DIPLOMADO EN

ADMINISTRACION Y
HABILIDADES DIRECTIVAS
EN LA SEGURIDAD

MODULO 1: INTRODUCCION A LA
ADMINISTRACION.
“UNIDAD 2”
“orígenes de la administración”.
 La administración en el mundo antiguo.
El estudio histórico de la e vo l u c i ó n
a d m i n i s t r a t i va n o s m u e s t r a l o s e n f o q u e s q u e
t u vo e s t a c i e n c i a e n E g i p t o , C h i n a , G r e c i a y
Roma, entre otras c i vi l i z a c i o n e s , y la
influencia que t u vi e r o n ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares
sobre algunas prácticas actuales en el
campo, entre ellas de la organización
funcional de los poderes del Estado.
Sumeria En la sociedad sumeria la escritura
fue la base del progreso, y precisamente a
S u m e r i a s e d e b e e s t a i n ve n c i ó n h a c i a e l a ñ o
3.000 a.C. Surgió con el desarrollo del
comercio, cuando los sumerios necesitaron
un sistema para registrar sus transacciones
comerciales. Al principio grababan en tablas
de arcilla, con un punzón de caña, sencillas
representaciones de objetos, denominadas
pictografías. Los datos importantes se
c o n s e r va b a n e n t a b l a s c o c i d a s a l h o r n o . As í
pues, fueron los primeros en tener escritura. 2
 Egipto.
Los egipcios contaban con dirigentes capaces de
p l a n e a r, o r g a n i z a r y c o n t r o l a r a m i l e s d e t r a b a j a d o r e s e n
la ejecución de sus monumentos. Las pirámides de
Egipto son evidencia actual de que se intentaron
proyectos de enorme alcance, que emplearon decenas
de miles de personas, con bastante anticipación a los
tiempos modernos.
Las obras arquitectónicas que realizaron los egipcios
requirieron de gran coordinación de elementos
materiales y humanos, lo cual hace pensar que conocían
y dominaban ciertas técnicas administrativas . Para la
construcción de una sola pirámide se necesitó el trabajo
de cien mil hombres durante veinte años. Conforme se
desarrollaba el pueblo egipcio fue centralizando el
mando.
En sus primeras etapas históricas su organización fue
descentralizada, pero como se dio una mala distribución
de los atributos, así como un mal manejo de los mismos,
los faraones fueron centralizando cada vez más su
gobierno. Los egipcios fueron los primeros en
demostrar que la descentralización sólo es buena
cuando se establecen controles centrales efectivos.
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 Babilonia.
La denominación de este territorio, que llegó a
constituirse como un gran imperio, deriva del nombre de
la ciudad de Babilonia. La civilización babilónica, que
duró desde el siglo XVIII hasta el VI a.C., era, como la
sumeria que la precedió, de carácter urbano, aunque se
basaba en la agricultura más que en la industria.
El país estaba compuesto por unas doce ciudades,
rodeadas de pueblos y aldeas. A la cabeza de l a
e s t r u c t u r a p o l í t i c a e s t a b a e l r e y, m o n a r c a a b s o l u t o q u e
ejercía el poder legislativo, judicial y ejecutivo. Por
debajo de él había un grupo de gobernadores y
administradores selectos.
Los alcaldes y los consejos de ancianos de la ciudad se
ocupaban de la administración local. Los babilonios
modificaron y transformaron su herencia sumeria par a
a d e c u a r l a a s u p r o p i a c u l t u r a y c a r á c t e r. E l m o d o d e
vida resultante demostró ser tan eficaz que sufrió
relativamente pocos cambios durante aproximadamente
1.200 años. Influyó en sus países vecinos,
e s p e c i a l m e n t e e n e l r e i n o d e As i r i a , q u e a d o p t ó l a
cultura babilónica prácticamente por completo.
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 Hebreos.
Ap l i c a r o n e l p r i n c i p i o d e e x c e p c i ó n y l a
departamentalización, los Diez Mandamientos,
la planeación a largo plazo y el tramo de
control . La sociedad israelita estaba
íntimamente relacionada con su religión. El
núcleo de la sociedad hebrea es la familia;
esta es patriarcal. El padre es la máxima
autoridad. En los tiempos de nómadas, los
hebreos vivían en tiendas con pocos muebles.
Esta forma de vida les facilitaba su traslado en
búsqueda de pasturas para sus rebaños. Luego
de asentarse en Palestina, habitaron en casas
de piedra, conformando poblados. Al
establecerse en Palestina tomaron las
costumbres sedentarias y agrícolas. El cultivo
característico era el olivo y la vid, también
obtuvieron legumbres y lentejas.

