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RESUMEN

Denuncia y solicitud de investigación y medidas, respecto a los

hechos del 27 de marzo, en la llamada Estancia Provisional Tipo "B"
del INM de Ciudad Juárez, Chihuahua.

Dirigida a:

Alejandro Gertz Manero

Fiscal General de la República

Sara Irene Herrerías Guerra

Titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos

Javier Pérez Durón

Titular de la Unidad de Investigación de Delitos para Personas Migrantes de la FEMDH

1. Hechos y antecedentes:

1. De acuerdo con lo señalado por diversos medios de comunicación, la mañana del

lunes 27 de marzo de 2023, agentes del Instituto Nacional de Migración (INM),
conjuntamente con autoridades del gobierno municipal, a través de su Dirección de
Derechos humanos y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal
(DIF Municipal) realizaron detenciones masivas (colectivas) en el centro y alrededores de
Ciudad Juárez, Chihuahua.

a. Dichas detenciones fueron practicadas principalmente a hombres que carecían de

documentación para su estancia regular en el país.

b. Algunas de esas detenciones fueron realizadas aun cuando las personas portaban
documentos que acreditaban estar en proceso de solicitud de asilo o permiso de
trabajo1.

c. Los funcionarios incurrieron en intimidación y ejercieron violencia sobre las

personas migrantes, presuntamente.

d. Las personas detenidas durante el operativo –así como aquellas detenidas en

fechas anteriores– fueron llevadas a la Estancia Provisional del INM de Ciudad
Juárez2.

1
La Jornada, “INM inicia operativo para retirar migrantes de cruceros en Chihuahua”, 27 de marzo
de 2023, en: https://www.jornada.com.mx/notas/2023/03/27/estados/inami-inicia-operativo-para-
retirar-migrantes-de-cruceros-en-chihuahua/
2
News Mundo, “Incendio en centro de migrantes: al menos 39 muertos en un fuego en un edificio
del INM en Ciudad Juárez”, 28 marzo 2023, en:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-
65097811#:~:text=Un%20incendio%20en%20un%20centro,de%20su%20cuenta%20de%20Twitter
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e. En dicho lugar, aparentemente, se encontraban un aproximado de 68

hombres de Centro y Sudamérica, algunos de ellos retornados por Estados
Unidos a México bajo el Título 42 y otros que fueron asegurados este lunes
por agentes del INM en un operativo realizado en Ciudad Juárez, para
retirarlos de los cruceros viales donde limpian vidrios, venden dulces o piden
dinero3.
2. El INM dio a conocer, a través de comunicado del 27 de marzo, que
aproximadamente a las 21:30 horas, ocurrió un incendio al interior de la Estancia
Provisional, que ocasionó la muerte de al menos 40 personas migrantes4 y la hospitalización
de otras 29 que se encuentran en estado grave de salud 5.
3. Un video divulgado en redes sociales, el 28 de marzo de 2023, muestra el área de
detención de la Estancia, donde se observa que guardias de seguridad del lugar se alejan,
sin intentar dejar salir primero a las personas migrantes que se encontraban encerradas en
el lugar6.

2. Presunta comisión de delitos

El Gobierno de México –ratificador y promotor de los principales instrumentos

internacionales en materia de derechos humanos, de mecanismos y resoluciones en
materia de migración a nivel internacional–está obligado a respetar y garantizar la vida y la
integridad de las personas que se encuentran en su territorio, independientemente de su
situación migratoria.

Las personas migrantes y solicitantes de asilo cuentan con una protección especial, así
como las personas que se encuentran bajo custodia de las autoridades en cualquier centro
de detención o estación migratoria. En este sentido, las autoridades migratorias tienen la
calidad de garantes frente a las personas migrantes que mantenían privadas de su libertad
en instalaciones del Instituto Nacional de Migración. La calidad de garante es la relación
especial, estrecha y directa en que se halla la persona y un bien jurídico determinado,
creada para su salvaguarda.

