Política Nuclear en Argentina

como Política Industrial y Tecnológica

y Presiones Internacionales

Curso Aplicaciones de la Tecnología Nuclear

CNEA-INFOD

14/07/2022

Diego Hurtado
Secretaría de Planeamiento
y Políticas de CTI - MINCyT
dhurtado@mincyt.gob.ar
 Ejes de la política nuclear
en Argentina

1. Acumulación de capacidades de I+D.

2. Proyectos de I+D de largo plazo orientados a

maximizar la autonomía, no la frontera tecnológica que
es su consecuencia.

3. Creciente enraizamiento cultural, político y económico

(agricultura, medicina, industria, energía).

4. Apoyo a las empresas nacionales: transferencia de

tecnología, desarrollo de proveedores, compra pública.

5. Protección y apoyo decidido y activo de las metas de la

política nuclear por la política exterior.

6. Exportación de tecnología nuclear, primero a países en

desarrollo, luego también a países desarrollados.
Desarrollo de reactores de investigación
Año de Nombre Requerimientos Potencia
inauguración

RA-1 Investigación 10 kW
1958

RA-0 Facilidad crítica para prueba de 0-1 W

1960
diseños

RA-2 Facilidad crítica para prueba de 0-1 W

1961
diseños

RA-3 Producción de radioisótopos 5 MW

1967

RA-6 Multipropósito 1 MW
1982

RA-8 Para testear el núcleo 10-100 W

1997
del reactor CAREM

RA-10 Multiropósito 30 MW
2023
Exportación de reactores de investigación

Año de Nombre País comprador Potencia

inauguración

1986 RP-10 Perú 10 MW

1989 NUR Argelia 1 MW

1997 ETRR-2 Egipto 22 MW

2007 OPAL Australia 20 MW

2018 (*) PALLAS Holanda 25 MW

2019 (*) Rey Abdelaziz Arabia Saudita 30 y 100 KW

???? RBM Brazil 30 MW

 Reactores nucleares de potencia
Inauguration Year Name Firm Power (MW) Type

1974 Atucha I Siemens 362 PHWR

1982 Embalse AECL 648 CANDU

2014 Atucha II KWU 745 PHWR

2026-27* CAREM Pr CNEA 32 SMR

2030* Hualong I CNNC 1150 PWR

Maximizar la participación de industria nacional:

- Atucha I: 30-40% de participación

- Embalse: 50% de participación

- Atucha II debería haber alcanzado el 60-70%. Se paraliza en 1990s y se

inaugura en 2014.
Ecosistema nuclear
Ecosistema ampliado nuclear - espacial
 Políticas Internacionales
de No Proliferación
y Presiones Internacionales
Febrero de 1967: Se abre a la firma el Tratado de
Tlatelolco

Artículo 18 (combinado con Artículos 1 y 5): El problema

de las explosiones nucleares pacíficas.

Argentina firma pero no ratifica (ratifica en 01/1994)

Julio de 1968: Se abre a la firma el Tratado de No

Proliferación

José María Ruda: la Argentina “[…] cree que el actual

proyecto pone mucho énfasis en los aspectos de la
seguridad pero muy poco en el del desarrollo”.

Argentina se abstiene de firmar por considerarlo

discriminatorio (firma en 02/1995).
New York Times, 27 octubre de 1969
Pugwash Conferences on Science and World
Affairs fue fundada en 1957 por Joseph
Rotblat y Bertrand Russell (Pugwash, Nueva
Escocia, Canadá) tras la publicación del
Manifiesto Russell-Einstein (1955).
New York Times, 27 octubre de 1969
“[...] un funcionario de la CNEA abiertamente reconoció un
posible rol militar al describir la comisión como un
poderoso órgano del gobierno de considerable autonomía
que respondía al jefe de estado’ [sic] ‘con directa
responsabilidad... [por] la producción y utilización de la
energía nuclear para fines pacíficos y bélicos’ (Sabato,
1968: 333)”.

“[...] an official of the CNEA openly acknowledged a

possible military role by describing the commission as a
powerful government organ of considerable autonomy
answerable to the chief of state’ ‘with direct responsibility
... [for] the production and utilization of nuclear energy
for peaceful and warlike purposes’ (Sabato, 1968: 333)”.

