EL JNE Y EL SISTEMA ELECTORAL

PERUANO

Abog. Alejandro Rospigliosi Vega

Profesor Universitario
 CONFORMACIÓN NO PARTIDARIZADA DEL PLENO DEL JNE: GARANTÍA DE
IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD

(Organismo representativo de la sociedad)

Las decisiones no recaen en una sola persona

1 Representante de la Corte Suprema

1 Representante del Colegio de
Abogados de Lima

1 Representante de las Facultades

de Derecho de las Universidades JNE
Públicas

1 Representante de las Facultades de 1 Representante de la Junta de

Derecho de las Universidades Privadas Fiscales Supremos
 EL JNE Y SUS FUNCIONES

FISCALIZADORAS
Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio,
de los padrones electorales, etc.)

JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVAS
(Inscribe candidaturas, otorga
(Administra justicia en instancia final en credenciales, etc.)
materia electoral, etc.

REGISTRALES
(Registra partidos políticos y a sus
Personeros, candidatos, encuestadoras
NORMATIVA
(Emite resoluciones y
Reglamentos)

EDUCATIVA
(Desarrolla programas de
educación electoral para los
ciudadanos)

JURADO ELECTORAL ESPECIAL

 EL JNE DENTRO DE LA ESTRUCTURA ELECTORAL DEL ESTADO

ONPE
JNE
OPERATIVA-
FISCALIZADORAS TÉCNICA
(Fiscaliza la legalidad del proceso, la neutralidad (Logística del proceso electoral, venta de KIT,
y las garantías electorales) supervisión de fondos)

JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVAS CAPACITACIÓN

(Administra justicia en instancia final en (Capacitación operativa de los miembros de mesa
materia electoral, etc.) (Inscribe candidaturas, otorga
credenciales, etc.) sólo en época electoral )

REGISTRALES
(Registra partidos políticos y a sus NORMATIVA
Personeros, candidatos, encuestadoras (Emite resoluciones y
Reglamentos) RENIEC
EDUCATIVA
(Desarrolla programas de PADRON ELECTORAL
educación electoral para los (Registra a los ciudadanos,
Ciudadanos en forma permanente) elabora el padrón electoral)
EL JNE A TRAVÉS DE SU DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN VELA POR
EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD ELECTORAL

CUADRO II
CIERRE DE CANDIDATURAS Y CULMINACIÓN DE ELABORACIÓN DEL MATERIAL ELECTORAL

Cierre del padrón Vencimiento de Plazo para que En este lapso de 80 días, debe ejecutarse los actos para
Ley 27764 JNE apruebe el padrón implementar el voto postal
(Art. 201°LOE)

Plazo en días Día de la

Antes de la elección 120 90 80 60 58 30 elección

Diseño de la cédula de

electoral hacia los JEE

despliegue de material
Parlamento Andino
Vence plazo para

Congresales y al
presentar listas
RENIEC

Comienza el
remite el padrón al JNE

sufragio
Art. 201°LOE

Vence plazo para presentar

fórmulas
presidenciales

En 30 días naturales debe resolverse la mayor

carga jurisdiccional del proceso de elecciones
generales y a su vez, culminarse la elaboración
del material electoral.

FUENTE: LOE. Elaborado por Dirección Nacional de Normatividad y Asuntos Jurídicos (DGNAJ) – JNE.
EL JNE A TRAVÉS DE SU DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN VELA POR
QUE LOS ACTOS ELECTORALES SE EJECUTEN CONFORME A LEY Y
CONSTRUYE CIUDADANÍA EN PERIODOS PREELECTORALES Y ELECTORALES

CONSOLIDACIÓN
INSTITUCIONAL Y CONSTITUCIÓN
DESARROLLO
PROFESIONAL
INTERVENCIONES LEGISLACIÓN
Y EVALUACIÓN
REFORMA SISTEMA Y LÍMITES
LEGAL ELECTORALES
EL VOTANTE ENUMERA
LA ACTUALIZACIÓN
CUERPOS ELECTORALES
ARCHIVAR E
INVESTIGAR CÓDIGOS DE LA CONDUCTA
PRESUPUESTO,
FINANCIANDO Y EL
RESULTADOS OFICIALES FINANCIAR

