CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA

UBA

SEMINARIO “ENERGÍA Y DESARROLLO”

DESAFÍOS ENERGÉTICOS:
AGENDA PRODUCTIVA Y TRANSICIÓN AMBIENTAL

Clase 3: marco regulatorio de los hidrocarburos.

Mag. Juan José Carbajales

2021
 2

Evolución histórica del sector en Argentina

Antecedentes

❑ 1922 a 1989: de fuerte presencia estatal:

o Directa, a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, creada en 1922.
o Indirecta, a través de un marco regulatorio que limitó la actividad privada en el sector
(leyes 12.161, 14.773 y, finalmente, la 17.319).

❑ 1989 a 2012: de privatización total de la producción y explotación de HC:

o El sector pasó a manos de empresas privadas (leyes 23.696 y 23.697 de Reforma del Estado y
ley 24.145 de federalización de HC).
o Principales hitos:
✓ Privatización de YPF:
✓ SA en manos del Estado hasta 1999.
✓ SA en manos privadas hasta 2012.
✓ Creación de nuevas sociedades (Termap, Oldelval, Refinor, Refisan, etc.).
✓ Asociación en UTEs con YPF.
✓ Plan Argentina.
✓ Autoabastecimiento y exportación de hidrocarburos.
✓ Construcción de gasoductos y el oleoducto trasandinos.
 3

Evolución histórica del sector en Argentina

Antecedentes

❑ A partir de los 2000: el Estado vuelve a tener una presencia directa en la actividad:

▪ 2002: Ley de emergencia económica (ley 25.561): pesificación y congelamiento de los

precios de HC. Retenciones a la exportación.

▪ 2003/12: congelamiento de tarifas con subsidios energéticos crecientes.

✓ Creación de ENARSA y empresas provinciales (Hidenesa, G&P, Petrominera).

▪ 2012: Ley de Soberanía Hidrocarburífera (ley 26.741):

✓ Expropiación de la mayoría accionaria de YPF SA.
✓ Creación de la Comisión de Inversiones en HC (Decreto 1277/12).
✓ Planes Gas I y II (Res. 1 Com. HC).

▪ 2014: reforma a la Ley de Hidrocarburos (ley 27.007) para los NoC.

▪ 2015/19: creación del Ministerio de Energía.

✓ Disolución de la Comisión HC (Decreto 272/15).
✓ Programa de estímulo al gas NoC (Resolución MINEM 46/17).
✓ Congelamiento de combustibles (Decreto 566/19).
 4

Evolución histórica del sector en Argentina

Antecedentes

▪ 2020: normativa en contexto de pandemia.

✓ Barril “Criollo” (Decreto 488/20).
✓ Plan Gas.Ar (DNU 892/20).

▪ 2021/23:

✓ ¿Ley de estímulo a las inversiones en hidrocarburos?

✓ ¿Administración del precio en surtidor?

✓ ¿Nueva ley de biocombustibles?

✓ ¿Nuevas rondas Plan Gas.Ar y estímulo a la exportación?

 5

Legislación vigente en materia de HC

❑ Ley 17.319 de Hidrocarburos (1967):
▪ Aún vigente, pero con sucesivas modificaciones.
▪ Esquema dual: permitió su permanencia en el tiempo (explotación estatal o privada).

❑ Leyes 23.696 y 23.697 sobre Reforma del Estado (1989):

▪ Y sus 3 Decretos de “desregulación”.
▪ Licitación y adjudicación de áreas petroleras a empresas particulares.

❑ Ley 24.145 sobre Federalización de Hidrocarburos (1992):

▪ Privatización de YPF, que pasa de SE a SA (sus Estatutos siguen vigentes al día de hoy).

❑ Ley 26.197 “corta” de hidrocarburos (2006):

▪ Traspaso efectivo a las provincias de las facultades de jurisdicción sobre las concesiones (art. 124 CN).

❑ Ley 26.741 de Soberanía Hidrocarburífera (2012):

▪ Declaración de interés público y objetivo prioritario del autoabastecimiento de HC.
▪ Expropiación del 51% del paquete accionario de YPF SA.

❑ Decreto 929 (2013):

▪ Régimen de promoción de inversión y explotación NC (ídem Contrato YPF-Chevron).

❑ Ley 27.007 (2014):

▪ Modifica la Ley de HC 17.319 para explotación NC y off-shore.