Redick, J. 1972. Military Potential of Latin American Nuclear Energy

Programs. Beverly Hills / London: Sage Publications.
• “Fue así que nacieron las Comisiones de Energía Atómica,
órganos de gobierno dotados de gran autonomía y poder
(dependientes generalmente en forma directa del jefe de
Estado), con responsabilidad directa en la ejecución de todo
aquello conducente a la producción y utilización de la energía
nuclear, sea para fines pacíficos o para fines bélicos. Su
creación en los países más avanzados (la de EE.UU. lo fue en
1945) naturalmente impulsó a los demás a seguirlos. Y así fue
que la Comisión Nacional de Energía Atómica de la Argentina
se creó el 31 de mayo de 1950 [...]”.

Sabato, J. 1968. “Energía Atómica en Argentina”, Estudios Internacionales,

v. 2, num. 3 (octubre/diciembre), pp. 332-357.
 La bomba y la guerra de Malvinas

Wall Street Journal

27 de mayo de 1982

Christina Science Monitor

16 de junio de 1982
 La bomba y la guerra de Malvinas

Washington Post, 14 de junio de 1983

 La bomba en la transición democrática

New York Times,

29 de junio de 1983

Wall Street Journal,

28 de septiembre de
1984
 Presiones sobre el gobierno de Alfonsín

Según Sheinin, el único “fuerte desacuerdo” entre EEUU y la Argentina

durante el gobierno de Alfonsín fue el desarrollo nuclear.

Sheinin, D. 2006. Argentina and the United States: An Alliance Contained.

Athens, Georgia: The University of Giorgia Press.

Lowell Kilday (subsecretario de Estado para Asuntos Interamericanos): el

“reordenamiento del plan nuclear” condición para renegociación de la
deuda. En simultáneo se recorta en 50% el presupuesto de CNEA.

Primera Plana. 1984. “Ya vino Mr. Lowell Kilday”, n. 47, 23 de marzo, p. 9.

Detrás de Kilday nos visitan dos directivos del Nuclear Control Institute
que asesoran al Congreso de EEUU en no proliferación.

También en marzo visita Argentina una delegación de la Federation of

American Scientists para debatir con AFA –y físicos brasileños– sobre
control civil de la energía nuclear.

En octubre el ex presidente James Carter visita la Argentina (TNP).

 Presiones sobre el gobierno de Alfonsín
“La prensa occidental frecuentemente asoció el rechazo a las
salvaguardias nucleares completas por parte del régimen militar difunto
con el recurrente nacionalismo que dio color a la aventura fallida de las
islas Falkland [Malvinas]. Para desgracia de Washington, sin embargo,
[…] Mr. Alfonsín ha adoptado esencialmente la línea política de sus
predecesores militares en esta cuestión”.

Leigh, C. 1984. “Washington’s Nuclear Policy Bombs Out in Argentina”,

Wall Street Journal, 28 de septiembre, p. 1.

“Con la ayuda de un número de científicos nucleares nazis que

llegaron aquí después de la Segunda Guerra Mundial por
invitación de Perón, la Argentina completó el primer reactor
nuclear de investigación de América Latina en 1957”.

“[…] interés en la bomba entre los iconoclastas, nacionalistas,

impredecibles y a veces belicosos argentinos”.

Oster, P. 1985. “Argentina nearing goal of nuclear bomb”, Houston

Chronicle, 23 de abril, p. 10.
 Colaboración nuclear Argentina-Brasil 1

Jorge Sabato cita a Helio Jaguaribe: "La llave de la independencia de

América latina es el entendimiento argentino-brasileño [...] Y la llave del
entendimiento argentino-brasileño es la cooperación nuclear".
Sabato, J. 1977. “El plan nuclear brasileño y la bomba atómica”, Criterio,
n. 1765 (junio), pp. 13-17.

1980: Figueiredo visita Buenos Aires. Se firma un acuerdo de

colaboración nuclear. Acuerdos CNEA-CNEN y CNEA-NUCLEBRAS
Sostiene el acuerdo: “[…] con el objeto de coordinar sus
posiciones cuando ello sea aconsejable.”

1985: encuentro de Sarney y Alfonsín en Foz de Iguazú

1986: se firma el Acta de Integración y doce protocolos

1987: visitan la planta de enriquecimiento de uranio de Pilcaniyeu.

