cultura de
acuerdo a sus competencias y en arreglo a su autonomía de
gestión de conformidad con la Ley.
Capítulo 2.- Del ente rector del Sistema Nacional de
Cultura y sus competencias
Art. 25.- De la rectoría del Sistema Nacional de Cultura.
Le corresponde al Ministerio de Cultura y Patrimonio ejercer
la rectoría del Sistema Nacional de Cultura.
La rectoría comprende la formulación, ejecución, monitoreo
y evaluación de las políticas públicas, planes, programas y
proyectos, así como la elaboración y ejecución
presupuestaria, que serán aplicados bajo los criterios de
descentralización y desconcentración política y repositorios de la memoria social bajo su jurisdicción y
administrativa, acción afirmativa y demás preceptos
establecidos en la Constitución de la República, en esta Ley
y en otras normas relacionadas.
El Ministerio de Cultura y Patrimonio regulará a las
entidades, organismos e instituciones que integran el
Sistema Nacional de Cultura, en el ámbito de sus
competencias.
Art 26.- De los deberes y atribuciones del ente rector del
Sistema Nacional de Cultura. La entidad rectora del
Sistema Nacional de Cultura tiene los siguientes deberes y
atribuciones:
a) Definir, coordinar y evaluar el cumplimiento de la política
pública de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Cultura para garantizar el ejercicio pleno de
los derechos culturales, fortalecer la identidad nacional y
las identidades diversas, proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales, la
interculturalidad y la memoria social, e incentivar
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la libre creación artística, la producción, innovación,
difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios
artísticos y culturales, y salvaguardar el patrimonio
cultural a nivel nacional y, de ser el caso en los espacios
que en el exterior se estableciere para el efecto;
b) Generar la política pública para la investigación,
actualización, gestión, formación, producción, difusión y
activación de la memoria social, el patrimonio cultural,
las artes y la innovación;
c) Desarrollar políticas que promuevan el conocimiento,
uso, valoración y revitalización de las lenguas
ancestrales de los pueblos y nacionalidades del Ecuador;
d) Definir políticas públicas culturales para los ecuatorianos
migrantes, que faciliten su incorporación efectiva en el
Sistema Nacional de Cultura;
e) Ejecutar las políticas públicas de fortalecimiento,
conservación y actualización de repositorios, bibliotecas,
museos y archivos históricos, que permitan el ejercicio
pleno de los derechos culturales, la participación
ciudadana y el diálogo intercultural;
f) Dictar la normativa, Reglamentos, instructivos,
directrices y otros instrumentos de regulación y control
para las entidades, organismos e instituciones del
Sistema Nacional de Cultura, para garantizar la calidad
de los servicios culturales;
g) Definir los criterios para la asignación y distribución de
los recursos destinados a las entidades del Sistema
Nacional de Cultura, conforme a lo dispuesto en esta
Ley y su Reglamento;
h) Coordinar con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial el ejercicio de
sus competencias relacionadas con la cultura y el
patrimonio y en particular la adecuada gestión de los
competencia;
i) Organizar y administrar el Registro Único de Artistas y
Gestores Culturales (RUAC), en el que constarán los
artistas, creadores, productores y gestores culturales;
j) Proponer los lineamientos y estrategias para la
participación del Estado en los organismos
internacionales y órganos regionales de integración en
materia de cultura, artes y patrimonio;
k) Disponer a la entidad u organismo que corresponda que
adopte las medidas preventivas o correctivas de control
y regulación del patrimonio cultural nacional, de acuerdo
con esta Ley y su Reglamento;
1) Establecer estrategias que promuevan el desarrollo del
sector cultural a través de medidas tales como incentivos
y estímulos para que las personas, instituciones y
empresas inviertan, apoyen, desarrollen y financien
procesos, servicios y actividades artísticos y culturales;
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 9
m) Gestionar el Sistema Integral de Información Cultural y
realizar procesos de seguimiento y evaluación de las
prácticas de producción, circulación y dinámicas de la
economía de la cultura;
n) Gestionar los repositorios pertenecientes al ente rector de
la Cultura y el Patrimonio, distribuidos en archivos
históricos, museos, incluidos los arqueológicos de sitio,
y bibliotecas;
o) Promover que los distintos contenedores de la memoria
social se articulen en redes de bibliotecas, archivos
históricos, museos, áreas arqueológicas y demás
espacios de la memoria social;
p) Coordinar con las instituciones competentes el depósito
legal de impresos, producciones sonoras, audiovisuales
o cinematográficas nacionales, que se depositarán de
acuerdo a su naturaleza en el repositorio
correspondiente, previo a su circulación o autorizará la creación de sus sedes y designará a sus
comercialización, en las condiciones establecidas por el
Reglamento de la presente Ley;
q) Aprobar los estatutos de las instituciones miembros del
Sistema Nacional de Cultura, con excepción de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados; y,
r) Las demás que se establezcan en la presente Ley y su
Reglamento.
Art. 27.- Del Consejo Ciudadano Sectorial del Sistema
Nacional de Cultura. El Consejo Ciudadano Sectorial del
Sistema Nacional de Cultura se conformará en concordancia
con lo que establece la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
TÍTULO VIL- DEL SUBSISTEMA DE LA MEMORIA
SOCIAL Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Capítulo 1.- De las definiciones, composición, ámbitos
y conformación del Subsistema de la Memoria
Social y el Patrimonio Cultural
Art 28.- De la memoria social. Es la construcción colectiva
de la identidad mediante la resignificación de hechos y
vivencias socialmente compartidos por personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, que desde el
presente identifican y reconocen acontecimientos, sucesos y
momentos de trascendencia histórica, arqueológica,
antropológica o social.
La memoria social se pone en valor de manera constante en
repositorios: museos, archivos históricos y bibliotecas, así
como en el espacio público.
Art 29.- Del patrimonio cultural nacional. Es el conjunto
dinámico, integrador y representativo de bienes y prácticas
sociales, creadas, mantenidas, transmitidas y reconocidas
por las personas, comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades, colectivos y organizaciones culturales.
Art 30.- De su composición. El Subsistema de la Memoria
Social y el Patrimonio Cultural comprende el conjunto
coordinado y articulado de instituciones del ámbito cultural
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que reciben fondos públicos y los colectivos, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales y demás personas
relacionadas con la activación de la memoria social y la
protección y difusión del patrimonio cultural nacional que se
vinculen voluntariamente.
Capítulo 2.- De los repositorios de la memoria social:
Museos, archivos históricos y bibliotecas
Art. 31.- De los repositorios de la memoria social. Son
espacios organizados, abiertos al público, que custodian y
disponen de acervos documentales, bienes culturales y
patrimoniales en varios soportes que incluyen museos,
archivos históricos, bibliotecas, hemerotecas, mediatecas,
cinematecas y fonotecas, entre otros.
Art. 32.- Del carácter nacional de los repositorios.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio resolverá el
carácter nacional de los repositorios de la memoria social,
máximas autoridades.
Las colecciones en exposición y reserva de los museos
administrados por el ente rector constituyen un solo bien
para efecto jurídico, con carácter indivisible, inalienable e
imprescriptible, de manera que los objetos culturales que las
integran son de pertenencia del Gobierno Nacional,
gestionados de manera desconcentrada por las entidades
competentes.
Art. 33.- De los museos. Se considera a los museos como
instituciones al servicio de la ciudadanía, abiertas al público,
que adquieren, conservan, estudian, exponen y difunden
bienes culturales y patrimoniales de una manera pedagógica
y recreativa. Los museos son espacios de prácticas
simbólicas, en constante debate, que se construyen de
manera participativa a partir del planteamiento crítico de las
representaciones y del patrimonio.
Art. 34.- De la red de museos. La Red de Museos estará
integrada por el Museo Nacional, que lo preside, los museos
públicos en todos los niveles de gobierno, los museos
eclesiásticos, comunitarios y privados que voluntariamente
quieran formar parte de la Red.
Art. 35.- De la gestión y desarrollo de los museos. El
ente rector de la Cultura y el Patrimonio dictará la política
pública para la gestión y desarrollo de los museos a nivel
nacional, incluidos los arqueológicos de sitio.
Art. 36.- De los archivos históricos. Se considera como
archivos históricos al conjunto de documentos producidos y
recibidos por una institución pública o privada, persona
natural o jurídica que han terminado su ciclo vital. Los
archivos históricos son entendidos como espacios de
investigación y conservación de la memoria social, mediante
el registro de los procesos históricos recopilados en sus
acervos de patrimonio documental.
Art. 37.- De la red de archivos históricos. La Red de
Archivos Históricos estará integrada por el Archivo Histórico
Nacional, que lo preside, las entidades públicas que
mantengan documentación histórica, patrimonial o
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de interés para la memoria social, incluidas las privadas,
eclesiásticas y comunitarias que se incorporen al sistema de
manera voluntaria. Esta Red se articulará a su vez con el
sistema de gestión documental al que corresponden los
archivos activos e intermedios.
Art. 38.- De la gestión y desarrollo de los archivos
históricos. El ente rector de la Cultura y el Patrimonio
elaborará la política pública referente a la gestión y
desarrollo de los archivos históricos.
Art. 39.- De las Bibliotecas. Se considera biblioteca a un
centro organizado que custodia y dispone de acervos
bibliográficos y documentales en varios soportes, que
incluyen repositorios de hemerotecas, mediatecas,
cinematecas, fonotecas y archivos digitales, entre otros, que
satisfacen la necesidad de información, educación,
investigación y conocimiento de la ciudadanía. La
naturaleza, uso y responsabilidad sobre los acervos quedará
establecida en los reglamentos correspondientes. Así
también, las bibliotecas son consideradas como espacios
públicos de encuentro, relacionamiento, promoción y gestión
cultural e intercultural, que deberán desarrollar sistemas
virtuales que promuevan el acceso del ciudadano a través de
tecnologías de la información y la comunicación.
La Biblioteca Nacional es el depósito legal de las
publicaciones nacionales, conforme a la modalidad que se
establezca en la normativa correspondiente.
La Biblioteca Aurelio Espinosa Pólit, es la Biblioteca Archivo
del Depósito Legal del Libro y Publicación ecuatorianos, al
amparo de su ley de creación y lo previsto en la presente
Ley.
Art. 40.- De la red de bibliotecas. La Red de Bibliotecas
estará integrada por la Biblioteca Nacional, que la preside,
las bibliotecas públicas y aquellas que reciban fondos
públicos, las bibliotecas escolares, universitarias,
especializadas e históricas, ya sea que se encuentren
administradas por el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial, las
universidades, la iglesia, las comunidades y las personas
naturales o jurídicas de derecho privado que voluntariamente
quieran formar parte de la Red.
Art. 41.- De la gestión y desarrollo de las bibliotecas. El
ente rector de la Cultura y el Patrimonio dictará la política
pública para la gestión y desarrollo de las bibliotecas.
Capítulo 3.- Del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural-INPC-
Art. 42.- De su naturaleza. El Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural -INPC- es una entidad pública de
investigación y control técnico del patrimonio cultural, con
personería jurídica propia y competencia nacional, adscrita
al ente rector de la Cultura y el Patrimonio, con capacidad
de gestión financiera y administrativa.
Art. 43.- De su finalidad. El Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural tiene como finalidad el desarrollo de la
investigación y el ejercicio del control técnico del
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patrimonio cultural, para lo cual deberá atender y coordinar
la política pública emitida por el ente rector de la Cultura y el
Patrimonio.
Art 44.- De sus atribuciones y deberes. El Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, tiene entre sus atribuciones
y deberes los siguientes:
a) Investigar y supervisar las investigaciones sobre
patrimonio cultural, para lo cual podrá coordinar
acciones con las universidades e instituciones
dedicadas al estudio del patrimonio cultural a nivel
nacional e internacional;
b) Articular con las universidades nacionales o extranj eras
aspectos vinculados a su función;
c) Desarrollar y alimentar los catálogos de servicios de su
competencia en el Sistema Integral de Información
Cultural;
d) Registrar e inventariar el patrimonio cultural nacional,
así como supervisar que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, desarrollen
este registro e inventario de manera técnica y
responsable a través del procedimiento y metodología
que establezca este Instituto. Esta información formará
parte del Sistema Integral de Información Cultural SIIC;
e) Coordinar, supervisar y orientar a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial,
de manera técnica, en el ejercicio de sus competencias;
f) Comunicar al ente rector de la Cultura y el Patrimonio,
mediante informes técnicos cuando se haya producido
violaciones a la presente Ley por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial o
las instituciones públicas o privadas, que impliquen
evidente descuido, destrucción total o parcial de bienes
patrimoniales, a fin de que se tomen las medidas
sancionatorias y administrativas correspondientes;
g) Realizar el análisis de riesgos sobre eventos naturales y
antrópicos que puedan afectar el patrimonio cultural
nacional e implementar las acciones preventivas y
correctivas necesarias;
h) Poner en conocimiento y solicitar al ente rector de la
Cultura y el Patrimonio que se disponga la suspensión
de obras que puedan afectar la integridad de los bienes
del patrimonio cultural nacional;
i) Formular y proponer para aprobación del ente rector de la
Cultura y el Patrimonio las normas técnicas
correspondientes a su gestión y competencia para la
protección y conservación del patrimonio cultural;
j) Ser contraparte técnica del ente rector de la Cultura y el
Patrimonio en los tratados, convenios y convenciones
internacionales sobre la materia;
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 11
k) Emitir el criterio especializado en el control técnico frente
al tráfico ilícito de bienes del patrimonio cultural; y
ejercer dicho control técnico si el ente rector de la
Cultura y el Patrimonio delega al INPC para tal función;
1) Coordinar con el Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio la
implementación de los programas de capacitación
continua en patrimonio;
m) Gestionar la investigación y el control técnico del Sistema
Ecuatoriano de Áreas Arqueológicas y Paleontológicas;
y,
n) Las demás que se establezcan en la presente Ley.
Art. 45.- De su Directorio. El Directorio del INPC, estará
conformado de la siguiente manera:
a) La máxima autoridad del ente rector de la Cultura y el
Patrimonio, o su delegado, quien lo presidirá y tendrá
voto dirimente;
b) El Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación o su delegado; y,
c) El Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano, o su delegado.
El Director Ejecutivo actuará como secretario del Directorio,
con voz pero sin voto.
Las atribuciones y deberes del Directorio se establecerán en
la normativa correspondiente.
Art. 46.- Del Director Ejecutivo del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural. El Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural estará representado legal, judicial y
extrajudicialmente por el Director Ejecutivo, quien será
designado para un período de cuatro años por el Directorio,
de entre los aspirantes mejor puntuados de la convocatoria
pública, de conformidad con el Reglamento respectivo.
Ostentará la calidad de funcionario de nombramiento por
concurso y libre remoción. Podrá ser removido por mayoría
simple por el Directorio del Instituto, en cualquier momento
del período para el que fue nombrado. En caso de remoción
del Director Ejecutivo deberá convocar, en el plazo de
quince días, el concurso respectivo para la elección del
nuevo Director Ejecutivo.
Capítulo 4.- De la Red de Áreas Arqueológicas y
Paleontológicas
Art. 47.- De las áreas arqueológicas y paleontológicas.
Han de entenderse como los lugares en los que se
encuentra un yacimiento arqueológico que contiene restos
de estructuras, vestigios de culturas y presencia humana; y
suelos de ocupación hallados mediante prospección de
superficie y subsuelo; o yacimientos paleontológicos que
contienen fósiles y restos biológicos.
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Art. 48.- De la Red de áreas arqueológicas y
paleontológicas. Está conformada por todos los sitios y
áreas arqueológicas y paleontológicas en el territorio
nacional, bajo la supervisión e investigación del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural.
Art. 49.- De la gestión de las áreas arqueológicas y
paleontológicas. El ente rector de la Cultura y el Patrimonio
aprobará la política pública referente a la gestión de áreas
arqueológicas y paleontológicas.
El Instituto Nacional del Patrimonio Cultural gestionará y
supervisará la administración de los museos de sitio de las
áreas arqueológicas y paleontológicas, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su normativa.
Capítulo 5.- Del Patrimonio Cultural
Art. 50.- De los bienes que conforman el Patrimonio
Cultural. Los bienes que conforman el patrimonio cultural
del Ecuador son tangibles e intangibles y cumplen una
función social derivada de su importancia histórica, artística,
científica o simbólica, así como por ser el soporte de la
memoria social para la construcción y fortalecimiento de la
identidad nacional y la interculturalidad.
Art. 51.- Del patrimonio tangible o material. Son los
elementos materiales, muebles e inmuebles, que han
producido las diversas culturas del país y que tienen una
significación histórica, artística, científica o simbólica para la
identidad de una colectividad y del país. El patrimonio
cultural tangible puede ser arqueológico, artístico,
tecnológico, arquitectónico, industrial, contemporáneo,
funerario, ferroviario, subacuático, documental, bibliográfico,
fílmico, fotográfico, paisajes culturales urbanos, rurales,
fluviales y marítimos, jardines, rutas, caminos e itinerarios y,
en general, todos aquellos elementos cuya relevancia se
inscriba en la definición indicada.
Art. 52.- Del patrimonio intangible o inmaterial. Son
todos los valores, conocimientos, saberes, tecnologías,
formas de hacer, pensar y percibir el mundo, y en general
las manifestaciones que identifican culturalmente a las
personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
que conforman el Estado intercultural, plurinacional y
multiétnico ecuatoriano.
Capítulo 6.- De la forma de incorporar bienes y objetos
al patrimonio cultural nacional
Art. 53.- De acuerdo a su forma de incorporarlos al
patrimonio cultural nacional. Son bienes del patrimonio
cultural nacional los reconocidos como tales por esta Ley y,
los declarados por acto administrativo del ente rector de la
Cultura y el Patrimonio.
Estos bienes del patrimonio cultural nacional se sujetan al
régimen de protección establecido en esta Ley y su
Reglamento.
Art. 54.- De los bienes y objetos pertenecientes al
patrimonio cultural nacional. En virtud de la presente Ley
se reconocen como patrimonio cultural nacional y por
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tanto no requieren de otra formalidad, aquellos bienes que
cumplan con las siguientes consideraciones:
a) Los objetos de formas de vida zoológica y botánica
fosilizada o mineralizada, sitios o lugares
paleontológicos como bosques petrificados, debiendo
definirse el entorno natural y cultural necesario para
dotarles de unidad paisajística para una adecuada
gestión integral, misma que será articulada con el
organismo competente;
b) Los bienes inmuebles o sitios arqueológicos de la época
prehispánica y colonial, sea que se encuentren
completos o incompletos, a la vista, sepultados o
sumergidos, consistentes en yacimientos, monumentos,
fortificaciones, edificaciones, cementerios y otros, así
como el suelo y subsuelo adyacente. Se deberá delimitar
el entorno natural y cultural necesario para dotarlos de
unidad paisajística para una adecuada gestión integral;
c) Los objetos arqueológicos como osamentas y fósiles
humanos y utensilios de piedra, cerámica, madera,
metal, textil o en cualquier otro material provenientes de
la época prehispánica y colonial, a la vista o sepultados
o sumergidos, completos o incompletos, descubiertos o
por descubrir, sin importar su tenencia pública o privada,
incluidos los que se encontrasen en el exterior,
pertenecientes o atribuidos a las culturas o
nacionalidades de ocupación territorial;
d) Los sitios, estructuras, edificaciones, objetos y restos
humanos, medios de transporte y su cargamento o
cualquier contenido y los objetos de carácter histórico
que conforman el patrimonio cultural subacuático, junto
con el contexto arqueológico y natural, localizado en la
zona económica exclusiva y la plataforma continental,
independientemente de su procedencia, si tienen por lo
menos cien años de estar sumergidos;
e) Las edificaciones y conjuntos arquitectónicos como
templos, conventos, capillas, casas, grupos de
construcciones urbanos y rurales como centros
históricos, obrajes, fábricas, casas de hacienda,
molinos, jardines, caminos, parques, puentes, líneas
férreas de la época colonial y republicana construidos
hasta 1940, que contengan un valor cultural e histórico
que sea menester proteger;
f) Los bienes muebles de la época colonial y republicana
con al menos cien años de antigüedad como dibujos,
pinturas, esculturas, monedas, medallas, talla, objetos
de orfebrería, cerámica, madera o cualquier otro
material que se haya construido en dichas épocas;
g) Los objetos de uso artesanal, industrial o mecánico que
cuenten con al menos cien años de antigüedad como
herramientas y maquinaria agrícola e industrial,
trapiches, alambiques, relojes, campanarios, telares,
mobiliario urbano y público y otros de similar naturaleza;
h) Los documentos históricos, completos o incompletos,
individuales o en colecciones como manuscritos o
impresos, libros, mapas, partituras musicales,
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telegramas, y cualquier otro documento, a excepción de
los meramente administrativos, que tengan interés
histórico, simbólico, cultural, artístico, numismático,
filatélico, científico o para la memoria social, que tenga
más de 50 años de haber sido producido, incluido
aquellos considerados como reservados, sin restricción
o menoscabo de los derechos de autor y propiedad;
i) Los documentos fílmicos, sonoros, visuales y
audiovisuales, las fotografías, negativos, archivos
audiovisuales magnéticos, digitales que tengan interés
histórico, simbólico, cultural, artístico, científico o para la
memoria social, y en general documentos en cualquier
tipo de soporte que tengan más de 30 años, sin
restricción o menoscabo de los derechos de autor y
propiedad;
j) Las colecciones y objetos etnográficos significativos para
la interpretación de las culturas y tradición histórica,
tales como vestimenta, útiles domésticos, herramientas,
armas, entre otros, que sean reunidos por el Estado a
través de sus diferentes funciones, instituciones y
niveles de gobierno, así como por la academia pública o
privada; y,
k) Los fondos y repositorios documentales, archivísticos y
bibliográficos históricos constituidos desde el Estado a
través de sus diferentes funciones, instituciones y
niveles de gobierno, así como por la academia pública o
privada.
Art. 55.- De la declaratoria de bienes patrimoniales
nacionales. En todos los casos no previstos para el
reconocimiento de bienes de patrimonio cultural nacional por
disposición de la Ley, deberá mediar una declaratoria por
parte del ente rector de la Cultura y el Patrimonio.
La declaratoria como bien del patrimonio cultural nacional
conlleva la incorporación del mismo a un régimen de
protección y salvaguarda especial por parte del Estado, en
sus diferentes niveles de gobierno y en función de sus
competencias.
Art. 56.- Del proceso de declaratoria de bienes del
patrimonio cultural nacional. El proceso de declaratoria es
de carácter reglado, técnico y metodológico, emitido por el
ente rector de la Cultura y el Patrimonio; se realizará sobre
la base de un informe técnico emitido por el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, el que considerará el
carácter progresivo y dinámico de los conceptos y bienes
emergentes que se califican como patrimonio cultural por
cada sociedad y tiempo.
Art. 57.- De la protección inmediata. Las declaratorias de
los bienes del patrimonio cultural nacional permiten la
protección inmediata de los mismos, por lo que el organismo
competente deberá ocuparse de manera prioritaria de
aquellos que se encuentren en riesgo o vulnerabilidad,
emitiendo medidas de protección o salvaguarda.
Art. 58.- De la elaboración de planes integrales. Toda
declaratoria de conjunto, tramos o itinerarios culturales, ya
sea sobre paisajes rurales, urbanos, fluviales o marítimos,
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rutas, caminos, centros históricos, arquitectónicos o
monumentales, incluido geografías sagradas, arquitectura
moderna y contemporánea, patrimonio industrial, funerario,
entre otros, deberá dotarse de planes integrales de gestión,
conservación, protección y salvaguarda.
Art. 59.- De los criterios generales de declaratoria de
patrimonio cultural nacional. El ente rector de la Cultura y
el Patrimonio definirá los criterios generales para posibilitar
la declaratoria de patrimonio cultural nacional, desarrollará
metodologías que posibiliten la articulación con los
diferentes niveles de gobierno, la sociedad y la academia.
Art. 60.- De las colecciones como bienes del patrimonio
cultural nacional. La declaración puede afectar a un bien o
a varios reunidos en una colección, cuando así lo determine
la entidad encargada de la investigación del patrimonio
cultural nacional.
La colección así declarada constituye un solo bien para
efectos jurídicos, con carácter indivisible, de manera que los
objetos muebles que la integran sólo pueden ser
adjudicados a diferentes personas o conservados o
exhibidos por separado con la autorización expresa del ente
rector de la Cultura y el Patrimonio.
Art. 61.- Del régimen transitorio de protección. Cuando
se trate de declaratoria del patrimonio cultural sobre bienes
tangibles o materiales, el proceso comenzará de oficio o a
petición de parte y necesariamente con la individualización
del bien a través de un registro de bienes de interés
patrimonial por parte del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural. Dicho acto podrá conllevar la aplicación del
régimen general de protección de manera transitoria hasta
por dos años, tiempo en el cual deberá definirse su
incorporación o no al patrimonio cultural nacional.
Art. 62.- De la declaratoria de arte moderno o
contemporáneo. La declaratoria patrimonial que se realice
sobre obras de arte moderno o contemporáneo, deberá
necesariamente realizarse sobre bienes individuales o
series que sean considerados como indivisibles, sobre la
base de un expediente técnico debidamente fundamentado
con la participación de especialistas en museología,
curaduría, historia o crítica del arte.
Art. 63.- De los bienes del patrimonio que se encuentran
en riesgo. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, para precautelar los bienes patrimoniales
en su jurisdicción territorial que se encuentren en riesgo,
podrán declararlos de utilidad pública y expropiarlos, para lo
cual de no mediar reconocimiento nacional, podrá realizar
declaratoria de patrimonio cultural sobre aquellos inmuebles
históricos o culturales.
En caso de duda de que un bien pertenezca al patrimonio
cultural nacional, se estará a lo resuelto por el Ministerio de
Cultura y Patrimonio.
Capítulo 7.- Del régimen general de protección de los
bienes patrimoniales
Art 64.- De la titularidad y posesión de los bienes del
patrimonio cultural nacional. Los bienes del patrimonio
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cultural nacional de titularidad y posesión pública son
inalienables, inembargables e imprescriptibles. Serán
gestionados de acuerdo con la presente Ley y la normativa
correspondiente.
Art. 65.- De los bienes del patrimonio cultural nacional
objeto de transferencia de dominio. Los bienes del
patrimonio cultural nacional en propiedad o posesión
privada, a excepción de los objetos arqueológicos y
paleontológicos cuya titularidad la mantiene el Estado, por
efecto de esta Ley podrán ser objeto de transferencia de
dominio, debiendo registrar este acto bajo la normativa que
se dicte para el efecto.
Las áreas arqueológicas o paleontológicas que se
encuentren en propiedad pública o privada deberán ser
delimitadas y estarán sujetas a la protección de esta Ley, a
las disposiciones que se dicten en el Reglamento y a las
ordenanzas municipales de protección.
El Estado tendrá derecho de prelación para la adquisición
de los bienes del patrimonio cultural nacional.
Art. 66.- De la obligación de protección de los bienes del
patrimonio cultural nacional. Todos los titulares de
cualquier derecho real, administradores, tenedores,
poseedores y en general cualquier persona natural o jurídica
que tenga bajo su cargo o responsabilidad, bienes
pertenecientes al patrimonio cultural nacional, tienen la
obligación de protegerlos, conservarlos, restaurarlos y
ponerlos en valor social.
Para este fin, las instancias del Estado pondrán a disposición
de las personas naturales opciones de financiamiento.
Art. 67.- De la prohibición de destrucción de los bienes
del patrimonio cultural nacional. Se prohíbe la
destrucción total o parcial de bienes del patrimonio cultural
nacional. Cuando se trate de edificaciones patrimoniales se
promoverá su conservación y rehabilitación. Al tratarse de re
funcionalización de edificaciones patrimoniales para usos
contemporáneos, ya sean residenciales, culturales,
educativos, comerciales o administrativos, deberá mediar un
proceso social, evitando menoscabar su integridad física o
su significado, y priorizando los usos culturales frente a
otros usos.
Únicamente si el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural ha desclasificado previamente un bien del
inventario de bienes del patrimonio cultural nacional,
este podrá ser alterado o destruido total o parcialmente.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial y el Gobierno Nacional impulsarán la participación
de los sectores sociales y ciudadanos para definir las
intervenciones patrimoniales, así como promover la
intervención del sector privado, mediante incentivos, planes,
programas y proyectos.
Art. 68.- De la accesibilidad a los bienes del patrimonio
cultural nacional. Todos los titulares de cualquier derecho
real, administradores, tenedores, poseedores y en general
cualquier persona natural o jurídica, pública o privada que
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tenga bajo su cargo bienes del patrimonio cultural nacional,
deberán facilitar el acceso a los bienes y a la información
sobre éstos, a los servidores públicos e investigadores
debidamente autorizados por la entidad competente para
efectuar el registro, inventario, investigación y control del
patrimonio cultural; así como, posibilitar su exhibición
pública en condiciones de seguridad y beneficio mutuo
acordadas con la administración.
Art. 69.- De la adopción de medidas precautelatorias.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio está facultado
para exigir a las instituciones del sector público y a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial, la adopción de medidas precautelatorias,
preventivas y correctivas, para la protección y conservación
del patrimonio cultural nacional, en arreglo a la presente
Ley, su Reglamento y a la política pública nacional.
De igual manera, podrá exigir a los propietarios,
administradores, tenedores, poseedores y en general a
cualquier persona natural o jurídica que tenga bajo su cargo
bienes pertenecientes al patrimonio cultural, la adopción de
medidas necesarias para su debida protección y
conservación, en arreglo a la presente Ley, su Reglamento y
a la política pública nacional.
El incumplimiento de tales disposiciones será sancionado
de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley.
Art 70.- De la intervención de los bienes del patrimonio
cultural nacional. Toda intervención de los bienes del
patrimonio cultural nacional deberá sujetarse a los principios
técnicos nacionales e internacionales de conservación y
consolidación y dejar reconocibles las adiciones que se
realicen.
Art 71.- De la conservación y restauración de los bienes
muebles del patrimonio cultural nacional. Para realizar
obras de conservación, restauración o reparación de bienes
muebles pertenecientes al patrimonio cultural, es necesario
obtener la validación técnica del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural.
Art 72.- De la solicitud de conservación y restauración
de los bienes muebles del patrimonio cultural nacional.
Las personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, para obtener la autorización establecida en el
artículo anterior, deberán presentar la solicitud
correspondiente, que incluirá la propuesta de conservación y
restauración del bien mueble del patrimonio cultural, firmada
por un restaurador debidamente acreditado ante el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, de acuerdo al proceso
reglado en la normativa técnica que se dicte para el efecto.
Art 73.- De la tramitación de la solicitud de restauración,
rehabilitación y re funcionalización de edificaciones del
patrimonio cultural nacional. Las
solicitudes de conservación, restauración, rehabilitación y re
funcionalización de edificaciones pertenecientes al
patrimonio cultural nacional se tramitarán ante el Gobierno
Autónomo Descentralizado o de Régimen Especial
competente, quienes deberán notificar al ente rector
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de la Cultura y el Patrimonio de manera periódica las
autorizaciones emitidas para intervenciones en bienes del
patrimonio cultural.
Art 74.- De las medidas correctivas solicitadas por parte
del ente rector de la Cultura y el Patrimonio.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio, de oficio o a
petición de parte, podrá recomendar al Gobierno Autónomo
Descentralizado o de Régimen Especial, en virtud del
artículo anterior, que adopte los correctivos en los
anteproyectos o proyectos, cuando puedan vulnerar o
deteriorar el patrimonio cultural nacional.
Art 75.- De la responsabilidad solidaria. En caso de
deterioro por abandono, descuido o destrucción de bienes
del patrimonio cultural nacional, serán solidariamente
responsables el propietario del bien, los servidores públicos
que hayan autorizado y ordenado la ejecución de la obra, y
los contratistas y encargados de ejecutarlas; sin perjuicio de
que la autoridad competente disponga que se restituya la
obra afectada a su estado original.
Art 76.- De la suspensión de las obras. Si la ejecución de
una obra de cualquier índole puede causar daño o afectar a
un bien del patrimonio cultural nacional, a su área de
influencia o a los centros históricos de las ciudades que lo
posean, el ente rector de la Cultura y el Patrimonio
dispondrá a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
de Régimen Especial o entidades públicas o privadas, la
suspensión de la obra, sin perjuicio de lo cual el ente rector
podrá proceder con la suspensión de obra.
Art 77.- De los trabajos en suelo y subsuelo. En toda
clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra
para edificaciones, construcciones viales, soterramientos o
de otra naturaleza, quedan a salvo los derechos del Estado
para intervenir en estas afectaciones sobre los monumentos
históricos, objetos de interés arqueológico y paleontológico
que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse
los trabajos.
En cualquier obra pública o privada, cuando se hallaren
restos arqueológicos o paleontológicos en remoción de
tierras, se suspenderá la parte pertinente de la obra y se
deberá informar de inmediato del suceso al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, que dispondrá las acciones
a tomarse para precautelar la integridad de los restos
encontrados. De no cumplirse esta disposición, el ente
rector de la Cultura y el Patrimonio aplicará las sanciones
previstas en esta Ley.
Art 78.- De la desvinculación y pérdida de calidad como
bien del patrimonio cultural nacional. El ente rector de la
Cultura y el Patrimonio podrá resolver de manera sumaria la
desvinculación y pérdida de calidad de un bien como parte
del patrimonio cultural nacional, ya sea porque no mantiene
valores culturales, históricos, artísticos o científicos a pesar
de cumplir con los requisitos establecidos en la presente
Ley, o por haber perdido las características que sustentaron
su declaratoria, sin que sea factible su restauración. Para
ambos casos se requerirá el informe técnico sustentado del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 15
Capítulo 8.- Del régimen especial del patrimonio
cultural nacional inmaterial
Art. 79.- De las manifestaciones pertenecientes al
patrimonio cultural nacional inmaterial. Pertenecen al
patrimonio cultural nacional intangible o inmaterial, los usos,
costumbres, creencias, representaciones, expresiones,
conocimientos y técnicas con los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son inherentes, que
la sociedad en general y cada comunidad, pueblo o
nacionalidad reconocen como manifestaciones propias de
su identidad cultural.
Las que se trasmiten de generación en generación, dotadas
de una representatividad específica, creadas y recreadas
colectivamente como un proceso permanente de trasmisión
de saberes y cuyos significados cambian en función de los
contextos sociales, económicos, políticos, culturales y
naturales, otorgando a las sociedades un sentido de
identidad.
Art 80.- Del reconocimiento de las manifestaciones
culturales. Se reconocen como pertenecientes al patrimonio
cultural nacional intangible o inmaterial, entre otras
manifestaciones culturales, y siempre que sean compatibles
