REVISTA DIGITAL:

EL SKETCHBOOK

CIBERTERRORISMO
Un artículo de Raúl Peña Ortiz

Fecha: 10 de abril de 2023. Proyecto final para la materia Derecho Informático

impartida por la Licenciada Jahel Sarahí Rosado Morales en la
Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados.
INDICE

3 INTRODUCCIÓN
4 ANTECEDENTES
6 CIBERTERRORISMO
8 ACCIÓN PREVENTIVA
9 CONCLUSIONES
9 REFERENCIAS
 3 Revista Digital: El Sketchbook
CIBER-
TERRORISMO
Por Raúl Peña Ortiz
INTRODUCCIÓN
La violencia que se ha vivido en las sociedades
siempre ha sido un motivo determinante para la
creación de Códigos Penales y la tipificación de
delitos. La Teoría del Delito y la Política Criminal
han caminado de la mano para convertir al
Derecho Penal una materia no solo más
consistente sino también más efectiva en la
realidad social y jurídica de pueblos,
comunidades, ciudades y Estados completos.
Estas dos ramas del conocimiento siempre han
luchado en contra de los diferentes cambios
sociales que generan una revolución a los
conocimientos que creíamos haber dominado,
y nuestra realidad actual no es la excepción.
Con el crecimiento y evolución exponencial de
las nuevas tecnologías de información que
hemos visto las últimas décadas, nuestras
formas de vivir el día a día ha ido
transformándose a pasos agigantados. Tareas
repetitivas y monótonas que ante se tenían que
realizar diario ahora solo requieren de unos
cuantos minutos con la ayuda de un
Smartphone. Las distancias que se tenían que
recorrer para obtener información en una
biblioteca ahora se puede conseguir al alcance
de unos clics dentro de tu ordenador. Pero
lamentablemente, estas nuevas tecnologías no
solo nos sirven para facilitar nuestras vidas
El internet y las nuevas tecnologías han abierto
una puerta muy peligrosa a la comisión de
delitos cibernéticos. A los delitos cibernéticos
los podemos entender en términos generales
como una modalidad de los delitos que ya
conocemos, pero cuyo punto distintivo es su
medio de comisión delictiva: el uso de alguna
tecnología.
Con el entendimiento de que una buena Política
Criminal siempre está atendiendo los cambios
de paradigma dentro de nuestra realidad social
y las constantes actualizaciones a nuestras
formas de vivir, podríamos decir que la
efectividad en regulación y persecución de los
delitos cibernéticos no es ningún problema.
Pero la realidad jurídica en la que vivimos
denota lo contrario.
Uno de los delitos que han demostrados
cambios significativos en su forma de comisión
es el terrorismo. Con la facilidad de
comunicación que nos brinda el internet y las
habilidades que algunas personas poseen para
poder manejar las computadoras, el
ciberterrorismo es una realidad que cada vez es
más accesible y peligrosa, mientras que la
regulación jurídica se vuelve insuficiente
conforme pasan los años.
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ANTECEDENTES
(Terrorismo en el Código Penal Federal)
Para poder hablar del ciberterrorismo primero
debemos entender cuál es la figura delictiva del
terrorismo dentro de la legislación mexicana. El
delito de terrorismo no existía en el Código
Penal de 1931. Este surgió hasta la reforma del
27 de julio de 1970 . Dentro de los elementos
subjetivos y normativos del tipo penal de
terrorismo que más adelante se analizarán,
vemos que la base del delito es la perturbación
de la paz pública, el menoscabo a la autoridad
del Estado o el ejercer presión a la autoridad
para que time una determinación. Aunque
muchos autores mencionan que la construcción
del concepto de terrorismo debe basarse en la
“dominación o afán de dominación mediante
actos terroristas” , la reforma de 1970 no hace
mención alguna de esto.
Actualmente el artículo 139 del Código Penal
Federal menciona lo siguiente:
Artículo 139.- Se impondrá pena de prisión de
quince a cuarenta años y cuatrocientos a mil
doscientos días multa, sin perjuicio de las penas
que correspondan por otros delitos que resulten:
I. A quien utilizando sustancias tóxicas,
armas químicas, biológicas o similares, material
radioactivo, material nuclear, combustible
nuclear, mineral radiactivo, fuente de radiación
o instrumentos que emitan radiaciones,
explosivos, o armas de fuego, o por incendio,
inundación o por cualquier otro medio violento,
intencionalmente realice actos en contra de
bienes o servicios, ya sea públicos o privados, o
bien, en contra de la integridad física, emocional,
o la vida de personas, que produzcan alarma,
temor o terror en la población o en un grupo o
sector de ella, para atentar contra la seguridad
nacional o presionar a la autoridad o a un
particular, u obligar a éste para que tome una
determinación.
II. Al que acuerde o prepare un acto
terrorista que se pretenda cometer, se esté
cometiendo o se haya cometido en territorio
nacional. Las sanciones a que se refiere el primer
párrafo de este artículo se aumentarán en una
mitad, cuando además:
I. El delito sea cometido en contra de un
bien inmueble de acceso público;
II. Se genere un daño o perjuicio a la
economía nacional, o
III. En la comisión del delito se detenga
en calidad de rehén a una persona.
5 Revista Digital: El Sketchbook