Sarney anuncia que Brasil posee la tecnología de enriquecimiento de
uranio

1988: visitan la planta de enriquecimiento brasileña en Iperó

 La crisis de Argentina y Brasil como “esperanza”
El SIPRI sostenía que la política argentina “de adquirir elementos para un
programa de armas nucleares no ha dado sus frutos: no ha mejorado la
seguridad del estado, su reputación internacional, la cohesión de la
nación o las condiciones materiales del pueblo”. Y agregaba, “los precisos
blancos de las posibles armas nucleares argentinas han sido siempre
oscuros”. “En cualquier caso, Argentina y Brasil al presente enfrentan una
estrechez económica que los obliga a descartar los programas de armas
nucleares”.
SIPRI. 1986. World Armaments and Disarmament. SIPRI Yearbook.
Oxford: Oxford University Press.

Una experta en proliferación nuclear se refiere a Brasil y la Argentina:

“Pero la luz al final del túnel para aquellos preocupados por la dispersión
de armas nucleares y la industria nuclear es que la crisis económica que
enfrentan estos estados sea probablemente prohibitiva de cualquier
expansión nuclear grandiosa para los próximos años”.
Watson, Cynthia. 1987. “Will Civilians Control the Nuclear Tiger in
Argentina?”, pp. 209-214. En: Worsley, P. y Buenor Hadjor, K. (eds.), On
the Brink. Nuclear Proliferation and the Third World. London: Third World
Communications.

SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute

 La bomba y la
colaboración nuclear
con Brasil

Bulletin of the Atomic

Scientist,
mayo de1989
 The Bulletin of the Atomic Scientists

Mayo de 1989
“Los peronistas buscan ‘la grandeza
nuclear’ […] el peronismo, movimiento
argentino de masas autoritario y
xenófobo, retornará al poder en las
elecciones del 14 de mayo”. […] “Esto Junio de 1990
ha renovado la preocupación sobre el
desarrollo nuclear en la Argentina, un país con una
larga historia de inestabilidad política y nacionalismo militante”.
 Política nuclear y “Realismo Periférico”
durante la década de 1990

“[…] país periférico, empobrecido, endeudado y poco relevante

para los intereses vitales de las potencias centrales”.

La Argentina debía “bajar el nivel de sus confrontaciones políticas

con las grandes potencias a prácticamente cero”.

La propuesta es el alineamiento con EEUU fundado en la

“aceptación realista del liderazgo norteamericano en el hemisferio
occidental”.
Escudé, C. 1992. Realismo periférico. Fundamentos para la nueva política
exterior argentina. Buenos Aires: Planeta.

La consecuencia de esta política fue el inicio

del primer ciclo de desmantelamiento
del sector nuclear.
 Colaboración nuclear Argentina-Brasil 2
1990: Encuentro de Mello y Menem en las Cataratas del Iguazú
para firmar un acuerdo nuclear

1991: Reunión en Viena para firmar un acuerdo conjunto de

salvaguardas: ambos países abren sus instalaciones nucleares a
inspecciones del OIEA.

Declaraba un funcionario argentino: “Firmando estos tratados

esperamos construir la confianza en el comunidad internacional
sobre nuestras buenas intenciones […] Estamos compitiendo por
un pequeño, pero para nosotros sustancial, lugar en el mercado
de reactores de investigación”.

“Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa

del Brasil sobre el uso exclusivamente pacífico de la energía
nuclear”, firmado en julio de 1991 en Guadalajara (México). Se
crea la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de
Materiales Nucleares (ABACC).

Embajadores de ambos países, la ABACC y la OIEA firman en

Viena un acuerdo para la aplicación de salvaguardias en ambos
países.
 Relanzamiento del sector en 2006
“[…] la generación masiva de energía nucleoeléctrica” y las
“aplicaciones de la energía nuclear a la salud pública y en la
industria”.

“En todas estas actividades se dará la máxima intervención

posible a los contratistas y proveedores locales”.