con los derechos humanos, derechos de la naturaleza,
derechos colectivos y las disposiciones constitucionales, las
siguientes:
a) Tradiciones y expresiones orales: La cosmovisión,
lenguas, creencias, conocimientos, sabidurías,
tradiciones, formas de vida, formas de expresión y
tradición oral, usos, costumbres, ritos, fiestas,
representaciones y expresiones espirituales;
b) Usos sociales rituales y actos festivos: formas de
celebración y festividades, ceremonias, juegos
tradicionales y otras expresiones lúdicas;
c) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza:
concepciones y manejo cultural de los ecosistemas,
técnicas y tecnologías tradicionales para el manejo de
recursos, producción artesanal, artística y gastronómica,
todo elemento de la cultura que las comunidades,
pueblos, nacionalidades y la sociedad en general
reconocen como propias;
d) Manifestaciones creativas que se sustentan en una
fuerte interacción social y se transmiten, por igual de
generación en generación; y,
e) Técnicas artesanales tradicionales.
También se reconocerá como parte del patrimonio cultural
nacional inmaterial a la diversidad de expresiones del
patrimonio alimentario y gastronómico, incluidos los paisajes
y los territorios de patrimonio agro biodiverso, en articulación
con organismos competentes.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afro ecuatoriano, pueblo montubio y otros
que sean reconocidos en esa condición deberán ser
informados por el Instituto Nacional de Patrimonio
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Cultural, cuando autorice la realización de investigaciones
antropológicas sobre sus culturas a personas e instituciones
nacionales o extranjeras.
Estos estudios o investigaciones no implican la posibilidad
de apropiarse de los derechos de conocimientos
tradicionales, conocimientos tradicionales asociados a
recursos genéticos, o recursos genéticos.
Art. 81.- Del registro permanente de las manifestaciones
culturales. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial, adoptarán las medidas necesarias para mantener
un registro digital permanentemente actualizado de las
manifestaciones culturales que corresponden al patrimonio
intangible, según las directrices que dicte el ente rector de la
Cultura y el Patrimonio. Toda la información generada
formará parte del Sistema Integral de Información Cultural
SIIC.
Art. 82.- De la naturaleza y autonomía del patrimonio
cultural nacional inmaterial. El Estado asumirá la
naturaleza dinámica y evolutiva de las manifestaciones de la
cultura intangible o inmaterial, y evitará toda forma y
procedimiento de institucionalización que limite su propio
proceso de evolución.
Ninguna persona, entidad gubernamental o no
gubernamental con o sin fines de lucro, nacional o
extranjera, podrá arrogarse la titularidad del patrimonio
cultural nacional inmaterial, ni afectar los derechos
fundamentales, colectivos y culturales amparados en la
Constitución y la Ley.
Cuando las expresiones culturales del patrimonio cultural
nacional intangible o inmaterial se encuentren en situación
de riesgo o vulnerabilidad, el ente rector de la Cultura y
Patrimonio, a través de las correspondientes entidades del
Sistema Nacional de Cultura y de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial competentes en el
territorio, adoptará e implementará las medidas de
protección y salvaguarda.
Art. 83.- De los criterios generales de las medidas de
salvaguarda del patrimonio cultural nacional inmaterial.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio definirá, en el
Reglamento correspondiente, los criterios y directrices
generales de protección, desarrollo y valoración del
patrimonio cultural, intangible o inmaterial, que asegure su
viabilidad y continuidad. Desarrollará asimismo las
metodologías que posibiliten la articulación con los
diferentes niveles de gobierno.
Art. 84.- De la lista representativa del patrimonio cultural
nacional inmaterial del Ecuador. La Lista Representativa
del Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador, se constituye
como un mecanismo de salvaguarda de las
manifestaciones, usos, tradiciones y costumbres, que
mantengan reconocimiento en el ámbito nacional y sean
representativas de la diversidad cultural del país.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio establecerá los
procedimientos y criterios para la incorporación en la lista
representativa.
 16 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
Capítulo 9.- Del régimen especial del patrimonio
cultural arqueológico y paleontológico
Art. 85.- Del régimen especial de protección de los
objetos y sitios arqueológicos y paleontológicos. Se
establece el régimen especial de protección de los objetos y
sitios arqueológicos y paleontológicos que seguirá la
siguiente regulación:
a) Los objetos arqueológicos y paleontológicos son de
propiedad exclusiva del Estado, ya sea que se
encuentren en posesión pública o en tenencia privada.
Son inalienables, inembargables y no se los puede
adquirir por prescripción adquisitiva de dominio. El
derecho de propiedad lo ejercerá el Estado a través del
ente rector de la Cultura y el Patrimonio;
b) La mera tenencia privada de objetos arqueológicos y
paleontológicos se admitirá cuando se acredite el
inventario, la conservación apropiada, se facilite la
investigación y el acceso público. El ente rector de la
Cultura y el Patrimoniopodrá reconocer a personas
naturales o jurídicas la calidad de depositarios a título de
mera tenencia, de acuerdo al Reglamento que se emita
al respecto, a la vez que podrá promover alianzas
público - privadas con dichos fines;
c) Le corresponde al Estado a través de la institucionalidad
que dirige el Red de Áreas Arqueológicas y
Paleontológicas la gestión e investigación de los sitios
arqueológicos y paleontológicos. Se podrá delegar la
gestión de sitios arqueológicos y paleontológicos a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial, a las Instituciones Públicas o a las
comunidades, de acuerdo a los requerimientos técnicos
que se dicten para el efecto, a excepción de aquellos
calificados como emblemáticos por el ente rector de la
Cultura y el Patrimonio;
d) El Ministerio Sectorial con base en el informe técnico del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, aprobará la
delimitación los sitios o yacimiento arqueológicos y
paleontológicos, y comunicará al Gobierno Autónomo
Descentralizado o de Régimen Especial para que se
emita la respectiva ordenanza de protección y gestión
integral;
e) Toda prospección y excavación arqueológica, deberá
contar con la autorización del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural;
f) La investigación paleontológica y arqueológica en el
Ecuador es de interés nacional, social y científico; le
corresponde al Estado su supervisión a través del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. Para tales
propósitos se promoverán planes, programas y
proyectos de investigación a través de las alianzas con
instituciones públicas, organismos de investigación
científica, personas naturales especializadas en el tema,
y las universidades nacionales o extranjeras;
g) Todos los elementos con valor arqueológico o
pertenecientes al patrimonio cultural subacuático
yacentes en el territorio nacional son de propiedad
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exclusiva del Estado. Cuando se trate de investigaciones
o prospecciones del patrimonio cultural subacuático, se
realizarán a través del Estado o de entidades
académicas nacionales o extranjeras, de conformidad
con el Reglamento;
h) En caso de producirse hallazgos arqueológicos o
paleontológicos fortuitos, el descubridor o propietario del
lugar pondrá en conocimiento del ente rector de la
Cultura y el Patrimonio, a través del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, al que entregará los objetos
encontrados para ser puestos a disposición de la
dependencia especializada;
i) En el caso que se hallaren bienes u objetos arqueológicos
o paleontológicos durante actividades de remoción de
tierras se suspenderá la parte pertinente de la obra y se
informará del suceso inmediatamente al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, que evaluará la
situación y dispondrá las acciones pertinentes para
precautelar los bienes hallados, previo la reactivación de
la actividad; y,
j) En todos los casos se evitará que los objetos
arqueológicos o paleontológicos pierdan la información
del contexto en que se hallaren y su desvinculación con
la comunidad originaria a la que pertenecen.
Capítulo 10.- De la movilización Internacional de los
bienes del patrimonio cultural nacional
Art. 86.- De la movilización internacional de los bienes
del patrimonio cultural nacional. Se prohíbe la
movilización internacional de bienes del patrimonio cultural
nacional, sin autorización del ente rector de la Cultura y el
Patrimonio, previo informe favorable del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural.
El ente rector será el responsable de establecer un
procedimiento que garantice la integridad del patrimonio
cultural y su retorno o repatriación. Se exceptúan de esta
prohibición los soportes digitales que contengan
producciones audiovisuales reconocidas como patrimonio
cultural nacional.
Art. 87.- De la salida temporal de los bienes del
patrimonio cultural nacional. La salida temporal de los
bienes del patrimonio cultural nacional será autorizada
únicamente cuando responda a objetivos educativos, de
investigación o de difusión cultural, siempre que se cuente
con el respaldo técnico, las garantías y requisitos
establecidos por la autoridad competente hasta por el plazo
determinado en el Reglamento.
Podrá excepcionalmente autorizarse la salida o permanencia
de bienes del patrimonio cultural nacional a mayor plazo, con
fines exclusivos de difusión e investigación cultural, cuando
sea el resultado de acuerdos o convenios de cooperación
cultural entre entidades gubernamentales de cooperación o
integración, así como museos internacionales, siempre que
se cuente con cumplimiento de los requisitos de seguridad y
de conservación y se garantice su restitución, de acuerdo al
Reglamento correspondiente.
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Art. 88.- Del retorno de los bienes del patrimonio cultural
nacional. En caso de producirse cualquier demora en el
retorno de los bienes del patrimonio cultural nacional
movilizados al exterior, se ejecutarán las respectivas
garantías y se adoptarán las medidas administrativas,
judiciales, extrajudiciales y del derecho internacional
necesarias para el regreso o repatriación inmediata al
territorio ecuatoriano. El Reglamento establecerá las
garantías que deben ofrecerse en el Ecuador o en el exterior.
Art 89.- De la reciprocidad en la internación temporal de
bienes del patrimonio cultural nacional. El Estado
ecuatoriano procederá bajo el principio de reciprocidad, y
aplicará normas y prácticas aduaneras similares a otros
países, ofreciendo garantías de igual naturaleza cuando en
cumplimiento de finalidades culturales se trate de la
internación temporal en el territorio nacional de bienes del
patrimonio cultural de otros países.
Art 90.- Del tráfico ilícito de bienes del patrimonio
cultural nacional. Sin perjuicio de las acciones penales, el
ente rector de la Cultura y el Patrimonio, en coordinación
con las entidades correspondientes, adoptará las medidas
administrativas y legales que sean necesarias para evitar
que se movilicen ilícitamente fuera del país bienes
pertenecientes al patrimonio cultural nacional o que ingresen
ilícitamente al territorio nacional bienes del patrimonio
cultural de otros países.
Art 91.- De las prohibiciones sobre los bienes
arqueológicos y paleontológicos. Sin perjuicio de las
acciones penales que correspondan, se prohíbe la
apropiación, ocultación, adulteración, falsificación y
comercialización de bienes arqueológicos y paleontológicos.
Toda reproducción de estos bienes deberá llevar una marca
indeleble que los identifique.
Se prohíbe también la recepción, internación, canje, compra
o cualquier otra forma de intercambio que involucre bienes
pertenecientes al patrimonio cultural de otros Estados
cuando así lo prohíba la normativa nacional de origen de
dichos bienes. Se procederá a su decomiso, custodia y
devolución, sin perjuicio de las acciones penales que
corresponda aplicar.
Las personas naturales y jurídicas, fuerza pública y autoridad
aduanera tienen la obligación de prestar su colaboración en
la defensa y conservación del patrimonio cultural del país.
Capítulo 11.- De las obligaciones y responsabilidades
del Estadorespecto al patrimonio cultural nacional
Art. 92.- De las obligaciones generales. Al Estado, a través
del ente rector de la Cultura y el Patrimonio, le corresponde
la rectoría y el establecimiento de la política pública sobre el
patrimonio cultural, así como la supervisión, control y
regulación. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
de Régimen Especial tienen la competencia de gestión del
patrimonio cultural para su mantenimiento, conservación y
difusión. En el marco de dicha competencia tienen
atribuciones de regulación y control en su territorio a través
de ordenanzas que se emitieran en fundamento a la política
pública cultural, la presente Ley y su Reglamento.
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Art. 93.- Del financiamiento y los incentivos para la
gestión del patrimonio cultural nacional. El ente rector de
la Cultura y el Patrimonio emitirá una política de
financiamiento sostenible para la investigación,
conservación, salvaguarda, puesta en valor y uso social del
patrimonio cultural. Además, se establecerán incentivos y
financiamientos preferenciales para la participación del
sector privado en investigación, conservación, salvaguarda,
puesta en valor y uso social del patrimonio cultural.
Art. 94.- De la obligación de identificación, registro e
inventario. Es responsabilidad de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, en los ámbitos de
su jurisdicción, la identificación, registro e inventario de los
bienes reconocidos o declarados como patrimonio cultural
nacional por el ente rector de la Cultura y el Patrimonio.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tendrá la
obligación de acompañar técnicamente y supervisar este
proceso, así como establecer procedimientos normados y
regulados.
Art. 95.- De la responsabilidad de realizar
investigaciones. Será responsabilidad del Gobierno
Nacional supervisar a través del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural las investigaciones sobre los sitios
arqueológicos, paleontológicos, el patrimonio cultural
subacuático, así como la delimitación correspondiente a los
polígonos de protección patrimonial para su gestión integral.
Podrá coordinar dichas investigaciones con la academia, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial, u otras instituciones de gestión e investigación.
Art. 96.- De la política internacional sobre patrimonio
cultural nacional. La política internacional sobre el
patrimonio cultural es responsabilidad del Gobierno
Nacional, así como la generación de directrices y políticas
de protección y conservación de sitios, lugares y centros
históricos declarados como patrimonio mundial, de
conformidad con la Constitución, los acuerdos y
convenciones internacionales, y esta Ley.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio supervisará la
gestión de los sitios, lugares y centros históricos declarados
patrimonio mundial.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial, serán directamente responsables sobre el cuidado,
protección y mantenimiento como gestores de tales sitios,
en caso necesario el ente rector de la Cultura y el Patrimonio
podrá apoyar estas acciones directamente.
Art. 97.- De las obligaciones de las entidades del sector
público. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, tiene
la obligación de conservar, preservar, salvaguardar, difundir
el patrimonio cultural, para el efecto todas las instituciones
públicas tienen la obligación de coordinar con el ente rector
de la Cultura y el Patrimonio el cumplimiento de estos fines.
Art. 98.- De las competencias exclusivas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
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de Régimen Especial que tienen la competencia exclusiva
sobre la gestión de mantenimiento, preservación y difusión
del patrimonio cultural, se encargarán de planificar,
presupuestar, financiar y otorgar de manera regular los
recursos necesarios, así como realizar planes, programas y
proyectos locales para el efecto.
Art. 99.- De la corresponsabilidad sobre el patrimonio
cultural nacional. Los ciudadanos, en uso de su derecho
de participación y control social, son corresponsables del
cuidado y protección del patrimonio cultural.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, en
uso de sus derechos colectivos y de participación,
compartirán con el Estado la responsabilidad de la
protección, custodia y administración de los bienes del
patrimonio cultural que les pertenezcan históricamente y se
encuentren en sus territorios.
Art. 100.- Acción Pública. La persona, colectividad o
comunidad que tenga conocimiento de hechos que pongan
en peligro la integridad de los bienes del patrimonio cultural,
deberá denunciarlo ante cualquier dependencia del ente
rector de la Cultura y el Patrimonio o ante cualquier
autoridad municipal o judicial de la localidad.
Art. 101.- De la participación del sector privado y de la
Economía Popular y Solidaria. El Estado, en los diferentes
niveles de gobierno, propiciará la participación del sector
privado y de la economía popular y solidaria para la
conservación, restauración y puesta en valor del patrimonio
cultural, mediante políticas de fomento e incentivos y la
generación de planes, programas y proyectos.
TÍTULO Vffl.- DEL SUBSISTEMA DE
ARTES E INNOVACIÓN
Capítulo 1.- De la composición, atribuciones y
conformación del Subsistema de Artes e Innovación
Art. 102.- De la composición. Comprende el conjunto
coordinado y articulado de instituciones del ámbito cultural
que reciben fondos públicos y los colectivos, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales, entidades, actores y
gestores de la cultura que participan en actividades
relacionadas a la formación, circulación y fomento de la
creación e innovación en las artes y la cultura que se
vinculen voluntariamente a este Subsistema.
Art. 103.- De las atribuciones.- El Subsistema de Artes e
Innovación tiene entre sus atribuciones, las siguientes:
a) Proteger y promover la libre creación, la diversidad y la
innovación en el desarrollo de las prácticas artísticas,
culturales y creativas;
b) Promover el acceso democrático a los bienes y servicios
artísticos y culturales;
c) Dinamizar e incentivar la libre creación artística,
producción, distribución y disfrute de bienes y servicios
artísticos, culturales y artesanales;
d) Impulsar y fortalecer los emprendimientos e industrias
culturales y creativas;
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e) Fomentar la investigación, reflexión, formación y
generación de conocimientos sobre artes e innovación;
y.
f) Promover las relaciones interinstitucionales e
intersectoriales en el ámbito de las artes y la innovación
en cultura.
Art. 104.- De las obligaciones del Estado. Son obligaciones
del Estado con las artes, la creación, las industrias culturales
y creativas, y la innovación:
a) Proteger y promover la diversidad cultural y respetar la
autonomía de sus espacios de reproducción e
intercambio;
b) Apoyar el ejercicio de las profesiones, actividades y
especializaciones artísticas del ámbito de la cultura;
c) Garantizar el derecho al trabajo y reconocer todas las
modalidades de trabajo en relación de dependencia o
autónomas en el ámbito de la creación artística y la
producción cultural;
d) Reconocer como actores sociales productivos a todas
las personas que trabajan en la creación artística y la
producción cultural;
e) Asegurar que los circuitos de distribución, exhibición
pública y difusión masiva no condicionen ni restrinjan la
independencia de los creadores, ni el acceso del público
a la creación artística y producción cultural nacional en
su diversidad;
f) Procurar la diversidad en la oferta cultural y promover la
producción nacional de bienes y servicios culturales, así
como su circulación;
g) Garantizar el derecho a difundir las expresiones
culturales en el espacio público y el entorno digital;
h) Establecer incentivos y estímulos para que las personas,
instituciones, empresas y medios de comunicación
inviertan, promuevan, apoyen, desarrollen y financien
actividades culturales; y,
i) Las demás que se establezcan en la presente Ley y el
Reglamento correspondiente.
Capítulo 2.- De las definiciones y ámbitos del Fomento
de la Cultura, las Artes y la Innovación.
Art. 105.- Del Fomento. Comprenderá todas aquellas
acciones encaminadas a generar condiciones favorables
para el desarrollo de la creación artística, la producción y la
circulación de bienes y servicios culturales y creativos.
Ningún incentivo, aporte, financiamiento, apoyo, estímulo o
patrocinio, reembolsable o no reembolsable, que se genere
desde el Estado en el marco de las disposiciones de
fomento a las artes y la cultura establecidas en la presente
Ley, se asimilará a las modalidades de pago o desembolso
dispuestas en los regímenes de compra o de
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contratación pública. Dichos incentivos deberán otorgarse a
los beneficiarios por medio de sistemas normados, con
mecanismos de postulación y evaluación técnicos,
transparentes, incluyentes y sostenibles, preferentemente
concursos públicos de proyectos, y respetando criterios de
calidad, eficiencia y democratización.
Para ejecutar proyectos de interés cultural nacional, el ente
rector de la cultura podrá suscribir directamente convenios
de cooperación con cámaras, asociaciones gremiales,
entidades especializadas, instituciones de educación
superior, gobiernos autónomos descentralizados y de
régimen especial, o colectivos de gestores o de artistas, con
el fin de lograr para dichos proyectos una ejecución acorde
con las realidades y las necesidades del sector cultural.
Art. 106.- De los ámbitos de Fomento de las Artes, la
Cultura y la Innovación. Se considerarán como ámbitos de
fomento los siguientes:
a) Creación y producción en artes vivas y escénicas;
b) Creación y producción en artes plásticas y visuales;
c) Creación en artes literarias y narrativas; y producción
editorial;
d) Creación y producción en artes cinematográficas y
audiovisuales;
e) Creación y producción en artes musicales y sonoras;
f) Formación artística;
g) Espacios de circulación e interpretación artística y
cultural;
h) Espacio público, artes y comunidades urbanas y hábitat
cultural;
i) Producción y gestión cultural independiente;
j) Investigación, promoción y difusión de la memoria social
y el patrimonio; y,
k) Otras que defina el ente rector de la Cultura y el
Patrimonio.
Art. 107.- De los procesos de creación. Para los efectos de
la presente Ley, se consideran procesos de creación artística
y producción cultural y creativa de obras, bienes y servicios
artísticos y culturales, los siguientes: investigación, creación,
producción, circulación, clasificación, distribución,
promoción, acceso, u otros a partir de su generación, o
reconocimiento por parte del ente rector de la Cultura y el
Patrimonio, sin que exista necesariamente causalidad o
interdependencia entre ellos.
Art. 108.- De la Innovación en Cultura. Se reconoce al
proceso de innovación en cultura como un factor generador
de valor agregado, de índole simbólico o económico, a partir
de la introducción del componente cultural como un
elemento diferenciador en los procesos de creación. La
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innovación en cultura está orientada a generar impactos
sociales, económicos, artísticos y culturales que fomenten el
Buen Vivir.
Art. 109.- Del emprendimiento e industrias culturales o
creativas. Se entenderá por emprendimiento cultural o
creativo toda actividad desarrollada por actores emergentes
en un ámbito cultural o creativo hacia la producción de un
nuevo o significativamente mejorado bien, servicio o
proceso.
Se entenderá por industrias culturales y creativas a los
sectores productivos nacionales que tienen como objetivo la
producción, distribución, circulación, intercambio, acceso y
consumo de bienes y servicios culturales y creativos
encaminados a la generación de valor simbólico y
económico.
Capítulo 3.- Del Fondo de Fomento de las Artes, la
Cultura y la Innovación
Art 110.- De su naturaleza y líneas de financiamiento.
Créase el Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la
Innovación, de conformidad con lo previsto en el Código de
Planificación y Finanzas Públicas.
Este fondo asignará recursos, de carácter no reembolsable,
a los creadores, productores y gestores culturales, de
conformidad a la normativa que se emita para el efecto,
buscando el fortalecimiento artístico, cultural y creativo de
nuestra sociedad, con criterios de calidad, diversidad,
equidad territorial e interculturalidad.
El Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la
Innovación tendrá las siguientes líneas de financiamiento:
a) La Línea de Financiamiento de las Artes y la
Creatividad, administrada por el Instituto de Fomento de
las Artes, Innovación y Creatividad;
b) La Línea de Financiamiento de la Creación
Cinematográfica y Audiovisual, administrada por el
Instituto del Cine y la Creación Audiovisual; y,
c) Otras líneas de financiamiento que podrán ser
establecidas por el ente rector de la cultura, destinadas
a los ámbitos de la Memoria Social y el Patrimonio u
otros, conforme a sus competencias.
Art. 111.- De sus Recursos. Constituyen recursos para el
Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la Innovación
los siguientes:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades anuales del
Banco de Desarrollo del Ecuador BP y los recursos que
a la fecha de expedición de la presente Ley se
mantengan en dicha institución por concepto del Fondo
Nacional de la Cultura FONCULTURA;
b) Otros recursos asignados desde el Presupuesto General
del Estado;
 20 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
c) El importe de las multas y sanciones que impongan las
instituciones y organismos que conforman el Sistema
Nacional de Cultura por las infracciones previstas en
esta Ley, su Reglamento y las demás normas que se
expidan para el efecto;
d) El importe de las multas y sanciones a medios de
comunicación que se generen por infracciones por el
incumplimiento de lo establecido en la Ley Orgánica de
Comunicación;
e) Los aportes provenientes de la cooperación internacional
y los recursos provenientes del financiamiento externo;
f) Los provenientes de los instrumentos relacionados con
el fomento de la innovación dispuestos en la
Constitución;
g) Las donaciones y legados; y,
h) Otros que se asignaren de conformidad con la Ley.
Art. 112.- De su Administración. El Instituto de Fomento
de las Artes, Innovación y Creatividad y el Instituto del Cine
y la Creación Audiovisual serán las entidades encargadas
de la administración del Fondo de Fomento de las Artes, la
Cultura y la Innovación en sus dos líneas de financiamiento.
En caso de establecerse otras líneas de financiamiento, el
ente rector de la Cultura y Patrimonio definirá su
administración.
Se administrarán dichos recursos bajo los criterios y
parámetros que establezca el ente rector encargado de la
Cultura y Patrimonio, en beneficio de las personas naturales
o jurídicas de derecho público o privado, bajo el principio de
no discriminación en el acceso a subvenciones,
asignaciones, apoyos y estímulos económicos.
Art. 113.- De sus Usos. El Fondo de Fomento de las Artes,
la Cultura y la Innovación tendrá los siguientes usos:
a) El fomento, la promoción y difusión de las actividades de
creación artística y producción cultural; y de la creación
y producción cinematográfica y audiovisual nacionales
independientes;
b) El desarrollo, producción y sostenibilidad de
emprendimientos e industrias culturales;
c) El incentivo para el uso de la infraestructura cultural por
parte de los creadores y gestores culturales;
d) La formación de públicos a través del acceso de los
ciudadanos a dicha infraestructura y el disfrute de una
programación artística y cultural diversa y de calidad;
e) La investigación en la creación artística y producción
cultural;
f) El fomento para la investigación, promoción y difusión
de la memoria social y el patrimonio;
g) El desarrollo de planes, programas y proyectos que
promuevan el acceso a la educación y formación
continua en artes, cultura y patrimonio; y,
h) Las demás que se establezcan en la presente Ley.
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Capítulo 4.- De las otras medidas e instrumentos para
el Fomento de las Artes, la Cultura y la Innovación
Art. 114.- El Arte y la Cultura como Sector Prioritario de
la Economía.- Para efectos de la aplicación de los
incentivos tributarios previstos en la legislación nacional, se
declara como sector económico prioritario para el Estado a
la producción de bienes y servicios artísticos y culturales, de
conformidad con la Ley de Régimen Tributario Interno.
Art. 115.- Acceso y uso del Espacio Público y de la
Infraestructura Cultural. El espacio público y la
infraestructura cultural de las entidades del SistemaNacional
de Cultura deberán ser usados para el fortalecimiento del
tejido cultural y la dinamización de los procesos de
investigación, experimentación artística e innovación en
cultura; y la creación, producción, circulación y puesta en
valor de las obras, bienes y servicios artísticos y culturales.
Se autorizará el uso y aprovechamiento de dicha
infraestructura para la realización de actividades culturales
tarifadas, en apego a las disposiciones dictadas por el ente
rector de la cultura.
Para garantizar el uso efectivo del espacio público y de la
infraestructura cultural con estos fines, el ente rector de la
cultura implementará dos redes, incorporando a lo público,
lo privado y lo asociativo:
a) Red de Espacios Escénicos. Estará integrada por
teatros, auditorios, conchas acústicas al aire libre,
palcos escénicos, coliseos, salas de uso múltiple, entre
otros espacios convencionales y no convencionales, ya
sea que se encuentren administrados por el Gobierno
Nacional, Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, universidades, y comunidades y
personas naturales o jurídicas que voluntariamente
quieran ser parte de la Red.
Para los espacios escénicos de administración privada
que sean parte de la Red de Espacios Escénicos, el
ente rector de la cultura deberá establecer mediante
Reglamento medidas y disposiciones necesarias para el
incentivo de su apertura y sostenimiento, y para el
apoyo a su gestión. Estas medidas podrán incluir formas
de subvención o tratamientos preferenciales que
fortalezcan este tipo de gestión para democratizar el
acceso de la ciudadanía a estos espacios; la inserción de
los mismos en la economía y su sostenibilidad.
Asimismo, aquellas instalaciones que sean aptas y
funcionales para ser ocupadas por procesos de creación
y presentación de agrupaciones de artes musicales, vivas
y escénicas, y que estén administradas por entidades
públicas que tengan competencias en el ámbito cultural,
deberán ser destinadas a recibir, en residencia u otro
tipo de convenio de uso, a agrupaciones de artes vivas,
escénicas y musicales, que le den uso permanente al
espacio en acuerdo con la entidad administradora del
mismo.
b) Red de Espacios Audiovisuales. El Instituto de Cine y
Creación Audiovisual de la cultura implementará la Red
de Espacios Audiovisuales, integrada por
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 21
cines, auditorios, salas de proyección, salas de uso
múltiple, entre otros espacios convencionales y no
convencionales, ya sea que se encuentren administrados
por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, las
universidades, y las comunidades y personas naturales
o jurídicas que voluntariamente quieran ser parte de la
Red.
Para los espacios audiovisuales de administraciónprivada
que sean parte de la Red de Espacios Audiovisuales, el
ente rector de la cultura deberá establecer mediante
Reglamento medidas y disposiciones para el incentivo
de su apertura y sostenimiento, y para el apoyo a su
gestión. Estas medidas podrán incluir formas de
subvención o tratamientos preferenciales que
fortalezcan este tipo de gestión para democratizar el
acceso de la ciudadanía a estos espacios; la inserción de
los mismos en la economía y su sostenibilidad.
Aquellas instalaciones que sean aptas y funcionales
para ser ocupadas por proyectos de diversificación de la
programación cinematográfica, y que estén
administradas por entidades públicas que tengan
competencias en el ámbito cultural, deberán ser
destinadas a recibir a emprendimientos de difusión y
exhibición cinematográfica cultural, que le den uso
permanente al espacio en acuerdo con la entidad
administradora del mismo.
Art. 116.- Programa Nacional de Formación de Públicos.
El Instituto de Fomento a las Artes, Innovación y Creatividad
coordinará con las diferentes instancias públicas
competentes, la creación de un Programa Nacional de
Formación de Públicos, que incluye la creación de
instrumentos de financiamiento de la creación y
sostenimiento de festivales, muestras, ciclos y otras
actividades permanentes o eventuales y eventos de
programación, acercamiento de la ciudadanía a la diversidad
de expresiones culturales, formación de públicos críticos.
Art 117.- Licenciamiento de Obras Artísticas financiadas
con fondos públicos. Para las obras artísticas que hayan
contado en su totalidad con financiamiento público, se
incentivará, por parte de las instituciones del Estado, el uso
de licencias que permitan la reproducción, distribución,
comunicación pública, puesta a disposición y, en general,
todas aquellas actividades que favorezcan su uso,
respetando los derechos morales de autor, por cualquier
persona en la forma que reglamentariamente se determine.
Art. 118.- Incentivos Tributarios. Los incentivos tributarios
que reconoce esta normativa se incorporan como reformas
a las normas tributarias pertinentes, como consta en las
disposiciones reformatorias al final de esta Ley.
Los incentivos tributarios que reconoce esta norma no se
refieren a ningún tipo de remuneración o pago por derechos
de autor o propiedad intelectual.
Los incentivos fiscales que se establecen en esta Ley son
los siguientes:
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a) Deducibilidad del impuesto a la renta por gastos
personales en arte y cultura;
b) Incentivos para la organización de servicios, actividades
y eventos artísticos y culturales;
c) Incentivos para el patrocinio, promoción y publicidad de
bienes, servicios, actividades y eventos artísticos y
culturales;
d) Incentivos a la promoción internacional de bienes y
servicios artísticos y culturales: tal como lo establece el
Art. 10, numeral 17, de la Ley de Régimen Tributario
Interno, serán deducibles de la base imponible del
impuesto a la renta de las micro, pequeñas y medianas
empresas que produzcan bienes y servicios artísticos y
culturales, durante cinco años, los gastos de viaje,
estadía y promoción comercialparaelaccesoa mercados
internacionales, ruedas de negocios o participación en
ferias internacionales, y otros costos y gastos de similar
naturaleza; y,
e) Exención de tributos al comercio exterior de bienes para
uso artístico y cultural importados por personas
naturales o jurídicas que consten en el Registro Único de
Artistas y Gestores Culturales o sean parte del Sistema
Nacional de Cultura, previa solicitud del Ministerio de
Cultura y Patrimonio a la Autoridad Aduanera indicando
el tipo y cantidad de mercancía que goce de este
beneficio, para la posterior emisión de la exención por
parte de la Autoridad Aduanera.
f) Podrán ingresar, bajo el régimen de admisión temporal
para rexportación, bienes para uso artístico y cultural,
cumpliendo lo establecido en el Reglamento al Título de
la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones; letra a) del artículo 124 sobre los fines
admisibles.
Art. 119.- De los espectáculos artísticos y culturales.
Las instituciones públicas del Sistema Nacional de Cultura
que inviertan recursos para la contratación de artistas,
espectáculos o agrupaciones extranjeras, deberán invertir
anualmente al menos el cincuenta por ciento (50%) del
monto destinado a dichas contrataciones para la contratación
de artistas, agrupaciones y espectáculos nacionales.
Art. 120.- Plan Nacional de Promoción del Libro y la
Lectura. El Instituto de Fomento a las Artes, Innovación y
Creatividad y las instituciones correspondientes
implementarán el Plan Nacional de Promoción del Libro y la
Lectura, para lo cual podrá fomentar y promover fondos
editoriales privados.
Art. 121.- Programa Nacional de Innovación en Cultura.
El Instituto de Fomento a las Artes, Innovación y Creatividad
coordinará con las diferentes instancias públicas
competentes, la creación de un Programa Nacional de
Innovación en Cultura, que incluirá la creación de
instrumentos de financiamiento de la innovación, y la
aplicación de incentivos fiscales, a través de la creación
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de Reglamentos o procesos de certificación de actores,
organizaciones y proyectos innovadores de la producción
cultural y creativa.
Art. 122.- Red de Gestión Cultural Comunitaria. El
Instituto de Fomento a las Artes, Innovación y Creatividad
implementará la Red de Gestión Cultural Comunitaria que
articule a gestores culturales comunitarios, a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial y a los
actores y gestores culturales independientes que se
considere necesario, para la democratización de la cultura y
el ejercicio de los derechos culturales.
Se establecerán mecanismos de vinculación con esta Red y
de fomento a las formas de organización cultural que
respondan a los principios de la economía popular y
solidaria.
Capítulo 5.- Del Instituto de Fomento de las Artes,
Innovación y Creatividad
Art. 123.- De su Naturaleza.- Créase el Instituto de
Fomento de las Artes, Innovación y Creatividades, entidad
pública encargada del fomento de las artes, la innovación y
la creatividad, con personería jurídica propia y competencia
nacional, adscrita al ente rector de la Cultura y el
Patrimonio, con capacidad de gestión financiera y
administrativa.
Art. 124.- De sus Finalidades. El Instituto de Fomento de
las Artes, Innovación y Creatividad implementará políticas
de fomento que persiguen las siguientes finalidades:
a) Incentivar, estimular y fortalecer la creación, circulación,
investigación y comercialización de obras, bienes y
servicios artísticos y culturales; y,
b) Promover, estimular, fortalecer y dar sostenibilidad a la
producción y comercialización de los emprendimientos e
industrias culturales y creativas.
Art. 125.- De sus atribuciones y deberes. El Instituto de
Fomento de las Artes, Innovación y Creatividad tendrá las
siguientes atribuciones y deberes:
