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Interpretacin acadmica del proceso de negociacin poltica en El Salvador: 1992-2004 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

RESUMEN Investigar, analizar e interpretar el proceso de Negociacin Poltica en El Salvador es un tema que siempre tendr vigencia y pasin dentro del mbito de las Relaciones Internacionales y las Ciencias Polticas. Este acontecimiento histrico-poltico de trascendencia internacional, es uno de los pocos conflictos armados que se ha resuelto de manera exitosa por mecanismos de solucin poltico-negociada, con la participacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que tuvo un papel protagnico en la Mediacin, Verificacin y Supervisin de todo el Proceso de Paz. Uno de los problemas fundamentales en el estudio del conflicto consiste en determinar si ste, en sus diversas manifestaciones, constituye la expresin de un fenmeno universal o es simplemente un nombre genrico atribuido a situaciones radicalmente diferentes. Una primera distincin a este respecto es la que se plantea entre el conflicto a nivel microanaltico, en donde la atencin se centra en sus aspectos subjetivos, y a nivel social. Otra se refiere a la diferenciacin que podra formularse entre el conflicto social, en general, y los conflictos internacionales propiamente dichos, muchos de los cuales tienen un origen social enraizado en divisiones registradas al interior de las sociedades nacionales (Luciano Tomassini) Descriptores: Relaciones Internacionales; Ciencias Polticas; Negociacin Poltica; Negociacin Internacional; Poltica Centroamericana; El Salvador; Conflictos Nacionales; Amrica Central Resumen Elementos tericos que fundamentan una negociacin internacional Identificacin y justificacin del proceso de negociacin poltica en El Salvador Objeto de negociacin Criterios objetivos de la negociacin Intereses subjetivos de la negociacin Enfoque de negociacin utilizado por los negociadores Factores externos que influyeron en el proceso de negociacin Perfil de los negociadores Evaluacin e interpretacin del proceso de negociacin Bibliografa

1. Elementos Tericos que Fundamentan una Negociacin Internacional Los procesos de solucin poltica-negociada a conflictos armados y sus caractersticas no son espontneos o antojadizos sino que parten de metodologas establecidas por el Derecho Internacional para la solucin de conflictos que tienen su fundamento en aspectos tales como: Negociacin Directa entre las partes: Se trata de una situacin de diferendo en el que hubo ruptura entre las partes. Las mismas buscarn mecanismos para la resolucin de sus conflictos de manera directa. En el caso de ruptura de relaciones, se procede a la va diplomtica en la que intervienen terceros. Buenos Oficios: Estos son orientados a restablecer las relaciones entre las partes y buscar formas de resolucin del diferendo o conflicto. La Investigacin: Se trata de la constatacin de los hechos generadores del conflicto. La Mediacin: Es la funcin de un tercero para acercar a las partes y encontrar propuestas e iniciativas para resolver el conflicto. La Conciliacin: Comprende alternativas Investigacin del diferendo o conflicto. (Colaiacovo, 1991) relacionadas con la Mediacin e

En el plano especfico del conflicto en El Salvador se presentan entrelazados distintos mecanismos para resolver el conflicto, a saber: La forma en que se resolver el conflicto: Negociacin Directa, a travs de un Mediador, en el marco bilateral o multilateral con un organismo internacional. La posicin que defiende cada parte: Posturas irreductibles que inicialmente no coinciden en sus pretensiones (Bercovitch, 1984) Los intereses de las partes en conflicto: Puede darse una coincidencia en los intereses que se sustentan, pero diferencias significativas en la forma en que estos deben ser alcanzados por cada parte (Axelrod, 1967) La simetra/asimetra: Esta se origina en las diferencias de capacidad entre las partes en conflicto. La simetra no es solo el tamao de las partes entre s, sino que incorporar a los aliados y al tipo de recurso que cada parte dispone, que podra ser su capacidad de lobby con gobiernos u organismos multilaterales. La agenda de negociacin: Este es un acuerdo central para iniciar la negociacin y definir los temas ejes o centrales de la negociacin (Beckman, 1977) 2. IDENTIFICACIN Y JUSTIFICACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACIN POLTICA EN EL SALVADOR El 16 de enero de 1992, en el Castillo de Chapultepec, Mxico D.F, se realiz la firma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), con la mediacin de las Naciones Unidas (ONU) Los Acuerdos de Paz ponen fin a un conflicto armado de doce aos en El Salvador, que tuvo un costo humano de aproximadamente 70,000-80,000 vctimas civiles y militares- y varios miles de desaparecidos. Este acontecimiento histrico cierra un perodo de confrontacin militar y abre una nueva fase poltica que integra diversos cambios en la estructura salvadorea, para la construccin de la

