PARTICIPACIÓN CIUDADANA

‘PLANTA DE ALIMENTOS BALANCEADOS LA

ESTRELLA”

Elaborado por
Paula Ruiz Lizardi

Programa académico: Diplomado en Gestión Ambiental

Curso: Participación Ciudadana en la Gestión Local
Profesora: Catalina Miranda Leiva

Noviembre de 2021

1
Tabla de contenido

1. Presentación del conflicto. ……………………………………………………………………..3

2. Justificación selección del conflicto……………………………………………………………5

3. Población afectada……………………………………………………………………………...5

4. Efecto o impacto social del conflicto…………………………………………………………..6

5. Efecto o impacto económico del conflicto…………………………………………………….6

6. Efecto o impacto ambiental del conflicto………………………………………………………6

7. ¿Producto del conflicto, cuántos y cuáles son problemas son posibles de detectar?......7

8. Mapa de actores involucrados…………………………………………………………………8

9. Problema necesario para resolver…………………………………………………………. ...8

10. Propuesta de participación elaborada por usted, de acuerdo con lo que puede rescatar

de las lecturas obligatorias, complementarias si gusta y de su análisis y percepción al

respecto……………………………………………………………………………………………..9

11. ¿Cómo implementar la propuesta, qué es necesario para ello?....................................10

12. Costos asociados de diseño e implementación de su propuesta…………………….......11

13. Retroalimentación compañeros y cómo esta ha sido incorporada en su propuesta.......12

14. Conclusiones……………………………………………………………………………….....12

2
1. PRESENTACIÓN DEL CONFLICTO

El 18 de agosto del año 2018, la Empresa Agrosuper presenta ante la Dirección

Regional del Servicio de Evaluación Ambiental, para trámite de Declaración de
Impacto Ambiental, el Proyecto "Planta de Alimentos Balanceados La Estrella".

De acuerdo a descripción entregada por Empresa Agrosuper, este Proyecto

consiste en la Construcción y Operación de una planta de alimentos balanceados
para industria porcina y avícola, con el fin de satisfacer los requerimientos de los
sectores de producción primaria y crianza de animales pertenecientes a la empresa
Agrosuper, la que tendrá una capacidad final de 90.000 toneladas al mes,
implementada en dos etapas de 45.000 toneladas al mes, cada una. Se considera
que la planta de alimentos en su primera etapa de operación, abastezca
principalmente a los planteles más cercanos ubicados en las comunas de La Estrella
y de Peralillo, y de otras zonas aledañas. Ya en la segunda etapa de operación, el
alimento será distribuido a otras zonas donde opera la misma empresa.

El proceso de elaboración de alimentos balanceados para cerdos y aves, según lo

descrito por la empresa en su Proyecto, comienza con la molienda de aquellos
insumos que requieren un tamaño adecuado para la digestión de los animales,
como los granos de maíz. A continuación, los granos molidos se mezclan con la
estructura harinosa compuesta por un complejo vitamínico y sales
minerales. Luego, esta mezcla es transportada en línea de peletizado donde se le
da forma apropiada al alimento. Una vez peletizado el alimento, se pasa a un
proceso de enfriamiento y extracción de la humedad.

Finalmente, el producto será despachado a granel a los sectores productivos, en

camiones. Las actividades asociadas a la elaboración de alimento en las
instalaciones de la Planta serán las siguientes: 1) Recepción y almacenamiento de
materias primas; 2) Procesos productivos (molienda, dosificación, mezclado,
acondicionamiento, peletizado, enfriado, post peletizado); 3) Almacenamiento de
Producto Terminado y; 4) Despacho.

El proyecto contempla una vida útil de 50 años, con un monto de inversión de 70

millones de dólares.

Según refiere en su descripción, para la Operación del Proyecto, el consumo de

agua estará dado por pozos profundos de propiedad de Agrosuper ubicados en la
zona, actualmente operativos y que cuentan con sus respectivos derechos de
aprovechamiento de aguas, por un total de 65,7 l/s (65,7 litros de agua por
segundo). Dado lo anterior, el Proyecto se conectará, mediante un arranque, a la

3
red ya existente de la empresa, contemplando almacenar agua en dos estanques
de 350 m3 cada uno, para su posterior potabilización en un estanque de 20 m3
aproximadamente. El Proyecto en operación contempla un consumo de agua de
3,47 l/s, considerando consumo de agua en el proceso de elaboración de alimento
como por parte de los trabajadores.

