EUROPOL

Junta Directiva 23 - 24 de septiembre del 2009 Punto 04a Junta Directiva para debatir

La Haya, 10 de septiembre del 2009 Nmero de Fichero: 1424-73

Estrategia de Europol
2010 - 2014

 n di c e de M a t e r i a s

Introduccin ................................................................................................................. 3 1. 2. Metodologa ........................................................................................................ 4 Misin & Visin .................................................................................................. 5 2.1. Por qu estamos aqu? - Nuestra Misin ........................................................... 5 2.2. Dnde queremos estar? - Nuestra Visin .......................................................... 5 3. Valores y principios orientativos ......................................................................... 6 3.1. Valores ............................................................................................................... 6 3.2. Principios orientativos ........................................................................................ 6 4. Cmo alcanzaremos nuestra visin? ................................................................. 7 4.1. Metas Estratgicas .............................................................................................. 7 4.2. Mapa Direccional Estratgico............................................................................. 7

5.

Metas y Objetivos Estratgicos....................................................................... 8

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Introduccin
Europol est entrando en una fase clave en su evolucin estratgica. El 1 de enero de 2010 adquiere un nuevo estatus legal con capacidades mejoradas. Esto brinda a la organizacin una oportunidad nica de crecer para cumplir mejor con su misin de apoyar a los Estados Miembros en la lucha contra crmenes graves y terrorismo internacionales. Este documento describe la Estrategia de Europol para 2010-2014. Traza el mapa de la direccin estratgica que Europol va a tomar durante este periodo en vista de sus nuevas responsabilidades y oportunidades. La Estrategia se elabora sobre el trabajo de versiones anteriores y, en concreto, hace un llamamiento para el posterior desarrollo ms a fondo de las capacidades clave de Europol en el aspecto del apoyo operativo, intercambio de informacin, y conocimientos expertos de las fuerzas del orden.

La Estrategia de Europol contiene las siguientes secciones: El primer captulo describe la Metodologa utilizada para elaborar la Estrategia. Explica cmo se ha llevado a cabo un anlisis estratgico del entorno como una base para la definicin de las Metas Estratgicas y Objetivos. En el captulo cinco se remite a las principales conclusiones de este anlisis en la presentacin de las metas. El segundo captulo est dedicado a nuestra Misin y Visin. La Misin explica la funcin de Europol, nuestra razn de ser. La Visin refleja nuestra ambiciosa idea del futuro de la organizacin. La forma en la cual queremos trabajar se expone en los Valores y principios orientativos reproducidos en el tercer captulo. Las Metas Estratgicas multi-anuales del captulo cuatro componentes esenciales de cmo queremos lograr Nuestra Visin. son los

El ncleo de la Estrategia se resume en el captulo cinco en el cual cada Meta Estratgica se traduce en Objetivos Estratgicos. Las cuestiones y retos identificados durante el anlisis estratgico del entorno se describen debajo de cada Meta. Los Objetivos Estratgicos tratan estas cuestiones y, por cada objetivo, los beneficios esperados.

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1 . Me t od ol og a En marzo del 2009, la Junta Directiva aprob el Proceso que define el desarrollo de la Estrategia para Europol1 Este proceso est dirigido a proporcionar a Europol una Estrategia multi-anual que constituye en vnculo entre la Visin y Misin y el Programa Anual de Trabajo. Segn lo previsto en el proceso acordado, la Estrategia ha sido ideada siguiendo un anlisis en profundidad de nuestro entorno externo e interno. Se proporcion informacin a nuestro anlisis acerca del entorno estratgico con una amplia consulta, permitindonos conseguir diferentes perspectivas y expectativas sobre Europol. Estuvieron implicados los siguientes grupos de interesados: personal de todos los departamentos y a todos los niveles; jefes de polica, miembros de la Junta Directiva (MB Management Board), y otros representantes de los Estados Miembros; organizaciones colaboradoras y de la Comisin incluyendo INTERPOL, OLAF (Oficina Antifraude Europea) y FRONTEX (Agencia de Fronteras Exteriores de la Unin Europea). Adems, el anlisis incluy conclusiones de informes sobre el rendimiento y desempeo de Europol y otros factores estratgicos importantes reflejados en ciertos documentos sobre la poltica de la UE, tales como los publicados en los preparativos del Programa de Estocolmo. Los principales asuntos y retos identificados en el anlisis estratgico se recogen en el captulo 5 bajo el encabezamiento de cada Meta. Lograremos cumplir con cada una de nuestras Metas durante los prximos cinco aos mediante la consecucin de una serie de Objetivos Estratgicos multi-anuales, cada uno de los cuales implementa diferentes aspectos de la Meta global. Los Objetivos Estratgicos se recogern y detallarn en su totalidad para cada ao del calendario en el Programa Anual de Trabajos de Europol (ver diagrama de abajo).

