INTRODUCCION:

La sociedad es un sistema complejo de componentes y dimensiones en continua interacción e

interdependencia. De allí que el cambio o modificación de alguno de esos componentes tenga
necesariamente un impacto en el resto de los componentes que conforman el sistema. Esta es
una de las razones por las cuales se entiende que toda propuesta tiende a incidir en un modelo
de desarrollo dado, requiera necesariamente tener en cuenta las necesidades, intereses y
perspectivas de los diversos actores sociales que directa o indirectamente se encuentra
implicados en dicha situación. Lo contrario en ocasiones conlleva riesgos, costos e impactos no
deseados; así como también pérdida de oportunidades, tiempo, inversiones y confianza. En
este marco, analizar la realidad como complejidad, e identificar a las partes relevantes de un
tema, situación o conflicto en particular se vuelve un desafío en sí mismo. Surge entonces, una
herramienta fundamental que nos permitirá avanzar en ese camino

El Mapeo de Actores es una herramienta de gran utilidad para la gestión de proyectos de

desarrollo. Esencialmente, supone “el uso de esquemas para representar la realidad social en
que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y establecer
estrategias de cambio para la realidad así comprendida”

El MA permite entonces, crear una referencia rápida de los principales actores involucrados en
un tema o conflicto. Permite trascender la mera identificación o listado de los mismos, para
indagar, por ejemplo: sus capacidades, intereses e incentivos. También facilita distinguir áreas
de acuerdo y desacuerdo; clarificando los canales de influencia entre ellos, identificando el
esquema general de alianzas y coaliciones, y los espacios de poder de los cuales participan.
Además, el MA favorece la identificación de acciones y objetivos expresados en torno a una
situación concreta.

En gran medida, el éxito de una política o acción, muchas veces depende de la identificación y
conciliación de las miradas o posiciones, a menudo discordantes o enfrentadas. De esta forma,
el MA nos permite generar acciones y recomendaciones orientadas a prevenir y/o abordar de
forma constructiva la emergencia de conflictos que pueden obstaculizar e incluso paralizar el
desarrollo de proyectos o iniciativas. Cabe destacar también, algunas limitaciones con que
cuenta esta herramienta. El MA representa una síntesis de la realidad, a partir de la cual se
tiende a generalizar ciertos aspectos, pero también a omitir otros. De allí, que el MA ha de ser
considerado preferentemente, dentro de un conjunto más amplio de herramientas, con las
cuales es importante triangular información. Asimismo, el mapeo nos muestra una “foto” de la
situación en un determinado momento, pero la realidad sabemos que es cambiante y
dinámica. Los actores modifican sus percepciones sobre la realidad, adquieren mayor o menor
influencia sobre ciertos espacios, y refuerzan o cambian sus posiciones. En este sentido, es
importante propender a dotar al MA de cierta dinámica en el tiempo a los fines de identificar
los cambios que puedan irse generando.
Objetivos del trabajo:

 Dar a conocer un concepto claro y conciso del Mapeo de Actores.

 Tener los objetivos y metas claras que se desean lograr al momento de evaluar y
ejecutar un Mapeo de Actores.
 Plasmar la necesidad e importancia de realizar un Mapeo de Actores antes de ejecutar
un proyecto
 Crear una metodología basada en el enfoque para poder identificar :
 Propuesta inicial de clasificación de actores
 Identificación de funciones y roles de cada actor
 Análisis de los actores
 Elaboración de la Matriz del MA
 Reconocimiento de las relaciones sociales
 Reconocimiento de las redes sociales existentes
MARCO TEORICO

CONCEPTO DE MAPEO DE ACTORES

El mapeo de actores es una técnica que busca identificar a los actores claves de un sistema y
que además permite analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de
una intervención.

Es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora
de negociar/construir en conjunta el programa de acción a seguir.

El mapeo de actores, también conocido como mapas sociales o sociogramas, supone el uso de
esquemas para representar la realidad social, comprenderla y establecer estrategias de cambio
para la realidad así comprendida.

El énfasis de un mapa de actores está puesto en la comprensión de los diversos tipos de

relaciones o agrupación entre sujetos, densidades o discontinuidades en las relaciones y
también diferencias en los contenidos de las relaciones entre los actores.

OBJETIVO DEL MAPEO DE ACTORES

Esta técnica permite tener en claro de antemano con quiénes se cuenta para apoyar la
iniciativa que se está promoviendo y con quiénes no, de manera que se puedan definir
estrategias específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para su propuesta.

Asimismo, es una herramienta que colabora para comprender el contexto social, económico,
político y ambiental en el cual se inserta el programa en cuestión y por ende permite
establecer prioridades y analizar tendencias.

