Plan Inundaciones 2011

PLAN DE INUNDACIONES
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AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS
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PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

INDICE 1. INTRODUCCIN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
1.1.OBJETO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 1.2. FUNCIONES BSICAS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL --------------------------------------------------------------------------------- 11 1.4.MBITO DE APLICACIN ---------------------------------------------------------------------------------------------- 11 1.5. GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES ------------------------------------------- 11 2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 2.1. SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ------------------------------------------------ 13 2.2. DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS ------------------------- 13
2.2.1 Fase de Preemergencia ---------------------------------------------------------------------------------------------------------14 2.2.2.- Fase de Emergencia -----------------------------------------------------------------------------------------------------------14 2.2.2.1.Situacin 0 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15 2.2.2.2Situacin 1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15 2.2.2.3-. Situacin 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15 2.2.2.4.Situacin 3 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------16 2.2.3.Fase de Normalizacin---------------------------------------------------------------------------------------------------16
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN ----------------------------------------------------------------- 17 3.1. LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA ---------------------------------------------------------- 18
3.1.1.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA (CECOP) ------------------------------------------------------------18 3.1.2.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA INTEGRADO (CECOPI) -----------------------------------------18
3.2. DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN-------------------------------------------- 19

3.2.1.- Director del Plan. Comit de Direccin ------------------------------------------------------------------------------------19 3.2.2.-Funciones del Director del Plan y del Comit de Direccin -------------------------------------------------------------20
3.3. COMIT ASESOR -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20

3.3.1.-Funciones del Comit Asesor: -----------------------------------------------------------------------------------------------21 3.3.2.- Funciones de los Jefes de Grupo --------------------------------------------------------------------------------------------22
3.4. GABINETE DE INFORMACIN --------------------------------------------------------------------------------------- 22 3.5. CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE ------------------------------------------------------------------------- 23

3.5.1.- Puesto de Mando Avanzado (PMA). ---------------------------------------------------------------------------------------23 3.5.2.- Coordinacin interna de los Grupos de Accin---------------------------------------------------------------------------24 3.5.2.1.- Grupo de Intervencin --------------------------------------------------------------------------------------------------24 3.5.2.2.- Grupo de Orden y Control de Trfico--------------------------------------------------------------------------------25 3.5.2.3.- Grupo Sanitario----------------------------------------------------------------------------------------------------------26 3.5.2.4.- Grupo Logstico y de Apoyo ------------------------------------------------------------------------------------------27 3.5.2.5.- Grupo de Asistencia Tcnica-------------------------------------------------------------------------------------------28
3.6. INTERRELACIN CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA ----------------------------------------------------- 28 4. OPERATIVIDAD --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31 4.1. ACCIONES OPERATIVAS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 31
4.1.1.- Sistemas de previsin, Alerta y de Alarma por INUNDACIONES ----------------------------------------------------31 4.1.2.- Medidas para la proteccin de personas y bienes en emergencias------------------------------------------------------31
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4.1.3.- Avisos e informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------32 4.1.4.- Control y neutralizacin de la inundacin y/o avenida ------------------------------------------------------------------33
4.2. PLAN DE TRANSMISIONES-------------------------------------------------------------------------------------------- 34 4.3. FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS EN EMERGENCIAS POR INUNDACIONES-------------------------- 35
4.3.1.-PREEMERGENCIA-----------------------------------------------------------------------------------------------------------36 4.3.1.1.- Alerta derivada de aviso meteorolgico ------------------------------------------------------------------------------36 4.3.1.2.- Seguimiento Pluviohidrolgico----------------------------------------------------------------------------------------36 4.3.1.3.- Seguimiento del estado de presas -------------------------------------------------------------------------------------37 4.3.1.4.- Funcionograma ----------------------------------------------------------------------------------------------------------37 4.3.2.-EMERGENCIA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------39 4.3.2.1.- Sistemtica general de actuacin de la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra --------39 4.3.2.2.- Situacin de Emergencia 0 ---------------------------------------------------------------------------------------------39 4.3.2.2.1.- Alerta hidrolgica--------------------------------------------------------------------------------------------------40 4.3.2.3.- Situacin de Emergencia 1 ---------------------------------------------------------------------------------------------41 4.3.2.4.- Situacin de Emergencia 2 ---------------------------------------------------------------------------------------------41 4.3.2.5.- Situacin de Emergencia 3 ---------------------------------------------------------------------------------------------43 4.3.2.5.1.- Constitucin del CECOPI. Funcionamiento.-------------------------------------------------------------------43 4.3.3.- Fase de Normalizacin -------------------------------------------------------------------------------------------------------43 4.3.4.- Establecimiento de las zonas de Intervencin y Alerta ------------------------------------------------------------------44
4.4. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS------------------------------------------------------------------------- 44 5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERA GRAVE DE PRESAS -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 5.1. CONCEPTO --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 5.2. FUNCIONES Y CONTENIDO MNIMO ------------------------------------------------------------------------------- 46 5.3. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL. PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA --------------------------------------------------------------------------- 47
5.3.1 - Clasificacin de las presas en funcin del riesgo potencial -------------------------------------------------------------47 5.3.2 - Presas que han de disponer de Plan de Emergencia ----------------------------------------------------------------------47
5.4. ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y DE PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS ------------------------------------ 48 5.5.- DIRECCIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS ------------------------------------------------- 48
5.5.1.- Director del Plan de Emergencia de Presas -------------------------------------------------------------------------------48 5.5.2.- Funciones ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------49 5.5.3 - Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y el Plan Especial de Emergencia ante Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra ------------------------------------------------------------------------------------------------49
6. PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL FRENTE A LAS INUNDACIONES------------------ 51 7. ESTUDIOS DE CUENCAS --------------------------------------------------------------------------------------------- 53 7.1. ESTUDIO PLUVIOMTRICO ------------------------------------------------------------------------------------------- 53
- Precipitaciones en 24 horas.--------------------------------------------------------------------------------------------------------54 - Curvas IDF. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------54
7.2. ESTUDIO HIDROLGICO ---------------------------------------------------------------------------------------------- 55 7.3. ESTUDIO HIDRULICO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 55 7.4. CLASIFICACIN DE LA ZONA INUNDABLE SEGN LA DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES.-------------------------------------------------- 56 8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN ----------------------------------- 65 8.1. INTRODUCCIN------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65 8.2. IMPLANTACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
8.2.1.- Verificacin de la infraestructura del Plan Especial ---------------------------------------------------------------------66 8.2.2. Formacin del personal de los servicios implicados en el Plan ----------------------------------------------------66
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8.2.3.
Informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------------67
8.3.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD------------------------------------------------------------------ 67

8.3.1.- Actualizacin-Revisin-------------------------------------------------------------------------------------------------------68 8.3.2.- Ejercicios y Simulacros-------------------------------------------------------------------------------------------------------68 8.3.2.1.- Ejercicios -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------68 8.3.2.2.- Simulacros. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------70 8.3.3.- Formacin permanente. Ejercicios de adiestramiento--------------------------------------------------------------------71
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INDICE ANEJOS
Anejo 1 : Legislacin------------------------------------------------------------------------- 75 Anejo 2: Glosario de trminos-------------------------------------------------------------- 81 Anejo 3: Informacin climtica e hidrolgica------------------------------------------- 91 Anejo 4: Informacin territorial de las cuencas hidrolgicas ---------------------- 101 Anejo 5: Anlisis inundaciones ---------------------------------------------------------- 113 Anejo 6: Gua de consejos para la poblacin. ----------------------------------------- 145 Anejo 7: Estudio de Seguridad de las grandes presas----------------------------- 157 Anejo 8: Planes de emergencia locales ------------------------------------------------- 165 Anejo 9: Catlogo de medios y recursos ----------------------------------------------- 183 Anejo 10: Procedimiento para el aviso ante previsin de inundaciones --------- 185 Anejo 11: Cartografa --------------------------------------------------------------------- 239 Mapa del Riesgo de Inundaciones global Mapa del Riesgo de Inundaciones (Embalses)
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PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA 1. INTRODUCCIN
Las inundaciones constituyen en la Comunidad Foral de Navarra uno de los peligros que amenazan a la comunidad; pudiendo dar lugar a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica referidas en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil. Este peligro de inundaciones se transforma en muchas zonas en patente riesgo, como consecuencia del uso del territorio y de los asentamientos de poblacin que la sociedad realiza en zonas potencialmente inundables. Los efectos destructivos que las inundaciones originan en el territorio hacen que, ante esa eventualidad, resulte necesario, para la proteccin de personas y bienes, el empleo coordinado de medios y recursos pertenecientes a las distintas Administraciones Pblicas y, a menudo, de particulares. Estas caractersticas configuran el riesgo de inundaciones como uno de los fundamentales a tener en cuenta desde la ptica de la planificacin de proteccin civil. As ha sido considerado en la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, la cual determina en su apartado 6 que este riesgo ser objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran. El presente Plan pretende mediante la aplicacin de una metodologa tcnico-cientfica y funcional, por un lado el conocimiento del territorio navarro y el riesgo de inundacin que soporta y por otro hacer frente, de forma gil y coordinada a las posibles emergencias que eventualmente puedan generarse. La inclusin de los Planes de mbito local frente a inundaciones, de Presas y de las Cuencas de los Ros conforme se vayan elaborando, as como la actualizacin o incorporacin de datos referentes al anlisis del riesgo, posteriores a la aprobacin y homologacin del presente Plan, sern efectivas con el nico requisito del informe favorable de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra. En anexo se recoge el documento PROCEDIMIENTO PARA EL AVISO ANTE PREVISIN DE INUNDACIONES, en el que se recogen, de forma resumida, los aforadores existentes en las distintas cuencas de los ros que discurren por Navarra, los niveles de prealerta y aviso de los mismos, las zonas de inters en caso de inundaciones, las poblaciones a alertar en cada caso, etc.
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1.1. OBJETO
El presente Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra abarca las distintas situaciones de emergencia por inundaciones; provocadas bien por precipitaciones, avenidas extraordinarias de ros o rotura de presas. El objeto del presente Plan es establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de los recursos y servicios pblicos o privados, con el fin de asegurar una coherencia operativa de los mismos que garantice una actuacin rpida, y coordinada eficaz.
1.2. FUNCIONES BSICAS
Las funciones bsicas que desarrolla el Plan Especial de Emergencia por Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra son: Recopilar y analizar los factores geomorfolgicos, hidrolgicos, fsicos, estructurales, forestales, demogrficos y urbansticos de Navarra determinantes de los riesgos potenciales de las inundaciones. Definir la zonificacin de Navarra en funcin del riesgo de inundaciones y de sus previsibles consecuencias. Establecer la necesaria conexin entre las informaciones meteorolgicas e hidrolgicas y las medidas o actuaciones de previsin y alarma, mediante un sistema de alerta precoz que permita adoptar las medidas necesarias antes de producirse efectos no deseados. Prever los procedimientos de alerta ante inundaciones generadas por rotura o funcionamientos incorrecto de presas, as como las actuaciones necesarias para el aviso a las autoridades municipales y a la poblacin y para la proteccin de personas y bienes. Especificar los procedimientos de informacin a la poblacin. Establecer las directrices para la elaboracin de planes de actuacin de mbito local de aquellos municipios o entidades locales por este riesgo y los sistemas de articulacin con los mismos. Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en emergencias por inundaciones dentro del territorio de la comunidad. Articular la coordinacin con el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones, garantizando su adecuada integracin en el mismo. Catalogar los medios y los recursos especficos de las actuaciones previstas en las situaciones de emergencia.
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1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL
El Plan de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra, tiene como principal marco legal la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (B.O.E. 14 de febrero de 1.995; Resolucin de 31 de enero de 1.995), donde se establecen los criterios mnimos que han de seguir las distintas Administraciones Pblicas para la confeccin de los planes especiales de proteccin Civil frente a los riesgos de inundaciones en el mbito territorial y competencial que a cada una le corresponda. En el anejo 1 Legislacin se hace una relacin de la principal bibliografa legal vigente sobre la gestin de emergencias y la concerniente a inundaciones.
1.4.MBITO DE APLICACIN
El presente Plan ser de aplicacin en cualquier situacin de preemergencia y/o emergencia producida por inundaciones en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.
1.5.- GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES
Para la comprensin del presente documento se establecer la definicin de los conceptos ms habituales. Para ello se extiende una relacin de trminos en el anejo 2: Glosario de Trminos
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2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

Con el objeto de analizar los riesgos por inundacin de la Comunidad Foral de Navarra, se describirn previamente los aspectos del territorio de la Comunidad que fundamentan el conocimiento de los riesgos potenciales (anejo 4), y los puntos y zonas inundables de recurrencia histrica (anejo 5). Desde el punto de vista de la Planificacin ante el riesgo de inundaciones, se analizan los sistemas de previsin del peligro de inundaciones y la definicin de las fases y situaciones para la gestin de emergencias.
2.1.- SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES
Los sistemas de previsin y alerta del peligro de inundaciones tendrn como objetivo facilitar la informacin necesaria para que la poblacin adopte medidas de autoproteccin. Estos se articulan oficialmente, mediante las alertas de lluvias y tormentas que estn establecidas, a partir de unos umbrales especficos para la zona cantbrica y mediterrnea, en el Plan Regional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos Adversos, para el territorio de Navarra, elaborado por la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET). Por otra parte el Plan de Inundaciones se alimenta de la informacin del Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica y de la informacin facilitada sobre el estado de presas y embalses, conforme se establezca en sus planes especficos. En el anejo 5 Anlisis de Inundaciones se desarrollan los contenidos de estos sistemas.
2.2.- DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS
Para llevar a cabo la valoracin de los medios necesarios en la gestin de la emergencia por inundaciones y establecer las estructuras directiva y operativa del Plan, a partir de las previsiones de gravedad del riesgo, se distinguen las siguientes fases y situaciones dentro del Plan Especial de Inundaciones:
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2.2.1 FASE DE PREEMERGENCIA
Es la fase identificada con una situacin que, por evolucin desfavorable, puede dar lugar a una situacin de emergencia. El objeto de esta fase es alertar a las autoridades y servicios implicados, as como informar a la poblacin potencialmente afectada. En la Comunidad Foral de Navarra, la principal causa que puede provocar inundaciones son las precipitaciones intensas, por lo que en este apartado va a considerarse nicamente este aspecto. Otra de las causas que pueden provocar inundaciones, la avera, rotura de presas o desembalses, se desarrolla en el captulo 5. La preemergencia se estructura en dos situaciones que obedecen a la evolucin habitual en la gestin y control de la situacin: 1. Alerta derivada de aviso meteorolgico 2. Seguimiento pluviohidrolgico
2.2.2.- FASE DE EMERGENCIA
Esta fase se inicia cuando, del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos, se concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya comenzado. La Fase de Emergencia se mantiene durante todo el desarrollo de las inundaciones, mientras persistan las precipitaciones intensas que las generan o la alerta meteorolgica y hasta que se hayan tomado todas las medidas necesarias de proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los servicios bsicos esenciales. Tambin se establece la Fase de Emergencia del Plan de inundaciones en el momento en que se defina en cualquier presa el escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras. Las diferentes situaciones de emergencia se establecen en funcin de la gravedad, de la extensin territorial y de los recursos necesarios para el control de la emergencia. De acuerdo con la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de Inundaciones, se establecen cuatro situaciones de emergencia:
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2.2.2.1.- SITUACIN 0
La emergencia se calificar como situacin 0 cuando los datos Meteorolgicos e Hidrolgicos permitan prever la inminencia de inundaciones, con peligro para personas y bienes. Esta situacin comporta la Alerta Hidrolgica, que se realiza cuando, por el seguimiento pluviohidrolgico, se detecten lluvias muy fuertes o torrenciales y avenidas en las que los cauces se aproximan a los valores umbral que hacen previsible la inundacin, con peligro para personas y bienes. Asimismo la situacin 0 de la Emergencia se corresponder con incidentes por inundaciones o fenmenos geolgicos asociados, muy localizados de carcter sbito y corta evolucin (arroyadas, balsas por precipitaciones in situ, corrimientos de tierras, etc.) sin daos a personas o con daos materiales leves, y que son controlables en todo caso mediante respuesta local. En funcin de la infraestructura disponible para realizar el seguimiento pluviohidrolgico, se distinguen dos tipos de alerta hidrolgica: alerta en grandes ros alerta en barrancos, acequias y zonas inundables por precipitaciones locales
2.2.2.2- SITUACIN 1
Situacin en la que se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas afectadas, si bien es necesaria el seguimiento supramunicipal de la emergencia por el presente Plan.
2.2.2.3-. SITUACIN 2
Situacin en la que se han producido inundaciones que superan la capacidad de atencin de los medios y recursos locales o, an sin producirse esta ltima circunstancia, los datos pluviomtricos e hidrolgicos y las predicciones meteorolgicas permiten prever una extensin o agravamiento. Tambin sern declaradas emergencias de situacin 2 aquellas que para su control requieran la constitucin del CECOP, y aquellas emergencias en presas definidas como escenarios 2 y 3 (definidos en el apartado 5.4).
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2.2.2.4.- SITUACIN 3
Emergencias en las que ha sido declarado el inters nacional.
2.2.3.- FASE DE NORMALIZACIN
Es una fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundacin. Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspeccin del estado de edificios, la limpieza de viviendas y vas urbanas, la reparacin de los daos ms relevantes, y la rehabilitacin de los servicios bsicos fundamentales.
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3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

DIAGRAMA DE FLUJO DEL ORGANIGRAMA
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3.1.- LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA

3.1.1.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA (CECOP)
El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) es el rgano en el que reside la direccin y coordinacin de todas las operaciones propias del Plan Especial por Inundaciones. La infraestructura del Centro de Coordinacin Operativa deber ser la apropiada para que se ejerzan en el mismo las siguientes funciones: Servir como centro permanente de informacin; A tal fin el CECOP debe disponer de terminales de recepcin de datos hidrometeorolgicos, estado de carreteras, puertos y otros que permitan la valoracin continuada del estado de riesgo y la emergencia por inundaciones para activar, si procede, los mecanismos de alerta. Servir como centro de recepcin y emisin de alarmas y alertas y de gestin de todos los sistemas de informacin y bases de datos necesarios. Servir como instrumento de auxilio al Director del Plan en el proceso de toma de decisiones y en el traslado y materializacin de las rdenes, procediendo para ello al procesamiento de la informacin recibida con relacin a la emergencia. El CECOP se ubicar en el actual Centro de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad Foral de Navarra dependiente de la Agencia Navarra de Emergencias, integrada en la Direccin General de Interior.
3.1.2.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA INTEGRADO (CECOPI)
El Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) se constituir a partir del CECOP, cuando lo solicite la Comunidad Foral de Navarra o cuando la emergencia sea declarada de inters nacional. A travs del mismo, e integrada la Direccin del Plan en un Comit de Direccin, se ejercitarn las funciones de direccin y coordinacin y la gestin de la emergencia. El CECOPI se constituir en el Centro de Coordinacin de Emergencias 112 SOS Navarra, de la Comunidad Foral de Navarra.
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3.2.- DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN
3.2.1.- DIRECTOR DEL PLAN. COMIT DE DIRECCIN
La activacin y direccin del Plan Especial de Emergencias ante el riesgo de inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra corresponder al Consejero del Gobierno de Navarra titular del Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral al que, atendidas las normas que regulen su estructura, se le adscriba la unidad orgnica que tenga atribuido el bloque de funciones relativas a las competencias que aquella ostenta en materia de Proteccin Civil.
Ello no obstante, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1981, Reguladora de los Estados de Alarma, Excepcin o Sitio, en relacin con la autoridad competente a los efectos de los estados de alarma, cuando la emergencia sea declarada de inters nacional o, eventualmente, cuando lo solicite la Comunidad Foral de Navarra, las funciones de direccin y coordinacin sern ejercidas dentro de un Comit de Direccin constituido por un representante de la Administracin General del Estado y el Director del Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra, correspondiendo siempre a ste ltimo el ejercicio de la direccin que, para hacer frente a la situacin de emergencia, le hayan sido asignadas por el propio Plan de la Comunidad Foral. Tanto el Director del Plan, al que corresponder la direccin y coordinacin de todas las operaciones que deban realizarse en su aplicacin y al amparo del mismo, como el Comit de Direccin, en el caso de haberse constituido, estarn asistidos en el desempeo de sus funciones por un Comit Asesor y un Gabinete de Informacin. En todo caso, la direccin del Plan deber velar por el aseguramiento de la necesaria comunicacin y, en su caso, de la coordinacin entre la Administracin General del Estado, la Administracin de la Comunidad Foral y la Administracin Local de Navarra en todo lo relativo a las previsiones de riesgo o a la concurrencia de sucesos que puedan incidir en la activacin del Plan o en las operaciones de emergencia derivadas de su aplicacin. Dependiente del Director del Plan existe la Direccin Tcnica, que ser aquella persona que tiene la responsabilidad de ejecutar las rdenes y las directrices generales emanadas de la Direccin del Plan, interviniendo sobre los grupos actuantes mediante la imparticin de las rdenes o instrucciones oportunas, en cada caso, canalizndolas a travs del Coordinador del Puesto de Mando Avanzado o directamente sobre las Coordinadores de los grupos actuantes. El Director General de Interior ser el Director Tcnico del Plan, pudiendo delegar dicha funcin en el Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias o el que este designe.
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3.2.2.-
FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PLAN Y DEL COMIT DE DIRECCIN
Nombrar a los componentes del Comit Asesor, a los responsables de los grupos de Accin y los responsables de los puestos de mando avanzado. Declarar la activacin del Plan, las fases y las situaciones de emergencia. Decidir la Estructura Organizativa que se activa en cada momento. Convocar al Comit Asesor, total o parcialmente, segn importancia y al Gabinete de informacin. Decidir en cada momento y con el consejo del Comit Asesor, las actuaciones ms convenientes para hacer frente a la emergencia y la aplicacin de las medidas de proteccin a la poblacin, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al Plan. Decidir la alerta hidrolgica en grandes ros. Asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan, dirigiendo y coordinando todas las actividades de los recursos tanto pblicos como privados implicados en la emergencia. Dar la orden de evacuacin, en caso de considerarse necesaria esta medida. Solicitar la incorporacin de medios y recursos estatales no asignados al Plan. Asumir, determinar y coordinar la informacin a la poblacin, durante la emergencia, a travs de los recursos del Plan (Gabinete de Informacin) y, eventualmente, con la colaboracin de los medios de comunicacin social. Garantizar la informacin, el enlace y la coordinacin con el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Declarar el final de la emergencia. Asegurar la implantacin, el mantenimiento y actualizacin del presente Plan ante Inundaciones de Navarra.
3.3.- COMIT ASESOR
El Comit Asesor apoya y aconseja al Director o Comit de Direccin del Plan en los distintos aspectos relacionados con la emergencia. Necesariamente formar parte del Comit Asesor el Director o responsable de la unidad orgnica que tenga atribuciones en la Administracin de la Comunidad Foral las funciones de proteccin civil, actualmente Agencia Navarra de Emergencias, a la que corresponder en todo caso la coordinacin del Plan Especial, la asistencia al Director del mismo en sus relaciones con el Comit Asesor y las funciones de secretario de dicho Comit.
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Adems, el Comit Asesor, estar constituido, entre otros, por alguno de los que se citan seguidamente: Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra (Medio Ambiente y Agua, Agricultura y Ganadera, Desarrollo Rural, Obras Pblicas, Transportes, Telecomunicaciones, Salud, Vivienda y Ordenacin del Territorio, etc.) Representantes de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE) y/o de la Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico. Representante de la Agencia Estatal de Meteorologa AEMET en Navarra. Titulares de Presas de la Comunidad Foral con Plan de Presas aprobado. Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias. Jefe de la Polica Foral de Navarra. Mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Representante de la Delegacin de Gobierno. Jefe del Grupo de Albergue y Asistencia. Alcaldes o representantes de los municipios afectados. Tcnicos de la Agencia Navarra de Emergencias. Otros tcnicos o facultativos que el Comit Director del Plan Especial considere oportunos.
3.3.1.-FUNCIONES DEL COMIT ASESOR:
Valorar la situacin en cada momento y proponer Director del Plan las actuaciones ms adecuadas. Auxiliar al Director del Plan Especial en la direccin y coordinacin de las actuaciones de los servicios intervinientes en la emergencia. Evaluar la situacin de riesgo y recabar los datos pluviomtricos e hidrolgicos necesarios para efectuar el seguimiento. Conocimiento de la situacin de emergencia en su vertiente de: Evolucin meteorolgica. Pluviometra en tiempo real y acumulado. Evolucin de caudales y situacin de embalses en grandes ros.
Conocimiento de las incidencias sobre el territorio por deficiencias en los servicios bsicos y carreteras. Aconsejar al Director del Plan sobre las medidas de proteccin que se consideren necesarias. Apoyo a los municipios de zonas afectadas por desbordamiento de barrancos, ramblas y daos por lluvias locales, complementando sus propios mecanismos de
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prevencin y control al nivel de cuenca. Informacin puntual sobre la situacin de riesgo a los alcaldes o personas que designen, de los municipios afectados. Los representantes de las Confederaciones Hidrogrficas, en caso de activarse un Plan de Emergencia de Presa, tienen funciones concretas que sern desarrolladas a medida que se incorporen dichos Planes. Decidir el embalse o suelta de agua en las presas al objeto de la laminacin de las avenidas. 3.3.2. FUNCIONES DE LOS JEFES DE LOS GRUPOS Los Jefes de los Grupos coordinarn la actuacin de los servicios, tanto pblicos como privados, intervinientes en el lugar de la emergencia, incluidos otros recursos y servicios externos a la Comunidad Foral de Navarra cuyo concurso fuera necesario para incrementar los mismos o efectuar acciones complementarias.
3.4.- GABINETE DE INFORMACIN
El Gabinete de Informacin es la nica herramienta autorizada del Director del Plan Especial o del Comit de Direccin en las tareas de difusin de la informacin en situacin de emergencia. El Gabinete de Informacin estar compuesto por personal de los gabinetes de prensa que se designen al efecto, encontrndose en contacto permanentemente con SOS Navarra, pudiendo, en el caso de estar constituido por ms de una persona, encontrarse una de ellas en el Puesto de Mando Avanzado (PMA). Con la finalidad de conseguir coherencia informativa, se considerar informacin oficial, fidedigna y contrastada, aquella facilitada directamente por el Gabinete de Informacin, nico rgano autorizado para emitirla. Sus funciones sern las siguientes: Recoger toda la informacin sobre el suceso y su evolucin. Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas por el Director del Plan a travs de los medios de comunicacin social previstos en este Plan Especial. Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicacin, de acuerdo con el Director del Plan. Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten. Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin relativa a los posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localizacin de personas. Coordinar los medios de difusin.
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3.5.-
CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE
Estar compuesto por uno o varios Puestos de Mando Avanzados (PMA) y cinco Grupos de Accin: Grupo de Intervencin, Grupo de Orden y Control de Trfico, Grupo Sanitario, Grupo de Apoyo Logstico y Grupo de Asistencia Tcnica.
3.5.1.-
PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA).
Es el centro de mando de carcter tcnico, que se constituir en proximidad al lugar del accidente y desde el cual se dirigirn y coordinarn las actuaciones de los Grupos de Accin, de acuerdo con las rdenes emanadas de la Direccin del Plan. El PMA estar compuesto por su Coordinador y por los Coordinadores de los Grupos de Accin desplazados a la zona del accidente, por representantes de los Municipios afectados y por aquellos organismos cuyas actuaciones sean decisivas para la consecucin de los objetivos. En las situaciones 1, 2 y 3 la ubicacin del PMA de la emergencia depender de las caractersticas de las inundaciones en el mbito del plan, y la determinar el Director del Plan. De acuerdo con estas caractersticas podr constituirse ms de un P.M.A.
COORDINADOR DEL PMA
El Coordinador del PMA, designado por la Direccin del Plan, ser el mximo responsable sobre el terreno de la emergencia, as como el resto de actuaciones que las mismas puedan llevar asociadas, tales como el control y reduccin de la situacin de emergencia, el salvamento de vctimas, la proteccin de bienes, el establecimiento de zonas de intervencin y alerta, el establecimiento de prioridades, etc. El Coordinador del PMA actuar en todo momento bajo las rdenes de la Direccin del Plan. Cuando el Coordinador del PMA deba transmitir rdenes a los Grupos de Accin, lo har en todo momento a travs de sus Coordinadores. Las funciones del Coordinador del PMA son: Constituir el PMA. Mantener informado al la Direccin del Plan de Emergencia de Inundaciones. Valorar la tipologa del accidente y determinar las zonas de intervencin y alerta coordinadamente con la Direccin del Plan. Proponer la actuacin ante la Emergencia a la Direccin del Plan. Definir la estrategia para la reduccin de la emergencia
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Dirigir y coordinar "in situ" las actuaciones de los diferentes Grupos de Accin, para hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales disponibles. Canalizar la informacin entre el lugar de la emergencia y el CECOP. Informar a la Direccin del Plan de las medidas de emergencia que en su caso sea necesario adoptar, tales como evacuaciones, cortes de carreteras, etc. Prever puntos de encuentro para evacuaciones, as como los lugares de recogida de medios y recursos. Asesorar a la Direccin del Plan, sobre la conveniencia de decretar el fin de la situacin de emergencia, con la correspondiente desactivacin del Plan. El Coordinador del PMA contar con el asesoramiento del Grupo de Asistencia Tcnica a la hora de tomar decisiones, establecer objetivos y prioridades y evaluar el desarrollo de la emergencia.
3.5.2.-
COORDINACIN INTERNA DE LOS GRUPOS DE ACCIN
3.5.2.1.- GRUPO DE INTERVENCIN
El Grupo de Intervencin estar compuesto por medios materiales y humanos integrados o dependientes de la Direccin de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento y de la Direccin General de Obras Pblicas. Tambin se podrn incorporar a este grupo otros medios dependientes de Ayuntamientos, otras Administraciones, grupo sanitario, grupo de seguridad, etc.; que actuarn bajo las rdenes del Coordinador del Grupo de Intervencin. El Coordinador del Grupo de Intervencin ser el Mando de mayor rango del cuerpo de Bomberos presente en el lugar del accidente hasta la llegada de la persona designada como Coordinador por parte del Director del Plan y estar en todo momento bajo las rdenes del Coordinador del P.M.A., pudiendo, segn los casos ser la misma persona. Las funciones del Coordinador del Grupo de Intervencin son: Recepcin y transmisin de la notificacin del incidente. Asesoramiento tcnico al Coordinador del PMA de la intervencin frente al siniestro, daos y viabilidad de las operaciones a realizar. Evaluar y combatir el accidente: Bsqueda, salvamento y auxilio de las vctimas y aplicar las medidas de proteccin ms urgentes, desde los primeros instantes de la emergencia. Reconocimiento y evaluacin de las zonas afectadas y deteccin de riesgos asociados a la inundacin (desprendimientos de tierras, colapso de estructuras, etc.).
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Solicitar los recursos necesarios para hacer frente a la emergencia. Establecer las pautas para la retirada progresiva de recursos una vez que la emergencia ha finalizado. Las funciones del Grupo de Intervencin son: Actuacin directa sobre la causa del peligro. Combatir el siniestro salvando vidas y propiedades, y evitando las consecuencias sobre el entorno, dentro de los lmites posibles. Hasta la llegada del Grupo Sanitario, tomar las medidas necesarias para la atencin de los heridos. Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la inundacin: levantamiento de diques, eliminacin de obstculos u obstrucciones, etc. Reparacin de urgencia de las vas de comunicacin afectadas.
3.5.2.2.- GRUPO DE ORDEN Y CONTROL DE TRFICO
Estar constituido por los miembros de la Polica Foral, Polica Local, Guardia Civil o Cuerpo de Polica Nacional que participen en el operativo establecido. Asimismo, se incorporarn a este grupo las empresas y el personal de seguridad privada que sean movilizados en caso necesario. El Coordinador de este Grupo ser el mando de mayor graduacin. En caso de coincidencia de mando con igual o equivalente graduacin, lo ser l de la Polica Foral hasta el momento en que el Director del Plan, si procede, designe a otra persona. Las funciones del Grupo de Orden y Control de Trfico sern: El control del trfico: sealizacin y acordonamiento de la zona, cortes y desvos (en caso necesario) y control de accesos. Velar por el orden pblico y la seguridad ciudadana en las zonas afectadas, especialmente en las zonas evacuadas si las hubiera. La proteccin de vidas y propiedades. Hasta la llegada del Grupo Sanitario, tomarn las medidas para la atencin de heridos e identificacin de vctimas. Garantizar que los Grupos de Accin puedan realizar sus misiones sin interferencias extraas y conducir a dichos grupos hasta las zonas indicadas. Colaborar a la difusin de los avisos a la poblacin y asumir la responsabilidad en un primer momento.
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La coordinacin de una posible evacuacin y alejamiento urgente de las personas de las zonas inundables o en peligro. La coordinacin y apoyo en las comunicaciones. Procurar la rehabilitacin de la zona afectada. Conduccin de los integrantes de los Grupos de Accin a las zonas indicadas.
3.5.2.3.- GRUPO SANITARIO
Este grupo estar constituido por los recursos humanos y materiales del Servicio Navarro de Salud - Osasunbidea y por los recursos humanos y materiales de otras instituciones, asociaciones, particulares, etc. que se le puedan asignar. Quedar constituido cuando la situacin lo requiera o aconseje y siempre en las situaciones 1,2 y 3 de la emergencia. El Director del Plan, asesorado por el Director de Atencin Primaria del Servicio Navarro de Salud - Osasunbidea, designar al Coordinador del Grupo Sanitario, quien se incorporar al PMA, o al lugar que determine el Coordinador del PMA, garantizndose en todo momento contacto permanente con este y con el CECOP. Las funciones del Grupo Sanitario son: Clasificacin de las vctimas, asistencia sanitaria y evacuacin a centros sanitarios. Atencin sanitaria de urgencia de accidentados y heridos. Constituir el puesto de asistencia sanitaria y el centro de evacuacin si procede. Organizacin de la infraestructura asistencial. Colaborar con las autoridades judiciales y policiales competentes en la identificacin de cadveres, as como de otras vctimas y afectados Evaluacin y control de las condiciones sanitarias en las zonas afectadas por las inundaciones (control de brotes epidemiolgicos, vacunaciones masivas, etc.) y vigilar los riesgos latentes que afectan a la salud pblica, una en la fase de normalizacin. Suministro de medicinas a la poblacin afectada.
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3.5.2.4.- GRUPO LOGSTICO Y DE APOYO
El grupo de apoyo estar constituido por los equipos integrados en la Direccin de Proteccin Civil del Gobierno de Navarra, as como los servicios municipales de asistencia social. Adems podrn incorporarse al mismo otros equipos procedentes de otros Departamentos del Gobierno de Navarra y dems instituciones adheridos y previstas en los Programas de actuacin del Plan Territorial: Sanitario, Albergue y Asistencia, Transporte, Transmisiones, Abastecimiento, etc. El Director del Plan, asesorado por el Director de Proteccin Civil, designar al Coordinador del Grupo Logstico y de Apoyo. Las funciones de este grupo sern todos aquellos aspectos relacionados con el rea Logstica y de Apoyo entre las cuales se encuentran: Asesor tcnicamente a la Direccin del Plan sobre las medidas correctoras y de reparacin para hacer frente a los daos ocurridos o previsibles tras unas inundaciones o sus fenmenos geolgicos. Dar soporte a las labores de control de la emergencia, tanto desde el punto de vista de provisin de equipos y suministros necesarios, como desde el punto de vista de abastecimiento y transporte. Gestin y suministro de recursos de abastecimiento (avituallamiento y abastecimiento en general). Gestionar albergue de emergencia, abastecimiento y transporte de la poblacin afectada, definiendo los puntos de reunin en caso de evacuacin Restablecimiento de los servicios bsicos de la comunidad que hayan podido verse afectados. Atender a las zonas aisladas por las inundaciones, completando los sistemas de transmisiones existentes con el uso de unidades mviles u otros sistemas. Gestionar abastecimiento de carburantes, productos de primera necesidad, medios de transporte tanto para los grupos intervinientes como para la poblacin afectada, estableciendo los centros de distribucin necesarios. Dotar de la infraestructura necesaria al PMA. Provisin de informacin cartogrfica de la zona relativa al siniestro. Informacin sobre los datos meteorolgicos y su evolucin prevista en la zona. Provisin de maquinaria especial para las tareas del grupo de intervencin, tales como gras especiales, cisternas para realizar trasvases de productos, etc. Aquellas otras que le asigne el Coordinador del PMA.
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3.5.2.5. GRUPO DE ASISTENCIA TCNICA
Las funciones de este grupo, entre otras, sern las de asesoramiento a la Direccin del Plan sobre el terreno en aspectos tcnicos relativos a la evaluacin de la situacin del incidente, medidas correctoras y de reparacin necesarias para hacer frente a los daos ocurridos o previsibles de unas inundaciones o sus fenmenos geolgicos asociados. El Director del Plan, asesorado por el Director de Proteccin Civil, designar al Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica. El grupo podr estar compuesto por los siguientes miembros: Tcnicos de la Agencia Navarra de Emergencias. Tcnicos de la Direccin General de Obras Pblicas. Tcnicos especializados en el campo de la Ingeniera Civil para el control de situaciones de riesgos hidrolgicos y de inestabilidad de terrenos. Tcnicos de la Direccin General de Medio Ambiente y Agua. Tcnicos de Salud Pblica. Otros tcnicos cualificados. Las funciones de este grupo sern al menos las siguientes: Proponer medidas de carcter corrector en zonas inundadas y embalses (de ingeniera civil o de otro tipo), para controlar o aminorar los efectos de las inundaciones, as como para la rehabilitacin de los servicios esenciales. Decidir qu equipos especiales de trabajo y equipamiento son necesarios para la aplicacin de tales medidas. Seguimiento tcnico del suceso y su evolucin y de las acciones aplicadas. Informar a la Direccin del Plan de los resultados y necesidades.
3.6. INTERRELACIN CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA
Dentro de los Planes de Emergencia ante el Riesgo de rotura o avera grave de Presas y los Planes de Actuacin de mbito local, se establecern los mecanismos que permitan en caso de suceder un accidente: Coordinar los servicios y recursos de dichos planes. Apoyar la actuacin de los Grupos de Accin previstos en el Plan Especial de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra.
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Aplicar las medidas de proteccin a la poblacin (alejamiento, confinamiento, evacuacin y los avisos a la poblacin), de acuerdo con las directrices de la Direccin del Plan.
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4. OPERATIVIDAD
La operatividad del Plan Especial ante Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra rene el conjunto de acciones, procedimientos y medidas aplicadas en el tiempo y lugar oportuno para la consecucin de los objetivos del Plan. Implica una articulacin flexible de estas acciones y estrategias, conforme a la gravedad de las inundaciones y sus fenmenos asociados, que se traduce en la puesta en marcha o activacin de las distintas estructuras operativas y organizativas que se prevn el presente apartado.
4.1.- ACCIONES OPERATIVAS
La operatividad del Plan contempla la movilizacin de los recursos y miembros, tanto pblicos como privados, de la organizacin y estructura operativa del mismo; desde su activacin hasta el final de la emergencia y normalizacin. Durante el desarrollo de las labores de control y reduccin de la emergencia sern de aplicacin, adems de las medidas habituales de seguridad, las propias de estos casos encaminadas a garantizar, en la medida de lo posible, la seguridad de las personas afectadas, la de los recursos humanos intervinientes, as como la de los medios materiales y de los bienes que se utilicen o encuentren afectados.
4.1.1.- SISTEMAS DE PREVISIN, ALERTA Y DE ALARMA POR INUNDACIONES
La previsin, alerta y alarma depender de la prediccin meteorolgica, medicin pluviomtrica y medicin hidrolgica de cada cuenca siguiendo las fichas incluidas en el apartado 7.
4.1.2. MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS Y BIENES EN EMERGENCIAS
En el apartado 7 vendrn recogidas en las fichas de cada cuenca la poblacin y bienes afectados segn los diferentes caudales de inundacin. Las medidas de proteccin a la poblacin que contempla el Plan son:
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Medidas de autoproteccin personal: son aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a cabo por la propia poblacin. Se adjuntan en anejo 6, y debern divulgarse durante la fase de implantacin del Plan de Actuacin Municipal. Confinamiento: esta medida consiste en el refugio de la poblacin en sus propios domicilios, recintos o habitculos prximos en el momento de anunciarse la adopcin de la medida. Alejamiento y refugio: consiste en el traslado de la poblacin desde posiciones expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios. Estas medidas se encuentran justificadas cuando la emergencia se atena rpidamente. Evacuacin: consiste en el traslado de la poblacin que se encuentra en la zona de mayor riesgo hacia zonas alejadas de la misma. Se trata de una medida definitiva, que se justifica nicamente si el peligro al que est expuesta la poblacin es grande. Cuando se requiera llevar a cabo una evacuacin, la orden para que se efecte ser dada por la Direccin del Plan. Si no existe un peligro inminente, el Alcalde del Municipio propondr la evacuacin al CECOP. En dicho caso, la decisin de dar la orden de evacuacin corresponde al Director del presente Plan Especial. En todos los casos, el Alcalde coordinar y dirigir la evacuacin en su municipio. Ante una situacin de peligro inminente, la orden para que se efecte una evacuacin podr ser dada directamente por el Alcalde del Municipio. Gran parte de las medidas de proteccin a la poblacin las llevarn a cabo los distintos grupos de accin, tales como: control de accesos por el grupo de seguridad y el control de alimentos y agua y la asistencia sanitaria por el grupo sanitario.
4.1.3.- AVISOS E INFORMACIN A LA POBLACIN
Los sistemas de avisos a la poblacin tienen por finalidad alertar a la poblacin e informarla sobre la actuacin ms conveniente en cada caso y sobre la aplicacin de las medidas de proteccin antes enunciadas: autoproteccin, confinamiento, alejamiento y evacuacin. La informacin que se transmita a la poblacin, emanar, en todo caso, de la Direccin del Plan que tras elaborar y cribar la informacin del Sistema de Previsin y Alerta Hidrometeorolgica, de los comunicados del estado de presas y de la emergencia en general, auxiliado por su Consejo Asesor, emitir los mensajes a difundir por el Gabinete de Informacin.
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Los diferentes sistemas de aviso a la poblacin sern: a) Avisos directos previstos en el Plan de Actuacin Local Los avisos a la poblacin se efectuarn mediante los sistemas de megafona, con los que se podr informar a la poblacin de las medidas de proteccin de aplicacin inminente. Dichos sistemas de megafona debern estar previstos en el Plan de Actuacin Municipal, y dotar de ellos al Grupo de Orden. b) Avisos a travs de los medios de comunicacin social En un segundo nivel, la informacin a la poblacin sobre la evolucin de la situacin se realizar a travs de los medios de comunicacin social (radio, televisin), concretamente RNE-1, Radios de emisin Local, TVE-1, TVE-2, CANAL-4-Localia, CANAL-6, siendo facilitados los mensajes a difundir por el Gabinete de Informacin. Dichas emisoras y sus frecuencias figuran en anejo 9: Catlogo de medios y recursos, y se informar de ellas a la poblacin a travs de las campaas de divulgacin previstas en la implantacin. c) Informacin a travs de otros Organismos e Instituciones Los diferentes Organismos e Instituciones remitirn a travs de sus canales de informacin, la informacin emanada de la Direccin del Plan a travs de su Gabinete de Informacin.
4.1.4.- CONTROL Y NEUTRALIZACIN DE LA INUNDACIN Y/O AVENIDA
En las emergencias por inundaciones con el fin de minimizar sus efectos en las zonas afectadas o que potencialmente sean afectadas los Grupos de Accin, ejecutarn medidas y acciones, instruidas a travs de la Direccin del Plan, que favorezcan desaguar los cauces e impidan anegarse las zonas prximas, tales como: a) Levantamiento de diques provisionales y otros obstculos que dificulten o eviten el paso de las aguas. b) Reparacin de urgencia de los daos ocasionados en diques y obras de proteccin y en elementos naturales que controlan las avenidas.
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c) Eliminacin y limpieza de obstculos y obstrucciones generados por la avenida en puntos crticos de los cauces. d) Apertura de vas alternativas de desages y canales de derivacin. e) Limpieza de las vas de comunicacin y accesos afectados por desprendimientos. f) Limpieza y saneamiento del rea afectada. g) Laminacin en embalses aguas arriba.
4.2.- PLAN DE TRANSMISIONES
El Centro de Transmisiones se ubica en la Sala de Comunicaciones del CECOP. Est encargado de centralizar y garantizar, durante la activacin del Plan Especial, la comunicacin permanente con: Cada uno de los organismos afectados. Los Grupos de Accin en el terreno y, en su caso, el PMA. Los Ayuntamientos / Policas Locales. Los medios de comunicacin social. En el anejo 9: Catlogo de medios y recursos del Plan figuran los medios de comunicacin existentes con todos los organismos y servicios alertables y/o movilizables en situaciones de emergencia, en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra, en el que se hallan incluidos los organismos relacionados anteriormente. Las notificaciones de previsin de situaciones de riesgo de inundaciones se dirigirn va fax / telfono, o cuando stas ya se hayan producido. Desde el CECOP se realizarn las notificaciones a los diferentes organismos, de acuerdo con el presente Plan Especial, y a partir de este momento, todos los organismos implicados estarn enlazados con el CECOP a travs de los medios de comunicacin mencionados. Las transmisiones va radio se harn teniendo en cuenta las pautas indicadas en el anejo 6. Para el mantenimiento de la operatividad del Plan de Transmisiones, una vez cada trimestre, se comprobarn las comunicaciones por todos los medios con los diferentes organismos implicados en el presente Plan Especial. Las pruebas se registrarn en cinta magnetofnica, que se conservar durante tres meses. Se notificarn al Director del Plan Especial las anomalas detectadas, a fin de que sean subsanadas.
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4.3.- FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS EN EMERGENCIAS POR INUNDACIONES
La notificacin del incidente deber notificarse a la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra, debiendo aportarse todos los datos que sean de inters para la definicin del mismo. En el desarrollo de la operatividad se trata de determinar el qu, cmo y cuando de las operaciones a realizar en cada una de las fases y situaciones de emergencia por inundaciones. No obstante se admitir en su interpretacin un cierto grado de flexibilidad, procurando evitar tanto la rigidez, que conllevara un excesivo detalle de las operaciones, como que el planteamiento se limite a vagas directrices de actuacin. Con este fin, la Direccin del Plan analizar en el planteamiento de las acciones a ejecutar en funcin de los niveles de gravedad potencial atribuibles a cada una de las fases y situaciones, los distintos escenarios y consecuencias de las inundaciones y sus fenmenos asociados para acercarse lo ms posible a la realidad en su estrategia operativa. En todo caso, la planificacin operativa comprender: a) Evaluacin de las consecuencias. b) Anlisis de las zonas afectadas o potencialmente afectadas. c) Los Puestos de Mando Avanzado que han de establecerse. d) La delimitacin de las zonas de operaciones, estableciendo las reas de intervencin, socorro y base. e) Las medias de intervencin, proteccin, informacin, socorro y reparadoras a adoptar.
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4.3.1.-
PREEMERGENCIA
Por lo general, la Preemergencia se activa desde el momento en que la Agencia Navarra de Emergencias recibe un aviso meteorolgico con riesgo de precipitaciones intensas. Por tanto, desde el momento en que se produce la recepcin del aviso meteorolgico, si bien no se activa formalmente el Plan Especial, si que se activa la cadena de transmisiones de la alerta a los diversos organismos y servicios implicados. Coyunturalmente y a criterio de la Direccin del Plan, en la fase de Preemergencia la Alerta podr ser transmitida a la poblacin a travs del Gabinete de Informacin. La alerta derivada ser transmitida va correo electrnico, remitiendo sms y/o va fax desde la Agencia Navarra de Emergencias, complementndose con alerta telefnica a los responsables de los Grupos de Accin y responsables de Prensa. Estos debern permanecer localizables mientras permanezca la situacin de riesgo y tener conocimiento de la evolucin de la misma. La fase de preemergencia se estructura en dos situaciones que obedecen a la evolucin habitual en la gestin y control de la situacin: alerta derivada de aviso meteorolgico y seguimiento pluviohidrolgico, aspectos se describen en el apartado 7 para cada cuenca.
4.3.1.1. ALERTA DERIVADA DE AVISO METEOROLGICO
La alerta se realizar cuando la Agencia Estatal de Meteorologa, emita un boletn de Aviso de Fenmenos Meteorolgicos Adversos, sobre la posibilidad de que se superen los umbrales establecidos en el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos Adversos, Meteoalerta para el nivel naranja o de riesgo importante. Los distintos modelos de boletines de comunicacin, en funcin de los distintos estados de alerta y emergencia; as como las pautas para la transmisin de la informacin entre los rganos meteorolgicos y los receptores, se encuentran en el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos Adversos.
4.3.1.2.
SEGUIMIENTO PLUVIOHIDROLGICO
Consiste en el seguimiento, cuantitativo y/o cualitativo, de las precipitaciones y niveles de caudal en cauces. Tiene por objeto confirmar o no la previsin de lluvias, su localizacin geogrfica y su evolucin, para prever las cuencas que pueden resultar afectadas.
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Esta fase puede ser activada independientemente de que se haya realizado o no la alerta derivada de aviso meteorolgico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin aviso previo. Para el seguimiento se utilizar la red de pluvimetros del Gobierno de Navarra, el SAIH (Sistema Automtico de informacin Hidrolgica) y la supervisin directa por parte de los Grupos de Accin, o por personal de los Ayuntamientos. Esta supervisin se realizar en puertas y otros elementos recopilados en las fichas de cuencas.
4.3.1.3.- SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE PRESAS
Tambin se establece la preemergencia desde el momento en que cualquiera de las presas integradas en el Plan, relacionadas en el Anejo 7 Estudio de seguridad de las Grandes Presas, declare el escenario 0, por el cual, dadas las condiciones existentes y previsiones de evolucin en la misma, el plan de emergencia de la presa aconseja una intensificacin de su vigilancia sin ser necesaria ninguna especial intervencin. En funcin de la evolucin de la situacin, se producir la vuelta a la normalidad o bien, por una evolucin desfavorable, se pasar a la situacin de emergencia 0: alerta hidrolgica.
4.3.1.4.- FUNCIONOGRAMA
Declarada la Preemergencia por la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra, el Plan de Emergencias ante Inundaciones no se activa formalmente, si bien el seguimiento de las previsiones y comunicados de la alerta queda asegurado con la activacin de la tctica operativa correspondiente segn el siguiente funcionograma:
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Sistema de previsin, alerta y alarma por inundaciones Pluvimetros Gobierno de Navarra Prediccin AEMET Seguimiento pluvihidrolgico SAIH Desembalses escenario 0 en presas
Proteccin Civil Gobierno de Navarra
Alerta
Inundaciones Inminentes Escenario 1
NO
SI
Fin del Episodio Director del Plan
FIN DE ALERTA
EMERGENCIA INUNDACIONES
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4.3.2.-
EMERGENCIA
Esta fase se inicia cuando, del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos, se concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya comenzado.
4.3.2.1. SISTEMTICA GENERAL DE ACTUACIN DE LA AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS DEL GOBIERNO DE NAVARRA
Est previsto que la organizacin funcional de la Agencia Navarra de Emergencias vare segn la gravedad de la situacin, la extensin territorial afectada y la cantidad de recursos a movilizar. Este nivel de movilizaciones tambin variar dentro de una misma situacin de emergencia, por lo que se deja abierta la posibilidad de ir aumentando el nmero de personas que atiendan la emergencia segn las caractersticas de cada emergencia. La Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra, con ayuda de los servicios de Intervencin, y, en su caso, la Direccin del Plan, efectuar un seguimiento de la situacin, identificando los municipios, localizando la cuenca de que se trate, con el fin de conocer la situacin en los municipios del entorno, para comprobar el alcance de la situacin (cuencas afectadas, nivel y previsin de daos); contrastando esta informacin con el estado y evolucin del suceso travs del seguimiento pluviohidrolgico, la prediccin meteorolgica y el estado de presas, los sistemas automticos de informacin hidrolgica SAIH, y de los sistemas de ayuda a la decisin SAD.
4.3.2.2. SITUACIN DE EMERGENCIA 0
Lo normal es que no se active formalmente el Plan Especial de Inundaciones de Navarra, si bien se movilizan parte de sus medios para realizar funciones de apoyo y seguimiento, as como transmitirse alertas a los grupos de accin o preparar medidas de proteccin. Una situacin 0, puede corresponder adems con emergencias por inundaciones o fenmenos asociados, circunscritas al mbito municipal y que puedan ser controladas mediante respuesta local. En estos casos, adems de aplicarse la tctica operativa ya indicada, lo normal ser la activacin en su caso del Plan de Actuacin Local o Municipal. Las situaciones de emergencia 0 son calificadas por el Director de Proteccin Civil del Gobierno de Navarra.
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4.3.2.2.1 ALERTA HIDROLGICA
Las Alertas se realizarn de forma similar que en el caso de Preemergencia. En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el CECOPAL (con los miembros que se consideren necesarios) y sern responsables en sus municipios de la puesta en marcha de medidas preventivas concretas para la proteccin de la poblacin y bienes, apoyados por recursos externos movilizados desde el CECOP siempre que sea necesario. Los Ayuntamientos debern canalizar sus peticiones siempre al CECOP, ya sea a travs del Alcalde o de la persona designada al efecto. En el caso de que remita la situacin, una vez constatado que no se han producido daos, el CECOP declarar la vuelta a la normalidad. Si la situacin evoluciona de forma desfavorable, se pasar a la situacin de emergencia que corresponda.
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Estas circunstancias requieren la activacin formal del Plan Especial ante Inundaciones de Navarra, correspondiendo la coordinacin y direccin de situaciones de emergencia 1 al Director del Plan Especial. A travs del Director del CECOPAL se canalizarn las comunicaciones con el CECOP, y se coordinarn las actuaciones de los medios locales, as como la recepcin de los medios y recursos solicitados. El CECOPAL seguir las actuaciones concretas previstas en el Plan de Actuacin Municipal, encaminadas a la proteccin de personas y bienes. Desde el CECOP, se efectuarn labores de apoyo que al menos sern: Solicitud al CECOP de informacin sobre: El control hidrometeorolgico y de presas. Seguimiento de la Alerta y prediccin meteorolgicas.
Intervencin con sus propios medios (grupos de accin) en las zonas de emergencia. Movilizaciones solicitadas desde los municipios afectados. Adopcin de medidas de proteccin e informacin a la poblacin. Medidas reparadoras en servicios pblicos esenciales.
Requiere una activacin completa del Plan ante Inundaciones utilizando medios propios, o asignados por otras administraciones. As mismo, quedaran integrados en el Plan Especial los planes inferiores: locales y de presas; y si la situacin se agrava, la constitucin del CECOPI. La calificacin y direccin de la situacin de emergencia 2 corresponde al Director del Plan. El Director de Proteccin Civil dirigir las mismas hasta la incorporacin del Director del Plan o sus sustitutos de acuerdo con las previsiones antes enunciadas.
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Hasta la constitucin del CECOPI, el funcionamiento del CECOP ser el mismo que en los niveles anteriores de emergencia.
4.3.2.5.1.- CONSTITUCIN DEL CECOPI. FUNCIONAMIENTO.
El CECOP convocar a los miembros del CECOPI. La Delegacin del Gobierno en Navarra convocar a los organismos de la Administracin del Estado.
4.3.3. FASE DE NORMALIZACIN
El Plan Especial en esta fase de normalizacin se mantiene activado mientras que en las zonas afectadas existan carencias importantes en sus servicios esenciales que impidan un retorno a la vida normal. En estas situaciones corresponder a la Direccin del Plan Especial el coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposicin de los servicios mnimos que son esenciales para la poblacin. Al finalizar la emergencia el CECOP lo comunicar a los responsables de los grupos intervinientes. Finalizadas las situaciones de emergencia por inundaciones y sus fenmenos asociados, se plantea los problemas en el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles que permitan una vuelta a la normalidad en las zonas afectadas. Estos problemas muchas veces pueden estar agravados por el progresivo agotamiento de los recursos intervinientes en la emergencia y de los propios recursos locales, as como por la frecuente inexistencia en el trmino municipal de materiales y maquinaria especial para estas funciones. Con el fin de proporcionar la mxima informacin a la poblacin afectada por las inundaciones se mantendrn informados a los municipios, a travs de su Alcalde, de las actuaciones que desarrollen las distintas compaas suministradoras. Al mismo tiempo se solicitar de los municipios afectados la informacin del estado de los suministros de los diversos servicios con el propsito de canalizar la informacin de retorno a los responsables de la reanudacin de los mismos. En esta fase de normalizacin de las zonas afectadas el Plan Especial contempla las siguientes actuaciones: 1. Las encaminadas para la reposicin de los servicios bsicos o esenciales. 2. Las tendentes a una vuelta a la normalidad.
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4.3.4. ESTABLECIMIENTO DE LAS ZONAS DE INTERVENCIN Y ALERTA
En caso de que la inundacin origine daos al entorno, se establecern las siguientes Zonas de Seguridad: Zona de intervencin: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de riesgo o de daos que justifica la aplicacin inmediata de medidas de proteccin. En la misma slo penetrarn los equipos especializados. Zona de alerta: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes, provocan efectos que, aunque perceptibles por la poblacin, no justifican la actuacin acerca de la poblacin, excepto para los grupos crticos. La Zonas de Intervencin y Alerta sern definidas por el Coordinador del PMA con el concurso de los responsables de los grupos Sanitario y de Asistencia Tcnica.
4.4.-CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
Hay que diferenciar entre los medios y recursos existentes para el seguimiento pluviohidrolgico y los medios y recursos movilizables en caso de emergencia. a) Medios y recursos para el seguimiento pluviohidrolgico: Son los diferentes puntos de control de lluvias y caudales distribuidos en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, de diferente titularidad, incluidos en el anejo 9. b) Medios y recursos movilizables en caso de emergencia: Los recursos de tipo general (ambulancias, gras, vehculos especiales, recursos de albergue...) se hallan incluidos en el catlogo de medios y recursos del Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Foral de Navarra. Los recursos municipales, pblicos y privados, se incluirn en los Planes de Actuacin Municipal. El CECOP dispondr de un listado de empresas de maquinaria del sector privado con los datos precisos para su localizacin, as como los medios de comunicacin con todos los organismos y servicios implicados en el presente Plan Especial.
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5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O