a) Coordinar e implementar programas y proyectos de
fomento y fortalecimiento artístico, cultural y creativo de
acuerdo a criterios de equidad territorial y a los
lineamientos establecidos por el ente rector de la
cultura;
b) Coordinar y solicitar a las entidades del Sistema
Nacional de Cultura la asistencia y apoyo técnico en
actividades orientadas al fomento en el área de sus
competencias;
c) Administrar los recursos de la Línea de Financiamiento
del Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la
Innovación. Estos recursos estarán destinados a los
creadores artísticos, productores y gestores culturales,
de conformidad a la normativa que se emita para el
efecto, en concordancia con las políticas dictadas por el
ente rector de la cultura;
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d) Realizar el seguimiento y evaluación de las actividades
y proyectos que reciban apoyo por medio del Instituto;
e) Implementar estrategias y herramientas de promoción y
difusión de las prácticas artísticas, culturales y creativas;
f) Impulsar la Red de Espacios Escénicos como un
instrumento de fomento al uso de la infraestructura
cultural por parte de los actores y gestores culturales y
al acceso de los ciudadanos a una programación de
artes vivas y escénicas diversa y de calidad;
g) Promover la creación literaria y la edición, distribución y
circulación de obras literarias, en particular a través de
alianzas con editoriales independientes;
h) Fomentar y fortalecer la generación y articulación de
redes culturales comunitarias y las que impulsen las
diversas prácticas artísticas, culturales y creativas;
i) Impulsar la investigación en las artes, la creación y la
cultura;
j) Incentivar el desarrollo, la producción y la sostenibilidad de
los emprendimientos culturales y artísticos;
k) Coordinar con el Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio la
implementación de los programas de capacitación
continua en artes y cultura;
1) Suscribir convenios, acuerdos e instrumentos similares
que contemplen la transferencia de recursos en el
ámbito y área de su competencia;
m) Fomentar la producción de contenidos artísticos y
culturales de libre circulación que alimenten en el
Sistema Integral de Información Cultural y el dominio
público; y,
n) Las demás que se establezcan en la presente Ley.
Art 126.- Fomento de la lectura. El ente rector del Sistema
Nacional de Educación tendrá a su cargo el fomento de la
lectura a través de concursos de libro leído, entre otros
mecanismos efectivos de fomento, dentro del ámbito de su
competencia.
Art 127.- De su Directorio. El Directorio del Instituto de
Fomento de las Artes, Innovación y Creatividad se
conformará según las disposiciones que se establezcan en
la normativa que se emita para el efecto, en función de su
naturaleza y fines.
Art 128.- De las atribuciones del Directorio. El
Directorio del Instituto de Fomento de las Artes, Innovación
y Creatividad tendrá las siguientes atribuciones y deberes:
a) Aprobar los planes operativos, el presupuesto anual y las
metas e indicadores de gestión;
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b) Definir criterios para la distribución de los recursos
asignados para el fomento y la promoción de las artes,
promoción y creatividad; y,
c) Las demás que la Ley y los Reglamentos le otorguen.
Art 129.- Del Director Ejecutivo. El Instituto de Fomento
para las Artes, Innovación y Creatividad estará representado
legal, judicial y extrajudicialmente por el Director Ejecutivo,
quien será designado por el Ministro de Cultura y Patrimonio
para un periodo de 4 años de entre los tres aspirantes mejor
puntuados de la convocatoria pública, de conformidad con el
Reglamento respectivo.
Ostentará la calidad de funcionario de nombramiento por
concurso y libre remoción. Podrá ser removido por mayoría
simple por el Directorio del Instituto, en cualquier momento
del período para el que fue nombrado. En caso de remoción
del Director, la máxima autoridad del ente rector del sistema,
deberá convocar, en el plazo de quince días, al concurso
respectivo para la elección del nuevo Director.
Art 130.- De las atribuciones del Director Ejecutivo. El
Director Ejecutivo del Fomento para las Artes, Innovación y
Creatividad tiene entre sus atribuciones y deberes las
siguientes:
a) Cumplir y dar seguimiento a las resoluciones expedidas
por el Directorio del Instituto de Fomento para las Artes,
Innovación y Creatividad;
b) Someter a conocimiento y aprobación del Directorio del
Fomento para las Artes, Innovación y Creatividad los
planes operativos, el presupuesto anual y los
indicadores de gestión; y ejecutar los planes operativos
y el presupuesto anual;
c) Suscribir convenios nacionales e internacionales en el
ámbito de las artes, innovación y creatividad;
d) Nombrar al personal administrativo y técnico del Instituto
de Fomento para las Artes, Innovación y Creatividad;
e) Promover la cooperación con las entidades
internacionales dentro del ámbito de su competencia;
f) Presentar informes de gestión anuales al ente rector de
la cultura; y,
g) Las demás que la Ley y los Reglamentos le otorguen.
Art 131.- De la distribución de los recursos. Los
fondos reembolsables y no reembolsables, así como toda
ayuda o financiamiento en el sector artístico, creativo y de
innovación, deberán otorgarse a los beneficiarios por medio
de sistemas de concurso público de proyectos y respetando
criterios de calidad, eficiencia y democratización.
El Instituto de Fomento para las Artes, Innovación y
Creatividad deberá realizar el seguimiento y control
correspondiente del uso de los recursos por parte de los
beneficiarios.
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Capítulo 6.- Del Instituto de Cine y Creación
Audiovisual
Art. 132.- De su naturaleza jurídica. El Instituto de Cine y
Creación Audiovisual es una entidad pública encargada del
desarrollo del cine y la creación audiovisual, con personería
jurídica propia y competencia nacional, adscrita al ente
rector de la Cultura y el Patrimonio, con capacidad de
gestión financiera y administrativa.
Art. 133.- De sus finalidades. El Instituto de Cine y
Creación Audiovisual tiene entre sus finalidades las
siguientes:
a) Fomentar la creación y la producción cinematográfica y
audiovisual nacional independiente, diversa y de
calidad, así como la promoción y difusión nacional e
internacional del cine y audiovisual ecuatoriano;
b) Promover la expresión de la diversidad cultural del
Ecuador y el ejercicio de la interculturalidad en el ámbito
de la creación cinematográfica y producción audiovisual;
c) Estimular la coproducción con otros países, promover la
vinculación del sector cinematográfico y audiovisual
nacional con la producción internacional, y desarrollar
las capacidades del sector audiovisual ecuatoriano
independiente como proveedor de servicios;
d) Regular y controlar la circulación de los contenidos
audiovisuales para promover el acceso de las
expresiones de la diversidad cultural en todos los
soportes y plataformas;
e) Promover la diversificación del consumo de contenidos
cinematográficos y audiovisuales y su acceso para la
formación de públicos críticos;
f) Promover la circulación equilibrada de obras
cinematográficas y audiovisuales nacionales y
coproducciones en todos los segmentos del mercado y
prevenir las prácticas de abuso de poder de mercado
mediante la regulación de la comercialización en el
sector cinematográfico y audiovisual; y,
g) Promover la investigación, salvaguarda y preservación
del patrimonio cinematográfico y audiovisual
ecuatoriano.
Art. 134.- De sus atribuciones y deberes. El Instituto de
Cine y Creación Audiovisual tiene entre sus atribuciones:
a) Implementar la política pública de fomento y promoción
de la producción y la creación cinematográfica y
audiovisual nacional independiente;
b) Coordinar la política nacional de cine y audiovisual con
las demás entidades del Estado en todos sus niveles de
gobierno;
c) Administrar los recursos de la Línea de financiamiento
para la creación cinematográfica y audiovisual del Fondo
 24 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
de Fomento de las Artes, la Cultura y la Innovación, que
se destinen a los creadores, productores y emprendedores
del sector cinematográfico y audiovisual independiente,
de conformidad a la normativa que se emita para el
efecto, en concordancia con las políticas dictadas por el
ente rector de la cultura;
d) Impulsar la Red de Espacios Audiovisuales como un
instrumento de fomento al uso de la infraestructura
cultural por parte de los gestores cinematográficos y
audiovisuales, y al acceso de los ciudadanos a una
programación cinematográfica diversa y de calidad;
e) Participar en la Comisión Fílmica Ecuatoriana, junto con
entidades públicas y privadas relacionadas con las
ámbitos productivo, turístico y de comercio exterior, así
como con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
de Régimen Especial, y toda otra instancia relacionada
con el desarrollo del audiovisual, para desarrollar las
capacidades del sector audiovisual ecuatoriano como
proveedor y exportador de servicios, promover el
territorio del Ecuador como destino para la producción
cinematográfica y audiovisual internacional y promover
la vinculación del sector cinematográfico y audiovisual
nacional con la producción internacional;
f) Emitir la certificación de origen nacional y nacional
independiente a las obras cinematográficas y
audiovisuales; así como la certificación para la
exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales en
los diferentes circuitos, calificándolas por grupos de
edad, en atención a la protección de la niñez y la
adolescencia;
g) Promover la presencia y difusión de obras ecuatorianas
en los diversos segmentos del mercado cinematográfico
y audiovisual mediante mecanismos de fomento tales
como tratamiento especial y prevención de las prácticas
abusivas del poder de mercado, previstos en la presente
Ley y su Reglamento;
h) Incentivar el acceso de la ciudadanía a la diversidad de la
producción cinematográfica y audiovisual y estimular la
generación de públicos críticos;
i) Coordinar con el Régimen Integral de Educación y
Formación en Artes, Cultura y Patrimonio la
implementación de los programas de capacitación
continua en cinematografía y creación audiovisual;
j) Gestionar el sistema de información para el monitoreo de
la actividad cinematográfica y audiovisual y atender la
obligación de registro prevista en la Ley Orgánica de
Comunicación;
k) Desarrollar y alimentar los catálogos de servicios de su
competencia en el Sistema Integral de Información
Cultural;
1) Emitir el criterio técnico para que el ente rector de la
cultura dicte la normativa de regulación y control de las
actividades de exhibición cinematográfica
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y audiovisual, así como definir mecanismos de
tratamiento preferencial para las obras de producción
nacional;
m) Crear el Registro Ecuatoriano de Cine y Audiovisual, el
que estará vinculado al Sistema Integral de Información
Cultural y cumplirá con lo establecido en el Reglamento
correspondiente;
n) Emitir la Declaración de Interés para la Diversidad y
Calidad de la Programación Cinematográfica, de las
películas que cumplen con los requisitos establecidos en
la normativa que se emita para el efecto, previamente a
su exhibición comercial; y,
o) Las demás que establezca la Ley.
Art. 135.- De su Directorio. El Directorio del Instituto de
Cine y Creación Audiovisual se conformará según las
disposiciones que se establezcan en la normativa que se
emita para el efecto, en función de su naturaleza y fines.
Art. 136.- De las atribuciones del Directorio. El Directorio
del Instituto de Cine y Creación Audiovisual tendrá las
siguientes atribuciones y deberes:
a) Aprobar los planes operativos, el presupuesto anual y
las metas e indicadores de gestión;
b) Definir criterios para la distribución de los recursos
asignados para el fomento y la promoción del cine y
audiovisual ecuatoriano; y,
c) Las demás que la Ley y los Reglamentos le otorguen.
Art. 137.- Del Director Ejecutivo. El Instituto de Cine y
Creación Audiovisual estará representado legal, judicial y
extrajudicialmente por su Director Ejecutivo, quien será
designado para un período de cuatro años por el Directorio,
de entre los aspirantes mejor puntuados de la convocatoria
pública, de conformidad con el Reglamento respectivo.
Ostentará la calidad de funcionario de nombramiento por
concurso y de libre remoción. Podrá ser removido por
mayoría simple del Directorio, en cualquier momento del
período para el que fue nombrado. En caso de remoción del
Director Ejecutivo, el Directorio deberá convocar, en el plazo
de quince días, al concurso respectivo para la elección del
nuevo director.
Art. 138.- De las atribuciones del Director Ejecutivo.
El Director Ejecutivo del Instituto de Cine y Creación
Audiovisual tiene entre sus atribuciones y deberes las
siguientes:
a) Cumplir y dar seguimiento a las resoluciones expedidas
por el Directorio del Instituto de Cine y Creación
Audiovisual;
b) Someter a conocimiento y aprobación del Directorio del
Instituto de Cine y Creación Audiovisual los planes
operativos, el presupuesto anual y los indicadores de
gestión; y ejecutar los planes operativos y el presupuesto
anual;
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 25
c) Suscribir convenios nacionales e internacionales en el
ámbito del cine y el audiovisual;
d) Nombrar al personal administrativo y técnico del Instituto
de Cine y Audiovisual;
e) Promover la cooperación con las entidades
internacionales dedicadas a la promoción, producción,
programación y distribución de obras cinematográficas y
audiovisuales;
f) Presentar informes de gestión anuales al ente rector de
la cultura; y,
g) Las demás que la Ley y los Reglamentos le otorguen.
Art. 139.- De la distribución de los Recursos. Los fondos
reembolsables y no reembolsables, así como toda ayuda o
financiamiento en el sector cinematográfico y audiovisual
deberán otorgarse a los beneficiarios por medio de sistemas
de concurso público de proyectos y respetando criterios de
calidad, eficiencia y democratización.
El Instituto de Cine y Creación Audiovisual deberá realizar el
seguimiento y control correspondiente del uso de los
recursos por parte de los beneficiarios.
Capítulo 7.- De las Entidades Nacionales de Artes
Vivas, Musicales y Sonoras
Art. 140.- De las Artes Vivas. Se consideran artes vivas a
las artes escénicas, la danza, el teatro, el performance, las
artes circenses y todas las manifestaciones que tengan el
cuerpo como medio.
Art. 141.- De los Entidades Nacionales de Artes Vivas,
Musicales y Sonoras. Las Entidades Nacionales de Artes
Vivas, Musicales y Sonoras serán:
a) Compañía Nacional de Danza;
b) Orquesta Sinfónica Nacional;
c) Orquesta Sinfónica de Guayaquil;
d) Orquesta Sinfónica de Cuenca;
e) Orquesta Sinfónica de Loja; y,
f) Las demás que se creen de conformidad con la Ley.
Las Entidades Nacionales de Artes Vivas, Musicales y
Sonoras tendrán la estructura organizacional acorde con su
naturaleza y sus fines. Dicha estructura y funcionamiento
serán determinados por una normativa que emita para el
efecto el ente rector de la Cultura.
Art. 142.- De la naturaleza jurídica de la Compañía
Nacional de Danza. La Compañía Nacional de Danza es
una entidad operativa desconcentrada, con autonomía
administrativa y financiera, adscrita al Instituto de Fomento
para las Artes, Innovación y Creatividad.
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La Compañía Nacional de Danza estará compuesta por los
actuales integrantes del Conjunto Nacional de Danza, y otros
elencos que se vinculen para cumplir con sus finalidades, de
conformidad con el Reglamento que se emita para el efecto.
Art. 143.- De las atribuciones de la Compañía Nacional
de Danza. La Compañía Nacional de Danza tiene entre sus
atribuciones y deberes:
a) Fortalecer los procesos de desarrollo de la práctica de la
danza, respetando la diversidad de estilos y tendencias
creativas;
b) Difundir la práctica de la danza, sus eventos y
producciones institucionales, y generar mecanismos de
financiamiento propio;
c) Propiciar la creación de obras de creadores ecuatorianos
y su difusión, articulando la colaboración artística entre
disciplinas;
d) Fortalecer los procesos de desarrollo de agrupaciones y
artistas independientes a través de convocatorias
públicas y asesorías artísticas y técnicas;
e) Velar por la formación integral de sus miembros
fomentando la capacitación, el intercambio y desarrollo
profesional;
f) Fomentar la generación de nuevos y diversos públicos
enfocados en la niñez y juventud a través de la
realización de eventos de tipo didáctico; y,
g) Las demás que establezca la Ley y los Reglamentos.
Art. 144.- La Red de Orquestas. La Red de Orquestas está
conformada por:
1. Las Orquestas Sinfónicas;
2. Las Orquestas y bandas Infanto-Juveniles;
3. Las Bandas académicas y populares;
4. Las formaciones corales profesionales; y,
5. Los demás ensambles que se establezcan.
Art. 145.- De la naturaleza jurídica de las Orquestas
Sinfónicas. Las orquestas sinfónicas son entidades
operativas desconcentradas con autonomía administrativa y
financiera, adscritas al Instituto para el Fomento de las
Artes, Innovación y Creatividad, que funcionan bajo un
mismo modelo de gestión, con iguales obligaciones y
derechos.
Art. 146.- De las facultades y obligaciones de las
Orquestas Sinfónicas. Las orquestas sinfónicas tienen
entre sus funciones, las siguientes:
a) Ejecutar en forma pública y periódica el repertorio
sinfónico ecuatoriano, latinoamericano y universal, tanto
por la orquesta en pleno, como por los grupos de
 26 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
cámara, con el objetivo de alcanzar la excelencia en su
ejecución y generar mecanismos de financiamiento
propio;
b) Propiciar la producción y ejecución de obras sinfónicas
de compositores ecuatorianos, y articular colaboraciones
artísticas mediante convocatorias públicas y residencias
a directores, compositores y arreglistas;
c) En coordinación con otras orquestas o instituciones
musicales del país, como orquestas sinfónicas locales,
infanto-juveniles, instituciones educativas
especializadas en artes, orquestas de cámara, entre
otros; las orquestas sinfónicas prestarán asistencia
técnica, capacitación y asesoría profesional;
d) Recopilar, mantener y difundir el patrimonio musical
ecuatoriano, así como coordinar con el ente rector de
cultura y patrimonio la alimentación de partituras,
grabaciones y otros documentos en la Red Ecuatoriana
de Archivos, de acuerdo al Reglamento correspondiente;
e) Fomentar la generación de nuevos públicos enfocados a
la niñez y juventud a través de la realización de eventos
o conciertos de tipo didáctico;
f) Velar por la formación integral de sus miembros
fomentando la capacitación, el intercambio y el
desarrollo profesional; y,
g) Las demás que establezca la Ley y los Reglamentos.
Art. 147.- De la Red de Orquestas y Bandas Infanto-
Juveniles. La Red de Orquestas y Bandas Infanto-Juveniles
tiene por objeto desarrollar capacidades, habilidades y
destrezas musicales individuales y colectivas de niños,
niñas y jóvenes a través de la formación musical, ejecución
orquestal y práctica coral. Sus facultades y obligaciones
serán establecidas en el Reglamento.
Art 148.- De las Bandas Académicas y Populares.
Son agrupaciones musicales en las que predominan los
instrumentos de percusión o viento, tienen por objeto la
preservación y ejecución de repertorios dancísticos
nacionales y universales así como de repertorios y
festividades propias de cada región, promueven la música y
su ejecución y proporcionan la formación no profesional en
la ciudadanía.
Art 149.- De las Formaciones Corales Profesionales.
Las formaciones corales profesionales son conjuntos
compuestos por profesionales del canto.
Art 150.- De la conformación de Entidades Nacionales
de las Artes Vivas, Musicales y Sonoras. Cada entidad
nacional de las artes vivas, musicales y sonoras, estará
conformada, en el ámbito de su competencia, de la siguiente
manera:
a) Un Director Ejecutivo;
b) Un Director Titular; y,
c) Los artistas de artes vivas y musicales de la entidad
correspondiente.
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El Director titular y el Director Ejecutivo serán nombrados
por el directorio del Instituto de Fomento de las Artes,
Innovación y Creatividad, por un período de cuatro años, y
podrán ser designados, nuevamente, hasta por un período
adicional.
Capítulo 8.- De la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión
Art 151.- De su Naturaleza Jurídica. La Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión es una entidad con
personería jurídica de derecho público, autonomía
responsable y gestión desconcentrada, administrativa y
financiera.
La Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión tendrá
su Sede Nacional en la ciudad de Quito y contará con un
núcleo en cada provincia. Asimismo, podrá tener sedes
cantonales y núcleos en el exterior, de acuerdo a su
estatuto.
Art. 152.- De su finalidad. La Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión es el espacio de encuentro
común, de convivencia y de ejercicio de los derechos
culturales, en el que se expresa la diversidad cultural y
artística, la memoria social y la interculturalidad.
La Sede Nacional de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión tendrá como finalidad planificar y articular
la circulación de obras, bienes y servicios culturales y
patrimoniales, así como procesos de activación de la
memoria social en el territorio nacional e internacional.
Tendrá a su cargo la coordinación, supervisión de la
planificación, seguimiento, monitoreo y evaluación del
trabajo de los núcleos provinciales.
Los núcleos provinciales de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión tendrán como finalidad la
producción, circulación y acceso a las obras, bienes y
servicios artísticos, culturales y patrimoniales, así como
procesos de activación de la memoria social.
Art. 153.- De sus competencias. La Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión tiene entre sus
competencias:
a) Promover las artes, las letras y otras expresiones de la
cultura dando impulso a creadores, actores, gestores y
colectivos culturales para la circulación, promoción y
difusión de sus obras, con especial atención a los
talentos emergentes y los jóvenes artistas; así como de
las que resulten de la gestión interinstitucional entre los
entes que conforman el Sistema Nacional de Cultura;
b) Incentivar el diálogo intercultural a través de la difusión
de la diversidad cultural y las expresiones de creadores,
artistas y colectivos de las nacionalidades y pueblos;
c) Impulsar la participación de la ciudadanía en la vida
cultural mediante acciones de educación no formal y de
creación de públicos críticos que accedan a la exhibición
y programaciones de expresiones culturales diversas y
permitan el disfrute de las artes;
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 27
d) Articular redes de servicios culturales para la difusión de
la cultura universal y de las culturas nacionales
mediante mecanismos eficaces y modernos de
circulación de contenidos a través de la gestión de
espacios públicos; y,
e) Gestionar bienes y servicios culturales y patrimoniales
en museos, bibliotecas, cinematecas, salas de
exposición, de proyección, de exhibición de artes
plásticas y visuales y de presentación de artes vivas
para democratizar el acceso de la ciudadanía a las
expresiones artísticas y culturales y al patrimonio y la
memoria social.
Art. 154.- Del Cuerpo Directivo. El cuerpo directivo está
conformado por:
a) La Junta Plenaria; y,
b) El Presidente de la Sede Nacional.
Art. 155.- De la Junta Plenaria, sus funciones y
atribuciones. La Junta Plenaria estará conformada por los
Directores Provinciales de los núcleos de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, el Ministro de Cultura
y Patrimonio o su delegado y el Presidente de la Sede
Nacional, quien dirigirá sus sesiones.
La Junta Plenaria sesionará de manera ordinaria al menos
dos veces al año y de manera extraordinaria las veces que
sean necesarias, cuando las convoque el Presidente de la
Sede Nacional, el Ministro de Cultura y Patrimonio o al
menos ocho directores de los núcleos provinciales.
Son funciones y atribuciones de la Junta Plenaria de la Casa
de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión las siguientes:
a) Aprobar la planificación de circulación de contenidos
culturales de los núcleos;
b) Nombrar al Presidente de la Sede Nacional, de acuerdo
con la presente Ley;
c) Expedir la normativa interna de funcionamiento y
organización de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión, en todos sus niveles; y,
d) Aprobar los proyectos de articulación a nivel nacional de
planes, programas y proyectos de circulación de bienes
y servicios artísticos, culturales, patrimoniales y de
memoria social con criterio territorial.
Art. 156.- Del Presidente de la Sede Nacional y sus
atribuciones. El Presidente de la Sede Nacional de la Casa
de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión será elegido
para un período de cuatro años, pudiendo ser reelecto por
un período adicional y, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de
la institución;
b) Presidir la Junta Plenaria, con voto dirimente;
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c) Promover las relaciones de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión con las demás
instituciones del Sistema Nacional de Cultura;
d) Promover vínculos regionales e internacionales de la
Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión y
representarla a nivel internacional;
e) Realizar el seguimiento y evaluación a la ejecución de la
planificación de circulación de contenidos culturales de
los núcleos;
f) Articular planes, programas y proyectos con el ente
rector de la cultura y patrimonio;
g) Coordinar a nivel nacional la ejecución de planes,
programas y proyectos de circulación de bienes y
servicios artísticos, culturales, patrimoniales y de
memoria social con criterio territorial;
h) Coordinar, dar seguimiento y evaluar la gestión de los
núcleos provinciales;
i) Coordinar acciones conjuntas de fortalecimiento de la
gestión cultural de los núcleos provinciales;
j) Diseñar y ejecutar la programación nacional de los
elencos de la Casa de la Cultura Benjamín Carrión;
k) Identificar y proponer a la Junta Plenaria lineamientos de
gestión cultural para los núcleos provinciales;
1) Emitir los actos administrativos que requiera la institución
para su funcionamiento; y,
m) Elaborar y presentar los informes requeridos por la Junta
Plenaria.
Art. 157.- De la elección del Presidente de la Sede
Nacional. El Presidente de la Sede Nacional de la Casa de
la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión será electo por la
Junta Plenaria.
Para la sesión de elección, la Junta Plenaria nombrará a un
Director Ad-hoc, de fuera de su seno, que dirigirá el
proceso. La elección requerirá de mayoría simple.
Para ser Presidente de la Sede Nacional de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, sin perjuicio de los
requisitos que fueren determinados en el respectivo
Reglamento, se debe ser miembro de una de las Asambleas
Provinciales, acreditar formación o experiencia en el ámbito
cultural o en gestión pública.
Si el Presidente de la Sede Nacional electo es Director de
uno de los núcleos provinciales, deberá renunciar a dicho
cargo para asumir la Presidencia.
Art. 158.- De la conformación de los Núcleos
Provinciales. Los núcleos provinciales de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión estarán conformados
por:
 28 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
a) Asamblea Provincial;
b) Directorio Provincial; y,
c) Director Provincial.
Art 159.- De la Asamblea Provincial. Habrá una Asamblea
Provincial de cada núcleo de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión, conformada por los
miembros de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín
Carrión y por los artistas y gestores culturales de las
circunscripciones territoriales inscritas en el Registro Único
de Artistas y Gestores Culturales que quieran participar en
la Asamblea Provincial.
Art 160.- De las atribuciones y deberes de la Asamblea
Provincial. Son atribuciones de la Asamblea Provincial las
siguientes:
a) Elegir al Director del núcleo provincial y a los miembros
del Directorio;
b) Elegir de entre sus miembros a los representantes que
integrarán el Directorio Provincial del núcleo de su
circunscripción territorial, respetando los criterios de
equidad y paridad de género establecidos en la
Constitución;
c) Sesionar de manera ordinaria por lo menos dos veces al
año, y solicitar al Directorio Provincial la rendición de
cuentas de la gestión anual; y,
d) Emitir recomendaciones sobre las necesidades
culturales, artísticas y patrimoniales de cada provincia.
Art 161.- De los delegados al Directorio Provincial. La
Asamblea Provincial de la Casa de la Cultura elegirá al
Director Provincial y a dos más de sus miembros como sus
delegados al Directorio Provincial. Los elegidos durarán en
sus funciones cuatro años pudiendo ser reelegidos de
manera consecutiva o no, por un periodo adicional.
Art 162.- De la elección y designación de los
representantes de los artistas, gestores culturales y
ciudadanos miembros. La Junta Plenaria de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, reglamentará y
organizará la elección de los representantes de los artistas,
gestores culturales y ciudadanos miembros de la Asamblea
Provincial para el Directorio Provincial de sus núcleos. El
voto será universal, voluntario y los miembros serán
elegidos por mayoría simple.
Art 163.- Del Directorio Provincial. El Directorio Provincial
estará integrado por:
a) El Director del Núcleo Provincial, electo por la Asamblea
Provincial;
b) Dos representantes de los artistas, gestores culturales y
ciudadanos miembros, electos por la Asamblea
Provincial; y,
c) El responsable de la unidad desconcentrada zonal del
ente rector de la Cultura y el Patrimonio correspondiente.
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No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Art. 164.- De las atribuciones y deberes del Directorio
Provincial. El Directorio Provincial tendrá los siguientes
deberes y atribuciones:
a) Generar condiciones para la libre creación, innovación y
producción de obras, bienes y servicios culturales en su
jurisdicción territorial;
b) Establecer los lineamientos para el uso de los espacios
bajo su administración para el pleno ejercicio de los
derechos culturales;
c) Generar mecanismos de democratización para el
acceso, inclusión y participación de la ciudadanía;
d) Conocer y aprobar la planificación y los presupuestos
anuales de inversión;
e) Realizar el seguimiento de la planificación aprobada;
f) Aprobar la creación de las extensiones previo
cumplimiento de los criterios técnicos de evaluación de
la oferta cultural que se establezcan en el Reglamento
correspondiente;
g) Proponer mecanismos de vinculación, participación e
inclusión de creadores, artistas, productores y gestores
culturales;
h) Establecer políticas y mecanismos para la generación de
fondos propios; e,
i) Las demás que la Ley y la normativa establezcan.
Art. 165.- Del Director del Núcleo Provincial. El
Director de cada núcleo provincial de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión será el representante legal
del núcleo provincial a su cargo, durará en sus funciones
cuatro años, podrá ser reelegido por un período adicional, y
tendrá las siguientes atribuciones y deberes:
a) Convocar y presidir las sesiones ordinarias y
extraordinarias de la Asamblea Provincial de la Casa de
la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, de
conformidad con su estatuto;
b) Poner en conocimiento del Directorio Provincial los
requerimientos de la Asamblea Provincial;
c) Participar en las sesiones de la Junta Plenaria en
representación del Núcleo Provincial que dirige;
d) Suscribir las Actas y Resoluciones que adopte el
Directorio Provincial; así como, las que se tomen en la
Asamblea Provincial;
e) Elaborar e implementar la planificación y presupuesto
anuales;
f) Implementar planes, programas, proyectos y actividades
en coordinación con el Gobierno Nacional, los entes que
integran el Sistema Nacional de Cultura, los Gobiernos
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 29
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial y
la Sede Nacional de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión;
g) Elaborar programas y proyectos para estimular la
creación, producción, promoción, circulación y difusión
artística, cultural, patrimonial y de activación de la
memoria social en la provincia;
h) Generar programas para promover el acceso y uso del
espacio público, por parte de las culturas urbanas y
expresiones culturales diversas, en la provincia de su
jurisdicción;
i) Promover la circulación de los contenidos culturales
generados por los actores y colectivos culturales, la
ciudadanía en general y los que resulten de la gestión
interinstitucional entre los entes que conforman el
Sistema Nacional de Cultura;
j) Difundir la cultura y la diversidad de expresiones culturales
de los pueblos y nacionalidades indígenas, afro
ecuatorianas y montubias, e incentivar en sus espacios
el diálogo intercultural;
k) Impulsar procesos de activación, reconocimiento y
circulación de la memoria social y el patrimonio cultural;
1) Impulsar la participación activa de la ciudadanía en la
vida cultural del territorio a través de la gestión de sus
espacios para el ejercicio de los derechos culturales;
m) Suscribir acuerdos, contratos y convenios relacionados
con el pleno ejercicio de sus funciones, de acuerdo a las
disposiciones legales correspondientes;
n) Gestionar y administrar los recursos financieros y el
talento humano de la institución;
o) Articular planes, programas y proyectos con el ente rector
de la cultura y patrimonio a nivel local;
p) Presentar para la evaluación correspondiente del núcleo
a su cargo, informes semestrales ordinariamente y,
extraordinariamente, cuando sea requerido, al
Presidente Nacional de la institución; y,
q) Las demás que la Ley y su normativa les faculten.
Art. 166.- De sus Recursos Financieros.- Forman parte
del presupuesto de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión, los siguientes:
a) Las asignaciones que consten anualmente en el
Presupuesto General del Estado;
b) Los fondos provenientes de la autogestión, producto de
la administración de los bienes, infraestructura y
servicios que brinda la institución, de acuerdo al
Reglamento correspondiente;
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
c) Los valores que se obtengan para proyectos de
inversión, infraestructura o programas específicos, a
través de créditos internos o externos, o de cooperación
internacional;
d) Las donaciones y legados; y,
e) Las demás que se establezcan por Ley.
Art. 167.- De la distribución.- Con el objeto de que los
núcleos provinciales de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión cumplan su finalidad, los recursos
asignados anualmente por el ente encargado de las finanzas
públicas a favor de éstos, se distribuirán conforme a las
siguientes variables:
a) Importancia demográfica de la provincia;
b) Infraestructura;
c) Eficiencia administrativa; y,
d) Calidad de la gestión, la que comprenderá acceso,
participación, interculturalidad, fomento, circulación,
educación, entre otros.
El ente rector de la Cultura y el Patrimonio establecerá los
criterios de evaluación y definirá la fórmula de distribución
de los recursos en base a las variables descritas en esta Ley,
regida bajo los principios de justicia, equidad y corrección de
las asimetrías.
TÍTULO IX.- DE LAS FALTAS Y SANCIONES
Capítulo 1.- Normas comunes y supletorias
Art. 168.- De las Faltas Administrativas. Los hechos que
contravengan a las disposiciones del presente título, salvo
que se encuentren tipificados como delito, serán
considerados como faltas administrativas graves o leves y
serán sancionadas conforme a lo dispuesto en los artículos
siguientes.
Cualquier persona podrá, individual o colectivamente,
denunciar la comisión de hechos que se inscriban en las
conductas determinadas en esta Ley ante las entidades
competentes del Sistema Nacional de Cultura, de acuerdo a
la materia, o directamente en las oficinas del ente rector de
la Cultura y el Patrimonio.
Art. 169.- Tipos de Faltas. Sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que pudieran
establecerse en el fuero correspondiente, serán faltas
administrativas las que se cometan por parte de las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, contra el pleno
ejercicio de los derechos culturales, la autonomía de la
cultura, la creatividad y las artes, el patrimonio cultural y la
memoria social, la cultura de paz o las que impidieren el
cumplimiento de obligaciones institucionales en materia de
cultura.
Art. 170.- De las Sanciones. En el ámbito del Sistema
Nacional de Cultura, se aplica el siguiente régimen de
sanciones:
 30 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
a) Se sancionarán con multas de hasta veinte salarios
básicos unificados las siguientes faltas leves:
1. La restauración, rehabilitación o reparación de los
bienes que pertenezcan al patrimonio cultural
nacional del Estado sin autorización previa de la
autoridad competente de acuerdo con la presente
Ley y su Reglamento;
2. La falta de autorización para operar salas de
exhibición, de acuerdo a la presente Ley y su
Reglamento, a más de la multa producirá el cierre
de la sala de exhibición hasta proceder al registro y
autorización correspondiente; y,
3. Por incumplimiento de las obligaciones de los
distribuidores y exhibidores cinematográficos
establecidas en la presente Ley y su Reglamento,
pudiendo disponer a más de la multa la inhabilitación
temporal o definitiva en caso de reincidencias.
b) Se sancionarán con multas de veinte a cuarenta salarios
básicos unificados las siguientes faltas graves:
1. Impedir u obstaculizar el acceso a la memoria social
y al patrimonio cultural;
2. Cualquier tipo de trabajo de excavación arqueológica
o paleontológica sin autorización previa emitida por
el órgano competente. En este caso, además, se
procederá al decomiso de los objetos extraídos, de
los instrumentos y útiles empleados para la
extracción;
3. El incumplimiento a la obligación de reparar
integralmente el daño causado a los bienes que
pertenezcan al patrimonio cultural nacional del
Estado, en los plazos establecidos por la autoridad
administrativa; y,
4. La no suspensión de obras de remoción de tierras, a
pesar de haberse encontrado vestigios culturales,
arqueológicos o paleontológicos.
El Ministerio encargado de la cultura y patrimonio actuará de
oficio o a petición de parte en la investigación,
procesamiento e imposición de sanciones.
El pago de la multa que se impusiere por faltas leves o graves
no eximirá de la responsabilidad de reparación total del daño
causado sobre bienes patrimoniales, y su incumplimiento
dará lugar a las acciones legales correspondientes.
El procedimiento para el juzgamiento e impugnación de
