INVESTIGACION APLICACIÓN A LA ADMINISTRACION PUBLICA

SEMINARIO ELECTIVO 1

ADINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

ESTUDIANTES

Ramón Fernando palomino Sánchez

Yulis Isabel meza santos
Yeinis Ruíz Martínez
Pedro Luis Gonzales pineda

TUTOR: DEWIN PEREZ

DECIMO G

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

TERRITORIAL BOLIVAR
CETAP SINCELEJO
2015
1. PROBLEMA

Políticas públicas para la protección del medio ambiente a partir del ecoturismo

en el municipio de coloso departamento de sucre.

1.1. Planteamiento Del Problema

El municipio de Colosó cuenta con innumerables riquezas, su arquitectura, flora,

fauna, sus fuentes hídricas, paisajes que muestran el potencial del Municipio; en

este orden de ideas, si se establecieran políticas públicas que reconociera este

potencial cambiaría de actitud y entendería que manejar bien los recursos con los

que cuenta, le permiten tener productividad, generando así más ingresos a los

hogares.

Colosó enfrenta muchos problemas a nivel ambiental, como la tala de árboles que

genera erosión y resequedad en los nacimientos de agua, las lagunas de

tratamiento también se ven afectadas por la contaminación de las fuentes hídricas

por residuos sólidos, extracción de arena y tierra, lo cual puede generar una

emergencia sanitaria en la comunidad y en el medio ambiente como lo son

enfermedades problemas de salubridad que afecten la calidad de vida de los

habitantes y el deterioro de la flora y la fauna; esta situación a futuro puede

generar una emergencia sanitaria en la comunidad y en el medio ambiente como

lo son enfermedades problemas de salubridad que afecten la calidad de vida de

los habitantes y el deterioro de la flora y la fauna; este hecho demuestra la

inmediata necesidad de generar políticas públicas que contribuya al mejoramiento

del medio ambiente atreves de acciones que permita la gestión y obtención de

recursos impulsando el ecoturismo en el municipio de coloso departamento sucre.

En el 2008 inicia el ecoturismo en el municipio de Colosó, esta actividad generó

muchas contradicciones y muchos desaciertos ya que el turista que llega se

dedica a bañarse, a realizar fogones para preparar sus alimentos deteriorando las

raíces de los árboles, dejan basura, se introducen con sus vehículos en los

lugares donde es exclusivo para personas, se saturan las pozas y no dejan

percibir por tanta contaminación auditiva y visual los animales y las plantas que allí

habitan. Pero contradictoriamente fue desde ese año en que se le dio la mayor

importancia al ambiente, permitiendo que toda actividad a realizarse se enfocara al

cuidado ambiental.

1.2. Formulación del problema

¿Qué papel ha desempeñado la administración municipal frente a la problemática

del medio ambiente, que políticas públicas ha implementado para mejorar el

sistema de ecoturismo en el municipio de coloso?

1.3. Sistematización del problema

  ¿Cuáles son los factores que tienen incidencia en el mal manejo del medio

ambiente en el municipio?

 De qué manera las políticas públicas pueden ser la alternativa al problema

de medio ambiente?

 ¿Qué consecuencia ambiental trae el ecoturismo en el municipio de coloso

sucre?

 ¿qué políticas públicas se pueden implementar para el mejoramiento del

ecoturismo en el ámbito económico, cultural y social?

2. OBJETIVO

2.1. Objetivo general

Diseñar políticas públicas para que contribuya al mejoramiento del medio

ambiente, gestionando desde la administración municipal recursos para mejorar el

ecoturismo en el municipio de coloso departamento de sucre.

2.2. Objetivos específicos

 identificar los factores de amenaza y vulnerabilidad los factores que tienen

incidencia en el mal manejo del medio ambiente en el municipio

 fomentar la protección del patrimonio ambiental del municipio y la utilización

sostenible de los recursos naturales

 crear estrategias para prevenir, armonizar y subsanar el deterioro ambiental y

los posibles impactos ambientales y sociales causados por el uso y

 aprovechamiento que ha hecho el hombre del ambiente y de los recursos

naturales.