democracia, pluralismo poltico, nuevas instituciones, mayor tolerancia y respeto a los derechos humanos. El conflicto armado en El Salvador haba llegado a un nivel donde ninguna de las fuerzas protagonistas tena la capacidad de imponerse ganar la guerra por la va militar. A nivel interno los distintos actores polticos, econmicos, sociales y religiosos consideraban la necesidad de una salida poltico- negociada al estado de confrontacin militar. El escenario que se presentaba en E l Salvador, sumado a las realidades de Centroamrica por un desenlace poltico a los distintos conflictos que desestabilizaban la regin y el nuevo panorama internacional que se presenta como consecuencia de la cada del muro de Berln, combinaron los factores necesarios para una solucin poltico- negociada en El Salvador. 3. OBJETO DE NEGOCIACIN Bsqueda de una solucin Poltico- Negociada al conflicto armado en El Salvador. 4. CRITERIOS OBJETIVOS DE LA NEGOCIACIN El equilibrio de fuerzas concreta el inters para buscar una solucin poltico- negociada. Inters en reactivar la economa. Lograr cambios polticos, jurdicos, econmicos y sociales. Reformas constitucionales para modernizar el Estado. Reduccin del ejrcito y conversin del FMLN de fuerza militar a partido poltico legal. Reconstruccin de la infraestructura productiva y de servicios. Propiciar la democratizacin, pluralismo poltico, mayor tolerancia. Establecer condiciones para el retorno de los desplazados, refugiados y exiliados a sus lugares de origen. Reformas electorales que propicien la participacin ciudadana en los eventos electorales y transparencia en la renovacin del poder poltico. Disolucin de la Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda para formar la Polica Nacional Civil en un nuevo concepto de seguridad democrtica. 5. INTERESES SUBJETIVOS DE LA NEGOCIACIN El conflicto armado se volvi inviable para ambas partes, tenan que encontrar una salida que superara el enfrentamiento armado y el peligro que representaba una prolongacin del mismo. Amplios sectores de la sociedad salvadorea, concertaron como un inters nacional prioritario la solucin poltica al conflicto. Existan fuertes presiones internacionales al Gobierno y FMLN, para que solucionaran el conflicto por la va negociada.

El gobierno salvadoreo tena fuertes presiones para no ceder en el tema econmico. El ejrcito estaba dispuesto a ceder en su reduccin de efectivos pero no en su disolucin. Para el FMLN era muy importante su conversin de fuerza militar a partido poltico y las garantas necesarias para su reinsercin en la sociedad. Los Acuerdos de Paz constituyeron para ambas partes, las nuevas reglas de la lucha poltica por el poder. Fuerte presin de las organizaciones sociales para que se negociara un marco de fortalecimiento de la sociedad civil. Eran necesarias soluciones econmicas, crediticias y transferencia de tierras, para la incorporacin de los combatientes de ambas partes a la sociedad y estructura productiva. 6. ENFOQUE DE NEGOCIACIN UTILIZADO POR LOS NEGOCIADORES El proceso de la Negociacin Poltica en El Salvador cont con distintos enfoques, los cuales se fueron presentando de acuerdo al ambiente que se desarrollaba en la mesa de negociacin, relaciones personales entre los negociadores, maduracin del proceso y el elemento de mediacin de las Naciones Unidas. A manera de resumen, el enfoque de Regateo se llev a cabo en la etapa inicial de la Negociacin, donde hubo altos niveles de desconfianza entre las partes; existan intereses opuestos y se estableci un proceso competitivo, dada la aparente existencia de intereses antagnicos. Por otra parte, se puede afirmar que conforme maduraba el proceso, las correlaciones de fuerzas poltico- militares se mantenan equilibradas y la incidencia del panorama internacional era cada vez ms influyente, las partes acordaron solicitar la mediacin de las Naciones Unidas; lo que contribuy a dinamizar el proceso y propiciar condiciones para una solucin al conflicto. En esta etapa, se inician las bases para una solucin conjunta de problemas, confianza e informacin; presentndose un juego de suma variable, logrndose mejores acuerdos para ambas partes, se presentan mayores intereses comunes y se potencia un proceso cooperativo para la bsqueda de mejores soluciones conjuntas, esto significa que las partes comienzan a ceder y compatibilizar intereses que se traducen en acuerdos. 7. FACTORES EXTERNOS QUE INFLUYERON EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN La negociacin poltica en El Salvador ha sido un proceso difcil y complejo, que se inici a mediados de los aos ochenta, con dos intentos de dilogo, uno en la Palma-Chalatenango y el otro en Ayagualo- La Libertad, mismos que no fructificaron por las condiciones imperantes del momento, pero sentaron bases iniciales de acercamiento entre las partes, para buscar mecanismos de solucin al conflicto blico. Estos encuentros fueron ms que todo exploratorios, ya que no se lleg a ningn acuerdo fundamental sino que se desarrollaron en un ambiente fro y cargado de confrontacin y recriminaciones mutuas. Los participantes en estos encuentros, fueron delegados poltico- militares con poder de decisin. Las partes fueron madurando y flexibilizando posiciones conforme aceptaban que ninguno poda imponer su proyecto poltico, derrotando al contrincante militarmente. Las condiciones regionales-