8
POST –
1
MARCOS JURÍDICOS
CALENDARIO DE LA ELECCIÓN

QUEJAS Y SÚPLICAS ELECCIÓN RECLUTAMIENTO Y CONSECUCIÓN

TABULACIÓN DE
7 2
PLANEAMIENTO E
IMPLEMENTACIÓN
LOGÍSTICA Y SEGURIDAD
EUROPEAN
COMISSION
VERIFICACIÓN
RESULTADOS DE RESULTADOS

EL CICLO ELECTORAL EL
CICLO
CUENTA DEL VOTO
6
OPERACIONES Y DÍA
DE ELECCIÓN DE
VOTACIÓN
3
ENTRENAMIENTO
Y EDUCACIÓN
ENTRENAMIENTO
OPERACIONAL PARA LOS
FUNCIONARIOS DE LA
ELECTORAL
ELECCIÓN

VOTACIÓN
EDUCACIÓN CÍVICA

VOTACIÓN ESPECIAL Y
5
CAMPAÑA
ELECTORAL
4
REGISTRO DEL
VOTANTE
INFORMACIÓN DEL
EXTERNA VOTANTE

COORDINACIÓN DE
LA CAMPAÑA REGISTRO DEL
ACCESO DE
VOTANTE OBSERVADORES
ABERTURAS LOS MEDIOS
DOMÉSTICOS
Y PENAS
CÓDIGO DE LA
ACREDITACIÓN DE LOS
CONDUCTA
OBSERVADORES

FINANCIAMIENTO
DEL PARTIDO PARTIDOS Y
CANDIDATOS

EC METHODOLOGICAL GUIDE ON ELECTORAL ASSISTANCE

 elección
Antes de la
Plazo en días
Vence plazo para presentar listas

60
Congresales y al Parlamento Andino

Resolución del JEE admitiendo a trámite de

58
inscripción la lista de candidatos

Publicación de la Resolución de admisión a

57
trámite.

Recepción de ttachas contra las

54
candidaturas publicadas

Resolución del JEE sobre la tacha.

51

Notificación de la resolución de la tacha

50

Recurso de apelación contra resolución de

47

tacha y su concesorio
CUADRO III

30 días
Remisión de JNE.
46

JNE resuelve apelación.

41
E INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS

Notificación de la resolución.
40
los materiales electorales?

Recurso extraordinario.
37
¿En cuatro días se podrían elaborar

34

Resolución sobre el recurso extraordinario.

FUENTE: LOE. Elaborado por Dirección Nacional de Normatividad y Asuntos Jurídicos (DGNAJ) – JNE.
33

Notificación y candidatura firme

PRINCIPALES ACTOS PROCESALES QUE SE REALIZAN EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN
CIUDADANOS ELIJAN A QUIENES REÚNEN LOS REQUISITOS DE LEY

4 días

30
EL JNE A TRAVÉS DE LOS JEE CALIFICA LAS CANDIDATURAS. PARA QUE LOS

Días

elección
Antes de la
EL JNE A TRAVÉS DE OROP REGISTRA A LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO ELECTORAL

Organización Política Opción 1 Opción 2

PATRIA JOVEN
ACCION POPULAR
FRENTE POPULAR AGRICOLA FIA DEL PERU
AGRUPACION INDEPENDIENTE SI CUMPLE
UNION POR EL PERU

CONFIANZA PERU

ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL

PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU

PARTIDO APRISTA PERUANO

PARTIDO NACIONALISTA PERUANO
ARRIBA CAÑETE

El elector emite su voto marcando una X o +

 LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DE LO SIGUIENTE:

1. Libertad para constituir e integrarse en

organizaciones políticas.
2. Libertad de expresión (En las campañas
electorales).
3. El derecho de voto.
Elementos mínimos para que exista una
4. Elegibilidad para cargo público.
democracia razonablemente representativa
5. Derecho de los líderes políticos a competir por el
voto.
6. Fuentes alternativas de información (Planes de
Gobierno)
7. Elecciones libres y limpias.
8. Que las instituciones para hacer política de
gobierno dependan del voto y de otros signos de
preferencia.

