00 Plan G

INTRODUCCI�N
Entregamos a todos los peruanos nuestro Plan de Gobierno 2016-2021, donde definimos
nuestro diagn�stico de la situaci�n del pa�s, nuestras propuestas y nuestras metas,
subdivididas
en los distintos �mbitos de acci�n que competen a todo gobierno democr�tico.
El Plan de Gobierno 2016-2021 de Peruanos por el Kambio responde a un an�lisis
serio de
nuestra realidad. No es una lista de promesas vanas ni un alarde de imaginaci�n
dictado por
ambiciones pol�ticas. Cada uno de sus cap�tulos encierra un estudio exhaustivo de
un aspecto
de nuestra problem�tica nacional con planteamientos basados en el conocimiento
t�cnico y la
experiencia.
Nuestro punto de partida es el conjunto de propuestas que el Presidente de nuestro
partido,
Pedro Pablo Kuczynski, ha venido divulgando en los �ltimos a�os. Sus distintos
planteamientos
han sido actualizados y complementados con el respaldo anal�tico de los equipos
t�cnicos del
Instituto Pa�s, con quien mantenemos un convenio de cooperaci�n t�cnica. Extendemos
nuestro profundo agradecimiento a todas las personas que, de manera directa o
indirecta, han
colaborado con la elaboraci�n del Plan de Gobierno 2016-2021.
Desarrollamos una propuesta de cambio democr�tico cuyo norte es lograr un pa�s
donde el
desarrollo social, cultural y econ�mico est� al alcance de todas y todos. Pero hay
un camino que
necesariamente debemos recorrer para entregar a la poblaci�n lo que le corresponde
por
derecho. Ese camino implica cambiar la forma de gobernar. Proponemos un cambio de
actitud,
de valores, de ideas. Debemos poner los intereses del pueblo antes que los
intereses pol�ticos
personales, combatiendo cualquier indicio de corrupci�n.
Una gran prioridad en nuestro Plan de Gobierno es el desarrollo de las capacidades
y el
bienestar de la juventud, para la cual tenemos propuestas promocionales y
espec�ficas en los
cap�tulos que conciernen a la educaci�n, la econom�a, los derechos sociales y
humanos, el
deporte y la cultura.
Bajo esta orientaci�n, un Plan de Gobierno adecuadamente formulado y que contiene
propuestas innovadoras es una poderosa herramienta para delinear la ruta del
desarrollo que
requiere nuestra naci�n, para llevar agua y dignidad donde hay miseria e
indecencia, para llevar
paz y seguridad donde hay desorden y conflicto, para iluminar con la luz de la
transparencia
toda la administraci�n p�blica, y retomar el crecimiento econ�mico que beneficie a
las grandes
mayor�as.
Consideramos que el momento de empezar con estas reformas es ahora, para que en el
bicentenario de nuestra independencia seamos un pa�s que comparta equitativamente
la
riqueza que produce y sea capaz de vencer el estancamiento econ�mico, la
criminalidad, la
corrupci�n y la pobreza.
Lima, enero 2016.
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PERUANOS POR EL KAMBIO (PPK)
Entorno ideol�gico
Nuestro Plan de Gobierno 2016-2021 y la actividad pol�tica del partido Peruanos por
el Kambio
(PPK) se basan en una clara posici�n doctrinaria, �tica y filos�fica, respecto a
los principios de
libertad y equidad que deben guiar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos;
dicha
posici�n est� descrita en el manifiesto pol�tico del partido y la presentamos a
continuaci�n:
? Creemos en el respeto de la dignidad de la persona humana como condici�n
fundamental
del bienestar social. Creemos que es rol primordial del Estado generar condiciones
para
asegurar a todos los ciudadanos derechos esenciales e instituciones representativas
que
garanticen igualdad de oportunidades y el ejercicio de su libre iniciativa.
? Consideramos que no es suficiente que el Estado genere la infraestructura f�sica
y la
regulaci�n jur�dica indispensable para que todos tengan acceso a los beneficios de
un
mercado econ�mico competitivo. Un Estado que garantice libertad e igualdad de
oportunidades no puede ser indiferente ante la marginaci�n y las necesidades de
bienestar
que afectan a la gran mayor�a de la poblaci�n. Al Estado le corresponde asegurar
una
educaci�n y un servicio de salud de calidad, seguridad y servicios b�sicos
eficientes, al
alcance de todos. Es la responsabilidad del Estado promover bienestar y equidad
social de
una manera que sea viable en el largo plazo.
? Creemos que el Estado debe consolidar el sistema democr�tico, respetar la
Constituci�n y
las leyes y garantizar los derechos y libertades fundamentales que permitan un
ejercicio
libre de la ciudadan�a, la prensa y los sectores productivos. Esto implica tambi�n
un sistema
jur�dico e institucional donde primen la honestidad, la transparencia, la
eficiencia, la m�s
alta funci�n basada en el m�rito, la vocaci�n de servicio y la solidaridad con los
m�s
necesitados.
Nuestro Plan de Gobierno 2016-2021 y la actividad pol�tica del partido Peruanos por
el Kambio
(PPK) se rigen por el siguiente conjunto de principios y valores:
1. El reconocimiento del ser humano y de la ciudadan�a, libre, efectiva y plena,
como
elementos centrales de la organizaci�n social y base primordial de todas las
obligaciones
morales, pol�ticas y econ�micas del Estado.
2. La solidaridad, la libertad, la igualdad y la justicia social como valores
fundamentales para
el desarrollo individual y colectivo de nuestra sociedad.
3. El resguardo de la pluralidad, el progreso, la democracia, la modernidad y la
inclusi�n social,
como sustento de nuestras propuestas de gobierno.
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4. La defensa de la democracia representativa y la participaci�n inclusiva sin
distinci�n de
sexo, raza, condici�n f�sica, credo religioso, condici�n econ�mica y social.
5. La defensa de los valores morales y �ticos que inspiran el humanismo y los que
reivindican
el Estado contra todo abuso y discriminaci�n contra mujeres, ni�os, adultos mayores
y
personas discapacitadas.
6. El fortalecimiento de nuestra identidad como naci�n pluricultural y de hondas
ra�ces
ancestrales, incluyendo la defensa de las tradiciones, idiomas y costumbres de
nuestras
poblaciones originarias, como parte de los principios, valores y normas rectoras
que
inspiran nuestra tradici�n constitucional y democr�tica.
7. La preservaci�n del medio ambiente y la defensa de nuestro derecho y el de las
futuras
generaciones a disfrutar del mismo.
Nuestra visi�n sobre el Per� de hoy
El pa�s que heredamos
El 28 de julio del 2021 conmemoraremos el bicentenario de nuestra independencia.
Hace casi
200 a�os juramos ser una naci�n libre y soberana por voluntad popular; sin embargo,
la
emancipaci�n que ganamos jur�dica y pol�ticamente no se traduce a�n en el progreso
econ�mico y social al cual aspira la poblaci�n del Per�. A lo largo de nuestra
historia hemos
tenido sucesivas oportunidades desaprovechadas. Somos un conjunto de pueblos cuyas
esperanzas se han visto defraudadas una y otra vez dentro de un Estado que todav�a
no logra
integrarnos como una gran naci�n.
A pesar del crecimiento econ�mico de los �ltimos a�os, vamos avanzando hacia la
segunda
d�cada del siglo XXI en una situaci�n en la que sigue habiendo marginaci�n y falta
de bienestar.
Uno de cada tres peruanos vive en la pobreza; dos tercios de la poblaci�n laboral
es informal �
sin servicios de salud ni futura jubilaci�n� 8.5 millones de compatriotas no tiene
agua potable
en sus casas la tercera parte del d�a y m�s de 5 millones no tiene electricidad.
Las ciudades crecen en forma desordenada e insegura, mientras el agro andino y
nuestra
Amazon�a siguen esperando una oportunidad y miles de ni�os y j�venes de nuestras
escuelas
p�blicas se forman rezagados en el ranking educativo mundial. Igual precariedad
afecta la Salud
P�blica, pese a relativos avances.
Se ha debilitado la institucionalidad de los poderes del Estado y ello conlleva a
que la poblaci�n
desconfi� cada vez m�s de la capacidad de los gobernantes para aliviar los agudos
problemas
sociales existentes.
Basta ya de oportunidades perdidas
En medio de todo ello, pervive un Estado ineficiente, que no est� atento a las
necesidades del
pa�s y que utiliza los recursos financieros p�blicos sin previsi�n, sin
transparencia y a veces en
su propio beneficio. Las inmensas y varias riquezas naturales del pa�s son
desaprovechadas y
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libradas a merced de grupos indiferentes a la preservaci�n de nuestros recursos
humanos y
nuestra ecolog�a.
Este sistema de poder, acosado por las crecientes demandas sociales, concibe como
�nico
modelo para combatir la pobreza la proliferaci�n de programas sociales, que lejos
de promover
la mejora sustantiva y sostenible de la calidad de vida de la poblaci�n, son apenas
una fuente
de asistencialismo.
La m�s reciente muestra de la necesidad de reforma del Estado es la situaci�n
actual de los
gobiernos regionales, que por falta de una adecuada articulaci�n de estrategias con
el gobierno
central, no son capaces de elaborar y ejecutar un plan de obras que combata de
manera efectiva
la pobreza y promueva el desarrollo de sus regiones. Mientras tanto la corrupci�n
sigue
rampante en los diversos niveles del Estado, incluyendo el sistema judicial.
El pa�s que queremos
Queremos un Per� que progrese. Requerimos un Per� sin pobreza, moderno y pr�spero
que
genere riqueza para toda la sociedad; un pa�s que construya un futuro sin detenerse
en rencillas
partidistas ni intereses menudos. Un pa�s de oportunidades y de libertad para cada
uno de
nuestros ciudadanos. Un pa�s seguro que nos permita construir un mundo mejor,
basado en
valores y principios �ticos. Queremos un Per� que garantice una vida digna para las
actuales y
las futuras generaciones. Un pa�s que construya instituciones transparentes y
confiables,
basadas en el dialogo democr�tico y la tolerancia, donde el autoritarismo, la
corrupci�n y la
violencia sean cosa del pasado.
Creemos que el Per� tiene una gran oportunidad. El Per� progresa por el esfuerzo de
sus
pueblos, pero los gobiernos no han tenido el coraje para llevar a cabo las reformas
que son
esenciales para dejar de ser un pa�s pobre y fracturado. Los modelos de gobierno
que
conocemos y el tipo de partidos pol�ticos que predominan no logran adaptarse a la
rapidez de
los avances sociales, culturales y econ�micos del mundo. Necesitamos consolidar una
institucionalidad democr�tica m�s moderna y con mayor sentido de las necesidades de
nuestra
naci�n y de nuestra �poca.
Ha llegado el momento de hacer despegar al Per�. Nuestro pa�s no puede seguir
desperdiciando las oportunidades. Contamos con recursos, proyectos y capacidad
creativa. Es
el momento de integrarnos como naci�n y convertirnos en un Estado representativo,
eficiente,
transparente y gestor de oportunidades, donde el desarrollo social, cultural y
econ�mico est�
al alcance de la libre iniciativa de todos.
El objetivo trascendente al que aspiramos con el Plan de Gobierno es contribuir a
la �articulaci�n
de un pa�s pr�spero y desarrollado, donde prime el bienestar social; y donde las
instituciones
garanticen una vida digna y pac�fica para �sta y las futuras generaciones�.
19
PROPUESTAS PARA UN PA�S CON

MAYOR BIENESTAR SOCIAL
20
EDUCACI�N P�BLICA DE CALIDAD
�C�MO ESTAMOS?
Desde la educaci�n inicial hasta la educaci�n superior enfrentamos un problema de
calidad
educativa, expresado en las deficiencias en los curr�culos, la insuficiente
formaci�n y capacidad
de ense�anza de los docentes, y las carencias de infraestructura.
En la Educaci�n B�sica nos encontramos con una serie de problemas que influyen
negativamente en los logros educativos. Uno de los m�s importantes es la falta de
claridad
curricular. La aparici�n de instrumentos auxiliares como los Mapas de Progreso de
parte del
IPEBA (Instituto Peruano de Evaluaci�n, Acreditaci�n y Certificaci�n de la Calidad
de la
Educaci�n B�sica), de las Rutas de Aprendizaje (que sirven de orientaci�n para los
docentes) y
del Nuevo Marco Curricular de parte del MINEDU, lejos de mejorar la organizaci�n
curricular y
la aplicaci�n de los contenidos de ense�anza, han creado una gran confusi�n, que se
acent�a
a�o tras a�o.
Aunque las tasas de deserci�n escolar han disminuido en los �ltimos 10 a�os, �sta
sigue
constituyendo un problema importante en la educaci�n nacional, especialmente en la
educaci�n secundaria. Seg�n ESCALE, la poblaci�n entre 13 y 19 a�os con secundaria
incompleta a nivel nacional actualmente es de 13.2%, existiendo una deserci�n en el
medio rural
de 17.4% y en el medio urbano de 15.4%. Entre las causas de deserci�n tenemos en
primer lugar
los problemas econ�micos, con incidencias semejantes en la zona urbana y en el
medio rural1
.
Otro problema importante son los ingresos que perciben los profesores contratados,
pues no
se han dado aumentos significativos en los sueldos durante la �ltima d�cada
(MINEDU, 2015)2
.
Asimismo, el maestro se ha sentido agredido ante las exigencias de capacitaciones
basadas en
la realidad de otros pa�ses. La comunidad educativa no se siente respaldada por el
Estado ni
existe un di�logo que permita dar soluciones consensuadas a los problemas
educativos.
Tal como lo ha reconocido el propio titular del sector en julio del 2014, el 64% de
las
edificaciones educativas requieren ser sustituidas completamente, el 79% de los
colegios
rurales no tienen los tres servicios b�sicos, el 15% de las edificaciones requieren
reforzamiento
estructural y el 91.5% de los colegios primarios-rurales no cuentan con acceso a
internet3
. La
brecha actual es de S/. 60 mil millones y que al ritmo actual de inversi�n se
necesitar� entre 17
a 20 a�os cubrir dicha brecha (MINEDU, 2014)
4
.
Respecto a los institutos de educaci�n superior tecnol�gica, solo 17 institutos de
p�blicos de
2,628 tienen carrera de estudios acreditados (SINEACE, 2014)5
. La Ley de Institutos y Escuelas
de Educaci�n Superior en proceso de aprobaci�n6
contempla la titulaci�n a nombre de la naci�n
y grados equivalentes a los universitarios con lo cual se permitir� establecer una
correspondencia y una continuidad en los estudios, adem�s de fortalecer la
educaci�n t�cnica
superior. Sin embargo, hay otros aspectos como los referidos a los CETPRO�s
(Centros de
Educaci�n T�cnica Productiva), que deben reconsiderarse, que deben reconsiderarse.
Del
mismo modo, si bien la Ley Universitaria es un avance importante para tener normas
uniformes
21
y claras para distinguir la calidad de la oferta educativa, debe mejorarse y
simplificarse en sus
articulados para atender de lleno a la excelencia y la acreditaci�n como valores
sustantivos de
la educaci�n superior en el Per�.
Las deficiencias de la educaci�n peruana se reflejan en los diversos indicadores de
aprendizaje
a nivel mundial como es el caso de la prueba PISA (2000, 2009, 2012), donde el Per�
estuvo en
el �ltimo lugar en los a�os 2000 y 2012 y en el puesto 63 de 66 en el 2009 (OCDE)7
; y en la pobre
participaci�n del Per� en los rankings de universidades a nivel mundial, donde
ninguna
universidad peruana figura en el conteo de las 400 mejores universidades del mundo
(QS World
University Rankings, 2015)8
. La grave consecuencia de esto es que nuestros ni�os y j�venes no
adquieren los conocimientos necesarios para desempe�arse exitosamente en sociedad y
garantizar su desarrollo profesional.
Visi�n de desarrollo
Por consiguiente, entendida la educaci�n como un proceso que abarca toda la vida y
que
constituye un elemento fundamental para el desarrollo integral de la naci�n, es
obligaci�n
prioritaria del Estado impartir una educaci�n de calidad para todas las personas
sin distingo de
edad, raza, sexo o cultura. Adem�s resulta fundamental comprometer a los padres de
familia
en el proceso de aprendizaje de sus hijos y en el apoyo a la gesti�n de las IIEE.
La gratuidad de
la educaci�n que corresponde al Estado no se opone a la colaboraci�n de los padres
de familia,
incluso con trabajo voluntario, para la mejora de los locales educativos y su
entorno, con apoyo
de los gobiernos locales.
�QU� PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: EDUCAR PERSONAS �NTEGRAS Y EMPRENDEDORAS,
CAPACES DE TRANSFORMAR SU ENTORNO Y CONTRIBUIR A LA
CONSOLIDACI�N DE UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE, INCLUSIVA Y DEMOCR�TICA
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Aprendizajes
Sustituir los procesos de aprendizaje unidireccionales (el profesor imparte
conocimiento al
alumno que la recibe) para fomentar espacios de generaci�n colectiva de
conocimiento,
reconociendo la mayor accesibilidad a la informaci�n existente a trav�s de las TICs
y las nuevas
metodolog�as que incorporan la participaci�n activa de docentes y estudiantes.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Docencia
Dirigirla labor docente lejos de las f�rmulas memor�sticas y rutinarias, haciendo
del maestro un
orientador de la generaci�n de conocimiento, la investigaci�n y la innovaci�n
multidisciplinar
respetando el entorno socio-ambiental.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Infraestructura
Mejorar las condiciones para el desarrollo acad�mico te�rico-pr�ctico, modernizar
la capacidad
instalada de las instituciones educativas y promover la aplicaci�n en la ense�anza
de las nuevas
tecnolog�as inform�ticas en todos los procesos y niveles educativos.
22
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Gesti�n y calidad
Establecer la supervisi�n p�blica de la gesti�n y la calidad educativa de manera
inmediata.
Instituir un sistema consensuado que fije las normas para la formalizaci�n y
supervisi�n de la
calidad de las instituciones educativas p�blicas y privadas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Fomentar investigaci�n e innovaci�n
Desarrollar la labor de investigaci�n, inventiva e innovaci�n en las �reas de
ense�anza de las
instituciones educativas, atendiendo a los problemas de desarrollo del pa�s y de
sus
instituciones.
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estrat�gicos se�alados, los principales objetivos
de mediano
plazo (2016-2021) son los siguientes:
a) Al 2021, Per� se ubica en el puesto 40 del Programa Internacional para la
Evaluaci�n de
Estudiantes (PISA).
b) Al 2021, subir del 43% actual al 67 % en las pruebas de Comprensi�n Lectora, y
del 26% al
48% en la L�gico-matem�tica del Ministerio de Educaci�n.
c) Al 2021, el 80% de los estudiantes de la Educaci�n B�sica aprenden Comunicaci�n,
Matem�ticas y Ciencias Naturales con apoyo del software educativo.
d) Al 2021, todas las regiones del pa�s cuentan con un COTECAR (Colegios
Tecnol�gicos de
Alto Rendimiento).
e) Al 2021, el 80% de las IIEE desarrollan la inclusi�n y atienden a ni�os con
necesidades
educativas especiales asociadas o no a discapacidad.
f) Del 2016 al 2021, reducir la tasa de deserci�n en secundaria a un 4%.
g) Al 2021, el 100% de las Facultades de Educaci�n de las Universidades e
Institutos Superiores
Pedag�gicos han terminado de aplicar la reforma curricular.
h) Al 2021, se ha incrementado en un 50% el n�mero de profesores con la
especialidad de
educaci�n especial v�a la formaci�n inicial y la formaci�n en servicio.
i) Al 2021, con Escuela Bonita, se ha logrado mejorar total o parcialmente la
infraestructura
del 80% de las IIEE urbanas de la Educaci�n B�sica y del 80% de las instituciones
educativas
rurales.
j) Al 2021, estar�n funcionando el 100% de Consejos Regionales de Formaci�n
Profesional
T�cnica.
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�COMO LO HAREMOS?
EDUCACI�N B�SICA (INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA)
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: APRENDIZAJES
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Dise�ar un nuevo Dise�o Curricular Nacional (DCN).
Iniciar un proceso de desarrollo de un nuevo dise�o curricular nacional (DCN) a
cargo
de un Instituto Nacional o una Direcci�n de Curr�culo y Pol�ticas Educativas para
la
Educaci�n B�sica. En la elaboraci�n del Dise�o Curricular Nacional se definir�n los
aprendizajes fundamentales teniendo en cuenta las habilidades para el siglo XXI y
las
habilidades socio-emocionales.
1.1.1 Metas
Al 2021, contar con un nuevo dise�o curricular nacional para la Educaci�n
B�sica Regular.
1.1.2 Ruta estrat�gica
? 2016-2017: Formar equipo, desarrollar propuesta.
? 2018: Proyecto piloto y capacitaci�n a docentes.
? 2019-2023: Implementaci�n, monitoreo, evaluaci�n.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica a trav�s del
Instituto Nacional o de la Direcci�n de Curr�culum y Pol�ticas Educativas
para la Educaci�n B�sica.
1.2 Acci�n estrat�gica 2: Plan Nacional de Escuelas Digitales.
Incorporaci�n de las Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n (TICs) en el
desarrollo curricular de la educaci�n b�sica. Los equipos de computaci�n llegan a
las
aulas con un software educativo que contribuye al mejor desarrollo de las
actividades
de aprendizaje en las �reas curriculares.
1.2.1 Metas
Al 2021, el 80% de los estudiantes de la Educaci�n B�sica aprenden
Comunicaci�n, Matem�ticas, y Ciencias Naturales con apoyo del software
educativo.
? 2016-2017: Formar equipo y desarrollar la propuesta.
? 2018: Proyecto piloto y capacitaci�n a docentes.
? 2019-2023: Implementaci�n, monitoreo, evaluaci�n.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica a trav�s de la
Direcci�n de Innovaci�n Educaci�n o su equivalente en forma coordinada
con el Instituto Nacional de Curr�culum y Pol�ticas Educativas.
24
1.3 Acci�n estrat�gica 3: Creaci�n de Colegios Tecnol�gicos de Alto Rendimiento
(COTECAR).
Dise�ar el proyecto de Colegios Tecnol�gicos de Alto Rendimiento (COTECAR) sobre
la
base de los fundamentos y experiencia de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR).
Los COTECAR ser�n establecidos con apoyo de los gobiernos regionales y las
municipalidades provinciales para resolver los temas de infraestructura y
equipamiento.
1.3.1. Metas
Al 2021, todas las regiones del pa�s cuentan con un COTECAR.
1.3.2. Ruta estrat�gica
? 2016: Elaboraci�n del proyecto.
? 2018: Inician su funcionamiento los dos primeros COTECAR.
? 2019-2021: Se logra poner en funcionamiento los COTECAR.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica a trav�s de
la Direcci�n General de Servicios Educativos Especializados o su
equivalente.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Desarrollar un modelo de inclusi�n educativa en todas
las IIEE
de la Educaci�n B�sica Regular.
Elaborar y poner en pr�ctica un modelo de educaci�n inclusiva que permita atender
a
los estudiantes con necesidades educativas especiales (NEE), est�n o no asociadas a
discapacidad, con el fin de asegurar la calidad educativa para todos.
El modelo comprende lo siguiente:
? Lineamientos para organizar la inclusi�n en las Instituciones Educativas.
? Orientaciones y capacitaci�n para la adecuaci�n curricular que cada ni�o con
NEE necesita.
? Equipos psicopedag�gicos que atienden desde las cabeceras de red a las IIEE
de su zona correspondiente.
? Capacitaci�n de docentes en servicio y en la formaci�n inicial.
? Adecuar la infraestructura y el equipamiento en las IIEE que lo necesiten de
acuerdo a las discapacidades que atiendan.
1.4.1 Metas
Al 2021, el 80% de las IIEE desarrollan la inclusi�n y atienden a ni�os con
necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad.
? 2016: Elaboraci�n del modelo.
? 2016: Evaluaci�n de las IIEE que vienen desarrollando educaci�n inclusiva.
? 2017-2021: Inicio del desarrollo del modelo en las IIEE que se encuentran
preparadas y preparaci�n de nuevas IIEE hasta llegar a la meta.
25
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica a trav�s de
la Direcci�n de Educaci�n B�sica Especial (a cargo de los lineamientos y
orientaciones t�cnicas) y la Direcci�n General de Educaci�n B�sica Regular
(con responsabilidad ejecutora).
1.5 Acci�n estrat�gica 5: Relanzamiento de la educaci�n rural y la educaci�n
intercultural biling�e.
Si bien es cierto que la educaci�n rural no ha sido prioridad en los �ltimos a�os,
tambi�n
es cierto que se han dado avances significativos tanto en la primaria como en la
secundaria rural. La multiplicidad de experiencias, algunas promovidas por los
agentes
educativos y otras por la comunidad, nos obligan a darle viabilidad y
sostenibilidad.
1.5.1 Metas
Al 2021, el 75% de las ni�as, ni�os y adolescentes que estudian inicial primaria
o secundaria rural tienen acceso a una educaci�n de calidad; esto se comprueba
en una mejora del 20% en los resultados de las pruebas de Comunicaci�n y
Matem�ticas de la Evaluaci�n Censal de Estudiantes, a partir de la l�nea de base
que se establezca al inicio del relanzamiento.
? 2016: Levantar informaci�n que permita hacer un an�lisis FODA de las
diferentes alternativas de educaci�n en la zona rural.
? 2017: Elaborar las estrategias de desarrollo o fortalecimiento para las
diferentes variantes de educaci�n rural.
? 2018-2020: Aplicaci�n o ejecuci�n de las estrategias desarrolladas.
? 2021: Evaluaci�n del trabajo realizado.
? Instituciones responsables: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica a trav�s
de la Direcci�n General de Educaci�n B�sica Alternativa, Intercultural
Biling�e y de Servicios Educativos en el �mbito rural.
1.6. Acci�n estrat�gica 6: Reducir la deserci�n escolar
Para reducir la deserci�n escolar, adem�s de continuar con los programas sociales
que
comprometan a los padres a enviar a los hijos a las escuelas, necesitamos mejorar
la
calidad educativa. Esto se lograr� a trav�s de:
? El desarrollo y consolidaci�n de la inclusi�n educativa.
? El relanzamiento de la educaci�n rural, especialmente en secundaria con
experiencias exitosas como la secundaria en alternancia, entre otras.
? Nuevo Dise�o Curricular, vinculado a la educaci�n superior y al mundo del
trabajo.
? En el Plan Nacional de Escuelas Digitales
? La capacitaci�n docente inicial y en servicio.
? Modernizaci�n de la infraestructura educativa.
? Mejora de la Educaci�n Superior, incluidos los programas de becas.
26
1.6.1. Metas
Del 2016 al 2021, reducir la tasa de deserci�n en secundaria a un 4%.
El Ministerio de Educaci�n es el principal responsable de implementar las
acciones anteriormente presentadas, para as� lograr la meta establecida.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: DOCENCIA
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Reforma del Curr�culo de la Formaci�n Inicial y la
Formaci�n en
servicio de los docentes.
A ra�z de la reforma curricular que se inici� en los a�os noventa, en la formaci�n
inicial y en
la formaci�n en servicio de los docentes se privilegiaron los temas curriculares en
desmedro de la formaci�n integral de los mismos y de sus alumnos. A finales de la
d�cada
pasada se hicieron algunos ajustes pero es necesario profundizar estos cambios e
incorporar competencias, capacidades y contenidos en:
? El uso de las TIC�s (Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n) en el aula
para fortalecer los procesos de aprendizaje en las �reas curriculares de
Comunicaci�n, Matem�ticas, Ciencias Naturales y Personal Social. Los
docentes dominan el uso de computadoras y software educativo.
? Habilidades socio emocionales para que puedan promover la convivencia
escolar y prevenir la violencia, especialmente el bullying.
? El conocimiento del idioma ingl�s y de la metodolog�a para su ense�anza.
? La atenci�n a los estudiantes con discapacidad y a los estudiantes con
necesidades especiales no relacionadas con discapacidad, tales como el TDH y
los problemas de aprendizaje.
? Orientaci�n educativa y psicopedag�gica para que puedan asumir las
responsabilidades del acompa�amiento cognitivo y socio emocional de los
estudiantes a su cargo.
2.1.1. Metas
? Al 2021, el 100% de las Facultades de Educaci�n de las Universidades e
Institutos Superiores Pedag�gicos han terminado de aplicar la reforma
curricular.
? Al 2021, el 100% de los programas de formaci�n en servicio han
incorporado las competencias, capacidades y contenidos de la reformar
curricular.
? 2016-2017: Elaboraci�n de la nueva propuesta curricular en el MINEDU.
? 2018: Facultades e Institutos adecuan sus curr�culos a la propuesta.
? 2019-2021: Desarrollo de la nueva propuesta curricular en la formaci�n
inicial y en la formaci�n en servicio.
27
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica desde la
Direcci�n General de Desarrollo Docente.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Fortalecer la especialidad de educaci�n especial en la
formaci�n inicial y en la formaci�n en servicio.
La atenci�n a los estudiantes con discapacidad leve o moderada en las IIEE de la
Educaci�n B�sica requiere la participaci�n de docenes capacitados en educaci�n
especial para que puedan orientar los procesos relacionados con la inclusi�n
educativa.
Actualmente esta especialidad, paralela a la de Inicial, Primaria y Secundaria, ha
perdido espacio y en muchas Facultades e Institutos no existe. En la Formaci�n en
Servicio tambi�n es necesario propiciar diplomados y otras alternativas de
capacitaci�n.
2.2.1. Metas
Al 2021 se ha incrementado en un 50% el n�mero de profesores con la
especialidad de educaci�n especial v�a la formaci�n inicial y la formaci�n en
servicio.
? 2016: Establecimiento de la l�nea de base: n�mero de especialistas en
educaci�n especial.
? 2017: Elaboraci�n del plan de difusi�n y formaci�n en educaci�n especial
tanto en la formaci�n inicial como en la formaci�n en servicio.
? 2018-2021: Desarrollo del plan de difusi�n y formaci�n en educaci�n
especial.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica desde la
Direcci�n General de Desarrollo Docente y la Direcci�n de Educaci�n
B�sica Especial.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la formaci�n de formadores
Dentro del marco que establece la Ley del Profesorado para que la reforma
curricular
en la formaci�n docente tenga �xito, es necesario darle una buena formaci�n en
servicio a los docentes a cargo de formar profesores y al mismo tiempo buscar la
manera de incorporar a este grupo a los mejores profesores de aula.
2.3.1. Metas
? Al 2021 se ha capacitado al 80% de los docentes de la educaci�n superior
pedag�gica y de las facultades de educaci�n.
? Al 2021 se han incorporado a la formaci�n pedag�gica un 15% de
profesores.
? 2016: Evaluaci�n de la situaci�n de los profesores de los Institutos
Pedag�gicos.
28
? 2017: Elaboraci�n del plan de formaci�n de formadores.
? 2017:Elaboraci�n del plan de captaci�n de los mejores docentes para los
Institutos y Facultades de Educaci�n
? Instituci�n Responsable: el Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica desde
la Direcci�n General de Desarrollo Docente.
2.4. Acci�n estrat�gica 4: Atraer a los alumnos m�s destacados a la profesi�n
docente a
trav�s de becas integrales.
Para elevar la calidad educativa es indispensable conducir a los estudiantes m�s
notables de la Educaci�n B�sica hacia la carrera magisterial. Para este fin se
organizar�
un programa de becas integrales en las mejores facultades de educaci�n e institutos
superiores pedag�gicos. Los alumnos que postulen a esas becas deben pertenecer al
cuarto superior y pasar una evaluaci�n.
2.4.1. Metas
Al 2021, el 50% de los ingresantes a los estudios de pregrado en la profesi�n
docente deben provenir del cuarto superior de las escuelas p�blicas y privadas.
? 2016: Elaboraci�n y organizaci�n del programa.
? 2017: Difusi�n e implementaci�n del programa: grupo piloto.
? 2018: Inician sus estudios los primeros becados a nivel nacional.
? 2019 � 2021: Desarrollo y consolidaci�n del programa.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Institucional a trav�s de
la Direcci�n General de Becas y Cr�dito Educativo.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: INFRAESTRUCTURA
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Renovaci�n de infraestructura y mobiliario de las IIEE
con el
programa Escuela Bonita
Para continuar con el proceso de renovaci�n de infraestructura escolar se deber�
evaluar el esquema de las Asociaciones P�blico-Privadas, con la finalidad de
fortalecerlas en el �mbito urbano. Para atender las necesidades de las escuelas
rurales,
el MINEDU dise�ar� e implementar� un programa de renovaci�n de la infraestructura
educativa a nivel rural que incluir� alianzas de colaboraci�n con los gobiernos
regionales, los gobiernos provinciales y las comunidades locales. Dicho programa
considerar� la necesidad de contar con una vivienda digna para los profesores.
3.1.1. Metas
Al 2021, con Escuela Bonita, se ha logrado mejorar total o parcialmente la
infraestructura del 80% de las IIEE urbanas de la Educaci�n B�sica y del 80% de
las instituciones educativas rurales.
29
? 2016: Evaluaci�n y reformulaci�n del proceso de las APP.
? 2016. Organizaci�n del programa de mejora de la infraestructura de las
escuelas primarias rurales estableciendo alianzas de colaboraci�n con
gobiernos regionales, municipios provinciales y comunidades locales.
? 2017-2021: Desarrollo de los programas para las �reas urbanas y rurales.
Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Institucional a trav�s de
la Direcci�n General de Infraestructura educativa.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Plan Nacional de Escuelas Digitales
Adem�s de los componentes en aprendizajes y en capacitaci�n docente, el Plan
Nacional de Escuelas Digitales necesita asegurar la conectividad de las IIEE a
nivel
nacional incluyendo las zonas rurales, y dotar de laboratorios m�viles de c�mputo
en
cantidad suficiente para que los alumnos puedan utilizar software educativo en las
�reas de comunicaci�n, matem�ticas, ciencias naturales y ciencias sociales.
3.2.1. Metas
Al 2021, el 100% de IIEE urbanas y rurales gozan de conectividad a internet y
utilizan sus computadoras para reforzar los aprendizajes en las cuatro �reas
b�sicas.
? 2016: Evaluaci�n para establecer l�nea de base en conectividad y n�mero de
computadoras operativas en cada IIEE y elaborar el plan de conectividad y
compra de laptops educativas.
? 2017- 2021: Desarrollar el plan de conectividad y compra de equipos
empezando por los Institutos de Educaci�n Superior
? Instituci�n responsable: Viceministerios de Gesti�n Pedag�gica y Gesti�n
Institucional a trav�s de las direcciones de Innovaci�n Tecnol�gica en
Educaci�n y la Direcci�n General de Gesti�n de la Calidad Escolar.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: GESTI�N Y CALIDAD
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Reorganizaci�n de las instancias de gesti�n
descentralizada
(IGED)
El Ministerio de Educaci�n ha iniciado en los �ltimos meses un plan de
reorganizaci�n
de las Instancias de Gesti�n Educativa Descentralizada (IGED). Este plan incluye
acciones importantes como la convocatoria a concurso para cubrir las plazas de
especialistas en las Direcciones Regionales y en las Unidades de Gesti�n Local y el
plan
piloto que se est� aplicando en las UGEL�s de Lima Metropolitana. Para continuar
este
proceso de cambio es necesario evaluar y reajustar el programa de reorganizaci�n de
las Unidades de Gesti�n Educativa Locales.
30
4.1.1. Metas
Al 2021, el 100% de las DRE (Direcciones Regionales de Educaci�n) y las UGEL
(Unidades de Gesti�n Educativa Local) habr�n culminado el proceso de
reestructuraci�n.
? 2016: Evaluaci�n del proceso de reestructuraci�n de la UGEL iniciado en el
a�o 2015, incluyendo el piloto realizado en la Direcci�n Regional de
Educaci�n de Lima Metropolitana (DRELM).
? 2017-2021: Implementaci�n y desarrollo del plan de reestructuraci�n.
? 2021: Evaluaci�n del plan de reestructuraci�n y motivaci�n.
FORMACI�N PROFESIONAL T�CNICA (CETPROS E INSTITUTOS SUPERIORES
TECNOL�GICOS)
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la formaci�n de competencias socioemocionales
Los problemas sociales y educativos en el Per� demandan maneras innovadoras de
formar a los ni�os y j�venes con valores �ticos y virtudes c�vicas para confrontar
conflictos y desarrollar el liderazgo, otorg�ndoles herramientas que les permitan
elevar
sus competencias para la mejora de su empleabilidad o bien, establecer sus propios
emprendimientos.
1.1.1 Metas
Al 2021, se habr�n incorporado metodolog�as para desarrollar competencias
socioemocionales en todos los m�dulos dentro de las carreras de formaci�n
profesional t�cnica.
? 2016: Se forma un comit� de estudio y sistematizaci�n de las experiencias
nacionales e internacionales.
? 2017: Capacitaci�n docente
? 2018-2021: Implementaci�n
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Institucional,
Viceministerio de Promoci�n del Empleo.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Generalizaci�n de la Certificaci�n Modular Acad�mica
El uso de la Certificaci�n Modular todav�a no est� extendido en los CETPRO�s
(Centros
de Educaci�n T�cnico Productiva) por falta de difusi�n y apoyo del Consejo Regional
de
Formaci�n Profesional T�cnica, acci�n que se fomentar� y generalizar� en el per�odo
2016-2021.
31
1.2.2. Metas
En el 2016, el 30% de estudiantes que concluyen un M�dulo, recibe su
certificaci�n modular. Cada a�o se incrementar� en 10%, llegando al 2021 al
80% de egresados contando con su certificaci�n modular.
? Cat�logo Nacional de Perfiles Ocupacionales aprobado por el Ministerio de
Trabajo y Promoci�n del Empleo mediante Resoluci�n Directoral N� 055-
2014/MTPE. Esta referencia es �til para los procesos de capacitaci�n
laboral y certificaci�n de competencias.
? Instituci�n responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica del
Ministerio de Educaci�n, Viceministerio de Promoci�n del Empleo del
Ministerio de Trabajo, SINEACE, Gobiernos regionales.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Certificaci�n Laboral Profesional para los estudiantes
de
CETPRO
El Certificado Laboral Profesional es un documento de valor oficial que acredita
que una
persona es profesionalmente competente para determinada actividad productiva o de
servicio, de conformidad con las exigencias del mercado de trabajo. Estos
Certificados
Laborales Profesionales pueden ser obtenidos por los estudiantes de CETPRO�s
(Centros de Educaci�n T�cnica Productiva) que hayan cursado en forma satisfactoria
los conocimientos y capacidades de todos y cada uno de los M�dulos cursados.
Proponemos modificar la norma para que los estudiantes de los CETPRO que tienen su
certificado modular puedan acceder a la certificaci�n laboral.
1.3.1 Metas
Al 2017, el Certificado Laboral Profesional se ha creado y se ha elaborado su
reglamento.
? 2016: Formar equipo, desarrollar la propuesta.
? 2017: Promulgaci�n de la norma, difusi�n e implementaci�n
? Instituci�n Responsable: Ministerio de Trabajo y Promoci�n del Empleo.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Plan Regional de Talleres Digitales para la formaci�n de
T�cnicos Operativos
Incorporaci�n de los simuladores para la operaci�n de maquinaria minera pesada,
conducci�n, reparaci�n y mantenimiento de veh�culos de carga y de pasajeros. Empleo
de software para el dise�o de modas, arreglo personal, fabricaci�n de muebles,
piezas,
etc.
32
1.4.1. Metas
Al 2021, el 50% de estudiantes de los CETPRO aprenden manejo de maquinaria
pesada, mantenimiento y reparaci�n de veh�culos de transporte de carga y
pasajeros y dise�o a trav�s de simuladores y software especializado.
? 2016-2017 Formar equipo, desarrollar propuesta
? 2018: Piloto y capacitaci�n de docentes de las especialidades involucradas
? 2019-2021: Implementaci�n, monitoreo y evaluaci�n
? Instituci�n Responsable: Viceministerio de Gesti�n Pedag�gica,
CONCYTEC
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Regionalizar la determinaci�n de la oferta educativa de
la
Educaci�n T�cnico Productiva creando los Consejos Regionales de Formaci�n
Profesional T�cnica
Los gobiernos regionales se incorporar�n en la determinaci�n de la oferta de la
educaci�n t�cnica, articulando con la demanda profesional de las empresas,
industrias
y del desarrollo regional y local.
1.5.1. Meta
Al 2021, estar�n funcionando el 100% de Consejos Regionales de Formaci�n
Profesional T�cnica.
? 2016-2017: Formar equipo y desarrollar la propuesta.
? 2018: Normar la creaci�n e instalaci�n de Consejos Regionales de
Formaci�n Profesional T�cnica.
? 2019-2021: Consejos Regionales de Formaci�n Profesional T�cnica
funcionando a nivel nacional.
? Instituci�n responsable: Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producci�n
y Ministerio de Educaci�n.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Aplicar est�mulos no-econ�micos por pasant�as de
docentes
en el aparato productivo
Las pasant�as beneficiar�an a las empresas y ayudar�an a que los docentes mejoren
sus
conocimientos en innovaci�n, tecnolog�a y prospecci�n, lo que permitir� construir
v�nculos entre la empresa y el Centro de Educaci�n T�cnico Productiva,
desarrollando
lo se�alado en la Ley 28518 del 2005. Los docentes recibir�n puntajes para la
carrera
p�blica por pasant�as en el aparato productivo de su Regi�n que les faciliten su
actualizaci�n t�cnica.
33
2.1.1. Metas
? Al 2021, la actualizaci�n del desempe�o docente en el sector productivo
estar� considerada en la Ley de la Carrera P�blica Magisterial. La
certificaci�n que emitir� la empresa servir� como referencia a considerarse
en el escalaf�n del maestro.
? Al 2021, los Consejos Regionales de Formaci�n Profesional T�cnica habr�n
logrado la participaci�n del 50% en pasant�as de su especialidad, logrando
al mismo tiempo la actualizaci�n permanente de los contenidos
curriculares de su especialidad, de conformidad con las exigencias del
mercado laboral.
? 2016: Estimular las pasant�as y el di�logo con el Sector Empresarial.
? 2017 � 2018: Difusi�n de la importancia de las pasant�as para el sector
productivo y para la Educaci�n T�cnico Productiva.
? 2019 � 2021: Los Consejos Regionales propician las pasant�as para
docentes.
? Premiar a los Directores de ETP que logren que el 100% de los profesores
realicen pasant�as en coordinaci�n con el Jefe Personal.
? Instituci�n responsable: Ministerio de la Producci�n, Viceministerio de
Promoci�n del Empleo, Gobiernos Regionales.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Mejorar la inversi�n en infraestructura de los Centros
de
Educaci�n T�cnico Productiva
A trav�s de cuatro modalidades:
1. Impulsar las Asociaciones P�blico Privadas.
2. Transferencia de CETPRO a los Gobiernos Regionales que lo soliciten.
3. Transferencia de CETPRO a los Gobiernos Locales que lo soliciten.
4. Transferencia de CETPRO a Centros de Productores que lo soliciten.
3.1.1. Metas
Al 2021, se han transferido el 60% de Centros de Educaci�n T�cnico Productiva
p�blicos.
? 2016: Formar equipo y normar las transferencias de los CETPRO�s p�blicos
en los Programas 2, 3 y 4
? 2017: Vigencia y acci�n de los 3 programas de transferencia
? 2021: Transferidos el 60% de los CETPRO�s p�blicos.
? Instituci�n responsable: Ministerio de Educaci�n, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales.
34
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Acreditaci�n voluntaria de los Centros de Educaci�n de
Formaci�n T�cnico Productivo por el SINEACE, estableciendo una cultura del
mejoramiento continuo por la calidad de la oferta educativa y la inserci�n laboral
de sus
egresados.
4.1.1. Metas
Al 2021, el 50% de los CETPRO�s promovidos por los diferentes programas han
sido acreditados.
? 2016: Reactivaci�n de la acreditaci�n de los CETPRO�s por parte del
SINEACE.
? 2017: 15% de CETPRO en proceso de acreditaci�n culminan su Plan de
Mejora
? 2021: 50% de CETPRO�s se han acreditado
? Instituci�n responsable: SINEACE.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: FOMENTAR INVESTIGACI�N E INNOVACI�N
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Reformular el concurso INTI por categor�as para
estimular la
Investigaci�n y la Innovaci�n
La premiaci�n de la Feria Nacional de Investigaci�n e Innovaci�n Tecnol�gica (INTI)
estimula la investigaci�n e innovaci�n en las especialidades y m�dulos de las
diversas
familias profesionales que trabajan los CETPRO en las diversas regiones del pa�s.
Se
propone diversificar las categor�as del concurso para estimular la mayor
participaci�n
en temas como conservaci�n del medio ambiente, protecci�n de la fauna,
agropecuarios, agroindustria, artesan�a, gastronom�a e innovaciones tecnol�gicas.
5.1.1. Metas
Al 2021, participan CETPRO de todas las regiones del Per�.
? 2016: Reformulaci�n de las bases
? 2017-2021: Los CETPRO de las diferentes Regiones del Per� participan en
la nueva versi�n del Concurso INTI.
? Instituci�n responsable: Ministerio de la Producci�n, Ministerio de
Educaci�n, CONCYTEC.
35
EDUCACI�N SUPERIOR UNIVERSITARIA
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Ampliar la cobertura de los programas de becas y ayudas
para
estudios superiores y de actualizaci�n
1.1.1. Metas
Al 2021 haber duplicado el actual programa de becas y ayudas para los estudios
Superiores.
? Revisar el desarrollo de los programas actuales de becas con las
institucionales nacionales y extranjeras e incrementar porcentualmente y
por regiones las ayudas brindadas. Promover nuevos convenios
internacionales de cooperaci�n e intercambio de educativo e
investigaci�n.
? Revisar los l�mites de edad creados para los programas de becas para
ampliar la cobertura de los beneficios y al mismo tiempo revisar las
condiciones de responsabilidad y contraprestaci�n de los beneficios
otorgados.
? En tendida la educaci�n para toda la vida, contemplar al adulto mayor en
los programas de capacitaci�n y actualizaci�n para extender su vida �til y
mejorar su calidad de vida.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Crear y dotar de los recursos necesarios para el
desarrollo del
Programa de Voluntariado Profesional (PVP).
Dicho programa permitir� que los egresados de universidades p�blicas y privadas
puedan conformar equipos de trabajo multidisciplinarios supervisados por docentes
calificados con el prop�sito de apoyar el desarrollo de proyectos en las diversas
instituciones del estado tanto a nivel central como regional y local. La
experiencia
facultar� a los participantes para iniciar una carrera en el sector P�blico a
trav�s de la
ley SERVIR.
Los estudiantes y/o egresados que participen en el PVP, tendr�n una bonificaci�n en
los concursos de becas para estudios de posgrado o para su incorporaci�n en el
servicio
civil. Los docentes que participen como mentores de los grupos multidisciplinarios
PVP
recibir�n una bonificaci�n econ�mica de acuerdo al n�mero de horas asignadas y
puntos para su promoci�n o ratificaci�n en su carrera docente.
1.2.1. Metas
? 2016: El PVP se iniciar� con una experiencia piloto en 3 regiones priorizadas
por el Plan Nacional de Desarrollo.
36
? Al 2021, el programa PVP estar� funcionando activamente en 10 regiones
del pa�s con la participaci�n de universidades nacionales p�blicas y
privadas que se encuentren acreditadas o en proceso de acreditaci�n.
? 2016: Registrar a los estudiantes universitarios de mejor rendimiento
acad�mico y financiar su experiencia laboral en entidades del Estado en
zonas alejadas de la capital.
? 2016: El MEF debe capacitar a estos equipos para que les ayuden a brindar
soporte a los organismos p�blicos en la presentaci�n, desarrollo y
seguimiento de sus proyectos.
? 2016: Cada universidad deber� nombrar a una autoridad coordinadora del
PVP.
? Instituci�n responsable: MINEDU, Ministerio de Trabajo, MEF, Autoridad
Nacional del Servicios Civil.
Seg�n cifras de la Asamblea Nacional de Rectores, en el a�o 2012 se tuvo un total
de 71,356
catedr�ticos, de los cuales el 32.9% (23,505) ense�an en universidades p�blicas
mientras que el
67.1% (47,851) lo hacen en universidades privadas.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Promover a trav�s de un �rgano competente la
capacitaci�n
docente en pedagog�a, andragog�a y TICs para la educaci�n superior.
2.2.1 Metas
? Al 2021, contar con un registro �nico de docentes por �reas de
especializaci�n con su CV actualizado y una certificaci�n de pedagog�a,
andragog�a, investigaci�n y actualizaci�n en tecnolog�a digital para los
procesos de ense�anza-aprendizaje, otorgado por la universidad en la que
ense�a o por una entidad competente.
? Los docentes a tiempo completo deber�n llevar al menos 1 curso de
actualizaci�n por semestre y los de tiempo parcial, 1 curso por a�o como
meta de capacitaci�n.
? 2016: Establecer programas b�sicos de capacitaci�n y actualizaci�n
docente en pedagog�a, andragog�a, tecnolog�a aplicada a la educaci�n y
habilidades socioemocionales en coordinaci�n con las direcciones y
oficinas de calidad universitaria de cada universidad, estableciendo un
n�mero m�nimo de horas y la certificaci�n correspondiente como
condici�n para la continuaci�n en la ense�anza en educaci�n superior.
? Instituci�nes responsables: MINEDU, SUNEDU.
37
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Fomentar la capacitaci�n de los docentes universitarios
en
metodolog�as de investigaci�n.
2.2.1. Metas
Para el 2021, incrementar el n�mero de investigaciones y publicaciones indexadas
en un 20 % en cada universidad.
? 2016: Crear convenios con las universidades de La Alianza del Pac�fico
(Chile, M�xico y Colombia), para la capacitaci�n rec�proca e intercambios
de docentes e investigadores.
? 2016: Crear talleres de capacitaci�n constante de docentes universitarios
estatales para realizar investigaciones.
? 2016: Crear bonos econ�micos de investigaci�n por publicaciones en
revistas acad�micas internacionales. Mientras la revista tenga un mayor
nivel de exigencia, el bono de estimulaci�n a la investigaci�n ser� mayor.
? 2016: Promover la investigaci�n docente mediante fondos concursables
promovidos por el gobierno central, las regiones y la empresa privada.
? 2016: Fortalecer el CONCYTEC otorgando mayor presupuesto.
? 2018: Becar a docentes con experiencia en la investigaci�n en ciencias,
innovaci�n y tecnolog�a con postgrados en el extranjero.
? 2018: Becar a docentes para realizar especializaciones o maestr�as en
investigaci�n e innovaci�n en las 10 principales universidades del mundo.
? Instituci�n responsable: MINEDU, SUNEDU.
3.1 Acci�n estrat�gica 1: Promover la virtualizaci�n y utilizaci�n de programas y
plataformas e-learning para la formaci�n y complementaci�n educativa en la
educaci�n superior bajo est�ndares internacionales de calidad.
3.1.1 Metas
? Incrementar el gasto p�blico para facilitar la conectividad y la
infraestructura digital en las universidades p�blicas a nivel nacional.
? Al 2017, implementar una experiencia piloto de capacitaci�n virtual en 5
regiones.
? Al 2020, extender la experiencia a 10 regiones priorizadas.
? Fomentar convenios con diversos proveedores que faciliten la
conectividad y la infraestructura digital en las universidades p�blicas a
nivel nacional.
? Instituci�n responsable: MINEDU, SUNEDU
38
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollar los procesos de autoevaluaci�n en ruta a la
acreditaci�n nacional e internacional en las universidades p�blicas y privadas.
4.1.1. Metas
Al 2021, el 50% de universidades p�blicas y privadas habr�n realizado su
proceso de autoevaluaci�n.
? 2016: Facilitar a las universidades que busquen acreditarse todo el soporte
log�stico que requieran para su acreditaci�n.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Hacer obligatoria la acreditaci�n para todas las
universidades
peruanas que deseen otorgar t�tulos a nombre de la Naci�n.
4.2.1. Metas
Instaurar el 2021 como fecha de corte para el inicio de la acreditaci�n como un
requisito obligatorio para entregar t�tulos a nombre de la Naci�n en todas las
universidades y 10 a�os como plazo m�ximo para la adecuaci�n a la norma
desde la fecha de cambio de la modificaci�n de la Ley.
? 2016: Supervisar la creaci�n de comit�s de autoevaluaci�n en cada
universidad y facilitarles el material y la asesor�a respectiva.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: FOMENTAR INVESTIGACI�N E INNOVACI�N
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Promover la estrategia de investigaci�n, desarrollo e
innovaci�n en todas las universidades del pa�s a trav�s de una Zona Franca de
Investigaci�n (ZOFI).
El programa intenta canalizar los esfuerzos aislados de investigaci�n a nivel
nacional,
captar la atenci�n de instituciones de investigaci�n nacionales y extranjeras as�
como
orientar el presupuesto que las universidades poseen para investigaci�n,
especialmente las que reciben canon. De acuerdo a un estudio inicial deber�
establecerse las prioridades regionales y las 3 regiones (norte, centro y sur) que
re�nan
las condiciones adecuadas para desarrollar una zona franca de investigaci�n f�sica
o
virtual.
5.1.1 Metas
Al 2021, la zona franca est� en funcionamiento en las 3 sedes (norte, centro y
sur).
39
? Crear una comisi�n para el desarrollo del plan para la creaci�n de la ZOFI
con un plazo de 1 a�o para la entrega final del proyecto.
? Se establecen alianzas estrat�gicas con universidades nacionales y
extranjeras, p�blicas y privadas que puedan crear centros de investigaci�n
en la Zona Franca de Investigaci�n, tanto para cubrir �reas priorizadas por
los organismos p�blicos como para atender demandas regionales y
locales.
? Se podr� articular el desarrollo de las ZOFI con los programas de
innovaci�n actual de las empresas.
? Promover desde el Estado convenios de cooperaci�n entre universidades
nacionales y del exterior con el fin de fortalecer la comunidad universitaria
y facilitar el intercambio estudiantil y docente.
? Instituci�n responsable: MINEDU, Ministerio de Trabajo, MEF.
5.2. Acci�n estrat�gica 2: Crear un fondo concursable para el emprendimiento en
zonas
de menor desarrollo.
Crear un fondo concursable (revolvente con inter�s bajo y a largo plazo) para el
emprendimiento post universitario en zonas de menor desarrollo.
5.2.1 Metas
Al 2021, se entregan fondos por un monto mayor al 0.5% del presupuesto en
educaci�n.
Entregar a COFIDE la puesta en marcha del proyecto y el capital asignado a tal
fin.
REFERENCIAS
1 MINEDU, 2015. Tendencias-Culminaci�n de la Educaci�n B�sica y Superior. Deserci�n
Escolar. ESCALE.
Consultado: 15 de agosto 2015, http://escale.minedu.gob.pe/tendencias
2 Ministerio de Educaci�n, 2015. Profesores contratados perciben aumento de sueldo
y nuevas
bonificaciones, 05 de agosto 2015, Ministerio de Educaci�n. Consultado: 10 de
agosto 2015,
http://www.minedu.gob.pe/n/noticia.php?id=33799
3 Ministerio de Educaci�n, 2014. Entrevista al Ministro de Educaci�n, Jaime
Saavedra. Ministerio de
Educaci�n: �Nos tomar� casi 20 a�os cubrir la brecha de infraestructura educativa
en el Per�, 22 de julio
2014. Diario Gesti�n. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/jaime-saavedra-nostomara-casi-20-anos-cubrir-brecha-
infraestructura-educativa-peru-2103568.,
4Secretaria de Planificaci�n Estrat�gica, 2014. Mecanismos de intervenci�n

p�blico�privados para la
inversi�n en educaci�n. Ministerio de Educaci�n, Lima, Per�. Cap 1.
http://www.minedu.gob.pe/minedu/archivos/p/presentacion-estrategia-app-oxi-
minedu.pdf
5 Sistema Nacional de Evaluaci�n, Acreditaci�n y Certificaci�n de la Calidad
Educativa, 2014. Sineace:
Solo 17 institutos de 628 tienen carrera de estudio acreditadas, 09 de diciembre
2014, PUCP. Consultado:
05 de agosto 2015, http://vicerrectorado.pucp.edu.pe/academico/noticia/peru-
sineace-solo-17-
institutos-de-2628-tienen-carreras-de-estudio-acreditadas/
40
6 Proyecto de Ley entregado al Congreso de la Rep�blica el 10 de julio de 2015:
�Ley de Institutos y
Escuelas de Educaci�n Superior y la carrera p�blica de sus docentes�.
http://www.minedu.gob.pe/minedu/archivos/proyecto_de_ley_institutos_escuelas.pdf
7 Claudia Herrera Beltr�n, 2003. OCDE: El rendimiento escolar en M�xico, sin
mejor�as en dos a�os.
GRADE, 01 de julio 2015: Consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.grade.org.pe/gteepreal/recortes/eval577.htm
PISA 2012, 2013. Informe PISA 2012: Nivel educativo en el Per� se ha
estancado, seg�n expertos, 04 de diciembre 2013. Diario Per�.21. Consultado: 05 de
agosto 2015,
http://peru21.pe/actualidad/pisa-2012-nivel-educativo-peru-se-ha-estancado-2160116
8 Worldwide University Ranking, Guides & events, 2015. QS World University Ranking
2014/15.
Consultado: 05 de Agosto 2015,
http://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/
2014#sorting=rank+region=+country=+faculty=+stars=false+search=
, Worldwide University
Ranking, Guides & events, 2015. QS University Ranking: Latin America 2014/15.,
Consultado: 05 de
agosto 2015, http://www.topuniversities.com/university-rankings/latin-american-
universityrankings/2014#sorting=rank+region=+country=+faculty=+stars=false+search=
41
ACCESO UNIVERSAL A LA SALUD
�C�MO ESTAMOS?
A pesar de las sucesivas promesas de los �ltimos gobiernos, se ha mantenido un bajo
�ndice de
inversi�n en salud. Seguimos lejos del 7.5 % del PBI, que es el promedio
latinoamericano de
gasto total (p�blico y privado) en salud, con una inversi�n alrededor del 5% del
PBI los �ltimos
a�os (Banco Mundial, 2013)1
. El gasto p�blico en salud en el 2015 lleg� �nicamente al 2.2% del
PBI (MEF, 2015)2
. A su vez, existen deficiencias en el gasto de la asignaci�n presupuestal para la
funci�n salud, sobre todo a nivel regional y local.
Otro problema importante es la creciente debilidad del rol conductor del MINSA en
sus
principales �mbitos de intervenci�n. Vivimos una preocupante ca�da del porcentaje
de ni�os
que cuentan con todas las vacunas completas, la tasa se redujo de 72.8% a 61.1%
entre el 2012
y el 2014 y la mortalidad neonatal se increment� de 9% a 12% en el mismo periodo.
Aunque la
desnutrici�n infantil cr�nica en ni�os menores de cinco a�os se ha reducido, de
18.1% a 14.6%
entre el 2012 y el 2014, la tasa de ni�os menores de cinco a�os afectados con
anemia ha
aumentado en el mismo periodo de 32.9% a 35.6% a nivel nacional (INEI, 2012-2014)3
.
Tampoco estamos desarrollando estrategias de previsi�n frente a calamidades
eventuales,
como es el caso de la posible incidencia de un Fen�meno del Ni�o de calificaci�n
extraordinaria,
que podr�a impactar en los problemas sanitarios end�micos (epid�micos), en la
desnutrici�n y
anemia de la poblaci�n en situaci�n de vulnerabilidad.
Situaci�n de la Reforma de la Salud
La anunciada reforma ha quedado interrumpida y pr�cticamente anguidece por una
falta de
claridad de objetivos. En los hechos prioriza el financiamiento en funci�n de la
demanda y
refuerza el viejo centralismo ministerial. La persona, la familia y la comunidad,
al igual que la
promoci�n de la salud, no forman parte del objetivo central. Y en lo
administrativo, no ha
logrado evitar que la salud p�blica siga siendo afectada por la fragmentaci�n y
desconexi�n de
la atenci�n de los subsistemas, los servicios y de los establecimientos de salud.
La reforma no ha logrado revertir la ausencia de participaci�n vinculante de los
diferentes
poderes y niveles de gobierno y de los actores locales en torno a la salud, y en
cuanto a los
recursos humanos, no se ha logrado reformar la escala remunerativa en base a
calidad y
m�ritos, no hay una pol�tica de incentivos, y no se ha logrado la integraci�n de la
carrera p�blica
en salud (perjudicada por leyes de trabajo profesional no articuladas). Por el
contrario, se ha
generado una fuerte resistencia al cambio entre los trabajadores, directivos y
funcionarios de
salud, representantes gremiales e instituciones acad�micas.
El resultado, desde el punto de vista de la situaci�n de la salud p�blica, es un
r�pido aumento
de las enfermedades no trasmisibles (sobre todo las raras y altamente costosas) y
la reemergencia
de diferentes enfermedades trasmisibles; debido a que no se abordan con m�s
intensidad los determinantes sociales de la salud (DSS). El p�blico en general,
constata adem�s
una falta de integridad y humanizaci�n en los servicios de salud.
42
Potencialidades no aprovechadas
Es necesario transformar, escalonada y paulatinamente, el sistema de salud. Para
hacer
realidad la reforma contamos con un modelo de salud (el Modelo de Atenci�n Integral
de Salud
basado en la Persona, Familia y Comunidad � MAIS BFC), que cuenta con amplio
prestigio
internacional y nos permite encarar en forma sistem�tica los problemas m�s
importantes. Para
aplicar este modelo contamos con recursos humanos id�neos pero desaprovechados,
cuyo
compromiso, experiencia y dedicaci�n, permiten planificar y ejecutar intervenciones
que
mejoren e innoven el servicio.
OBJETIVO GENERAL: HACER M�S EFICIENTE Y DIVERSIFICADO EL ACCESO
UNIVERSAL A LA SALUD DE PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES,
CONTRIBUYENDO A LA CONSTRUCCI�N DE UN PA�S FELIZMENTE SALUDABLE.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fortalecer la Atenci�n Primaria de la Salud � APS.
Desarrollar la atenci�n primaria de la salud basada en la persona, la familia y la
comunidad, con
�nfasis en el primer nivel de atenci�n, el trabajo intersectorial, la participaci�n
social y el
cuidado integral de la salud.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Hacer realidad una pol�tica de recursos humanos en
salud.
Promover el talento humano, propiciando el desarrollo de competencias adecuadas y
suficientes, con enfoques �ticos y human�sticos adecuados a las necesidades de la
poblaci�n y
el modelo sanitario.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Disminuci�n de los principales indicadores de mortalidad
y morbilidad.
Disminuir de manera significativa los m�s importantes indicadores de mortalidad y
morbilidad,
de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para
el 2030.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Reorganizaci�n y financiamiento del sistema de salud
para responder a las necesidades m�s sentidas de la poblaci�n.
Ampliar la cobertura de los servicios y reestructurar los sistemas de atenci�n y de
manejo de
data cl�nica para satisfacer las necesidades de eficiencia que reclama la
poblaci�n. Creaci�n de
la Tarjeta �nica de Salud (TU SALUD).
de mediano
a) Crecimiento del presupuesto en salud de 0.5% anual hasta alcanzar el promedio
del
continente (7.5%).
43
b) Formaci�n y capacitaci�n de equipos implementadores del Modelo de Atenci�n
Integral de
Salud basado en la Persona, Familia y Comunidad (MAIS-BFC), con la meta de
constituir
20% de Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) con MAIS-BFC/a�o.
c) Integraci�n al Programa Nacional de Formaci�n en Salud Familiar y Comunitaria �
(PROFAM) del 100% de RRHH de regiones priorizadas.
d) Llegar a una cobertura de 95% de la poblaci�n con servicios p�blicos de salud
(MINSA,
ESALUD, Sanidades). Actualmente es de 76.5% (Trivelli, C., 2015)4
.
e) Desarrollar planes de salud para poblaciones originarias cubriendo el 50% de
comunidades
en cinco a�os.
f) Recuperar la cobertura de vacunaci�n por encima del 90% en dos a�os.
g) Alcanzar por lo menos un 90% de parto institucional de alta calidad, disminuir
en no menos
de 15% las muertes maternas, neonatales e infantiles; y disminuir en no menos de
15% el
embarazo adolescente.
h) Fortalecer el Plan Esperanza (para la atenci�n integral de casos oncol�gicos) y
planificar su
crecimiento en 10% por a�o.
�C�MO LO HAREMOS?
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: FORTALECER LA ATENCI�N PRIMARIA DE
SALUD � APS
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Extender a todo el pa�s el modelo integral e incluyente
de
salud, basado en la persona, la familia y la comunidad: MAIS BFC.
El MAIS BFC es un modelo peruano de atenci�n de salud integral e incluyente, cuyos
componentes, estrategias y herramientas garantizan el abordaje de los determinantes
sociales de la salud (es decir, las circunstancias en que las personas nacen,
crecen, viven,
trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud) que afectan a las personas, sus
familias y sus comunidades.
1.1.1. Metas
? El primer nivel asume progresivamente el 100% del contacto inicial. Luego
de levantar la l�nea de base, se establece una meta de 15% por a�o a nivel
nacional.
? Formaci�n y capacitaci�n de equipos implementadores del MAIS-BFC en
el primer y segundo nivel. Meta: 20% de Redes Integradas de Servicios de
Salud (RISS) con MAIS-BFC/a�o.
? Integraci�n al PROFAM del 100% de RRHH de regiones priorizadas.
44
Priorizaci�n del MAIS BFC a nivel nacional y creaci�n de un equipo impulsor en
cada nivel hasta RISS, con promoci�n de centros de excelencia para
entrenamiento. Responsables: MINSA, el Consejo Nacional de Salud,
Directores Regionales.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Organizar la Redes Integradas de Servicios de Salud �
RISS.
Los servicios de salud operan de modo integral entre los niveles de atenci�n del
primer,
segundo y tercer nivel de modo funcional y operativo a trav�s de las Redes
Integradas
de Salud (RISS). �stas permiten el abordaje de los determinantes sociales de la
salud,
hacen viable el acceso y facilitan la cobertura universal en salud. Las RISS
facilitan que
la atenci�n fluya del primero al tercer nivel seg�n la complejidad del caso.
1.2.1. Metas:
A los cinco a�os, 40% de redes integradas de salud organizadas y funcionando.
El equipo nacional y los equipos regionales del MINSA impulsores del MAIS
BFC, asumir�n el impulso y acompa�amiento a las RISS.
1.3. Acci�n estrategia 3: Impulsar la interculturalidad y la participaci�n social,
con la
finalidad de legitimar las propuestas en salud, y hacerlas viables y sostenibles en
el
tiempo.
1.3.1. Metas:
? Al 2019, existen directorios para la atenci�n priorizada de comunidades
nativas y poblaciones originarias en todos los centros de atenci�n salud.
? Al 2019, formaci�n de comit�s de las respectivas comunidades para la
coordinaci�n y participaci�n en cada uno de los establecimientos de salud
para comunidades nativas y poblaciones originarias.
? Desarrollar planes de salud para las poblaciones originarias cubriendo el
50% de comunidades en cinco a�os.
? Crear un Programa de Formaci�n en Salud para Poblaciones y
Comunidades Originarias y facilitar el acceso a Diplomados de Salud
intercultural presenciales y no presenciales.
? Responsable: ESN de Salud de las Poblaciones y Comunidades Originarias.
45
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: HACER REALIDAD UNA POL�TICA DE RECURSOS
HUMANOS EN SALUD.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Contar con personal de salud adecuado a las necesidades
del
pa�s.
Contar con personal calificado que permita reducir las brechas de atenci�n en cada
regi�n y en cada centro de atenci�n de salud.
2.1.1 Metas:
? Al 2017, tener informaci�n de las brechas de personal en todas las
regiones.
? Capacitar al 20% del personal por a�o a trav�s del Plan de Desarrollo de las
personas.
? Comisi�n nacional y comisiones regionales intersectoriales para el
ordenamiento del personal de salud, por sectores: estabilizar las
reasignaciones, hacer conversi�n de plazas. Responsable: MINSA
(Direcci�n de Recursos Humanos), Gobiernos Regionales (Directores
Regionales), MEF.
? Establecer los t�rminos de referencia comunes para el personal a ser
contratado por el MINSA y otros subsectores de salud. Responsable:
comisi�n intersectorial (Salud, Trabajo, Interior, Defensa y MEF).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: DISMINUIR LOS PRINCIPALES INDICADORES DE
MORTALIDAD Y MORBILIDAD.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Reducir las brechas de cobertura de las intervenciones
costoefectivas
en el proceso asistencial, con �nfasis en la reducci�n de morbimortalidad
materna, neonatal e infantil.
3.1.1. Metas
? Mejorar la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud que
brindan atenci�n materno-neonatal. Indicador: establecimiento de salud
implementado.
? Alcanzar por lo menos un 90% de parto institucional de alta calidad.
? Disminuir en no menos de 15% las muertes maternas, neonatales e
infantiles.
? Disminuir en no menos de 15% el embarazo adolescente.
? L�nea de base de establecimientos materno-neonatales: Censo de
equipamiento m�nimo, RRHH e Infraestructura. Plan de equipamiento,
mantenimiento y recursos humanos a lo largo de un a�o. Responsables:
46
MINSA (DGSP, IGSS, Planeamiento), Gobiernos Regionales (Directores
Regionales), MEF.
? Establecer las redes especializadas de atenci�n materno-neonatal.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Disminuci�n de enfermedades transmisibles.
Articular con las regiones priorizadas y focalizadas las estrategias de control de
vectores, protocolos de atenci�n y acceso a medicamentos. Intensificar y asegurar
entrega oportuna de presupuesto.
3.2.1 Metas
? SIDA, TB y TB MDR-XDR: generar u optimizar los registros nacionales,
para el seguimiento (cumplimiento, complicaciones, resistencia).
? Cinco regiones intervenidas por a�o para disminuir la malaria, el dengue,
la fiebre chikungunya y otras enfermedades metax�nicas.
? Recuperar la cobertura de vacunaci�n por encima de 90% en dos a�os.
? Crear por lo menos 4 programas anuales enfocados a la atenci�n y control
de enfermedades emergentes y reemergentes.
? Establecer comit�s regionales vinculados a las estrategias nacionales.
Responsables: Viceministerio de Salud P�blica, Direcciones Regionales,
Estrategias Sanitarias Nacionales.
? Reestructurar el sistema de programaci�n y distribuci�n oportuna de
vacunas a nivel nacional y derivar a monodosis donde sea posible.
? Responsable: MINSA, MEF y Direcciones Regionales. Priorizar el
mantenimiento de los equipos de cadena de fr�o.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Frenar la propagaci�n acelerada de las enfermedades no
trasmisibles: hipertensi�n arterial y sus secuelas: dislipidemias (diabetes,
obesidad)
y c�ncer.
El abordaje preventivo desde la etapa neonatal de las principales y m�s costosas
enfermedades no trasmisibles facilitar� en la poblaci�n una mejor calidad de vida,
y
har� posible un presupuesto de salud alcanzable en el mediano plazo.
3.3.1. Metas
? Mantener el Plan Esperanza (para la atenci�n integral de casos oncol�gicos)
y planificar su crecimiento en 10% por a�o.
? Priorizar las 9 enfermedades no transmisibles que generan la mayor
mortalidad y morbilidad, generando tres programas de intervenci�n por
a�o.
47
3.3.2. Ruta Estrat�gica
Incorporar acciones de diagn�stico precoz y preventivo para personas de todas
las edades. Responsable: Direcci�n de Salud de las Personas, Estrategia
Sanitaria, Gobiernos Regionales.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: REORGANIZACI�N Y FINANCIAMIENTO DEL
SISTEMA DE SALUD PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES M�S SENTIDAS DE
LA POBLACI�N.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Crear un Sistema �nico de Informaci�n en Salud y la
Tarjeta
�nica de Salud (TU SALUD).
Un Sistema �nico de Informaci�n en Salud para el prestador, el asegurador y el
financiador, permitir� la toma de decisiones oportuna, la planificaci�n integral
del
cuidado de la salud, la vigilancia epidemiol�gica y socio-cultural, la medici�n de
los
determinantes sociales de la salud y la asignaci�n racional de los recursos
sanitarios.
4.1.1. Metas
Implementaci�n progresiva de un Sistema de Informaci�n Integral para el
sector de salud que se enmarque en el MAIS - BFC y las RISS en el primer nivel
de atenci�n, y en el manejo hospitalario en el segundo y tercer nivel de atenci�n
al 2018 (Historia cl�nica electr�nica, Tarjeta �nica de Salud-TU SALUD e
identificaci�n mediante el n�mero de DNI). Para mayores detalles, v�ase el
cap�tulo sobre Reactivaci�n econ�mica del presente Plan de Gobierno.
? Registro �nico individual desde el nacimiento hasta el final de la vida que
enlace sus necesidades de salud, su asistencia social si lo requiere, su
financiamiento, su ingreso al sistema de salud y registro de sus
seguimiento si lo requiere (Con descripci�n general de lo que se plantea).
? Todos los establecimientos de atenci�n de salud est�n adecuadamente
equipados con sistemas inform�ticos y con conectividad.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Consolidaci�n del Seguro Integral de Salud y el
aseguramiento
Universal.
El Seguro Integral de Salud y la estrategia de Aseguramiento Universal de Salud son
la
clave para caminar hacia la universalizaci�n de la cobertura de salud.
4.2.1. Metas
? Llegar a una cobertura de 95% de la poblaci�n con servicios p�blicos de
salud (MINSA, ESALUD, Sanidades). Indicador: porcentaje de la poblaci�n
que cuenta con alg�n seguro de salud, medido a trav�s de la ENDES.
? Incrementar en 20% anual los procedimientos tarifados, para lograr en
cinco a�os que todos los procedimientos est�n incorporados.
48
? Mantener el manejo pleno del SIS a cargo del Ministerio de Salud;
establecer un presupuesto proporcional al n�mero de afiliados; aplicar la
simplificaci�n administrativa a los procesos de afiliaci�n y atenci�n.
? Promover las horas complementarias con pago atractivo y facilitando el
trabajo de especialistas interinstitucionales, liberando las normas que se
opongan a ello.
4.3. Acci�n Estrat�gica 3: Incrementar progresivamente el presupuesto en Salud.
4.3.1. Metas
Crecimiento del presupuesto en salud de 0.5% anual hasta alcanzar el promedio
de Am�rica Latina (7.5%). Indicador: crecimiento anual del presupuesto.
? Articular con el MEF la asignaci�n temprana y distribuci�n de fondos a
trav�s de presupuesto para resultados.
? Articulaci�n del financiamiento entre los establecimientos de primer y
segundo nivel (RISS).
? Articulaci�n de los presupuestos de las estrategias nacionales, por etapas
de vida a nivel de las ejecutoras del primer nivel (RISS) y de las DIRESA.
REFERENCIAS
1 Banco Mundial, 2015. Gasto en salud, total (% del PBI). Consultado: 05 de agosto
2015,
http://datos.bancomundial.org/indicador/SH.XPD.TOTL.ZS
2 MEF, 2015. Gu�a de Orientaci�n al Ciudadano � Ley de presupuesto 2015. Lima,
Per�, pag.19,
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/
GUIA_ORIENTACION_LEY_DE_PPTO_20
15.pdf
3 INEI 2013. Encuesta demogr�fica y de salud familiar-ENDES 2012.Lima, abril de
2013, pag, 176 , 23 y
263, http://proyectos.inei.gob.pe/endes/2012/Libro.pdf
; INEI, 2015. Encuesta demogr�fica y de salud familiar-ENDES 2014.Lima, abril de
2015, pag. 29, 210, 29
y 301,
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1211/
pdf/Libro.pdf
4 Trivelli, C., 2015. M�s informaci�n para mejorar la salud, 21 de marzo 2015,
Diario Per�
21.Consultado: 05 de agosto 2015, http://peru21.pe/opinion/carolina-trivelli-mas-
informacionmejor-salud-2214763
49
AGUA POTABLE PARA TODOS
�C�MO ESTAMOS?
Aunque el Per� ocupa el octavo lugar mundial en recursos h�dricos, estos se
encuentran en sus
dos terceras partes en la Amazon�a, donde solo vive el 10% de la poblaci�n y se
genera menos
del 10% del PBI. La m�s alta demanda de agua es en la costa peruana, una regi�n
�rida por
naturaleza pero donde se asienta m�s de la mitad de la poblaci�n del pa�s1
.
Seg�n cifras oficiales2
, entre el 2011 y 2014 la cantidad de hogares con acceso a redes de agua
se increment� de 77% a 86%3
. Pero solo 88% de estos hogares accede a agua potable durante
17 horas diarias (OMS,2015)4
, existiendo 8 millones personas que carecen de agua (SUNASS,
2014)5
. S�lo 32% del agua residual es tratada (OEFA, 2014)6
. A su vez, la cobertura de las redes
de alcantarillado a nivel nacional es menor en 8% respecto al suministro de agua
(SUNASS,
2014)7
.
Las empresas prestadoras de servicios
Al 2013, un total de 18.9 millones de personas (65% de la poblaci�n)8
fueron atendidas por las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), empresas aut�nomas de
derecho
privado creadas seg�n el Art. 35� de la Ley de Municipalidades, a las que
corresponde mantener,
ampliar y mejorar las redes de servicios. De las 50 EPS que abastecen el agua
potable a escala
nacional, SEDAPAL es la �nica cuyos activos pertenecen al Gobierno Central y tiene
m�s de un
mill�n de conexiones. Las dem�s est�n ubicadas en el �mbito municipal y se agrupan
en 16 EPS
�grandes� que abastecen entre 40 mil y 250 mil conexiones, 13 EPS �medianas� que
abastecen
entre 15 mil y 40 mil conexiones y 20 EPS �peque�as� que abastecen hasta 15 mil
conexiones9
.
El �mbito de acci�n de SEDAPAL en Lima es de 9.3 millones de usuarios. Las dem�s
EPS
atienden en conjunto 9.5 millones10
.
La Ley de Municipalidades no permite a las EPS tomar decisiones de capitalizaci�n y
dependen
exclusivamente de sus tarifas y de las decisiones de los gobiernos central,
regional o municipal.
Por esta raz�n las EPS no son capaces de brindar un mantenimiento adecuado a las
redes del
sistema, tienen capital humano poco capacitado y una alta rotaci�n de personal por
las bajas
remuneraciones.
Por su parte, 7 millones de personas (24% de la poblaci�n) vive en �reas rurales11
y 3.2 millones
(11%) habita en peque�as localidades periurbanas. Esta poblaci�n es atendida por
algo m�s de
30 mil Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento en zonas rurales (JASS),
pero no se
tiene informaci�n de sus indicadores de gesti�n. Solo se sabe de sus deficiencias
de
infraestructura y organizaci�n; y sus tarifas de sostenibilidad ( MVCS, 2015)12
.
Problemas estructurales de gesti�n
Planear un desarrollo del sector tiene como obst�culos inmediatos un conjunto de
problemas
relacionados con el actual modelo de gesti�n. Por ejemplo:
50
? Insuficiente financiamiento de inversiones: Entre 2011 y 2014, la inversi�n
p�blica anual
en el sector fue S/.4,184 millones en promedio. De mantenerse esta cifra anual, las
necesidades del sector crear�an una brecha de inversi�n para el per�odo 2014-2021
de de S/.