en el marco de Esquipulas- e internacionales cambiaron en un rumbo a favor de soluciones polticas a los conflictos armados, lo que incidi y presion a las partes en la bsqueda de acuerdos que garantizaran el fin del enfrentamiento armado. En este contexto, aunado al equilibrio de fuerzas existente y al cambio de gobierno en El Salvador, donde la derecha sealada como la originaria del conflicto- histrico poltico- social- asume el poder, el proceso adquiere una orientacin definida al recurrir ambas partes a solicitar la mediacin de las Naciones Unidas. En esta fase concreta del proceso de negociacin, el Gobierno y el FMLN formaron sus respectivas delegaciones de alto nivel, con poder de decisin, para entrar a la negociacin del conflicto. El curso o sucesin de los principales temas tratados y acordados fue el siguiente: Ginebra, Suiza: Acuerdo del 4 de Abril de 1990, en el cual las partes se comprometen a iniciar el proceso de negociacin poltica, con la mediacin de las Naciones Unidas. Caracas, Venezuela: Acuerdo del 21 de mayo de 1990, sobre la agenda general y calendario del proceso de negociacin. San Jos, Costa Rica: Acuerdo del 26 de julio de 1990 sobre Derechos Humanos. Mxico, D.F: Acuerdo del 27 de abril de 1991 sobre Reforma Constitucional, Desarrollo de la Reforma Constitucional, Comisin de la Verdad. Nueva York, EE.UU: Acuerdo del 25 de setiembre de 1991 sobre Negociacin Comprimida y Entendido del Acuerdo de Nueva York. Nueva York, EE.UU: Ronda final de los Acuerdos, firma del Acta de Nueva York, 31 de diciembre de 1991. Nueva York, EE.UU: Acta de Nueva York ll, 13 de enero de 1992. Castillo de Chapultepec, Mxico, D.F: Acuerdo final, 16 de enero de 1992. Es necesario destacar que para el logro de todos los Acuerdos, fue importante el papel del mediador, que siempre trat de buscar soluciones comunes a travs de un mecanismo pendular de consulta con las partes y sectores influyentes de El Salvador. Adems, fue decisivo el respaldo y compromiso que asumieron todos los partidos polticos que se agruparon para concertar en la denominada "Interpartidaria". Por la magnitud del conflicto en El Salvador, el proceso de Negociacin se concret en los aos 1990-1992; las partes trabajaron intensamente en cada reunin tratando de agotar todos los temas de la mesa, el proceso fue muy dinmico. 8. PERFIL DE LOS NEGOCIADORES 8.1. Consideraciones generales - Cada comisin negociadora fue integrada por cinco miembros. - La comisin del gobierno estaba formada por personas de confianza del Presidente, compuesta por polticos, acadmicos y militares. - La comisin del FMLN la constituyeron miembros de comisin poltica de las cinco tendencias que conformaban el Frente, todos con mayor inclinacin poltica.

