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* Propuesta en construccin colectiva

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PLAN DE GOBIERNO DE ALIANZA
PAIS `
2007 2011
Porque otro pas es posible!
Un primer gran paso para la transformacin
radical del Ecuador
Nota: En esta versin se recogen centenares, por no decir miles de opiniones, comentarios, sugerencias y
crticas a lo largo y ancho del pas, expresadas a travs de todas las vas posibles. Es una tarea
colectiva que se enriquece permanentemente con aportes individuales y colectivos. Hay varios
campos que apenas los hemos enunciado y otros que los estamos discutiendo. Este es, sin duda, el
resultado del esuer!o de personas con espritu crtico comprometidas con la transormacin radical
que requiere el Ecuador, de personas que e"ercen su derecho a proponer y a construir. Esta es una
demostracin pr#ctica de la democracia del di#logo y del consenso que alentamos. Este es, en suma,
un traba"o en permanente construccin de pensadores y no de seguidores.
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CONTENIDO
I. El Pas que soamos
II. Las bases programticas para construir el Ecuador que soamos
$.% &uen vivir en armona con la naturale!a, ba"o un respeto irrestricto de los
derechos humanos.
$.$ 'Por qu necesitamos un cambio(
III. Una nueva estrategia de desarrollo
IV. Ejes programticos para la transformacin radical del Ecuador
).% *evolucin constitucional y democr#tica.
).$ *evolucin tica+ combate rontal a la corrupcin
)., *evolucin econmica y productiva
).) *evolucin educativa y de salud
).- *evolucin por la dignidad, la soberana y la integracin latinoamericana.
* Propuesta en construccin colectiva
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I. El Pas que soamos
En el camino a celebrar el bicentenario del inicio del proceso de .ndependencia del
Ecuador los que tenemos el espritu "oven y una actitud generosa proponemos una
Revolucin Ciudadana para hacer los cambios radicales que requiere nuestro pas y que
so/aron nuestros prceres y patriotas. 0on la participacin ciudadana del campo y las
urbes haremos un gran acuerdo nacional para construir oportunidades para todas y todos,
donde prime el inters com1n sobre el particular, y donde los ciudadanos y las ciudadanas
tengan garanti!ados sus derechos a una buena vida, a ser parte activa de la sociedad y de
las decisiones que nos aectan, a una sociedad equitativa y solidaria, donde la honrade! y
las manos limpias sean la base de la nueva democracia.
2ueremos una Patria altiva y soberana donde 34546 y 34576 podamos vivir bien y
luchar por lo que so/amos para nosotros y nosotras, para nuestros hi"os e hi"as, y para su
descendencia, sin tener que emigrar a otros pases, ale"#ndonos de amiliares y amistades.
Pero ello no lo lograremos con gestiones min1sculas y con titubeos. Para construir esa
Patria nueva necesitamos hacer en la actual coyuntura un gran esuer!o nacional,
orientado a cristali!ar una verdadera revolucin democr#tica. 8ecesitamos construir ya
una democracia radicalmente participativa.
9a consideracin undamental para construir el nuevo pas es incorporar a toda la
poblacin en la deinicin de su presente y de su uturo. 8o aceptamos que sea slo una
raccin de la sociedad la que organi!a la vida nacional. Esto signiica garanti!ar su
acceso adecuado a todos los habitantes del pas en la toma de las decisiones, y eso pasa
por el logro de un nivel de bienestar que responda a sus necesidades mnimas b#sicas, a su
inters de desarrollo. Eso exige su conversin en ciudadanos y ciudadanas. Hoy este
desao es mucho m#s dicil y comple"o, si se considera el proceso de globali!acin
internacional y apertura en que se encuentra inmersa la economa nacional, as como la
prolongada crisis que aecta al aparato productivo. 5e hecho este empe/o entra/a el
establecimiento de una nueva estrategia de desarrollo.
Para pensar en un pas dierente, tenemos que construir un Ecuador donde se practiquen
valores undamentales como la democracia, la solidaridad, la "usticia, la tica y en especial
la equidad en todos los #mbitos+ social, econmica, ambiental, tnico, de gnero,
intergeneracional. 6lo a partir de la vigencia eectiva de dichos valores es posible pensar
en una Patria digna y soberana.
6omos un pas de distintos y diversos pueblos y cosmovisiones, con distintas historias y
urgencias, pero que compartimos necesidades y sue/os comunes. 8uestro pas se
caracteri!a por contingentes colectivos con identidades dierenciadas+ indgenas, mesti!os,
cholos, aroecuatorianos, blancos. Esa diversidad no es un obst#culo, sino una ortale!a,
pero para que se exprese de la me"or manera hay que contar con mecanismos
genuinamente democr#ticos. En ese camino, es necesario ortalecer los espacios polticos
democr#ticos y la participacin ciudadana: la presencia de la sociedad civil organi!ada es
indispensable, tanto como la de verdaderos partidos polticos sintoni!ados con las
demandas y aspiraciones de la sociedad. *equerimos pr#cticas que potencien una
interculturalidad de ida y vuelta, que respete y valore al otro, al tiempo que le integra con
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sus valores y propuestas. Es a travs de estos mecanismos que debemos crear tambin
nuevas y propias estrategias de desarrollo con equidad y respeto a la dierencia.
Para cristali!ar el Ecuador del uturo, que se reali!a en el presente, tenemos que rescatar
nuestro pasado. Para hacerlo requerimos revalorizar nuestra historia en todos los
rdenes. *equerimos rescatar y potenciar nuestras identidades, as como los ideales de los
lderes de nuestra .ndependencia, de las prolongadas luchas de resistencia, de las m1ltiples
rebeliones populares y ciudadanas. Pero, sobre todo, consideramos crucial e"ercer el
principio de la diversidad cultural teniendo en cuenta la continuidad histrica de los
pueblos originarios, actores undamentales de la vida nacional, y que se han constituido,
especialmente en las dos 1ltimas dcadas a travs del movimiento indgena, en deensores
de la democracia y en dique para el avance depredador del neoliberalismo.