53.4 mil millones. Hasta el 2021, har�an falta S/. 6.686 millones anuales para
cerrar esa
brecha (MVCS,2014)13
.
? Modelo de gesti�n municipal colapsado: Las EPS se encuentran en un punto cr�tico
que
no les permite mantener ni ampliar las redes de servicio. Incluso SEDAPAL, para
atender la
demanda insatisfecha de un mill�n y medio de pobladores lime�os que no cuentan con
agua ni desag�e, necesitar�a invertir cerca de 6 mil millones de soles en los
pr�ximos 5 a�os,
lo cual es imposible en base a sus recursos, limitados al cobro de las tarifas de
los usuarios.
? Superposici�n administrativa: Coexisten en conflicto diversos sistemas y
autoridades
encargadas del recurso, mientras la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
supuestamente la
autoridad �nica y rectora en materia h�drica, no cuenta con suficientes medios y no
es
apoyada por el Ministerio de Agricultura y Riego donde se encuentra adscrita.
Perspectiva
Para manejar los recursos h�dricos eficiente y sosteniblemente es muy importante
tener una
pol�tica s�lida con planificaci�n integrada del recurso, educando a la poblaci�n en
la gesti�n
eficiente y cuidadosa del agua para prevenir el malgasto y la contaminaci�n. Una
pol�tica cuya
prioridad sea buscar alternativas para reducir los �ndices de pobreza y mejorar la
calidad de vida
de las poblaciones. El instrumento para esta pol�tica es el programa integral Agua
Limpia que
contempla a) modernizar la gesti�n de los servicios de agua y saneamiento; b)
fiscalizar el buen
uso del gasto p�blico en agua y saneamiento; y c) promover sistemas de
abastecimiento de
agua no tradicionales en zonas rurales y periurbanas.
OBJETIVO GENERAL: ALCANZAR EN EL 2021 COBERTURAS UNIVERSALES DE
LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LOS AMBITOS URBANO
Y RURAL CON EL PROGRAMA INTEGRAL �AGUA LIMPIA�.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Modernizaci�n de la administraci�n de los servicios de
agua y saneamiento
Se fortalecer� la gesti�n de las EPS insertando su administraci�n en una instancia
especializada
como es el Organismo T�cnico de la Administraci�n de los Servicios de Saneamiento
(OTASS)
del Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento (MVCS).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Elevar la eficiencia del gasto p�blico en agua y
saneamiento con un enfoque de servicios p�blicos fiscalizados por la Contralor�a
Se tomar�n medidas para agilizar la inversi�n y se incorporar�n indicadores de
prestaci�n de
los servicios en cuanto a calidad, continuidad, costo y cultura de agua.
51
LINEAMIENTO 3: Promoci�n de sistemas de abastecimiento de agua no tradicionales en
zonas rurales y periurbanas.
Se instalar�n sistemas de agua potable y saneamiento de tipo no tradicional que
beneficien a
las poblaciones sin cobertura en zonas rurales y periurbanas, dando prioridad a la
Amazon�a.
de mediano
a) Simplificaci�n administrativa para el otorgamiento de la viabilidad a estudios
de preinversi�n
de proyectos de agua y saneamiento.
b) Al 2021, rescate del 50 % de las EPS en situaci�n de crisis.
c) Al 2021, al menos 25,000 familias periurbanas y rurales tendr�n servicio de agua
24 horas
con sistemas progresivos.
d) Al 2021, por lo menos 5,000 familias de la Amazon�a rural contar�n con servicios
de agua
segura con sistemas de captura de agua de lluvia.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: MODERNIZACI�N DE LA ADMINISTRACI�N DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
La deficiente gesti�n de las EPS tiene su origen en la mala administraci�n de los
gobiernos
locales. Se dispondr� la r�pida inserci�n de la administraci�n de las EPS a una
instancia
especializada del MVCS, el Organismo T�cnico de la Administraci�n de los Servicios
de
Saneamiento (OTASS), con los siguientes objetivos de corto plazo:
? Mejor percepci�n de la calidad del servicio.
? R�pida recuperaci�n de los balances econ�micos.
? Control de los balances h�dricos (reducci�n de p�rdidas - incremento del agua
facturada).
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Rescate de EPS en crisis.
Las EPS con d�ficit en su gesti�n ser�n reincorporadas a la administraci�n del
Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento para su �reflotamiento�
administrativo y financiero.
1.1.1. Metas
? A los primeros 100 d�as, rescate de 3 EPS en situaci�n de crisis; al 2021,
rescate del 50%.
? Desarrollo de Diagn�stico y Plan de Inversi�n de R�pido Impacto (12
meses) para la recuperaci�n de las EPS intervenidas.
52
? Reducci�n del volumen de p�rdidas f�sicas y de agua no facturada: 10% en
los primeros 12 meses.
? Asegurar la representaci�n de los usuarios en los directorios de las EPS.
Se modifica la Ley N� 30045 (Ley de Modernizaci�n de los Servicios de
Saneamiento) para transferir la gesti�n en forma autom�tica al MVCS, cada vez
que una EPS se encuentre en crisis.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Creaci�n del Sistema Nacional de �reas T�cnicas
Municipales
de Agua y Saneamiento Rural.
El Sistema Nacional de �reas T�cnicas Municipales de Agua y Saneamiento Rural debe
integrar a las ATM de los municipios rurales del pa�s, para brindar asistencia
t�cnica
especializada a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento en zonas
rurales (JASS).
1.2.1. Metas
? A los 100 d�as de gobierno se implementar� el Sistema Nacional de
Informaci�n de Agua y Saneamiento Rural.
? A los 100 primeros d�as de gobierno se incorporar� el 15% de los distritos
rurales en el SNATM, al 2021 el 75% de los distritos rurales est�n
incorporados.
MVCS implementa esta pol�tica a trav�s de la Direcci�n Nacional de
Saneamiento Rural.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: ELEVAR LA EFICIENCIA DEL GASTO P�BLICO EN
AGUA Y SANEAMIENTO CON UN ENFOQUE DE SERVICIOS
Se tomar�n medidas para agilizar la inversi�n y se incorporar�n indicadores de
prestaci�n de
los servicios en cuanto a calidad, continuidad, costo y cultura de agua.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: SNIP autom�tico para agua y saneamiento.
Simplificaci�n administrativa para el otorgamiento de la viabilidad a estudios de
preinversi�n
de proyectos de agua y saneamiento.
2.1.1. Metas
Reducir hasta en 25% el tiempo promedio de gesti�n de la viabilidad de un
proyecto de agua y saneamiento.
? Modificaci�n del SNIP (Sistema Nacional de Inversi�n P�blica) para
incorporar criterios de simplificaci�n administrativa en proyectos de agua
y saneamiento.
53
? Instituci�n responsable: la Direcci�n General de Programaci�n Multianual
- Ministerio de Econom�a.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Creaci�n del Sistema de Monitoreo y Control de Calidad
de
firmas consultoras y consultores individuales.
Creaci�n del Sistema de Monitoreo y Control de Calidad de firmas consultoras y
consultores individuales para proyectos de agua y saneamiento.
2.2.1. Metas
? 20% de reducci�n de p�rdidas econ�micas por paralizaci�n de proyectos
causados por controversias con consultores.
? 20% de reducci�n del n�mero de firmas consultoras y consultores
penalizados.
? Incorporar modificaciones en la Ley de Contrataciones del Estado
? Desarrollar ranking de calificaci�n de firmas consultoras y consultores
principales de proyectos de Agua y Saneamiento.
? Instituci�n responsable: Registro Nacional de Proveedores del Estado �
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Subsidios en Agua y Saneamiento para los m�s pobres
Subsidios focalizados en la demanda de zonas periurbanas (tarifas subsidiadas) y
subsidios centrados en la oferta de zonas rurales (infraestructura rural
subsidiada).
2.3.1. Metas
? Focalizaci�n del 50% de hogares periurbanos pobres para aplicaci�n de
tarifas subsidiadas de agua potable y alcantarillado.
? Incremento del 15% de inversi�n efectiva en proyectos innovadores de
agua y saneamiento en zonas rurales.
Instituciones responsables: MVCS � Direcci�n Nacional de Saneamiento,
SUNASS - EPS
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: PROMOCI�N DE SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA NO TRADICIONALES EN ZONAS RURALES Y
PERIURBANAS
Se instalar�n sistemas no tradicionales de agua potable y saneamiento que permitan
r�pidamente beneficiar a las poblaciones sin cobertura en zonas rurales y
periurbanas. La
Amazon�a rural ser� de alta prioridad.
54
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Instalaci�n de sistemas de provisi�n de agua potable no
tradicionales y tanques familiares elevados.
En zonas rurales y periurbanas se instalar�n sistemas de abastecimiento de agua
potable de tipo no tradicional. Hay dos tipos de sistemas que se implementar�n:
? Reservorios cuya capacidad depender� de las �reas de cobertura, la poblaci�n
beneficiada y la disponibilidad de terrenos.
? Tanques familiares elevados para tener agua corriente y segura todo el d�a. Se
estima que un tanque elevado de 500 litros podr� abastecer por 24 horas una
familia de 5 componentes con una dotaci�n de 100 litros por habitante por d�a.
El abastecimiento de agua se realizar� por medio del sistema de distribuci�n de la
EPS
o en forma temporal mediante camiones cisternas. El servicio se pagar� seg�n la
cantidad consumida y se controlar� con medidores para un pago justo.
3.1.1. Metas
? Identificar en los primeros 100 d�as de gobierno por lo menos 20 zonas
periurbanas de las ciudades m�s grandes del Per� en donde se
implementar� el proyecto.
? Al menos 25,000 familias periurbanas y rurales con servicio de agua 24
horas con sistemas progresivos al final del gobierno.
? Modificar la Ley del Sistema Nacional de Inversi�n P�blica (SNIP) para
exonerar a estos proyectos del marco de restricciones del SNIP.
? Mecanismos como obras por impuestos, alianzas p�blico-privadas,
transferencias condicionadas, responsabilidad social, entre otras ser�n
promovidos desde el Estado para el beneficio de las familias rurales y
periurbanas.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Sistema de alcantarillado no tradicional con
Biodigestores.
Cuando no es posible acceder al alcantarillado, los inodoros con arrastre
hidr�ulico
conectados a un biodigestor pueden solucionar el complejo tema de la disposici�n
final
de excretas. El biodigestor es un tanque s�ptico mejorado que realiza el
tratamiento
primario del agua residual (separaci�n de s�lidos y l�quidos) y la degradaci�n y
descomposici�n de s�lidos retenidos convirti�ndolos en un lodo estabilizado.
3.2.1. Metas
? Identificar en los primeros 100 d�as de gobierno por lo menos 10 zonas
periurbanas, en la ciudad de Lima en donde se podr�a implementar� los
proyectos modelo.
? Al 2021, por lo menos 50,000 familias periurbanas deber�n contar con un
sistema de alcantarillado no tradicional.
55
? Dentro del Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR, desarrollo de
un programa piloto con inversi�n p�blica y privada teniendo como base un
enfoque de pago por resultados.
? Instituci�n responsable: MVCS - PNSR
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Creaci�n e implementaci�n del programa Sed Cero en la
Amazonia.
La poblaci�n rural con mayores carencias de servicios b�sicos en el Per� se
encuentra
en nuestra Amazon�a. La calidad de agua de los r�os amaz�nicos no es buena y las
condiciones de la naturaleza no permiten en la mayor�a de casos construir sistemas
tradicionales de abastecimiento de agua. Por ello, se propone organizar sistemas de
recolecci�n de agua de lluvia para almacenamiento y consumo dom�stico.
3.3.1. Metas
? Identificar en los primeros 100 d�as de gobierno por lo menos 20 zonas de
Amazon�a rural del Per� en donde se implementar� el proyecto.
? Al 2021, por lo menos 5,000 familias de la Amazon�a rural cuentan con
servicios de agua segura con sistemas de captura de agua de lluvia.
? Esta acci�n requiere de medidas de subvenci�n del Estado o sector privado
y su implementaci�n puede desarrollarse bajo el esquema de �pago por
producto instalado�.
? Instituci�n responsable: MVCS - PNSR
3.4. Acci�n estrat�gica 4: Reducci�n de la contaminaci�n de cuerpos de agua natural
por
desag�es dom�sticos.
El deterioro de las tuber�as de alcantarillado y la reducci�n de eficiencia de las
plantas
de tratamiento de aguas residuales se ven afectadas por las descargas no dom�sticas
de los comercios e Industrias.
3.4.1. Metas
? Alcanzar el 90% de tratamiento de aguas residuales dom�sticas urbanas a
nivel nacional.
? Alcanzar el 10% de reutilizaci�n de aguas residuales dom�sticas urbanas
tratadas a nivel nacional.
? Empoderar a las EPS para que efect�en una real fiscalizaci�n de la
descargas de estos efluentes.
? Instituciones responsables: EPS, ANA.
56
REFERENCIAS
1 SNMPE, 2014. SNMPE: El 53% de agua disponible en costa peruana se desperdicia por
falta de
infraestructura. 14 de octubre 2014, Diario Gesti�n. Consultado: 15 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/snmpe-53-agua-disponible-costa-peruana-se-desperdicia-
faltainfraestcructura-2111132
; ANA, 2015. Plan Nacional de Recursos H�dricos. Resumen Ejecutivo,
http://www.ana.gob.pe/nosotros/instrumentos-gestion/plan-nacional-recursos-hidricos
; INEI, 2014.
INEI, 2014. 11 de julio D�a Mundial de la Poblaci�n, Lima, Per�, pag. 2,
libro.pdf
2 MVCS, 2014. Plan Nacional de Inversiones en el sector Saneamiento para el per�odo
2014-2021. Lima,
mayo de 2014.Consultado: 20 de octubre 2015,
http://www.gestoresdeaguasegura.org/wpcontent/uploads/2015/04/plan_nacional_inversi
ones_saneamiento.pdf
3 MVCS, 2015. MVCS: El 85.7% de la poblaci�n en el pa�s tiene acceso al servicio de
agua potable, 24 de
abril 2014, Diario Gesti�n. Consultado: 20 octubre 2015,
http://gestion.pe/economia/mvcs-857-
poblacion-peruana-tiene-acceso-al-servicio-agua-potable-2130028
4 OMS, 2014. Poblaci�n de Lima recibe 21 horas de aguas al d�a y la de
provincias ,13 horas, 22 de mato
2015, Diario Gesti�n. Consultado: 20 de octubre 2015,
http://gestion.pe/economia/lima-solo-hay-21-
horas-agua-potable-y-13-provincias-2132536
5 SUNASS, 2014. D�a Mundial del Agua, 22 de marzo 2014. Diario Gesti�n. Consultado:
15 de agosto
2015, http://peru21.pe/actualidad/dia-mundial-agua-ocho-millones-peruanos-aun-no-
tienen-acceso-
2175323
6 OEFA, 2014.Fiscalizaci�n Ambiental en Aguas Residuales, abril, 2014, pag. 16,
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=7827
7 SUNASS, 2013. La EPS y su desarrollo 2013 -Datos 2012, Lima, Per�, pag.6,
http://www.sunass.gob.pe/doc/eps_desarrollo_2013.pdf
8 MVCS, 2014. Plan Nacional de Inversiones en el sector Saneamiento para el per�odo
2014-2021. Lima,
Per�, pag.29,
9 SUNASS, 2013. La EPS y su desarrollo 2013 -Datos 2012, Lima, Per�, pag.9,
http://www.sunass.gob.pe/doc/eps_desarrollo_2013.pdf
10 MVCS, 2014. Plan Nacional de Inversiones en el sector Saneamiento para el
per�odo 2014-2021. Lima,
Per�, pag.95,
11 INEI, 2014. 11 de julio d�a mundial de la poblaci�n, Lima, Per�, pag. 16,
libro.pdf
12 MVCS, 2015. Visi�n Estrat�gica del Sector Saneamiento, Lima 20 de agosto. Per�.
El dato de las JASS
es estimado de acuerdo al n�mero de poblaciones rurales concentradas y dispersas,
no hay dato oficial
13 MVCS, 2014. Plan Nacional de Inversiones en el sector Saneamiento para el
per�odo 2014-2021. Lima,
mayo de 2014. P�g.79.Consultado: 20 de octubre 2015.
57
VIVIENDA DIGNA Y DESARROLLO URBANO
�C�MO ESTAMOS?
En el Per�, entre los a�os 2015 y 2016, se demandar� 200 mil viviendas y 1.2
millones de familias
prev�n mejorarlas o ampliarlas, tanto el Lima como en provincias. Solo Lima y
Callao tienen
una demanda de 142,353. Frente a este incremento de la demanda, entre los a�os 2011
y 2014
el Gobierno Central otorg� un promedio anual de 62,500 �soluciones habitacionales�
(concepto
que incluye bonos y cr�ditos para terrenos, construcciones y viviendas de inter�s
social), de las
cuales solo el 36% corresponde a viviendas nuevas.
A su vez, entre 2011 y 2014, la industria de la construcci�n aport�, como promedio,
64 mil
viviendas no sociales por a�o, es decir, menos del 38% de los nuevos hogares que se
forman. Si
bien el stock de cr�ditos hipotecarios para vivienda creci� 18% anualmente entre el
2001 y el
2015, se ha acumulado una demanda insatisfecha de m�s de 415 mil unidades
habitacionales al
a�o 2014. De este total, 50% aspira a acceder a una vivienda que cueste menos de 40
mil d�lares
y cuenta con recursos para financiar su adquisici�n (CAPECO, 2014)1
.
Las pol�ticas aplicadas en este sector no han podido hacer frente a la elevada
demanda
habitacional �sobre todo entre la poblaci�n de menores ingresos� ni han logrado
mejorar la
competitividad de nuestras ciudades con el fin de atraer inversiones productivas y
generar
mayor bienestar a la poblaci�n. La persistencia de tr�mites engorrosos,
imprevisibles y
onerosos en los procesos administrativos para la habilitaci�n urbana y para la
edificaci�n
constituye barreras de acceso para la generaci�n de vivienda formal y segura.
Un factor que obstaculiza el desarrollo de proyectos importantes de vivienda es el
suelo urbano
cada vez m�s escaso, tanto en Lima Metropolitana como en las principales ciudades
del pa�s,
debido principalmente a la carencia o desactualizaci�n de los planes urbanos. En
muchas
localidades ya no se otorga factibilidades de agua y desag�e para proyectos
inmobiliarios,
debido a que las redes no aceptan una mayor demanda de instalaciones. Este problema
afecta
a varios distritos de Lima Metropolitana y a ciudades como Piura, Chiclayo,
Trujillo, Chimbote,
Ica y Arequipa.
Otro factor adverso es la creciente precariedad de los BUM (Barrios Urbanos
Marginales),
problema que es la parte medular de la expansi�n desordenada de nuestras ciudades.
Hoy en
d�a tenemos un total de 8,900 BUM en las 79 ciudades con m�s de 20 mil habitantes
que existen
en el pa�s. El 52% de estos BUM se concentran en Lima Metropolitana. En estos
barrios radican
7 millones 600 mil pobladores, es decir, 4 de cada 10 habitantes urbanos. El 37% de
dicha
poblaci�n carece de agua potable; el 41% de alcantarillado; el 27% de alumbrado
p�blico; el
84% de v�as asfaltadas; el 70% de parques habilitados; el 57% de centros comunales;
el 57% de
losas deportivas; el 90% de puestos de salud; el 65% de instituciones educativas y
el 98% de
puestos policiales (Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento, 2012)2
.
En tanto que los principales problemas identificados en el acceso a la propiedad
son la falta de
personal capacitado, bajos niveles de coordinaci�n entre gobierno central,
regionales y locales,
58
los procedimientos son engorrosos y las tasas administrativas excesivas, asimismo
los
proyectos que involucran inversiones importantes no cuentan con mecanismos que
garanticen
el acceso a los predios estatales de manera directa, incluso se emiten normas que
entorpecen
los tr�mites.
OBJETIVO GENERAL: VIVIENDA DIGNA AL ALCANCE DE TODOS.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Asegurar la provisi�n de oferta formal de vivienda
social
Elevar en forma coherente y sostenible la oferta formal de vivienda social, tanto
en �reas
urbanas como rurales, incluyendo equipamientos y servicios que faciliten la
competitividad y el
bienestar de la poblaci�n.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Vinculaci�n de los planes de agua y saneamiento con la
pol�tica de vivienda
Relacionar los planes de inversi�n en agua y saneamiento con los objetivos, metas y
estrategias
de la pol�tica urbano-habitacional.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Sostenibilidad de los mecanismos de financiamiento
Extender el radio de colocaci�n y la sostenibilidad de los mecanismos de
financiamiento
habitacional y de subsidio a la vivienda social; igualmente las intervenciones de
mejoramiento
en barrios urbanos y localidades rurales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Crecimiento ordenado de las ciudades
Propiciar el crecimiento ordenado de los centros de poblaci�n reduciendo la
tugurizaci�n y la
marginalidad, contribuyendo a una mejor calidad de vida de los pobladores dentro de
una
estrategia nacional de largo plazo para la reducci�n de la pobreza y la inclusi�n
social.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Emprender una Pol�tica de Promoci�n de los Derechos de
Propiedad (Titulaci�n) a trav�s del programa Propietario Firme.
Desarrollar una pol�tica de difusi�n de los derechos de propiedad con el fin de
generar un alto
impacto social y brindar facilidades para la inversi�n a trav�s de la formalizaci�n
de la
propiedad, generando seguridad jur�dica y acelerando el proceso de adjudicaci�n de
tierras.
De acuerdo con los lineamientos se�alados, los principales objetivos de mediano
plazo (2016-
2021) son los siguientes:
a) Lograr un aumento del 60% de la producci�n formal habitacional en las 35
principales
ciudades del pa�s con m�s de 50 mil pobladores, a partir de 10 mil hect�reas de
suelo urbano
habilitado.
59
b) Instalar equipamientos para proveer servicios urbanos cubriendo un total de 20
mil
hect�reas en las 35 ciudades m�s pobladas del pa�s.
c) Fortalecer los cr�ditos hipotecarios, subsidios habitacionales y el ahorro
familiar para
facilitar el acceso a la vivienda. La meta es contar con 18 mil millones de d�lares
en cr�ditos
hipotecarios, 4 mil millones en subsidios habitacionales y 5 mil millones en
ahorros
familiares durante el pr�ximo quinquenio.
d) Mejorar la habilitaci�n urbana y social de la poblaci�n que habita en los 8900
BUM del pa�s.
La meta ser� intervenir en 1,800 barrios mediante 2 mil 400 millones de d�lares.
e) Atender en forma integral la precariedad habitacional en las zonas rurales. Se
propone
intervenir en 50 mil viviendas con una inversi�n de 600 millones de d�lares.
f) Simplificar y digitalizar los procedimientos administrativos para la obtenci�n
de licencias
de habilitaci�n urbana y edificaci�n, inspecci�n de obras, conformidad de obras,
declaratoria de f�brica e inscripci�n registral.
g) Mitigar la vulnerabilidad de las viviendas asentadas en zonas de riesgo s�smico
o
amenazado por desastres naturales, mediante programas de reforzamiento estructural
y
de reurbanizaci�n. En el periodo 2016-2021 se deber�n atender 50 mil viviendas, lo
que
requerir�a 500 millones de d�lares.
h) En el periodo 2016-2021, las 35 principales ciudades del pa�s deber�n tener
Planes de
Desarrollo Urbano y las 20 ciudades m�s grandes sus catastros prediales urbanos
actualizados, mediante una inversi�n de 150 millones de d�lares.
i) Alcanzar mejores resultados a nivel de reducci�n de tiempos de espera
relacionados con
procesos vinculados a la propiedad, haci�ndolos m�s eficientes, con plazos cortos y
eliminaci�n de cuellos de botella. Se incrementar� el n�mero de titulaciones a
trav�s del
programa Propietario Firme.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: ASEGURAR LA PROVISI�N DE OFERTA FORMAL
DE VIVIENDA SOCIAL
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Planificaci�n Urbana y Generaci�n de Suelo Urbano.
1.1.1. Efectuar, a trav�s del Programa Nuestras Ciudades, la actualizaci�n de los
Planes de Desarrollo Urbano de las 35 principales ciudades del pa�s y los
catastros urbanos de las 20 ciudades m�s grandes, a trav�s del COFOPRI
modernizado.
1.1.2. Crear una Entidad Aut�noma de Planeamiento Urbano y Gesti�n de Suelo para
Lima Metropolitana encargada de formular los planes urbanos y viales.
60
1.1.3. Aprobar la Ley de Desarrollo Urbano que norme la gesti�n eficiente del suelo
urbano y la ejecuci�n de mega-proyectos urbanos.
1.1.4. Impulsar la ejecuci�n de proyectos urbanos integrales sobre terrenos del
Estado y adoptar mecanismos de facilitaci�n de proyectos privados procurando
incorporar componentes de vivienda de inter�s social.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Simplificaci�n y Concordancia Administrativa.
1.2.1. Implementar los mecanismos de Revisores Urbanos y de Supervisores de
Obras, fortaleciendo el rol de los colegios profesionales en las labores de
verificaci�n previa y posterior de proyectos y obras.
1.2.2. Impulsar la coordinaci�n entre las normas t�cnicas y administrativas
nacionales
que rigen la actividad constructora, con las de las municipalidades y las de otras
entidades relevantes (INDECI, Ministerio de Cultura, Registros P�blicos,
Empresas Prestadoras, entre otras) para implementar procedimientos
previsibles, r�pidos y seguros.
1.2.3. Fortalecer la atribuci�n del Ministerio de Vivienda de denunciar ante
INDECOPI
las barreras ilegales o irrazonables de acceso al mercado relacionadas con los
procedimientos administrativos de habilitaci�n urbana y de edificaci�n.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Equipamiento e Infraestructura Urbana.
1.3.1. Promover la ejecuci�n de proyectos de infraestructura y equipamiento
destinados a la conformaci�n de nuevas ciudades y Ejes de Desarrollo
Territorial.
1.3.2. En el eje Huacho-Lima-Ica es indispensable la construcci�n de un tren de
cercan�as, fortaleciendo el desarrollo industrial de las ciudades de Huacho y
Pisco y beneficiando a las localidades situadas a lo largo del eje, as� como
propiciando la creaci�n de ciudades sat�lite en el trayecto.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Informaci�n Urbano-Habitacional.
1.4.1. Integraci�n en base digital de todos los planes de ordenamiento territorial
vigentes, as� como de la relaci�n de inversiones p�blicas en servicios,
equipamiento e infraestructura urbanos que piensan desarrollar las entidades
p�blicas en el corto, mediano y largo plazo.
1.4.2. Monitoreo del d�ficit habitacional de los barrios urbano marginales, zonas
con
tugurios, y poblados rurales, empleando criterios homog�neos y aceptados por
todos los actores.
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Competitividad de la construcci�n.
1.5.1. Incentivar la innovaci�n en el dise�o arquitect�nico y de ingenier�a,
propiciando
una cultura de la excelencia profesional y promoviendo la investigaci�n,
61
fortaleciendo la gesti�n del Servicio Nacional de Capacitaci�n e Investigaci�n
en Construcci�n-SENCICO, de las universidades y centros de investigaci�n.
1.5.2. Promoci�n del empleo de tecnolog�as de edificaci�n de origen industrial
ambientalmente sostenibles.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: VINCULACI�N DE LOS PLANES DE AGUA Y
SANEAMIENTO CON LA POL�TICA DE VIVIENDA
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Articulaci�n con inversiones en agua y desag�e.
2.1.1. Solucionar mediante normas apropiadas las limitaciones de capitalizaci�n y
gesti�n que no permiten a las EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento) ampliar la cobertura de los servicios.
2.1.2. Promover, all� donde sea posible, la introducci�n de tecnolog�as
alternativas de
provisi�n de servicios de agua potable (como aprovechamiento del agua de
lluvia y la desalinizaci�n de agua de mar) y alcantarillado (como el re�so de
aguas servidas tratadas).
2.1.3. Promover un sistema de saneamiento alternativo no convencional para
brindarle a la poblaci�n peri-urbana una posibilidad a corto plazo de un sistema
de agua potable y alcantarillado que pueda mejorar la calidad de vida de estas
poblaciones y al mismo tiempo sea un proyecto ecol�gicamente sustentable.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: SOSTENIBILIDAD DE LOS MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTO
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecimiento de Subsidios y Cr�ditos.
3.1.1 Disponer que el monto del BFH (Bono Familiar Habitacional) para adquisici�n
de vivienda nueva se incremente de 5 a 10 UITs con la finalidad de hacerlo
compatible con el reciente incremento del precio m�ximo de vivienda a 20 UITs.
3.1.2 Establecer un procedimiento de actualizaci�n peri�dica de los precios
m�ximos, valores del BFH y cuotas iniciales m�nimas de las viviendas
susceptibles de ser ejecutados en el marco de los programas Techo Propio y
Mivivienda.
3.1.3 Disponer que el BFH pueda ser empleado tambi�n para el alquiler- de viviendas
nuevas y de segundo uso, especialmente para j�venes, personas de la tercera
edad, familias sin capacidad financiera y aquellas afectadas por fen�menos
naturales o por otras condiciones de vulnerabilidad.
3.1.4 Fortalecer el otorgamiento de subsidios para el reforzamiento estructural,
incorpor�ndolo al programa Techo Propio, y propiciando la participaci�n de los
gobiernos locales en la priorizaci�n de las intervenciones.
62
3.1.5 Reorientar el destino de los fondos del Nuevo Cr�dito Mivivienda, priorizando
el financiamiento de las viviendas de menos de 40 mil d�lares, que es donde se
concentra m�s del 60% de la demanda habitacional, para lo cual se requiere
modificar los mecanismos de cobertura de cr�dito y promover los programas
de ahorro previo.
3.2 Acci�n estrat�gica 2: Nuevo Modelo de Financiamiento Municipal.
3.2.1 Generaci�n de ingresos como producto de la participaci�n de los gobiernos
locales en asociaciones p�blico privadas para el desarrollo de proyectos
inmobiliarios sobre suelo estatal o privado.
3.2.2 Establecimiento de mecanismos de control que aseguren que una parte
significativa de estos mayores ingresos se destine a proyectos de inversi�n para
la mejora de la competitividad territorial y la inclusi�n social.
3.3 Acci�n estrat�gica 3: Promoci�n de una cultura de formalidad.
3.3.1 Difundir los logros de los programas urbano-habitacionales en la mejora de
las
condiciones de vida de la poblaci�n y de la revitalizaci�n de los centros urbanos.
3.3.2 Promocionar los beneficios de la formalizaci�n predial y de la regularizaci�n
urbana.
3.3.3 Optimizar los procesos de participaci�n ciudadana, dando a conocer los
derechos y obligaciones de los diferentes actores en los procesos urbanos y
edificatorios.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: CRECIMIENTO ORDENADO DE LAS CIUDADES
4.1 Acci�n estrat�gica 1: Mejoramiento de Barrios Urbanos Marginales.
4.1.1. Incorporar los programas de vivienda y mejoramiento de barrios dentro de la
estrategia nacional de largo plazo para la reducci�n de la pobreza y la inclusi�n
social.
4.1.2. Lograr el apoyo de los gobiernos locales y regionales para la puesta en
pr�ctica
de estos programas, propiciando que la aprobaci�n del SNIP est� aplicada a los
programas y no a los proyectos, para acelerar la ejecuci�n de las obras.
4.1.3. Iniciar un programa de mejoramiento barrial, destinado a intervenciones de
mayor escala en los centros urbanos de mayor dimensi�n.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Renovaci�n urbana y destugurizaci�n.
4.2.1. Mejorar las normas del Programa Techo Propio para adaptarlas a las
necesidades de financiamiento de los proyectos destinados a resolver el
problema de los tugurios.
63
4.2.2. Promocionar las intervenciones urbanas a mayor escala que las que se hacen
�predio por predio� para proveer vivienda a sectores medios de la poblaci�n y a
la dotaci�n de equipamientos urbanos (comerciales, tur�sticos, recreacionales,
corporativos, culturales, entre otros).
4.2.3. Incluirse mecanismos de capacitaci�n y asistencia t�cnica para que la
poblaci�n
participe en la ejecuci�n de las obras, en la operaci�n de los equipamientos
comerciales, tur�sticos o para emprender peque�os negocios en la zona de
influencia de las intervenciones.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 5: EMPRENDER UNA POL�TICA DE PROMOCI�N DE
LOS DERECHOS DE PROPIEDAD (TITULACI�N) A TRAV�S DEL PROGRAMA
PROPIETARIO FIRME.
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Implementar una pol�tica de promoci�n de los derechos de
propiedad a trav�s del programa Propietario Firme.
5.1.1. El programa Propietario Firme permitir� acelerar el proceso de formalizaci�n
pendiente a nivel nacional a partir de la dotaci�n de recursos a los entes
descentralizados (regiones y municipalidades) en un proceso de ejecuci�n
descentralizada que sea regulado y supervisado de manera centralizada. Ser�
necesario contar con informaci�n predial y catastral actualizado.
5.1.2. Fortalecer el saneamiento f�sico-legal de comunidades campesinas y nativas,
y generar los mecanismos para que puedan tener acceso a inversiones.
5.1.3. Promoci�n de reformas legales para la simplificaci�n administrativa,
reducci�n de costos y mejoras para el ciudadano, y la inversi�n en
procedimientos vinculados a la propiedad. Desde la titulaci�n y adjudicaci�n
de la propiedad hasta su uso como colateral.
REFERENCIAS
Salvo que se indique en nota a pie de p�gina, los an�lisis, propuestas y cifras que
se consignan en el
presente documento ha sido adaptado de investigaciones publicadas por la C�mara
Peruana de la
Construcci�n, especialmente del Libro �La F�rmula Para Una Mejor Ciudad�, editado
en junio 2015, y
cuyos autores son Walter Piazza de La Jara, Antonio Navarro Ortiz, Quinto Ausejo
Vidal y Guido
Valdivia Rodr�guez.
1 C�mara Peruana de la Construcci�n, 2014. XIX Estudio sobre el Mercado de
Edificaciones Urbanas en
Lima Metropolitana y el Callao, Lima, Per�.
2 Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento, 2014. Direcci�n Nacional de
Urbanismo, Situaci�n
de los Barrios Urbano Marginales en el Per� 2012-Segunda Aproximaci�n. Lima, Per�.
64
INCLUSI�N Y PROTECCI�N SOCIAL
�C�MO ESTAMOS?
Lograr un desarrollo social inclusivo requiere un enfoque transversal para reducir
las brechas
existentes en indicadores tanto econ�micos como sociales, entre ellos la baja
calidad educativa,
las altas tasas de anemia(35,6%), la desnutrici�n cr�nica en menores de 5 a�os
(14,6%), adem�s
de los desiguales y bajos niveles remunerativos que se expresan en la pobreza
(22,7%) y la
pobreza extrema (4.3%) (INEI, 2014)1
.
Las pol�ticas que realiza el Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social (MIDIS),
se basan en el
Plan Estrat�gico Nacional �Incluir para crecer�, y las acciones del MIDIS se
enfocan en la
denominada �Poblaci�n en Proceso de Desarrollo e Inclusi�n Social� (PEPI), la cual
conforma el
16% de la poblaci�n total y es 93.5% rural2
.
En el Per� hay una brecha estad�sticamente significativa entre los ni�os y ni�as de
�reas rurales
en el logro del Desarrollo Infantil Temprano (DIT). El programa Cuna M�s contribuye
a los
objetivos vinculados al DIT y tambi�n a la disminuci�n de la desnutrici�n cr�nica
infantil3
. Si
bien el programa ha logrado atender a m�s de 54 mil ni�os y sus familias, tiene un
alcance
limitado frente a las necesidades del pa�s y no cuenta con suficiente capital
humano calificado
(CUNA M�S, 2014)4
.
En cuanto a los objetivos vinculados al desarrollo integral de la ni�ez y la
adolescencia5
, sigue
pendiente que el programa Qali Warma (que actualmente cuenta con m�s de 3 millones
y
medio de ni�os beneficiados en m�s de 60 mil colegios)6
se ampl�e a la educaci�n secundaria
para cumplir con la Ley General de Educaci�n. Esto requiere lograr una mejor
coordinaci�n con
los gobiernos regionales para la entrega de los alimentos y una mejora de la
infraestructura de
las instituciones que permita gestionar el servicio alimentario.
En el caso de Juntos, que hoy en d�a atiende a 1�574,934 hogares afiliados y
abonados, existen
problemas de gesti�n y una insuficiente actualizaci�n del padr�n de beneficiarios,
adem�s de
deficiencias en la asignaci�n de los incentivos monetarios. El Fondo de Cooperaci�n
Para el
Desarrollo (FONCODES), que ejecuta el programa Haku Wi�ay/Noa Jayatai (�Vamos a
Crecer�)
y busca desarrollar capacidades productivas y de emprendimiento principalmente para
los
usuarios que han progresado paulatinamente en el programa Juntos, actualmente llega
a unos
86,406 hogares en 16 regiones del pa�s (MIDIS, 2014)7
. Sin embargo, para cumplir sus fines
requiere dar un mayor empuje al desarrollo productivo rural desde el punto de vista
de la
competitividad. Esto implica promover la inclusi�n financiera y el desarrollo de
mejor
infraestructura.
Finalmente, para la protecci�n y bienestar del adulto mayor, el programa Pensi�n 65
complementa las pol�ticas implementadas en otros sectores. 474 mil usuarios se
benefician hoy
en d�a del programa, pero por falta de un adecuado seguimiento se desconoce la
magnitud del
impacto del programa en el bienestar del adulto mayor y se han reportado
irregularidades
(MIDIS, 2015)8
.
65
Hay varios factores que impiden el desarrollo efectivo de los programas de
inclusi�n social. Uno
de los retos m�s importantes es lograr una articulaci�n eficaz entre los
ministerios y los
gobiernos regionales, ya que estos �ltimos tienen a su cargo muchos aspectos
ejecutivos de los
programas (por ejemplo la repartici�n de suplementos). Esta desarticulaci�n est�
vinculada a
la falta de personal competente en las regiones, ya que la descentralizaci�n no ha
venido
acompa�ada de una adecuada transferencia de capacidad t�cnica. Esto compromete la
calidad
de la implementaci�n de las intervenciones sociales. Adicionalmente hace falta un
�nico
sistema estad�stico nacional con un enfoque territorial que contemple la diversidad
socioecon�mica
y cultural de los usuarios.
�QUE PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: CONSOLIDAR UN SISTEMA DE INCLUSI�N SOCIAL EFICIENTE
PARA LA REDUCCI�N DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Programas Sociales m�s efectivos
Para fortalecer la focalizaci�n de los programas sociales es necesario modernizar
nuestro
sistema de estad�stica social, adem�s de expandir los procesos de monitoreo y
evaluaci�n con
el fin de conocer las interacciones entre los programas existentes.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Fortalecer las intervenciones para el desarrollo
infantil
Para realmente priorizar el cuidado del infante, el ni�o y el adolescente, es
indispensable
mejorar los programas sociales existentes. Esto implica mejorar la gesti�n y el
alcance del
programa Cuna M�s, aumentar la cobertura de Qali Warma, y lograr una mayor
eficiencia en el
programa Juntos.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Inclusi�n Econ�mica a trav�s del Desarrollo Productivo
Para hacer m�s eficientes y sostenibles las intervenciones para la inclusi�n
econ�mica,
extenderemos la cobertura del programa Haku Wi�ay/Noa Jayatai, potenciaremos el
programa
J�venes Productivos y mejoraremos el Fondo para la Inclusi�n Econ�mica en Zonas
Rurales
(FONIE).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Desarrollo de la inclusi�n financiera
Tomando como base la Estrategia Nacional de Inclusi�n Financiera (ENIF), se dar�
mayor
amplitud y competitividad a la inclusi�n financiera de las poblaciones vulnerables,
en base a
tres pilares: acceso, uso y calidad.
plazo (2016-
a) Al 2018, tener un Sistema Integrado de Informaci�n Social, adscrito a la
Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), que refleje de manera focalizada la diversidad
socioecon�mica
y cultural del pa�s y las necesidades m�s urgentes de inclusi�n social.
66
b) Al 2018, contar con un Registro �nico de Usuarios, que una el registro de
usuarios de los
programas del MIDIS como tambi�n los usuarios de programas de otros sectores.
c) A partir del 2017, incorporar en los sistemas de monitoreo la evaluaci�n de los
�ndices de
pobreza multidimensional y de vulnerabilidad, junto con los �ndices tradicionales
de
pobreza monetaria.
d) A partir del 2018, expandir el presupuesto del Fondo de Est�mulo al Desempe�o y
Logros
de Resultados Sociales (FED) y el despliegue de fondos para intervenciones
dirigidas al
desarrollo integral de la ni�ez y adolescencia, adem�s de la inclusi�n econ�mica.
e) Para el 2018, duplicar el n�mero de ni�os beneficiarios y hogares atendidos por
el programa
Cuna M�s.
f) Al 2021, Qali Warma atiende a toda la poblaci�n escolar de inicial y primaria.
g) Al 2021, lograr que el 80% de los egresados del programa Juntos integren el
programa Haku
Wi�ay.
h) Al 2021, duplicar, tanto en las zonas urbanas como rurales, el n�mero de
beneficiarios del
programa J�venes Productivos, potenciando el emprendimiento y desarrollando la
formaci�n t�cnico-productiva en los j�venes.
i) A partir del 2017, aumentar 10% cada a�o la cantidad de hogares rurales que
cuentan con
el paquete de infraestructura integral en las localidades que pertenecen al FONIE.
j) Al 2021, el 80% de adultos posee una cuenta en el sistema financiero.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: PROGRAMAS SOCIALES M�S EFECTIVOS
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer el Sistema Estad�stico.
Para fortalecer la focalizaci�n de los programas sociales y evitar filtraciones y
subcoberturas,
es necesario modernizar y fortalecer nuestro sistema de estad�stica social.
�ste debe incluir a toda la Poblaci�n en Proceso de Desarrollo e Inclusi�n Social
(PEPI)
y tener la capacidad tecnol�gica para identificar e integrar diversos mapas y
medidas
de pobreza. Actualizaremos el Sistema de Focalizaci�n de Hogares (SISFOH) y el
INFOMIDIS, en forma coordinada con la Encuesta Nacional de hogares y la Encuesta
Demogr�fica y de Salud Familiar del INEI. El sistema consolidar� la informaci�n
social
de todos los ministerios, para poder conocer la cantidad de beneficiarios, lugares
de
intervenci�n (regional/provincial/local), entre otros.
67
1.1.1. Metas
? Al 2018, tener un Sistema Integrado de Informaci�n Social, adscrito a PCM,
que refleje, de manera focalizada, la diversidad socio-econ�mica y cultural
del pa�s. Adem�s de incorporar datos sociales de los diversos sistemas
estad�sticos actuales, esto implica:
o Incluir indicadores de diversidad cultural, como por ejemplo
lenguaje.
o Mapa focalizado de pobreza en base al �ndice de pobreza
multidimensional.
? Al 2018, como parte del Sistema Integrado, contar con un Registro �nico
de Usuarios, que una el registro de usuarios de los programas del MIDIS
como tambi�n los usuarios de programas de otros sectores.
Instituciones responsables: Grupo de trabajo liderado por la Comisi�n
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Incorporar �ndices de pobreza multidimensional y
vulnerabilidad en los sistemas de monitoreo y evaluaci�n.
Proponemos expandir los procesos de monitoreo y evaluaci�n para conocer no solo los
programas o proyectos espec�ficos o sus impactos singulares, sino tambi�n sus
interacciones.
1.2.1. Metas
? A partir del 2017, se incluyen los �ndices de pobreza multidimensional y
vulnerabilidad, en conjunto con los �ndices tradicionales de pobreza
monetaria en los sistemas de monitoreo y evaluaci�n.
? Se incluir�n adem�s indicadores para medir la interacci�n de las
intervenciones program�ticas de cada ministerio.
? Incrementar una mayor articulaci�n multisectorial para la creaci�n de
sinergias interministeriales y mejora de la eficiencia en la ejecuci�n y
evaluaci�n del cumplimiento de las metas.
? Instituciones responsables: Cada ministerio con el apoyo del Instituto
Nacional de Estad�stica e Inform�tica.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Lograr una mejor articulaci�n multisectorial a trav�s de
la
mejora y expansi�n del Fondo de Est�mulo al Desempe�o (FED).
Durante los tres �ltimos a�os el MIDIS ha promovido la articulaci�n multisectorial
con
los Gobiernos Regionales a trav�s del Fondo de Est�mulo al Desempe�o y Logros de
Resultados Sociales (FED). El FED pretende mejorar los productos y servicios
priorizados en los programas vinculados al Desarrollo Infantil Temprano (DIT). Este
objetivo se podr� fortalecer y extender mediante incentivos en forma de
transferencias
68
a los gobiernos regionales y locales en el marco de un Convenio de Asignaci�n por
Desempe�o (CAD)9
. Este mecanismo ser� replicado a las dem�s �reas de trabajo.
1.3.1. Metas
A partir del 2018, expandir el presupuesto FED y el despliegue de fondos para
intervenciones para el desarrollo integral de la ni�ez y adolescencia, adem�s de
la inclusi�n econ�mica.
? Evaluaci�n de resultados y lecciones aprendidas en el Eje de Desarrollo
Infantil Temprano (DIT), donde se ha piloteado el FED.
? Fortalecer la relaci�n con las pol�ticas sectoriales de educaci�n, salud y el
componente de inserci�n laboral y productiva.
? Instituciones responsables: MIDIS, MEF, gobiernos regionales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: FORTALECER LAS INTERVENCIONES PARA EL
DESARROLLO INFANTIL
Continuaremos priorizando el cuidado del infante, ni�o y adolescente, mejorando los
programas sociales existentes.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la gesti�n y el alcance del programa Cuna
M�s.
2.1.1. Metas
? Para el 2018, duplicar el n�mero de ni�os beneficiarios y hogares atendidos
de acuerdo a la l�nea de base del 2016.
? Para el 2019, el 50% de gobiernos regionales reci�n electos tienen
elaborado su Plan Regional del Desarrollo Infantil Temprano.
? Entregar al 100% de ni�os y ni�as usuarios el Programa Micronutrientes
(95% es la meta del MINSA seg�n la l�nea de base 2016).
? Incrementar el Servicio de Acompa�amiento de Familias (SAF),
promoviendo el desarrollo y fortalecimiento de los conocimientos y
capacidades del cuidado de las familias al desarrollo infantil de los ni�os.
? Fortalecer el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) otorgando atenci�n integral
a ni�as y ni�os que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema.
? Incrementar los convenios de gesti�n para el reforzamiento de esta
intervenci�n en todos los gobiernos regionales.
? Instituciones responsables: MIDIS, MINEDU, MINSA.
69
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Lograr una gesti�n eficiente y aumentar la cobertura de
Qali
Warma
2.2.1. Metas
? Al 2021, Qali Warma atiende a toda la poblaci�n escolar de inicial y
primaria.
? Fortalecer la articulaci�n con el sector salud y seguir el ejecutando el Plan
Salud Escolar �Aprende Saludable�.
? Seguir promoviendo la participaci�n de la gesti�n del programa en la
comunidad.
? Mejorar la infraestructura de las instituciones educativas para el
almacenamiento y preparaci�n de los alimentos.
? Mejorar la articulaci�n con los gobiernos regionales y sus comit�s de
gesti�n para una entrega m�s eficiente de alimentos.
? Instituciones responsables: MIDIS, MVCS, MINSA, MINEDU.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la gesti�n del programa Juntos.
Los gestores del programa Juntos tendr�an mayor posibilidad de extender la
cobertura
de sus intervenciones si no tuvieran como principal ocupaci�n debatir y verificar
corresponsabilidades, mientras el programa va debilitando sus metas.
2.3.1. Metas
A partir del 2018, los t�cnicos de los sectores Salud y Educaci�n son quienes
verifican el cumplimiento de las corresponsabilidades de los usuarios, no el
programa.
? Capacitar al personal de Salud y Educaci�n en los distritos intervenidos y
asegurar el cumplimiento de la responsabilidad.
? Instituciones responsables: MIDIS, MINSA, MINEDU.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: INCLUSI�N ECON�MICA A TRAV�S DEL
DESARROLLO PRODUCTIVO
Para aumentar las oportunidades de las personas para incorporarse a la econom�a
nacional,
priorizaremos las intervenciones dirigidas a la inclusi�n econ�mica, fortaleciendo
programas
existentes y creando nuevos programas que atiendan las brechas laborales y
sociales.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Incrementar la cobertura del programa Haku Wi�ay/Noa
Jayatai
Extender la cobertura del Programa Haku Wi�ay/Noa Jayatai, complementando la
intervenci�n con otros programas sociales.
70
3.1.1. Metas
Al 2021, lograr que el 80% de los egresados del programa Juntos integren el
programa Haku Wi�ay (L�nea de base 2013: 60%) 10
.
? Fortalecer la implementaci�n del programa en las zonas amaz�nicas
donde Haku Wi�ay reci�n ha iniciado sus intervenciones.
? Mejorar la articulaci�n con el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
de los programas con enfoque de desarrollo productivo.
? Facilitar m�s asesor�as para la elaboraci�n de planes de negocios y
mecanismos de gesti�n con programas de compras estatales como
Compras MYPERU
? Organizar talleres de formalizaci�n de propiedad y negocios por poblados,
en coordinaci�n o alianza con los gobiernos regionales y locales.
? Dise�ar incentivos monetarios para la formalizaci�n de la propiedad
individual y colectiva, as� como para las formas empresariales.
? Instituciones responsables: MIDIS, MINAGRI, MVSC, PRODUCE,
Ministerio de Cultura, Gobiernos regionales y locales.
3.2 Acci�n Estrat�gica 2: Potenciar el programa J�venes Productivos
Fortaleceremos el programa juvenil J�venes Productivos para incrementar la
formaci�n y el emprendimiento juvenil en espacios urbano y rural. El programa
estar�
dirigido a j�venes entre 15 a 29 a�os que provienen de familias con ingresos por
debajo
de la l�nea de pobreza en zonas urbana y rural, que terminan la secundaria y no
cuentan
con una educaci�n superior.
Para ellos se fortalecer� el desarrollo de competencias t�cnico-productivas para la
realizaci�n de proyectos innovadores en sectores estrat�gicos en cada regi�n donde
operar� el programa.
3.2.1. Metas
? A partir del 2018, se abrir�n centros de consejer�a vocacional articulados
con la informaci�n del portal �Ponte en Carrera�.
? Al 2018 se habr�n ofrecido m�s de 200,000 capacitaciones (actualmente
hay 80,000) al grupo objetivo en todo el pa�s.
? Fortalecer los Centros de Educaci�n T�cnico-Productiva del sector p�blico
para la capacitaci�n respectiva.
? Implementar convenios con el sector privado de cada industria para que
desarrollen sus proyectos.
? Enlazar el programa J�venes Productivos con el programa Startup Per� del
Ministerio de Producci�n, fortaleciendo el desarrollo de emprendimiento
innovador.
71
? Instituciones responsables: Ministerio de Trabajo, MIDIS, MINEDU
MINAGRI, MINEDU, MEF, Ministerio de Producci�n, Ministerio de Cultura,
gobiernos regionales y locales.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Mejorar el Fondo para la Inclusi�n Econ�mica en Zonas
Rurales
El Fondo para la Inclusi�n Econ�mica en Zonas Rurales (FONIE) brindar� apoyo
financiero a los gobiernos regionales, locales u otros para realizar estudios de
pre
inversi�n, ejecutar o mantener proyectos de infraestructura de agua y saneamiento,
electrificaci�n y telecomunicaciones entre otros (MIDIS 2013)11. Est� demostrado
que
tener acceso a un paquete integral de servicios de infraestructura b�sica causa un
incremento de 15% en los ingresos de un hogar rural, comparado con aquel que tiene
un solo servicio12. Por eso fortaleceremos la articulaci�n entre el FONIE y
programas de
otros sectores con la finalidad de obtener una mejor identificaci�n de carencias en
la
infraestructura b�sica integral.
3.3.1. Metas
? Integrar y articular el FONIE con el Programa de Electrificaci�n Rural y el
Fondo de Inversi�n en Telecomunicaciones.
? A partir del 2017, aumentar 10% cada a�o la cantidad de hogares rurales
que cuentan con el paquete de infraestructura integral en las localidades
que pertenecen al FONIE Hogares con paquete integrado de servicios en
zonas rurales: 24.3% (ENAHO 2014) 13
.
? Al 2017, contar con un mapa distrital, provincial y regional de las
intervenciones de infraestructura realizadas y las que se priorizan de
acuerdo a cada regi�n/provincia/distrito.
? El comit� directivo del FONIE implementa un sistema de seguimiento y
evaluaci�n y terceriza la evaluaci�n de resultados e impactos que se han
tenido para facilitar el rendimiento de cuentas.
? Proinversi�n ayuda a identificar los �combos de infraestructura� que faltan
implementar, a partir de un an�lisis de los requerimientos por distrito.
? Instituciones responsables: MIDIS en coordinaci�n con el MEF,
ProInversi�n, MVSC, MINTRA, Ministerio de Energ�a y Minas, Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, gobiernos regionales y locales.
72
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: PROMOCI�N DE LA INCLUSI�N FINANCIERA
Tomando como base la Estrategia Nacional de Inclusi�n Financiera (ENIF), seguiremos
promocionando la inclusi�n financiera de las poblaciones vulnerables, en base a los
pilares
acceso, uso y calidad.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Incrementar el acceso y uso de servicios financieros de
calidad.
En el Per�, m�s de un tercio de la poblaci�n no cuenta con ning�n producto
financiero;
por ejemplo, no tiene una cuenta de ahorros, ni accede a cr�ditos.
4.1.1. Metas
? Para mejorar el acceso a servicios financieros:
o Al 2021, habr� al menos 100 sucursales bancarias del sistema
financiero por cada 100 000 adultos (L�nea de base 2014:88,3)14
o Al 2021, habr� al menos 70 cajeros autom�ticos por cada 100 000
adultos (L�nea base 2014:38,7)15
.
? Para incrementar el uso de servicios financieros:
o Al 2021, el 80% de la poblaci�n adulta tiene una cuenta de
ahorro.(L�nea de base 2014:29 % )16
.
o Crear incentivos de acceso a servicios financieros con dise�o y
oferta de productos simplificados orientados a j�venes y mujeres
con baja educaci�n financiera.
o Aumentar el n�mero de tr�mites del Banco de la Naci�n
digitalizados
o Incentivar el pago del RUS a trav�s de medios electr�nicos
mediante un descuento o bono.
o Al 2018, haber realizado un piloto en por lo menos 3 regiones de
entrega de subvenciones (programas sociales, beneficios
espec�ficos, contribuciones complementarias, etc.) v�a medio
electr�nico.
o Realizaci�n de 4 campa�as masivas anuales en las entidades que
trabajan la inclusi�n financiera
? Seguir con la implementaci�n de la Estrategia Nacional de Inclusi�n
Financiera.
? Instituciones responsables: MIDIS, MEF, SBS, MTC, gobiernos regionales,
la Comisi�n Multisectorial de Inclusi�n Financiera.
73
REFERENCIAS
1
INEI, 2015. Encuesta demogr�fica y de salud familiar-ENDES 2014.Lima, abril de
2015. Pag. 301 y 29
pdf/Libro.pdf ;
INEI, 2014. M�s de un cuarto de mill�n de personas dejaron de ser pobres en el a�o
2014, 23 de abril 2015,
nota de prensa, consultado: 05 de agosto 2015,
https://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/np_057-2015-inei.pdf
2 MIDIS. Estrategia Naciona de Desarrollo e Inclusi�n social, incluir para
crecer.Lima. Pag.14,
http://www.midis.gob.pe/files/
estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf
3 La meta para 2016 es reducir la desnutrici�n cr�nica infantil hasta alcanzar el
10 %.
4 CUNA M�S, 2014. Entrevista a Jessica Soto Huayta, Directora ejecutiva de Cuna
M�s, 21 de marzo
2015, Diario Andina, Consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-unos-
54000-ninos-beneficiarios-cuna-mas-tendran-seguro-salud-498678.aspx
5 Mejorar la calidad, equidad y oferta educativa adecuada destinada a los ni�os,
ni�as y adolescentes,
reducir la incidencia de conductas de riesgo de ni�os , ni�as y adolescentes y
reducir el trabajo de
ni�os , ni�as y adolescentes
6 MIDIS, 2014. Qali Warma supera meta de 3 millones de ni�os atendidos a nivel
nacional, 24 de agosto
2015, diario Andina, consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-qaliwarma-supera-meta-3-millones-100-mil-
ninos-atendidos-a-nivel-nacional-571933.aspx
7 MIDIS, 2014. �Haku Winay es un ejemplo de desarrollo productivo en la regi�n�, 09
de noviembre 2015.
Diario El Peruano, consultado: 05 de diciembre 2015,
http://www.elperuano.com.pe/noticia-%E2%80%9Chaku-winay-es-un-ejemplo-desarrollo-
productivola-region%E2%80%9D-35327.aspx
8 MIDIS, 2015. Pensi�n 65 inicia este lunes su cuarto pago del a�o a 474 mil
usuarios. 04 de setiembre
2014, PEnsion65, consultado: 15 de octubre 2015,
http://www.pension65.gob.pe/2015/09/pension-65-
inicia-este-lunes-su-cuarto-pago-del-ano-a-474-mil-usuarios/
9 Las transferencias se realizan una vez verificado el cumplimiento de los
compromisos de gesti�n y
metas de cobertura de acuerdo con el cronograma y detalle que se precisa en los CAD
suscritos. Los
CAD, establecen Metas de Cobertura en la atenci�n a la gestante, ni�o y ni�a menor
de 5 a�os cuyo
cumplimiento es multianual y Compromisos de Gesti�n con los que se busca asegurar
la adecuada
provisi�n de los servicios priorizados (Fuente: Mecanismos del FED. Ministerio de
Desarrollo e Inclusi�n
Social).
10 Carolina Trivelli, ex ministra de Desarrollo e Inclusi�n Social. Bien por Haku
Wi�ay, creciendo juntos.
Fuente: Diario Per� 21 http://peru21.pe/opinion/bien-haku-winay-creciendo-juntos-
2161375
11 Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social.
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/fonie/fonie
12 Consultor�a Apoyo. Escobal y Torero (2004)
13 Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social (MIDIS). Cifras del INFOMIDIS- ENAHO
2014
14 Microscopio Global 2015 .An�lisis del entorno para la inclusi�n financiera.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=40024155
15 Microscopio Global 2015 .An�lisis del entorno para la inclusi�n financiera.
16 Estrategia Nacional de Inclusi�n Financiera (ENIF). Inclusi�n Financiera Global
(Global Findex).
Banco Mundial.
74
PROTECCI�N DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
�C�MO ESTAMOS?
En el Per�, los ni�os, ni�as y adolescentes forman parte de uno de los sectores m�s
vulnerables
de la poblaci�n. La precariedad familiar y laboral acrecienta esta situaci�n.
Resulta
indispensable que el Estado intervenga para garantizar su bienestar y su desarrollo
integral,
salv�ndolos del riesgo de la p�rdida de oportunidades por pobreza y exclusi�n.
Trabajo y explotaci�n infantil
Las cifras oficiales de 2014 registraron que en el Per�, 10.4 millones de personas
tiene menos
de 17 a�os (34.4% de la poblaci�n total)1 y de ellos m�s de 1.6 millones de ni�os y
adolescentes
se encuentra trabajando, un hecho motivado principalmente por la insuficiencia de
ingresos
familiares2
. El 58.7% de esta poblaci�n joven se concentra en las zonas rurales del pa�s donde
la
mayor�a realiza labores de pastoreo o cultivo. Esta elevada cantidad de ni�os que
trabajan,
explica el alto grado de deserci�n escolar que tenemos. Si bien es cierto entre el
2005 y 2014 ha
habido una disminuci�n de la deserci�n en todos los sectores de educaci�n regular
(Educaci�n
B�sica de 22% a 13.2%, Primaria de 2.7% a 1% y Secundaria de 11% a 7%), las cifras
siguen
siendo preocupantes (ESCALE, 2015)3
.
Los ni�os en estado de abandono
Seg�n en el art�culo octavo del C�digo de los Ni�os y Adolescentes (Ley N� 27337)
todo ni�o,
ni�a y adolescente �tiene derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de una
familia�4
. Aun
as�, seg�n cifras del 2012, alrededor de 17 mil 373 ni�os y adolescentes viven en
un Centro de
Atenci�n Residencial y desde 1988 al 2014 solo se han realizado 4,218 adopciones a
nivel
nacional, 174 el 2014 (DGA, 2014)5
. Es importante seguir generando condiciones favorables en
las familias y fortalecer sus capacidades para que asuman adecuadamente la atenci�n
de los
ni�os y los adolescentes. En el caso que las familias no puedan hacerse cargo o la
reinserci�n
familiar falle, es crucial contar con mecanismos estatales adecuados, como la
acogida en
hogares temporales y la adopci�n, garantizando el inter�s superior del ni�o.
Especial atenci�n
requieren los hogares divididos cuyo �nico sost�n es la mujer. En las zonas
rurales, el 49.9% de
estos hogares son pobres (ENAHO, 2010).
El embarazo en adolescentes
En nuestro pa�s, 15 de cada 100 adolescentes entre los 15 y 19 a�os son madres o
est�n
embarazadas. Las zonas con altas tasas de embarazo adolescente se encuentran en las
regiones de la selva Loreto, Amazonas, Madre de Dios, San Mart�n y Ucayali en donde
la tasa
llega a superar el 20% (MIMP, 2015)6. Seg�n el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
(2015)7
las principales causas de estas preocupantes tasas son los contextos de pobreza,
violencia y abuso sexual en las familias; la deserci�n escolar, el limitado acceso
a informaci�n y
educaci�n sexual, la desigualdad de g�nero y la insuficiente inversi�n en el
capital humano de
ni�as y adolescentes en comparaci�n con los varones de la misma edad.
75
En el a�o 2013, el 85.2% de las adolescentes alguna vez embarazadas dejaron de
asistir a un
centro educativo, mencionando el embarazo o el matrimonio (45,9%), adem�s de las
razones
econ�micas (22,1%), entre los motivos m�s importantes de la deserci�n escolar
(INEI, 2014)8
.
OBJETIVO GENERAL: GARANTIZAR LA PROTECCI�N DE LOS NI�OS Y
ADOLESCENTES EN SITUACI�N DE VULNERABILIDAD
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Erradicar el trabajo infantil
Asegurar la participaci�n de las familias en situaci�n de pobreza o pobreza extrema
en los
programas sociales productivos para mejorar la econom�a familiar de estas; adecuar
la oferta
educativa, especialmente en las zonas rurales; generar alternativas para el
aprovechamiento
del tiempo libre de ni�os.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Garantizar la promoci�n, protecci�n y fortalecimiento de
las familias.
Promocionaremos el derecho de toda persona a formar y vivir en familia, con
especial �nfasis
en los ni�os, ni�as, adolescentes. Seguiremos la implementaci�n del Plan Nacional
de
Fortalecimiento a las Familias 2013-2021 y el Plan Nacional de Acci�n por la
Infancia y
Adolescencia 2012-2021.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Prevenci�n del embarazo adolescente
Las altas tasas de embarazo en adolescentes ponen en riesgo la salud y futuro de
muchas
adolescentes. Ser� una prioridad de nuestro gobierno la implementaci�n del Plan
Multisectorial
para la Prevenci�n del Embarazo en Adolescentes 2013-2021.
plazo (2016-
a) Al 2021, no hay ni�os menores de 14 a�os que trabajen en nuestro pa�s.
b) El 70% de hogares sostenidos por mujeres en condici�n de pobreza y pobreza
extrema, son
beneficiarios de los programas sociales de alivio a la pobreza.
c) Al 2021, se habr� reducido en 50% el tiempo promedio que un ni�o o adolescente
permanezca en una instituci�n o albergue.
d) Al 2021, en el marco del cumplimiento del Plan de Prevenci�n del embarazo
adolescente se
reducir� en un 20% la prevalencia del embarazo en adolescentes.
e) Al 2021, el 80% o 100% de los establecimientos de salud cuentan con servicios
diferenciados
para adolescentes, con un monitoreo adecuado de la implementaci�n y calidad en este
servicio.
76
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Erradicar el trabajo infantil.
1.1.1 Metas
Al 2021, no hay ni�os menores de 14 a�os que trabajen en nuestro pa�s.
(L�nea de base 2013:53.9% -INEI, 20139
- de la poblaci�n de 5 a 13 a�os de edad
trabaja)
? Asegurar la inclusi�n de las familias en situaci�n de pobreza o pobreza
extrema en los programas sociales productivos para mejorar el ingreso
familiar. Ver el cap�tulo de Inclusi�n y Protecci�n Social.
? Hacer m�s accesible la oferta educativa, especialmente en las zonas
rurales, con programas de apoyo a los escolares (alojamiento,
alimentaci�n, �tiles, movilidad escolar).Ver detalles en el cap�tulo de
Educaci�n.
? Gestionar alternativas para el mejor aprovechamiento del tiempo libre de
ni�os (reforzamiento escolar, juegos o actividades que incentiven el
desarrollo de competencias).
? Instituciones responsables: El Ministerio de Educaci�n, Ministerio de Mujer
y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social en
coordinaci�n con gobiernos locales.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Garantizar la protecci�n y fortalecimiento de las
familias.
Garantizaremos el derecho de los ni�os y adolescentes a formarse y vivir en
familia.
Seguiremos la implementaci�n del Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias
2013-202110 y el Plan Nacional de Acci�n por la Infancia y Adolescencia 2012-202111
.
Ser� importante que los programas sociales presten especial atenci�n a los hogares
monoparentales dependientes de mujeres. A nivel nacional, el 22.3% de estos hogares
son pobres; y a nivel rural, la pobreza alcanza al 49.9% (ENAHO 2010).
1.2.1 Metas
? Al 2021, el 70% de hogares monoparentales sostenidos por mujeres en
condici�n de pobreza y pobreza extrema, son beneficiarios de los
programas sociales de alivio a la pobreza.
? Al 2021, el 80% de las instituciones educativas p�blicas cuenten con
Escuelas para Familias.
? Al 2021, se habr� reducido en 50% el tiempo promedio que un ni�o o
adolescente permanezca en una instituci�n o albergue. (El tiempo
promedio de permanencia de los centros del INABIF es de 3 a 5 a�os13).
77
? Creaci�n del Observatorio de Pol�tica de Familias con el fin de generar,
centralizar, sistematizar y divulgar informaci�n peri�dica que permita
conocer el estado situacional de las familias 14
.
? Incremento de mecanismos que garanticen la accesibilidad, diligencia y
celeridad en los tr�mites judiciales para filiaci�n, tenencia, patria potestad,
alimentos, curatela o interdicci�n; velando por los derechos fundamentales
de los ni�os y adolescentes 15
.
? Instituciones responsables: El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables en coordinaci�n con los dem�s ministerios, gobiernos
regionales y locales.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Prevenci�n del embarazo adolescente
Las altas tasas de embarazo en adolescentes ponen en riesgo la salud y futuro de
muchas de ellas. Ser� una prioridad de nuestro gobierno la implementaci�n del Plan
Multisectorial para la Prevenci�n del Embarazo en Adolescentes 2013-202116, ya que
todav�a no se ha logrado implementar adecuadamente una pol�tica en torno a este
problema.
1.3.1 Metas
? Al 2021, en el marco del cumplimiento del Plan de Prevenci�n del
Embarazo Adolescente se reducir� en un 20% la prevalencia de estos casos.
? Al 2021, incorporar en el marco curricular nacional, como parte de los
aprendizajes fundamentales, la educaci�n sexual integral.
? Al 2021, el 80% o 100% de los establecimientos de salud cuentan con
servicios diferenciados para adolescentes, con un monitoreo adecuado de
la implementaci�n y calidad en este servicio.
1.3.2 Ruta Estrat�gica
? Crear un Programa Presupuestal de Prevenci�n del Embarazo
Adolescente.
? Modificar el art�culo 4 de la Ley General de Salud (Ley N� 26842) para
brindar informaci�n a los adolescentes sobre su salud sexual y reproductiva
garantizando su derecho a la intimidad personal y a la informaci�n.
? Promover con amplitud la educaci�n sexual integral, intensificando las
actividades y los servicios de informaci�n sobre planificaci�n de la familia
destinados a mujeres y ni�as, prestando particular atenci�n a la prevenci�n
de embarazos en adolescentes.
? Instituciones responsables: Comisi�n Multisectorial Permanente en
coordinaci�n con el Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Educaci�n, Ministerio de
Justicia ,Ministerio de Trabajo , Gobiernos regionales y locales.
78
REFERENCIAS
1 INEI, 2014. M�s de diez millones de ni�as, ni�os y adolescentes festejan la
navidad en el Per�, seg�n INEI
Diario Gesti�n, consultado: 05 de agosto 2015, http://gestion.pe/economia/mas-diez-
millones-ninasninos-y-adolescentes-festejan-navidad-peru-segun-inei-2084533
2
INEI, 2014. M�s de un mill�n de ni�os trabajan en Per� en condici�n de explotaci�n,
17 de agosto 2014,
Am�rica Econ�mica, consultado: 05 de octubre 2015,
http://www.americaeconomia.com/politicasociedad/politica/mas-de-un-millon-de-ninos-
trabajan-en-peru-en-condiciones-de-explotacion
3ESCALE, 2015. Tasa de deserci�n acumulada (% de poblaci�n del grupo de edades
relevantes que no ha
completado el nivel o etapa educativa, consultado: 05 de agosto 2015,
http://escale.minedu.gob.pe/indicadores2014
4 DS Ley N� 27337, 2002. Ley que Aprueba el nuevo C�digo de los Ni�os y
Adolescentes. Congreso de la
Rep�blica, http://www.mimp.gob.pe/yachay/files/Ley_27337.pdf
5Direcci�n General de Adopci�n � MIMP, 2014. Trabas para adoptar: Cerca de 15 mil
ni�os peruanos
esperan por un hogar, 20 de diciembre 2014, PERU21, consultado: 05 de agosto 2015,
http://peru21.pe/actualidad/solo-10-ninos-son-adoptados-al-mes-mientras-15-mil-
continuanesperando-2207115
6 MIMP, 2015. Situaci�n del Embarazo en adolescentes menores de 15 a�os. Pag. 1,

http://www.unfpa.org.pe/WebEspeciales/2015/OCT/infografia-situacion-embarazo.pdf
7 MIMP, 2015. Situaci�n del embarazo en adolescentes menores de 15 a�os.
8 INEI, 2014. 11 de julio D�a Mundial de la Poblaci�n. Pag. 14.,
libro.pdf
9 INEI, 2013. Per�: Perfil del trabajo Infantil 2013, Lima, Per�. Pag. 11,
Libro.pdf
10 MIMP, 2013. Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2013-2021. Lima,
Per�,
http://www.mimp.gob.pe/files/planes/plan-nacional-fortalecimiento-familias-2013-
2021.pdf
11 MIMP, 2012. Plan Nacional de Acci�n, por la Infancia y la Adolescencia 2012.
2021 � PNAIA 2021. Lima,
Per�, http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Documento_PNAIA.pdf
Per�,
2021.pdf
13 MIMP, 2014. La adopci�n y el derecho de ni�as, ni�os y adolescentes a vivir en
familia. Lima, Per�,
http://www.mimp.gob.pe/files/mimp/especializados/boletines_dvmpv/
cuaderno_3_dvmpv.pdf
14 Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2013-2021. El reporte de
informaci�n ser�
proporcionado por las estad�sticas nacionales que maneja el Instituto Nacional de
Estad�stica e
Inform�tica, informaci�n estad�stica proporcionado por las instituciones del sector
p�blico, as� como
estudios realizados por otras instituciones acad�micas y privadas.
Per�,
2021.pdf.
16 Fondo de Poblaci�n de las Naciones Unidas, 2013. Plan Multisectorial para la
Prevenci�n del Embarazo
en Adolescentes 2013-2021. Lima, Per�,
http://www.unfpa.org.pe/Legislacion/PDF/20131106-MINSAPlan-Prevencion-Embarazo-
Adolescente.pdf
79
PLENOS DERECHOS PARA LA MUJER
�C�MO ESTAMOS?
Nuestro pa�s todav�a muestra grandes injusticias contra la mujer. Sufre violencia
dom�stica y
agresiones sexuales en las calles, tiene menores oportunidades laborales y
educativas y no
recibe la protecci�n que merece cuando de ella depende la subsistencia de una
familia. Es
indispensable que el desarrollo de nuestra pol�tica social le brinde plenas
libertades y
oportunidades de realizaci�n: plena libertad f�sica para decidir sobre su salud
reproductiva y no
ser objeto de violencia o maltrato alguno; plena libertad pol�tica para decidir
sobre los
problemas que afectan su vida, la de su familia y la colectividad y; plena libertad
econ�mica
para poder generar ingresos propios de acuerdo con sus verdaderas capacidades. Solo
sobre la
base de estas plenas libertades la mujer peruana podr� disfrutar de una real
equidad de g�nero
y plena ciudadan�a.
Entre 2001 y 2013, el n�mero de mujeres trabajadoras aument� de 4.9 millones a 6.8
millones1
pero solo el 22.3% tiene acceso a un empleo formal (Peru21, 2015)2
. Aunque se ha elevado el
sueldo m�nimo vital, el ingreso promedio de las mujeres representa el 65,8% (S/.
993 vs S/.
1,509) del ingreso de los hombres para el a�o 2012 (MVCS 2014)3
. En la poblaci�n trabajadora
tienen una mayor tasa de desempleo las mujeres (8.1% versus 5.1% para los hombres)
y son a
su vez las mujeres, las que m�s se ocupan del trabajo no remunerado con 39 horas
semanales
(ENAHO 2014 y 2015)45
.
La violencia contra la mujer es un problema social de grandes dimensiones. Seg�n la
m�s
reciente Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar del INEI, en el 2013 hubo 12,375
casos de
violencia contra la mujer a nivel nacional. De ese n�mero, el 67.5% de las mujeres
sufri�
violencia psicol�gica, 35.7% fue objeto de violencia f�sica y 8.4% sufrieron
violencia sexual (INEI,
2013)6
. El n�mero de feminicidios durante el a�o 2014 fue de 93 (La Rep�blica, 1 enero
2015).
Entre enero y noviembre de 2015 se han reportado alrededor de 86 casos de
feminicidios y 176
casos de tentativa de feminicidio (Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, 2015)7
. Todo
esto forma parte de un escenario que limita negativamente el bienestar de la mujer
e impide su
participaci�n en la sociedad.
Pese a los avances de documentaci�n de la poblaci�n y de las mujeres en particular,
existe
todav�a un n�mero importante de mujeres sin DNI que no pueden votar ni ser
elegidas, sobre
todo en zonas rurales y en comunidades ind�genas y nativas.
La presencia de mujeres en el Congreso de la Rep�blica (21.5%) o en los gabinetes
ministeriales
(44.4%) ha ido en aumento, pero en otras entidades del Estado como los gobiernos
regionales
y municipales, todav�a se cuenta con una presencia femenina m�nima (BID, 2015)8
. Adem�s,
la participaci�n de la mujer en los puestos de responsabilidad del sector p�blico
representa el
30.8% de los funcionarios y directores y su remuneraci�n es menor que la de un
hombre en el
mismo cargo (INEI, 2015)9
.
80
OBJETIVO GENERAL: LOGRAR PLENA CIUDADAN�A, RESPETO, SEGURIDAD Y
LIBERTAD DE REALIZACI�N DE LA MUJER.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Garantizar la autonom�a econ�mica, f�sica y pol�tica de
la
mujer peruana.
Fortalecer la equidad de g�nero. Facilitar el acceso de la mujer a m�s y mejores
empleos,
priorizando a las madres que son jefas de familia. Reducir la violencia de g�nero y
el acoso
contra la mujer en todas sus expresiones y garantizar una protecci�n integral
eficaz y oportuna.
Incrementar el liderazgo y participaci�n de las mujeres en la toma de decisiones en
los sectores
p�blicos y privados
de mediano
a) En el primer a�o de gobierno se crear� y pondr� en pr�ctica el Nuevo Plan de
Igualdad de
G�nero 2016-2021.
b) Al 2017, se propondr� una ley de no-discriminaci�n laboral hac�a la mujer,
buscando la
igualdad de salarios para la misma funci�n independiente del g�nero del trabajador.
c) El 2018, se pondr�n en marcha m�s centros Cuna M�s para el cuidado infantil y de
personas
en situaciones de vulnerabilidad en las zonas m�s pobres rurales y urbanas.
d) Al 2018, se promover� una mayor presencia femenina en los Programas de Educaci�n
B�sica Alternativa de J�venes y Adultos (PEBAJA). Esta participaci�n ser�
complementada
con orientaciones de formaci�n laboral dirigidas a que las mujeres avancen en la
escala
ocupacional.
e) Al 2018, existir� en cada comisar�a principal distrital, un m�dulo de atenci�n a
la mujer
v�ctima de violencia familiar y sexual, con ambientes privados y personal
capacitado para
su atenci�n.
f) Al 2018, se dar� reconocimiento p�blico a las buenas pr�cticas y a los
precedentes m�s
destacados en materia de igualdad de g�nero en la gesti�n p�blica, en las
organizaciones
sociales (pol�ticas, gremiales, deportivas, comunales, etc.) y en el sector
privado.
81
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: GARANTIZAR LA AUTONOM�A ECON�MICA,
F�SICA Y POL�TICA DE LA MUJER PERUANA
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Crear un nuevo Plan de Igualdad de G�nero 2016-2021.
1.1.1. Metas
En el primer a�o de gobierno se crear� y pondr� en pr�ctica el Nuevo Plan de
Igualdad de G�nero 2016-2021.
Se crear� una comisi�n encargada del Nuevo Plan de Igualdad de G�nero,
formada por representantes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), con integrantes de los dem�s ministerios.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Facilitar el acceso a m�s y mejores empleos
Fortalecer la educaci�n alternativa, ampliar los servicios de cuidado infantil y
ofrecer
cr�ditos para emprendimientos, para as� facilitar la creaci�n de negocios y mejorar
el
acceso al mercado laboral para m�s mujeres, sobre todo aquellas que son jefas de
familia.
1.2.1. Metas
? Al 2017, se propondr� una ley de no-discriminaci�n laboral hac�a la mujer,
buscando la igualdad de salarios para la misma funci�n independiente del
g�nero del trabajador.
? Al primer a�o el MIMP realizar� dos campa�as informativas y de
fiscalizaci�n del cumplimiento de la Ley N�29896, que establece la
implementaci�n de lactarios en las entidades del Sector P�blico y Privado.
? Al 2018, se pondr�n en marcha m�s centros Cuna M�s para el cuidado
infantil y de personas en situaciones de vulnerabilidad en las zonas m�s
pobres rurales y urbanas.