- Ambas comisiones contaban con negociadores experimentados, capaces de asumir diversos roles en su equipo, para sacar ventajas de la negociacin. 8.2. Dimensiones de la personalidad de los negociadores Personas con poder de decisin en sus respectivos campos, exitosos, experimentados y representaban diversos intereses en la negociacin. En las comisiones se destacaron tres tipos de estilos de negociacin; los duros, los suaves y los conciliadores. Con base en los estilos de cada uno y los roles que jugaban en la mesa de negociacin, sus posiciones variaban segn la ocasin y la temtica, entre mente abierta o cerrada. Las reuniones iniciales contaron con posiciones cerradas, al dinamizarse el proceso hubo sintona y disposicin a encontrar soluciones. Con respecto a la personalidad de los negociadores todos son lderes en sus respectivas posiciones. 9. EVALUACIN E INTERPRETACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACIN 9.1. Evaluacin genrica de la negociacin Haba un equilibrio de fuerzas inestable que impeda la victoria militar para una parte, esto generaba un poder de veto para la estabilidad poltico- econmica. Tanto el Ejrcito como el F.M.L.N intensificaban sus campaas militares, en etapas importantes de la negociacin cuando se daba algn "impasse" para lograr una correlacin de fuerzas favorable en la mesa. Hubo intentos de sectores civiles y militares de conspirar contra el proceso de negociacin, ya que el conflicto y violencia generalizada patrocinaban la impunidad. La cada del bloque socialista incidi en el cambio de la poltica de los Estados Unidos, que se inclinaron por una solucin Poltico- Negociada al conflicto. Al optar ambas partes por la solucin negociada, cedieron intereses y posiciones en aras de lograr los acuerdos. Considero que sin la mediacin de las Naciones Unidas, el enfrentamiento armado se hubiese prolongado, incrementando los costos humanos y materiales. El papel de verificacin de las Naciones Unidas fue importante y necesario para que las partes cumplieran los Acuerdos de Paz. Los pases amigos del proceso de negociacin ( Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela ) contribuyeron a nivel poltico- diplomtico y prepararon condiciones favorables para la solucin negociada. Hubo concertacin coyuntural de intereses en amplios sectores de la sociedad salvadorea, en relacin con la solucin Poltico- Negociada.

La Iglesia Catlica y la Comisin Nacional de Reconciliacin tuvieron un papel positivo y facilitador de condiciones propicias y espacios entre los protagonistas y distintos sectores de la sociedad para la bsqueda de una solucin poltico-negociada al conflicto armado. 9.2. Interpretacin del proceso de negociacin Con la firma y cumplimiento de los Acuerdos de Paz se abre un nuevo captulo en la historia de El Salvador. Las desconfianzas mutuas y las dudas sobre el cumplimiento de los acuerdos se fueron superando gradualmente, entrando la sociedad en una fase de cambios polticos, jurdicos, sociales e institucionales que han significado: 1. Espacios para la democratizacin de la sociedad a travs de nuevas instituciones, mayor pluralismo poltico y tolerancia. 2. Ensayo de un Foro de Concertacin socio- econmico con la participacin de los Trabajadores, Empresa Privada y Estado, aunque no funcion apropiadamente. 3. Con muchas dificultades y problemas se logr el proceso de desmilitarizacin y reinsercin de combatientes del FMLN y Fuerza armada. 4. Los refugiados, desplazados y exiliados retornaron a sus lugares de origen, unificando miles de familias que se desintegraron por el conflicto. 5. Presentndose una gama de problemas iniciales y actuales, se han encontrado soluciones al tema de la transferencia de tierras para los desmovilizados y campesinos que habitan las zonas antes conflictivas. 6. Se aprobaron reformas constitucionales y distintas leyes que surgieron de los Acuerdos, mismas que han fortalecido la institucionalidad del pas. Algunas de las cuales se han ido mejorando o reformando en relacin con las necesidades y exigencias de la realidad salvadorea. 7. Han mejorado las condiciones de respeto a los Derechos Humanos, aunque se den casos no sistemticos, la poblacin cuenta con una Procuradura que defiende sus derechos fundamentales sin distingo alguno. 8. Se ejecutaron programas de reconstruccin de la infraestructura daada por el conflicto y se ha hecho un gran esfuerzo para la rehabilitacin e incorporacin de los lisiados civiles y militares a la sociedad, aunque todava existen quejas y casos de personas que han quedado desprotegidas y vulnerables. 9. Las diversas organizaciones sociales tienen mayor campo de accin y condiciones para expresarse y presionar por sus reivindicaciones. 10. El espectro poltico es pluralista y ms tolerante, la mayora de partidos polticos tienen representacin en la Asamblea Legislativa. 11. Los medios de comunicacin tienen mayores libertades de expresin e informacin. 12. El ejrcito fue una de las instituciones que cumpli con los compromisos surgidos de los Acuerdos de Paz y se ha convertido en una institucin muy profesional en su campo de accin. 13. La nueva Polica Nacional Civil es un ente profesional que ha logrado avanzar y tener presencia nacional urbana y el inicio de presencia en el rea rural. 14. Todava existen dudas y criticas vlidas de diversos sectores sobre el cumplimiento a cabalidad de todos los componentes de los Acuerdos de Paz, pero el nuevo escenario poltico y la realidad