❑ Decreto 488 (2020):

▪ Fijación de esquema de retenciones 0%-8% (banda entre 45/60 USD/bbl).
 6

Antecedentes en materia de dominio

CN HISTÓRICA (1853/60):
no contiene norma expresa que refiera a la distribución del dominio
sobre los recursos naturales y su explotación.

LEY 7.059 DE TIERRAS FISCALES (1910):

CÓDIGO DE MINERÍA (1886):
ante el descubrimiento de petróleo crudo en Comodoro Rivadavia
preveía el dominio privado de las minas por
se autorizó al PEN a crear la “Dirección General de Explotación del
parte del Estado Nacional o de las
Petróleo de CR”, que estaría a cargo de la explotación de la zona
Provincias según el territorio.
en favor del Estado Nacional.

LEY 12.161 (1935): CN (1949): LEY 14.733 (1958):

1ra. Ley HC, modificó el
Código de Minería y
previó que las minas de
petróleo e HC fluidos eran
bienes del dominio privado de
la Nación o de las Provincias.
los yacimientos de petróleo,
carbón y gas son de
propiedad imprescriptible e
inalienable de la Nación,
con la participación en su
producto por las Provincias.
los yacimientos de HC sólidos, líquidos
y gaseosos son bienes exclusivos,
imprescriptibles e inalienables del
Estado Nacional.
Las Provincias tendrían sobre su
producido la participación de ley.

YPF C/ PCIA. MENDOZA (CSJN, 1979):

LEY 17.319 DE HC (1967)
el dominio de los yacimientos de HC tiene en mira directa y
(deroga la ley 14.733): los yacimientos de HC
primordialmente a salvaguardar importantes valores generales
pertenecen al patrimonio inalienable e
y el logro del bien común de la Nación toda. La justificación de
imprescriptible del Estado Nacional.
su titularidad no puede surgir de la ubicación geográfica.
 7

La provincialización de los HC
Ley 24.154 (1992) de Federalización de los HC
Transfiere el dominio público a las provincias. Pero:
❑ Una vez que se vencieran los plazos legales y/o contractuales vigentes al momento.
❑ Una vez que la Comisión de Provincialización de HC dictara una ley que contenga las
modificaciones que permitan ordenar, adaptar y perfeccionar el régimen de la Ley 17.319
con relación a la federalización de los hidrocarburos (fecha tope: 31/12/1992).

REFORMA CONSTITUCIONAL (1994)

Art. 124 in fine
Corresponde a las provincias el dominio originario de los RRNN existentes en su territorio.

❑ ¿Artículo no operativo? ¿Necesidad de reglamentar por ley su contenido?

❑ ¿Significó un cambio radical en la historia petrolera argentina?

❑ En la práctica no tuvo efectos concretos hasta que fue sancionada la Ley “corta” en dic’2006.
 8

La provincialización de los HC
Ley 26.197 “Corta” (2006)
Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la
República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales,
según el ámbito territorial en que se encuentren.

➢ Ejercicio del dominio originario y la administración sobre los

yacimientos de hidrocarburos. Las provincias comenzaron a dictar
➢ Son transferidos de pleno derecho todos los (i) permisos de leyes provinciales
exploración y (ii) concesiones de explotación de hidrocarburos. (en contraposición con normas federales)
➢ Las provincias, como Autoridad de Aplicación, ejercen las funciones sobre materias como:
de contraparte de los permisos y concesiones. ✓ montos del canon
✓ montos indemnizatorios
➢ Ejercen también funciones de control y fiscalización.
✓ monto de las multas
➢ Exigen el cumplimiento de obligaciones legales y/o contractuales. ✓ cobro de servidumbres
➢ Aplican el régimen sancionatorio.

Caso “Chevron” (2011, por cobro de regalías)

La Corte estableció que “el art. 124, in fine, de la Constitución Nacional, sólo reconoce a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales ubicados en su territorio, mas no la jurisdicción sobre ellos.
Dicha conclusión no se ve alterada por la sanción de la Ley 26.197 [Ley “corta”], desde que su art. 2°, in fine,
mantiene la responsabilidad sobre el diseño de la política energética en cabeza del PEN”.
 9

La Ley 26.741 de Soberanía hidrocarburífera

Declárase de interés público nacional
y como objetivo prioritario de la República Argentina
el logro del autoabastecimiento de HC (art. 1°).