3. JUSTIFICACIÓN

Esta investigación se está llevando a cabo para analizar las causas de la crisis

ambiental y la falta de implantación de políticas públicas que impulsen el

ecoturismo en el municipio de coloso sucre problema inherente al desarrollo y que

este como tal debe superar, como un aparte que ha sido olvidado en los modelos

y los planes del orden nacional; se plantea que se quiere trabajar la idea de que

una perspectiva ambiental permite repensar la sociedad en su conjunto, que no se

trata simplemente de conservar y proteger la naturaleza para el desarrollo, sino de

construir una nueva realidad, un nuevo estilo de desarrollo que permita la

manifestación de lo diverso, en lo cultural y en lo natural y la realización de

potencialidades individuales y colectivas.

Es indispensable que este municipio, donde el ecoturismo se inició hace

aproximadamente siete años, no se ha atenido gran acogida , incorporen políticas

públicas programas y proyectos que permitan mejorar el medio ambiente, evitar

que el ecoturismo en el municipio desaparezca e impulsando su crecimiento en el

municipio.

Buscamos con esta investigación conocer las verdaderas causas por las cuales se

está deteriorando el medio ambiente en el municipio y no están creando políticas

públicas que impulsen al ecoturismo, buscar posibilidades de solución atreves de

las entidades de orden departamental o nacional que puedan inyectar recursos

para mejorar el municipio.

La educación ambiental obliga, entonces, a fortalecer una visión integradora para

la comprensión del problema ambiental, ya que este no es solo el producto de la

dinámica del sistema natural, sino el resultado de las interacciones entre las

dinámicas de los sistemas natural y social. Para educar con respecto a un

problema ambiental se requiere del diálogo permanente entre todas las

especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este

diálogo en el que se dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender

el problema ambiental desde el punto de vista global y sistémico.

4. MARCO DE REFERENCIA

4.1 MARCO CONTEXTUAL

4.1.1 El municipio de colosó sucre

Colosó es un municipio de Colombia, situado al norte del país, en el departamento

de Sucre (subregión de Montes de María). Se sitúa a 42 km de la capital

departamental, Sincelejo.
Colosó registra el mas alto porcentaje de población con necesidades básicas

insatisfechas de la subregion, la cual asciende a 7.355 personas1 correspondiente

al 98.93%, los ingresos por familia son muy bajos, oscilando alrededor de $50.000

los ingresos per. capita para 8.809 habitantes, según el censo de 1993

$1.982.390.310, conforma el Producto Interno Bruto (PIB) del Municipio.

El sector agrícola representa la principal fuente de ingresos de la población

Colosoana, cuyos principales renglones son la producción de maíz, yuca y ñame,

las cuales están reportando un movimiento o ingresos brutos anuales por valor de

$1’564.500.000 anuales, los altos costos de producción determinan que esos

ingresos brutos se traduzcan para el productor colosoano en in ingreso neto muy

bajo en años de buena cosecha mientras que en años de mala cosecha las

operaciones no alcanzan siquiera el pinto de equilibrio.

4.2. MARCO TEÓRICO

El deterioro ambiental constituye uno de los problemas que enfrenta la humanidad

a través de la historia. La responsabilidad sobre su regeneración y conservación

plantea en cada individuo un reto comprometiendo sus capacidades tanto moral

como intelectual. A continuación se describen una serie de teorías a la luz de los

referentes bibliográficos para entender la verdadera dimensión de la problemática

ambiental y cómo abordarla desde el ámbito escolar a través de educación

ambiental.

4.2.1 Problemática ambiental

El hablar del origen de la problemática se piensa en la explotación de recursos, la

distribución de riqueza, la destrucción natural y cultural, etc., sin embargo queda

abierta la posibilidad de reflexionar profundamente y tomar una actitud crítica que

lleve a la compresión del significado de los actos de los hombres frente al medio

ambiente.

Probablemente si se piensa en el medio urbano se encuentra justificación en el

estrés de las presiones socioeconómicas que se acentúan cotidianamente en este

medio, pero qué sucede en el medio rural en el que el individuo vive en contacto

estrecho con la naturaleza y obtiene más directamente de ella sus bondades. No

se pretende afirmar que en este medio no se viven las mismas presiones, la

intención es reflexionar el por qué ni siquiera el contacto directo con el medio

natural, por ejemplo, conmueve a los individuos a un mayor respeto.

4.2.2 La educación como respuesta

La educación ambiental se define como un proceso que incluye un esfuerzo

planificado para comunicar información y/o suministrar instrucción basado en los

más recientes y válidos datos científicos al igual que en el sentimiento público

prevaleciente diseñado para apoyar el desarrollo de actitudes, opiniones y

creencias que apoyen a su vez la adopción sostenida de conductas que guían

tanto a los individuos como a grupos para que vivan sus vidas, crezcan sus

cultivos, fabriquen sus productos, compren sus bienes materiales, desarrollen

tecnológicamente, etc, de manera que minimicen lo más que sea posible la

degradación del paisaje original o las características geológicas de una región, la

contaminación del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras

especies de plantas y animales.