? Al 2018, se promover� una mayor presencia femenina en los Programas de
Educaci�n B�sica Alternativa de J�venes y Adultos (PEBAJA). Esta
participaci�n ser� complementada con orientaciones de formaci�n laboral
dirigidas a que las mujeres avancen en la escala ocupacional.
? Implementar el Plan de Acci�n Intersectorial de la Direcci�n de Desarrollo
y Promoci�n de la Autonom�a Econ�mica de la Mujer, priorizando en sus
Planes de Desarrollo Concertado facilitar el ingreso de mujeres al mercado
82
laboral mediante convenios estrat�gicos con el sector p�blico y el sector
privado.
? Generar mayor sensibilizaci�n, mediante campa�as de informaci�n, sobre
la instalaci�n de lactarios en los centros laborales.
? Desarrollar campa�as m�s amplias de responsabilidad familiar compartida,
con el prop�sito de reducir los estereotipos y pr�cticas discriminatorias
basadas en las diferencias de g�nero, y valorar el trabajo dom�stico no
remunerado de la mujer.
? Expandir los programas de capacitaci�n laboral y de apoyo a los
emprendimientos productivos para las mujeres en condiciones de pobreza,
vulnerabilidad y discapacidad, con apoyo de los gobiernos regionales y
locales
? Instituciones responsables: MIMP,MINTRA,PRODUCE,PCM,Gobiernos
Regionales y locales.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Reducir la violencia de g�nero y el acoso contra la
mujer en
todas sus expresiones y garantizar una protecci�n integral, eficaz y oportuna
Reunir y difundir informaci�n actualizada y confiable sobre acoso f�sico y verbal a
mujeres, y sobre agresores y v�ctimas, con el fin de perfeccionar pol�ticas
p�blicas y
recursos de prevenci�n, sanci�n y erradicaci�n de la violencia contra la mujer en
todas
sus formas.
El programa �Barrio Seguro� (v�ase el cap�tulo sobre Seguridad) jugar� un rol
importante para enfrentar los principales factores de riesgo de violencia en los
hogares.
1.3.1. Metas
? Al 2017, se crear� el �Observatorio de Violencia contra las Mujeres�.
? Se aumentar� en 20% anual el plan de acci�n regional y nacional de
prevenci�n de la violencia de g�nero.
? Al 2018, existe en cada comisar�a principal distrital, un m�dulo de atenci�n
a la mujer v�ctima de violencia familiar y sexual, con ambientes privados y
personal capacitado para su atenci�n.
? Al 2021, se reducir� en un 20% la proporci�n de mujeres v�ctimas de
agresiones discriminatorias y violencia sexual.
? Al 2021, se disminuir� en un 10% la violencia f�sica severa contra la mujer.
? Elaborar un Nuevo Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer para el
quinquenio 2016-2021 que incluya la creaci�n del �Observatorio de
Agresi�n y Violencia contra las mujeres� y el Programa Barrio Seguro.
? Fortalecer los Centros de Emergencia Mujer (CEM), en coordinaci�n con los
municipios distritales.
? Ampliar las capacitaciones de los profesionales en los establecimientos de
salud en cada regi�n para que est�n debidamente capacitados para
83
identificar tempranamente a las mujeres v�ctimas de acoso y violencia y
ofrecer una atenci�n de calidad y consistente.
? Incrementar en el gobierno nacional y los gobiernos regionales campa�as
preventivas contras el acoso y la violencia contra la mujer.
? Instituciones responsables: MIMP, MINSA, MINEDU, MININTER.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Incrementar el liderazgo y participaci�n de las mujeres
en la
toma de decisiones en los sectores p�blicos y privados
La capacidad de liderazgo pol�tico de la mujer y su participaci�n en la vida
pol�tica
avanzan de manera significativa pero a�n hay desaf�os pendientes, como lograr un
mayor n�mero de mujeres candidatas en las elecciones regionales y locales y
alcanzar
una presencia m�s numerosa y efectiva en los puestos decisivos tanto del sector
p�blico
como privado. Para eso es necesario aprobar leyes que lo faciliten, impulsadas
desde el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables.
1.4.1. Metas
? Al 2018, se dar� reconocimiento p�blico a las buenas pr�cticas y a los
precedentes m�s destacados en materia de igualdad de g�nero en la
gesti�n p�blica, en las organizaciones sociales (pol�ticas, gremiales,
deportivas, comunales, etc.) y en el sector privado.
? Al 2018, se promulgar�n y pondr�n en pr�ctica las siguientes normas sobre
la igualdad de g�nero:
o Ley N� 3682 de implementaci�n de las cuotas de g�nero en el
nombramiento de jueces y magistrados.
o Ley N� 1903 contra el acoso pol�tico y la discriminaci�n por razones
de g�nero.
Instituciones responsables: el MIMP, el Congreso de la Rep�blica del Per�.
84
REFERENCIAS
1 INEI, 2014. En el Per� existen 15 millones 321 mil 815 mujeres, 05 de marzo 2015,
nota de prensa.
Consultado: 05 de agosto 2015, https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-peru-
existen-15-
millones-321-mil-815-mujeres-7464/
2 INEI, 2014. Per�: Solo un 2% de las trabajadoras tiene empleo formal, 25 de abril
2015. Diario Peru21.
Consultado: 05 de octubre 2015. http://peru21.pe/actualidad/solo-22-trabajadoras-
peruanas-tieneempleo-formal-2217424
3 Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento, 2014. Plan de Acci�n
Intersectorial 2015 para el
empoderamiento y la autonom�a econ�mica de la mujer, Lima, Per�, pag. 9,
http://www.vivienda.gob.pe/banners/PLAN%20DE%20ACCI%C3%93N%20INTERSECTORIAL%20-%2
02015.pdf
4 INEI, 2015. INEI: Tasa de desempleo lleg� a 6.5% en julio, 24 de agosto 2015.
Diario Peru21. Consultado:
05 de octubre 2015. http://peru21.pe/economia/inei-tasa-desempleo-llego-65-julio-
2225946
5 INEI, 2015. Mujeres trabajan 9 horas semanales m�s que los hombres, 09 de abril
2015, nota de prensa.
Consultado: 05 de agosto 2015, https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/mujeres-
trabajan-9-horassemanales-mas-que-los-hombres-8291/
6 INEI, 2013. Per�: Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar 2013. Cap. 12, Pag.
351
index.html
7 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2015. Programa Nacional contra
la Violencia Familiar
y Sexual � Bolet�n Estad�stico, noviembre 2015, cap. 5 (Casos de Violencia
Feminicida),
http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/estadistica/
boletin_noviembre_2015/BVNoviembre-2015.pdf
8 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia
Electoral � IDEA Internacional. Partidos Pol�ticos y paridad: Un desaf�o de la
democracia en Am�rica
Latina. Lima, Per�,201, pg.8,
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7356/int320.PDF?sequence=1
9 INEI, 2015. En el Per� 15 millones de mujeres celebran su d�a, 06 de marzo 2015.
Consultado: 05 de
agosto 2015. https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-peru-15-millones-de-
mujeres-celebran-sudia-8247/
85
INCLUSI�N DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
�C�MO ESTAMOS?
Seg�n cifras del 2014, las personas que presentan alg�n tipo de discapacidad en el
Per�
constituyen el 5.2% de la poblaci�n, esto es, 1 mill�n 575 mil personas (INEI,
2014)
1
. De ellas
solamente el 11.4% recibe alg�n tratamiento o terapia para rehabilitaci�n. Este
mismo a�o se
registr� que el 25% de las personas discapacitadas viven en situaci�n de pobreza.
De ellas el
34.2% reside en la sierra, 28% en la selva 19.7% en la costa y 14.7% en Lima
Metropolitana.
La participaci�n de las personas discapacitadas en la vida econ�mica es bastante
exigua.
Solamente el 45.9% de las personas de 14 y m�s a�os de edad con alguna discapacidad
forma
parte de la Poblaci�n Econ�micamente Activa (INEI, 2014)2
. Adem�s, muchas son v�ctimas de
una discriminaci�n salarial, ya que su ingreso m�nimo promedio est� muy por debajo
de sus
pares sin discapacidad.
Esta limitada participaci�n en la econom�a est� condicionada por las brechas
existentes en los
servicios educativos y de salud en perjuicio de las personas discapacitadas. En el
sector
educativo, el 64% estudi� hasta primaria, el 22.4% secundaria, el 6.9% cuenta con
formaci�n
superior universitaria, el 4.7% con superior no universitaria y solo el 1.7% cuenta
con educaci�n
b�sica especial. En el sector salud, hay una persistente brecha para la prevenci�n,
detecci�n y
atenci�n oportuna de la discapacidad; cuya principal muestra es que el 38.8% de las
personas
discapacitadas no tiene ning�n seguro (INEI, 2013)3
.
El Plan Estrat�gico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 del Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP), propuso un �Plan de Igualdad de Oportunidades para
la
persona con discapacidad 2009-2018� pero en base a un diagn�stico donde se
reconocen las
omisiones en que incurre el Estado, como �la falta de servicios y programas
generales de
habilitaci�n y rehabilitaci�n�, la �insuficiente articulaci�n en los niveles de
gobierno para la
implementaci�n de pol�ticas y programas de integraci�n de las personas con
discapacidad�; y
sobre todo, el �insuficiente cumplimiento de la normatividad para la inclusi�n de
las personas
con discapacidad�4
.
Estas omisiones vienen causando que tan s�lo el 7% se encuentre inscrito en el
Consejo
Nacional para la Integraci�n de las Personas con Discapacidad (CONADIS) y cuente
con un
certificado de esta condici�n (INEI, 2014)5
. La promoci�n y defensa de los derechos de los
discapacitados requiere una acci�n integral y en�rgica que subsane todas estas
carencias.
OBJETIVO GENERAL: DEFENDER LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y LOGRAR SU INCLUSI�N CON LAS DEBIDAS GARANT�AS
EDUCATIVAS, LABORALES Y DE SALUD.
86
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Defender los derechos de las personas discapacitadas y
promover su inclusi�n y plena realizaci�n.
La discapacidad no debe entenderse como una limitaci�n inherente a la persona, sino
como el
resultado de la interacci�n entre la condici�n de la persona y sus aptitudes frente
a un conjunto
de barreras legales, institucionales, f�sicas e incluso actitudinales que no le
permiten realizarse.
de mediano
a) Al 2017, toda persona con discapacidad es considerada sujeto de derecho en el
C�digo Civil,
permiti�ndose el ejercicio de la capacidad jur�dica de personas con discapacidad
intelectual
y psicosocial.
b) Al 2018, haber realizado el segundo Censo Nacional Especializado sobre
Discapacidad.
c) Para el 2021, tener el 80% de registro y certificaci�n de las personas con
discapacidad.
d) Incrementar el n�mero de participantes del programa �Soy Capaz� en 10% anual
comparado con la l�nea base del 2016.
e) Al 2018, se cumple la cuota de 5% de contrataci�n de personas con discapacidad
en todos
los niveles del Estado.
f) Al 2017, se asegurar� al 50% de las entidades del Estado brinden informaci�n
p�blica oficial
en formatos accesibles (por ejemplo el Braille, audio).
g) Al 2021, el 100% de las entidades p�blicas ofrecer� la atenci�n en lengua de
se�as.
h) A partir del 2017, el Ministerio de Transportes promover� 02 campa�as anuales
sobre el
derecho al transporte accesible.
i) Al 2021, el 50% de los gobiernos locales fiscalizar� el cumplimiento de Ley de
Promoci�n
de Acceso a Internet para Personas con Discapacidad y de Adecuaci�n del Espacio
F�sico en
Cabinas P�blicas de Internet - Ley N�28530.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: DEFENDER LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
DISCAPACITADAS Y PROMOVER SU INCLUSI�N Y PLENA REALIZACI�N.
La discapacidad no debe entenderse como una limitaci�n inherente a la persona, sino
como el
resultado de la interacci�n entre la condici�n de la persona y sus aptitudes frente
a un conjunto
de barreras legales, institucionales, f�sicas e incluso actitudinales que no le
permiten realizarse.
87
Esta es una premisa indispensable para toda pol�tica p�blica dirigida a las
personas con
discapacidad. As� lo indica la Convenci�n sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
de las Naciones Unidas y la Ley General de la Persona con Discapacidad de nuestro
pa�s (Ley N�
29973 del 2012). Nuestro gobierno se orientar� a erradicar todas las barreras
f�sicas y sociales
que impiden la plena inclusi�n y realizaci�n de las personas con discapacidad.
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Reconocimiento del derecho jur�dico de las personas
discapacitadas.
Reformar el C�digo Civil para que las personas discapacitadas sean reconocidas como
sujeto de derecho y no como objeto de protecci�n. (V�ase por ejemplo el T�tulo 5
�Capacidad e incapacidad de ejercicio�, Art�culos 43, 44 y 45).
1.1.1. Metas
Al 2017, las personas con discapacidad son consideradas como sujetos de
derecho en el C�digo Civil, permitiendo el ejercicio de la capacidad jur�dica de
personas con discapacidad intelectual y psicosocial.
Para la modificaci�n se recoger� el trabajo realizado por la
Comisi�n Especial Revisora del C�digo Civil en materia de capacidad jur�dica
del Congreso de la Rep�blica.
1.2. Acci�n Estrat�gica 2: Actualizar el Registro Nacional de las Personas con
Discapacidad
Actualizar la informaci�n sobre el n�mero de personas con discapacidad y su
situaci�n
social y econ�mica, con el fin de poder sustentar pol�ticas de Estado eficaces en
beneficio de ellas.
1.2.1. Metas
? Al 2018, haber realizado el segundo Censo Nacional Especializado sobre
Discapacidad.
? Para el 2021 tener el 80% de registro y certificaci�n de las personas con
discapacidad.
? Reactivar el Observatorio Nacional de la Discapacidad
? Incrementar las capacitaciones respectivas en los gobiernos regionales
? La instituci�n responsable es el Consejo Nacional para la Integraci�n de las
Personas con Discapacidad (CONADIS) en coordinaci�n con el MIMP y el
MIDIS.
88
1.3. Acci�n Estrat�gica 3: Mejorar el acceso a los servicios de salud y desarrollar
un
modelo de inclusi�n educativa
Dando cumplimiento en todos sus alcances a la Ley General de la Persona con
Discapacidad (Ley N� 29973), haremos plenamente efectivo su derecho a acceder a
servicios de habilitaci�n y rehabilitaci�n en materia de salud, as� como a
servicios
sociales y a recibir una educaci�n de calidad, con enfoque inclusivo, en el marco
de una
efectiva igualdad de oportunidades.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Promoci�n del empleo digno y buenas pr�cticas de
inclusi�n
laboral
Defendiendo el cumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad (Ley
N� 29973), se garantizar� su derecho a un empleo libremente aceptado, con una
remuneraci�n similar a la que reciben las dem�s personas por el mismo trabajo y en
condiciones laborales justas y saludables. Ser�n reconocidas las buenas pr�cticas
en
materia de inclusi�n laboral de personas con discapacidad, tanto en el sector
p�blico
como en el sector privado.
1.4.1. Metas
? Incrementar el n�mero de participantes del programa �Soy Capaz� en 10%
anual comparado con la l�nea base del 2016.
? Al 2018, se cumple la cuota de 5% de contrataci�n de personas con
discapacidad en el Estado.
El Consejo Nacional para la Integraci�n de la Persona con Discapacidad
(CONADIS) est� a cargo del programa �Soy Capaz� y articular� con el MIMP, el
Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educaci�n.
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Asegurar la accesibilidad universal a los servicios
p�blicos
En cumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad (Ley N� 29973), se
har� efectivo que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios
p�blicos
como todo ciudadano, accediendo con las mismas oportunidades que las dem�s al
entorno f�sico, los medios de transporte, los servicios, la informaci�n y las
comunicaciones, de la manera m�s aut�noma y segura posible.
1.5.1. Metas
? Al 2018, existe y se implementa el Plan Nacional de Accesibilidad � Per�
Accesible, para lograr establecer las pol�ticas de accesibilidad y llevar a cabo
el efectivo cambio en el entorno urban�stico en las edificaciones, el
transporte y las comunicaciones.
? Al 2017, se asegurar� al 50% de las entidades del Estado brinden
informaci�n p�blica oficial en formatos accesibles (por ejemplo el Braille,
audio).
89
? Al 2021, el 100% de los entidades p�blicas ofrecer� la atenci�n en lengua de
se�as
? A partir del 2017, el Ministerio de Transportes promover� 02 campa�as
anuales sobre el derecho al transporte accesible.
? Al 2021, el 100% de la programaci�n y las informaciones del canal estatal
son accesibles a personas con discapacidad, en conformidad con la Ley de
Radio y Televisi�n del Per� - Ley N�28278.
? Al 2021, el 50% de los gobiernos locales fiscalizar� el cumplimiento de Ley
de Promoci�n de Acceso a Internet para Personas con Discapacidad y de
Adecuaci�n del Espacio F�sico en Cabinas P�blicas de Internet - Ley
N�28530.
? Fortalecer las capacidades t�cnicas de las Oficinas Regionales de Atenci�n
a la Persona con Discapacidad (OREDIS) para asegurar pol�ticas
transversales de inclusi�n y accesibilidad en los gobiernos regionales.
? Incorporar como responsabilidad de los Oficinas Municipal de Atenci�n a la
Persona con Discapacidad (OMAPED) la fiscalizaci�n del cumplimiento de
la ley N�28530.
? Instituciones Responsables: MIMP, CONADIS, PCM, Gobiernos regionales
y locales.
REFERENCIAS
1 INEI, 2014. En el Per� 1 mill�n 575 mil personas presentan alg�n tipo de
discapacidad, 02 de diciembre
2013, Nota de prensa, consultado: 05 de agosto 2015,
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-elperu-1-millon-575-mil-personas-
presentan-alg/
2 INEI, 2014. INEI: El 45.9% de personas con discapacidad son econ�micamente
activas, 16 octubre 2015,
Semana Econ�mica, Consultado: 05 de noviembre 2015,
http://semanaeconomica.com/article/economia/macroeconomia/171850-inei-el-45-9-de-
personas-condiscapacidad-son-economicamente-activas/
3 INEI, 2013. Per� - Caracter�sticas de la Poblaci�n con Discapacidad. Lima, abril
2015. Pag. 19.
Libro.pdf
4 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2013. Plan Estrat�gico
Sectorial Multianual � PESEM
2013- 2016. Lima, 2013. Cap. 3, Pag. 18
http://www.mimp.gob.pe/files/transparencia/resoluciones_ministeriales/rm-154-2013-
mimp.pdf
4 INEI, 2014. Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012,
Cap.11, Pag. 168,
ENEDIS%202
012%20-%20COMPLETO.pdf
90
POR LA DIGNIDAD DEL ADULTO MAYOR
�C�MO ESTAMOS?
En la actualidad el 9.7% de la poblaci�n peruana (3 millones 11 mil 50 personas) es
adulta mayor.
Donde el 53.3% (1 mill�n 606 mil 76) son mujeres y 46.7% (1 mill�n 404 mil 974) son
hombres.
(INEI, 2015)1
. La esperanza de vida actual en los varones es de 69.93 a�os y 75.27 a�os en las
mujeres (MIMP, 2014)2
. A finales del a�o 2014, la poblaci�n econ�micamente activa de las
Personas Adultas Mayores alcanz� el 54.7%. De este total, el 53.8% son trabajadores
independientes (Inf.Tec INEI, setiembre 2015).
Se calcula que para el a�o 2021 la poblaci�n adulta mayor que tenga 60 a�os o m�s
ser� de 3
millones 726 mil 534 personas, es decir, cerca del 11.2% de la poblaci�n total
(INEI, 2014)3
. Esta
situaci�n demandar� un conjunto de requerimientos econ�micos y sociales para los
cuales no
estamos debidamente preparados. M�s a�n, existe una gran brecha entre las normas
emitidas
y la aplicaci�n de las mismas por los actores responsables.
La Ley de las Personas Adultas Mayores (Ley N� 28803)4
, en su art�culo 8�, dispone que todos
los municipios provinciales y distritales del Per� deben brindar servicios
gratuitos de salud,
recreaci�n, deporte y educaci�n a las personas de 60 a�os y m�s, con el fin de
promover un
envejecimiento arm�nico, saludable y productivo. Ello debe realizarse a trav�s de
Centros
Integrales de Atenci�n al Adulto Mayor, los cuales son de tres tipos: los CIAM
municipales,
donde puede ingresar cualquier Persona Adulta Mayor; los Centros del Adulto Mayor
(CAM) de
EsSalud, donde se atiende solo a personas mayores aseguradas; y los Centros de
Atenci�n
Residencial para Personas Adultas Mayores (CARPAM), del Programa Nacional Vida
Digna del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
Los CIAM y CAM son estancias de atenci�n diurna que contribuyen a mejorar la
calidad de vida
del adulto mayor con programas gerontol�gicos sociales. Los Centros de Atenci�n
Residencial
para Personas Adultas Mayores (CARPAM) son centros de hospedaje para adultos
mayores
desamparados, donde reciben vivienda digna, alimentaci�n completa, vestimenta y
otros
servicios b�sicos. Los CARPAM solo se enfocan en adultos mayores de zonas urbanas.
El Per�, al 2013, tiene 1,837 distritos y 195 provincias pero solo 143 municipios
(109 distritales y
34 provinciales) cuentan con un CIAM, y apenas el 5.55% (65,000) de los adultos
mayores
asegurados se benefician de los CAM de EsSalud (124 a nivel nacional) (MIMP, 2014 y
CAM,
2015)5
. El Ministerio de Salud contribuye a la atenci�n socio-sanitaria de las personas
adultas
mayores de escasos recursos econ�micos a trav�s de sus propios CAM o Centros del
Adulto
Mayor (existen 1,840 a nivel nacional en la actualidad) (MINSA, 2015)6
. El Programa Nacional
Vida Digna ha brindado atenci�n a m�s de 18 mil adultos mayores y cuenta con 12
CARPAM7
. Y
en las zonas rurales existen en total 56 Tayta Wasi (Casa del Abuelo) (MINSA,
2015)8
. Sin
embargo, por la carencia de difusi�n por parte del Estado, muchos adultos mayores
necesitados
desconocen estos beneficios.
91
En los casos que un adulto mayor sufra violencia f�sica, sexual y psicol�gica,
puede acudir a los
Centros de Emergencia Mujer (CEM) que implementa el MIMP. En el 2014, los CEM
registraron
2,191 denuncias de adultos mayores por violencia sexual, f�sica y/o psicol�gica
(MIMP)9
. No
obstante, estos centros no cuentan con personal capacitado para brindarle atenci�n
adecuada
a una persona adulta mayor.
QU� PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: DEFENDER LA DIGNIDAD DEL ADULTO MAYOR Y
ASEGURARLE SERVICIOS INTEGRALES QUE LE BRINDEN UNA MEJOR CALIDAD
DE VIDA.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Garantizar la dignidad y el bienestar de los adultos
mayores.
Fortalecer y articular los Centros Integrales de Atenci�n al Adulto Mayor para
brindar mejores
espacios de convivencia y una �ptima calidad de vida.
plazo (2016-
a) Para el 2018, cada uno de los 1,837 municipios distritales debe contar con un
Centro Integral
de Atenci�n al Adulto Mayor (CIAM), que responda a las necesidades de los adultos
mayores de su comunidad.
b) Con la finalidad de facilitar la reinserci�n laboral de adultos mayores, el 2016
se crear� el
programa �De vuelta a la Cancha� que los capacitar� para realizar pasant�as en
empresas
privadas.
c) Se incrementar� en un 10% por a�o el n�mero de Personas Adultas Mayores
atendidas en
los diferentes programas de salud (Programa Vuelve a Sonre�r, Salud Ocular
�Cataratas�,
Salud Bucal �Pr�tesis�, Salud Mental, Plan Esperanza e Inmunizaciones), priorizando
las
regiones que cuentan con mayor tasas de adultos mayores: Lima, La Libertad, Piura,
Puno
y Cajamarca.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: GARANTIZAR LA DIGNIDAD Y EL BIENESTAR DE
LOS ADULTOS MAYORES
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Inmediata suscripci�n de la Convenci�n Interamericana
sobre
la protecci�n de los Derechos Humanos de las personas mayores.
La Convenci�n, aprobada por la OEA el 15 de junio de 2015, ha establecido
obligaciones
concretas para garantizar los derechos de las personas adultas mayores, incluyendo
el
92
derecho a la participaci�n activa en la sociedad, y el derecho a un sistema
integral de
cuidados, entre otros aspectos. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay ya
suscribieron la Convenci�n, nuestro pa�s debe ser el siguiente.
1.1.1. Metas
La Convenci�n Interamericana sobre la protecci�n de los Derechos Humanos
de las personas mayores se suscribe dentro de los 100 primeros d�as del
gobierno.
Se establece una comisi�n conformada por el Ministerio de Salud y de Trabajo
para viabilizar la suscripci�n de dicho tratado y realizar las coordinaciones
pertinentes con la OEA para estos efectos.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Fortalecimiento y articulaci�n de los CIAM a nivel
local.
El gobierno nacional incentivar� el fortalecimiento y articulaci�n de los Centros
Integrales de Atenci�n al Adulto Mayor (CIAM), estableciendo est�ndares de calidad
que permitan que sean aut�nticos espacios de desarrollo e intercambio para las
personas mayores.
1.2.1. Metas
? Para el 2018, cada municipio debe contar con un CIAM, que responda a las
necesidades de los adultos mayores de su comunidad.
? Para garantizar una oferta adecuada de servicios para este grupo
poblacional, cada CIAM debe contar por lo menos con una persona con la
profesi�n adecuada para conducir los programas gerontol�gicos sociales.
? Al 2018, se incrementar�n a 25 CAM - ESSALUD a nivel nacional en zonas
donde exista mayor PAM asegurados, lo cual permitir�a incrementar el
n�mero de usuarios en un 50% adicional.
? Asegurar la asignaci�n presupuestal necesaria para cumplir con las metas.
? Instituciones responsables: el MIMP, EsSalud, gobiernos regionales y
locales.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Centros de Atenci�n Residencial para Personas Adultas
Mayores en todo el pa�s.
En coordinaci�n con los Gobiernos Regionales y municipios provinciales, se debe de
asegurar la presencia de Centros de Atenci�n Residencial para Personas Adultas
Mayores (CARPAM) en todas las regiones del pa�s. En este tipo de centros de
atenci�n
los adultos mayores en situaci�n vulnerable o de abandono reciben vivienda digna,
alimentaci�n completa y vestimenta.
93
1.3.1. Metas
? Para el 2018 existen al menos 1 CARPAM por Provincia.
? El 30% de personas adultas mayores en situaci�n de calle son atendidos en
los CARPAM al 2018, 50% al 2019.
El programa Vida Digna subscribir� convenios con entidades sin fines de lucro
para la administraci�n de los CARPAM, estableciendo criterios y supervisando
la gesti�n del servicio en coordinaci�n con los gobiernos de la jurisdicci�n.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Garantizar atenci�n oportuna y adecuada para las
personas
adultas mayores que sufren violencia f�sica o psicol�gica.
Los CEM (Centros de Emergencia de la Mujer) contar�n con personal capacitado en la
problem�tica del adulto mayor y tendr�n a su disposici�n asesor�a legal y de
justicia;
tambi�n realizar�n campa�as de sensibilizaci�n contra la violencia f�sica o
psicol�gica
contra los adultos mayores.
1.4.1. Metas
? Al 2017, los 226 CEM a nivel nacional deben contar con geront�logos
sociales y profesionales de las ciencias sociales con experiencia en el
trabajo con las personas adultas mayores.
? Cada a�o, los CEM tendr�n a su cargo por lo menos 2 campa�as de difusi�n
y sensibilizaci�n de la protecci�n del adulto mayor.
Instituciones responsables: Asociaciones civiles de voluntariado, MIMP.
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Creaci�n del programa �De vuelta a la Cancha�
La participaci�n e inclusi�n de los adultos mayores en el mercado laboral es
importante, no s�lo con una finalidad econ�mica sino tambi�n como medio para un
mejor uso del tiempo libre y el mejoramiento de la autoestima.
Para fomentarla reinserci�n laboral para los adultos mayores se crear� el programa
�De
vuelta a la Cancha�, que brindar� capacitaci�n para pasant�as en empresas privadas.
1.5.1. Metas
? A partir del 2017, los CIAM y CAM a nivel nacional realizan capacitaciones
en emprendimiento y asisten a los emprendedores en la formalizaci�n de
su negocio.
? Al 2016, el programa �De Vuelta a la Cancha� se ha creado.
? A partir del 2018, �De Vuelta a la Cancha� contribuye a la reinserci�n laboral
de personas adultas mayores.
? Se articular�n las intervenciones de �De Vuelta a la Cancha� con �Saberes
Productivos� de Pensi�n 65, para promover la transmisi�n de costumbres y
94
tradiciones a las nuevas generaciones en zonas rurales, zonas perif�ricas de
las grandes urbes.
? Se establecer�n convenios con empresas privadas, quienes recibir�n un
beneficio tributario para organizar pasant�as pagadas para personas
adultas mayores.
? Instituciones responsables: El Ministerio de Econom�a, el Ministerio de
Educaci�n, el Ministerio de Trabajo, el MIDIS y el MIMP en articulaci�n con
los gobiernos regionales y locales.
1.6. Acci�n estrat�gica 6: Mejorar los programas de salud y de seguro social
dirigido a
los adultos mayores.
Promover la articulaci�n de los diferentes programas asistenciales y seguros de
salud
para que mejoren la atenci�n especializada dirigida a los adultos mayores.
1.6.1. Metas
Incrementar en un 10% por a�o las PAM atendidas en los diferentes programas
de salud (Programa Vuelve a Sonre�r, Salud Ocular �Cataratas�, Salud Bucal
�Pr�tesis�, Salud Mental, Plan Esperanza e Inmunizaciones), priorizando las
regiones que cuentan con mayor tasas de adultos mayores: Lima, La Libertad,
Piura, Puno y Cajamarca.
La direcci�n del Adulto Mayor del MIMP conducir� el esfuerzo intersectorial
entre el MINSA, ESSALUD y Sanidad de las Fuerza Armadas y Policiales.
REFERENCIAS
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2015. Nota de PrensaINEI,
Consultado: 05 de agosto 2015, https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-peru-
viven-masde-3-millones-de-adultos-mayores-8570/
2 Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables � Ministerio de Salud, 2014. III
Informe Anual de
Seguimiento al Cumplimiento de la Ley de las Personas Adultas Mayores, 2014. Pag.
24.
http://www.mimp.gob.pe/adultomayor/archivos/Informe2014_1.pdf
3 INEI, 2014. Dos millones 807 mil personas en nuestro pa�s tiene 60 y m�s a�os de
edad. Nota de
Prensa INEI. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/dos-millones-807-milpersonas-en-nuestro-pais-
tien/
4 Ley N�28803, 19 de julio de 2006.Ley de las Personas Adultas Mayores, Congreso de
la Rep�blica,
http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgfc/diapam/
Ley_28803_Ley_del_Adulto_Mayor.pdf
5 Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables, 2014. Los Valiosos centros
municipales para adultos
mayores. Diario El Comercio, 23 de mayo 2014. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/valiosos-centros-municipales-adultos-mayores-
noticia-1731505
95
CAM, 2015. Centros del Adulto Mayor de Essalud: La idea es romper mitos, 11 de
diciembre 2015. Diario
El Comercio. Consultado: 12 de diciembre 2015,
http://elcomercio.pe/lima/sucesos/centros-adultomayor-essalud-idea-romper-mitos-
noticia-1862976
6 MINSA, 2015. Minsa implementa programa para alzheimer en adultos mayores, 20 de
setiembre 2015.
RPP. Consultado: 05 de octubre 2015, http://rpp.pe/lima/actualidad/minsa-
implementa-programapara-prevenir-alzheimer-en-adultos-mayores-noticia-837365
7 MIMP, 11 de agosto 2015. �mbito de intervenci�n y resultados al 2015 del Programa
Nacional Vida
Digna. El programa se encuentra implementado en 6 ciudades: Lima. Ica, Arequipa,
Hu�nuco, Huaraz y
Tacna. Desde sus inicios (diciembre 2012) a la fecha (agosto 2015) ha acogido a 513
personas adultas
para atenci�n integral y hospeder�a. Ha realizado un total de 17,904 atenciones
especializadas
(identificaci�n, salud, asistencia psicol�gica, auxilios b�sicos, etc.). Cuenta con
12 CARPAM.
http://www.mimp.gob.pe/vidadigna/index.php?
option=com_content&view=article&id=142&Itemid=57
3
8 Ministerio de Salud, 2015. Minsa implementa 56 Tayta Wasi para adultos mayores en
19 regiones del
pa�s, 22 de agosto de 2015. Consultado: 05 de octubre 2015,
http://www.minsa.gob.pe/?op=51&nota=16846
9 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2015. Adulto mayor: hijos
ejercen el 44% de la
violencia psicol�gica, 19 de junio 2015. Diario El Comercio. Consultado: 05 de
octubre 2015,
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/adulto-mayor-hijos-ejercen-44-violencia-
psicologica-noticia-1819858
96
CULTURA VIVA
C�MO ESTAMOS?
En contradicci�n con la diversidad e importancia del patrimonio cultural del Per� y
su enorme
atractivo para el desarrollo del pa�s, la protecci�n y promoci�n de nuestros bienes
culturales no
cuenta con estrategias pol�ticas apropiadas ni con una asignaci�n presupuestal
digna. La
creaci�n del Ministerio de Cultura (Ley N� 29565 del 21 de julio del 2010)1
solamente uni�
entidades que ya estaban en crisis sin resolver ninguno de sus problemas.
El sector Cultura �que comprende como pliegos el Ministerio de Cultura, la
Biblioteca Nacional
del Per� (BNP) y el Archivo General de la Naci�n (AGN) � tiene un presupuesto que
no ha
superado, durante sus 5 a�os de vida, el 0.4% del Presupuesto Nacional (2011, 2012,
2013, 2014
y 2015 con 0.35, 0.18, 0.27, 0.26 y 0.29, respectivamente). De ese monto, el 70% es
de
procedencia ordinaria y el resto proviene de la recaudaci�n de las actividades
propias del sector
(MEF, 2015)2
.
Esta severa limitaci�n presupuestal solo se explica por el escaso inter�s mostrado
por los
diferentes gobiernos �a pesar de los esfuerzos de muchos funcionarios del sector� y
por su
resistencia a considerar la cultura como un componente indispensable del desarrollo
econ�mico y social. Mientras tanto, el Per� se encuentra culturalmente rezagado
respecto a los
principales pa�ses de Am�rica Latina.
El Patrimonio Inmaterial
Los esfuerzos por preservar nuestro patrimonio inmaterial mediante la investigaci�n
de las
fuentes y portadores originarios, son muy escasos y no cuentan con recursos del
Estado. Aun
as�, muchas de nuestras manifestaciones inmateriales son motivo de admiraci�n en el
mundo y
tienen la calificaci�n de Patrimonio de la Humanidad (por ejemplo, los Danzantes de
Tijeras, los
textiles de Taquile, la Fiesta de la Candelaria, etc.). Estas tradiciones y
expresiones representan
un potencial recurso tur�stico que puede convertirse en riqueza para aquellas
poblaciones que
los preservan y los difunden.
El Patrimonio Arqueol�gico
Apenas el 10% de los 190 mil sitios arqueol�gicos peruanos (Diana �lvarez Calder�n,
Ministra de
Cultura, 2015)3 est�n debidamente identificados por el Ministerio de Cultura y
muchos de ellos
carecen de la m�s elemental protecci�n, siendo da�ados por invasores
irresponsables. A las
limitaciones de actuaci�n p�blica se suma la pobre participaci�n del sector privado
como aliado
en la protecci�n y puesta en valor de nuestro Patrimonio.
Los CIRA (Certificados de Inexistencia de Sitios Arqueol�gicos), cumplen una
funci�n de
protecci�n en tanto no existe un Catastro Nacional del Patrimonio Arqueol�gico,
pero por
limitaciones internas del Ministerio de Cultura se han convertido en una traba
burocr�tica que
fomenta la informalidad y constituye una barrera para el desarrollo adecuado del
sector.
97
El Patrimonio Arquitect�nico
El Per� es el resultado de su pasado y su presente, por tanto, tienen tanto valor
los sitios
arqueol�gicos preincas e incas como la arquitectura colonial y republicana. Al
respecto, se ha
trabajado mucho desde dentro del sector Cultura (INC y Ministerio) pero con pocos
resultados
concretos, pues no se ha logrado un equilibrio entre la protecci�n del Patrimonio
Arquitect�nico
y su incorporaci�n a la vida econ�mica de las ciudades. Por ejemplo, el Centro
Hist�rico de Lima,
muy atractivo desde la perspectiva del turismo, languidece por la falta de gesti�n
para la
generaci�n de viviendas, aspecto que brindar�a el elemento fundamental de seguridad
en una
ciudad.
Los Museos
Adem�s de carecer de una normativa adecuada, pocos son los museos que cumplen con
la
funci�n formativa, de investigaci�n y conservaci�n, claramente exigida por la Ley.
De acuerdo
al informe de Contralor�a de la Rep�blica, existen 254 museos, 58 administrados por
el
Ministerio de Cultura. Del total de museos, 182 no cuentan con un registro
profesional de las
piezas que albergan (La Contralor�a General de la Rep�blica, 2013)4
.
Las Industrias Culturales y las Artes
Las Industrias Culturales, aquellas actividades protegidas por derecho de autor,
tienen una
participaci�n en el PBI peruano del 2.7% y alcanzaron acerca de 5,000 millones de
d�lares. Sin
embargo, en otros pa�ses de la regi�n el aporte al PBI llega al 6% (CEPLAN, 2015)5
. Las Industrias
Culturales tienen mucho potencial en t�rminos econ�micos y sociales, pero la
ausencia de
pol�ticas p�blicas espec�ficas bien informadas, la subsistencia de un marco legal
poco
actualizado y la falta de auspicio p�blico-privado, constituye un conjunto de
debilidades
transversales que inhiben su desarrollo.
En lo que se refiere a la actividad editorial y la lectura, seg�n el informe del
Centro Regional para
el Fomento del Libro en Am�rica Latina y el Caribe (CERLALC) del a�o 2014, solo el
35% de los
peruanos lee un libro y el 65% no lee en absoluto6
. Las causas de esta situaci�n son diversas,
siendo la primera de ellas la distancia entre la comunidad y el libro, su alto
costo de producci�n
(por la estrechez del mercado lector) y la mala formaci�n educativa b�sica regular.
No obstante,
mediante la denominada Ley de Libro (Ley N� 28086)7
, que exonera del impuesto a las ventas
a los libros y sus principales insumos, la industria librera tuvo una din�mica
positiva. La
renovaci�n del plazo de vigencia de esta ley hasta el a�o 2018 permitir� fortalecer
esta
tendencia.
La producci�n musical, con una actividad intensa en plazas p�blicas y recintos
cerrados, y de
amplia distribuci�n en distintos soportes, es fuertemente perjudicada por la
pirater�a �como
tambi�n ocurre con los libros� sin que exista una efectiva acci�n conjunta entre
INDECOPI y el
Ministerio de Cultura para reducir este mal. Pero m�s all� de esto, se trata de un
subsector de
enorme talento y activa presencia en todo el pa�s, que merece mayor atenci�n para
su
fortalecimiento con iniciativas como plataformas de intercambio y fondos
concursables.
98
En cuanto a las Artes Pl�sticas y Visuales, el vac�o del rol p�blico es a�n mayor.
Las galer�as de
arte son en su mayor�a privadas y subsisten por iniciativa de sus gestores,
mientras el artista
pl�stico carece de reconocimiento y de oportunidades para acceder a plataformas
nacionales e
internacionales o a becas de perfeccionamiento, como existen en otras ramas del
conocimiento.
Igualmente, las artes esc�nicas (teatro, artes performativas, danza, folclor)
carecen de recursos
para constituirse como parte importante de la actividad cultural nacional. Las
imponentes
instalaciones del Gran Teatro Nacional (GTN) no ofrecen facilidades de acceso a los
elencos
nacionales. Se necesita dar mayor �nfasis a este espacio como centro de actividad
de los
elencos nacionales (Ballet Nacional, Orquesta Sinf�nica Nacional, Coro Nacional,
Elenco
Nacional de Folclore, entre otros); igualmente debe darse mayor amplitud al
Programa de
Formaci�n de P�blicos que all� se realiza.
En cuanto al sector cinematogr�fico, la entrega del fondo concursable de la Ley de
Cine empez�
a cumplirse a cabalidad luego de 20 a�os de promulgada la Ley respectiva (la Ley N�
26370, de
1994)8
. Es necesario que este compromiso estatal no d� marcha atr�s; as� como es
indispensable trabajar en la actualizaci�n de su legislaci�n.
La Interculturalidad
De acuerdo a informaci�n del Viceministerio de Interculturalidad en el pa�s existen
cuatro
millones de peruanos que utilizan 47 lenguas ind�genas, por ello es fundamental que
el Estado
pueda comunicarse en esas lenguas para transmitir e integrarse con estas
poblaciones. Los
pueblos originarios, como muchos peruanos, tienen serios problemas con la seguridad
jur�dica
y la titulaci�n de sus tierras. Los pueblos amaz�nicos tienen a�n desatenci�n del
Estado con
relaci�n al acceso a servicios b�sicos.
QU� PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: POR UNA CULTURA DE LA INNOVACI�N, INNOVANDO
NUESTRA CULTURA.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fortalecimiento institucional.
Mejorar la asignaci�n presupuestal y ampliar las fuentes de financiamiento del
sector,
considerando la interculturalidad y el desarrollo regional.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Fortalecer la puesta en valor y la gesti�n eficiente del
patrimonio material de la Naci�n.
Cumplir con hacer efectivos los inventarios de los bienes culturales y normar la
puesta en valor
y la participaci�n privada en la rehabilitaci�n de bienes culturales.
99
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Impulso al desarrollo de las industrias culturales y
difusi�n
de las artes
Fortalecer, mediante pol�ticas promocionales, la difusi�n y desarrollo de las
distintas industrias
culturales y creativas. Gestionar, en favor de la actividad creativa, informaci�n
cualitativa y
cuantitativa, la actualizaci�n de su legislaci�n y el fomento de los subsectores
comprendidos
mediante pol�ticas y programas espec�ficamente enfocados.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Interculturalidad como eje transversal.
Fortalecer la identidad cultural de los peruanos, sin exclusiones, favoreciendo la
difusi�n y
conservaci�n de todas las lenguas originarias y sus expresiones culturales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Fomento de la lectura.
Ampliar la difusi�n de la lectura y fortalecer la red nacional de bibliotecas como
espacios de
difusi�n de la creatividad y de la diversidad cultural.
plazo (2016-
a) El 2017, se propone promulgar una nueva Ley de Donaciones e Incentivos para la
Cultura.
b) El 2018, se propone promulgar una nueva Ley General del Patrimonio Cultural.
c) Desarrollo de la Red Puntos de Cultura para promover el talento creativo,
fortalecer la
institucionalidad del sector y generar plataformas de intercambio entre actores
culturales
de distintas regiones. Los Puntos de Cultura ser�n 500 al tercer a�o de gobierno y
mil el
2021.
d) Concluir el primer semestre de 2017 el Catastro Nacional del Patrimonio
Arqueol�gico y los
inventarios nacionales de los bienes culturales monumentales y muebles.
e) Desarrollo del Programa Nacional Qillqarimay Per� (Per� Ponte a Leer), como
acci�n
conjunta del sector con los gobiernos locales y regionales con la meta de elevar la
tasa de
lectura al 65% para el a�o 2021.
f) Concurso nacional anual �Per� Crea�, que premiar� a dos artistas de distintas
disciplinas y
estilos con becas para las principales escuelas de arte del mundo. Se habr�n dado
200 becas
al 2021.
100
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Elaborar e implementar el Plan Nacional de Cultura.
El gobierno promover� la discusi�n con la sociedad civil v�a los grupos,
asociaciones e
instituciones formales que tienen v�nculo con el quehacer cultural para definir las
pol�ticas culturales a largo plazo.
1.1.1. Meta
A partir del 2017, existe y se implementa el Plan Nacional de Cultura.
Se constituir� una Comisi�n Nacional de Cultura, presidida por el Ministro de
Cultura e integrada por el Ministro de Educaci�n, el Ministro de Econom�a y
Finanzas, el Ministro de Relaciones Exteriores y personalidades representativas
de la sociedad civil.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Recomposici�n de las fuentes de financiamiento del
sector
Cultura.
Recomposici�n de las fuentes de financiamiento del sector Cultura, mediante una ley
de donaciones e incentivos que incluya el concepto �Cultura por Impuestos�.
1.2.1. Metas
? Al 2017, existe una nueva Ley de Donaciones e Incentivos para la Cultura.
? Al 2018, se destinan mayores recursos para la protecci�n y difusi�n de las
manifestaciones culturales originarias y para la protecci�n y salvaguarda
de las lenguas nativas.
? Se presenta proyecto de Ley de Donaciones e Incentivos para la Cultura.
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, MEF y Congreso de la
Rep�blica.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la capacidad de gesti�n de las Direcciones
Descentralizadas de Cultura y Unidades Ejecutoras.
Organizar ciclos de capacitaci�n de gerentes p�blicos en temas de gesti�n cultural
que
asuman la conducci�n administrativa y la gesti�n de los proyectos de las
Direcciones
Desconcentradas de Cultura (DDC) y las Unidades Ejecutoras (UE).
1.3.1. Metas
Capacitar anualmente al 20% de gerentes de DDC y UE, llegando al 100% al
2021.
El gobierno, con el liderazgo del Ministerio de Cultura, realizar� convenios con
las Universidades para garantizar becas para gestores culturales.
101
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Modernizar el Ministerio de Cultura.
Con la finalidad de darle mayor eficiencia en la gesti�n, se reestructurar� el
Ministerio
en un pliego central y la cantidad de pliegos especializados que sean necesarios,
poniendo �nfasis en la operaci�n efectiva de:
? El Sistema Nacional de Bibliotecas y la lectura (la Biblioteca Nacional formar�
parte de �l).
? El Sistema Nacional de Museos.
? El Sistema Nacional de Archivos. (del que formar� parte el Archivo General de
la Naci�n)
? La unidad de producci�n cultural del Estado que comprenda: El Gran Teatro
Nacional y los Elencos Nacionales
1.4.1. Meta
? Al 2018, el Ministerio se encuentra reestructurado.
? Al 2019, la totalidad de museos conforma el Sistema Nacional de Museos.
? Modificaci�n de la Ley de Creaci�n del Ministerio de Cultura (Ley N� 29565)
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, el Congreso de la
Rep�blica.
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Fortalecimiento de la Red Puntos de Cultura.
Desarrollar la Red de Puntos de Cultura para promover el talento creativo y
fortalecer
la institucionalidad del sector desde sus mismos protagonistas en la sociedad
civil,
generando plataformas de intercambio y encuentros entre actores culturales de
distintas regiones y un acercamiento directo entre el Estado y el sector.
1.5.1. Meta
? Para el ejercicio presupuestal 2017, se duplicar� la partida destinada a la
red Puntos de Cultura.
? Al finalizar el tercer a�o de gobierno, los Puntos de Cultura registrados
ser�n 500 y el 2021 un total de 1,000.
? Al tercer a�o de gobierno, se tendr� en funcionamento un observatorio de
las externalidades positivas de los Puntos de Cultura en la vida ciudadana.
? Decreto Supremo del Ministerio de Cultura.
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, PCM.
102
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: FORTALECER, EMPODERAR Y GESTIONAR
EFICIENTEMENTE EL PATRIMONIO MATERIAL DE LA NACI�N
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Gestionar la aprobaci�n de una nueva Ley General del
Patrimonio Cultural.
Propondremos una nueva Ley General del Patrimonio Cultural �con participaci�n de
todos los sectores de la sociedad civil vinculados y los gobiernos regionales y
locales�
que fomente, con las reservas necesarias, la participaci�n de la inversi�n privada
en la
puesta en valor y aprovechamiento tur�stico de los sitios arqueol�gicos y
monumentos
patrimoniales, dando prioridad a la participaci�n de las comunidades cercanas en la
cadena de valor de tales recursos.
2.1.1. Meta
? Al 2018, es promulgada la nueva Ley General del Patrimonio Cultural.
? Al 2020, el sector privado contribuye con el 35% del gasto ejecutado para
la puesta en valor y aprovechamiento tur�stico de los sitios arqueol�gicos.
? Elaborar proyecto de nueva Ley General del Patrimonio Cultural,
sustitutoria de la Ley N� 28296 (Ley General del Patrimonio Cultural de la
Naci�n).
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, Congreso de la
Rep�blica.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Articulaci�n de objetivos comunes del sector Cultura y
del
Sector Turismo.
Con la finalidad de buscar objetivos comunes y mejorar la calidad del gasto
p�blico, es
coordinada la inversi�n en proyectos de puesta en valor entre los sectores Cultura
y
Turismo, en articulaci�n con los gobiernos regionales, los gobiernos locales y la
poblaci�n.
2.2.1. Metas
Al 2020, el Sector Cultura y el Sector Turismo han ejecutado 4 proyectos en
forma conjunta.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura y Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Efectivizar el Catastro Nacional del Patrimonio
Arqueol�gico
y los inventarios nacionales de los bienes culturales monumentales y muebles.
2.3.1. Metas
Al primer semestre del 2017, se habr� cumplido con el Catastro Nacional del
Patrimonio Arqueol�gico y los inventarios de bienes culturales.
103
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura y Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: PROMOCI�N DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES
Y DIFUSI�N DE LAS ARTES
Las industrias culturales son aquellas industrias que crean, producen y
comercializan contenido
inmaterial y cultural en forma de bienes y servicios protegidos por derechos de
autor (UNIFE)9
.
El potencial impacto econ�mico y social de esta �Econom�a de la Cultura10� no ha
sido lo
suficientemente valorado en nuestro pa�s por falta de informaci�n sobre el sector y
ausencia de
un marco legal que incorpore temas actuales y espec�ficos para cada subsector.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollar el Sistema de Cuenta Sat�lite para la
identificaci�n
del estado y la valorizaci�n econ�mica de las industrias culturales.
3.1.1. Metas
? Al 2017, existe un gran mapeo o Cuenta Sat�lite de las industrias creativas
a nivel nacional, que se actualizar� cada tres a�os.
? Al 2018, se revisan los marcos legales transversales y espec�ficos por cada
subsector, de modo de proponer la incorporaci�n de temas hoy vigentes
pero a�n no incluidos en la legislaci�n peruana.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, INEI y la Comunidad
Internacional (BID � CAF, u otros) estar�n involucradas en su totalidad.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Fomentar el desarrollo de nuevas plataformas y ciudades
de
la innovaci�n como conglomerados culturales.
Mediante estas plataformas, los artistas, los centros de formaci�n, las empresas y
el
Estado unen esfuerzos en el desarrollo de nuevas ideas, intervenci�n en redes
sociales
y de participaci�n en escenarios nacionales e internacionales.
3.2.1. Metas
? Al 2017, existe una ley que promueva la creaci�n de distritos inteligentes o
de la innovaci�n, fundamentalmente sustentados en el desarrollo de las
industrias creativas. El incentivo del estado para la inversi�n empresarial e
institucional se refleja en la norma que permite y facilita la operaci�n de la
inversi�n privada.
? Al 2018 se promueven 12 �incubadoras creativas� (espacios de promoci�n
y desarrollo del talento creativo) en los sectores fonogr�ficos,
audiovisuales, esc�nicos y de nuevos medios.
? Al 2019 se instituye el �Mercado de Industrias Culturales del Per�, que se
replicar� cada dos a�os con presencia de profesionales vinculados al sector
a nivel local, regional e internacional y que ser� la gran plataforma del
sector cultura.
104
? Al 2019, el Per� tendr� cuatro distritos �inteligentes�, al 2021 se aspira a
tener por lo menos un distrito inteligente por regi�n.
? Presentar propuesta y garantizar el desarrollo del Mercado de Industrias
Culturales del Per�.
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura y Congreso de la
Rep�blica
3.3. Accin estrat�gica 3: Fomento de las Industrias Culturales y su inclusi�n como
motor
econ�mico.
Incorporaci�n de las Industrias Culturales en el Plan de Diversificaci�n Productiva
elaborado por el Ministerio de la Producci�n, lo que permite por un lado
visibilizar su rol
en el desarrollo productivo diversificado del pa�s, y por otro, contar con
informaci�n y
herramientas directas para su potenciaci�n.
3.3.1. Metas
? Al 2017, las potencialidades y barreras del sector se encuentran
identificadas y se elabora un Plan de Desarrollo de las Industrias Culturales
para mejorar su incorporaci�n como motor productivo.
? Al 2018, se fomenta a nivel p�blico y privado, mediante reportes, talleres,
seminarios y mesas, el rol primordial del sector en el desarrollo
diversificado de la econom�a peruana.
? Al 2020, y en concordancia con lo anterior, se elabora el plan de desarrollo
de las industrias culturales para los a�os 2021-2026.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura y Ministerio de la Producci�n.
3.4. Acci�n estrat�gica 4: Creaci�n de la beca �Per� Crea�.
Ser� otorgada a dos estudiantes por regi�n para acceder, si ingresan, a las mejores
escuelas de arte en el mundo �M�sica, Danza, Artes Visuales� con el compromiso de
retorno para la pr�ctica, puesta en escena y docencia en nuestro pa�s.
3.4.1. Metas
El primer a�o se constituye la estructura y se crea el primer fondo; del segundo
al quinto a�o se entregar�n dos becas por regi�n cada a�o. Al 2021, se habr�n
otorgado aproximadamente 200 becas.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura en coordinaci�n con el MEF,
gobiernos regionales y locales.
105
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: INTERCULTURALIDAD COMO EJE
TRANSVERSAL
4.1. Acci�n Estrat�gica 1: Radio Televisi�n Peruana para todos los peruanos.
Asegurar que la Radio Televisi�n Peruana tiene programaci�n en lenguas originarias
donde se difunde la cultura material e inmaterial de nuestros pueblos.
4.1.1. Metas
Al 2020, la Radio Televisi�n Peruana amplia los programas en lenguas
originarias, aprovechando la televisi�n digital con el multilenguaje.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura, Ministerio de Educaci�n.
4.2. Acci�n Estrat�gica 2: Fortalecer, preservar, investigar y divulgar los
estudios
referentes a quechua, aymara y dem�s lenguas originarias.
Asegurar recursos para la investigaci�n, protecci�n y divulgaci�n de las lenguas
originarias en el pa�s.
4.2.1. Metas
? Al 2016, se constituir� el grupo de trabajo que revisar� el funcionamiento
de la Academia de la Lengua Quechua y propondr� las reformas
necesarias, para el cumplimiento de los objetivos para los que fue creada.
? Se fortalecer� la Direcci�n de Lenguas Originarias del Viceministerio de
Interculturalidad, para el cumplimiento de sus objetivos en el �mbito
nacional.
? 2016 se constituye, el grupo de trabajo, el 2017 se implementan las
recomendaciones del grupo de trabajo.
? Al 2021 la Direcci�n de Lenguas Originarias tendr� presencia activa en
todas las Direcciones Desconcentradas del Ministerio de Cultura, en las
regiones que sea necesaria su participaci�n.
4.3. Acci�n estrat�gica 3: Protecci�n de los derechos de los pueblos originarios.
En los cap�tulos sobre Derechos humanos, Salud, Seguridad ciudadana y Agricultura,
entre otros, tratamos los temas relacionados a los derechos sociales y culturales
de las
comunidades nativas y las poblaciones originarias. Para detalles sobre nuestras
propuestas respecto a estos temas, v�anse los respectivos cap�tulos.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: FOMENTO DE LA LECTURA
5.1. Acci�n Estrat�gica 1: Mejoramiento en el funcionamiento de las Bibliotecas.
El Sistema Nacional de Bibliotecas, con la participaci�n de los gobiernos locales y
regionales, brindar� una infraestructura mejorada para el desarrollo de la lectura
y la
investigaci�n, que incluya la permanente actualizaci�n de los fondos bibliogr�ficos
f�sicos y electr�nicos.
106
5.1.1. Metas
? Al 2021, cada regi�n tendr� por lo menos una biblioteca f�sica o virtual
dentro de su presupuesto regional, acorde con los est�ndares
determinados por la Biblioteca Nacional.
? Al 2021, cada regi�n tendr� una biblioteca con acceso a la red dorsal de
fibra �ptica.
? Regularizar y aumentar la asignaci�n de fondos bibliogr�ficos del Sistema
Nacional de Bibliotecas.
? Instituciones responsables: Ministerio de Cultura.
5.2. Acci�n Estrat�gica 2: Crear e implementar el Programa Nacional Qillqarimay
Per�.
(Per� Ponte a Leer)
Se pondr� en marcha el programa �Ponte a Leer Per� con la finalidad de incentivar
el
amor por la lectura e incrementar el porcentaje de poblaci�n lectora en el pa�s. El
gobierno asegurar�, v�a la supervisi�n del Sistema Nacional de Bibliotecas, que
toda
biblioteca p�blica cuente con los fondos provenientes del presupuesto central,
regional
y local para la adquisici�n de libros. Estos libros ser�n puestos a disposici�n de
la lectura
en las escuelas primarias y secundarias p�blicas, incorporando al libro electr�nico
para
la lectura en colegios.
5.2.1. Metas
Al 2021, el 65% de la poblaci�n tendr� el h�bito de la lectura f�sica o virtual.
Instituciones responsables: Ministerio de Cultura y Ministerio de Educaci�n en
coordinaci�n con la C�mara Peruana del Libro, empresas editoriales.
REFERENCIAS
1 Ley N� 29565, 2010. Ley de Creaci�n del Ministerio de Cultura, Congreso de la
Rep�blica.
http://www.mcultura.gob.pe/documentosweb/02cf987c21bb422e4baf34ad81f8c3fc/
leycreacionministe
riocultura.pdf
2 Ministerio de Econom�a y Finanzas, 2015. Presupuesto Aprobado A�o 2011, 2012,
2013, 2014 y 2015.
Consultado: 05 de agosto 2015,
https://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=101158&lang=es
Ministerio de cultura, 2015. Plan Operativo Institucional 2011, 2012, 2013, 2014 y
2015.
3 Entrevista a Diana �lvarez Calder�n, Ministra de Cultura.Tras protestas derogan
norma que permit�a dar
sitios arqueol�gicos en concesiones, 23 de octubre 2015. Diario Correo. Consultado:
05 de noviembre
2015, http://diariocorreo.pe/peru/tras-protestas-derogan-norma-que-permitia-dar-
sitiosarqueologicos-en-concesion-627444/
4 La Contralor�a General de la Rep�blica, 2013. Nota de Prensa N� 118 �
2013-CG/COM. Lima, 18 de
noviembre 2013. Pag. 1. http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/785f7018-
36ce-42a4-af42-
107
55d957aa4afe/NP_118_2013_CG+18-11-
2013.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=785f7018-36ce-42a4-af42-55d957aa4afe
5 CEPLAN, 2015. Industrias culturales y creativas ser�n dinamizadores de la
econom�a peruana, 26 de
febrero 2015, Diario Gesti�n. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/industriasculturals-y-creativas-peru-alcanzan-us-5000-
millones-2124615
6 CERLALC, 2013. Sin h�bitos de lectura no alcanzaremos el desarrollo, Lima, Per�
26 de marzo 2015,
Lampadia, consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.lampadia.com/analisis/social/sin-habitos-delectura-no-alcanzaremos-el-
desarrollo/
7 Ley N� 28086, Reglamento de la Ley N�28086, Ley de la Democratizaci�n del Libro y
Fomento de la
Lectura, Congreso de la Rep�blica,
http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/reg_ley28086_leydellibro.pdf
8 Ley N� 26370, 1994. Ley de la Cinematograf�a Peruana. Congreso de la Republica,
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/
21AAAC86712A21CF052579270071FD94/$
FILE/Ley_26370_ley_de_cinematograf%C3%ADa_peruana.pdf
9 Ana Maria Lebr�n Aspillaga. Industrias Culturales, creativas y de contenidos,
UNIFE. Pag. 46 ,
http://www.unife.edu.pe/centro-investigacion/revista/N19_Vol2/Artu00EDculo%203.pdf
10 Cosette Castro, 2008. Industrias de Contenidos en Latinoam�rica, EUROPEAID. Pag.
15,
http://www.razonypalabra.org.mx/libros/libros/Gdt_eLAC_meta_13.pdf
108
PROMOCI�N Y DESARROLLO DEL DEPORTE
�C�MO ESTAMOS?
La recreaci�n mediante la pr�ctica deportiva es parte fundamental de la formaci�n
de la
juventud. Trazar pol�ticas apropiadas y gestionar fondos adecuados es de gran
importancia
para fortalecer las metas educativas y de salud p�blica del Estado y ayudar a
canalizar de la
mejor manera las inquietudes juveniles.
Para tal efecto tenemos un marco legal relativamente reciente, la Ley de Promoci�n
y
Desarrollo del Deporte (Ley N� 28036 del a�o 2003)1 y el Decreto Supremo N� 011-
2010-ED del
a�o 20102
, que declara de inter�s nacional la promoci�n y financiamiento del desarrollo del
deporte de alta competencia, adem�s de algunas leyes complementarias (Ley N� 29054,
29544
y 29665)3
. Todas estas van en el camino correcto respecto a las grandes tendencias del
deporte
mundial y las pol�ticas contempor�neas de promoci�n de la juventud, sin embargo,
desde su
promulgaci�n, las leyes han sido modificadas y no han sido implementadas en su
totalidad.
Para poder cumplir de manera eficiente lo establecido por las leyes vigentes y para
lograr una
adecuada implementaci�n del Plan Nacional del Deporte 2011-2030, es indispensable
un
modelo de gesti�n estrat�gica que permita monitorear el desempe�o del sistema
nacional del
deporte. Esto no pasa hoy en d�a, ya que no hay indicadores o data sistematizada
que mida el
desempe�o logrado en la formaci�n, competencia y masificaci�n del deporte.
El limitado presupuesto destinado al sector tambi�n afecta los resultados
obtenidos. El
Presupuesto Nacional de la Rep�blica para el a�o 2016, destina al pliego del
Instituto Peruano
del Deporte solamente el 0.12% del presupuesto general (aproximadamente 179
millones de
soles), el 83% es para gasto corriente y 17% gastos de capital (MEF, 2015)4
.
En octubre de 2013, la Organizaci�n Deportiva Panamericana eligi� al Per� como sede
oficial
de los Juegos Panamericanos 2019. Esta designaci�n constituye un compromiso de
magnitud
hist�rica, considerando que los Juegos Panamericanos y Para-Panamericanos tienen
para
nuestro continente el segundo lugar de importancia despu�s de las Olimpiadas.
La realizaci�n de los Juegos Panamericanos generar� una oportunidad �nica de
impulso a la
actividad deportiva, tur�stica y cultural en el Per�. Por consiguiente, debe ser
prioridad tomar
las medidas que permitan cumplir de manera eficiente con nuestro compromiso de
participaci�n y con el cronograma establecido para las preparaciones y realizaci�n
de este
evento.
109
�QUE PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: PROMOCI�N Y DESARROLLO INTEGRAL DEL DEPORTE
RECREATIVO Y DE ALTA COMPETENCIA
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Masificaci�n del deporte.
Desarrollar un conjunto de pol�ticas de difusi�n y promoci�n de la pr�ctica masiva
del deporte
recreativo posicion�ndolo como parte integral de la educaci�n, salud y desarrollo
del individuo
y su entorno.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Mecenazgo para el deporte de alta competencia.
Promover el mecenazgo en el deporte v�a la incorporaci�n del sector privado en el
apoyo al
desarrollo del deporte altamente competitivo. Ser� esencial contar con un eficiente
sistema de
recolecci�n de data que permita la sustentaci�n de indicadores de desempe�o.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Los Juegos Panamericanos 2019 como prioridad nacional.
Adoptar decisiones que permitan cumplir de modo �ptimo con nuestro compromiso de
participaci�n y con el cronograma establecido para la preparaci�n y realizaci�n de
este evento.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: Gesti�n y financiamiento del sector
Aspiramos a aumentar paulatinamente el presupuesto asignado al sector deporte hac�a
el 2021,
de acuerdo a las necesidades identificadas en el catastro deportivo.
de mediano
a) Al 2017, modificar elDSNo. 011.2010 en lo referido altratamiento del auspicio a
deportistas
de �lite y su compromiso comercial, para facilitar la movilidad de auspiciadores y
promover
la competencia adecuadamente.
b) Al 2021, contar porlo menos con un espacio en cada distrito a nivel nacional
para la pr�ctica
deportiva recreativa de manera masiva.
c) Al 2021, cada distrito de las principales ciudades del pa�s tendr� un m�nimo de
5 kil�metros
en ciclo v�as para su utilizaci�n segura y funcional entre diferentes puntos
distritales.
110
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: MASIFICACI�N DEL DEPORTE
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollar una infraestructura id�nea para el
desarrollo del
deporte recreativo a nivel nacional.
Se desarrollar� una infraestructura id�nea para una pr�ctica m�s amplia del deporte
recreativo a nivel nacional, creando espacios habilitados de libre acceso,
construyendo
polideportivos funcionales de peque�a escala y extendiendo las ciclo v�as.
1.1.1. Metas
? Al 2021, contar por lo menos con un espacio en cada distrito a nivel
nacional para la pr�ctica deportiva recreativa de manera masiva.
? Al 2021, cada distrito de las principales ciudades del pa�s tendr� un m�nimo
de 5 kil�metros en ciclo v�as para su utilizaci�n segura y funcional entre
diferentes puntos distritales.
? Se crear�n incentivos para la participaci�n privada en la construcci�n y
mantenimiento de centros polideportivos y ciclo v�as; uno de ellos ser� el
�Bono del Deporte� que permitir� deducir del impuesto a la renta el gasto
realizado en estas obras de infraestructura p�blica.
? Gestionaremos acuerdos de cooperaci�n con ciudades y pa�ses modelo a
nivel mundial (Espa�a, Australia, Brasil, EEUU) sobre el uso y promoci�n
de espacios para la pr�ctica masiva del deporte recreativo. Estos acuerdos
deben contemplar la transferencia de conocimientos y tecnolog�a para la
sistematizaci�n de la data y su aplicaci�n en la gesti�n estrat�gica de las
actividades deportivas.
? Instituciones Responsables: IPD, municipalidades distritales y provinciales
y gobiernos regionales.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Fomento del deporte en la ni�ez y juventud
El deporte, tanto recreativo como competitivo, se debe estimular y fomentar desde
las
instituciones educativas. Fortaleceremos las actividades de educaci�n f�sica y
deportes
en los centros educativos para que los ni�os, j�venes y estudiantes incorporen la
sana
competitividad y el desarrollo f�sico-recreativo en todas las etapas de la vida.
1.2.1. Metas
? Al 2021, incrementar el n�mero de horas de ense�anza obligatoria de
educaci�n f�sica.
? Al 2021, haber incrementado el n�mero de docentes dedicados a la
ense�anza de la educaci�n f�sica en escuelas y colegios por lo menos en
30% a nivel nacional.
111
? Instituciones responsables: Ministerio de Educaci�n y el Instituto Peruano
del Deporte.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: MECENAZGO PARA EL DEPORTE DE ALTA
COMPETENCIA
Se busca incentivar la participaci�n de empresas privadas en el mecenazgo de las
actividades
deportivas, y en la gesti�n de la participaci�n competitiva de deportistas o
equipos en
cualquiera de sus disciplinas y con las mismas ventajas y formas de organizaci�n
empresarial
que se tienen en cualquier otra actividad econ�mica. La responsabilidad patrimonial
en el uso
de los recursos deportivos y su comercializaci�n ha demostrado ser m�s eficiente en
los
distintos pa�ses donde se aplica.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Incentivar la participaci�n de los privados en el
mecenazgo
deportivo.
Gestionar el apoyo privado de determinada actividad deportiva o de la participaci�n
competitiva de un deportista o equipo deportivo mediante la modalidad de
mecenazgo, con el fin de financiar la carrera profesional de deportistas de alta
competencia.
2.1.1. Metas
? Al 2017, modificar el DS No. 011.2010 en lo referido al tratamiento del
auspicio a deportistas de �lite y su compromiso comercial, para facilitar la
movilidad de auspiciadores y promover la competencia adecuadamente.
? Al 2018, se cuenta con un catastro deportivo o un sistema de
levantamiento de data deportiva que permita cuantificar el tama�o del
mercado y sus proyecciones.
Instituciones responsables: el Instituto Peruano de Deporte.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Hacer programas pilotos para desarrollar el deporte
aprovechando las condiciones naturales
Existen deportes que se han desarrollado en el pa�s de una manera natural debido al
tipo de vida que los habitantes de ciertas regiones llevan. El caso m�s saltante es
el
atletismo de fondo, que cuenta con un semillero natural en las regiones alto
andinas
principalmente por el tipo de alimentaci�n y el tipo de actividad que se
desarrollan en
estas alturas. Estas caracter�sticas pueden ser explotadas para formar nuevos
deportistas que podr�an destacar internacionalmente.
2.2.1. Metas
Al 2019, se desarrollan 3 proyectos piloto para la formaci�n de deportistas en
cooperaci�n con el sector privado.
112
? En el 2018 se identificar� en mapas las zonas y los espacios id�neos para el
desarrollo de los proyectos, retomando el catastro deportivo elaborado en
el 2017 (ver Lineamiento estrat�gico 4).
? Instituciones responsables: El Instituto Peruano de Deportes en
coordinaci�n con gobiernos regionales y el sector privado.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: LOS JUEGOS PANAMERICANOS 2019 COMO
PRIORIDAD NACIONAL
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Cumplir con los compromisos contra�dos con la ODEPA para
la realizaci�n de los Juegos Panamericanos.
Ser� nuestra prioridad cumplir con los requerimientos exigidos por la Organizaci�n
Deportiva Panamericana (ODEPA) en lo referido a la infraestructura (de servicios,
transporte p�blico, transporte r�pido, villas atl�ticas) y otros, para la
realizaci�n de los
Juegos Panamericanos en el 2019.
3.1.1. Metas
Dentro de los cien primeros d�as de gobierno se creara un Comit� Ejecutivo que
evalu� el Plan Maestro para los juegos Panamericanos 2019 y que intensifique
la implementaci�n del mismo.
? Nombramiento de la Comisi�n Organizadora de los Juegos
Panamericanos
? Dentro de los cien primeros d�as se promulgaran los decretos de urgencia
necesarios para acelerar los proceso del SNIP
? Instituciones responsables: IPD.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: GESTION Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Incrementar el presupuesto para el sector deporte
Si bien ha habido un aumento en el presupuesto asignado a las actividades
deportivas
los �ltimos a�os, el limitado presupuesto hace que el apoyo se centralice a un
grupo
reducido de atletas o actividades (Plan Nacional de Deporte 2011-2030)5
.
4.1.1. Metas
? Al 2017, se cuenta con un catastro deportivo o un sistema de
levantamiento de data deportiva que permita cuantificar el tama�o del
mercado y sus proyecciones.
? Aspiramos a aumentar paulatinamente el presupuesto asignado al sector
deporte hac�a el 2021, de acuerdo a las necesidades identificadas en el
catastro deportivo.
113
? El Instituto Peruano de Deporte (IPD) realizar� el catastro deportivo para
identificar el alcance y las necesidades del sector
? Modificaci�n de la Ley de Presupuesto e Inversi�n P�blica.
? Instituciones responsables: el IPD, el poder ejecutivo y el Congreso de la
Republica.
REFERENCIAS
1 Ley N� 28036, 2003. Ley promoci�n y desarrollo del deporte. Congreso de la
Republica,
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2005/juventud/Ley_promocion_
%20y_desarrollo_del_depor
te.pdf
2DS N� 011-2010-ED, 2010. Declaran de inter�s nacional la promoci�n y el
financiamiento del desarrollo
de alta competencia y el desempe�o de los atletas que por sus capacidades est�n en
condiciones de
representar al Per� en competencias o deportes incluidos en los programas
ol�mpicos, panamericanos,
sudamericanos y bolivarianos. Congreso de la Rep�blica,
http://sistemas.ipd.gob.pe:8190/secgral/Resoluciones/Archivo/normatividad-
relacionada/2014/DS_011-
2010-ED.pdf
3Ley N� 29544, 2010. Ley que modifica art�culos de la Ley N�28036, Ley del de
promoci�n y desarrollo del
deporte. Congreso de la Republica,
http://sistemas.ipd.gob.pe:8190/secgral/Resoluciones/Archivo/ley/ley_29544.pdf ;
Ley N� 29655, 2011.
Ley que modifica el art�culo 14� de la ley N�28036, Ley del de promoci�n y
desarrollo del deporte y el
Art�culo 3� de la Ley N�29544, Ley que modifica art�culo de la Ley N� 28036,
Congreso de la Republica,
http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=4736
4MEF, 2015. Ley n� 30372 del presupuesto del sector p�blico para el a�o fiscal 2016
distribuci�n del gasto
del presupuesto del sector p�blico por pliegos del gobierno nacional a nivel de
productos, proyectos y
actividades, consultado: 15 de diciembre 2015
http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/presu_2016/anexos/anexo_5.pdf
5
IPD, 2011. Plan Nacional del Deporte.
114
PROTECCI�N DEL MEDIO AMBIENTE
�C�MO ESTAMOS?
El Per� posee una extraordinaria variedad de climas y ecosistemas as� como una alta
biodiversidad, sin embargo, es tambi�n uno de los pa�ses que ya est� severamente
afectados
por el cambio clim�tico (Cambio Clim�tico y Territorio � PNUD 2014). En
consecuencia
corresponde al Estado formular una pol�tica medio ambiental que convierta nuestra
variedad
ambiental y biodiversidad en una fuente de riqueza sostenible que impacte
positivamente en la
calidad de vida de los ciudadanos.
Para que esto sea posible, nuestra pol�tica ambiental debe priorizar cinco temas
urgentes por
la conflictividad que estas actividades generan, la dependencia de las poblaciones
locales y
nacionales en torno a dichos recursos y los impactos que dichas actividades generan
en el medio
ambiente.
Miner�a ilegal e informal
En el Per� existen m�s de 150 mil trabajadores de miner�a peque�a y artesanal
ilegal a nivel
nacional y 300 mil personas dependen directamente de ellos (SPDA, 2012)1
. Macroconsult
se�al� el 2012 que la miner�a ilegal deja utilidades por US$1,000 millones cada a�o
y evade en
tributaci�n unos US$305 millones2
. Un estudio de CooperAcci�n del 2015 indica que el valor
total de la producci�n ilegal e informal de oro 2003-2014 ascendi� a US$ 15,777
millones (US$
1,315 millones al a�o), con una consiguiente p�rdida en recaudaci�n de impuestos a
la renta
entre 1,131.2 y 1,741.8 millones de d�lares (Torres, Victor. 2015)3
. Si sumamos a ello las p�rdidas
por da�os al ambiente y a la seguridad, las cifras ser�an mucho m�s elevadas. Un
reporte de la
Defensor�a del Pueblo, indica que de los 212 casos de conflictos sociales,
registrados en abril y
mayo del 2014, 136 son de car�cter socioambiental correspondiente al sector
minero4. Es
lamentable que no existan enfoques adecuados para la formalizaci�n de la miner�a
informal, ya
que se trata de una actividad que no compite con la mediana o gran miner�a y que
orientada
adecuadamente podr�a contribuir al desarrollo (Ipenza, C., 2013)5
.
Bosques y potencial forestal
En la actualidad el Per� ocupa el segundo lugar en Sudam�rica (y noveno en el
mundo) en
superficie de bosques y es el cuarto pa�s con bosques tropicales a nivel mundial
(Brack, A.,
2015)6
. Los amplios recursos forestales del pa�s tienen una importancia estrat�gica para
generar
riqueza y empleo en las zonas rurales, pero hasta el presente no han sido
aprovechados de
modo eficiente y sostenible. Bien manejados, los cultivos forestales generan un
empleo por
hect�rea al plantar y dos empleos por hect�rea al cosechar. Sin embargo, prevalece
la idea de
que los bosques no tienen otra utilidad que ser talados para obtener f�cilmente
madera,
casta�a y fauna y de ese modo ampliar la frontera agropecuaria. Diversos reportes
de la Fiscal�a
Especializada en Materia Ambiental, revelan que el mayor �ndice de delitos
ambientales del pa�s
est� vinculado a la tala ilegal en la Amazon�a peruana, sin acciones concretas que
permitan
detener o controlar esta actividad. El porcentaje de exportaci�n de madera de
origen ilegal
asciende al 80% de la exportaci�n total de este producto seg�n diversas fuentes
(EIA, 2014)7
.
Conforme crece la demanda de productos forestales en el mundo, cada a�o se
destruyen 13
115
MM de hect�reas de nuestros bosques8
. Esto es un grave problema que puede hacer a nuestro
pa�s muy vulnerable ante los efectos del cambio clim�tico, ya que los bosques
ayudan a
mantener el agua y capturar CO2 excedente de la atm�sfera.
Al mismo tiempo, la actividad formal de forestaci�n y reforestaci�n ofrece
oportunidades que
no estamos aprovechando. Existen 800 mil hect�reas de plantaciones forestales y 10
millones
de hect�reas para reforestaci�n. Sin embargo, el Per� solo export� US$ 150 millones
en
industria de madera el 2014, mientras import� cerca de US$ 1,000 millones (MINAGRI,
2014)9
.
Residuos s�lidos
A la fecha, el pa�s cuenta con diez rellenos sanitarios para la disposici�n final
de residuos
municipales y solamente el 26% de estos residuos tiene una disposici�n final
adecuada. El resto
termina en forma directa en el mar, r�os y lagos, incluso �reas agr�colas,
ocasionando grandes
da�os sanitarios y ambientales10
.
Si bien existe una Ley General de Residuos S�lidos desde el a�o 2000 (Ley N�
27314), todav�a
no se implementa adecuadamente. La ley obliga a las municipalidades provinciales y
distritales
a elaborar Planes Integrales de Gesti�n Ambiental de Residuos S�lidos (PIGARS)
pero, seg�n
se registra en el 2014, a nivel nacional, de 195 municipalidades provinciales, si
bien el 62%
cuenta con PIGARS, en los aspectos m�s concretos, solo el 42% cuenta con programas
de
segregaci�n, apenas el 17% promueve la formalizacion de los recicladores, no m�s
del 44%
reporta la gesti�n y el manejo de residuos s�lidos en el Sigersol (Sistema de
Informaci�n para
la Gesti�n de Residuos S�lidos) y no m�s del 5% cuenta con plan de cierre y
recuperacion de
botaderos (OEFA, 2014)11
.
Tampoco se incentiva la participaci�n ciudadana en el control del destino de los
residuos
s�lidos. Pese a que la Ley N� 2941912 y su reglamento se�alan con claridad los
incentivos
econ�micos, sociales y ambientales que las municipalidades deben brindar para la
gesti�n
Integral de residuos s�lidos, son muy pocas las que han implementado el �Bono de
Incentivo�
para las familias que vienen realizando la separaci�n de residuos reciclables en
origen. Este
bono consiste en un descuento m�ximo del 20% del costo del servicio que cada
familia paga
por concepto de limpieza p�blica.