faltas administrativas es el previsto en el Estatuto del
Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.
Capítulo 2.- Régimen de Sanciones Especiales
Art. 171.- Relativo a la destrucción de inmuebles
patrimoniales. Sin perjuicio de las acciones penales o
civiles que correspondan, la destrucción total o parcial de
inmuebles patrimoniales, incluido áreas o sitios
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arqueológicos o paleontológicos, incluidos aquellos
considerados en el régimen transitorio de protección, la
multa será proporcional al daño causado hasta por cien
salarios básicos unificados, sin perjuicio de reponer o
reconstruir integralmente el bien patrimonial, mediante todos
los recursos técnicos posibles.
Cuando dicha destrucción parcial o total ha sido autorizada
por servidores públicos, sin que haya mediado su
desincorporación como parte del patrimonio cultural, de
conformidad con la presente Ley, se dispondrá su
destitución inmediata. Al tratarse de funcionarios de elección
popular se notificará al órgano competente para que opere
similar efecto.
Individual o solidariamente serán responsables de las
infracciones administrativas contra bienes del patrimonio
cultural nacional y aquellos que se encuentre baj o el régimen
transitorio de protección, el propietario, los titulares de
cualquier derecho real y los poseedores del respectivo bien
del patrimonio cultural nacional; los contratistas y
administradores de la obra, los servidores públicos que la
hubieran autorizado o permitido por omisión, así como las y
los autores materiales de la infracción.
Art. 172.- Del auxilio de la Fuerza Pública. La entidad
competente del Sistema Nacional de Cultura podrá solicitar
el auxilio de la Fuerza Pública y de los organismos de
administración regional, local o parroquial a fin de proteger
el patrimonio cultural nacional.
Art. 173.- De la Prescripción. Las infracciones
administrativas prescribirán luego de cinco años contados
desde que la autoridad administrativa tuvo conocimiento del
hecho a excepción de las infracciones sobre el patrimonio
cultural que prescribirán al doble del tiempo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA. Se considerarán como bienes del patrimonio
cultural nacional a todos los bienes que previo a la
promulgación de esta Ley, hayan sido declarados como
patrimonio cultural nacional o del Ecuador por ministerio de
la Ley o por acto administrativo.
Se reconocen del mismo modo a los bienes reconocidos y
declarados como patrimonio cultural nacional inmaterial,
previo a la vigencia de esta Ley, los que se integrarán a la
Lista Representativa del Patrimonio Inmaterial.
SEGUNDA. La autonomía de la que gozan algunas
instituciones del Sistema Nacional de Cultura, no las exime
del cumplimiento de la normativa de control aplicable, de la
fiscalización, de la responsabilidad social, rendición de
cuentas y participación en la planificación nacional.
TERCERA. La autoridad competente notificará al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural de la incautación o
decomiso de los bienes considerados culturales o
pertenecientes al patrimonio cultural para que determine su
valor cultural, histórico o simbólico. Dichos bienes serán
transferidos al ente rector de la Cultura y el Patrimonio para
su depósito, custodia, resguardo y administración dentro del
Sistema Nacional de Cultura.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 31
CUARTA. Los actos traslaticios de dominio de bienes
muebles e inmuebles que se generen por el ente rector de
la Cultura y el Patrimonio en referencia a la presente Ley,
estarán exentos del pago de impuestos, tasas y
contribuciones nacionales y locales, así como de los
derechos, tasas notariales y de registro de la propiedad.
QUINTA. La Casa de Montalvo, creada mediante Ley
publicada en Registro Oficial No. 53 de 21 de marzo de
1989se incorpora al Sistema Nacional de Cultura.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. En un plazo de 120 días de promulgada la
presente Ley, el Museo Nacional, la Biblioteca Nacional
Eugenio Espejo, el Archivo Histórico Nacional, la
Corporación Ciudad Alfaro, y los demás repositorios del
Gobierno Nacional pasarán a ser administrados por el ente
rector de la Cultura y el Patrimonio, manteniendo, su unidad
e integridad, de acuerdo a las disposiciones contenidas en
esta Ley y el Reglamento correspondiente.
SEGUNDA. En un plazo de 120 días de promulgada la
presente Ley, todos los activos, pasivos y patrimonio del
Consejo Nacional de Cultura pasarán al Instituto de
Fomento para las Artes, Innovación y Creatividad, con las
atribuciones establecidas en esta norma. El Instituto de
Fomento para las Artes, Innovación y Creatividad se
integrará con el personal, trabajadores y funcionarios que
actualmente laboran en las Subsecretarías de Artes y
Creatividad y la Subsecretaría de Emprendimientos
Culturales del ente rector de la Cultura y el Patrimonio.
TERCERA. En un plazo de 120 días de promulgada esta
Ley, la Corporación Ciudad Alfaro se transformará en una
entidad del ente rector de la Cultura y el Patrimonio, para lo
cual se deja sin efecto lo dispuesto en los artículos 3 y 6 del
Mandato Constituyente No. 17 de 23 de julio de 2008. Dicha
entidad tendrá la responsabilidad de la investigación,
gestión, activación pública de los procesos de memoria
social a nivel nacional y se integrará preferentemente con el
personal, trabajadores y funcionarios que actualmente
laboran en dicha institución.
En el mismo plazo, el Complejo Arqueológico Cerro de
Hojas Jaboncillo pasará a depender administrativamente del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con todos sus
bienes, activos, personal administrativo y colecciones.
CUARTA. Todas las entidades que conforman las funciones
del Estado, en el plazo de un año de promulgada la
presente Ley, deberán, bajo supervisión del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, promover y financiar el
inventario de sus bienes culturales y patrimoniales, a través
del Sistema de Información Cultural.
En caso de extinción, fusión o escisión de las entidades
públicas, se deja a salvo los derechos del ente rector de la
Cultura y el Patrimonio sobre los bienes culturales y
patrimoniales existentes.
QUINTA. A partir de la promulgación de esta Ley, en un
plazo de tres años se deberá contar con un sistema operativo
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de reservas técnicas y culturales del país, así como el
emplazamiento técnico definitivo del Archivo Histórico
Nacional.
SEXTA. A partir de la promulgación de esta Ley, las
entidades u organismos del Sistema Nacional de Cultura,
cuya estructura ha sido modificada por ésta Ley y que
requieran definir sus modelos de gestión tendrán un plazo
de 120 días para su implementación.
SÉPTIMA.En un plazo de 120 días de promulgada la
presente Ley.el Conjunto Nacional de Danza, se transforma
en la Compañía Nacional de Danza, como una entidad del
Instituto para el Fomento de las Artes, Innovación y
Creatividad de conformidad con lo establecido en esta Ley.
OCTAVA.En un plazo de 120 días de promulgada la presente
Ley, la Orquesta Sinfónica de Loja, cuya personería jurídica
se reconoce mediante el artículo 1 de la Ley 33, publicada
en el Registro Oficial No. 183 de 29 de octubre de 1997, se
transforma en una entidad del Instituto para el Fomento de
las Artes, Innovación y Creatividad.
NOVENA.En un plazo de 120 días de promulgada la
presente Ley, La Orquesta Sinfónica Nacional, la Orquesta
Sinfónica de Guayaquil, la Orquesta Sinfónica de Cuenca, la
Orquesta Sinfónica de Loja, la Compañía Nacional de
Danza y, en general, las entidades nacionales u organismos
similares de derecho público, pasarán a depender del
Instituto para el Fomento a las Artes, Creatividad e
Innovación, en los términos establecidos en la presente Ley.
DÉCIMA.A partir de la promulgación de esta Ley, al Comité
de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes del Patrimonio
Cultural se integra el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
Todos los miembros del Comité deberán destinar los
recursos necesarios y realizar las acciones correspondientes
a sus competencias para el pleno cumplimiento de los
objetivos en la lucha contra el tráfico y comercio ilícito de
bienes del patrimonio cultural.
DÉCIMA PRIMERA. En el plazo de un año desde la
promulgación de la presente Ley, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, en el ámbito de sus
competencias, implementarán las ordenanzas, normativa e
instrumentos correspondientes para el cumplimiento de esta
Ley, y emitirán o reformarán sus planes reguladores y
régimen de sanciones municipales, de acuerdo a la presente
Ley así como a los lineamientos y política pública que para
el efecto dicte el ente rector de la Cultura y el Patrimonio, a
fin de conservar y proteger los bienes del patrimonio cultural
nacional.
DÉCIMA SEGUNDA. La Junta de la Política y Regulación
Monetaria y Financiera, en el plazo de 180 días desde la
promulgación de la presente Ley, deberá formular y aprobar
la política de financiamiento con tasas de interés preferente,
cuando se trate de conservación, mantenimiento y
restauración del patrimonio cultural edificado en zonas
urbanas y rurales, debidamente inventariado. Esta política
 32 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
deberá priorizar a los residentes tradicionales en los Centros
Históricos y áreas patrimoniales, y desincentivará la
especulación sobre edificaciones patrimoniales.
Al tratarse de adquisición de inmuebles patrimoniales, ésta
se dirigirá preferentemente para fines residenciales y usos
complementarios en planta baja, para lo cual se considerará
como vivienda de interés social y, a efectos de establecer la
tasa de interés aplicable, independientemente del valor
requerido para su adquisición.
DÉCIMA TERCERA. En el plazo de hasta 120 días a partir
de la promulgación de esta Ley, las instituciones u
organismos del Sistema Nacional de Cultura cuya estructura
ha sido modificada o han sido creadas por la presente Ley y
que tengan representantes de la sociedad civil, deberán
convocar a elecciones de sus nuevas dignidades, para el
período establecido en cada caso.
El procedimiento para la convocatoria y elección previstas
en esta disposición, se determinará en la normativa que para
el efecto emita el ente rector de la Cultura.
DÉCIMA CUARTA.En el plazo de 120 días a partir de la
promulgación de la presente Ley, el Consejo Nacional de
Cinematografía creado por la Ley de Fomento del Cine
Nacional se transformará en el Instituto de Cine y Creación
Audiovisual.
DÉCIMA QUINTA. A partir de la promulgación de esta Ley y
en un plazo máximo de hasta 24 meses, los recursos del
Fondo Nacional de Cultura, FONCULTURA, pasarán a
alimentar el Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la
Innovación; sin embargo hasta el traspaso total de recursos,
el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P., gestionará el saldo
disponible y los rendimientos del FONCULTURA, cuyos
recursos se podrán usar conforme lo dispuesto para el fondo
creado.
DÉCIMA SEXTA.E1 ente rector de la Cultura y el
Patrimonio, en coordinación con el ente rector de
Contratación Pública, incluirá en el plazo de 90 días, en el
Clasificador Central de Productos, las obras, bienes y
servicios artísticos y culturales que podrán ser objeto de
contratación pública.
A propuesta del ente rector de la Cultura y el Patrimonio,
podrán incluirse en la lista de productores y productos
priorizados en el Sistema de Compras Públicas aquellos
pertenecientes a los sectores de la creación artística, la
producción cultural y creativa, en coordinación con el ente
rector de la Contratación Pública y las instituciones
competentes.
DÉCIMA SÉPTIMA.En el plazo de 180 días de promulgada
la presente Ley, los técnicos especialistas designados por el
ente rector de la Cultura y el Patrimonio, auditarán las
declaratorias sobre bienes, objetos y colecciones de arte, a
fin de verificar si se mantiene tal reconocimiento o si se
promueve su desvinculación, de acuerdo a la presente Ley.
Las políticas de desarrollo de colecciones del Museo
Nacional, tomarán en cuenta dichas declaratorias, para
posibilitar la incorporación de dichos bienes a sus
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colecciones. El Museo Nacional tendrá prelación en la
adquisición de los bienes de arte declarados y reconocidos
como patrimonio.
DÉCIMA OCTAVA.En el plazo de 90 días de promulgada la
presente Ley, el núcleo Pichincha de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión deberá estar en
funcionamiento.
DÉCIMA NOVENA.En el plazo de 90 días de promulgada la
presente Ley, la Sede Nacional de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión tendrá el personal
administrativo y técnico necesarios para cumplir con sus
atribuciones de conformidad con el manual de puestos de la
entidad, debidamente aprobado por la autoridad
correspondiente. El personal restante pasará a conformar el
núcleo Pichincha de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión.
VIGÉSIMA. En un plazo de 120 días de promulgada la
presente Ley, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
de Régimen Especial, en el marco de sus competencias y
jurisdicción, pasarán a administrar y gestionar las bibliotecas
públicas comunitarias delantes denominado Sistema
Nacional de Bibliotecas (SINAB), de acuerdo al proceso de
transición definido por el ente rector de la Cultura y el
Patrimonio; las mismas que formarán parte la Red de
Bibliotecas, que se encuentra bajo la supervisión del
Ministerio rector de la Cultura.
VIGÉSIMA PRIMERA.En el plazo de 120 días desde la
promulgación de la presente Ley, toda publicación de
carácter literario, técnico, educativo, artístico, académico,
científico o de difusión cultural producida por las diferentes
entidades del sector público, que se encuentre embodegada
por un término mayor de un año de haber sido producida, o
que no cumpla el fin social o público para el que fue creada,
deberá ser distribuida a título gratuito, por la entidad pública
que ordenó su edición, en la Red de Bibliotecas y a la
ciudadanía, de conformidad al plan de distribución
institucional y a la política pública y a las normas de la
presente Ley.
VIGÉSIMA SEGUNDA. A partir de la promulgación de la
presente Ley, la Superintendencia de la Información y
Comunicación transferirá al ente rector de la cultura los
recursos provenientes del recaudo de las multas por
incumplimiento de lo establecido en la Ley Orgánica de
Comunicación.
Estos fondos serán usados exclusivamente para nutrir el
Fondo de Fomento a las Artes, Innovación y Creatividad y
serán reinvertidos en el desarrollo cultural a través de sus
distintas líneas de fomento.
VIGÉSIMA TERCERA.En un plazo de 180 días de
promulgada la presente Ley se emitirá el Reglamento para la
regulación del régimen laboral de los artistas, profesionales
del arte y trabajadores autónomos del arte y la cultura.
VIGÉSIMA CUARTA.En un plazo de 180 días de
promulgada la presente Ley se emitirá el Reglamento para
la regulación del régimen de seguridad social para los
artistas, los profesionales y trabajadores autónomos del arte
y la cultura.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 33
VIGÉSIMA QUINTA. En un plazo de 180 días de
promulgada la presente Ley se emitirá el Reglamento para
la valoración de conocimientos, habilidades y destrezas
adquiridas por los trabajadores del arte y la cultura, mediante
mecanismos de certificación de competencias, validación de
conocimientos y reconocimiento de trayectorias.
VIGÉSIMA SEXTA. A partir de la promulgación de la
presente Ley, en un plazo de 90 días, se dispone la remisión
de intereses, multas y recargos de los créditos otorgados a
beneficiarios privados que se encuentran en situación de
mora y cuotas vencidas en FONCULTURA, línea de crédito
administrada por el Banco de Desarrollo del Ecuador BR
VIGÉSIMA SÉPTIMA. En el plazo de 120 días a partir de la
promulgación de la presente Ley, el ente rector de la Cultura
y el Patrimonio efectuará los ajustes institucionales
derivados de las disposiciones de la presente Ley,
garantizando a las y los servidores públicos los derechos y
condiciones laborales vigentes, procediendo a la evaluación
y selección correspondiente de los mismos. En el mismo
plazo, el ente rector de la Cultura y el Patrimonio emitirá las
normas y procedimientos necesarios para la plena
integración y conformación de los sistemas, redes, entidades
y demás organismos creados por la presente Ley, y adoptará
todas las medidas necesarias para que se conformen los
directorios y entren en funcionamiento, así como para que
se adopten todas las medidas financieras, técnicas y
administrativas necesarias para su correcto funcionamiento.
VIGÉSIMA OCTAVA. En el plazo de 180 días de aprobada
la presente Ley, los conservatorios superiores de música y
artes que reciban fondos públicos pasarán a ser
extensiones de la Universidad de las Artes, conservando
sus características propias, su identidad académica y una
gestión y administración desconcentrada. Su oferta
académica velará por la complementariedad entre los
distintos niveles de formación, otorgará títulos de tercer y
cuarto nivel y favorecerá la formación integral del talento
humano en estas disciplinas.
VIGÉSIMA NOVENA. El Presidente de la República, en un
plazo no mayor de 180 días, emitirá el Reglamento General
a la Ley Orgánica de Cultura y aquellos que sectorialmente
se requieran para la operatividad de la presente Ley.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA. En la codificación de la Ley de Régimen
Tributario Interno, publicada en Registro Oficial Suplemento
No. 463 de 17 de noviembre de 2004:
1. Sustitúyase el numeral 8 del Artículo 56 por el siguiente:
"8.- Los servicios artísticos y culturales de acuerdo con la
lista que, mediante Decreto, establezca anualmente el
Presidente de la República, previo impacto fiscal del
Servicio de Rentas Internas;"
2. En el Artículo 10 numeral 16 segundo inciso, incorpórese
a continuación del texto "salud" las palabras "arte y cultura."
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3. Agréguese a continuación del numeral 21 del Artículo 10,
lo siguiente:
"22. Los gastos por organización y patrocinio de eventos
artísticos y culturales de conformidad con las excepciones,
límites, segmentación y condiciones establecidas en el
Reglamento."
4. Agréguese el siguiente numeral al final del Artículo 10:
"23. Los aportes privados para el Fomento a las Artes y la
Innovación en Cultura realizados por personas naturales o
sociedades, siempre que no sea superior al 1% de los
ingresos anuales percibidos en el ejercicio fiscal anterior."
SEGUNDA. En la Ley de Seguridad Social promulgada en el
Registro Oficial No. 465 del 30 de noviembre de 2001:
1. Agregar al final del Artículo 73 a continuación del inciso 2:
"Se exceptúa al trabajador autónomo de la cultura quien
tendrá la posibilidad de pagar las aportaciones del Seguro
General Obligatorio dentro del plazo de quince (15) días
posteriores al cuatrimestre a los que correspondan los
aportes. Los afiliados bajo esta modalidad deberán elegir al
momento de su inscripción el pago mensual o cuatrimestral
de sus aportaciones y serán sujetos de mora sin perjuicio de
la responsabilidad patronal en caso de incumplimiento de
esta Ley."
Y a continuación de la frase:
"Se excluye del cobro de multas por concepto de moras e
intereses así como de responsabilidad patronal, a las
personas que realizan trabajo no remunerado del hogar, a
los miembros de la unidad económica familiar"
Incluir: "y a los trabajadores autónomos de la cultura"
TERCERA. En el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD:
1. Sustitúyase el último párrafo del artículo 144 por el
siguiente:
"Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen
Especial podrán a fin de precautelar los bienes inmuebles
del patrimonio cultural que se encuentren en riesgo por
destrucción o abandono en su jurisdicción territorial,
declararlo de utilidad pública y expropiar dichos bienes, para
lo cual se requerirá de modo adicional el informe técnico del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural".
2. Agréguese el siguiente artículo a continuación del
artículo 545.1:
"Artículo 545.2.- El Instituto de Cine y Creación Audiovisual,
emitirá los criterios y parámetros técnicos para la definición
de audiencias, clasificación de programación y calificación
de contenidos de los espectáculos públicos en la materia de
su competencia de conformidad con las disposiciones de la
Ley Orgánica de Cultura."
 34 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
CUARTA. En la Ley Orgánica de Comunicación:
1. Artículo 97: Sustitúyase en el primer inciso del artículo 97
de la Ley Orgánica de Comunicación por el siguiente:
"Artículo 97. Espacio para la producción audiovisual
nacional.- Los medios de comunicación audiovisual, cuya
señal es de origen nacional, destinarán de manera
progresiva, al menos el 60% de su programación diaria en el
horario apto para todo público, a la difusión de producciones
nacionales cinematográficas y de creaciones audiovisuales,
de programas y series arguméntales, documentales,
experimentales, de animación y de técnica mixta; así como
producciones de video arte, videos musicales, telenovelas y
otras producciones de autor. Este contenido de origen
nacional deberá incluir al menos un 10% de producción
nacional independiente, calculado en función de la
programación total diaria del medio."
2. Artículo 97: Agréguese el siguiente inciso al final del
artículo 97 de la Ley Orgánica de Comunicación:
"Los valores recaudados por la Superintendencia de la
Información y Comunicación por el incumplimiento de lo
establecido en el presente artículo serán transferidos al ente
rector de la cultura, que los destinará al fomento de las artes
y la cultura a través del Fondo de Fomento de las Artes,
Innovación y Creatividad".
3. Artículo 102: Agréguese como tercer inciso del artículo
102 de la Ley Orgánica de Comunicación, el siguiente:
"Los valores recaudados por la Superintendencia de la
Información y Comunicación por el incumplimiento de lo
establecido en el presente artículo serán transferidos al ente
rector de la cultura, que los destinará al fomento de las artes
y la cultura a través del Fondo de Fomento de las Artes,
Innovación y Creatividad".
QUINTA.- En el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones:
1. Incorpórese inmediatamente después de la letra m) del
artículo 125 del Capítulo III, De las Exenciones, bajo la letra
n), el siguiente texto:
n) Los bienes, productos e insumos destinados a actividades
artísticas y culturales, que cuenten con el informe técnico
favorable del Ministerio de Cultura y Patrimonio.
SEXTA. En la Ley Orgánica de Educación Intercultural:
1. Agréguese como Disposición Transitoria Cuadragésima
Tercera de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la
siguiente:
"Hasta que el Sistema Nacional de Educación cuente con el
número suficiente de docentes en las áreas de formación
estética y artística, podrán ingresar a la carrera educativa
pública, en la categoría correspondiente, los bachilleres que
acreditaren experiencia en docencia artística a nivel de
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Centros de Educación Básica, Bachillerato, Conservatorios
o Institutos Artísticos. Podrán ejercer la docencia en
cualquier centro educativo del país, urbano o rural, y se les
extenderá un nombramiento provisional por cinco (05) años,
período en el cual deberán obtener un título profesional
docente. Se revocará el nombramiento provisional a los
bachilleres que no obtengan su título profesional docente en
este período.
El Estado establecerá convenios con instituciones de
educación superior para facilitar su profesionalización."
SÉPTIMA. En el Código Orgánico Monetario y Financiero:
1. En el artículo 369 incorpórese:
"i) Fomento a las artes, la cultura y la innovación."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
ÚNICA. Deróguese expresamente la normativa siguiente:
a) Decreto Supremo No. 7 publicado en Registro Oficial
No. 70 de 19 de enero de 1938.
b) Decreto Supremo No. 2600, publicado en Registro
Oficial No. 618 de 29 de junio de 1978.
c) Codificación de la Ley de Cultura, publicada en el
Registro Oficial Suplemento No. 465 de 19 de
noviembre de 2004.
d) Codificación de la Ley de Patrimonio Cultural No. 2004-
027, publicada en Registro Oficial No. 465 de 19 de
noviembre de 2004.
e) Ley de Fomento del Cine Nacional, publicada en
Registro Oficial No. 202 de 03 de febrero de 2006.
f) Ley Orgánica de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión, publicada en el Registro Oficial No.
179 de 03 de enero de 2006.
g) Decretos Supremos y Legislativo mediante los cuales se
crean las Orquestas Sinfónicas de Guayaquil, de
Cuenca y Nacional, respectivamente.
h) Ley de Financiamiento de la Orquesta Sinfónica de
Guayaquil y de la Orquesta Sinfónica de Loja, publicado
en el Registro Oficial No. 183 de 29 de octubre de 1997.
i) Ley Reformatoria a la Ley de financiamiento de la
Orquesta Sinfónica de Guayaquil y de la Orquesta
Sinfónica de Loja, publicado en el Registro Oficial No.
325 de 26 de mayo de 1998.
j) Reglamento de Actividades Dirigidas al Patrimonio
Cultural Subacuático, expedido mediante Decreto
Ejecutivo No. 1208, publicado en el Registro Oficial No.
391 de 29 de julio de 2008.
k) Acuerdo Ministerial No. 3555 publicado en el Registro
Oficial No. 116 de 25 de junio de 1976.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 35
1) Ley que declara obligatorio el Concurso de Libro Leído en
Planteles Educativos, Fiscales, Fiscomisionales,
Municipales y Particulares publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 863 de 16 de enero de 1996.
m) El Capítulo II de la Ley del Libro publicada en Registro
Oficial No. 277 de 24 de mayo de 2006, relativo a la
Difusión y Planes de Fomento Educativo y Cultural del
Libro; y,
n) Todas las disposiciones generales y especiales, incluidas
los Reglamentos, resoluciones, acuerdos o cualquier
tipo de norma de igual o inferior rango o jerarquía que
se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. La presente Ley entrará en vigencia a partir de
su publicación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la Sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, a los
veintisiete días del mes de diciembre del dos mil dieciséis.
f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
Presidenta
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA
NACIONAL Oficio No. SAN-2016-2271
Quito, 29 de diciembre de 2016
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director del Registro Oficial
En su despacho.-
De mis consideraciones:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitución de la República del Ecuador
y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y
aprobó el PROYECTO DE LEY REFORMATORIA DE LA
LEY NOTARIAL.
En sesión de 28 de diciembre de 2016, el Pleno de la
Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la
objeción parcial presentada por el señor Presidente
Constitucional de la República.
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Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la
Constitución de la República del Ecuador y el artículo 64 de
la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el
texto de la LEY REFORMATORIA DE LA LEY NOTARIAL,
para que se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RTVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discutió y aprobó el "PROYECTO DE LEY
REFORMATORIA DE LA LEY NOTARIAL", en
primer debate el 11 de agosto de 2016; en segundo debate
el 15 y 24 de noviembre de 2016; fecha en la que se aprobó;
y, se pronunció sobre la objeción parcial del Presidente
Constitucional de la República el 28 de diciembre de 2016.
Quito, 28 de diciembre de 2016.
f.) DRA. LIBIA RTVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que, el artículo 169 de la Constitución señala que el sistema
procesal es un medio para la realización de la justicia. Las
normas procesales consagrarán los principios de
simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y
economía procesal y harán efectivas las garantías del
debido proceso, no se sacrificará la justicia por la sola
omisión de formalidades;
Que, el artículo 18 del Código Orgánico de la Función
Judicial dice que el sistema procesal es un medio para la
realización de la justicia, las normas procesales consagrarán
los principios de simplificación, uniformidad, eficacia,
inmediación, oralidad, dispositivo, celeridad y economía
procesal y harán efectivas las garantías del debido proceso;
no se sacrificará la justicia por la sola omisión de
formalidades;
Que, el artículo 296 del Código Orgánico de la Función
Judicial determina que el notariado es un órgano auxiliar
 36 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
de la Función Judicial y el servicio notarial consiste en el
desempeño de una función pública que la realizan las y los
notarios, quienes son funcionarios investidos de fe pública
para autorizar, a requerimiento de parte, los actos, contratos
y documentos determinados en las leyes y dar fe de la
existencia de los hechos que ocurran en su presencia;
Que, el artículo 1 de la Ley Notarial señala que la función
notarial se rige por esta Ley y por las disposiciones de otras
leyes que expresamente se refieran a ella;
Que, el artículo 18 numeral 22 de la Ley Notarial dispone
que las y los notarios deben tramitar divorcios por mutuo
consentimiento, únicamente en los casos en que los
cónyuges no tengan hijos menores de edad o bajo su
dependencia. Para el efecto, los cónyuges expresarán en el
petitorio, bajo juramento, lo antes mencionado y su voluntad
definitiva de disolver el vínculo matrimonial, el mismo que
deberá ser patrocinado por un abogado en libre ejercicio. El
notario mandará que los comparecientes reconozcan sus
respectivas firmas y rúbricas y fijará fecha y hora para que
tenga lugar la audiencia, dentro de un plazo no menor de
sesenta días, en el cual los cónyuges deberán ratificar de
consuno y de viva voz su voluntad de divorciarse;
Que, el artículo 18 numeral 26 de la Ley Notarial indica que
la o el notario deberá solemnizar la declaración de los
convivientes sobre la existencia de la unión de hecho, previo
el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo
222 del Código Civil. La o el notario levantará el acta
respectiva, de la que debidamente protocolizada, se
conferirá copia certificada a las partes;
Que, el artículo 222 del Código Civil señala que la unión
estable y monogámica entre dos personas libres de vínculo
matrimonial, mayores de edad, que formen un hogar de
hecho, genera los mismos derechos y obligaciones que
tienen las familias constituidas mediante matrimonio y da
origen a una sociedad de bienes;
Que, la unión de hecho es un estado civil y por ello debe
cumplir un proceso para su terminación similar al del
divorcio contenido en la Ley Notarial;
Que, las atribuciones exclusivas de las notarías son
mecanismos para descongestionar la vía judicial y facilitar
los trámites voluntarios de las y los ciudadanos; y,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales expide
la siguiente:
LEY REFORMATORIA DE LA LEY NOTARIAL
Artículo único.- Refórmase el artículo 18 de la siguiente
manera:
1. Sustituyese el numeral 5 por el siguiente:
"5. Certificar documentos bajo las siguientes
modalidades:
a) Dar fe de la exactitud, conformidad y corrección
de fotocopias certificadas o de documentos que se
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
exhiban en originales conservando un ejemplar con
una nota respectiva en el libro de certificaciones que
se llevará para el efecto.
b) La o el Notario a través de su firma electrónica
podrá otorgar copias electrónicas certificadas de un
documento físico original o de un documento
electrónico original.
Además podrá conferir copias físicas certificadas de
un documento electrónico original."
2. Sustituyese el último párrafo del numeral 10 por el
siguiente:
"En los casos en que el patrimonio familiar se constituye
como mandato de la Ley, deberá adicionalmente contarse
con la aceptación de las instituciones involucradas. Si
tales instituciones ya no existen, están inactivas,
liquidadas o canceladas o no hay la documentación de
las mismas en el órgano regulador competente y así se
certifica, no será necesaria su aceptación".
3. Sustituyese el numeral 13 por el siguiente:
"13. Autorizar la petición de disolución de la sociedad
conyugal o de la sociedad de bienes por mutuo acuerdo,
sin perjuicio de la atribución prevista en el Artículo 10 de
la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos
Civiles, previo reconocimiento de las firmas de los
solicitantes ante la o el Notario, acompañando la partida
de matrimonio, la sentencia, acta de reconocimiento,
certificado de la unión de hecho o cualquier documento
habilitante según lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
La o el Notario inmediatamente de reconocida la
petición redactará el acta correspondiente que declarará
disuelta la sociedad conyugal o la sociedad de bienes, la
misma que se protocolizará y se inscribirá en el Registro
Civil correspondiente."
4. Elimínase el último párrafo del numeral 21.
5. Sustituyese el numeral 22 por el siguiente:
"22. Tramitar el divorcio por mutuo consentimiento y
terminación de la unión de hecho, únicamente en los
casos en que no existan hijos menores de edad o bajo su
dependencia según lo previsto en la Ley, sin perjuicio de
la atribución conferida en el Artículo 10 de la Ley
Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
Para el efecto las partes expresarán, bajo juramento, lo
antes mencionado y su voluntad definitiva de disolver el
vínculo matrimonial o la terminación de la unión de
hecho según sea el caso.
La o el notario mandará que los comparecientes
reconozcan sus respectivas firmas y rúbricas y fijará
fecha y hora para que tenga lugar la audiencia, dentro
de un plazo no mayor a diez días, en el que las partes
deberán ratificar de consuno y de viva voz su voluntad
de divorciarse o dar por terminada la unión de hecho.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 37
La o el notario levantará un acta de la diligencia en la
que declarará disuelto el vínculo matrimonial o la
terminación de la unión de hecho de la que, debidamente
protocolizada, se entregará copias certificadas a las
partes para la inscripción en el Registro Civil y cumplirá
con la notificación dispuesta en la Ley Orgánica de
Gestión de la Identidad y Datos Civiles.
Los sistemas de correo y firma electrónica podrán
utilizarse para la notificación señalada en esta
Disposición.
Los cónyuges o las personas en unión de hecho podrán
comparecer directamente o a través de procuradores
especiales.
De no realizarse la audiencia en la fecha designada por la
o el notario, los cónyuges o personas en unión de hecho
podrán solicitar nueva fecha y hora para que tenga lugar
la misma, debiendo cumplirse dentro del plazo de cinco
días posteriores a la fecha en la cual debió celebrarse
originalmente. De no darse la audiencia, la o el notario
archivará la petición.
A petición de las partes y de mutuo consentimiento, la o
el Notario en el mismo acto procederá a la liquidación
de sociedad de bienes o de la sociedad conyugal según
las reglas de este artículo."
6. En el numeral 26 añádase una frase final que diga:
"sin perjuicio de lo previsto en el numeral 13 del artículo
10 de la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y
Datos Civiles."
7. Agrégase en el primer párrafo del numeral 27 luego de
la palabra "usufructo", "uso y habitación" y en los
literales a) y c) luego de la palabra "usufructuario", las
palabras "usuario o habitador".
8. Sustituyese el numeral 35 por el siguiente:
"Solemnizar el desahucio, de acuerdo con lo previsto en
la Ley de Inquilinato y el Código Civil. La o el interesado
en el desahucio dirigirá una solicitud a la o al notario,
acompañando prueba de su pretensión. Recibida la
solicitud y los documentos que se acompañan a ella, la
o el notario notificará a la o al desahuciado de
conformidad con las reglas para la citación personal o
por boletas previstas en el Código Orgánico General de
Procesos."
9. Sustituyese el numeral 36 por el siguiente:
"Inscribir contratos de arrendamiento para lo cual cada
notaría llevará un archivo numerado y cronológico."
10. Añádese luego del numeral 37 el siguiente:
"38. La o el notario notificará, a petición de parte, la
revocatoria de mandato o poder, siempre que el
domicilio de la persona por notificarse se encuentre
dentro del cantón o jurisdicción territorial en el que
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
ejerce sus funciones. La notificación se efectuará de
conformidad con las reglas para la citación en persona o
por boletas establecidas en el Código Orgánico General
de Procesos.."
11. Sustituyese el último párrafo del artículo 18 por el
siguiente:
"En estos casos y en el previsto en el artículo 81 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, de existir controversia, las y los interesados
podrán demandar sus pretensiones por vía sumaria.
Para el efecto, la o el notario a petición de parte,
protocolizará y entregará en el plazo de tres días las
copias de todo lo actuado."
Disposición Reformatoria Única: En el segundo párrafo
del artículo 47 de la Ley de Inquilinato agréguese la frase
"que se realizará en cualquier momento ante Notario."
Disposición General Primera: Para el caso del numeral 22
del artículo 18 de la Ley Notarial, el Consejo de la
Judicatura deberá fijar las Tasas Notariales de acuerdo a la
ubicación de los usuarios en los quintiles de pobreza.
Disposición General Segunda: En todos los casos en que
se autorice ante una o un Notario contratos, actos de
voluntad y otras diligencias de las que se generen derechos
y obligaciones para dos o más partes, la o el notario de
forma obligatoria hará constar la dirección del domicilio, el
número telefónico fijo o móvil y de existir, el correo
electrónico de cada parte, en el que podrán ser notificados
en caso de controversia.
Disposición Transitoria Primera: El Consejo de la
Judicatura en el plazo de 90 días deberá implementar el uso
de formularios para el divorcio y la terminación de la unión
de hecho por mutuo consentimiento, previstos en el numeral
22 del artículo 18 de la Ley Notarial.
Disposición Transitoria Segunda: El Consejo de la
Judicatura en el plazo de 60 días mediante resolución
dispondrá que en las Notarías se tengan expuestos a los
usuarios, modelos de cláusulas de mediación y arbitraje, a
fin de que de considerarlo pertinente, puedan incluirlas en
los contratos, actos de voluntad y otras diligencias de las
que se generen derechos y obligaciones para dos o más
partes.
Disposición Final: Las disposiciones de la presente ley
entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial.
Dado y suscrito en la Sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, a los
veintiocho días del mes de diciembre del dos mil dieciséis.
f.) GABRIELA RTVADENEIRA BURBANO
Presidenta
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ
Secretaria General
 38 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913