4.2.3 Implicaciones sociales de la Educación Ambiental

La sociedad que se está construyendo plantea nuevos retos, con los problemas y

respuestas múltiples. Desde la educación se debe propiciar intervenciones

creativas capaces de dar respuesta a los nuevos movimientos sociales i. La

Didáctica concebida como reflexión y acción sobre lo que acontece en el aula y

fuera de ella, ha ido ganando un campo propio, como es el de las relaciones

interactivas entre los distintos participantes en el proceso. Los principios generales

de la didáctica se aplicarán al problema específico de facilitar el aprendizaje de

determinados conceptos, actitudes, habilidades y valores.

4.2.4 Desarrollo sostenible y educación ambiental

ii
El ser humano siempre ha necesitado de la naturaleza para sobrevivir y le ha

dado diferentes usos según las necesidades y costumbres de cada tipo de

sociedad. En la época actual se han desarrollado presiones muy fuertes –

sobrepoblación, apropiación poco equilibrada de los recursos, contaminación,

depredación – que hacen que la relación hombre – naturaleza tienda a ser cada

día más conflictiva.

Ahora más que nunca es necesario regular y controlar el uso de los recursos.

4.2.6 ¿Qué es Ecoturismo?

Es una forma de 'turismo alternativo' y ciertamente responsable en el contexto

ambiental, sociocultural, moral y práctico y finalmente añade la connotación que

debe ser sustentable, indicando con ello que la sustentabilidad involucra la

explotación racional presente de la actividad turística al tiempo que debe

conservarse el medio ambiente para beneficio de futuras generaciones. iii

4.2.7 Principios Generales de Ecoturismo

De acuerdo a la OMT, Organización Mundial del Turismo, Son principios básicos

los siguientes.

 Usar los recursos sosteniblemente.

 Reducir el consumismo y los residuos.

 Mantener la biodiversidad:

 Mantener la diversidad natural, social y cultural de los destinos.

 Asegurar un ritmo, escala y tipo de desarrollo que protejan en lugar de

destruir la diversidad, la cultura local y las comunidades.

 Prevenir la destrucción de la diversidad natural respetando la capacidad de

carga de cada área, realizando acciones para establecer la capacidad de

carga y adoptando el principio de precaución.

  Realizar seguimiento al impacto de las actividades turísticas en la flora y

fauna de un área de destino.

 Favorecer la diversidad social y económica mediante la integración del

turismo dentro de las actividades de una comunidad local y con su plena

participación.

 Prevenir la desaparición de ocupaciones tradicionales.

 Impedir activamente las formas de turismo que puedan ocasionar o

contribuir a problemas sociales.

 Favorecer el turismo cultural genuino que no reduce la cultura del destino

turístico a una mercancía.

 Promover los aspectos singulares de la región, evitando la

homogeneización.

 Asegurar que el ritmo, escala y tipo de turismo favorecen la hospitalidad

genuina y un mutuo entendimiento.

 Promover el turismo de acuerdo con la cultura local

 Integrar el turismo en la planificación.

 Apoyar las economías locales.

 Involucrar a las economías locales.

Colombia, aún con los problemas de inseguridad actuales, tiene ciertos destinos

que puede ofrecer con gran éxito a los mercados nacionales y algunos mercados

internacionales. El turismo y el ecoturismo bien proyectados, con criterios y

principios de sostenibilidad social, cultural, biológica, comercial y económica,

además de generar desarrollo a todos los niveles, pueden ser una herramienta
muy eficiente y poderosa para incentivar la conservación y el uso sostenible de

muchos ecosistemas del país.

