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CONSIDERANDO:
3. Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 3 de la Ley Nº 28923, Ley que
establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Urbanos, cuyo plazo ha sido ampliado por la Primera Disposición Complementaria y Final de la
Ley N° 30711, COFOPRI asume de manera excepcional, las funciones de ejecución de los
procedimientos de saneamiento físico legal y titulación de predios urbanos ubicados en
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posesiones informales, a que se refiere el Reglamento del Título I de la Ley Nº 28687 Ley de
Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios Básicos, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2006-VIVIENDA,
modificado por Decreto Supremo N° 023-2008-VIVIENDA, en adelante el Reglamento del Título
I de la Ley Nº 28687 y demás normas reglamentarias;
8. Que, en el caso “el predio” no formó parte de un Padrón de lotes aptos a que hace
referencia el artículo 29 del Reglamento de Formalización de la Propiedad a cargo de
COFOPRI aprobado por el Decreto Supremo N° 013-99-MTC, en adelante el “Reglamento de
Formalización”, debido a la existencia de un conflicto de intereses, ya que dicho Padrón está
integrado sólo por poseedores que ejercen la posesión directa, continúa pacífica y pública en el
plazo señalado por el Reglamento de Formalización; en ese sentido, es claro en el presente
caso, el requisito de posesión pacífica se encuentra cuestionado al haberse presentado el
mencionado “conflicto de intereses” o procedimiento trilateral, según lo previsto en el artículo
229 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante el TUO de la Ley N°
27444), que debe ser resuelto otorgando a las partes la oportunidad de exponer sus
argumentos, preservando el derecho de cada una de ellas a un debido procedimiento y en
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aplicación al Principio de Equidad que contempla el propio Reglamento de Normas, así como
el Principio de Legalidad que sustenta el procedimiento administrativo general;
9. Que, mediante escrito presentado el 08 de enero del 2020 (fojas 180) Jesús
Eugenio Pecho Solís interpone su recurso de apelación contra la resolución citada
anteriormente, argumentado que:
9.1) Que, es posesionario primigenio del predio ubicado en la Mz. P, Lote 05 del
Centro Poblado Rural Los Huertos de Manchay, distrito de Pachacamac, de la provincia y
departamento de Lima, con un área de 1,371.30 m2.
9.4) Que, se encontraba en posesión continua, pacífica y publica de “el predio” toda
vez que tenía construido un cuarto de material noble y techo de estera, siendo que los
invasores lo destruyeron e incendiaron las esteras. Hechos que denunció ante la PNP Manchay
el 22 de agosto de 2000, encontrando en el predio como invasora a Leoncia Coyca Alarcón
quien refirió que adquirió en inmueble mediante invasión. Agrega que hubo traspaso de
posesionarios siendo uno de los últimos Haydee Betzabé Ñaupa Ñaupa.
9.5) Que, ante la usurpación sufrida los miembros del Centro Poblado Rural Los
Huertos de Manchay interpusieron una denuncia por Usurpación Agravada y Apropiación ilícita,
que se ventiló en el 27° Juzgado Penal de Lima, Expediente N° 6754-92, Secretario: Segura,
donde se dictó sentencia el 17 de septiembre de 2001 declarándosele como agraviado al
Reclamante. Sentencia en la que fija como Reparación Civil la suma se S/ 500.00 y se ordena
la restitución del inmueble usurpado.
9.6) Culmina indicando que ostenta mejor derecho de posesión de acuerdo con la
documentación presentada.
10. Que, de acuerdo con lo establecido por el artículo 55 del “Reglamento de Normas”,
la apelación tiene por objeto que el Tribunal Administrativo de la Propiedad examine la validez
legal y la idoneidad técnica de los fundamentos y términos de la resolución impugnada.
