Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI)

Report Part Title: Anexos

Report Title: ¿Es posible consensuar una fórmula de paz para Ucrania?
Report Author(s): Miguel Ángel Cúneo
Published by: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) (2020)
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/resrep25043.9

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 Introduccion
PROTOCOLO DE Basado en los resultados de las consultas de! Grupo de Contacto Trilateral en
MINSK DEL relaci6n con los pasos tendientes a la implementaci6n de! Plan de Paz de!
05/09/20 1 4 presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, e iniciativas <lei presidente de Rusia,
Vladimir Putin.
Como resultado de la consideraci6n y analisis de las propuestas de los miem­
bros de las consultas de Minsk del 1 de septiembre de 2014, el Grupo de Con­
tacto Trilateral compuesto por representantes de Ucrania, la Federaci6n de
R usia y l a Organizaci6n de Seguridad y Cooperaci6n Europea, se logr6 un
entendimiento respecto de l a necesidad de adoptar las siguientes rnedidas:

Cese del fuego y su monitoreo

-Disponer un cese del fuego inrnediato y por arnbas partes.
-Proveer monitoreo y verificaci6n del cese de fuego por parte de la OSCE.

Retiro de las fuerzas y armamentos

-Retirar del territorio de Ucrania todas las forrnaciones militares ilegales,
equipamiento militar y militantes y rnercenarios del territorio de Ucrania.

Monitoreo de las fronteras

Establecer un monitoreo perrnanente y verificaci6n de la frontera estatal ruso
-ucraniana con la creaci6n de una zona de seguridad en las areas adyacentes
a la frontera de Ucrania y la Federaci6n de Rusia.

Asuntos Humanitarios
- Liberaci6n inmediata de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente.
-Adoptar medidas para mejorar la situaci6n humanitaria en Donbass.
-Aprobar una ley que prevenga la persecuci6n y castigo de las personas en
relaci6n con los eventos que tuvieron lugar en ciertos distritos de las regiones
de Donetsk y Lugansk de Ucrania.
-Aprobar un prograrna para el desarrollo econ6rnico de la cuenta de Donetsk
(Donbass) y renovar las funciones vitales de la region.
-Continuar con un dialogo nacional inclusivo.

Descentralizacion del poder

Llevar a cabo una descentralizaci6n del poder, incluso a traves de la aproba­
ci6n de la Ley de Ucrania "Sabre la normativa temporaria de autogobiemo
local para ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Lugansk" (Ley sobre
Status Especial).
-Llevar a cabo a l a brevedad elecciones locales conforrne la Ley de Ucrania
"Sobre la normativa temporaria de autogobierno local en ciertos distritos de
las regiones de Donetsk y Lugansk (Ley sabre el Status Especial).

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 Introduccion
MEMORANDUM DE Para completar el punto 1 de! Protocolo basado en las consultas del Grupo de
MINSK DEL Contacto Trilateral sabre pasos conjuntos para la implementaci6n del plan de
1 9/9/20 1 4 paz del presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, e iniciativas del presidente
de Rusi a, Vladimir Putin, (en Minsk, Belarus, 5 de septiembre de 20 1 4), los
participantes de! Grupo de Contacto Trilateral, compuesto de representantes
de Ucrania, la Federaci6n de Rusia y la OSCE, asf como representantes de
ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Lugansk, lograron un entendi­
miento respecto de las siguientes medidas necesarias para sellar el acuerdo
bilateral de cese del fuego.

Cese del Fuego y su monitoreo

- El cese del fuego se considerara redproco.
- La misi6n de monitoreo de la OSCE constituida par observadores de la Or-
ganizaci6n sera desplegada en la zona del cese de fuego dentro de las 24 ho­
ras desde el momenta en que se apruebe este memorandum. La zona mencio­
nada precedentemente debera ser dividida en sectores cuyo numero y limites
debera ser acordada en el curso de las preparativos para el trabajo de la mi­
si6n de monitoreo de la OSCE.