AVERA GRAVE DE PRESAS
En este apartado se irn incluyendo, segn se vayan aprobando, los Planes de Presas que afecten a la Comunidad Foral de Navarra. El Plan Especial de Emergencia ante el riesgo de inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra se establece como un Plan Marco en el que estarn incluidos, entre otros, todos los Planes de Presas aprobados. La inclusin de los Planes de Presas necesitar del informe favorable de la Comisin de Proteccin Civil de Navarra previo a su aprobacin. Con la inclusin de cada Plan de Presa, como anejo, el titular de la presa designar una persona y un sustituto para formar parte del Comit Asesor del Director del Plan Especial de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral.
5.1.
CONCEPTO
La Directriz Bsica establece la figura de los Planes de Emergencia de Presas, para la previsin de emergencias producidas por rotura o avera de presas. Dichos planes han de ser elaborados e implantados por los titulares de las presas, y establecern la organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que puedan comprometer la seguridad de la presa de que se trate. En el caso de que la explotacin de la Presa sea cedida o arrendada a otra entidad o persona fsica o jurdica el cesionario o arrendatario asumir las obligaciones del titular, si bien ste ser responsable subsidiario de las mismas. Asimismo, se establecern los sistemas de informacin, alerta y alarma de los servicios y recursos que hayan de intervenir para la proteccin de los servicios y recursos que hayan de intervenir para la proteccin de la poblacin en caso de rotura o avera de la presa, y posibilitar el que la poblacin potencialmente afectada adopte las medidas de autoproteccin necesarias. Las presas se clasifican en tres categoras (A, B, y C) en funcin de la gravedad de los daos que puedan producir en caso de accidente. Los Planes de Emergencia de Presas sern aprobados por la Direccin General del Agua, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil; o por los rganos de las Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico, para aquellas presas ubicadas en cuencas intracomunitarias, en cuyo caso la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra elaborar los informes previos.
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Los Planes de Emergencia de Presas que afecten al territorio de la Comunidad Foral de Navarra quedarn integrados en el presente Plan Especial y, en caso de emergencia de inters nacional, en el Plan Estatal.
5.2. FUNCIONES Y CONTENIDO MNIMO
Las funciones bsicas que establece la Directriz de los referidos Planes son las siguientes: a) Determinar, tras el correspondiente anlisis de seguridad, las estrategias de intervencin para el control de situaciones que puedan implicar riesgos de rotura o de avera grave de la presa y establecer la organizacin adecuada para su desarrollo. b) Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagacin de la onda de avenida y efectuar el correspondiente anlisis de riesgos. c) Disponer la organizacin y medios adecuados para obtener y comunicar la informacin sobre incidentes, la comunicacin de alertas y la puesta en funcionamiento, en caso necesario, de los sistemas de alarma que se establezcan. De acuerdo con estas funciones, el contenido mnimo de los Planes de Emergencia de Presas ser: a) Anlisis de seguridad de la presa: estudio de los fenmenos que puedan producir una emergencia. b) Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa. c) Normas de actuacin adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo. d) Organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la puesta en prctica de las actuaciones previstas. e) Medios y recursos de que dispone el Plan y medios tcnicos necesarios.
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5.3. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL. PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA
5.3.1.
CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL
Tanto la Directriz Bsica como el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses (marzo, 1.996) establecen tres categoras de presas en funcin de la gravedad de los daos que pueden producir en caso de rotura o funcionamiento incorrecto: Categora A: presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar gravemente a ncleos urbanos o servicios esenciales, o producir daos materiales o medioambientales muy importantes. Categora B: presas que pueden ocasionar daos materiales o medioambientales importantes, o afectar a un nmero reducido de viviendas. Categora C: presas que pueden producir daos materiales de moderada importancia y slo incidentalmente prdida de vidas humanas. En todo caso, a esta categora pertenecern todas las presas no incluidas en las categoras A o B. La clasificacin se efectuar mediante resolucin de la Direccin General de Obras Hidrulicas o de los rganos de las Comunidad Autnomos que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico, que informar a la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
5.3.2.
PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA
El Reglamento Tcnico sobre seguridad de Presas y Embalses es de aplicacin para infraestructuras calificadas como gran presa, en la que se incluyen aquellas de altura superior a 15 metros y las que tiene entre los 10 y 15 metros de altura con una capacidad de embalse superior a 1 hm3. Asimismo incluye las que resulten clasificadas como A y B en funcin de su riesgo potencial aunque no estn contempladas en la definicin de gran presa. Dichos Planes se incorporarn al Plan Especial, en el anejo 7 Estudio de Seguridad de las Grandes Presas, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra.
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5.4.- ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y DE PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS
La Directriz Bsica establece 4 situaciones definidas como escenarios de seguridad y de peligro de rotura de presas, para el establecimiento de las normas y procedimientos de comunicacin e informacin con los organismos pblicos implicados en la gestin de la emergencia. Escenario 0: Escenario de control de la seguridad. Las condiciones existentes y las previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control de la presa, no requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la reduccin del riesgo. Escenario 1: Escenario de aplicacin de medidas correctoras. Se han producido acontecimientos que de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de rotura de la presa, si bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante la aplicacin de las medidas previstas y los medios disponibles. Escenario 2: Escenario excepcional. Existe peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede asegurarse con certeza que pueda ser controlado mediante la aplicacin de las medidas y los medios disponibles. Escenario 3: Escenario lmite. La probabilidad de rotura de la presa es elevada o sta ya ha comenzado, resultando prcticamente inevitable que se produzca la onda de avenida generada por dicha rotura. Cuando se produzca una de las situaciones definidas como escenario 2 3, el Director del Plan declarar la situacin de emergencia 2 y constituir el CECOPI de la provincia o provincias afectadas.
5.5.- DIRECCIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
5.5.1.
DIRECTOR DEL PLAN DE EMERGENCIA DE PRESAS
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la explotacin de la misma.
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5.5.2.
FUNCIONES
Las funciones bsicas del Director del Plan sern las siguientes, tal como establece la Directriz Bsica: Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento extraordinario. Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin necesaria para la disminucin del riesgo. Mantener permanentemente informados a los organismos pblicos implicados en la gestin de la emergencia. Dar la alarma, en caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la rotura de la misma, mediante comunicacin a los organismos implicados en la gestin de la emergencia.
5.5.3 INTERFASE ENTRE EL PLAN DE EMERGENCIA DE PRESA Y EL PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE INUNDACIONES DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Segn el escenario que se plantee, el Plan de Emergencia de Presa establecer las actuaciones y las comunicaciones con el Plan Especial, establecidas en la Directriz Bsica. En los casos en los que las incidencias en la Presa pueda ocasionar inundaciones que afecte al Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra, de acuerdo con la delimitacin de las reas inundables que se efecten en los respectivos Planes de Emergencia de Presas; se avisar con la antelacin suficiente al CECOP-SOS Navarra, habr que prever los procedimientos de alerta de sus propios servicios ante dicha eventualidad, as como las actuaciones necesarias para el aviso a las autoridades municipales y a la poblacin, y para la proteccin de las personas y bienes. En este apartado quedarn incluidas como anejos los diferentes Planes de Presas segn vayan aprobando y homologando.
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6. PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL FRENTE A LAS INUNDACIONES

El presente Plan Especial considera adecuado que los rganos competentes de los municipios o entidades locales, elaboren y aprueben Planes de Actuacin Municipal ante el riesgo de inundaciones; establecern la organizacin y actuaciones de los recursos y servicios propios, al objeto de hacer frente a las emergencias por inundaciones, dentro de su mbito territorial. Su elaboracin y aprobacin corresponde al rgano de Gobierno Municipal. Su homologacin se realizar por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra. En el Anejo 5 Anlisis de inundaciones se relacionan los municipios de la Comunidad Foral de Navarra que se considera tienen riesgo de inundaciones; en los municipios con riesgo medio y alto debe elaborarse el Plan de Actuacin Municipal correspondiente, sin perjuicio de que posteriores estudios o modificaciones en la defensa contra inundaciones impliquen variaciones, y sin menoscabo de la capacidad de otros municipios para elaborar y disponer de planes al efecto. Los Planes de Emergencia de Presa establecern, en el anlisis de riesgo, los municipios afectados por riesgo de rotura de presas, los cuales debern asimismo elaborar el Plan de Actuacin Municipal al efecto. El Plan Especial ante Inundaciones define los rasgos generales para los Ayuntamientos y Entidades locales que por su situacin en zonas de potencial riesgo de inundaciones, deseen realizar el plan de actuacin ante este riesgo. En el anejo 8: Planes de Emergencia Locales se indican las pautas mnimas que deben contemplar estos planes locales.
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7.- ESTUDIOS DE CUENCAS
En este apartado se irn incluyendo, segn se vayan realizando, los Estudios de todas las cuencas de la Comunidad Foral. El Estudio de Cuenca incluir la ficha de respuesta, la cual, ser el soporte para la gestin de las emergencias por inundaciones en cada cuenca.
La ficha de respuesta contendr, como mnimo: Datos generales de la cuenca Infraestructuras de control hidrolgico Datos hidrolgicos de referencia Gestin de Inundaciones (Elementos afectados) Indicadores y Umbrales Actuaciones
Asimismo, el contenido de los Estudios de Cuenca recoger: 1. Estudio Pluviomtrico 2. Estudio Hidrolgico 3. Estudio Hidrulico 4. Clasificacin de la zona inundable, segn la directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones.
7.1.-ESTUDIO PLUVIOMTRICO
El Estudio Pluviomtrico abarcar como mnimo los siguientes apartados:
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PRECIPITACIONES EN 24 HORAS.
De los pluvimetros existentes con datos de precipitacin en 24 horas se elegirn en principio aquellos que tengan una serie de 20 aos de datos mnimos sin huecos. Estos pluvimetros estarn ubicados en Navarra, lava y La Rioja, todos ellos en la Cuenca del Ebro. De estos pluvimetros, se analizar la calidad de los datos mediante el procedimiento de dobles masas, rechazndose aquellos que presenten fallos o problemas. Con los pluvimetros elegidos se realizar un ajuste probabilstico siguiendo la ley estadstica que mejor se ajuste, no limitndose nicamente a Gumbel modificado para series cortas, de forma que se fije la precipitacin asociada a los periodos de retorno de 1, 2.33, 5, 10, 25, 50, 100, 500 y 1000 aos. Con estos datos se dibujarn las curvas isomximas de precipitaciones en 24 horas para todo el territorio de las cuencas del Ebro, teniendo en cuenta la altura, situacin de cada pluvimetro y la orografa existente.
CURVAS IDF.
De la red de estaciones automticas existentes se recopilar toda la informacin existente ya sea a nivel de bandas escritas o bandas digitales. Se pasar toda la informacin a un tipo de fichero nico para toda la informacin pluviomtrica. En base a estos datos se realizar un primer trabajo que consistir en conocer el coeficiente corrector de las lluvias de los pluvimetros, medidas en general de 8 a 8 de la maana respecto a la lluvia mxima en 24 horas. Este coeficiente que oscila en torno a 1.13, deber ser revisado y corregido para le realidad Navarra.
En base a este nuevo coeficiente se obtendr la precipitacin mxima P24 en cualquier punto del territorio asociado a un periodo de retorno con la ayuda de las curvas de isomximas. A partir de los datos digitalizados de los pluvimetros y estaciones automticas se calcular para cada pluvimetro o estacin automtica, las precipitaciones asociadas a duraciones de 10, 20, 30 y 60 minutos y 2, 4, 6 y 12 horas y a los periodos de retorno de 1, 2.33, 5, 10, 25, 50, 100, 500 y 1000 aos, en base a ajustes estadsticos en cada intervalo de tiempo considerado.
En base a estos datos y en cada pluvimetro se obtendr la curva IDF asociada a cada periodo de retorno, se dimensionar dicha curva en funcin de la P24 con el fin de poder ser utilizada en otros pluvimetros o zonas de Navarra.
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Por ltimo, y en funcin de los datos, orografa y pluviometra, etc., se asociar zonalmente cada pluvigrafo con IDF calculada de forma que dicho pluvigrafo represente adimensionalmente la curva IDF de un territorio dado. Por ltimo, con los datos de la digitalizacin de las bandas pluviomtricas y de los ficheros de los pluvimetros de balancn se realizar un estudio probabilstico para definir la forma del hietograma ms recurrente. De esta forma, se definirn formas de hietograma para las distintas duraciones de las tormentas de 10, 20, 30 y 60 minutos y 2, 4, 6, 12 y 24 horas para los diferentes periodos de retorno.
7.2.- ESTUDIO HIDROLOGICO
El estudio hidrolgico tiene como objeto la determinacin de las avenidas de diseo correspondientes a incidentes meteorolgicos de alta (1, 5, 10, 25, y 50 aos) y baja probabilidad (100, 500 y 1.000 aos. Adems se simular el valor de la avenida en rgimen natural de periodo de retorno 2.33 aos, que se puede considerar asimilable de manera aproximada a los valores de la avenida ordinaria en rgimen natural. Para ello se establecer un modelo matemtico, que relaciones el hidrograma bruto obtenido de la pluviometra con los caudales resultantes en los puntos de inters para los periodos de retorno que deben ser estudiados. El modelo deber ser calibrado en base a avenidas reales en donde pueden existir datos de pluviogramas y de hidrogramas al existir estaciones de aforo. De la calibracin se obtendr la condicin de humectacin ms adecuada, las prdidas iniciales de clculo y el tipo de hidrograma unitario a emplear en el modelo. Se realizar un anlisis de sensibilidad. Calibrado el modelo, se aplicar el mismo a todas las cuencas en estudio, obtenindose los caudales mximos e hidrogramas en los puntos considerados en el modelo de la cuenca.
7.3.- ESTUDIO HIDRAULICO
Una vez verificado el correcto funcionamiento del modelo hidrulico, se realizarn simulaciones del cauce en su estado actual para las diferentes avenidas del clculo (2.33 a 1.000 aos). Los resultados se presentarn en planta sobre un plano a escala en forma de manchas de inundaciones y se completarn con las correspondientes lneas de lmina y energa en perfiles longitudinales.
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Realizado el clculo hidrulico se determinarn los obstculos ms importantes desde el punto de vista de elevacin de lmina de agua o prdida puntual de energa. Asimismo, se determinar las secciones de control que se pueden encontrar en el cauce de forma natural. Adems de lo anteriormente indicado, se obtendrn unos valores caractersticos asociados a las expectativas de provocar daos ms o menos significativos a fin de que sirvan como referencia y comparacin con los caudales estadsticos. Estos valores, asimismo, condicionan las Normas de Explotacin de los embalses en situaciones extraordinarias de los rganos de desage de las presas. Se dividirn los ros objeto de estudio en tramos no superiores a 20 km., y se considerarn los siguientes caudales caractersticos:
Caudal Q1: Caudal admitido por el cauce natural. Corresponde a un rango de caudales comprendido entre el caudal mnimo a partir del cual el cauce se desborda en algn punto y un caudal a partir del cual el cauce se desborda de manera generalizada. Caudal Q2: Caudal que afecta a viviendas aisladas, a zonas agrcolas importantes y a infraestructuras secundarias. Corresponde a un rango de caudales comprendido entre el caudal mnimo que empieza a afectar a algn elemento del tramo y el caudal a partir del cual se afecta a un nmero importante de elementos del tramo (cualitativa o cuantitativamente). Caudal Q3: Caudal que afecta a ncleos urbanos (ms de 5 viviendas) y a infraestructuras importantes. Corresponde al caudal que empieza a afectar a algn ncleo urbano o a infraestructuras importantes.
7.4.- CLASIFICACIN DE LA ZONA INUNDABLE SEGN LA DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES.
Una vez obtenidas las manchas de inundacin, se clasificar el tramo en estudio en las zonas A-1, A-2, A-3, B y C que marca la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones. De cada zona se elaborar una ficha con la situacin, naturaleza de los bienes afectados, infraestructuras, comunicaciones, datos hidrolgicos-hidrulicos, identificacin de las causas que pueden provocar las inundaciones, referencias posibles a utilizar de cara a la anticipacin de las crecidas (estribos de puente, pilas, estaciones de aforo...), y una propuesta de actuaciones a realizar coordinada por Proteccin Civil en caso de presentarse las inundaciones. A continuacin, a modo de ejemplo, se exponen las fichas correspondientes al estudio de la cuenca de ro Araquil
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8.- IMPLANTACiN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN
8.1. INTRODUCCIN
La implantacin y mantenimiento del Plan comprende el grupo de acciones que deben llevarse a cabo para asegurar su correcta aplicacin y para garantizar su constante actualizacin, acorde con la evolucin de las tcnicas y recursos, y la propia Administracin. Una vez aprobado el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra y homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, el rgano competente del Gobierno de Navarra promover las actuaciones necesarias para su implantacin y el mantenimiento de su operatividad. Dicho compromiso se extiende a los organismos responsables implicados; cada Plan Sectorial deber llevar a cabo su implantacin. Deben tener copia de Plan Especial ante Inundaciones el Director del Plan, todos los miembros del Comit Asesor, todos los responsables de los Grupos de Accin, el CECOP SOS Navarra y las personas o instituciones que determine el Director del Plan.
8.2. IMPLANTACIN
La implantacin del Plan Especial ante Inundaciones resume las acciones necesarias para asegurar su correcta aplicacin, tales como: Designacin de los componentes del Consejo Asesor, Gabinete de Informacin y de los Centros de Coordinacin de Emergencias, as como los sistemas para su localizacin. Designacin de los mandos (y sus sustitutos), componentes y medios que constituyen los Grupos de Accin y los sistemas para su movilizacin. Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidades participantes, tanto para clarificar acciones como para la asignacin de medios y/o asistencia tcnica. Comprobacin de la disponibilidad de todos lo medios y recursos asignados al Plan. Asegurar el conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos. Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de medios, mediante la realizacin de un simulacro total o bien los parciales que el Director considere imprescindibles.
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8.2.1.
VERIFICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PLAN ESPECIAL
Se verificar la existencia e idoneidad de funcionalidad de las infraestructuras bsicas para su funcionamiento, y en especial: Red de transmisiones: sistemas de comunicacin entre servicios. Red de estaciones hidrometeorolgicas y sus sistemas de adquisicin de datos. Dotacin de medios necesarios al CECOP, Gabinete de Informacin y Grupos de Accin. Sistemas de avisos a la poblacin, dotacin a las fuerzas del orden, y en especial Polica Local. Los sistemas de avisos a la poblacin sern comprobados a medida que se elaboren los Planes de Actuacin Municipal.
8.2.2.
FORMACIN DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS IMPLICADOS EN EL PLAN
En los tres meses siguientes a la entrada en vigor del Plan se desarrollarn las fases de implantacin del mismo entre el personal implicado: Personal del CECOP (Comit de Direccin, Comit Asesor, Gabinete de Informacin.) Personal de los Grupos de Accin Otros organismos implicados La implantacin del Plan Especial entre dicho personal implicado seguir las siguientes fases: 1. Remisin de copia del Plan al personal del CECOP y reuniones informativas a fin de aclarar posibles dudas. 2. Difusin del Plan a los componentes de los Grupos de Accin por parte de los Jefes de dichos grupos. Previamente, los responsables de los Servicios Operativos confeccionarn los protocolos internos de funcionamiento de dichos Servicios, segn lo establecido en el presente Plan. 3. Cursos de formacin y adiestramiento para los diferentes servicios implicados. La organizacin de dichos cursos correr a cargo de los responsables, en coordinacin con el rgano competente.
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Los cursos de formacin para los Servicios de Bomberos y Policas Locales se coordinarn a travs del Instituto Navarro de Administracin Pblica (INAP). 4. Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y globales), con el fin de consolidar el Plan y comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de los medios.
8.2.3.
INFORMACIN A LA POBLACIN
Dentro de la fase de implantacin deber seguirse una poltica informativa de cara a la divulgacin del Plan entre la poblacin. Las campaas de comunicacin a la poblacin sern desarrolladas por la Agencia Navarra de Emergencias, en colaboracin con los Ayuntamientos de las zonas expuestas al riesgo de inundaciones, e ir orientada a dar informacin: a) Sobre el riesgo de inundaciones. b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido. En Anejo 6 vienen reflejados la "Informacin y Consejos para la poblacin ante el riesgo de Inundaciones".
8.3.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
Una vez implantado el Plan y a lo largo de su Vigencia, el Director, a travs de la Direccin de Proteccin Civil, proceder al mantenimiento de su eficacia recogiendo las acciones dirigidas a la plena operatividad de los procedimientos de actuacin as como a su actualizacin y a una adecuacin a modificaciones futuras. El conjunto de acciones que supone el mantenimiento del Plan Especial se acometern coordinadas en un programa de mantenimiento que ser elaborado por la Direccin de Proteccin Civil y posterior aprobado por el Director del Plan.
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8.3.1.- ACTUALIZACIN-REVISIN
PERIODICIDAD A los tres meses
RESPONSABLE
MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
Direccin de Proteccin Planificacin anual de las actividades que deben Civil desarrollarse: dotacin de infraestructuras, divulgacin, simulacros, actualizacin y revisin peridica del mismo. cada Director del Plan Reunin con los Grupos de Accin intervinientes, al objeto de coordinar posibles acciones conjuntas y de revisar procedimientos y protocolos de actuacin. Elaborar informes sobre los sucesos que posteriormente revisar y actualizar a fin de comprobar las posibles mejoras al mismo. Comprobacin de la operatividad
Despus de intervencin
Despus de cada Comisin Tcnica episodio de lluvias Anual Director del Plan Asesorado por CA Bianual Director del Plan Asesorado por CA Extraordinario Director del Plan
Se revisar el directorio de urgencia, el catlogo de medios y recursos y en general todo el Plan Mantenimiento ante cualquier alteracin que afecte al Plan, modificaciones de normativas o en la organizacin, de nuevos conocimientos y experiencias adquiridas en el tratamiento del riesgo de inundaciones
Dicha revisin se incluir en la revisin anual del Plan Territorial de Proteccin Civil de Navarra (PLATENA).Se introducirn las modificaciones y actualizacin de la informacin territorial bsica, del anlisis de riesgos, de los medios y personal actuante, as como las mejoras e innovaciones cuya necesidad se advierta en el programa de mantenimiento. Asimismo, dicho compromiso se extiende a los organismos responsables con incidencia en el Plan, y en especial en lo referente a la revisin peridica del Directorio, a fin de mantener siempre actualizado el Plan de Transmisiones.
8.3.2.- EJERCICIOS Y SIMULACROS 8.3.2.1.- EJERCICIOS
PERIODICIDAD Bianual
RESPONSABLE Director del Plan
MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD Agilidad en la operatividad de la Direccin del Plan, los miembros del Consejo Asesor y el Centro de Coordinacin Operativa.
Se entiende por Ejercicio aquellas acciones que se deben desarrollar de manera peridica por parte de los implicados en el Plan, al objeto de mantener las habilidades y destrezas que hacen que este sea operativo. Se realizarn dos tipos de ejercicios:
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1,- Ejercicios en los que interviene un solo Grupo: Tienen por objeto la comprobacin de: El funcionamiento de los medios materiales La localizacin de los mandos La movilizacin de vehculos Las tcnicas operativas aplicables Las transmisiones
Los responsables de los Grupos de Accin, notificarn con dos semanas de antelacin a la Direccin del Plan, el proyecto de realizacin de ejercicio, y cuando este acabe los resultados de evaluacin. 2.- Ejercicios donde intervienen solamente la Direccin del Plan, los miembros del Consejo Asesor y el Centro de Coordinacin Operativa. Se realizarn al objeto de comprobar: La localizacin de mandos Las transmisiones Personal y medios que acuden al escenario Tiempo de llegada al lugar donde se declara la supuesta emergencia, de cada una de las unidades movilizadas
Cada Grupo de Accin, se incorporar a los lugares sealados, simulando en cada momento la actuacin prevista para el accidente. Asimismo, elaborar en tiempo real un informe donde se registrarn los tiempos de inicio y terminacin de cada operacin o etapa, incluyendo el de partida de los puntos de origen, as como las incidencias a la que hubiera lugar, con la firma y hora de la misma por parte de cada responsable. En cada punto donde deba tener lugar una actuacin significativa relacionada con el simulacro, se encontrar un observador designado por el Consejo Asesor. Este ser responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, as como de los medios necesarios. El observador realizar un informe en el que consignar los tiempos de llegada de cada una de las unidades, as como los medios de que disponen. La verificacin de la operatividad real de las vas de comunicacin entre la Direccin del Plan, el Consejo Asesor, el Centro de Coordinacin Operativa y los distintos Grupos de Accin son un punto muy importante del simulacro. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre todos ellos ser objeto de atencin preferente en la evaluacin de simulacros.
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Con posterioridad al simulacro, la Direccin del Plan convocar una reunin a las partes implicadas para evaluarlo, requiriendo para ello los informes que considere oportunos. Fruto de esta evaluacin, se modificar el Plan si se considera oportuno. La evaluacin de la eficacia de los implicados en el desarrollo del simulacro, se efectuar de acuerdo con las prestaciones mnimas requeridas en el guin del simulacro. La Direccin del Plan ser quien decida la fecha de la realizacin, definiendo previamente sus objetivos, y evaluar los resultados.
8.3.2.2.- SIMULACROS.
PERIODICIDAD Cada cuatro aos Ante modificaciones importantes
RESPONSABLE Director del Plan
MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD Simulacro de preemergencia y/o emergencia
El Plan Especial de Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra entiende por Simulacro aquellas acciones que se deben desarrollar de manera conjunta y peridica por parte de los implicados en el Plan, al objeto de alcanzar la coordinacin de acciones necesarias. Previo al simulacro, se reunirn los miembros del Consejo Asesor con la Direccin del Plan, al objeto de establecer, el tipo de simulacro, las prioridades en su desarrollo, fecha y hora de su ejecucin y cuantos puntos sean necesarios para la buena realizacin del mismo. Definido el tipo de simulacro a realizar, la Direccin del Plan establecer una Lista de Comprobacin para la evaluacin de la eficacia del simulacro, debiendo figurar en la lista los lugares, el instante, las personas y los medios con los que cada Grupo de Accin deber acudir. La Lista de Comprobacin deber contener la informacin mnima para poder evaluar los siguientes extremos: Personas que han sido alertadas. Tiempo necesario para la constitucin del Consejo Asesor, de los Grupos de Accin y del Puesto de Mando Avanzado. Tiempo requerido para la llegada de los Grupos de Accin, determinacin de las zonas afectadas y medios necesarios. Grado de respuesta de los Grupos de Accin ante la determinacin de la SITUACIN de Gravedad.
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Los fallos en cualquiera de las etapas de estos objetivos, se analizarn y la experiencia se incorporar a las normas de operativa del Grupo de Accin correspondiente, para ser objeto de especial atencin en el prximo simulacro, debiendo incidir en su correccin a la hora de la realizacin de los correspondientes ejercicios. Aquellos aspectos del Plan que, tras la realizacin de los simulacros, se demuestren no eficaces sern modificados, incorporndose dichas variaciones al texto del mismo as como las enseanzas surgidas de la actuacin frente a las emergencias. El responsable de los simulacros debe preparar simulacros en el que los miembros del grupo debern usar todos o parte de los recursos y medios necesarios en los casos reales; tras el cual se evaluar la eficacia de las actuaciones con el intercambio de experiencias, impresiones y sugerencias de todos los miembros del grupo de accin, a fin de mejorar la operatividad del plan. Asimismo, de cualquier episodio de alerta por lluvias intensas, inundaciones locales o generalizas, fenmenos geolgicos asociados, escenarios de rotura o avera en presas y en definitiva de las preemergencia y emergencias por inundaciones que hayan implicado la activacin de todo o parte del Plan Especial, se elaborarn informes sobre las causas, consecuencias y eficacias desplegadas, de tal forma que permitan la validacin de las informaciones de la Red Hidrometeorolgica y de las previsiones de evolucin de los fenmenos meteorolgicos adversos.
8.3.3.- FORMACIN PERMANENTE. EJERCICIOS DE ADIESTRAMIENTO
PERIODICIDAD RESPONSABLE
MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD "Campaa Prevencin Lluvias Se difundir entre los Ayuntamientos la informacin bsica necesaria para el mantenimiento de la operatividad. Documentacin sobre: actuaciones bsicas en el mbito local, hojas informativas para la difusin de consejos para la poblacin, fichas para facilitar la toma de datos sobre lluvias y caudales registrados.
Anualmente
Director del Plan
La formacin del personal implicado, contemplada en la fase de implantacin, debe ser una labor continuada, ya que se trata de un documento vivo sujeto a constantes revisiones y actualizaciones. La responsabilidad de dicha formacin recae sobre los Directores de los Planes Sectoriales, con la colaboracin del rgano competente. La puesta en marcha de los ejercicios de adiestramiento formar parte de dicha labor de formacin permanente. Asimismo, con el fin de facilitar el contacto entre Ayuntamientos de una misma cuenca, se remitir un dossier con las fichas para el seguimiento y alerta clasificadas por cuencas fluviales, con todos los datos necesarios para que los propios Ayuntamientos efecten el seguimiento de la situacin en su cuenca. En dichas fichas se ordenan los Ayuntamientos de aguas arriba a aguas
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abajo en cada cuenca, con indicacin de los telfonos de contacto, as como de los puntos de control de lluvias y caudales existentes.
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PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN NAVARRA
ANEJOS
AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS
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ANEJO 1: LEGISLACIN
NDICE
1.1.- MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL ----------------------------------------------------1.1.1.-MARCO LEGAL ------------------------------------------------------------------------1.1.2.- MARCO COMPETENCIAL ---------------------------------------------------------------
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ANEJO 1: LEGISLACIN 1.1.- MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL

1.1.1.-MARCO LEGAL
Para la elaboracin del Plan se han tenido en cuenta las siguientes disposiciones que regulan el marco legal y reglamentario con el que se regula la gestin de las inundaciones:
A. De mbito estatal:
Real Decreto 407/1.992 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretaria de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Ley 2/1.985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Ley 7/1.985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen local. Real Decreto 2.022/1.986 sobre Riesgos Extraordinarios sobre personas y Bienes. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los ttulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobada por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, que modifica parcialmente el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. Real Decreto Legislativo de 18 de abril de 1986, que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales en materia de Rgimen Local.
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Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica, en desarrollo de los ttulos II y III de la Ley de Aguas. Resolucin de 4 de julio de 1994, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros sobre criterios de asignacin de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de Proteccin Civil. Orden de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el Reglamento tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses. Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo.
B. De mbito Navarro
Ley Foral 8/2005, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de emergencias Decreto 243/1993, de 7 de diciembre, del Gobierno de Navarra, por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de Navarra (PLATENA). Su ltima actualizacin tiene fecha de 16 de febrero de 2011.
C Unin europea Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007 relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
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1.1.2.- MARCO COMPETENCIAL
A. DEL PLAN ESPECIAL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
De acuerdo con la Ley de Proteccin Civil y la Norma Bsica de Proteccin Civil (art. 8.2), as como la Ley Foral de proteccin civil y atencin de emergencias de Navarra, corresponde a la Comunidad Autnoma la responsabilidad de redactar y aprobar el Plan Especial en el mbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra y su homologacin por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
B. DE LOS PLANES DE ACTUACIN MUNICIPALES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES
Este Plan Especial ser director de la planificacin territorial de mbito inferior ante este riesgo, y establecer tanto las funciones bsicas como el contenido mnimo de los Planes de Actuacin Municipales (apartados 4.2 y 4.3), as como el marco organizativo general que posibilite su plena integracin en el Plan de la Comunidad.
Los Planes de Actuacin Municipal se integrarn en la operativa por cuencas prevista en el presente Plan.
C. DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
La elaboracin de los Planes de Emergencia de Presas es responsabilidad de los titulares de los mismos. Su aprobacin corresponde a la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
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ANEJO 2: GLOSARIO DE TRMINOS

NDICE
2.1. 2.2 GLOSARIO DE TRMINOS -----------------------------------------------------------TIPOLOGA Y CAUSAS DE LAS INUNDACIONES -------------------------------------
2.2.1.- CAUSAS -----------------------------------------------------------------------------2.2.2.- TIPOLOGA --------------------------------------------------------------------------2.2.2.1 -------------------------------------------- Valle fluvial 2.2.2.2. ------------------------------------------- Cono aluvial 2.2.2.3. ----------------------------------- Desapariciones de cauce 2.2.2.4. ----------------------------- Endorreismos y semiendorreismos
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ANEJO 2. : GLOSARIO DE TRMINOS 2.1. GLOSARIO DE TRMINOS