¿PORQUÉ ES NECESARIO?

Brinda los fundamentos y estrategias para fomentar la participación de los actores en el diseño
e implementación de los proyectos, programas y/o políticas de desarrollo. Su puesta en
práctica plantea un enfoque participativo, que se puede llevar adelante mediante una sesión
de brainstorming (el brainstorming es una técnica de co-creación en el que un grupo de
personas se reúne para pensar en ideas que ayuden a alcanzar un objetivo específico de una
organización, solucionar un desafío o encontrar la causa de un problema que se esté
presentando.) entre los miembros de la iniciativa o programa, y que puede ser
complementado con entrevistas a stakeholders.

Asimismo, el hecho de que la información se resuma visualmente facilita la tarea de

identificación de aliados y opuestos actuales y potenciales y genera pautas para la planificación
de líneas de acción estratégicas.
El mapa de actores es una herramienta metodológica de tipo “estructural” que básicamente
permite acceder de manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona
determinada. En tal sentido, es útil para abordar aspectos objetivos (independientes de la
voluntad de los individuos), expresados en la trama de relaciones que se construya sobre una
realidad específica, los que, de algún modo, configuran campos de relaciones entre posiciones
históricamente producidas.

Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que
participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y los objetivos de su participación. En tal
sentido, es importante destacar que en el mapeo de actores hay que identificar roles y
poderes de los actores sociales más relevantes.

El mapeo de actores debe mirar más allá del panorama superficial de roles de los diferentes
actores: ¿quién presiona y por qué?, ¿Quién no es escuchado?, ¿Quiénes son los afines y
quiénes los opuestos?, ¿Qué capacidad de influenciar las acciones de otros tienen
determinados actores?, ¿Cuáles son más vulnerables?, etc.

BASE DEL MAPEO DE ACTORES

El mapeo de actores es un instrumento investigativo que permite situar la información

recogida en función de dimensiones sociales, espaciales y temporales que ofrecen una
perspectiva del campo como un todo. Los mapas pueden estar constituidos por relatos,
rótulos, símbolos, fotografías, dibujos, flujogramas, organigramas, planos territoriales, o una
combinación de tales elementos.

El mapeo de actores, también conocido como análisis de redes o stakeholders analysis,

se basa en los siguientes supuestos (Gutiérrez, 2007):

 Es posible pensar la sociedad en términos de estructuras.

 Las estructuras sociales se manifiestan en forma de relaciones entre actores
sociales (sean éstos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos).
 Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes.
 Los valores, creencias y comportamientos de los diferentes actores varían
según sea la posición que ocupan en dichas redes.
 El principio de análisis de las redes o la construcción de mapas no son los
individuos ni los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones. Los
grupos surgen de las redes de relaciones y están cruzados por la pertenencia
de sus miembros a distintas redes.

¿QUÉ ES UN ACTOR SOCIAL?

Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen
interés en un proyecto o programa. Los actores claves son usualmente considerados
como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente una
intervención) o son muy importantes para que una situación se manifieste de
determinada forma.

Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de
los resultados de una determinada intervención o la acción de otros actores. Usualmente
son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o
afectan el desarrollo de determinadas actividades, aquellos que poseen información,
recursos, experiencia y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros.
(ECFAO, 2006).

El actor social opera siempre con orientaciones, motivos, expectativas, fines,

representaciones, valores, dentro de una situación determinada (Ibáñez y Brie, 2001). Es
importante señalar que los actores sociales o stakeholders se identifican y definen en
relación a una cuestión en particular, ya sea una intervención externa (un proyecto, una
ley, una empresa que tiene presencia en un territorio, etc.) o un problema específico
(falta de agua, desalojo de las tierras, etc.). Es decir, los actores no se los identifica o
definen en forma independiente del contexto (“en el aire”), si no en función de un
aspecto específico de la realidad, tópico o asunto sobre los cual la gente tiene una acción
concreta (un “stake”).

METODOLOGÍA BASADA EN EL ENFOQUE DE POZO – SOLIS (2007) Y EC-FAO (2006)

El mapeo de actores es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la

teoría de redes sociales. Esta herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social
se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores
sociales e instituciones sociales de diverso tipo. Como señala Gutiérrez (2007) el abordaje de
redes sociales se caracteriza por considerar que se puede pensar a la sociedad en términos de
estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes formas de relación entre actores (sean
estos un grupo, una organización, un individuo, una institución, etc.). Los conjuntos de vínculos
y de relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos actores ocupan
en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamiento.

1.- DELIMITAR EL OBJETO DEL MAPA

Es decir sobre qué programa o intervención se realizará el posterior listado de actores

involucrados de modo que el mapeo incluya sólo a los actores involucrados en dicho tema y no
se extienda a otras áreas de la organización y sus aliados.