Esto nos conduce a cuestionar desde sus races el actual modelo de desarrollo+ excluyente,
marginador, inequitativo, racista, depredador de la economa, la sociedad y la naturale!a.
Hasta ahora, los sue/os de los pueblos del Ecuador se han visto truncados por los
sucesivos desgobiernos, por la partidocracia, por la oligarqua y su b1squeda desmesurada
de rentas, y tambin por las imposiciones or#neas. 3odos ellos nos han conducido a tocar
ondo, nos han llevado a sumirnos en las peores condiciones de pobre!a, de desigualdad,
de descomposicin social y de deterioro ambiental. Pero lo que no han podido hacer es
quitarnos la capacidad para so/ar, para atrevernos a so/ar, para hacer de nuestros sue/os
un e"ercicio colectivo de liberacin y cambio radical. Pero tambin hay que reconocer que
como sociedad nos ha altado la coherencia histrica y la unidad poltica: divide y
vencer#s ha sido la estrategia de los grupos dominantes, que tienen al pas en estas
deplorables condiciones.
7sumiendo todas esas limitaciones nos hemos convocado a so/ar en un Ecuador dierente
al actual. Por eso so/amos con ese desarrollo equitativo igualitario, respetando las
especiicidades de nuestra sociedad diversa. 6o/amos en un pas de manos limpias, con
comportamientos p1blicos y privados apegados a la tica, con transparencia de
inormacin y rendicin de cuentas. En un pas cuya sociedad plasme el mensa"e del
9ibertador 6imn &olvar, que dice+ ;sin igualdad perecen todas las libertades, todos los
derechos<.
6o/amos en un pas donde se viva un Estado 6ocial de derecho democr#tico, que se trace
un hori!onte com1n, que garantice seguridad y "usticia a los ciudadanos y las ciudadanas,
con instituciones de control independientes y despartidi!adas: una seguridad entendida no
slo como la ausencia de la violencia criminal, sino como la garanta para una vida sin
sobre saltos provocados por la desintegracin social, por la carencia de medios
econmicos y sobre todo de traba"o, por la agresin a la naturale!a: la seguridad no debe
garanti!ar la propiedad 1nicamente, sino el derecho a la vida y el traba"o digno.
*econociendo los elementos de vulnerabilidad ambiental de nuestro maravilloso pas
creemos que es posible anticipar muchas de las amena!as existentes y que, incluso,
cuando se produ!can desastres naturales, estamos en capacidad de enrentarlos con
respuestas solidarias inmediatas que tengan un hori!onte de largo aliento y no
simplemente parches pasa"eros, a partir de planes de prevencin adecuada y
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oportunamente elaborados.
6o/amos en un pas donde se practique una democracia deliberativa y consensual, una
democracia representativa que proundice cada ve! m#s sus rasgos participativos, con una
prounda democrati!acin de los partidos polticos y de todas las organi!aciones sociales
del campo y la ciudad, acompa/ada de una participacin activa y responsable de todos los
individuos.
6o/amos en un pas donde la convivencia entre ecuatorianos y ecuatorianas se asiente en
una plataorma slida de derechos humanos, civiles, econmicos, sociales, culturales,
ambientales y sexuales. =n pas en donde estos derechos humanos no sean el punto de
llegada sino el punto de partida. Es decir, un pas que se piense desde los derechos
humanos en todos sus #mbitos, un pas en donde los deensores y las deensoras de estos
derechos no tengan que ir a medir su incumplimiento en las c#rceles o en los hospitales o
en la morgue, sino que estn presentes, participando activamente, en la construccin de
este nuevo pas y por supuesto en la deinicin y aplicacin de las polticas que lo har#n
posible.
6o/amos en un pas donde la vivencia de la condicin pluricultural sea una expresin
permanente, tanto de la diversidad como de la continuidad histrica que implica la
pluriculturalidad, entendida como construccin dierenciada de la realidad social. =n pas
que haya aprendido a rescatar el valor de la diversidad y de la dierencia, pero que
destierre la desigualdad y la inequidad. =n pas que entienda que es necesario visuali!ar
todas las inequidades existentes para poder combatirlas en orma activa. =n pas en donde
su gente viva m#s y me"or, donde su gente pueda escapar de la morbilidad evitable, donde
su gente pueda estar bien alimentada, donde su gente pueda ser capa! de leer, escribir,
comunicarse, participar en tareas artsticas, deportivas, literarias y cienticas, etc.
6o/amos en un pas con un Estado solidario, moderno, cuya gestin p1blica sea eiciente,
eica! y descentrali!ada, que responda a las demandas de un proceso de desarrollo
equilibrado de las regiones, que ortale!ca la democracia, que coadyuve con la
transparencia de dicha gestin, sobre todo, que propenda a ortalecer el car#cter nacional
del Estado. =n pas en donde, a partir de un reordenamiento territorial democr#tico y
solidario, la ortale!a del Estado y de sus diversas instancias nacionales y locales no sea
medida por su tama/o, sino por la calidad y calide! de sus decisiones y por la proundidad
democr#tica de su dise/o y aplicacin. =n pas, en suma, que ha superado la
burocrati!acin de sus estructuras y la centrali!acin de la gestin p1blica.
6o/amos en un pas que ha conseguido una adecuada integracin entre sus diversas
regiones, que ha desarrollado por igual la ciudad y el campo, respetando sus
especiicidades. =n pas que entienda y atienda por igual a sus ciudades intermedias y
peque/as, agobiadas actualmente por diversas maniestaciones de centralismo
gubernamental y de concentracin de la rique!a. =n pas con vigorosos encadenamientos
iscales, productivos y de consumo, as como con una din#mica vinculacin sectorial, en
particular de la agricultura con la industria y de las actividades de exportacin con el resto
de la economa.