EL JNE EJERCIENDO SU FUNCIÓN FISCALIZADORA

Y DE OBSERVANCIA A LAS GARANTÍAS
ELECTORALES TUTELA LOS PRINCIPIO DE LA
DEMOCRACIA REPRESENTANTIVA

Robert Dahl (The Polyarchy) Citado por Arend Lijphart en “Las Democracias Contemporáneas. Segunda
Edición, Ariel, Barcelona, 1991.
EL JNE TAMBIÉN TUTELA LOS DERECHOS CIUDADANOS EN EL EJERCICIO DE
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 EL JNE VELA POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS DEMOCRÁTICOS
Y LA LEGALIDAD DEL PROCESO ELECTORAL

2. Principio de legitimación
1. Principio de Soberanía popular democrática

Soberanía Elección de autoridad

3. Principio de dignidad de la
Popular Proceso Electoral R Decisión
persona humanapolítica
y defensa de los
(pueblo) Conjunto de pasos R derechos fundamentales
(consultas populares)
y etapas programadas en el tiempo
Para la realización de un objetivo y finalidad
Democracia
representativa
Convocatoria
6. Principio de igualdad. Exige el Organismos electorales temporales
mismo tratado a los competidores Inscripción de candidaturas
políticos, la imparcialidad y Material Eletoral
Propaganda Electoral
neutralidad estatales Actos preliminares al sufragio
Reglas para determinar al ganador, al perdedor y cómo se distribuye El sufragio
El premio 4. Cómputo
Principio y Proclamación
de división y equilibrio de poderes.
Límites al ejercicio del poder

5. Principio de alternabilidad en el
ejercicio del poder.
 EL JNE APRUEBA Y FISCALIZA EL PADRÓN ELECTORAL

Es decir, la relación de ciudadanos hábiles para el ejercicio

del voto. Procura que el padrón esté integrado por
ciudadanos aptos para tener la condición de elector. Se
depura a los fallecidos, a quienes tienen suspendido el
ejercicio de la ciudadanía, etc.

CUADRO I
PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL

Vencimiento de Plazo para

que JNE apruebe el padrón
(Art. 201°LOE)

Plazo en días Día de la

120 90 80
Antes de la elección
elección

En este lapso de 80 días, debe

Cierre del padrón RENIEC ejecutarse los actos para implementar
Ley 27764 remite el padrón al JNE el voto postal
Art. 201°LOE
 EL JNE SE PRONUNCIA EN ÚLTIMA INSTANCIA POR LA VACANCIA DE AUTORIDADES
LOCALES Y REGIONALES CUANDO INCURREN ÉSTAS EN LAS CAUSALES DE LEY

Sede Administrativa: Concejo Municipal Sede Jurisdiccional: JNE

Acuerdo de Remiten
2 Concejo sobre
la vacancia
Recurso Notifican 8 Exp. al 10
Notifican
resolución 12
Resolución
final
4 reconsideración
6 decisión JNE

Solicitud Recurso JNE

1 de Notifican Resuelven 7 de 9 resuelve Recurso
vacancia
3 el acuerdo
5 recurso apelación apelación 11 Extraordinario

30 15 15 15 3 30 3 3
Días Días Días Días Días Días Días Días
hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles

Línea de plazos y tiempo

Línea de plazos y tiempo

 EL JNE:
FOMENTANDO UNA
CAMPAÑA ELECTORAL
EDUCATIVA Y
DEMOCRÁTICA

¿Qué es el Pacto Ético Electoral?

Compromiso de honor, suscrito por los candidatos, para garantizar una campaña libre de insultos y
agresiones, promoviendo el debate y/o difusión de ideas y programas de gobierno así como del
respeto de los resultados electorales.