Finalidades de la ley:
• Garantizar el desarrollo económico con equidad social.
• Creación de empleo.
• Incremento de la competitividad de los diversos sectores económicos.

❑ Nacionalización mayoritaria de YPF SA:

❑ Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación el 51% del patrimonio de YPF Sociedad
Anónima.

❑ Art. 15: para el desarrollo de su actividad, YPF Sociedad Anónima continuará operando como
sociedad anónima abierta, en los términos del Capítulo II, Sección V, de la Ley 19.550 y
normas concordantes, no siéndoles aplicables legislación o normativa administrativa alguna.
 10

La Ley 26.741 de Soberanía hidrocarburífera

ART. 16: la gestión de los derechos accionarios correspondientes a las acciones sujetas a
expropiación, por parte del Estado nacional y las provincias, se efectuará con arreglo a los
siguientes principios:

a) La contribución estratégica de YPF SA al cumplimiento de los objetivos de dicha ley;

b) La administración de YPF SA conforme a las mejores prácticas de la industria y del
gobierno corporativo, preservando los intereses de sus accionistas y generando valor para
ellos;
c) El gerenciamiento de YPF S.A. a través de una gestión profesionalizada.

ART. 17: a fin de cumplir con su objeto y los fines de la presente, YPF SA acudirá a fuentes de
financiamiento externas e internas y a la concertación de asociaciones estratégicas, joint
ventures, uniones transitorias de empresas y todo tipo de acuerdos de asociación y colaboración
empresaria con otras empresas públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras.
 11

Régimen de Dominio
Propiedad o pertenencia de los HC
❑ Reforma CN de 1994 (art. 124 CN in fine):
▪ Los yacimientos de HC, como todos los RR.NN., pertenecen al “dominio originario”
del Estado Nacional o Provincial, según el territorio donde se encuentren:
✓ en el continente o la plataforma continental (entre las 12 y 200 millas marinas).
▪ La ley 26.197 (“Corta” de 2006) lo recepta en forma definitiva.

Antecedentes:
▪ Constitución histórica de 1853/60: no incluye definición al respecto.
▪ Legislación variante: se lo ha atribuido a la Nación o a las provincias.
▪ Leyes y decretos nacionales y provinciales: “reservas fiscales” a favor de las empresas
públicas (1907–1935), para evitar el Código de Minería.
▪ Ley 12.161 (1° Ley de HC, incorporada al CM): Nación o Provincias (1935–1958).
▪ Ley 14.773 (autónoma del Código de Minería): la Nación (1958–1967).
▪ Ley 17.319: la Nación (1967–1994).

▪ En la actualidad: la Nación (off shore) y las Provincias (on shore).

 12

Régimen de Dominio
Propiedad pública, bien estratégico

o El Estado asume el dominio de los hidrocarburos con fines de conservación de la riqueza y de

protección del interés público.

o Es un bien estratégico, sustento de la riqueza y poder de las naciones.

o No puede quedar expuesto a la apropiación privada ni sujeto a las regulaciones ordinarias

que gobiernan el destino de los demás bienes económicos (régimen legal propio).

o Los yacimientos de HC constituyen bienes inmuebles distintos y separados del suelo que los
contiene.

o Tienen un régimen jurídico especial, que se desarrolla a partir de 1907 (descubrimiento en

Comodoro Rivadavia).
 13

Facultades de legislación en materia de HC

o La facultad es del Estado Nacional (cf. art. 75, inc. 12, CN), no de las Provincias.

o La CN ha reservado exclusivamente al Congreso de la Nación la facultad de dictar el Código

de Minería (legislación de fondo): potestad de legislar en materia de HC en forma uniforme
para todo el país.

CSJN: “al conferir al Poder Legislativo de la Nación la facultad de dictar el Código de Minería, la
Constitución Nacional le otorgó la atribución de establecer en su integridad el régimen legal de
las minas, entre las cuales se encuentran los yacimientos de hidrocarburos”.
➢ Causa “Yacimientos Petrolíferos Fiscales c/Pcia. Mendoza”, del 3/5/77.