Siguiendo el método de análisis del maestro

Jiménez Huerta, este tipo penal cuenta con los
siguientes elementos:

Elemento fáctico. “…realice actos en contra de

las personas, las cosas o servicios al público…”.
El maestro Jiménez Huerta señala que esta frase
que hace alusión al elemento fáctico del tipo
penal es extremadamente neutra y, por
consiguiente, tiene mucha similitud con otros
tipos penales (como el homicidio, daños o
ataques a las vías de comunicación), con lo cual
se puede llegar a dudar de la verdadera
autonomía del delito de terrorismo. A esta
neutralidad del tipo también se le agrega que
los medios comisivos del delito deben ser
“…utilizando explosivos, o armas de fuego, o
que, como menciona el maestro Jiménez
por incendio, inundación o por cualquier otro
Huerta, son demasiado elásticos e
medio violento…”, lo cual no cambia el hecho
indeterminables al momento de valorar cuando
de que otros delitos se agravan especialmente
se vio vulnerada la paz y la seguridad pública.
cuando son cometidos por los mismos medios
a que hace referencia la descripción anterior.
Bien Jurídico Protegido. El maestro Jiménez
Huerta menciona que el bien jurídico protegido
Esto solo pone de relieve que el empleo de los dentro de este tipo penal es la seguridad de la
medios que indica este artículo son insuficientes nación, sin embargo, con una mayor concreción
para crear y destacar la autonomía propia del menciona que el bien jurídico es la seguridad
delito de terrorismo dentro de nuestra pública, ya que son pocos los delitos de
legislación. terrorismo que realimente ponen en peligro la
seguridad de la nación. Es fácticamente más
Elementos normativos. “…que produzcan probable que al realizar el delito de terrorismo
alarma, temor o terror en la población o en un se afecte de manera directa la seguridad
grupo o sector de ella…”. Estos conceptos son pública sin que la nación sufra un
de naturaleza normativa-cultura ya que quebrantamiento o peligro. Esto lo fundamenta
principalmente porque el tipo penal no
implican valoraciones típicamente
menciona en ningún momento a “la nación”
trascendentes, pero también son conceptos
como un concepto que puede tener un daño
extremadamente indeterminados y amplios ya por la comisión de este delito.
6 Revista Digital: El Sketchbook
CIBERTERRORISMO
El maestro Moisés Barrio Andrés acierta en
mencionar que la infraestructura de las
sociedades actuales de prácticamente todos los
países del mundo dependen, de manera
creciente, de los sistemas informáticos, de
Internet y de las redes de comunicaciones
electrónicas. Por lo tanto, estas infraestructuras
cibernéticas han pasado a integrar el objetivo
principal de las organizaciones terroristas, que
cada vez más dirigen sus ataques masivos
contra aquellas como una alternativa mucho
más asequible que las acciones militares o
terroristas tradicionales.
El Doctor en Derecho, Don Alberto Enrique
Nava Garcés, menciona que el ciberterrorismo
es el ataque a países o instituciones en sus
sistemas informáticos, y menciona que el
ciberterrorismo es un concepto utilizado para
referirse a una diversidad de ataques en contra
de las comunicaciones, la información y de los
sistemas informáticos que la contienen.
Barry Colin, miembro del “Institute for Security
and Intelligence” en California, es a quien se le
atribuye la creación del término
“ciberterrorismo”, definiéndolo como la fusión
entre cibernética y terrorismo. Y Maura Conway