Retiro de las funzas y armamentos

- Subdivisiones y formaciones militares de l a s partes conjuntamente deberan
detener su acci6n a partir de! 1 9 de septiembre.
- Todas las formaciones extranjeras militarizadas, militantes y mercenarios
deben dejar el territorio de Ucrania bajo monitoreo de la OSCE.
- Se establece una prohibici6n del uso de todo tipo de armas y de cualquier
forma de acci6n ofensiva.
- Dentro de las 24 horas de la aprobacion de este Memorandum, todas las
armas letales de un calibre mayor de lOOmm deberan retirarse del lugar de
enfrentamiento al menos 15 km (con la excepci6n de aquellas indicadas mas
abajo} incluyendo de las areas residenciales, lo que permitira crear una zona
sin armas de al menos 30 km de ancho (la zona de seguridad}.
- Al mismo tiempo los sistemas de artillerf a de mas de 1 00 mm deberan ser
retiradas de su zona de enfrentamiento por el l argo de su alcance maxima,
en particular:
Can.ones MT2, 9 km; mortems de 1 20 mm, 8 km; caii.ones "howitzer" de 1 2 2
m m D30, 1 6 km; 2 C 5 Glatsint-C de 152 m m {2C3 Acacia, 2 C 1 9 Mcta-C Mcta-B
265}, 33 km; Sistemas de Lanza miento Multiple de Cohetes (MLRS) 9K5 1
Grad, 2 1 km; Smerch 9K58, 70 km; Tornado-G, 40 km; MLRS Tornado U, 70
km; Tornado-C, 1 20 km; Sistemas de Cohetes Tacticos, 1 20 km.

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 - Sera introducida una prohibicion de emplazamiento de armamento pesado
y equipo militar en el distrito lim itado por las ciudades de Komsomolsk, No­
voazovsk, Sakhanka, con monitoreo de la OSCE.
- Sera introducida una prohibici6n para la instalaci6n de nuevas minas y
barreras de explosivos dentro de los limites de la zona de seguridad.
- Se establece una obligacion de desmantelar las minas y barreras de explo­
sivos instalados con anteri01idad en la zona de seguridad.
- Se p rohiben a partir de la aprobacion de este memorandum los vuelos de la
aviacion militar y los drones extranjeros, con la excepcion de los drones uti­
lizados por la mision de monitoreo de la OSCE a lo largo de la linea de en­
frentamiento en la zona libre de armamentos de 30 km de ancho.

Descentralizaci6n def poder

- lniciar, el primer dia siguiente al retiro de las tropas un dialogo con respec­
to a las rnodalidades de las elecciones de acuerdo con la legislaci6n ucrania­
na y con la Ley de Ucrania "Sobre la normativa temporaria de! gobierno lo­
cal en ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Lugansk" asi como tam­
bien respecto de la futura operacion de estos distritos sobre la base de la Ley.
- lnmediatamente y no mas tarde de 3 0 dias de la firma de este documento,
adoptar por parte del Parlamento de Ucrania una resoluci6n sobre las especi­
ficaciones de! territorio a ser cubierto por la Ley de Ucrania.

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 Cese del fuego y su monitoreo
- Cese de! fuego inmediato y general en ciertas areas de las regiones de Ucra­
C ONJUNTO DE nia de Donetsk y Lugansk y su estricta implementaci6n a partir de las 00 horas
MEDIDAS 00 minutos del 1 5 de febrero de 20 1 5.
AD OPTADAS EL - De parte de la OSCE y a fin de asegurar una verificaci6n y monitoreo del ce­
1 2/02/20 1 5 se del fuego desde el primer dia del retiro, con el uso de los medias necesarios,
incluidos satelites, drones, sistema de radares, etc.