No. NAC-DGERCGC16-00000498 Que el segundo inciso del artículo 27 de la Ley de Régimen

Tributario Interno establece que el Servicio de Rentas
EL DIRECTOR GENERAL DEL Internas, mediante resolución específicamente motivada y
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS de carácter general establecerá la metodología de indexación
y el indicador aplicado para el caso de exportaciones de
Considerando: banano a partes relacionadas;

Que el artículo 83 de la Constitución de la República del Que la Resolución NAC-DGERCGC15-00003196, publicada

Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de
los habitantes del Ecuador acatar y cumplir con la
Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad
competente, cooperar con el Estado y la comunidad en la
seguridad social y pagar los tributos establecidos por ley;
Que el artículo 226 de la Constitución de la República del
Ecuador dispone que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley;
Que el artículo 300 de la Constitución de la República del
Ecuador señala que el régimen tributario se regirá por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los
impuestos directos y progresivos;
Que el artículo 1 de la Ley de Creación del Servicio de
Rentas Internas crea el Servicio de Rentas Internas (SRI)
como una entidad técnica y autónoma, con personería
jurídica, de derecho público, patrimonio y fondos propios,
jurisdicción nacional y sede principal en la ciudad de Quito.
Su gestión estará sujeta a las disposiciones de la citada Ley,
del Código Tributario, de la Ley de Régimen Tributario
Interno y de las demás leyes y reglamentos que fueren
aplicables y su autonomía concierne a los órdenes
administrativo, financiero y operativo;
Que de acuerdo a lo establecido en el artículo 7 del Código
Tributario, en concordancia con el artículo 8 de la Ley de
Creación del Servicio de Rentas Internas, es facultad del
Director General del Servicio de Rentas Internas expedir las
resoluciones, circulares o disposiciones de carácter general
y obligatorio necesarias para la aplicación de las normas
legales y reglamentarias;
en el Suplemento del Registro Oficial No. 657 de 28 de
diciembre de 2015, establece la metodología de indexación
al límite de precios de exportación de banano a partes
relacionadas;
Que es deber de la Administración Tributaria, a través del
Director General del Servicio de Rentas Internas, expedir las
normas necesarias para facilitar a los contribuyentes el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y deberes
formales, de conformidad con la ley; y,
En ejercicio de sus facultades legales,
Resuelve:
Establecer mediante la metodología de indexación
el límite aplicable a los precios de exportaciones de
banano a partes relacionadas para el año 2017
Artículo Único.- De conformidad con la metodología
establecida en la Resolución No. NAC-DGERCGC15-
00003196, el límite de precios de exportación de banano a
partes relacionadas para el año 2017 será de 0,4804 USD
por kilogramo de banano 22XU.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en
vigencia a partir del 1 de Enero del 2017.
Comuníquese y publíquese.
Dado en Quito D. M., a 15 de diciembre de 2016.
Dictó y firmó la resolución que antecede, el Econ. Leonardo
Orlando Arteaga, Director General del Servicio de Rentas
Internas, en Quito D. M., a 15 de diciembre de 2016.
Lo certifico.
f.) Dra. Alba Molina P, Secretaria General, Servicio de
Rentas Internas.

Que el último inciso del artículo 4 de la Codificación de la

Ley para Estimular y Controlar la Producción y
Comercialización del Banano, Plátano (barraganete) y otras
musáseas afines, destinadas a la exportación, el exportador
pagará obligatoriamente por la compra de las cajas de
banano, plátano (barraganete) y otras musáceas, en sus
diferentes tipos, en el plazo de ocho días calendario No. NAC-DGERCGC16-00000531
contados a partir del embarque definitivo;
EL DIRECTOR GENERAL DEL
Que el artículo 17 del Reglamento a la Ley para Estimular y SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
Controlar la Producción y Comercialización del Banano,
plátano (barraganete) y otras musáceas afines destinadas a Considerando:
la exportación, agrega que el exportador liquidará y pagará
Que el artículo 83 de la Constitución de la República del
el valor de las cajas compradas a los productores y/o
Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de
comercializadores;
los habitantes del Ecuador acatar y cumplir con la

Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 39
Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad
competente, cooperar con el Estado y la comunidad en la
seguridad social y pagar los tributos establecidos por ley;
Que el artículo 226 de la Constitución de la República del
Ecuador dispone que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley;
Que el artículo 300 de la Constitución de la República del
Ecuador señala que el régimen tributario se regirá por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los
impuestos directos y progresivos;
Que el artículo 1 de la Ley de Creación del Servicio de
Rentas Internas crea el Servicio de Rentas Internas (SRI)
como una entidad técnica y autónoma, con personería
jurídica, de derecho público, patrimonio y fondos propios,
jurisdicción nacional y sede principal en la ciudad de Quito;
Que el artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 4.3 de la Ley de Régimen Tributario Interno, en
concordancia con el artículo 4 del reglamento para su
aplicación, establece las consideraciones y condiciones que
deben ser tomadas en cuenta para establecer partes
relacionadas para efectos tributarios;
Que el artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 22 de la Ley de Régimen Tributario Interno dispone
que los contribuyentes que celebren operaciones o
transacciones con partes relacionadas están obligados a
determinar sus ingresos y sus costos y gastos deducibles,
considerando para esas operaciones los precios y valores
de contraprestaciones que hubiera utilizado con o entre
partes independientes en operaciones comparables;
Que el artículo 27 de la Ley de Régimen Tributario Interno
establece que las exportaciones a partes relacionadas no se
podrán calcular con precios inferiores a un límite indexado
anualmente con un indicador que refleje la variación del
precio internacional. El Servicio de Rentas Internas,
mediante resolución establecerá la metodología de
indexación y señalará el indicador aplicado y el valor
obtenido para el siguiente año;
Que el tercer inciso del artículo 71 de la Ley de
Hidrocarburos establece que el precio de referencia de los
hidrocarburos será el precio promedio ponderado del último
mes de ventas externas de hidrocarburos realizadas por
PETROECUADOR, de calidad equivalente;
Que el quinto inciso del artículo 16 de la Ley de
Hidrocarburos dispone que, en relación a los contratos de
prestación de servicios para la exploración y/o explotación
de hidrocarburos, el precio de los hidrocarburos para el caso
de pago en especie se fijará de acuerdo con el último precio
promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de
calidad equivalente, realizadas por PETROECUADOR;
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Que el artículo 86 del Reglamento para la Aplicación de la
Ley de Régimen Tributario Interno dispone que el Servicio
de Rentas Internas podrá, mediante resolución de carácter
general, establecer medidas técnicas y metodológicas para
evitar el abuso de los precios de transferencia, considerando
entre otros: el método para aplicar el principio de plena
competencia; la existencia de precios de referencia para
fines tributarios; la identificación de fuentes de información
de precios o márgenes; la disponibilidad de la información
sobre el período de cotización; y, la interposición de
intermediarios;
Que dicho artículo en su inciso segundo aclara que el
cumplimiento de estas medidas sea de carácter obligatorio
para los contribuyentes. Sin embargo, el Servicio de Rentas
Internas deberá, en las propias resoluciones que
establezcan las mencionadas medidas, contemplar
condiciones y requisitos para que una medida deje de
aplicarse total o parcialmente;
Que el artículo 5 del Reglamento de Contabilidad para
Minería Metálica a Gran Escala para los Contratos de
Explotación Minera, expedido mediante Resolución del
Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero
(ARCOM), publicado en el Registro Oficial 663 del 16 de
marzo de 2012, establece que los valores de ingresos del
concesionario minero por ventas de minerales, utilizados
para los cálculos del impuesto a la renta, del impuesto a los
ingresos extraordinarios, de las regalías, de la participación
laboral y del ajuste soberano, serán coherentes entre sí, y
no serán menores a los utilizados para el cálculo de la
regalía y sus límites establecidos en el presente reglamento,
dependiendo del nivel del procesamiento del producto que
se venda y de acuerdo con los términos comerciales
efectivos. Cualquier ajuste o determinación posterior por
parte de la ARCOM o del Servicio de Rentas Internas (SRI),
por la aplicación de la normativa referente al cálculo de las
regalías o de precios de transferencia, se aplicará
coherentemente para todos los cálculos que correspondan;
Que el artículo 2 del Instructivo de Auditoría, Cálculo de
Regalías y Beneficios de la Actividad Minera Metálica,
emitido mediante Acuerdo Ministerial 323 del Ministerio de
Recursos Naturales no Renovables, publicado en el
Registro Oficial 657 del 9 de marzo de 2012, establece la
forma de cálculo de las regalías, en base a parámetros del
mercado internacional;
Que de acuerdo a lo establecido en el artículo 7 del Código
Tributario, en concordancia con el artículo 8 de la Ley de
Creación del Servicio de Rentas Internas, es facultad del
Director o Directora General del Servicio de Rentas Internas
expedir las resoluciones, circulares o disposiciones de
carácter general y obligatorio necesarias para la aplicación
de las normas legales y reglamentarias;
Que es deber de la Administración Tributaria a través del
Director General del Servicio de Rentas Internas expedir las
normas necesarias para facilitar a los contribuyentes el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y deberes
formales, de conformidad con la ley y,
 40 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
En ejercicio de sus facultades legales,
Resuelve:
Establecer las medidas técnicas y metodológicas para
evitar el abuso de los precios de transferencia
Artículo 1. Ámbito de aplicación.- Establézcanse las
medidas técnicas y metodológicas para evitar el abuso de
los precios de transferencia y las consideraciones que deben
tomarse en cuenta para que apliquen, o dejen de aplicar,
según corresponda, de manera obligatoria en operaciones
con partes relacionadas.
Artículo 2. Operaciones alcanzadas por las medidas.-
Las medidas establecidas en la presente Resolución serán
de aplicación obligatoria para los sujetos pasivos del
impuesto a la renta, residentes fiscales o establecimientos
permanentes en el Ecuador, en sus operaciones con partes
relacionadas, siempre y cuando:
1. Se trate de operaciones que correspondan a:
a) Exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de petróleo crudo, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad,
b) Exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de oro, plata o cobre u otro mineral metálico en
cualquier estado, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad,
c) Exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de banano, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad.
2. Dichas operaciones se realicen entre el sujeto pasivo
del impuesto a la renta y una o varias de sus partes
relacionadas que se enmarquen en al menos una de las
siguientes condiciones:
a) Sean residentes o estén establecidas en los países,
jurisdicciones o regímenes señalados como paraísos
fiscales o jurisdicciones de menor imposición o
estén sujetas a regímenes fiscales preferentes,
conforme la resolución emitida al respecto por el
Servicio de Rentas Internas.
b) Se trate de intermediarios internacionales sin
residencia fiscal en el Ecuador que no residan en el
país o jurisdicción de destino final de los bienes.
Para el efecto, no se considerará como destino final
de los bienes a puertos intermedios u otros espacios
que se utilicen con fines logísticos u otros, cuando
para ello la mercadería no ingrese en territorio
aduanero o no se nacionalice.
Artículo 3. Metodología para aplicar el principio de plena
competencia.- Para aplicar el principio de plena
competencia en las operaciones alcanzadas por la presente
Resolución, se atenderá a lo siguiente:
1. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación de
petróleo crudo, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad:
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
a) Se aplicará el método del precio comparable no
controlado.
b) El precio comparable será el promedio ponderado de las
ventas de petróleo crudo de calidad equivalente
exportado por Petroecuador en el mes calendario.
2. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de oro, plata o cobre u otro mineral metálico en
cualquier estado, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad:
a) Se aplicará el método del precio comparable no
controlado.
b) El precio comparable para todo tipo de régimen
minero será igual al precio internacional (PI)
establecido para el cálculo de las regalías, conforme
al artículo 2 del Instructivo de Auditoría, Cálculo de
Regalías y Beneficios de la Actividad Minera
Metálica.
3. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de banano, directa o indirecta, bajo cualquier modalidad:
a) Se aplicará el método del precio comparable no
controlado.
b) El precio comparable será igual al límite indexado
establecido en el artículo 27 de la Ley de Régimen
Tributario Interno.
Artículo 4. Períodos de los datos comparables (período
de cotización).- Para aplicar la metodología establecida en
la presente resolución, los períodos correspondientes a los
datos comparables serán:
1. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de petróleo crudo, directa o indirecta, bajo cualquier
modalidad, el mes calendario anterior al mes de la fecha
de embarque que conste en las bases del Servicio
Nacional de Aduanas como regularizada o el mes
calendario anterior al mes de la enajenación, según el
caso. Para el efecto, si la enajenación corresponde
indirectamente a una exportación, se tomará como mes
de enajenación el mes de la fecha de embarque que
conste en las bases del Servicio Nacional de Aduanas
como regularizada la respectiva exportación. Si el
petróleo crudo que se exporta o enajena, directa o
indirectamente, bajo cualquier modalidad, corresponde
al pago en especie en relación a los contratos de
prestación de servicios para la exploración y/o
explotación de hidrocarburos, el período de cotización
corresponderá al mes calendario anterior al mes de la
liquidación del pago en especie, conforme lo dispuesto
por el artículo 16 de la Ley de Hidrocarburos.
2. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación
de oro, plata, cobre u otro mineral metálico, en cualquier
estado, directa o indirecta, bajo cualquier
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 41

modalidad, el mes calendario siguiente al mes que
corresponda a la fecha del embarque que conste en las
bases del Servicio Nacional de Aduanas como
regularizada o el mes calendario siguiente al mes de la
enajenación, según el caso. Para el efecto, si la
enajenación corresponde indirectamente a una
exportación, se tomará como mes de enajenación al
mes que corresponda a la fecha del embarque de la
respectiva exportación que conste en las bases del
Servicio Nacional de Aduanas como regularizada. No
obstante lo dispuesto en el presente numeral, se podrá
utilizar un período de cotización diferente únicamente
cuando el contribuyente haya presentado al Servicio de
Rentas Internas la información completa de los términos
contractuales que permitan establecer el período de
cotización. Para el efecto, la información se considerará
como válida siempre que el período de cotización no
haya iniciado a la fecha de presentación y la información
haya sido ingresada dentro de los diez días hábiles
contados desde la celebración del contrato o
modificación que lo establezca.
3. En exportaciones o cualquier otro tipo de enajenación de
banano, directa o indirecta, bajo cualquier modalidad, el
año calendario de la fecha de embarque que conste en
las bases del Servicio Nacional de Aduanas como
regularizada o el año calendario de la enajenación,
según el caso. Para el efecto, si la enajenación
corresponde indirectamente a una exportación, se
tomará como año de enajenación al año de la fecha de
embarque de la respectiva exportación que conste en
las bases del Servicio Nacional de Aduanas como
regularizada. Se tomará el límite indexado vigente para
ese año, conforme la resolución que para el efecto haya
emitido el Servicio de Rentas Internas.
Artículo 5. Margen de intermediación.- Cuando en la
operación intervenga un intermediario internacional que
cumpla con las condiciones del literal b) del numeral 2 del
artículo 2 de la presente Resolución, la metodología se
aplicará sin asignar margen alguno para dicho intermediario
y sin considerar el precio registrado por el mismo. Sin
embargo, se podrá considerar un ajuste de comparabilidad
por el precio o margen del intermediario internacional
únicamente si el sujeto pasivo demuestra que dicho
intermediario no es su parte relacionada por dirección,
administración o control o que siéndolo, reúne
conjuntamente los siguientes requisitos durante el ejercicio
fiscal:
3. El valor total de sus operaciones de comercio
internacional con partes relacionadas por dirección,
administración o control no supere el 20% del valor de
sus operaciones de comercio internacional llevadas a
cabo en el ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 6. Otros ajustes de comparabilidad.- En
aplicación de las medidas establecidas, se permitirá ajustes
de comparabilidad adicionales a los dispuestos en el
numeral 3 del artículo 4 y en el artículo 5 de la presente
Resolución únicamente en exportaciones o cualquier otro
tipo de enajenación de oro, plata, cobre u otro mineral
metálico en cualquier estado, directa o indirecta, bajo
cualquier modalidad, solamente respecto de los siguientes
rubros, conforme están establecidos para el cálculo de las
regalías en el artículo 2 del Instructivo de Auditoría, Cálculo
de Regalías y Beneficios de la Actividad Minera Metálica:
a) Los gastos de transporte internacional (GTI).
b) Los cargos de los procesos de tratamiento y refinación
(CR).
c) Los gastos de transporte (GT).
Artículo 7. Consulta de valoración previa.- Las medidas
establecidas en la presente Resolución no aplicarán en caso
de operaciones cubiertas por una absolución de consulta de
valoración previa mediante la cual la Administración
Tributaria haya aprobado una metodología, mientras la
misma no haya perdido sus efectos. Solamente de esta
manera se podrán aceptar metodologías alternativas,
incluyendo métodos, operaciones comparables, indicadores,
períodos y ajustes de comparabilidad.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Sin perjuicio de lo
dispuesto en el numeral 3 del artículo 4 del presente acto
normativo, con respecto a operaciones realizadas en el mes
de enero de 2017 se considerará como válida la información
que se presente al Servicio de Rentas Internas hasta el 13
de enero de 2017.
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.- La presente Resolución
entrará en vigencia a partir del 01 de enero de 2017.
Comuníquese y publíquese.