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6o/amos en un pas con un sistema poltico capa! de solucionar los conlictos en uncin
de los intereses nacionales. 6o/amos en un pas con un sistema econmico y social con
capacidad de emprender en retos verdaderamente nacionales y de larga duracin, con un
sistema "urdico estable, independiente y "usto, con un sistema legislativo que tenga un
elevado y undamentado nivel de debate de los asuntos p1blicos y altos niveles de
representatividad y participacin, controlado permanentemente por sus electores y
electoras, a partir de una prounda modiicacin del actual sistema de representacin
poltica.
6o/amos en un pas con instituciones que generen conian!a, que estn al servicio del
pueblo y que sean un orgullo de toda la sociedad. =n pas que ha recuperado su conian!a
y su autoestima. =n pas que est orgulloso de sus ancestros y que integre activamente a
todos sus pueblos en la construccin de un uturo com1n. =n pas que, en consecuencia,
tenga la capacidad para reescribir su historia desde la visin de sus pueblos, de la cual
pueda sentirse orgulloso y responsable.
6o/amos en un pas con medios de comunicacin que presenten de orma ob"etiva e
independiente los sucesos nacionales e internacionales, en el que el an#lisis de la calidad
de vida de la sociedad ecuatoriana sea la primera prioridad de la inormacin, en el que la
denuncia de la corrupcin no sea un simple esc#ndalo, en donde el respeto a la honra a"ena
sea una pr#ctica normal. =n pas en donde la proesin de periodista no sea de las m#s
arriesgadas por las diversas ormas de intolerancia desplegadas desde las instancias de
poder poltico o econmico. =n pas en donde el respeto a la opinin de los contrarios, a la
disidencia y a la crtica est garanti!ada: en ese pas los privilegiados de hoy, muchos de
los cuales son los causantes de la tragedia nacional, tendr#n incluso el derecho a la
memoria nost#lgica para recordar su pasado de privilegios sin in, el cual nunca m#s podr#
repetirse.
6o/amos en un pas con una sociedad que convive sin violencia, pacicamente y sin
armas, en donde sus uer!as del orden estn supeditadas al poder democr#ticamente
constituido. 9as >uer!as 7rmadas y de seguridad, en un Estado democr#tico y
republicano, estar#n eectivamente ba"o el control de la autoridad civil, a donde se arribar#
como parte de un proundo proceso de reordenamiento estructural orientado a ortalecer a
los rganos armados estatales. 8uestro pas no ser# un campamento blico para agredir a
sus vecinos o para intervenir solapadamente en guerras civiles de esos vecinos, sino en un
pas transormado en un campamento para construir la pa! da a da. 8o seremos aliados
de la guerra, sino de la pa!, asumiendo el mensa"e del ?ahatma @andhi de que no hay un
camino para la pa!, sino que la pa! es el camino.
6o/amos en un pas sin ni/os y ni/as en las calles suplicando por un pan, sin mendigos,
con ancianas y ancianos integrados activamente a la vida nacional y que go!an de una
ve"e! digna y no solitaria. 6o/amos en un pas en donde las personas con capacidades
especiales est#n cultural y productivamente integradas en la sociedad. 6o/amos en un pas
en donde las c#rceles no son antros para pereccionar la criminalidad y atropellar
sistem#ticamente los derechos humanos, sino espacios de reAsociali!acin. 6o/amos en un
pas cuyas ciudades sean amigables para los peatones, los ciclistas, los motociclistas y
sobre todo para la inancia y las personas con capacidades especiales. =n pas en donde la
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violencia de todo tipo, sobre todo la de gnero e intergeneracional, no sea la noticia
cotidiana: un pas en donde los derechos sexuales de todos sus habitantes sean tambin
derechos humanos. 6o/amos en un pas en donde el racismo, la xenoobia, as como la
homoobia no tengan cabida.
6o/amos en un pas con una economa que genera rique!a, pero articulada a procesos
redistributivos, incluyentes y solidarios, que a su ve! alentar#n un desarrollo sostenible y
sobre todo humano. =n pas donde los procesos econmicos conronten al modelo de
acumulacin de la rique!a en pocas manos, que garanticen un sistema econmico
sustentado en la equidad, la libertad y la solidaridad. =n pas donde exista una verdadera
apropiacin de la rique!a por parte de los pueblos, garanti!ando el desarrollo equitativo de
todas sus regiones.
6o/amos en un pas en donde uncionen los mercados, entendidos como espacios de
construccin social organi!ada en uncin de las necesidades del ser humano de hoy y de
ma/ana: vemos al mercado como un siervo y nunca como un amo. =n pas en donde lo
social no sea una simple muletilla para acompa/ar las depredaciones que provoca la
ideologa de mercado. 2ueremos desbloquear el also dilema entre mercado y Estado, no
queremos un mercado descarnado que genera procesos de acumulacin de rique!a en
pocas manos, pero tampoco queremos un Estado ineiciente, que otorga prebendas y que
transiere recursos de todos y todas a los grupos de poder, tal como ocurri con ;la
sucreti!acin< de la deuda externa privada, con los procesos de endeudamiento p1blico,
con el salvata"e bancario que nos condu"o a la inconsulta dolari!acin.
6o/amos en un pas competitivo, en el marco de una competitividad sistmica y din#mica
que englobe a grandes, medianos, peque/os y micro productores y empresarios, sin
monopolios ni oligopolios privados. =n pas competitivo que no arriesgue a su gente, ni a
su medio ambiente. =n pas donde la competitividad genuina, es decir la que no deteriora
las condiciones sociales ni ambientales, sea un medio y no el in para tener un pas con
pleno empleo. =n pas donde tengan cabida plena los derechos de los consumidores y de
las consumidoras dentro de slidos procesos de ciudadani!acin.
6o/amos en un pas con renovadas propuestas de poltica econmica que tenga al ser
humano en su mira, que busquen posicionar al productor y al consumidor, que atienda
tanto el lado de la demanda como el de la oerta sin sesgos dogm#ticos que a la postre
renan el desarrollo. Proponemos para cristali!ar esta nueva economa centrada en las
demandas del ser humana y en el irrestricto respeto a la naturale!a que la construccin de
un nuevo marco institucional socialmente elaborado y compartido.