A efectos del presente Plan se entender por:
Avenida: Aumento inusual del caudal de agua en un cauce al recibir su cuenca una cantidad tal de aportes de agua que supera su capacidad de almacenamiento, desage e infiltracin; que puede o no producir desbordamiento e inundaciones. Cauce natural de un ro o arroyo: El terreno cubierto por las aguas en las mximas crecidas ordinarias. Cartografa oficial: La realizada con sujecin a las prescripciones de la Ley 7/1986, de Ordenamiento de la Cartografa, por las Administraciones Pblicas o bajo su direccin y control. Chubasco o Aguacero: Precipitacin, frecuentemente fuerte y de corta vida, que cae desde nubes convectivas; las gotas o partculas slidas son generalmente mayores que en lluvias. Los chubascos se caracterizan por su comienzo y final repentinos, con grandes cambios de intensidad y, ms frecuentemente, por la apariencia del cielo con alternancia de nubes oscuras y amenazantes y claros. Cuenca: o Intercomunitaria: Cuenca hidrogrfica comprendida en ms de un territorio autnomo y sobre la cual ejerce competencias plenas sobre el dominio pblico hidrulico el Estado a travs de la Confederacin Hidrogrfica correspondiente y sin perjuicio de la gestin que en materia de aguas tenga encomendada cada comunidad autnoma. Intracomunitaria: Cuenca hidrogrfica comprendida ntegramente dentro del territorio de la Comunidad y en la cual ejerce competencias plenas la administracin de la Comunidad Navarra sobre el dominio pblico hidrulico.
Dominio pblico hidrulico: Constituyen el dominio pblico hidrulico las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin; los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas; los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos; los acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos; las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar. Isoyetas: Lneas de igual precipitacin.
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Inundaciones: Sumersin temporal de terrenos normalmente secos, como consecuencia de la aportacin inusual y ms o menos repentina de una cantidad de agua superior a la que es habitual en una zona determinada. o Inundacin por precipitacin in situ: Aquella inundacin producida exclusivamente por la lluvia cada en la zona inundada y su cuenca aportadora siempre y cuando sta no se produzca por desbordamiento de cauces considerados de aguas pblicas. Llanura de inundacin: Franja adyacente al curso del ro que ste ocupa con cierta periodicidad en episodios de avenida y que se construye y delimita a expensas de estos episodios. Zona inundable: La delimitada por los niveles tericos que alcanzaran las aguas en las avenidas cuyo periodo de retorno sea quinientos aos, sin perjuicio de la delimitacin que en cada caso resulte ms adecuada al comportamiento de la corriente.
Llovizna: Precipitacin cuasi-uniforme compuesta exclusivamente de pequeas gotas de agua (dimetro menor de 0.5 mm.), muy cerca unas de otras. Lluvia: Precipitacin de partculas de agua lquida en forma de gotas de dimetro mayor de 0.5 mm., o bien ms pequeas, pero muy dispersas. o o o o o Dbiles: Son aquellas cuya intensidad es menor o igual que 2 mm./hora. Fuertes: De intensidad mayor que 15 y menor o igual que 30 mm./hora. Moderadas: De intensidad mayor que 2 y menor o igual que 15 mm./hora. Muy fuertes: Su intensidad es mayor que 30 y menor que 60 mm./hora. Torrenciales: De intensidades mayores de 60 mm./hora.
Movilizacin: Conjunto de operaciones o tareas para la puesta en actividad de medios, recursos y servicios que hayan de intervenir en emergencias por inundaciones. Peligrosidad: Probabilidad de ocurrencia de una inundacin, dentro de un periodo de tiempo determinado y en un rea dada. Expresa la inundabilidad de una zona. Periodo de Retorno: Tiempo que tarda en reproducirse una avenida, una precipitacin extrema o una inundacin de una magnitud dada. Se define tambin como el inverso de la Probabilidad de ocurrencia. Periodo estadstico de retorno: Inverso de la probabilidad de que en un ao se presente una avenida superior a un valor dado. Probabilidad de ocurrencia: Probabilidad de que en un ao se reproduzca una avenida de magnitud dada. Para las avenidas
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potencialmente perjudiciales la Probabilidad de Ocurrencia coincide con la Peligrosidad. Riesgo: Nmero esperado de vctimas, daos materiales y desorganizacin de la actividad econmica, subsiguiente a una inundacin. o o o Especfico: Grado de prdida esperado debido a una inundacin. Se expresa como el producto de peligrosidad y la vulnerabilidad. Total: El producto del riesgo especfico por los elementos de riesgo. Elementos de riesgo: Poblacin, edificaciones, obras de ingeniera civil, actividades econmicas, servicios pblicos, elementos medioambientales y otros usos del territorio que se encuentren en peligro en un rea determinada.
Servicios bsicos o esenciales: Aquellos cuya carencia afecta notablemente a la calidad de vida de los ciudadanos y a la reanudacin de los servicios y actividades industriales, pudiendo provocar en ocasiones problemas de seguridad. Vulnerabilidad: Grado de probabilidad de prdida de un elemento en riesgo en un T dado, expresado en una escala de 0 (sin dao) a 1 (prdida total), que resulta de una inundacin de caractersticas determinadas. Zonas de inundacin potencial: o o o Zona de inundacin frecuente: Zonas inundables para avenidas de periodo de retorno de 50 aos. Zonas de inundacin ocasional: Zonas inundables para avenidas de periodo de retorno entre 50 y 100 aos. Zonas de inundacin excepcional: Zonas inundables avenidas de periodo de retorno entre 100 y 500 aos. para
Zonas inundables en funcin del riesgo: o Zonas A de riesgo alto: Son aquellas zonas en las que las avenidas de 50, 100 o 500 aos producirn graves daos a ncleos de poblacin importante; o para las avenidas de 50 aos producira impactos a viviendas aisladas o daos importantes a instalaciones comerciales o industriales y/o servicios bsicos. Zonas B de riesgo significativo: Son aquellas zonas no coincidentes con las A, en las que la avenida de 100 aos producira impactos en viviendas aisladas, y las avenidas de periodo de retorno igual o superior a los 100 aos, daos significativos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios bsicos. Zonas C de riesgo bajo: Son aquellas, no coincidentes con las zonas A ni con las zonas B, en las que la avenida de los 500 aos producira impactos en viviendas aisladas, y las avenidas consideradas en los mapas de inundacin, daos pequeos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios bsicos.
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Zona de polica de cauce: zona de cien metros de anchura, en la que se condicionar el uso del suelo y las actividades que en l se desarrollen.
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2.2. TIPOLOGA INUNDACIONES
CAUSAS
DE
LAS
2.2.1.- CAUSAS
Una inundacin se produce cuando la capacidad de desage del territorio es insuficiente (o incluso nula) frente a unas precipitaciones importantes sobre la cuenca de drenaje. Esta menor capacidad de desage puede deberse a los siguientes motivos: Por precipitaciones in-situ Por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces, provocada o potenciada por: o o o Precipitaciones Deshielos o fusin de nieve Obstruccin de avenamiento cauces, aterramientos o dificultad de
Inundaciones por rotura o la operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica
Estas causas no son excluyentes y es frecuente que la inundacin se presente como consecuencia de varias de estas causas combinadas, en la que fenmenos de tipo naturas se pueden agravar por los producidos por la accin del hombre.
La causa mas reincidente en la Comunidad Foral de Navarra ha sido las avenidas provocadas por los temporales de tipo ciclnico y orogrficos; el segundo lugar lo ocupan las obstrucciones de cauces e insuficiencias del drenaje pluvial en las ciudades.
2.2.2.- TIPOLOGA
A continuacin se describen los mecanismos habituales en la Comunidad Foral de Navarra.
de
inundacin ms
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No se han considerado las zonas inundables locales producidas por lluvias torrenciales, dado que stas pueden afectar a cualquier punto del territorio, destacando por su gravedad las producidas en entornos urbanos.
2.2.2.1
VALLE FLUVIAL
Un valle fluvial se caracteriza por tener una seccin transversal cncava (en "uve" o en "u"), situndose el ro en la parte inferior de la seccin. Para un determinado evento de crecida la capacidad del cauce puede ser insuficiente localmente, por lo que el nivel de la lmina de agua se eleva ocupando parcialmente el valle, y retornando al cauce aguas abajo en cuanto su capacidad de desage aumenta. Cuando el caudal que circula por el ro disminuye, las aguas vuelven a su cauce normal. Se trata por tanto de una inundacin paralela al cauce del ro, que puede tratarse hidrulicamente con las hiptesis de flujo unidimensional. En funcin del tamao del ro, la inundacin puede ser de unas pocas horas hasta algn da de duracin, con una zona inundada que siempre estar muy limitada en superficie.
2.2.2.2.
CONO ALUVIAL
Cuando los torrentes salen de la montaa y llegan al valle del ro principal o a la llanura costera, sufren una disminucin brusca de su pendiente, con lo que su capacidad de arrastre de sedimentos tambin disminuye. En el pie de la montaa se forma un abanico convexo de sedimentos, denominado cono aluvial. En el cono aluvial la capacidad del cauce disminuye porque el torrente no es capaz de excavar un cauce suficiente. El cauce en el cono se encuentra por encima del terreno circundante, de tal forma que durante una crecida la inundacin afecta a todo el cono. Adems, este cauce es muy inestable, pudindose formar uno nuevo en cualquier punto, aprovechando antiguos paleocauces u otras direcciones preferentes de flujo. Sobre el propio cono la duracin de la inundacin siempre ser corta.
2.2.2.3.
DESAPARICIONES DE CAUCE
Son un caso extremo de disminucin de la capacidad del cauce, habitualmente asociadas a un cono aluvial como vimos en el apartado anterior. Aguas abajo de la desaparicin puede existir otro cauce que recoge las aguas desbordadas.
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Las desapariciones de cauce son especialmente peligrosas, porque al no existir un cauce definido y circular el agua muy raramente, el hombre tiende a ocupar terrenos de muy alto riesgo con elementos vulnerables sin tener conciencia del peligro existente.
2.2.2.4.
ENDORREISMOS Y SEMIENDORREISMOS
Un endorreismo es una zona del territorio que no tiene desage, debido a que las condiciones topogrficas cierran el paso del flujo superficial. En caso de una precipitacin importante, las aguas se acumulan en la parte ms baja produciendo inundaciones de larga duracin. Los cauces que drenan en estas zonas desaparecen formando normalmente un cono aluvial. Si el drenaje solamente se ve dificultado por una pendiente muy pequea hablaremos de un semiendorreismo. Los endorreismos y semiendorreismos estn asociados a saladares, marjales, lagunas o lagos en funcin de su rgimen hidrolgico.
En estos casos, las inundaciones pueden tener una duracin de varios das.
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ANEJO 3: INFORMACIN CLIMTICA E HIDROLGICA
ndice
3.1. 3.2 OBJETO -------------------------------------------------------------------------------SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ----------------------
3.2.1.- SISTEMAS DE AVISOS DE METEOROLOGA ADVERSA DE LA AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGA (AEMET) ---------------------------------------------------------------------3.2.2.-SISTEMA DE INFORMACIN DE LA RED DE CONTROL HIDROMETEOROLGICO DEL GOBIERNO DE NAVARRA ----------------------------------------------------------------------3.2.2.1.- Redes de precipitacin atmosfrica:---------------------------------3.2.2.2.- Redes de aportaciones hdricas:-------------------------------------3.2.2.3.- Red SAIH:------------------------------------------------------------
3.2.3.-SISTEMAS DE AVISOS DEL ESTADO DE PRESAS Y EMBALSES ---------------------------3.3. CARTOGRAFA ------------------------------------------------------------------------
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ANEJO 3. : INFORMACIN CLIMTICA E HIDROLGICA 3.1. OBJETO

El objeto del presente anejo ser tener una informacin actualizada sobre los parmetros climticos ms relevantes para el anlisis del riesgo ante Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra, as como los instrumentos para su anlisis.
Para ello ser necesario conocer los siguientes datos:
Pluviometra: Siendo la precipitacin el meteoro fundamental para el conocimiento del comportamiento hidrolgico extraordinario que persigue el Plan, es necesario describir: o o o La pluviometra de cada estacin Precipitaciones medias anuales y mximas Precipitaciones mximas para el estudio de la distribucin de las precipitaciones, espacial y temporal; y su recurrencia en el territorio: Mapas de isoyetas mximas en 24 horas para 5, 10, 25, 50, 100, 500 y 1.000 aos de periodo de retorno. Intensidad de la precipitacin, para un periodo de retorno, en duraciones inferiores a 24 horas (curvas Intensidad-Duracin-Frecuencia).
Estaciones de aforo Estado de las presas
3.2. SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES

Segn la directriz bsica, los recursos tecnolgicos sobre predicciones meteorolgicas proporcionarn informacin sobre la gnesis del fenmeno, localizacin, extensin, duracin e intensidad.
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Los sistemas de control son los siguientes:
3.2.1.- SISTEMAS DE AVISOS DE METEOROLOGA ADVERSA DE LA AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGA (AEMET)
La finalidad del Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de fenmenos Adversos de AEMET, es dar respuesta a los requerimientos de prediccin y avisos de aquellos fenmenos meteorolgicos que, superados unos umbrales, pueden provocar situaciones de emergencia. Las inundaciones, si bien obedecen al comportamiento hidrolgico de la cuenca, se pueden considerar una adversidad de origen intrnsecamente meteorolgico (excepcin hecha de roturas de presas y oclusiones de cauces).
En este sentido la utilidad, el citado Plan de Avisos de AEMET es bsico para la definicin de alertas meteorolgicas susceptibles de provocar situaciones crticas, y determinante en la activacin del presente Plan de Emergencia por su aporte informativo sobre los meteoros de lluvias y tormentas.
Y la previsin de los mismos, as como su localizacin concreta, su intensidad y su persistencia cuando los conocimientos cientficos y los recursos tecnolgicos permitan precisar estos factores.
En el supuesto de lluvias, los umbrales establecidos para que, cuando se superen estos, el AEMET proceda a emitir los avisos, estarn recogidos en el Plan Nacional de Prediccin y vigilancia de fenmenos meteorolgicos adversos.
3.2.2.- SISTEMA DE INFORMACIN DE LA RED DE CONTROL HIDROMETEOROLGICO DEL GOBIERNO DE NAVARRA
Las redes de control que interesan a este caso son bsicamente de dos tipos: las que miden la precipitacin atmosfrica y las que miden los caudales en los ros, finalmente se realizar una breve presentacin de la red SAIH (Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica) de gran inters en la prevencin de avenidas.
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3.2.2.1.- RED DE ESTACIONES METEOROLGICAS:
En Navarra existe, adems de la red general atendida por la Agencia Estatal de Meteorologa, una red de informacin meteorolgica terrestre especfica implantada por los Departamentos de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y de Innovacin, Empresa y Empleo del Gobierno de Navarra junto con la citada Agencia Estatal de Meteorologa.
Actualmente consta de una serie de estaciones dependientes del Gobierno de Navarra, AEMET, Ministerio de Medio Ambiente, Universidad Pblica de Navarra y Riegos de Navarra repartidas por todo el territorio de Navarra tomando medidas de diversa tipologa: precipitacin, temperatura, humedad relativa, viento (direccin, recorrido y velocidad), irradiacin y presin atmosfrica. Varias estaciones toman datos de precipitacin en continuo, es decir, se dispone de 19 pluvigrafos automticos, aspecto de gran utilidad en el estudio de avenidas.
El Centro de Coordinacin 112 SOS Navarra tiene acceso a la informacin proporcionada por los sistemas automtico de informacin hidrolgica SAIH de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE), del Gobierno de Navarra (GN) y de la Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico (CHC), las cuales proporcionan, adems datos sobre aforos del ros y datos de los embalses de las respectivas cuencas, datos meteorolgicos de las estaciones que cada uno de los citados organismos tiene en al mbito de sus competencias. En el caso concreto del SAIH de la CHE diariamente, sobre las 15 horas, el Sistema de Ayuda a la Decisin SAD proporciona las previsiones de caudal en las siguientes horas lo cual es de gran ayuda especialmente en las actuaciones preventivas de posibles riadas.
3.2.2.2. REDES DE APORTACIONES HDRICAS:
Como ya se ha indicado, en Navarra existen bsicamente tres redes de control limnimtrico. La gestionada por las Confederaciones Hidrogrficas del Cantbrico y del Ebro y la gestionada por el Servicio del Agua del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.
Por parte del Gobierno de Navarra se proporciona la informacin de todas las estaciones meteorolgicas automticas y semiautomticas instaladas en Navarra de los organismos y empresas citadas en el punto anterior.
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3.2.2.3. RED SAIH:
El sistema automtico de informacin hidrolgica responde a la necesidad de racionalizar y agilizar el proceso de toma de decisiones en tres aspectos fundamentales relacionados con la gestin hidrulica de cada cuenca: Previsin y actuacin en avenidas, con objeto de minimizar los daos causados por las mismas. Gestin global de los recursos hidrulicos, a fin de optimizar su asignacin y explotacin. Vigilancia de los niveles de contaminacin de los ros y canales.
Las estaciones de control realizan las siguientes funciones: captacin de datos; adquisicin, almacenamiento y preproceso de los datos, transmisin de la informacin a niveles superiores y visualizacin local de los datos. Para ello cuentan con el siguiente equipamiento: sensores para la captacin de datos, sistema microprocesador, equipo de comunicaciones y alimentacin autnoma de energa con autonoma para diez das.
Como se indic anteriormente las estaciones del SAIH Ebro dan una serie de datos de la situacin de embalses, aforos en los ros y mediciones pluviomtricas. La Agencia Navarra de Emergencia tiene acceso preferente a esta informacin a travs de Internet y por va telefnica y telemtica en caso necesario. La informacin del SAIH CHN es ms limitada por no estar todava desarrollada en su totalidad la herramienta correspondiente.
El Gobierno de Navarra por su parte tiene un SAIH que proporciona informacin de los aforadores colocados en los ros de Navarra, tanto de la cuenca del Ebro como de los ros que desembocan en el mar Cantbrico. Esta informacin se puede visualizar, conjuntamente con la del SAIH de la CHE, en una nica pgina web.
El acceso al Geoportal del SAIH tanto de la Confederacin del Ebro como l de la Confederacin del Cantbrico o al SAIH del Gobierno de Navarra se puede hacer por Internet, teniendo la Agencia Navarra de Emergencia accesos preferentes tanto al SAIH de la CHE como a la del Gobierno de Navarra.
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3.2.3.- SISTEMAS DE AVISOS DEL ESTADO DE PRESAS Y EMBALSES
Las presas mediante el sistema de avisos que en sus Planes de Emergencia establecen, informan de las situaciones de alerta y emergencia que de los escenarios de seguridad y de peligro de rotura se derivan.
Este sistema de avisos propio del Plan de Emergencia de Presa, cumple con dos objetivos:
1. Establece las comunicaciones con los Centros de Coordinacin de Emergencia, facilitando la fluidez de informacin, sobre los escenarios de emergencia de presa, a la Direccin del presente Plan Especial ante Inundaciones 2. Asegura la comunicacin rpida a la poblacin existente en la zona inundable en una intervalo no superior a 30 minutos, mediante sealizaciones acsticas u otros sistemas de viso alternativo, sin perjuicio de los sistemas de avisos a la poblacin que el presente Plan contempla en sus acciones operativas (epgrafe 4.1.3.).
Las presa clasificadas en la categora A o B deben de elaborar un plan de emergencia de presa siguiendo el modelo de la Gua tcnica para la elaboracin de planes de emergencia de presas publicado en junio del ao 2001 por el entonces Ministerio de Medio Ambiente
En la actualidad ms de 30 presas existen en Navarra clasificadas (o clasificables) en las categoras A y B.
El plan de presa est aprobado e implantado en las presas de Itoiz, Irabia, Monreal y Villaveta, estando pendiente de implantacin el plan de presa de Artajona. Estas tres ltimas se encuentran en el Canal de Navarra.
Adems estn aprobados e iniciada la implantacin los planes de la presa de Artajona, Las Caas, El Val (la presa no est en Navarra pero afectara a Navarra en caso de ocurrir algn incidente en la misma), Alloz, Eugui, Yesa, Obcuri (la presa tampoco est en Navarra pero afectara a Navarra en caso de ocurrir algn incidente en la misma) y presa de Urdalur.
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El resto de las presas y balsas tienen su plan en diversas fases de elaboracin pero sin aprobar.
En el punto 7.1.2.1 del anejo 7 se indica la situacin administrativa de los planes de emergencia de las presas ubicadas en Navarra o de aquellas que pueden tener efectos adversos en alguna zona de Navarra, en las primeras dos horas una vez producida la situacin que ha originado la activacin del plan de emergencia de la presa.
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3.3. CARTOGRAFA
Como referencia cartogrfica se utiliza la cartografa bsica editada por el Departamento de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones del Gobierno de Navarra. El Geoportal de Navarra, a travs del SITNA (Sistema de Informacin Territorial de Navarra), con sus capas temticas, recoge en versin digital una amplia coleccin de datos, servicios y recursos en constante evolucin y crecimiento que estn igualmente incorporados al Sistema Gestor de Emergencias que utiliza SOS Navarra.
Por otra parte en los estudios hidrolgicos, de delimitacin de zonas inundables y de ordenacin hidrulica de las diferentes cuencas se recoge cartografa temtica sobre el particular.
Dichos estudios fueron realizados por INCLAN (ros Araquil, Arga, Cidacos, Elorz, Mediano, Larraun, Basaburua, Robo, Sadar, Salado, Ulzama); IKAUR (ros Ega, Urederra, Iranzu); SENER (ros Aragn, Irati, Esca, Salazar, Erro Urrobi, Areta, Andua, Urumea, Bidasoa, Baztn, Ezkurra, Ugarana, Leizarn, Araxes), realizados entre los aos 2001 y 2005.
Por otra parte los planes de emergencia de presas incluyen las manchas de inundacin provocada por la rotura o avera grave de las mismas en las diferentes hiptesis.
Asimismo, la referencia cartogrfica puede encontrase en el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables (SNCZI) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) que dispone de un visor, aplicaciones informticas, entre las que se incluyen mapas catastrales, fotografas areas, entre otras opciones, los estudios de delimitacin del dominio pblico hidrulico DPH y los mapas de peligrosidad de inundaciones.
Adems de estos estudios de inundacin la Confederacin Hidrogrfica del Ebro ha realzado un estudio de inundabilidad de ro Ebro, el cual se encuentra recogido en la pgina sistema nacional de cartografa de zonas inundables del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino antes indicado. En esta pgina estn incorporados igualmente los estudios de los ros de Navarra antes indicados.
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El Gobierno de Navarra ha realizado un estudio del ro Arga y del Aragn en la zona en la que ambos se unen (consultora, INCLAN), incidiendo especialmente en el ro Arga en el tramo desde Falces hasta su confluencia con el ro Aragn, el cual se encuentra recogido en la pgina del SITNA.
Adems est realizando un estudio de inundabilidad del ro Arga en la zona de Pamplona (consultora, TRACASA) que ser incorporado a la pgina del SITNA cuando est finalizado (primer semestre de 2011).
La Confederacin Hidrogrfica del Ebro, en cumplimiento del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin, mediante el cual se ha incorporado al ordenamiento interno espaol la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2007/60/CE, de 23 de octubre de 2007, est realizando la evaluacin preliminar del riesgo de inundacin en la Demarcacin Hidrogrfica del Ebro para elaborar los mapas de riesgo de inundacin de aquellas zonas identificadas en la citada evaluacin preliminar (antes de 22 de diciembre de 2013). Posteriormente (antes de 22 de diciembre de 2015) se elaborarn los planes de gestin del riesgo de inundacin.
De las 48 reas de riesgo potencial significativo de inundaciones (ARPSIs), 10 se encuentran en Navarra.
Links de acceso:
SAIH Confederacin Hidrogrfica de Ebro: http://195.55.247.238/saihebro/
SAIH Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico: http://194.224.175.148/cantabrico/index.php Meteorologa Gobierno de Navarra: http://meteo.navarra.es/ AEMET: http://www.aemet.es/es/portada SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFA DE ZONAS INUNDABLES: http://www.mma.es/portal/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/preve ncion_inundaciones/cartografia_inundables/index.htm Sistema de Informacin Territorial de Navarra (SITNA): http://sitna.navarra.es/geoportal/?lang= Informacin CHE: http://iber.chebro.es/geoportal/index.htm
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ANEJO 4: INFORMACIN
TERRITORIAL DE LAS CUENCAS HIDROLOGICAS
NDICE
4.1. DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA -------------------------------------------4.1.1.- INFORMACIN TERRITORIAL ---------------------------------------------------------4.1.1.1. Red Hidrogrfica de Navarra------------------------------------------4.1.1.1.1 La disposicin del relieve------------------------------------------4.1.1.2. Descripcin climtica------------------------------------------------4.1.1.3. Redes de observacin meteorolgica y foronmica ----------------------------4.1.1.4. Infraestructura hidrulica-------------------------------------------4.1.1.5. Cubierta vegetal------------------------------------------------------
4.2.
DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS---------------------------------------------------
4.2.1.-OBJETO ------------------------------------------------------------------------------4.2.2.- ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CUENCAS NAVARRAS ---------------------------------4.2.3.- PLANOS -------------------------------------------------------------------------------
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ANEJO 4.: INFORMACIN TERRITORIAL DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS 4.1. DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
4.1.1. INFORMACIN TERRITORIAL
4.1.1.1. RED HIDROGRFICA DE NAVARRA
Se toma como unidad natural de anlisis e informacin de los fenmenos relacionados con las dinmicas pluvial y fluvial a la cuenca hidrogrfica. Estas se analizan con detenimiento en el apartado 2 de este anejo.
4.1.1.1.1. LA DISPOSICIN DEL RELIEVE
Navarra posee una extensin de 10.421 km2, caracterizada por una zona norte montaosa (Pirineo Occidental y los montes vascos orientales) y ribera en el sur (cuenca del Ebro). Ambas zonas estn delimitadas por la alineacin montaosa, que de oeste a este, va desde la Sierra de Cods hasta la de Leyre, pasando por la Sierra de Urbasa, Anda, Perdn, Alaiz e Izco. La altitud superior corresponde a la Mesa de Los Tres Reyes con 2.442 metros (NE) y la inferior en las proximidades de Endarlatza con 18 metros sobre el nivel del mar. La capital, Pamplona, tiene una altitud de 449 m.
En Navarra se pueden distinguir dos vertientes hidrogrficas separadas por la divisoria de aguas que va desde Azpirotz a Quinto Real, pasado por Belate y Saioa. Las aguas de la vertiente norte de esta alineacin desembocarn en el mar Cantbrico y las aguas de la vertiente sur lo harn en el mar Mediterrneo.
La vertiente cantbrica tiene como principales colectores a los ros Bidasoa y Urumea. Son ros de corto recorrido y caudalosos, regulares y de rgimen pluvionival y pluvial ocenico. En su cabecera el recorrido es accidentado y en su desembocadura tranquilo.
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La vertiente mediterrnea tiene como colectores ms importantes los ros Aragn y Ega que dan sus aguas al ro Ebro.
En el Pirineo Navarro hay que destacar que la red Hidrogrfica se configura en sentido transversal a la direccin topogrfica, dando origen a los anchos valles pirenaicos, labrados en los afloramientos blandos y a gargantas o foces en los duros. Los ros discurren por un terreno accidentado y su caudal es irregular.
En la Ribera Navarra, los ros son ms caudalosos y discurren por un relieve suave.
4.1.1.2. DESCRIPCIN CLIMTICA
La situacin geogrfica de Navarra, entre los paralelos 41 54 38 y 43 18 56 latitud norte y entre los meridianos 0 43 19 y 2 2955 de longitud oeste, respecto al meridiano de Greenwich; localizan a Navarra en un clima templado.
La altitud de la lnea montaosa que divide la zona montaosa de la ribera, y la cercana al mar, hace que en Navarra se diferencien las siguientes regiones climticas:
Navarra hmeda del NO

Posee un clima ocenico. Junto con la Pirenaica es la zona ms lluviosa de Navarra con ms de 2.000 m.m. Su rgimen trmico es regular, en gran parte propiciado por su cercana al mar; teniendo unas temperaturas suaves y una ausencia general de heladas.
Valles Pirenaicos
La precipitacin est determinada por el relieve y el mayor o menor alejamiento del mar. Se puede hablar de clima subalpino en los valles mas orientales.
La temperatura esta determinada principalmente por la altura, siendo frecuente la nieve hasta mitad de verano en los valles orientales, lugar donde se da el mayor nmero de heladas. Los inviernos son bastante fros y los veranos relativamente calurosos.
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Corredor de Araqul. Cuenca de Pamplona, Cuenca de Lumbier

Corredor de Araqul: Su influencia climtica es ocenica, aunque las precipitaciones son de 1.200 mm/ao y la amplitud trmica aumenta. Cuenca de Pamplona: Su influencia es subocenica y las precipitaciones anuales son de 1.000 mm. Cuenca de Lumbier: Su influencia es submediterranea con unas precipitaciones dominantes en primavera y otoo, anuales de 700 mm.
Regin mediterrnea
La nota general es un predominio de un clima mediterrneo continentalizado, en donde se acentan los contrastes de temperaturas, teniendo una fuerte amplitud trmica. Se incluye en esta zona la Navarra media y la Ribera; en donde se diferencian las precipitaciones anuales de 600 mm/ao en la primera y 400mm/ao en la segunda.
La caracterizacin climatolgica de Navarra que aqu se presenta est enfocada al conocimiento del comportamiento fluvial, tanto ordinario como extraordinario, de las cuencas hidrolgicas. En el anejo 3 Informacin climtica, se ha desarrollado la climatologa de referencia en Navarra.
4.1.1.3. REDES DE OBSERVACIN METEOROLGICA Y FORONMICA
La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la informacin de la Red de Control Hidrometeorolgico de Navarra.
4.1.1.4. INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
Las infraestructuras hidrulicas que se consideran de mayor incidencia en los episodios de avenidas son: Soluciones estructurales o actuaciones en cauces. Defensa contra inundaciones Las grandes redes de abastecimiento Los embalses y presas de abastecimiento
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La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la informacin de las infraestructuras hidrulicas existentes en Navarra, as de su incidencia en la defensa ante inundaciones o en la gnesis de las mismas. Como se indic anteriormente, los planes de autoproteccin de las presas analizan los sistemas de prevencin y control colocados en las mismas o en sus inmediaciones y contiene informacin grafica de las manchas de inundacin que podra provocar la ocurrencia de algn grave incidente en las mismas, con indicacin de la altura y el tiempo de llegada de la onda de riada aguas abajo de la presa.
4.1.1.5. CUBIERTA VEGETAL
La cubierta vegetal que se diferencia en Navarra esta determinada por las distintas zonas climticas que se han definido, principalmente, en funcin de la orografa y mayor o menor cercana al mar.
Paisaje Vegetal de N.O. Navarro