Confusión entre dominio y jurisdicción (a partir de la CN ’94 y la Ley “corta”):

▪ Diferentes provincias han dictado leyes locales en materia de HC:
o Neuquén: Ley 2.453 (2004) y decretos 3.124/04 y 1.703/10.
o Mendoza: Ley 7.526 (2006).
o Chubut: Ley 102 (2012).
o Santa Cruz: Ley 3.117 (2010) de prórroga de concesiones.
 14

Autoridad de aplicación
Facultades de aplicación y de control de la ley

▪ Las Provincias (cf. art. 2°, Ley “corta”), dentro de sus territorios.
▪ El PEN, a través de la Secretaría de Energía de la Nación (SEN), dentro de su jurisdicción.

¿Autoridad Federal?
o El PEN retiene las facultades del “diseño de las políticas públicas” en materia energética
a nivel federal (cf. Ley HC y Ley “corta”).
o La ExComisión (CPCEPNIH) por Decreto 1277/12:
✓ Hasta que fuera disuelta por el Decreto 272/15.
✓ Pasa sus facultades al Ministerio de Energía y Minería
➢ luego Secretaría de Gobierno de Energía en 2018.
✓ A partir de 2019, Secretaría de Energía nuevamente.

Autoridad competente (para el otorgamiento, extensión, control y caducidad):

❑ Hasta 2006: el PEN a través de la SEN.
❑ Desde 2007 (ley “corta”):
o El PE de las Provincias respecto de los yacimientos ubicados en su jurisdicción.
o El PEN para áreas off shore.
 15

Exploración y explotación de HC
Habilitación para explorar y explotar HC

❑ El sector privado:
o Con autorización y control estatal, y en las condiciones que fije la ley.

❑ ¿Y las Empresas Estatales? (arts. 91 a 96, ley 17.319):

o Históricamente, YPF y GdE gozaban de “reservas de área”.
o Pero en la ley 27.007 (2014) se incluyó una prohibición de establecer esas reservas.
o En consecuencia, deberán competir en igualdad de condiciones.
o Concurrencia con el resto de las empresas privadas de la industria.

Procedimientos:

▪ A través de permisos y concesiones que otorga el Estado Nacional o Provincial, según el territorio
donde se encuentren los yacimientos.

▪ Como contraprestación, los permisionarios y concesionarios deben:

o Abonar al Estado (i) un canon y (ii) regalías petroleras.
o Realizar inversiones (en exploración y explotación).
 16

Exploración y explotación de HC

❑ Formas de adquisición de Permisos de Exploración:

▪ Por concurso público (licitación):

o Convoca el PE Nacional o el PE Provincial.
o Para toda persona física o jurídica que reúna las condiciones de ley.
▪ Por cesión (mercado secundario):
o Los permisos pueden ser transferidos, previa autorización del PEN o PEP.
o Hay que cumplir los requisitos exigidos para ser permisionario de exploración.

❑ Forma de adquisición de Concesiones de Explotación:

▪ Derivado de un permiso de exploración:

o Por quien posee un permiso de exploración y realiza un descubrimiento comercial.
▪ Derivado de una concesión de explotación preexistente:
o Solo para nuevas concesiones de explotación No Convencional (ley 27.007).
▪ Por concurso público:
o En condiciones de competencia.
▪ Por cesión (parcial o total) de una concesión de explotación (mercado secundario):
o Las concesiones pueden ser transferidas, previa autorización del PEN o PEP.
o Hay que cumplir las condiciones de capacidad técnica y financiera.
 17

Exploración y explotación de HC
Clases de Permisos y Concesiones

▪ Reconocimiento superficial.
▪ Permiso de exploración.
▪ Concesión de explotación.
▪ Concesión de explotación No Convencional.
▪ Concesión de transporte.

❑ Permisos de exploración (arts. 16 a 26, ley 17.319):

o Tipo de derecho: exclusivo.
o Objeto: ejecutar todas las tareas para la búsqueda de HC.
o Espacio: dentro del perímetro delimitado por el permiso.
o Tiempo: durante los plazos que fija la ley.
o Áreas adjudicables: máximo de 10.000 km2 (15.000 km2 en mar).
o Titularidad: restricción de no más de 5 permisos en forma simultánea.
o Vigencia máxima: 9 años en 3 períodos de 4+3+2 (ó de 5+4+3 en plataforma cont.)
o Prórroga: período de 5 años.
o Liberación: se prevé para el final si no hay descubrimiento.
o Efecto principal: derecho exclusivo a obtener una concesión de explotación C o NC.
 18