1. Tener presencia real en el territorio de residencia, contar
allí con un establecimiento comercial donde sus
negocios sean administrados y cumplir con los
requisitos legales de constitución e inscripción societaria
y tributaria y de presentación de estados contables; y,
sus activos, riesgos y funciones resulten acordes a los
volúmenes negociados de operaciones;
Dado en Quito D. M., a 27 de diciembre de 2016.
Dictó y firmó la resolución que antecede, el Economista
Leonardo Orlando Arteaga, Director General del Servicio de
Rentas Internas, en Quito D. M., a 27 de diciembre de 2016.
Lo certifico.

2. La suma de sus ingresos provenientes de rentas

f.) Dra. Alba Molina P, Secretaria General, Servicio de
pasivas, más los provenientes de la intermediación en la
Rentas Internas.
comercialización de bienes desde o hacia el Ecuador,
no supere el 50% de sus ingresos totales; y,

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 42 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
No. NAC-DGERCGC16-00000532
EL DIRECTOR GENERAL
DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
Considerando:
Que el artículo 83 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de
los habitantes del Ecuador acatar y cumplir con la
Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad
competente, cooperar con el Estado y la comunidad en la
seguridad social y pagar los tributos establecidos por ley;
Que el artículo 226 de la Constitución de la República del
Ecuador dispone que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley;
Que el artículo 300 de la Constitución de la República del
Ecuador señala que el régimen tributario se regirá por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los
impuestos directos y progresivos;
Que el artículo 1 de la Ley de Creación del Servicio de
Rentas Internas crea el Servicio de Rentas Internas (SRI)
como una entidad técnica y autónoma, con personería
jurídica, de derecho público, patrimonio y fondos propios,
jurisdicción nacional y sede principal en la ciudad de Quito;
Que el artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 22 de la Ley de Régimen Tributario Interno
establece que los contribuyentes que celebren operaciones
o transacciones con partes relacionadas están obligados a
determinar sus ingresos y sus costos y gastos deducibles,
considerando para esas operaciones los precios y valores de
contraprestaciones que hubiera utilizado con o entre partes
independientes en operaciones comparables;
Que el artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 4 de Ley de Régimen Tributario Interno, en
concordancia con el artículo 4 de su reglamento de
aplicación dispone las consideraciones que deben ser
tomadas en cuenta para determinar partes relacionadas para
efectos tributarios;
Que el último inciso del artículo 85 del Reglamento para la
Aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno
establece que el Servicio de Rentas Internas, mediante
resolución de carácter general, podrá establecer las normas
técnicas y la prelación para la utilización de los métodos
para aplicar el principio de plena competencia, establecidos
en el mismo artículo;
Que el artículo 89 del Reglamento para la Aplicación de la
Ley de Régimen Tributario Interno aclara que las
"Directrices en Materia de Precios de Transferencia a
Empresas Multinacionales y Administraciones
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Tributarias", aprobadas por el Consejo de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
vigentes al 01 de enero del período fiscal correspondiente,
son referencia técnica para lo dispuesto en el respectivo
Capítulo, en la medida en que las mismas sean congruentes
con lo establecido en la Ley de Régimen Tributario Interno,
con los tratados celebrados por Ecuador, el propio
reglamento y las resoluciones de carácter general que el
Servicio de Rentas Internas podrá emitir para la aplicación
del régimen de precios de transferencia;
Que mediante Resolución No. NAC-
DGERCGC14-00001048 publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 390 de 05 de diciembre de 2014,
reformada a través de la Resolución No. NAC-
DGERCGC15-00000571 publicada en el Registro Oficial No.
567 de 18 de agosto de 2015, el Servicio de Rentas Internas
emitió el procedimiento para la absolución de consultas
sobre valoración previa de operaciones efectuadas entre
partes relacionadas para la determinación de precios de
transferencia;
Que de acuerdo a lo establecido en el artículo 7 del Código
Tributario, en concordancia con el artículo 8 de la Ley de
Creación del Servicio de Rentas Internas, es facultad del
Director General del Servicio de Rentas Internas expedir las
resoluciones, circulares o disposiciones de carácter general
y obligatorio necesarias para la aplicación de las normas
legales y reglamentarias;
Que es deber de la Administración Tributaria a través del
Director General del Servicio de Rentas Internas expedir las
normas necesarias para facilitar a los contribuyentes el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y deberes
formales, de conformidad con la ley y,
En ejercicio de sus facultades legales,
Resuelve:
Establecer normas técnicas para la aplicación del
régimen de precios de transferencia y la prelación en
la utilización de los métodos para aplicar el
principio de plena competencia
Artículo 1. Ámbito de aplicación.- Establézcanse normas
técnicas para la aplicación del régimen de precios de
transferencia y la prelación en la utilización de los métodos
para aplicar el principio de plena competencia.
Artículo 2. Normas técnicas para la aplicación de los
métodos de márgenes para aplicar el principio de plena
competencia.- En caso de utilizarse el método del precio de
reventa, el método del costo adicionado o el método de
márgenes transaccionales de utilidad operacional, se
deberán aplicar las siguientes normas técnicas:
1. Indicador de rentabilidad.- El indicador de rentabilidad
no podrá tener un denominador que contenga la o las
operaciones bajo análisis.
2. Comparables con pérdidas.- La información de
operaciones, segmentos o compañías que se vayan
 Registro Oficial N° 913 - Sexto Suplemento Viernes 30 de diciembre de 2016 - 43
a utilizar en el análisis no podrá reflejar pérdidas
operativas (tanto antes como después de la aplicación
de ajustes de comparabilidad), a menos que se justifique
objetiva y detalladamente que tales pérdidas son una
característica del negocio, por circunstancias de
mercado, industria u otro criterio de comparabilidad y se
demuestre fehacientemente que las condiciones que
llevan a la pérdida no son consecuencia de
características que afectan la comparabilidad.
3. Utilización de datos agregados de terceros.- En caso de
utilizarse como comparables los datos de terceros,
agregados en función de criterios y períodos contables,
se atenderá lo siguiente:
a) Año de los datos.- El indicador de rentabilidad de las
operaciones, segmentos o compañías comparables
deberá ser calculado únicamente con la información
financiera del año bajo análisis. Para el efecto, se
deberá utilizar la última información de terceros
independientes disponible al último día laborable del
mes de febrero del año siguiente al analizado,
siempre que el cierre contable de dicha información
haya sido posterior al 31 de agosto del año
analizado. Solamente de no existir información
financiera que cumpla con estas condiciones en
ninguna de las operaciones, segmentos o compañías
identificadas como comparables, se podrá utilizar la
información financiera del año inmediatamente
anterior al analizado, siempre que el cierre contable
de dicha información sea entre el 01 de septiembre
de dicho año y el 31 de agosto del siguiente y se
demuestre que las condiciones relevantes en ambos
períodos no cambiaron.
b) Datos de varios años.- Será obligatorio justificar
objetiva y detalladamente la utilización de
información financiera de terceros de más de un año
para calcular el indicador de rentabilidad de
operaciones, segmentos o compañías comparables,
por ciclos de negocio u otro criterio de
comparabilidad, cuya afectación se deberá
demostrar fehacientemente, con base en evidencia
documental objetiva. Una justificación de la
utilización de datos de varios años en el sentido de
que una mayor cantidad de datos o de tiempo
genera una mayor confiabilidad en el análisis no se
considerará como válida.
c) Detalle de la información.- La información de
terceros deberá tener el suficiente detalle como para
poder identificar que en efecto cumple con los
requisitos de comparabilidad, así como para permitir
el cálculo del indicador y de cualquier ajuste de
comparabilidad, de ser el caso. En tal sentido,
deberá estar disponible la información tanto de inicio
como de fin del período.
d) Segmentos de negocio.- La información financiera
de terceros utilizada para el análisis no deberá incluir
segmentos de negocios diferentes o adicionales al
que corresponde a las operaciones analizadas, que
impliquen criterios de comparabilidad
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significativamente distintos que influyan en el
margen de rentabilidad. Caso contrario, se deberá
presentar la información financiera técnicamente
segmentada, de tal manera que se elimine su efecto
de manera razonable.
e) Operaciones con partes relacionadas.- La
información financiera de terceros utilizada para el
análisis no deberá distorsionarse por tomar en
consideración operaciones vinculadas de esos
terceros.
Artículo 3. Normas técnicas para los ajustes de
comparabilidad.- En caso de que se realicen ajustes de
comparabilidad, se deberán aplicar las siguientes normas
técnicas:
1. Aplicación rutinaria de ajustes.- Ningún ajuste de
comparabilidad se considerará "rutinario" o indiscutible.
2. Justificación de los ajustes.- Todo ajuste de
comparabilidad deberá realizarse una vez que se haya
establecido, de manera cualitativa y cuantitativa, la
necesidad de su aplicación y la razonabilidad técnica,
tanto de su formulación como de su efecto en mejorar el
grado de comparabilidad entre la situación económica
de las operaciones analizadas y aquella de las
comparables. La demostración cuantitativa
correspondiente deberá realizarse con el mayor detalle
posible, indicando la afectación al precio o indicador
utilizado y, de aplicar, al rango de plena competencia.
Artículo 4. Prelación de métodos.- Con el fin de seleccionar
el método para aplicar el principio de plena competencia, se
atenderá a lo dispuesto en la referencia técnica de la materia
conforme lo señalado en el artículo 89 del Reglamento para
la Aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno.
DISPOSICIÓN REFORMATORIA.- En el artículo 3 de la
Resolución No. NAC-DGERCGC14-00001048, publicada en
el Suplemento del Registro Oficial No. 390 del 5 de
diciembre de 2014, realícense las siguientes reformas:
1. En el numeral I:
a) Sustitúyase el literal f) por el siguiente:
"f) Indicación de las consultas de valoración previa,
acuerdos previos de valoración o procedimientos
amistosos celebrados o en curso relativos a las entidades
del grupo en cuanto afecten, directa o indirectamente, a
las operaciones sujetas a consulta; o en su caso, incluir
una indicación de que tales circunstancias no existen;"
b) Sustitúyase el literal g) por el siguiente:
"g) Breve resumen esquemático de la propuesta
metodológica: nombre y país de residencia fiscal de las
partes relacionadas, tipo de operación y último monto
anual registrado de la misma, parte analizada, método,
operaciones seleccionadas como comparables, indicador
de rentabilidad o fuente del precio
 44 - Viernes 30 de diciembre de 2016 Sexto Suplemento - Registro Oficial N° 913
comparable, según el método. En caso de los métodos
de márgenes, se indicará adicionalmente la siguiente
información respecto al último ejercicio fiscal cerrado:
rango de plena competencia y mediana o resultado del
indicador, según se propongan una o varias operaciones
comparables, y registro del indicador realizado por la
parte analizada. El resumen deberá limitarse a la
información señalada en el presente literal; y,"
2. En el numeral II:
a) Sustitúyase el literal d) por el siguiente:
"d) Identificación y descripción del régimen fiscal,
lugares, jurisdicciones, territorios o países y la tasa
impositiva de estos, cuyos efectos fiscales inciden en
las operaciones sujetas a consulta;"
b) Sustitúyase el literal e) por el siguiente:
"e) Descripción general de la estructura del grupo
económico y composición accionaria del contribuyente;"
c) Sustitúyase el literal f) por el siguiente:
"f) Análisis de comparabilidad en los términos descritos
en la legislación tributaria. Se incluirá un análisis de las
funciones, activos y riesgos tanto del contribuyente
como de las relacionadas con las cuales se llevarán a
cabo las operaciones cubiertas por la consulta;"
d) Sustitúyase el literal i) por el siguiente.
"i) Especificación de si las partes relacionadas del
contribuyente, intervinientes en las operaciones sujetas
a consulta, se encuentran en un proceso de fiscalización
en sus respectivos países o están en un
Imagen
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proceso administrativo o judicial relacionado con precios
de transferencia. En caso afirmativo, se deberá
mencionar el estado en el que se encuentra dicho
proceso y su potencial afectación, directa o indirecta, a
las operaciones sujetas a consulta. O, en su caso, se
debe incluir una indicación de que tales circunstancias
no existen;"
e) Sustitúyase el literal j) por el siguiente:
"j) Balance General y Estado de Resultados del
contribuyente del último ejercicio fiscal exigible a la
fecha de ingreso de la consulta, con todas las notas o
revelaciones e informe de auditoría, de estar obligado;"
f) Sustitúyase el literal k) por el siguiente:
"k) Balance General y Estado de Resultados de las
partes relacionadas del contribuyente y, de ser el caso,
de las compañías propuestas como comparables, del
último ejercicio fiscal exigible a la fecha de ingreso de la
consulta; y,"
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en
vigencia a partir del 01 de enero de 2017.
Comuníquese y publíquese.
Dado en Quito D. M., a 27 DIC. 2016.
Dictó y firmó la resolución que antecede, el Economista
Leonardo Orlando Arteaga, Director General del Servicio de
Rentas Internas, en Quito D. M., a 27 de diciembre de 2016.
Lo certifico.
f.) Dra. Alba Molina R, Secretaria General, Servicio de
Rentas Internas.
 La transición a la democracia en el Ecuador: una
mirada histórico-política
a un proceso de revalorización democrática
Introducción
El período comprendido entre
1978 y 1990 fue crucial para la de-
mocracia en América Latina. Tras
décadas de inestabilidad política y
en contextos de profunda crisis eco-
nómica, quince países transitaron
desde regímenes autoritarios a otros
más democráticos. Este proceso de
cambio político se dio en el marco
de altos niveles de movilización,
consensos anti-autoritarios, expecta-
tivas sociales y entusiasmo popular.
El proceso de transición desde regí-
menes autoritarios a otros de corte
más pluralista no fue sencillo ni se
llevó a cabo de la misma manera
en cada país, de hecho “estuvieron
condicionados por la naturaleza de
las relaciones entre civiles y militares
previas”1. Así, los primeros países
1 Alcántara, Manuel et al. Reformas económicas y consolidación democrática (1980-2006), España, Síntesis,
2006, p. 85
2 Ibídem, p.87
Ingrid Escobar
Oscar Ramírez
Iván Torres
Gabriel Villafuerte
Gloria Vilogné
que realizaron elecciones en Améri-
ca Latina, dentro de la ‘Tercera ola
de democratización’ fueron Repúbli-
ca Dominicana y Ecuador en 1978;
Perú en 1980, seguido de Honduras
en 1981, Bolivia en 1982, Argentina
en 1983, Uruguay y Brasil en 1985;
Paraguay, Panamá y Chile en 1989:
Haití y Nicaragua en 1990. Hubo
que esperar a El Salvador en 1994
y Guatemala en 1996 para hablar
de una verdadera democracia en la
región.
Un primer grupo de países dio
inicio al proceso de transición con
la venia de la coalición autoritaria al
permitir la participación de diversos
actores sociales y políticos en el pro-
ceso decisional. “Estas fueron tran-
siciones controladas desde arriba”2.
En Ecuador, Perú Bolivia, Uruguay,
AFESE 53 281
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
Brasil, Paraguay y Chile, las Fuerzas
Armadas como institución decidie-
ron transitar hacia la democracia y
tutelaron tanto la apertura del siste-
ma autoritario, las reglas del juego
que luego se iban a utilizar para la
instauración del sistema democráti-
co emergente, e incluso en algunos
casos, quiénes podían participar en
el nuevo escenario político que de-
linearía las condiciones para nuevos
procesos de liberalización y demo-
cratización3.
El Final de la dictadura del Gral. Ro-
dríguez Lara (1972-1976)
El 15 de febrero de 1972 ter-
mina el quinto y último velasquis-
mo. La aventura dictatorial de José
María Velasco Ibarra termina en el
carnaval de 1972 con un golpe de
estado incruento perpetrado desde
Guayaquil por el Comandante Jor-
ge Queirolo González. Producto de
dicho golpe, siendo Guillermo Ro-
dríguez Lara el oficial con mayor
antigüedad del ejército, se le encarga
el poder, mientras Velasco inicia su
último exilio en Buenos Aires. Ini-
cia entonces el experimento deno-
minado ‘Revolución Nacionalista’,
con características similares a las de
procesos militares previos en Amé-
rica Latina. La bonanza petrolera
afianzó la intentona de sustitución
de importaciones y de desarrollo en-
dógeno propiciado por leyes progre-
3 Guillermo O´Donnell y Philippe Schmitter, Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paidós,
volumen 4, 1988, p.23
4 Enrique Ayala Mora, et al., Nueva Historia del Ecuador, Quito, Corporación Editora Nacional, 1997, p.175
282
sistas pero de resultados ambiguos
como la de Reforma Agraria. Otro
rasgo característico de este período
fue la desorganización institucional
que reinaba entre los partidos políti-
cos nacionales, consecuencia de una
herencia velasquista que dependía de
aliados para sostenerse en el poder;
esto sin mencionar la gravitante fuer-
za ya consolidada del CFP con otro
líder populista de amplia aceptación
popular como Assad Bucaram.
El proceso nacionalista de Ro-
dríguez Lara fue percibido como
un gobierno que afectó los intereses
de las clases oligárquicas naciona-
les mediante políticas progresistas
como la redistribución de tierras,
una industrialización tendiente a la
sustitución de importaciones y ac-
ciones dirigidas a una mayor parti-
cipación de la iniciativa estatal en
la vida nacional. Dichas acciones se
plasmaron a nivel doméstico en el
fortalecimiento de CEPE y a nivel
internacional adquiriendo un mayor
poder y peso dentro de la OPEP. “La
respuesta de la clase oligárquica fue
directa: un inmediato retorno al or-
den constitucional”4.
1975 es un año clave para el
Gobierno de Rodríguez Lara puesto
que en él se presentan acontecimien-
tos que marcan el inicio del fin de un
experimento nacionalista deslegiti-
mado por el arribo al poder por vías
ilegales. El 31 de agosto el General
Raúl González Alvear lidera una
 La transición a la democracia en el Ecuador:
una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática
asonada que sería conocida como ‘el
Golpe de la Funeraria’, que dejaría
un saldo de 22 militares fallecidos y
que fue derrotada por fuerzas leales
a Rodríguez Lara acantonadas en la
Brigada Militar ‘Galápagos’ de Rio-
bamba. El 13 noviembre del mismo
año se produce una huelga nacional
con gran acogida en la que se pusie-
ron de manifiesto demandas tendien-
tes a un manejo nacional del petró-
leo, la energía y el comercio exterior,
y que además recogía planteamien-
tos sociales como el cese a la perse-
cución y represión a los sindicatos.
La dictadura experimentó un escaso
margen de maniobrabilidad que se
agravó con el exiguo apoyo popular
que la respaldaba. “Mientras Rodrí-
guez Lara intentaba apaciguar los
ánimos, con ilusorias promesas de
nacionalización de las empresas de
buses, los transportistas iniciaban un
paro y se hacían manifiestas las dis-
crepancias al interior de las Fuerzas
Armadas”5.
En el plano internacional, entre
1973 y 1977 se dan acontecimien-
tos que marcan la deslegitimación,
desprestigio y reprobación nacional
e internacional de las dictaduras.
Citemos por un lado el ejemplo del
proceso de deterioro del franquis-
mo en España, por medio del cual el
caudillo merma su fortaleza física y
política, crece la disidencia y el se-
paratismo y su muerte marca el re-
torno a la España monárquica en un
proceso que, salvando las distancias,
5 Joaquín Loyola, “Los 900 días del retorno”, Revista Nueva, Quito, 1977, p.15
es similar al del fin de muchas otras
dictaduras. En Sudamérica, por otro
lado, la virulencia y el irrespeto a la
vida humana por parte de las dic-
taduras del Cono Sur, especialmen-
te en 1973 con Pinochet en Chile y
1976 Videla en Argentina, ocasiona-
ron el exilio de muchos de sus ciuda-
danos y ahondaron aún más la crisis
de legitimación de las dictaduras,
que ya no solo operaban fuera de la
democracia, sino que convertían en
estrategias de gabinete a la violación
recurrente e indiscriminada de los
derechos humanos.
De esta forma, el desgaste del
gobierno de Rodríguez Lara, suma-
do a las poco atinadas decisiones
de manejo político típicas de las
dictaduras, y el rechazo de los sec-
tores económicos poderosos del país
afectados por las decisiones revolu-
cionarias nacionalistas, precipitan
la dictadura militar. El epílogo de la
administración de Rodríguez Lara se
da en medio de un hecho anecdótico.
En la madrugada del 11 de enero de
1976, mientras se celebraba la boda
de una de las hijas del Presidente de
facto, los altos mandos de las tres ra-
mas de las Fuerzas Armadas apoya-
dos por el mando policial, asumían
la jefatura de gobierno en una nueva
junta militar con el nombre de Con-
sejo Superior de Gobierno, que sen-
taba en el poder nacional al Triunvi-
rato conformado por el Vicealmiran-
te Alfredo Poveda Burbano (Marina
Nacional), General Guillermo Du-
AFESE 53 283
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
rán Arcentales (Ejército) y Brigadier
Luis Leoro Franco (Fuerza Aérea).
Así termina un período de cua-
tro años en los que se pretende con-
solidar un experimento nacionalista
de industrialización a medias, de li-
mitación de libertades individuales
-aunque no se haya llegado al nivel
de agresión que en otros lados del
continente-, de mal manejo de los re-
cursos petroleros, de pugna con los
empresarios y terratenientes, de es-
tancamiento de la actividad política
y de hastío del ciudadano con su cla-
se política y con su fuerza armada.
Rodríguez Lara cae por sus propios
errores, porque el tiempo de los dic-
tadores se acababa en esta parte de
América y porque el reformismo ga-
naba el favor del común ecuatoria-
no. Rodríguez Lara no es conducido
a Buenos Aires como su predecesor,
se retira a su vida personal en el
campo sin la perspectiva del recono-
cimiento del pueblo por haber ejerci-
do el poder desde la dictadura, pero
con la certeza de que había puesto su
nombre en la historia del Ecuador.
La transición pactada: de la ‘dicta-
blanda’ a la democracia
“La estabilidad y la desper-
sonalización de la política constituye-
ron los ejes del proceso de transición
a la democracia en Ecuador”6. Entre
1925 y 1948 se habían sucedido 27
6 Simón Pachano, La trama de Penélope: Procesos políticos e instituciones en Ecuador, Quito, FLACSO, 2007, p.39
7 Ibídem, p.40
8 Andrés Mejía, Gobernabilidad Democrática: Sistema Electoral, Partidos Políticos y Pugna de poderes en Ecuador
(1978-1998), Quito, Konrad Adenauer, 2002, p.42
284
gobiernos, de los cuales solamente tres
se originaron en elecciones directas,
mientras doce fueron encargados del
poder, ocho nacieron de golpes de Es-
tado y cuatro fueron nombrados por
asambleas constituyentes. Entre 1948
y 1961 se vivió un período de estabili-
dad con la sucesión de tres gobiernos
surgidos de procesos electorales, cons-
tituyéndose así en el más largo espa-
cio de vigencia democrática que había
vivido el país hasta ese momento en
su vida republicana. Sin embargo ha-
bría que esperar casi dos décadas para
iniciar el período que pudiera superar
aquella marca, ya que desde 1961
hasta 1979 se instauró nuevamente la
inestabilidad con una sucesión cons-
titucional (1961), un golpe militar
(1963), la nominación de un presiden-
te interino (1966), la conformación
de una asamblea constituyente, la no-
minación de otro presidente interino
(1967), la elección de un presidente
(1968), un autogolpe (1970) y un nue-
vo golpe militar (1972)7.
En enero de 1976, un grupo
de generales disidentes consumaron
un golpe de estado, reflejando irre-
versibles diferencias al interior de la
cúpula militar8. Asumió el gobierno
un triunvirato conformado por los
militares más antiguos de las Fuer-
zas Armadas. Este Consejo Supremo
de Gobierno anunció su intención
de devolver el poder a los civiles a
través de un proceso que culmina-
 La transición a la democracia en el Ecuador:
una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática

ría con la celebración de elecciones el inmediato retorno a la democracia

libres en 1978. La nueva dictadura
abandonó la filosofía nacionalista
y progresista, y aunque mantuvo el
papel de un Estado fuerte y de una
política petrolera centralizada, se
abrió al capital extranjero, flexibi-
lizó las políticas económicas con
criterios liberales y ante el aumento
de los ingresos petroleros, no sola-
mente el Estado, sino el sector pri-
vado iniciaron un agresivo proceso
de endeudamiento externo. “Esto
marcó el inicio de la creciente crisis
fiscal del Estado y de las repetidas
demandas del sector privado para
recibir ayuda de los gobiernos civiles
durante los siguientes años”9.
El objetivo primordial de la
Junta Militar era devolver inmedia-
tamente el poder político a la ciuda-
danía a través de elecciones libres y
democráticas. Sin embargo, según
Osvaldo Hurtado10, la dictadura
encontraría en el camino tres obstá-
culos: la primera ‘desilusión’ demo-
crática radicaba en que diversos gru-
pos políticos y sindicales de extrema
izquierda y de orientación marxista
exigían al Gobierno Militar al man-
do del Almirante Alfredo Poveda,
seguir en el poder por tiempo inde-
finido hasta que se cristalice esa re-
volución nacionalista que tanto an-
helaban. Luego, grupos de derecha
(conservadores y liberales) exigían
con el fin de llamar a una Asamblea
Constituyente y tomar amplio parti-
do de ella para llegar el Gobierno.
Finalmente, grupos progresistas
proponían que se tome en cuenta el
compromiso histórico de las fuerzas
armadas en lograr un gran acuerdo
nacional a fin de llegar a una demo-
cracia ampliamente participativa.
La transición del gobierno de
facto al gobierno de Derecho resultó
mucho más difícil de lo que se pensa-
ba, tanto por dentro como por fuera
del gobierno. Al asumir el mando,
el Consejo de Gobierno anunció su
intención de entregar el poder a un
gobierno civil dentro de dos años,
la entrega no se efectuó sino tres
años y ocho meses después de co-
menzar el proceso11. Tras sostener
una ronda de conversaciones con los
principales líderes políticos del país
donde se recogieron sus distintos
planteamientos y propuestas para la
transición, el entonces Ministro de
Gobierno, General Richeliu Levoyer
anunció un Plan de Reestructuración
Jurídica del Estado.
Una vez negociado el pacto de
transición política, en diciembre de
1976 se conformaron tres comisio-
nes de reforma del Estado con la
participación de los principales re-
presentantes de la sociedad organi-
zada, las que según Aragonés12 con-

9 Liisa North “Militares y Estado en el Ecuador, ¿Construcción militar o desmantelamiento civil?”, ICONOS 26,
Quito, FLACSO, 2006, p.91
10 Osvaldo Hurtado, El poder político en el Ecuador, Quito, Planeta, 2007, p.328
11 Nick Mills, Crisis, conflicto y consenso. Ecuador: 1979-1984, Quito, CORDES, 1984, p.24
12 Nelson Aragonés, El juego del poder. De Rodríguez Lara a Febres Cordero, Quito, CEN, 1985, p.94
AFESE 53 285
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
templaba los siguientes pasos:
• El mantenimiento de un clima de
concordia nacional y un diálogo
político con los partidos y orga-
nizaciones de diverso tipo.
• Renovación de las cédulas de ciu-
dadanía y confección de padro-
nes electorales.
• Formación de tres comisiones ju-
rídicas encargadas de reformar la
constitución de 1945 y elaborar
una Ley de Partidos y Elecciones
y una propuesta de nueva Cons-
titución.
• Formación de un Tribunal Supre-
mo Electoral que organice un re-
feréndum.
Entre los civiles también había
diferencias. La disputa se centró en
el mecanismo por el cual se realizaría
el paso al régimen civil. Los defenso-
res del Plan consideraban válido el
sistema de las Comisiones Jurídicas
y el posterior referéndum, mientras
que los opositores cuestionaban la
legalidad y legitimidad de una Cons-
titución realizada por un grupo ad
hoc. Ellos querían que se llevara a
cabo una Asamblea Constituyente,
mecanismo que había sido la forma
tradicional con que se habían zan-
jado las crisis constitucionales en el
Ecuador. Los detractores de esta op-
ción consideraban que con la Asam-
blea se volvería a las prácticas tra-
dicionales de la política ecuatoriana
(corporativismo, populismo, cliente-
lismo, personalismo, etc.). Además,
13 Francisco Sánchez, ¿Democracia no lograda o democracia malograda? Un análisis del sistema político del
Ecuador: 1979-2002, Quito, Atrio, 2008, p.29
286
“con la Constituyente el sector mo-
dernizador que estaba conduciendo
la transición corría el riesgo de per-
der la dirección del proceso”13.
En conclusión cabe mencio-
nar que durante el largo proceso de
transición a la democracia se dieron
dos tipos de fenómenos: por lado el
modelo de ‘pacto’ no solamente en-
tre militares y civiles sino entre los
diversos actores y por otro el ‘dise-
ño institucional’ con el que cristalizó
el proceso de transición que sirvió
de base para el posterior desarrollo
democrático amparado por proce-
dimientos, definición de espacios y
mecanismos de representación.
Nuevo orden constitucional e insti-
tucionalidad
A modo de antecedentes pode-
mos mencionar que, a lo largo de
toda la historia constitucional ecua-
toriana se dan ciertos rasgos prepon-
derantes, como que:
1. La organización de sistemas ju-
rídico-políticos que no pudieron
llevarse a la práctica debido a la
enorme brecha que se daba debi-
do a unas leyes que no se corres-
pondían con la realidad;
2. Los principios constitucionales
no lograron trascender en el tiem-
po e institucionalizarse, dado que
en varias ocasiones los presiden-
tes elaboraron marcos legales
con el fin de legitimar la orienta-