Predominan los bosques de frondosas atlnticas caducifolias, compuestas en su mayor parte por robles a partir de 650 m. y hayas; aunque tambin existen bosques mixtos. El haya se suele situar por encima del roble, pues necesita ms humedad. Hay matorrales de endrinos (araones), helechos y brezos; y el hombre ha introducido algunas especies como el castao, pinares de repoblacin y roble americano.
Paisaje vegetal Pirenaico

Distinguimos dos pisos de vegetacin: Subalpino. Predomina el bosque de conferas: pino silvestre y pino negro. Este se localiza en la zona de Larra y la Pea de Ezcaurre. Hay Bojerales El abeto y haya aparecen en las vertientes expuestas al Norte y NO, incluso a una altura de 1.600 m. Alpino. Entre 2.000 y 2.442 metros de altitud, abundan los pastos naturales.
Paisaje vegetal de la Zona Intermedia

La vegetacin asocia especies atlnticas y mediterrneas, al ser una zona de transicin. La formacin tpica es el robledal seco (quejigo),
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acompaado de un matorral de boj. Hay abundantes pinares de pino albar.
En las laderas septentrionales de las Sierras de Leyre, Izco, Cods, etc. hay alguna haya, aunque es ms representativa el quejigo.
Paisaje Vegetal de la Regin Mediterrnea

Abarca la parte Sur de la Zona Media y toda la Ribera Navarra.
La vegetacin es xerfila y las especies predominantes son el pino alepo o carrasco, existiendo algn encinar en Tierra Estella.
Existen tambin formaciones arbustivas que han surgido debido a la tala de bosques de encinas: matorrales de tomillo, romero, lentisco. En las zonas ms ridas; esparto, sosa, sisallo.
A rasgos generales la superficie de frondosas representa casi el doble que las conferas, representando el monte alto las 2/3 partes de las especies arbreas. Respecto a las frondosas destacan el haya, seguida de la encina y el roble; mientras que la confera dominante es el pino silvestre.
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4.2. DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS
4.2.1. OBJETO
El estudio de las cuencas hidrolgicas tiene por objeto determinar los posibles riesgos de inundacin a lo largo de los trazados hidrulicos con el fin de determinar los lugares de especial riesgo ante las inundaciones.
En el anlisis de cada cuenca, en el que ser necesario hacer referencia a la gnesis de la inundacin, se indicarn las zonas de especial proteccin recogidas en el registro de red de espacios naturales protegidos, se entiende que en referencia a las zonas de riesgo a la hora de permitir asentamientos.
Por eso, una vez analizadas las cuencas, se realizar un inventario de todos los puntos negros y las medidas de acciones que correspondan:
Soluciones estructurales: o o Encauzamientos en ros Dragados, diques de contencin, obras de defensa puntuales
Redes de abastecimiento: o Trasvases de embalses (para abastecimiento, ....)
Embalses y presas
Para todo ello, la Directriz Bsica, aconseja como mnimo el estudio de los siguientes aspectos:
1. Localizacin 2. Relieve: Altitud mxima y mnima, valores de pendiente media y rango de variacin de la pendiente puntual de las cuencas de la red hidrogrfica 3. Caracteres geolgicos y geomorfolgicos 4. Red hidrolgica 5. Rgimen hidrolgico, para el clculo de los caudales previstos para cada periodo de retorno. Posteriormente se efecta el anlisis
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hidrulico que determina las capacidades consecuencia, los puntos de desbordamiento (especialmente en los puntos significativos cauces, infraestructura vial, etc.), todo ello retorno (10, 50, 100, 500 y 1.000 aos). 6. Cubierta vegetal 7. Caracterizacin climtica 8. Actividades econmicas y usos del territorio
de los cauces y, en y las reas inundables como confluencia de para cada periodo de
9. Infraestructuras hidrulicas y actuaciones en cauces 10. Las redes o puntos de observacin foronmica y metereolgica 11. Caractersticas morfomtricas: superficie, longitud del cauce principal y permetro. (Con informacin cartogrfica de la red hidrogrfica de cada cuenca, y un perfil longitudinal de al menos el cauce principal).
4.2.2.- ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CUENCAS NAVARRAS
Como se ha indicado en el anejo 3.3 se han realizado estudios de las cuencas hidrogrficas de la Comunidad Foral de Navarra, en los que se analizan entre otros parmetros, la delimitacin de las zonas inundables as como los elementos situados en las cercanas de los ros que pueden tener especial incidencia en el caso de inundaciones (puentes, edificaciones cerca del ro, etc.).
Para los fines del Plan se ha considerado el territorio navarro constituido por las cuencas hidrogrficas de los ros que se indica en el cuadro del final del punto 3.3 del anejo 3, as como otros estudios realizados, especialmente de los ros Queiles y Alhama:
1. Cuenca del Ega 2. Cuenca del alto Arga 3. Cuenca del Arga medio y bajo 4. Cuenca del Erro 5. Cuenca del Irati 6. Cuenca del Salazar 7. Cuenca del Esca 8. Cuenca del Alto Aragn 9. Cuenca media y baja del Aragn
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10.Cuenca del Alhama 11.Cuenca del Queiles 12.Cuenca del Bidasoa 13.Intercuencas y eje del Ebro
Toda la informacin est recogida en una serie de estudios de delimitacin de zonas inundables y ordenacin hidrulica de los ros de Navarra que son revisados peridicamente por el Servicio del Agua:
ROS Araquil, Arga, Cidacos, Elorz, Mediano, Larraun, Basaburua, Robo, Sadar, Salado, Ulzama Ega, Urederra, Iranzu Aragn, Irati, Esca, Urrobi, Areta, Andua Salazar, Erro
REALIZADO POR
FECHA
INCLAN IKAUR SENER SENER INCLAN TRACASA
2001 2001 2003 2005 2010 En realizacin
Urumea, Bidasoa, Baztn, Ezkurra, Ugarana, Leizarn, Araxes Detalle de la zona de confluencia Aragn-Arga Detalle del Arga en la Comarca de Pamplona
4.2.3.- PLANOS En el anejo 3.3 se analiza la informacin cartogrfica.
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ANEJO 5: ANLISIS DE INUNDACIONES
NDICE
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. INTRODUCCIN----------------------------------------------------------------------ESTUDIO HISTRICO ----------------------------------------------------------------GNESIS DE LOS DISTINTOS TIPOS DE INUNDACIN ----------------------------ESTUDIO DE RIESGOS----------------------------------------------------------------
5.4.1. ZONIFICACIN DE NIVELES DE RIESGO DE INUNDACIN -----------------------------5.4.2. RESULTADOS DE LA ZONIFICACIN -------------------------------------------------5.5. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD ------------------------------------------------------
5.5.1. ZONAS DE RIESGO MXIMO: ---------------------------------------------------------5.5.2. ZONAS DE RIESGO INTERMEDIO: -----------------------------------------------------5.5.3. ZONAS DE RIESGO MNIMO: ----------------------------------------------------------5.6. RESULTADOS DEL ESTUDIO PRELIMINAR DE LA DEMARCACIN HIDROGRFICA DEL RO EBRO 5.7. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
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ANEJO 5: ANLISIS DE INUNDACIONES 5.1. INTRODUCCIN
Para definir la magnitud de las inundaciones y consecuentemente las zonas expuestas a las mismas, se ha realizado un estudio histrico de las inundaciones relevantes en la Comunidad Foral de Navarra.
Adems se completa con estudios revisados peridicamente, sobre las distintas cuencas hidrolgicas y las nuevas obras hidrulicas que se vayan construyendo. Estos estudios se detallan en el anejo 4: Informacin de las cuencas hidrolgicas y en el anejo 7: Estudio de Seguridad de las Grandes Presas.
El objetivo de este anlisis es la zonificacin territorial en funcin de los distintos niveles de riesgo y la frecuencia de dichas inundaciones.
Las zonas de riesgo llevan asociadas una vulnerabilidad que determinar las pautas a seguir en el presente Plan de Inundaciones.
La informacin cartogrfica se encuentra, tal como se ha comentado, en los estudios de las cuencas, en los planes de presas as como en el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables.
Las zonas de riesgo y de vulnerabilidad determinadas a partir de los datos histricos se completarn con los nuevos estudios hidrolgicos y las zonas de riesgo determinadas en los sucesivos planes de emergencia de presas.
Complementariamente a lo indicado hay que hacer referencia a que, con posterioridad a los estudios anteriormente indicados, el ao 2003 se publico el documento DIRECTRICES PARA LA GESTIN Y EL USO SOSTENIBLE DEL AGUA EN NAVARRA, en el cual entre otros aspectos se recogi un apartado sobre avenidas e inundaciones, as como los problemas relacionados con las inundaciones.
Por otra parte el ao 2007, coordinado por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra CRANA, se public el resultado del FORO DEL AGUA que se desarroll durante los aos anteriores en los que se analizaron, entre
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otros aspectos, el riesgo de inundacin de los ros Arga, Ega, Aragn, Cidacos y Bidasoa, as como de sus principales afluentes.
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5.2. ESTUDIO HISTRICO
El resultado de las investigaciones realizadas ha sido la localizacin en el tiempo y el espacio, de 172 inundaciones de diversa entidad. Abarcan el lapso temporal desde el ao 827 es decir, algo ms de 1.100 aos de registro.
Para cada caso se ha completado una o varias fichas, en funcin del mbito geogrfico afectado por el fenmeno, en la que se incluyen las caractersticas, datos hidrolgicos y otros considerados de inters de cada inundacin. En total se cuenta con 248 fichas que recogen las 169 fechas de inundacin presentadas en orden cronolgico.
En cada ficha se han incluido los siguientes apartados:
Ficha n: Orden correlativo de las diversas fichas Nmero de inundacin registrada: Tambin orden correlativo, diferenciando, cuando al mbito geogrfico es amplio, diversas zonas numeradas con romanos. Cauce: Nombre del ro en que se produjo la inundacin. Cuenca: Una de las principales cuencas navarras a la que pertenece el ro en el que se registr la inundacin. Fecha inicial: Fecha del da en que comenz a registrarse la avenida. Fecha punta: Fecha del da en que se registr el caudal mximo instantneo. En el caso de presentarse ms de una punta se anota la fecha de la mayor. Fecha final: Fecha del da en que termin de pasar la avenida. Duracin: Tiempo, expresado en das u horas que dur el trnsito de la avenida por un punto dado.
El trabajo de campo llevado a cabo en las zonas de riesgo han tenido en cuenta los siguientes aspectos:
Altura del agua / Estacin: Altura mxima alcanzada por el agua y punto en el que se midi.
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Caudal / Estacin: Caudal mximo instantneo registrado y estacin a que se refiere la medida. Precipitacin / Observatorio: Intensidad registrada y observatorio en que se midi. de precipitacin
Carcter: Se refiere a si es un fenmeno local de inundacin o una avenida generalizada. Trminos municipales afectados: municipales afectados por el fenmeno. Relacin de trminos
Afecciones producidas: Contempla los siguientes epgrafes: Daos a personas Vas de comunicacin Abastecimiento y saneamiento Infraestructura urbana Infraestructura de suministro de energa Redes de riego y de drenaje Infraestructuras de telecomunicacin Encauzamientos, defensas y presas Industrias Agricultura y ganadera
El estudio histrico de las inundaciones nos indica que: Sangesa fue el ncleo de poblacin ms afectado por las inundaciones desde el medioevo hasta la Ilustracin. Desde la Ilustracin hasta 1960 Tudela y La Ribera pasan a ser el objeto recurrente de las crnicas de inundacin. Se debe igualmente hacer notar que, a partir de 1960 aproximadamente, aparece de forma ms frecuente el problema de las inundaciones en Pamplona provocadas por el ro Arga.
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5.3. GNESIS INUNDACIN
DE
LOS
DISTINTOS
TIPOS
DE
A partir de los resultados derivados del anlisis histrico realizado y del estudio de la climatologa relacionada, se puede concluir que existen o han existido diversas causas desencadenantes de inundaciones, las cuales pueden agruparse bajo los siguientes epgrafes:
1. Precipitacin localizada excesiva 2. Precipitacin generalizada 3. Deshielo 4. Obstruccin de cauces 5. Dificultad en el drenaje 6. Efectos derivados de azudes
Estos mecanismos genticos usualmente no aparecen aislados. La precipitacin generalizada puede dar lugar a una excesiva aportacin que desencadenar una avenida, la cual a su vez puede provocar arrastres que dificulten el drenaje, etc. Por otra parte, las acciones humanas restringiendo progresivamente el espacio del ro y construyendo azudes, encauzamientos y diversas obstrucciones a regmenes altos: puentes, viaductos, etc., tambin pueden dar lugar a inundaciones en el lugar de la actuacin antrpica o bien desplazada aguas abajo por el incremento en la velocidad del agua que generan los encauzamientos.
Seguidamente se tratan una por una las distintas causas citadas:
Precipitacin localizada excesiva: Se refiere a las inundaciones ocasionadas por lluvias localizadas en el lugar en que se produce la inundacin y en la cuenca hidrogrfica inmediata all vertiente. Estos procesos suelen estar ligados a precipitaciones muy intensas durante los meses de verano u otoo y pueden afectar especialmente a la zona de la ribera y cuenca media y baja del Arga, Ega y Aragn, as como en los afluentes al Ebro por la margen derecha y en las intercuencas. Muy frecuentemente fuera de los cauces principales de drenaje es donde se producen las mayores afecciones.
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Precipitacin generalizada: La precipitacin generalizada en una amplia zona y persistente durante un periodo de tiempo largo da lugar a la avenida, crecida o riada del drenaje principal. El concepto habitual de avenida viene intuitivamente asociado a una cantidad o caudal de agua que discurre por un cauce muy superior al habitual o normal, de tal manera que el conducto usual se desborda y anega los terrenos prximos al eje.
Este tipo de inundaciones es relativamente habitual en Navarra, la mayor parte de las inundaciones histricas registradas responden a este mecanismo.
Deshielo: Las acumulaciones nivales en las cuencas pirenaicas y en las montaas Vasco-Cantbricas son susceptibles de fusionarse con cierta rapidez en los meses de la primavera con das clidos, especialmente si vienen acompaados de precipitaciones. Este fenmeno tambin da lugar a avenidas que pueden ser de importancia.
Este fenmeno se registra especialmente en las montaas navarras de los tributarios al Aragn (Esca) y en menor medida en Irati y Urrobi.
Obstruccin de cauces: Las obstrucciones en la red de drenaje pueden deberse a causas naturales (deslizamientos del terreno o barreras de hielo) o artificiales (obstculos introducidos por el hombre). Los primeros pueden resultar un tanto imprevisibles y con relacin a los segundos generalmente hay una capacidad de desage que se puede evaluar y dimensionar.
Dificultad en el drenaje: Nos referimos aqu a la obstruccin de puentes o estrechamientos del cauce de avenida con slidos flotantes. Cabe considerar la presencia de rboles arrastrados por las aguas, embarcaciones e incluso cadveres de animales, etc. que disminuyen la capacidad de desage en el punto de acumulacin y crean inundacin aguas arriba. Cuando el empuje del agua logra arrastrar la obstruccin con destaponamientos repentinos ocasiona un fenmeno similar a la rotura de un azud, elevando el nivel aguas abajo y registrndose una disminucin temporal aguas arriba.
Efectos derivados de azudes: Los azudes son almacenamientos de agua, naturales o artificiales, en los que el agua toma cota suficiente para derivar en numerosas acequias multipropsito: riego, abastecimiento, produccin de energa hidroelctrica. Estos azudes
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son verdaderos obstculos que, al carecer en general de verdaderos dispositivos de desage y alivio, constituyen en muchos casos un elemento de riesgo. La rotura de un azud da lugar a la liberacin repentina del volumen de agua arriba almacenado que, si bien suele ser de escasa entidad, puede ocasionar una onda que anegue alguna zona aguas abajo.
La posibilidad de predecir este riesgo de rotura es prcticamente nulo, ya que suele obedecer a causas fortuitas: rotura frgil, sabotaje, etc. En estos casos los daos materiales ocasionados a la propia estructura pueden ser ms cuantiosos que los debidos a la propia inundacin que ocasionan.
Como conclusin puede decirse que los ros navarros tienen un rgimen variable de caudales que incluye crecidas y sequas. Visto con perspectiva de conjunto, la situacin de Navarra respecto de las crecidas no es especialmente grave, ya que la gnesis de las crecidas de los ros navarros est en las montaas y estas pertenecen a la Espaa hmeda, que es menos torrencial.
De manera general, puede afirmarse que en nuestra Comunidad existen dos tipos de crecidas: Las crecidas que se generan esencialmente por exceso de precipitacin frontal, con ligera componente nival. Las crecidas que se generan en la zona sur por medio de otros mecanismos.
El primer tipo de crecida se produce por una situacin meteorolgica con lluvia de tipo frontal, que viene asociada a una borrasca que origina la entrada de masas nubosas procedentes del Cantbrico desde el noroeste, norte u oeste.
Los rasgos hidrolgicos de la crecida que provoca estas situaciones son los siguientes: Son situaciones propias de invierno, asociadas con la entrada de grandes masas de aire hmedo y fro. El perodo de inundaciones transcurre, preferentemente, de diciembre a marzo. Si la crecida se produce tarda dentro de la estacin, aparecer la componente nival al acelerarse el deshielo. Esto es ms acusado en las cuencas del este que por su mayor altitud media acumulan mayor cubierta de nieve.
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La extensin del campo de lluvias es muy grande, y generalmente cubre toda Navarra, o al menos toda la Montaa y la Navarra Media. La situacin de crecida se produce de forma simultnea en todos los ros navarros afluentes del Ebro por la izquierda y en el propio ro Ebro a la vez. La duracin del temporal es larga, tpicamente de 2 das, y desde luego siempre mayor de 24 horas. Se trata de situaciones meteorolgicas muy frecuentes.
Por lo tanto, la aparicin de inundaciones est asociada con: El mayor o menor aporte de humedad de la masa nubosa. La persistencia de la situacin. La humedad antecedente acumulada en la cuenca, incluyendo aqu la presencia de cubierta de nieve.
Afortunadamente, esto quiere decir que las crecidas de los ros navarros poseen unas caractersticas meteorolgicas que las hacen fcilmente predecibles, lo que permite detectarlas y minimizar sus efectos. Sin embargo, en la Navarra mediterrnea aparecen unos mecanismos secundarios que pueden producir otro tipo de crecidas que tienen unas caractersticas ms similares a la problemtica del resto de Espaa y del mediterrneo. Se trata de: Las situaciones de gota fra o DANA, embolsamientos de aire muy fro en altura, que provoca fenmenos convectivos muy intensos. La entrada de humedad de levante a lo largo del valle del Ebro La baja trmica sobre la pennsula.
Estos mecanismos generan chubascos dispersos, convectivos y por tanto tormentosos, de corta duracin y fuerte intensidad.
Estos mecanismos son irrelevantes para los grandes ros (Ebro, Ega, Arga, Aragn) pero se convierten en dominantes en las pequeas cuencas del sur, e incluso en cuencas como el Queiles o el Alhama, es decir, en los afluentes del Ebro por la margen derecha.
Las crecidas que generan son impredecibles, se producen en horas y son muy localizadas. Se trata por tanto de crecidas relmpago. Las situaciones meteorolgicas asociadas son raras. Esto hace que las cuencas afectadas carezcan de rgimen de crecidas ordinario por debajo del perodo de retorno
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10 aos, lo cual provoca que el problema pase ms desapercibido para la opinin pblica.
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5.4. ESTUDIO DE RIESGOS
El estudio de riesgos que se presenta incluye el fruto de dos lneas de trabajo, por una parte la zonificacin de niveles de riesgo de inundacin y por otra la cartografa digital de las mismas.
5.4.1. ZONIFICACIN DE NIVELES DE RIESGO DE INUNDACIN
Se ha elaborado a partir del estudio recopilativo de inundaciones histricas, siguiendo los criterios establecidos por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. El citado trabajo divide el riesgo de inundacin en cuatro niveles: mximo, intermedio, mnimo y nulo, resultado de aplicar una matriz que evala semicuantitativamente el impacto producido por las inundaciones en cada zona de riesgo catalogada previamente.
Para realizar la catalogacin de las zonas se ha procedido a analizar la cadencia y repetitividad de las inundaciones incluidas en la recopilacin; dando un peso distinto a las producidas en los ltimos aos que a las antiguas, entendiendo que existen ciertos factores, como rgimen hdrico o seccin del cauce, que han variado con el tiempo favoreciendo la laminacin.
Con todo ello, se ha aplicado la matriz de impacto a cada segmento temporal obteniendo los valores de riesgo correspondientes.
La matriz considera cuatro conceptos evaluadores de riesgo, que denominamos grupos; son las filas de la matriz:
GRUPO A:
Afecciones a vidas humanas.
GRUPO B: Afecciones a ncleos urbanos, infraestructuras de abastecimiento y saneamiento, as como daos e interrupcin de las vas de comunicacin. GRUPO C: Daos e interrupcin en infraestructuras agropecuarias, energticas o de telecomunicaciones. Tambin se incluyen daos a infraestructuras de defensa, encauzamientos, azudes, ...
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GRUPO D: Daos materiales y suspensin de servicios de pequea importancia. Daos a industrias y reas agropecuarias. Todo ello sin afectar a la infraestructura.
La importancia de cada una de estos factores queda establecida al asignarles un valor numrico que, como quiera que trata de responder a un trabajo que intenta analizar el riesgo y la gravedad de los procesos, toma un valor decreciente desde A hasta D. As tenemos:
Conceptos del GRUPO A: 8 Conceptos del GRUPO B: 4 Conceptos del GRUPO C: 2 Conceptos del GRUPO D: 1
Las columnas de la matriz permiten realizar una cuantificacin relativa de los conceptos A, B, C y D, mediante el uso de tres categoras I, II y III, que quedan valoradas con 4, 2 y 1 respectivamente.
No existen unas marcas concretas que delimiten cada una de las categoras. Aqu se ha utilizado el siguiente criterio subjetivo:
Grupo AI:
Se ocasionan varios muertos de manera inesperada.
Grupo AII: Muertes aisladas de personas que asumieron ciertos riesgos. Grupo AIII: Hay personas evacuadas o heridas. Grupo BI: Se derruyen viviendas y/o deterioran vas de comunicacin importantes. se interrumpen o
Grupo BII: Daos leves a viviendas y/o interrupcin de vas de comunicacin. Cortes de abastecimiento y saneamiento. Grupo BIII: Daos temporales y leves a las partes bajas de viviendas, deterioros en vas de paso complementarias y pequeas interrupciones en abastecimiento y saneamiento. Grupo CI: Daos a centrales de produccin de energa elctrica, cortes en canales importantes o roturas en azudes de grandes tomas. Cortes prolongados en infraestructuras de telecomunicacin. Grupo CII: Daos a tendidos elctricos, rotura de muros y terrazas en campos, cortes en acequias. Interrupciones de las telecomunicaciones.
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Grupo CIII: Leves daos a infraestructuras diversas. Cortes locales o breves de la luz o el telfono. Grupo DI: Graves daos a la produccin, tanto industrial como agrcola o ganadera. Grupo DII: Daos medios a la produccin. Grupo DIII: Leves daos a la produccin.
De este modo, completada la matriz, se llega a obtener un valor para la misma que oscilar entre 0 y 104. No obstante, dado que los grupos y las categoras no consideran los periodos de recurrencia de las inundaciones, se introduce el denominado coeficiente de riesgo, que acta ponderando los fenmenos; as se han tomado los siguientes valores de coeficiente de riesgo:
Frecuente (menos de 50 aos) Normal (entre 50 y 100 aos) Extraordinaria (ms de 100 aos) Accidentes en presas
1.5 1 0.5 0.2
La ponderacin de frecuencias se ha realizado partiendo del anlisis del inventario de inundaciones histricas y observando en l las diferentes cadencias.
Una vez establecido el valor de la matriz y aplicado el coeficiente de riesgo, se llegan a definir los niveles de riesgo, que se establecen de acuerdo con el siguiente criterio:
Zonas de riesgo mximo, con valor de la matriz mayor de 80. Zonas de riesgo intermedio, con valor de la matriz entre 40 y 80. Zonas de riesgo mnimo, con valor de la matriz inferior a 40.
5.4.2. RESULTADOS DE LA ZONIFICACIN
Los resultados obtenidos son los siguientes:
Riesgo mximo: Tudela
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Yesa-Cseda Tudela-Monteagudo Tudela-Cortes de Navarra Larraga-Funes
Riesgo intermedio: Estella Garinoan-Olite Mendavia-Tudela Pamplona Ciordia-Irurzun Carcastillo-Milagro
Riesgo mnimo: Puente la Reina Ustarroz Isaba-Roncal Orbaiceta-Arive Aoiz-Ecay Fitero-Corella Crcar-San Adrin Lern Burguete-Espinal Maran Burgu Vera de Bidasoa Atallo Artieda Urriza Garde Goizueta Yanci Aranaz Lumbier
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Allo-Dicastillo Lidena Ochagava-Izalzu Elizondo Acedo-Murieta Ororbia-Echauri
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5.5. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD
Visto con perspectiva de conjunto la situacin de Navarra respecto de las crecidas no es especialmente grave. Las causas que explican este hecho radican en que:
La gnesis de las crecidas en los ros navarros est en las montaas y estas pertenecen a la Espaa hmeda, menos torrencial. Histricamente, los ncleos de poblacin se han ubicado en lugares altos, dominantes. El proceso de ocupacin paulatina del espacio fluvial no ha tenido en nuestra Comunidad la intensidad de otras regiones espaolas.
En Navarra, los problemas ms graves de inundacin se dan en los lugares de mayor crecimiento urbano, industrial y poblacional.
En este sentido, no puede ignorarse que mas de la mitad de la poblacin se concentra en Pamplona y su rea metropolitana, razn por la cual el caso del Arga debe ser tratado de forma especfica.
Los problemas de Pamplona, Tafalla o Tudela tienen gran trascendencia sobre todo porque, si no se ordena bien su crecimiento, pueden llegar a convertirse en irresolubles.
Las inundaciones en Navarra atienden a diferente tipologa, y pueden causar efectos variados, por lo que se van a analizar segn las diferentes zonas geogrficas, con una referencia especfica a las originadas por la existencia de ramblas, especialmente en la Ribera de Navarra:
En los Valles Cantbricos y Pirenaicos
Nos referimos a las inundaciones que pueden producir ros como el Bidasoa, el Ega aguas arriba de Estella, el Arga aguas arriba de Pamplona, el Esca, Salazar, Urrobi, Erro, etc.
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Las zonas inundables estn restringidas al eje fluvial y a sus pequeos ensanchamientos. Las velocidades del agua a esperar son altas. La cuenca vertiente es en general muy reducida y la torrencialidad alta. Los tiempos de respuesta son muy cortos, menos de 24 horas. La poblacin es dispersa. El crecimiento urbano ha sido muy escaso y los edificios en zona inundable estn ah desde hace muchos aos. El ecosistema fluvial est, por lo general, muy bien conservado. El valor ambiental, paisajstico e incluso patrimonial del modelo de ocupacin de las riberas es muy elevado.
Los enclaves industriales y poblacionales estn muy localizados y segn su cota pueden estar en alto riesgo o completamente seguros, por lo que requieren de un anlisis especfico de su situacin particular. Con todo, estos enclaves son escasos y por lo tanto no se puede hablar de un problema a escala comarcal o regional.
Existe un problema especfico porque hay vas de comunicacin que comparten con el ro el fondo del valle. Esto ocasiona cortes de carretera y efectos negativos producidos por los puentes.
El corredor de Barranca-Burunda-Sakana tiene una situacin diferente, dada la especial tipologa del valle, muy abierto y de fondo llano. Los ncleos urbanos, los enclaves industriales y ejes de comunicacin estn apartados del ro y la torrencialidad es menor por lo que corren menos peligro.
Existe escasa vegetacin de ribera y el cauce es somero, por lo cual la inundacin es fcil pero tiene escasa trascendencia.
En la Navarra Media
En esta zona los riesgos de las inundaciones son ms altos, pues es donde se encuentra la mayor parte de la poblacin e industria de nuestra Comunidad. En esta zona:
Los caudales de los ros son importantes. El tiempo de respuesta oscila entre 1 y 2 das.
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El valle no es muy amplio, con lo cual la zona inundable est por lo general bien definida.
Estas condiciones se dan en el ro Ega, desde Estella hasta Lern; en el ro Arga, desde Villava hasta Larraga y en el ro Aragn desde Yesa hasta Carcastillo.
Aqu se encuentran los ncleos de poblacin ms dinmicos: Pamplona y su rea metropolitana, Estella, Tafalla y Sangesa.
El urbanismo de estas poblaciones en relacin con las inundaciones no ha sido afortunado, pues en todos los lugares se ha urbanizado sobre zonas de riesgo. El funcionalismo hidrulico de los puentes, en muchos casos, tampoco ha sido bien tratado.
Esta situacin provoca que, en caso de crecida, el comportamiento hidrulico de la va de agua sea muy heterogneo, ya que existen obstculos laterales ubicados fuera del cauce habitual que actan como controles hidrulicos cuando las aguas estn desbordadas.
En Tafalla la situacin es peor que en otras localidades. Las circunstancias urbansticas en Tafalla no son mejores que en Estella o Pamplona, pero como el ro apenas lleva agua de ordinario, el entorno ambiental est mucho ms degradado, el cauce se encuentra invadido por vegetacin, y los puentes se ciegan por los aterramientos.
Todas estas circunstancias conllevan un funcionamiento inadecuado en caso de crecida.
En la Ribera
El ro Ebro tiene una cuenca de varios miles de kilmetros cuadrados y por tanto puede generar crecidas de grandes proporciones. Estas grandes crecidas slo pueden producirse por grandes temporales o deshielo y, en consecuencia, son muy previsibles. El tiempo de respuesta es superior a 3 das con lo cual el factor sorpresa, que es el que provoca las desgracias personales, no existe o se ve muy aminorado. Por el contrario, la extensin y duracin de la inundacin son considerables.
Estas caractersticas son propias del ro Ebro, el ro Arga desde Larraga y el ro Aragn desde Carcastillo.
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Los problemas en esta zona surgen cuando la agricultura intensiva ha invadido la zona natural de inundacin del ro. Este hecho se ha visto agravado por la construccin de motas continuas a ambos lados del cauce ordinario de los ros.
En el caso del ro Ebro, las motas son continuas desde la confluencia con el Arga, al igual que en todo este ro. El ro Aragn no est tan constreido pero no le falta demasiado para hallarse en esta situacin.
Las motas y diques protegen primordialmente la agricultura pero, al impedir el desbordamiento, tambin impiden la laminacin natural de la crecida que antes se produca, y elevan la lmina de agua y propagan la onda con mayor celeridad. El resultado es un agravamiento de la situacin ro abajo.
El ejemplo ms caracterstico es el de Tudela. En esta ciudad del ro Ebro est constreido por motas continuas desde Castejn, en una especie de embudo que converge en el puente. El llano de inundacin est en la margen izquierda. El lugar seguro est situado en algo, en la margen derecha donde se fund la ciudad. Pero cuando crece el ro las motas de la margen izquierda impiden su desbordamiento por lo que son terrenos inundables naturales y fuerzan niveles superiores en el ro, que provocan la inundacin de la ciudad.
Con excepciones muy puntuales (Polgono Industrial de Castejn, barrio de la Azucarera en Tudela), la situacin urbanstica en la cuenca del Ebro es buena, ya que el crecimiento de todas las poblaciones se ha orientado hacia lugares seguros y no en reas inundables. Tampoco se dan aqu invasiones del cauce por vas de comunicacin o puentes mal planteados.
En los ros de la Cordillera Ibrica
Los afluentes de la margen derecha del ro Ebro, el Ro Alhama y el Queiles, no han sido invadidos por los ncleos urbanos. Desde el punto de vista hidrolgico su torrencialidad es muy baja, aunque pueden sufrir fenmenos convectivos repentinos que quedan diluidos por el tamao de la cuenca, que ya es significativo.
Las circunstancias hidrolgicas y urbansticas de estos ros son favorables, pero las ambientales no lo son. Los cauces estn muy degradados e invadidos de vegetacin, basuras, escombros, etc. al carecer de caudal habitual.
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No presentan problemas de inundacin realmente significativos, excepto los derivados del caudal slido flotante que arrastraran las crecidas, lo cual podra afectar a la cubricin del Queiles a su paso por Tudela.
En las Ramblas
En la Ribera Navarra existen multitud de ramblas, que son en realidad afluentes de los grandes ros que surgen desde las Bardenas, la margen derecha del Ebro y las zonas deforestadas situadas fuera de los valles.
Estas ramblas sufren lluvias convectivas capaces de dar aluviones en cuestin de minutos, con fuerte caudal slido, aunque muy localizadas en el espacio y el tiempo. Casi todas ellas desarrollan un cono aluvial en la desembocadura con el ro principal o al llegar al llano. Ejemplo de ellas son las ramblas de Valtierra, Caparroso o Azagra.
Si bien este problema carece de importancia econmica, por lo limitado de la zona inundable asociada y porque afectan a pueblos pequeos, s es importante por el riesgo que supone para las personas.
5.5.1. ZONAS DE RIESGO MXIMO:
Zona de Tudela.- Zona a lo largo del eje del Ebro en el t.m. de Tudela, pudiendo afectar a zonas agrcolas, ganaderas, granjas, industrias e incluso al ncleo urbano de Tudela. En la zona existen dos diques de importancia (Traslapuente o Casa de las Norias y dique de Mosquera o toma del canal de Tauste) as como numerosas tomas para regado, de menor importancia. Entre las causas que histricamente han venido condicionando la elevacin excesiva de las aguas del Ebro cabe considerar: la retencin ocasionada por el puente de piedra, la rotura del dique de Traslapuente y el desbordamiento lateral. El ascenso del nivel del Ebro provoca el ascenso de las aguas por la red de alcantarillado en la parte baja del pueblo.
Zona de Yesa-Cseda.- Implica a los tt.m. de Yesa, Sangesa y Cseda a lo largo del ro Aragn. En esta rea existen diversos aprovechamientos (piscicultura, regado y produccin de energa elctrica). La zona de mxima vulnerabilidad se localiza despus de la confluencia del Irati, cauce no regulado que condiciona las inundaciones pudiendo ocupar zonas del casco urbano de Sangesa, especialmente al final de las defensas actualmente existentes.
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En esta zona el riesgo ha disminuido con la continuacin y entrada en servicio del embalse de Yesa en 1960 y de Itoiz en 2008.
Zona de Tudela-Monteagudo.- A lo largo del ro Queiles, implicando a los tt.mm. de Tudela, Murchante, Cascante, Tulebras y Montegaudo. A partir de Cascante el ro suele llevar muy poca agua, derivada para riegos y otros usos, por lo que la ocupacin del suelo presiona mucho sobre el ro; adems el desage se ve limitado por puentes y taludes.
Zona de Tudela-Cortes.- La zona, a lo largo del ro Ebro, incluye los tt.mm. de Fontellas, Cabanillas, Ribaforada, Fustiana, Buuel y Cortes, pero no afecta a sus cascos urbanos. En esta zona tiene inters la derivacin del Canal Imperial de Aragn con un azud de retencin y una central hidroelctrica prxima, En ocasiones se ha visto afectada la carretera Tudela-CabanillasFustiana, as como alguna casa de Cabanillas.
Zona de Larraga-Funes.- A lo largo del ro Arga, atravesando los tt.mm. de: Larraga, Berbinzana, Miranda de Arga, Vergalijo, Falces, Peralta y Funes. Las avenidas provocan el desbordamiento de diques y motas, y el anegamiento de las carreteras en los accesos a los puentes, En esta zona existe una densa ocupacin de la llanura de inundacin con emplazamientos agrcolas, ganaderos e incluso industriales.
5.5.2. ZONAS DE RIESGO INTERMEDIO:
Zona de Estella (1).- Se trata de una zona de unos 5 Km de longitud, a lo largo del ro Ega, en los tt.mm. de Alln y Estella, pudiendo verse afectados los cascos urbanos de Zubielqui, Arbeiza y Estella. Se ven afectados terrenos de cultivo y algunas edificaciones de la parte baja de Estella.
Zona de Estella (2).- La zona tiene unos 10 Km, de longitud en lnea recta, a lo largo del ro Urederra, atravesando los tt.mm., de Amescoa baja, Alln y Estella, as como las poblaciones de Zudaire, Artavia y Larrin. En la zona existen centrales elctricas y una piscifactora (Amescoa baja). Las tormentas en Urbasa provocan importantes crecidas del Urederra. Entre los daos ms frecuentes estn las interrupciones de accesos a Larrin y Galdeano, el corte de la carretera Estella - Olazaguta en Larrin, Zudaire y Artavia.
Zona de Estella (3).- Esta zona se establece a lo largo del cauce del ro Iranzu (Ega), abarcando parte de los tt.mm. de Yerri (Grocn) y Villatuerta.
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Atraviesa el casco urbano de Villatuerta implicando en la parte baja un polgono industrial. Tambin se ve afectada la carretera que une Grocn con Villatuerta.
Garinoan - Olite.- A lo largo del ro Cidacos (Aragn) participando los tt.mm. de Garinoan, Pueyo, Tafalla y Olite. Se trata de zonas agrcolas con emplazamientos ganaderos, existen algunos ncleos industriales en Pueyo y Tafalla. La atraviesan la autopista AP-15 (Tudela - Pamplona), la N-121, la NA115, los accesos a las poblaciones y el ferrocarril Castejn - Alsasua. La inundacin se ocasiona por el deficiente drenaje del cauce, obstruido por la vegetacin y los puentes.
Zona de Mendavia - Tudela.- La zona tiene una longitud de unos 60 Km a lo largo del ro Ebro en su recorrido navarro por lo tt.mm, de: Mendavia, Lodosa, Sartaguda, Andosilla, San Adrin, Azagra, Funes, Milagro, Castejn, Valtierra y Arguedas. Los ncleos urbanos que alguna vez se han visto afectados por el ro son: Lodosa, San Adrin, Azagra y Arguedas. Las inundaciones suelen estar relacionadas con la rotura de defensas cuando el Ebro crece, as en 1993 los mayores daos fueron causados por la rotura de las motas a la altura de Cadreita y Valtierra, inundndose la N-113 en Castejn (Km 3) y la carretera de Arguedas a Tudela (recta de Arguedas), as como alguna casa baja del ncleo de Arguedas.
Zona de Pamplona.- Zona a lo largo del ro Arga en los tt.mm. de Pamplona, Villava y Burlada. Es un rea ocupada por actividades agrcolas e industriales. Entre las causas que favorecen el ascenso del nivel de las aguas est la retencin en los puentes de la Magdalena y Rochapea, as como un importante nudo de confluencia de cauces fluviales: Arga, Ulzama, Elorz y Sadar.
Zona de Ziordia - Irurtzun.- Se establece a lo largo del ro Araquil (Arga) en los tt.mm. de: Ziordia, Olazaguta, Alsasua, Urdiain, Iturmendi, Bakaiku, Etxarri-Aranatz, Lizarragabengoa, Arbizu, Lacunza, Arruazu, UharteArakil e Irurtzun. Tambin implica a la carretera N-240 (Irurtzun-Ziordia) y a la lnea de ferrocarril Castejn de Ebro - Alsasua. El ascenso del nivel de las aguas se ve favorecido por la retencin en puentes y otras estructuras transversales. Pueden verse afectados algunos edificios aislados e instalaciones industriales.
Zona de Carcastillo - Milagro.- Se trata de una zona de unos 45 Km de longitud a lo largo del ro Aragn; quedan implicados parcialmente los tt.mm., de: Carcastillo, Murillo el Fruto, Mlida, Santacara, Caparroso, Marcilla, Villafranca, Funes y Milagro. La ocupacin mayoritaria del suelo es la agrcola.
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Entre las causas que provocan inundacin destacan la rotura de alguna mota o de otro tipo de defensas (Milagro, Santacara).
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5.5.3. ZONAS DE RIESGO MNIMO:
Zona de Puente la Reina. - Se trata de la confluencia del Robo con el Arga, el primero de los cuales atraviesa el ncleo urbano. Mientras que en el caso del Arga las inundaciones se deben a avenidas generalizadas, en el caso del Robo las inundaciones pueden tener su origen en las retenciones provocadas por los puentes y por una deficiente limpieza del cauce.
Zona de Uztarroz.- En esta zona, dentro del t.m. de Uztarroz, el ro discurre canalizado por ambas mrgenes, por la izquierda pasa la carretera que une Ochagava con Isaba. Existen importantes retenciones en el puente junto a la confluencia del barranco Amuko, complementariamente se observa una apreciable falta de limpieza en las mrgenes del ro aguas arriba de Uztarroz.
Zona de Isaba Roncal.- Esta zona engloba parcialmente los tt.mm. de Isaba, Urzainqui y Roncal. Los cauces implicados son el Uztarroz, barranco de Belabarce y Belagoa o Esca. En concreto el barranco de Belabarce se suele desbordar a causa de la falta de capacidad de drenaje en los puentes dentro del casco urbano de Isaba. En la confluencia del Belabarce con el Belagoa son frecuentes los desbordamientos, en las inmediaciones se ha construido una estacin depuradora de aguas residuales.
Zona Orbaiceta - Arive.- Afecta a los tt.mm. de Arive, Obarra y Orbaiceta, no obstante la ocupacin de las zonas potencialmente inundables es casi siempre agrcola, con las nicas excepciones de los aprovechamientos hidroelctricos. Aqu el cauce del Irati discurre muy encajonado con una llanura de inundacin de poca amplitud condicionando su desbordamiento por la zona de Arive.
Zona de Aoiz-Ecay.- Se ubica a lo largo del Irati afectando a los ncleos urbanos de Aoiz y Ecay, incluyendo tres centrales elctricas y un aserradero en desuso, tambin puede verse afectada la planta de depuracin de aguas residuales de Aoiz, numerosos centros ganaderos y emplazamientos agrcolas. La causa fundamental es la ocupacin excesiva de la llanura de inundacin del ro Irati que a su vez aparece detenido en diversos azudes. Este riesgo ha quedado minimizado por la construccin de la presa de Itoiz.
Zona de Fitero - Corella.- A lo largo del ro Alhama en todo su transito por la comunidad Navarra. Implicando a los tt.mm. de Fitero, Cintrunigo y
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Corella. Se trata de zonas predominantemente agrcolas con algn desarrollo de la industria conservera. La longitud de la zona es de aproximadamente 18 km. Las inundaciones registradas han sido debidas a grandes tormentas, siendo muy compleja su prevencin.
Zona de Crcar - San Adrin.- Se trata de una zona de unos 9 Km de longitud a lo largo del ro Ega, que discurre por los tt.mm. de Crcar, Andosilla y San Adrin, implicando a los ncleos de Crcar y Andosilla. La inundacin se ve favorecida por el retorno a travs de los canales de riego que presentan muy poco desnivel respecto al cauce.
Zona de Lern.- Se trata de una zona de aproximadamente 1,5 Km. de longitud a lo largo del ro Ega en el t.m. de Lern, atravesando parte del casco urbano donde se ubica alguna industria. En las orillas de cauce encontramos tierras de cultivo. Las crecidas del Ega provocan su desbordamiento afectando a la parte baja del casco urbano y la carretera Allo - Lern entre los Pk. 32 y 33.
Zona de Burguete-Espinal.- A lo largo del ro Urrobi en los tt.mm. de Burguete y Espinal, implicando a zonas agrcolas, a un camping y a una estacin de servicio. Existe un deficiente drenaje en el Pk. 36,4 de la carretera que une Sangesa y Roncesvalles.
Zona de Maran.- La longitud de la zona de riesgo es de aproximadamente 2.5 Km, corresponde con el tramo que va desde el barranco de Roes al casco urbano de Maran a lo largo del ro Ega. La zona est ocupada por terrenos de cultivo, un molino harinero, alguna granja y el casco urbano de Maran, adems de seis puentes y una estacin de aforos de la C.H.E. Los puentes dificultan el drenaje incidiendo en una peligrosa sobreelevacin de las aguas.
Zona de Burgui.- Viene a coincidir con el tramo del ro Esca que atraviesa el t.m. de Burgui, afectando a diversas zonas agrcolas, un aserradero y un molino. La causa responde al desbordamiento del ro durante las avenidas. Resulta particularmente problemtica la margen derecha del ro en la zona urbana de Burgui.
Zona de Bera.- Se trata de una zona de unos 500 m. de longitud en el t.m. de Bera en la que la carretera N-121A discurre cercana al ro. Afecta a zonas cultivadas, a la carretera citada y a diversas naves y locales comerciales afectados por el desbordamiento. La zona crtica se ubica entre los Pk. 76 y 77 de la N-121A.
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Zona de Atallu.- Se organiza a lo largo del ro Aratxes y en t.m. de Araiz, atraviesa el casco urbano de Arribe Atallu afectando a algunas calles cercanas al ro. La carretera N-240 tambin se puede ver afectada entre los Pk. 47 y 48.
Zona de Artieda.- Esta zona implica a los tt.mm. de Artieda, San Vicente y Grez a lo largo del curso del Irat. Los elementos vulnerables son terrenos de ocupacin agrcola, vas de comunicacin secundaria y una central de produccin de energa elctrica. El desbordamiento arrasa por encima de los meandros afectando en particular al puente de la carretera de acceso a Grez. La vulnerabilidad ha quedado disminuida por la laminacin que produce el embalse de Itoiz.
Zona de Urritza.- Se trata de los ros Larraun y Basabura a lo largo de unos dos Km que afectan a las localidades de Urritza, Ventas de Urritza y Latasa, en el t.m. de Imotz. Las ocupaciones principales del suelo son la agricultura y la ganadera. La carretera circula cercana al ro y puede inundarse ocasionalmente. La geometra de la zona ha cambiado favorablemente frente al drenaje con la construccin de una autova.
Zona de Garde.- El ro Gardalar se desborda en avenidas dentro del t.m. de Garde. All ambas mrgenes del ro conforman relieves abruptos limitando notablemente la extensin de la llanura aluvial. Pueden quedar afectados la carretera Ans-Roncal, en la margen izquierda; as como fincas dedicadas a la agricultura, enclaves ganaderos y unas instalaciones deportivas situadas aguas arriba del ncleo urbano.
Zona de Goizueta.- La cercana y escaso desnivel entre la carretera y el ro Urumea provoca que esta se corte cuando hay crecida, superando el agua las escolleras y gaviones que tratan de defender la zona. La localizacin corresponde con unos 500 m. de longitud entre los Pk. 34 y 35 de la carretera que une Leiza con Goizueta, dentro del t.m. de Goizueta. En las proximidades existe un camping.
Zona de Ventas de Igantzi.- En el t.m. de Igantzi existe una zona problemtica de unos 2 Km de longitud. Afecta a la carretera N-121A y al ncleo de poblacin de Ventas de Igantzi que ha sido inundado en algunas ocasiones, p.e. en la avenida de diciembre de 1993. Aqu el ro discurre bastante encajonado presentando una reducida llanura de inundacin, las crecidas del Bidasoa provocan cortes en la carretera en dos puntos (Pk. 66 y 68) en que no existe suficiente diferencia de altura entre el ro y la carretera. Esto ltimo se ha modificado puntualmente por la reforma de la carretera N121A.
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Zona de Arantza.- Las elevadas precipitaciones que se producen ocasionalmente provocan el ascenso del nivel de las aguas del ro Latza (Arrata) lo que condiciona la inundacin de la carretera hacia Arantza a la altura del puente cercano a la ermita de San Juan (t.m. de Aranaz).
Zona de Lumbier.- Localizada en el trmino municipal de Lumbier, afectando a emplazamientos agrcolas y ganaderos y adems diversas instalaciones deportivas (camping y piscinas), industriales y la planta depuradora de aguas residuales. La causa se debe a caudales altos en los ros Irati y Salazar que confluyen en las proximidades del pueblo. La vulnerabilidad ha quedado disminuida por la laminacin que produce el embalse de Itoiz.
Zona de Dicastillo-Allo.- El barranco de San Pedro, que proviene de la zona de Montejurra, atraviesa los tt.mm. de Dicastillo y Allo, tiene una longitud aproximada de 9 Km desembocando en el ro Ega. La correccin de este barranco ha hecho disminuir la vulnerabilidad de esta zona.
Zona de Lidena.- La zona se encuentra en el t.m. de Lidena, los desbordamientos suelen afectar a la parte baja del ncleo urbano y a las huertas prximas al ro Irati. Aunque la ocupacin del rea es fundamentalmente agrcola existen, en las inmediaciones del cruce de carreteras hacia Yesa y Sangesa, servicios hosteleros, gasolinera y viviendas. La vulnerabilidad ha quedado disminuida por la laminacin que produce el embalse de Itoiz.
Zona de Ochagava-Izalzu.- La confluencia de los ros Zatoya y Andua da lugar al Salazar en la cuenca del Irati, aqu los desbordamientos afectan a zonas urbanas y a vas de comunicacin que discurren por el fondo del valle.
Zona de Elizondo.- La existencia de un giro de noventa grados en el Bidasoa a su paso por el ncleo urbano de Elizondo condiciona su desbordamiento a pesar de las defensas existentes. La longitud de tramo afectado es de unos 500 m. a su paso por el casco urbano de Elizondo.
Zona del Erro.- Est referida al ro Erro a su paso por el municipio de Erro, afectando a diversos emplazamientos agrcolas y ganaderos en momentos de avenida. Aqu el ro atraviesa una zona de pendiente muy suave y poco desnivel entre el ro y la llanura de inundacin.
Zona de Acedo - Murieta.- Se trata de una zona de aproximadamente 8 km. de longitud en torno al ro Ega que afecta parcialmente a los tt.mm. de
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Mendaza, Ancn, Legaria, Murieta y Abaigar, y que puede implicar a los cascos urbanos de Ancn, Legaria y Murieta.
Zona de Ororbia - Echauri.- La zona se encuentra en torno a la confluencia Arga - Araquil, implica a los tt.mm. de Ororbia, Asiain, Ibero y Echauri. Los terrenos afectados estn ocupados principalmente por la agricultura y la ganadera, aunque en Ororbia destaca el sector industrial qumico y en Echauri una central hidroelctrica.
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5.6. Resultados del estudio preliminar Demarcacin Hidrogrfica del ro Ebro
de
la
Como se ha indicado en el punto 3.3. del anejo 3, la Confederacin Hidrogrfica del Ebro, en cumplimiento del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin, mediante el cual se ha incorporado al ordenamiento interno espaol la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2007/60/CE, de 23 de octubre de 2007, est realizando la evaluacin preliminar del riesgo de inundacin en la Demarcacin Hidrogrfica del Ebro para elaborar los mapas de riesgo de inundacin de aquellas zonas identificadas en la citada evaluacin preliminar.
En este primer estudio aparecen varios tramos de ros en Navarra catalogados dentro de las reas de Riesgo Potencial Significativo de Inundacin (ARPSIs), con un total de cerca de 170 kilmetros de longitud, en las zonas Alto Arga (tramos entre Esteribar y Etxauri), Bajo Arga (tramos entre Puente la Reina y Peralta), ro Ega (tramos entre Estella y San Adrin), ro Arakil (tramos entre Ziordia e Iraeta), Bajo Aragn (tramos entre Carcastillo y Milagro), Irati (tramos entre Orbaitzeta y Urraul Bajo), ro Ebro (tramos entre Castejn y Cortes).
Se incluyen en este estudio preliminar como zonas de riesgos potencial significativo de inundaciones el ro Zidacos (tramos entre Tafalla y Beire), barranco del Piln (Falces), ro Robo (Enriz), ro Onsella (Sangesa), barranco del Alto Barrio (Murillo el Fruto), ro Urederra (Alln), ro Irantzu (Estella y Villatuerta), ro Uztrroz (Uztrroz), ro Esca (Burgui), ro Gardalar (Garde), ro Zatoya (Ochagava), barranco de Tudela (Tudela).
Estas zonas de riesgo coinciden bsicamente con las que se tenan registradas previamente en los Organismos del Gobierno de Navarra competentes en materia de proteccin civil y de agua.
Una vez realizada la evaluacin de riesgo se ha de continuar con la elaboracin de los siguientes trabajos: Mapas de peligrosidad (antes de 22 de diciembre de 2013) Planes de gestin (antes de 22 de diciembre de 2013)
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5.7. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
El trabajo Directrices para la gestin y el uso sostenible del agua en Navarra se recogen las inundaciones ms importantes en la segunda mitad del siglo XX en Navarra que se recoge en el cuadro siguiente:
Fecha de la inundacin
Enero de 1952 Diciembre de 1958 Diciembre de 1959 Diciembre/Enero de 1960 Enero de 1965 Octubre de 1974 Diciembre de 1978 Octubre de 1979 Diciembre de 1980 Octubre de 1982 Octubre de 1987 Abril de 1988 Noviembre de 1991 Junio de 1992 Diciembre de 1992 Diciembre de 1993 Febrero de 2003
Tipo de causa que la provoca

Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal Situacin del noroeste Situacin del noroeste Gota fra Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal y deshielo Gota fra Situacin de Levante Baja baromtrica Sistema de paso frontal Situacin de noroeste Baja baromtrica Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal Sistema de paso frontal
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ANEJO 6: GUA DE CONSEJOS PARA LA POBLACIN
NDICE
6.1. 6.2. INFORMACIN A LA POBLACIN ----------------------------------------------------INSTRUCCIONES PARA LA POBLACIN ----------------------------------------------
6.2.1.- ANTES DE QUE LLEGUE EL PERIODO DE LLUVIAS:------------------------------------6.2.2. DURANTE EL PERIODO DE LLUVIAS ---------------------------------------------------6.2.3. QU HACER DESPUS DE LA EMERGENCIA: -------------------------------------------6.22.4. RECOMENDACIONES PARA AUTOMOVILISTAS ----------------------------------------6.2.5. TORMENTAS -------------------------------------------------------------------------6.2.5.1.TORMENTAS EN EL CAMPO-------------------------------------------------6.2.5.2.TORMENTAS EN LA CIUDAD-------------------------------------------------
6.3. NORMAS Y PRECAUCIONES EN LA TRANSMISIN DE LA INFORMACIN VIA RADIO:---------------------------------------------------------------------------------------
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ANEJO 6: GUIA DE CONSEJOS A LA POBLACIN 6.1. INFORMACIN A LA POBLACIN
Las campaas de comunicacin a la poblacin sern desarrolladas en la Direccin de Atencin de Emergencias, en colaboracin con los Ayuntamientos de las zonas expuestas al riesgo de inundaciones, ir orientada a dar informacin:
a) sobre el riesgo de inundaciones:
Ser una informacin de tipo preventivo y en la lnea de conseguir una concienciacin de la poblacin. Deber informarse a la poblacin sobre las medidas de autoproteccin y proteccin necesarias en casos de emergencia. Se transmitir un conocimiento del territorio con el objetivo de conseguir una concienciacin de la poblacin y convivencia positiva con el riesgo. Asimismo se informar a travs de los medios por los que se transmitir la informacin en caso de que ocurriera la emergencia. Se orientar en forma de campaas peridicas dirigidas a diferentes grupos de poblacin. Se aprovecharn los periodos con mayor probabilidad de que se produzca dicho riesgo para informar sobre el mismo.
b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido:
Esta informacin se facilitar cuando ya se haya producido el fenmeno y sea necesario actuar de forma inmediata. Se transmitir informacin a la poblacin y a los medios de comunicacin social, todo ello a travs del Gabinete de Informacin adscrito al Comit de Direccin.
La poblacin debe recibir una informacin clara sobre lo que ha de hacer y hay que evitar en todo momento las informaciones contradictorias que puedan provocar reacciones negativas.
Se dar informacin sobre:
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Situacin real de la emergencia en cada momento. Medidas de proteccin. Previsiones sobre la evolucin. En caso de evacuacin, informar sobre cmo se va a efectuar, lugar de reunin y recomendaciones a seguir. Al decidirse la emisin de un mensaje de alerta se tendr en cuenta: A quin va dirigido Sobre qu peligro en concreto De qu forma se difunde Cuando se cancela
Los mensajes de alerta, para ser ms efectivos, debern ser asequibles y concretos, coherentes, apremiantes, fiables y reiterados.
El Comit de Direccin decretar el fin de la emergencia y se le comunicar a la poblacin por los medios utilizados durante la fase de emergencia.
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6.2. INSTRUCCIONES PARA LA POBLACIN