6o/amos en un pas en donde los seres humanos convivamos armnicamente con la
8aturale!a, con sus plantas, con sus animales, con sus ros y sus lagunas, con su mar, con
su aire, con sus suelos, y todos aquellos elementos y espritus que hacen la vida posible y
bella. =n pas en donde no sea posible la mercantili!acin depredadora de la 8aturale!a,
en la que el ser humano es una parte m#s de ella y no un actor de destruccin.
6o/amos en una sociedad que celebre da a da la rique!a de la vida, su gran diversidad
biolgica y cultural, su 8aturale!a compartida armnicamente como base de comunidades
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democr#ticas y libres. 0on un pas que potencie, para sus habitantes y para sus visitantes,
sus maravillosas regiones costeras, serranas, ama!nicas e insulares.
6o/amos en un pas en donde la solidaridad, la complementaridad y la reciprocidad sean
las bases para el uncionamiento de la seguridad social y de las prestaciones sociales, para
la provisin de educacin y la salud p1blicas: sobre todo en el caso de estas dos 1ltimas
prestaciones estamos concientes de la necesidad de integrar activamente los conocimientos
y las pr#cticas ancestrales de nuestros pueblos. =n pas en el que se garantice la seguridad
ciudadana en las urbes y en los campos, el transporte p1blico, los servicios crediticios y
otras unciones que generan bienes p1blicos que no se producen y regulan a travs de la
oerta y la demanda, pues no todos los actores de la economa, ni todas las relaciones
sociales act1an movidas por el lucro, y, entre los que lo hacen, no todos tienen el mismo
poder de negociacin. 2ueremos un pas que instrumente polticas p1blicas
multiculturales explcitas.
6o/amos en un pas que tenga como motor de desarrollo la educacin, la salud y el
traba"o: actividades que no ser#n la 1ltima prioridad poltica y iscal como sucede en la
actualidad. 6o/amos en un pas en donde el tronco de su vida est enrai!ado en las
culturas y tradiciones de sus pueblos, como e"e para construir una modernidad propia con
capacidad para incorporar lo me"or de la cultura universal. =n pas en donde sea un
derecho real acceder a los instrumentos de comunicacin m#s avan!ados del momento,
como el .nternet y el telono celular, por e"emplo. =n pas en donde todos sus habitantes
puedan expresarse libremente en los idiomas nacionales, a ser diundidos y estudiados en
orma sistem#tica, aprehendiendo todas aquellas lenguas que hacen posible un convivir
internacional din#mico y creativo. =n pas en donde el deporte orme parte activa de la
vida de su sociedad, en todas las etapas de la misma+ desde la ni/e! hasta la ve"e!.
6o/amos en un pas que goce de soberana alimentaria, cultural, energtica, monetaria,
enmarcado en relaciones internacionales de mutuo respeto y cooperacin. =n pas que
pueda incluso pensar colectivamente en la construccin de una soberana latinoamericana
que haga realidad el sue/o de &olvar, en el marco de la construccin de la Patria @rande,
en donde prime el respeto y deensa de los derechos de las personas, de las comunidades,
de los pueblos y de los Estados.
6o/amos en un pas alegre, optimista, propositivo. =n pas en donde no haya nadie sin
uturo. 6o/amos un pas en donde recuperemos la risa. =n pas que trascienda y tenga
sentido para todos y todas. =n pas solidario y comprometido con las angustias de sus
habitantes dentro y uera de sus ronteras, as como con los retos de la humanidad. =n pas
que comprenda su papel histrico activo en el concierto internacional.
Para cristali!ar este sue/o colectivo no partimos de cero. 8o proponemos seguir a lderes
mesi#nicos. 9a construccin de un nuevo pas no implica crear un nuevo rgimen de
dominacin. Es una tarea para ampliar las libertadas a partir de cada ve! m#s equidad en
todos los rdenes de la vida. Esta no es una tarea de ;expertos<. Es materia de discusin y
decisin de la sociedad en su con"unto y de personas concretas involucradas en este
proceso de cambio. 9a gente no es slo la beneiciaria pasiva de este esuer!o, la gente
ser# la portadora activa de su propia emancipacin. Por eso invitamos a traba"ar por llevar
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adelante nuestros propios procesos de organi!acin y dise/ar nuestros propios programas
de vida sin atenernos a mensa"es y normas emanadas de alguien que pretender asumir el
papel de un iluminado: no creemos en lidera!gos individuales que condu!can a la
constitucin de estructuras verticales y caudillescas, sino en lidera!gos colectivos
sustentados en la autocrtica, en la toma colectiva de decisiones, en el respeto a otras
opiniones y en la humildad. 3enemos capacidad para hacerlo, y para so/ar en un mundo
de igualdad y libertad para todos y todas, que empe!ar# a ser viable desde el prximo
gobierno. 3enemos que comprender que este sue/o colectivo slo ser# posible con la
accin colectiva y unitaria de todos y todas, y debemos tener presente que quienes luchan
separados siempre ser#n derrotados "untos. Es la hora de rescatar la herencia de sue/os de
nuestros or"adores histricos y sus luchas por cristali!arlos+ el bicentenario de los
procesos de .ndependencia de 8uestra 7mrica nos invita a celebrarlo asumiendo las
tareas histricas pendientes y acumuladas, luchando por nuestra liberacin, construyendo
nuestros sue/os.