Un aspecto social que no puede ignorarse en la gesti�n integral de residuos
s�lidos, es la
existencia de los recicladores. Ellos son trabajadores independientes informales
que se dedican
a recuperar envases, cartones y otros materiales reciclables en calles y botaderos,
para que sean
reutilizados en la industria. Reconocer su existencia nos permitir� considerarlos
en los planes
de manejo, habida cuenta que se ha demostrado que las municipalidades que trabajan
incorporando a los recicladores, son m�s eficientes13
.
La disponibilidad de agua
El fen�meno del cambio clim�tico viene afectando severamente la disponibilidad de
agua en la
costa y la sierra. Un peligro inminente es el aumento gradual del nivel del mar,
que anticipa
consecuencias funestas, principalmente inundaciones. Otro peligro importante es la
116
disminuci�n de los glaciares andinos, que afecta a todas las cuencas formativas de
los r�os que
llegan hasta la costa; y las sequ�as severas en la sierra sur, que ponen en peligro
la producci�n
de alimentos. Nuestras fuentes de agua se est�n contaminando, sobre todo por el
incremento
de volumen de los desechos poblacionales no tratados que desembocan en los
principales r�os
de la costa y sierra. Igualmente afecta a los r�os y lagos la miner�a informal e
ilegal, y las
actividades provenientes de la industria. Todo esto ocasiona el aumento de las
enfermedades
y el riesgo de epidemias (Brack, A., 2011)14
.
Resulta necesaria y de vital importancia una pol�tica coherente de prevenci�n del
mal uso y
contaminaci�n del agua. Una perspectiva multisectorial y con visi�n de largo plazo
es
primordial; y aunque ya se cuenta con la Pol�tica y Estrategia de los Recursos
H�dricos y el Plan
Nacional de los Recursos H�dricos elaborados por la ANA15, el enfoque estatal sigue
siendo
fragmentario y sectorial. Coexisten en conflicto diversos sistemas y autoridades
encargadas del
agua. El desorden institucional ha generado una multiplicidad de instancias y
tr�mites que han
dispersado los escasos recursos p�blicos en materia de agua, alej� al pa�s de los
ratings
alcanzados en competitividad y bloqueado muchas inversiones privadas, e incluso
contribuido
con su desorden e inacci�n a la paralizaci�n, por ejemplo, de importantes proyectos
productivos.
Cambio clim�tico en el Per�
El Per� es un pa�s muy vulnerable al cambio clim�tico. Al concluir el siglo XX las
nieves
perpetuas andinas han disminuido en un 30%, la temperatura promedio tiende a
elevarse (en el
valle del Mantaro ha subido cerca de 0,68�C), se est�n ampliando las �reas de
vectores de
enfermedades como el mosquito del dengue, hay cambios en los ciclos de
precipitaciones, y
hay alteraciones en el nivel de aguas del r�o Amazonas ( A. e Ipenza C, 2014)16
.
Asimismo, a la fecha, se ha comprobado la poca efectividad de instrumentos como la
Estrategia
Nacional de Cambio Clim�tico y la Comisi�n Nacional de Cambio Clim�tico17. Mientras
tanto,
nuestro pa�s est� rezagado en sus compromisos y necesidades de acci�n sobre tales
temas. Esta
situaci�n impone la necesidad de contar con un sistema nacional de cambio clim�tico
y una
pol�tica real de cambio clim�tico, que sea capaz de dise�ar y conducir acciones de
mitigaci�n
de los efectos de esta problem�tica ambiental desde el m�s alto nivel del gobierno
central,
hasta las regiones y municipios.
El Per�, por ser un pa�s de bosques, ocupa un lugar importante en las estrategias
de control de
los efectos de la alteraci�n clim�tica y ambiental y �como consecuencia de las
negociaciones
internacionales vinculadas a la Convenci�n Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Clim�tico� tiene la posibilidad de gestionar financiamientos que ayuden a conservar
los
bosques en pie y orientar un manejo responsable y sostenible de los recursos
forestales.
Un importante incentivo para reducir la contaminaci�n que producen las emisiones de
Gases
de Efecto Invernadero (GEI) son los Bonos de Carbono, establecidos por el Protocolo
de Kioto18
.
Los Bonos de Carbono permiten al sector privado obtener una compensaci�n econ�mica
por la
reducci�n comprobada de las emisiones de GEI que realizan sus industrias. Esto
funciona sobre
117
todo entre pa�ses que pueden obligar a las empresas a reducir las emisiones de GEI
y hacerles
pagar multas si no lo hacen, como es el caso de la Uni�n Europea. Las emisiones de
GEI se
calculan en toneladas equivalentes de di�xido de carbono (CO2) y se traducen en
Certificados
de Emisiones Reducidas (CER). Un CER equivale a una tonelada de CO2 que se deja de
emitir, y
es un valor que puede venderse en el mercado de los bonos de carbono.
OBJETIVO GENERAL: LOGRAR EL MANEJO SOSTENIBLE Y EFICIENTE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y CONSOLIDAR PROCESOS Y HERRAMIENTAS
NECESARIAS PARA LA MITIGACI�N Y ADAPTACI�N A LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIM�TICO.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fomentar una peque�a miner�a y miner�a artesanal
formal y responsable.
Creaci�n e implementaci�n del programa �Oro limpio� para emprender un proceso
inclusivo de
la actividad de la miner�a peque�a y artesanal, con el fin de superar las trabas
para su
formalizaci�n.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Conservaci�n y desarrollo sostenible de los bosques.
Extender la cobertura del Programa Nacional de Conservaci�n de Bosques para la
Mitigaci�n
del Cambio Clim�tico, incluyendo mecanismos de acci�n contra la tala ilegal y
programas de
forestaci�n y reforestaci�n masiva, adem�s del fortalecimiento de la
institucionalidad p�blica
forestal.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Manejo responsable y sostenible de los residuos s�lidos.
Fortalecer la gesti�n responsable y sostenible del manejo de los residuos s�lidos,
favoreciendo
el desarrollo del reciclaje y fiscalizando el cumplimiento de las normas vigentes.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Manejo eficiente y sostenible de los recursos h�dricos
para
el uso poblacional y productivo.
Dar autonom�a a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) e instituir el Sistema
Nacional de
Informaci�n sobre los Recursos H�dricos; estas medidas facilitar�n el
aprovechamiento
sostenible del agua, la gesti�n sostenible de los riesgos y solucionar los casos de
aguas
contaminadas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Mitigaci�n del cambio clim�tico, m�s all� de lo
ambiental.
Aprobaci�n de una Ley Marco de Cambio Clim�tico que permita abordar la conservaci�n
de
bosques y la creaci�n de cultivos forestales para captura de CO2, el manejo
sostenible de
cuencas hidrogr�ficas y la gesti�n adecuada del agua, el manejo adecuado de
residuos s�lidos,
entre otros objetivos, para incentivar el crecimiento sostenible.
118
de mediano
a) Creaci�n e implementaci�n del programa �Oro Limpio� para que al 2021 por lo
menos el
50% de los mineros informales del Per� asuman la formalizaci�n y est�n inmersos en
programas de exportaci�n de oro limpio certificado.
b) Al fin del 2021, el 50% de las comunidades nativas est�n inmersas en el Programa
Nacional
de Conservaci�n de Bosques para Mitigaci�n del Cambio Clim�tico.
c) Al fin del 2021, se ha incrementado en 60% el porcentaje de exportaciones de
madera de
origen legal, y de concesiones forestales manejadas y/o de plantaciones forestales.
d) Al 2021, se cuenta con 3.5 millones de hect�reas reforestadas, 2 millones de has
en los
Andes y 1.5 millones de has en la Amazon�a.
e) Para el 2021, todas las regiones del pa�s tendr�n una planta de manejo de
residuos s�lidos
funcionando de manera adecuada.
f) Para el 2021, el programa Per� Produce Limpio permite producir bienes y
servicios de
manera adecuada y sostenible, mediante un uso eficiente de los recursos en el
proceso.
g) Para el 2017, otorgar autonom�a a la ANA.
h) Instituir el Sistema Nacional de Informaci�n sobre Recursos H�dricos con
informaci�n
georreferenciada.
i) Contar con una Ley Marco de Cambio Clim�tico.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: FOMENTAR UNA PEQUE�A MINER�A Y MINER�A
ARTESANAL FORMAL Y RESPONSABLE.
1.1. Acci�n estrat�gico 1: Creaci�n e implementaci�n del Programa �Oro Limpio�.
Pretendemos generar un mecanismo para superar las trabas a la formalizaci�n y
emprender un proceso serio de la actividad de peque�a miner�a y artesanal a trav�s
de
nuestro Programa Oro Limpio, el cual consiste en:
? Reducci�n de la miner�a ilegal que no es formalizable, y donde no habr�
posibilidad
de negociaci�n.
119
? Formalizaci�n de la miner�a informal, que opera cumpliendo est�ndares, y para lo
cual se deber� trabajar de manera articulada con los gobiernos regionales y con los
diversos sectores competentes.
? Remediaci�n de las �reas destruidas y degradadas, que suman m�s de 150 mil
hect�reas a nivel nacional. Solo en Madre de Dios suman m�s de 50 mil hect�reas,
y es una oportunidad para generar actividades econ�micas como la reforestaci�n.
? Reconversi�n o transformaci�n de la actividad para aquellos que queden fuera del
proceso de formalizaci�n minera, y para ello se podr�n armar cl�sters.
? La propuesta de Oro Limpio establece que cumpliendo est�ndares ambientales,
sociales y econ�micos, se contemple la posibilidad de incluir a aquellos mineros
que
no lograron ingresar a la formalizaci�n en un cl�ster de la miner�a de oro.
1.1.1. Metas
? Al fin del 2021, por lo menos el 50% de los mineros informales del Per�
habr�n concluido el proceso de formalizaci�n y estar�n inmersos en
programas de exportaci�n de oro limpio certificado.
? Evaluaci�n de las normas y mecanismos existentes.
? Acompa�amiento a peque�os mineros y mineros artesanales a superar sus
procesos de formalizaci�n.
? Dotaci�n de recursos y capacitaciones a los gobiernos sub nacionales.
? Alianzas con el sector privado.
? Alianzas con la cooperaci�n internacional.
? Mecanismos de autorizaci�n de inicio y reinicio de operaciones.
? Asistencia t�cnica internacional para comercializar oro limpio.
? Instituciones responsables: Ministerio de Energ�a y Minas, Ministerio del
Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, SUNAT,
Gobiernos Regionales, entre otros.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Facilitar el acceso al cr�dito y a la asesor�a t�cnica
para los
peque�os y medianos operadores mineros.
Evaluaremos la formaci�n de un Banco de Fomento Minero que amplie la frontera
minera facilitando el desarrollo de los peque�os y medianos operadores mineros,
buscando a trav�s del cr�dito y la asesor�a t�cnica especializada incorporarlos a
la
formalidad, promoviendo el incremento de la productividad, la generaci�n de empleo
de mejor calidad y el respeto al medio ambiente.
1.2.1. Metas
Al 2017, haber adecuado el marco normativo para la creaci�n del Banco de
Fomento Minero.
120
? Revisi�n de la Ley de creaci�n de entidades financieras de la SBS, la Ley de
Presupuesto, desarrollo de un proyecto de ley para la creaci�n del Banco
Minero y revisi�n de otras normas necesarias para su funcionamiento.
? Instituciones responsables: MEF y el Ministerio de Energ�a y Minas en
coordinaci�n con el Ministerio del Ambiente.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: CONSERVACI�N Y DESAROLLO SOSTENIBLE
DE LOS BOSQUES.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Ampliaci�n de la cobertura del Programa Nacional de
Conservaci�n de Bosques para la Mitigaci�n del Cambio Clim�tico.
Ampliar los beneficios para las comunidades nativas y campesinas relacionadas con
la
conservaci�n de bosques (sobre todo con infraestructura vinculada a salud,
educaci�n,
alimentaci�n y telecomunicaciones), para lo cual se extender� el n�mero de
comunidades beneficiadas por el Programa y se brindar� compensaciones por
conservaci�n de bosques con apoyo de la cooperaci�n internacional. Tambi�n se
gestionar� transferencias de recursos p�blicos que permitan generar acciones de
bienestar social que favorezcan a estas poblaciones excluidas y en extrema pobreza.
2.1.1. Metas
Al fin del 2021, el 50% de las comunidades nativas estar�n inscritas en el
Programa Nacional de Conservaci�n de Bosques para Mitigaci�n del Cambio
Clim�tico y con los recursos que se generan podr�n emprender actividades que
los beneficien de manera comunal e integral.
? Dotaci�n de recursos y capacitaciones a los gobiernos regionales.
? Fomentar y fortalecer alianzas con el sector privado.
? Instituciones responsables: Ministerio del Ambiente, Servicio Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), Gobiernos Regionales, entre
otros.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Mecanismos de intervenci�n contra la tala ilegal.
Se continuar� con la consolidaci�n del OSINFOR (Organismo de Supervisi�n de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre) y se fortalecer� la intervenci�n de las
Fiscal�as
Especializadas en Materia Ambiental y la SUNAT, entre otras entidades, empleando
mecanismos de control a trav�s de tecnolog�as adecuadas para seguimiento y rastreo
de las actividades de tala ilegal y el tr�fico de la madera extra�da.
121
2.2.1. Metas
Al fin del 2021, se ha incrementado en 60% el porcentaje de exportaciones de
madera de origen legal, y de concesiones forestales manejadas y/o de
plantaciones forestales.
? Dotaci�n de recursos y capacitaciones a los gobiernos regionales.
? Fomentar y fortalecer alianzas con el sector privado contra la tala ilegal.
? Instituciones responsables: SERFOR, Ministerio del Ambiente, Gobiernos
Regionales, SUNAT, Fiscal�as Especializadas en Materia Ambiental,
SUNAT, OSINFOR, PCM.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Forestaci�n y reforestaci�n masiva.
Implementar y dise�ar, de acuerdo a los contextos globales, estrategias nacionales
vinculadas a mecanismos REDD (Reducci�n de Emisiones por Deforestaci�n y
Degradaci�n de Bosques), con el fin de considerar iniciativas p�blicas y privadas
favorables a la forestaci�n, reforestaci�n y conservaci�n de bosques en pie.
2.3.1. Metas
? Al 2021, se contar� con 2 millones de hect�reas en los Andes y en la
Amazon�a, y se aprovechar� las oportunidades en torno al mercado de
carbono, con el fin de continuar con el programa de forestaci�n y
reforestaci�n masiva.
? Ser� elaborado el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, que incluir�
la zonificaci�n forestal para el aprovechamiento sostenible de bosques,
previstos en la legislaci�n forestal y de fauna silvestre.
? Redefinir las normas del Ordenamiento y Aprovechamiento Racional de
Bosques y Promoci�n de Plantaciones Comerciales desde el MINAGRI.
? Aplicar el Plan Nacional de Reforestaci�n a trav�s de contratos entre
privados y Comunidades Campesinas con aval del Estado.
? Generar incentivos en la banca privada que financie estas iniciativas.
? Instituciones responsables: SERFOR, Gobiernos Regionales, PCM.
2.4. Acci�n estrat�gica 4: Fortalecer la institucionalidad p�blica forestal.
Consolidar y fortalecer las atribuciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) para convertirlo en el corto plazo en una autoridad competente y
eficiente para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en
coordinaci�n
con las autoridades regionales forestales.
122
2.4.1 Metas
? Al 2021, el SERFOR lleva a cabo �en coordinaci�n con las autoridades
regionales forestales� el otorgamiento y/o adjudicaci�n del 60% de �reas
bosques sujetos a manejo forestal maderable y/o no maderable.
? Al 2021, el 50% de las regiones cuenta con instrumentos y herramientas
adecuadas para implementar las concesiones forestales maderables y/o no
maderables, con asistencia efectiva del SERFOR.
? Promover la inversi�n p�blica y privada en la gesti�n de los bosques.
? Consolidar el rol del SERFOR en la materia dotando de mayores recursos,
y de herramientas para control del recurso forestal en coordinaci�n con los
gobiernos regionales.
2.5. Acci�n estrat�gica 5: Por una mejor competitividad y sostenibilidad de las
plantaciones forestales.
La industria forestal no ser� competitiva si se sigue exportando madera sin
transformaci�n. Se realizar� una modernizaci�n completa de la industria forestal,
lo
cual crear� fuentes de trabajo localmente y generar� cadenas de valor m�s
competitivas.
2.5.1. Metas
Al 2021, se contar� con 4 grandes parques tecnol�gicos y de transformaci�n de
madera a nivel nacional, que permitir�n convertir la madera en bienes �tiles con
mayor valor agregado.
? Identificar zonas prioritarias para desarrollar las plantaciones forestales o
zonas de plantaciones forestales, en lugares clave en la Amazon�a.
? Realizar alianzas p�blico-privadas para el desarrollo de la industria de
madera y su aprovechamiento.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: MANEJO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LOS
RESIDUOS S�LIDOS.
3.1. Acci�n Estrat�gica 1: Promoci�n del Reciclaje.
Promover el reciclaje inclusivo mediante la integraci�n de los recicladores en el
sistema
laboral oficial v�a la formalizaci�n de los recicladores. Adem�s, se promover� el
manejo
y aprovechamiento de residuos especiales bajo la responsabilidad extendida del
productor.
123
3.1.1. Metas
? Para el 2021, se contar� con asociaciones de recicladores en todas las
regiones del pa�s, quienes manejan de manera segura los residuos s�lidos
? Al 2020, los generadores de residuos asumir�n su responsabilidad de la
disposici�n y manejo adecuado a trav�s de la Responsabilidad Extendida
del Productor (REP).
? Ampliar la asistencia t�cnica y financiera para el manejo eficiente y
sostenible de residuos s�lidos.
? Generar alianzas con el sector privado y con los recicladores.
? Instituciones responsables: MINAM en coordinaci�n con los gobiernos
regionales, gobiernos locales y empresas prestadoras de servicios de
manejo de residuos s�lidos.
3.2. Acci�n Estrat�gica 2: Creaci�n del programa �Per� Produce Limpio� para la
promoci�n de la producci�n y el consumo sostenible.
El programa estar� enfocado en incentivar la producci�n bajo par�metros de
responsabilidad ambiental y social; es decir, productos ambientalmente amigables
(eficientes en el uso de recursos y el manejo de residuos) y que sean socialmente
inclusivos en el proceso de transformaci�n.
3.2.1. Metas
Al 2018, existe y se implementa el programa Per� Produce Limpio que ofrece
incentivos para producir bienes y servicios de una manera adecuada y
sostenible, que hagan uso eficiente de los recursos en su proceso.
? La creaci�n del programa estar� dirigida por el MINAM, en coordinaci�n
con el sector privado y las universidades.
? Se generar�n incentivos para la promoci�n de productos con porcentaje
derivado del reciclaje y se priorizar� la compra p�blica de productos
sostenibles y que hagan uso eficiente de los recursos, las denominadas
compras p�blicas sostenibles.
3.3. Acci�n Estrat�gica 3: Fortalecer la gesti�n del manejo de los residuos
s�lidos.
Ser�n fortalecidas las capacidades de las entidades responsables del manejo de los
residuos s�lidos y se ampliar�n los incentivos p�blicos y privados para la
disposici�n
adecuada de los residuos. Adem�s, ser�n adoptadas medidas que favorezcan la
sostenibilidad financiera de los servicios de limpieza p�blica y la fiscalizaci�n
ambiental
de los residuos del �mbito municipal.
3.1.1. Metas
? Para el 2021, todas las regiones del pa�s contar�n con una planta de
tratamiento de residuos s�lidos operando de manera adecuada
124
? Al 2018, estar� implementada la Pol�tica Nacional de Educaci�n
Ambiental, que incluir� concursos anuales de buenas pr�cticas en gesti�n
de residuos s�lidos.
? Al 2021, el 50 % de las municipalidades han aumentado su recaudaci�n.
? Incremento en 50% al 2020 de cobertura del Programa Nacional de
Residuos y de recursos destinados al fortalecimiento del Plan de Incentivos
municipal.
? Para el 2020, los municipios de las principales capitales de regiones
contar�n con centros especiales de disposici�n final de los residuos de las
actividades de construcci�n y demolici�n, as� como escombreras, para
albergar los residuos de las actividades de construcci�n y demolici�n.
? En la implementaci�n de las plantas de tratamiento de residuos s�lidos se
priorizar�n los grandes centros urbanos.
? Otorgar las condiciones normativas y legales para mejorar el sistema de
recaudaci�n del impuesto por el servicio de limpieza p�blica. Implica
fortalecer las estrategias de recaudaci�n, fomentar una cultura de pago,
implementar mejores mecanismos de control, incentivos y sanci�n.
? Crear un sistema para identificar y sancionar a contribuyentes deudores.
? Implementar incentivos econ�micos, sociales y ambientales a los buenos
pagadores y que realicen segregaci�n en la fuente.
? Facilitar la elaboraci�n de perfiles de proyectos de inversi�n p�blica.
? Optimizaci�n de tr�mites administrativos en DIGESA, MEF, entre otras
instituciones.
? Explorar alternativas de financiamiento (asociaci�n p�blico privado, obras
por impuestos, FONIPREL, entre otros).
? Instituciones responsables: MINAM en coordinaci�n con autoridades
sectoriales, gobiernos regionales, gobiernos locales, operadores de
residuos, universidades, empresas prestadoras de servicios de residuos
s�lidos entre otros.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: MANEJO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS H�DRICOS PARA EL USO POBLACIONAL Y PRODUCTIVO.
4.1. Acci�n estrat�gico 1: Dar personer�a aut�noma a la Autoridad Nacional del
Agua.
Daremos autonom�a institucional a la ANA �en la actualidad adscrita al Ministerio
de
Agricultura y Riego� con el fin de mejorar la gesti�n integral y eficiente de los
recursos h�dricos y hacer m�s eficiente el Sistema Nacional de Gesti�n de
Recursos H�dricos. Esta autonom�a permitir� un manejo multisectorial del recurso,
fortalecer� la capacidad de toma de decisiones en materia de agua, mejorar� las
acciones de fiscalizaci�n y supervisi�n, y permitir� obtener una mayor dotaci�n de
recursos financieros y humanos calificados.
125
4.1.1. Metas
Para el 2017, otorgar autonom�a a la ANA.
? Se evaluar� la mejor modalidad para cambiar la ANA en un organismo con
autonom�a funcional, de acuerdo con la opini�n mayoritaria de los
especialistas que sugieren adscribir la ANA a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), con un nivel similar al de un Viceministerio.
? Modificaci�n del Decreto Legislativo N� 997 que cre� la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), la Ley de Recursos H�dricos, Ley N� 29338, la Ley
que modific� el Decreto Legislativo N� 997, que aprob� la Ley de
Organizaci�n y Funciones del Ministerio de Agricultura (hoy MINAGRI),
Ley N� 30048, entre otras normas.
? Instituciones responsables: ANA, la PCM y el Congreso de la Rep�blica.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Concluir el Sistema Nacional de Informaci�n sobre los
Recursos H�dricos.
Se podr� lograr el aprovechamiento sostenible del agua a trav�s de acciones
multisectoriales que permitan el manejo eficiente de la oferta y la demanda del
recurso,
el control de su calidad, as� como desarrollar mejoras en el conocimiento del agua
por
parte de la poblaci�n. En los cap�tulos del presente Plan de Gobierno sobre
Agricultura
y sobre Agua potable y saneamiento, presentamos varios mecanismos para lograr el
aprovechamiento sostenible.
Para que todas estas medidas sean eficientes, es indispensable concluir el Sistema
Nacional de Informaci�n sobre Recursos H�dricos con data georreferenciada
centralizada, obtenida a nivel nacional. Para lograrlo ser� necesario realizar
estudios de
disponibilidad h�drica en base a informaci�n actualizada que permita mejorar la
planificaci�n h�drica y simplificar los tr�mites.
4.2.1. Metas
? Al final del primer semestre del 2017, existe una base nacional de datos
h�dricos por cuenca, sistematizados (incluyendo caudales y vol�menes en
lo posible), georreferenciados y centralizados de las fuentes de agua
(representaci�n gr�fica y de atributos) en un servidor nacional en la ANA.
? Al 2017, se logra un conocimiento �en l�nea� sobre la cantidad del agua
disponible y su calidad, y la demanda real.
? La ANA, en coordinaci�n con otras entidades p�blicas y con apoyo de la
cooperaci�n internacional, ejecuta una hoja de ruta para consolidar el
Sistema Nacional de Informaci�n sobre Recursos H�dricos.
? La ANA, en coordinaci�n con otras entidades p�blicas y con apoyo de la
cooperaci�n internacional, desarrolla un programa de medidas
contempladas en su Plan Nacional de Recursos H�dricos.
19
126
? Se actualiza y coordina el desarrollo de los planes h�dricos nacionales
dirigidos por la ANA y el Ministerio de Vivienda Construcci�n y
Saneamiento (MCVS), destinados a brindar un acceso razonable y
oportuno al agua para el consumo humano y para sectores productivos.
? La ANA crea una Red de Vigilancia Nacional del Agua para colaborar con
el control de las fuentes y el reporte del agua con participaci�n social.
4.3. Acci�n Estrat�gica 3: Gesti�n de riesgos, remediaci�n y recuperaci�n de las
cuencas
m�s contaminadas.
As� como existe un Plan Maestro para la Restauraci�n del R�o R�mac, se crear�n
programas espec�ficos para temas de remediaci�n y recuperaci�n de las cuencas m�s
contaminadas. Estos programas incluir�n:
? Una planificaci�n integrada por cada cuenca geogr�fica con planes espec�ficos
de recuperaci�n.
? Programa de formalizaci�n, registro y eventual clausura de los vertimientos no
formalizados.
? Planes de contingencias para fallas operativas de los sistemas.
? Gesti�n de riesgos para fen�menos naturales (El Ni�o, Sequ�as, inundaciones),
como implementaci�n de reservorios p�blicos y privados para el manejo del
agua en sequ�as e inundaciones.
4.3.1. Metas
? Al 2017, la ANA y MVCS ejecutan conjuntamente con los gobiernos subnacionales
un Programa para la Remediaci�n de las Cuencas m�s
Contaminadas.
? Al 2017, se ha definido un Programa de Supervisi�n y Fiscalizaci�n de
Vertimientos de Aguas Residuales autorizadas o no.
? Al 2017, se ha definido un Programa de Buenas Pr�cticas para Evitar los
Vertimientos de Aguas Residuales ilegales.
? Al 2019, se habr� mejorado el conocimiento de la calidad de los recursos
h�dricos del pa�s y en particular de la calidad del agua potable disponible en
cada ciudad principal del Per�.
? La ANA y MVCS elaboran una hoja de ruta para ejecutar conjuntamente
con los gobiernos regionales un Programa para la Remediaci�n de las
Cuencas Contaminadas.
? La ANA y el MVCS mejoran el conocimiento de la calidad del agua en
general y en particular sobre la calidad del agua potable que se consume
en cada ciudad principal del Per�.
? La ANA crea una Red de Vigilancia del Agua para hacer m�s eficiente el
control de las fuentes y el reporte del agua con participaci�n social.
127
? Creaci�n de programas y marco legal (ambientales, recurso h�drico,
saneamiento, municipales) espec�ficos para temas de remediaci�n y/o
recuperaci�n de aguas contaminadas.
4.4. Acci�n estrat�gica 4: Impulsar la inversi�n y ampliar las fuentes de
financiamiento
en materia de agua.
Para obtener una mayor inversi�n y ampliar las fuentes de financiamiento en forma
coherente con el manejo eficiente y sostenible de los recursos h�dricos, se propone
revisar los incentivos y normas de promoci�n de la inversi�n y las fuentes de
financiamiento contempladas en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector P�blico.
4.4.1. Metas
? Al 2017, existe un Plan de Inversiones en Recursos H�dricos con fuentes de
financiamiento adicional al Presupuesto P�blico, como Obras Por
Impuestos o Asociaciones P�blico � Privadas u otras.
? Al 2019, la ANA y MVCS presentan conjuntamente con los gobiernos subnacionales
un Presupuesto de Inversiones Priorizadas en Recursos H�dricos,
Agua Potable y Saneamiento.
? La ANA suscribe convenio con SUNAT y con SUNASS para mejorar sus
sistemas de recaudaci�n de Retribuciones Econ�micas por el uso de agua y
por vertimientos y el de las Tarifas por los servicios que presta.
? Se crear�n Grupos de Acompa�amiento/Negociadores que permitan
generar confianza para futuras inversiones, la cual ha sido mermada por
trabas como permisos y otras condiciones.
? Establecimiento de un grupo multisectorial a cargo de la elaboraci�n del
Plan de Inversiones en Recursos H�dricos
? Revisi�n de la Agenda Internacional y de acuerdos multilaterales para el
aprovechamiento de fondos de cooperaci�n en capacitaciones, foros
internacionales, concursos de organismos internacionales como fuentes
potenciales de financiamiento.
? Instituciones responsables: ANA, MVCS, MINAM, MINAGRI.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 5: MITIGACI�N DEL CAMBIO CLIM�TICO, M�S
ALL� DE LO AMBIENTAL.
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Aprobaci�n de la Ley Marco de Cambio Clim�tico.
La conservaci�n de bosques y la creaci�n de cultivos forestales para captura de
CO2, el
manejo sostenible de cuencas hidrogr�ficas y la gesti�n adecuada del agua
(almacenar,
ahorrar y reciclar), el manejo adecuado de residuos s�lidos generadores de metano,
son
todas medidas que contribuyen a la mitigaci�n del cambio clim�tico y que ser�n
abordadas a trav�s de una Ley Marco de Cambio Clim�tico que permita transitar a una
econom�a eficiente baja en uso de combustibles f�siles, y que promueva energ�as
128
alternativas, que identifique medidas adecuadas al pa�s para incentivar el
crecimiento
sostenible.
La Ley deber� contemplar la implementaci�n del Programa Nacional de Conservaci�n
de Bosques, la creaci�n de la Pol�tica Nacional de Cambio Clim�tico y del Sistema
Nacional de Cambio Clim�tico. Asimismo, esta Ley deber� permitir el monitoreo
sistem�tico de los efectos del cambio clim�tico a trav�s de las instituciones
p�blicas
especializadas como el Instituto Geof�sico del Per�, el Instituto del Mar del Per�,
el
Servicio Nacional Meteorol�gico e Hidrol�gico, el Instituto de Investigaciones de
la
Amazon�a Peruana y la Autoridad Nacional del Agua; de este modo, el pa�s podr�
contar
con una estrategia de adaptaci�n y control de los efectos del cambio clim�tico
adecuada a nuestra realidad.
5.1.1. Metas
? Al 2017, proponer que la Ley contemple dentro de sus objetivos metas
concretas.
? La Ley contemplar� mecanismos espec�ficos para la transici�n a una
econom�a baja en combustibles f�siles y que promueva el uso de energ�as
renovables
? Evaluaci�n del contexto actual y del proceso que se llev� en el parlamento
en cuento a la Ley Marco de Cambio Clim�tico.
? Implementar el Programa Nacional de Conservaci�n de Bosques con
recursos y capacidades suficientes que permitan cumplir con los objetivos
de conservaci�n de bosques y reducci�n de emisiones de GEI.
? Alianzas con el sector privado.
? Dise�o de propuestas reales que permitan implementar el uso de energ�as
alternativas, renovables y limpias.
? Instituciones responsables: Congreso de la Rep�blica, Presidencia de la
Rep�blica, Todos los Ministerios y las autoridades se�aladas en los
diversos niveles de gobierno.
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sistema de concesiones
est�n destruyendo el futuro de los bosques de Per�. P�g. 4
https://launderingmachine.files.wordpress.com/2012/04/spanish_report_eia_final2.pdf
8 Brack A. e Ipenza C. Curso Evaluaci�n de Impacto Ambiental. Universidad ESAN.
9 Ministerio de Agricultura y Riego, 2014. Agenda Nacional para Promover la
Inversi�n Privada en la
Gesti�n de los Bosques y sistemas Agroforestales en el Per�. Pag.29 y 21,
http://www.minam.gob.pe/semanaclimatica/wpcontent/uploads/sites/104/2015/06/
Presentaci%C3%B3n-Panel-Fabiola-Mu%C3%B1oz-DoderoSERFOR.pdf
, Am�rica Econ�mica, 2015. Entrevista al Ministro de Agricultura y Agua, Juan
Manuel
Benites: �Actividad forestal en Per� aportar� ingresos anuales por US$ 3,000
millones�, 17 de marzo 2015.
Consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/actividadforestal-en-peru-
aportara-ingresos-anuales-por-us3000-millones
10 OEFA, 2014. Solo hay diez rellenos sanitarios para 30 millones de habitantes, 11
de marzon 2015, Diario
la Rep�blica, consultado: 05 de agosto 2015, http://larepublica.pe/11-03-2015/solo-
hay-diez-rellenossanitarios-para-30-millones-de-habitantes
, MINSA, 2011. Pol�tica Nacional de Salud Ambiental 2011 �
2020. pag.18. http://www.digesa.sld.pe/publicaciones/descargas/POLITICA-DIGESA-
MINSA.pdf
11 OEFA, 2014. Fiscalizaci�n Ambiental en residuos s�lidos de gesti�n municipal
provincial, 2014. Pag. 177,
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=13926
12 DS Ley N� 29419,2009. Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Congreso
de la Rep�blica,
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Recicladores-29419.pdf
13 Por la Ruta del Reciclaje en Per�, 2010
14 Brack Egg, Antonio, 2011. Ecolog�a del Per�, Lima, 2014. Cap. 23. Contaminaci�n
del Agua,
http://www.peruecologico.com.pe/libro.htm
15 Autoridad Nacional del Agua, 2015, Memoria Final del Plan Nacional de Recursos,
2da Edici�n, Octubre
2015.
16 Brack A., & Ipenza C. Curso Evaluaci�n de Impacto Ambiental Universidad ESAN.
http://www.esan.edu.pe/programas-institucionales/programas-academicos/curso-taller-
de-evaluaciondel-impacto-ambiental/
17 Ministerio del Ambiente, 2014. Estrategia Nacional ante el Cambio Clim�tico
2014,
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2014/07/Estrategia-Nacional-ante-el-
CambioClimatico_ENCC.pdf
Ministerio del Ambiente, 2014. Se publica el Reglamento Interno de la Comisi�n
Nacional sobre el
Cambio Clim�tico, 21 de agosto 2014, consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/se-publica-el-reglamento-interno-de-la-
comisionnacional-sobre-el-cambio-climatico/
18 Naciones Unidas, 1998. Protocolo de Kyoto de la Convenci�n Marco de las Naciones
Unidas Sobre el
Cambio Clim�tico, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
19 Memoria Final del Plan Nacional de Recursos H�dricos de la ANA, 2da Edici�n,
Octubre 2015.
130
PROPUESTAS PARA UN PA�S M�S
PR�SPERO
131
REACTIVACI�N ECON�MICA
�C�MO ESTAMOS?
Nuestra econom�a ha entrado en un proceso de desaceleraci�n. Estimamos que el
crecimiento
del PBI del 2015 ser� solo del 2.5%, despu�s de haber crecido en promedio 6.4%
durante el
per�odo 2004-2013 (BCRP, 2015)1
. En t�rminos per c�pita (es decir, por habitante) la
desaceleraci�n es m�s notoria. De acuerdo a ese c�lculo el crecimiento ser�
pr�cticamente nulo
para el a�o 2015, comparado con un crecimiento per c�pita de 4.2% durante el
periodo 2004-
2013 (Banco Mundial, 2015)2
. Frente a este panorama, nuestro compromiso principal ser� elevar
la tasa de crecimiento a 5.0%, por encima del crecimiento potencial de 4.5% que
calcula el
Banco Central de Reserva del Per� (MEF, 2015)3
.
La desaceleraci�n que ocurre a escala global, que incluye �entre otros efectos� la
ca�da de los
precios de las materias primas y el enfriamiento de la econom�a china, es un
poderoso factor
adverso para nuestro desempe�o econ�mico. A esto hay que agregar el paulatino
retiro del
est�mulo de la Reserva Federal de Estados Unidos, que continuar� por los siguientes
dos a�os y
nos seguir� restando dinamismo. En este contexto, nuestros socios latinoamericanos
est�n
experimentando tasas de crecimiento a�n menores, destacando el caso de Brasil, que
ha ca�do
en una de sus peores recesiones.
Sin embargo, algunos factores internos han contribuido tanto o m�s a nuestra
desaceleraci�n
econ�mica. Entre los m�s influyentes tenemos la sobrerregulaci�n. S�lo en el sector
minero
hab�a 201 normas legales en 2014, cuando tan solo eran 9 en 2001 (Chirinos, R.,
2015)4
. Los
proyectos mineros que se han paralizado como consecuencia de esta sobrerregulaci�n
le han
restado al crecimiento econ�mico, en promedio, m�s de 2.3 puntos porcentuales (IPE,
2015)5
.
A esto se agrega que, a pesar de tener un bajo endeudamiento p�blico, nuestra
pol�tica de
prevenci�n de las adversidades externas (la llamada pol�tica fiscal contrac�clica)
ha tenido
efectos marginales sobre el crecimiento. La recaudaci�n fiscal del 2015 cay� en 2
puntos
porcentuales respecto a agosto del a�o anterior, mientras que el gasto corriente
aument� (MEF,
2015)6
. Esta composici�n del gasto p�blico muestra un reducido impacto sobre el
crecimiento
econ�mico: hemos dejado de crear nuevos puestos de trabajo adecuadamente
compensados
en el sector formal, y gran parte de la creaci�n de empleos se ha centrado en el
sector informal,
con impacto negativo en los niveles salariales y en la productividad laboral.
En un contexto internacional que nos resta dinamismo, creemos que el pa�s debe
avocarse a
estimular el crecimiento a partir de los factores internos. Nuestra propuesta se
centra en cuatro
ejes: 1) un programa de reactivaci�n econ�mica; 2) retomar la reforma estructural;
3) provisi�n
de seguridad social de calidad; y 4) fortalecer la diversificaci�n productiva.
Pensamos que en
base a estos cuatro ejes es posible generar un crecimiento sostenido e impulsar al
mismo
tiempo la formalizaci�n de millones de trabajadores que hoy se encuentran
desprotegidos de
cualquier apoyo social.
132
OBJETIVO GENERAL: RETOMAR EL CRECIMIENTO ECON�MICO Y LOGRAR UNA
TASA DE 5% POR A�O A PARTIR DE 2018, IMPULSANDO AL MISMO TIEMPO LA
FORMALIZACI�N DE MILLONES DE TRABAJADORES.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Programa de reactivaci�n econ�mica.
Dise�o de un programa que permita a la econom�a retomar el crecimiento de largo
plazo y la
creaci�n de nuevos empleos. Durante los �ltimos dos a�os hemos crecido por debajo
de
nuestro potencial y se ha creado un exceso de capacidad instalada. El programa de
reactivaci�n
tiene como prop�sito usar este margen de crecimiento sin poner presiones sobre la
inflaci�n o
el d�ficit en cuenta corriente. Asimismo, se desarrollar�n las siguientes
pol�ticas: a) se dar� un
est�mulo fiscal usando los m�rgenes de endeudamiento que tenemos; b) se impulsar�
una
reforma tributaria que aliente el consumo y la inversi�n; y c) se reanimar�n los
proyectos
mineros y de infraestructura paralizados.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Retomar la reforma estructural.
Las reformas estructurales nos permitir�n elevar nuestro crecimiento de largo plazo
y
complementar nuestro programa de reactivaci�n econ�mica y de pol�ticas sectoriales.
Solo con
estas reformas podremos elevar nuestra tasa de crecimiento potencial, que el BCRP
calcula en
4.4% anual. M�s a�n, la evidencia muestra que la mejor forma de compensar el efecto
de los
choques externos es mediante una reforma estructural (Ross, K., & Peschiera, J.,
2015)7
. Nuestra
propuesta de reforma se basa en cuatro ejes: a) aumentar la formalidad ofreciendo a
las
peque�as y medianas empresas beneficios regulatorios y fiscales; b) una nueva
pol�tica
tributaria que baje las tasas impositivas, pero que aumente la recaudaci�n; c) un
programa de
infraestructura que aliente la coinversi�n en infraestructura a grande y peque�a
escala, con
especial incidencia en el desarrollo rural; y d) un programa de modernizaci�n del
Estado.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Provisi�n de una seguridad social de calidad.
Un elemento primordial de nuestra propuesta es que los beneficios del crecimiento
econ�mico
se trasladen hacia la creaci�n de empleos y la provisi�n de mayores beneficios
sociales para los
trabajadores y la poblaci�n en general. Nuestra propuesta es que la pol�tica
econ�mica est�
orientada a cumplir con los objetivos sociales que son indispensables para el
desarrollo
sostenible. No deja de ser preocupante que de una Poblaci�n Econ�micamente Activa
(PEA) de
15.8 millones, tan solo 5.5 millones de trabajadores cuenten con acceso a un
sistema de
pensiones, y que 5.4 millones carezcan totalmente de alg�n seguro de salud (INEI,
2014)8
. Para
lograr una seguridad social de calidad proponemos lo siguiente: a) un seguro de
desempleo para
la poblaci�n que reci�n entre a la fuerza de trabajo; b) una reforma previsional
que garantice
una pensi�n m�nima a los trabajadores del sistema de pensiones privado, al igual
que tienen los
trabajadores del sistema p�blico; c) la creaci�n de un fondo de vivienda privado
voluntario,
separado de las pensiones, y manejado por las Asociaciones de Fondos Privados
(AFP); y d)
universalizar el seguro de salud, fusionando los sistemas de informaci�n de Essalud
y el Sistema
Integrado de Salud (SIS).
133
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Fortalecimiento de la diversificaci�n productiva.
Los esfuerzos que favorecen la transformaci�n de la producci�n industrial se
potencian cuando
estos objetivos se alinean con una s�lida institucionalidad, haciendo previsibles y
confiables los
marcos legales en los que se desarrolla una econom�a. Eliminando los sobre costos y
las
regulaciones perversas �t�pica herencia del burocratismo conservador de hace
d�cadas�
nuestras ventajas comparativas latentes van a emerger con un buen sistema de
informaci�n y
soporte para una inversi�n importante en la infraestructura productiva de base.
Adicionalmente, lograr un marco eficiente y competitivo, permitir� proponernos como
un
punto atractivo de inversi�n para un producci�n con mayor inclusi�n de
conocimiento,
innovaci�n, y valor agregado.
de mediano
a) Retomar el crecimiento econ�mico y lograr una tasa de 5.0% por a�o a partir de
2018.
b) Crear tres millones de puestos de trabajo formales en los cinco a�os de
gobierno: la mitad
ser�an nuevos puestos y el resto, producto de la formalizaci�n.
c) Aumentar el salario m�nimo a 850 soles el primer d�a de gobierno, planteando una
f�rmula
para aumentos progresivos.
d) Crear un seguro de desempleo para la poblaci�n que reci�n se incorpora a la
fuerza laboral,
sin afectar la compensaci�n por tiempo de servicios (CTS) de los actuales
trabajadores
formales.
e) Facilitar el acceso a la salud de los trabajadores formales e informales
universalizando el
seguro de salud. Ayudar� a este fin fusionar a los sistemas de informaci�n de
EsSalud y el
Sistema Integrado de Salud (SIS) con la Tarjeta �nica de Salud (TU-SALUD) en manos
de
cada usuario de los servicios.
f) Al 2021, alcanzar la posici�n 50 en el �ndice de Competitividad Global.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: PROGRAMA DE REACTIVACI�N ECON�MICA
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Impulso fiscal
Proponemos mantener el d�ficit estructural por encima de la meta de 1% del PBI que
establece la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transferencia Fiscal
(LFRTF)9 y llevarlo hasta un d�ficit m�ximo del 3% con el compromiso de volver al
d�ficit que obliga esta ley en 2021. Tambi�n proponemos cambiar dicha Ley
134
introduciendo un sesgo positivo para la inversi�n productiva y uno negativo para el
gasto corriente, con el fin de poner mayor �nfasis en el crecimiento productivo.
Nuestra
propuesta es que el crecimiento del gasto corriente est� limitado al 4.4%, a la
tasa de
crecimiento potencial, y que el gasto en inversi�n f�sica no tenga l�mite.
Nuestra diferencia frente a otros pa�ses emergentes y de la regi�n, reside en que
tenemos una de las deudas p�blicas m�s bajas respecto al PBI, muy inferiores a las
consideradas problem�ticas por instituciones como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) o el Banco Mundial (BM). M�s a�n, una parte se encuentra depositada en el
BCRP
a tasas de inter�s muy por debajo de nuestro costo de endeudamiento. En este
contexto, proponemos usar dicho margen favorable de manera responsable: el d�ficit
ser� financiado con los fondos disponibles o con endeudamiento interno o externo,
lo
cual garantizar� costos bajos y estabilidad macroecon�mica.
1.1.1. Metas
? Mantener el l�mite del d�ficit estructural en 3% del PBI hasta 2019.
? A partir de 2020, bajar el techo del d�ficit 1% por a�o, convergiendo al 1%
en el a�o 2021.
? Cambiar la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal.
? Responsable: el Ministerio de Econom�a y Finanzas.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Est�mulo al consumo e inversi�n privada
Proponemos un programa de est�mulo temporal al consumo e inversi�n privada
mediante simplificaciones y reducciones en las tasas de impuestos. Este programa
tendr� dos objetivos fundamentales: a) generar un choque de confianza sobre las
decisiones de gasto e inversi�n del sector privado y b) crear un entorno favorable
para
realizar una reforma tributaria integral.
Con el prop�sito de lograr estos objetivos proponemos tres cambios en la
legislaci�n
tributaria que ser�an anunciados durante los 100 primeros d�as de gobierno.
Primero,
pre-anunciar una reducci�n de 1 punto porcentual por a�o en el impuesto general a
las
ventas (IGV) hasta llegar al 15% en 2019; segundo, permitir a las grandes empresas,
aquellas que facturen 2300 UIT�s o m�s, que puedan descontar el integro de su
inversi�n
f�sica en contra de su monto imponible; y tercero, reducir las escalas del impuesto
personal a solo tres, manteniendo la reducci�n progresiva de la tasa impositiva a
26%
en 2017, tal como fue aprobada por el actual gobierno, as� como los umbrales para
la
exenci�n del pago de impuesto y la tasa m�xima.
Nuestros c�lculos muestran que, en un escenario optimista, podr�amos aumentar la
recaudaci�n en 2 puntos porcentuales del PBI en 2019, mientras que en un escenario
intermedio, solo ser�a de 0.6 p.p. Sin embargo, en un escenario inercial, es decir
sin
135
reforma, la recaudaci�n caer�a en 0.9 p.p. (V�ase el Anexo 2). La diferencia entre
los
distintos escenarios radica en cuatro variables: a) la reducci�n de la evasi�n
tributaria;
b) el grado de formalizaci�n laboral; c) la tasa de crecimiento de la econom�a; y
d) las
tasas impositivas. Durante los 100 primeros d�as de gobierno acompa�aremos a
nuestra propuesta un an�lisis detallado de los escenarios de recaudaci�n y sus
supuestos.
Las dos propuestas con mayor impacto sobre las decisiones de gasto e inversi�n son
la
reducci�n del IGV y la deducibilidad de las inversiones. Seg�n nuestros estimados,
la
reducci�n de 1 p.p. en el IGV reduce la recaudaci�n en 0.5 p.p. y se traslada en
igual
est�mulo al consumo. La gran diferencia entre bajar el IGV y bajar el impuesto a la
renta,
como lo hizo el �ltimo gobierno, es que el primero va dirigido al gasto de consumo
y
por tanto genera un est�mulo directo al crecimiento econ�mico de corto plazo. Una
reducci�n del impuesto al ingreso tiene un mecanismo de transmisi�n complicado y
depende en gran medida de las decisiones de ingreso y gasto de las familias y
empresas.
En un entorno de incertidumbre como el actual, �stas optan de manera significativa
por
ahorrar la reducci�n impositiva, sustray�ndola del crecimiento econ�mico. Por otra
parte, la deducibilidad del gasto en inversi�n produce un apalancamiento positivo,
pues
la inversi�n productiva es el principal impulsor de nuestro crecimiento econ�mico.
En
nuestros estimados, esta deducibilidad se compensar�a con el efecto positivo sobre
el
crecimiento y dar�a lugar a una mayor recaudaci�n.
1.2.1. Metas
? Mantener el techo del d�ficit estructural en 3% del PBI hasta 2019.
? Hacer seguimiento de la recaudaci�n tributaria y sus componentes.
? Cambiar las normas del IGV en el impuesto correspondiente a tercera,
cuarta y quinta categor�as.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Reanimar los proyectos mineros y de infraestructura
paralizados.
Seg�n el Instituto Peruano de Econom�a (IPE) y la Asociaci�n para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (AFIN), en la actualidad se encuentra interrumpida la
ejecuci�n
de US$20,010 millones de inversi�n en proyectos mineros y US$3,870 millones de
inversi�n en infraestructura, lo que representa alrededor del 12% del PBI o cerca
del
50% de la inversi�n privada total (IPE y AFIN, 2015)10. Aunque en el pasado tales
retrasos
han sustra�do, en promedio, cerca de 2.6 p.p. al crecimiento anual del PBI, son
proyectos que representan una oportunidad para dinamizar el crecimiento futuro que
no pueden desperdiciarse; son adem�s un instrumento muy valioso para converger la
tasa de crecimiento a su potencial. Nuestro gobierno har� una evaluaci�n detallada
de
este acervo de proyectos y gestionar�a la reanudaci�n de aquellos que tengan mayor
impacto sobre el crecimiento.
136
Nuestro compromiso con las comunidades rurales y con el medio ambiente es
incuestionable, pero pensamos que gran parte de los retrasos se deben al exceso de
tramitolog�a y a la falta de beneficios tangibles para las regiones y sus
comunidades.
En los primeros 100 d�as de gobierno propondremos un programa para sacar adelante
los m�s beneficiosos de estos proyectos. Este se basar� en cuatro medidas:
? Primero, el adelanto social, que consiste en que el gobierno realice obras
sociales
que beneficien a las comunidades en donde se realizar� el proyecto minero. �stas
deber�an de incluir, colegios, postas m�dicas, afirmado y viviendas para sus
pobladores y sus familias.
? Segundo, la eliminaci�n de gran parte del exceso de tramitolog�a, dejando solo
aquellos tr�mites que sean esenciales para la conclusi�n de los proyectos.
? Tercero, una propuesta de cambio en la Ley General del Canon11, de tal forma que
beneficie a las comunidades aleda�as a los proyectos, sin afectar la distribuci�n
del
canon a las regiones.
? Cuarto, un nuevo programa de reconversi�n productiva de las empresas que se
vean afectadas por los proyectos mineros, ya sea por el mayor costo de la mano de
obra o por efectos secundarios de la explotaci�n minera.
1.3.1. Metas
? Hacer una lista de los proyectos priorizados del total de los proyectos
suspendidos.
? Definir una partida presupuestal para realizar el adelanto social y la
reconversi�n productiva en el Presupuesto de 2017.
? Revisar la Ley del Canon (Ley N� 27506).
? Lista de normas legales que afectan a la miner�a e infraestructura que ser�n
eliminados.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: RETOMAR LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
Proponemos retomar las reformas estructurales como instrumento para elevar la tasa
de
crecimiento potencial, definida como aquella que hace pleno uso de los factores de
fuerza de
trabajo y capital sin generar inflaci�n o desbalances en las cuentas externas. Como
se ha
anotado anteriormente, el BCRP estima dicha tasa en 4.4%. Sin embargo, esta tasa se
hace
insuficiente para absorber los 300,000 j�venes que entran anualmente a la fuerza de
trabajo o
para combatir la alta tasa de desempleo e informalidad juvenil, que no goza de
seguridad social.
La literatura econ�mica ahonda en el efecto que tienen las reformas estructurales,
sin embargo,
el impacto sobre el crecimiento var�a en cada pa�s, as� como las reformas
espec�ficas que se han
implementado (Ross, K., & Peschiera, J., 2015)12
.
Nuestra propuesta es concentrarnos en s�lo cuatro reformas, que pensamos que
tendr�an el
mayor impacto sobre el crecimiento potencial. �stas son: a) el desarrollo de la
formalizaci�n de
137
la econom�a, que permitir�a a miles de empresas medianas y peque�as, tanto
productivas como
de servicios, integrarse a la econom�a formal; b) una nueva reforma tributaria, que
ponga
�nfasis en la reducci�n de la evasi�n y en la construcci�n de un sistema tributario
moderno; c)
un programa de infraestructura que sea el impulsor del crecimiento de largo plazo;
y d) la
modernizaci�n del Estado, haci�ndolo m�s eficiente y ofreciendo servicios de
calidad.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Formalizar la econom�a
Nosotros pensamos que la formalizaci�n de la econom�a �comprendiendo no solo los
emprendimientos y negocios sino tambi�n el amplio mercado laboral informal� es el
instrumento m�s efectivo para elevar la productividad y generar bienestar para los
trabajadores. La productividad total es definida como la efectividad con que se
combinan los factores de capital y trabajo para generar crecimiento econ�mico.
Conviene hacer una breve comparaci�n con el caso de M�xico. Seg�n la empresa
consultora McKinsey, en ese pa�s la productividad total de las empresas modernas
lleg�
a 5.8% en 2013, pero la que corresponde a las empresas tradicionales cay� en 6.5%
en
el mismo per�odo. El resultado fue un crecimiento de solo 0.4% en t�rminos per
c�pita13
.
Y la inequidad del rendimiento empresarial se basa en la presencia de la
informalidad.
Si bien el Per� ha sido m�s efectivo en la generaci�n de crecimiento econ�mico, las
similitudes en t�rminos de informalidad son sorprendentes.
La �ltima encuesta de empresas publicada por el Instituto Nacional de Estad�stica e
Inform�tica (INEI, 2015) 14, revela que una peque�a empresa es 2.2 veces menos
productiva que una gran empresa y, en promedio, un trabajador en una peque�a
empresa gana menos de 2 veces lo que gana otro por un empleo similar en una gran
empresa. Por otro lado, sorprende que la informalidad laboral peruana sea la m�s
alta
dentro de las econom�as emergentes seg�n la Organizaci�n Internacional del Trabajo
(OIT), llegando a comprender el 70% de la fuerza laboral, porcentaje solo superado
por
la India, y muy por encima de otros pa�ses de igual ingreso per c�pita.
Usando informaci�n de 2010, el INEI estim� la generaci�n del PBI por empresas
formales en 81% del total y el porcentaje de trabajadores formales que gozan de
beneficios sociales, en solo 39% (INEI, 2014)15. Nuestra propuesta es fijar una
meta de
formalizaci�n a largo plazo y alinear todas las pol�ticas de manera horizontal
hacia el
cumplimiento de la meta. Proponemos fijar como meta de gobierno el logro de 90% de
formalidad en t�rminos de la generaci�n del PBI y 50% en lo que se refiere a
formalidad
laboral para 2021.
Comprendemos que la ausencia de formalidad se debe a muchos factores (algunos
culturales, que son dif�ciles de cambiar en el corto plazo). Sin embargo, no
podemos
dejar de reconocer que los a�os de sobrerregulaci�n, las trabas de la tramitolog�a,
la
falta de derechos de propiedad y la pol�tica tributaria y de seguridad social
ineficientes
han hecho cada d�a m�s dif�cil y oneroso que las empresas opten por la
formalizaci�n.
138
Nuestra propuesta es alinear todas estas pol�ticas hacia el logro de una mayor
formalizaci�n en la econom�a.
En el corto plazo, los dos instrumentos m�s efectivos para la formalizaci�n son la
simplificaci�n regulatoria �el destrabe� y la pol�tica tributaria. Nosotros
proponemos
una reforma que utilice con firmeza estos dos instrumentos durante los primeros 100
d�as de gobierno. Con respecto al destrabe, el detalle de la reforma se detalla en
el
cap�tulo de la Modernizaci�n del Estado al Servicio del Ciudadano de nuestro Plan
de
Gobierno. Para la pol�tica tributaria, proponemos dos cambios: a) la reducci�n del
IGV,
tal como ya ha sido propuesto; y b) un nuevo r�gimen para las empresas que facturen
2,300 UIT�s o menos. Con respecto al IGV, debemos se�alar que dentro de una muestra
de pa�ses, el Per� sobresale como el pa�s con la tasa m�s alta de IGV y tambi�n de
informalidad laboral, variables que est�n claramente correlacionadas (Machado, R.,
2014)16
.
El nuevo r�gimen para las peque�as y medianas empresas ser� temporal (10 a�os) y se
ofrecer� a las empresas que opten por la formalizaci�n. A �stas empresas se les
ofrecer�
dos alternativas: pagar 10% de sus utilidades por 10 a�os; o aportar el 2.5% de sus
ventas brutas a cuenta de su impuesto a las utilidades, tambi�n por 10 a�os. En
ambos
casos se les ofrecer� una amnist�a para sus deudas anteriores, as� como para los
impuestos prediales de sus propiedades. Este nuevo r�gimen se complementar� con
los otros dos reg�menes orientados a las peque�as y medianas empresas, el r�gimen
especial del impuesto a la renta (RER) y el r�gimen �nico simplificado (RUS).
2.1.1 Metas
? Definir las metas de formalizaci�n de la econom�a y el mercado laboral.
? Definir el alcance de las pol�ticas p�blicas que ser�n consideradas para
reducir la informalidad.
? Definir el alcance de la simplificaci�n de normas y regulaciones.
? Responsable: el Presidente del Consejo de Ministros.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Impulsar una reforma tributaria
Hace casi 25 a�os el pa�s inici� una reforma tributaria que deb�a permitirnos
cerrar el
d�ficit fiscal y garantizar la estabilidad macroecon�mica. Muchos dudaron de los
resultados de estas medidas, y hoy el Per� recibe grandes halagos por su manejo
macroecon�mico (WEF, 2015)17
.
Actualmente, el reto es alinear la pol�tica tributaria con el objetivo de crecer
sostenidamente. Son tres los principios que deber�an de regir la nueva pol�tica
tributaria: a) simplicidad, que sea sencillo cumplir con el pago de impuestos; b)
neutral,
que introduzca las menores distorsiones sobre las decisiones de consumo e
inversi�n; y
c) recaudatoria, que hayan pocos impuestos, pero que garanticen la mayor
139
recaudaci�n. La experiencia muestra que si bien no existe un sistema tributario
ideal,
algunos modelos son m�s afines que otros para lograr un crecimiento sostenido.
Nuestra propuesta se basa en cinco cambios, algunos de los cuales ya han sido
se�alados pero conviene resumirlos:
? Primero, una reducci�n en un punto porcentual por a�o en el IGV a partir de 2017
hasta llegar al 15% en 2019.
? Segundo, un nuevo impuesto a la renta para las empresas que facturen 2,300 UIT�s
o m�s, que les permita el 100% de la deducibilidad de la inversi�n.
? Tercero, y siempre y cuando se formalicen, la creaci�n de un nuevo r�gimen
temporal para las empresas que facturen 2,300 UIT�s o menos por 10 a�os, teniendo
acceso a una amnist�a tributaria para sus deudas fiscales pasadas.
? Cuarto, la simplificaci�n del impuesto de cuarta y quinta categor�a al reducir
las
escalas a solo tres, incluyendo la exenta y manteniendo la reducci�n de la tasa
aprobada por este gobierno y los umbrales de exenci�n y de tasa m�xima.
? Quinto, un cambio radical en la administraci�n tributaria, haci�ndola m�s
efectiva
en reducir la evasi�n y ampliar la base.
En base a esta propuesta es posible revertir la actual tendencia a la reducci�n de
la
recaudaci�n y lograr un sistema tributario que contribuya al crecimiento econ�mico,
pero que a la vez obtenga los beneficios del mayor crecimiento y la formalizaci�n.
Nuestro diagn�stico es que hoy las tasas son tan altas que alientan la evasi�n y la
evidencia internacional es vasta en esta direcci�n (Waseem, M., 2013)18. Las
estad�sticas
de nuestro sistema tributario evidencian importantes debilidades:
? Solo 54 contribuyentes representan el 40% de la recaudaci�n.
? Del total de 7.5 millones de contribuyentes registrados, solo 450 000 son
contribuyentes recurrentes y, de �stos la mitad son peque�as y medianas empresas
que casi no tributan.
? Los 2,263 contribuyentes independientes de cuarta categor�a representan tan solo
el 0.1% de la recaudaci�n.
? Los reg�menes voluntarios del r�gimen especial del impuesto a la renta (RER) y el
r�gimen �nico simplificado (RUS) representan s�lo el 0.5% de la contribuci�n.
No es posible que el actual sistema tributario nos facilite crecer, porque el
contribuyente se siente estrangulado. M�s a�n, la respuesta de este gobierno fue
apretar el nudo todav�a m�s. Para ese fin se duplic� la plana laboral de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administraci�n Tributaria (SUNAT) con m�s
de 13,000 empleados, sin que se obtengan mejores resultados en t�rminos de
recaudaci�n. De la misma forma, entre 2011 y 2013, las acciones de fiscalizaci�n se
incrementaron 56.7%, en promedio, sin que se registren cambios significativos en la
base tributaria, que sigue siendo cercana al 16% del PBI. Lo que queremos con esta
reforma es que el contribuyente pague una contribuci�n proporcional y equitativa de
sus ingresos por los servicios p�blicos que reciba.
140
Con el objetivo de cuantificar el impacto de �sta reforma sobre la recaudaci�n,
hemos
dise�ado tres posibles escenarios: uno optimista, uno intermedio y uno inercial.
Cada
uno de ellos se basa en distintos supuestos de reducci�n de evasi�n, crecimiento
econ�mico, formalizaci�n y tasas impositivas (v�ase el Anexo 2). En el escenario
m�s
optimista, se logra aumentar la recaudaci�n en 2 p.p. del PBI en el a�o 2019; en el
intermedio s�lo 0.6 p.p.; y en el inercial, que asume que no se logra aplicar la
reforma,
la recaudaci�n cae en 0.9 p.p. Debemos se�alar que la estabilidad macroecon�mica,
como notamos anteriormente, estar� garantizada por la nueva Ley de Fortalecimiento
de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF), que limitar� el d�ficit
fiscal
estructural hasta un m�ximo del 3% del PBI hasta 2019 y luego bajar� 1 p.p. por a�o
hasta converger al 1% en el 2021.
2.2.1 Metas
? Proponer metas de recaudaci�n anuales para cada uno de los cuatro
cambios impositivos que propuestos.
? Realizar seguimiento de la meta fiscal propuesta por a�o.
? Definir los tres escenarios propuestos con metas de recaudaci�n y
supuestos que se mencionan.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Programa de infraestructura
La inversi�n en infraestructura resulta ser el instrumento m�s eficaz para aumentar
el
crecimiento de largo plazo despu�s de la formalizaci�n de la econom�a. Es, adem�s,
el
instrumento m�s efectivo para dinamizar la econom�a hacia la reducci�n de la
pobreza
(Webb, R., 2013)19
. Los estudios internacionales indican que un aumento en 1% en esta
inversi�n resulta en m�s de 1.0% de crecimiento econ�mico. En el desarrollo rural,
este
efecto es a�n mayor y podr�a superar el 2.5%, contribuyendo a una eficaz
disminuci�n
de la pobreza rural, que abarca casi el 90% de la pobreza extrema (Estache, A., &
Garsous, G., 2012; Bottini, N., Coelho, M., & Kao, J., 2013)20
.
Investigaciones realizadas a nivel nacional confirman la relaci�n mencionada, e
incluso
definen que un incremento de 1.0% en la inversi�n en infraestructura se traducir�a
en
nuestro pa�s en un incremento de 0.2% en el PBI (V�squez, A., & Bendez�, L.,
2008)21
.
Este dato confirma la relevancia que posee la mayor acumulaci�n de infraestructura
sobre variables como el crecimiento econ�mico y la productividad del pa�s. M�s a�n,
dentro del desarrollo de las zonas rurales, la inversi�n p�blica en caminos,
telecomunicaciones y riego, ha permitido que los productores agr�colas cuenten con
una mayor conectividad y acceso a nuevos mercados, lo cual ha contribuido
significativamente a mejorar sus niveles de ingresos y la composici�n de sus
actividades
productivas (Fort, R., & Paredes, H., 2015)22
.
141
Nuestra propuesta se basa en las experiencias exitosas de pa�ses como Australia,
Canad� y Nueva Zelanda, que han logrado desarrollar un nuevo marco institucional
que, adem�s de promover la inversi�n en infraestructura, asegura que el gasto se
asigne a los mejores proyectos, aquellos que aporten un mayor impacto econ�mico y
social. Nuestra propuesta incluye una lista de proyectos que suman US$70 mil
millones
(v�ase Anexo 1 en la parte introductoria del presente Plan), que ser�n evaluados en
base
a los par�metros que all� se detallan.
Proponemos seis cambios institucionales para poner en pr�ctica este nuevo modelo de
promoci�n de la inversi�n en infraestructura, que estar�n articulados b�sicamente a
trav�s del replanteo de Proinversi�n:
? Primero, redefinir el rol de Proinversi�n, convirti�ndolo en el banco de
preproyectos
de inversi�n que est� asignado al nuevo Ministerio de
Infraestructura. Esta nueva Proinversi�n se encargar�a de sistematizar todo
el conocimiento de los proyectos, y de realizar los estudios previos a la
realizaci�n cada proyecto.
? Segundo, Proinversi�n tendr� un presupuesto quinquenal de preproyectos,
que se presentar� todos los a�os junto con el presupuesto anual.
? Tercero, Proinversi�n tendr� oficinas en cada uno de los Gobiernos
Regionales, con la finalidad de trabajar en forma conjunta con las
administraciones regionales y locales, en el desarrollo de sus proyectos.
? Cuarto, Proinversi�n se encargar�a de priorizar los proyectos de inversi�n
en base a una evaluaci�n econ�mica y social de los beneficios de cada
proyecto y, adem�s, contar� con un sistema de monitoreo que permita
verificar el impacto que tienen los proyectos de infraestructura sobre
calidad de vida de los peruanos.
? Quinto, Proinversi�n se encargar� de generar suficientes postores para los
grandes proyectos de inversi�n y la asignaci�n se realizar� de manera
competitiva y transparente.
? Sexto, un porcentaje a definir de todo el gasto de infraestructura se
dedicar� a proyectos en zonas rurales, priorizando la conexi�n a nuevos
mercados y abatiendo la pobreza.
En el aspecto presupuestal, dos temas deber�n ser coordinados con la Presidencia
del
Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Econom�a y Finanzas (MEF). El
primero,
es el costo de las adendas, que recientemente han llegado a duplicar los costos
presupuestales. Con la profesionalizaci�n de Proinversi�n y su responsabilidad de
realizar los estudios de pre-proyectos, estos gastos deber�an reducirse, pero a�n
queda
el tema de los permisos y expropiaciones, que deber�a encargarse a la PCM. El
segundo
tema es el gasto en proyectos de infraestructura. Nuestra propuesta es que este
gasto
vaya aumentando de manera gradual desde el 4.5% el 2016 hasta llegar al 6.2% del
PBI
en el 202123. Finalmente, nuestra propuesta de introducir un sesgo a favor de la
inversi�n productiva en la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
142
Transparencia Fiscal (LFRTF), tambi�n ayudar� a promover la inversi�n en
infraestructura.
2.3.1 Metas
? Establecer metas presupuestales m�ximas para el gasto en inversi�n en
infraestructura.
? Proponer un presupuesto quinquenal para el banco de proyectos de
infraestructura.
? Proponer el porcentaje de gasto en infraestructura destinado a proyectos
rurales.
? Proponer el cambio de las normas y reglamentos de Proinversi�n.
? Establecer la metodolog�a para las evaluaciones econ�micas y sociales de
los proyectos de inversi�n.
? Responsables: el Nuevo Ministerio de Infraestructura, la oficina de la PCM
y el MEF.
2.4. Acci�n estrat�gica 4: Desarrollo de infraestructura de transportes
El desarrollo de la infraestructura de transportes (carreteras, puentes, ferrov�as,
aeropuertos) es indispensable para dinamizar la econom�a y alcanzar niveles
superiores
de competitividad productiva. Esta actividad sectorial tuvo un crecimiento promedio
anual de 6.6% durante el per�odo 2004-2013 (MTC, 2013)24, pero a�n as� el pa�s
sigue
teniendo una gran d�ficit de inversi�n en infraestructura respecto al promedio
mundial.
Seg�n el Reporte Global de Competitividad del Foro Econ�mico Mundial, esta
deficiencia mantuvo al Per� en el reporte 2014-2015 en el mismo lugar (61 sobre
148)
que tuvo en el reporte 2011-201225. Para el 2015 se ha registrado una mejora en
infraestructura portuaria (Paita, Matarani y Pisco) y ferroviaria (inicio de obras
de las
L�neas 1 y 2 del Metro de Lima) pero en condiciones de lenta y accidentada gesti�n.
Existen varios problemas y debilidades que limitan la provisi�n de servicios e
infraestructura de transportes en forma adecuada a las necesidades de la poblaci�n
nacional. Algunas de estas limitaciones son:
? Recursos humanos y financieros insuficientes.
? Una excesiva regulaci�n que genera obst�culos a las inversiones y a la
ejecuci�n de proyectos.
? La inexistencia de planes de desarrollo de infraestructura de mediano y
largo plazo a nivel nacional y regional.
? La gran siniestralidad vial (accidentes, inseguridad) existente en el pa�s.
Como consecuencia, no existen pol�ticas de Estado definidas, y las metas de la
gesti�n
e inversi�n han ido variando de acuerdo a las orientaciones pol�ticas de los
gobiernos
de turno. Existe adem�s un divorcio muy marcado entre el entorno pol�tico, el
directivo
143
y el t�cnico. Consideramos que recuperar la iniciativa en cuanto a infraestrutura
de
transportes, requiere un conjunto de pol�ticas e iniciativas de gesti�n inscritas
dentro
de la reforma del Estado que nuestro Plan de Gobierno propone. Son,
fundamentalmente, medidas orientadas a dar mayor fluidez operativa y facilidad de
acci�n a los organismos conductores de la gesti�n de proyectos. Los puntos b�sicos
que
permitir�an un �destrabe� del desarrollo de la infraestructura de transportes, son
los
siguientes:
? Reducci�n del exceso de tr�mites y de la demora en los procesos de gesti�n
y ejecuci�n de proyectos (ver cap�tulo sobre Modernizaci�n del Estado del
presente Plan de Gobierno).
? Mejorar la gesti�n y ejecuci�n de los proyectos bajo criterios de
transparencia y eficiencia.
? Fortalecer la capacidad de gesti�n de Pro V�as para resolver con m�s
dinamismo y eficiencia los temas relacionados con interferencias,
expropiaciones, etc., que afecten las �reas necesarias para proyectos en los
cuatro �mbitos: carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y puertos.
? Culminar la construcci�n de las carreteras troncales de sierra y selva.
? Implementar el programa Costa-Sierra: v�as para el desarrollo rural.
? Prevenci�n y reducci�n de los accidentes de tr�nsito. Adyacentemente,
implementar la renovaci�n y chatarreo del parque vehicular.
? Modernizaci�n de los aeropuertos nacionales.
? Desarrollo portuario nacional.
2.4.1. Metas
Bajo los lineamientos se�alados, nuestro Plan de Gobierno contempla las
siguientes metas en infraestructura de transporte:
? Ejecuci�n a nivel nacional del Programa �Cero Puntos Negros�,
ensanchando y mejorando puntos cr�ticos de las redes viales donde se
registran frecuentes accidentes y casos de inseguridad.
? Al 2021, se concluir� al 100% la v�a doble pista Tumbes-Tacna (Carretera
Panamericana).
? Al 2021, se concluir� al 100% la carretera Longitudinal de la Sierra.
? Al 2021, Iquitos formar� parte del eje de la carretera Paita-Yurimaguas.
? Se avanzar� en la culminaci�n de la carretera Fernando Belaunde Terry
(Marginal de la Selva).
? Se mejorar� la carretera Central, incluyendo obras como la Variante de
Chosica, el Evitamiento de La Oroya y el T�nel Trasandino.
? Al 2021, mediante el Programa Vial Costa-Sierra, se construir�n 20 v�as
transversales cubriendo un total de 986 km.
? Al 2021, se culminar� la construcci�n del Tren de Cercan�as Ica � Huacho; y
del Tren de Cercan�as Iquitos �Yurimaguas.
144
? Al 2021, se habr�n concluido las obras pendientes de ampliaci�n del
aeropuerto Jorge Ch�vez y se habr�n ampliado los aeropuertos de
Chincheros y Chachapoyas.
? Se evaluar�n medidas estructurales para elevar la competitividad de
puertos como Iquitos, Pucallpa, Ilo, Marcona y Chimbote.
? Revisar y tramitar el desarrollo de los proyectos viales a trav�s de
Proinversi�n.
? Revisi�n del marco legal de las Alianzas P�blico-Privadas (APP�s) para
proyectos de infraestructura de transportes.
? Nuevo dise�o funcional de la Direcci�n General de Concesiones en
Transportes, otorg�ndole competencias ejecutoras.
? Fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) d�ndoles
competencias de gesti�n para realizar auditor�as en seguridad vial en todo
el territorio y en los tres niveles de gobierno.
? Instituciones responsables: Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Direcci�n General de Concesiones y Prov�as Nacional (MTC); Proinversi�n
(MEF), PCM, Congreso Nacional.
2.5. Acci�n estrat�gica 5: Modernizaci�n del Estado
El Estado se ha convertido en un detractor del crecimiento econ�mico. La falta de
liderazgo de la Presidencia de la Rep�blica, la ausencia de carreras p�blicas
meritocr�ticas, el ineficiente planeamiento del sistema de presupuesto e
inversiones y
la falta de transparencia en la rendici�n de cuentas son solo algunos de los
problemas
que deben ser abordados. Nuestra propuesta, tal como se explica en el cap�tulo de
Modernizaci�n del Estado, se dirige a reformar la administraci�n del pa�s sobre la
base
de una gesti�n eficiente, transparente y participativa, orientada al servicio del
ciudadano.
2.5.1. Metas
? Creaci�n de un Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR), que deber� estar
instalado y operativo a inicios del 2017.
? Creaci�n de un Sistema de Seguimiento de las Metas de Gobierno y
Reporte �nico de Avances de Gesti�n, que ser� implementado al 100%
para 2016.
? Creaci�n de una Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la
Informaci�n con capacidad fiscalizadora y sancionadora antes de
cumplirse los 100 primeros d�as de Gobierno.
? Responsable: el Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) implementa este
programa.
145
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: PROVISI�N DE UNA SEGURIDAD SOCIAL DE
CALIDAD
Nuestro desarrollo econ�mico ha sido inequitativo, reduciendo o desactivando las
pol�ticas de
protecci�n social que corresponden a nuestros trabajadores. Nuestra econom�a se ha
convertido en una m�quina de proliferaci�n del subempleo y de creaci�n de empleos
informales. De acuerdo con el informe de empleo en Lima Metropolitana para el
bimestre
Octubre�Noviembre, la tasa de empleo aument� en 2.2% respecto del a�o anterior. Sin
embargo, la tasa de subempleo, es decir, aquellos que carecen de protecci�n social,
aument�
en 6.4%, y si solo incluimos los subempleados que trabajan a tiempo parcial, en
14.9%. Como
lo mencionamos anteriormente, de un total de 15.8 millones de trabajadores que
forman parte
de la PEA, 5.4 millones carecen de alg�n tipo de seguro de salud, y tan s�lo 5.5
millones de
personas cuentan con acceso al sistema de pensiones (INEI, 2015)26
.
La pol�tica econ�mica ha sido exitosa en la reducci�n de la pobreza y el control de
la inflaci�n,
pero sigue siendo muy deficiente en la creaci�n de empleos con protecci�n social.
Nuestro
objetivo es la creaci�n de 3 millones de empleos formales durante los cinco a�os de
gobierno,
de los cuales la mitad ser�n nuevos empleos, mientras que el resto se derivar� de
la creciente
incorporaci�n de trabajadores informales al sistema. No es casual que con estos
niveles de
desprotecci�n social, los niveles de evasi�n tributaria sean tan altos. Necesitamos
hacer cada
vez m�s atractiva la formalidad. Ofrecer una protecci�n social adecuada y moderna
ser� uno de
estos alicientes. En otros cap�tulos de este Plan de Gobierno abordamos temas como
agua y
desag�e, seguridad ciudadana, salud p�blica y otros, que en su conjunto deber�n de
ofrecer al
ciudadano m�s incentivos para trasladarse hacia la formalidad.
Nuestra propuesta se basa en cuatro pol�ticas que deber�n facilitarnos el logro de
estos
objetivos:
? Primero, la creaci�n de un seguro de desempleo que proteja a los nuevos
trabajadores,
para que puedan migrar entre empleos sin correr el riesgo de no contar con ingresos
o
beneficios.
? Segundo, una reforma previsional inclusiva, que garantice a los trabajadores una
pensi�n de retiro al finalizar su vida laboral, y que no se conviertan en una carga
para
sus familiares.
? Tercero, un fondo de vivienda privado, que les permita a los trabajadores
adquirir una
vivienda y obtener acceso a un cr�dito hipotecario.
? Cuarto, la universalizaci�n de la cobertura de los servicios de salud, que
asegure la
protecci�n de todo trabajador y sus familiares.
Simult�neamente, y aunque operar�a de forma m�s rezagada, nos proponemos reducir el
sobrecosto de los beneficios laborales con respecto al salario en 10 p.p. durante
todo el per�odo
de gobierno. Algunos de estos costos los asume el empleador y son excesivos en el
caso
peruano, desestimulando la creaci�n de empleos formales.
146
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Seguro de desempleo
Los trabajadores peruanos carecen de una protecci�n por desempleo, sea �sta por
razones de quiebra de la empresa, o simplemente por ajustes de personal ante
cambios
macroecon�micos, como ocurre en la actual desaceleraci�n econ�mica. Sin esta
protecci�n, el trabajador y sus familiares terminan asumiendo el costo y caen en la
pendiente de la pobreza. Es cierto que la Compensaci�n por Tiempo de Servicio (CTS)
que reciben dos veces por a�o puede llegar a ser un ahorro que permita al
trabajador
enfrentar el riesgo de perder el empleo. Sin embargo, es parcial y solo les podr�a
ayudar
a afrontar cuatro meses de desempleo, pues la legislaci�n actual les permite
ahorrar
cuatro meses de CTS y disponer del resto. M�s a�n, al individualizase las CTS, se
convierten en una forma de seguro muy oneroso para los trabajadores: el costo de
mantener por lo menos cuatro sueldos por a�o en un dep�sito bancario resulta
excesivo, ya que asciende al 12.5% del salario.
Nuestro gobierno crear� el seguro de desempleo durante los 100 primeros d�as de
gobierno, el cual ser� operado por empresas de seguros del sector privado que
garanticen al trabajador un ingreso que sea equivalente al 80% del salario que
recib�a,
por un periodo de 3 o 6 meses de desempleo. Nuestros c�lculos indican que este
seguro
le costar�a al empleador 2.2% del salario en caso optemos por 3 meses de seguro o
3.5%
si se trata de 6 meses, lo cual es significativamente inferior al costo del CTS.