Derivado de los hechos narrados con anterioridad se desprende la comisión de hechos

posiblemente constitutivos de delito a cargo del titular del Instituto Nacional de Migración
(INM), Francisco Garduño Yáñez; de Salvador González Guerrero, titular de la oficina
de representación del INM en Chihuahua; Daniel Goray Yosioka, representante local
noreste de la oficina de representación del INM, y demás servidores públicos y guardias
privados (en su caso) que tenían a su cargo la Estancia Provisional Tipo "B" del Instituto

3
La verdad periodismo de investigación, “Atrapados en incendio, 41 migrantes mueren en estación
del INM en Ciudad Juárez”, 28 marzo 2023, en: https://laverdadjuarez.com/2023/03/28/atrapados-
en-incendio-41-migrantes-mueren-en-estacion-del-inm-en-ciudad-juarez/
4
Instituto Nacional de Migración, Comunicado 201/2023, 28 de marzo de 2023, en:
https://twitter.com/INAMI_mx
5
Ver: Tuit, Instituto Nacional de Migración, 28 de marzo 2023, en:
https://twitter.com/inami_mx/status/1640766334333251585?s=48&t=CRrKaQKYeM9N88T4rusbew
6
Tweet, Joaquín López-Dóriga, “Es criminal. Así dejaron encerrados a los migrantes en la Estación
de Ciudad Juárez, Chihuahua”, 28 de marzo de 2023, en:
https://twitter.com/lopezdoriga/status/1640809995053813782?s=20
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Nacional de Migración (INM) de Ciudad Juárez, por las acciones y omisiones que
llevaron a la pérdida de la vida y lesiones de las personas migrantes.

Se desprende también la comisión de hechos posiblemente constitutivos de delitos,

por parte de los servidores públicos que privaron de su libertad ilegalmente a las
personas migrantes el día 27 de marzo de 2023.

La investigación no se deberá limitar solamente a los hechos relacionados

directamente con el incendio, sino que deberá comprender también el análisis de todas
aquellas obligaciones a cargo de las personas servidoras públicas, que de haberse
cumplido, habrían evitado el resultado consistente en la muerte y afectaciones a la
salud de las víctimas migrantes, así como de los antecedentes por los cuales las
personas migrantes fueron privadas de su libertad.

Es necesario insistir en que estas obligaciones no se reducen a aquellas que parece se

incumplieron durante el incendio, sino también a aquellas previas que incluyen la
supervisión y apego de los estándares mínimos para la detención de las personas
migrantes, la selección, capacitación y supervisión del personal, el cumplimiento de
la normativa en materia de protección civil, el diseño y aplicación de protocolos para
prevenir riesgos y evitar resultados como el que aconteció.

El Instituto Nacional de Migración tiene la obligación de preservar la seguridad de las

personas extranjeras alojadas en estos lugares, de conformidad a lo establecido en los
artículos 107, 108 y 109 fracción VIII de la Ley de Migración.

Cuando comenzó el incendió en la Estancia Provisional del INM en Ciudad Juárez,

Chihuahua, el personal del INM omitió auxiliarlos para salir de la celda, pese a los llamados
de auxilio; no realizaron acciones inmediatas de contención del fuego; se le dio preferencia
al desalojo de personal administrativo sobre las personas migrantes extranjeras recluidas y
no fue hasta que, al parecer, muchos de ellos habían fallecido que se iniciaron acciones
para su evacuación.

Lo anterior hace probable el incumplimiento de obligaciones previas, como la emisión

de protocolos, implementación de medidas de prevención, adecuada selección y
capacitación de personal, entre otras.

La existencia de esas obligaciones es lo que permite establecer la calidad de garantes de

los servidores públicos, lo que impone a la Fiscalía General de la República la obligación
de investigar la posible comisión de delitos que implicaron la pérdida de la vida (homicidio),
la afectación a la salud (lesiones) de las personas migrantes, en su modalidad de comisión
por omisión con fundamento en el artículo 7° del Código Penal Federal, así como otras
conductas delictivas derivadas de su calidad de servidores públicos.

Además, se deberá investigar el origen del incendio y en función de ello, el grado de

responsabilidad penal de los servidores públicos.

El Ministerio Público tiene que investigar diligentemente si el incumplimiento de

obligaciones e, incluso, la realización de acciones a cargo de servidores públicos federales,
generaron una situación de riesgo para las personas detenidas, incluyendo al titular del
INM, al responsable de la estancia provisional y demás personal por lo siguiente:
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a) Había antecedentes de un incendio ocurrido en otra estación migratoria

(Tenosique, Tabasco, marzo de 2020), en el que murió una persona, y antecedentes
de otros casos similares en estaciones migratorias y, al parecer, no se generaron
protocolos, revisiones o medidas adicionales de seguridad para que esto no
ocurriera nuevamente.
b) Es probable que no se tuviera a personal capacitado al interior de la estancia
migratoria para atender esta emergencia o que, incluso, los procesos de selección
de los agentes de migración hayan sido deficientes, incluyendo la del responsable
de la estancia.
c) Al parecer había una situación de hacinamiento que generó un riesgo. Con
base en información oficial, la estancia tiene capacidad para 60 personas y al
momento del incendio había al menos 80.