II. Las bases programticas para construir el Ecuador que soamos
2.1 Un buen vivir en armona con la naturaleza, bajo un respeto irrestricto a los
derechos humanos
9os que tenemos el espritu "oven y una actitud generosa proponemos una Revolucin
Ciudadana para hacer los cambios radicales que requiere nuestro pas. 0on la
participacin ciudadana, especialmente de los y las "venes y sus amilias, haremos un
gran acuerdo nacional para construir oportunidades para todas y todos, donde prime el
inters com1n sobre el particular, y donde los ciudadanos y las ciudadanas tengan
garanti!ados sus derechos a una buena vida, a ser parte activa de la sociedad y de las
decisiones que nos aectan, a una sociedad equitativa y solidaria, donde la honrade! y las
manos limpias sean la base de la nueva democracia.
3odos y todas somos PAIS+ Patria Altiva I Soberana. 3odos y todas estamos empe/ados
en una nueva orma de hacer poltica+ alegre, participativa, transparente, esperan!adora.
3odas y todos estamos empe/ados en construir ese P7B6 nuevo que nos merecemos. Este
Programa de 3ransormacin $CCDA$C%% sinteti!a un con"unto de ideas y propuestas que
hemos recogido a lo largo y ancho de la Patria, resume los sue/os de la mayora de
habitantes del Ecuador, de todas sus regiones 0osta, 6ierra, 7ma!ona y @al#pagos, e
incluso, de nuestros compatriotas que se encuentran uera por eecto de la emigracin.
Este programa lo construimos en plural, con la participacin de amplios sectores de
ciudadanos y ciudadanas, con el apoyo de grupos de proesionales, contando con
opiniones de expertos y expertas para cada uno de los temas, planes y proyectos concretos
que se han elaborado desde la sociedad civil y sus organi!aciones a lo largo de muchos
a/os, pero undamentalmente considerando las opiniones de la gente que se ha integrado
en orma creciente y activa en esta construccin colectiva, en esta minga por un nuevo
P7B6. Hay mucho esuer!o tcnico, pero principalmente sentido com1n y amor al P7B6.
8o proponemos quimeras irreali!ables, pero tampoco un maquilla"e a un rostro
desigurado, el cual representa el estado de situacin actual del Ecuador. 6e trata de un
Programa de @obierno viable, transormador, progresista, que busca un 07?&.4
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*75.079 de las estructuras de poder, de la orma de organi!ar el Estado, de nuestra
insercin internacional, de la distribucin del ingreso nacional y de la rique!a, de la
manera de aplicar las polticas p1blicas para construir una sociedad igualitaria en la
diversidad, para potenciar las capacidades humanas y las oportunidades de desarrollo para
todas y todos.
9os medios y los instrumentos tienen que llevarnos a un in compartido+ un buen vivir en
armona con la naturale!a. 6e trata de una propuesta incluyente. Esto quiere decir que
pensamos en todos los sectores de la sociedad ecuatoriana, particularmente en los sectores
populares, en los desposedos, en los marginados, pero no slo como su"etos pasivos, si no
como protagonistas en este proceso de cambio, para que desde ahora puedan adue/arse del
presente y sobre todo de su uturo. Para llevar adelante esta tarea convocamos a toda la
ciudadana, as como a todas las organi!aciones sociales, sindicales, indgenas, de mu"eres,
de emigrantes, de ecologistas, de "venes, de "ubilados, tambin a las asociaciones artistas,
de deportistas, de proesionales, de investigadores, de acadmicos comprometidos con la
construccin de una sociedad equitativa, "usta, libre y competitiva. Por igual, nos interesa
el concurso de aquellos grupos que emprenden y producen rique!a en el pas, empresarios
y traba"adores, comprometidos con el cambio.
Estamos concientes de la necesidad de una poltica activa y democr#tica de seguridad
ciudadana. 8o se trata slo de aumentar el n1mero de policas, menos a1n de polica
privada. Hay que traba"ar en el campo estructural, pues parte de la delincuencia responde a
la ausencia de oportunidades para lograr una vida digna, particularmente el empleo
adecuado y la educacin pertinente: tambin hay que apoyar la "uventud sobre todo en la
b1squeda del buen vivir, espacios de recreacin y expresin, a los que normalmente no
tienen acceso los y las "venes de nuestro pas. 6in embargo, no ocultamos que hay maias
de crimen organi!ado, que est#n extendiendo el sicariato en el pas. 0ontra esta orma de
delincuencia emprenderemos en orma decidida, potenciando a la Polica 8acional Aen el
marco del respeto a los derechos humanosA, as como moderni!ando integralmente la
Eusticia a travs de las transormaciones que se den en la 7samblea 8acional
0onstituyente. F por cierto no somos partidarios de seguir magniicando los temores sobre
la inseguridad en la sociedad, de los cuales se beneician algunos partidos y grupos
olig#rquicos que lucran de este tipo de situaciones y que sostienen sus privilegios en
estados represivos.
Este programa de transormacin lo vamos a aplicar desde el primer da del nuevo
gobierno con la participacin de todos y todas, con acuerdos program#ticos de corto,
mediano y largo pla!o que aseguren la gobernabilidad democr#tica del pas, en uncin de
las metas de cambio que acordemos.
2.2 Por qu necesitamos un cambio?
0uentan que cuando 7le"andro Gon Humboldt lleg al Ecuador en su peregrina"e por
tierras americanas hace m#s de doscientos a/os, adem#s de quedarse maravillado por la
geograa, la lora y la auna de la regin, le result dicil entender cmo los habitantes de
estas tierras ecuatoriales podan dormir tan pl#cidamente a los pies de los volcanes y que
incluso lleg a airmar que vea a estas personas como un pordiosero sentado sobre un
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costal lleno de oro, reirindose a sus inconmensurables rique!as naturales. *ecogiendo
esta ancdota del clebre cientico alem#n, nosotros podramos volvernos a preguntar+
'cmo es posible que en un pas tan rico, dotado de tantas rique!as naturales y culturales,
un pas ba/ado por las aguas del Pacico y en donde corren ros ma"estuosos, H de cada %C
ecuatorianos y ecuatorianas no puedan satisacer sus necesidades b#sicas( '0mo los
ecuatorianos y ecuatorianas podemos dormir pl#cidamente cuando prolieran la
corrupcin, los desgobiernos, la desigualdad y las inequidades de todo tipo(
8osotros somos, al igual que la mayora de habitantes del Ecuador, personas que
luchamos a diario para salir adelante pese a la adversidad. En nuestro pas hay muchos
hroes annimos, como las madres de amilia que llenan da a da, en un permanente
milagro, la olla para alimentar a sus hi"os e hi"as. 3odos somos gente com1n, gente de a
pie, gente del da a da que hemos dicho IbastaJ a los malos gobiernos, a tanta destruccin
y corrupcin.