IRetiro de l as fuerzas y
armamentos
-Retiro del armamento pesado de ambas partes a distancias iguales a fin de
crear una zona de seguridad con un ancho de hasta 50 km. entre ellas para los
sistemas de artilleria de 1 00 mm o mas y una zona de seguridad con un ancho
de 70 km. para los Sistemas de lanzamiento Multiple de Cohetes y con un an­
cho de 1 40 km para los sistemas del tipo "Tornado-S", "Uragan", "Smerch" y
para los sistemas de misiles tacticos 'Tochka U".
ii<Para las tropas ucranianas: desde la actual linea de contacto.
IPara las formaciones armadas de ciertas areas de las regiones ucranianas de
!Donetsk y Lugansk: desde la linea de contacto de acuerdo con el Memorandum
de Minsk de! 1 9 de septiembre de 201 4. El retiro de! armamento pesado esta­
blecido precedentemente debera comenzar no mas tarde del segundo dfa luego
del cese de fuego y terminar 14 dias despues.
l*Este proceso sera asistido por la OSCE con el apoyo del Grupo de Contacto
rrrilateral.
-Retiro de todas las unidades extranjeras armadas, equipo militar, asi como
�ambien mercenarios del territorio de Ucrania bajo la supervision de la OSCE.
IEl desarme de todos los grupos ilegales.
- De parte de la OSCE y a fin de asegurar la verificaci6n y monitoreo efectivo
de las armas pesadas desde el primer dia del retiro con el uso de medias nece­
sarios incluidos satelites, drones, sistemas de radares, etc.

IMonitoreo de fronteras
-Restablecimiento del control completo de la frontera estatal a traves de la zo­
na de conflicto par parte de! gobierno de Ucrania, que debera comenzar el pri­
mer dia despues de las elecciones locales y sera completado luego de un acuer­
do politico general, es decir:
[ 1] elecciones locales en ciertas areas de las region es de Donetsk y Lugansk
sabre la base de la Ley de Ucrania, y [2 ] reforma constitucional hacia fines de
20 1 5 sujeto al cumplimiento del paragrafo 1 1 -en consulta y con acuerdo de
� os representantes de ciertas areas de las regiones de Donetsk y Lugansk en el
marco de! Grupo Trilateral de Contacto.

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 Asuntos humanitarios
-Proveer acceso seguro, entrega, deposito y distribucion de asistencia humani­
ltaria a aquellos que la necesiten sobre la base de un mecanismo institucional.
-Facilitar la liberaci6n y el intercambio de todos los rehenes y personas dete­
nidas ilegalmente, basados en el principio de "todos par todos". Este proceso
debera ser completado no mas tarde de\ quinto dia siguiente al retiro.
-Determinaci6n de las modalidades para el pleno restablecimiento de las rela­
ciones socio-econ6micas incluidas las transferencias sociales, tales como pen­
r.>iones y otros pagos {recibos e ingresos, pago en tiempo de las facturas de ser­
vicios, renovaci6n del sistema impositivo en el marco de la ley ucraniana.
-Con este objetivo, Ucrania reestablecera el control sabre el segmento de su
r.>istema bancario en las areas afectadas por el conflicto y seria posible la crea­
cion de un mecanismo internacional para facilitar dichas transferencias.
-Disponer perdones y amnistia a traves de la aprobacion de una ley prohibien­
do el juzgamiento y castigo de personas en conexi6n con las eventos que tu­
tvieron lugar en ciertas areas de las regiones de Donetsk y Lugansk de Ucrania.

1Descentralizaci6n del poder. Reforma constitucional.

-Las medidas a adoptar de acuerdo con la Ley "Sabre la normativa especial
[para el gobiemo local de ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Lu­
�ansk" deberan incluir lo siguiente:
'* excepcion de castigo, acoso y discriminaci6n a individuos asociados con los
ieventos que tuvieron lugar en ciertos distritos de las regiones de Donetsk y
ILugansk.
'* el derecho a l a autodeterminaci6n lingiiistica.
1* la participaci6n del gobierno local en la designaci6n de los jefes de los 6rga­
nos de procuraci6n y de las cortes en ciertos distritos de las regiones de Do­
netsk y Lugansk.
I* Capacidad de las autoridades ejecutivas centrales para suscribir acuerdos pa­
ra el desarrollo econ6mico, social y cultural de ciertos distritos de las regiones
de Donetsk y Lugansk con las autoridades locales pertinentes.
l!t El Estado debera apoyar el desarrollo socio-economico de las regiones indivi­
duales de las regiones de Donetsk y Lugansk.
I* El gobierno central debera otorgar facilidades para la cooperaci6n transfron­
lteriza entre ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Lugansk y regiones
de la Federaci6n de Rusia.
1* Establecimiento por orden de los Consejos locales de unidades de la "milicia
tp opular" con el objetivo de mantener el orden publico en ciertos distritos de
rr as regiones de Donetsk y Lugansk.
I* Podran no darse por terminados los poderes de los diputados de los consejos
n ocales y de los funcionarios electos en elecciones anteriores, de acuerdo con
o que establezca el Parlamento de Ucrania conforme con esta Ley.
I* Reforma Constitucional
- Aprobaci6n de una reforma constitucional en Ucrania con entrada en vigor a
fines de 2 0 1 5 .