M�s a�n,
este costo ya incluye los costos administrativos que cobrar�an las compa��as de
seguros.
Este seguro tendr�a tres beneficios adicionales:
? Primero, reducir�a la incertidumbre del desempleo, con lo cual se aumentar�a la
movilidad laboral. La evidencia del mercado laboral peruano (Ruppert, E.,
2015)27, muestra que una tercera parte de los trabajadores inactivos, aquellos
que no tienen trabajo por voluntad propia o por desempleo, vuelven a
emplearse. Este seguro facilitar�a la movilidad de estos trabajadores.
? Segundo, aumentar�a la productividad. La reasignaci�n laboral desde la
agricultura a los servicios y desde las zonas rurales a las urbanas, explica el
mayor aumento en la productividad laboral, la cual creci� 3.7% en el per�odo
2002-2012. Aunque una parte de este incremento se explica por la migraci�n
de la agricultura informal al comercio informal, una gran proporci�n termina
absorbido por el comercio formal y aportando un aumento de productividad.
? Tercero, contribuye a la movilidad juvenil, ya que este segmento laboral es el
m�s afectado por la informalidad y la rigidez del mercado laboral.
3.1.1. Metas
? Presentar una propuesta de Ley para la creaci�n de un seguro de
desempleo.
? Adjuntar a dicha ley, los escenarios de los costos laborales de un seguro que
cubra 3 � 6 meses de desempleo.
147
? Nueva Ley del Seguro de Desempleo.
? Responsables: Ministerio de Econom�a y Finanzas y el Ministerio de
Trabajo.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Reforma previsional
Recientemente el sistema previsional ha sido objeto de un intenso debate y la
poblaci�n se encuentra dividida entre detractores y defensores. Sin embargo, son
incuestionables los beneficios que otorga al trabajador un sistema de pensiones
bien
definido y con participaci�n p�blica y privada, que ofrezca a los usuarios una
jubilaci�n
digna al final de su vida laboral. Lamentablemente, una gran parte de la poblaci�n
no
percibe este tipo de beneficios y, en muchos casos, prefiere asegurar su futuro por
su
propia cuenta. Esto no es casual, pues nuestra poblaci�n es joven y percibe su
contribuci�n como un impuesto y no como un ahorro del que pueda disponer al final
de
su vida laboral. Tampoco lo concibe como un recurso del que pueda disponer para
emergencias antes de que llegue su retiro. Nuestro sistema previsional,
desafortunadamente, se ha vuelto muy r�gido, costoso y poco competitivo y no ha
priorizado las necesidades de los trabajadores.
Existen tres razones fundamentales por las que conviene tener un sistema
previsional
bien definido, sea �ste financiado mediante mayores impuestos o con contribuciones
individuales (Ant�n, A., Hern�ndez, F., & Levy, S., 2012)28:
? Primero, las pensiones proveen a los trabajadores un respaldo de subsistencia
para su retiro. Muchos trabajadores informales, prosiguen sus labores m�s all�
de la edad de retiro, para asegurar la subsistencia y evitar ser una carga para
sus familias, con todos los riesgos que esto supone para su salud y su integridad.
? Segundo, el fortalecimiento del sistema previsional fortalece la productividad
de la econom�a en tanto permite la renovaci�n cualitativa de la fuerza laboral.
Los trabajadores que siguen trabajando m�s all� de la edad del retiro tienen
una productividad inferior a la de los m�s j�venes y, perpetuarse en el empleo,
no hace sino evitar que los m�s j�venes, con nuevas capacidades y
conocimientos, los reemplacen. La rotaci�n intergeneracional es una de las
mayores fuentes de aumento de la productividad de un pa�s. Un ejemplo en
esta direcci�n ha sido el efecto positivo de Pensi�n 65, que ha permitido a
muchos trabajadores dejar la econom�a de sobrevivencia y migrar a las
ciudades con una pensi�n de retiro.
? Tercero, hay un efecto presupuestal positivo. Una coherente pol�tica
previsional permite al gobierno delimitar claramente la responsabilidad fiscal
de la privada. No hacerlo podr�a significar que la poblaci�n en edad de retiro
ejerza tal presi�n fiscal que resulte en un excesivo endeudamiento del aparato
p�blico. Ejemplo de este fen�meno son las crisis fiscales que atraviesan
actualmente pa�ses de la regi�n, como Brasil, y de Europa.
148
Nuestra propuesta la podemos resumir en las siguientes seis pol�ticas, la cuales
formar�n parte de la nueva Reforma Previsional:
? Primero, la coexistencia de Pensi�n 65 para trabajadores de estratos
socioecon�micos bajos financiada por impuestos, con un segmento privado,
que ser�a obligatorio, pero con mayores beneficios para los trabajadores de
mayores ingresos.
? Segundo, extender la pol�tica de pensi�n m�nima, introducida para los
trabajadores que est�n en la Oficina de Normalizaci�n Previsional (ONP)
durante el gobierno de Alejandro Toledo, al segmento privado. Esto
garantizar�a que todos los trabajadores tendr�n derecho a una pensi�n, a�n
aquellos que contribuyan al Sistema Privado de Pensiones. Esta garant�a s�lo
se ejecutar� en el caso de que su Administradora de Fondo de Pensiones (AFP)
no pueda cubrir la pensi�n m�nima y deba reemplazar a la rentabilidad m�nima.
? Tercero, las AFP podr�n garantizar cr�ditos individuales, sean personales o
hipotecarios, hasta con el 20% del fondo pensionable, pero bajo la condici�n de
ser amortizado antes de que el trabajador se retire.
? Cuarto, se propone una reducci�n gradual en las comisiones hasta converger a
est�ndares internacionales.
? Quinto, se abrir� a la competencia la provisi�n de fondos previsionales
obligatorios y voluntarios, de forma que esta competencia induzca una
reducci�n en las comisiones.
? Sexto, se propondr� un beneficio tributario a los aportes voluntarios, de
manera que los contribuyentes puedan posponer el pago del impuesto a la
renta al momento del retiro del fondo y no al momento de realizar el aporte.
Los aportes voluntarios no tendr�an restricciones y podr�n usarse como
instrumento de ahorro.
3.2.1. Metas e indicadores
? Ofrecer un diagn�stico con propuestas de reforma en el primer a�o de
gobierno.
? Propuesta de Reforma Previsional integral
? Responsable: Ministerio de Econom�a y Finanzas.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Fondo de vivienda
Procurarse una vivienda debe ser la motivaci�n de ahorro a largo plazo m�s
importante
de las familias, sin embargo, es una de las m�s dif�ciles de lograr. La evidencia
apoya
esta motivaci�n, pues las viviendas han logrado preservar el valor del dinero en el
tiempo a diferencia de otros veh�culos de ahorro como los negocios familiares, las
cuentas bancarias o las inversiones en moneda extranjera u otros instrumentos
l�quidos. Su dificultad radica en que no existe un mercado inmobiliario
suficientemente
flexible y que el acceso al cr�dito, pese a que ha exhibido grandes mejoras, a�n es
restringido. Las facilidades ofrecidas por instituciones como MiVivienda y Techo
Propio
149
si bien son positivas, se basan 100% en el cr�dito hipotecario y en caso que el
trabajador
no pueda cumplir en todas las obligaciones, podr�a perder el inmueble. M�s a�n, con
la
subida de las tasas de inter�s por parte de la Reserva Federal de Estados Unidos y
del
BCRP, este riesgo se incrementa.
Los beneficios de contribuir al desarrollo de un mercado inmobiliario son tres:
? Primero, permite a las familias un instrumento de ahorro, que sirva para
enfrentar diversas eventualidades, como la educaci�n de sus hijos, o como
fuente de ahorro para el retiro.
? Segundo, aumenta la movilidad laboral. La posibilidad de adquirir una vivienda,
le da m�s movilidad al trabajador. En una econom�a que busca la
descentralizaci�n y donde las oportunidades de trabajo var�an en distancias, un
mercado inmobiliario activo le permite trasladarse con su familia incurriendo
en menores costos, derivados de la venta de una propiedad cuyo valor ha
aumentado.
? Tercero, una vivienda les permite a las familias poder acceder al cr�dito
mediante una hipoteca del sistema financiero a tasas relativamente asequibles.
En este contexto, buscaremos establecer un fondo de vivienda individualizado y
voluntario para los trabajadores, replicando experiencias de �xito como la del
Infonavit
en M�xico. Este fondo reducir� el endeudamiento excesivo de las familias y ser�
complementado mediante la titulaci�n de propiedades29. As�, nuestra propuesta se
puede resumir en los siguientes cinco puntos:
? Primero, establecer un fondo de vivienda voluntario sobre la base de la
contribuci�n del empleador de 2 a 3% del salario. Hay que notar que parte de
esta contribuci�n se financiar� con la reducci�n del costo de las CTS, que ser�n
substituidas por el seguro de desempleo, tal como lo hemos explicado antes.
? Segundo, el fondo ser�a manejado por la AFP de elecci�n del trabajador en un
fondo separado del previsional, pero al momento del retiro, el trabajador podr�
decidir retirarlo en su totalidad o agregarlo al fondo previsional con el objetivo
de aumentar su pensi�n.
? Tercero, el trabajador podr� usar el monto ahorrado en su fondo para la
adquisici�n de una vivienda y como cuota inicial. Al elegir la vivienda, el
trabajador podr� llevar su estado de cuenta individualizado a la entidad
financiera de su elecci�n para solicitar una hipoteca por la diferencia entre el
costo de la vivienda y el monto de la cuenta.
? Cuarto, la entidad financiera se encargar� de pagar el �ntegro del valor de la
vivienda al due�o de la misma, mientras que la hipoteca se pagar� de los
aportes futuros. En caso que estos aportes no sean suficientes el trabajador
tendr� que hacer los pagos adicionales con sus ingresos.
? Quinto, el gobierno tendr� la opci�n de focalizar subsidios de vivienda a los
estratos de menores ingresos, sin tener que hacerlo por medio del Fondo de
MiVivienda, que tambi�n beneficiar�a a personas que no necesitar�an este
subsidio.
150
3.3.1. Metas
? Iniciar el Fondo de Vivienda voluntario y asegurarse que sea ampliamente
debatido.
? Asegurarse que los beneficios del Fondo de Vivienda est�n a disposici�n de
todos los trabajadores.
Proponer la creaci�n del Fondo de Vivienda dentro de la Ley que reforma el
sistema previsional.
3.4. Acci�n estrat�gica 4: Universalizaci�n del seguro de salud
En la provisi�n del seguro de salud se ha avanzado mucho en los �ltimos a�os, el
paso
m�s importante fue la creaci�n del Seguro Integral de Salud (SIS) dirigido a los
estratos
de bajos ingresos y que coexiste con ESSALUD desde 1997. Sin embargo, a�n falta
mucho y nosotros pensamos que es la reforma que deber�a de atraer la m�xima
atenci�n, de similar transcendencia que la educativa.
Por una parte, solo 5.5 millones de trabajadores de una PEA de un total de 15.8
millones
tiene acceso a alg�n seguro de salud, dentro de un sistema institucionalmente
segmentado, cuyas distintos perfiles legales y administraciones constituyen un
obst�culo para una mejor y m�s amplia atenci�n. Pensamos que el servicio de salud
deber�a de universalizarse. Y que unificar los sistemas de informaci�n del SIS y
EsSalud,
permitir�a una gesti�n integral beneficiada con los par�metros de econom�as de
escala,
evitando muchos gastos duplicados. Nosotros pensamos que la atenci�n y el
seguimiento del historial de salud de cada asegurado pueden agilizarse mediante el
uso
de la Tarjeta �nica de Salud (TU-SALUD) que lo identifique.
3.4.1. Metas
? Como precondici�n para la unificaci�n de los servicios de salud,
establecimiento de un registro �nico individual de usuarios que enlace sus
datos personales con su perfil socioecon�mico y su historial de salud.
? Todos los establecimientos de salud adecuadamente equipados con
medios inform�ticos e interconectividad para poder implementar la Tarjeta
�nica de Salud (TU-SALUD).
? Evaluar la posibilidad de una unificaci�n de los dos sistemas, el SIS y
EsSalud, bajo orientaci�n del MINSA y en correspondencia con el proceso
de descentralizaci�n, con participaci�n de los gobiernos regionales y
municipales.
Reforma de la normatividad del sector salud a cargo de la PCM, MINSA y el
Congreso de la Rep�blica.
151
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: FORTALECIMIENTO DE LA DIVERSIFICACI�N
PRODUCTIVA
A diferencia de otros ciclos expansivos de la econom�a nacional, el crecimiento
econ�mico de
los �ltimos 15 a�os ha mostrado un desarrollo algo m�s diversificado. En la d�cada
de 1950, las
exportaciones de productos tradicionales (mineros, pesqueros, petr�leo y agr�colas)
constitu�an en promedio el 90% de las exportaciones, mientras que en la d�cada
2000-2010,
estos productos constituyen el 75%, cifra mejorada pero no muy distante de aquella
de hace
m�s de 6 d�cadas. Por ende, los productos de exportaci�n no tradicionales
(agropecuarios,
pesqueros, textiles, maderas y papeles, qu�micos, minerales no met�licos, s�dero-
metal�rgicos
y metal-mec�nicos) han incrementado su participaci�n en las exportaciones del 10%
en la
d�cada de los 50`s al 25% en la primera d�cada del milenio (BCRP, 2015)30
.
Este progreso es valioso pero sigue siendo insuficiente y encierra retrocesos en
algunos
aspectos competitivos. Por esta raz�n, el informe anual del �ndice de
Competitividad Global del
Foro Econ�mico Mundial (2015-2016) muestra una regresi�n de nuestro pa�s, pasando
del
puesto 61 en el 2012 al 69 en el 2015 (WEF, 2015)31. Si seguimos teniendo
deficiencias en el
proceso productivo que afectan nuestra competitividad y ahondamos nuestra
dependencia de
las exportaciones tradicionales, ser� dif�cil revertir esta tendencia e ingresar en
un proceso
sostenido de diversificaci�n e industrializaci�n.
Los esfuerzos que favorecen la transformaci�n de la producci�n industrial se
potencian cuando
estos objetivos se alinean con una s�lida institucionalidad, haciendo previsibles y
confiables los
marcos legales en los que se desarrolla una econom�a. Eliminando los sobre costos y
las
regulaciones perversas �t�pica herencia del burocratismo conservador de hace
d�cadas�
nuestras ventajas comparativas latentes van a emerger con un buen sistema de
informaci�n y
soporte para una inversi�n importante en la infraestructura productiva de base.
Adicionalmente, lograr un marco eficiente y competitivo, permitir� proponernos como
un
punto atractivo de inversi�n para un producci�n con mayor inclusi�n de
conocimiento,
innovaci�n, y valor agregado.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Reducci�n de los sobre costos y regulaciones perversas
Nuestro mercado laboral tiene los sobre costos m�s altos entre todos los pa�ses de
Latinoam�rica. La principal traba del modelo actual de crecimiento econ�mico est�
en
no haber podido reducir sustantivamente la informalidad empresarial, la misma que
hoy afecta al 68.8% dela PEA, con empleos de baja productividad y mal pagados (CCL,
2014)32. Trabajaremos sobre los consensos logrados al amparo del Convenio 144 de la
OIT (ratificado por el Per�) 33, para desarrollar f�rmulas que puedan generar
beneficios
laborales a la mayor�a de los peruanos que hoy carecen de la m�s m�nima protecci�n.
Se involucrar� al Consejo Nacional del Trabajo en este esfuerzo.
4.1.1. Metas
? Plena aplicaci�n de los acuerdos suscritos con la OIT a partir del primer
semestre de gobierno.
152
? Aplican tambi�n las metas establecidas en el Lineamiento Estrat�gico 3 del
presente cap�tulo.
Las principales instituciones responsables de cumplir con estas metas son el
Ministerio de Econom�a y Finanzas y el Ministerio de Trabajo.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Simplificaci�n administrativa en todos los niveles de
gobierno
Es crucial evitar que la reducci�n de regulaci�n del gobierno central sea
contrarrestada
con mayor normatividad en los niveles regional y municipal. Este planteamiento se
sustenta en el hecho que en la actualidad la Ley Org�nica del Poder Ejecutivo
otorga a
todos los ministerios la capacidad de revisar integralmente la regulaci�n emitida
en
cada sector por los distintos niveles de gobierno.
4.2.1. Metas
? Al 2021, alcanzar la posici�n 50 en el �ndice de Competitividad Global.
? Cumplir con las metas establecidas sobre la simplificaci�n de tr�mites y
mejoras tecnol�gicas en el cap�tulo de Modernizaci�n del Estado.
El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) en coordinaci�n con los dem�s
Ministerios.
4.3. Acci�n estrat�gica 3: Difusi�n de la informaci�n y buenas pr�cticas sobre
nuevas
tecnolog�as y su licenciamiento.
La innovaci�n requiere una base de capacidades t�cnicas que no tenemos en
suficiente
disponibilidad, pues los actuales niveles de educaci�n en el Per� no permiten
innovar
en la escala necesaria para despegar. Debemos concentrarnos en incorporar con
eficiencia las mejores tecnolog�as del mundo para dar ese gran salto de
productividad
y generaci�n de valor que ya dieron, por ejemplo, la mayor�a de pa�ses asi�ticos.
4.3.1. Metas
? Creaci�n de Centros Nacionales de Innovaci�n y Transferencia Tecnol�gica
(CENIT)
? Creaci�n de dos redes de centros nacionales de excelencia en ciencia y
tecnolog�a (Laboratorios Nacionales)
? Modificaci�n de normativa para eliminar las trabas que crean demoras
innecesarias en la importaci�n de bienes e insumos para las actividades de
ciencia y tecnolog�a.
Para mayores detalles sobre las propuestas, v�ase el cap�tulo sobre promoci�n
de la ciencia, tecnolog�a e innovaci�n.
153
ANEXO 3: PROYECCIONES DE RECAUDACION, %PBI 2016-2021
Nuevo Sistema Tributario B�sico
% del PBI, Proyecciones de Recaudaci�n
Conceptos
Proyecciones Nuevo Dise�o
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Escenario Optimista
Ingresos Tributarios 15.1 15.7 16.9 17.1 17.3 17.4
Impuesto a la Renta 5.8 6.2 7.3 7.5 7.6 7.7
A la producci�n y Consumo 9.7 10.0 10.1 10.1 10.1 10.1
Otros Ingresos 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2
Escenario Intermedio
Otros Ingresos 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2
Escenario Inercial
Otros Ingresos 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2
Elaboraci�n: Propia
154
REFERENCIAS
1 BCRP, 2015. Cuadros Anuales Hist�ricos � Producto bruto interno desde 1950
(Porcentaje del PBI),
consultado: 05 de agosto 2015, http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-
historicos.html
2 Banco Mundial, 2015. PBI per c�pita (US$ a precios actuales). Consultado: 05 de
agosto 2015,
http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD
3 MEF, 2015. Marco Macroecon�mico Multianual 2016 � 2018. Agosto, Lima. P�g. 42.
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Programa-Economico/mmm-2016-2018-
agosto.pdf
4 Chirinos, R., 2015. La miner�a: Nadando en un mar de regulaciones. Lima. BCRP.
5 Palomino, M.; P�rez, P., Castillo, P., & Ortiz, P., 2015. El costo econ�mico de
la no ejecuci�n de los
proyectos mineros por conflictos sociales y/o trabas burocr�ticas. Lima. IPE. P�g.
7,
http://www.ipe.org.pe/documentos/el-costo-economico-de-la-no-ejecucion-de-los-
proyectos-minerospor-conflictos-sociales-yo
6 MEF, 2015. Marco Macroecon�mico Multianual 2016 � 2018. Agosto, Lima. P�g. 64.
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Programa-Economico/mmm-2016-2018-
agosto.pdf
7 Ross, K., & Peschiera, J., 2015. Explaining the Peruvian Growth Miracle. En:
Peru, Staying the Course of
Economic Success. International Monetary Fund, pp. 37-50.
8
INEI, 2014. INEI: 35 de cada 1oo peruanos con empleo trabajan de manera
independiente, 30 abril 2015,
gana m�s, consultado: 05 de agosto 2015, http://revistaganamas.com.pe/inei-35-de-
cada-100-
peruanos-con-empleo-trabajan-de-manera-independiente/
9 DS Ley N� 30099, 2013. Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, Congreso
de la rep�blica.
10 Ver IPE y AFIN, 2014.
11 DS Ley N� 27506, 2001. Ley del Canon, Congreso de la Rep�blica.
12 Ross, K., & Peschiera, J., 2015. Explaining the Peruvian Growth Miracle. En:
Peru-Staying the Course of
Economic Success. Washington. IMF, pp. 37-50.
13 McKinsey Global Institute, 2014. A tale of two Mexicos: Growth and prosperity in
a two-speed economy.
McKinsey & Company.
14 INEI, 2015. Per�: Caracter�sticas econ�micas y financieras de las empresas,
2013. Lima.
15 INEI, 2014. Producci�n y Empleo Informal en el Per�: Cuenta Sat�lite de la
Econom�a Informal 2007-
2012. Lima.
16Machado, R., 2014. The Informal Economy in Peru: Magnitude and Determinants,
1980-2011. Lima.
CIUP.
17 World Economic Forum, 2015. Global Competitiveness Report. Geneva. WEF.
18 Waseem, M., 2013. Taxes, Informality and Income Shifting: Evidence from a Recent
Pakistani Tax
Reform. London. LSE.
19 Webb, R., 2013. Conexi�n y despegue rural. Lima. USMP.
20 Estache, A., & Garsous, G., 2012. The impact of infraestructure on growth in
developing countries.
Washington. IFC; y Bottini, N., Coelho, M., & Kao, J., 2013. Infraestructure and
Growth. London. LSE.
21 V�squez, A., & Bendez�, L., 2008. Ensayos sobre el rol de la infraestructura
vial en el crecimiento
econ�mico del Per�. Lima. CIES, BCRP.
22 Fort, R., & Paredes, H., 2015. Inversi�n p�blica y descentralizaci�n: sus
efectos sobre la pobreza rural en
la �ltima d�cada. Lima. GRADE.
AGRO PR�SPERO
�C�MO ESTAMOS?
Adem�s de ser la columna b�sica de la seguridad alimentaria, el agro debe ser visto
como el
sector que mejor puede contribuir a la disminuci�n de la pobreza y la generaci�n de
empleo.
Seg�n estudios del Banco Mundial, el crecimiento del PBI del agro es dos veces m�s
eficaz en
reducir la pobreza que el impacto del crecimiento de cualquier otro sector
econ�mico1
. Por
consiguiente, si damos la prioridad adecuada a la agricultura, podr�amos lograr una
estrategia
m�s exitosa de reducci�n de la pobreza. Una tasa de crecimiento real de 4 a 5% en
las zonas
rurales, en lugar de un crecimiento concentrado en las �reas urbanas (Hernandez,
J., 2011)2
,
podr� traducirse en una mayor competitividad si al mismo tiempo construimos m�s
infraestructura, fortalecemos la cadena de valor rural con m�s tecnolog�a,
mejoramos la calidad
de los recursos humanos; y ponemos en pr�ctica pol�ticas inclusivas que promuevan
la peque�a
agricultura y la agricultura familiar.
Para estos fines, es urgente revertir los indicadores sociales negativos que
todav�a existen en el
sector. Seg�n la Encuesta Nacional de Hogares del INEI 2014, en el �rea rural, el
46,0% de la
poblaci�n es pobre y el 14,6% est� en condiciones de pobreza extrema. En t�rminos
reales, el
pobre rural es 3 veces m�s pobre que el pobre urbano; lo que determina que estos
hogares sean
muy vulnerables frente a los cambios o dificultades de tipo clim�tico o productivo
(INEI, 2013)3
.
Adem�s, predomina un bajo nivel de educaci�n en los productores agropecuarios: 1
mill�n 164
mil 800 cuenta con educaci�n primaria; 581 mil 300 tienen educaci�n secundaria y
161 mil 500
logran educaci�n superior (INEI, 2013)4
.
Caracter�sticas productivas
En el a�o 2014, el sector agrario produjo el 5,3% del Producto Bruto Interno del
pa�s y dio
ocupaci�n al 29,6% de la Poblaci�n Econ�micamente Activa (PEA). Seg�n los datos del
INEIMINAGRI
del 2014, la participaci�n de la agricultura en el PBI ha ido disminuyendo en las
�ltimas 5 d�cadas variando de 11% del PBI de 1950 a 5.7% para el 2010 y para el
2013 fue de
5.3% (INEI, MINAGRI, 2014)5
. Mientras tanto, el valor de las exportaciones del agro se ha m�s
que triplicado en la �ltima d�cada, pasando de US$ 1,561 millones en el a�o 2005 a
US$ 5,301
millones exportados en el 2014, especialmente por la promoci�n de las exportaciones
no
tradicionales en los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales (SUNAT,
2014)6
.
Las zonas agrarias con mayor competitividad est�n ubicadas en los 52 valles de la
costa. Sin
embargo, a lo largo de toda esta regi�n, cerca de 300,000 hect�reas del total de
tierras irrigadas
est�n afectadas por problemas de salinidad y drenaje, en diverso grado, debido al
deficiente
manejo del agua. No obstante las inversiones realizadas en proyectos de irrigaci�n
y drenaje,
todav�a no se aprecian mejoras sustanciales en la eficiencia del riego (Eguren, F.,
2014)7
.
Existe adem�s un elevado grado de fragmentaci�n en la propiedad de la tierra. El
80% de
unidades agrarias tiene un tama�o menor de 5 hect�reas y �stas, en conjunto,
conducen el
25,3% de la tierra agr�cola nacional y el 43,6% de la superficie agr�cola con
cultivos transitorios
y permanentes
8
. Este fraccionamiento excesivo de la propiedad rural limita la organizaci�n de
157
la producci�n, la provisi�n de servicios, la producci�n a escala y la
productividad. Sin embargo,
en gran parte de estas peque�as propiedades se desarrolla la agricultura familiar
que produce
los alimentos para una gran masa de la poblaci�n nacional.
Un problema adicional es que solo el 14% del �rea agr�cola cultivada usa semillas
certificadas
(INIA, 2013)
9. Es dif�cil el acceso (por disponibilidad y costo) a las nuevas variedades
desarrolladas por el INIA o las nuevas variedades introducidas desde el extranjero.
El uso de
semillas inadecuadas es uno de los factores que determina el bajo rendimiento en la
mayor�a
de cultivos. Y existe una amplia �brecha tecnol�gica� que ocasiona que los
promedios
nacionales de rendimiento de los cultivos orientados al mercado interno sean muy
bajos en
relaci�n con otros pa�ses del continente.
Importaciones y comercializaci�n
El Per� tiene una alta dependencia de la importaci�n de productos agrarios, sobre
todo
alimentos. Entre los a�os 2004 y 2014 el pa�s triplic� el uso de divisas para este
fin, importando
en el 2014 m�s de US$ 4,670 millones en productos agrarios (SUNAT, 2014)10
.
La comercializaci�n interna de productos del campo sigue teniendo un exceso de
intermediaci�n, que convierte a este sistema en oneroso y sobre todo ineficiente
(el
consumidor paga 2 a 3 veces m�s de lo que recibe el agricultor por su producto). Se
estima que
las mermas en el deficiente proceso comercial oscilan entre el 20 y el 30% de la
producci�n.
Cada a�o el pa�s pierde cerca de US$ 300 millones en la comercializaci�n de frutas
y hortalizas
(Hern�ndez, J., 2011)11
.
Estado y cr�dito agrario
A pesar de su importancia, el agro a nivel central, regional y local recibe un
presupuesto
notablemente insuficiente. Para el a�o fiscal 2016 el pliego del sector agrario
nacional es de S/.
3,449 millones (MEF, 2015)12 que escasamente representa el 2.5% del Presupuesto
General de
la Rep�blica y 0.5% del PBI nacional. El sector p�blico orientado al agro no ejerce
el rol que le
corresponde como conductor y promotor del desarrollo agrario y se distrae dentro de
una
mara�a burocr�tica ajena a la realidad rural.
En cuanto a las oportunidades de financiamiento, el servicio de cr�dito agr�cola es
caro y de
dif�cil acceso, convirti�ndose en muchos casos en la principal restricci�n para una
actividad
agraria m�s din�mica e innovadora. Los peque�os productores (2.2 millones) son los
m�s
perjudicados por el alto costo ya que solo el 14% recibe alg�n tipo de cr�dito
(ASBANC, 2015)13
.
OBJETIVO GENERAL: LOGRAR UN AGRO PR�SPERO INCREMENTANDO LA
RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD CON UN IMPACTO POSITIVO EN LA
REDUCCI�N DE LA POBREZA.
158
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Incremento de la rentabilidad y competitividad
agr�colas.
Fortalecer la productividad y la competitividad de los productores del agro, con
�nfasis en los
peque�os productores y la agricultura familiar, con el fin de lograr mayor
rentabilidad para el
productor y mejor presencia en los mercados de destino.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Integraci�n del peque�o productor agr�cola al mercado.
Mejorar la provisi�n de insumos y servicios para los peque�os productores; promover
y apoyar
con asistencia t�cnica la operaci�n de cadenas de valor para producci�n, comercio
interno y
exportaci�n. Titulaci�n masiva de predios rurales de peque�os y medianos
agricultores a trav�s
del programa Propietario Firme.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Manejo sostenible de los recursos agua y suelos.
Utilizar racionalmente los recursos agua y suelos para preservar su disponibilidad
para las
futuras generaciones.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Desarrollo forestal racional y sostenible.
Promover la utilizaci�n racional y sostenible de los bosques, con preservaci�n,
reforestaci�n y
ordenamiento territorial; as� como el desarrollo ordenado de las plantaciones
comerciales y su
industrializaci�n.
de mediano
a) Declarar prioritario el desarrollo agrario en cumplimiento del Art�culo 88� de
la
Constituci�n, con el fin de lograr un agro pr�spero, competitivo, inclusivo y
sostenible.
Cumpliendo este mandato constitucional se incrementar� cada a�o en 10% el
Presupuesto
del Sector.
b) Creaci�n de SERVIAGRO organizando las oficinas regionales agrarias como
plataformas de
servicios para que la innovaci�n y las nuevas tecnolog�as lleguen a los peque�os
productores del agro y la agricultura familiar. Se asignar� un presupuesto de 200
millones
de soles anuales para impulsar una �revoluci�n de la productividad� en favor de los
peque�os productores agr�colas.
c) Creaci�n del Programa SIERRA AZUL con un presupuesto inicial de 300 millones de
soles
para apoyar la construcci�n de obras dedicadas a la �cosecha de agua� en las partes
altas
de las cuencas (como represas, micro reservorios, zanjas de infiltraci�n y
rehabilitaci�n de
andenes). Meta para el 2021: asegurar el riego de 500,000 hect�reas en la sierra y
rehabilitar
100,000 hect�reas de andenes.
d) Incrementar el capital de AGROBANCO con un aporte de 300 millones de soles para
ampliar
la cobertura del servicio de cr�dito a peque�os productores. Igualmente se elevar�
el fondo
de garant�a para seguro agrario con un aporte inicial de 100 millones de soles.
159
e) Lanzamiento del Programa de Reforestaci�n de la Sierra, con un financiamiento
anual de
50 millones de soles. Meta para el 2021: reforestar un mill�n de hect�reas.
f) Al 2021, con el programa Propietario Firme, se lograr� la formalizaci�n de la
propiedad
agr�cola para un mill�n de predios rurales agrarios.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: INCREMENTO DE LA RENTABILIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD AGR�COLAS.
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Dar prioridad al agro cumpliendo el mandato del Art�culo
8�
de la Constituci�n.
En cumplimiento del Art�culo 88� de la Constituci�n, donde se dispone que �el
Estado
apoya preferentemente el desarrollo agrario�, se adoptar� un conjunto de
estrategias
y acciones pol�ticas dirigidas a lograr un agro pr�spero, pr�spero, competitivo,
inclusivo
y sostenible, generando mayores ingresos para los productores, y contribuyendo a la
reducci�n de la pobreza, la seguridad alimentaria y el desarrollo integral del
�mbito
rural.
1.1.1. Metas
Para hacer efectiva la priorizaci�n del desarrollo agrario se dispone un
incremento progresivo anual del 10% en el presupuesto del sector Agricultura.
? El MINAGRI presenta anualmente un Plan Nacional de Desarrollo Agrario
que deber� orientar los distintos aspectos de la gesti�n pol�tica del sector,
con �nfasis en la programaci�n agr�cola, la productividad, la rentabilidad, la
transferencia de tecnolog�a y la reducci�n de la pobreza.
? Instituciones responsables: MINAGRI, Gobierno Nacional, Congreso de la
Rep�blica.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Creaci�n de la Plataforma de Servicios de informaci�n de
mercados y planificaci�n y apoyo a la programaci�n de cultivos a nivel nacional.
Creaci�n de una plataforma de servicios que articule las actividades de otras
entidades
p�blicas y establezca alianzas con el sector privado, orientadas a incrementar y
fortalecer las capacidades t�cnicas de los peque�os productores y la agricultura
familiar.
1.2.1. Metas
? Al a�o 2017, existe el Programa de Plataforma de Servicios- SERVIAGRO
160
? Organizar las oficinas regionales del MINAGRI/Gobiernos Regionales en
plataformas de servicios, teniendo como meta la atenci�n de un mill�n de
hect�reas.
Se establecer� un FONDO ANUAL de S/. 200 millones dentro del Presupuesto
Anual del MINAGRI para el financiamiento del SERVIAGRO a nivel nacional.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Creaci�n del Programa de Semillas Mejoradas para
cultivos
estrat�gicos.
Se establecer� un sistema de provisi�n de semillas mejoradas que eleve y unifique
la
calidad de los cultivos estrat�gicos, el cual tendr� como punto de partida la
provisi�n
de semillas de ma�z amarillo duro y papa.
1.3.1. Metas
Al a�o 2017, el Programa de Semillas Mejoradas instalado en 10 centros de
propagaci�n para cada cultivo, en localidades que ser�n precisadas por el
MINAGRI.
Para desarrollar el Programa de Provisi�n de Semillas Mejoradas para cultivos
estrat�gicos se ampliar� el presupuesto del MINAGRI en S/. 50 millones de soles
al a�o.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Ampliaci�n de cobertura de servicio de cr�dito y seguro
agrario para peque�os productores y campesinos de sierra y selva.
Se fortalecer� la capacidad operativa de AGROBANCO con el fin de ampliar la
cobertura crediticia para campesinos de producci�n mediana y peque�a en sierra y
selva.
1.4.1. Metas
Se duplicar� la atenci�n de n�mero de agricultores por el Banco Agrario
alcanzando 200.000 clientes y duplicando las colocaciones anuales.
Se incrementar� el capital operativo del Agrobanco con un monto de S/. 300
millones para ampliar sus cr�ditos, con preferencia para los agricultores que
forman parte del Programa SERVIAGRO; as� mismo se establecer� un Fondo de
Garant�a del Seguro Agrario de S/. 100 millones.
161
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: INTEGRACI�N DEL PEQUE�O PRODUCTOR
AGR�COLA AL MERCADO.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollo de un Plan de Asociatividad y Desarrollo
Empresarial de Peque�os Productores.
Tendr� como finalidad brindar asistencia t�cnica y promocional para la constituci�n
de
organizaciones empresariales de peque�os agricultores, con �nfasis en el �mbito de
aplicaci�n del SERVIAGRO.
2.1.1. Metas
En 2017 se dispondr� del Plan de Asociatividad y Desarrollo Empresarial de
Peque�os Productores para su integraci�n al mercado.
Se organizar� la asistencia para la constituci�n de organizaciones
empresariales de peque�os agricultores desde el �mbito de aplicaci�n del
SERVIAGRO.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Cadenas productivas y de comercializaci�n
Se promover� y se dar� asistencia t�cnica a la constituci�n y operaci�n de cadenas
de
valor para producci�n, comercio interno y exportaci�n de productos agr�colas, con
ampliaci�n de la infraestructura post cosecha y transformaci�n de productos para
incrementar valor agregado; articulando e integrando a los peque�os y medianos
productores.
2.2.1. Metas
Se establecer�n cadenas productivas que involucren un total de 300 00
hect�reas de cultivos.
Se establecer� el programa de cadenas productivas con priorizaci�n de zonas y
cultivos.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Titulaci�n masiva de predios rurales de peque�os y
medianos
agricultores a trav�s del programa Propietario Firme.
La titulaci�n y registro de derecho de todas las comunidades campesinas y nativas
en
el �mbito nacional es fundamental para la formalizaci�n de la propiedad agr�cola.
2.3.1. Metas
Al 2021, con el programa Propietario Firme, se lograr� la formalizaci�n de la
propiedad agr�cola para un mill�n de predios rurales agrarios.
MINAGRI liderar� la estrategia de formalizaci�n de la propiedad agr�cola
conjuntamente con los Gobiernos Regionales.
162
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS AGUA
Y SUELOS.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Tecnificaci�n del riego parcelario y uso de aguas
subterr�neas
Desarrollo de la tecnificaci�n del riego parcelario y el uso de aguas subterr�neas
con
prioridad para los medianos y peque�os productores.
3.1.1. Metas
Ampliar los sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario en 100,000
hect�reas correspondientes a predios de peque�os y medianos productores.
Se establecer� un Fondo especial inicial de 300 millones de soles, adicionales a
los fondos del Programa MI RIEGO.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Ampliaci�n de frontera agr�cola y promoci�n de inversi�n
privada en proyectos de riego
Desarrollar un programa de ampliaci�n de la frontera agr�cola y promoci�n de la
inversi�n privada en proyectos de riego, comprendiendo habilitaci�n de tierras
nuevas,
mejoramiento de las �reas de cultivo y recuperaci�n de tierras afectadas por mal
drenaje.
Priorizar en el programa de ampliaci�n de la frontera agr�cola el desarrollo de los
grandes proyectos de riego en ejecuci�n como Majes�Siguas, Chavimochic, Alto Piura,
Olmos y Pasto Grande; iniciando los proyectos de Puyango�Tumbes, repotenciaci�n
de Chira�Piura, Chonta en Cajamarca, Ancascocha en Ayacucho.
3.2.1. Metas
Ampliar la frontera agr�cola en 150 000 hect�reas y el mejoramiento del riego
en 250 000 hect�reas.
Dise�ar e implementar un programa de ampliaci�n de la frontera agr�cola y
promoci�n de la inversi�n privada en proyectos de riego. Responsable:
MINAGRI.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Programa Sierra Azul para cosecha de agua en partes
altas de
las cuencas y rehabilitaci�n de andenes
Constituir el Programa Sierra Azul para mejorar los recursos de riego en las partes
altas
de las cuencas y rehabilitar los sistemas de riego de altura. El programa incluye
la
construcci�n de represas, canales, zanjas de infiltraci�n y micro reservorios.
163
3.3.1. Metas
Se promover� y apoyar� a los peque�os productores para cumplir el 2021 con
la meta de rehabilitar 100,000 hect�reas de andenes y asegurar el riego de 500
00 hect�reas en la sierra.
Se constituir� un Fondo de 300 millones de soles para el cofinanciamiento de
las obras y se ampliar� el presupuesto del MINAGRI con un monto de 100
millones de soles anuales para apoyar las actividades del Programa Sierra Azul.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: DESARROLLO FORESTAL RACIONAL Y
SOSTENIBLE.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Plan de Ordenamiento y Aprovechamiento Racional de
Bosques y Promoci�n de Plantaciones Comerciales
Elaborar el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre; comprendiendo la
zonificaci�n
forestal y el aprovechamiento sostenible de bosques prevista en la legislaci�n
forestal
y de fauna silvestre (Ley N� 29763 y su Reglamento).
4.1.1. Metas
Lograr la instalaci�n de un mill�n de hect�reas de plantaciones comerciales
hasta el a�o 2021.
Redefinir las normas del Ordenamiento y Aprovechamiento Racional de
Bosques y Promoci�n de Plantaciones Comerciales desde el MINAGRI.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Programa de reforestaci�n en sierra
Programa de rehabilitaci�n forestal en la sierra, dirigido a generar empleo,
incrementar
ingresos y generar divisas con la exportaci�n de productos forestales.
4.2.1. Metas
Reforestar un mill�n de hect�reas en tierras de dominio p�blico y en tierras de
comunidades, con plantaciones forestales maderables y no maderables.
Asignar un presupuesto adicional al MINAGRI, para reforestaci�n en sierra, de
50 millones de soles anuales.
164
REFERENCIAS
1 FAO. El papel de la FAO en las inversiones en agricultura, consultado: 05 de
agosto 2015,
http://www.fao.org/investment-in-agriculture/es/
2 Hernandez J, 2011. El agro camino al bicentenario, Lima, Per�, pag. 42.
http://www.ata.com.pe/admin/files/textos/12122013201235-ata-32.pdf
3 INEI, 2014. Evoluci�n de la pobreza monetaria 2009 � 2014, Lima, Per�, pag. 34 y
38,
https://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/informetecnico_pobreza2014.pdf
4 INEI, 2013. IV Censo Nacional Agropecuario 2012, Per�, Lima, Per�, pag. 35,
http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf
5 BCRP, 2014. Lineamientos de pol�tica agraria, 2014, pag. 5,
http://www.minagri.gob.pe/portal/download/pdf/marcolegal/normaslegales/
resolucionesministeriales/
2014/diciembre/lineamientos_politica_agraria-rm0709-2014-minagri_opt.pdf
6 SUNAT. Exportaciones peruanas, 2014
7 Eguren F, 2013. La agricultura de la costa peruana. Centro Peruano de Estudios
Sociales, Per�.
http://www.cepes.org.pe/debate/debate35/01-articulo-da35.pdf . Pag. 5
8 INEI, 2013. IV Censo Nacional Agropecuario 2012, Lima, Per�.
9 INIA, 2013. Solo el 14% del �rea agr�cola cultivada usa semillas certificadas,
seg�n el INIA, 18 de
noviembre 2013. Diario Gesti�n. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/solo-14-
area-agricola-cultivada-usa-semillas-certificadas-2081346
10 SUNAT; Importaciones agrarias 2014.
11 Hern�ndez C., Jos� M., 2011. �El agro camino al bicentenario� Ed. ATA, Lima,
marzo 2011,
http://www.ata.com.pe/admin/files/textos/12122013201235-ata-32.pdf
12 Ministerio de Econom�a y Finanzas. Presupuesto General de la Rep�blica 2016,
Per�.
13 ESAN, 2015. Entrevista al Presidente de Agrobanco, Enrique D�az. �Una mirada al
cr�dito agr�cola�, 26
de febrero 2015. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2015/02/26/una-mirada-credito-agricola/
165
DESARROLLO ENERG�TICO
�C�MO ESTAMOS? .
En nuestro pa�s no existe una pol�tica de diversificaci�n y desarrollo sostenible
de largo plazo
en lo que corresponde a los recursos energ�ticos. Nuestra principal debilidad es no
promover
decididamente el uso del gas natural como combustible m�s econ�mico y m�s amigable
con el
medio ambiente, as� como no aprovechar todo el potencial de los recursos
hidroel�ctricos con
que cuenta el pa�s.
Petr�leo y l�quidos de gas natural
Durante 2015 las compa��as petroleras anotaron su peor a�o en exploraci�n. Solo se
perforaron
cuatro pozos exploratorios y se abandonaron tres. Tenemos un perfil declinante de
los
contratos vigentes de exploraci�n y de producci�n diaria de petr�leo. La situaci�n
en lo que
corresponde a la exploraci�n y explotaci�n petrolera es alarmante. Se requiere de
una
modificaci�n urgente a nivel normativo e institucional.
Al mismo tiempo, existe una creciente producci�n de l�quidos del gas natural (LGN)
provenientes de los lotes de Camisea que compensa la deficiencia de la actividad
petrolera. En
el 2013, la producci�n total del sector fue de 1,17 millones de barriles (MMB),
donde el 45.8%
corresponde a petr�leo crudo y 54.2%, a gas natural (SPH, 2014)1
.
No obstante las ventajas comparativas que ofrece la producci�n de LGN, hasta el
momento no
se ha formulado y aplicado una pol�tica energ�tica que aproveche estos recursos en
forma
coherente y coadyuve al bienestar social del pa�s y al desarrollo sostenible. Lo
fundamental en
este aspecto, es generar la infraestructura necesaria para hacer el suministro m�s
confiable y
eficiente. Promover una nueva red de almacenamiento y transporte de combustibles
derivados
para los pr�ximos a�os, especialmente el GLP, es indispensable.
Aun cuando los proyectos de masificaci�n de gas natural son necesarios, no debe
dejar de
promoverse el uso del GLP (gas licuado de petr�leo), que es de amplio uso popular y
que seguir�
siendo un energ�tico muy importante en las diversas regiones del pa�s en los
siguientes 5 a�os.
Gas natural
La producci�n peruana de gas natural en el a�o 2013 fue de 1,180 millones de pies
c�bicos por
d�a (mmpcd), este resultado fue 23 veces superior al del a�o 2003 (SPH, 2014)2
.
Si bien el desarrollo del Proyecto Camisea ha generado un impacto positivo muy
importante en
la matriz energ�tica del pa�s, en los siguientes 5 a�os se necesita seguir
impulsando el
descubrimiento y desarrollo de nuevos campos de gas natural, que sirvan de respaldo
tanto
para el consumo en la zona central del pa�s como en la zona sur. La infraestructura
de transporte
tambi�n es importante, de modo que se deber� asegurar la culminaci�n del proyecto
de
ampliaci�n de la red conductora de Transportadora de Gas del Per� (TGP) para el
gasoducto de
la zona centro, as� como la construcci�n y puesta en marcha del Gasoducto Sur
Andino.
166
Sector electricidad
Entre los a�os 2005-2014 la capacidad instalada de generaci�n el�ctrica a nivel
nacional tuvo
un incremento del 93%. En junio de 2015, la producci�n total de energ�a el�ctrica a
nivel
nacional alcanz� 5,886 megavatios, 4.5% superior respecto a junio de 2014 (MEM,
2015)3
. Un
factor importante de este crecimiento fue el aumento en el uso del gas natural como
fuente
b�sica para la generaci�n el�ctrica frente al mayor costo de inversi�n de la
generaci�n
hidr�ulica. A fines del 2014, el 66% de la potencia instalada fue de origen t�rmico
(gas natural),
el 32% fue de generaci�n hidr�ulica y el 2% de energ�a solar y e�lica (DGE, 2015)4
.
Para el 2015 se tiene alrededor de 6,000 megavatios de potencia de m�xima demanda y
la
capacidad instalada del pa�s es de m�s de 8,000 megavatios (MEM, 2014)5
. Por esta raz�n,
actualmente, no existe preocupaci�n por nuevas inversiones en generaci�n de
electricidad.
Este escenario de oferta suficiente o inclusive en exceso, es de corto y mediano
plazo. En el
largo plazo se debe seguir impulsando nueva inversi�n en generaci�n para atender el
crecimiento de la demanda de pa�s. El desaf�o entonces en el corto y mediano plazo
no est� en
el crecimiento de la inversi�n en generaci�n el�ctrica sino en generar mecanismos e
incentivos
para generar mayor demanda o consumo, como son los grandes proyectos industriales y
mineros.
Por supuesto, tambi�n debe darse un mayor impulso a la integraci�n el�ctrica del
Per� y
aprovechar nuestra ubicaci�n geogr�fica para convertir a nuestro pa�s en uno de los
exportadores de energ�a m�s importantes de la regi�n. Los procesos de integraci�n
energ�tica
m�s cercanos son con Chile y Brasil, en cuyos casos se deber� garantizar siempre la
competitividad y la seguridad del sistema nacional.
En cuanto a la transmisi�n el�ctrica, las inversiones se desarrollan siguiendo un
plan que
elabora el COES, que finalmente se implementa a trav�s de licitaciones organizadas
por
Proinversi�n.
El segmento del sector el�ctrico que requerir� de mayor atenci�n en los siguientes
5 a�os es el
de distribuci�n el�ctrica, que al d�a de hoy es atendido desde las regiones, casi
en su totalidad,
por empresas p�blicas. El desempe�o de estas empresas no es el mejor. Es preciso
mejorar el
sistema de gobierno corporativo de estas empresas con el objeto de mejorar su
dotaci�n
institucional. Sin embargo, de cara al futuro, la soluci�n es implementar
asociaciones p�blicoprivadas
para ejecutar las inversiones que se necesitan.
Visi�n de desarrollo
El pa�s requiere contar con un sistema energ�tico que satisfaga la demanda nacional
de manera
eficiente y segura. Las l�neas de acci�n de la pol�tica energ�tica deben sostenerse
en tres
objetivos:
? Contar con un abastecimiento energ�tico confiable, eficiente y competitivo.
? Promover la explotaci�n y diversificaci�n de los recursos energ�ticos disponibles
en el
pa�s.
? Desarrollar los recursos energ�ticos de manera eficiente y en un marco de
seguridad y
desarrollo sostenible.
167
OBJETIVO GENERAL: CONTAR CON UN SISTEMA ENERG�TICO QUE SATISFAGA
LA DEMANDA NACIONAL DE MANERA CONFIABLE, EFICIENTE Y COMPETITIVA;
Y QUE DESARROLLE LOS RECURSOS ENERG�TICOS EN UN MARCO DE
SEGURIDAD Y RESPETO AL MEDIO AMBIENTE.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Desarrollo de la industria del gas natural promoviendo
su
uso eficiente y seguro.
Promover la inversi�n privada en el desarrollo de nuevos campos y nueva
infraestructura de
explotaci�n de gas natural. Del mismo modo, procurar la mejor utilizaci�n de los
componentes
del gas natural para hacer m�s eficiente el uso industrial y dom�stico del gas
natural y
diversificar la matriz energ�tica.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Modificaci�n del marco regulatorio para lograr un sector
energ�tico competitivo.
Modificar la legislaci�n de los sectores Hidrocarburos y El�ctrico para mejorar la
competitividad
y promover nuevas inversiones.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Promoci�n de la inversi�n en el sector El�ctrico.
Promover la inversi�n y diversificaci�n en el sector El�ctrico, empleando fuentes
renovables
convencionales (hidroel�ctricas) y no convencionales.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: Reforzamiento Institucional de PER�PETRO Y
PETROPER�.
Revisar la Ley 26225 y la Ley 17753, que definen los roles y funciones de Per�petro
y Petroper�,
para identificar modificaciones pertinentes en sus funciones de acuerdo con los
Planes
Estrat�gicos Generales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Cerrar definitivamente la brecha de acceso a la
electricidad
Implementar un agresivo modelo de desarrollo de infraestructura el�ctrica para
cerrar la brecha
de acceso a la electricidad a nivel nacional para el 2020.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: Desarrollo de la industria petroqu�mica.
Maximizar la utilizaci�n del gas natural para promover el desarrollo de proyectos
petroqu�micos
viables.
168
de mediano
a) Definir y poner en pr�ctica un Programa de desarrollo de infraestructura para la
masificaci�n del gas natural en el pa�s, sin dejar de impulsar otras alternativas
de consumo
en aquellos lugares donde existan opciones m�s confiables y econ�micas.
b) Revisar el marco normativo para impulsar las actividades de promoci�n de la
inversi�n en
las actividades de exploraci�n y producci�n de hidrocarburos y continuar con
actividades
de promoci�n de inversiones en el sector El�ctrico.
c) Dise�ar un plan de desarrollo de gasoductos a nivel nacional, incluyendo la
infraestructura
actualmente en uso.
d) Cumplir con la modernizaci�n integral de Per�petro y Petroper�.
e) Cerrar la brecha de acceso a la electricidad a nivel nacional para el 2020.
f) Concretar el desarrollo del primer complejo petroqu�mico integrado del Per�,
previa
verificaci�n de la disponibilidad de etano y nuestra posibilidad de posicionamiento
a nivel
global. En 2021 se iniciar� sus operaciones la primera fase del complejo
petroqu�mico con
la inauguraci�n de la planta de fertilizantes a partir del uso del metano.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL GAS
NATURAL PROMOVIENDO SU USO EFICIENTE Y SEGURO.
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Definici�n del Programa de Infraestructura para la
Masificaci�n del Gas Natural en el pa�s.
El Estado ha concesionado a tres empresas privadas proyectos de masificaci�n del
gas
natural que beneficiar�an a 7 ciudades en el norte, 10 en la regi�n alto-andina y 4
en el
sur. Estas concesiones movilizar�n, respectivamente, 13.7 (norte), 5.0 (alto-
andina) y
5.5 (sur) millones de pies c�bicos diarios (mmpcd) de gas natural.
Para articular estos proyectos, Transportadora de Gas del Per� (TGP) se ha
comprometido a la ampliaci�n de su capacidad de transporte de gas natural hasta 920
mmpcd durante el primer semestre de 2016.
1.1.1. Metas
? Supervisi�n del avance de los proyectos de masificaci�n del gas natural
fuera de Lima resolviendo los problemas de gesti�n y de coordinaci�n.
169
? Reimpulsar y supervisar el cumplimiento de estos proyectos no solo desde
el lado de la oferta (del gas natural) sino desde la demanda (del consumo
mismo) promoviendo el uso del gas natural sobre otro tipo de
combustibles.
La supervisi�n del avance est� a cargo del Ministerio de Energ�a y Minas, el
Ministerio de Econom�a y Finanzas, OSINERGMIN, gobiernos regionales y
municipales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: MODIFICACI�N DEL MARCO REGULATORIO
PARA LOGRAR UN SECTOR ENERG�TICO COMPETITIVO.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Modificar la regulaci�n de hidrocarburos para
desarrollar una
pol�tica energ�tica que impuse m�s agresivamente las inversiones.
Se promover� la modificaci�n de la Ley Org�nica de Hidrocarburos (Ley N� 26221)
para
reimpulsar la promoci�n de la inversi�n en nuevos descubrimientos de petr�leo y gas
natural. Se fortalecer� Per�petro de manera que tenga las facultades suficientes
para
promover estas inversiones.
De acuerdo con ello, se reevaluar� el nivel de competitividad de las inversiones en
exploraci�n y explotaci�n de hidrocarburos en el Per� respecto de las condiciones
que
ofrecen otros pa�ses. Para ello se debe considerar en el an�lisis la comparaci�n de
niveles de riesgo exploratorio de otros pa�ses y el riesgo integral para la
ejecuci�n de
nuevos proyectos de inversi�n en hidrocarburos.
Se permitir� la ampliaci�n del plazo de exploraci�n y explotaci�n, as� como el
traslado
de obligaciones de inversiones entre lotes de un mismo contratista, mediante la
generaci�n de normativas de emergencia para el periodo de crisis de la industria;
siguiendo el ejemplo colombiano para aquellos inversionistas que apuesten por
reinvertir en el sector.
2.1.1. Metas
? A fines del primer semestre del 2017 se habr� revisado la Ley N� 26221, sus
modificaciones y sus reglamentos para proponer una pol�tica energ�tica de
largo plazo, acorde con las condiciones del mercado de hidrocaburos. Un
nuevo esquema de contratos de licencia y regal�as se implementar� a partir
de ello.
? Adicionalmente, se habr� revisado la competitividad del marco impositivo
actual para determinar c�mo es percibido hoy el Per� como destino de
inversiones para las compa��as globales e identificar las condiciones que
podr�an ser mejoradas.
170
La revisi�n de la Ley Org�nica de Hidrocarburos (Ley N� 26221) ser� sustentada
por el Poder Ejecutivo (MINEM, MEF), para ser aprobada por el Congreso de la
Rep�blica.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Modificar la regulaci�n de Hidrocarburos para
desarrollar un
esquema de uso eficiente de los componentes del gas natural.
Se promover� la modificaci�n de la Ley Org�nica de Hidrocarburos (Ley N� 26221)
para
que el Estado pueda decidir c�mo se asignar�n los derechos de cada uno de los
productos (etano, propano, butano) en los nuevos lotes con l�quidos de gas natural.
La
adjudicaci�n de los componentes del gas natural puede ser otorgada de acuerdo a las
necesidades de desarrollo de las industrias derivadas del petr�leo y el gas natural
y la
posibilidad de promover el valor agregado, cuando exista la oportunidad real de
hacerlo.
2.2.1. Metas
A fines del primer semestre del 2017 se habr� revisado la Ley N� 26221, sus
modificaciones y sus reglamentos para proponer un nuevo esquema de
asignaci�n de derechos sobre los componentes del gas natural.
La revisi�n de la Ley Org�nica de Hidrocarburos (Ley N� 26221) ser� sustentada
por el Poder Ejecutivo (MINEM, MEF), para ser aprobada por el Congreso de la
Rep�blica.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: PROMOCI�N DE LA INVERSI�N EN EL SECTOR
ELECTRICO.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Revisi�n de la regulaci�n sobre distribuci�n el�ctrica
Revisar las leyes m�s importantes del sector el�ctrico con la finalidad de mejorar
la
competitividad del segmento de distribuci�n y mejorar el desempe�o de las empresas
del Estado que al d�a de hoy se encargan de esta actividad.
3.1.1. Metas
? Al final del primer trimestre del 2017, se aprobar� un marco normativo
favorable para promover inversiones en asociaciones p�blico-privadas en el
segmento de distribuci�n de energ�a el�ctrica.
? Hacia fines del primer semestre del 2017 se habr� dise�ado un esquema de
nuevo gobierno corporativo para las empresas del Estado encargadas de la
distribuci�n el�ctrica, a fin de mejorar notablemente su desempe�o.
? Hac�a fines del primer semestre del 2017, se habr� revisado el esquema de
regulaci�n de tarifas del segmento de distribuci�n.
171
Modificar la normatividad e implementar las acciones correspondientes
acordes con la nueva regulaci�n. Responsable: el Poder Ejecutivo (MINEM,
MEF, PCM).
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Revisi�n de la regulaci�n sobre generaci�n el�ctrica
La regulaci�n ser� revisada a fin de homologar la normatividad que fija un
tratamiento
distinto para la nueva inversi�n en generaci�n respecto de la inversi�n antigua.
Ser� establecido un mejor mecanismo para que las condiciones de competencia entre
la generaci�n con gas natural y la generaci�n hidroel�ctrica se realicen sobre una
misma l�nea de base y bajo esquemas de incentivos para ambas.
3.2.1. Metas
Para julio del 2017, el marco regulatorio el�ctrico se habr� modificado para
atenuar o eliminar las diferencias regulatorias aplicables a las inversiones
nuevas de las antiguas, y se habr� culminado la evaluaci�n de la modificaci�n
del precio del gas natural del Lote 88 para la generaci�n el�ctrica, identificando
el mejor mecanismo para hacer posible esta modificaci�n.
Revisar la regulaci�n aplicable al sector El�ctrico. Poder Ejecutivo (MINEM,
PCM), Congreso de la Rep�blica.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Promover la integraci�n el�ctrica regional
Al d�a de hoy contamos solamente con una interconexi�n el�ctrica con Ecuador que
tiene una limitada capacidad de transmisi�n. Esta es una situaci�n desventajosa, ya
que
pr�cticamente todos los pa�ses de la regi�n cuentan con interconexiones m�s
robustas
que no solo dan la oportunidad de poner en valor el excedente de su producci�n,
sino
tambi�n incrementar la confiabilidad y la seguridad del suministro en situaciones
adversas, por ejemplo, de hidrolog�a.
La coyuntura de mercado para promover nuevas interconexiones es propicia debido a
que actualmente contamos con un excedente de capacidad de generaci�n que se
podr�a poner en valor sin afectar la suficiencia y la confiabilidad del suministro
para la
demanda nacional, sobre todo si se considera que a�n existe un enorme potencial
t�rmico e hidroel�ctrico que podr�amos utilizar.
3.3.1. Metas
Para fines del 2017 se tendr� la normatividad interna necesaria para llevar
adelante proyectos de interconexi�n el�ctrica, en t�rminos favorables para
nuestro pa�s.
172
Elaborar la regulaci�n que permita la exportaci�n de electricidad a precios
atractivos para el parque generador nacional. Instituciones responsables: Poder
Ejecutivo (MINEM, PCM, Relaciones Exteriores).
3.4. Acci�n estrat�gica 4: Desarrollo de Energ�as Renovables.
La promoci�n de energ�as renovables en el pa�s es necesaria en funci�n de las
obligaciones de Estado ya asumidas en el marco de la COP 21, as� como por
cuestiones
de diversificaci�n de la matriz de generaci�n.
3.4.1. Metas
Debe continuarse con la promoci�n de energ�as renovables en los t�rminos
establecidos en la normatividad aplicable, que establece que hasta un 5% de la
demanda nacional debe ser cubierta con energ�a renovable y no contaminante
(solar, e�lica, biomasa, geotermia y mareomotriz).
Asegurar la implementaci�n de las subastas de energ�as renovables con la
periodicidad establecida en la regulaci�n. Revisi�n del marco regulatorio de la
Ley N� 29163 (Ley de Promoci�n para el desarrollo de la industria
petroqu�mica). Responsable: Poder Ejecutivo (MINEM).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: REFORZAMIENTO INSTITUCIONAL DE
PERUPETRO Y PETROPERU
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Modificaci�n de la normativa actual que impide el
fortalecimiento institucional y la modernizaci�n de PetroPer� y Per�Petro.
Evaluaci�n y modificaci�n de la normativa actual con el fin de desarrollar el
reordenamiento institucional y la modernizaci�n integral de PetroPer� y Per�Petro.
Implementar la reestructuraci�n organizacional y potenciar la contrataci�n de
personal
altamente calificado. En el caso de Petroper�, el proceso se ha iniciado pero es
necesario darle un giro m�s agresivo, en especial para redefinir su rol y
determinar qu�
tipo de actividades realizar� en la industria.
En el caso de Per�petro, la reforma institucional fundamentalmente se enfocar� en
la
capacitaci�n e incentivos al personal y en la flexibilidad para la toma de
decisiones en
las condiciones actuales de mercado.
4.1.1. Metas
? A fines del 2016, proponer la modificaci�n a la Ley N� 26221 (Ley Org�nica
de Hidrocarburos) y su reglamento a efectos de brindar soporte a las nuevas
funciones y responsabilidades a ser establecidas en los Planes Estrat�gicos
de PetroPer� y Per�Petro.
173
? Al final del primer semestre de 2017 estar�n aprobados los Planes
Estrat�gicos de PetroPer� y Per�petro.
Instituciones responsables: PetroPer�, Per�petro, MINEM, MEF, PCM, Congreso
de la Rep�blica.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: CERRAR DEFINITIVAMENTE LA BRECHA DE
ACCESO A LA ELECTRICIDAD
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Impulsar un desarrollo m�s agresivo de infraestructura
el�ctrica en zonas vulnerables.
Es necesario dar acceso total a la electricidad a nivel nacional. En las zonas de
dif�cil
acceso: zonas peri-urbanas, zonas rurales y vulnerables, el servicio el�ctrico no
llega o
no llega en condiciones adecuadas. Es necesario reimpulsar los programas actuales
de
electrificaci�n peri-urbana y rural a trav�s de generaci�n convencional o de
paneles
solares fotovoltaicos.
Para este fin debe dotarse de mayores recursos a la Direcci�n General de
Electrificaci�n
Rural del MINEM, con el fin de dise�ar procesos m�s sencillos y directos para la
ejecuci�n de nueva infraestructura el�ctrica en las zonas elegidas.
Se realizar�n convenios intersectoriales para promover la instalaci�n de paneles
solares
fotovoltaicos en aquellas zonas donde llegue el Estado, proveyendo salud, educaci�n
o
infraestructura en general. Por ejemplo, una idea innovadora es implementar paneles
solares fotovoltaicos en los colegios que construye el Ministerio de Educaci�n bajo
el
programa Plan Selva, ya que todos ellos han sido instalados en zonas de muy dif�cil
acceso pero no cuentan con servicio de suministro el�ctrico. Consideramos que la
visi�n
social de acceso a servicios b�sicos no es sectorial sino transversal.
5.1.1. Metas
? Al 2017, se establecer�n metas m�s agresivas de acceso a nueva
infraestructura el�ctrica y se implementar�n proyectos conjuntos con los
sectores de educaci�n y salud para llevar conjuntamente el servicio
el�ctrico, de manera que el Estado no tenga que llegar dos o m�s veces a
las zonas elegidas sino que su intervenci�n sea m�s integral y eficiente.
? Al 2020, la brecha de acceso al servicio el�ctrico debe encontrarse cerrada
con �xito a nivel nacional.
Revisi�n del marco regulatorio aplicable a la electrificaci�n rural para
implementar procesos menos r�gidos y m�s �giles para la realizaci�n de
inversiones en electrificaci�n rural. Instituciones responsables: Poder Ejecutivo
(MINEM, MEF).
174
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
PETROQU�MICA
6.1. Acci�n estrat�gica 1: Promover el desarrollo de la industria petroqu�mica a
partir
del metano y etano.
Impulsar el desarrollo del complejo petroqu�mico, asegurando el suministro y el
transporte de los insumos correspondientes a precios competitivos, as� como la
infraestructura b�sica que estas inversiones suponen. Revisi�n del marco
regulatorio
de la Ley N� 29163 (Ley de Promoci�n para el Desarrollo de la Industria
Petroqu�mica).
6.1.1. Metas
Al 2016, existe un proyecto de ley que define los mecanismos que promuevan
el desarrollo del primer complejo petroqu�mico en el Per�.
Revisi�n del marco regulatorio de la Ley N� 29163. Promoci�n por el Ejecutivo
del primer complejo petroqu�mico integrado (MINEM, PRODUCE, MEF).
6.2. Acci�n estrat�gica 2: Iniciar actividades para el desarrollo del complejo
petroqu�mico integrado.
Reevaluar los estudios de factibilidad para plantas de fertilizantes e iniciar
estudios de
factibilidad para plantas de etileno y polietileno. Definir la ubicaci�n del
complejo
petroqu�mico en base a criterios de f�cil acceso a la materia prima y los insumos y
cercan�a a puerto. Desarrollar actividades para el desarrollo de la infraestructura
b�sica
necesaria para el primer complejo petroqu�mico integrado del Pac�fico.
6.2.1. Metas
? Al 2016, la ubicaci�n del complejo petroqu�mico est� definida.
? A fines del 2017, la infraestructura b�sica necesaria para el primer complejo
petroqu�mico integrado se ha construido.
? A partir del 2018 se preparar� el plan de promoci�n y reglamentaci�n para
definir los mecanismos que incentiven el desarrollo de los polos de
transformaci�n de pl�sticos (polietileno, PVC, etc.) en productos de
consumo masivo.
? En 2021 se iniciar� sus operaciones la primera fase del complejo
petroqu�mico con la inauguraci�n de la planta de fertilizantes a partir del
uso del metano.
Priorizaci�n por el gobierno del primer complejo petroqu�mico integrado.
Responsables: MINEM, MEF, PRODUCE, MININTER, MTC, PCM, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Municipales), Congreso de la Republica.
175
REFERENCIAS
1 Sociedad Peruana de Hidrocarburos, 2014. Impacto del Sector Hidrocarburos en la
Econom�a del Per�.
Cap. 3, pag. 16 http://www.enernews.com/media/briefs/impacto-del-sector-
hidrocarburos_1177.pdf
2 Sociedad Peruana de Hidrocarburos, 2014. Impacto del Sector Hidrocarburos en la
Econom�a del Per�,
Cap. 3 http://www.enernews.com/media/briefs/impacto-del-sector-
hidrocarburos_1177.pdf
3 Ministerio de Energ�a y Minas, 2015. MEM: Producci�n de electricidad creci� 5.5%
en junio. 16 de julio
2015. Semana Econ�mica. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://semanaeconomica.com/article/infraestructura/energia/165279-mem-produccion-
de-electricidadcrecio-5-5-en-junio/
4 Direcci�n General de Electricidad, 2015. Capacidad instalada para generaci�n
el�ctrica creci� 88% en los
�ltimos 10 a�os en Per�, 02 de noviembre 2015. Am�rica Econom�a. Consultado: 15 de
noviembre 2015,
http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/capacidad-instalada-para-
generacionelectrica-crecio-88-en-los-ultimos-10-anos-e
5 Ministerio de Energ�a y Minas, 2015. La reforma el�ctrica: exceso de oferta con
crecimiento sostenido de
la demanda, 31 de agosto del 2015. Diario Gesti�n. Consultado: 05 de octubre 2015,
http://gestion.pe/economia/reforma-electrica-exceso-oferta-crecimiento-sostenido-
demanda-2141313
176
PROMOCI�N DE LA CIENCIA, TECNOLOG�A E
INNOVACI�N
�C�MO ESTAMOS? .
Existe un amplio consenso sobre el impacto positivo de la ciencia, la tecnolog�a y
la innovaci�n
(CTI) en las tasas de crecimiento de las econom�as. Dentro de estos indicadores, la
inversi�n en
investigaci�n y desarrollo (I+D) como porcentaje del PBI es fundamental, ya que
indica el
esfuerzo que hacen los pa�ses para introducir, en forma sistem�tica, nuevos
conocimientos que
fortalezcan la competitividad de sus econom�as (Romer, P., 1990; G y E Helpman.,
1991;
Aghion,P., & Howitt,P., 1992)1
.
A pesar de este consenso, en el Per� todav�a no se da la debida importancia a la
inversi�n en
ciencia, tecnolog�a e innovaci�n. Si bien no existen datos fiables sobre cu�nto
invierte el Per�
en I+D, las estimaciones m�s optimistas se�alan que estar� en 0.12% del PBI, cifra
que est� muy
por debajo del promedio de la regi�n (1.75%) y que es menor que el promedio de los
pa�ses de
la OCDE (2.4%) (PRODUCE, 2015)2
.
Las consecuencias de este rezago hist�rico se observa en el n�mero reducido de
patentes
solicitada y obtenidas por residentes peruanos y tambi�n por la escasa producci�n
cient�fica de
las instituciones peruanas de investigaciones, que solo representa el 1.1% de toda
la producci�n
cient�fica, resultando en la falta de productividad y competitividad de las
actividades
econ�micas (IPE, 2014)3
. En la composici�n de las exportaciones peruanas solo un peque�o
porcentaje de productos (3.6%) son de alta intensidad tecnol�gica y padecemos una
escasez de
recursos humanos capaz de aportar investigaci�n, desarrollo e innovaci�n (I+D+i) en
la
actividad productiva nacional (ADEX, 2014)4
.
Lo que el Estado viene realizando y lo que se necesita
El Estado peruano ha realizado esfuerzos para promover las actividades de
investigaci�n,
desarrollo tecnol�gico e innovaci�n a trav�s de la creaci�n de fondos concursables,
como el
Fondo para la Innovaci�n, Ciencia y Tecnolog�a (FINCYT) - 2007, el Programa
Nacional de
Innovaci�n Agraria (PNIA) y el Fondo para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnolog�a
(FONDECYT) donde ya se financian mil proyectos tanto en pasantias, becas
doctorales,
equipamiento, etc. (PRODUCE, 2014)5
. Tambi�n ha sido fortalecida una instituci�n
anteriormente d�bil como el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
Tecnol�gica
(CONCYTEC) y se ha renovado el Plan Nacional de Diversificaci�n Productiva desde el
Ministerio de la Producci�n. Sin embargo, estas intervenciones no forman parte de
una pol�tica
coordinada y orientada a un fin com�n.
Para empezar a subsanar este vac�o es indispensable cumplir cuatro tareas b�sicas:
1) construir
una institucionalidad eficiente y sostenible en el tiempo; 2) proveer m�s fondos
para las
actividades de investigaci�n, desarrollo e innovaci�n; 3) reformar el marco
normativo y
regulatorio para atraer inversiones que incentiven la innovaci�n; y 4) crear
centros de I+D+i de
excelencia, que desarrollen actividades para sectores estrat�gicos y prioritarios
para el pa�s.
177
OBJETIVO GENERAL: DESARROLLAR UNA POL�TICA INTEGRAL DE PROMOCI�N
DE CIENCIA, TECNOLOG�A E INNOVACI�N, QUE ELEVE LA CALIDAD DE
NUESTROS RECURSOS HUMANOS Y TENGA UN IMPACTO POSITIVO EN
NUESTRA PRODUCTIVIDAD.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Gobernanza moderna y eficiente
Contar con una institucionalidad con competencias compartidas y complementarias,
que
oriente las actividades de CTI y la formaci�n de capital humano altamente
especializado.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Financiamiento para investigaci�n, desarrollo e
innovaci�n
M�s fondos del Estado para proyectos y actividades de experimentaci�n y de
aplicaci�n de
I+D+i.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Marco normativo y regulatorio propicio para inversiones
en CTI.
Creaci�n de un marco regulatorio que promueva la inversi�n extranjera directa en
CTI, con
incentivos tributarios definidos, y que fomente la incorporaci�n de personal
altamente
calificado.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Creaci�n de centros de excelencia
Creaci�n de redes de centros de excelencia en I+D+i en �reas estrat�gicas y
prioritarias para el
pa�s.
de mediano
a) Creaci�n del Programa de Asesor�a Cient�fica como una unidad de la Alta
Direcci�n en el
Despacho del Poder Ejecutivo.
b) Modernizaci�n de las funciones de CONCYTEC al �mbito de ciencia y tecnolog�a, a
fin de
que se constituya en el ente coordinador e implementador de las pol�ticas de CTI.
c) Se fortalecer� el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnolog�a
(FONDECYT).
d) Mediante una Disposici�n Transitoria Complementaria en la Ley de Presupuesto
2017
habr� una reasignaci�n de prioridades tributarias para financiar las actividades
relacionadas con la transferencia de tecnolog�a y la innovaci�n.
e) Se crear�n dos grandes Redes Descentralizadas de Centros de Excelencia en
Ciencia y
Tecnolog�a, encargadas de llevar a cabo investigaciones.
178
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: GOBERNANZA MODERNA Y EFICIENTE
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Creaci�n del Programa de Asesor�a Cient�fica
Creaci�n del Programa de Asesor�a Cient�fica en el Poder Ejecutivo, que oriente las
actividades de CTI y formaci�n de capital humano altamente especializado.
1.1.1 Metas
Durante el primer a�o de gobierno, ser� creado el Programa de Asesor�a
Cient�fica como una unidad de la Alta Direcci�n del Poder Ejecutivo.
Se presentar� la ley de creaci�n del Programa de Asesor�a Cient�fica, la cual
requerir� de la aprobaci�n del Congreso de la Republica.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Modernizaci�n de las funciones de CONCYTEC al �mbito de
ciencia y tecnolog�a
La modernizaci�n de las funciones de CONCYTEC al �mbito de ciencia y tecnolog�a
reorientar� su funci�n solo a estos �mbitos, a fin de que se constituya en el ente
coordinador e implementador de las pol�ticas de Ciencia y Tecnolog�a.
1.2.1. Metas
Al finalizar el primer semestre de gobierno, se habr� propuesto y sustentado la
Ley de Modificaci�n del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
Tecnol�gica.
Se modificar� la ley de creaci�n del CONCYTEC.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecimiento del Fondo Nacional para el Desarrollo de
Ciencia y Tecnolog�a (FONDECYT)
Ser� constituida como una agencia independiente adscrita a la Presidencia del
Consejo
de Ministros. Su principal mecanismo de financiamiento ser�n fondos concursables.
1.3.1. Metas
El FONDECYT iniciar� sus funciones adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros durante el primer semestre del primer a�o de gobierno.
Mediante una modificaci�n de la Ley del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n Tecnol�gica se adscribir� el FONDECYT a la
Presidencia del Consejo de Ministros. Desde su inicio entrar� al r�gimen del
179
Servicio Civil. Su organizaci�n y desarrollo ser� supervisada y monitoreada por
el Programa de Asesor�a Cient�fica.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Fortalecimiento de las capacidades de coordinaci�n del
Concejo Nacional de Competitividad (CNC).
Ser�n fortalecidas las capacidades del CNC para coordinar las diferentes acciones
pol�ticas de promoci�n de CTI.
1.4.1. Metas
Concluido el primer a�o de gobierno, el Consejo Nacional de Competitividad
(CNC) rendir� cuentas sobre las acciones vinculadas a ciencia, tecnolog�a e
innovaci�n desarrolladas en los diferentes sectores y niveles de gobierno.
El CNC tendr� que definir los indicadores de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n
con los diversos sectores y niveles de gobierno. El fortalecimiento del CNC es
responsabilidad del Ministerio de Econom�a.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: FINANCIAMIENTO PARA EL SISTEMA
NACIONAL DE INNOVACI�N
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollo de una l�nea de financiamiento para
transferencia
tecnol�gica e innovaci�n
Se crear�n l�neas de financiamiento permanente que acompa�en a los innovadores en
toda la secuencia de desarrollo de sus proyectos.
2.1.1. Metas
Mediante una Disposici�n Transitoria Complementaria en la Ley de
Presupuesto 2017 se dispondr� una reasignaci�n de prioridades tributarias
destinada a financiar las actividades de transferencia tecnol�gica y de
innovaci�n.
2.1.2. Ruta estrat�gica (programaci�n e instituciones responsables)
La propuesta ser� presentada por CONCYTEC en coordinaci�n con el Programa
de Asesor�a Cient�fica, con el visto bueno del Ministerio de Econom�a y
Finanzas, para su aprobaci�n en el Congreso.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Desarrollo de una l�nea de financiamiento para ciencia y
tecnolog�a
Se dar�n oportunidades de financiamiento sobre la base de la excelencia a los
investigadores destacados que se encuentran en las diferentes entidades acad�micas
del sistema.
2.2.1. Metas
En la Ley de Presupuesto del a�o 2017 se habr� incluido una Disposici�n
Transitoria Complementaria que destina un porcentaje de los recursos
180
tributarios administrados por el gobierno central para financiar las actividades
de transferencia tecnol�gica e innovaci�n por demanda sin orientaci�n
sectorial.
La propuesta ser� sustentada por CONCYTEC en coordinaci�n con el Programa
de Asesor�a Cient�fica, previo visto bueno del Ministerio de Econom�a y
Finanzas, para ser aprobada por el Congreso.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
PROPICIO PARA INVERSIONES EN CTI
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Marco normativo para la atracci�n de inversi�n privada
directa
Revisi�n de la legislaci�n tributaria y de promoci�n de la inversi�n privada para
crear
un marco normativo favorable para atraer inversi�n extranjera directa en CTI.
3.1.1. Metas
Se modificar� la Ley de promoci�n de la inversi�n privada definiendo incentivos
apropiados para fomentar la inversi�n privada en CTI.
La Presidencia del Consejo de Ministros formar� un equipo t�cnico de diversos
sectores e instituciones que formule la propuesta normativa.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Marco normativo para la atracci�n de recursos humanos
altamente especializados
En el Per� se tiene una brecha muy grande de investigadores y las empresas explican
la
falta de innovaci�n en la escasez de recursos humanos especializados.
3.2.1. Metas
? A partir del 2017, se contar� con un programa de retorno para cient�ficos
peruanos que han salido a hacer su doctorado en el extranjero.
? A partir del tercer a�o de gobierno en adelante se espera un crecimiento
anual de 20% en la incorporaci�n de mano de obra calificada en las
instituciones peruanas de I+D+i.