Asimismo, prevé que este Tribunal resolverá las cuestiones que se sometan a su consideración
analizando las pruebas que obren en el expediente respectivo. En consecuencia, no podrán
presentarse ni actuarse pruebas de parte ante esta instancia, pudiendo las partes presentar por
escrito los fundamentos de su posición o solicitar la realización de un informe oral en la vista de
la causa; sin embargo, de manera excepcional y cuando el Tribunal lo considere necesario,
podrá requerir a las partes o a otros órganos información adicional a la contendida en el
expediente;
11. Que, consta que “el predio” forma parte de la posesión informal denominada
Asentamiento Humano “Centro Poblado Rural Los Huertos de Manchay, Sector Nuevo
Progreso”; por tanto, su formalización individual (titulación) debe llevarse a cabo según lo
normado en el literal a) del artículo 37 del Reglamento de Formalización y conforme a la
reiterada jurisprudencia establecida por este Tribunal sobre la materia, caso en el cual,
COFOPRI otorgará el Título de Propiedad a favor del poseedor que pruebe con documentación
idónea, haber ejercido la posesión del bien en forma directa (en forma personal o a través de
un tercero que declare expresamente que ejerce la posesión a nombre del titular), continua
(sin interrupciones en el tiempo), pacífica (exenta de conflictos o violencia) y pública (con
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conocimiento de los pobladores); por lo menos un año antes del empadronamiento (06 de junio
de 2014). Se considera documento idóneo aquél que genera convicción del ejercicio efectivo de
la posesión, por corresponder al predio materia de formalización, emitido a nombre del
poseedor y con anterioridad a la fecha del empadronamiento;
12. Que, asimismo el artículo 38 del Reglamento de Formalización, señala que para
demostrar la posesión ejercida, conforme lo requiere el dispositivo anterior, se deberán adjuntar
copia de uno o más documentos siguientes: a) Contratos de préstamos celebrados entre el
poseedor y las instituciones públicas o privadas, con el fin de financiar la instalación de
servicios básicos, la construcción o ampliación, remodelación de vivienda o la adquisición de
materiales; b) Recibos de pagos agua, luz u otros servicios básicos, la construcción,
ampliación, servicios girados a nombre del poseedor del lote; c) declaraciones juradas o
recibos de pago correspondientes al impuesto al Valor del Patrimonio Predial, realizados a
nombre el poseedor; d) Certificados domiciliarios expedidos por la Policía Nacional o el
Juzgado de Paz en favor del poseedor; e) Documentos privados o públicos en los que consten
la trasferencia de posesión plena a favor del poseedor; f) Cualquier otra prueba que acredite de
manera fehaciente la posesión a que se refiere el inciso a) del artículo anterior; y g) Asimismo,
COFOPRI podrá tomar la declaración escrita de por lo menos cuatro (4) vecinos o de todos los
colindantes, la que constará en un formulario de declaración jurada adjunta a la ficha de
empadronamiento;
13. Que, es necesario precisar, que conforme reiterada jurisprudencia emitida por este
Tribunal el empadronamiento es la primera visita a “el predio” y de acuerdo con lo dispuesto por
el artículo 27 del Reglamento de Formalización, dicha diligencia tiene por objeto determinar
quien se encuentra en posesión del lote y su calidad, identificar a sus titulares y constatar el
uso del predio, recabando la documentación pertinente, sin generar derecho alguno. El citado
dispositivo también establece que el objeto de las verificaciones que se realicen con
posterioridad al empadronamiento es determinar la existencia de títulos otorgados por
autoridades competentes anteriores a COFOPRI o contratos de transferencia que estén o no
inscritos. Entonces se tiene que la citada norma distingue entre empadronamiento y
verificación, quedando claro que la diligencia de empadronamiento es la primera visita que
realiza COFOPRI a “el predio”, no generando ello derecho de propiedad alguno, y a esa fecha
del empadronamiento es que se debe acreditar el ejercicio de la posesión bajo los cánones
establecidos en el artículo 37 del Reglamento de Formalización, que en el presente caso se
realizó el 06 de junio del 2014 (fojas 01), constituyendo las siguientes visitas verificaciones del
procedimiento no determinantes de la fecha que se debe tomar en cuenta para el cómputo del
plazo de posesión requerido;
14. Que, el empadronamiento en “el predio” se llevó a cabo el 06 de junio del 2014
(fojas 01), y se empadronó a Haydee Ñaupa Ñaupa y a Richard Ñaupa Ñaupa. Se verificó
vivencia de los empadronados, quienes manifestaron ser solteros y únicos poseedores de “el
predio”. Es por ello por lo que mediante Solicitud N° 2015044715 presentada el 10 de junio del
2015 (fojas 08) Jesús Eugenio Pecho Solís, formula oposición a la pretensión de Haydee
Betzabé Naupa Ñaupa y Richard Ñaupa Ñaupa, argumentando que fue adjudicado en el Lote
05, Mz P, con un área de 1,345.00 m2 otorgado por la Asociación de Vivienda del Centro
Poblado Los Huertos de Manchay Pachacamac el 20 de diciembre de 1986.
15. Que, el artículo 197º del Código Procesal Civil, norma adjetiva de aplicación
supletoria de acuerdo con el artículo 11 del “Reglamento de Normas”, que dispone que: todos
los medios probatorios son valorados por el juez en forma conjunta utilizando su aplicación
razonada.
16. Que, en tal sentido, de acuerdo con los documentos presentados por Jesús Eugenio
Pecho Solís los mismos que se encuentran detallados en el vigésimo primer considerando de la
resolución venida en grado, entre los que se encuentran los siguientes medios probatorios:
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De los citados medios probatorios se observa que han sido emitidos varios años antes
del empadronamiento y consignan la dirección de “el predio”. Asimismo, el reclamante
alega haber sido desposeído del Iote Lt. 05 de 1,345 m2 en el año 1993, conforme
indica con la copia del escrito presentado en la Prefectura de Lima el 22 de enero de
1993 (fojas 32 y 33). Por otro lado, es menester precisar que el lote submateria es el Lt.