En este a#n, hemos organi!ado esta 7lian!a P7B6, y por ello presentamos el Programa de
3ransormacin para el perodo $CCDA$C%%, para volver a tener P7B6, ;para volver a tener
Patria<, como deca el gran suscitador de la cultura nacional, &en"amn 0arrin.

0on la ayuda y participacin de todos y todas, proponemos una revolucin ciudadana: un
07?&.4 *75.079 del estado de situacin actual, en tanto iremos a la ra! de los
problemas. Esto signiica mucha madure!, compromiso y responsabilidad, sin embargo
estamos dispuestos a asumir esta enorme tarea. Pero "untos, a travs de una @*78
?.8@7. =na ?.8@7, que vaya cogida de la mano de la modernidad y de los retos del
siglo KK., pero que se undamente en el traba"o colectivo, solidario y recproco para
buscar el bienestar de los ciudadanos y las ciudadanas del pas. 8ecesitamos tecnologa y
educacin para enrentar los retos de la globali!acin e insertarnos inteligentemente: pero
necesitamos por igual, revalori!ar y rescatar las poliacticas diversidades y las
ormidables potencialidades de la gente ecuatoriana, de sus pueblos y de sus culturas.
2ueremos participar en una globali!acin donde el capital luya para beneicio de la
colectividad, pero que no nos ahogue por el servicio a los poderes transnacionales: una
globali!acin donde las personas tambin luyan, pero por opcin propia y no por
desesperacin, sin muros ni barreras. =na globali!acin cultural y de ideas, que nos
permita rescatar nuestra Patria y nuestra soberana, sin de"ar de ser ciudadanos y
ciudadanas del mundo.
9es hablamos a todos quienes tienen el espritu "oven. Lste es un proyecto cargado de
optimismo, de esperan!a, de alegra, de ansias de cambio, porque este pas necesita una
transormacin prounda y pacica, una revolucin en democracia, una Revolucin
Ciudadana.
IEn nuestro Ecuador registramos grandes hitos histricos: grandiosos momentos de
herosmo como la resistencia indgena, como la lucha obrera, como las acciones de
dignidad de tantos y tantos intelectuales que nunca caludicaron, como las rebeliones
ciudadanas Mcomo la reciente, la de abril del $CC-N: inmensos momentos de ruptura como
la revolucin alarista: grandes momentos de solidaridad como las luchas campesinas e
indgenasJ IEn nuestro Ecuador requerimos, entonces, retomar la lucha con propuestas
* Propuesta en construccin colectiva
12
consensuadas y acciones responsables, democr#ticas y irmes por una autntica
Revolucin Ciudadana, en la que la "uventud y sus amilias deben ser el nervio y el
cerebro de la accinJ

Este primer programa ha sido elaborado concertada y participativamente por hombres y
mu"eres, pero esta construccin no se agota aqu, ni se han abordado todos los temas,
recin empie!a, tenemos mucho m#s que proponer. Para ello, invitamos a seguir so/ando
con los ideales y pensamientos de nuestras ?anuelas AEspe"o, 0a/i!ares y 6#en!A,
incansables en su apoyo a los procesos libertarios de nuestro pas y celosas deensoras de
la dignidad de nuestro pueblo. 8os alimentamos de las ideas y cora"e de 5olores
0acuango y de 3r#nsito 7magua/a, valerosas dirigentes indgenas que han entregado su
vida por la libertad y los derechos de los pueblos indgenas. *ecordamos a ?atilde
Hidalgo de Prcel, a ?ara 7nglica Hidrovo en sus devociones y logros para con el bien
p1blico: y a tantas otras mu"eres que a lo largo de la historia y en la actualidad han
construido y construyen sus sue/os. Para enrentar las proundas inequidades de gnero,
as como la discriminacin y violencia cotidiana contra la mu"er proponemos rupturas y
alternativas posibles, gestadas en un di#logo constructivo entre mu"eres y hombres en
todos los #mbitos de la sociedad, tanto en el espacio p1blico Morgani!aciones sociales y
polticasN, como en el privado.
8o estamos preparando la victoria de una persona. 8o estamos preparando la victoria de
un grupo. Estamos construyendo la victoria de todo un pueblo. F 'para qu( Para
recuperar el pas y el destino que queremos y que nos ha sido robado por la banca
corrupta, los adue/ados de nuestro petrleo, las maias polticas enquistadas en la
partidocracia, los arrogantes burcratas de los organismos internacionales que vienen
como los antiguos virreyes a imponernos sus recetas obtusas y caducas. 8o nos
enga/emos, si no captamos el poder poltico y lo redise/amos para que atienda las
demandas populares, compa/eros y compa/eras, nada cambiar#.
6in embargo, que quede claro+ aqu nadie est# obsesionado por el poder o por una
eleccin. 2ueremos cambios proundos y ste es un proceso que no acaba, ni se agota en
las elecciones. 9a lucha comen! hace mucho tiempo y la construccin de alternativas
tambin, en esa lucha y en diversos oros sobre los problemas del pas, en oros
acadmicos y en la activa participacin de varios colectivos ciudadanos que se ha ido
ormando a lo largo de estos a/os. 0on varios grupos sociales hemos unido esuer!os para
luchar en contra de los procesos impulsados por los intereses me!quinos de las maias
corporativas en detrimento de la mayora de ecuatorianos, como el mal llamado 3ratado de
9ibre 0omercio M390N con los Estados =nidos, que es una propuesta depredadora de la
vida misma en tanto anuncia la proundi!acin del modelo neoliberal y una creciente
sumisin antitica del ser humano al poder monoplico del capital y a las empresas
transnacionales, amena!ando, adem#s, las posibilidades de una integracin regional en el
sur. 6i bien apoyamos las reormas a la 9ey de Hidrocarburos que recuperan en algo
recursos que pertenecen al pueblo ecuatoriano, creemos que hay que ir mucho m#s le"os.