una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática
ción de su gobierno, como fue el
caso de Flores, García Moreno y
Veintimilla, en el siglo XIX;
3. La inexistencia y posterior debi-
lidad estructural de los partidos
políticos, basados más en leal-
tades personales y caudillismos,
rara vez aglutinados alrededor de
una ideología política, lo cual in-
fluyó en el carácter excluyente de
los partidos que obstaculizaba la
consecución de la universalidad
del sufragio;
4. La elaboración de los proyectos
constitucionales fue una constan-
te experimentación de ‘prueba
y error’, mediante la constante
introducción de nuevas institu-
ciones, generalmente orientadas
a aumentar las atribuciones del
ejecutivo y a la periódica refun-
dación del país, que no contribu-
yeron a acumular un mejor cono-
cimiento del funcionamiento del
Estado;
5. A pesar del reconocimiento del
principio de separación de pode-
res, siempre se ha reflejado una
pugna en los textos constitucio-
nales entre la tendencia de au-
mentar las facultades del ejecu-
tivo y del legislativo, simultánea-
mente, respecto del control que
uno ejerce sobre la gestión del
otro, lo cual se traduce en con-
flictos de competencias, obstacu-
lización y duplicación de labores,
y pugnas de poder; y,
6. Debido a la falta de participación
14 Mejía, op.cit., p.3-6 y 53-54
La transición a la democracia en el Ecuador:
directa de la ciudadanía, la éli-
te política era quien tomaba las
decisiones nacionales sin el con-
senso de grandes grupos de opo-
sitores, como consecuencia de la
resultante inestabilidad política,
los actores tampoco desarrolla-
ron un aprendizaje del funciona-
miento del sistema democrático
ni de su rol para consolidad la
democracia14.
Plan de Reestructuración Jurídica
Para implementar el marco
constitucional del retorno a la de-
mocracia, el gobierno decidió reali-
zar un amplio proceso de consulta,
cuya dirección fue encomendada al
General Richelieu Levoyer. Dicho
proceso involucró a líderes de diver-
sos sectores políticos y sociales (cá-
maras de la producción, sectores sin-
dicales, profesores universitarios), lo
cual representó una modalidad dis-
tinta del acostumbrado sistema de la
Asamblea Constituyente. El General
Levoyer anunció un Plan de Rees-
tructuración Jurídica del Estado,
mediante el cual se establecieron tres
comisiones, a cada una de las cuales
se le encargó trabajar en un tema es-
pecífico. La primera comisión tuvo a
cargo la elaboración de un proyecto
de nueva Constitución y estuvo pre-
sidida por el socialista Carlos Cue-
va Tamariz. La segunda comisión,
se encargó de la elaboración de un
proyecto de reformas a la Constitu-
AFESE 53 287
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
ción de 1945 y estuvo presidida por
el conservador Ramiro Borja y Bor-
ja. La tercera comisión, trabajó en la
elaboración de la Ley de Elecciones,
la Ley de Partidos Políticos y la Ley
de Referéndum, y estuvo encabezada
por el demócrata cristiano Osvaldo
Hurtado.
El sistema de comisiones tenía
la ventaja de ser flexible y de tamaño
reducido; aunque los grandes par-
tidos tradicionales argumentaron
fuertemente en contra de este proce-
so, afirmando que los comisionados
no tenían representatividad, y que
sólo un Congreso Nacional elegido
popularmente podría promulgar le-
yes de tal importancia, por lo que
la dictadura solo debería emitir un
estatuto electoral para realizar elec-
ciones de diputados. Para Osvaldo
Hurtado15, el no involucramiento de
estos sectores en la elaboración del
nuevo orden constitucional preten-
día como telón de fondo un pacto de
transición directa con los militares,
excluyendo a los partidos emergen-
tes, lo que les permitiría recuperar
la hegemonía perdida. Por su par-
te, la izquierda debilitada no estaba
en condiciones para presentar una
propuesta alternativa de transición
por lo cual solicitaron al gobierno
militar continuar con la ofrecida re-
volución nacionalista. Sólo los parti-
dos de centro izquierda apoyaron el
proceso de transición. Cabe destacar
15 Hurtado, op.cit., p.329
16 Mejía, op.cit., p.42-43
17 Juan Pablo Morales, Ecuador, Mecanismos de democracia directa, EEUU, Research Centre on Direct Demo-
cracy (C2D), 2006, p.1-6.
288
que, en la propuesta de reformas a
la Constitución de 1945, se incluía
la elección presidencial por mayo-
ría simple, la reelección inmediata
de los diputados y ‘no consecutiva’
para el Presidente16.
La nueva Constitución debía
elegirse mediante un referéndum,
como uno de los mecanismos de de-
mocracia directa. En este sentido, el
primer antecedente de una consulta
popular para la aprobación de una
Constitución ecuatoriana, fue la
‘Carta Negra’ de García Moreno,
aprobada en julio de 186917.
El referéndum se realizó el 15
de enero de 1978, con una participa-
ción histórica del 90% del electora-
do. La Nueva Constitución obtuvo
el 45% de los votos, la propuesta
por la Constitución de 1945 refor-
mada alcanzó el 32% y el voto nulo
el 23%.
La nueva Constitución
La naciente Carta Magna debía
marcar una necesaria ruptura con
los regímenes despóticos previos,
por lo tanto, este proyecto preten-
día introducir numerosas novedades
respecto de las constituciones ante-
riores. Según la Constitución vigente
desde 1979, en la parte dogmática se
evidencia un avance filosófico al con-
sagrar numerosos principios de corte
social, como por ejemplo: la conde-
 La transición a la democracia en el Ecuador:
una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática
na toda forma de colonialismo y dis-
criminación; el derecho a la integra-
ción de los pueblos; el derecho a un
nivel de vida que asegure la salud, la
alimentación, el vestido, la vivienda,
asistencia médica y los servicios so-
ciales necesarios; la consagración de
los principios de eficiencia y justicia
social que deben animar a la organi-
zación de la economía; se reconoce
que la acción del Estado tenderá a
realizar una equitativa distribución
del ingreso y la riqueza en la comu-
nidad, para impulsar el desarrollo
económico y elevar el nivel de vida;
se prohíbe toda forma de abuso del
poder económico, como las organi-
zaciones monopólicas; se reconoce
que además del sector público y el
privado, existe un sector comuni-
tario de autogestión colectiva; se
instituye la función social de la pro-
piedad; y se garantiza la propiedad
de la tierra si es trabajada directa o
eficazmente por su propietario.
En la parte orgánica se elegía
al Presidente para un período de 4
años y debía estar afiliado a un par-
tido político; se prohibía la reelec-
ción; se instituía la Vicepresidencia;
el legislativo se organizaba de forma
unicameral; se otorgaba la ciudada-
nía al analfabeto; se permite el voto
facultativo del analfabeto, como un
avance en la consecución de la uni-
versalidad del sufragio; se establece
un nuevo mecanismo de democracia
directa, adicional a la iniciativa po-
18 Freddy Rivera, Democracia minimalista y “fantasmas” castrenses en el Ecuador contemporáneo, Quito, FLA-
CSO, 2003, p.3
19 Mejía, op.cit., p.49
pular, como es la consulta popular,
efectuada a través del plebiscito y el
referéndum; se instauró la segunda
vuelta para la elección presidencial,
para que la elección de presidentes
estuviera legitimada por una amplia
mayoría electoral; y se incorporó
la polémica noción de los ‘sectores
estratégicos de la economía’ que de-
bían reservarse al manejo exclusivo
del Estado18 (Rivera, 2003:3).
Respecto del nuevo sistema de
partidos y elecciones, cabe hacer
varios comentarios. Los objetivos
generales de estas reformas busca-
ron organizar y regular la actividad
política, simplificar el número de
partidos y dar estabilidad al sistema;
frente a la historia política anterior.
Antes, el caudillismo, la prolifera-
ción de opciones políticas, y el ca-
rácter efímero de las coaliciones que
buscaban acceder al poder, fueron
un obstáculo para la consolidación
de las instituciones democráticas19.
A continuación comentamos las
leyes de partidos políticos, de eleccio-
nes y del referéndum, anotando que
estos tres cuerpos legales fueron apro-
bados y promulgados directamente,
antes que la propia Constitución.
La ley de partidos políticos.
Dentro del proyecto de crear un nue-
vo régimen político a través de un
cambio en las formas de hacer po-
lítica, se dio a los partidos el mono-
polio de la representación ciudadana
frente al Estado, con lo que se en-
AFESE 53 289
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
focaron estas organizaciones, como
la base del sistema político, descalifi-
cando otras formas de participación,
petición y movilización. Así, la Ley
de Partidos se convirtió en un filtro
que regulaba la participación y acce-
so a la toma de decisiones sobre la
cosa pública y a la conducción del
Estado; seleccionaba las demandas
sociales de la población; y reducía la
complejidad social para que las rei-
vindicaciones sociales no rebasaran
el nuevo orden constitucional20 (Ri-
vera, 2003).
En este sentido, el Art. 10 de
la ley establecía los requisitos que
debían cumplir los partidos, como:
contar con una declaración de prin-
cipios ideológicos, un programa de
gobierno, la lista de dirigentes del
partido, el registro de un mínimo de
afiliados, acreditar una presencia y
organización de alcance nacional, en
al menos diez provincias. Para valo-
rar el peso específico de cada partido
se prohibieron las alianzas electora-
les en elecciones plurinominales, con
el fin de impedir la creación de par-
tidos pequeños y poco representati-
vos; lo cual tuvo como consecuencia
la proliferación de candidatos presi-
denciales con pocas posibilidades de
ganar21.
Como la Ley y la Constitución
consolidaron el régimen de partidos
20 Rivera, op.cit., p.4
21 Mejía, op.cit., p.50.
22 Tribunal Contencioso Electoral, Evolución del régimen electoral en el Ecuador, Coordinación de Asesoría e
Investigación, s.p.i., p.6
23 Morales, op.cit., p.5
24 Tribunal Contencioso Electoral, op.cit., p.4
25 Ibídem, p.5
290
políticos, favoreciendo su protección
y financiamiento por parte del Esta-
do, el nuevo sistema fue calificado
por sus detractores como ‘la parti-
docracia’22.
La Ley de Referéndum. Cuan-
do se expidió esta norma específica
para la realización del referéndum de
1978, se marca el inicio y la introduc-
ción de este mecanismo de ejercicio
de la democracia directa en Ecuador,
como parte de un proyecto jurídico
integral que pretendía el retorno del
país al sistema democrático23.
La Ley de Elecciones. Como
la estructura institucional electoral
había desaparecido al instaurarse
la dictadura, se hacía necesario un
marco que regulara esta actividad
al regresar al régimen democrá-
tico. En 1978 se conformó el Tri-
bunal del Referéndum, encargado
de organizar el proceso electoral,
por el cual se pondría en vigencia
una de las dos opciones constitu-
cionales24. Luego de aprobarse la
Constitución de 1978 se vuelve a
institucionalizar la función electo-
ral. Sin embargo, renace el debate
en cuanto a su independencia, ya
que el Tribunal Supremo Electo-
ral se integraba por representantes
elegidos de entre ternas propuestas
por las tres funciones del Estado25.
Adicionalmente, esta ley simplificó

una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática
el proceso de escrutinio, instauró
sanciones severas para las infrac-
ciones electorales y estableció un
control del gasto en la propaganda
electoral26.
Balance de las reformas
Durante el período posterior
a la transición a la democracia se
presentó un nuevo panorama en el
contexto político del país. Por ejem-
plo, se dio una mayor participación
ciudadana en las elecciones, que con
frecuencia ha superado el 70% del
electorado empadronado; se ha dado
un retroceso del fraude electoral; se
han moderado las posiciones ideoló-
gicas del electorado, con un menor
peso político de los partidos radica-
les; y, los militares se mantuvieron
al margen de los procesos políticos,
durante más de una década. A pesar
de que los grandes objetivos de las
reformas no se alcanzaron, como la
disminución de la proliferación de
partidos y movimientos políticos, y
el fortalecimiento y la permanencia
de los mismos, a pesar de la impor-
tancia que se les otorgó.
En el ámbito institucional,
luego de 1979 se ha dado un per-
manente proceso de reformas lega-
les y constitucionales, que no ha
permitido la consolidación de un
marco institucional que sirviera de
referencia coherente para orientar y
26 Mejía, op.cit., p.51
27 Pachano, op.cit., p.45
28 Ibídem, p.54
La transición a la democracia en el Ecuador:
desarrollar prácticas democráticas
estables de los actores políticos, en
función de alcanzar una mayor go-
bernabilidad, entendida ésta como:
“la capacidad de las instancias po-
líticas para procesar las demandas
sociales, ofrecer respuestas adecua-
das y conducir procesos de cambio
que tiendan a afianzar y profundi-
zar la democracia”27.
Adicionalmente, las múltiples
reformas no han sido coherentes
entre sí, ni han respondido a los ob-
jetivos de estabilidad y legitimidad
buscados con el retorno constitu-
cional, ya que han dependido de las
condiciones políticas coyunturales
y han respondido a los intereses de
ciertos grupos sociales y políticos.
Destacamos que, las constantes re-
formas institucionales también han
pasado a convertirse en parte de la
agenda diaria, lo que se traduce en
que la acción política tenga gene-
ralmente un fuerte componente de
debate constitucional, que ha sido
aprovechado por los políticos para
figurar por medio de propuestas de
reformas legales y constitucionales.
Esto ha rebajado el nivel del debate
constitucional para incluir materias
del ámbito meramente legal, convir-
tiendo a la Constitución en un pre-
texto para el enfrentamiento político
y en sí misma, en uno de los objetos
de la disputa política28.
AFESE 53 291
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné
El Proceso Electoral de 1978-79
Una vez que el referéndum
constitucional del 15 de enero es re-
suelto a favor de la aprobación de la
nueva constitución, las fuerzas po-
líticas civiles del país se vuelcan al
proceso de elecciones presidencia-
les previstas para el 16 de Julio de
1978. En el proceso participan va-
rias fuerzas políticas del país, tanto
los partidos tradicionales, o lo que
quedaba de ellos, como las fuerzas
populistas del post-velasquismo y
diversos partidos y movimientos
nuevos a lo largo y ancho del espec-
tro político nacional.
Una vez aprobada la carta mag-
na de 1978, los diferentes partidos
tratan de consolidar sus cuadros
para la elección presidencial, fruto
de largas negociaciones realizadas
antes del plebiscito. Reconociendo
sus limitaciones políticas, muchos de
ellos buscan formar alianzas y coali-
ciones para llegar al poder29. Las dos
notables excepciones son la de dos
partidos políticos relativamente nue-
vos, que con pocas oportunidades de
ganar el poder buscan lanzarse can-
didaturas propias para consolidar su
presencia: la Izquierda Democrática
y la Unión Democrática Popular,
quienes candidatizan los binomios
Borja-Baca y Maugé-Muñoz respec-
tivamente30.
29 Aragonés, op.cit., p.97
30 Aragonés, op.cit., p.97
31 Mills, op.cit., p.30
32 Ibídem.
33 Ibídem, p.31
292
Los demás forman alianzas
para llegar al poder. Sixto Durán
es el candidato del Frente Nacional
Constitucionalista con una coalición
parecida a la que había llevado al
poder a Camilo Ponce dos décadas
antes31. El Frente Democrático Na-
cional candidatiza a Raúl Clemente
Huerta Rendón luego de que el Tri-
bunal Supremo Electoral descalifica
a su sobrino el también liberal Fran-
cisco Huerta Montalvo. Finalmente,
los cuadros son completados por el
candidato del Frente Revolucionario
Alfarista y por el finalmente victo-
rioso binomio Roldós-Hurtado, que
unía a la abrumadora fuerza popu-
lista del CFP en alianza con la demo-
cracia cristiana32.
En la primera vuelta electoral
del retorno al orden democrático,
resulta primero el binomio cefepista
con 5 puntos porcentuales de venta-
ja sobre el binomio Duran Ballén-
Icaza que alcanzo un 23% de la vo-
tación. Este resultado da lugar a va-
rios maniqueos entre los sectores de
derecha y los militares que buscan al
mismo tiempo anular los resultados
de la primera vuelta y cambiar a Du-
ran Ballén por un candidato con ma-
yor capacidad de vencer a Roldós33.
Ante el reclamo de la sociedad civil,
la prensa y otros partidos políticos
este plan no prospera y la segunda
vuelta se da como legalmente estaba
 La transición a la democracia en el Ecuador:
una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática

prevista el 29 de abril de 1979 con cia hacia la centro-izquierda en la

un claro triunfo de Jaime Roldós
Aguilera quien en la segunda vuel-
ta había recibido un amplio apoyo
de otros partidos como la Izquierda
Democrática y de sectores populares
tanto de izquierda como de centro-
derecha.
Composición del Legislativo
El gobierno del triunvirato decide,
casi a última instancia incluir en la
segunda vuelta electoral las eleccio-
nes para el Congreso Nacional. De
este modo por única vez desde el
retorno a la democracia se dan las
elecciones legislativas después de la
primera vuelta electoral. La ventaja
presidencial llevada por el binomio
Roldós-Hurtado y el liderazgo de
Asaad Bucaram, el CFP, partido de
gobierno, gana una amplia mayoría
aunque no absoluta en el Congreso.
En general se nota una clara tenden-
conformación de la función legisla-
tiva, con el CFP ganando 28 dipu-
tados y la Izquierda Democrática
16, un total de 44 de 69 curules34.
El resto de puestos son obtenidos
por el Partido Conservador, 10, el
Partido Liberal, 4, el PSC y el CID
con 3 cada uno, el Partido Naciona-
lista Revolucionario, 2 diputados, y
el MPD, la UDP y el Velasquismo,
obtienen 1 diputado cada uno. De
esta manera, el electorado da su voto
por el reformismo, en contra de la
derecha y los partidos más radicales
y reaccionarios.
A manera de epílogo
Así tenemos que como pocas
veces en nuestra historia, desde el
retorno a la democracia, Jaime Rol-
dós aglutinó una clara mayoría en el
Congreso. Desafortunadamente esta
oportunidad que se veía surgir en una
naciente democracia se pierde por la

Datos de las elecciones presidenciales de 1978-79

1ª vuelta 2ª vuelta
Fórmula Partido Votos % Votos % Diferencia
Jaime Roldós CFP 381.215 27,70 1.025.148 68,49 36,98
Sixto Durán Ballén PSC 328.461 23,86 471.657 31,51
Raúl Clemente Huerta PLRE 311.983 22,67
René Maugé FADI 65.187 4,74
Rodrigo Borja ID 165.258 12,01
Abdón Calderón FRA 124.347 9,03
Votos válidos 1.376.451 100,00 1.496.805 100,00
Fuente: Sánchez, Francisco. ¿Democracia no lograda o democracia malograda? Un análisis del sistema político del
Ecuador: 1979-2002, Quito,
Atrio, 2008, p.253

34 FLACSO, Elecciones en Ecuador, 1978-1980, análisis, partidos, resultados, Grafico 11-B, Quito, La Oveja
Negra, 1984, p.83
AFESE 53 293
 Ingrid Escobar, Oscar Ramírez, Iván Torres, Gabriel Villafuerte y Gloria Vilogné

Distribución de Escaños del Congreso Nacional del Ecuador 1979

% Total
Diputados Diputados Total de
1979 de
Nacionales Provinciales Diputados
Escaños
Concentración de Fuerzas Populares
4 24 28 40,58
(CFP)

Izquierda Democrática (ID) 2 14 16 23,19

Partido Conservador Ecuatoriano (PCE) 1 9 10 14,49

Partido Liberal Radical Ecuatoriano

1 3 4 5,80
(PLRE)

Partido Social Cristiano (PSC) 1 2 3 4,35

Coalición Institucionalista Democrática

1 2 3 4,35
(CID)
Partido Nacionalista Revolucionario
1 1 2 2,90
(PNR)

Movimiento Popular Democrático (MPD) 1 0 1 1,45

Frente Amplio de Izquierda (FADI) 0 1 1 1,45

Federación Nacional Velasquista (FNV) 0 1 1 1,45

Total de Escaños 12 57 69 100,00

Fuente: Sánchez, Francisco. ¿Democracia no lograda o democracia malograda? Un análisis del sistema político del
Ecuador: 1979-2002,
Quito, Atrio, 2008, p.258

amarga disputa entre el Presidente y cia, la abrumadora mayoría obtenida

su tío político Asaad Bucaram, líder
del CFP y Presidente del Congreso.
La ruptura del CFP se da porque
Asaad Bucaram esperaba ser el poder
tras el poder y tener en Roldós a un
simple peón entronado. Esta idea fue
rechazada por el Presidente, engen-
drando una disputa por el liderazgo
del partido y del país. En consecuen-
35 Aragonés, op.cit., p.101-103
en el Congreso Nacional se convier-
te en una fuerza opositora hacia un
Presidente colocado por el mismo
CFP35. El lamentable resultado fue un
Ejecutivo y un Legislativo altamente
ineficientes en los primeros años del
retorno a la democracia.
Así se presentó entonces el pa-
norama histórico-político del retor-

294
 La transición a la democracia en el Ecuador:
una mirada histórico-política a un proceso de revalorización democrática

no a la democracia en el Ecuador, Aragonés, Nelson. El juego del po-

con una población que dio un giro der. De Rodríguez Lara a Febres
hacia la centro-izquierda después de Cordero, Quito, CEN, 1985.
los intentos velasquistas y de la dic-
tadura de volcarse a la derecha. La Ayala Mora, Enrique, et al. Nueva
centro-izquierda madura nuevos ac- Historia del Ecuador, Quito, Corpo-
tores como la Izquierda Democráti- ración Editora Nacional, 1997.
ca, las fuerzas populistas siguen vi-
gentes aunque ahora lideradas por FLACSO. Elecciones en
el CFP con el velasquismo entran- Ecuador,1978-1980,análisis, parti-
do a su ocaso final. No es posible dos, resultados, Grafico 11-B, Qui-
negar también la presencia de una to, La Oveja Negra, p.83
derecha coalicionada que aunque es
Hurtado, Osvaldo. El poder político
minoría no se encuentra de ningún
en el Ecuador, Quito, Planeta, 2007.
modo derrotada y auspicia líderes
fuertes como Durán-Ballén o el mis-
Loyola, Joaquín, “Los 900 días del
mo León Febres Cordero, futuro
retorno”, Revista Nueva, Quito,
líder del Partido Social Cristiano.
1979.
Esto quizás fue un indicio de lo que
vino a ser la norma de la vida demo-
Mejía, Andrés. Gobernabilidad De-
crática doméstica: una ascendiente
mocrática: Sistema Electoral, Parti-
fragmentación política del país y
dos Políticos y Pugna de poderes en
la confrontación permanente entre
Ecuador (1978-1998), Quito, Kon-
Carondelet y el Congreso Nacional,
rad Adenauer, 2002.
incluso cuando el partido gober-
nante era también de mayoría. Esta
Mills, Nick. Crisis, conflicto y con-
tendencia se viene a romper con un
senso. Ecuador: 1979-1984, Quito,
nuevo fenómeno del que ha adole-
CORDES, 1984.
cido el Ecuador los últimos años y
que se ha constituido en una nueva
Morales, Juan Pablo. Ecuador, Me-
institución política informal: el per-
canismos de democracia directa,
sonalismo político.
EEUU, Research Centre on Direct
Democracy (C2D), 2006.
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Alcántara, Manuel et al. Reformas
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o desmantelamiento civil?”, Revis-
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AFESE 53 295
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Schmitter. Transiciones desde un
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296
 Artículo 1
Crecimiento económico
en dolarización:
Discusión teórica y
evidencia en Ecuador
 Crecimiento económico en dolarización:
Discusión teórica y evidencia en Ecuador
Hugo Nicolás Acosta González hnacosta@puce.edu.ec

Master of Arts in Economics por Georgetown University. Docente de Econometría y Macroeconomía

en la Facultad de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Coordinador del Repor-
te de Consistencia Macroeconómica (RCM).

Diego Xavier Mancheno Ponce dxmancheno@puce.edu.ec

Master of Science in Economics por la Universidad de Londres. Docente de Macroeconomía y Política

Económica (Fiscal y Monetaria). Decano de la Facultad de Economía de la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador.

Fecha de recepción: 10 de agosto 2016/ Fecha de aceptación: 19 de septiembre 2016

Resumen
Evidencia empírica previa señala que las economías dolarizadas tienen menores tasas de inflación y
de crecimiento económico que las economías no dolarizadas. En cierta medida, esto podría expli-
carse por la ausencia de moneda propia, hecho que imposibilita implementar una política monetaria
contra-cíclica. Al mismo tiempo, una economía dolarizada podría convertirse en ventaja, toda vez
que el gobierno no puede crear emisión inorgánica de dinero. En el presente documento se anali-
zan, desde el punto de vista teórico y empírico, la exposición y consecuencias sobre la economía
ecuatoriana ante tres shocks exógenos: (i) caída en el precio del petróleo, (ii) apreciación del tipo de
cambio y (iii) reducción en el flujo de remesas. Se demuestra que (i) y (ii) aparecen conjuntamente,
y que el ciclo de la actividad económica del país muestra una fuerte correlación con el precio del
petróleo, especialmente a partir del año 2007, con una propensión al endeudamiento en períodos
de contracción económica.
Palabras clave: dolarización, crecimiento económico, shocks exógenos, tipo de cambio, precio
del petróleo
AbstrAct
Previous literature indicates that dollarized economies experience lower rates of inflation and economic
growth compared to non-dollarized economies; it may be due to the absence of own official currency that
impossibilities countercyclical monetary policy; however, this could turn in an advantage since government
cannot print money (fiduciary). This paper analyzes theoretically and empirically the vulnerability and conse-
quences of Ecuadorian economy to three exogenous shocks: (i) currency appreciation, (ii) falling oil price
and (iii) decrease of remittances inflows. It shows that (i) and (ii) are correlated as business cycle is highly
correlated with oil price mostly since 2007, which makes it likely to contract debt in periods of economic
contraction.
Keywords: dollarization, economic growth, exogenous shocks, exchange rate, oil price
 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [13]

INtRODuCCIóN

La adopción de una moneda extranjera para transacciones financieras se deno-

mina dolarización en la literatura económica. Ecuador adoptó el dólar estadouni-
dense como moneda oficial en el año 2000, a causa de una profunda crisis financiera
y cambiaria. En 1999, el Producto Interno Bruto decreció -6,5% y la inflación llegó
al 52,2%. Al año siguiente alcanzó un récord histórico de 95,9%, la más alta en toda
la historia. A partir de la adopción del dólar, la economía ecuatoriana registró bajas
tasas de inflación y desempleo, con tasas positivas de crecimiento económico. Ed-
wards y Magendzo (2003) sugieren que las economías dolarizadas alcanzan meno-
res tasas de inflación y de crecimiento económico que las economías no dolarizadas,
debido a la dificultad para afrontar shocks externos, como relaciones de intercambio
y flujos de capital. Al contrario, Onur Tas y Selahattin (2014) señalan que, a partir
de la dolarización, la economía ecuatoriana mejoró su desempeño macroeconómico,
con menores tasas de inflación y mayores tasas de crecimiento económico, a pesar
de otros factores como el precio del petróleo y el crecimiento económico de otros
países de Latinoamérica. De igual forma, estos autores demuestran que, una vez
implementada la dolarización, la oferta monetaria es endógena (anteriormente era
exógena).

La literatura sobre el crecimiento económico en dolarización es limitada. En ese

sentido, la presente investigación tiene como objetivo aportar con elementos a la cons-
trucción teórica, a fin de identificar los alcances y limitaciones de la dolarización sobre
el crecimiento económico, de acuerdo con la evidencia empírica del Ecuador desde
el año 2000. Para ello, este artículo está organizado en cuatro partes. Después de la
introducción, la segunda sección presenta una revisión teórica sobre dolarización y
crecimiento económico, desde una perspectiva crítica a la construcción de la literatura
convencional del crecimiento económico. En la tercera parte, desde una visión empí-
rica, se muestra la vulnerabilidad de la economía ecuatoriana y de su ciclo económico
ante tres tipos de shocks exógenos: (i) caída en el precio del petróleo, (ii) apreciación
del tipo de cambio y (iii) disminución en el flujo de remesas. La cuarta parte expone
las conclusiones que se derivan de las evidencias encontradas.

La metodología empleada en el estudio es de tipo exploratorio. Se utiliza el mé-

todo inductivo-cuantitativo. Sobre la base de una revisión de la literatura específica,
se busca validar o refutar aquellos elementos que podrían catalogarse como com-
portamientos homogéneos en diversas economías, a través de la implementación de
los respectivos ejercicios para la economía ecuatoriana. La revisión de la literatura
cumple, así, un doble propósito: por una parte, explorar las construcciones teóricas
relativas al crecimiento en economías sin moneda propia; y, por otra, efectuar una
lectura crítica de algunos trabajos que intentan extraer conclusiones particulares, a
partir de la experiencia de países reales o contrafactuales con un régimen monetario
similar. Esta revisión se contrasta con la realidad ecuatoriana, en el afán de extraer
algunas conclusiones que puedan ser útiles tanto para la teoría económica como
para la política pública.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[14] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

DOLARIzACIóN y CRECImIENtO ECONómICO

Según Alesina y Barro (2002), la dolarización tiene ventajas y desventajas. En el

marco de la escuela monetarista, posiblemente, la principal desventaja es la elimina-
ción de discrecionalidad monetaria que permite que esta política sea utilizada para
estabilizar el ciclo económico. Otra desventaja podría ser la pérdida del señoreaje.1
Sin embargo, de acuerdo con la escuela señalada, esta desventaja podría convertirse
en ventaja, toda vez que el gobierno no puede imprimir dinero para financiar su
deuda pública a través de un impuesto inflacionario. Otra de las potenciales des-
ventajas que se advierten bajo este esquema monetario tiene que ver con la pérdida
de la función de prestamista de última instancia del Banco Central, que es la posi-
bilidad de emitir moneda doméstica para asistir al sistema financiero en el caso de
una crisis. Sjaastad (2001) plantea, como beneficio, la eliminación (desaparición)
del Banco Central, no solo por el ahorro de sus costos operativos, sino incluso por
la inutilidad de mantener una institución cuando no se requieren reservas interna-
cionales ni tipos de cambio que defender. Por su parte, Mishkin (1999) afirma que,
en presencia de información asimétrica, la seguridad de la intervención del Banco
Central puede incentivar comportamientos de riesgo moral y selección adversa, en
países donde los empresarios poseen escasa experiencia en la gestión de crisis finan-
cieras y se constatan inadecuados sistemas de supervisión y control, con impactos
claramente pro-cíclicos en las hojas de balance de firmas y bancos.

Existe un latente debate sobre la función de prestamista de última instancia del

Banco Central, debido a que contiene un costo implícito para los contribuyentes,
que puede llegar a ser relativamente considerable si se presentan comportamientos
oportunistas de los bancos privados.2 Estos últimos, en efecto, saben que esta ins-
titución va a intervenir para evitar su liquidación y, en consecuencia, incurren en
operaciones de alto riesgo.3 En este contexto, surgen algunas alternativas, como le-
vantar fondos contingentes internacionales; acumular reservas por parte del propio
sistema financiero privado, de forma tal que los costos operativos sean cubiertos por
el mismo sistema, con reglas que eviten comportamientos de riesgo moral, selección
adversa y consistencia del tiempo.4

Analizar el crecimiento económico en dolarización bajo los modelos neoclásicos

de crecimiento es complicado, debido a la ausencia de moneda en estos ejercicios
y el supuesto fuerte de la exogeneidad en la determinación de la tasa de ahorro.
Schmitt-Grohe y Uribe (2001) construyen un modelo de equilibrio general para una

1
El flujo de recursos reales que obtiene el gobierno al emitir moneda.
2
Michel (2014) analiza detalladamente los costos de intervención de FED en la crisis del 2008, y su-
giere una revisión completa de esta función de la Banca Central.
3
Humphrey (2010) realiza un recuento histórico de las motivaciones de los creadores de la función de
prestamista de última instancia para los bancos centrales.
4
Domanski & Sushko (2014) advierten sobre los problemas de riesgo (riesgo moral, selección adversa
y consistencia del tiempo), en que incurre la operación de prestamista de última instancia de la Banca
Central, sobre la base de las experiencias de varios países en la crisis internacional del 2008.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [15]

economía pequeña y abierta con precios rígidos, y evalúan las pérdidas comparadas
de bienestar (o los costos sociales) sobre el ciclo económico, entre una economía
dolarizada y otras con diferentes regímenes cambiarios, ante tres tipos de shocks: (i)
de términos de intercambio; (ii) de tasas internacionales de interés; y (iii) inflación
en precios de importación. Luego de construir el modelo y calibrarlo para la econo-
mía mexicana, incorporan estos shocks y evalúan los resultados en dos escenarios
hipotéticos. El primero es una economía dolarizada. El segundo escenario compara
tres reglas de política: la primera considera ajustes devaluatorios del valor del tipo
de cambio al shock externo; la segunda, una política de objetivo inflacionario; y, la
tercera, una regla de ajuste de la cantidad de oferta de dinero. La conclusión general
es que la pérdida de bienestar para una economía dolarizada es mayor frente a una
economía con otro arreglo monetario-cambiario. Una de las razones que exponen
es que los precios de los bienes transables no pueden ajustarse, al ser exógenos, y,
dado que la economía presenta precios no transables fijos, estos tampoco pueden
contraerse ante el shock de términos de intercambio. Es precisamente esta rigidez
en los precios relativos la que se podría corregir con la devaluación en países con
moneda propia. Vale resaltar que, según los autores, los shocks afectan de manera
asimétrica al ciclo de la economía dolarizada, en relación con el de la economía
norteamericana, habida cuenta de que la política monetaria implementada por esta
última, para estabilizar su propio ciclo, puede ser perjudicial para la economía que
adoptó al dólar como moneda de curso forzoso.