El Programa de Asesor�a Cient�fica elaborar� propuestas normativas que
promuevan la atracci�n de recursos humanos altamente especializado.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Marco normativo para importaci�n de insumos para
actividades de I+D en los sectores intensivos en conocimiento
Eliminar las trabas que crean demoras innecesarias en la importaci�n de bienes e
insumos para las actividades de ciencia y tecnolog�a.
181
3.3.1. Metas
Al segundo a�o se habr�n realizado las modificaciones normativas y se medir�
los resultados de las actividades de I+D+i que se beneficiaron de estas medidas.
El Consejo Nacional de Competitividad, en coordinaci�n con el Programa de
Asesor�a Cient�fica y CONCYTEC propondr� las medidas correctivas. La
implementaci�n se har� con las instituciones involucradas, como SUNAT y el
seguimiento estar� a cargo del CNC.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: CREACI�N DE REDES DE CENTROS
NACIONALES DE EXCELENCIA EN CIENCIA, TECNOLOG�A, TRANSFERENCIA
TECNOL�GICA E INNOVACI�N.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Creaci�n de dos redes de centros nacionales de
excelencia en
ciencia y tecnolog�a (Laboratorios Nacionales)
Ser�n creadas dos grandes Redes de Centros de Excelencia en Ciencia y Tecnolog�a,
encargadas de llevar a cabo las investigaciones y proyecciones que el pa�s requiere
para
enfrentar los desaf�os del desarrollo. Ser�n redes descentralizadas, con autonom�a
administrativa y pol�tica, con infraestructura y salarios competitivos a nivel
internacional.
4.1.1. Metas
En el primer semestre de la gesti�n se propone la creaci�n de las Redes de
Centros Nacionales de Excelencia bajo la supervisi�n del Programa de Asesor�a
Cient�fica, dot�ndoles de una l�nea de financiamiento.
La propuesta de constituci�n de las redes de centros de excelencia ser�
responsabilidad del Programa de Asesor�a Cient�fica, en coordinaci�n con
CONCYTEC.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Creaci�n de Centros Nacionales de Innovaci�n y
Transferencia
Tecnol�gica (CENIT)
Ser�n creados centros de innovaci�n y transferencia tecnol�gica de avanzada que
permitan a las empresas existentes fortalecer su presencia en las cadenas globales
de
valor.
4.2.1. Metas e indicadores
En el primer semestre de gobierno el Ministerio de la Producci�n habr�
elaborado los expedientes t�cnicos para la implementaci�n de los CENIT de
acuerdo a las prioridades y potencialidades del pa�s y en coordinaci�n con la
Oficina del Asesor Cient�fico Jefe.
182
La responsabilidad de revisar y elaborar los expedientes t�cnicos para la
implementaci�n de los CENIT es del Ministerio de la Producci�n, en
coordinaci�n con la Oficina del Asesor Cient�fico Jefe.
REFERENCIAS
1 Romer, Paul M., 1990. �Endogenous technological change�, The Journal of Political
Economy, Vol. 98,
No. 5, pp. 71-102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and Growth in the
Global Economy.
Cambridge: MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) �A model of growth through
creative destruction�,
Econometrica, Vol. 60, No. 2, pp. 323-351; y, Aghion, P. y Howitt, P. (1998)
Endogenous Growth Theory.
Cambridge, MA: MIT Press.
2 Produce, 2015. Inversi�n en Investigaci�n y Desarrollo en el Per� subir�a en US$
500 millones al 2016, 27
de febrero 2015. Diario Gesti�n, consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/inversioninvestigacion-y-desarrollo-peru-subiria-us-500-
millones-al-2016-2124756
3 Instituto de Estudios Peruanos, 2014. Per� sigue a la cola en producci�n
cient�fica, 20 de mayo 2014,
Diario Publimetro, consulta: 05 de agosto 2015,
http://publimetro.pe/actualidad/noticia-peru-siguecola-produccion-cientifica-23163?
ref=ecr
4 ADEX, 2013. Solo el 3.6% de exportaciones peruanas contiene una tenolog�a mediana
y alta. 23 de julio
2015. Diario Gesti�n. Consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/solo-36-
exportaciones-peruanas-contiene-tecnologia-mediana-y-alta-2138134
5 Fondos para la Innovaci�n, Ciencia y Tecnolog�a (FINCyT), 2014. FINCyT alcanz�
1,000 proyectos de
innovaci�n tecnol�gica e investigaci�n, 14 de agosto 2014. Produce. Consultado: 05
de agosto 2015.
http://www.fincyt.gob.pe/site/noticias/760-fincyt-alcanzo-1-000-proyectos-de-
innovacion-tecnologicae-investigacion
183
EXPANSI�N DEL COMERCIO EXTERIOR
�C�MO ESTAMOS?
Los avances del Per� en apertura comercial y de inversiones en las dos �ltimas
d�cadas, han
contribuido a que el pa�s se reintegre competitivamente a la econom�a mundial y
supere los
a�os de estancamiento de la d�cada de los ochenta e inicios de los noventa.
El desarrollo de nuestro comercio exterior estuvo favorecido por el proceso de
reducci�n de
aranceles y cuotas y por la generaci�n de convenios preferenciales como los
Tratados de Libre
Comercio (TLCs). En la actualidad tenemos 28 acuerdos comerciales, entre los
vigentes y los
que est�n por entrar en vigencia o en negociaci�n1
. Tenemos TLCs con las principales
econom�as del mundo, tales como Estados Unidos, la Uni�n Europea, China y Jap�n,
asimismo
est� por entrar en vigencia el Protocolo Adicional del Acuerdo Marco con la Alianza
del Pac�fico
y ya culminaron las negociaciones para formar parte del Acuerdo de Asociaci�n
Transpac�fico
(TPP), quedando pendiente su firma y ratificaci�n en el Congreso de la Rep�blica.
Sin embargo, a pesar de esta importante evoluci�n, durante los diez �ltimos a�os el
promedio
de la participaci�n del comercio exterior en el PBI apenas sobrepasa el 50% (MEF,
2015)2
. Un
estudio del Banco Mundial (2012), muestra que nuestro rezago es bastante grande,
por
ejemplo, respecto a los pa�ses del sudeste asi�tico, como es el caso de Vietnam,
cuya
participaci�n del comercio exterior es del 158 % del PBI; y Cambodia, que es del
113%. Las
regiones de Europa y Asia Central registran 58%, las regiones del Medio Oriente y
Norte de
Africa 60%; mientras que el Per� solo obtuvo 37% durante ese periodo (Reis, Jos� G.
& Farole,
Thomas, 2012)
3
.
Tambi�n debe mencionarse que en los �ltimos a�os, las exportaciones a los
principales pa�ses
destinatarios han disminuido severamente. Seg�n MINCETUR, entre enero-octubre 2015,
y
enero- octubre 2014, nuestras exportaciones a C�nada disminuyeron en 15.9%; a los
Estados
Unidos en 22.2%; a Espa�a en 16.3% y a Brasil en 31.3% para mencionar los casos m�s
importantes. Excepcionalmente, las exportaciones a China se incrementaron
ligeramente en
1.5% en el mismo periodo (MINCETUR, 2015)4
.
Estas tendencias se�alan que se debe poner mayor �nfasis en algunos aspectos
necesarios para
mejorar nuestra posici�n en la econom�a global y que a la vez no se est�n
aprovechando al
m�ximo los Tratados de Libre Comercio que se encuentran en vigor. Existen
insuficiencias
formativas, tecnol�gicas, financieras e institucionales que afectan el crecimiento
del sector
exportador e impiden sacar provecho de todas las oportunidades creadas por la
integraci�n, ya
sea a trav�s de la diversificaci�n en la gama de mercados, productos y servicios o
por la
absorci�n de tecnolog�a asociada a la inversi�n extranjera directa (IED).
Recientemente se ha
aprobado una nueva versi�n del Plan Estrat�gicoNacional Exportador(PENX) con un
alto grado
de consenso. Es fundamental el seguimiento de su implementaci�n y la coordinaci�n
multisectorial.
Consideramos que la clave est� en seguir fortaleciendo la apertura comercial 5 y en
seguir
haciendo las reformas internas que complementan esta apertura, mejorando la
competitividad
y la presencia internacional de las PYMES exportadoras, a trav�s de una adecuada
promoci�n
e inteligencia comercial.
184
Un aspecto a considerar es la infraestructura y los servicios log�sticos requeridos
para brindar
un mejor atenci�n a los actores del comercio transfronterizo. Tambi�n se deben
resolver los
problemas de la falta de informaci�n a los part�cipes del comercio exterior y la
insuficiente
presencia del Per� en los mercados externos. Adem�s, debe resolverse la excesiva
regulaci�n
que no permite comerciar en todo su potencial a nuestros connacionales, incluyendo
exigencias
y tramitaciones relacionadas con la propiedad intelectual,reglamentos t�cnicos, la
certificaci�n
sanitaria y ambiental entre otras.
Es imprescindible mejorar el acceso al financiamiento de las peque�as empresas que
est�n por
iniciarse en la actividad exportadora. Necesitan mecanismos innovadores que van
desde el
cr�dito y las garant�as hasta modelos de capitalizaci�n, usando redes. Por otro
lado, se debe
orientar a las peque�as y medianas empresas (PYMEs) hacia el comercio internacional
usando
herramientas innovadoras como el comercio electr�nico y una legislaci�n acorde con
los
tratados de comercio de servicios.
Por �ltimo, el desarrollo de nuestro comercio exterior debe dar prioridad a la
inmejorable
posici�n geopol�tica del Callao. La presencia del puerto y el aeropuerto a muy
corta distancia
constituye una plataforma estrat�gica, no solo para el pa�s sino tambi�n para la
regi�n del
Pacifico Sur. Por ello debe ser considerado como zona log�stica prioritaria a fin
de que funcione
como una plataforma regional o hub geogr�fico del comercio.
QU� PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL COMERCIO
EXTERIOR FORTALECIENDO LA APERTURA COMERCIAL Y FACILITANDO LA
PARTICIPACI�N DE LAS PEQUE�AS Y MEDIANAS EMPRESAS.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Eficiencia en la gesti�n comercial y el marco
regulatorio.
Lograr una mayor diversificaci�n de mercados de destino implica que la red de
acuerdos
comerciales se ampl�e y que los tratados vigentes est�n en continua revisi�n y
actualizaci�n.
Aseguraremos el cumplimiento de los aspectos negociados y la real apertura
comercial.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Promoci�n econ�mica del Per� en el exterior y desarrollo
comercial de empresas peruanas.
Las pol�ticas de promoci�n econ�mica en el exterior son fundamentales para generar
conocimiento de nuestro pa�s como socio comercial y de inversiones. La apertura
comercial
debe ser complementada con una pol�tica de posicionamiento internacional de las
empresas
peruanas, en particular las peque�as y medianas empresas (PYME).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Eficiencia en la cadena log�stica.
M�s all� del desarrollo de una infraestructura log�stica de calidad, para el
comercio exterior es
clave mejorar y simplificar los procedimientos aduaneros. Proponemos adem�s
convertir al
Per� en el hub log�stico de la regi�n, para as� servir como punto de conexi�n y
vinculaci�n con
los mercados del norte y de Asia.
185
de mediano
a) Finalizar las negociaciones con Turqu�a, iniciar negociaciones con la India y
promover la
ratificaci�n de los acuerdos del TPP y Alianza del Pac�fico en el Congreso de la
Rep�blica.
b) Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los m�ltiples acuerdos
comerciales y de inversi�n.
c) Cumplir con el Programa Pa�s en lo que se refiere a los est�ndares de calidad en
el �mbito
de comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.
d) Al 2021, haber duplicado el n�mero de alianzas entre inversionistas nacionales y
extranjeros
para inversi�n dom�stica, sobre todo con las PYME peruanas.
e) Incrementar en por lo menos 50% el n�mero de empresas peruanas que comercian en
el
mercado internacional.
f) Aumentar el monto asignado de garant�as financieras de parte de COFIDE y FOGAPI
para
que mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal forma que no excluyen
de la
apertura comercial a las medianas y peque�as empresas.
g) Lograr un posicionamiento en el �ndice de Desempe�o Log�stico del Banco
Mundial10, a por
lo menos 3.511 al 2021.
h) Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Log�stica en el Callao
(ZALC),
como la plataforma central para la conexi�n internacional de nuestro comercio y la
consolidaci�n de la carga y generaci�n del valor agregado final.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: EFICIENCIA EN LA GESTI�N COMERCIAL Y EL
MARCO REGULATORIO
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Ampliar los espacios de negociaci�n y administraci�n de
los
acuerdos comerciales.
Lograr una mayor diversificaci�n de mercados de destino implica que la red de
acuerdos comerciales se ampl�e y que los tratados vigentes est�n en continua
revisi�n
y actualizaci�n. Si bien se ha avanzado en la disminuci�n de aranceles de entrada y
salida, adem�s de exportaci�n e importaci�n, las barreras no arancelarias (BNA)
todav�a generan impedimentos pues imponen costos significativamente mayores que
los costos por arancel. Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) o los
reglamentos
186
t�cnicos de nuestros pares son leg�timas para la protecci�n de la sanidad o
inocuidad
en los mercados de los pa�ses importadores, sin embargo generan situaciones de
incertidumbre para el exportador.
Aseguraremos el cumplimiento de los aspectos negociados y la real apertura
comercial,
en los �mbitos �m�s all� de las fronteras�. Fortaleceremos la capacidad de
coordinaci�n
intersectorial de los equipos de negociaci�n y de administraci�n de acuerdos
comerciales y mejoraremos las capacidades institucionales y t�cnicas de los
organismos correspondientes, como SENASA, DIGEMID, DIGESA, entre otros.
1.1.1. Metas
? Finalizar las negociaciones con Turqu�a.
? Iniciar negociaciones con la India.
? Promover la ratificaci�n de los acuerdos del TPP y Alianza del Pac�fico en el
Congreso de la Rep�blica.
? Retomar la negociaci�n de Convenios de Doble Tributaci�n.
? Al 2017, contar con una Ventanilla �nica de Comercio Exterior (VUCE), con
plazos de atenci�n definidos, para las tramitaciones de las empresas, para
la certificaci�n y para el registro de nuevos productos peruanos entre otros.
? Al 2018, se habr� presentado un proyecto de ley de promoci�n de servicios,
para promover la exportaci�n de servicios en todas sus formas de
provisi�n6
, d�ndole el mismo trato que la exportaci�n de bienes.
? Asegurar que en la Ventanilla �nica de Comercio Exterior (VUCE), est�
disponible informaci�n sobre requisitos t�cnicos productos factibles de ser
comercializados en el exterior, informes de inteligencia comercial por
destino y por producto disponibles para empresas y entidades relacionadas
con nuestro comercio exterior; adem�s de que proporcione asistencia para
el comercio exterior de manera oportuna y f�cil.
? Instituci�n responsable: El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR).
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Asegurar una regulaci�n interna convergente y de calidad
Para ampliar la red de acuerdos comerciales en los que participa el pa�s y
aprovechar
mejor sus ventajas competitivas,tanto en bienes como en servicios, debemos buscar
la
convergencia en los aspectos regulatorios internos que faciliten el cabal
cumplimiento
de los compromisos alcanzados.
1.2.1. Metas
? Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los m�ltiples
acuerdos comerciales y de inversi�n.
187
? Al 2018, se habr� revisado los procesos (tr�mites y servicios) de las
entidades de sanidad (DIGESA, DIGEMID, SENASA) con el fin de elevar su
eficiencia, reducir costos de transacci�n y mejorar el servicio al ciudadano.
? Revisi�n de los diferentes marcos regulatorios, especialmente las cl�usulas
de acumulaci�n de insumos y procesos.
? Instituciones responsables: el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Priorizar el ingreso del Per� a la OCDE
Para ser miembros plenos de la Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo
Econ�mico (OCDE)7 debemos calificar en varios �mbitos de la regulaci�n interna para
ser competitivos y aprovechar al m�ximo a los mercados ampliados a ra�z de esta
incorporaci�n.
1.3.1. Metas
? Cumplir con el Programa Pa�s en lo que se refiere a los est�ndares de calidad
en el �mbito de comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.
? Asegurar la adopci�n de los instrumentos fijados en el marco del Plan de
acci�n contra la erosi�n de la base imponible y el traslado de beneficios.
? Establecer la ruta cr�tica para el cumplimiento de los est�ndares requeridos
para acceder a la OCDE en las instituciones involucradas en est�ndares de
calidad y en cabal cumplimiento de nuestros compromisos negociados.
? Instituciones responsables: el MINCETUR en lo que se refiere a comercio
exterior.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: PROMOCI�N ECON�MICA DEL PER� EN EL
EXTERIOR Y DESARROLLO COMERCIAL DE LAS EMPRESAS PERUANAS
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la promoci�n econ�mica del Per� en el
exterior
Las pol�ticas de promoci�n econ�mica en el exterior son fundamentales para generar
conocimiento de nuestro pa�s como socio comercial y de inversiones, adem�s para
obtener informaci�n sobre las posibilidades de nuestros productos en los
respectivos
mercados.
Tener una presencia importante en los mercados de destino implica poder atraer
inversionistas que busquen un mercado emergente como el que ofrece el Per� y que lo
vea como plataforma productiva, tanto para el mercado externo como para el interno.
Para ello fortaleceremos a la agencia responsable PROMPERU y profesionalizaremos y
extenderemos la presencia de las Oficinas Comerciales en el Exterior (OCEXs), las
cuales ser�n aliados estrat�gicos de PROINVERSION y los sectores en este aspecto.
Daremos prioridad a la promoci�n de las capacidades comerciales de las peque�as y
medianas empresas (PYME) exportadoras.
188
2.1.1. Metas
? A partir del 2017, incrementar el n�mero de OCEXs en mercados
estrat�gicos.
? Aumentar la participaci�n en ferias comerciales internacionales de parte de
las peque�as y medianas empresas exportadoras, aprovechando los
espacios de los acuerdos comerciales.
? Al 2021, haber duplicado el n�mero de alianzas entre inversionistas
nacionales y extranjeros para inversi�n dom�stica, sobre todo con las
PYME peruanas.
? Establecer claramente las funciones y evitar la superposici�n entre el
MINCETUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores y PROMPERU.
? Promover el uso de herramientas tecnol�gicas que acerquen a nuestras
empresas y sus productos a los mercados internacionales.
? PROMPERU posicionar� al Per� como plataforma de inversiones,
fortaleciendo a la Marca Pa�s mediante la promoci�n econ�mica de
comercio, inversiones y turismo (y no solo este �ltimo sector).
? Mejorar aprovechamiento del indicador Mejores Pr�cticas en Promoci�n de
Inversiones.
? Instituciones responsables: MINCETUR en coordinaci�n con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, MEF y Proinversi�n.
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Internacionalizaci�n de las empresas peruanas.
La apertura comercial debe ser complementada con una pol�tica de posicionamiento
internacional de las empresas peruanas. La promoci�n comercial y de inversiones
debe
contribuir al posicionamiento de la Marca Pa�s como sello de confianza en la
empresa
peruana de cualquier dimensi�n. En el caso de las PYMES, se debe aprovechar las
nuevas tecnolog�as para entrar en el �mbito del comercio electr�nico. Existen
plataformas como ConnectAmericas o Exporta/Importa F�cil8 que sirven como espacio
de encuentro e intercambio de oportunidades incluso para el comercio de menor
escala.
2.2.1. Metas
? Incrementar en por lo menos 50% el n�mero de empresas peruanas que
comercian en el mercado internacional
? Al 2021, haber incrementado en por lo menos 80% el n�mero de empresas
usuarias de plataformas de negociaci�n online o el mecanismo Exporta
F�cil entre otros.
? Duplicar el monto de la inversi�n peruana en mercados donde tenemos
acuerdos comerciales.
? Al 2021, incrementar en 50% el n�mero de franquicias peruanas operando
en el exterior.
189
? Intensificar la difusi�n de la Marca Per�, fortaleci�ndola como instrumento
de la promoci�n comercial y econ�mica del Per�.
? Formalizar el seguimiento del desarrollo de las Denominaciones de Origen
de nuestros productos originarios junto a Indecopi, promoviendo su
reconocimiento internacional.
? Ampliar las capacidades de PROMPERU y la Direcci�n de Desarrollo del
Comercio de MINCETUR para participar en la promoci�n de las PYME
peruanas, por ejemplo facilitando el acceso a redes de comercio
electr�nico.
? Instituciones responsables: MINCETUR y PROMPERU en coordinaci�n con
el Ministerio de la Producci�n, Ministerio de Relaciones Exteriores, MEF y
SUNAT.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Mejorar el acceso al cr�dito y otras formas de
financiamiento
de las peque�as empresas en el rubro de comercio exterior
La actividad de comercio exterior tiene niveles de riesgo sobre todo para los
nuevos
participantes del comercio internacional, de all� la necesidad de garant�as y
fianzas.
Estudios recientes demuestran que las restricciones de un 10% de la oferta de
cr�dito
produce una reducci�n de las exportaciones de un 2.3% por ciento en promedio9
.
2.3.1. Metas
? Aumentar el monto asignado de garant�as financieras de parte de COFIDE
y FOGAPI para que mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal
forma que no excluyen de la apertura comercial a las medianas y peque�as
empresas.
? Al 2021, duplicar el uso de canales alternativos de financiamiento para las
nuevas empresas exportadoras peque�as y medianas, como capitales
�ngeles, crowdfunding (modelo de interacci�n con colectivos de
inversionistas peque�os a trav�s de las redes) y capitales de riesgo, de
modo que se reduzca el traslado del riesgo al costo de la operaci�n y se
abarate el financiamiento.
? Previo estudio, presentar un proyecto de ley para aumentar la asignaci�n
presupuestaria de COFIDE y FOGAPI.
? Potenciar los programas de acceso a financiamiento de comercio exterior.
? Promover la pre-financiaci�n del comercio exterior.
? Promover el uso de instrumentos alternativos de financiamiento para las
PYMESs exportadoras.
? Introducir herramientas tecnol�gicas transversales que simplifiquen y
agilicen el sistema.
? Instituciones responsables: MINCETUR y el MEF.
190
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: EFICIENCIA EN LA CADENA LOG�STICA
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Mejorar la conectividad nacional e internacional y los
procedimientos aduaneros.
La apertura comercial permite que las empresas entren a operar internacionalmente,
pero ello conlleva la necesidad de contar con un movimiento de mercanc�as que sea
eficaz, r�pido y confiable. M�s all� del desarrollo de una infraestructura
log�stica de
calidad, para el comercio exterior es clave mejorar y simplificar los
procedimientos
aduaneros.
3.1.1. Metas
Lograr un posicionamiento en el �ndice de Desempe�o Log�stico del Banco
Mundial10, a por lo menos 3.511 al 2021.
? Inversi�n en infraestructura de comunicaciones y transportes con una
mirada de integrar los mercados dom�sticos e internacionales.
Planificaci�n y construcci�n de una red de plataformas log�sticas para
todas las regiones del pa�s. Impulso a las hidrov�as de la Amazon�a.
? Optimizar acuerdos para mejorar el tr�nsito internacional, mejorando los
tiempos de los servicios prestados por las entidades que participan en el
comercio transfronterizo.
? Revisar la tabla de sanciones vinculadas a las infracciones aduaneras, de tal
modo que se cumpla con los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
? Impulsar que el control sea posterior al levante de carga en los temas
relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributario-aduaneras
(valoraci�n, calificaci�n arancelaria, origen).
? Mejorar los indicadores de riesgo, para que las acciones de control
concurrente se enfoquen en situaciones de subvaluaci�n, falsificaci�n,
adulteraci�n de origen etc.
? Revisi�n y evaluaci�n del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero, que
a la fecha no se llega al 40% de usuarios.
? Potenciar la Ventanilla �nica de Comercio Exterior (VUCE) como una
herramienta de simplificaci�n de procesos y tr�mites, reducci�n de plazos
y costos en las operaciones de comercio, as� como la transparencia de los
procesos, en beneficio de los diferentes agentes involucrados en el
comercio exterior.
? Reforzar la integraci�n de las respuestas de la VUCE con las del SIGAD
(Sistema Integrado de Gesti�n Aduanera).
? Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinaci�n con el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones, SUNAT, DIGESA, SENASA, DIGEMID,
entre otros.
191
3.2. Acci�n estrat�gica: Convertir al Per� en el hub log�stico de la regi�n
El Per� se podr�a convertir en el hub log�stico de la regi�n y el hub log�stico
regional de
la dorsal del Pacifico Sur, para as� servir como punto de conexi�n y vinculaci�n
con los
mercados del norte y de Asia. Con este fin en mente, desarrollaremos la
infraestructura
portuaria y aeroportuaria del Callao a trav�s de la Zona de Actividad Log�stica.
3.2.1. Metas
? Al 2017, se habr�n eliminado las normas que restringen el desarrollo del
cabotaje, para mejorar la integraci�n de los diferentes puertos del pa�s.
? Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Log�stica en el
Callao (ZALC), como la plataforma central para la conexi�n internacional
de nuestro comercio y la consolidaci�n de la carga y generaci�n del valor
agregado final.
? Se evaluar�n medidas estructurales para elevar la competitividad de
puertos como Iquitos, Pucallpa, Ilo, Marcona y Chimbote.
? La mejora continua de la infraestructura log�stica es crucial para convertir
al Per� en una plataforma regional de exportaci�n, para la cual la reforma
de Proinversi�n es clave (v�ase el cap�tulo de reactivaci�n econ�mica).
? Trabajaremos con los concesionarios del puerto para destrabar aspectos de
car�cter log�stico como el ingreso de los veh�culos, la demora en la
selecci�n de los contenedores para la revisi�n, entre otros, de tal manera
que no afecte el cumplimiento de la salida de los bienes en 48 horas.
? Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinaci�n con MTC
(ZALC).
REFERENCIAS
1 En vigencia: 1. Canad� 2. Chile 3. China 4. Comunidad Andina 5. Corea del Sur 6.
Costa Rica 7. Cuba 8.
Jap�n 9. M�xico 10. Panam� 11. Singapur 12. Tailandia 13. EE. UU. 14. Venezuela 15.
Organizaci�n
Mundial del Comercio (OMC) 16. Mercosur 17. APEC 18. EFTA 19. Uni�n Europea 20.
Alianza del
Pac�fico (Protocolo Adicional). Por entrar en vigencia: 21. Guatemala 22. Honduras
23. Alianza del
Pac�fico 24. TPP. En negociaci�n: 25. El Salvador 26. Turqu�a 27. Programa Doha
para el Desarrollo 28.
Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA).
2 MEF, 2015. Banco Mundial: �Per� avanz� en una din�mica mundial de crecimiento por
mayor aperture
commercial, cierre de brechas y mejoramiento de capital humano�, 12 de julio 2014.
Gobierno del Per�,
consultado: 15 de agosto 2015, https://www.2015lima.gob.pe/2015/05/banco-mundial-
peru-avanzo-ennueva-dinamica-mundial-de-crecimiento-por-mayor-apertura-comercial-
cierre-de-brechas-ymejoramiento-de-capital-humano/
3 Reis, Jos� G., & Farole, Thomas, 2012. Trade Competitiveness Diagnostic Toolkit.
World Bank,
Whashington D.C.
192
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/
10986/2248/673620PUB0EPI007869B0097808
21389379.pdf?sequence=1
4 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2015.Evoluci�n de las Exportaciones �
Octubre 2015, 30 de
noviembre 2015, Direcci�n General de Investigaci�n y Estudios sobre Comercio
Exterior. Consultado:
05 de diciembre 2015, pag. 4,
http://ww2.mincetur.gob.pe/wpcontent/uploads/documentos/comercio_exterior/
estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/exportacion
es/2015/RM_Expo_Octubre_2015.pdfb
5 Todav�a hay espacio para tratados con mercados como India y ASEAN, entre otros,
que podr�an
ampliar las oportunidades comerciales para sectores como la Agroindustria, los
Servicios y la
Manufactura.
6 La Organizaci�n Mundial de Comercio (OMC) distingue en el Acuerdo General sobre
el Comercio de
Servicios (AGCS) entre cuatro modos de suministro de servicios: el comercio
transfronterizo, el
consumo en el extranjero, la presencia comercial y la presencia de personas
f�sicas. Organizaci�n
Mundial del Comercio, 2015. El acuerdo general sobre el comercio de alcance y
disciplinas. Consultado: 15
de setiembre 2015, https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm#3
7 La OCDE, fundada en 1961, agrupa a 34 pa�ses l�deres para �promover pol�ticas que
mejoren el
bienestar econ�mica y social de las personas alrededor del mundo�,
http://www.oecd.org/
8 Para m�s informaci�n ver: https://connectamericas.com/es/,
http://www.sunat.gob.pe/exportaFacil/ o
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/importaFacil/index.html
9 BID, 2013. Documento de Marco Sectorial de Integraci�n y Comercio. Sector de
Integraci�n y Comercio,
pag. 25, http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38063584
10 El �ndice se basa en indicadores de eficiencia en el despacho de aduana, la
calidad de la
infraestructura y la competitividad de los precios respecto a los embarques, entre
otros, para calificar el
sistema log�stico de un pa�s.
http://datos.bancomundial.org/indicador/LP.LPI.OVRL.XQ
11 El posicionamiento del Per� en el 2007 fue de 2.77, en el 2014 de 2.84, de un
puntaje m�ximo de 5.
Ibid.
193
TURISMO PARA EL DESARROLLO DEL PA�S
�C�MO ESTAMOS?
En el Per�, el turismo es una actividad socioecon�mica que ha tomado singular
importancia a
partir del a�o 2002, cuando se super� por primera vez el mill�n de visitantes
extranjeros y se
obtuvo ingresos por 837 millones de d�lares, equivalentes al 3.8% del PBI. Desde
entonces ha
tenido un crecimiento continuo, favorecido por la mayor difusi�n de las riquezas
naturales y
culturales del pa�s.
Para el 2014, 3.21 millones de visitantes llegaron a nuestro pa�s y contribuyeron
con 3,832
millones de d�lares a nuestra econom�a (Mincetur, 2015)1
. A pesar de este crecimiento, el sector
turismo ha representado menos del 4% del PBI nacional (3.75% del PBI del 2014 y
3.8% como
promedio a lo largo de los �ltimos 10 a�os)2
. Esto se debe a que el BCRP solo contabiliza la
actividad receptiva (viajeros que llegan del exterior) m�s no los efectos del
turismo interno. Si
se a�ade este efecto, el turismo puede representar aproximadamente el 7% del PBI
(Canatur,
2011)3
.
No cabe duda que el turismo tiene un impacto positivo en la poblaci�n en el nivel
de las
localidades. Genera puestos de trabajo (cre� 1.2 millones de empleos directos o
indirectos para
el 2014) y es una fuente importante de divisas sin necesidad de exportar bienes o
servicios
(WTTC, 2014)4
. No obstante, en los �ltimos a�os hemos visto que se ha debilitado su ritmo de
crecimiento. Esto se debe a que el sector carece de un correcto ordenamiento e
institucionalidad, empezando por la valorizaci�n de la actividad tur�stica en las
diversas
instancias de gobierno y un presupuesto �nfimo al nivel de los gobiernos
regionales, locales, el
cual es incluso insuficiente a nivel del gobierno nacional. As�mismo, los gestores
p�blicos y
especialistas en diversos aspectos de la cadena de valor del turismo no han tenido
una
formaci�n especializada y acorde a las necesidades del mercado.
La carencia de estudios de mercado y herramientas de gesti�n ha producido una
oferta tur�stica
poco estructurada, con una calidad de servicios desigual. Domina la informalidad en
el sector,
adem�s de paradigmas que no permiten la innovaci�n en productos y servicios y por
ende limita
el tener destinos tur�sticos m�s competitivos. Finalmente, el di�logo
p�blico/privado a niveles
local, regional y nacional no tiene una agenda en la que ambos asuman metas y
compromisos
claros.
Para superar estos obst�culos, debemos dise�ar un conjunto de estrategias para el
fomento del
turismo y asegurar una mejor infraestructura (sobre todo autopistas y aeropuertos)
para
intercomunicar los destinos de nuestro pa�s, que adem�s deben de contar con
servicios b�sicos
como seguridad e informaci�n que los haga destinos amigables para el visitante.
Necesitamos
hacer efectivo el art�culo 1� de la Ley General de Turismo (Ley 29408): �Decl�rase
de inter�s
nacional el Turismo y su tratamiento como pol�tica prioritaria del Estado para el
desarrollo del
pa�s�(MINCETUR)5
. Sobre esta base, debe aplicarse una �gil acci�n pol�tica a todo nivel, dada la
transversalidad del Sector Turismo.
194
Planteamos retomar y recoger las ideas y propuestas de los diversos planes
elaborados los
�ltimos a�os (Plan Maestro y Plan Nacional de Turismo (PENTUR)6 en sus versiones
2005 y
2008), adecu�ndolos a las necesidades actuales y d�ndoles un marco de
institucionalidad y
descentralizaci�n. Continuaremos el esfuerzo de la construcci�n de un modelo de
turismo de
abajo hacia arriba,reforzando los modelos de gesti�n de participaci�n local como
Turismo Rural
Comunitario, De Mi Tierra Un Producto, Al Turista Lo Nuestro, entre otros que
debemos
ampliar y escalar.
El turismo no solo debe ser un fin, sino una herramienta de desarrollo econ�mico y
social, un
medio de educaci�n y de identidad para los peruanos, un espacio de oportunidades
para
emprendedores, j�venes y mujeres y un aliado eficaz para generar trabajo,
oportunidades
empresariales y de liderazgo propositivo. As� mismo debe ser un aliado importante
de la
conservaci�n de los valores naturales y culturales de nuestro pa�s, as� como un
instrumento de
inclusi�n social.
�QUE PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: HACER DEL TURISMO UNA ACTIVIDAD COMPETITIVA, SEGURA Y
SOSTENIBLE, DE CALIDAD GLOBAL, QUE FOMENTA LA INTERCULTURALIDAD Y
BENEFICIA A LA POBLACION NACIONAL A TRAVES DE LA GENERACION DE TRABAJO Y
OPORTUNIDADES DE EMPRENDIMIENTO.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fortalecer la gesti�n del desarrollo tur�stico.
Fortalecer y promover la valoraci�n del sector turismo en todas las instancias de
gobierno,
sobre todo en lo sub nacional, incluyendo la exigencia y los mecanismos de
financiamiento
necesarios para lograr una eficiente y articulada gesti�n. As� mismo, promover la
participaci�n
del sector privado a nivel nacional en la toma de decisiones sobre pol�ticas
locales, regionales y
nacionales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Facilitar el acceso y puesta en valor de los destinos y
productos tur�sticos
Promover la inversi�n en infraestructura (carreteras, puertos y aeropuertos) que
facilite el
acceso a y permita la puesta en valor de nuestros destinos y productos tur�sticos,
mejorando as�
la competitividad e innovaci�n en el sector. Articular los destinos tur�sticos
nacionales a trav�s
de rutas especializadas, con est�ndares de calidad homog�neos. Esto permitir�
diversificar las
oferta tur�stica para tener impacto en espacios macro regionales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Consolidar y desarrollar una oferta tur�stica
competitiva
y sostenible.
Desarrollar, diversificar y consolidar servicios, productos y destinos innovadores,
competitivos
y sostenibles, que promuevan oportunidades y beneficios a poblaciones locales, y
que se basen
en la calidad como elemento esencial. Crearemos el programa Rutas M�gicas de
Turismo como
una estrategia de fomento a esta actividad y a la diversificaci�n de destinos en
todas las
regiones del pa�s.
195
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Incrementar la demanda y la comercializaci�n de los
destinos y productos, tanto para el turismo receptivo como el interno.
Incrementar la demanda tur�stica receptiva e interna, en un proceso de
empoderamiento y
acciones compartidas con los actores de los destinos, desarrollando adem�s
estrategias,
marcas y campa�as que se articulen a la Marca Per�.
de mediano
a) Al 2021 alcanzaremos la cifra de 10 millones de visitantes y habremos duplicado
el n�mero
de turistas procedentes de Estados Unidos, Brasil, Argentina y Colombia entre otros
mercados estrat�gicos.
b) Al 2017, el Per� tendr� 25 Planes Estrat�gicos Regionales de Turismo (PERTUR)
alineados
con los planes de destino, planes locales y al PENTUR bajo un mismo enfoque y
metodolog�a, estableciendo criterios de priorizaci�n, escala y responsabilidad en
el
desarrollo.
c) Al 2017, el Per� tendr� un sistema estad�stico de turismo que permitir�
monitorear el
desarrollo del sector, tomar decisiones estrat�gicas y ser referente en
Latinoam�rica.
c) Al 2021, tendremos 12 destinos altamente competitivos, los mismos que podr�n
articularse
comercialmente a nivel de macrodestinos y tendr�n una oferta diversificada para
segmentos de cultura, aventura, naturaleza, descanso y negocios.
d) A mediados del 2019, se habr�n aplicado plenamente las indicaciones propuestas
por la
UNESCO para la conservaci�n del Santuario Hist�rico de Machu Picchu.
e) Anualmente se aumentar� en un promedio de 15% la formalizaci�n de los operadores
tur�sticos del pa�s.
f) Al 2019, el Per� tendr� por lo menos 100 productos especializados altamente
competitivos
en los segmentos cultura, naturaleza y principalmente aventura y negocios, y se
habr�
incrementado en un 15% la demanda de estos productos.
g) Al 2021, el programa Rutas M�gicas de Turismo comprende los siguientes destinos:
Ruta
M�gica de la Amazon�a, Ruta M�gica de los volcanes y Colca de Arequipa, Ruta M�gica
Moche, Ruta M�gica Ku�lap, Ruta M�gica Qhapaq �an, Ruta M�gica Playas del Norte y
Ruta M�gica Manu- Madre de Dios.
h) Se incrementar� el turismo interno en no menos del 10% anual.
196
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: FORTALECER LA GESTI�N DEL DESARROLLO
TUR�STICO
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollo de unidades de gesti�n homog�neas en todas
las
instancias de gobierno.
En la actualidad, las unidades de gesti�n (gerencias o direcciones regionales y
locales,
Cenfotur, Copesco y PromPer�, entre otros) aplican criterios diferentes de gesti�n,
inversi�n y valoraci�n de la actividad tur�stica.
Es necesario fortalecer la gesti�n integral del sector, liderando desde el gobierno
nacional un proceso de homogenizaci�n, para que se maneje las mismas herramientas
y sistemas de monitoreo y la misma preparaci�n de recurso humano involucrado en la
gesti�n p�blica.
1.1.1. Metas
? Al 2017, todas las regiones del pa�s contar�n con unidades de gesti�n
homog�neas y un sistema de medici�n de gesti�n universal que alimente
la estad�stica nacional y promueva la competencia.
? Al 2017, el Per� tendr� 25 Planes Estrat�gicos Regionales de Turismo
(PERTUR) alineados con los planes de destino, planes locales y al PENTUR
bajo un mismo enfoque y metodolog�a, estableciendo criterios de
priorizaci�n, escala y responsabilidad en el desarrollo.
? Al 2017, el Per� tendr� un sistema estad�stico de turismo que permitir�
monitorear el desarrollo del sector, tomar decisiones estrat�gicas y ser
referente en Latinoam�rica.
? Al 2018, el presupuesto por turismo en los gobiernos regionales y locales
no ser� menor al 5% del total.
? El MINCETUR asiste t�cnicamente y dota de recursos para la
elaboraci�n de los Planes Estrat�gicos Regionales.
? El MINCETUR genera un curso de gestores p�blicos en turismo asociado
a SERVIR y se promueve su dispersi�n en el territorio nacional.
? El MINCETUR capacita y genera, en alianza con los gobiernos regionales
y locales, unidades de gesti�n tur�stica homog�neas y altamente
calificadas.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Incentivar la formalizaci�n.
Actualmente la informalidad tur�stica est� entre el 52% y el 55% y representa
alrededor
de 750 millones de d�lares7
. No existe control sobre la calidad de los servicios brindados
y no se garantiza la seguridad del visitante.
197
1.2.1. Metas
Anualmente se aumentar� en un promedio de 15% la formalizaci�n de los
operadores tur�sticos del pa�s.
? Direccionar los impuestos de los operadores tur�sticos hacia el
mejoramiento de los destinos donde desarrollan su actividad comercial,
como est�mulo para la formalizaci�n.
? Desarrollar un programa de incentivos para prestadores de servicios
para premiar a las empresas que se acojan voluntariamente a la
formalizaci�n y al cumplimiento de est�ndares para la participaci�n en
ferias internacionales y para capacitaci�n t�cnica.
? Instituciones responsables: Gobierno en sus tres niveles: nacional,
regional y local de acuerdo a ley, con el apoyo del sector privado.
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Mejoramiento de la gesti�n del SHMP Machu Picchu.
La Ciudadela de Machu Picchu y el Santuario Hist�rico de Machu Picchu (SHMP) est�n
posicionados en el mercado nacional e internacional como �conos por excelencia del
destino Per�. Es una de las Siete Maravillas del Mundo Moderno y ha sido reconocido
por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en su condici�n de Patrimonio
Mixto (Cultura y Naturaleza), siendo uno de los pocos lugares con esta condici�n en
el
mundo. Sin embargo, por su manejo no adecuado, actualmente se encuentra en
calidad de �Vigilancia reforzada� por la UNESCO.
1.3.1. Metas
? Hacer efectivos los lineamientos de preservaci�n del Santuario Hist�rico en
aforo, conducci�n, sostenibilidad y calidad de la visita entre otros.
? A finales del 2017, Machu Picchu contara con un circuito de ingreso a trav�s
de Aguas Calientes y salida a trav�s de Santa Teresa.
? A finales del 2017, se contar� con un centro de interpretaci�n tur�stica que
facilite la sostenibilidad de la visita y la valoraci�n del patrimonio.
? A mediados del 2019, se habr�n aplicado plenamente las indicaciones
propuestas por la UNESCO para la conservaci�n del Santuario Hist�rico de
Machu Picchu.
? Implementar un Sistema Modular de ingreso al Santuario Hist�rico,
organizando la demanda de visitas de manera sostenible.
? Instituciones Responsables: MINCETUR, PROINVERSION, el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de Cultura.
198
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: FACILITAR EL ACCESO Y PUESTA EN VALOR DE
LOS DESTINOS Y PRODUCTOS TUR�STICOS
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollo de infraestructura prioritaria y estrat�gica.
Se hace imprescindible desarrollar una infraestructura que conecte, articule y dote
de
condiciones a los destinos y productos por desarrollar, para lo cual es necesario
promover la inversi�n p�blica y privada que permita consolidar productos, destinos
y
macrodestinos.
2.1.1. Metas
? Al 2020, el Per� cuenta con las siguientes obras emblem�ticas, que
permitan consolidar la oferta tur�stica en las diferentes regiones:
o El Museo de Folclore en Puno;
o El Centro Interactivo del Amazonas en Loreto;
o El Museo Interactivo de la Religiosidad y el Arte Popular en
Ayacucho;
o Los muelles tur�sticos de las pen�nsulas de Capachica y Chucuito en
el Lago Titicaca;
o Puesta en valor y acceso al centro ceremonial y entorno habitacional
inca de Choquequirao;
o El Gran Museo de Qhapaq �an y Machu Picchu;
o El Parque Tem�tico del Mar y el Bosque Seco en las playas del Norte;
o El Parque Nacional de Caf�.
? Al 2021, todo el pa�s tendr� un sistema de se�al�tica y de informaci�n
tur�stica de primer nivel, logrando as� promover el turismo interno en
familia y en veh�culos particulares, a trav�s de carreteras seguras.
? Al 2018, Lima contar� con un recinto ferial de talla mundial, para manejar
mega eventos corporativos.
? A inicios del 2017, se habr� concesionado a un operador de talla mundial el
Centro de Convenciones de Lima.
? Al 2021, se habr�n concluido las obras pendientes de ampliaci�n del
aeropuerto Jorge Ch�vez y se habr�n ampliado los aeropuertos de
Chincheros y Chachapoyas.
? En el 2018 todas las ciudades tur�sticas del pa�s contar�n con un Plan de
destinos amigables que incluya el tema de seguridad (comisar�as atendidas
por la polic�a tur�stica), servicios de salud y emergencias e informaci�n
tur�stica.
? Facilitar las rutas internas de vuelos entre destinos como Cusco y Chiclayo
como hub de la macro regi�n norte, y Cusco con Iquitos para complementar
las rutas de la macro regi�n sur.
199
Instituciones responsables: MINCETUR, Ministerio de Cultura, Ministerio
de Transporte y Comunicaciones, MEF, Proinversi�n, gobiernos regionales
y locales, con aportes del sector privado.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: CONSOLIDAR Y DESARROLLAR UNA OFERTA
TUR�STICA COMPETITIVA Y SOSTENIBLE.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Desarrollo de productos por segmento y nicho.
Una de las necesidades urgentes del sector es el desarrollo y consolidaci�n de una
oferta tur�stica de productos especializados que sean combinables en una oferta
multitem�tica y articulables a nuestros �conos tur�sticos. Por ello es esencial
desarrollar
los segmentos de cultura, naturaleza, gastronom�a, descanso, negocios y aventura,
con
sus nichos priorizados de reuniones, ferias y eventos RICE (Reuniones, Incentivos,
Congresos y Eventos), observaci�n de aves, trekking, surf, entre otros. Daremos
prioridad a aquellos productos que involucran a poblaciones locales en la gesti�n,
tal
como el turismo rural comunitario.
Crearemos el programa Rutas M�gicas de Turismo como una estrategia de fomento a
esta actividad y a la diversificaci�n de destinos en todas las regiones del pa�s.
Este
programa se propone reestructurar mejor la oferta tur�stica, estandarizar la
calidad de
los servicios, y permitir la innovaci�n en cuanto a productos y destinos, a fin de
desarrollar el verdadero potencial tur�stico de nuestro pa�s.
Todos estos productos generar�n destinos m�s competitivos y un consiguiente
consumo mayor en base a circuitos o macrodestinos, lo cual integrar� oferta y
permitir�
un mayor impacto en tiempo y gasto de los visitantes8
.
3.1.1. Metas
? Al 2019, el Per� tendr� por lo menos 100 productos especializados
altamente competitivos en los segmentos cultura, naturaleza y
principalmente aventura y negocios, y se habr� incrementado en un 15% la
demanda de estos productos.
? Al 2021, tendremos 12 destinos altamente competitivos, los mismos que
podr�n articularse comercialmente a nivel de macrodestinos.
? Al 2021, el Per� ser� el pa�s l�der en diversidad de productos en
Latinoam�rica.
? Al 2021 el Per� ser� reconocido por tener un turismo incluyente por su
estrategia de Turismo Rural Comunitario.
? Al 2021, el programa Rutas M�gicas de Turismo comprende los siguientes
destinos:
o Ruta M�gica de la Amazon�a
o Ruta M�gica de los volcanes y Colca de Arequipa
o Ruta M�gica Moche
o Ruta M�gica Ku�lap
o Ruta M�gica Qhapaq �an
200
o Ruta M�gica Playas del Norte
o Ruta M�gica Manu- Madre de Dios
? El MINCETUR asiste t�cnicamente y trabaja de la mano de gobiernos
regionales y locales, y el sector privado cofinanciando el desarrollo de
productos.
? Se instaura un Fondo de Innovaci�n en Turismo sumando mecanismos
como el Procompite, Inn�vate Per� y parte del Fondo de Promoci�n
Tur�stica.
? Instituciones responsables: MINCETUR, Ministerio de Cultura, Ministerio
de Transporte y Comunicaciones, SERNANP, gobiernos regionales y
locales, operadores tur�sticos.
3.2. Acci�n Estrat�gica 2: Incentivar la inversi�n privada nacional e
internacional.
Reducir y agilizar los excesivos tr�mites burocr�ticos exigidos a los
inversionistas en
turismo.
3.2.1. Metas
Simplificar el n�mero de tr�mites que realizan los inversionistas en turismo y
eliminar requisitos innecesarios, a fin de reducir el tiempo empleado en la
realizaci�n de tr�mites por lo menos en 30 %.
El Estado en sus tres niveles de gobierno ser�a el responsable de aplicar lo ya
estudiado y bajo modelo piloto del IFC/Banco Mundial, actualmente en
ejecuci�n en el Cusco.
LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: INCREMENTAR LA DEMANDA Y LA
COMERCIALIZACI�N DE LOS DESTINOS Y PRODUCTOS.
4.1. Acci�n Estrat�gica 1: Promoci�n de los destinos tur�sticos nacionales
(Desarrollo de
mercados prioritarios)
Se promover� el posicionamiento del Per�, y sus destinos a trav�s de estrategias
innovadoras asociadas a las Tecnolog�as de la Informaci�n y de la Comunicaci�n, as�
como los medios convencionales como ferias, festivales y medios de comunicaci�n. Se
pondr� especial �nfasis en segmentos y nichos apoyando eventos internacionales y
promoviendo el protagonismo de nuestro pa�s en dichas especialidades.
4.1.1. Metas
El Per� habr� mejorado su posicionamiento en Am�rica Latina como destino
tur�stico receptivo del s�ptimo (2014) al cuarto lugar el 20219
.
201
? Articular Mincetur y Relaciones Exteriores a trav�s de PromPer�,
embajadas, consulados y OCEX (Oficinas Comerciales del Per� en el
Exterior) para lograr una eficaz ejecuci�n de las acciones de promoci�n y
apoyo a la comercializaci�n de los productos tur�sticos peruanos en el
extranjero.
? Diseminar Oficinas de Promoci�n del Turismo Nacional en las ciudades m�s
importantes de los mercados emisores de turismo: Londres, Miami,
Madrid, Paris, Los �ngeles. En estas oficinas se dispondr� de material
promocional y un centro de documentaci�n sobre nuestro pa�s con
elementos multimedia y contactos empresariales para los visitantes
potenciales al Per�.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Impulso al turismo interno.
Se fortalecer� el turismo interno como rubro importante de la actividad del sector,
como sucede en la mayor�a de pa�ses en el mundo.
4.2.1. Meta
Se incrementar� el turismo interno en no menos del 10% anual.
? Desarrollar un programa de asesoramiento para regiones y municipios
en materia de mercadeo tur�stico.
? Retomar las Ferias de Turismo Interno a nivel nacional con enfoque
innovador.
? Generar el uso de estrategias en l�nea para fomentar el turismo juvenil y
con precios promocionales para j�venes, creando cultura tur�stica.
? Fijar con anticipaci�n un Calendario Anual de �feriados-puente� (fines
de semana largos) para establecer estrategias promocionales.
? Instalar oficinas de promoci�n del turismo nacional descentralizadas.
? Instituciones responsables: MINCETUR. MEF, Congreso de la Rep�blica
en coordinaci�n con otras entidades del Estado.
REFERENCIAS
1Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Estad�sticas e indicadores, PER�
Llegada Mensual de
Turistas Internacionales (2002 � 2015) e Ingreso Trimestral de Divisas (2002-2015),
consultado: 05 de
octubre 2015, http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459
2BADATUR-OTP, INEI. Observatorio Tur�stico del Per�.
http://www.observatorioturisticodelperu.com/mapas/pbisturi.pdf
3C�mara Nacional de Turismo � Canatur, 2011. Turismo contribuye hasta con 7% del
PBI del Per�, seg�n
Canatur, noviembre 2011, diario Andina, consultado: 05 de agosto 2015,
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-turismo-contribuye-hasta-7-del-pbi-del-
peru-seguncanatur-385272.aspx
202
4World Travel & Tourism Council, 2014. WTTC: Turismo en Per� crecer� 6% anual en
pr�ximos diez
a�os, junio 2014, RPP, consultado: 05 de agosto 2015,
http://rpp.pe/economia/economia/wttc-turismoen-peru-crecera-6-anual-en-proximos-
diez-anos-noticia-702567
5DS Ley N�29408. Ley General de Turismo, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/LEY_GENERAL_DE_TURISMO_LEY29408.pdf
6Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2014. Plan Estrat�gico Nacional
deTurismo 2005 � 2015,
http://documents.tips/documents/pentur-peru-plan-estrategico-nacional-de-turismo-
2005-2015.html
7 Entrevista a Carlos Canales, presidente de Canatur. �Canatur: El 72% de empresas
tur�sticas es informal.
Entre 52% y 55% de estas empresas de turismo operan fuera de la ley y mueven US$
750 millones�, 03 de
octubre de 2012. Diario La Rep�blica,
http://larepublica.pe/03-10-2012/canatur-el-72-de-empresas-turisticas-es-informal
8Ya existen algunos macrocircuitos tur�sticos en desarrollo. El Circuito Tur�stico
Sur integra la ruta
tradicional Lima-Pachac�mac y desde Paracas-Nasca-Puerto Inca se complementa con la
extensi�n
Arequipa-El Colca-Juliaca-Puno y Bolivia. El Circuito Tur�stico Sur permite
conectar con la ruta LimaHuaral-Lomas,
para hacer el circuito Lachay-Bandurria-Huacho-Supe/Aspero/Caral-Conococha-Huaraz,
y seguir con Recuay-Jun�n-Pasco-Hu�nuco.
9UNWTO, 2015. Tourism Highlight 2015 Edition, Aprendedeturismo.org,
http://www.aprendedeturismo.org/que-paises-del-mundo-que-reciben-mas-turistas-y-en-
americalatina/
203
PROPUESTAS PARA UN PA�S CON
MEJOR SEGURIDAD
SEGURIDAD EN HOGARES Y BARRIOS
�C�MO ESTAMOS?
La inseguridad ciudadana es el principal problema del pa�s en la percepci�n
ciudadana.
Contamos con la victimizaci�n por delincuencia m�s alta en el continente americano.
La
extensi�n del fen�meno delictivo explica la escasa confianza �una de las m�s bajas
de la regi�n�
que tienen los ciudadanos peruanos en la Polic�a y en el Poder Judicial. La alta
victimizaci�n y
la desconfianza hacia polic�as y jueces explican los elevad�simos niveles de temor
de los
ciudadanos.
A pesar de lo anterior, el Per� no es uno de los pa�ses m�s violentos del
continente, aunque
algunas se�ales indican que el crimen violento viene creciendo. Entre los a�os 2011
y 2014, la
tasa de homicidios pas� de 5.4 a 6.71 homicidios por cada 100 mil habitantes, un
incremento del
24.0% en solo tres a�os. Aun as�, se trata de una de las m�s bajas tasas del
continente. Otra
se�al de crecimiento de la violencia es el incremento de ciertas modalidades
delictivas �como
las extorsiones, los asaltos por �marcas� y �raqueteros�, y el sicariato� que van
acompa�adas
del uso de la fuerza o de su amenaza. Esto se evidencia en el r�pido crecimiento de
los delitos
cometidos con arma de fuego, que pasaron del 6.0%2 en el 2011 al 8.7%3 en el 2014,
un
incremento del 45.0%. Tambi�n aumentaron las denuncias de violaciones sexuales y de
lesiones.
�Qu� factores explican los altos niveles de victimizaci�n y el crecimiento del
crimen violento?
Hay dos tipos de condicionantes: los institucionales y los sociales. Entre los
primeros, destaca
la ausencia de vigilancia y patrullaje en buena parte de los barrios del pa�s, la
frecuente
impunidad y corrupci�n del sistema de justicia penal, y la sobrepoblaci�n
carcelaria. Entre los
segundos, cabe mencionar la violencia en los hogares y en los barrios, el
incremento del
embarazo adolescente y de los hogares monoparentales con jefatura femenina, la
deserci�n
escolar y las altas tasas todav�a existentes de precariedad laboral, subempleo e
informalidad.
Otros factores a considerar son el consumo de drogas ilegales y alcohol, as� como
el uso de
armas de fuego.
�QU� PROPONEMOS HACER?
OBJETIVO GENERAL: DEVOLVER LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD A LAS FAMILIAS
PERUANAS
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Invertir en los j�venes, las mujeres y los barrios
Dise�o e implementaci�n de una pol�tica de prevenci�n social de la violencia y el
delito que
enfrente el problema de las pandillas facilitando oportunidades educativas,
deportivas y de
capacitaci�n laboral para los j�venes; que detenga la violencia en los hogares
�especialmente
contra la mujer y los ni�os� y en las escuelas; y cuente con una propuesta de
intervenci�n
integral en los barrios m�s violentos del pa�s.
205
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Vigilar y patrullar las calles y los barrios
Creaci�n del programa Barrio Seguro para asegurar la vigilancia y el patrullaje en
todos los
barrios y calles del pa�s. Esto se lograr� mediante una acci�n conjunta de la
Polic�a y los
serenazgos municipales, institucionalizando la variante de Polic�a Comunitaria y la
organizaci�n de los Vecinos Vigilantes. Se otorgar� especial atenci�n a vigilar y
patrullar el 7.5%
de los distritos del pa�s, que es donde ocurre el 80.5% de los delitos.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Inteligencia y una justicia penal limpia y efectiva
Firme aplicaci�n de la ley mediante la reforma integral del Consejo Nacional de la
Magistratura
(CNM), el fortalecimiento de la inteligencia policial y financiera y la
investigaci�n criminal, la
constituci�n de un sistema penal especializado contra el crimen organizado y la
descentralizaci�n de la investigaci�n criminal y la justicia penal.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Refundar el sistema penitenciario
Profunda reforma del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), con especial �nfasis
en la lucha
contra la corrupci�n, la eliminaci�n de la sobrepoblaci�n carcelaria, el riguroso
control del
ingreso, el bloqueo de la telefon�a digital clandestina, la modernizaci�n del
tratamiento
penitenciario y la reinserci�n post-penitenciaria. Creaci�n del programa C�rceles
Productivas
para que los internos generen sus propios recursos y se preparen para una vida
�til.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Refundar la Polic�a Nacional
Refundaci�n de la instituci�n policial en base a la exclusividad del servicio
p�blico; aumento de
las remuneraciones y mejores condiciones de bienestar; renovaci�n de la
infraestructura,
equipamiento y conectividad de las unidades policiales �en particular de las 1,459
comisar�as�;
erradicaci�n de la corrupci�n institucional y cambios en la gesti�n de sus
recursos; mejor
formaci�n, tecnificaci�n y especializaci�n de los efectivos policiales; adaptaci�n
de la
estructura de organizaci�n y mando de la Polic�a Nacional a la organizaci�n
pol�tica del pa�s;
institucionalizaci�n del enfoque policial comunitario e implementaci�n de un
sistema de
acreditaci�n o certificaci�n de las unidades policiales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: Autoridades y vecinos vigilantes
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) con miras a
una
eficiente organizaci�n vecinal para la seguridad ciudadana y la promoci�n de una
cultura de
respeto a la ley y a la convivencia pac�fica.
plazo (2016-
a) Reducir del 30.8%4
(2014) al 19.0% (2021) la victimizaci�n personal por delincuencia, en
funci�n al indicador �Poblaci�n de 15 y m�s a�os de edad del �rea urbana v�ctima de
alg�n
hecho delictivo (porcentaje)�, medido por la Encuesta Nacional de Programas
Estrat�gicos
(ENAPRES) del Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica (INEI).
206
b) Reducir del 12.2%5
(2014) al 8.0% (2021) los robos en vivienda, en funci�n al indicador
�Viviendas del �rea urbana afectadas por robo o intento de robo (porcentaje)�,
medido por
la ENAPRES del INEI.
c) Reducir del 7.5%6
(2014) al 2.0% (2020) la presencia de extorsiones en el total de delitos
ocurridos en los �ltimos 12 meses, medido por el Bar�metro de las Am�ricas del
Proyecto
de Opini�n P�blica de Am�rica Latina (LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt,
Estados
Unidos de Am�rica.
d) Reducir de 6.77 (2014) a 4.5 (2021) los homicidios por cada 100 mil habitantes,
medidos por
el Comit� Estad�stico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), presidido por
el INEI.
e) Reducir del 12.8%8 (2014) al 10.0% (2021) la violencia contra la mujer, en
funci�n del
indicador �Violencia f�sica y sexual ejercida por el esposo o compa�ero en los
�ltimos 12
meses�, medido por la Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar (ENDES) del INEI.
f) Reducir del 28.4%9
(2014) al 20.0% (2021) el n�mero de inculpados reingresantes, en
funci�n del indicador �Personas privadas de libertad con m�s de un ingreso a los
establecimientos penitenciarios (porcentaje)�, medido por el INPE.
g) Aumentar del 38.5%10 (2014) al 60.0% (2020) la confianza ciudadana en la
Polic�a, en
funci�n del indicador �Personas que tienen confianza en la Polic�a Nacional
(porcentaje)�,
medido por el Bar�metro de las Am�ricas de LAPOP de la Universidad de Vanderbilt,
Estados Unidos de Am�rica.
h) Aumentar del 13.9% 11(2014) al 30.0% (2021) las denuncias ciudadanas ante la
Polic�a, en
funci�n del indicador �Poblaci�n de 15 y m�s a�os de edad del �rea urbana, v�ctima
de un
hecho delictivo, que realiz� la denuncia (porcentaje)�, medido por la ENAPRES del
INEI.
i) Reducir del 85.9%12(2014) al 55.0% (2021) la percepci�n ciudadana de
indefensi�n, en
funci�n del indicador �Poblaci�n de 15 y m�s a�os de edad del �rea urbana con
percepci�n
de inseguridad en los pr�ximos 12 meses (porcentaje)�, medido por la ENAPRES del
INEI.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: INVERTIR EN LOS J�VENES, LAS MUJERES Y
LOS BARRIOS
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Dise�ar e implementar una pol�tica de prevenci�n social
de la
violencia y el delito
1.1.1 Establecer una pol�tica de prevenci�n social de la violencia y el delito para
enfrentar los principales factores de riesgo, como la deserci�n y la violencia
escolar, especialmente el acoso escolar (bullying); la violencia en el hogar,
especialmente contra la mujer, el embarazo adolescente y los hogares
207
monoparentales con jefatura femenina; las pandillas y la violencia en los
barrios; el empleo precario; el consumo problem�tico de alcohol y de drogas
ilegales; y el uso de las armas de fuego.
1.1.2 Implementar la pol�tica de prevenci�n social de la violencia y el delito, la
misma
que comprende dos estrategias: Primero, una sectorial, por la que el �rgano del
Poder Ejecutivo nacional responsable coordinar� con los gobiernos regionales
y municipales acciones de pol�tica para enfrentar los factores de riesgo
identificados a lo largo y ancho del pa�s. Segundo, una multisectorial, por la que
se dise�ar� una estrategia integral en barrios con los m�s altos �ndices de
inclinaci�n crimin�gena. Dicha estrategia involucrar� a los distintos actores de
los poderes ejecutivos (nacional, regional y municipal) en intervenciones que
contemplen, entre otras acciones, la renovaci�n urbana; la creaci�n,
recuperaci�n e iluminaci�n de espacios p�blicos; y la provisi�n de mejores
servicios policiales y sociales.
1.1.3 Asegurar que en el 2017 la pol�tica de prevenci�n social se traduzca en un
programa presupuestal por resultados, que permita el inicio de su
implementaci�n.
1.2 Acci�n estrat�gica 2: Asegurar el financiamiento para consolidar el Programa
Nacional de Prevenci�n y Tratamiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal
1.2.1 Crear el 2017 un programa presupuestal por resultados para financiar el
Programa Nacional de Prevenci�n y Tratamiento de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal 2013-2018. En su ejecuci�n se dar� prioridad a los distritos con
mayor incidencia de violencia juvenil.
1.2.2 Asegurar que al 2021 el programa presupuestal cuente con el programa Justicia
Juvenil Restaurativa del Ministerio P�blico desplegado a nivel nacional. En cada
regi�n del pa�s se contar� con la participaci�n de un fiscal de familia y un equipo
multidisciplinario de apoyo �integrado por un psic�logo, una trabajadora social,
un educador y un defensor de oficio�, as� como con un m�dulo especializado
para la atenci�n de adolescentes infractores en la comisar�a principal de la
ciudad capital.
1.2.3 Iniciar, el 2017, un programa dirigido a j�venes pandilleros o en riesgo de
entrar
en conflicto con la ley penal, a efectos de brindarles una oportunidad para
reconducir sus vidas mediante la recreaci�n, la educaci�n, la cultura, el deporte
y la capacitaci�n para el trabajo. Este programa se formular� sobre la base de
la experiencia del Programa J�venes L�deres hacia un Futuro Mejor del
Ministerio P�blico y de la asociaci�n juvenil Martin Luther King de El Agustino,
promovida por el sacerdote jesuita Jos� Ignacio Mantec�n. Este programa
208
tendr� como prioridad los barrios con mayores �ndices de violencia juvenil en el
pa�s.
1.2.4 Entregar el 2017 los centros juveniles �tanto los de r�gimen cerrado como de
medio libre� de la estructura org�nica del Poder Judicial a la administraci�n del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Se continuar� con la construcci�n
de nuevos Servicios de Orientaci�n al Adolescente (SOA) para que el 2021 se
apliquen las medidas socioeducativas en libertad en las principales ciudades del
pa�s. En todos los centros juveniles se fortalecer�n los programas estructurados
de tratamiento para la rehabilitaci�n de los adolescentes infractores.
1.3 Acci�n estrat�gica 3: Reducir la violencia contra la mujer, los ni�os y toda
persona
vulnerable.
1.3.1 Desarrollar e implementar un nuevo Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer para el per�odo 2016-2021 a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, las municipalidades, el Ministerio del Interior y la Polic�a Nacional,
el Ministerio P�blico y el Poder Judicial, que pueda reducir del 12.8% (2014) al
10.0% (2021) la violencia contra la mujer.
1.3.2 Garantizar la aplicaci�n del Plan Nacional de Acci�n por la Infancia y la
Adolescencia 2012-2021.
1.3.3 Extender la pol�tica de reducci�n de la violencia incluyendo la defensa de
las
personas adultas mayores (amparadas por la Ley N� 28803) y las personas
discapacitadas (amparadas por la Ley N� 29973).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: VIGILAR Y PATRULLAR LAS CALLES Y LOS
BARRIOS
2.1 Acci�n estrat�gica 1: Creaci�n del Programa Barrio Seguro
Para garantizar la cobertura de la vigilancia policial en todos los barrios del
pa�s y
asegurar su integraci�n con los serenazgos municipales, proponemos lo siguiente:
2.1.1 Ampliar la cobertura de la vigilancia y el patrullaje, del 43.3% 13(2014) al
100.0%
(2021) de los barrios del pa�s �indicador medido por la Encuesta Nacional de
Programas Estrat�gicos (ENAPRES) del Instituto Nacional de Estad�stica e
Inform�tica (INEI)�, sacando a la Polic�a a las calles en base a la exclusividad
del
servicio p�blico; integrando a su despliegue el personal y la infraestructura de
los serenazgos municipales bajo la conducci�n operativa del comisario policial;
poniendo en pr�ctica la institucionalizaci�n de la Polic�a Comunitaria y
desarrollando la organizaci�n de los vecinos vigilantes. Especial atenci�n se
otorgar� a vigilar y patrullar el 7.5% de los distritos, que es donde ocurre el
80.5% de los delitos.
209
2.1.2 Asegurar que, a partir del 2017, los polic�as se incorporen a todos los
veh�culos
de los serenazgos a nivel nacional y a sus centros de control y comunicaciones,
garantizando su presencia las 24 horas del d�a.
2.1.3 Asegurar que, a partir del 2017, los distritos de Lima Metropolitana y el
Callao
cuente con una sola autoridad policial responsable de todos los servicios de
prevenci�n e investigaci�n criminal en dicha jurisdicci�n y del manejo de todos
los recursos institucionales, incluyendo aquellos de los escuadrones de
emergencias y los Halcones.
2.1.4 Superar la actual inequidad en el despliegue de los efectivos policiales en
el
territorio, que perjudica a los distritos populares. El nuevo despliegue se
realizar� en funci�n de la densidad poblacional del distrito, su incidencia
delictiva, sus caracter�sticas socioecon�micas y, de ser el caso, el n�mero de
serenos con que cuenta.
2.1.5 Crear en el 2017 un fondo del gobierno nacional que sirva para compensar a
los
distritos m�s pobres y con mayores �ndices delictivos, para fortalecer su
vigilancia y patrullaje local.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: INTELIGENCIA Y UNA JUSTICIA PENAL LIMPIA Y
EFECTIVA
Acciones estrat�gicas generales
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la inteligencia policial y la investigaci�n
criminal
3.1.1. Para el 2018 triplicar el n�mero de agentes de inteligencia e investigadores
en
la Polic�a Nacional, garantizando su especializaci�n funcional.
3.1.2. Dotar a la inteligencia policial y la investigaci�n criminal de las
siguientes
herramientas de apoyo: 1) Un sistema de escuchas legales con los adecuados
controles fiscales y judiciales. 2) Un laboratorio nacional de criminal�stica de
primer nivel, as� como laboratorios descentralizados en cada regi�n del pa�s. 3)
Un sistema nacional y descentralizado de huellas dactilares (AFIS) y bal�stica
(IBIS). 4) Un equipo nacional de peritos forenses de primer nivel, especialmente
para las investigaciones en lavado de activos y corrupci�n. 5) Un sistema
nacional eficaz de protecci�n de v�ctimas, testigos y colaboradores eficaces. 6)
Un mecanismo de recompensas por brindar informaci�n que lleve a la captura
de los l�deres de las organizaciones criminales. 7) Una procuradur�a p�blica
contra el crimen organizado. 8) Un sistema de inspecci�n no intrusiva y �gil en
los puertos, aeropuertos y fronteras, con el objeto de controlar el contrabando,
el tr�fico il�cito de drogas y otras formas de criminalidad organizada. 9) Un
sistema integrado e interconectado de informaci�n sobre el crimen organizado
a nivel nacional. 10) Un sistema que unifique la informaci�n de las autoridades
210
migratorias de zonas de fronteras, puertos y aeropuertos. 11) Un sistema de
protecci�n de datos y archivos de las unidades especiales de la Polic�a, del
Ministerio P�blico y otras instituciones competentes.
3.1.3. Brindar atenci�n prioritaria a la desarticulaci�n de las organizaciones
criminales
vinculadas a: 1) Los mercados de bienes robados. 2) Las extorsiones, el
raqueteo, el marcaje y el tr�fico de tierras. 3) Los homicidios, especialmente los
ajustes de cuentas y los cr�menes cometidos por sicarios. 4) El narcotr�fico,
incluyendo la micro comercializaci�n de drogas. 5) La miner�a ilegal y la trata
de personas. 6) El contrabando, la pirater�a y la falsificaci�n de dinero. 7) El
lavado de activos.
3.1.4. Acabar con el control mafioso y extorsivo en las ciudades afectadas por el
fen�meno, especialmente en la costa norte, en Lima y Callao, y el sur y norte
chico, as� como en la industria de la construcci�n civil.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Constituir el sistema especializado contra la
criminalidad
organizada
3.2.1. Constituir el 2017 un sistema penal especializado contra la criminalidad
organizada que favorezca la acci�n coordinada de la Polic�a Nacional, el
Ministerio P�blico, el Poder Judicial, las Procuradur�as P�blicas y el INPE, en el
marco de lo establecido en la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado.
3.2.2. Para el 2017 constituir e implementar unidades policiales especializadas
contra
el crimen organizado en cada una de las veinte regiones del pa�s que ya cuentan
con fiscal�as especializadas.
3.3. Acci�n estrat�gica 3: Descentralizar la investigaci�n criminal y la justicia
penal
3.3.1. Fortalecer el sistema de divisiones de investigaci�n criminal (DIVINCRI), a
efectos de que cada uno de los distritos de Lima Metropolitana y el Callao
cuente, por lo menos, con una DIVINCRI, una fiscal�a penal y un juzgado penal
con sede en el mismo distrito.
3.3.2. Asegurar que en la comisar�a principal de los distritos con mayor incidencia
de
faltas se establezcan juzgados de paz letrado con competencia penal,
garantizando la presencia de un defensor de oficio.
Acciones estrat�gicas tem�ticas
3.4. Acci�n estrat�gica 4: Reducir la producci�n de drogas coca�nicas y su
comercializaci�n
3.4.1. Reducir de 42,900
14 (2014) a 25 mil (2021) las hect�reas de cultivos de coca �
indicador medido por el Sistema Nacional de Monitoreo de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) � continuando con una
211
erradicaci�n manual de los cultivos il�citos de hoja de coca en no menos de 30
mil hect�reas anuales y fortaleciendo el programa de desarrollo alternativo
integral y sostenible para la sustituci�n de los cultivos de hoja de coca.
3.4.2. Hacer efectiva la interdicci�n a�rea en la ruta de la droga hacia Bolivia y
Brasil.
3.4.3. Garantizar la presencia del Estado en los valles cocaleros, especialmente en
el
VRAEM, mediante los servicios de Educaci�n y Salud y el desarrollo de la
infraestructura vial y energ�tica. Especial importancia tendr� la finalizaci�n del
asfaltado de las carreteras Quinua�San Francisco y del Valle de los R�os
Apur�mac, Ene y Mantaro (VRAEM)�Quillabamba�Cusco; la interconexi�n del
VRAEM con la red el�ctrica nacional; y, la reasignaci�n del canon en los distritos
que forman parte del VRAEM.
3.4.4. Consolidar el sistema de control de insumos qu�micos desviados para la
producci�n de drogas coca�nicas, incrementando de 2,551 TM (2014) a 14 mil
TM (2021) el monto de insumos qu�micos fiscalizados y decomisados, indicador
medido por la Comisi�n Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida),
sobre la base de la informaci�n estad�stica de la Direcci�n Ejecutiva Antidrogas
de la Polic�a Nacional y la Superintendencia Nacional de Administraci�n
Tributaria (Sunat).
3.4.5. Incrementar significativamente la desarticulaci�n de las organizaciones
criminales dedicadas a la producci�n y comercializaci�n de drogas coca�nicas,
especialmente de los clanes familiares asentados en los valles cocaleros.
3.5 Acci�n estrat�gica 5: Acabar con los remanentes terroristas en el Valle de los
R�os
Apur�mac, Ene y Mantaro (VRAEM)
3.5.1 Desarticular, a m�s tardar el 2018, el aparato militar terrorista en el Valle
de los
R�os Apur�mac, Ene y Mantaro (VRAEM), fortaleciendo la labor conjunta de las
inteligencias humana y electr�nica, policial y militar, bajo la conducci�n de la
PNP, incluyendo mecanismos de recompensas, colaboraci�n eficaz y
protecci�n de v�ctimas y testigos para los casos de terrorismo.
3.6 Acci�n estrat�gica 6: Fortalecer la lucha contra la trata de personas
3.6.1 Dise�ar e implementar con los recursos necesarios un nuevo Plan Nacional de
Acci�n contra la Trata de Personas para el per�odo 2016-2021, en el marco de
la Pol�tica Nacional frente a la Trata de Personas y sus diversas Formas de
Explotaci�n, las leyes nacionales e internacionales vigentes y, bajo una
perspectiva de prevenci�n y protecci�n de los derechos humanos de las
v�ctimas y sobrevivientes de este delito.
212
3.7 Acci�n estrat�gica 7: Fortalecer la lucha contra el lavado de activos y el
financiamiento del terrorismo
3.7.1 Actualizar el Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos para el
per�odo
2016-2021 y fortalecer la coordinaci�n interinstitucional para su mejor
implementaci�n.
3.7.2 Para el 2016, insistir en solicitar al Congreso de la Rep�blica la aprobaci�n
de
los siguientes proyectos de ley: 1) Acceso de la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF) al secreto bancario y la reserva tributaria para el an�lisis de un
caso reportado. 2) Otorgamiento a la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP (SBS) del mandato para supervisar integralmente el funcionamiento de
todas las cooperativas de ahorro y cr�dito. 3) Establecimiento de la
responsabilidad penal aut�noma o directa de las personas jur�dicas en los casos
de corrupci�n, lavado de activos y financiamiento del terrorismo,
independientemente de la sanci�n a la persona natural que cometi� el delito.
4) Otorgamiento al Registro Nacional de Identificaci�n y Estado Civil (RENIEC)
de la atribuci�n de crear un registro de personas vinculadas a sospechosos de
lavado de activos, por pedido de la UIF o de la Superintendencia Nacional de
Administraci�n Tributaria (SUNAT).
3.7.3 El 2016, presentar al Congreso de la Rep�blica los siguientes proyectos de
ley:
1) Obligatoriedad de la bancarizaci�n e inscripci�n registral de la compraventa
y arrendamiento de inmuebles y muebles registrables, as� como de la
constituci�n de personas jur�dicas y el aporte, aumento y reducci�n de capital
de las personas jur�dicas, cuyos montos de transacci�n superen las diez
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). 2) Inscripci�n de las transferencias de
acciones, cargas y grav�menes de las sociedades an�nimas en el Registro de
Sociedades para surtir efectos. 3) Implementaci�n de las resoluciones 1267 y
1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre financiamiento del
terrorismo, y sus sucesoras, a efectos de que la UIF disponga el congelamiento
administrativo de los fondos o activos de las personas naturales o jur�dicas
comprendidas en las listas internacionales de terroristas o en las solicitudes
efectuadas por terceros pa�ses sobre este delito.
3.7.4 Realizar una nueva evaluaci�n nacional de riesgos, con la finalidad de
identificar
las nuevas amenazas y vulnerabilidades del pa�s frente al lavado de activos y el
financiamiento del terrorismo.
3.7.5 Fortalecer las unidades especializadas en lavado de activos del Ministerio
P�blico y de la Polic�a, con personal capacitado, equipo y apoyo pericial, a fin
de que puedan iniciar investigaciones a partir de los 767 informes de inteligencia
financiera remitidos por la UIF desde el 2007, as� como los que en el futuro la
UIF les haga llegar.
213
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: REFUNDAR EL SISTEMA PENITENCIARIO
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Impedir que los establecimientos penitenciarios se
utilicen
para seguir cometiendo delitos
4.1.1. Fortalecer y dotar de los recursos al Sistema de Control Reforzado de
Internos
de Criminalidad Organizada (SISCRICO), establecido por la Ley N� 30077 (Ley
contra el crimen organizado). Para este fin ser� necesario construir, en el plazo
m�s breve, dos establecimientos penitenciarios de m�xima seguridad.
4.1.2. Impedir la comunicaci�n ilegal desde los establecimientos penitenciarios,
con
adecuados sistemas de bloqueadores de telefon�a digital y estrictos controles
en el ingreso. Es urgente terminar, antes de fines del 2016, con la instalaci�n
por parte de la empresa concesionaria de los bloqueadores en los 34 penales
seleccionados.
4.1.3. Erradicar la corrupci�n institucional, que contribuye a hacer de los penales
�universidades del delito�.
4.1.4. Crear del programa C�rceles Productivas para que no hayan m�s delincuentes
viviendo del ocio sin aprender ni producir nada. El programa permitir� que los
internos generen sus propios recursos econ�micos para auto sostenerse as�
como ayudar a su familia. La idea es que tengan una vida m�s �til, y se
involucren en diversos proyectos para producir sus recursos, mediante talleres
t�cnico-productivos, y que est�n preparados para el trabajo.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Reducir la sobrepoblaci�n carcelaria
4.2.1. Ampliar la capacidad de albergue del sistema penitenciario para reducir la
sobrepoblaci�n de 124%15(2014) al 30% (2021) �indicador medido por el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), sobre la base de informaci�n
estad�stica de personas privadas de libertad y de capacidad de albergue�,
facilitando y promoviendo la participaci�n del sector privado.