¿Cuál es su objetivo?
Priorizar un debate centrado en ideas y programas dejando de lado insultos y agravios para la
emisión de un voto informado, así como fomentar el respeto a los resultados.
EL JNE Y SU FUNCIÓN DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL AL SERVICIO DE LA
CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA DEL PAÍS

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA

 EL JNE: ÚLTIMA INSTANCIA EN MATERIA ELECTORAL DE REFERÉNDUM Y OTRAS CONSULTAS
POPULARES.

Nueva paso:
Res. 306–2005–JNE

Resolución definitiva

Recursos que atacan la decisión

de recursos (Pleno JNE)

Elaboración del padrón Inscripción de candidatos Recurso extraordinario

Cédula de sufragio Elección miembros de mesa
Órganos resolutores

Recurso de apelación
Realiza acto Aprobación Realiza acto Última instancia Realiza acto Última instancia Realiza acto Última instancia

RENIEC: Lo El JNE lo aprueba JEE: Inscribe El JNE resuelve los ONPE: diseña
Resoluciones El JNE resuelve
en lamateria las ONPE: los designa El JNE resuelve las
electoral
elabora. Art. 196° en decisión final candidatos al recursos contra las cedula de apelaciones contra por sorteo. Art. 55° apelaciones contra
LOE. Art. 201° LOE. Congreso. Art. decisiones de los JEE. sufragio. Art. el diseño. Art. 167° LOE. dicho proceso. Art. 60
Órganos que emiten

Organismos electorales Organismos electorales

115° LOE. Art. 120°autónomos
constitucionales LOE. 165° LOE LOE subordinados al JNE LOE.
electorales
decisiones

JEE
Jurados Electorales
Especiales
EL JNE: EJERCE LA FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIVA, INTEGRANDO SU EXPERIENCIA
ELECTORAL PARA PERFECCIONAR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ELECTORAL.
EL JNE: PROCLAMA LOS RESULTADOS ELECTORALES, DETERMINANDO
QUIÉNES HAN SIDO ELEGIDOS.

Organización Política Símbolo Votos % Votos % Votos

Válidos Emitidos

1 PATRIA JOVEN 17, 754 18.23% 15.53%

2 ACCION POPULAR 6, 451 6.62% 5.64%

3 FRENTE POPULAR AGRICOLA FIA DEL PERU 1, 588 1.63% 1.39%

4 AGRUPACION INDEPENDIENTE SI CUMPLE 3, 231 3.32% 2.83%

5 UNION POR EL PERU 3, 750 3.85% 3.28%
6 CONFIANZA PERU 9, 211 9.46% 8.06%
7 ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL 17, 713 18.18% 15.49%

8 PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU 10, 602 10.88% 9.27%

9 PARTIDO APRISTA PERUANO 11, 586 11.89% 10.13%

10 PARTIDO NACIONALISTA PERUANO 4, 765 4.89% 4.17%

11 ARRIBA CAÑETE 10, 760 11.05% 9.41%
Total votos válidos 97, 411 100.00% 85.19%
Votos blancos 11, 291 9.88%
Votos nulos 5, 641 4.93%
Votos emitidos 114, 343 100.00%
Ausentes 10, 040
Total padrón 124, 383
POR LAS FUNCIONES QUE EJERCE, EL JNE SE CONVIERTE EN UN ÓRGANO DECISIVO PARA
CONSOLIDAR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Lo que se busca es que la sociedad tenga un instrumento que le permita retomar nuevamente el
camino hacia la estabilidad política. Para ello deben de asegurarse 3 variables importantes:

1. Estabilidad gubernamental. Seguridad jurídica

de quien ejerce el gobierno. Legitimidad de origen
(la que proviene de
2. Que no haya violencia política. Que la
elecciones)
autoridad vacada legalmente no recurra a la
violencia para recuperar indebidamente su
autoridad. Casos como Ilave
3. Evitar la protesta civil, que los gobernados San Juan del Oro
acepten a la autoridad.
Caos social,
Desobediencia civil,
Casos como Ilave.

Erson y Line. Citado por Manuel Alcántara Sáez. Gobernabilidad, Crisis y Cambio. FCE. México, 1995. Pág. 25