Exploración y explotación de HC
❑ Concesiones de explotación (arts. 27 al 38, ley 17.319):
o Tipo de derecho: exclusivo.
o Objeto: explotar los yacimientos de HC.
o Espacio: que existan en las áreas comprendidas en el respectivo título.
o Tiempo: durante el plazo que fija la ley.
o Áreas adjudicables: 250 km2 (salvo que provenga de un permiso).
o Titularidad: restricción de no más de 5 concesiones en forma simultánea.
o Vigencia: 25 años (se puede adicionar el plazo no utilizado del permiso).
o Prórroga: por plazos de 10 años.
o Efecto principal: derecho exclusivo a producir y tomar HC.

❑ Concesiones de explotación No Convencional (ley 27.007):

o Tipo de derecho: exclusivo.
o Objeto: explotar los yacimientos de HNC.
o Espacio: que existan en las áreas comprendidas en el respectivo título.
o Tiempo: durante el plazo que fija la ley.
o Áreas adjudicables: 250 km2 (salvo que provenga de un permiso).
o Titularidad: se eliminó restricción de no más de 5 permisos en forma simultánea.
o Vigencia: 30 años off shore y 35 años NC (se puede adicionar el plazo no utilizado).
o Prórroga: por plazos de 10 años.
o Efecto principal: derecho exclusivo a producir/tomar HC con objetivo principal NC.
 19

Nueva legislación en materia de HC

Ley 27.007 (2014)
❑ PREMISAS:
▪ Articular los roles de Nación y Provincias como base de una política energética nacional.
▪ ¿Reconocimiento de que la reasunción de competencias por parte de las provincias (cf. art. 124 CN en 1994)
debe ser complementada por una actuación activa de la Nación? Implícito.
▪ Motivación: adecuar la legislación a las nuevas realidades de la explotación de HC:
✓ No Convencional.
✓ Off-Shore.
✓ Recuperación terciaria.
▪ Asegurar un horizonte legal, económico y fiscal previsible para los proyectos de inversión.

❑ OBJETIVOS:
▪ Atraer inversiones locales e internacionales en un entorno transparente y competitivo.
▪ Fomentar proyectos de mayor riesgo y complejidad productiva (para las 3 modalidades).
▪ Revertir la declinación productiva de los yacimientos convencionales.
▪ Asegurar una participación estatal en la renta razonable y previsible (Goverment take).
 20

Nueva legislación en materia de HC

Ley 27.007 (2014)

❑ FINALIDADES:

▪ Fijación de reglas competitivas, homogéneas y transparentes para el acceso a nuevas áreas, orientadas a
promover la inversión de riesgo.
▪ Adecuación de plazos contractuales de permisos y concesiones a las realidades de los distintos tipos de
explotación (Convencional, No Convencional, Off-Shore).
▪ Previsibilidad contractual y fiscal para las concesiones vigentes a partir de la continuidad operativa de los
yacimientos, sujeta a un plan de inversiones y con un adecuado reparto de la renta.
▪ Generalización, y con rango de ley, de los esquemas de beneficios económicos para la inversión y
producción de HC (Decreto 929/13), orientado a dar previsibilidad e incentivar la inversión.
▪ Nuevos aportes de la industria y del gobierno Nacional en beneficio de las comunidades petroleras donde
se desarrollen nuevos proyectos (infraestructura y RSE).
▪ Facilidades impositivas y arancelarias para la importación de equipos y para la explotación de yacimientos
complejos (extra pesados, recuperación terciaria, Off-Shore).
 21

Nueva legislación en materia de HC

Ley 27.007 (2014)

❑ CAMBIOS PRINCIPALES:

▪ Licitaciones competitivas para nuevos permisos y concesiones (art. 11).