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POSICION DE 0Cntroducci6n
UCRANIA IUcrania esta agradecida a los Acuerdos de Minsk. Pero ellos estan obsoletos y
necesitan ser "renovados" o "actualizados".

Cese del fuego real y sostenible

!Los objetivos inmediatos de Zelensky en la Cumbre del Grupo de Normandia
l';on lograr un cese del fuego "real".

�etiro de las fuerzas y armamentos

IEl retiro de todas las fuerzas extranjeras y de las "formaciones ilegales arma­
das" de los territorios de Donetsk y Lugansk como una pre-condici6n para la
irealizaci6n en ellos de elecciones locales y para cualquier paso futuro de
acuerdo politico.

�untos Humanitarios
Acordar con Rusia de inmediato una liberaci6n reciproca de detenidos de to­
das l a s categorias.

POSICION DE LA ntroducci6n
FEDERACION DE usia no comparte la idea de renegociar los Acuerdos de Minsk.
RUSIA
Cese del fuego real y sostenible

etiro de las fuerzas y armamentos

untos Humanitarios
usia ha participado desde la asunci6n de V. Zelensky en un intercambio de
risioneros.
n segundo intercambio tuvo lugar entre Ucrania y las autodenominadas
epublicas Populares de D onetsk y de Lugansk.

escentralizaci6n del poder

usia considera a la ley sobre el estatus especial el principal elemento de los
cuerdos de Minsk y que debe ser negociada entre Ucrania y las Republicas
opulares de Donetsk y de Lugansk.

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 lntroducci6n
DO CUMENTO D E LA Los Acuerdos de Minsk (Protocolo de Minsk del 5 de septiembre de 2 0 1 4 , Memoran­
CUMBRE D EL GRUP O dum de Minsk del 19 de septiembre de 2 0 1 4 y el Paquete de Medidas de Minsk del 1 2
de febrero de 20 1 5) continuan siendo la base del trabajo del Grupo de Normandia cu-
D E N ORMANDIA
yos estados miembros estan comprometidos a su implementaci6n completa.
Cese del fuego real y sostenible
Las partes se comprometen a una implementaci6n completa y amplia del cese de fue­
go, reforzada por la implementaci6n de medidas de apoyo al cese del fuego, antes del
fin de 2 0 1 9 .

Retiro de las fuerzas y armamentos

Ellos van a poyar el desarro l l o e impl ementaci6n de un plan actualizado de desmina­
do, sobre la base de la decision del Grupo de Contacto Trilateral sobre actividades de
desminado, de fecha 3 de marzo de 2016.
Ellos van a apoyar un acuerdo dentro del Grupo de Contacto Trilateral sobre tres areas
adicionales de repliegue con el objetivo de separar las fuerzas y equipamiento hacia
fines de marzo de 2020.

Monitoreo de fronteras
Ellos recuerdan que la Misi6n Especial de Monitoreo en Ucrania (SMM) de la Organi­
zaci6n para la Seguridad y Cooperaci6n en Europa debe ser capaz de util izar todas las
posibilidades del mandato del 2 1 de marzo de 2014, y tener un acceso seguro y sin
inconvenientes en toda Ucrania a fin de implementar totalmente su mandato.
Asuntos Humanitarios
Elias alientan al Grupo de Contacto Trilateral para que facilite la liberaci6n e inter­
cambio de los detenidos relacionados con el conflicto hacia el final de este af10, basa­
do en el principio "todos por todos", empezando con "todos los identificados por todos
los identificados", con el entendimiento que organizaciones internacionales, incluido
el Comite Internacional de la Cruz Roja se les otorguen acceso completo e incondicio­
nal a las personas detenidas.
Ellos van a apoyar un acuerdo dentro del Grupo de Contacto Trilateral, dentro de 30
dias sobre nuevos puntos de cruce en la lfnea de co ntacto basado primariamente en
criterios humanitarios.