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 China.
En principio debe decirse que este reino, que es de
los más antiguos de la Tierra, era desde entonces tan
vasto que puede deducirse que sin duda requirió de
una gran perfección en sus aspectos administrativos
para poder ser gobernado. A través de varios siglos,
los chinos tuvieron un sistema administrativo de
orden, con un servicio civil bien desarrollado y una
apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de
los problemas modernos de administración pública.
La dinastía Chow sostiene en su famosa
c o n s t i t u c i ó n , o c h o r e g l a m e n t o s p a r a g o b e r n a r.
1. “que la organización sea tal que el gobierno se
establezca”: Reconoce la necesidad de una
estructura administrativa.
2. “que las funciones sean de tal naturaleza que el
gobierno se defina”: Mira ya a las funciones como
los medios para alcanzar el objetivo y la
necesidad de definirlas.
3. “que las relaciones estén de tal manera entabladas
que hay cooperación entre todos”: Se transluce un
reconocimiento muy antiguo del papel de la
comunicación informal 6
 Grecia.
Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad de la
administración (Sócrates); iniciaron el método científico
para la solución de los problemas. La aportación que dio
Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus
f i l ó s o f o s . Ah o r a , a u n q u e e l p u e b l o g r i e g o n o a p o r t a a l a
organización ni la administración instituciones tan valiosas
y e s p e c t a c u l a r e s c o m o l o h i z o e n o t r o s c a m p o s , V. g r. l a
filosofía, el arte, etc., brinda importantes lecciones al
respecto. Las dos primeras son de carácter general.
a) La influencia que el medio ambiente ejerce sobre las
diversas organizaciones. Grecia, formada por una enorme
cantidad de pequeñas islas, y en su parte continental
surcada de montañas abruptas, que dejan entre ellas
pequeños valles, hace que, en vez de formarse un gran
E s t a d o , s e i n s t i t u ya n m á s b i e n c i u d a d e s – e s t a d o
l l a m a d a s “ p o l í s ” . To d a s e l l a s f o r m a b a n c o n f e d e r a c i o n e s ,
las cuales a veces luchaban entre si, indiscutiblemente,
e s t o d e m u e s t r a q u e l a e c o l o g í a i n f l u ye m u c h o s o b r e l a
organización.
b) La “Polis” sirvió también para estimular la discusión en
l o s a s u n t o s c o m u n e s y, c o n e l l o , u n a s u p e r v i s i ó n
deliberativa.

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 Persas.
El imperio persa, se basó en la ocupación
permanente de los territorios conquistados y en la
explotación de los mismos. Pero los persas tendieron
a organizar su proceso de expansión con poca
reestructuración de la organización anterior de los
grupos y territorios conquistados, es d e c i r,
detentaron un imperio de tipo "patrimonial".
Frecuentemente la administración imperial persa
utilizaba los cuadros organizativos existentes,
subordinados al sátrapa y su personal en las
obligaciones a la monarquía, a saber: en la
percepción del tributo y en la movilización de las
tropas. La división del Imperio Persa en satrapías
será una de las principales aportaciones de Ciro a la
administración.
Las conexiones entre el centro del imperio y la
periferia eran limitadas y casi en ningún caso
intentaron reorganizar profundamente las
organizaciones sociales y culturales existentes. Los
r e ye s p e r s a s o p t a r o n p o r c i r c u i t o s e c o n ó m i c o s
separados y relativamente cerrados, en lugar de
favorecer nuevos mercados fruto de los contactos
entre diferentes grupos de población.
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 Roma.

Un pueblo que tuvo un especial sentido del orden,

una destacada capacidad para la organización y
que controló el más grande imperio de toda la
antigüedad, calculado en cincuenta millones de
personas, debió poseer necesariamente especiales
cualidades administrativas y realizar modelos que
ofrecen excepcionales ejemplos y adelantos para la
administración profesional. La romana, es una de
las civilizaciones que más i n f l u yó en el
pensamiento administrativo, quien marcó las bases
más importantes de la sociedad moderna.
E l p u e b l o r o m a n o i n f l u yó e n l a s o c i e d a d a c t u a l
haciendo uso de la administración que incluso
teniendo administradores que se hacían cargo de
ella, que recibían el nombre de gestores o
mandatarios. La organización de Roma repercutió
significativamente en el éxito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su
administración se sabe que se manejaban por
magisterios plenamente identificados en un orden
jerárquico de importancia para el estado.