3. Solicitud de diligencias a realizar por el ente investigador

a) Identificación de los cuerpos con la intervención de la Comisión Forense formada por

el Equipo Argentino de Antropología Forense y peritos de la FGR, para lo cual se
deberá dar intervención a la Comisión Forense, establecida para colaborar en la
identificación de casos de masacres de migrantes.
b) No llevar a cabo acciones de incineración y repatriación de los cuerpos de los migrantes
extranjeros fallecidos, sin antes la Comisión Forense practique la autopsia y todos los
dictámenes periciales sobre dichos cuerpos, con el fin de recabar las evidencias
forenses necesarias. Cualquier omisión será responsabilidad de la FGR.
c) Obtener el video completo y original de las cámaras al interior de la estancia provisional
del INM.
d) Llevar a cabo con expertos independientes (recomendados por la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos o el Equipo Argentino de Antropología
Forense) una pericial de fuego, que deberá incluir el examen de los cuerpos y del lugar
de los hechos a fin de establecer la causa y dinámica del incendio. Se deberá también
corroborar si había presencia de algún acelerante.

Entre otras cuestiones fundamentales para la investigación, que incluye recabar de

entrevistas a testigos, vecinos, funcionarios del INM y autoridades locales. Así como
primeros respondientes al siniestro: bomberos, paramédicos y policías.

4. Medidas extraordinarias de investigación

1. Crear una unidad mixta conformada por la FGR y la Fiscalía del Estado de Chihuahua
para el desarrollo de investigaciones, a fin de no fragmentar la investigación y
aprovechar los avances que en ambos fueros se consigan.

2. Crear una Comisión Especial con el apoyo técnico de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos o de la Comisión
Interamericana, conformada por expertos independientes para la investigación y
esclarecimiento de la verdad.
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Esto debido a que la FGR no ha mostrado debida diligencia para investigar

casos de graves violaciones cometidas contra las personas migrantes ni ha
investigado a servidores públicos cuando están involucrados, como lo hemos visto
en los casos de masacres ocurridas en el norte de la República Mexicana.

5. Solicitud de Medidas

Primero: Publicar los nombres de todas las personas detenidas en la Estación Migratoria
Provisional a fin de que se pueda buscar a las y los familiares solicitando el gobierno
mexicano el apoyo de las procuradurías de derechos humanos o instituciones
Ombudspersona de los países de origen.

Segundo: Solicitar la separación temporal del cargo del Comisionado del Instituto Nacional
de Migración, del titular de la oficina de representación del INM en Chihuahua y del
encargado de la Estancia provisional Tipo B, a fin de que los hechos puedan ser
investigados sin ninguna injerencia de ambas personas.

Tercero: Garantizar la atención médica y psicológica de las personas lesionadas y

garantizar que tengan acceso a un abogado victimal. Solicitamos que se les proporcionen
los nombres de las organizaciones firmantes de esta denuncia, por si desean una
representación independiente dado que en este caso están implicados agentes del estado
y se debe garantizar la independencia de quienes les representa.

También se deberá otorgar a las víctimas y a los familiares de las víctimas que así lo deseen
visas humanitarias y gastos de viaje (para los familiares que deseen viajar al país para
acompañarles), junto con un lugar de estancia digno para que las víctimas puedan
recuperarse en compañía de su familiar y, de así decidirlo, permanecer en el país para
poder participar en las investigaciones, así como medidas de asistencia y apoyo necesarias
y se les garantice la participación en las investigaciones y procesos, y la debida reparación
del daño integral.

Quinto: Facilitar una estancia segura y digna para las personas sobrevivientes y sus
familiares, para que estos puedan recibir atención jurídica y psicosocial.

Sexto: Garantizar el resguardo y custodia de los cuerpos de las personas fallecidas.

Séptimo: Asegurar legalmente el inmueble en donde ocurrieron los hechos con la finalidad
de preservar evidencias o pruebas que quedan pendientes de ser rescatadas por parte de
las autoridades investigadoras y periciales.

Octavo: Desahogar las pruebas anticipadas necesarias de personas testigos de los hechos
con la finalidad de salvaguardar su integridad y vida frente a posibles ataques hacía sus
personas, incluyendo la deportación.

Noveno: Instruir a las y los servidores públicos a fin de que las investigaciones se lleven a
cabo de conformidad con el Protocolo de Minnesota.

Ciudad de México, a 29 de marzo de 2023.