4.2.2. Reducir del 53% (2014) al 35% (2021) el peso relativo de las personas
privadas
de libertad procesadas �indicador medido por el INPE�. Con ese fin se deber�
implementar el uso de los grilletes electr�nicos para el caso de personas que
han cometido delitos no muy graves y sin violencia, y fortalecer el sistema de
medidas alternativas a la privaci�n de libertad.
4.2.3. Reformular la pol�tica de otorgamiento de beneficios penitenciarios y de la
concesi�n de gracias presidenciales, y poner en pr�ctica un plan piloto de jueces
de ejecuci�n penal.
214
4.3. Acci�n estrat�gica 3: Reducir el reingreso a las c�rceles de las personas
privadas de
libertad
4.3.1. Desarrollar a escala nacional los programas estructurados de tratamiento en
los
establecimientos penitenciarios, incluyendo el tratamiento de adicciones y la
ampliaci�n a toda la poblaci�n privada de libertad de las actividades laborales
y educativas.
4.3.2. Dise�ar, financiar e implementar programas de asistencia post-penitenciaria.
4.3.3. Dise�ar, financiar e implementar un programa de intervenci�n integral en
barrios con alta incidencia crimin�gena.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: REFUNDAR LA POLIC�A NACIONAL
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Profesionalizar la funci�n policial
5.1.1. Restablecer la exclusividad del servicio p�blico policial y capacitar y
equipar a
los polic�as para las nuevas funciones que deber�n asumir a tiempo completo.
5.1.2. Asegurar que, al 2021, los bonos no pensionables otorgados al personal
policial
a partir del 2013 sean incorporados a la remuneraci�n b�sica.
5.1.3. Mejorar las condiciones de bienestar del personal policial, especialmente
asegurando la gesti�n profesional y transparente de los fondos de bienestar.
5.1.4. Redise�ar el sistema educativo policial, poniendo el �nfasis en la mejora de
la
calidad de la formaci�n, la revisi�n de la doctrina policial, la especializaci�n
profesional y el reentrenamiento policial permanente.
5.1.5. Revisar la carrera policial, a fin de asegurar la especializaci�n
profesional, la
estabilidad en los cargos y la meritocracia para las promociones y ascensos.
5.2. Acci�n estrat�gica 2: Erradicar la corrupci�n policial
5.2.1. Erradicar la corrupci�n policial, pasando en un plazo m�ximo de dos a�os a
retiro por renovaci�n a todos los polic�as sobre los que existan fundadas razones
de su involucramiento en hechos de corrupci�n o actividades delictivas. Esto
constituir� el punto de partida de un proceso de moralizaci�n que permitir�
reducir del 42% (2015) al 25% (2021) las personas que consideran que la Polic�a
es una de las instituciones m�s corruptas de nuestro pa�s, indicador medido por
PRO�TICA en la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupci�n en el
Per�.
5.2.2. Fortalecer la Inspector�a General del Ministerio del Interior y su sistema
de
tribunales civiles, con el objeto de acabar con la impunidad y la corrupci�n
policial.
215
5.2.3. Establecer un sistema de control de confianza e integridad, que incluya,
entre
otros, la aplicaci�n de pruebas toxicol�gicas, el pol�grafo y la evaluaci�n
socioecon�mica. Esta �ltima podr� determinar si los ingresos del efectivo
policial corresponden con su forma de vida. Las pruebas de control de confianza
se aplicar�n aleatoriamente a todo el personal policial y obligatoriamente a
quienes ejercen responsabilidad de direcci�n o integran unidades de
inteligencia e investigaci�n criminal.
5.2.4. Establecer la obligatoriedad de todo el personal policial de hacer
declaraciones
juradas de bienes e ingresos anuales. La Inspector�a General verificar� de
manera aleatoria estas declaraciones.
5.3. Acci�n estrat�gica 3: Modernizar la gesti�n institucional de la Polic�a
5.3.1. Modernizar la gesti�n institucional del Ministerio del Interior y la
Polic�a,
nombrando a profesionales civiles para el manejo de los recursos
institucionales, especialmente en las unidades administrativas y de bienestar
policial.
5.3.2. Acabar con la brecha en infraestructura, equipamiento y conectividad de las
unidades policiales, especialmente en las 1,459 comisar�as. Construir 400
comisar�as adicionales en algunos de los 820 distritos que no tienen una
comisar�a. Deber� asegurarse la interconexi�n de todas las comisar�as y de las
unidades a nivel nacional.
5.3.3. Adecuar la organizaci�n policial a la estructura pol�tica y nombrar mandos
en
cada circunscripci�n territorial que sean responsables de todas las funciones
policiales dentro de ella. Estos mandos ser�n la contraparte de la autoridad
pol�tica electa y de las otras autoridades locales.
5.3.4. Implementar una plataforma de comisar�a virtual, que permita a los
ciudadanos
�de forma r�pida, �gil, oportuna y segura� hacer una denuncia o dar cuenta de
una ocurrencia, evento, situaci�n de peligro o delito, o acceder a informaci�n y
servicios b�sicos de la Polic�a.
5.3.5. Dise�ar y poner en pr�ctica un sistema de acreditaci�n de las unidades
policiales que cumplan con los est�ndares m�nimos requeridos para el ejercicio
de su funci�n.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: AUTORIDADES Y VECINOS VIGILANTES
6.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC)
6.1.1. Asegurar que la Secretar�a T�cnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) �creado por Ley N� 27933� la integren funcionarios
calificados y competentes, debidamente remunerados por su labor y ajenos a
216
los vaivenes del quehacer pol�tico. Esta secretar�a t�cnica dirigir�, coordinar� y
capacitar� la actividad de los secretarios t�cnicos a nivel nacional, y trabajar�
estrechamente con todas las instancias del SINASEC en los niveles regional y
local, y con la comunidad acad�mica y universitaria.
6.1.2. Mejorar la coordinaci�n operativa entre las instituciones que integran las
instancias del SINASEC. Esto exigir�, entre otras cosas: 1) La adecuaci�n de las
instituciones nacionales de seguridad y justicia a las jurisdicciones pol�ticas. 2)
La profesionalizaci�n de los serenazgos y la articulaci�n de sus esfuerzos con
los de la Polic�a Nacional. 3) La descentralizaci�n de la investigaci�n criminal y
de las fiscal�as y juzgados penales a nivel nacional. 4) El fortalecimiento de las
atribuciones de los alcaldes como presidentes de los comit�s provinciales y
distritales de seguridad ciudadana. 5) La definici�n de los alcances de la
cooperaci�n de la Polic�a con las municipalidades, de acuerdo a lo establecido
en el art�culo 197 de la Constituci�n Pol�tica.
6.2. Acci�n estrat�gica 2: Fortalecer la organizaci�n vecinal para la seguridad
ciudadana
6.2.1. Institucionalizar el enfoque de Polic�a Comunitaria, a efectos de integrar
los
esfuerzos de la Polic�a, las municipalidades y la comunidad orientados al
fortalecimiento de la seguridad y la buena convivencia.
6.2.2. Aumentar el n�mero de juntas vecinales en los barrios del pa�s del 31.7%16
(2013) al 67% (2021) �indicador medido por la ENAPRES del INEI� y equiparlas
para asegurar su r�pida y fluida comunicaci�n con las comisar�as y los
serenazgos, desarrollando un efectivo sistema de alerta vecinal. Especial
atenci�n se otorgar� a la provisi�n de radios o celulares, as� como de alarmas
comunales, pitos, linternas y chalecos. Para ello ser� necesario potenciar �con
m�s personal y mejores sistemas de selecci�n, capacitaci�n y est�mulo� a las
oficinas de participaci�n ciudadana de las comisar�as.
6.2.3. Crear un sistema de alerta temprana que sea complementario al vecinal,
integrado por los vigilantes privados, los taxistas y mototaxistas, los
comerciantes, la comunidad educativa y
6.2.4. Los trabajadores municipales, con el prop�sito de colaborar con la Polic�a y
los
serenazgos. Se llevar�n registros de los vigilantes informales �previa
verificaci�n de sus antecedentes� a quienes la Polic�a capacitar�.
6.2.5. Para mejorar las condiciones de seguridad en las zonas rurales, se
reactivar� y
fortalecer� la relaci�n de la Polic�a y el Ministerio P�blico con las rondas
campesinas.
6.2.6. Se involucrar� a las instituciones p�blicas responsables de la pol�tica
social,
incluidas las municipalidades, en los programas policiales de prevenci�n
comunitaria de la violencia y el delito.
217
6.3. Acci�n estrat�gica 3: Promover una cultura c�vica de respeto a la ley la
convivencia
pac�fica
6.3.1. Desarrollar programas educativos de cultura ciudadana, que promuevan el
respeto a la ley y la convivencia pac�fica.
REFERENCIAS
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2 INEI, 2015. Encuesta Nacional de Programas Estrat�gicos 2011-2013, Lima. P�g.
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3 INEI, 2015.INEI: �El 30,5% de la poblaci�n de 15 y m�s a�os fue v�ctima de un
hecho
delictivo�,Lima.Consultado:05 de octubre 2015,
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Seguridad Ciudadana �
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6 Carri�n, J.; Z�rate, P., & Zechmeister, E., 2014. Cultura Pol�tica de la
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Am�ricas, 2014: Gobernabilidad democr�tica a trav�s de 10 a�os del Bar�metro de las
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P�g.132http://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/
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10 Carri�n, J.; Z�rate, P., & Zechmeister, E., 2014. Cultura Pol�tica de la
democracia en Per� y en las
Am�ricas, 2014: Gobernabilidad democr�tica a trav�s de 10 a�os del Bar�metro de las
Americas, USAID.
P�g.100http://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/
AB2014_Peru_Country_Report_Final_W_042215.pdf
11 INEI, 2014. Estad�stica de Seguridad Ciudadana � Informe T�cnico N�4. P�g.12,
12 INEI, 2014. Estad�stica de Seguridad Ciudadana � Informe T�cnico N�4. P�g.83.
13 INEI, 2014. Estad�stica de Seguridad Ciudadana � Informe T�cnico N�4. .P�g.87,
218
14 UNODC, 2015. Per�: Monitoreo de cultivos de coca 2014, Julio, Lima. P�g.28,
https://www.unodc.org/documents/cropmonitoring/Peru/
Peru_Informe_monitoreo_coca_2014_web.pdf
15 INPE ,2014. Unidad de Estad�stica, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
P�g. 10.
http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf
16Costa, G., &Romero, C., 2015 .Lima: �C�mo hacerla m�s segura?, Lima.P�g.17.
http://www.ciudadnuestra.org/facipub/upload/cont/3236/files/
ciudad_nuestra_lima_como_hacerla_ma
s_segura.pdf
219
JUSTICIA PARA TODOS
�C�MO ESTAMOS?
La existencia de un sistema de justicia eficiente y confiable es fundamental para
la vida en
democracia y para el adecuado funcionamiento de la econom�a de mercado. No hay
seguridad
jur�dica sin un buen sistema de justicia y sin este requisito no hay estabilidad
institucional ni
inversiones en forma sostenida y, por consiguiente, no hay desarrollo econ�mico y
social.
El deficiente funcionamiento de la justicia peruana es uno de los grandes problemas
institucionales del pa�s y se est� constituyendo en un serio obst�culo para la
mejora de nuestra
competitividad. El descr�dito de nuestra independencia judicial es uno de los m�s
graves a nivel
global, como lo demuestra el Foro Econ�mico Mundial, que ubic� el 2015 al Per� en
el puesto
112 entre 140 pa�ses (World Economic Forum, 2015)1
.
En el continente americano, los niveles de confianza ciudadana en el sistema de
justicia son
tambi�n de los m�s bajos, ubic�ndonos en el pen�ltimo lugar de acuerdo al Bar�metro
de las
Am�ricas 2014. Esta evaluaci�n es corroborada por la CAF�Banco de Desarrollo de
Am�rica
Latina en una encuesta aplicada en diez de las principales ciudades de Am�rica del
Sur, seg�n
la cual la justicia en la capital es, junto con Caracas, la peor evaluada. En
efecto, solo el 8% de
los lime�os consideran que ella castiga correctamente, el 6% que impone castigos
justos y el
2% que sentencia de manera expedita (Costa y Romero, 2015)2
.
OBJETIVO GENERAL: POR UN SISTEMA DE JUSTICIA CONFIABLE, INCLUSIVO Y
EFICIENTE PARA LA SOLUCI�N DE CONTROVERSIAS Y LA AFIRMACI�N DE
DERECHOS.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Por un Acuerdo Nacional por la Justicia.
Tal como lo acaba de proponer Transparencia �antes lo hizo Justicia Viva�Instituto
de Defensa
Legal (IDL)3 y hace varios a�os lo recomend� la Comisi�n Especial para la Reforma
Integral de
la Administraci�n de Justicia (CERIAJUS)4 � las instituciones que integran el
sistema de justicia,
los poderes del Estado, los partidos pol�ticos y las organizaciones de la sociedad
civil deben
celebrar un acuerdo que asegure el desarrollo de una pol�tica de Estado en materia
judicial. Este
acuerdo establecer� las l�neas matrices para una reforma integral del sistema de
justicia,
comprendiendo la asignaci�n de los recursos necesarios y la participaci�n activa de
cada uno
de los participantes en la implementaci�n de un sistema de justicia independiente,
eficiente,inclusivo y libre de corrupci�n.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Profunda reforma del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM).
El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) es reformado constitucional y
legalmente para
que cumpla, con eficiencia, transparencia y sin acusaciones o esc�ndalos de
corrupci�n, las
potestades que la Constituci�n le ha encargado.
220
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Consolidar la rector�a de la Corte Suprema de Justicia.
La Corte Suprema de Justicia es reformada para consolidar su rol rector dentro del
sistema de
justicia, redefiniendo sus funciones y reduciendo su carga procesal para favorecer
su labor
orientadora de la jurisprudencia, a trav�s de precedentes vinculantes que
contribuyan a la
predictibilidad de la justicia.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Fortalecimiento de la justicia penal nacional contra el
crimen organizado.
Fortalecer la Sala Penal Nacional, terminar de implementar plenamente el nuevo
C�digo
Procesal Penal en todo el pa�s, descentralizar la justicia penal para garantizar el
enfoque local
de la persecuci�n del delito y garantizar la presencia de por lo menos un juez de
paz letrado en
la comisar�a principal de cada distrito de Lima Metropolitana y Callao.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Fortalecer la justicia de paz no letrada y la justicia
comunal y rondera.
Ampliar la competencia de los jueces de paz no letrados, con la finalidad de que
operen como
primera instancia en asuntos de familia y en otras controversias de naturaleza
civil �tal como
ha sido propuesto por Transparencia� con el fin de mejorar la coordinaci�n entre la
justicia
ordinaria y la justicia comunal y rondera de las poblaciones originarias.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: Mecanismos de control interno fortalecidos y m�s
eficaces para la identificaci�n y sanci�n de los hechos de corrupci�n.
Facultar la intervenci�n del presidente del Poder Judicial ante graves problemas de
corrupci�n,
as� como establecer la especialidad de jueces contralores en la carrera judicial.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 7: Reformar el sistema de defensa judicial del Estado.
Asignar los recursos necesarios y hacer las reformas indispensables para asegurar
la
independencia funcional y el profesionalismo del sistema de defensa judicial del
Estado, a
efectos de impedir que el Estado siga perdiendo millones de soles al a�o en juicios
por carecer
de un sistema eficaz de representaci�n judicial.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 8: Las universidades y las facultades de Derecho son
fiscalizadas para que sean parte de la lucha contra la corrupci�n judicial.
La Superintendencia Nacional de Educaci�n Superior Universitaria (SUNEDU) cumple
con
eficiencia y transparencia la labor de fiscalizar y �de ser el caso� clausurar
universidades o
facultades de Derecho que no cumplan con los requisitos m�nimos de calidad de la
ense�anza
universitaria. T�mese en cuenta que representantes de universidades p�blicas y
privadas
suelen ocupar cargos muy importantes en �rganos como el Consejo Nacional de la
Magistratura
(CNM) y el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entre otros.
221
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 9: Control pol�tico del Congreso Nacional sobre las altas
autoridades del sistema de justicia.
El Congreso de la Rep�blica ejerce control pol�tico, transparente y democr�tico
sobre las altas
autoridades del sistema de justicia �jueces y fiscales supremos, magistrados del
Tribunal
Constitucional, consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y
magistrados del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) � cuando existan indicios razonables de faltas
graves o
actos de corrupci�n.
plazo (2016-
a) Aumentar del 34% (2014) al 55% (2020) la confianza ciudadana en el sistema de
justicia, en
funci�n al indicador �Personas que tienen confianza en el sistema judicial
(porcentaje)�,
medido por el Bar�metro de las Am�ricas de LAPOP de la Universidad de Vanderbilt,
Estados Unidos de Am�rica (USAID, 2014)5
.
b) Elevar del puesto 112 (2015) al 46 (2021) la ubicaci�n del Per� en Independencia
Judicial en
el ranking global de competitividad del Foro Econ�mico Mundial6
.
c) Reducir del 47% (2015) al 25% (2021) las personas que consideran que el Poder
Judicial es
una de las instituciones m�s corruptas de nuestro pa�s, indicador medido por
PRO�TICA en
la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupci�n en el Per� (PRO�TICA,
2015)7
.
d) Aprobar el 2016 la ley que desarrolla el art�culo 149 de la Constituci�n
Pol�tica, que deber�
establecer las formas de coordinaci�n entre la justicia ind�gena, comunal y rondera
con los
juzgados de paz y con las dem�s instancias del Poder Judicial (CPP, 1993)8
.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: POR UN ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA.
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Suscribir e implementar el Acuerdo Nacional por la
Justicia.
1.1.1 El Presidente de la Rep�blica convocar�, el 2016, a las instituciones que
integran el sistema de justicia, los poderes del Estado, los partidos pol�ticos y
las organizaciones de la sociedad civil para la suscripci�n del Acuerdo Nacional
por la Justicia, de manera de contar con una pol�tica de Estado en materia
judicial, que establezca las l�neas matrices para una reforma integral del sistema
de justicia. Los principales temas de este Acuerdo ser�n los siguientes: 1) La
reforma del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y de la Academia de la
Magistratura. 2) La rector�a de la Corte Suprema sobre el sistema de justicia. 3)
Acci�n efectiva contra la corrupci�n en el Ministerio P�blico y el Poder Judicial.
4) La reforma del sistema de defensa judicial del Estado. 5) El papel de las
universidades y las facultades de Derecho. 6) El control pol�tico parlamentario
sobre el sistema de justicia.
222
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: PROFUNDA REFORMA DEL CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM).
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Formular, el 2016, una propuesta de reforma constitucional y una nueva ley org�nica
del CNM, sobre la base de los trabajos que han elaborado, entre otros,
Transparencia,
la Comisi�n Especial para la Reforma Integral de la Administraci�n de Justicia
(CERIAJUS) y la Pontificia Universidad Cat�lica del Per� (PUCP). Se dar� especial
atenci�n al n�mero de consejeros, su sistema de elecci�n, los requisitos para
acceder al
cargo, la modalidad de trabajo y el sistema de rendici�n de cuentas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: CONSOLIDAR LA RECTOR�A DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA.
3.1 Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer el rol rector de la Corte Suprema sobre el
sistema
de justicia.
El presidente de la Rep�blica llevar� a cabo un di�logo con los presidentes del
Poder
Judicial y del Congreso a efectos de establecer, el 2017, un nuevo marco normativo
que
redefina las funciones de la Corte Suprema, a efectos de consolidar su rol rector
dentro
del sistema de justicia, favoreciendo su labor orientadora de la jurisprudencia.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA PENAL
NACIONAL CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO.
4.1 Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la Sala Penal Nacional.
El presidente de la Rep�blica, en di�logo con el presidente de la Corte Suprema,
definir�n los requerimientos humanos, materiales, log�sticos y tecnol�gicos que se
requiera para fortalecer la Sala Penal Nacional en la lucha contra el crimen
organizado,
de acuerdo a lo establecido por la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado.
4.2. Acci�n estrat�gica 2: Terminar de implementar plenamente el nuevo C�digo
Procesal Penal en todo el pa�s, asegurando su puesta en pr�ctica en Lima
Metropolitana y el Callao.
Implementar, el 2016, el C�digo Procesal Penal en los distritos judiciales de Lima
Metropolitana y el Callao.
4.3. Acci�n estrat�gica 3: Descentralizar la justicia penal en Lima Metropolitana y
el
Callao para garantizar el enfoque local de la persecuci�n del delito.
4.3.1. Asegurar que, el 2021, todos los distritos de Lima Metropolitana y el Callao
cuenten con fiscal�as y juzgados penales y de paz letrado para conocer los
delitos y faltas cometidos en sus jurisdicciones.
4.3.2. Asegurar que, el 2021, todos los distritos de Lima Metropolitana y el Callao
cuenten con juzgados de flagrancia.
223
4.4. Acci�n estrat�gica 4: Garantizar la presencia de por lo menos un juez de paz
letrado
en la comisar�a principal de cada distrito de Lima Metropolitana y Callao, con el
objeto de acelerar el procesamiento de las faltas.
Asegurar que, el 2021, la comisar�a m�s importante de cada distrito de Lima
Metropolitana y el Callao cuente con juzgados de paz letrado con competencia penal.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: FORTALECER LA JUSTICIA DE PAZ NO LETRADA
Y LA JUSTICIA COMUNAL Y RONDERA
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Establecer formas de coordinaci�n entre la justicia
ordinaria y
la justicia comunal y rondera.
Proponer y sustentar el 2016 la ley que desarrolla el art�culo 149 de la
Constituci�n
Pol�tica, que deber� establecer las formas de coordinaci�n entre la justicia
comunal y
rondera de las poblaciones originarias con los juzgados de paz y con las dem�s
instancias del Poder Judicial9
.
5.2. Acci�n estrat�gica 2: Fortalecer la Oficina Nacional de Justicia de Paz y
Justicia
Comunal.
Brindar los recursos humanos, materiales, log�sticos y tecnol�gicos para que la
Oficina
Nacional de Justicia de Paz y Justicia Ind�gena (ONAJUP) del Poder Judicial y sus
oficinas
desconcentradas a nivel nacional, cumplan a cabalidad la funci�n de asesorar,
capacitar
y coordinar la justicia ordinaria con otras formas de justicia de paz y
comunitaria10
.
5.3. Acci�n estrat�gica 3: Garantizar la naturaleza comunitaria de la justicia de
paz.
Asegurar que el fortalecimiento de la justicia de paz y otras formas de justicia
comunitaria se realicen en forma inclusiva y con pleno respeto a la diversidad
cultural
del pa�s.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: MECANISMOS DE CONTROL INTERNO
FORTALECIDOS Y M�S EFICACES PARA LA IDENTIFICACI�N Y SANCI�N DE LOS
HECHOS DE CORRUPCI�N
6.1. Acci�n estrat�gica 1: Facultar al presidente del Poder Judicial para
intervenir Cortes
Superiores de Justicia en casos de graves hechos de corrupci�n.
Aprobar el 2016 el marco normativo que otorga al presidente del Poder Judicial
facultades extraordinarias para intervenir directamente en las Cortes Superiores de
Justicia ante casos de inconducta funcional o de crisis institucional o
administrativa.
Esta iniciativa se formular� sobre la base del proyecto de ley presentado por el
Poder
Judicial al Congreso de la Rep�blica en octubre del 2011, que contempla las
siguientes
facultades: 1) Reemplazar temporalmente a los jueces, auxiliares administrativos y
funcionarios o servidores p�blicos frente a los cuales existen fundados elementos
de
convicci�n de la comisi�n de graves infracciones administrativo- disciplinarias o
penales. 2) Revisar e introducir modificaciones en la designaci�n de las salas y
juzgados
del distrito judicial que viene siendo objeto de las facultades extraordinarias,
as� como
224
rotar o cambiar de colocaci�n al personal judicial y auxiliar. 3) Dictar las
medidas
correctivas y de supervisi�n adicionales que el caso amerite.
6.2. Acci�n estrat�gica 2: Crear e implementar la especialidad de jueces
contralores
dentro de la carrera judicial.
6.2.1. Aprobar el 2016 el marco normativo que crea la especialidad de jueces
contralores dentro de la carrera judicial, como integrantes de la Oficina y del
Sistema de Control de la Magistratura. Esta iniciativa se formular� sobre la base
del proyecto de ley presentado por el Poder Judicial al Congreso de la Rep�blica
en octubre del 2011, que modifica el Texto �nico Ordenado de la Ley Org�nica
del Poder Judicial y la Ley de Carrera Judicial.
6.2.2. Asegurar los recursos humanos, materiales, log�sticos y tecnol�gicos para
que
a partir del 2017, los jueces contralores, como integrantes de la oficina y del
sistema de control de la magistratura, ejerzan una labor especializada de
investigaci�n, auditor�a e inspecci�n judicial, para lo cual deber�n haber sido
debidamente capacitados.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 7: REFORMAR EL SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
A efectos de garantizar su excelencia profesional y su plena autonom�a pol�tica y
funcional
proponemos:
7.1. Acci�n estrat�gica 1: Crear la Procuradur�a General de la Rep�blica.
7.1.1. Crear e implementar, a partir del 2016, la Procuradur�a General de la
Rep�blica,
como un organismo p�blico ejecutor del Poder Ejecutivo, cuyo titular deber�
ser nombrado, y eventualmente removido, a trav�s de un mecanismo que
garantice su m�xima autonom�a funcional. El procurador general nombrar� por
concurso p�blico a todos los procuradores, a quienes podr� remover solo por
causa justificada y debidamente fundamentada.
7.1.2. Desalentar las pr�cticas de litigio malicioso de los procuradores p�blicos
que
prolongan indebidamente los procesos judiciales en perjuicio de los derechos
de los ciudadanos, como ocurre, por ejemplo, en el caso de la Oficina de
Normalizaci�n Previsional (ONP). Esto permitir�, adem�s, reducir
considerablemente la carga procesal del sistema de justicia.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 8: LAS UNIVERSIDADES Y LAS FACULTADES DE
DERECHO SON FISCALIZADAS PARA QUE SEAN PARTE DE LA LUCHA CONTRA
LA CORRUPCI�N JUDICIAL.
8.1. Acci�n estrat�gica 1: Asegurar la calidad de la educaci�n universitaria del
Derecho.
Brindar el apoyo pol�tico y presupuestal a la Superintendencia Nacional de
Educaci�n
Superior Universitaria (SUNEDU) para la fiscalizaci�n de la calidad profesional y
�tica de
la educaci�n universitaria en general y del Derecho en particular, de manera que
las
225
universidades y facultades de Derecho dejen de ser focos de corrupci�n relacionados
con procedimientos irregulares en el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el Ministerio P�blico y el Poder Judicial.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 9: CONTROL POL�TICO DEL CONGRESO
NACIONAL SOBRE LAS ALTAS AUTORIDADES DEL SISTEMA DE JUSTICIA.
9.1. Acci�n estrat�gica 1: Promover el control parlamentario de las altas
autoridades del
sistema de justicia.
El Congreso Nacional ejerce control pol�tico y democr�tico sobre las altas
autoridades
del sistema de justicia �jueces y fiscales supremos, magistrados del Tribunal
Constitucional, consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y
magistrados del Jurado Nacional de Elecciones (JNE)� cuando existan indicios
razonables de faltas graves o actos de corrupci�n.
REFERENCIAS
1 World Economic Forum, 2015. The Global Competitiveness Report 2015 � 2016, p.
295,
http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-
2016.pdf
2 Costa, Gino y Carlos Romero (2015). Lima, �c�mo hacerla m�s segura?, pp.88-94,
http://www.ciudadnuestra.org/facipub/upload/cont/3236/files/
ciudad_nuestra_lima_como_hacerla_ma
s_segura.pdf
3-Ver, por ejemplo, de Justicia Viva�Instituto de Defensa Legal (IDL): �La reforma
judicial pendiente.
Hoja de ruta (2011)� y �Reforma constitucional en materia de justicia: una
propuesta de regulaci�n
desde la sociedad civil (2006)�.
4 Ley N� 28083, 2003. Ley que Crea la Comisi�n Especial para la Reforma Integral de
la Administraci�n de
Justicia, Comisi�n Especial para la Reforma Integral de la Administraci�n de
Justicia- CERIAJUS.
5 USAID, 2014. Cultura pol�tica de la democracia en Per� y en las Am�ricas, 2014:
Gobernabilidad
democr�tica a trav�s de 10 a�os del Bar�metro de las Am�ricas, p. 101,
http://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/
AB2014_Peru_Resumen_Ejecutivo_Final_W_042215.pdf
6 World Economic Forum, 2015. The Global Competitiveness Report 2015 � 2016, p.
295,
http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-
2016.pdf
7 Pro�tica, 2015. Novena Encuesta Nacional Sobre Corrupci�n � 2015, p. 18,
https://www.dropbox.com/s/p1nls4pc5ja1pwb/Informe%20Ipsos%204-
12%20%5BPro%C3%A9tica%5D%20(1).pdf?dl=0
8 Constituci�n Pol�tica del Per�.
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/CONSTITUCION
%20POLITICA
%20DEL%20PERU.pdf
9-Sobre esta coordinaci�n ver: Justicia Viva � Instituto de Defensa Legal (2007).
Acceso a la justicia en
el mundo rural. Lima.
10-Instituto de Estudios Peruanos, IEP (2015). Nota de Pol�tica P�blica de
Justicia. Lima, p. 7.
226
CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCI�N
�C�MO ESTAMOS?
La corrupci�n es una lacra que adem�s de socavar la reserva moral del pa�s afecta
m�s a los
pobres porque desv�a los fondos destinados al desarrollo, socava la capacidad de
los gobiernos
de ofrecer servicios b�sicos, alimenta la desigualdad y la injusticia, y desalienta
la inversi�n. La
corrupci�n es un obst�culo para el crecimiento econ�mico y social, la seguridad y
la justicia, y
la erradicaci�n de la pobreza.
El Per� es un pa�s con altos niveles de corrupci�n, los mismos que alcanzan a las
m�s altas
esferas pol�ticas. La corrupci�n pol�tica alcanz� ribetes dram�ticos en la d�cada
del noventa. La
reacci�n moralizadora permiti� que un expresidente se encuentre encarcelado, al
igual que su
asesor de inteligencia, muchos de sus ministros, incluidos altos mandos de las
Fuerzas
Armadas, jueces, fiscales y propietarios de medios de comunicaci�n. Sin embargo,
parece que
el pa�s todav�a no aprende las lecciones de esa experiencia. Hoy contamos con dos
expresidentes cuestionados por hechos de corrupci�n cometidos en el ejercicio del
poder.
Asimismo, la actual primera dama se encuentra al borde de varios procesos penales
por las
mismas razones.
La descentralizaci�n tambi�n ha ido acompa�ada de problemas similares. Tenemos
cuatro
gobernadores regionales detenidos y uno pr�fugo, y otros catorce expresidentes
regionales
con procesos de investigaci�n abiertos. Esta grave situaci�n nos muestra que vencer
la
corrupci�n requiere tener pol�ticas m�s eficaces de regulaci�n y transparencia.
Es fundamental erradicar el soborno en los procedimientos de atenci�n al ciudadano;
eliminar
la malversaci�n (peculado) en las adquisiciones y contrataciones del Estado; y
acabar con el
control de espacios de poder por grupos que obstruyen las normas de selectividad e
imponen
el favoritismo y el nepotismo. Se impone asimismo cerrar el paso al ingreso del
crimen
organizado a la pol�tica, que pretende �lavar� activos apoyando candidatos. Pero
sobre todo
necesitamos mejorar la �tica del servidor p�blico y fortalecer el esp�ritu
fiscalizador ciudadano,
para que desaparezcan las actitudes permisivas hacia pol�ticos corruptos bajo lemas
como
�roba pero hace obras�.
�QU� PROPONEMOS HACER?
OBJETIVO GENERAL: CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCI�N Y FIN DE LA
IMPUNIDAD
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fortalecer la Comisi�n de Alto Nivel (CAN)
Anticorrupci�n.
La lucha contra la corrupci�n debe ser una pol�tica de Estado y se requiere que la
CAN
Anticorrupci�n sea la responsable de formularla e implementarla. Su esfuerzo debe
replicarse
en los distintos niveles de gobierno, con el objeto de que las distintas
instituciones concernidas
227
en la prevenci�n y la persecuci�n de la corrupci�n trabajen de manera integrada,
sobre la base
de un plan, con metas y objetivos claros.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Reformar y modernizar el Estado.
La reforma y modernizaci�n del Estado es la herramienta preventiva por excelencia
para
combatir la corrupci�n, pues ella propende a una gesti�n moderna y transparente, al
servicio
del ciudadano, inspirada en los principios de rendici�n de cuentas y participaci�n
ciudadana.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Reformar el sistema pol�tico y electoral.
Otra forma de prevenir la corrupci�n en el manejo de la cosa p�blica es contar con
un sistema
pol�tico y electoral que est�, en la medida de lo posible, blindado frente a la
influencia de dinero
sucio.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Mejorar la investigaci�n y sanci�n de los hechos de
corrupci�n.
La impunidad alienta la corrupci�n y el delito. Acabar con ella implica garantizar
que todos los
hechos de corrupci�n denunciados o conocidos sean investigados y sancionados, tanto
en el
�mbito administrativo como en el judicial.
de mediano
a) Reducir del 26.4% (2014) al 10.0% (2020) la victimizaci�n por corrupci�n, en
funci�n al
indicador �Personas que fueron v�ctimas de corrupci�n el �ltimo a�o (porcentaje)�,
medido
por el Bar�metro de las Am�ricas del Proyecto de Opini�n P�blica de Am�rica Latina
(LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt, Estados Unidos de Am�rica1
.
b) Reducir del 46.0% (2015) al 30.0% (2021) la percepci�n ciudadana de la
corrupci�n como
uno de los tres problemas m�s urgentes del pa�s hoy en d�a, indicador medido en la
Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupci�n en el Per� de PRO�TICA, el
cap�tulo
peruano de Transparencia Internacional2
.
c) Aumentar del 40.0% (2013) al 70.0% (2021) el n�mero de personas que sabe d�nde
acudir
a denunciar un caso de corrupci�n, indicador medido en la Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupci�n en el Per� de PRO�TICA, el cap�tulo peruano de
Transparencia Internacional3
.
d) Aumentar del 13.0% (2015) al 40.0% (2021) el porcentaje de personas que cree que
el
Gobierno Central es eficaz en la lucha contra la corrupci�n, indicador medido en la
Encuesta
Nacional sobre percepciones de la corrupci�n en el Per� de PRO�TICA, el cap�tulo
peruano
de Transparencia Internacional4
.
228
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: FORTALECER LA COMISI�N DE ALTO NIVEL
(CAN) ANTICORRUPCI�N.
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la Comisi�n de Alto Nivel Anticorrupci�n (CAN)
como la entidad responsable de una pol�tica de Estado que prevenga, investigue y
sancione los hechos de corrupci�n.
1.1.1 Asegurar el efectivo funcionamiento de la CAN Anticorrupci�n y su secretar�a
t�cnica en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
1.1.2 Preparar, aprobar e implementar un nuevo Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupci�n para el per�odo 2016-2021.
1.1.3 Crear, a partir del 2017, Comisiones Anticorrupci�n en todas las regiones del
pa�s, que cuenten con financiamiento y sus respectivos planes, alineados al plan
nacional. Le corresponder� a la Secretar�a T�cnica de la CAN Anticorrupci�n
facilitar su creaci�n, brindarles asistencia t�cnica y capacitar a su personal.
1.1.4 Constituir un observatorio nacional contra la corrupci�n, con el objeto de
generar informaci�n confiable, veraz y oportuna sobre este fen�meno y
analizarla, a fin de poder dise�ar mejores estrategias para contrarrestarlo.
1.1.5 Asegurar que las instituciones que integran la CAN Anticorrupci�n, as� como
el
resto de la administraci�n p�blica, cuenten con planes quinquenales y anuales
alineados al plan nacional.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: REFORMAR Y MODERNIZAR EL ESTADO.
2.1 Acci�n estrat�gica 1: Crear e implementar la Autoridad Aut�noma para la
Transparencia y Acceso a la Informaci�n P�blica.
2.1.1 Crear en el plazo m�s breve la Autoridad Aut�noma para la Transparencia y
Acceso a la Informaci�n P�blica, aprobando el proyecto de ley �consensuado
por el Poder Ejecutivo, con la Defensor�a del Pueblo y la sociedad civil� que se
encuentra en el Congreso de la Rep�blica hace un buen tiempo5
. Esta Autoridad
Aut�noma contar� con la capacidad de sancionar a las instituciones que
incumplan con su obligaci�n de proveer informaci�n p�blica. Para ello, tendr�
un sistema inform�tico que le permitir� hacer seguimiento a las solicitudes de
acceso a la informaci�n p�blica a nivel nacional.
2.1.2 Adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las propuestas de la
asociaci�n civil Transparencia referidas a los siguientes aspectos del acceso a la
informaci�n p�blica: 1) Centralizaci�n en una p�gina web de las convocatorias
para la contrataci�n de servidores p�blicos. 2) Facilitaci�n del acceso a la
informaci�n de la gesti�n en los gobiernos regionales y locales.
229
2.2 Acci�n estrat�gica 2: Contar con una pol�tica de reforma y modernizaci�n del
Estado, tendiente a reducir los hechos de corrupci�n en el �mbito p�blico.
2.2.1 Constituir e implementar el Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR), cuyas
tareas ser�n reformar el Estado y consolidar el proceso de descentralizaci�n. La
reforma del Estado tendr� por objeto alcanzar una gesti�n p�blica moderna y
transparente, sujeta a la rendici�n de cuentas y a la vigilancia y participaci�n
ciudadana, lo que contribuir� a brindar una atenci�n r�pida y efectiva a los
ciudadanos, y a erradicar los hechos de corrupci�n en el �mbito p�blico. La
reforma del Estado tendr�, como principales componentes: 1) La reforma del
servicio civil. 2) La reforma del r�gimen de contrataciones p�blicas, as� como su
organismo supervisor, con especial �nfasis en la reducci�n de los proyectos
exceptuados de ser registrados en el Sistema Electr�nico de Contrataciones del
Estado (SEACE). 3) La simplificaci�n administrativa. 4) El gobierno abierto y
electr�nico.
2.2.2 Promover la aprobaci�n el 2016 en el Congreso de la Rep�blica la ley de
�ficha
limpia� para cargos p�blicos, a fin de garantizar su integridad, honestidad y
responsabilidad en el manejo del dinero p�blico.
2.2.3 Adoptar las medidas necesarias para hacer realidad la propuesta de la
asociaci�n civil Transparencia referida a la adecuaci�n de la legislaci�n de
gesti�n en intereses.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: REFORMAR EL SISTEMA POL�TICO Y
ELECTORAL.
3.1 Acci�n estrat�gica 1: Reformar el sistema pol�tico y electoral para prevenir el
ingreso de recursos del narcotr�fico y otras actividades il�citas en los partidos y
sus
campa�as electorales
3.1.1 Hacer realidad el financiamiento p�blico de los partidos pol�ticos y mejorar
la
supervisi�n del financiamiento privado, imponiendo que estos fondos sean
bancarizados.
3.1.2 Establecer la responsabilidad de los partidos pol�ticos por la conducta de
sus
candidatos y representantes; y eliminar el voto preferencial en las elecciones
para el Congreso de la Rep�blica.
3.1.3 Facultar legalmente a la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) para que
pueda
remitir a los �rganos electorales copia de los informes de inteligencia financiera
que involucren a candidatos a cargos de elecci�n popular o a cargos directivos
en los propios partidos.
3.1.4 Adoptar las medidas necesarias para implementar las propuestas de la
asociaci�n civil Transparencia referidas a los siguientes aspectos: 1) Requisitos
para ser candidatos. 2) Elevaci�n de la valla electoral para alianzas partidarias.
230
3) Informes de contrataci�n de publicidad de los medios de comunicaci�n. 4)
Cercan�a de mesas de sufragio en zonas rurales. 5) Democracia interna para
elecci�n de candidatos. 6) Rendici�n de cuentas en base a est�ndares m�nimos.
7) Participaci�n m�nima de los partidos nacionales en elecciones.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: MEJORAR LA INVESTIGACI�N Y SANCI�N DE
LOS HECHOS DE CORRUPCI�N.
4.1 Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer, dinamizar y descentralizar la Contralor�a
General
de la Rep�blica para mejorar la investigaci�n y sanci�n administrativa de los
hechos
de corrupci�n.
4.1.1 Dar mayor fuerza y capacidad fiscalizadora al Sistema Nacional de Control,
garantizando que, en el 2018, todas las regiones del pa�s cuenten con una sede
de la Contralor�a General de la Rep�blica.
4.1.2 Implementar, el 2021, un adecuado sistema de control interno en todas las
instituciones del Estado, en concordancia con lo establecido por la Ley 28716 y
la Resoluci�n de Contralor�a 320-2006-CG.
4.1.3 Asegurar que, el 2021, todas las OCI de las instituciones del Estado tengan
independencia real y cuenten con recursos provenientes de la Contralor�a
General de la Rep�blica para la contrataci�n de todo su personal, sus gastos de
inversi�n y el desarrollo de sus actividades.
4.1.4 Asegurar que, el 2021, todas las OCI de las instituciones del Estado cuenten
con
personal suficiente y debidamente preparado para acompa�ar, vigilar e
investigar las acciones de los funcionarios p�blicos.
4.2 Acci�n estrat�gica 2: Mejorar la investigaci�n y la sanci�n penal de los hechos
de
corrupci�n.
4.2.1 Asegurar la adecuada implementaci�n del C�digo Procesal Penal,
especialmente en lo que se refiere a hechos de corrupci�n.
4.2.2 Con relaci�n a las instituciones del sistema de justicia penal, se adoptar�n
las
siguientes medidas: 1) Equipos mixtos en la Polic�a y el Ministerio P�blico que
trabajen los casos de corrupci�n, comenzando por los m�s emblem�ticos y
aquellos que cuentan con Informes de la Unidad de Inteligencia Financiera
(UIF). 2) Un equipo nacional de peritos forenses de primer nivel. 3) Canales
eficientes de denuncia ciudadana. 4) Sistema operativo de protecci�n de
denunciantes, v�ctimas, testigos y colaboradores eficaces. 5) Fortalecimiento
de los �rganos de control interno de las instituciones de la seguridad y la
justicia. 6) Depuraci�n de los funcionarios policiales, fiscales, judiciales y
penitenciarios involucrados en hechos de corrupci�n.
231
4.2.3 En el 2016, insistir ante el Congreso de la Rep�blica la aprobaci�n
prioritaria de
los siguientes proyectos de ley: 1) Acceso de la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF) al secreto bancario y la reserva tributaria para el an�lisis de un
caso reportado. 2) Otorgamiento a la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP (SBS) del mandato para supervisar integralmente el funcionamiento de
todas las cooperativas de ahorro y cr�dito.
4.2.4 Fortalecer y descentralizar la Procuradur�a P�blica Especializada en
Corrupci�n
de Funcionarios.
4.3 Acci�n estrat�gica 3: Establecer la �muerte civil� y la imprescriptibilidad en
los casos
graves de corrupci�n.
4.3.1 Aprobar el marco normativo que establezca la �muerte civil� para las personas
que han sido condenadas judicialmente por el delito de corrupci�n de
funcionarios, de manera que no puedan acceder a un cargo p�blico.
4.3.2 Aprobar el marco normativo que establezca la imprescriptibilidad de los
delitos
de corrupci�n imputados a las autoridades elegidas por voto popular, para que
sean considerados delitos de �lesa democracia�.
4.4 Acci�n estrat�gica 4: Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y
el
sistema de justicia.
4.4.1 Adoptar una reforma constitucional para la recomposici�n del Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM).
4.4.2 Adoptar las medidas necesarias para hacer realidad las propuestas de la
asociaci�n civil Transparencia referidas a los siguientes aspectos de la reforma
judicial: 1) Compromiso nacional con el mejoramiento del sistema de justicia. 2)
Redefinici�n de las funciones de la Corte Suprema, priorizando el dictado de
precedentes vinculantes y la extensi�n del mandato de su presidente a cuatro
a�os. 3) Ampliaci�n de competencias de la justicia de paz no letrada.
REFERENCIAS
1 USAID, 2014. Cultura pol�tica de la democracia en Per� y en las Am�ricas, 2014:
Gobernabilidad
democr�tica a trav�s de 10 a�os del Bar�metro de las Am�ricas. P�g. 10,
http://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/
AB2014_Peru_Resumen_Ejecutivo_Final_W_042215.pdf
2 Pro�tica, 2015. Novena Encuesta Nacional Sobre Corrupci�n � 2015. P�g. 3,
https://es.scribd.com/doc/292794637/Informe-de-resultados-Encuesta-Nacional-sobre-
Corrupcion-
2015
3
IPSOS, 2013. Octava Encuesta Nacional sobre percepciones de la Corrupci�n en el
Per� 2013. P�g. 14,
http://www.proetica.org.pe/viii-encuesta-nacional-sobre-percepciones-de-la-
corrupcion-en-el-peru-
2013/
4 Pro�tica, 2015. Lucha del Gobierno contra la corrupci�n no es eficaz, opina el
85% de peruanos, 12 de
octubre 2015, Am�rica Noticias, consultado: 05 de noviembre 2015,
http://www.proetica.org.pe/luchadel-gobierno-contra-la-corrupcion-no-es-eficaz-
opina-el-85-de-peruanos/
232
5 El primer proyecto fue presentado por la Defensor�a del Pueblo en noviembre de
2012. El proyecto
presentado al consenso en el Congreso Nacional data de septiembre de 2014. Es el
Proyecto de Ley N�
3819/2014-CR, http://es.scribd.com/doc/245518579/Proyecto-de-Ley-N-3819-2014-CR-
Vicente-Zeballos
233
DERECHOS HUMANOS: PLENA IGUALDAD PARA TODOS
�C�MO ESTAMOS?
El Per� es un pa�s intercultural. En la actualidad se estima que alrededor del 28%
de la poblaci�n
nacional se identifica bajo una categor�a ind�gena (ENAHO, 2012)1 y se expresa
mediante 47
lenguas originarias. Existen 55 etnias ind�genas u originarias identificadas
actualmente por el
Viceministerio de Interculturalidad pero sus derechos no son adecuadamente
reconocidos.
La diversidad no est� suficientemente comprendida y valorada. Como consecuencia, 9
de cada
10 peruanos considera que hay racismo en el Per� (IPSOS Per�, 2014)2
. De los 1,854
municipalidades distritales a nivel nacional, 73 cuentan con ordenanzas contra la
discriminaci�n
(Ministerio de Cultura, 2015)3
.
Las personas que presentan alg�n tipo de discapacidad sufren marginaci�n. Los
discapacitados
constituyen el 5,2% de la poblaci�n, es decir, 1 mill�n 575 mil personas y
solamente el 11,4% de
ellas recibieron tratamiento y/o terapia para rehabilitaci�n (INEI, 2013)4
. El 45,9% de las
personas de 14 y m�s a�os de edad con alguna discapacidad forman parte de la
Poblaci�n
Econ�micamente Activa, pero el 25,0% se encuentra en situaci�n de pobreza y en
mayor
proporci�n se encuentra en el �rea rural, 44,0%(INEI, 2014)5
.
Los adultos mayores merecen mayor atenci�n. Ellos son el 9.7% del total de la
poblaci�n, esto
es, un total de 3�011, 050 millones de personas. En el 40% de hogares a nivel
nacional vive una
persona adulta mayor (INEI, 2015)6
. En el 2014, los Centros de Emergencia de la Mujer
registraron 2,191 denuncias de violencia contra adultos mayores: 27% corresponden a
violencia
f�sica, 71% a violencia psicol�gica. De esos porcentajes, el 44% de la violencia
psicol�gica y el
24% de la violencia f�sica fueron ejercidas por los propios hijos del adulto mayor
(MIMP, 2015)7
.
Los conflictos sociales siguen siendo acompa�ados de graves hechos de violencia. A
fines del
2015 la Defensor�a del Pueblo registr� 215 conflictos a nivel nacional, 61% de
ellos activos y el
29% en estado de latencia. Casi el 60% experimentaron hechos de violencia y en
muchos casos
�stos ocurrieron antes de que se iniciara el di�logo (Defensor�a del Pueblo, 2015)8
. Estos
conflictos estuvieron acompa�ados de m�ltiples acciones de protesta, como el
bloqueo de
carreteras, la toma de locales, los paros y las huelgas, entre otros.
Los restos de la mayor�a de v�ctimas de desapariciones forzadas e involuntarias
siguen sin haber
sido encontrados, identificados y entregados a sus familiares. Se calcula que
alrededor de 16
mil personas desaparecieron durante el terrorismo (Comit� Internacional de la Cruz
Roja)9
,
habi�ndose recuperado los restos solo de 3 mil entre el 2002 y el 2014(Defensor�a
del Pueblo,
2015)10
.
A la fecha, el Programa de Reparaciones Individuales ha beneficiado a 76 576
personas v�ctimas
de las �pocas del terrorismo, pero distan de haber concluido. (MINJUS, 2015)11
.
234
OBJETIVO GENERAL: LA PLENA IGUALDAD DE DERECHOS Y LIBERTADES
CIUDADANAS, Y LA NO DISCRIMINACI�N.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Condiciones para una coherente pol�tica p�blica de
derechos humanos.
El Estado debe cumplir con la normativa internacional de derechos humanos,
incorpor�ndola
plenamente al ordenamiento jur�dico y acatando las recomendaciones de los
organismos
internacionales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Implementar la agenda transicional referida a las
obligaciones de verdad, justicia y reparaciones a las v�ctimas de la violencia.
Sigue vigente la agenda transicional que se deriva del Informe Final de la Comisi�n
de la Verdad
y Reconciliaci�n del 2003, que contribuy� al esclarecimiento de los hechos de
violencia
ocurridos entre 1980 y el 2000, y recomend� la reparaci�n de las v�ctimas, la
aplicaci�n de la
justicia para los responsables de las violaciones de derechos humanos cometidas y
reformas
institucionales para que estos hechos no vuelvan a repetirse. Doce a�os despu�s, la
plena
implementaci�n de esta agenda transicional a�n no ha concluido.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Prevenir y resolver pac�ficamente los conflictos
sociales
para evitar los des�rdenes p�blicos y graves hechos de violencia.
Para evitar la violencia asociada a los conflictos sociales, que en los �ltimos
quince a�os ha
ocasionado decenas de v�ctimas mortales y centenares de heridos, tanto civiles como
policiales,
es preciso crear un Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de
Conflictos Sociales,
de manera de contar con una arquitectura institucional de naturaleza multisectorial
y una
estrategia preventiva que permita la anticipaci�n y la gesti�n pac�fica de los
conflictos, a trav�s
del adelanto de la inversi�n social y en infraestructura, de la alerta temprana y
del di�logo.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Brindar especial atenci�n a los grupos en situaci�n de
vulnerabilidad.
Es preciso que se fortalezcan las acciones destinadas a reducir los riesgos de
afectaci�n de
derechos que inciden sobre ciertos sectores de la ciudadan�a en situaci�n de
vulnerabilidad,
como las mujeres, los pueblos ind�genas, las personas con discapacidad, las
v�ctimas de la trata
de personas y las personas con diversa orientaci�n sexual (lesbianas, gays,
bisexuales, trans e
intersex-LGBTI).
de mediano
a) Elaborar, aprobar e implementar un nuevo Plan Nacional de Derechos Humanos para
el
per�odo 2017-2021.
235
b) Hacer efectiva la reparaci�n de las v�ctimas de la violencia, reabrir el
Registro �nico de
Victimas (RUV) y redoblar los esfuerzos para la b�squeda de las personas
desaparecidas.
c) Crear una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n pac�fica de conflictos
sociales para
el per�odo 2016-2021, que implica constituir un Sistema Nacional de Prevenci�n y
Soluci�n
Pac�fica de Conflictos Sociales y fortalecer la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad.
d) Implementar una plataforma �nica de denuncias de discriminaci�n y promover la
aprobaci�n de una ley contra cr�menes de odio.
e) Se har� realidad el Registro de V�ctimas de Esterilizaciones Forzadas y se har�n
efectivas
las medidas de protecci�n de las mujeres que han sido v�ctimas de cualquier forma
de
violencia y de explotaci�n.
f) Dise�ar e implementar con los recursos necesarios un nuevo Plan Nacional de
Acci�n contra
la Trata de Personas para el per�odo 2016-2021.
g) Concluir con la titulaci�n de las comunidades campesinas y nativas; finalizar la
adecuaci�n
de las reservas territoriales a reservas ind�genas para pueblos en situaci�n de
aislamiento;
y continuar implementando la consulta previa.
h) Aprobar la Uni�n Civil no matrimonial, garantizando los derechos patrimoniales
de las
parejas as� constituidas.
i) Reconocer la capacidad jur�dica de las personas con discapacidad; elaborar,
aprobar e
implementar un nuevo Plan Nacional de Accesibilidad.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: CONDICIONES PARA UNA COHERENTE
POL�TICA P�BLICA DE DERECHOS HUMANOS.
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Cumplimiento de los tratados y de las recomendaciones
contenidas en los informes de los �rganos supranacionales competentes.
1.1.1 Asegurar nuestra activa participaci�n en la elaboraci�n de nuevas normas de
derechos humanos, su aprobaci�n y ratificaci�n, y la adecuada a ellos de la
normativa nacional.
1.1.2 Asegurar el fiel cumplimiento de las recomendaciones que emanan de los
�rganos supranacionales.
236
1.2 Acci�n estrat�gica 2: Profesionalizar la defensa del Estado en instancias
supranacionales.
Fortalecer la Procuradur�a P�blica Especializada Supranacional, para mejorar la
defensa internacional del Estado Peruano en temas de derechos humanos. Para casos
emblem�ticos o de gran complejidad, debe replicarse el modelo que se utiliza en los
litigios en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones,
incorporando en los equipos defensores a los abogados de mayor prestigio.
1.3 Acci�n estrat�gica 3: Plan Nacional de Derechos Humanos como fruto de un
proceso participativo e inclusivo.
Elaborar, aprobar e implementar un nuevo Plan Nacional de Derechos Humanos para
el per�odo 2017-2021, que se construye sobre la base de las lecciones de la
aplicaci�n de
los planes anteriores y que se nutra de los aportes de la Defensor�a del Pueblo,
los
organismos de derechos humanos y de los diversos colectivos e instituciones
acad�micas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: IMPLEMENTAR LA AGENDA TRANSICIONAL
REFERIDA A LAS OBLIGACIONES DE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIONES A LAS
V�CTIMAS DE LA VIOLENCIA.
2.1 Acci�n estrat�gica 1: Hacer efectiva la reparaci�n de las v�ctimas de la
violencia.
2.1.1 A pesar de haberse avanzado en el pago de las reparaciones individuales y
colectivas, es urgente concluir con ese proceso lo m�s r�pido posible. Se debe,
asimismo, fortalecer las medidas de resarcimiento simb�lico involucrando
directamente a las organizaciones de v�ctimas.13
2.1.2 Permitir que familiares no directos de las v�ctimas puedan ser considerados
beneficiarios de las reparaciones en educaci�n.
2.1.3 Garantizar la atenci�n en salud mental para las v�ctimas de la violencia y
sus
familiares.
2.2 Acci�n estrat�gica 2: Reapertura del Registro �nico de Victimas (RUV).
Reabrir el Registro �nico de Victimas (RUV) para que las personas v�ctimas de la
violencia que no llegaron a inscribirse hasta el 2011 �como es el caso de muchas
comunidades ash�ninkas� tengan una nueva oportunidad de hacerlo.
2.3 Acci�n estrat�gica 3: Redoblar los esfuerzos para la b�squeda de las personas
desaparecidas.
Redoblar los esfuerzos humanitarios para ubicar, identificar y restituir los restos
mortales de las personas desaparecidas en la �poca de la violencia, atendiendo
simult�neamente a las necesidades de sus familiares. Con ese fin es urgente aprobar
la
ley que crea el Plan Nacional de B�squeda de Personas Desaparecidas y financiar su
funcionamiento.
237
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: PREVENIR Y RESOLVER PAC�FICAMENTE LOS
CONFLICTOS SOCIALES PARA EVITAR LOS DES�RDENES P�BLICOS Y GRAVES
HECHOS DE VIOLENCIA1 5
3.1 Acci�n estrat�gica 1: Constituir e implementar el Sistema Nacional de
Prevenci�n y
Soluci�n Pac�fica de Conflictos Sociales.
3.1.1 Constituir e implementar el Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n
Pac�fica
de Conflictos Sociales, especialmente en las siete regiones con mayor
incidencia de conflictos sociales en el pa�s, con el prop�sito de, entre otros,
disminuir el riesgo de violencia.
3.1.2 El Sistema, que estar� adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM),
contar� con las siguientes instancias de decisi�n: la comisi�n nacional �su ente
rector� las comisiones regionales y las provinciales. La Secretar�a T�cnica de la
Comisi�n Nacional estar� a cargo de la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad.
3.2 Acci�n estrat�gica 2: Adoptar una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n
pac�fica de conflictos sociales.
Elaborar, aprobar e implementar una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n
pac�fica de conflictos sociales para el per�odo 2016-2021, cuyos principios ser�n
los
siguientes: 1) El acompa�amiento en el terreno de las grandes inversiones desde su
fase
preparatoria hasta su conclusi�n. 2) La implementaci�n adelantada de la inversi�n
social y en infraestructura por parte del Estado, sin esperar el inicio de la
operaci�n (es
decir, el Adelanto Social, que explicamos en el cap�tulo sobre Reactivaci�n
econ�mica).
3) La acci�n coordinada y multisectorial de las distintas instituciones p�blicas en
el
terreno, en estrecha coordinaci�n con las empresas privadas, las organizaciones
sociales y la ciudadan�a. 4) La alerta temprana; el di�logo con las empresas y las
organizaciones sociales; y, la intervenci�n pol�tica oportuna antes de que estalle
la
violencia. 5) La actuaci�n firme del Estado para investigar y sancionar a los
responsables
de des�rdenes p�blicos y hechos de violencia.
3.3 Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad, de
manera que se constituya en el �rgano que implemente la estrategia y coordine el
esfuerzo p�blico y el di�logo en el terreno para prevenir los conflictos sociales y
solucionarlos pac�ficamente.
Posicionar la Oficina Nacional de Di�logo y Sostenibilidad como el �rgano
coordinador
de los esfuerzos p�blicos para la prevenci�n y soluci�n pac�fica de los conflictos
sociales. �sta deber� contar con una estructura org�nica �gil y flexible, y con un
plantel
de profesionales especializados en las siguientes tareas: 1) Recolecci�n,
sistematizaci�n y an�lisis de informaci�n. 2) An�lisis estrat�gico. 3) Alerta
temprana,
di�logo social y gesti�n de los conflictos sociales. 4) Seguimiento de los grandes
proyectos de inversi�n, en estrecho di�logo con las empresas privadas, las
organizaciones sociales y la ciudadan�a. 5) Gesti�n de la inversi�n social y en
infraestructura.
238
3.4 Acci�n estrat�gica 4: Profesionalizar la labor policial en el uso de la fuerza.
Formar en el uso racional, leg�timo y proporcional de la fuerza a los integrantes
de la
Direcci�n Ejecutiva de Fuerzas Especiales de la Polic�a Nacional, en particular de
las
direcciones de Operaciones Especiales y de Control de Disturbios. Los cursos ser�n
impartidos por los instructores policiales en derechos humanos aplicados a la
funci�n
policial preparados en el marco del convenio de cooperaci�n suscrito entre la
Polic�a y
el Comit� Internacional de la Cruz Roja (CICR), y tendr�n como referencia los
alcances
del Decreto Legislativo 1186.
3.5 Acci�n estrat�gica 5: Fortalecer la Procuradur�a P�blica Especializada en
Asuntos
de Orden P�blico, de manera de promover la denuncia, investigaci�n y sanci�n por
la justicia de los responsables de des�rdenes p�blicos y hechos de violencia.
Instalar oficinas descentralizadas en las siete regiones con mayor incidencia de
conflictos sociales. Este fortalecimiento implica dotarla de los recursos humanos,
materiales, log�sticos y tecnol�gicos para poder documentar las vulneraciones de la
ley
y los hechos de violencia en el marco de los conflictos sociales, as� como para
poner
dichas evidencias en manos del Ministerio P�blico para que �ste proceda a denunciar
ante la justicia a sus responsables. La Procuradur�a tambi�n har� el seguimiento de
dichos procesos judiciales para garantizar la firme aplicaci�n de la ley, de manera
de
acabar con la impunidad judicial en esta materia.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: BRINDAR ESPECIAL ATENCI�N A LOS GRUPOS
EN SITUACI�N DE VULNERABILIDAD
4.1 Acci�n estrat�gica 1: Acci�n efectiva contra la discriminaci�n.
Para detener y erradicar la discriminaci�n de cualquier tipo se adoptar�n, entre
otras,
las siguientes medidas: 1) Una plataforma �nica de denuncias de discriminaci�n, lo
que
permitir� atenderlas oportunamente y contar con una base de datos p�blica de
utilidad
para las instituciones encargadas de adoptar las medidas correctivas. 2) Una ley
contra
cr�menes de odio, incorporando en el C�digo Penal como circunstancia agravante en
la
comisi�n de un delito doloso el odio del agente motivado por el sexo, g�nero, raza,
orientaci�n sexual, discapacidad, enfermedad, condici�n sexual, simpat�a pol�tica o
afici�n deportiva de la v�ctima. 3) Ordenanzas municipales a favor de la igualdad y
en
contra de todo tipo de discriminaci�n, incorpor�ndolas como una de las metas del
Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gesti�n Municipal del Ministerio de Econom�a y
Finanzas.
4) Respeto a las distintas identidades religiosas, asegurando la libertad de culto
y
garantizando que las pol�ticas y programas p�blicos se dise�en y ejecuten con
prescindencia del credo de los funcionarios p�blicos responsables.
4.2 Acci�n estrat�gica 2: Acci�n efectiva para proteger a las mujeres.
Para proteger a las mujeres se adoptar�n, entre otras, las siguientes medidas: 1)
Hacer
realidad el Registro de V�ctimas de Esterilizaciones Forzadas. 2) Asegurar que el
Ministerio P�blico cuente con los recursos necesarios para el mejor esclarecimiento
de
239
las esterilizaciones forzadas. 3) Hacer efectivas las medidas de protecci�n de las
mujeres que han sido v�ctimas de cualquier forma de violencia y de explotaci�n.
4.3 Acci�n estrat�gica 3: Acci�n efectiva para proteger a las v�ctimas de trata de
personas
Dise�ar e implementar con los recursos necesarios un nuevo Plan Nacional de Acci�n
contra la Trata de Personas para el per�odo 2016-2021, en el marco de la Pol�tica
Nacional frente a la Trata de Personas y sus diversas Formas de Explotaci�n, las
leyes
nacionales e internacionales vigentes y, bajo una perspectiva de prevenci�n y
protecci�n de los derechos humanos de las v�ctimas y sobrevivientes de este delito.
4.4 Acci�n estrat�gica 4: Acci�n efectiva para proteger a los pueblos ind�genas de
la
Amazon�a y a las comunidades campesinas.
Para proteger los derechos de los pueblos ind�genas se adoptar�n, entre otras, las
siguientes medidas: 1) Concluir con la titulaci�n de las comunidades campesinas y
nativas16. 2) Finalizar la adecuaci�n de las reservas territoriales a reservas
ind�genas
para pueblos en situaci�n de aislamiento. 3) Continuar implementando la consulta
previa. 4) Fortalecer la autoridad nacional en pueblos ind�genas. 5) Una estrategia
de la
Escuela Nacional de Administraci�n P�blica de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR), en coordinaci�n con el Centro de Recursos Interculturales, que
forme a
los funcionarios p�blicos en el respeto a la diversidad cultural. 6) Incluir la
variable �tnica
en el Censo Nacional de Poblaci�n y de Vivienda del 2017.
4.5 Acci�n estrat�gica 5: Acci�n efectiva para proteger a la poblaci�n LGTBI
4.5.1 Para proteger los derechos de las personas con diversa orientaci�n sexual
(lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex -LGBTI) se adoptar�n, entre otras,
las siguientes medidas propuestas por el IDEHPUCP: 1) Organizar un registro de
v�ctimas de violencia por orientaci�n sexual e identidad de g�nero. 2) Aprobar
protocolos de atenci�n de denuncias y de salud con un enfoque respetuoso de
las personas LGTBI, y capacitar a los servidores p�blicos para evitar su
discriminaci�n. 3) Incluir los derechos de las personas LGTBI en el nuevo Plan
Nacional de Derechos Humanos y en el Plan Nacional de Educaci�n en
Derechos y Deberes Fundamentales.
4.5.2 Aprobaci�n de la Uni�n Civil No Matrimonial, que sirva para el reconocimiento
y protecci�n jur�dica de las uniones formadas por parejas del mismo sexo, de
modo similar al r�gimen de uni�n de hecho existente para parejas
heterosexuales.
4.6 Acci�n estrat�gica 6: Acci�n efectiva para promover la autonom�a de las
personas
con discapacidad
Para promover la autonom�a de las personas con discapacidad se adoptar�n, entre
otras, las siguientes medidas: 1) Adoptar el modelo social en las pol�ticas
p�blicas, que
entiende la discapacidad no como una condici�n de la persona, sino como el
resultado
240
de la interacci�n entre la condici�n de la persona y las barreras legales, f�sicas
o
actitudinales de la sociedad. 2) Reconocer la capacidad jur�dica de las personas
con
discapacidad, recogiendo el trabajo realizado por la Comisi�n Especial Revisora del
C�digo Civil del Congreso de la Rep�blica. 3) Promover su inclusi�n laboral y
educativa.
4) Elaborar, aprobar e implementar un nuevo Plan Nacional de Accesibilidad. 5)
Fiscalizar, a trav�s de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, a las
compa��as de
seguros, a efectos de evitar la discriminaci�n contra las personas con
discapacidad.186)
Fortalecer las Oficinas Municipales de Atenci�n a la Persona con Discapacidad
(OMAPED). 7) Asegurar la atenci�n inclusiva en todas las dependencias p�blicas,
para lo
cual se implementar� la atenci�n en lengua de se�as, la eliminaci�n de barreras
f�sicas
de acceso, la adecuada capacitaci�n al personal responsable de la atenci�n al
ciudadano
y se asegurar� la difusi�n de informaci�n en formatos accesibles.
REFERENCIAS
1 Ministerio de la Cultura, 2014. La diversidad cultural en el Per�. Lima, Per�,
pag.20,
http://publicaciones.cultura.gob.pe/sites/default/files/flipping_book/
vmiladiversidadculturalenelperu/fil
es/assets/common/downloads/publication.pdf
2 Ipsos Apoyo, 2014. El 90% considera que si hay racismo en el Per�, 16 de marzo
2014, Diario El
comercio. Consultado: 05 de agosto 2015, http://elcomercio.pe/noticias/paisana-
jacinta-516311
3 Ministerio de Cultura - MINEDU, 2015. Defensor�a del Pueblo realiz� feria
formativa contra la
discriminaci�n, 21 de marzo 2015, Agencia Peruana de Noticias. Consultado: 25 de
setiembre 2015.
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-defensoria-del-pueblo-realizo-feria-
informativa-contradiscriminacion-548414.aspx
4 INEI, 2013. En el Per� 1 mill�n 575 mil personas presentan alg�n tipo de
discapacidad, 02 de diciembre
2013, nota de prensa. Consultado: 05 de agosto 2015,
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-elperu-1-millon-575-mil-personas-
presentan-alg/
5
INEI, 2014. Per�: Caracterizaci�n de las Condiciones de vida de la Poblaci�n con
Discapacidad, 2014.
Lima, Per�. Pag. 9, 14 y 15,
Libro.pdf
6 INEI, 2015. En el Per� viven m�s de 3 millones de adultos mayores, 28 de agosto
2015, nota de prensa.
Consultado: 05 de noviembre 2015, https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-
peru-viven-mas-de-
3-millones-de-adultos-mayores-8570/
7 MIMP, 2015. Adulto Mayor: hijos ejercen el 44% de la violencia psicol�gica, 19 de
junio 2015, Diario El
comercio. Consultado: 05 de agosto 2015, http://elcomercio.pe/lima/ciudad/adulto-
mayor-hijos-ejercen-
44-violencia-psicologica-noticia-1819858
8 Defensor�a del Pueblo. Reporte de Conflicto Sociales N�141. P�g.5. Consultado:
diciembre 2015,
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Reporte-Mensual-de-
ConflictosSociales-N--141---Noviembre-2015.pdf
9 Comit� Internacional de la Cruz Roja, 2013. Hay 16 mil desaparecidos por
terrorismo en el Per�. Diario El
Rep�blica. Consultado: 05 de agosto 2015, http://larepublica.pe/21-10-2011/hay-16-
mil-desaparecidospor-terrorismo-en-el-peru
10Defensor�a del Pueblo, 2015. Los desaparecidos durante el terrorismo, 14 de

setiembre 2015, blog.
Consultado: 15 de setiembre 2015, http://www.defensoria.gob.pe/blog/los-
desaparecidos-durante-elterrorismo-reune/
241
11 Defensor�a del Pueblo, 2014. Balance del Nivel de Cumplimiento del Programa de
Reparaciones
econ�micas individuales. Lima, Per�, Pag.
6,http://idehpucp.pucp.edu.pe/wpcontent/uploads/2014/09/Informe-Defensoria-
Reparaciones-Economicas.pdf
12 MIMP, 2012. Poblaci�n Desplazada en Cifras Estad�sticas, Lima, Per�, pag. 8,

http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/ddcp/boletin_poblac_desplazada_estad.pdf
13 Instituto de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat�lica del Per� -

IDEHPUCP ,2015. La
agenda de Derechos Humanos. Elecciones
15 Ver, al respecto, la secci�n sobre Prevenci�n y soluci�n pac�fica de los
conflictos sociales.
16 El IDEHPUCP estima que existen entre 500 y 1300 comunidades nativas y 3300
comunidades
campesinas no tituladas.
242
PREVENCI�N Y SOLUCI�N DE LOS CONFLICTOS
SOCIALES
�C�MO ESTAMOS?
El Per� es un pa�s frecuentemente estremecido por conflictos y protestas sociales
que tienen
un alto costo humano, econ�mico, social y pol�tico. La incapacidad de los tres
�ltimos gobiernos
democr�ticos para prevenirlos pac�ficamente y gestionarlos ha generado centenares
de
heridos y de v�ctimas mortales, paralizado importantes proyectos de desarrollo
�especialmente
mineros�, perjudicado a las regiones que hubieran podido beneficiarse de ellos y
contribuido a
una gran inestabilidad pol�tica, pues no han sido pocos los ministros del Interior
e incluso los
gabinetes que se vieron obligados a abandonar el cargo por una crisis de orden
p�blico.
A fines del 2015 la Defensor�a del Pueblo ha registrado 215 conflictos a nivel
nacional, 71% de
ellos activos y el 29% en estado de latencia1
. La tercera parte de estos conflictos se encuentra
en proceso de di�logo, la mayor�a de ellos con presencia de la Defensor�a del
Pueblo. Casi 60%
de los conflictos incluyeron hechos de violencia y en muchos casos tales incidentes
ocurrieron
antes de que se iniciara el di�logo2
. Estos conflictos estuvieron acompa�ados de m�ltiples
acciones de protesta, como el bloqueo de carreteras, la toma de locales, los paros
y las huelgas,
entre otros. Del total de conflictos, la mayor�a (69%)3
son de naturaleza socioambiental,
vinculados a la exploraci�n y explotaci�n de los recursos mineros, gas�feros o
petroleros; el 9%4
de los conflictos son contra los gobiernos locales; y, el 7%5 involucran asuntos de
demarcaci�n
territorial. Las autoridades nacionales tienen a su cargo el mayor n�mero de
conflictos (65%)6
,
mientras que los gobiernos regionales (20%)7 y locales (9%)8
tienen menor responsabilidad en
su manejo y soluci�n.
La conflictividad social se presenta de manera muy diferenciada a nivel nacional. A
fines del
2015, siete regiones concentran casi el 60%9 de todos los conflictos; son regiones
mayoritariamente mineras, como Apur�mac (11%), �ncash (10%), Puno (9%), Cusco (7%),
Piura
(7%), Cajamarca (7%) y Ayacucho (6%).
OBJETIVO GENERAL: PREVENIR Y RESOLVER PAC�FICAMENTE LOS
CONFLICTOS SOCIALES PARA EVITAR LOS DES�RDENES P�BLICOS Y GRAVES
HECHOS DE VIOLENCIA ASOCIADOS A ELLOS, AS� COMO SU IMPACTO
NEGATIVO EN EL DESARROLLO ECON�MICO Y SOCIAL.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Crear el Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n
Pac�fica de Conflictos Sociales.
El Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de los Conflictos Sociales
ser� creado
como un sistema de naturaleza multisectorial dotado de una estrategia preventiva,
que permita
la anticipaci�n y la gesti�n pac�fica de los conflictos sociales. Esta estrategia
preventiva incluye
243
el Adelanto Social de la inversi�n en infraestructura (v�ase el cap�tulo de
Reactivaci�n
Econ�mica), la alerta temprana y el di�logo constructivo.
de mediano
a) Mediante la gesti�n pac�fica de los conflictos dar viabilidad a los grandes
proyectos de
inversi�n que actualmente se encuentran se encuentran suspendidos por falta de
condiciones pol�ticas y sociales.
b) Evitar las v�ctimas mortales en el marco de los conflictos sociales.
c) Al 2017, se contar� con el Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de
Conflictos
Sociales implementado y en funcionamiento en las siete regiones con mayor
incidencia de
conflictos sociales en el pa�s.
d) Al 2017, se pondr� en marcha una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n
pac�fica de
conflictos sociales para el per�odo 2016-2021.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: CREAR EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCI�N
Y SOLUCI�N PAC�FICA DE CONFLICTOS SOCIALES
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Constituir e implementar el Sistema Nacional de
Prevenci�n y
Soluci�n Pac�fica de Conflictos Sociales.
1.1.1. Metas
Al 2017, se cuenta con el Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de
Conflictos Sociales implementado y en funcionamiento en las siete regiones
con mayor incidencia de conflictos sociales en el pa�s.
? El Sistema Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de Conflictos
Sociales fortalecer� la capacidad del Estado para prevenir y solucionar
pac�ficamente los conflictos sociales, facilitar las condiciones de la inversi�n
p�blica y privada, y hacer viable la gobernabilidad democr�tica del pa�s.
? El Sistema estar� adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
y contar� con las siguientes instancias de decisi�n: la comisi�n nacional,
que constituir� su ente rector, as� como las comisiones regionales y las
provinciales. La secretar�a t�cnica de la comisi�n nacional estar� a cargo de
la Oficina Nacional de Di�logo y Sostenibilidad (ONDS).
244
? Instituciones responsables: La PCM y la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad (ONDS), los ministerios del Interior, de Energ�a y Minas y del
Ambiente, los gobiernos regionales y las municipalidades.
1.2 Acci�n estrat�gica 2: Adoptar una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n
pac�fica de los conflictos sociales.
1.2.1. Metas
Al 2017, se cuenta con una estrategia nacional de prevenci�n y soluci�n pac�fica
de conflictos sociales para el per�odo 2016-2021 aprobada.
? La estrategia incluir�, entre otros, los objetivos generales que se espera
alcanzar, los principios y procedimientos de funcionamiento del Sistema
Nacional de Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de Conflictos Sociales en los
distintos niveles de gobierno, las actividades que se llevar�n a cabo con sus
responsables, y los indicadores con que se evaluar�n las labores del
Sistema.
? Los principios que deben guiar la nueva estrategia son los siguientes: 1)
Seguimiento del Estado sobre el terreno de las grandes inversiones, desde
su fase preparatoria hasta su conclusi�n. 2) Implementaci�n adelantada de
la inversi�n social y en infraestructura por parte del Estado, sin esperar el
inicio de la operaci�n. 3) Acci�n coordinada y multisectorial de las distintas
instituciones p�blicas en el terreno, en estrecha coordinaci�n con las
empresas privadas, las organizaciones sociales y la ciudadan�a. 4) Alerta
temprana de causales de conflicto, di�logo con las empresas y las
organizaciones sociales e intervenci�n pol�tica oportuna antes de que se
interrumpa el di�logo. 5) Actuaci�n firme del Estado para investigar y
sancionar a los responsables de des�rdenes p�blicos y hechos de violencia.
? Instituciones responsables: La Comisi�n Nacional del Sistema Nacional de
Prevenci�n y Soluci�n Pac�fica de Conflictos y la Oficina Nacional de
Di�logo y Sostenibilidad (ONDS).
1.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad
(ONDS)
Fortalecer la Oficina Nacional de Di�logo y Sostenibilidad (ONDS), de manera que se
constituya en el �rgano que implemente la estrategia y coordine el esfuerzo p�blico
y
el di�logo en el terreno de prevenci�n y soluci�n pac�fica de los conflictos
sociales.
1.3.1. Metas
Al 2016, se cuenta con una nueva estructura org�nica de la Oficina Nacional de
Di�logo y Sostenibilidad (ONDS).
245
? La ruta estrat�gica implica posicionar la Oficina Nacional de Di�logo y
Sostenibilidad (ONDS), como el �rgano coordinador de los esfuerzos
p�blicos para la prevenci�n y soluci�n pac�fica de los conflictos sociales.
Deber� contar con una estructura org�nica �gil, y con un plantel de
profesionales especializados en las siguientes tareas: 1) Recolecci�n,
sistematizaci�n y an�lisis de informaci�n. 2) An�lisis estrat�gico. 3) Alerta
temprana, di�logo social y gesti�n de los conflictos sociales. 4)
Seguimiento de los grandes proyectos de inversi�n, en estrecho di�logo
con las empresas privadas, las organizaciones sociales y la ciudadan�a. 5)
Gesti�n de la inversi�n social y en infraestructura, necesaria para
acompa�ar los proyectos.
? Instituciones responsables: La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
que deber� coordinar con la Defensor�a del Pueblo.
1.4. Acci�n estrat�gica 4: Profesionalizar la labor policial de control y
contenci�n de la
violencia en los conflictos sociales.
1.4.1. Metas
Al 2017, todos los efectivos de la Direcci�n Ejecutiva de Fuerzas Especiales de
la Polic�a Nacional han concluido satisfactoriamente el curso b�sico sobre
estrategias y t�cticas de control y contenci�n de la violencia en los conflictos
sociales.
? La ruta estrat�gica implica formar en el uso controlado de las acciones de
fuerza a los integrantes de la Direcci�n Ejecutiva de Fuerzas Especiales de
la Polic�a Nacional, en particular de las direcciones de Operaciones
Especiales y de Control de Disturbios. Los cursos ser�n impartidos por
instructores policiales especialistas en derechos humanos aplicados a la
funci�n policial, formados en el marco del convenio de cooperaci�n suscrito
entre la Polic�a y el Comit� Internacional de la Cruz Roja (CICR), y tendr�n
como referencia los alcances del Decreto Legislativo 118610
.