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 INFLUENCIA DE LOS FILÓSOFOS
Sócrates (470-399 a. de C), fue el primer occidental en afirmar que “todo el conocimiento
d e l o s s e n t i d o s e s f a l s o , n o d i g n o d e c o n f i a n z a p o r i m p e r f e c c i ó n d e l o s m i s m o ” , e s d e c i r,
genera conocimiento subjetivo, no objetivo como el basado en los hecho”. Se puede
c o n s i d e r a r a e s t e f i l ó s o f o c o m o p a d r e d e l a d i a l é c t i c a , ya q u e a f i r m ó “ l o ú n i c o q u e s é , e s
que no sé nada”. Éste era su principio fundamental para llegar a la verdad, por lo cual
preguntaba a todo aquel que encontraba el porqué de las cosas.
Platón (427-347 a.C.) Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especialización. En el planteamiento Platónico la cuestión primaria es: ¿Qué es el
Hombre? ¿Qué es el alma? ¿Cuál es el origen y la organización política de la sociedad?,
¿en qué consiste la moral individual y social? Si hay respuestas para estas últimas
cuestiones, quedaría resuelto el problema de la naturaleza o esencia del hombre. Para
Platón la ética y la política eran casi la misma cosa, salvo que una se aplicaba al hombre y
la otra a la sociedad.
Ar i s t ó t e l e s ( 3 8 4 - 3 2 2 a . d e C ) . S u o b r a m á s d i s c u t i d a e n a d m i n i s t r a c i ó n , c i e n c i a p o l í t i c a ,
derecho y economía es La Política, en la que distingue los conceptos de Estado y
Gobierno (autoridad) y plantea la necesidad de separar la autoridad del Estado en tres
Poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, para lo cual señala la organización y funciones
de éstos. Según él, los actos administrativos desde el punto de vista económico,
pertenecen a dos categorías:
a) La economía natural, que se encarga de la administración de los recursos.
b) La crematística, que se encarga del incremento y adquisición de los recursos.
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 Influencia de la Iglesia Católica..
El conocimiento de la organización de la Iglesia
C a t ó l i c a Ap o s t ó l i c a R o m a n a e s m u y i n t e r e s a n t e
para conocer la importancia que tiene en
administración el adoctrinamiento para la
prosecución de un objetivo, a pesar de que las
estructuras y procedimientos puedan no
satisfacer todos los principios teóricos
administrativos.
En la iglesia católica existen formas de staff
que no han podido ser aún copiadas o aplicadas
en las empresas, y que probablemente tendrá
una gran importancia en los cambios que se
avizoran sobre la forma de ejercer el mando, lo
que llaman el staff “obligatorio”, al mismo
tiempo que “independiente”. El primero consiste
en que un jefe está obligado a escuchar a cierto
número de auxiliadores que le son impuestos
antes de tomar decisiones de importancia, pero
al mismo tiempo que tiene esa obligación, sin
c u yo c u m p l i m i e n t o l a d e c i s i ó n s e r í a n u l a , é l
puede tomar la decisión que mejor le parezca.

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 Influencia en la Rev. Industrial.
Las innovaciones técnicas de la Revolución
Industrial produjeron por si solas un impacto
sobre el pensamiento administrativo, más
poderoso que todo lo que había ocurrido
anteriormente. Puede decirse que existen tres
etapas básicas en el cambio de la estructuración
de las empresas en este periodo.
a) El sistema f a m i l i a r. Este sistema fue
predominado en la organización del trabajo
artesanal en la Edad Media, y continuó hasta
los inicios de la Revolución Industrial, pero
permitiendo a cada familia productora
especializarse en alguna área.
b) El sistema de trabajo a domicilio. La parición
de herramientas más eficientes para producir
hacía que quienes no podían adquirirlas
estuvieran en desigualdad en la competencia
con los demás fabricantes, en materia textil,
la máquina de hilar sustituía con creces la
labor de muchos trabajadores y hacia el
producto más barato.
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