lo define como la convergencia entre
ciberdelito y terrorismo. Considerar un ataque
como terrorista, menciona, requiere que sea
resultado de violencia contra una persona o
propiedad con intención de causar un daño
severo o por lo menos inspirar terror.
En relación con el tipo penal de terrorismo
descrito en la legislación penal federal
encontramos una gran laguna que ha sido muy
difícil de llenar dentro de la doctrina, y es que
esta área de oportunidad en relación con el
terrorismo no cuenta con un tipo específico al
que podamos recurrir cuando se cometa un
acto de ciberterrorismo, por lo que debemos
7 Revista Digital: El Sketchbook
recurrir al tipo genérico, lo cual genera un gran
conflicto al momento de analizar y encuadrar la
conducta del sujeto con el medio comisivo del
delito.
Bien menciona el maestro Nava Garcés que
acuñar el término ciberterrorismo como la
posibilidad de que sean atacados tanto los
sistemas de información como las redes de
datos o que estos sean utilizados por y para
perpetrar actos terroristas, resulta poco
afortunado, ya que todos los términos que
utilizan el prefijo “ciber” no son del todo exactos
en tanto el objeto que pretenden describir.
El tipo penal menciona que el delito se debe
cometer “…utilizando explosivos, o armas de
fuego, o por incendio, inundación o por
cualquier otro medio violento…”. Si bien el delito
de ciberterrorismo podría cometerse a través
de un medio violento, el licenciado Oscar
Manuel Lira Arteaga menciona que las
computadoras o dispositivos móviles no
pueden ser considerados de esa forma, sin
embargo, sí pueden ser considerados como los
medios utilizados para cometer el acto violento.
El maestro Nava Garcés acierta en decir que el
tipo penal de terrorismo en el Código Penal
Federal se queda corto al contemplar
solamente los medios comisivos violentos, por
lo que le hace falta una adecuación a los
tiempos en que vivimos, donde el medio, como
lo son las tecnologías y la red, no es violento por
naturaleza pero puede causar daño
considerable con resultados materiales que
podemos anticipar.
Otra problemática que encontramos dentro de
esta tipificación (o falta de regulación) dentro de
los delitos de ciberterrorismo es la
determinación de si se les puede atribuir
responsabilidad penal a las personas morales.
El ciberterrorismo puede realizarse, en materia
de concurso de personas, tanto por un
particular como por una empresa, y eso es algo
indiscutible. La Convenció de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional en su artículo 10 menciona que
las personas morales podrán ser responsables
de los delitos graves en los que participen, que
su responsabilidad siempre puede ser civil,
penal o administrativa, y que los Estados Parte
velaran para que las personas morales sean
condenadas con sanciones penales eficaces
cuando se les atribuya la realización de un
hecho delictivo.
En el ámbito nacional se han abordado en
varias iniciativas de ley lo relativo a la
responsabilidad de las personas morales
utilizando una argumentación en donde deben
reconocer y hacer efectivos los derechos
humanos de las personas morales que se
encuentran en los diferentes documentos
internacionales de los que el Estado Mexicano
es parte. Sin embargo, la poca regulación que
la legislación mexicana le dedican a la
responsabilidad de las personas morales solo
demuestra que este tema apenas se encuentra
en sus comienzos.
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ACCIÓN PREVENTIVA