La puesta en prctica de la Estrategia se monitorizar a travs de Indicadores Clave de Resultados. Los avances sern evaluados y se informar de ellos de forma trimestral dentro de Europol y dos veces al ao a la Junta Directiva.

Desarrollando la Estrategia de Europol Descripcin del proceso, 14 de abril de 2009, Fichero no. 1424-61r1

2.

Misin & Visin

2.1. Por qu estamos aqu? - Nuestra Misin Como la agencia de las fuerzas del orden de la Unin Europea que es, Europol apoya a sus Estados Miembros en la prevencin y lucha contra todo tipo de crmenes graves y terrorismo internacionales.

2.2. Dnde queremos estar? - Nuestra Visin Nuestra Visin es contribuir a crear una Europa ms segura proporcionando el mejor apoyo posible a las autoridades de las fuerzas del orden en los Estados Miembros. Lograremos esto proporcionando un conjunto exclusivo de servicios operativos a la Unin Europea, transformndola en su principal: centro de apoyo para las operaciones de las fuerzas del orden; centro de informacin criminal y centro de conocimientos expertos de las fuerzas del orden.

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3.

Valores y principios orientativos

3.1. Valores Cumpliremos con nuestros compromisos a travs de los esfuerzos de nuestra plantilla. En lnea con nuestra misin y visin, concedemos importancia a los siguientes cinco valores que mejor definen la cultura de Europol y el trabajo de su gente: Integridad Responsabilidad Iniciativa Trabajo de equipo Efectividad

3.2. Principios orientativos Adems de los valores, compartimos los siguientes principios de actuacin que guan a la organizacin en su labor: Perseguimos los mejores resultados operativos proporcionando servicios de gran calidad que sean flexibles y respondan a las necesidades de los Estados Miembros. Mantenemos un sistema de proteccin de datos y seguridad con los ms altos estndares, para promocionar la confianza y el compartir informacin. Recopilamos la mxima y mejor informacin delictiva disponible de los Estados Miembros y UE y otros socios, proporcionando el mximo valor tras su anlisis e intercambio a travs de Europol. Trabajamos mediante asociaciones eficaces con los Estados Miembros, cuerpos de la UE, organizaciones internacionales y pases fuera de la UE, trabajando con otros para conseguir metas comunes. Forjamos nuestra credibilidad como fuerza del orden y estatus con socios en la UE y dems, promocionando la diversidad de nuestra experiencia y conocimientos profesionales. Aplicamos principios de buen gobierno, eficacia de costes, liderazgo y transparencia en la llevanza de nuestra actividad. Reconocemos que nuestros empleados son nuestro mayor activo y buscamos preservar una plantilla compuesta por personas altamente cualificadas, motivadas, comprometidas con la visin y valores de Europol, y que refleje la diversidad de la Unin Europea.

4.

Cmo alcanzaremos nuestra visin?

4.1. Metas Estratgicas

Europol quiere convertirse en mayor medida en: 1. el principal centro de apoyo de la UE para las operaciones de las fuerzas del orden 2. el centro de informacin delictiva de la UE 3. el centro de la UE para conocimientos expertos de las fuerzas del orden 4. una organizacin moderna con los mejores recursos, gobierno y acuerdos eficaces y una reputacin positiva

4.2. Mapa Direccional Estratgico

5. Metas y Objetivos Estratgicos Meta 1: Europol funcionar como el principal centro de apoyo de la UE para operaciones de las fuerzas del orden
Los servicios operativos de Europol aportan valor aadido en muchos casos importantes, pero, en trminos generales, todava no se es consciente de su pleno potencial. Se debera hacer ms por maximizar el valor operativo de la informacin en posesin de Europol, as como para hacer ms eficiente la prestacin de anlisis y otros servicios. Tambin existen oportunidades para coordinar mejor la accin conjunta con los Estados Miembros y otras agencias.
O bje ti vos E str at gi c os
1 .1

Asegurar la prestacin eficaz de un conjunto exclusivo de servicios de apoyo operativo Elementos clave: Beneficios: Mayores niveles de - Mejorar los servicios de anlisis operativo para: eficacia del apoyo, que o iniciar ms operaciones transfronterizas conduzcan a un o responder con ms flexibilidad a las necesidades operativas incremento de resultados del EM (Estado Miembro), incluido a travs del despliegue operativos en los EM de apoyo mvil (Estados Miembros) Mayor aprovechamiento o ofrecer una amplia capacidad de correspondencias de - datos, vinculando investigaciones del EM con otros sistemas de la informacin en poder de Europol - Ofrecer conocimientos operativos expertos ms slidos en Mejorar en compartir las reas clave mejores practicas y - Implantar un enfoque horizontal en todas las reas delictivas, tcnicas clave con las lneas dominantes del compartir informacin y anlisis en reas clave tales como delitos financieros e informticos - Proporcionar estos servicios de apoyo dentro de un sistema de mejor respuesta y ms flexible, que sea capaz de satisfacer mejor las necesidades de los EM mediante: O mejor comunicacin con investigadores de primera lnea
O racionalizar el acceso del EM a todos los servicios de