Principales objetivos

- Finalizar Atucha II (paralizada a comienzos de los noventa)

- Avanzar en el CAREM 25 (inicio obra civil 08/02/2014)

- Medicina nuclear y producción de radioisótopos

- Enriquecimiento de uranio (Centro Tecnológico Pilcaniyeu)

- RA-10 y RMB
Acuerdos Nucleares con China y
“Política” Nuclear 2016-2019
 Acuerdo de cooperación nuclear con China

Cuarta central: CANDU (US$ 6000 millones)

- 46 centrales CANDU en 7 países (sobre 450 reactores de
potencia en el mundo; 60 en construcción)
2012 - 2015
- 18 en la India (4 más en construcción y 12 proyectadas)

Quinta central: Hualong 1 (US$ 8000 millones)

2016 - 05/2017 Se paralizan los acuerdos (17 meses)

05/2017 - Se reactiva el acuerdo; se anuncia el emplazamiento de la

05/2018 5ta, tipo Hualong, en Sierra Grande

03/2018 - Se cancela la CANDU; se suma un swap de US$ 2500 millones

06/2019 de libre disponibilidad

25/06/2019 Marcos Peña viaja a China: crédito de US$ 8000 millones

(85% de la obra), a 20 años, a tasa 5,5% (tasa De Vido: 4,2%)
 Acuerdos con China
Título: “La cancelación de Atucha III: un duro golpe a la industria
tecnológica más importante del país”
Fuente: La Voz, 30/05/18

Título: “El misterioso acuerdo de China y Argentina por la

construcción de una nueva central nuclear”
Fuente: Infobae, 23/09/18

“[…] la interrupción del proyecto de Atucha IV por problemas

presupuestarios. Con este cambio de planes en la política exterior
la Argentina se ahorró de pagar a China USD 7.500 millones
de deuda que afectan el programa monetario.”

“Faurie le llevó una noticia más prometedora a Wang [Canciller

Chino]. Le anunció que el Gobierno se embarcó ahora en un
proyecto de mayor envergadura con tecnología sólo china y que
implicará el pago de un crédito flexible de 9.000 millones
de dólares.”
 Acuerdos con China

Extensión de vida Central de Embalse 01/19: se pone en

funcionamiento Embalse (US$ 2140 millones).

Infobae, 03/03/19: “El Gobierno reactivó el polémico acuerdo

con China para la construcción de una central nuclear”

“[…] la decisión del Gobierno de avanzar con la IV Central Nuclear

se tomó hace 15 días luego una rebaja de casi USD 1.000
millones que logró la Argentina para el financiamiento base de
inversión de la central que originalmente era de USD 9.000
millones y que ahora será de USD 7.900 millones.”

“No sólo eso: el Gobierno consiguió también que China aporte un

préstamo adicional de USD 2.500 millones que serán de
libre disponibilidad del Tesoro Nacional.”
Política nuclear 2016-2019

26/11/2018

02/12/2019
 Política nuclear 2016-2019

Grafico 1. Presupuesto
CNEA en pesos y dólares.
Periodo 2015/2019

Fuente: CEPA

- Cancelación de la CANDU y despido de 300 personas de NA-SA

- Paralización y cierre de la PIAP (envío de telegramas a 300 últimos
operadores 26/06/19)
- Desfinanciamiento del CAREM y 130 despidos
- Proceso de cierre de Pilcaniyeu
- Paralización de Dioxitek en Formosa
 Presente
Documento del Departamento de Estado de EEUU del 11/2020:

“La influencia geopolítica de China se extiende profundamente en el patio trasero

de Estados Unidos. […] Además, Beijing busca contratos nucleares en Brasil y
Argentina, no solo proporcionando financiamiento preliminar sino también, en el
caso de Argentina, ofreciendo un fondo para sobornos [slush fund] de más de
USD 2 mil millones para que el gobierno lo use como crea conveniente”.

Office of the Secretary of State. 2020. The Elements of the China

Challenge, Departamento de Estado de EEUU.

Ann Ganzer, subsecretaria en no proliferación del Departamento de Estado de

EEUU:

“La matriz energética necesita potencia de línea base y pensamos que

pequeños reactores pueden ser la solución para parte de América
Latina. Queremos asociarnos con la Argentina para proveer estos reactores al
resto de la región. Tal vez el que está diseñando la Argentina o alguno nuestro o
de algún otro país”.

S. Diamante, “Estados Unidos advierte sobre ‘la calidad y la seguridad’

de China para construir la cuarta central nuclear en la Argentina”, La
Nación, 11 de abril de 2022.
 FIN
Muchas Gracias

Diego Hurtado
Secretaría de Planeamiento
y Políticas de CTI - MINCyT
dhurtado@mincyt.gob.ar