Se han recopilado las instrucciones habitualmente distribuidas por los Servicios de Proteccin Civil y fruto de ellas se ha elaborado el siguiente catlogo de indicaciones para la poblacin extradas de folletos destinados a la difusin y recogidos bajo el epgrafe: Consejos ante el riesgo de inundacin" que se est editado en varios idiomas.
6.2.1.- ANTES DE QUE LLEGUE EL PERIODO DE LLUVIAS:
Preprese para una eventual emergencia tomando una serie de medidas que le ayudaran a paliar los efectos de este tipo de riesgos:
1. Tenga preparado un botiqun de primeros auxilios con aquellos medicamentos que usan permanentemente o espordicamente todos los miembros de la unidad familiar. 2. A fin de evitar contaminaciones, coloque todos los productos txicos (herbicidas, insecticidas, etc.) fuera del alcance del agua. 3. Es aconsejable que almacene agua y alimentos, preferentemente aquellos que no requieran refrigeracin o ser cocinados. Provase de un equipo de emergencia para cocinar. Calcule las cantidades de alimentos necesarios para tres das. 4. Revise peridicamente su tejado y bajadas de agua, y elimine toda acumulacin de escombros, hojas, tierra, etc. que puedan obstaculizar el paso del agua de alcantarillado a la cuneta o acequias prximas a su vivienda. 5. Coloque fuera del alcance de las aguas todos los bienes y objetos de valor, muebles, vestuario, documentacin personal, etc., situndolos en los puntos ms altos de la vivienda. 6. Una linterna y una radio de pilas secas y cargadas pueden ser de gran utilidad. Tngalas preparadas. 7. Conozca el lugar ms alto de su vivienda. 8. Dentro de la unidad familiar, todos deben conocer: La seal de alarma Vas y lugares de evacuacin Puntos de concentracin Medios a utilizar
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Persona que debe permanecer en la vivienda, siempre que las circunstancias lo permitan Enseres que debe transportar cada miembro de la unidad familiar, incluyendo tarjetas de identidad cosidas a las prendas exteriores con el nombre, direccin postal del domicilio habitual, telfono y lugar al que se dirigen As como colaborar en todos los preparativos
6.2.2. DURANTE EL PERIODO DE LLUVIAS
Cuando tenga noticia de una emergencia:
1. Preste atencin a la seal de alarma convenida y sintonice su emisora local o la televisin para obtener informacin del Instituto Meteorolgico o de Proteccin Civil. (Previamente se divulgar las distintas sintonas de las emisoras de radios, para el conocimiento de las mismas por la poblacin). 2. Use su telfono nicamente para avisar a las autoridades. 3. Desconecta todos los aparatos elctricos. Utilice econmicamente vveres y material de calefaccin, 4. Preprese para abandonar su vivienda y acudir al lugar preestablecido si considera que su vida est en peligro o as lo ordenan las autoridades competentes.
Si tiene que abandonar su vivienda debe:
1. Coser las tarjetas de identificacin a los integrantes del grupo familiar y coger su documentacin, botiqun, alimentos, ropa de abrigo y objetos valiosos poco voluminosos, linterna y radio de pilas secas. 2. Desconectar la electricidad, el gas y el agua. No toque los aparatos elctricos si estn mojados. 3. Cerrar y asegurar sus ventanas y puertas para que no puedan ser destruidas por vientos fuertes, el agua, objetos volantes o escombros. Cerrar la puerta o puertas de acceso a la vivienda. 4. Notificar su llegada a la autoridad local y sus datos personales (nombre, domicilio, lugar de origen y personas que le acompaan). 5. Al llegar a su destino: Si se aloja en domicilio particular, no olvide ser cuidadoso en el respeto a la intimidad y costumbres de la familia que le alberga.
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Esmrese en el trato de todo aquello que pongan a su disposicin, Si se aloja en alberque colectivo, respete al mximo las normas sociales de convivencia y las instrucciones que reciba. Sea siempre, en todo caso, solidario con los dems y cuidadoso con los que estn a su cargo.
6. No propague RUMORES o informes exagerados de los daos.
6.2.3. QU HACER DESPUS DE LA EMERGENCIA:
Siga los consejos e indicaciones de su director municipal o provincial de Proteccin Civil, respecto a la manera de ayudarse o ayudar a la comunidad.
Autorizado el retorno a la vivienda deber tener en cuenta lo siguiente:
1. Efectuar una inspeccin derrumbamiento.
previa
por
si
hubiera
riesgo
de
2. Abstenerse de beber agua que no rena todas las garantas higinicas. 3. Retirar rpidamente, para su adecuada eliminacin, los animales muertos en la inundacin, 4. Seguir rigurosamente las normas sanitarias y de higiene en la limpieza y alimentacin, dictadas por la autoridad correspondiente. 5. Comenzar la limpieza por las zonas altas. 6. Depositar en las aceras o calzada, sin entorpecer la circulacin, los enseres que resulten intiles. 7. Ayudar a los equipos de salvamento y limpieza en la tarea de desescombrar el tramo de va pblica colindante con su vivienda.
6.2.4. RECOMENDACIONES PARA AUTOMOVILISTAS
Ante la eventualidad de que no reciba ayuda exterior en los primeros momentos de enfrentarse a esta emergencia, tenga en cuenta lo siguiente:
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A. INFORMACIN
1. Infrmese a travs de la Agencia Estatal de Meteorologia o de Proteccin Civil (Tfno: 112) de los riesgos de lluvias torrenciales a las zonas a las que va a desplazarse. 2. A travs de las emisoras de radio locales pueden llegarle instrucciones acerca de posibles avenidas. Mantenga el contacto con ellas. 3. Conozca donde se encuentran los lugares altos y cmo llegar hasta ellos rpidamente.
B. MEDIDAS DE AUTOPROTECCION
1. Preprese a abandonar el coche y dirjase a zonas ms altas:
Si el agua empieza a subir de nivel en la carretera. Si su vehculo se atasca. Si al cruzar una corriente el agua est por encima del eje o le llega ms arriba de la rodilla. Si el vehculo est sumergindose en el agua, y encuentra dificultadas en abrir la puerta, salga por la ventanilla sin prdida de tiempo.
2. Lugares inundados:
No debe cruzarlos jams en automvil. Si an puede cruzarlo, recuerde que debe cruzarlo en velocidad corta, y avanzando muy despacio para que el agua no salpique el motor y pueda pararlo. Los frenos no funcionan bien si estn mojados, por lo tanto, comprubelos varias veces despus de cruzar. No es aconsejable, aunque conozca perfectamente su trazado, avanzar con su vehculo por una carretera inundada o cruzar un puente oculto por las aguas. La fuerza del agua podra arrastrar el vehculo e incluso la carretera puede estar fuera de servicio.
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3. Preste atencin a los corrimientos de tierra, socavones, sumideros, cables de conduccin elctrica flojos o derribados y, en general, a todos los objetos cados.
4. Evite viajar de noche, los peligros son ms difciles de detectar.
EN CUALQUIER CASO, MANTENGA LA CALMA, PIENSE Y LUEGO ACTUE.
6.2.5. TORMENTAS
6.2.5.1. TORMENTAS EN EL CAMPO
1. Evite permanecer en lo alto de las colinas y no se refugie debajo de rboles, sobre todo si estn solitarios. 2. Aljese de alambradas, verjas y otros objetos metlicos. 3. Si va conduciendo y se ve sorprendido por una tormenta, recuerde que un vehculo cerrado puede ser un buen refugio. En todo caso, disminuya la velocidad, extreme las precauciones y no se detenga en zonas por las que pueda discurrir gran cantidad de agua.
6.2.5.2. TORMENTAS EN LA CIUDAD
1. En la calle, el abrigo de los edificios protege del riesgo de las descargas. 2. Dentro de casa, hay que cuidar que no se produzcan corrientes de aire, pues stas atraen los rayos. De ah la recomendacin de cerrar puertas y ventanas en caso de tormenta. 3. Tambin conviene proteger los electrodomsticos, ordenadores, etc., desconectndolos de la red para evitar que sean daados por un aumento de tensin o que ocasionen descargas elctricas.
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6.3. NORMAS Y PRECAUCIONES EN LA TRANSMISIN DE LA INFORMACIN VIA RADIO
1. Si la urgencia lo permite, antes de la transmisin se leer todo el mensaje escrito hasta entender completamente su contenido, con objeto de eliminar demoras durante la comunicacin. 2. Las comunicaciones sern concisas y en el tono de una conversacin normal, utilizando la fraseologa recomendada en el Manual de transmisiones de Proteccin Civil. 3. Se pronunciarn las palabras claramente y diferenciadas entre s, manteniendo una velocidad constante de enunciado, no sobrepasando jams las cien palabras por minuto. 4. Se mantendr un volumen constante en la comunicacin, guardndose una distancia fija al micrfono, que debe ser la adecuada. 5. No se transmitir mientras se est recibiendo un mensaje. Cuando se transmitan mensajes largos, debe interrumpirse momentneamente y de vez en cuando, la portadora durante las pausas de locucin, para comprobar que el canal est libre antes de continuar la transmisin. 6. Para deletrear palabras se utilizar el alfabeto fontico de la IKO. 7. Para transmitir expresiones numricas, se leern cada una de sus cifras. En su caso, se utilizar la palabra decimal para separar sus partes entera y decimal (sustituye fonticamente a la coma o punto decimal). Las centenas o millares exactos pueden transmitirse como tales. 8. Cada estacin, fija o mvil, del Plan de Transmisiones se identificar con su correspondiente indicativo, definido en dicho Plan, de acuerdo con el Manual de Transmisiones de Proteccin Civil. 9. Con el fin de evitar confusiones, en la afirmacin y la negacin, se sustituirn s y no por afirmativo y negativo, respectivamente. 10. Cuando se haya cometido un error en la transmisin, se enunciar la palabra correccin seguida de la versin correcta del ltimo grupo o frase transmitida. 11. Para indicar la bondad de la recepcin se utilizar una escala de legibilidad, del 1 al 5, por orden creciente: Ilegible / Legible de vez en cuando / Legible con dificultad / Legible / Perfectamente legible.
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ANEJO 7: ESTUDIO DE SEGURIDAD DE LAS GRANDES PRESAS
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7.1. ESTUDIO INICIAL ---------------------------------------------------------------------
7.1.1.- ESCENARIOS-------------------------------------------------------------------------7.1.2.- INFORME GENERAL DE CLASIFICACIN DE PRESAS POR PELIGRO --------------------7.1.2.1.- Caractersticas de las principales presas de la Comunidad Foral de Navarra 7.1.2.2.- Relacin de planes aprobados e implantados --------------------------
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ANEJO 7: ESTUDIO GRANDES PRESAS 7.1. ESTUDIO INICIAL
DE
SEGURIDAD
DE
LAS
En los Planes de Emergencia de Presa, segn establece la Gua tcnica para la elaboracin de planes de emergencia de presas del ao 2001 indicada en el punto 3.2.3 del anejo 3, se establece la sistemtica de actuacin en caso de que se produzca alguna de las emergencias descritas en los escenarios. 7.1.1.- ESCENARIOS
Los diferentes escenarios previstos pueden producirse independientemente de que exista una situacin de precipitaciones intensas, ya que pueden darse situaciones de riesgo producidas por diferentes causas.
a) Escenario 0
Desde este momento, el Director del Plan de Emergencia de la Presa pondr en conocimiento, al rgano hidrulico competente, la situacin hasta el final de la emergencia. Deber indicar la evolucin de la situacin, valoracin del peligro y las medidas adoptadas para el control del riesgo.
As mismo, el rgano hidrulico competente prestar asesoramiento tcnico al director del Plan de Emergencia de la Presa en los casos que lo requieran.
Escenario 1
Desde el momento en que las circunstancias existentes en la presa requieran la aplicacin de medidas correctoras, tales como un vaciado parcial del embalse, reparaciones de importancia, o bien en situaciones de avenidas, se constituir e Comit Permanente de Presas (Art. 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y Planificacin Hidrolgico, R.D. 927/88).
Por otra parte el plan de emergencia de cada presa establece las funciones del director del plan de emergencia de cada presa, la correlacin del
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plan de presa con el plan de inundaciones de Navarra, los sistemas de aviso, etc.
En los casos en que deban producirse desembalses, se comunicar al CECOP con la suficiente antelacin para que ste alerte a los municipios afectados aguas abajo del embalse.
b) Escenario 2
El Director del Plan de Emergencia de Presa lo comunicar inmediatamente al CECOP SOS Navarra; procediendo a convocar el CECOPI, previa notificacin al Director del Plan Especial. El Director del Plan de Emergencia de la Presa mantendr una comunicacin continua desde la Sala de emergencias de la Presa.
El CECOPI canalizar las comunicaciones entre los distintos organismos y permanecer informado por el director del Plan de Emergencia de la Presa hasta el final de la emergencia.
En el CECOPI se integrar un representante del organismo de cuenca que asesorar al Comit de Direccin y actuar de interlocutor con el Director del Plan de Emergencia de Presa.
En esta situacin el CECOPI deber alertar a las autoridades de los municipios afectados.
c) Escenario 3
El Director del Plan de Emergencia de Presa, sin perjuicio de facilitar la informacin CECOP SOS Navarra, que actuar como en escenario 2, habr de dar inmediatamente la alarma a la poblacin existente en la zona que, de acuerdo con la zonificacin territorial efectuada, pueda verse inundada en un intervalo no superior de treinta minutos, mediante el sistema previsto en el correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
En el Plan de Emergencia de Presa se establezca un sistema de alarma (acstica u otros sistemas de aviso), con el fin de que la poblacin que pueda verse afectada por la inundacin producida en un intervalo no superior a 30 minutos reciba la alarma inmediatamente. Como mnimo se definir un medio de comunicacin primario (lneas telefnicas punto a punto) y otro secundario (telfono convencional, radio, etc.). Hasta que se implanten dichos sistemas
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de alarma, la misma ser llevada a cabo con los recursos municipales, recibida la notificacin correspondiente.
7.1.2.- INFORME GENERAL DE CLASIFICACIN DE PRESAS POR PELIGRO
La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la relacin de presas y embalses en Navarra, as como de los planes de autoproteccin de las mismas, una vez que han sido aprobados por el Organismo competente. En el punto 3.2.3 del anejo 3 se recogen los planes de emergencia de presas elaborados. El resto de las presas y balsas existentes en Navarra, catalogados como de categora A y B, tienen su plan en diversas fases de elaboracin (Domico, Leurza, Artikutza, San Antn, Pitillas, Mairaga, Aarbe, Pignatelli, entre otras).
7.1.2.1.- CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES PRESAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
La relacin de presas y sus caractersticas as como informacin sobre su ubicacin y coordenadas geogrficas, se encuentra recogidas en el Centro de Gestin de Emergencias 112 SOS Navarra, como ya se ha indicado en otros puntos de este Plan.
Respecto a las presas que tiene plan de emergencia aprobado e implantado dichos datos as como los telfonos para aviso, as como todos los datos de inters en caso de la ocurrencia de algn incidente en alguna de ellas estn igualmente recogidos en SOS Navarra, teniendo adems implantado un telfono de emergencia en la sala de crisis de las presas para garantizar la comunicacin en caso de ocurrir algn incidente que implique la activacin del plan correspondiente.
7.1.2. 2 RELACIN DE PLANES APROBADOS E IMPLANTADOS
Como se ha indicado anteriormente, todas las presas clasificadas en las categoras A y B deben elaborar un plan de emergencia siguiendo el modelo que establece la Gua tcnica para la elaboracin de planes de emergencia de presas publicado en junio del ao 2001.
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Estos planes de emergencia deben ser aprobados, entre otros estamentos, por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, procediendo posteriormente a su implantacin.
En el cuadro siguiente se indican las presas ms significativas ubicadas en Navarra o que pueden tener incidencia en Navarra caso de ocurrir algn incidente importante en la misma y el estado de sus planes de emergencia a octubre de 2010.
Nombre ITOIZ IRABIA ALLOZ EUGUI YESA VILLAVETA MONREAL ARTAJONA LAS CAAS URDALUR EL VAL OBCURI AARBE SAN ANTON ARTIKUTZA LEURTZA MAIRAGA EL FERIAL Irati Irati
Rio
Plan aprobado SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO SI NO NO NO
Plan implantado SI SI NO NO NO SI SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO
Saldo Arga Aragn Canal de Navarra Unciti Canal de Navarra Arroyo Perizuelas Alzania Queiles Obcuri Aarbe Endara Aarbe Urrotz Mairaga Acequia Navarra
A este listado debern ser incorporadas las presas de embalses y balsas que sean clasificadas en las categoras A B, una vez que se presenten los planes de emergencia ante la Administracin competente.
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Esquema de activacin del plan de presas
DIRECTOR PLAN EMERGENCIA
INFORMACIN CLASIFICACIN ESCENARIOS COMUNICACIN
E0: Escenario de control de la seguridad
rgano Dccin Gral Obras Hidrul.
E1: Escenario de aplicacin de medidas correctoras
rgano Dccin
E2: Escenario excepcional CECOPI
Plan C.A.
Poblacin zona E3: Escenario lmite inundable hora
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INTERRELACIN PLAN DE PRESAS PLAN DE INUNDACIONES
PLAN DE PRESAS
AVISOS
PLAN INUNDACIONES
Escenario O
CHE CHE Director plan inundaciones
---
Escenario 1
SOS Navarra Deleg. Gobierno en Navarra Ayuntamientos afectados CHE Director plan inundaciones
Situacin 0
Escenario 2
SOS Navarra Deleg. Gobierno en Navarra Ayuntamientos afectados CHE Director plan inundaciones
Situacin 1
Escenario 3
SOS Navarra Deleg. Gobierno en Navarra Ayuntamientos afectados
Situacin 2/3
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ANEJO 8: PLANES DE EMERGENCIA LOCAL
NDICE
8.1. 8.2. 8.3. OBJETO -------------------------------------------------------------------------------FUNCIONES --------------------------------------------------------------------------CONTENIDO MNIMO -----------------------------------------------------------------
8.3.1.- ESTRUCTURA ------------------------------------------------------------------------8.3.2.- ACTUACIONES A CONTEMPLAR EN LOS PLANES --------------------------------------8.4. CENTRO DE COORDINACIN MUNICIPAL (CECOPAL)-------------------------------
8.5. INTERRELACIN DE LOS PLANES DE ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN ESPECIAL POR INUNDACIONES DE NAVARRA--------------------------------------------------8.6. 8.7. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN DE ACTUACIN -------------------RELACIN DE PLANES APROBADOS E IMPLANTADOS
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ANEJO 8: PLANES DE EMERGENCIA LOCAL
El objetivo del presente anejo es dar las pautas para facilitar el diseo de los Planes de Emergencia Local, que tendrn que desarrollar los municipios que tengan un riesgo elevado de inundaciones.
Los Planes de Emergencia Local ante el riesgo de Inundaciones, podrn ir enmarcados en los Planes de Emergencia Municipales.
8.1. OBJETO
El objeto bsico del Plan de actuacin local por riesgo de inundaciones es que los Ayuntamientos y la poblacin de los municipios radicados en zonas inundables, se guen por un dispositivo permanente y actualizado de informacin, previsin, alerta y actuacin ante estas emergencias con capacidad de proteger a la poblacin amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los daos que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos locales disponibles plenamente integrados en la organizacin del Plan Especial.
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8.2. FUNCIONES
Las funciones bsicas de los Planes de Actuacin Municipales son las siguientes: Prever la estructura organizativa (ejecutiva y operativa) y los procedimientos para la intervencin en emergencias por inundaciones, dentro del territorio municipal. Catalogar elementos vulnerables y zonificar el territorio en funcin del riesgo, en concordancia con lo establecido en el anejo 4, as como delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin o actuaciones para la proteccin de personas y bienes. Especificar procedimientos de informacin y alerta a la poblacin. Disponer de una relacin actualizada de los medios y recursos especficos, tanto municipales como privados, para la puesta en prctica de las actividades previstas.
En los Planes de Actuacin de aquellos municipios afectados por un Plan de Emergencia de Presa y cuyo mbito territorial pueda verse afectado en un intervalo de tiempo de dos horas o inferior, contado desde el momento hipottico de la rotura, habrn de contemplarse los siguientes aspectos: Delimitacin de zonas de inundacin, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Plan de Emergencia de Presa. Previsin de los medios y procedimientos de alerta y alarma a la poblacin y de comunicacin con el CECOP. Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su alejamiento inmediato de las reas de peligro.
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8.3. CONTENIDO MNIMO

8.3.1.- ESTRUCTURA
DOCUMENTO I: FUNDAMENTOS (*) DOCUMENTO II: ANLISIS DEL RIESGO 1 2 DESCRIPCIN DEL TRMINO MUNICIPAL (*) ANLISIS DEL RIESGO
2.1 Pluviometra 2.2 Inundaciones histricas 2.3 Descripcin del tipo de riesgo por cuencas/subcuencas/zonas 2.4 Red de acequias y alcantarillado 2.5 ZONAS DE INUNDACIN DETERMINADAS EMERGENCIA DE PRESAS (**) 3 3.1 3.2 3.3 3.4 POR PLANES DE
ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS. ZONAS DE RIESGO ALTO, MEDIO Y BAJO. Suelo residencial: viviendas y personas afectadas Establecimientos industriales y comerciales Equipamientos Infraestructuras
DOCUMENTO III: ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN DOCUMENTO IV: OPERATIVIDAD E IMPLANTACIN DEL PLAN 1 OPERATIVIDAD
1.1 Notificacin 1.2 Clasificacin de emergencias: fases de Preemergencia, Emergencia y Normalizacin 1.3 Procedimiento de Actuacin 2 IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
2.1 Implantacin 2.2 Mantenimiento de la operatividad ANEJOS 1 2 Red hidrogrfica Seguimiento pluviohidrolgico
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Mapas de riesgos y recursos. Puntos de especial inters Grupos crticos de poblacin (*) Directorio (*) Catlogo de medios y recursos (*) Consejos a la poblacin ante el riesgo de inundaciones
(*) Estos apartados debern ser desarrollados en el Plan Territorial Municipal. (**) Este apartado ser desarrollado en aquellos municipios afectados por un Plan de Emergencia de Presa.
8.3.2.- ACTUACIONES A CONTEMPLAR EN LOS PLANES
Las actuaciones que debern contemplar los Planes de actuacin en mbito local frente a inundaciones, sern: Tener informacin sobre la evolucin meteorolgica, ocurrencia de lluvias y nivel del agua en los cauces de su municipio, as como tener conocimiento de la situacin en su cuenca hidrogrfica. Impedir el estacionamiento o acampada en cauces secos, orillas de ros, torrenteras, etc. Especial atencin a campings ubicados en reas de riesgo. Controlar y/o sealizar los tramos inundables de las carreteras, especialmente las intersecciones con cauces. Vigilar la evolucin del nivel del agua en los cauces (ros, barrancos, acequias, etc.). Intercambiar informacin con los municipios de su cuenca y con el CECOP a travs del telfono 112 o la red troncal de radio. Informar a la poblacin en situaciones de riesgo.
En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el CECOPAL y sern responsables en sus municipios de la puesta en marcha de medidas preventivas concretas para la proteccin de la poblacin y bienes, apoyados por recursos externos movilizados desde el CECOP siempre que sea necesario:
Avisos e informacin a la poblacin. Es importante recordar que muchas zonas de riesgo coinciden con reas tursticas, con afluencia de poblacin estacional.
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Control de accesos en las zonas potencialmente afectadas. Vigilancia de puntos crticos en vas de comunicacin. Alejamiento preventivo de la poblacin de las zonas donde el peligro es inminente. Evacuacin y albergue. Levantamiento de diques provisionales y otros obstculos que eviten o dificulten el paso de las aguas. Eliminacin de obstculos y obstrucciones en puntos crticos de los cauces o apertura de vas alternativas de desages.
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8.4. CENTRO (CECOPAL)
DE
COORDINACIN
MUNICIPAL
El CECOPAL desempear un papel fundamental en la coordinacin de la emergencia en cada municipio: dirigir las actuaciones de los servicios municipales, establecer las prioridades de actuacin en el municipio y tomar las medidas necesarias de proteccin a personas y bienes.
El Director del CECOPAL, o la persona por l designada, realizar las peticiones de medios y recursos externos al CECOP-SOS Navarra. El CECOPAL se encargar de que dichos medios y recursos realicen las tareas que el CECOP les asigne en el municipio.
La constitucin del CECOPAL se producir en situaciones de emergencia, o durante la preemergencia si es considerado necesario por el Alcalde como Director del mismo.
En el captulo 4 Operatividad se detallan algunas de las funciones a desarrollar por la administracin Local, tanto en preemergencia como en emergencia.
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8.5. INTERRELACIN DE LOS PLANES DE ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN ESPECIAL POR INUNDACIONES DE NAVARRA
Ante la puesta en marcha de un plan de actuacin local frente a inundaciones, tanto en la alerta como durante la emergencia, la direccin del mismo notificar y verificar que dicha activacin es conocida por el Director del Plan Especial por Inundaciones de Navarra, comunicando a travs del CECOP-SOS Navarra. Se informar asimismo de la situacin y desarrollo de las operaciones, confirmacin de previsiones y alteraciones de la gravedad de la emergencia y la finalizacin de la misma.
Especialmente deben comunicar inmediatamente a travs de SOS Navarra la previsin o comprobacin de la propia insuficiencia de capacidad de respuesta, la necesidad perentoria de recursos no disponibles, o un alcance ms all de su territorio de los mismos. En todo caso, las solicitudes de movilizacin de medios y recursos no dependientes de titular del plan, se efectuarn a travs del CECOP.
La activacin del Plan Especial por Inundaciones de Navarra y declarada la situacin 2 de emergencia, supondr la integracin de estos Planes de Actuacin Local por Inundaciones, y su activacin automtica caso de que no lo estuviesen.
Activado el Plan Especial, por su parte notificar a travs del CECOP/CECOPI de forma inmediata a los municipios afectados cualquier declaracin o comunicacin formal de las autoridades automticas o estatales relativas a situaciones de alerta, alarma o activacin del plan y sus finalizaciones, as como de cualquier circunstancia de riesgo que les pueda afectar.
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8.6. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN DE ACTUACIN

Los Planes de Actuacin Municipal y de otras entidades locales por inundaciones, se aprobarn por los rganos de las respectivas corporaciones en cada caso competentes y sern integrados dentro del Plan de Emergencia Municipal.
Todo Plan de Actuacin por inundaciones deber ser objeto de actualizaciones y revisiones que aseguren su eficacia, cuya comprobacin se efectuar mediante la realizacin de simulacros y ejercicios y, en todo caso, despus de la emergencia por inundaciones, de acuerdo con las experiencias obtenidas.
En el mantenimiento se observar fundamentalmente la eficacia en la transmisin de los avisos a la poblacin que en las emergencias habr que dar segn lo establecido en captulo 4 operatividad del presente Plan ante inundaciones. En el anejo 6 se recogen consejos bsicos para la poblacin ante el riesgo de inundaciones y sus fenmenos asociados.
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8.7. RELACIN IMPLANTADOS
DE
PLANES
APROBADOS
Los municipios que se encuentran ubicados en una zona en la que el plan clasifica el riesgo de inundaciones como medio y alto tienen que elaborar un plan de actuacin municipal frente al citado riesgo.
Igualmente los municipios que se encuentren aguas abajo de una presa con plan de emergencia, a los que la onda de riada originada por la rotura o grave incidente en la misma podra llegar en un plazo de hasta dos horas, segn los estudios realizados y que estn incorporados en los correspondientes planes de emergencia de las presas, deben elaborar un plan de actuacin municipal frente al citado riesgo, siguiendo las pautas que se indican en este anejo 8.
Los ayuntamientos que tienen plan de emergencia aprobado en el que se contemple el riesgo de inundacin son: Aoiz (Presa de Itoiz) Urraul Bajo (Presa de Itoiz) Tudela (Presa de Val) Barillas (Presa de Val) Monteagudo (Presa de Val) Tulebras (Presa de Val) Pamplona (Presa de Eugui)
Estn, a finales de 2010, en fase de elaboracin los planes de actuacin municipal Sangesa, Lumbier, Lnguida, Yesa, Gallipienzo, (Presa de Itoiz), Orbaiceta, Orbara, Arive y Oroz Betelu (Presa de Irabia), Cascante y Murchante (Presa del Val).
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ANEJO 9: CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
Los medios y recursos movilizables en caso de emergencia vienen recogidos en el Plan Territorial de Navarra y dada la dificultad para mantenerlos actualizados se mantiene una nica base de datos actualizada diariamente en el Centro de Gestin de Emergencias 112 SOS Navarra que realizar las funciones de CECOP o CECOPI en este Plan, segn corresponda.
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ANEJO 10: PROCEDIMIENTO PARA AVISO ANTE PREVISIN

DE INUNDACIONES
INDICE
CUENCA HIDROGRFICA y/o RIO CUENCA del ro EGA, IRANZU y UREDERRA
FICHA
Ro Ega Ro Iranzu Ro Urederra

CUENCA de los ros ARGA, ULTZAMA y ARAKIL Ro Arga Ro Ultzama Ro Arakil - Larraun CUENCA de los ros ARAGN, IRATI y CIDACOS Ro Aragn Ro Irati Ro Cidacos CUENCA CANTBRICA Ro Baztn-Bidasoa Ro Ezkurra Ro Leitzaran Ro Ugarana Ro Araxes CUENCA del ro EBRO
FICHA N: 04/01 FICHA N: 04/02 FICHA N: 04/03 FICHA N: 04/04 FICHA N0: 04/05 FICHA N: 03/01 FICHA N: 03/02 FICHA N: 03/03 FICHA N 02/ (de 1 a 3) FICHA N 01
FICHA N: 02/04
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El presente documento, tiene la pretensin de servir como marco referencial ante la posibilidad de avenidas en las diferentes cuencas hidrogrficas existentes en la Comunidad Foral de Navarra.
Los datos aqu referidos han de tomarse como unos datos estimados, con el fin de poder emprender las medidas de avisos a la poblacin que pueda verse afectada, si bien en algunas cuencas no existen elementos de medicin, y en otras, el caudal de afeccin ha de estimarse tras la suma de varios aforadores. En aquellos tramos en los que el testigo sea la altura que vaya alcanzando el nivel del agua se ha resaltado el dato en color azul (vgr.: 2,35m).
En la ltima pgina se establece de forma similar al procedimiento de las meteoalertas el cdigo de colores para proceder a la ALERTA (color amarillo) al AVISO a la poblacin (color NARANJA). As se expresa en los encabezamientos de las columnas de las respectivas fichas (vgr.: NIVEL PRE-ALERTA y NIVEL ALERTA ).
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DENOMINACIN: Cuenca del ro Ega, Iranzu y Urredera. LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 01
Ebro (San Adrian)
ZONA AFECCIN
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN NIVEL TRAMOS AFORADOR

propiedad
NIVEL ALERTA
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
POBLACIN A DAR ALERTA

MARAON, GENEVILLA CABREDO,
Servicio
TRAMO 0
Vasco
Meteorologa
Maraon
CHE GN
40 65
60 100
ANCN, MURIETA. IGUZQUIZA, ARBEIZA,
LEGARIA,
TRAMO1
Arquijas
ZUFIA, ZUBIELQUI,
Murieta
GN
105
140
ESTELLA ESTELLA, ABERIN,
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TRAMO 2
Estella
CHE
150
185
(3m)
MORENTIN, ALLO, LERIN, CARCAR, SAN ADRIN ZUDAIRE, ARTAVIA, BARINDANO, AMILANO, ANDOSILLA,
TRAMO 3 UREDERRA Barindano TRAMO 4 IRANZU

Grocin GN GN
65
(2,35m)
95
(2,63m)
LARRIN,ESTELLA. MONASTERIO DE ABARZUZA,
43
68,00
IRANZU,
ARANDIGOIEN, VILLATUERTA
Para una adecuada estimacin de niveles en Estella, se precisa la suma del Urederra estimando los niveles descritos (185m
/s) con la suma realizada.
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AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES TRAMO POBLACIONES

MARAON TRAMO 0 CABREDO
ZONA INTERES
NA-7430 puente sobre el ro, puente en el ncleo urbano y el ncleo urbano. Los tres puentes sobre el ro en caminos comarcales
GENEVILLA
Todos los puentes sobre el ro en caminos comarcales. Antigua Harinera, Vivienda perfil EGA1-
ANCIN
114, Casco Urbano, Puente de Legaria, Molino
LEGARIA
Estacin de bombeo Pasarela peatonal, Puente de la NA-7455,
MURIETA
Polideportivo, estacin aforos.
Ncleo
Urbano,
Molino,
TRAMO 1
IGUZQUIZA ARBEIZA ZUBIELQUI ARBEIZA
Casas aisladas, molino Fabrica harinas Edificios Aislados Casa junto harinera, puente de la carretera NA-132-A Edificios aislados en confluencia con
ESTELLA
Urederra, Edificio aislado junto a NA-132, casco aguas. urbano, puente, Depuradora de
TRAMO 2 ABERN
Viviendas
aisladas,
Puente
acceso
bodegas, bodegas de Arinzano, casas junto a las bodegas.
MORENTIN ALLO
Central elctrica de Oteiza, Caseta aislada junto al ro
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Gran Cantidad de viviendas de campo LERN aisladas junto al ro, la NA-122, as como el ncleo urbano en la parte baja junto a la carretera. TRAMO 2 CARCAR Conjunto de viviendas de la parte baja del pueblo entre el ro y la NA-122, puente del ro, y zona huertas y casillas camino Andosilla. Casco urbano (algunos edificios junto al ANDOSILLA ro), Puente de Andosilla, Viviendas de campo junto al cauce del ro entre
Andosilla y San Adrin. SAN ADRIN Casco urbano zonas puntuales, Viviendas aisladas, depuradora, BARINDANO TRAMO 3 ARTAVIA UREDERRA Puente de acceso a Galdeano (excepcionalmente). LARRIN Casco Urbano en margen izquierda y de forma excepcional el ncleo urbano Puentes de varios caminos, de acceso a piscifactora y la propia piscifactora. Puente Camino y elementos aislados del ncleo
generalizado. MONASTERIO IRANZU TRAMO 4 ABARZUZA Puentes piscinas. IRANZU Carretera NA-7008 De zona puntual a inundacin general del VILLATUERTA ncleo urbano, Puente en la variante de Estella (excepcionalmente). peatonales, edificio vestuarios Edificios correspondientes al monasterio de Iranzu en su margen izquierda, puente de la carretera NA7135
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DENOMINACIN: Ro Arga LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 02
ARAGN (FUNES)
ZONA AFECCIN

propiedad
NIVEL ALERTA
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
Eugui,
Urtasun,
Saigots,
95
EUGUI/VILLAVA
110
Zubiri, Urdaniz, Larrasoaa, Akerreta, Idoi, Iroz, Zuriain, Zabaldika,
EUGUI
SAIH
Antxoriz,
Arleta, Olloqui, Huarte.
OLAVE
VILLAVA/ETXAURI
95
110
Huarte, Pamplona, Arazuri, Etxauri.
Villava,
Burlada, Baraain,
Ororbia,
Ibero
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ETXAURI, DE ETXAURI,
PERRERA ZABALZA,
VIDAURRETA, BELASCOAIN, GUIRGUILLANO,