Europol dentro de un servicio mejorado de 24/7 O ofrecer servicios hechos a medida de las necesidades regionales
1.2

Mejorar la coordinacin de la accin operativa en la UE Beneficios:

Elementos clave:

- Promover a Europol como el principal centro de coordinacin Coordinacin mejorada de la UE para operaciones transfronterizas, potenciando un de la accin en la UE en mayor uso de los JITs (Equipos de Investigacin Conjunta) relacin con las prioridades comunes - Integrar ms a fondo el trabajo de la red LBx (Oficinas de Enlace) - Reforzar el apoyo de Europol a COSPOL (Plan Estratgico Operativo Policial Global) y otras iniciativas dentro del marco de seguridad interno de la UE
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1.3

Desarrollar una cooperacin ms eficaz con socios externos Elementos clave: Beneficios:

- Establecer planes operativos conjuntos con socios clave Sinergias entre Europol - Establecer y gestionar acuerdos de cooperacin de acuerdo a y socios clave las necesidades de los EM - Establecer planes de cooperacin eficaces con el sector privado

Meta 2: Europol se convertir en el centro de informacin delictiva de la UE

Es esencial la coordinacin entre Estados Miembros al identificar tanto los vacos en la informacin comn como las prioridades para la investigacin de los objetivos criminales ms destacados, y necesita reforzarse. La creacin de OCTA (Valoracin de Amenazas del Crimen Organizado) ha ayudado a promover una aproximacin ms uniforme a este y a otros temas asociados, pero los restantes elementos de un modelo de inteligencia comn tambin se deberan implantar ahora. Dadas sus exclusivas capacidades de gestin de la informacin, Europol tiene la oportunidad de convertirse en una central de la informacin fundamental en la UE para tratar estas cuestiones y elaborar una plataforma de informacin capaz de facilita una respuesta operativa ms eficaz a las amenazas clave de la seguridad. Objetivos Estratgicos
2.1

Encabezar el desarrollo de un Modelo de Inteligencia Criminal Europeo (ECIM) Beneficios: Flujos de informacin Mejorados en la UE Resultados analticos mejorados (p.e. OCTA) Mejora en la identificacin de amenazas delictivas clave

Elementos clave:

- Idear un enfoque comn en la UE para: o la recopilacin e intercambio de informacin delictiva clave perseguidos (a travs de Europol) mediante el mecanismo de Requisitos de Informacin de la UE; o la identificacin de los objetivos delictivos prioritarios a escala regional y pan-europea - Reforzar la metodologa y proceso OCTA Promover los principios ECIM (Modelo de Inteligencia Criminal Europeo con las autoridades nacionales 2.2 Reforzar las capacidades de gestin de la informacin de Europol Elementos clave: - Asegurar la plena interoperabilidad de los sistemas de Europol - Mejorar la interoperabilidad entre los sistemas de procesado de datos de Europol, EM y cuerpos de la UE relacionados

Beneficios: Flujos de informacin mejorados en la UE

Implantacin de un centro nico de compras para intercambio y Desarrollar ms a fondo SIENA como la herramienta central correspondencias de datos de comunicacin entre EM, ofreciendo un mecanismo sin Mximo rendimiento de igual para el intercambio de informacin seguro, fiable y todos las fuentes de fcil de usar informacin - Desarrollo de herramientas mejoradas para el anlisis de la inteligencia, incluyendo los EAS (Sistemas de Anlisis de Europol) y soluciones para el procesado de datos biomtricos - Promover el pleno uso de los IS (Sistemas de Informacin) y plataformas expertas - Proporcionar herramientas de transferencia automtica de datos y posibilitar comprobaciones cruzadas automticas, incluyendo la comparacin de datos en grandes cantidades

- Alinear el nivel de confidencialidad de los sistemas de Europol con las necesidades de los Estados Miembros