▪ Pliego “modelo” uniforme para todo el país a acordar entre la SEN y las Provincias, orientado a la
inversión exploratoria (arts. 12 , 13 y 29).
➢ Aún pendiente.
▪ Supresión de las reservas de áreas para el futuro (art. 18).
▪ Eliminación del esquema de carry en la etapa de desarrollo para áreas ya reservadas pero sin
contratos (art. 18).
▪ Plazos diferenciados para concesiones Off-Shore (30 años) y No Convencional (35 años) (art. 9).
▪ Opción para concesionarios actuales a solicitar una concesión No Convencional (arts. 4 , 5 y 28).
▪ Prórrogas de 10 años para concesiones existentes (arts. 9, 10 y 16), que requieren:
✓ Plan de inversiones.
✓ Regalía adicional de 3% en cada prórroga (con tope 18%).
 22

Nueva legislación en materia de HC

Ley 27.007 (2014)
❑ CAMBIOS PRINCIPALES:

▪ Bono sobre reservas probadas remanentes al final de la concesión en caso de prórroga y nueva concesión No
Convencional (2% precio promedio de cuenca) (art. 15).
▪ Aportes de la industria para RSE, hasta 2,5% de la inversión inicial (art. 21).
▪ Aportes de la Nación para infraestructura, según alcance del proyecto (art. 21)
▪ Reducción y adecuación de plazos de permisos exploratorios (arts. 1, 2, 3).
▪ Rango de ley para beneficios del Dto. 929/13 (arts. 19 y 20):
✓ Ampliación a proyectos mayores a MUSD 250 (antes eran MUSD 1.000).
✓ Libre disponibilidad (exportación y divisas) del 20% de producción C y NC, y 60% del off-shore.
✓ Acorta el inicio de los beneficios del régimen de 5 a 3 años.
▪ Rango de ley al “Plan Gas I y II”: de estímulo a la producción de GN excedente (Res. Com. 1 y 60/13) (art. 25):
✓ Hasta el 31/12/2017 y a un precio subsidiado: USD 7.5 MMBTU.
✓ No deroga los planes “Petróleo Plus” ni “Gas Plus”.
✓ Es para gas de origen Convencional y No Convencional.
 23

Nueva legislación en materia de HC

Ley 27.007 (2014)

❑ CAMBIOS PRINCIPALES:

▪ Reducción de regalías hasta un 50% (art. 6):

✓ Para recuperación terciaria, Off-Shore profundo y extra-pesados.
▪ Régimen especial para importaciones de equipos e insumos (art. 22).
▪ Transferencia de las áreas del Off-Shore desde ENARSA al Estado Nacional:
✓ Para ser licitadas nuevamente por la SEN (art. 30).

❑ COMPROMISOS NACIÓN-PROVINCIAS:
▪ Legislación ambiental uniforme: acuerdo para promover su aprobación (art. 23):
✓ Standard: aplicar las mejores prácticas de gestión ambiental.
✓ Aún sin aprobación.
▪ Uniformidad tributaria: en todas las jurisdicciones (art. 24):
✓ Objetivo: promover la inversión.
 24

Régimen de permisos y concesiones de HC

Ley 17.319 (T.O. cf. Ley 27.007)
❑ Plazos de los permisos de exploración (arts. 23 y 26):
▪ Convencional: 3 + 3 (sin 50% restitución) + prórroga de 5 años.
▪ No Convencional: 4 + 4 (sin 50% restitución) + prórroga de 5 años.
▪ Off-shore Convencional: 4 + 4 (sin 50% restitución) + prórroga de 5.

❑ Explotaciones No Convencionales (arts. 27, 27 bis y 35):

▪ Concesión de explotación No Convencional: 35 años (5 PP + 30).
▪ Combinación de concesiones C con NC, sucesivas o adyacentes.

❑ Prórroga de concesiones (arts. 27, 27 bis y 35):

▪ Prórrogas de 10 años, sucesivas e ilimitadas.
▪ Bono de prórroga del 2% sobre reservas comprobadas remanentes.

❑ Regalías (art. 27 ter):

▪ Incremento de hasta 3% por cada prórroga, hasta un máximo acumulado de 18%.
▪ Reducción hasta 25% por proyectos NC.
▪ Reducción hasta 50% por proyectos con terciarios, extra pesados o costa afuera.

❑ Eliminación de límites (arts. 25 y 34):

▪ De 5 permisos y 5 concesiones por empresa.
 25

Régimen ambiental de la actividad de HC

Facultades de legislación y aplicación de la ley en materia ambiental

❑ El Estado Nacional y las Provincias (art. 41, 3° párrafo, CN):

o En forma concurrente y complementaria.
o EN dicta leyes de “presupuestos mínimos” de protección ambiental.
o Las provincias pueden incrementar el nivel de exigencia.
o Las provincias ejecutan y juzgan.