4.3 MARCO LEGAL

4.3.1 Derecho Ambiental Colombiano

Le
y SÍNTESIS
le El objetivo de la presente ley es la de prevenir y controlar la contaminación
La y 23 del medio ambiente,
buscando el mejoramiento del mismo y sus recursos. Esta ley facultó al
de 1973 presidente a expedir “el
código nacional de recursos naturales renovables y protección del medio
ambiente”.
Códig
o Sus principios son:
Lograr la preservación y restauración del ambiente y conservación,
recursos mejoramiento y utilización
renovabl
es racional de los recursos naturales renovables.
medi Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los
o recursos naturales no
ambiente renovables.
Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la
(dec ley Administración Pública
2811 18 respecto a los recursos naturales.
dici 1974)
Establece que: El ambiente es un patrimonio común d e la humanidad. El
Decreto Estado y los
particulares deben participar es su preservación y manejo, que son de utilidad
2811 de pública e interés
social ya que es necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y
1974 social de los
pueblos.
Constituc El medio ambiente como fundamento y principio rector social del derecho
ió (Artículos: 7, 8, 49,
polític 67, 80, 81, 82, 95). El medio ambiente como derecho colectivo (Artículos 79 y
n a 88. El medio
ambiente como paradigma del nuevo modelo de desarrollo (Artículos: 80, 333,
de 1991 334, 339, 340 y
361). El medio ambiente como condicionante de la propiedad privada, la
economía y las
 empresas (Artículos: 58, 63, 66 y 333). El medio ambiente como componente
de la política
internacional (Artículo 226). El medio ambiente en relación con la estructura
organizativa y
funcional del estado (Artículos: 267, Dimensiones Constitucionales del Medio
Ambiente: 268).
Le Principios generales: Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho
y 99 de a una vida
1993 ley saludable y productiva en paz con la naturaleza.
delmedio Protección para los nacederos de aguas.
Importancia de la investigación científica para la formulación de políticas
ambiente ambientales.
Mecanismo para la prevención y control del deterioro ambiental.
Sanciones e instrumentos para la reparación por daños ambientales.
Estableció los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) como una
El decreto estrategia para la
introducción de esta estrategia es afrontar el problema de la crisis ambiental,
1743 del cualquiera que
sea su concepción, al actuar en la formación básica de los niños y jóvenes
3 de que más tarde van
a tomar decisiones cuyas consecuencias determinarán el futuro planetario en
agosto de términos de
mantener o degradar la base natural ecosistémica que sustenta las
1994 posibilidades de existencia
de las poblaciones humanas. No obstante el gran potencial de los Proyectos
reglament Ambientales
Escolares (PRAES) como estrategia pedagógica, los ingentes esfuerzos de
ó el instituciones,
artículo maestros dedicados y estudiantes interesados, y de haber transcurrido diez
5º años desde la
promulgación del Decreto 1743 “no se han obtenido impactos suficientemente
de la ley fuertes en
cuanto a formación en actitudes y escala de valores que redunden en
115 de beneficio de un manejo
adecuado del ambiente”22. Las causas de este pobre resultado no están a la
1994 vista y es
necesario hacer una evaluación sistemática.

Las políticas ambientales y turísticas recientes del país

Las políticas ambientales se sustentan en una serie de principios generales

contenidos en la ley 99 de 1993, que en su artículo 1 establece:

1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los

principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de

Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la

humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma

sostenible.

3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres

humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimiento s de agua y las zonas

de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.

5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá

prioridad sobre cualquier otro uso.

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado

del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y

los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual,

cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica

absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas

eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

7. El Estado fomentará la incorporación de los cost os ambientales y el uso de

instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del

deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.

8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.

La “Política turística para una sociedad que construye la paz”, formulada en el año

2000, se propone como objetivo superior mejorar la competitividad de los destinos

turísticos en todas las regiones del país. En sus fundamentos la política es

participativa en lo político, equitativa en lo social, orientada a la competitividad en

lo económico, articulada con lo regional y sustentable en lo ambiental.

Entre las estrategias planteadas para lograrlo está la creación de nuevos

productos y la contribución que el turismo puede hacer a la construcción de la paz.

Esta labor implica un trabajo conjunto del empresario, de las comunidades del

lugar y de las autoridades para diversificar la oferta de servicios en cada destino.

En la estrategia de turismo y política de paz establece que su objetivo es

demostrar la viabilidad de éste “como generador de desarrollo y de empleo, como

promotor de integración comunitaria y como instrumento idóneo para el

afianzamiento de la cultura local y autóctona”.

Estas áreas son prioritarias para el desarrollo del ecoturismo pero en manera

alguna excluyen a otras que tengan potencial y se puedan incorporar al proceso.

La formulación de una política nacional para el ecoturismo constituye un reto ya

que a través de ella se debe proponer un modelo de turismo sostenible al sector

que llegue a ser asumido y apropiado en las práctic as de uso, actitudes y

comportamientos del empresario y del usuario – turista, superando las simples

discusiones conceptuales.