Meta 3: Europol aumentar sus capacidades como un centro de la UE para conocimientos expertos de las fuerzas del orden
Es necesario ms trabajo para idear un enfoque coherente y consistente en el combate de crmenes graves y terrorismo internacionales en la UE. Deberamos tratar los vacos en los conocimientos en general y en los conocimientos expertos mediante el idear y promulgar las buenas prcticas, incluyendo a travs del desarrollo de nuevas tcnicas. Europol est en una posicin nica para reunir los conocimientos expertos conseguidos a nivel nacional y, mediante la aplicacin de una capacidad de asesoramiento estratgico eficaz, utilizar su privilegiada posicin como un intermediario clave de la informacin para informar sobre los acontecimientos relativos a la amenaza. Objetivos Estratgicos 3.1 Mejorar la capacidad de asesoramiento estratgico de Europol Elementos clave: Beneficios: - Establecer un rgimen estandarizado para la elaborar e Se difunde el conocimiento acerca de la mayora de las informar acerca de evaluaciones estratgicas en lnea redes y reas delictivas con las necesidades de los EM. Se ponen de relieve futuras - Elaborar un panorama de la situacin de las redes delictivas significativas a escala regional y pan-europea tendencias - Examinar el entorno en busca de nuevos acontecimientos relativos a las amenazas para la seguridad interna, compartiendo los resultados mediante la disposiciones de sistemas de alerta temprana 3.2 Nuevas tcnicas pioneras para prevenir y combatir los crmenes graves y terrorismo internacionales Elementos clave: Beneficios: Se difunde una mejor - Nuevas tcnicas pioneras de las fuerzas del orden basadas en la innovacin en Europol y la identificacin comprensin de conceptos comunes de la prevencin de buenas prcticas en los EM y dems partes delictiva y se comparten las - Asesorar sobre nuevos instrumento legales o buenas prcticas administrativos capaces de reducir las oportunidades para cometer delitos Desarrollar una capacidad de investigacin con socios externos

3.3 Reforzar la posicin de Europol como una plataforma para reas especializadas Elementos clave: Beneficios: - Mejorar la capacidad de Europol como la Oficina Central en la lucha contra la falsificacin del euro - Elaborar una plataforma central ms fuerte para la lucha contra el terrorismo y reas horizontales clave tales como delitos financiero e informticos 3.4 Desarrollo de conocimientos expertos Operaciones ms efectivas y con ms xito

Proporcionar conocimientos expertos y formacin de calidad en reas clave de las tcnicas de las fuerzas del orden Elementos clave: Beneficios:

- Proporcionar plataformas para facilitar el compartir Capacidad incrementada en el buenas prcticas, formacin, investigacin y desarrollo EM Beneficios comunes en toda la UE

Meta 4: Europol crecer como una organizacin moderna con los mejores recursos , acuerdos eficaces de gobierno y una

Reputacin positiva
Como organizacin, Europol ha crecido tanto en tamao como madurez durante los ltimos diez aos. Para que pueda transmitir su visin eficazmente, necesitamos actuar con un espritu de rendir cuentas y de empresa. Objetivos Estratgicos 4.1 Reforzar los acuerdos de rendicin de cuentas de Europol Elementos clave: Beneficios: - Salvaguardar los principios de gestin financiera slida Se asegura la eficiencia de costes - Reforzar acuerdos de control para la auditora interna, Rendicin de cuentas seguridad y proteccin de datos transparente a las partes - Reforzar los conceptos de transparencia y entrega en un interesadas rgimen desarrollado de medicin del rendimiento Incremento en la satisfaccin - Establecer un rgimen ms transparente de informes de las partes interesadas acerca del rendimiento a los EM y otras partes interesadas clave, centrndose en los resultados e impacto del trabajo de Europol - Implantar las disposiciones del ECD (Consejo Decisorio de Europol) 4.2 Reforzar el alineamiento de ICT (IMT Information Management Techniques Coordination Teams Equipos de Coordinacin de las Tecnologas de Gestin de la Informacin) y las actividades Beneficios: Soluciones oportunas y eficaces para reas de actividad priorizadas Capacidad de ICT alineada con la Estrategia

Elementos clave: - Reforzar un enfoque planificado coherente para asegurar la sostenibilidad a largo plazo, flexibilidad e interoperabilidad de la infraestructura y aplicaciones ICT - Responder con ms flexibilidad a las necesidades de los EM en el desarrollo de nuevas aplicaciones tales como SIENA y Revisa la Web - Asegurar el alineamiento entre la capacidad ICT y las metas de la Estrategia de Europol 4.3

Mejorar la gestin de los recursos humanos y financieros de Europol Beneficios: Recursos en lnea con la Estrategia Valor por el dinero

Elementos clave: - Que los recursos humanos y financieros estn en lnea con las metas de la Estrategia de Europol - Maximizar los niveles de eficiencia y administracin slida en la implementacin del presupuesto y otros procesos empresariales 4.4 Construir una imagen fuerte y positiva de Europol Elementos clave:

Beneficios:

- Idear una estrategia ms efectiva para la comunicacin Concienciacin incrementada y mayor notoriedad interna y externa

- Mantener altos estndares de conducta profesional

Imagen positiva acreditable socio fiable y valioso