F por esta misma ra!n, concientes de la necesidad de garanti!ar seguridad "urdica en las
relaciones entre el Estado y las empresas extran"eras, estamos de acuerdo con la caducidad
del contrato con la 4xy, empresa que ha irrespetado sistem#ticamente el contrato con el
Estado y la 9ey de Hidrocarburos.
* Propuesta en construccin colectiva
13
9as elecciones de este a/o $CCH constituyen un primer escaln en este camino y una
oportunidad para sepultar a la partidocracia, para sepultar a los corruptos de siempre, para
sepultar a los traidores de la patria, para sepultar a los oligarcas due/os del pas. 0reemos
que las condiciones est#n dadas para ganar. 6omos un pueblo que a/ora el cambio, que
est# motivado, que tiene y hace sentir su uer!a y energa. 0on estas condiciones+ I8o nos
vence nadieJ
IGamos a luchar todos y todas "untos, compa/eros y compa/eras, para que el $H de
noviembre de $CCH sea una nueva echa histrica, de nacimiento de una nueva Patria para
derrumbar las vie"as estructuras, como paso previo a la construccin de una sociedad
dierente: no nos enga/emos, la urgencia del cambio es histrica y subversiva, pues no nos
interesa mantener el actual estado de cosas.
III. Una nueva estrategia de desarrollo
6omos la tendencia progresista que corre en las venas abiertas de 7mrica 9atina: la
tendencia que recoge los valores m#s sublimes de la humanidad+ libertad, igualdad,
solidaridad: la tendencia, que en este momento histrico, cuestiona a las polticas
neoliberales y las privati!aciones que han beneiciado al capital transnacional y a las
maias de compadres y ;due/os del pas<. Esta tendencia poltica progresista se est#
consolidando en 9atinoamrica y el 0aribe. Es un nuevo momento cultural, econmico y
social que est#n viviendo nuestros hermanos y hermanas latinoamericanas. Es un nuevo
momento de recuperacin de los verdaderos valores democr#ticos, de volver a mirar con
esperan!a y alegra el uturo. 0onsideramos que el ciclo neoliberal est# agotado y
necesitamos impulsar y redeinir estrategias reales de desarrollo.
Para lograr estos cambios, estamos conscientes que se requiere destrabar los obst#culos
polticos, los grupos econmicos con poder de veto que tienen sus representaciones y
comparsas en el E"ecutivo, 9egislativo y Poder Eudicial que tienen encadenado al pas.
Hay que romper con todas las maias olig#rquicas y polticas que no permiten que se
desaten estas uer!as liberadoras. Hay que rescatar a los partidos polticos de los vnculos
olig#rquicos y clientelares, que los mantienen de espaldas a la sociedad.
9as polticas de a"uste y estabili!acin que emergen en el contexto del llamado 0onsenso
de Oashington, criticado hoy hasta por los mismos organismos multilaterales que en otraA
hora hacan parte del coro, eclipsaron el concepto de desarrollo. En eecto, la dcada de
los PC es especialmente signiicativa para constatar el retroceso de la nocin y ob"etivo de
desarrollo y el predominio de las polticas de estabili!acin y a"uste estructural, en sus
dimensiones ;tcnica< y poltica. Este nuevo balance de ideas se ha producido en un
escenario de crisis terica con un marcado predominio de argumentos ideolgicos de
matri! neoliberal. 9a aparente resolucin de los problemas mediante la dolari!acin del
$CCC es un e"emplo de lo airmado que, adem#s, plantea un corolario que abre nuevas
interrogantes acerca de la viabilidad del desarrollo apoyado b#sicamente en polticas
iscales+ una apuesta a todas luces perdida.
6in duda, el crecimiento econmico es preerible al estancamiento, y constituye la base
* Propuesta en construccin colectiva
14
para disponer de los recursos necesarios para alcan!ar me"ores condiciones de vida, pero
la posibilidad de contar con ingresos adicionales no garanti!a que stos se transormen en
desarrollo humano. El patrn de crecimiento tiene tanta importancia como su orma de
evolucin y puede ocurrir que ciertos tipos de crecimiento obstaculicen el desarrollo,
agudicen los niveles de pobre!a y empeoren los impactos sobre el medio ambiente, y en
deinitiva no democraticen sus rutos, situacin evidenciada en las 1ltimas dcadas en
Ecuador y en muchos pases de la regin.
6i bien, no existe una deinicin acabada e incuestionable sobre desarrollo, podramos
pararasear al premio 8obel en Economa, 7martya 6en, proponiendo que el desarrollo es
m#s bien un proceso mediante el cual los ob"etivos, las libertades y las oportunidades
reales de los individuos se amplan para lograr aquello que se valora. 3radicionalmente se
ha tendido a conundir entre medios y ines. El crecimiento econmico, la moderni!acin
y el cambio tecnolgico son medios para el desarrollo. El in de ste es la ampliacin de
las capacidades Mo libertadesN de los seres humanos. Estas libertades son esenciales como
valor en s mismas, a las que todo ser humano tiene derecho: y, permiten, a su ve!, tener
un mayor crecimiento, democrati!ar la sociedad, etc.