El Proyecto considera una superficie de intervención total de 11.6 hectáreas.

Las principales vías que se utilizarán para el transporte de materias primas y

despacho del alimento que produzca la Planta de Alimentos Balanceados La
Estrella, son las siguientes: Ruta Las Chacras que une la Ruta H-66, luego Ruta H-
888, Ruta H-76, con el Camino I-162, Camino I-158, para finalmente conectar con
la Ruta I-150-H que da acceso al proyecto; Ruta La Estrella que une la Ruta H-66
con el Camino I-138 para conectar con la Ruta I-150-H que da acceso al
proyecto; Ruta Chuchunco que une la Ruta H-66 con el Camino I-138, para conectar
con la Ruta I-150-H que da acceso al proyecto. Cabe señalar que las rutas antes
señaladas pasan por localidades pobladas de la comuna de La Estrella.

Una vez que el Proyecto se encuentre en su capacidad máxima de producción, se

contempla un Flujo Vehicular de 3.330 camiones al mes, distribuidos de la siguiente
manera: Camiones Rampa para ingreso de materia prima 1.700 al
mes, Camiones para salida de producto terminado 1.607 al mes, Camión para
salida de subproducto 1 al mes, Camiones Recolectores de residuos 9 al
mes y Camiones para otras actividades propias del funcionamiento de la Planta 13
al mes.

Vecinos organizados de la comunidad de La Estrella, particularmente del Sector Las

Chacras, han mostrado su oposición al Proyecto de Planta de Alimentos
Balanceados La Estrella, principalmente por el flujo vehicular que ella implicará,
puesto que consideran que alterará significativamente el tránsito y vida de las
personas habitantes del lugar, además del desgaste que sufrirán los caminos y la
contaminación a la que se verá expuesta la población, por residuos que se
desprenderán de los camiones que circulen por las distintas vías de acceso al
Proyecto, tanto en el traslado de materias primas como del alimento elaborado. Ello
además traerá asociado la muy posible proliferación de moscas y roedores, como
ya sucede en otras zonas aledañas a recintos de Agrosuper, a lo cual se añade la
preocupación de vecinos organizados por una posible disminución de la
disponibilidad del recurso hídrico para habitantes del sector.

4
El Consejo de Defensa Ambiental de La Estrella, entidad de la sociedad civil
conformada por vecinos del lugar, ha relevado este tema, tanto en la comunidad
local, como regional y nacional, señalando que la comuna de La Estrella se ha
convertido en una Zona de Sacrificio Ambiental; lo anterior, en relación a la sequía
que desde hace años vive la comuna y que en medida importante asocian a la
actividad económica desarrollada por Agrosuper en la zona, así como a los malos
olores y abundancia de moscas derivados de los proyectos pecuarios que mantiene
en la localidad.

2. JUSTIFICACIÓN SELECCIÓN DEL CONFLICTO

Decidí escoger este tema por los distintos efectos continuos y permanentes en el
tiempo que puede producir este proyecto, es decir la vulneración a las garantías
fundamentales de la vida, la integridad física y psíquica, el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación y el derecho a la salud, es algo que se verá
afectado diariamente.

3. POBLACIÓN AFECTADA

La comunidad que se ve directamente afectada es la Comuna de La Estrella, la cual

se ubica en la provincia de Cardenal Caro en la Región del libertador General
Bernardo O’Higgins, abarca una superficie de 435 km2. La población comunal es
de 3.041 habitantes, lo que corresponde al 3,3% del total de la poblacional regional.

En relación a la distribución por sexo de los habitantes de La Estrella, el 52,7%

corresponde a hombres y el 47,3% a mujeres, presentando la comuna un Índice de
Masculinidad de 111.47 (número de hombres por cada 100 mujeres). En cuanto a
la composición urbano-rural, esta no presenta diferencias significativas,
encontrándonos con un 49% de población urbana y un 51% de población rural.