❑ Ley 27.007 (art. 23):

o El EN y las Provincias propenderán al dictado de una legislación ambiental uniforme.
o Objetivo prioritario: aplicar las mejores prácticas de gestión ambiental.
o Finalidad: lograr el desarrollo de la actividad con un adecuado cuidado del ambiente.
✓ Aún no se ha aprobado.
 26

Régimen tributario de la actividad de HC

Sistema de Tax and Royalties

❑ Canon anual petrolero:

➢ Arts. 57 y 58, ley 17.319.
➢ Reglamentación: Decretos 3.036/68 y 820/98, Res. SEN 588/98 y Decreto 1.770/05.

o Configuración jurídica: es un tributo.

o Requisito: es una condición de vigencia del permiso o concesión.
o Determinación: se paga por área petrolera, según su superficie (kms2).
o Monto: lo fija la SEN (ley 27.007).
o Tipos: canon de exploración y canon de explotación.
o Acreedor: el Estado provincial o nacional, según la ubicación del área.
o Pago: anual, por anticipado, el 31 de enero de cada año.

▪ Decreto 771/2020:
o Actualización del canon en un 500%.
o Fijación de un sistema de actualización automática según el valor del barril.
 27

Régimen tributario de la actividad de HC

❑ Regalías hidrocarburíferas:
➢ Arts. 59 al 63, y 80 inc. b), ley 17.319.

o Configuración jurídica: es un tributo.

o Requisito: es una condición de vigencia del permiso o concesión.
o Determinación: se paga en relación a los HC extraídos.
o Acreedor: el Estado provincial o nacional, según el lugar de extracción de los HC.

o Monto:
a) Permiso: 15% del valor en boca de pozo de los HC producidos:
✓ Valor que resulta del precio ajustado (precio de venta ajustado por el valor API).
✓ Menos los gastos autorizados y menos el flete.
➢ << VBP= precio ajustado –gastos –flete >>.
b) Concesión: hasta el 18 % (en función de las prórrogas).

o Pago: mensual, en base a una declaración jurada.

 28

Régimen tributario de la actividad de HC

❑ Otros conceptos:
➢ Gravan (i) la producción de HC o (ii) la extensión de concesiones de explotación.
➢ En base a acuerdos convencionales y/o normas provinciales.

o Canon extraordinario de producción.

o Renta extraordinaria.
o Bonos de extensión o prórroga.

Acuerdo entre OFEPHI y el Estado Nacional (16/9/14):

o II.BB.: la alícuota para la actividad de extracción de HC no podrá superar el 3%.
o Sellos: las provincias no podrán incrementar las alícuotas efectivas.
➢ Y no se gravarán los contratos financieros para estructurar proyectos de inversión, garantizar y/o
avalar inversiones.
o Otros tributos: las provincias o municipios no podrán gravar con nuevos tributos ni aumentar los
existentes.
➢ Salvo las tasas retributivas de servicios, las contribuciones de mejoras o el incremento general de
los impuestos.
Nuevos regímenes regulatorios
en hidrocarburos
 30

Regulación del precio interno del petróleo crudo

Sección 2 N° 57 / Diciembre 2020

Barril “criollo” – Decreto 488/20

Gran impacto de COVID-19 sobre la economía mundial y nacional

El mercado mundial de petróleo percibió un fuerte shock externo con gran volatilidad que Recortes de producción globales
generó caídas generalizadas en los precios en torno al 66% en el petróleo Brent (58 USD/bbl el (-20%) son 40 veces la
21 de febrero y 20 USD/bbl el 21 de abril) como consecuencia de una sobreoferta global producción de Argentina.
ocasionada por la abrupta caída global de demanda.

Imposibilidad de acceso a mercados Grave problema para el sector

Caída de demanda local muy fuerte
globales para ubicar producción sobrante a energético (87% de la energía son
(50%) motorizada por los principales
productos de las refinerías (naftas,
+ precios competitivos (a la caída de precio hidrocarburos) como motor de la
internacional se le sumaron fuertes economía
gasoil, combustible para aviación)
descuentos por calidad y fletes)

Ley de Hidrocarburos (17.319)

1) Responsabilidad del diseño de la política energética
Ley corta (26.197) Otorgan nacional.
2) Facultad de regular las condiciones de comercialización de
Ley de soberanía energética (26.741) facultades al
los hidrocarburos contemplando la conveniencia del
Poder Ejecutivo
mercado interno y el sostén de la actividad.
Ley de Vaca Muerta (27.007) Nacional 3) Garantizar el abastecimiento de combustibles a nivel
Ley de solidaridad (27.541) nacional.
 31

Barril “criollo”
Sección 2 N° 57 / Diciembre 2020

Rol clave del Estado Nacional para generar políticas públicas que mitiguen los
impactos adversos en el sector y en la economía en su conjunto.