Descentralizaci6n del poder

Las partes expresan interes en acordar dentro de] Grupo de Normandia (N4) y el Grupo
Trilateral de Contacto en todos los aspectos legales de la Orden Especial de Auto Go­
bierno Local -estatus especial- de ciertas areas de las regiones de Donetsk y Lugansk,
al como esta delineado en el Paquete de Medidas para la lmplementacion de los
Acuerdos de Minsk del 20 1 5, a fin de asegurar su funcionamiento sobre una base per­
manente.
Ellos consideran necesario incorporar la "Formula Steinmeier" en la legislacion ucra­
n i ana, de acuerdo con la version acordada dentro de! Gmpo de Normandia y el Gmpo
de Contacto Trilateral.

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 On this basis, they decide on the following:

Anexo 11

1. Immediate me asu res to stabilize

Paris "Normandy" Summit Common agreed the situation in the conflict area

conclusions The sides commit to a full and comprehensive

implementation of the ceasefire, strengthened

December 9, 2 0 1 9 by the implementation of all necessary

ceasefire support measures, before the end

Version Agreed of the year 20 1 9.

They will support the deve l o pm en t

The President of the French Republic, and implementation of a n updated demining

the Chancellor of the Federal Republic plan, on the basis of the decision

of Germany, the President of the Russian of the Trilateral Contact Group on demining

Federation and the President of Ukraine met activities, dated March 3, 2 0 1 6.

in Paris today. They will support an agreement within

The Minsk agreements (Minsk Protocol of 5 the Trilateral Contact Group on three
September 20 1 4, Minsk Memorandum of 1 9 additional disengagement areas, with the aim

September 2014 and the Minsk Package of disengaging forces and equipment

of Measures of 1 2 February 20 1 5) continue to be by the end of March 2020.

the basis of the work of the Normandy format They encourage the Trilateral Contact Group

whose member states are committed to their full to facilitate the release and exchange
implementation. of conflict-related detainees by the end

They underline their shared aspiration of the year, based on the principle of "all

to a sustainable and comprehensive architecture for all", starting with "all identified for all

of trust and security in Europe, based identified", with the understanding that
on the OSCE principles, for which the settl ement i n tern a t i o n a l o rg a n i z a t i o n s including
of the conflict in Ukraine is one of several the International Committee o f the Red Cross
important steps. (ICRC) be granted full and unconditional
access to all detained persons.

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They will support an agreement within and P o l it i c a l Advisors to ensure
the Trilateral Contact Group, within 30 days, the implementation of the agreements reached
on new crossing points along the line of contact, and they agree to have another meeting
based primarily on humanitarian criteria. in this fo rmat within fo ur months
They recall that the Organization for Security on the political and security conditions, inter
and Co-operation in Europe Special Monitoring alia for the organization of the local elections.
Mission to Ukraine (SMM) should be able to use
all possibilities of the 21 March 2014 mandate,

and have safe and secure access throughout

Ukraine in order to fully implement its mandate.
2. Measures to implement the political
provisions of the Minsk agreements
The sides express interest in agreeing within

the Normandy format (N4) and the Trilateral

Contact Group on all the legal aspects
of the Special Order of Local Self-Government -

special status- of Certain Areas of the D onetsk

and Luhansk Regions - as outlined

in the P ackage of M easures

for the Implementation of the Minsk Agreements
from 2015- in order to ensure its functioning

on a permanent basis.

They consider it necessary to incorporate

the "Steinmeier formula" into the Ukrainian

legislation, in accordance with the version

agreed upon within the N4 and the Trilateral

Contact Group.
3. Follow up
They ask their Ministers of Foreign Affairs

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