En referencia a la distribución etaria, el 16,2% de la población comunal tiene entre

0 y 14 años, el 15,5 % entre 15 y 29 años, el 19% entre 30 y 44 años, el 31,6% entre
45 y 64 años y el 17,7% tiene 65 años o más. El Índice de Adultos Mayores es de
109.76 (número de personas mayores por cada 100 niños), es un número
importante a considerar.

5
4. IMPACTO SOCIAL

Si bien no hay datos específicos de los niveles de pobreza de la comuna, de acuerdo

a Censo 2017, se puede inferir, por medio de indicadores de salud, así como de
acceso a servicios básicos, que la comuna cuenta con una población que,
significativamente, vive en condiciones de pobreza.

La comuna presenta un 29% de personas carentes de servicios básicos, lo que

corresponde casi al doble de este indicador a nivel regional (15,3%) En cuanto
al Porcentaje de Hogares Hacinados, estos equivalen al 9,7%, cifra menor que a
nivel regional, donde el hacinamiento alcanza al 14% de los hogares.

5. IMPACTO ECONÓMICO

La comuna cuenta con 299 empresas, las que albergan a un total de 534
trabajadores. De acuerdo al tamaño de las empresas, estas se agrupan de la
siguiente manera: Micro 187, Pequeña 40, Mediana 5, Grandes 6 y Sin Ventas 61.-

Los rubros con mayor número de empresas son el de Agricultura, Ganadería, Caza
y Silvicultura con un 35,8% y el rubro de Comercio al Por Mayor y Menor con
un 16,7%.

En cuanto a la distribución de los habitantes de la comuna que trabajan según rubro

económico, destaca un 28,1% de la población comunal que se desempeña en el
rubro de Administración Pública y Defensa, un 23.6% en el rubro de Industrias
Manufactureras No Metálicas y un 20,2% que se desempeña en el rubro
de Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura.

Llama la atención que siendo el rubro de Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

el que concentra el mayor número de empresas de la comuna, no sea este donde
se desempeña el mayor número de personas trabajadoras de la comuna, lo que da
cuenta que este sector no absorbe mayoritariamente mano de obra local.

6. IMPACTO AMBIENTAL

Los efectos, características y circunstancias del artículo 11 de la Ley N° 19.300,

realizando los correspondientes estudios actualizados de los componentes
humanos, sociales, territoriales, geográficos, de flora y fauna, socioculturales, y

6
proponiendo para tal efecto medidas de mitigación, reparación y compensación
ajustadas a derecho; o en su defecto, que se decrete la nulidad de la mencionada
RCA, y del procedimiento de evaluación, por no haberse sometido a participación
ciudadana, retrotrayendo el procedimiento hasta la resolución que decreta la
admisibilidad del proyecto, todo lo anterior, con costas.

7. PRODUCTO DEL CONFLICTO

El conflicto generado es socioambiental, los principales problemas que refleja este

proyecto son:

1) Sobreexplotación del recurso hídrico: el mega proyecto no contempla la

escasez hídrica de la zona, poniéndose en riesgo el agua de las napas
subterráneas. Hay varios antecedentes de malas práticas ambientales y
sanitarias de parte de la empresa instalada en La Estrella, incluso indica que los
casos de cáncer gástrico, cáncer colorectal y Nefriolatitis (cáculos renales) en la
comuna aumentaron en un 60% durante este periodo, según informes del
CESFAM del año 2015 al presente, pues muchos reciben agua de la empresa
para consumo humano.

2) Impacto vial: la declaración de impacto ambiental sólo considera el flujo

vehicular del ingreso de camiones con materia prima y la salida de estos con
productos terminados, pero no se consideró el demás flujo.

3) Impacto visual y olfativo: el espacio que utilizará la empresa es de 19

hectáreas, que generarán un efecto invernadero irreparable, contaminando el
medio ambiente, y en cuanto a la emisión de olores, éstos se generarán en gran
magnitud, al igual que la presencia de moscas que generan los planteles de
cerdos y pollos en la comuna.