La acción preventiva que propongo en este artículo es la reforma al Código Penal Federal para añadir
un artículo 139 SEXTUS dentro de un nuevo Capítulo VI TER denominado Ciberterrorismo en el cual se
establezcan específicamente los medios comisivos distintivos del delito, la ampliación a la posibilidad
de imputar responsabilidad penal a las personas morales, poner elementos normativos más exactos
que no requieran una valoración tan vaga como los que contiene el actual artículo 139 del código en
comento, y que se especifique el bien jurídico tutelado para que no exista duda de la finalidad que
persigue este artículo.

Como he explicado anteriormente, nuestra legislación se encuentra atrasada en la realización de una

mejor regulación penal respecto de los delitos cibernéticos, específicamente del ciberterrorismo. Los
avances tecnológicos rebasaron a la legislación y ahora nuestra ley necesita actualizaciones.
Lamentablemente era algo que se veía venir y no se hizo nada al respecto, pero afortunadamente aún
estamos en tiempo para arreglar las actuales lagunas legales dentro de este tema y tener una legislación
que vaya acorde a las necesidades actuales y a los avances constantes de la tecnología y el internet.

El proyecto de reforma al Código Penal Federal quedaría de la siguiente manera:

Capítulo VI TER
Ciberterrorismo

Artículo 139-SEXTUS. Se impondrá la misma pena señalada en el artículo 139 de este

Código, sin perjuicio de las penas que corresponden por lo demás delitos que
resulten, a la persona física o moral que mediante la utilización de medios electrónicos,
ópticos o a través de cualquier tecnología de la información, intencionalmente realice
actos en contra de la seguridad pública que produzca como resultado alarma, temor
o terror en la población o un grupo o sector de ella, para atentar contra el correcto
funcionamiento de la Nación, para atentar contra la seguridad pública o presionar a
la autoridad o a un particular, u obligar a éste para que tome una determinación.

Link para escuchar el Podcast en donde se realiza la explicación de la Acción Preventiva:

https://youtu.be/5IfzuZFt708
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CONCLUSIONES

La base para toda buena regulación penal dentro de un sistema jurídico contemporáneo es una buena
Política Criminal. Entendiendo esto, la legislación será más efectiva, consistente y las muchas de las
lagunas jurídicas serían eliminadas para tener un sistema con mayor protección a los derechos humanos
y a la seguridad jurídica de las personas.

Si bien es cierto que los avances de la tecnología están siendo cada vez más rápidos, la Política Criminal
y la Dogmática Penal pueden sentar bases sólidas para poder abarcar futuras problemáticas que estas
actualizaciones tecnológicas nos puedan traer. Esto no quiere decir que se van a resolver nuestros
problemas jurídicos de una vez por todas, porque el derecho se debe estar actualizando todo el tiempo
para adaptarse a las necesidades de la realidad social, pero lo que sí quiere decir es que esos futuros
problemas se verá aminorados con una regulación jurídica con bases sólidas.

REFERENCIAS

 Andrés, M. B. (2018). Delitos 2.0: aspectos penales, procesales y de seguridad de los ciberdelitos.
Madrid, España: Wolters Kluwer.

 Conway, M. (2013). Obtenido de Cyberterrorism: The Story So Far:

http://doras.dcu.ie/496/1/info_warfare_2_2_2003.pdf

 Garcés, A. E. (2019). Ciberdelitos. Ciudad de México: Tirant lo Blanch.

 Jimenez Huerta, M. (2018). Derecho Penal Mexicano Vol. V. México: Ediorial Porrúa.

 Lira Arteaga, O. M. (2019). Ciberdelitos: Perspectiva para su persecución. Ciudad de México:

Tirant lo Blanch.