El turismo en Colombia tiene una estructura institucional muy sencilla. En el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se creó un Viceministerio de

Desarrollo Empresarial del cual depende la Dirección de Turismo que es la

instancia rectora de esta actividad en el país. Tanto la ley 300 de 1996 como el

Decreto 210 de 2003 establecen las funciones y la estructura que maneja el

sector. La formulación de políticas, la asistencia técnica a las regiones, la garantía

de calidad a los usuarios de los servicios turísticos, el registro de los

establecimientos que prestan los servicios turísticos, la producción de información

estadística que oriente al sector, son los temas más destacados.

La ley 300 de 1996 creó el Fondo de Promoción Turística de Colombia que es una

cuenta especial en la que se depositan dineros de los empresarios (contribución

parafiscal) y del Gobierno (presupuesto nacional) destinados a la promoción y

competitividad del turismo colombiano. A estos dineros se accede mediante

proyectos, siguiendo los lineamientos del documento “Turismo y desarrollo: un

compromiso nacional; política de competitividad, mercadeo y promoción turística

de Colombia” que establece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo coordinan sus acciones y se apoya

en las entidades creadas por los Departamentos y Municipios para impulsar las

actividades turísticas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

es el ente rector de la política ambiental del país. La Unidad Administrativa

Especial de Parques Nacionales Naturales se creó con el objeto de manejar las

áreas protegidas. La ley 99 de 1993, que crea el ambiente, le da especial

relevancia a las Corporaciones ambientales Regionales como soporte de la

actividad en este ámbito. La misma norma crea la Un idad Administrativa Especial

de Parques Nacionales Naturales con el objeto de administrar las áreas protegidas

del país. Previamente, el Código Nacional de Recursos Naturales y de protección

al medio ambiente, expedido mediante el Decreto ley 2811 de 1974 había sentado

los lineamientos básicos al respecto.

5. DISEÑO METODOLÓGICO

5.1 METODOLOGIA DE INVESTIGACIÓN

Este proyecto utiliza la Investigación como enfoque metodológico que combina la

investigación social, y la acción transformadora. Parte de la formulación del

problema, identificado en la administración municipal y la comunidad, también se

desarrolla en ambientes naturales del municipio de coloso sucre. Se identifica y se

actúa en la solución del problema, conjugando el conocimiento científico y el saber

popular.

Las características de la investigación acción que se tienen en cuenta para el

desarrollo del proyecto son:

- Determinación de una situación problémica - elaboración de un diagnóstico

- Insatisfacción por el desconocimiento del potencial ecoturístico en el

municipio de coloso sucre

- Ejecución de la acción.

- Evaluación de los efectos de la acción.

- Evaluación del proceso y la propuesta planteada.

- Conclusiones.

5.2. POBLACIÓN Y MUESTRA

5.2.1 Población

Administración municipal, y comunidad en general

5.2.2 Muestra

Con el grupo de personas seleccionadas se recolectó la información necesaria

para definir el problema de investigación y la autoridad máxima la alcandía del

municipio.
 BIBLIOGRAFÍA

BATLLORI GUERRERO, Alicia. Perspectiva educativa ambiental del turismo cultural y

alternativo.. Volumen 1, mayo-agosto 2005
CARBALLO SANDOVAL, Arturo. Concepcion y Perspectivas del Ecoturismo en
Mexico. Consultado on line en
http://www.planeta.com/planeta/98/0898ecotur.html el 28 de mayo de 2010.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. “Lineamientos Generales para una

Política Nacional de Educación Ambiental”. 1995.

MINISTERIO DEL AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Y MINISTERIO DE COMERCIO, Industria y Turismo. Política para el desarrollo del
ecoturismo. 2008.

PARDO DIAZ Alberto. La Educación Ambiental como Proyecto. Universidad de

Barcelona. Editorial Horsori. España. 1995. p. 39
ANEXOS
i
1 Batllori Guerrero, Alicia. Perspectiva educativa ambiental del turismo cultural y alternativo en México. Boletín de los
sistemas nacionales estadístico y de información geográfica. Volumen 1, mayo-agosto 2005 12 Ministerio del Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL
ECOTURISMO. 2008.
ii
BEISIEGEL, Celso de Rui. Política y educación popular. San Pablo, Ática, 1982. p. 98
iii
Carballo Sandoval, Arturo. Concepcion y Perspectivas del Ecoturismo en Mexico. Consultado on line en
http://www.planeta.com/planeta/98/0898ecotur.html el 28 de mayo de 2010.