4) Contaminación acústica: ésta se genera debido al funcionamiento, durante las

24 horas y los 365 días del año, y el tráfico de camiones de alto tonelaje en
zonas urbanas.

5) Impacto al ecosistema: Afecta a la flora y fauna, especialmente a la especie

Calydorea xiphioides, dado que los bulbos van a ser aplastados y triturados por
la intervención de la maquinaria.

7
8. MAPA DE ACTORES INVOLUCRADOS

El mapa de conflictos Socio Ambientales del Instituto Nacional de Derechos

Humanos INDH (2015) enumera los actores participantes en el conflicto en
estratégicos y territoriales, en esta oportunidad señalaré los actores territoriales
involucrados en el proyecto:

Los actores territoriales son:

- Agrosuper S.A (Empresa)

- Consejo de Defensa Ambiental de La Estrella (Agrupación u organización
comunitaria).

9. PROBLEMA NECESARIO PARA RESOLVER

Tomar las medidas óptimas y necesarias para que la comunidad de La Estrella, no

siga expuesta a contaminaciones de distinta índole. La idea es mantener al margen
a la comunidad de los distintos riesgos que corren para que ellos mismos se
comprometan a formar parte de la participación ciudadana.

8
10. PROPUESTAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los vecinos de la comuna de La Estrella, particularmente quienes viven cerca de

donde se emplazó el proyecto, en especial, familias que se ubican contiguamente a
la empresa, han manifestado el significativo impacto que han tenido las plantas de
cerdos que la empresa tiene allí, lo que se ha traducido en una relevante
contaminación odorífica, y además, en limitaciones en el acceso al agua. Respecto
de esto último, los derechos de agua subterráneos que posee la empresa le
permiten extraer un caudal elevado de los acuíferos, lo que ha llevado a la Dirección
General de Agua a declarar zona de restricción, tal cual consta de las observaciones
planteadas por dicho organismo en la evaluación ambiental. Cabe indicar que la
población de cerdos de las plantas supera con creces los habitantes de la comuna
de La Estrella, pudiendo presumirse el grave efecto que está teniendo esta actividad
en la calidad de vida de éstos.

Mi propuesta está directamente enfocada en generar una relación entre la

comunidad de La Estrella y las autoridades, con el fin de lograr una comunicación
concreta y efectiva. Es de suma importancia incrementar el nivel de participación de
los vecinos que conforman esta comunidad, para así lograr ser escuchado, y que
además sean capaces de masificar la información.

La idea inicial es exponer los distintos puntos claves de este proyecto que se
traducirán como una desventaja para la comunidad como lo es la contaminación,
escasez hídrica, entre muchos otros, además de explicar en qué consiste la PAC
en el SEIA. Una manera efectiva de informar a las personas es mediante charlas,
entregando materiales audiovisuales, afiches, publicaciones en página web (estilo
eco biblioteca), redes en las cuales un gran porcentaje de la comunidad tenga
acceso.

Una vez que las personas logren comprender en que consiste cada punto a evaluar
del proyecto, se debe formar un Comité PAC, los cuales serán escogidos por la
misma comunidad de La Estrella para que sean representantes legales de todas las
personas que viven en el sector, con el fin de lograr una presión eficaz de la
comunidad sobre el proyecto en cuestión, que sean capaces de encontrar
respuestas efectivas a sus denuncias.

9
11. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA PROPUESTA? ¿QUÉ ES NECESARIO PARA
ELLO?

Como foco principal se necesita desarrollar un plan estratégico, utilizando una carta
Gantt, para lograr organizar de forma efectiva el plan, la idea es tener una
programación establecida. La carta Gantt debe contener responsables,
presupuestos, plazos, etc

1) Se necesitará trabajar con distintos profesionales que estén interesados en

temas socioambiental, que sean capaces de capacitar a las distintas personas
de la comunidad. La idea es tener a un grupo de profesionales que dominen
distintos temas, ya sea temas ambientales, sociales, judiciales, entre otros, para
lograr abarcar distintas aristas que pudiesen ser abarcadas por las personas que
participarán en esta iniciativa.