actual permiten mejores condiciones para la competencia poltica y la lucha democrtica por el poder pblico. En sntesis, considero que no obstante la prolongacin de la negociacin y todos los problemas operativos y renegociaciones del calendario de ejecucin de los compromisos de las partes, en trminos generales los Acuerdos de Paz han logrado establecer muchos cambios y reformas en el sistema poltico- jurdico- social que se ha reflejado en cambios y reacomodos en el funcionamiento del quehacer nacional. Aunque todava hay dudas razonables o cumplimientos a medias de algunos acuerdos, lo mismo que las necesidades y drama humano que han vivido algunos excombatientes que se desmovilizaron siendo nios o adolescentes y lisiados que no recibieron la ayuda indispensable para reintegrarse a la sociedad, el balance genrico de los Acuerdos de Paz es positivo. Reconstruir una sociedad que ha vivido un conflicto armado entre hermanos no es fcil, pero estoy convencido que la sociedad salvadorea ha avanzado mucho cualitativa y cuantitativamente en estos 13 aos de la firma de los Acuerdos de Paz, y no obstante las dificultades que se han presentando se est edificando un Proyecto Nacional propio sustentado en la diversidad poltico-ideolgica. Por otra parte, el FMLN ya como partido poltico institucionalizado a nivel nacional ha logrado significativos avances y xitos en su vida poltico-legal, se ha constituido en la primera fuerza de oposicin del pas, tiene la fraccin mayoritaria en la Asamblea Legislativa y gobierna un importante nmero de municipios y cabeceras departamentales de relevancia poltica, econmica y poblacional. BIBLIOGRAFA Axelrod, Robert. Conflict of Interest: An Axiomatic Approach. Journal of Conflict Resolution. No 11, New York, EE.UU., 1967. Bercovitch, Jacob. Social Conflicts and Third Parties: Strategies of Conflict Resolution. First edition, California, EE.UU. Boulder, Co: Westview, 1984. Beckman, N. Negotiations. First edition, Mass., EE.UU. Lexington Books, 1977. Centro de Estudios Internacionales (CEI). Centroamrica en Crisis. Primera edicin, Mxico D.F., Mxico. El Colegio de Mxico, 1984. Colaicovo, Juan Luis. Tcnicas de Negociaciones: Aplicaciones al Campo Internacional. Primera edicin, Buenos Aires, Argentina, Macchi, 1991. C.W.E. Journal of Cold War Studies: Researches Journals. First edition, Cambridge, EE.UU. MITPRESS, 1999. CIDOB. Negociaciones en el Tercer Mundo. Madrid, Espaa, 1998. Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Tercera edicin, Madrid, Espaa. Editorial TECNOS, S.A., 1994. Debbasch, Charles y otro. Diccionario de Trminos Polticos. Tercera edicin, Bogot, Colombia. Editorial TEMIS, 1985. E. Dougherty, James. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Primera edicin, Buenos Aires, Argentina. Grupo editor Latinoamericano S.R.L., 1993.

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