Sostener actividad productiva para garantizar seguridad de abastecimiento a precios que

Actividad energética
fomenten la exploración y explotación de los hidrocarburos.

Mitigar efectos en el Mantener los más de 65 mil puestos de trabajo formales de la actividad del upstream y
empleo directo de la downstream sumados a otros 70 mil empleos formales de la comercialización de
industria combustibles.

Sostener efectos Minimizar efectos directos e indirectos adversos sobre la cadena de valor de los
sobre Pymes hidrocarburos aguas arriba y aguas abajo en el ámbito de las micro, pequeñas y
medianas empresas.

Garantizar ingresos en materia de regalías hidrocarburíferas.

Provincias de la
Mitigar el impacto negativo sobre economías regionales en materia de inversiones y
OFEPHI
pérdida extraordinaria de recursos que afecte a actividades derivadas.
 32

Barril “criollo”
Sección 2 N° 57 / Diciembre 2020
 33

Barril “criollo”
Sección 2 N° 57 / Diciembre 2020
 34

Agenda post pandemia

Políticas por implementar
Otras políticas por
desarrollar
Ley de Promoción de la Industria Hidrocarburífera

Off Shore Ronda 2

Lorem ipsum dolor sit amet,
cons ectetuer adipiscing elit,
sed diam nonummy.

Nueva ley de Biocombustibles

 35

1 Régimen de promoción de la exploración y producción de

hidrocarburos
● Beneficios fiscales (¿amortización acelerada y devolución IVA por 20 años?).
● Régimen de promoción a la exportación (¿20% de la producción incremental?).
Retenciones móviles (¿se mantiene el máximo del 8%?).
Proyecto de Ley de ●

● Disponibilidad de divisas (¿acceso al MLC para % de producción incremental?).

Promoción de la
Industria
Hidrocarburífera 2 Régimen de comercialización de combustibles
Mecanismo de actualización de ICL/IDC (buffer).
(en discusión) ●

● Esquema de traspaso de precio de crudo, impuestos y precio de bios.

● Quid del proyecto.

3 Régimen de promoción del gas natural

● Jerarquización del Plan Gas.Ar y prolongación plurianual.
● Prioridad de abastecimiento del mercado interno.
● Atenuación de la estacionalidad con demanda agregada asegurada.
● Exportaciones estivales en firme.
 36

4 Régimen de uso del gas natural para transporte

● Sustitución de gasoil por GNC/GNL.
● Uso en transporte automotor de pasajeros, ferroviario y naviero (Hidrovía).

Proyecto de Ley de Régimen de promoción de grandes proyectos de

5
Promoción de la infraestructura
Industria ● Incentivos para la industrialización de hidrocarburos no convencionales.

Hidrocarburífera ● Petroquímica, licuefacción/GNL, fertilizantes/urea.

(en discusión) 6 Modificación de la Ley de Hidrocarburos N° 17.319

● Concesión de almacenamiento subterráneo de gas natural (ASGN).

7 Régimen de desarrollo de proveedores locales

● Programa de desarrollo de proveedores nacionales y Pymes.
● Contenido local de materiales y Valor Agregado Nacional (VAN).
● Símil Plan Gas.Ar.
 37

Concursos públicos Off-Shore

Primera ronda (con inversiones en desarrollo)
Adjudicación
Llamado Apertura de ofertas
Nov. 2018 Abril 2019 Mayo 2019

38 23 18 13 18 áreas

95.000 km2
áreas ofrecidas ofertas recibidas áreas compañías

MMUSD
Áreas Cuenca 9 grupos de
(ofertados)
9 Malvinas 776
compañías
7 Argentina 181 Inversión
2 Austral 38 +700 MMUSD

1° ronda: en proceso de aprobación de los EIAs, luego de la Audiencia Pública.

2° ronda: ¿pliegos en estudio para un nuevo llamado?