No solo consiste en sacar un listado de posibles actores, sino conocer sus acciones y los
objetivos del por qué están en el territorio y su perspectivas en un futuro inmediato.

2.- PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES.

Mediante una lluvia de ideas y la revisión de la información que se recoja se elabora,

entre todos un listado de todas las personas, grupos y organizaciones que puedan cumplir con
alguna de las siguientes características:
  Se ven afectados por o afectan de manera significativa al tema objeto.
 Tienen información, conocimiento y experiencia acerca del tema.
 Controlan o influencian la implementación de instrumentos pertinentes a la cuestión.

Al identificar a los actores sociales, se sugiere clasificarlos en grupos o clusters (ejemplo:

Instituciones Públicas: Nacionales – Provinciales – Locales con incidencia en la zona,
Instituciones Privadas: Empresas _ Organizaciones sin fines de lucro – Organizaciones Sociales
– Entidades religiosas – Actor4es Individuales).

Asimismo, se debe tabular el listado incorporando las funciones y roles de cada actor.

3.- ANÁLISIS DE LOS ACTORES

Se pueden adoptar dos categorías:

3.1.- Relaciones predominantes entre los actores, con énfasis en el nivel de interés:

 A favor (predominan relaciones de confianza y colaboración mutua).

 Indeciso / indiferente
 En contra (predominan relaciones de conflicto)

3.2.- Niveles de poder o influencia sobre otros actores.

 Alto: alta influencia sobre los demás.

 Medio: mediana influencia sobre los demás.
 Bajo: no hay influencia sobre los demás.

4.- MAPEO - METODOLOGÍA BASADA EN EL ENFOQUE DE POZO – SOLIS (2007) Y EC-FAO (2006)

Con la información obtenida y el análisis posterior se elaboran esquemas visuales que

permiten distintos tipo de interpretación.

Se recomienda la elaboración de una matriz en donde se ubica a los actores

identificados según su prado de poder y su posición respecto a la propuesta. Esto genera una
organización visual según la cual es posible identificar:

a) Aquellos actores en quienes deberán invertir menos esfuerzos.

b) Actores que requieren apoyo para movilizarse.
c) Actores que deben mantener “satisfechos”, porque pueden ser útiles como
fuentes de información y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores.
d) Objetivos prioritarios y a quienes se deberá procurara traer a bordo de la
iniciativa.

Mucha
influencia

C D

Poco Mucho
interés interés
A B

Poca
influencia
 Por otra parte, es posible realizar un gráfico que tenga en cuenta los vínculos en tanto
red. Aquí se graficará a los actores con distintas formas geométricas según el grupo o cluster al
que pertenecen, situándolos en un cuadro de doble entrada que incorpore las variables de
poder e interés. Y también se trazan líneas punteadas, rectas o cortadas según el tipo de
vínculo entre los actores (de confianza, intermedio superficial o de conflicto).  Esto permite
analizar aquellos actores estratégicos según el nivel de los vínculos con otros actores.

5.- DISEÑAR ESTRATEGIAS

Para movilizar la participación de los actores sociales. En esta instancia se define

quiénes deberían participar, de qué manera, en qué fase del ciclo del proyecto para que
contribuyan de la mejor manera al diseño del proyecto.

PASOS EN LA ELABORACIÓN DE UN MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) DE UN PROYECTO

PASO 1 Propuesta inicial de clasificación ¿Cómo hacerlo? Posibles actores

de actores
Consiste en identificar ni bien se - Reunir a un - Instituciones públicas
inicia la intervención las pequeños grupo de (nacional, provincial o
instituciones, grupos organizados informantes con local) con incidencia en la
o personas que podrían ser diferentes zona).
relevantes en función del perspectivas y - Instituciones privadas.
proyecto de acción o experiencias - Empresas.
investigación. Para proyectos de - Lluvia de ideas para - Organizaciones sin fines
intervención, resulta clave hacer un listado de de lucro.
identificar en forma concreta los los diferentes - Organizaciones sociales.
posibles actores con las que se actores - Entidades religiosas.
vincularán, que tipo de relaciones - Clasificación por - Actores individuales.
se establecerá con ellos y cuál grupos de actores
será el nivel de participación de (cluster), para
cada uno de los actores. reconocer los más
importantes.
PASO 2 Identificación de funciones y roles de
cada actor
Para propuestas de intervención, el
objetivo acá es reconocer las principales
funciones de los actores respecto del
proyecto o programa, así como
identificar las posibles acciones que
podrían desarrollar los actores sociales
e institucionales perfilando una red de
alianzas interinstitucionales en relación
con la propuesta de intervención.
Comentarios sobre su adaptación al
proyecto
Para un proyecto de investigación, este
momento podría aportar una descripción de
las principales estrategias o modos de vida
de los actores sociales (personas, grupos de
productores o empresas), así como el rol
social y la función de otros actores como
instituciones públicas, organizaciones
sociales, etc.