2) La idea de generar el comité está relacionado con formas distintas comisiones

dentro del grupo, con el fin de establecer distintas actividades por cada uno:

- Comisión de difusión y capacitación: la idea de esta comisión es mantener

a la comunidad informada con distintos tipos de información y charlas
educativas, para abarcar los distintos grupos etarios que conforman la
comunidad.

- Comisión de investigación: serán los encargados de hacer los

seguimientos a las distintas acciones que genere la empresa encargada del
proyecto “Planta de Alimentos Balanceados”, con el fin de mantener al
marguen las posibles irregularidades que pudiesen aparecer.

- Comisión de riesgos: este comité estará encargado de mantener la

información constante de los distintos riesgos que la empresa pudiese estar
generando a las personas que viven en la comunidad.

10
12. COSTOS ASOCIADOS DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA
PROPUESTA
Los costos asociados están enfocados en:

Mecanismo Actividad Objetivos Plazo Recursos Responsables

Pizarras,
Informar a las personas
proyector,
de los distintos
computador
6 reuniones enfoques que tiene el
6 meses , material Coordinador PAC
de inducción proyecto, con el fin de
audiovisual,
motivar la participación
partalantes,
ciudadana.
entre otros
Nivel
consultivo a
Pizarras,
Junta Vecinal
Poner en práctica toda la proyector,
información entregada computador
en las reuniones de , material
6 talleres
inducción, la idea es 6 meses audiovisual, Coordinador PAC
prácticos
corroborar que se partalantes,
entendió la información material
entregada didáctico,
entre otros

Pizarras,
Incentivar la
proyector,
participación de la
computador
comunidad educacional,
, material
4 reuniones con el fin de dar a
4 meses audiovisual, Coordinador PAC
introductorias conocer objetivos,
partalantes,
actividades , plan de
material
trabajo y sus resultados
didáctico,
esperados.
Nivel entre otros
consultivo a
Comunidad Pizarras,
proyector,
computador
Conocer y recopilar , material
6 talleres
nuevas propuestas a 4 meses audiovisual, Coordinador PAC
prácticos
desarrollar partalantes,
material
didáctico,
entre otros

Pizarras,
Los participantes del
proyector,
comité se juntaran de
computador
forma mensual para
, material
12 reuniones hacer un seguimiento
Mensual audiovisual, Comité PAC
del comité continuo de los distintos
partalantes,
resultados del proyecto
material
o de nuevos futuros
didáctico,
proyectos a realizar.
entre otros
Comité PAC
Pizarras,
proyector,
Dar a conocer los
computador
resultados de los
6 reuniones , material
distintos seguimientos, Mes por
de exposición audiovisual, Comité PAC
lo ideal es mantener a la medio
de resultados partalantes,
comunidad al tanto de
material
las distintas situaciones.
didáctico,
entre otros

11
13. RETROALIMENTACIÓN DE MIS COMPAÑEROS

Si bien mis compañeros no hicieron una acotación específica para incluir en mis
trabajo, me ayudaron a enfocar de mejor manera lo que tenía propuesto para hacer
con la participación ciudadana de La Estrella, por eso separé en comisiones el
comité que se pretende formar, con la finalidad de abarcar lo más eficientemente el
proyecto.

14. CONCLUSIÓN

La empresa Agrosuper y su proyecto ”Planta de alimentos balanceados” son un

problema muy preocupante no tan sólo para la comunidad La Estrella, si no, para
todas las comunas aledañas a ésta. Es de suma importancia mantener un
segfuimiento continuo de todos los pasos que dará esta empresa, ya que cada
acción que ellos realicen será un riesgo que correrán las personas.

Por la misma razón es de suma importancia que la participación ciudadana se haga

presente, que haga presión a esta empresa, para que así ellos se mantengan bajo
un régimen legal en todo momento, que todas sus acciones sean bajo un enfoque
sustentable y que su impacto al medio ambiente sea cada vez menor.

La comunidad de La Estrella está lista para ser capacitada y orientada hacia un

buen resultado, ya que al haber sido aceptada la resolución quedó con muchas
lagunas de información, las personas son competentes para poder desarrollar
futuras demandas para revocar este proyecto que sólo contamina a su comunidad.

12