Kwan y Lui (1999) analizan las implicaciones macroeconómicas del régimen de

convertibilidad en Hong Kong, por medio de un modelo que evalúa los impactos en
esta economía ante shocks de oferta y de demanda agregada. Primero, demuestran
que, bajo un régimen de convertibilidad, la curva de oferta agregada tiende a ser
más plana por la existencia de precios fijos, mientras que la demanda agregada se-
ría más vertical, por los efectos de los precios relativos sobre la competitividad, así
como por la endogeneidad de la curva de equilibrio monetario a las tasas internacio-
nales de interés. Estos autores concluyen que los shocks de demanda producen gran
volatilidad sobre las tasas de crecimiento del producto.

Asimismo, Kwan y Lui simulan una realidad contrafactual para averiguar qué hu-
biera pasado en este mismo país si, durante la vigencia del tipo de cambio flexible,
se hubiera impuesto la caja de conversión, y si, del mismo modo, en el período de
vigencia de la caja conversión se hubiera adoptado un tipo de cambio flexible. La
conclusión es la siguiente:5

Los resultados muestran que si el sistema de caja de conversión se aprobó en el

primer período, la tasa media de crecimiento habría disminuido, al igual que la inflación.
Dado que las desviaciones estándar también eran menores, se puede decir que tanto el
crecimiento del producto y la inflación habrían sido más estables. Los patrones para el
segundo período son similares. El costo de la caja de conversión es un menor crecimiento

5
Traducción propia.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[16] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

del producto; sin embargo, también hay beneficios; la inflación disminuye y la economía
es menos volátil (Kwan y Lui, 1999, p.42).

Esta evidencia muestra las limitaciones que presenta una economía dolarizada
para enfrentar shocks externos, pero también la alta fragilidad de su ciclo económico
ante el contexto internacional. Las crisis se profundizan, prolongan y se evidencia
una mayor pérdida de bienestar.

Del mismo modo, estos aportes conducen a buscar nuevos enfoques para apre-
ciar los impactos de la dolarización sobre el crecimiento. En especial, aquellos que
introducen una función de demanda de inversión, en el clásico estilo keynesiano. El
principio fundamental sería tratar de determinar cómo la demanda agregada afecta
al crecimiento. Según Palley (1996), una de las más importantes limitaciones del
modelo de Solow se refiere a que la tasa de acumulación de una economía, depende
exclusivamente de las decisiones de ahorro de los hogares, y que estas decisiones
son independientes del gasto de inversión de las firmas. Incluso, este supuesto im-
plica uno más fuerte: que el incremento en la tasa de ahorro se traduce automáti-
camente en un crecimiento de la tasa de inversión uno a uno. Esta construcción y
entendimiento del proceso de acumulación y crecimiento es consistente con la Ley
de Say, en el sentido de que la economía no presenta restricciones de demanda y
que, en consecuencia, esta se ajusta de manera endógena a los aumentos de oferta.

Una segunda deficiencia que identifica Palley (1966) en estos modelos está re-
lacionada con la ausencia de dinero, tanto en el modelo de crecimiento de Solow,
como en los que continúan en la corriente neoclásica; y, que, en este supuesto,
la tasa de interés está determinada por la productividad marginal del capital de
forma exclusiva. Tobin (1965) es uno de los primeros economistas que incluyen
no solo la moneda, sino aspectos relacionados con las decisiones de inversión de
portafolio de las firmas en sus modelos, en un intento por integrar los aportes
keynesianos vinculados con las preferencias por la liquidez en la determinación de
las tasas de interés.

Según Palley (1996), un modelo de crecimiento keynesiano debe: (i) incorporar

una función de inversión, en reemplazo de la tasa de ahorro, que sea la que deter-
mine las opciones de acumulación de capital de las firmas, y diferenciar el compor-
tamiento de los hogares de las firmas; (ii) integrar la distinción del mercado de ac-
ciones del mercado crediticio; ello implica considerar aspectos de liquidez y riesgo,
con impactos diferenciados sobre las tasas de interés adicionales a las atribuidas
exclusivamente para la productividad marginal del capital, incluyendo el concepto
de eficiencia marginal del capital;6 y, además, (iii) recoger los aportes de crecimien-
to endógeno de Romer (1994) y Lucas, (1988), pero desde una perspectiva en la

6
Fazzari & Mott (1986-1987) recomiendan que esta función incluya las expectativas de demanda que
tiene la firma en relación con su capacidad instalada, y la habilidad/disponibilidad que tiene para
fondear su inversión, sea a través de acciones (financiamiento interno) o a través de deuda (financia-
miento externo), también denominada “prima de financiamiento externo”.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [17]

que el gasto de inversión está determinado por la demanda agregada, siguiendo la

tradición kaldoriana de los modelos de crecimiento.

La consideración de estos “nuevos supuestos” en los modelos de crecimiento

supone, entre otras cosas, introducir dos distinciones fundamentales: la diferencia-
ción de los agentes hogares (que deciden sobre la colocación de sus excedentes de
riqueza), y firmas (que deciden sobre la tasa de acumulación); y la diferenciación
entre el mercado del crédito y el de las acciones, en donde este último determina
el costo del capital de las firmas. Estas diferenciaciones, a su vez, conducen a otra:
la que se establece entre la productividad marginal del capital, la tasa de retorno
de las inversiones y la tasa de interés, así como la posibilidad de que se presenten
situaciones de alta preferencia por la liquidez (Palley, 1996).

Stiglitz y Greenwald (1993) van más allá y plantean, justamente, que las fun-
ciones neoclásicas de crecimiento se basan en la hipótesis equivocada de que la
estructura financiera es irrelevante. Y, es equivocada porque, en un contexto de
información asimétrica, la estructura del sistema financiero afecta tanto el com-
portamiento de las firmas como los precios de mercado, más aún si las firmas se
encuentran en una situación de restricción de financiamiento por acciones o por
deuda. El problema central es que, bajo estas consideraciones, la tasa de interés no
será determinante para las decisiones de asignación de los recursos. Planteado en
términos más estrictos, la tasa de interés difícilmente vacía el mercado de crédito.
Este debería ser el contexto teórico más apropiado para intentar un análisis de los
impactos o, mejor, las consecuencias sobre el crecimiento de una economía sin mo-
neda propia. Por su parte, Calvo y Reinhart (1999) señalan que el esquema moneta-
rio de la dolarización “blinda” a la economía de las típicas crisis de balanza de pagos
(entiéndase crisis cambiarias), pero no de las crisis financieras. Ello, puesto que en
estas economías es la moneda de los bancos la que se usa como medio de pago. Ade-
más, advierten que la economía encuentra formas de ajustarse ante una situación
crítica de cualquier forma. Así, por ejemplo, si la dolarización elimina la posibilidad
de levantar señoreaje en un contexto de presiones de financiamiento, el impuesto
inflación puede reemplazarse por el impuesto a la riqueza o por un impuesto a los
cheques de los bancos.

EVIDENCIA EN ECuADOR

Desde el 2000, las economías dolarizadas de Ecuador y Panamá han crecido

por encima del promedio de América Latina; lo contrario ocurre en El Salvador,
que adoptó la dolarización en el 2001 (Figura 1). Respecto de la inflación, entre
2000 y 2007, las economías dolarizadas presentan menores tasas que el promedio
de la región (Figura 2). Esto ratifica la evidencia sobre economías dolarizadas de
Edwards y Magendzo (2003) y la evidencia de Onur Tas y Selahattin (2014) sobre
una economía pequeña y abierta, como el Ecuador.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[18] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

Figura 1. Crecimiento económico en economías dolarizadas

y promedio de América Latina

Fuente: Banco Mundial

Figura 2. Inflación en economías dolarizadas y promedio de América Latina

Fuente: Banco Mundial

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [19]

A partir de datos del Banco Central del Ecuador, De la Torre (2014) muestra la
falta de relación entre los movimientos del saldo de la balanza de pagos y los niveles
de liquidez de la economía. Posiblemente, el fundamento teórico de dicho hallazgo
esté relacionado con la endogeneidad monetaria de la escuela poskeynesiana. Ello
implica que el sistema financiero está en capacidad de acomodar, total o parcial-
mente (contraer o expandir), la cantidad demandada de dinero, sea cual fuera la
política monetaria. Se señala, como evidencia, que en las economías con moneda
propia, el peso relativo del outside money, o base monetaria, es mínimo sobre el total
del medio circulante.

A su vez, De la Torre (2014) sostiene que las variaciones en las cuentas externas
cuantificadas en el saldo de la balanza de pagos ecuatoriana, no tendrían impacto
alguno sobre la liquidez. Entonces, se podría colegir que el saldo de balanza de pa-
gos no tendría impacto sobre el ciclo económico ni sobre el crecimiento económico.

Para contribuir a este debate, se podrían plantear tres observaciones. Primero,

el resultado de la balanza de pagos es una cuenta de resultado, un saldo, en tanto
es el resultado neto de entradas y salidas de capital; mientras que el grado o nivel
de liquidez de la economía es una cuenta de stock. Esta diferencia establece la ne-
cesidad de que la comparación considere los componentes (en flujo), que explican
esa cuenta de resultado; a saber, las exportaciones, la deuda, etc. La segunda obser-
vación, relacionada con la anterior, tiene que ver con el concepto mismo de dinero
y su diferenciación entre papel moneda con presencia física y como mero símbolo,
sin presencia real efectiva. Está claro que, en el caso de la liquidez, el dinero actúa
como símbolo y desaparece como papel moneda efectiva. Este fenómeno introduce
otros elementos que explican la evolución del multiplicador monetario doméstico.
En cambio, cuando se trata de la cuenta de resultado o saldo de la balanza de pagos,
este valor aparece como depósito efectivo en las cuentas externas del país. Esta di-
ferencia es importante cuando se presentan problemas en el proceso de intermedia-
ción financiera y la demanda por el papel moneda efectiva crece significativamente
(un papel que no existe efectivamente); mientras que en una crisis de balanza de
pagos, el saldo en cuentas sí es efectivo.

La tercera observación gira en torno de la evidencia empírica de lo que ha ocu-

rrido en la economía del país en los últimos dos años. La caída de los precios del
petróleo,7 desde un nivel de alrededor de $100 por barril a finales de 2014 a menos
de $40 por barril a comienzos del 2016, significaron para el Presupuesto del Ge-
neral Estado8 un recorte de $6 482 millones, entre los años 2015 y 2016. A ello se
suman las depreciaciones en las monedas de los países vecinos (pérdida de compe-
titividad en exportaciones), que bien podrían ser consideradas como perturbaciones
externas, que afectan la balanza de pagos de forma negativa y que coinciden (al

7
Precios promedio del crudo ecuatoriano y del mercado internacional. Fuente: Banco Central del
Ecuador (Información Estadística Mensual).
8
Proforma del Presupuesto General del Estado de los años 2015 y 2016. Fuente: Ministerio de Finanzas.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[20] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

menos) con el cambio de tendencia, en la evolución del PIB. El gobierno de turno

se ha esforzado para tratar de compensar esta virtual reducción de la liquidez, al
pretender privatizar los pozos petroleros, los puertos marítimos, las gasolineras y
las hidroeléctricas; e incrementar la deuda externa de corto plazo. Estas medidas
tendrán impactos positivos en la balanza de pagos, si efectivamente significan in-
greso de divisas a la economía. Otras medidas, como el tomarse los ahorros de la
seguridad social, financiar al fisco a través de la compra de Bonos del Estado, atrasar
los pagos a proveedores no significan ingresos de divisas; por tanto, no suponen una
recuperación de la liquidez, sea nominal o simbólica.

En consecuencia, el principal inconveniente con la dolarización es el grado de

vulnerabilidad de la economía ecuatoriana ante tres shocks: (i) caída en el precio del
petróleo, (ii) apreciación de dólar (pérdida de competitividad), y, (iii) reducción del
flujo de remesas, por contracción económica en países desarrollados; elementos que
no se observan en el agregado del saldo de la balanza de pagos, sino en cada una de
sus cuentas en particular. Resulta que el impacto provocado por cualquiera de estos
shocks afecta las posibilidades de crecimiento, toda vez que no puede ser compensado
con la creación de dinero doméstico; a menos que el sistema financiero esté dispuesto
a actuar en contra del ciclo económico, con “su propio dinero”, en un contexto de alta
incertidumbre; que los hogares estén dispuestos a seguir demandando dinero por mo-
tivo transaccional, en un contexto de expectativas complejas en cuanto a la actividad
real; y, que ninguno de ellos se vea afectado en sus hojas de balance, por la recesión.

Jahan-Parvar y Mohammadi (2011) encuentran que los shocks (i) y (ii) usualmen-
te vienen juntos, al encontrar una relación causal negativa y bidireccional entre el
precio del petróleo y los tipos de cambio en 8 de 12 países exportadores de petróleo.
El canal de trasmisión se genera por la hipótesis de la enfermedad holandesa: los
ingresos provenientes de las exportaciones petroleras causan una apreciación real del
tipo de cambio, que disminuye la competitividad en el sector no petrolero; situación
que reduce la posibilidad de diversificar la oferta exportable. En el mismo sentido,
Fratzscher, Schneider y Van Robays (2014) encuentran que un incremento de 10% en
el precio del petróleo conduce a una depreciación del tipo de cambio efectivo real del
dólar estadounidense equivalente a 0,28%; mientras que, en el otro sentido, la rela-
ción es más débil: una caída del dólar estadounidense de 1% provoca una caída de los
precios del petróleo de 0,73%. Según Golub (1983), un incremento en la demanda de
dólares por parte de los países miembros de la Organización de Países Exportadores
de Petróleo (OPEP), no es compensado con una reducción en la demanda de dólares
de los países importadores de petróleo, por lo que habrá exceso de demanda por dó-
lares en el mercado internacional, y el dólar tenderá a depreciarse.

Existe una relación inversa entre el precio del crudo referencial West Texas In-
termediate (WTI) y el tipo de cambio del dólar con las monedas de A) Colombia,
B) Perú, C) Zona Euro y D) Reino Unido, entre enero-2007 y junio-2016. Cuando el
precio del petróleo sube/baja, el dólar se aprecia/deprecia. La relación es aún más
fuerte con los principales socios comerciales Perú y Colombia (Figura 3).

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [21]

Figura 3. Tipo de cambio y precio del petróleo

Nota: El precio del WTI está medido en dólares estadounidenses por barril, y la cotización de las mone-
das de Colombia, Perú, Reino Unido y Zona Euro corresponden a la cotización dólar estadounidense/
moneda local.
Fuente: Banco Central del Ecuador y Energy Information Administration

Considerando que el Ecuador es el productor de crudo más pequeño de la OPEP,9

su poder de negociación para determinar el precio del crudo es limitado. Lo contra-
rio sucede con países como Arabia Saudita e Irán, que conservan un margen consi-
derable para incrementar el precio del crudo al reducir su oferta. Se puede concluir
que, para Ecuador, el precio del petróleo y el tipo de cambio real son variables
puramente exógenas. En tal circunstancia, la mejor situación se presenta cuando el
precio del petróleo es alto y la cotización del dólar es baja; entran más recursos al
sector petrolero y no petrolero. Al contrario, la peor situación es un precio de pe-
tróleo bajo y un dólar apreciado. La referencia a un precio de petróleo como alto o
bajo es subjetiva, pues, para ciertas economías, un precio del petróleo igual ρ puede
ser suficiente, por ejemplo, para cubrir las necesidades de financiamiento público;
mientras que, para otras, podría ser insuficiente. Evidentemente, la dependencia
petrolera disminuye la necesidad por recursos de la economía, cuando el precio del
petróleo es alto; pero cuando el precio del petróleo cae, se necesitan recursos adi-

9
En 2015, la cuota de participación del Ecuador en la producción de petróleo de la OPEP fue de 1,7%.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[22] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

cionales para compensar la disminución de recursos petróleos; entonces, se crean

incentivos para el endeudamiento.

Con el objeto de contextualizar esta realidad, se consideran dos indicadores: el

“Precio de Consistencia Fiscal (PCF)”,10 que mide el precio del petróleo asociado
con cada cantidad de producción, que permite dar sostenibilidad a la política fiscal.
Entre los años 2000 y 2006, el precio observado del crudo y el PCF eran similares;
pero a partir de finales de 2006, el PCF tendencialmente ha sido superior, es decir, se
necesita un precio más alto del petróleo para sostener el gasto público (Figura 4). En
otras palabras, se ha creado un sobreincentivo a utilizar el precio del petróleo en la
política fiscal. Por ejemplo, en el primer trimestre de 2016, el precio observado fue
de $30,5 por barril y el PCF $80,4 por barril. Esto significa que el precio observado
debería ser alrededor de $50 más alto, para sostener el gasto público. Este efecto es
lo que se conoce como inconsistencia de la política fiscal. Para contextualizar esta
realidad, se utiliza el “Indicador de Blanchard (IB)”,11 que mide cuánto debería mo-
dificarse el balance primario para evitar aumentos sostenidos en la relación deuda/
PIB; un PIB más alto y positivo denota menor insostenibilidad de la deuda. Desde el
primer trimestre de 2010, la insostenibilidad de la política fiscal se ha incrementado
hasta llegar al 8,6%, en el cuarto trimestre de 2015 (Figura 5).

Figura 4. Precio de Consistencia Fiscal

Fuente: Reporte de Consistencia Macroeconómica (PUCE) y Banco Central del Ecuador

10
Elaborado por el Reporte de Consistencia Macroeconómica, Facultad de Economía, Pontificia Uni-
versidad Católica del Ecuador.
11
Elaborado por el Reporte de Consistencia Macroeconómica, Facultad de Economía, Pontificia Uni-
versidad Católica del Ecuador.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [23]

Figura 5. Indicador de Blanchard

Fuente: Reporte de Consistencia Macroeconómica (PUCE) y Banco Central del Ecuador

Por otra parte, es posible observar la alta relación entre el crecimiento económi-
co y la evolución del precio del petróleo (Figura 6). Cuando el precio del petróleo
sube/baja, i) el consumo de los hogares, ii) la inversión privada, iii) las exportacio-
nes, y iv) las importaciones también crecen/bajan. Pero este fenómeno no solo ocu-
rre en Ecuador, sino en la mayoría de economías petroleras (International Monetary
Fund, 2015). A través de los años, el precio del petróleo ha sido altamente volátil
e impredecible, y el principal canal de transmisión es el presupuesto público. Una
regla fiscal para limitar el gasto público, en respuesta a la volatilidad petrolera, y
proteger la estabilidad macroeconómica podría resolver el problema y romper con
esta relación pro-cíclica entre el precio del petróleo, el gasto público y el crecimien-
to; por ejemplo, la constitución de fondos soberanos de inversión (Arezki, Hamilton
y Kazimov, 2011).

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[24] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

Figura 6: Crecimiento económico y precio del petróleo

Fuente: Banco Central del Ecuador

Desde el punto de vista político, los fondos soberanos de inversión no resultan atrac-
tivos, dado que la función objetivo de los políticos es maximizar su popularidad. La
situación se vuelve más complicada cuando los votantes han experimentado varios
períodos de alto gasto público, y sus expectativas se han ajustado a esta misma
realidad. Esto incentiva a los políticos a continuar con la misma estrategia, que
puede funcionar hasta que los ingresos del gobierno disminuyen, por ejemplo, por
una caída en los precios del petróleo. Entonces, la relación pro-cíclica mencionada
anteriormente empieza a operar con resultados desfavorables para el crecimiento
económico.

En las economías dolarizadas o con sistemas de convertibilidad, al no poder im-

primir dinero para financiar el gasto público, la alternativa restante para mantener
la popularidad es adquirir deuda externa. En una economía no-dolarizada se podría
imprimir dinero, lo que, bajo ciertas circunstancias, podría causar inflación. Así, la
necesidad de mantener popularidad a través de la emisión monetaria o a través de la
deuda externa conlleva costos implícitos que, finalmente, se trasladan a los hogares
y empresas.

El crecimiento económico, desde su concepción teórica, tiene dos enfoques. El

primero, por acumulación de factores de producción, para lo cual es necesario el
ahorro que después se transforma en inversión. Esto implica sacrificar consumo
presente por consumo futuro. Desde un segundo enfoque, la otra fuente de creci-

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [25]

miento económico proviene del crecimiento de la productividad. La descomposición

del crecimiento económico puede suceder por inspiración (productividad) o por
transpiración (ahorro-inversión) (De Gregorio, 2007). En ese sentido, Feldstein y
Horioka (1980) demuestran que el ahorro proviene de la inversión, incluso en eco-
nomías abiertas para una muestra de 21 países desarrollados. En el caso del mila-
gro asiático, Young (1994) señala que el crecimiento económico en estos países se
explicó, principalmente, por aumentos del stock de capital y fuerza de trabajo, pero
no de productividad. No obstante, lo deseable es crecer por inspiración, ya que no
requiere sacrificar consumo presente por futuro. Para incrementar la productividad
se requiere el crecimiento endógeno, producto de la innovación, conocimiento y
capital humano.

Desde este marco conceptual, se podría plantear la hipótesis de que en Ecuador

el crecimiento de los últimos años se explica por vía transpiración, y no por haber
sacrificado consumo presente por futuro, sino por acumulación de capital, produc-
to del crecimiento exógeno de los precios del petróleo. Sin embargo, el método
también ha consistido en utilizar una estrategia endógena, mediante inversión en
educación, ciencia y tecnología; pero, debido a su corta temporalidad (menos de
una década), es difícil determinar sus resultados sobre el crecimiento económico.

Los hacedores de política pública en Ecuador, en la última década, han argumen-

tado que el mejor ahorro es en inversión social y en infraestructura. En función de
esto, el incremento de impuestos ha sido justificado, de forma constante, para corre-
gir desigualdad social. Incluso, se ha sostenido que dicho incremento tiene un efecto
multiplicador. Empíricamente, la dirección (signo) y el tamaño del multiplicador
fiscal, según Ilzetzki, Mendoza y Végh (2011) varían de acuerdo con que: (i) es más
grande en economía industrializadas, que en economías en desarrollo; (ii) es grande
sobre la base de un tipo de cambio fijo y economías con tipo de cambio flexible; (iii)
en economías abiertas, es menor que en economías cerradas; (iv) es cercano a cero
en países altamente endeudados. De alguna manera, estas conclusiones podrían
demandar un esfuerzo mayor de análisis, si se introduce el factor de expectativas.

En Ecuador, la razón deuda/PIB pasó de 28,8% en 2009, a 34,6% en junio-2016.

Esta cifra podría aumentar y llegar al 42%, si se consideran los certificados de teso-
rería, la deuda flotante y las pre-ventas anticipadas de petróleo. Esta cifra superaría
con 2 puntos al techo de deuda de 40%, establecido en el Art. 324 de la Ley de la
Planificación para Finanzas Públicas (Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
2016). Se podría afirmar que la recaudación de impuestos no tendrá el impacto es-
perado de regresar al flujo circular de la renta; al contrario, saldría de la economía
doméstica para el pago a acreedores, lo que reduce el efecto multiplicador del gasto.

El tercer shock exógeno en la economía ecuatoriana son las remesas enviadas

por migrantes, entre 2000 y 2015. Esas remesas, en promedio, representaron el
34,1% del total de las exportaciones no petroleras, y contribuyen a amortiguar
pequeños desequilibrios en la balanza de pagos. En relación con el tamaño de

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[26] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

la economía, las remesas representan el 2,4% del PIB (2015). El monto que el
Ecuador recibe depende de la actividad económica en las tres principales fuentes:
Estados Unidos, España e Italia.12 La Figura 7 muestra la relación directa y positiva
entre el PIB de Estados Unidos (A), España (B), Italia (C), la ponderación de tres
países (D), y la cantidad de remesas que recibe el Ecuador. Durante el año 2009,
como consecuencia de la crisis financiera internacional, la actividad económica en
estos tres países disminuyó. Eso significó una contracción del monto de remesas
recibidas por el Ecuador, correspondiente a 25,8%, entre el primer trimestre de
2008 y el primero de 2009.

Otro caso altamente dependiente por tratarse de una economía dolarizada es el

de El Salvador. Su relación remesas/PIB es del 16,6%. Así como en Ecuador, el pro-
blema radica en que las remesas son exógenas.

Figura 7. Crecimiento económico en Estados Unidos, Italia, España

y remesas receptadas en Ecuador

Fuente: Banco Central del Ecuador, Bureau of Labor Analysis y Banco Central Europe

12
Entre 2002 y 2015, aproximadamente el 97% del total de remesas que recibió el Ecuador provinieron
de Estados Unidos (36%), España (48%) e Italia (7%).

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [27]

En primera instancia, es posible suponer que las remesas favorecen al crecimien-

to económico, por medio del consumo de los hogares (corto plazo) y la dotación
de capital humano (largo plazo). Según la Encuesta de Condiciones de Vida del
año 2014, el 89% de remesas se utilizan para gastos varios, como alimentación,
educación, salud y arriendo. Vale recalcar que estas actividades se producen, en su
mayoría, al interior del país. Entonces, en primera instancia, se podría inferir que
las remesas favorecen, de alguna manera, al crecimiento económico; sin embargo,
como se mencionó previamente, estas dependen del contexto macroeconómico in-
ternacional. Por otra parte, las remesas tenderían a disminuir la oferta laboral en
los perceptores de remesas, al ser un ingreso adicional. Acosta, Jaramillo y Mejía
(2016) encuentran que un individuo que recibe remesas y se ve afectado por la crisis
internacional del 2008, tiene una probabilidad 5% mayor de trabajar horas adicio-
nales que un individuo no receptor de remesas en el período anterior a la crisis.

Para Ratha (2003) las remesas son una fuente importante y estable para el finan-
ciamiento del desarrollo. Pero, sobre todo, sugiere que las remesas pueden y deben
mejorar el crecimiento económico, en lugar de mostrar que en realidad lo han he-
cho. En el mismo sentido, Jongwanich (2007) afirma que el mérito de las remesas
está en incrementar el ingreso de las familias pobres, más que en el crecimiento de
toda la economía.

Los resultados empíricos sobre el efecto de las remesas en el crecimiento econó-

mico son bastante ambiguos. Por un lado, Stark y Lucas (1988) y Taylor (1992) en-
cuentran una relación positiva entre remesas y crecimiento económico. Al contrario,
Barajas, Chami, Fullenkamp, Gapen y Montiel (2009), con un panel de 84 países
entre 1970 y 2004, muestran que las remesas han contribuido poco al crecimiento
económico; incluso, existe evidencia de que pudieron haber retrasado el crecimien-
to económico en algunos países y, a menudo, existe relación negativa entre ambas
variables. En una línea similar, Proaño y Martín Mayoral (2015) prueban que no
existe una relación significativa entre remesas y crecimiento económico entre 1975
y 2012, en la mayoría de países de América Latina (incluidos Ecuador y el Salvador),
aunque su efecto es significativo a partir de la crisis internacional del 2008.

CONCLusIONEs

La literatura sobre el crecimiento económico en dolarización es limitada. Esta

investigación aportó con elementos adicionales a la construcción teórica, con el fin
de identificar los alcances y limitaciones de la dolarización en el crecimiento eco-
nómico, sobre la base de la evidencia empírica del Ecuador, desde el año 2000.
Literatura previa señala que las economías dolarizadas presentan menores tasas de
inflación y de crecimiento económico que las economías no dolarizadas. En el caso
ecuatoriano, se encontró que, a partir de la dolarización, las tasas de crecimiento
económico mejoraron. La ausencia de moneda propia dificulta la comprensión del

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

[28] Crecimiento económico en dolarización: Discusión teórica y evidencia en Ecuador

crecimiento económico desde la literatura neoclásica convencional de crecimiento,

por lo que es importante incorporar nuevos elementos al análisis como: la endoge-
neidad/exogeneidad de la moneda; las expectativas de demanda; la diferenciación
entre mercado de crédito y el mercado de acciones; y, el reemplazo de la función
de ahorro por la de inversión. La principal desventaja de la dolarización sobre el
crecimiento económico es la imposibilidad de implementar política monetaria con-
tra-cíclica, aunque podría convertirse en ventaja, toda vez que el gobierno no puede
crear emisión inorgánica de dinero.

Desde el punto de vista teórico y empírico, se analiza la exposición de la eco-

nomía ecuatoriana a tres shocks exógenos: (i) caída en el precio del petróleo, (ii)
apreciación del tipo de cambio, y (iii) reducción del flujo de remesas y cómo estas
condicionan el crecimiento económico. Se demuestra que (i) y (ii) aparecen conjun-
tamente y que el ciclo de la actividad económica del país muestra una importante
correlación con el precio del petróleo, particularmente a partir del año 2007. De
igual manera, se comprueba que la economía ecuatoriana es más propensa al en-
deudamiento en períodos de contracción económica. En relación con las remesas,
estas dependen, en gran medida, del crecimiento económico de las tres principales
fuentes: Estados Unidos, España e Italia; sin embargo, no existe evidencia empírica
clara, para Ecuador y otras economías dolarizadas, de que la remesas hayan favore-
cido al crecimiento económico.

Valor agregado / No 6, Diciembre 2016. 9-32.

 Hugo Nicolás Acosta González, Diego Xavier Mancheno Ponce [29]

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[34] Valor agregado / No 6, Diciembre 2016 [34]

Convocatoria VII Revista VALOR AGREGADO

La Revista VALOR AGREGADO es una revista académica de economía que pertenece

a la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales (FACEA) de la Universidad
de Las Américas (UDLA) en Quito, Ecuador. Nace con el objetivo de ampliar los
recursos de los docentes, investigadores y estudiantes para el análisis en torno a
cuestiones relacionadas con las diversas ramas de la economía. Publicada de manera
semestral, se alimenta de documentos que invitan a la reflexión nacional e interna-
cional para diversificar los insumos dirigidos a la investigación y el conocimiento en
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En su séptima convocatoria, la Revista VALOR AGREGADO prevé su publicación en

el primer semestre de 2017. Invita a la presentación de documentos que cumplan
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bidos, los documentos seguirán lo dispuesto por la Política Editorial y el proceso
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no publicados con anterioridad, que no estén pendientes de revisión y publica-
ción en otras revistas.

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labras en español y su traducción en inglés. Deben incluirse, además, cinco
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- Ensayo: De 10.000 a 40.000
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- Reedición comentada: de 10.000 a 30.000
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 Consecuencias sociales y económicas de los terremotos de 1987 en Ecuador [35]

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tivas de la Universidad de Las Américas, en Quito Ecuador (http://www.udla.edu.
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de investigación, ensayos, reediciones, reediciones comentadas y análisis coyuntu-
rales. Los “artículos de investigación” sobre economía permiten comprender me-
jor la realidad económica del Ecuador y del mundo, procurando generar avances
fundamentales en el conocimiento de las ciencias sociales relacionadas. De igual
manera, se incluirán “ensayos” sólidamente fundamentados que profundicen en la
realidad presente y pasada. Las “reediciones” serán en artículos ya publicados, que
reflexionan e invitan al análisis académico. Las “reediciones comentadas” serán ar-
tículos publicados originalmente en revistas no académicas, en los que se pedirá a
los autores originales que incluyan comentarios que guíen a los estudiantes en su
lectura y que señalen el marco teórico que sustenta cada artículo, de manera que
se conviertan en una herramienta útil para la docencia en las ciencias económicas y
administrativas. Los “análisis coyunturales”, de menor envergadura, giran en torno
a un tema de actualidad, atendiendo especialmente a las variables contextuales del
momento. De manera específica, y en función de la convocatoria, se priorizará uno
u otro tipo de documentos, según la temática económica en torno a la cual gire el
número de la revista.

Para recibir los correspondientes documentos se hace pública una convocatoria para
su recepción. De manera general, se dará al menos un mes para la recepción. En la
convocatoria se especifica la temática en torno a la cual se espera recibir los docu-
mentos, así como condiciones que se alejan de la generalidad incluida en el presente
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[36] Valor agregado / No 6, Diciembre 2016 [36]

autor. En el caso en el que el autor no esté de acuerdo con el resultado del evaluador
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