5A, Mz. P.
17. Que, de otro lado los documentos presentados por Carlos Naupa Escobar, descritos
en el vigésimo tercer considerando de la resolución venida en grado, se observan entre ellos
los siguientes documentos:
a. Copia del DNI N° 09940372, con fecha de inscripción 18.07.2002, de fojas 124
b. Copia de constancia de Posesión N° 0051-2011-MDP/GDUR emitida por la
Municipalidad Distrital de Pachacamac a favor de Carios Naupa Escobar y conviviente
Honorata Ñaupa Escola, Lt. 4A, Mz. P, de fecha 11.01.2011, de fojas 125.
c. Copia de Constancia de Posesión N° 2885-2015-MDP/GDUR emitida por la
Municipalidad Distrital de Pachacamac a favor de Carios Ñaupa Escobar y conviviente
Honorata Ñaupa Escola del Lt. 5A. Mz. P, de fecha 26.10.2015, de fojas 126.
d. Copia de pagos por concepto de impuesto Predial de los años 2013, 2016 al 2018,
respecto al Lt. 4A (ahora Lt. 5A) Mz. P, de fojas 130 al 148.
e. Copia de pagos por concepto de servicio de luz de los años 2012 al 2018, respecto al
Lt. 4A (ahora Lt. 5A) Mz. P, de fojas 149 al 159.
Los mismos que consignan la dirección de “el predio” y han sido emitidos un año antes
del empadronamiento. Cabe precisar que, anteriormente el lote fue denominado el lote
4A, siendo a la fecha el lote 5A submateria. En ese sentido, se puede determinar que
don Carlos Ñaupa Escobar acredita posesión sobre el Predio submateria señalado en
el considerando 19 en el periodo del 06.06.2013 al 06.06.2014.
18. Que, respecto del documentos descritos en el literal b), c) y d) del considerando
que antecede, cabe indicar que el numeral 4.1 de la Directiva N° 015-2000-COFOPRI,
aprobado mediante la Resolución Ministerial N° 348-2000-JUS, señala que para resolver un
litigio se determina a la parte que ejerce la posesión, verificando si cumple con los requisitos
para la adjudicación del lote: posesión directa, continua, pacífica y pública por un plazo superior
a un año, previstos en el literal a) del Artículo 37 del Reglamento de Formalización de la
Propiedad. Se pone especial énfasis en el análisis del cumplimiento de los requisitos de
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posesión pacífica y por el plazo de un año, a la fecha del empadronamiento. Por eso es vital
determinar si es que la posesión por parte de los empadronados cumple con los requisitos
antes señalados en el periodo del 06.06.2013 al 06.06.2014.
19. Que, de la evaluación en forma conjunta de cada una de las pruebas aportadas por
el reclamante - Jesús Eugenio Pecho Solís - de una parte y los empadronados - Haydee
Betzabe Ñaupa Ñaupa y Richard Ñaupa Ñaupa de otra. Con respecto al reclamante debe
tenerse presente que en el presente proceso administrativo no obran actuados con los que se
pueda acreditar que el éste haya intentado recuperar su posesión mediante procesos de
usurpación y/o interdicto de recobrar, mecanismos legales, que permiten recuperar la posesión
del cual ha sido privado o despojado, conforme lo señala el artículo 4.1 de la Directiva N° 015-
2000-COFOPRI, aprobada por la Resolución Ministerial N° 348-2000-JUS, en el caso de litigio
entre el poseedor original que dejó de ocupar el lote y el poseedor actual que tomó posesión.
Siguiendo con la línea del análisis puede concluirse que dicha pérdida se ha convertido en
definitiva conforme lo señala el artículo 953 del C.C. Sobre la base de lo expuesto se determina
que don Jesús Eugenio Pecho Solís no acredita posesión sobre el predio submateria señalado
en el considerando 19 en el intervalo del 06 de junio del 2013 al 06 de junio del 2014.
21. Que, respecto a lo alegado por el apelante respecto de que él ha sido el poseedor
del bien submateria originariamente y que luego fue desalojado, éste no acredita haber
realizado ninguna actuación procesal que conllevara a la restitución de su posesión. En este
caso debe tenerse que no está cuestionando las conclusiones de las Resolución de Primera
instancia que indica que la pérdida de su posesión se ha convertido en definitiva conforme lo
señala el artículo 953 del C.C. y que los empadronados no han cumplido con los requisitos
requeridos en el literal a) del artículo 37 del Reglamento de Formalización.
22. Es por ello por lo que de los argumentos expuestos en los considerandos que
anteceden corresponden declarar infundado el recurso de apelación interpuesto por Jesús
Eugenio Pecho Solís y confirmar la resolución venida en grado;
De conformidad con las normas antes citadas y el artículo 15° del Reglamento de
Normas; y,
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Estando a lo acordado,
SE RESUELVE:
Regístrese y comuníquese.