? Instituciones responsables: El Ministerio del Interior y la Polic�a Nacional del
Per�.
1.5. Acci�n estrat�gica 5: Fortalecer la Procuradur�a P�blica Especializada en
Asuntos
de Orden P�blico.
Fortaleceremos la Procuradur�a P�blica Especializada en Asuntos de Orden P�blico de
manera de promover la denuncia contra los responsables de des�rdenes p�blicos y
hechos de violencia.
246
1.5.1. Metas
Al 2017, se cuenta con una Procuradur�a P�blica Especializada en Asuntos de
Orden P�blico fortalecida y con oficinas descentralizadas en las siete regiones
con mayor incidencia de conflictos sociales.
? El fortalecimiento de la Procuradur�a P�blica Especializada en Asuntos de
Orden P�blico implica dotarla de los recursos humanos, materiales,
log�sticos y tecnol�gicos que le permitan documentar las vulneraciones de
la ley y los hechos de violencia en el marco de los conflictos sociales, as�
como poner dichas evidencias en manos del Ministerio P�blico para la
denuncia ante la justicia de sus responsables. La Procuradur�a tambi�n har�
el seguimiento de dichos procesos judiciales para garantizar la firme
aplicaci�n de la ley, erradicando la impunidad judicial en esta materia. Se
pondr� especial inter�s en las siete regiones con mayor incidencia de
conflictos sociales.
? Instituciones responsables: Los ministerios de Justicia y Derechos
Humanos, y del Interior.
REFERENCIAS
1 Defensor�a del Pueblo, 2015. Reporte de Conflicto Sociales N�141. Noviembre,
Lima. Pag.5,
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Reporte-Mensual-de-
ConflictosSociales-N--141---Noviembre-2015.pdf
2 Defensor�a del Pueblo, 2015. Reporte de Conflictos Sociales N�141. Noviembre,
Lima. Pag.5
Lima Pag.8
Lima. Pag.8
Lima. Pag.8
Lima. Pag.7
Lima. Pag.7
Lima. Pag.7
Lima. Pag.13
10 Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por la Polic�a Nacional del
Per�, promulgado el 15
de agosto de 2015.
247
FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL
�C�MO ESTAMOS?
El a�o 2002 se inici� la elaboraci�n del primer Libro Blanco de la Defensa Nacional
del Per�, en
el cual se definen los grandes lineamientos, los objetivos y las pol�ticas de
Estado garantes de
la paz, la seguridad y la integridad de la Naci�n, que se hizo p�blico en abril del
20051
.
Este primer Libro Blanco de la Defensa Nacional dio a conocer a la ciudadan�a y los
pa�ses
amigos, que �el Per� se gu�a por los principios de respeto al derecho
internacional, fiel
cumplimiento de los tratados, soluci�n pac�fica de controversias, respeto a la
soberan�a de los
Estados y a las fronteras internacionales, no intervenci�n y prohibici�n de la
amenaza o del uso
de la fuerza; en concordancia con los principios de las Cartas de la OEA y de la
ONU�2
.
Reorganizar y fortalecer institucionalmente a nuestras Fuerzas Armadas requiere
tener como
punto de partida una nueva definici�n de los grandes objetivos y las pol�ticas
rectoras. No
hemos tenido, desde el 2005, un nuevo Libro Blanco de la Defensa Nacional. Desde
entonces
carecemos de una visi�n de largo plazo que oriente nuestra Defensa. Tampoco se ha
realizado
una revisi�n sistem�tica de la evoluci�n de las principales amenazas y riesgos
externos de la
seguridad nacional, los nuevos desaf�os de las Fuerzas Armadas en los �mbitos
social y
humanitario, y la funci�n que les corresponde realizar, en colaboraci�n con la
Polic�a Nacional,
para enfrentar emergencias naturales y, en casos excepcionales, algunas
manifestaciones del
crimen organizado.
Est� pendiente, adem�s, hacer el balance de la pol�tica de Defensa cumplida durante
la �ltima
d�cada y de los desaf�os institucionales que tienen las Fuerzas Armadas para su
permanente
modernizaci�n y cumplir de la mejor manera sus responsabilidades. Fortalecer la
Defensa
Nacional sobre nuevas bases requiere, en principio, un nuevo Libro Blanco y, a
partir de all�, un
conjunto de medidas de reorientaci�n, modernizaci�n, clarificaci�n de objetivos y
redefinici�n
de metas y plazos.
OBJETIVO GENERAL: PREPARAR A LAS FUERZAS ARMADAS PARA ENFRENTAR
CON �XITO LAS AMENAZAS Y RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Reformar y modernizar las Fuerzas Armadas.
Para garantizar la capacidad disuasiva de las Fuerzas Armadas frente a las amenazas
externas
a la seguridad nacional se requiere definir la pol�tica p�blica en esta materia, a
trav�s de la
elaboraci�n de un segundo Libro Blanco de la Defensa Nacional, la
profesionalizaci�n de la
funci�n militar y la adopci�n de una pol�tica de adquisiciones para los pr�ximos
a�os.
248
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Fortalecer el rol de las Fuerzas Armadas en las acciones
sociales, la gesti�n del riesgo de desastres, las operaciones humanitarias y la
presencia en
la Ant�rtida.
Adem�s de la disuasi�n de las amenazas externas, las Fuerzas Armadas tienen un
papel muy
importante que jugar en la consolidaci�n de la soberan�a nacional en todo el
territorio y en la
respuesta a los desastres naturales, como parte del Sistema Nacional de Gesti�n del
Riesgo de
Desastres. Otras actividades importantes incluyen la participaci�n en operaciones
internacionales de paz y la presencia peruana en la Ant�rtida.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Colaborar en la lucha contra el terrorismo, el
narcotr�fico
y las actividades extractivas ilegales.
Subsidiariamente, en ciertas circunstancias y de manera excepcional, las Fuerzas
Armadas
pueden colaborar y complementar la labor de la Polic�a y de otras instituciones del
Estado de
Derecho en la lucha contra los remanentes del terrorismo, el narcotr�fico y las
actividades
extractivas ilegales.
De acuerdo con los lineamientos estrat�gicos se�alados, el principal objetivo de
mediano plazo
(2016-2021) es el siguiente:
Contar con unas Fuerzas Armadas profesionales, modernas y sujetas al orden
democr�tico,
para enfrentar con �xito las amenazas externas a la defensa nacional; participar en
las acciones
sociales, la gesti�n del riesgo de desastres y las operaciones humanitarias; y,
colaborar con la
Polic�a Nacional y otras instituciones p�blicas competentes en la lucha contra el
terrorismo, el
narcotr�fico y las actividades extractivas ilegales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: REFORMAR Y MODERNIZAR LAS FUERZAS
ARMADAS.
1.1 Acci�n estrat�gica 1: Definir la pol�tica de Defensa Nacional.
1.1.1 Elaborar, el 2017, el segundo Libro Blanco de la Defensa Nacional, con el
prop�sito de explicitar las l�neas maestras de la pol�tica p�blica en esta materia,
tomando en consideraci�n las amenazas, riesgos y preocupaciones que
acechan a la seguridad nacional, as� como las acciones destinadas a
contrarrestarlas. Con ese fin se nombrar� una comisi�n que recoger� las
opiniones de los institutos armados y de otras instituciones p�blicas y privadas
especializadas, as� como de la ciudadan�a.
1.1.2 Reestructurar los v�nculos interoperativos del Ej�rcito, la Marina de Guerra
y la
Fuerza A�rea, a trav�s del desarrollo de una nueva doctrina basada en el
segundo Libro Blanco de la Defensa Nacional. Ello ir� acompa�ado de un nuevo
249
despliegue estrat�gico, la estandarizaci�n de normas y procesos, y el
fortalecimiento de la Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas.
1.2 Acci�n estrat�gica 2: Profesionalizar la funci�n militar.
1.2.1 Asegurar que, al 2021, los bonos no pensionables otorgados al personal de las
Fuerzas Armadas a partir del 2013 se encuentran incorporados a la
remuneraci�n b�sica.
1.2.2 Constituir, el 2016, una comisi�n que se encargue de identificar posibles
irregularidades en los ascensos y pases a retiro de los oficiales generales y
superiores; as� como recomendar al Presidente de la Rep�blica las acciones
correctivas que correspondan.
1.2.3 Adecuar la educaci�n militar a la nueva doctrina basada en el segundo Libro
Blanco de la Defensa Nacional y a los est�ndares internacionales propios de
sociedades democr�ticas.
1.3 Acci�n estrat�gica 3: Asegurar la capacidad disuasiva de las Fuerzas Armadas.
1.3.1 Fortalecer el poder disuasivo de las Fuerzas Armadas frente a las amenazas
externas a la seguridad nacional, capacit�ndola para llevar a cabo operaciones
conjuntas y dot�ndola de una flota moderna de aviones y helic�pteros de
combate, una apropiada defensa a�rea, una flota de submarinos repotenciada
y una fuerza blindada y mecanizada de �ltima generaci�n.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: FORTALECER EL ROL DE LAS FUERZAS
ARMADAS EN LAS ACCIONES SOCIALES, LA GESTI�N DEL RIESGO DE
DESASTRES, LAS OPERACIONES HUMANITARIAS Y LA PRESENCIA EN LA
ANT�RTIDA.
2.1 Acci�n estrat�gica 1: Participaci�n de las Fuerzas Armadas en acciones sociales
con
sostenibilidad.
2.1.1 Aumentar de 3 (2015) a 12 (2021) las Plataformas Itinerantes de Acci�n Social
(PIAS), con el prop�sito de llevar a los lugares m�s apartados de la cuenca
amaz�nica del pa�s los servicios p�blicos, como los que brindan, por ejemplo, el
Banco de la Naci�n, el Registro Nacional de Identificaci�n y Estado Civil
(RENIEC) y los ministerios de Salud y Educaci�n. Los PIAS se construir�n en el
SIMA de la ciudad de Iquitos.
2.1.2 Aumentar la frecuencia de vuelos militares de acci�n social hacia las
poblaciones alejadas y zonas de frontera de dif�cil acceso donde no opera la
aviaci�n comercial, con el prop�sito de hacer efectiva la presencia del Estado e
integrarlas al resto del territorio nacional.
2.1.3 Evaluar la construcci�n de un segundo buque multiprop�sito en el SIMA para
realizar acciones sociales en las costas del Pac�fico, que adem�s pueda servir
250
para el traslado de tropa y operaciones de desembarco en caso de conflicto
armado. Un primer buque de este tipo, que servir� de plataforma para la
operaci�n de seis helic�pteros, ya est� siendo construido en el SIMA con
asesor�a coreana.
2.1.4 Fortalecer la presencia de la ingenier�a militar en la construcci�n de
carreteras,
puentes, aeropuertos y/o puertos en las zonas de fronteras o alejadas,
aportando criterios relacionados con las estrategias de defensa.
2.2 Acci�n estrat�gica 2: Apoyo de las Fuerzas Armadas al Sistema Nacional de
Gesti�n
del Riesgo de Desastres
Fortalecer la participaci�n de las Fuerzas Armadas en el Sistema Nacional de
Gesti�n
del Riesgo de Desastres, especialmente a trav�s del apoyo log�stico frente a los
desastres naturales.
2.3 Acci�n estrat�gica 3: Participaci�n de las Fuerzas Armadas en operaciones
humanitarias.
Elevar al nivel de batall�n el contingente de efectivos militares que tenemos en
las
operaciones de paz de las Naciones Unidas en Hait� y en Rep�blica Centroafricana,
preparando adecuadamente al personal de tropa requerido para su participaci�n en
estas operaciones.
2.4 Acci�n estrat�gica 4: Presencia de las Fuerzas Armadas en la Ant�rtida.
Hacer efectiva la presencia permanente del Per� en la Ant�rtida, preparando la
infraestructura necesaria para ello y adquiriendo un nuevo buque de investigaci�n
oceanogr�fica, que complemente las labores que actualmente realiza el Humboldt.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: COLABORAR EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMO, EL NARCOTR�FICO Y LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
ILEGALES.
3.1 Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer la capacidad de control y vigilancia del
territorio
nacional.
3.1.1 Comprar y poner en funcionamiento un sistema de control y vigilancia del
territorio nacional, tanto con fines militares como civiles, que comprenda,
adem�s del sat�lite subm�trico recientemente adquirido a Francia, un avi�n de
control y vigilancia a�rea (AWACS), as� como drones y radares de �ltima
generaci�n.
3.2 Acci�n estrat�gica 2: Colaborar con la Polic�a Nacional para acabar con los
remanentes terroristas en el Valle de los R�os Apur�mac, Ene y Mantaro (VRAEM).
3.2.1 Colaborar con la Polic�a Nacional para la desarticulaci�n, a m�s tardar el
2018,
del aparato militar terrorista en el VRAEM, fortaleciendo la labor conjunta de
251
las inteligencias �humana y electr�nica� policial y militar, bajo la conducci�n de
la primera.
3.3 Acci�n estrat�gica 3: Preparar y equipar las Fuerzas Armadas para hacer
efectiva la
interdicci�n a�rea del tr�fico il�cito de drogas en el Valle de los R�os Apur�mac,
Ene
y Mantaro (VRAEM).
3.3.1 Dise�ar un mecanismo para implementar el mandato de interdicci�n a�rea
establecido en la Ley 30 339, Ley de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio
A�reo Nacional3
.
3.3.2 Poner en pr�ctica convenios de cooperaci�n con Bolivia, Chile y Brasil para
hacer efectiva la interdicci�n a�rea. Con Brasil ser�a ideal hacer efectiva la
participaci�n de las Fuerzas Armadas en el Sistema de Vigilancia de la
Amazon�a (SIVAM) � Sistema de Protecci�n de la Amazon�a (SIPAM).
3.4 Acci�n estrat�gica 4: Fortalecer la participaci�n de las Fuerzas Armadas en la
lucha
contra las actividades extractivas ilegales.
3.4.1 Incrementar la participaci�n de la Marina de Guerra en la interdicci�n de
naves
dedicadas a la pesca ilegal en nuestras 200 millas de mar territorial. Con ese
fin se terminar� de fabricar en los Servicios Industriales de la Marina (SIMA)
las lanchas patrulleras necesarias, se pondr� en operaci�n los aviones de
vigilancia con que ya cuenta la Marina y, gradualmente, se comprar�n los
radares que sean requeridos.
3.4.2 Incrementar la cooperaci�n de la Marina de Guerra en las acciones de
erradicaci�n de la miner�a ilegal, especialmente en Madre de Dios, bajo la
conducci�n del Alto Comisionado en Asuntos de Formalizaci�n de la Miner�a,
Interdicci�n de la Miner�a Ilegal y Remediaci�n Ambiental.
REFERENCIAS
1 El primer Libro Blanco de la Defensa Nacional puede consultarse online en:
https://www.mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm
2 Ver Introducci�n del Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per� en:
https://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Introduccion.pdf
3 Ley 30 339, 2015. Ley de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio A�reo
Nacional. Congreso de la
Rep�blica, http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/08/29/1280960-1.html
252
PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESATRES NATURALES Y
OTRAS EMERGENCIAS
�C�MO ESTAMOS?
El Per� est� ubicado en el Cintur�n de Fuego del Pac�fico, una de las zonas con
mayor actividad
tect�nica en el mundo, y es uno de los diez pa�ses m�s vulnerables frente al cambio
clim�tico
(Instituto Geof�sico del Per�)1
. A nivel de Sudam�rica, es el segundo pa�s con el mayor n�mero
de personas afectadas por desastres. Entre los a�os 2003 y 2012 se reportaron m�s
de 44 mil
emergencias que afectaron a m�s de 11 millones de personas y ocurrieron cuantiosos
da�os y
p�rdidas econ�micas (Misi�n de Naciones Unidas, 2014)2
. Se estima que el pa�s pierde
anualmente 73 millones de d�lares por eventos naturales que generan emergencias de
peque�a
a mediana escala en los niveles regionales y locales (Semana Econ�mica, 2013)3
. A todo esto se
suma el riesgo siempre presente de un evento natural de gran magnitud que afecte
severamente la integridad de las personas y la actividad productiva.
Si bien en los �ltimos a�os los diferentes gobiernos han modernizado la gesti�n de
emergencias
ante calamidades naturales, todav�a se encuentra en proceso de reglamentaci�n e
implementaci�n la Ley N� 29664, de febrero del 2011, que crea el Sistema Nacional
de Gesti�n
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en los diferentes niveles de gobierno y
sectores4
.
Anualmente se ha asignado un promedio de 800 millones de soles a trav�s del
Programa
Presupuestal O68 de Reducci�n de Vulnerabilidad y Atenci�n de Emergencias por
Desastres
(PREVAED)
5 . A ello se suma la inversi�n realizada por los sectores y las entidades p�blicas
con
fines de preparaci�n y recuperaci�n. Sin embargo, los resultados de tan importante
inversi�n
no son visibles y pareciera que se han diluido en acciones poco efectivas o
insuficientes.
Mientras tanto, emergencias recurrentes como las crecidas fluviales por lluvias y
las bajas
temperaturas altoandinas o la ocurrencia anual del Fen�meno El Ni�o, ponen en
evidencia la
insuficiente protecci�n de nuestras poblaciones y la falta de infraestructuras
adecuadas para
enfrentar las emergencias. Tampoco hay pol�ticas de prevenci�n efectivas. Se siguen
realizando valiosas inversiones en terrenos vulnerables ante desastres sin tomar en
consideraci�n normas de seguridad.
A estos problemas, se suman las emergencias cotidianas que ocurren en el pa�s, como
incendios
urbanos o accidentes de tr�nsito. La atenci�n efectiva de estas emergencias
requiere que se
mejoren las condiciones de trabajo y operaci�n del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios
del Per� (CGBVP), y que se fortalezca la articulaci�n con Policia Nacional del Per�
(PNP) y el
Sistema de Atenci�n M�vil de Urgencias (SAMU), adem�s de otras organizaciones que
participan en la atenci�n de emergencias a nivel nacional y regional.
OBJETIVO GENERAL: REDUCIR EL IMPACTO SOCIAL Y ECON�MICO DE LOS
DESASTRES NATURALES Y OTRAS EMERGENCIAS MEDIANTE UNA GESTI�N DE
RIESGO EFECTIVA.
253
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gesti�n del
Riesgo de Desastres.
Se potenciar� la eficacia del Sistema Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
mediante la articulaci�n de la Secretar�a de Gesti�n del Riesgo, el Centro Nacional
de
Estimaci�n, Prevenci�n y Reducci�n del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el
Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), conformando un �nico organismo que desarrolle
todos los
procesos de la GRD, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Edificaciones p�blicas seguras ante desastres.
Asegurar que los establecimientos de salud, colegios, plantas de energ�a el�ctrica,
plantas de
producci�n de agua potable, sistemas de comunicaciones y los centros de toma de
decisiones
en todos los niveles de gobierno, cuenten con medidas de protecci�n ante desastres,
que
aseguren su normal funcionamiento despu�s de un desastre de gran magnitud.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Poblaci�n protegida ante emergencias de mediana
escala.
Adoptar medidas preventivas eficaces e invertir en recursos para reducir el impacto
que algunas
emergencias peri�dicas tienen en la integridad, la vivienda y los medios de vida de
la poblaci�n
de menores ingresos econ�micos que vive en la sierra, selva y zonas peri-urbanas de
la costa.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Poblaci�n protegida ante eventos naturales de gran
magnitud
Priorizar la inversi�n para la protecci�n de los sectores productivos y sociales
que est�n
expuestos a eventos naturales de gran impacto socio-econ�mico y ambiental,
principalmente
ante sismos en la costa peruana y la ocurrencia del Fen�meno El Ni�o.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Organizaciones de primera respuesta fortalecidas para la
atenci�n de las emergencias cotidianas
Invertir en la reorganizaci�n y fortalecimiento de las entidades de primera
respuesta como el
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per� para mejorar su capacidad de
atenci�n; as�
como desarrollar una mayor articulaci�n entre las entidades que atienden
emergencias y las
comunidades.
de mediano
a) Al m�s breve plazo, conformaci�n del Organismo Nacional de Gesti�n de Riesgo de
Desastres (GRD) a nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros, que incorpore
en una
sola instituci�n a la Secretaria de Gesti�n del Riesgo, CENEPRED e INDECI.
b) Al 2017, creaci�n de las oficinas de GRD en los gobiernos regionales y locales,
as� como en
los ministerios y organismos p�blicos.
c) A los seis meses de gesti�n, se ha elaborado el diagn�stico de la calidad y
efectividad de la
ejecuci�n del Programa Presupuestal O68 de Reducci�n de Vulnerabilidad y Atenci�n
de
Emergencias por Desastres (PREVAED).
254
d) Incorporaci�n de nuevas medidas de protecci�n ante desastres para edificaciones
estatales
en el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), especialmente para aquellas
consideradas como esenciales, tomando en consideraci�n los nuevos escenarios de
riesgos.
e) A los dos a�os de gobierno, el Organismo Nacional de GRD, junto con los
gobiernos
regionales y locales, habr� evaluado al 100% la situaci�n de las edificaciones
estatales con
base en la ITSE.
f) Al 2021, 100% de edificaciones estatales seguras ante riesgo de desastres; 50%
de
reducci�n de da�os a la vida, propiedad y medios de vida por emergencias ocurridas
y 100%
de organizaciones del SINAGERD fortalecida.
g) Al breve plazo, efectuar la reorganizaci�n efectiva del Cuerpo General de
Bomberos
Voluntarios del Per�, promoviendo su descentralizaci�n a nivel regional,
modernizaci�n de
sus proceso t�cnicos y administrativos e incremento de su capacidad operativa
incorporando mecanismos de rendici�n de cuentas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTI�N DEL RIESGO DE DESASTRES.
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Articular la gesti�n del riesgo de desastres en una sola
organizaci�n.
Conformaci�n de un organismo nacional dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) que articule en una sola organizaci�n a la Secretar�a de Gesti�n
del
Riesgo, el Centro Nacional de Estimaci�n, Prevenci�n y Reducci�n del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
1.1.1. Metas
? Conformaci�n inmediata del Organismo Nacional de GRD a nivel de la
PCM.
? Creaci�n de las oficinas de GRD en los gobiernos regionales y locales, as�
como en los ministerios y organismos p�blicos.
En un plazo de seis meses se presentar� el proyecto de Ley para la
conformaci�n del Organismo Nacional de GRD y la modificaci�n de la
estructura de los gobiernos regionales y locales.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Mejorar el Programa Presupuestal O68
Se priorizar� la inversi�n para el reforzamiento y mejora de las edificaciones
esenciales;
y la inversi�n para reducir el impacto de eventos extremos.
255
1.2.1. Metas
? Al 2021, el 100% de la asignaci�n del gasto del Programa Presupuestal
corresponde a los lineamientos de la pol�tica y del plan nacional y los
planes regionales de GRD.
? Al 2021, el 80% del gasto del Programa Presupuestal O68 asignado a
inversi�n para reforzamiento o mejoramiento de las edificaciones
esenciales.
A los seis meses de gesti�n se contar� con el diagn�stico de la calidad y
efectividad de la ejecuci�n del Programa Presupuestal O68. Instituciones
responsables: Ministerio de Econom�a y Finanzas (MEF) con apoyo de sectores
y gobiernos regionales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: EDIFICACIONES ESTATALES SEGURAS ANTE
DESASTRES.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Conformar programas estrat�gicos de edificaciones
estatales
seguras
Se conformar�n programas estrat�gicos de edificaciones esenciales seguras ante
desastres en el Organismo Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres. Estos
programas se vincular�n con el Programa Presupuestal O68.
2.1.1. Metas
? Al 2021, el 100% de los hospitales p�blicos y privados est�n seguros ante
desastres.
? Al 2021, el 100% de los colegios p�blicos y privados est�n seguros ante
desastres.
El Organismo Nacional de GRD en coordinaci�n con los ministerios y
organismos p�blicos y privados del pa�s, asegurar� que al 2017, se cuente con
los programas estrat�gicos de edificaciones estatales seguras ante desastres
(hospitales, escuelas, plantas de energ�a y agua, centros de toma de decisiones
y otros).
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Incorporaci�n de medidas de protecci�n en las normas
nacionales sobre edificaciones
Las normas nacionales sobre edificaciones estatales se revisar�n y actualizar�n,
incorporando medidas de protecci�n ante desastres, y asegurando su cumplimiento en
las nuevas construcciones a trav�s de mecanismos de verificaci�n independiente en
todas
las etapas de producci�n de la edificaci�n (selecci�n de terreno, dise�o y
construcci�n).
Se impulsar�n las Inspecciones T�cnicas de Seguridad (ITSE), especialmente en las
edificaciones estatales. Ello se complementar� con la incorporaci�n en el Sistema
256
Nacional de Inversi�n P�blica (SNIP) de criterios para que las edificaciones
estatales no
obtengan la aprobaci�n de viabilidad de proyectos de ampliaci�n sin que previamente
no
hayan subsanado las observaciones del ITSE.
2.2.1. Metas
? Al 2021, incorporaci�n de medidas de protecci�n ante desastres para
edificaciones estatales en el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).
? Al 2021, el 100% de las nuevas edificaciones estatales cumplen medidas de
protecci�n incluidas en el RNE.
? Al 2021, el 100% de edificaciones estatales en operaci�n cuentan con ITSE.
Al a�o de gesti�n el Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento, en
coordinaci�n con los sectores y organismos t�cnicos nacionales, tendr�
preparadas las medidas de protecci�n ante desastres para el RNE. A los dos a�os,
el Organismo Nacional de GRD, junto con los gobiernos regionales y locales,
tendr� los resultados de los ITSE de las edificaciones estatales y mediantes el
Programa Presupuestal O68, iniciar� el levantamiento de observaciones de
aquellas evaluadas.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: POBLACI�N PROTEGIDA ANTE EMERGENCIAS
DE MEDIANA ESCALA.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Efectuar la planificaci�n multianual de GRD.
La Autoridad Nacional de GRD, en coordinaci�n con los sectores, organismos
t�cnicos,
organizaciones sociales y los gobiernos regionales y locales, realizar� una
planificaci�n
preventiva multianual frente a las calamidades recurrentes que afectan al pa�s.
3.1.1. Metas
? Al 2021, los planes nacionales y regionales de gesti�n de riesgo frente a
temporadas de lluvias y bajas temperaturas, estar�n articulados entre s�,
con definici�n clara de funciones y responsabilidades.
? Al 2021, el 100% de las actividades de reducci�n de riesgo estar�n
implementadas antes del inicio de las temporadas de lluvias y bajas
temperaturas.
En un plazo de seis meses la Autoridad Nacional de GRD, en coordinaci�n con
los sectores, organismos t�cnicos, el Centro Nacional de Planeamiento
Estrat�gico (CEPLAN), el MEF y otros, contar� con los lineamientos para la
planificaci�n preventiva multianual.
257
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: POBLACI�N PROTEGIDA ANTE EVENTOS
NATURALES DE GRAN MAGNITUD.
4.1. Acci�n estrat�gica 1: Planificaci�n para la protecci�n ante eventos naturales
de
gran magnitud.
La Autoridad Nacional de GRD, en coordinaci�n con los sectores, organismos
t�cnicos,
organizaciones sociales y los gobiernos regionales y locales, debe efectuar la
planificaci�n ante los probables sismos de gran magnitud, as� como la ocurrencia
del
Fen�meno de El Ni�o (FEN).
4.1.1. Metas
? Al 2017, los planes nacionales ante sismos y FEN aprobados por la
Autoridad Nacional, con definici�n clara de funciones y responsabilidades.
? Al 100% de las actividades de reducci�n del riesgo y preparaci�n
implementadas en los niveles regionales y locales.
En un plazo de doce meses la Autoridad Nacional de GRD contar� con los planes
nacionales e iniciar� la implementaci�n de las medidas de prevenci�n,
reducci�n del riesgo y preparaci�n en las comunidades en los �mbitos
regionales y locales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA
FORTALECIDAS PARA LA ATENCI�N DE LAS EMERGENCIAS COTIDIANAS
5.1. Acci�n estrat�gica 1: Fortalecer las condiciones de operaci�n de las entidades
de
primera respuesta ante emergencias cotidianas.
Se evaluar� las condiciones de operaci�n de las principales entidades que
participan en
la primera respuesta ante emergencias cotidianas, lo que incluye al Cuerpo General
de
Bomberos Voluntarios del Per� (CGBVP), la Polic�a Nacional del Per� (PNP) y el
Sistema
de Atenci�n M�vil de Urgencias (SAMU) para fortalecerlas y as� mejorar su capacidad
de atenci�n de estos eventos.
5.1.1. Metas
? Al 2021, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per� se encuentra
reorganizado y descentralizado a nivel de los gobiernos regionales con
procesos administrativos modernos y transparentes; as� como con personal
compensado y entrenado adecuadamente a trav�s del financiamiento de
los diferentes niveles de gobierno y el aporte del sector privado.
? Al 2021, existe una Central �nica de Emergencias que integre al CGBVP, la
PNP y el SAMU, que disponga de un n�mero �nico a nivel nacional y los
recursos tecnol�gicos adecuados.
258
En un plazo de seis meses, se contar� con las propuestas normativas para
mejorar la organizaci�n y desempe�o del CGBVP; y a los doce meses se
dispondr� de las normas necesarias para la implementaci�n de la central �nica
de emergencias.
REFERENCIAS
1 IGF, 2014. Sismolog�a � Presentaci�n. Ministerio del Ambiente. Consultado: 05 de
agosto 2015,
http://www.igp.gob.pe/portal/index.php?option=com_content&id=96
2 Misi�n de Naciones Unidas, 2014. An�lisis de la implementaci�n de la Gesti�n del
Riesgo de Desastres en
el Per�, Lima, Per�. P�g. 5. http://onu.org.pe/wp-content/uploads/2014/08/An
%C3%A1lisis-de-laimplementaci%C3%B3n-de-la-Gesti%C3%B3n-del-Riesgo-de-Desastres-en-
el-Per%C3%BA.pdf
3 Sistema de Naciones Unidas, 2013. Econom�a peruana pierde US$73 millones cada a�o
por desastres
naturales. Semana Econ�mica, 12 de julio 2013. Consultado: 05 de agosto 2015.
http://semanaeconomica.com/article/economia/macroeconomia/120290-economia-peruana-
pierdeus73-millones-cada-ano-por-desastres-naturales/
4 DS Ley N�29664. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N� 29664, que
crea el Sistema
de Gesti�n del Riesgo de Desastres (SINAGERD), Congreso de la Rep�blica.
http://www.vivienda.gob.pe/grd/docs/normasgobierno/4.%20DS-N%C2%B0-048-2011-
PCM_Reglamento-de-la-Ley-29664.pdf
5 Directora de Presupuesto y Planificaci�n, Gloria Valverde, 2013. Programa
Presupuestal 068 reducci�n
de vulnerabilidad y atenci�n de emergencias por desastres � PREVAED, SENAMHI.
259
POR UNA INTELIGENCIA ESTRAT�GICA
�C�MO ESTAMOS?
Luego de cinco meses de haber sido constituida, la Comisi�n del Congreso Nacional
encargada
de reorganizar la Direcci�n Nacional de Inteligencia (DINI) public� su informe en
agosto del
20151
. Su m�s importante recomendaci�n fue solicitar que la DINI se dedique a la
inteligencia
estrat�gica, esto es, el acopio de conocimiento �til para la toma de decisiones al
m�s alto nivel
del Estado sobre las peligros, riesgos, debilidades y oportunidades del pa�s en los
�mbitos de la
seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
Lamentablemente, la DINI no ha estado cumpliendo esa funci�n. Seg�n la Comisi�n, se
ha
dedicado a competir en forma irregular con la inteligencia t�ctica y operativa que,
sobre el
frente interno, hacen los �rganos de inteligencia del Ministerio del Interior y la
Polic�a Nacional,
adem�s de realizar una inaceptable actividad de violaci�n de la intimidad de las
personas y de
vigilancia de los opositores pol�ticos del r�gimen. Mientras tanto, dos grandes
temas han sido
dejados de lado por esta Direcci�n: una es el frente externo, y el otro, la defensa
cibern�tica, de
importancia fundamental hoy en d�a.
El panorama que nos ofrece el informe de la Comisi�n Reorganizadora da cuenta, en
forma
contundente, que a lo largo de quince a�os de democracia el pa�s no ha logrado
desactivar y
sustituir la maquinaria de corrupci�n que fue el Servicio de Inteligencia Nacional
(SIN) .Carecemos de un �rgano civil y profesional que conduzca en forma discreta,
prudente y
responsable el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), y sea capaz
de
proporcionar al Presidente de la Rep�blica informaci�n oportuna, confiable y de
calidad para la
toma de decisiones estrat�gicas.
Junto con una confusi�n sobre su rol, la m�s grande debilidad que muestra la DINI
es la ausencia
de un perfil profesional id�neo para sus integrantes. Esto explica la escasa
formaci�n de su
personal, su alta rotaci�n laboral y la falta de un adecuado sistema de selecci�n y
capacitaci�n.
Casi la mitad de quienes forman parte de la DINI proviene de las Fuerzas Armadas y
la Polic�a
sin especializaci�n previa, siendo el 91% suboficiales. De sus 649 servidores,
permanentes y
destacados, solo una cuarta parte tiene educaci�n universitaria (diecinueve con
grado de
maestr�a y uno con doctorado). Con esta precaria base profesional, no debe llamar
la atenci�n
que el significativo aumento presupuestal de los �ltimos a�os, incluyendo los
controversiales
gastos reservados, no se haya traducido en una mejor labor de Inteligencia, sino en
una
sucesi�n de errores y desprop�sitos (Costa, G., 2015)2
.
260
OBJETIVO GENERAL: CONTAR CON UN SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
DE ALTOS EST�NDARES PROFESIONALES Y DEMOCR�TICOS, QUE
CONTRIBUYA A LA TOMA DE DECISIONES �PTIMAS Y OPORTUNAS, TANTO
ESTRAT�GICAS COMO T�CTICO�OPERATIVAS, EN LO REFERIDO A LA DEFENSA
NACIONAL, LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO, LA SEGURIDAD
CIUDADANA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Reformular y fortalecer el Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA).
La Direcci�n Nacional de Inteligencia (DINI), c�mo �rgano rector del sistema,
tendr� dos
funciones principales, tal como lo ha recomendado su Comisi�n de Reorganizaci�n del
a�o
2015. Primero, la producci�n de informaci�n confiable de importancia estrat�gica
para la toma
de decisiones del Presidente de la Rep�blica y del Consejo de Ministros, con el
objeto de
garantizar la vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblaci�n de las
amenazas contra
su seguridad, defender la soberan�a nacional y promover el bienestar general y el
desarrollo
integral de la Naci�n. Segundo, la conducci�n del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA) y la
articulaci�n de sus distintos componentes, especialmente la inteligencia militar y
la inteligencia
policial, ambas de naturaleza t�ctica y operativa, cuya conducci�n est� a cargo del
Ministerio
de Defensa y de los institutos militares, por un lado, y del Ministerio del
Interior y la Polic�a
Nacional, por el otro, respectivamente.
de mediano
a) Establecer, el 2016, una nueva estructura org�nica de la DINI, que contemple
cuatro
direcciones de l�nea, a saber, la de Inteligencia Estrat�gica Interna, la de
Inteligencia
Estrat�gica Externa, la de Contrainteligencia y la de Inteligencia T�cnica;
comprendida en
esta �ltima la ciberseguridad y la ciberinteligencia.
b) Contar para el 2021 con una Direcci�n Nacional de Inteligencia (DINI) que supere
las
limitaciones profesionales y los abusos cometidos en los �ltimos 25 a�os por el
ente rector
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), y que tenga como prioridades la
inteligencia
estrat�gica y la articulaci�n de los componentes del sistema.
261
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: REFORMULAR Y FORTALECER EL SISTEMA DE
INTELIGENCIA NACIONAL (SINA).
1.1. Acci�n estrat�gica 1: La DINI se dedicar� a elaborar inteligencia estrat�gica
y no
actividad t�ctica u operativa.
1.1.1. Aprobar, el 2016, un nuevo marco normativo para la DINI, donde se precise su
competencia exclusiva para labores de inteligencia estrat�gica para la toma de
decisiones al m�s alto nivel del Estado Peruano.
1.1.2. Establecer, el 2016, una nueva estructura org�nica de la DINI, que contemple
cuatro direcciones de l�nea, a saber, la de Inteligencia Estrat�gica Interna, la de
Inteligencia Estrat�gica Externa, la de Contrainteligencia y la de Inteligencia
T�cnica; comprendida en esta �ltima la ciberseguridad y la ciberinteligencia.
1.1.3. Formular, el 2016, una nueva doctrina de inteligencia, que se adec�e a los
m�s
altos est�ndares profesionales y democr�ticos.
1.1.4. Establecer, el 2016, un nuevo plan de carrera del profesional de
inteligencia,
que comprenda tres �reas funcionales, a saber, la labor anal�tica, la labor
t�cnica y la labor administrativa.
1.1.5. Asegurar que la Escuela Nacional de Inteligencia cuente con una plana de
profesores y t�cnicos capacitadores de primer nivel que garantice altos
est�ndares de formaci�n en inteligencia en una sociedad democr�tica.
1.1.6. Asegurar que la DINI cuente con enlaces de inteligencia a nivel
internacional y
con agentes en el exterior.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: La DINI conducir� el Sistema de Inteligencia Nacional y
articular� las labores de inteligencia t�ctica y operativa de los componentes
militar
y policial.
1.2.1. Asegurar el funcionamiento sist�mico de la inteligencia nacional,
estableciendo, el 2016, protocolos claros que definen los alcances de las labores
de inteligencia estrat�gica, por un lado, y t�ctica y operativa, por el otro, y la
manera como ambas son articuladas por la DINI.
1.2.2. Transferir, de inmediato, los equipos de interceptaci�n de comunicaciones
que
adquiri� la DINI el 2012, a la Direcci�n Ejecutiva de Investigaci�n Criminal y
Apoyo a la Justicia, de la Polic�a Nacional para su uso en la lucha contra el
crimen
organizado, bajo los mismos est�ndares de selecci�n de personal y de control
fiscal y judicial con que operan los equipos de Constelaci�n.
262
1.2.3. Triplicar, el 2018, el n�mero de agentes de inteligencia e investigadores en
el
Ministerio del Interior y la Polic�a Nacional, garantizando su especializaci�n
funcional y los est�ndares de calidad profesional propios de una sociedad
democr�tica.
1.2.4. Establecer, el 2017, un sistema inform�tico �nico que integre la informaci�n
de
inteligencia recogida por las distintas unidades policiales encargadas del
combate al crimen organizado.
REFERENCIAS
1 La DINI es un organismo p�blico adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros (Ley N� 28664, del
2006). El Decreto Supremo N� 013-2015 dispuso la creaci�n de la Comisi�n
Reorganizadora de la DINI,
que entreg� su informe el 14 de agosto del 2015.
2 Costa, G., 2015. �Sin inteligencia�, por Gino Costa, 31 de agosto 2015. Diario El
Comercio. Consultado:
15 de octubre 2015, http://elcomercio.pe/lima/ciudad/sin-inteligencia-gino-costa-
noticia-1837002
263
PROPUESTAS PARA UN PA�S
GOBERNADO CON EFICIENCIA,
PROFESIONALISMO Y TRANSPARENCIA
264
MODERNIZACI�N DEL ESTADO AL SERVICIO DEL
CIUDADANO
�C�MO ESTAMOS?
Transformar las instituciones del Estado para que coincidan con las necesidades del
proceso del
desarrollo y lo fortalezcan, es una necesidad imperiosa en el Per� de hoy1
. Sin embargo,
subsisten problemas importantes que obstruyen esta modernizaci�n. Los de m�s
urgente
soluci�n son los siguientes:
1.- Falta de liderazgo, coordinaci�n y seguimiento de las pol�ticas prioritarias de
gobierno.
Existe un deterioro del principio de liderazgo que parte desde la Presidencia de la
Rep�blica y
baja hasta los titulares de pliegos de las diferentes entidades p�blicas. Esto
genera
desarticulaci�n, falta de comunicaci�n, duplicidad de funciones e ineficiencia para
el
seguimiento de las pol�ticas prioritarias en todos los niveles de la administraci�n
p�blica.
2.- Ausencia de carrera p�blica y falta de gesti�n del talento humano.
No se han dado avances sustantivos en la organizaci�n de la carrera p�blica ni se
forman
cuadros especializados. La escala de remuneraciones es bastante baja respecto a los
precios del
mercado y no se ofrecen incentivos atrayentes para personal especializado. Estas
omisiones
dificultan una s�lida institucionalidad y no permiten que exista continuidad en las
pol�ticas del
gobierno.
3.- Complejidad administrativa que burocratiza los procesos, genera duplicidades,
tr�mites
engorrosos y sobrecostos al ciudadano, fomentando riesgos de corrupci�n.
Los tr�mites administrativos en el Per� siguen caracteriz�ndose por tener
procedimientos
complejos con requerimientos y pasos innecesarios, elevado margen de
discrecionalidad,
excesivas demoras y sobrecostos a los ciudadanos, que generan oportunidades de
corrupci�n.
Del mismo modo se emiten profusamente normas sectoriales sin base emp�rica s�lida,
causando una excesiva sobrerregulaci�n que atenta contra la competitividad del
pa�s.
4.- Ausencia de planeamiento y desarticulaci�n con el sistema de presupuesto y de
inversiones.
Las entidades p�blicas se han caracterizado por el establecimiento de criterios y
pol�ticas de
corto plazo sin consideraciones de planificaci�n estrat�gica. Ello se debe
fundamentalmente a
una ausencia de objetivos con metas articuladas y coherentes que no permite
priorizar
proyectos ni sustentar pol�ticas de gasto p�blico consistentes.
5.- Desordenada implementaci�n del proceso de descentralizaci�n.
A la crisis del poder central se suma la frustraci�n del proceso de
descentralizaci�n, cuyas
razones son las siguientes:
? La ausencia de un �rgano conductor del proceso de descentralizaci�n ha causado un
alto grado de desarticulaci�n intergubernamental e intersectorial.
? La transferencia de funciones se ha venido realizando sin proveer los recursos
humanos
y financieros necesarios para la gesti�n descentralizada.
265
? Se ha procedido a descentralizar y a constituir gobiernos regionales sin conocer
las
realidades heterog�neas en las distintas provincias.
? Los gobiernos regionales y municipales han ahondado los mismos males que aquejan
al gobierno central.
? Las entidades rectoras del gobierno central no han asumido sus responsabilidades
de
formulaci�n, planificaci�n, seguimiento y evaluaci�n de las pol�ticas de
descentralizaci�n.
6.- Falta de transparencia y deficiente rendici�n de cuentas, abri�ndose ventanas
para la
corrupci�n.
La "cultura del secreto" se ha impuesto frente a la �cultura de la transparencia�.
Las autoridades
y funcionarios se adue�an de la informaci�n que administran, limitando el control
ciudadano y
dificultando el proceso de rendici�n de cuentas. De este modo se generan ventanas
para una
mayor corrupci�n que obstruye las pr�cticas del buen gobierno (Defensor�a del
Pueblo, 2000)
2
.
Lo que hace falta
El pa�s requiere un nuevo modelo de gesti�n p�blica, que sea moderno, eficiente,
articulado
con instrumentos de gesti�n, donde exista liderazgo, planeamiento estrat�gico,
carrera
p�blica, profesionales capacitados y honestos, as� como procedimientos �giles y
simples
respaldados por la tecnolog�a de la informaci�n. Un conjunto de pol�ticas que tenga
como fin
primordial resolver los problemas de los ciudadanos de manera oportuna,
garantizando
servicios p�blicos de calidad.
OBJETIVO GENERAL: POR UN ESTADO MODERNO Y DESCENTRALIZADO,
BASADO EN UNA GESTI�N EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA, QUE
BRINDE SERVICIOS DE CALIDAD AL CIUDADANO
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Afianzar el liderazgo, la coordinaci�n y la direcci�n
ejecutiva del Estado.
Creaci�n de un �rgano conductor del proceso de descentralizaci�n y modernizaci�n
del Estado,
que articule las pol�ticas intergubernamentales y renueve los sistemas
administrativos.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Reorganizar la carrera p�blica en base a capacitaci�n,
meritocracia y mejores sueldos.
Fortalecer SERVIR, creando al interior una Oficina de Planeamiento de Recursos
Humanos
dot�ndolo de los medios suficientes para poder implementar nuevos lineamientos en
todos los
subsistemas de gesti�n.
266
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Planificaci�n estrat�gica y priorizaci�n de proyectos
articulados con el Presupuesto.
Articular el sistema de inversi�n p�blica a las prioridades estrat�gicas contenidas
en el
planeamiento estrat�gico nacional e institucional.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Simplificaci�n de tr�mites y mejoras tecnol�gicas para
una mejor atenci�n al ciudadano.
Poner fin a la sobrerregulaci�n y saturaci�n de normas. Establecer la pol�tica de
�Cero Normas
Innecesarias� mediante la creaci�n de una Oficina Nacional encargada del an�lisis
del impacto
regulatorio de las diferentes normas emitidas en el pa�s.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: Transparencia y rendici�n de cuentas.
Crear una Autoridad Nacional para la transparencia y el acceso a la informaci�n con
capacidad
fiscalizadora y sancionadora.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: Gesti�n descentralizada.
Crear un Consejo de Coordinaci�n Intergubernamental con representaci�n de los 25
Gobiernos
Regionales, adscrito al Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) encargado de fijar
una agenda
de reforma del Estado a escala regional y local.
de mediano
a) Creaci�n de un Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) que deber� estar
instalado y
operativo el 2017.
b) Creaci�n de un Sistema de Seguimiento de las Metas de Gobierno y Reporte �nico
de
Avances de Gesti�n, que ser� implementado al 100% para el a�o 2016.
c) Planeamiento de las principales medidas de Reforma de Gesti�n de los Recursos
Humanos
para diciembre de 2016.
d) Instituir la Ventanilla �nica de Tramitaci�n Instituir la Ventanilla �nica de
Tramitaci�n y la
plataforma de monitoreo y seguimiento a la inversi�n en 2017.
e) Creaci�n de una Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la
Informaci�n con
capacidad fiscalizadora y sancionadora antes de cumplirse los 100 primeros d�as de
Gobierno.
f) Promover la articulaci�n regional a trav�s del esquema de mancomunidades,
dise�ando
una propuesta de mancomunidad regional en base a incentivos administrativos y
fiscales
para propiciar la integraci�n de los gobiernos regionales y definir prioridades de
inversi�n.
267
g) Introducir en la normativa de la Ley 292303
, que establece el mecanismo de Obras por
Impuestos, el concepto del ADELANTO SOCIAL para acelerar las obras en las regiones,
antes de diciembre de 2016.
h) Hacer operativa al 100% la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
gesti�n que
se lograr� en forma gradual entre 2016 y 2021.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: AFIANZAR EL LIDERAZGO, LA COORDINACI�N
Y LA DIRECCI�N EJECUTIVA DEL ESTADO.
1.1. Acci�n Estrat�gica 1: Crear un Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR).
Creaci�n del �rgano Conductor del Proceso de Descentralizaci�n y Modernizaci�n del
Estado, para articular las pol�ticas intersectoriales e intergubernamentales y
contribuir
a modernizar los sistemas administrativos del Estado.
1.1.1. Metas
Crear un Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR), el cual deber� estar
constituido y operativo a inicios del 2017.
La creaci�n del �rgano conductor de la Modernizaci�n del Estado y el
Desarrollo Regional, con facultades necesarias para coordinar la
implementaci�n de las pol�ticas y objetivos trazados por el gobierno nacional y
los gobiernos descentralizados, requiere la previa reforma de:
? La Ley de Bases de Descentralizaci�n (Ley N� 27783)
? La Ley Org�nica de Gobiernos Regionales (Ley N� 27867)
? La Ley Org�nica del Poder Ejecutivo (Ley N� 29158)
1.2. Acci�n Estrat�gica 2: Equipos de alto nivel para implementar proyectos bajo el
esquema de Centros de Gobierno.
Contar con equipos de alto nivel encargados de facilitar, coordinar, articular y
monitorear el cumplimiento de las acciones prioritarias del gobierno central desde
un
Centro de Gobierno.
1.2.1. Metas
Centro de Gobierno implementado en diciembre de 2016.
Creaci�n de un Centro de Gobierno adscrito al Presidente de la Rep�blica.
268
1.3. Acci�n Estrat�gica 3: Programa �Mejora de la atenci�n al ciudadano�.
El desarrollo de este programa tiene como fin vigilar la calidad de los servicios
brindados por Estado y la forma de atenci�n del servidor p�blico.
1.3.1. Metas
El Programa es definido para su implementaci�n a partir del 2017.
El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) implementa este programa.
1.4. Acci�n Estrat�gica 4: Sistema de seguimiento de metas de gobierno y Reporte
�nico de Avances de Gesti�n.
Creaci�n de un Sistema de Seguimiento y Evaluaci�n de Metas de Gobierno que
facilite
la toma de decisiones en los altos niveles de gobierno, con indicadores
macroecon�micos definidos a nivel de las prioridades de los planes de desarrollo y
los
proyectos de inversi�n emblem�ticos.
1.4.1. Metas
El Sistema de Seguimiento y Evaluaci�n de Metas de Gobierno y Reporte �nico
de Avances de Gesti�n estar� operativo al 100% para el a�o 2017.
El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) ser� el encargado de desarrollar
este sistema.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: REORGANIZAR LA CARRERA P�BLICA EN BASE
A CAPACITACI�N, MERITOCRACIA Y MEJORES SUELDOS.
2.1. Acci�n Estrat�gica 1: Constituir un ente encargado del Planeamiento de
Recursos
Humanos al interior de SERVIR impulsando mejoras a los actuales subsistemas de
gesti�n del talento humano.
Fortalecer SERVIR, creando una Oficina Especializada de Planeamiento de Recursos
Humanos. Esta oficina ser� la encargada de generar los sistemas de informaci�n
necesarios, a trav�s de mecanismos censales, que permitan crear y planificar la
l�nea de
carrera en el servicio civil.
2.1.1. Metas
Constituir un ente encargado del Planeamiento de Recursos Humanos al
interior de SERVIR a diciembre de 2016.
Instituci�n responsable: La Autoridad Nacional del Servicio Civil � SERVIR.
269
2.2. Acci�n Estrat�gica 2: Mejorar los sistemas de selecci�n y evaluaci�n de los
funcionarios y servidores p�blicos.
Implementar la entrada con examen a la administraci�n p�blica, establecer una
trayectoria previsible con asensos por m�rito y sueldos competitivos.
2.3. Acci�n Estrat�gica 3: Implementar Convenios de Desempe�o.
Desarrollar esta herramienta de gesti�n para vincular metas exigentes de desempe�o
con
aumentos de grado, capacitaciones y bonos de productividad.
2.4. Acci�n Estrat�gica 4: Plan Nacional de Capacidades y Becas.
Desarrollar e implementar un Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y de
Programas
de Becas de capacitaci�n para funcionarios y servidores p�blicos a nivel nacional y
en el
exterior.
2.5. Acci�n Estrat�gica 5: Reorganizar la Escuela Nacional de Administraci�n
P�blica.
Fortalecer y descentralizar la Escuela Nacional de Administraci�n P�blica (ENAP) de
manera que se logre el objetivo de disminuir las brechas de competencia
(conocimiento,
habilidad y aptitud) del servidor p�blico.
2.6. Acci�n Estrat�gica 6: Intercambio de funcionarios entre la capital y las
regiones.
Normar y poner en pr�ctica un Plan de Intercambio de funcionarios entre las
regiones y
el gobierno central.
2.7. Acci�n Estrat�gica 7: Equidad de g�nero y habilidades diferentes.
Promover la equidad de g�nero en las entidades p�blicas y una mayor participaci�n
laboral de personas con habilidades diferentes.
2.7.1. Metas
Plena operatividad de las principales medidas de reforma de la carrera p�blica
para diciembre de 2016.
El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) implementa las Acciones
Estrat�gicas 2.2 a 2.7.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: PLANIFICACI�N ESTRAT�GICA Y PRIORIZACI�N
DE PROYECTOS ARTICULADOS CON EL PRESUPUESTO.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Reforma y planificaci�n estrat�gica.
Articular el sistema de inversi�n p�blica a las prioridades estrat�gicas contenidas
en el
planeamiento estrat�gico nacional e institucional.
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Presupuesto por Resultados.
Aplicar el Presupuesto por Resultados como una herramienta que permite identificar
a
la poblaci�n beneficiaria en un �rea de intervenci�n y vincularla con los
resultados que
270
las entidades proveer�n para satisfacer tales demandas.
3.3. Acci�n Estrat�gica 3: Presupuesto participativo y planes de desarrollo.
Articular el presupuesto participativo con los planes de desarrollo, concertados y
sectoriales, definiendo las prioridades de manera tal que respondan a un mismo
objetivo estrat�gico y logren recoger la demanda, de los ciudadanos.
3.4. Acci�n Estrat�gica 4: Reforma del SNIP
Sincerar la base de datos del SNIP (Sistema Nacional de Inversi�n P�blica),
priorizando
y desarrollando los proyectos de m�s alto impacto en la econom�a nacional, regional
y
local. Simplificar los requisitos y procedimientos para que el proceso de
aprobaci�n sea
m�s flexible y �gil, articulando los proyectos de inversi�n p�blica con los planes
sectoriales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: SIMPLIFICACI�N DE TR�MITES Y MEJORAS
TECNOL�GICAS PARA UNA MEJOR ATENCI�N AL CIUDADANO.
4.1. Acci�n Estrat�gica 1: Permisos m�s baratos y r�pidos.
? Sincerar los costos de los permisos y eliminar tasas innecesarias.
? Acortar plazos incorporando la gesti�n por procesos y la automatizaci�n
obligatoria para que los servicios se presten de manera r�pida, racional y eficaz,
identificando actores relevantes, plazos y tiempos de respuesta. Se dar�
prioridad a los casos de hospitales, escuelas y comisar�as y a los procesos que
faciliten la inversi�n en infraestructura y contribuyan a mejorar la
competitividad del pa�s (destrabe de inversiones).
? Todo nuevo tr�mite y servicio deber� iniciarse en formato digital, sin perjuicio
de que tambi�n se entregue por canales presenciales.
? Se dispondr�n tasas sociales para la poblaci�n de bajos recursos (por ejemplo,
tasas de titulaci�n m�s baratas para poblaci�n de bajos recursos).
4.2. Acci�n Estrat�gica 2: Ventanilla �nica para Tr�mites y Creaci�n de
una Plataforma de Monitoreo a la Inversi�n.
Creaci�n de una ventanilla �nica donde los ciudadanos puedan hacer todos los
tr�mites
regulares con el Estado, contando con un sistema �nico registre, procese y ejecute
todas las solicitudes para realizar una actividad registral y desarrollar una
actividad o un negocio.
4.3. Acci�n Estrat�gica 3: Monitoreo y seguimiento a la inversi�n.
Creaci�n de una plataforma de monitoreo y seguimiento a la inversi�n en los
sectores
de alto impacto (inversi�n p�blica y privada) con actores e instancias y plazos
definidos.
4.4. Acci�n Estrat�gica 4: �Cero normas innecesarias�.
Constituir la Oficina Nacional encargada del Cumplimiento del An�lisis de Impacto
Regulatorio de las diferentes normas emitidas en el pa�s. Esta Oficina ser� la
encargada
de eliminar las normas inoperantes y de fiscalizar que las entidades cumplan con
271
realizar un verdadero an�lisis de costo/beneficio de las propuestas normativas, as�
como una evaluaci�n del impacto de su aplicaci�n.
4.5. Acci�n Estrat�gica 5: Reformas tecnol�gicas orientadas a la mejora en la
gesti�n
p�blica.
Usar la tecnolog�a para mejorar los servicios principales del Estado. Poniendo en
pr�ctica los principios del Gobierno Abierto y la Ciudadan�a Digital se adoptar�n
las
siguientes medidas:
a. Crear una Plataforma �nica de datos territoriales del Per� que permita realizar
inventarios electr�nicos de los recursos de infraestructura y naturales del Per�.
Asimismo:
? Organizar un Sistema �nico Catastral.
? Desarrollar un Sistema �nico de Prevenci�n de Riesgos de Desastres.
? Desarrollar informaci�n ordenada que contribuya al manejo de las zonas
Econ�micas y ecol�gicas del pa�s y por ende ayuden al ordenamiento territorial
del pa�s (informaci�n de ubicaci�n de zonas forestales, �reas naturales
protegidas, caudales ecol�gicos, presencia de comunidades, etc.)
b. Usar la tecnolog�a inform�tica para conectar a las poblaciones de frontera.
Creaci�n del Programa �Per� en L�nea�.
c. Mediante sistemas inform�ticos hacer seguimiento, monitoreo y evaluaci�n al
cumplimiento de plazos y servicios que presta el Estado.
d. Mediante la comunicaci�n inform�tica, mejorar nuestros t�rminos de intercambio
con los pa�ses del mundo, el flujo mutuo de conocimientos y la transferencia de
tecnolog�a.
4.5.1. Metas
? Instituir la Ventanilla �nica de Tramitaci�n y la plataforma de monitoreo y
seguimiento a la inversi�n en 2017.
? Hacer operativa al 100% la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
(PIDE), creada por R. M. N� 381-2008-PCM, gesti�n que se lograr� en forma
gradual entre 2016 y 2021.
? Asegurar un grado de infraestructura m�nima en el Estado que asegure la
conectividad y una buena gesti�n para el almacenamiento y distribuci�n
de datos de manera integral (manejo de Big Data y Cloud Computing). Ello
permitir� que el Estado reciba informaci�n en l�nea para la toma de
decisiones r�pidas ayudando a la gesti�n descentralizada y a solucionar
problemas como (Seguridad ciudadana, Salud, Educaci�n, Transporte,
Agricultura, etc).
? El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) ser� el encargado de
desarrollar este sistema.
272
4.6. Acci�n Estrat�gica 6: Reformas tecnol�gicas orientadas a la mejora de la
atenci�n
del ciudadano.
En Salud:
? Mejorar la gesti�n en hospitales y centros de atenci�n evitando las largas colas
y empleando la tecnolog�a para reservar en l�nea las citas y registrar los
servicios brindados en una historia cl�nica electr�nica.
? Tener en red todos los centros p�blicos de atenci�n de salud del pa�s para
recibir noticias, asesor�as y capacitaciones sobre mejoras en los sistemas de
atenci�n.
En Justicia:
? Incorporar la inform�tica en los litigios para disminuir tiempos y tr�mites en
los
juicios.
? Establecer el expediente judicial electr�nico a nivel nacional y en todas las
jurisdicciones y especialidades para hacer transparente la labor de los jueces.
? Creaci�n del Observatorio Judicial, �rgano conformado por un equipo
multidisciplinario de notables, cuya funci�n principal ser� generar informaci�n
p�blica acerca del desempe�o de los jueces y servir como un mecanismo de
control y transparencia.
En Educaci�n:
? Crear redes educativas regionales que integren a estudiantes, maestros y las
escuelas en conjunto para el intercambio de conocimientos, cursos, noticias
relevantes para la comunidad educativa, actualizaciones, etc.
? Implementar una red de bibliotecas virtuales y centros de informaci�n que
potencie la investigaci�n y el aprendizaje.
? Crear una Plataforma de Capacitaci�n para maestros en l�nea.
En Seguridad Ciudadana:
? Crear una red virtual de Seguridad Ciudadana que conecte todas las
dependencias policiales del pa�s e integre en una sola plataforma denuncias,
delitos cometidos y personas tanto denunciadas como sospechosas.
? Implementar una Central �nica de Emergencias del Per�, articulando los
servicios de bomberos, polic�as y serenazgos a nivel nacional.
A nivel municipal:
? Promover desde los municipios el desarrollo de redes inform�ticas y
aplicaciones para brindar mejores servicios a la ciudadan�a.
? Ampliar las zonas de libre acceso a wi-fi (parques, avenidas centrales, centros
comerciales, lozas deportivas, playas y lugares p�blicos diversos).
? Brindar informaci�n en l�nea oportuna sobre eventos culturales y deportivos.
? Informar en directo sobre congestiones de tr�nsito, calles en reparaci�n,
accidentes de tr�nsito y todo tipo de incidentes que afecten el tr�nsito.
273
4.6.1. Metas
Hacer operativa al 100% la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
creada por R. M. N� 381-2008-PCM, gesti�n que se lograr� en forma gradual
entre 2017 y 2021.
El Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) ser� el encargado de desarrollar
este sistema.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 5: TRANSPARENCIA Y RENDICI�N DE CUENTAS.
5.1. Acci�n Estrat�gica 1: Crear e implementar la Autoridad Nacional para la
Transparencia y Acceso a la Informaci�n P�blica con capacidad fiscalizadora y
sancionadora.
Aprobar el proyecto de ley �consensuado por el Poder Ejecutivo con la Defensor�a
del
Pueblo y la sociedad civil� que se encuentra en el Congreso de la Rep�blica hace un
buen tiempo. Ver detalles en el cap�tulo sobre pol�ticas de anti-corrupci�n.
5.2. Acci�n Estrat�gica 2: Mejorar la investigaci�n y sanci�n de los hechos de
corrupci�n.
En el cap�tulo sobre pol�tica anti-corrupci�n est�n detalladas nuestras propuestas
para
mejorar la investigaci�n y sanci�n de los hechos de corrupci�n, que incluyen
fortalecer
y descentralizar la Contralor�a General de la Rep�blica, mejorar la sanci�n penal
de los
hechos de corrupci�n, establecer la �muerte civil� y la imprescriptibilidad en los
casos
graves de corrupci�n, adem�s de reformar el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) y el sistema de justicia.
5.3. Acci�n Estrat�gica 3: Mejorar el control interno en las instituciones del
Estado.
Implementar, el 2021, un adecuado sistema de control interno en todas las
instituciones
del Estado, en concordancia con lo establecido por la Ley 287164 y la Resoluci�n de
Contralor�a 320-2006-CG.
5.3.1. Metas
Las reformas necesarias para la transparencia y rendici�n de cuentas ser�n
aprobadas antes de cumplirse los 100 primeros d�as de Gobierno.
Instituciones responsables: Poder Ejecutivo y Legislativo.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 6: GESTI�N DESCENTRALIZADA.
6.1. Acci�n Estrat�gica 1: Fortalecer las capacidades locales y brindar asistencia
t�cnica.
? Fortalecer las oficinas de recursos humanos de los gobiernos regionales.
? Revisar las compensaciones y rangos de remuneraciones a nivel
descentralizado.
? Captar talento humano para los perfiles claves a nivel regional.
274
? Revisar los planes y presupuestos institucionales, priorizando los asignados a
capacitaci�n.
? Financiar estudios en el exterior a los postulantes que suscriban un compromiso
de volver a trabajar en una instituci�n ubicada en las regiones.
? Promover que los Jefes de Divisi�n de los gobiernos regionales queden sujetos
al sistema de Gerentes P�blicos, lo que permitir� la atracci�n de capital
humano avanzado a la administraci�n regional.
6.2. Acci�n Estrat�gica 2: Fortalecer las oficinas de coordinaci�n del MEF y
descentralizar Pro Inversi�n.
? Incorporar en la estructura del MEF y Pro Inversi�n mecanismos de
coordinaci�n con los gobiernos regionales a fin de fortalecer capacidades en
materia de inversiones, APP (Alianza P�blico-Privada) e iniciativa privada
cofinanciadas dentro de los 100 primeros d�as.
? Fortalecer las oficinas desconcentradas del MEF y descentralizar Pro Inversi�n.
Para mayores detalles, ver el cap�tulo de reactivaci�n econ�mica.
6.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la Coordinaci�n Intergubernamental e
Intersectorial.
Fortalecer las oficinas de recursos humanos de los gobiernos regionales.
6.4. Acci�n Estrat�gica 4: Promover la articulaci�n regional a trav�s del esquema
de
mancomunidades.
? Dise�ar una propuesta de mancomunidad regional en base a incentivos
administrativos y fiscales para propiciar la integraci�n de los gobiernos
regionales y definir prioridades de inversi�n.
? Sistematizar las experiencias de mancomunidades municipales y de
implementaci�n de gesti�n descentralizada de servicios.
? Aprobar un Plan de Acci�n para las acciones interregionales donde se definan
los proyectos prioritarios a ser apoyados desde el gobierno nacional.
6.4.1. Metas
La propuesta de mancomunidad regional en base a incentivos estar� definida y
con plan de implementaci�n en diciembre de 2016.
? El Ministerio de Econom�a y Finanzas define la propuesta de incentivos
para mancomunidades regionales.
? Desde el gobierno nacional se establecen proyectos transversales
prioritarios macro-regionales que sirvan de base para las propuestas
regionales y municipales.
? Desde el gobierno nacional se brinda asistencia t�cnica a las iniciativas de
gesti�n descentralizadas a ser implementadas por los gobiernos
regionales.
275
6.5. Acci�n Estrat�gica 5: Descentralizaci�n fiscal equitativa y predecible que
permita
una mejor transferencia de recursos y Adelanto Social para acelerar las obras en
las
regiones.
? Implementar un modelo de descentralizaci�n fiscal, que sea equitativo,
predecible y que permita la transferencia de recursos financieros suficientes a
las regiones.
? Implementar el mecanismo del ADELANTO SOCIAL a fin de permitir que
aquellas zonas que tienen un proyecto extractivo de corto o mediano plazo,
puedan tener una inversi�n social y de infraestructura acorde con sus ingresos
futuros.
6.5.1. Metas
Introducir en la normativa de la Ley 29230, que establece el mecanismo de
Obras por Impuestos, el concepto del ADELANTO SOCIAL antes de diciembre
de 2016.
Revisi�n del marco normativo de la descentralizaci�n y la Ley Org�nica del
Poder Ejecutivo (LOPE) definiendo bien los roles a cada nivel de gobierno.
REFERENCIAS
1 Hoy en d�a, muchas entidades p�blicas establecen tr�mites con un elevado margen
de discrecionalidad
para obtener mayores ingresos, no obstante estar introduciendo incentivos perversos
que maximizan el
n�mero de tr�mites impuestos al administrado.
2 Defensor�a del Pueblo. Informe Defensorial N� 48: �Situaci�n de la libertad de
expresi�n en el Per�. Lima,
2000. http://www.defensoria.gob.pe/informes-publicaciones.php
3 Ley N� 29230, 2008. Ley que impulsa la inversi�n p�blica regional y local con
participaci�n del Sector
Privado. Congreso de la Rep�blica,
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Inver_privada/normatividad/
Ley_29230.pdf
4 Ley N� 28716, 2016. Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Congreso
de la Rep�blica,
http://www.minam.gob.pe/comite/wp-content/uploads/sites/67/2014/10/Ley-28716.pdf
276
PROYECCI�N INTERNACIONAL DEL PER�
�C�MO ESTAMOS?
Hay una continuidad en la pol�tica exterior peruana que data desde la d�cada de
1970, cuando
el Per� establece relaciones con pa�ses de diverso signo ideol�gico y en �reas
geogr�ficas donde
no ten�a presencia, con miras a lograr una diversificaci�n de sus v�nculos.
Superado el
aislamiento financiero, controlada la hiperinflaci�n y neutralizado el terrorismo
de los a�os
noventa, se logra normalizar la pol�tica econ�mica a trav�s de reformas ortodoxas
coherentes
con el proceso de globalizaci�n. Con ese giro se afirmaron las bases de lo que hoy
ya constituye
una pol�tica exterior de Estado, independiente y respetada, que se ha mantenido
durante m�s
de cuatro d�cadas. Ella ha contribuido, sin duda alguna, a la prosperidad actual
del pa�s y a
encauzar su proceso de modernizaci�n.
La posici�n internacional del Per� es hoy in�dita y podr�a convertirse en
auspiciosa. Nuestra
diplomacia, por tradici�n y prudencia, ha sido muchas veces reactiva. Esa tendencia
natural
podr�a hoy ceder el paso a una actitud cualitativamente diferente. Para nuestro
pa�s, el
convulsionado contexto mundial no le es directamente negativo. No enfrenta un
adversario
pr�ximo o lejano ni est� inmerso en una crisis regional que condicione o constri�a
el espacio de
su acci�n futura. Dado este hecho singular tan propicio, lo que surge como opci�n
preferente
es definir algunos objetivos puntuales realizables en el pr�ximo lustro, trazar las
estrategias
para alcanzarlos y, finalmente, poner en marcha la din�mica y las t�cticas de
representaci�n
diplom�tica y posicionamiento econ�mico, financiero y comercial, que logren
implementarlas.
OBJETIVO GENERAL: AFIANZAR LAS FUNCIONES DE REPRESENTACION,
PROMOCION DE COMERCIO E INVERSION.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: Integraci�n regional.
Involucra la consolidaci�n e integraci�n fronteriza para intensificar los proyectos
de
cooperaci�n e integraci�n y seguir impulsando la integraci�n de la Alianza del
Pac�fico.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: Posicionamiento en el �mbito internacional.
Evaluaci�n de la ubicaci�n estrat�gica de nuestros cuadros diplom�ticos, trabajar
para la
incorporaci�n del Per� como miembro con plenos derechos de la Organizaci�n para la
Cooperaci�n y Desarrollo Econ�micos (OCDE) y fortalecer la participaci�n peruana en
espacios
multilaterales.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: Representaci�n de los peruanos en el exterior.
Promulgar e implementar la Ley que dispone la creaci�n del Distrito Electoral
Especial de
Peruanos que Residen en el Extranjero 1
, lograr una atenci�n eficiente a los ciudadanos
peruanos en el exterior.
277
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: Modernizaci�n de la gesti�n diplom�tica.
Seguir con la implementaci�n de la simplificaci�n administrativa y mejora
institucional del
cuerpo diplom�tico.
de mediano
a) Contar con Planes de Desarrollo Binacional Fronterizo con cada pa�s lim�trofe al
2017.
b) Priorizar la agenda de trabajo de la Alianza del Pac�fico con la orientaci�n
decidida a
convertirla en la octava econom�a del mundo.
c) Trabajar para la incorporaci�n del Per� como miembro con plenos derechos de la
Organizaci�n para la Cooperaci�n y Desarrollo Econ�micos (OCDE).
d) Promover la implementaci�n de Ley que dispone la creaci�n del Distrito Electoral
Especial
de Peruanos que Residen en el Extranjero.
e) Culminar la implementaci�n de la simplificaci�n administrativa y mejora
institucional del
cuerpo diplom�tico.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 1: INTEGRACI�N REGIONAL.
El pr�ximo gobierno deber� afirmar y afinar las l�neas generales de acci�n en el
�mbito de sus
nexos con los cinco pa�ses vecinos (Colombia, Ecuador, Brasil, Bolivia y Chile) y
otros
significativos de la regi�n como son M�xico, Argentina, Venezuela y Cuba, para
intensificar los
proyectos de cooperaci�n e integraci�n que sean realmente realizables en el corto
plazo.
Dentro de nuestro respeto irrestricto a los procesos internos econ�micos y
pol�ticos de los
pa�ses en Am�rica Latina y el mundo, priorizaremos la agenda de trabajo de la
Alianza del
Pac�fico.
1.1. Acci�n estrat�gica 1: Consolidaci�n e integraci�n fronteriza.
Hay que identificar, con un empe�o m�s ambicioso, con cada uno de los pa�ses
vecinos,
programas concretos de beneficio mutuo en las �reas aleda�as a regiones que est�n
situadas m�s lejos de los puntos de contacto inmediatamente fronterizos.
1.1.1 Metas
? Contar con Planes de Desarrollo Binacional Fronterizo con cada pa�s
lim�trofe al 2017 (ahora solamente hay con Ecuador).
? Una reuni�n de gabinetes binacionales por a�o con cada pa�s lim�trofe.
278
? Liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores con el concurso de los
dem�s ministerios de acuerdo a las �reas de integraci�n a tratar.
? El Consejo Nacional de Fronteras est� a cargo de dinamizar y priorizar la
estrategia Nacional de Desarrollo e Integraci�n Fronteriza 2007-2021.
1.2. Acci�n estrat�gica 2: Seguir impulsando la integraci�n de la Alianza del
Pac�fico.
Per� optar� por acelerar el proceso de integraci�n de los pa�ses que integran la
Alianza
del Pac�fico (Per�, M�xico, Colombia y Chile), con la orientaci�n decidida de
convertir
la Alianza en la octava econom�a del mundo. Esto significa dar prioridad no s�lo a
la
agenda econ�mica, sino a la educativa, ciencia y tecnolog�a y lucha contra la
pobreza.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 2: POSICIONAMIENTO EN EL �MBITO
INTERNACIONAL
El �mbito multilateral es una plataforma que nuestro pa�s ha sabido aprovechar bien
en el
pasado y que le sigue ofreciendo facilidades de especial significado potencial. La
estrecha y
creciente vinculaci�n con las grandes potencias extra regionales, especialmente con
China y la
Uni�n Europea, lograda mediante tratados comerciales y alianzas efectivas,
garantiza una
diversidad de intercambio e inversi�n. Tambi�n coadyuva a nuestra estabilidad y
prosperidad
el proceso de APEC y la m�s reciente suscripci�n de un acuerdo comercial con
catorce pa�ses
en el marco transpac�fico, TPP.
2.1. Acci�n estrat�gica 1: Evaluaci�n de la ubicaci�n estrat�gica de nuestros
cuadros
diplom�ticos.
Se explorar� la posibilidad de establecer nuevos contactos de representaci�n,
inversi�n
y comercio, y asegurar las condiciones de una eficaz y �gil gesti�n externa en
aquellos
lugares que ofrezcan opciones o alianzas promisorias para los objetivos peruanos.
2.1.1. Metas
A partir del 2017, se iniciar� el proceso de reubicaci�n estrat�gica de nuestros
cuadros diplom�ticos.
En los primeros cinco meses definir� la ubicaci�n m�s id�nea de los cuadros
diplom�ticos. Ser� necesaria una evaluaci�n y potencial incremento del
presupuesto a la Canciller�a y de las agencias diplom�ticas que el pa�s mantiene
en el exterior.
279
2.2. Acci�n estrat�gica 2: Trabajar para la incorporaci�n del Per� como miembro con
plenos derechos de la Organizaci�n para la Cooperaci�n y Desarrollo Econ�mico
(OCDE).
El Per� present� su solicitud de incorporaci�n a la Organizaci�n para la
Cooperaci�n y
Desarrollo Econ�micos (OCDE) como miembro con plenos derechos en el 20122
.
Estamos participando en el "programa pa�s" que sirve como ancla para el proceso de
reformas en diversas �reas de nuestras pol�ticas p�blicas para acercarnos como pa�s
a
los est�ndares exigidos por la OCDE.
Proponemos seguir trabajando coordinadamente con las diversas instancias estatales,
empresariado y sociedad civil para trabajar decididamente en todos los cambios
estructurales y normativos que se requieran en aras a ser incorporados como
miembros
con plenos derechos de la OCDE.
2.3. Acci�n estrat�gica 3: Fortalecer la participaci�n peruana en espacios
multilaterales.
Optamos por hacer que la presencia peruana en distintas organizaciones y foros
internacionales sea cada vez m�s activa, logrando posicionarnos como un actor
importante con iniciativa propia capaz de articular esfuerzos regionales en temas
como
integraci�n econ�mica, justicia internacional, droga, terrorismo, trata de blancas,
desarme y medio ambiente.
El Per� definir� sus prioridades y concertar� alianzas con otros pa�ses para
enfrentar los
urgentes desaf�os clim�ticos, de seguridad y emergencias humanitarios para lograr
los
objetivos multilaterales espec�ficos de corto y medianos plazo dentro del pr�ximo
quinquenio.
Se trabajar�n iniciativas de pol�tica exterior dirigidas a obtener mejor
posicionamiento
dentro de los espacios en los cuales estamos participando activamente como el
CELAC,
UNASUR, la CAN, la APEC, el acuerdo Transpac�fico, y para mejorar nuestra relaci�n
con los pa�ses BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud�frica).
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 3: REPRESENTACI�N DE LOS PERUANOS EN EL
EXTERIOR.
3.1. Acci�n estrat�gica 1: Promulgar e implementar la Ley que dispone la creaci�n
del
Distrito Electoral Especial de Peruanos que Residen en el Extranjero.
Ser� necesario acelerar los tr�mites legislativos para que tenga rango de ley lo
aprobado por la Comisi�n de Relaciones Exteriores del Congreso el 15 de septiembre
del 2015, as� como las modificaciones normativas correspondientes.
280
3.2. Acci�n estrat�gica 2: Lograr una atenci�n eficiente a los ciudadanos peruanos
en el
exterior.
Se dise�ar�n las pol�ticas respectivas para que las embajadas y representaciones
consulares que tiene el Per� habiliten espacios m�s amigables y de tr�mite r�pido
para
atender las demandas de ciudadanos peruanos.
LINEAMIENTO ESTRAT�GICO 4: MODERNIZACI�N DE LA GESTI�N
DIPLOM�TICA
4.1 Acci�n estrat�gica 1: Seguir con la implementaci�n de la simplificaci�n
administrativa y mejora institucional del cuerpo diplom�tico.
Acaba de aprobarse una norma metodol�gica institucional (octubre del 2015),
enmarcada en un Plan Nacional de Modernizaci�n de Gesti�n P�blica, para liberar a
nuestras misiones de cargas burocr�ticas y reglamentos obsoletos para agilizar sus
funciones y diversificar su �mbito de acci�n.
De acuerdo con el Plan Nacional de Modernizaci�n de Gesti�n P�blica, se
implementar�n instrumentos que se orienten a mejorar el servicio diplom�tico y la
funci�n consular, as� como establecer un presupuesto por resultados para la
pol�tica
exterior; junto con otras reformas de simplificaci�n administrativa, mejora
institucional
y de informaci�n y gesti�n electr�nica. Al 2021, la modernizaci�n del cuerpo
diplom�tico habr�a culminado.
REFERENCIAS
1 Comisi�n de Relaciones Exteriores del Congreso, 2014. Aprueban proyecto de
representaci�n
parlamentaria de peruanos en el exterior, 14 de setiembre 2015, agencia peruana de
noticias.
Consultado: 15 de Agosto 2015. http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-aprueban-
proyectorepresentacion-parlamentaria-peruanos-el-exterior-575132.aspx
2 Acuerdo Nacional, 2015. Proceso de vinculaci�n entre Per� y la OCDE fue
presentado en session del
Acuerdo Nacional. 03 de febrero 2015, Presidencia del Consejo de Ministros.

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6 MIMP, 2015. Situaci�n del Embarazo en adolescentes menores de 15 a�os. Pag. 1,

2 Macroconsult, 2012. Exportaciones de oro ilegal suman US$ 1,800 millones y

5 Ipenza Peralta, C�sar A. Presentaci�n. Evaluaci�n del proceso de formalizaci�n

10Defensor�a del Pueblo, 2015. Los desaparecidos durante el terrorismo, 14 de

12 MIMP, 2012. Poblaci�n Desplazada en Cifras Estad�sticas, Lima, Per�, pag. 8,

13 Instituto de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat�lica del Per� -

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