PASO 3 Análisis de los actores a) Relaciones b) Niveles de poder

predominantes
Acá se busca realizar un - A favor (predominan - Alto: alta influencia
análisis cualitativo de los relaciones de confianza y sobre los demás.
diferentes actores de cara al colaboración mutua). - Medio: Mediana
proceso participativo - Indeciso/indiferente. influencia sobre los
iniciado. Se pueden adoptar - En contra (predominan demás.
dos categorías: relaciones de conflicto). - Bajo: no hay influencia
a) relaciones predominantes sobre los demás.
entre los actores, con énfasis
en el nivel de interés, y
b) niveles de poder o
influencia sobre otros
actores.

PASO 4 Elaboración de la matriz del mapeo de Comentarios sobre su adaptación al

actores (MAC)
Para proyectos de intervención, este
paso debiera aportar un cuadro de
doble entrada donde se ubiquen a los
actores según su grado de poder (alto,
medio, bajo) y su posición respecto a la
propuesta de intervención (a favor,
indiferentes y opuestos). Esto se puede
hacer mediante la discusión entre los
participantes.
proyecto
El cuadro de doble entrada debiera
combinar otras variables, definidas por tipo
de actor, tipo de configuraciones ecológicas,
o poder e influencia respecto al acceso y uso
de los recursos. Es un conjunto de aspectos a
explorar a medida que se diseñe el MAC.
 PASO 5 Reconocimiento de las relaciones
sociales
En proyectos de intervención este paso
busca identificar y analizar el tipo de
relaciones que puede existir entre
diferentes actores (Por ejemplo relación
fuerte de coordinación y trabajo
conjunto, relación débil con poca o casi
ninguna coordinación y relación de
conflicto).
Comentarios sobre su adaptación al
proyecto
El MAC adaptado al proyecto de
investigación, debiera, en este paso,
identificar y analizar las relaciones entre
actores en torno a los principales servicios
ecosistémicos priorizados. De particular
importancia es la identificación de los
conflictos entre actores en torno al acceso
de determinados SE, o relacionados con la
incapacidad de acceso a partir del deterioro
del recursos por parte de otros.

PASO 6 Reconocimiento de las redes sociales Comentarios sobre su adaptación al

existentes proyecto
Esto es muy importante tanto para En el caso de proyectos de intervención se
proyectos de intervención como de pueden plantear estrategias para trabajar
investigación. Consiste en identificar las con las redes consolidadas y para fortalecer
redes existentes y el conjunto de las relaciones entre los grupos que
acciones que deben tomar. Por ejemplo presentan relaciones débiles.
se puede identificar redes sociales que
coordinan actividades en común,
grupos que presentan relaciones que
requieren ser fortalecidos y los que
presentan relaciones de conflicto. En el
caso de proyectos de intervención se
pueden plantear estrategias para
trabajar con las redes consolidadas y
para fortalecer las relaciones entre los
grupos que presentan relaciones
débiles.

UTILIDAD DEL MAPEO DE ACTORES

Brinda los fundamentos y estrategias para fomentar la participación de los actores en

el diseño e implementación de los proyectos, programas y/o políticas de desarrollo. Su puesta
en práctica plantea un enfoque participativo, que se puede llevar adelante mediante una
sesión de brainstorming entre los miembros de la iniciativa o programa, y que puede ser
complementado con entrevistas a stakeholders.

Asimismo, el hecho de que la información se resuma visualmente facilita la tarea de

identificación de aliados y opuestos actuales y potenciales y genera pautas para la planificación
de líneas de acción estratégicas.
BIBLIOGRAFÍA

 ARTÍCULO.- “EL MAPEO DE ACTORES COMO HERRAMIENTA VISUAL PARA EL

DIAGNÓSTICO DE UN PROGRAMA”

Autora: Marina Ollari, Magister en Sociología de la Cultura y Análisis cultural

ZIGLA STRATEGY & EVIDENCE FOR SOCIAL CHANGE

http://zigla.la/blog/el-mapeo-de-actores-como-herramienta-visual-para-el-
diagnostico-de-un-programa/

 EL MAPEO DE ACTORES CLAVES

Autor: Dr. Esteban Tapella

Documento de trabajo del proyecto: “Efectos de la biodiversidad funcional sobre

procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un
abordaje interdisciplinario”,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOVA - CONICET