ETXAURI/PUENTE
ARTAZU, LA
630
725
OBANOS,
PUENTE
REINA.UCAR, ENERIZ.
ETX AURI
PUENTE/ FUNES
S AIH
MENDIGORRIA, LARRAGA, MIRANDA BERBINZANA, DE ARGA,
FALCES, PERALTA, FUNES.
La estimacin para el Arga en Pamplona ha de calcularse tras la suma de caudales (Arga Huarte / Ultzama Olave), establecindose como criterio de pre-alerta en Pamplona 175m3/s y la alerta en 200.
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DENOMINACIN: Ro Arga (Norte/ hasta Pamplona) LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 02/01
ARAGN (FUNES)
ZONA AFECCIN

propiedad
NIVEL ALERTA
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
EUGUI, SAIGOTS,
URTASUN, ZUBIRI,
URDANIZ, LARRASOAA, AKERRETA,

EUGUI/VILLAVA
IDOI, ANTXORIZ, ZABALDIKA, OLLOQUI,
EUGUI
SAIH
95
110
ZURIAIN, IROZ, ARLETA,
HUARTE, VILLAVA.
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AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES TRAMOS

POBLACIONES
ZONAS INTERES Ctra. Embalse, puente de la NA-138 Viviendas aisladas Viviendas aisladas, NA-138, Cuartel de la Guardia Civil, N-135 Puente de la N-135, Casco urbano, Puente del camino
EUGUI URTASUN SAIGOTS
ZUBIRI
de Santiago, puente de la NA-2335, Fabrica de Magnesitas. Puente de la NA-2336, Central hidroelctrica,
URDANIZ
Restaurante junto a la carretera, Puente de la NA-2337, viviendas aisladas junto al cauce.
LARRASOAA
Puente de la NA-2338, Casco urbano, grupo de viviendas aisladas junto al cauce.
AKERRETA IDOI ZURIAIN
Puente de la carretera de acceso a la localidad. Grupo de viviendas aisladas junto al cauce. Puente de acceso a la poblacin, Casco urbano y grupo de viviendas aisladas junto al cauce.
ANTXORIZ
TRAMO
puente de la NA-2339, grupo de viviendas aisladas Puente de acceso a la poblacin Puente de la NA-135 Puente de acceso al palacio, grupo de viviendas aisladas.
IROZ ZABALDIKA ARLETA
OLLOQUI
Puente de la variante NA-30, viviendas aisladas, industria de madera junto al cauce.
HUARTE
Edificaciones aisladas, casco urbano, carretera de Burguete, puente nuevo, polideportivo de la margen derecha del ro, Carretera de entrada al polgono
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industrial ARETA, Puente sobre el ro, y carretera N121 Villava-Huarte. VILLAVA Casco urbano, Carretera NA-150 Pamplona- Lumbier, Central hidroelctrica.
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DENOMINACIN: Ro Arga, Pamplona LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 02/02
ARAGN (FUNES)
ZONA AFECCIN

propiedad
NIVEL ALERTA
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
SAIH TRAMO1 BURLADA/P AMPLONA ARGA HUARTE SAIH 80 120
BURLADA, PAMPLONA
TRAMO 2 PAMPLONA/ ETXAURI
ULZAMA OLAVE
80
120
ARAZURI, BARAAIN, ORORBIA, IBERO, ETXAURI. PERRERA DE ETXAURI (4 telfonos)
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La estimacin para el Arga en Pamplona ha de calcularse tras la suma de caudales (Arga Huarte / Ultzama Olave), establecindose como criterio de
pre-alerta en Pamplona 175m /s y la alerta en 200.

POBLACIONES
BURLADA
TRAMO 1
PAMPLONA
ZONA INTERES Primer puente de Burlada. Explotacin avcola. Conservatorio Hilarin Eslava. Escuela Taller. Casco urbano junto al cauce Guarderia Egunsenti. Carretera cuesta Beloso. Puente de Beloso. Carretera de la Magdalena. Club deportivo Amaya. Casco urbano junto al anterior. Club Natacin. Colegio Hijas de Jess. Puentes de la Magdalena y Chantrea. Centro de educacin especial El Molino. Instituto y parque de Irubide. Carretera de la Chantrea. Iglesia Nuestra Seora de Jerusaln. Instituto Virgen del Camino. Club deportivo Chantrea. Piscinas de San Pedro. Polideportivo de Aranzadi. Puente y pasarela de San Pedro. Puente del Vergel. Fabrica de lcteos Saralegui. Puente de Curtidores y Plazaola.
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PAMPLONA
TRAMO 1
Instalaciones deportivas Dominicas de Jarauta. Puente de Oblatas y de Santa Engracia. Puente de Cuatro vientos. Centro FP Cuatro Vientos y viviendas en la zona Centro FP Donibane. Casco urbano zona Donibane Pasarela de los Tubos de San Jorge. Colegio F. Remacha. Vivienda Molino junto cauce Patindromo. Pasarela peatonal de los colectores. Puente de la Biurdana. Entrada de la autopista a Irurzun. Colegio de San Jorge. Acceso al cementerio. Centro de salud de San Jorge. Guarderia de San Jorge. Edificaciones aisladas Carretera de Landaben y acceso a puente Miluce, Puente de Miluce. Viveros Miluce y edificaciones aisladas. Naves industriales polgono Landaben. Puente acceso a Landaben. Fabrica Harinera Molino. Subestacin elctrica. Pasarela peatonal Landaben. Factora de Volkswagen
BARAAIN -
Puente ferrocarril Castejn-Alsasua Puente del ramal de la A-15 Viaducto de doble tablero en la A-15 Edificaciones aisladas Depuradora de aguas residuales. Puente medieval. Subestacin elctrica. Puente de estacin aforos. Instalaciones deportivas. Polgono industrial Unin Carbide. Molino. Casco urbano. Puente de la carretera NA-7010.
ARAZURI
ORORBIA
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TRAMO 2
IBERO
Cooperativa de cereal. Viviendas aisladas junto al cauce. Puente de mamposteria en Ibero. Viviendas aisladas. Naves aisladas.
ETXAURI
Central elctrica. Bodega en Otazu. Fabrica de Harinas. Puente de Etxauri. Estacin de aforos. Centro de proteccin animal. Perrera de Etxauri
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DENOMINACIN: Ro Arga, Zona Media LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 02/03
ARAGN (FUNES)
ZONA AFECCIN

propiedad
NIVEL AVISO
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
ARGA
80
SAIH
120
ETXAURI.
PERRERA
DE
TRAMO1
HUARTE ULZAMA
ETXAURI (4 telfonos), ZABALZA, VIDAURRETA,
ETXAURI/PUENTE
OLAVE
50
70
BELASCOAIN, GUIRGUILLANO, ARTAZU, OBANOS, REINA. PUENTE LA
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ETXAURI
SAIH
630
725
UCAR, ENERIZ. ETXAURI, REINA. PUENTE LA
MENDIGORRIA,
TRAMO 2
PUENTE/FUNES
ETXAURI
SAIH
630
725
LARRAGA, BERBINZANA, MIRANDA FALCES, FUNES. DE ARGA, PERALTA,
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AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES TRAMO

POBLACIONES
ETXAURI
ZABALZA VIDAURRETA
ZONA INTERES Instalaciones deportivas Casco urbano. Explotaciones ganaderas. Palacio de Otazu Centro de proteccin animal. Perrera de Etxauri. Molino Zona de invernaderos. Hotel balneario. Viviendas aisladas. Envasadora aguas. Carretera NA-7110 Puente medieval Carretera NA-7110 Viviendas aisladas. Molino. Viviendas aisladas Seoro de Sarria Edificaciones aisladas. Carretera NA-7040 Puente Lezaun Central elctrica. Colegio pblico. Puente medieval. Casco urbano. Centro de Salud. Puente de la N-111. Carretera N-111. Convento de las monjas. NA-6010 Campanas Puente. Convento de frailes. Explotacin ganadera Carretera de Campanas. Casco urbano Ventas de Ucar. Cooperativa Ventas de Ucar. Carretera Aorbe. NA-6010 Campanas Puente la Reina. Instalaciones deportivas. Casco urbano Puente urbano
BELASCOAIN
GUIRGUILLANO ARTAZU OBANOS
TRAMO 1
PUENTE LA REINA
UCAR
ENERIZ
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MURUZABAL
Ermita de Eunate.
AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES

POBLACIONES
MENDIGORRIA
LARRAGA
BERBINZANA
MIRANDA DE ARGA
FALCES
PERALTA
ZONA INTERES Edificaciones aisladas. Instalaciones deportivas. Camping de Mendigorria. Carretera NA-6040 Mendigorria Larraga. Granja avcola. Central elctrica. Central elctrica. Edificaciones aisladas. NA-6040 Mendigorria Larraga. Carretera NA-132 Estella Tafalla. Puente de Larraga. Viviendas aisladas. Granja. Casco urbano. Carretera NA-6120 Lern Berbinzana. Almacenes e invernaderos. Instalaciones deportivas. Matadero. Edificaciones aisladas. Edificaciones aisladas. Gasolinera. Puente. Carretera NA-6140 Tafalla Miranda de Arga. Escuelas. Instalaciones deportivas. Cuartel Guardia Civil. Casco urbano Carretera NA 6100 Carrascal Marcilla II. Viviendas aisladas. Almacenes e invernaderos. Colegio pblico (lvaro lvarez). Casco urbano. Polideportivo. Piscinas municipales. Granjas, explotaciones ganaderas e industria. Carretera NA-6210 Vergalada Falces. Matadero. Venta Arlas (poblacin), edificaciones aisladas. Polgono Industrial. Carretera de Tafalla. ITV.
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FUNES
Carretera de Caparroso y puente NA-128. Casco urbano. Carretera Peralta Funes. Edificaciones aisladas. Ermita. Casco urbano, Zona industrial (polgono) Instalaciones deportivas Residencia, Colegio pblico,
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DENOMINACIN: Ro Arakil / Larraun
FICHA N: 02/04
LOCALIZACIN: AFORADORES
DERIVACIN
Arga (Etxauri)
ZONA AFECCIN

PREALER TA
propiedad
NIVEL ALERTA
Altura m.
Altura m.
TRAMO1
Etxarren
GN
3,76 m
4,09 m
Alsasua/Etxarren
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TRAMO 2
Irurzun
GN
2,78 m
3,0 m
Lekunberri/Irurzun
TRAMO 3
Irurzun/Ibero
Irurzun
GN
2,78 m
3,0 m
ANOTZ, BEASOAIN, ASIAIN, IBERO
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MEMORIA Y ANEJOS
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DENOMINACIN: Cuenca del ro Aragn
FICHA 03/01
N:
DERIVACIN
Ebro (Funes)
ZONA AFECCIN
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN NIVEL TRAMOS AFORADORES

PREALERT A
NIVEL ALERTA
SUMA > 900
Caudal m3/s
Caudal m3/s
Contamos como tramo
del Aragn, el que va desde la confluencia
Aragn/Irati, hasta el desemboque en el ro Ebro a la altura de Funes.
TRAMO
Como caudal de referencia se establece el resultante de la suma entre el aforador de Liedena, y la medicin del caudal desalojado por el pantano de Yesa.
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Cuando el caudal de referencia pase de 900,
comenzaremos con los
niveles de alarma a los ayuntamientos correspondientes, en el orden establecido por los tramos, en llegando a los 1200, se comienzan con los avisos de riesgo. Sangesa SANGESA
TRAMO1
Cseda
850
1.000
AIBAR CASEDA
Cseda
CASEDA
TRAMO 2
Carcastillo
850
1.000
GALLIPIENZO MURILLO DEL FRUTO CARCASTILLO
Carcastillo
CARCASTILLO
TRAMO 3
Caparroso
850
1.000
SANTACARA MELIDA CAPARROSO
Caparroso
CAPARROSO
TRAMO 4
Funes
850
1.000
MARCILLA CASETAS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
213/245

POBLACIONES
Sangesa
TRAMO 1
ZONA INTERES Puente de la variante Zona industrial Margen izquierda ro casco urbano Camping Edificaciones aisladas de campo Carretera NA-5341 Carretera NA-5340 Campo municipal de Deportes Cooperativa cerealista Bascula Carretera NA-5321 Casetas de campo Central hidroelctrica Bascula Carretera NA-5321 Casetas de campo Central hidroelctrica Caseta bombas regado Depsitos de gas propano Piscinas municipales Central elctrica Carretera NA- 5311 Caminos vecinales Casitas de campo Molino nuevo Monasterio de la Oliva Carretera NA-5500
Cseda
Cseda Carcastillo
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
214/245
TRAMO 1
Carcastillo Marcilla
Pabellones de campo (Granjas y otros) Carretera NA-128 y NA 121 Edificaciones aisladas Fbricas de conservas Colegio pblico Centro Salud Frontn Piscinas municipales Fbricas de conservas Carretera NA-5500 Carretera NA- 128 Barrio azucarera Estacin Ferrocarril Va frrea Barrio de la estacin Puente A-15 Carretera NA-6600
Marcilla Funes
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
215/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Irati
FICHA 03/02
N:
DERIVACIN
Aragon (Lumbier)
ZONA AFECCIN

PREALERT A
NIVEL ALERTA
Orbaitzeta, Aoiz, Aos
Caudal m3/s
Caudal m3/s
Bsicamente podemos diferenciar dos tramos fundamentales:
TRAMO
1.- el que discurre entre el embalse de Irabia y el de Itoiz. 2.- Discurre entre el embalse de Itoiz y la confluencia con el Aragn a la altura de Liedena pasado este municipio.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
216/245
ORBAITZETA
TRAMO1
Orbaitzeta
180
230
ARIBE OLALDEA OROZ BETELU AOIZ
TRAMO 2
Aoiz
300
360
ARTAJO RIPODAS AOS LIEDENA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
217/245
TRAMOS
POBLACIONES
ZONA INTERES Puente Viviendas aisladas Camping de Obara NA- 2040 Viveros Gobierno Navarra
Orbara
Aribe
Ncleo urbano Pistas Viviendas aisladas Carretera NA-140 Carretera NA- 2030 Carretera Pistas Viviendas aisladas Puente Suelo urbano Puente
TRAMO 1
Olaldea
Oroz Betelu
Aoiz
Suelo urbano residencial Edificaciones aisladas Pasarela y estacin de aforos Estacin depuradora de aguas residuales Viviendas barrio aserradero
Pasarela y estacin de aforos Carretera NA-150 Edificaciones (Ayanz)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
218/245
Aos -
Ncleo urbano de Aos Antigua va ferrocarril Irati. Ncleo Urbano de Artajo Puente colgante Edificios junto antigua estacin FFCC Camino de murillo Carretera NA-2405 (San Vicente) Molino Pistas Frontn Subestacin elctrica Edificaciones aisladas Carretera NA-127 Carretera NA-240 Puente carretera NA-150
Artajo
TRAMO 2
Rpodas
Lumbier
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
219/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Cidacos LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 03/03
Aragn (Caparroso)
ZONA AFECCIN

PREALERTA
Caudal m /s
NIVEL ALERTA
Caudal m /s
Barasoain, Garinoain TRAMO1 TRAMO 2 (SAIH) Olite (GN)
40 87 2,30 m
60 122 2,97 m
TAFALLA BEIRE, MURILLO CUENDE EL
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
220/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
221/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro BAZTN, BIDASOA. LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 04/01
CANTBRICO
ZONA AFECCIN
Ubicacin de aforadores
Zonificacin de la Cuenca
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN NIVEL

TRAMOS
NIVEL AVISOS
Altura m.
AFORADOR
propiedad
PREALERTA
Altura m.
En el recorrido de toda la cuenca, contamos con el aforador de Oharriz en el ro Baztn, as como el de Elorriaga que informa sobre los datos de aporte del Ezcurra al Bidasoa, por lo que la suma de ambos ser tenida en consideracin para los avisos en el tramo 2 (Bidasoa). El nivel de avisos es vlido para toda la cuenca en funcin de ambos aforadores. ELBETE ELIZONDO (UHARTE Y
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
222/245
ARIZTEGUI), IRURITA OHARRIZ, ARRAYOZ
TRAMO 1 Baztn
Oharriz
Navarra
2,05m.
2,53m.
MARDEA, ORONOZ OIEREGUI, NARBARTE LEGASA SANTESTEBAN SANTESTEBAN
TRAMO 2 Bidasoa
Elgorriaga
Navarra
1,73m 2,05m.
2,53m. 2,50m.
SUMBILLA BERRIZUN, ECHALAR LESAKA BERA DE BIDASOA
Oharriz
TRAMOS
POBLACIONES - Elbete
ZONA INTERES
- Puente s/R Baztn en N-121-B (E31) - Ncleo urbano - Edificaciones aisladas junto al cauce
- Elizondo
- Ncleo urbano - Puente s/R Baztn en N-121-B (E27) - Centro de Salud - Residencia de ancianos - Polideportivo municipal - Instituto Pblico - Estacin de aforo Echarri - Puente s/R Baztn en NA4405 (E18) - Edificaciones aisladas junto al cauce
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
223/245
- Uharte - Oharriz
- Viviendas ncleo urbano - Ncleo urbano - Puente s/R Baztn en NA4405 (E16) - Edificaciones aisladas junto al cauce
- Irurita TRAMO 1
- Depuradora - Puente s/R Artesiaga en NA-174 (E309) - Casero Barrensoro
Baztan
- Casero Iarre - Ncleo urbano - Puente s/R Artesiaga en NA-2540 (E308) - Polgono Zaldubia - Puente s/R Artesiaga en N-121-B (E301 y E302) - Edificaciones aisladas junto al cauce - Varios tramos NA-174 - Puente s/R Marn en N-121-A (E105 y E106) - Casero Beheiti - Edificaciones aisladas junto al cauce - Varios tramos N-121-B - Mardea - Ncleo urbano - Edificaciones aisladas junto al cauce - Oronoz - Viviendas ncleo urbano - Puente s/R Zeberia en N-121-B (E101) - Hotel Mugaire - Edificaciones aisladas junto al cauce - Oieregui - Ncleo urbano - Varios tramos N-121-A
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
224/245
- Edificaciones aisladas junto al cauce
- Narbarte
- Ncleo urbano residencial y de servicios - Puente s/R Baztn en N-121-A (E6) - Edificaciones aisladas junto al cauce
- Legasa
- Ncleo urbano residencial y de servicios - Varios tramos N-121-A - Edificaciones aisladas junto al cauce
Santesteban
- Ncleo urbano residencial - Edificaciones aisladas junto al cauce
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
225/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Ezkurra LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 04/02
Baztn Bidasoa
ZONA AFECCIN
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN NIVEL

TRAMOS
NIVEL AVISOS
Altura m.
AFORADOR
propiedad
PREALERTA
Altura m.
El ro Ezcurra, cede sus aguas al Baztn Bidasoa, por lo que el aforador de Elorriaga que se encuentra al final de este, es un indicativo pasado de lo que esta sucediendo, no pudiendo anticiparse salvo que se estime la medida con suficiente antelacin de riesgo.
URRUTIA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
226/245
TRAMO
ZUBIETA
1,73 m
Elorriaga
Navarr a
2,53 m
AURTIZ ITUREN ELORRIAGA SANTESTEBAN
Es preciso tener presente la suma del Baztn y el Ezcurra para predecir la posibilidad de inundaciones en Sunbilla.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
227/245
TRAMOS
POBLACIONES - Zubieta
ZONA INTERES
- Aserradero de madera
TRAMO
- Aurtitz - Ituren - Elgorriaga - Ncleo urbano - Viviendas ncleo urbano
Santesteban - Askarraga
- Suelo urbano residencial - Suelo urbano industrial - Suelo urbano de servicios - Puente s/R Ezcurra en NA-170 - Casa Uartea - Ncleo urbano - Puente s/R Ezpelura en NA-170 - Viviendas ncleo urbano
Donamara - Oitz
- Viviendas ncleo urbano - Varios tramos NA-4041 - Puente s/R Ameztia (E1)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
228/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
229/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Leitzarn LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 04/03
Oria (Andoain)
ZONA AFECCIN
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN POBLACIN

TRAMOS
A DAR ALERTA
El ro Leitzaran reporta sus aguas al ro Oria en la provincia de Guipuzcoa, no existiendo en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de influencia, siendo bsicamente dos las localidades que pueden verse afectadas. ARESO
TRAMO
LEITZA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
230/245

POBLACIONES - Areso TRAMO - Ncleo urbano - Puente s/R Astomela en NA-4014 (E105 y E106) - Varios tramos NA-4014 - Edificaciones aisladas junto al cauce - Edificaciones aisladas junto al cauce - Leitza - Piscifactora - Ncleo urbano - Casero Zutzikoren - Molino Goiko - Edificaciones aisladas junto al cauce - Ncleo urbano residencial - Ncleo urbano servicios - Puente s/R Gorritzaran en N-170 (E302) - Puente s/R Gorritzaran en NA-1320 (E301) - Edificaciones aisladas junto al cauce - Ncleo urbano - Edificaciones aisladas junto al cauce - Varios tramos NA-1320 - Edificaciones aisladas junto al cauce
ZONA INTERES
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
231/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Ugarana LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 04/04
Nivelle (Francia)
ZONA AFECCIN

TRAMOS
A DAR ALERTA
El ro Ugarana reporta sus aguas al ro Nivelle en Francia, no existiendo en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de influencia, siendo bsicamente dos las localidades que pueden verse afectadas.
TRAMO
URDAX DANCHARINEA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
232/245
AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES TRAMO

POBLACIONES - Ncleo urbano - Diversos Puentes en caminos vecinales Urdax - Casero Ugalde - Edificaciones aisladas junto al cauce - Cuartel GC TRAMO - Diversos Puentes en caminos vecinales - Suelo urbano - Puente s/R Ugarana en NA-4401 Dancharinea - Suelo urbano de servicios - Suelo urbano - Casero Azienda - Casero Iriarte - Casero Katalin - Puente s/R Lapitxuri en N-121-B (E100) - Edificaciones aisladas junto al cauce
ZONA INTERES
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
233/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro Araxes LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 04/05
Oria (Tolosa)
ZONA AFECCIN

TRAMOS
A DAR ALERTA
El ro Araxes reporta sus aguas al ro Oria en la provincia de Guipuzcoa, no existiendo en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de influencia, siendo bsicamente dos las localidades que pueden verse afectadas. LEZAETA
TRAMO
BETELU ARRIBE-ATALLU
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
234/245
POBLACIONES - Lezaeta
ZONA INTERES
- Edificaciones aisladas junto al cauce
TRAMO
- Betelu
- Ncleo urbano - Puente s/R Araxes en NA-7513 - Edificaciones aisladas junto al cauce
- Arribe-Atallu
- Zona urbana de servicios - Ncleo urbano - Edificaciones aisladas junto al cauce
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
235/245
DENOMINACIN: Cuenca del ro EBRO. LOCALIZACIN: AFORADORES DERIVACIN
FICHA N: 05
ZONA AFECCIN

propiedad
NIVEL AVISOS
Caudal m3/s
PREALERTA
Caudal m3/s
MENDAVIA
TRAMO 0
Logroo
CHE
900
1.100
LODOSA LODOSA
Mendavia
CHE
1.000
1.100
SARTAGUDA SAN ADRIN AZAGRA
TRAMO1
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
236/245
MILAGRO
Confluencia con el
CASTEJN
TRAMO 2
Aragn
(Sumar
1.700
2.000
TUDELA
ambos aforos) TUDELA FONTELLAS
TRAMO 3
Castejn
CHE
1.800
2.000
CABANILLAS FUSTIANA RIBAFORADA BUUEL CORTES
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
237/245
TRAMOS
POBLACIONES
ZONA INTERES - Zona de huertas - Ermita Zona de huertas Cabaas de campo Paseo fluvial Instalaciones del club de remo Casas junto al antiguo molino Paseo del ferial Bajos de empresas en el paseo del ferial Va del polgono industrial
MENDAVIA
TRAMO 0
LODOSA
SARTAGUDA
- Zona de huertas - Cabaas de campo - Otras - Zona de huertas y cabaas de campo - Zona de huertas y cabaas de campo - Granjas - Zona industrial - Otras - Zona de huertas - Casas de campo - Otros Huertas Casas Campo Zona industrial Sotos Otros Zona urbana Casas Campo Vial Mejana
SAN ADRIN AZAGRA

TRAMO 1
MILAGRO
CASTEJN
TRAMO 2
TUDELA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
238/245
TUDELA FONTELLAS CABANILLAS
Carretera NA-126 Otros Zona Huertas Casas de campo Zona huertas Casas de campo Carretera NA-3042 Huertas Casas de campo Otros Carretera NA-3042 Huertas Casas de campo Otros
TRAMO 3
FUSTIANA
RIBAFORADA
- Carretera NA-5211 BUUEL - Huertas y casas de campo
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
239/245
NOTA:
Interpretacin colores de las columnas de las tablas en FICHAS
NIVEL
VALOR DE RIESGO INUNDACIONES
VERDE
No existe ningn riesgo.
No existe riesgo para la poblacin en general, AMARILLO PRE- ALERTA aunque si para alguna actividad concreta. Este nivel no genera avisos pero implica estar atentos y hacer seguimiento de las variables de caudal y/o altura de la cota de agua.
Existe un riesgo de inundaciones importante. NARANJA ALERTA Implica avisos a la poblacin cuando se ha
alcanzado ste o cuando estando en el anterior se prevea el alcance de este nivel.
ROJO
El riesgo es extremo. La inundacin ha superado los lmites de aforo y/o altura establecidos.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
240/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
241/245
ANEJO 11: CARTOGRAFIA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
242/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
243/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
244/245
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
245/245
Emb. Villaveta
Emb. Monreal
Emb. Artajona
Febrero 2011

Plan Inundaciones 2011

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PLAN DE INUNDACIONES

AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS

PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

3.2. DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN-------------------------------------------- 19

3.3. COMIT ASESOR -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20

3.4. GABINETE DE INFORMACIN --------------------------------------------------------------------------------------- 22 3.5. CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE ------------------------------------------------------------------------- 23

8.3.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD------------------------------------------------------------------ 67

1.2. FUNCIONES BSICAS

1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL

1.5.- GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES

2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

2.1.- SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES

2.2.- DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS

2.2.1 FASE DE PREEMERGENCIA

2.2.2.- FASE DE EMERGENCIA

Emergencias en las que ha sido declarado el inters nacional.

2.2.3.- FASE DE NORMALIZACIN

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

3.1.- LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA

3.1.2.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA INTEGRADO (CECOPI)

3.2.- DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN

3.2.1.- DIRECTOR DEL PLAN. COMIT DE DIRECCIN

FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PLAN Y DEL COMIT DE DIRECCIN

3.3.- COMIT ASESOR

3.3.1.-FUNCIONES DEL COMIT ASESOR:

3.4.- GABINETE DE INFORMACIN

CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE

PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA).

COORDINADOR DEL PMA

COORDINACIN INTERNA DE LOS GRUPOS DE ACCIN

3.5.2.1.- GRUPO DE INTERVENCIN

3.5.2.2.- GRUPO DE ORDEN Y CONTROL DE TRFICO

3.5.2.3.- GRUPO SANITARIO

3.5.2.4.- GRUPO LOGSTICO Y DE APOYO

3.5.2.5. GRUPO DE ASISTENCIA TCNICA

3.6. INTERRELACIN CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA

4.1.- ACCIONES OPERATIVAS

4.1.1.- SISTEMAS DE PREVISIN, ALERTA Y DE ALARMA POR INUNDACIONES

4.1.2. MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS Y BIENES EN EMERGENCIAS

4.1.3.- AVISOS E INFORMACIN A LA POBLACIN

4.1.4.- CONTROL Y NEUTRALIZACIN DE LA INUNDACIN Y/O AVENIDA

4.2.- PLAN DE TRANSMISIONES

4.3.- FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS EN EMERGENCIAS POR INUNDACIONES

4.3.1.1. ALERTA DERIVADA DE AVISO METEOROLGICO

4.3.1.3.- SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE PRESAS

Proteccin Civil Gobierno de Navarra

Inundaciones Inminentes Escenario 1

Fin del Episodio Director del Plan

4.3.2.2. SITUACIN DE EMERGENCIA 0

4.3.2.2.1 ALERTA HIDROLGICA

4.3.2.3. SITUACIN DE EMERGENCIA 1

4.3.2.4. SITUACIN DE EMERGENCIA 2

4.3.2.5. SITUACIN DE EMERGENCIA 3

4.3.2.5.1.- CONSTITUCIN DEL CECOPI. FUNCIONAMIENTO.

4.3.3. FASE DE NORMALIZACIN

4.3.4. ESTABLECIMIENTO DE LAS ZONAS DE INTERVENCIN Y ALERTA

4.4.-CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O

5.2. FUNCIONES Y CONTENIDO MNIMO

CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL

PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA

5.4.- ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y DE PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS

5.5.- DIRECCIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS

DIRECTOR DEL PLAN DE EMERGENCIA DE PRESAS