En esta perspectiva el crecimiento de"a de ser un in en s mismo para transormarse en un
medio Auno m#sA para acilitar el logro de los dos componentes del desarrollo humano+ la
ormacin de capacidades humanas, como un me"or estado de salud, conocimientos y
destre!as: y, el uso que hace la poblacin de esas capacidades adquiridas Mel descanso, la
produccin y las actividades culturales, sociales y polticasN. El equilibrio de estos dos
componentes minimi!a el aparecimiento de rustraciones y desenga/os sociales. 7s, el
ingreso Aestrechamente relacionado con el crecimientoA es solo una de las oportunidades
que la poblacin desea adquirir, pues la vida no se reduce a aquel.
En consecuencia, el desarrollo comprende, m#s que el incremento de la rique!a, la
expansin de las capacidades, garanti!ando la satisaccin de las necesidades intrnsecas
del ser humano. IEsto es lo que nosotros y nosotras perseguimosJ
7 esto hay que sumar, una vinculacin entre sostenibilidad y desarrollo. 9a sostenibilidad
ha sido tomada como el elemento vinculante entre los sistemas econmicos y ecolgicos
donde, en primer lugar, la vida humana puede ser mantenida indeinidamente: en segundo
lugar, los seres humanos pueden reproducirse: y, en tercer lugar, stos pueden desarrollar
su cultura. Para no destruir la diversidad, comple"idad y unciones de los sistemas
ecolgicos Ay de otros que apoyen la vidaA las actividades humanas y sus eectos deben
constre/irse de acuerdo a ciertos lmites sicos. Esto es un undamental pues los modelos
de crecimiento expansivo de los pases ricos del 8orte est#n provocando una destruccin
planetaria por los eectos del calentamiento global, la destruccin de la capa de o!ono, la
prdida de la biodiversidad. 9a sostenibilidad comprende cuestiones como la igualdad
distributiva intra e inter generacional. 7 la par, la sostenibilidad no puede ser simplemente
una relexin de las necesidades y pr#cticas locales, regionales o nacionales, pues se
vincula a la idea de igualdad en las relaciones internacionales.
Esta estrategia de car#cter alternativo debe recoger la heterogeneidad y la gran diversidad
econmica, tecnolgica, ecolgica social y cultural del pas. F, desde ah, proponer
* Propuesta en construccin colectiva
15
estrategias y polticas dierenciadas. 0omo la realidad ecuatoriana no es homognea, la
insistencia en polticas estandari!adas proundi!a la heterogeneidad y la persistencia de
patrones tradicionales de acumulacin. 5esde luego que la estrategia y polticas
propuestas al nivel del con"unto deben guardar coherencia y lgica internas.
=na estrategia alternativa debe considerar etapas y pla!os bien deinidos y los costos y
beneicios tangibles e intangibles derivados de ellos. En una sociedad como la
ecuatoriana+ heterognea y su"eta a presiones de inestabilidad de origen interno y externo,
se hace dicil la movilidad y transerencia de actores as como la transmisin de se/ales
para lograr una asignacin de recursos apropiada. Por eso, es necesario deinir en orma
clara ases de desarrollo y las vas de transicin entre ellas. Esto contribuir# a deinir los
momentos y modos de intervencin del gobierno, las oportunidades y riesgos existentes
para los agentes econmicos y los contenidos concretos de la concertacin social y
poltica.
Esta estrategia debe tomar en cuenta el punto de partida+ la crisis integral de la sociedad
ecuatoriana. =na economa colapsada, con un Estado degradado y un sistema poltico en
descomposicin. 0on niveles de ingreso e inversin en ranco retroceso y con mercados
empeque/ecidos. En in, una economa descapitali!ada por la deuda externa, por la orma
sumisa de insercin en el mercado mundial Mel boboAaperturismoN por la secuelas de la
crisis. Es sobre este trasondo Areconociendo todas las limitaciones organi!ativas
existentesA y no sobre un ;vaco< que debe aplicarse la estrategia. 9as condiciones
ob"etivas y sub"etivas de soporte que requiere la transormacin productiva y la equidad
social no se crean por arte de magia ni de la noche a la ma/ana.
Por cierto tambin se debe considerar el entorno internacional cargado de incertidumbre e
inestabilidad y sus grandes amena!as y escasas oportunidades para los intereses de los
pases empobrecidos. En estas condiciones, las estrategias simplemente aperturistas
pierden viabilidad y corren el riesgo de crear solo islotes de modernidad, esto es enclaves
desligados de la economa. Por eso no alentamos generar exportaciones a costa del
desabastecimiento del mercado interno y de una irresponsabe presin sobre los
ecosistemas. Por eso la necesidad de superar ;modas< y plantear estrategias pragm#ticas
que comprendan la necesidad de producir tanto para el mercado interno como para el
externo, vinculando a las exportaciones con el resto de la economa. F, de otro lado, de
aprovechar y desarrollar las potencialidades internas humanas, materiales y inancieras.
Esto implica una nueva orma de insercin internacional. 9o que se plantea es la
consecucin de un nuevo peril de especiali!acin productiva con sostenimiento interno.
9a propuesta es deinir Aen trminos din#micosA las lneas de produccin en las que el pas
debe concentrar sus esuer!os para lograr competitividad. =n incremento de la
competitividad sistmica debe basarse en el me"oramiento de la productividad de amplios
segmentos del aparato productivo y de las instituciones existentes. Esto signiica aumentar
tambin los niveles de empleo e ingresos. Para ello, adem#s de la apertura, es necesario
aplicar polticas estructurales. 6e trata de un proceso deliberado, planiicado, de
reorgani!acin productiva en base a la concertacin de intereses entre el Estado, los
empresarios, los traba"adores, los peque/os productores urbanos y campesinos, las
asociaciones, las cooperativas y otras ormas de organi!acin econmica privada o
* Propuesta en construccin colectiva
16
colectiva, en el marco de un proyecto de largo pla!o.
Por igual comprendemos la necesidad de robustecer el mercado interno y el aparato
productivo domstico. Este sera una especie de prerrequisito para conormar un sistema
productivo competitivo y abierto a la competencia con el exterior. 7qu es necesario
adoptar, entre otras acciones, medidas que propicien la transormacin y dinamismo de la
agricultura, modiicar los patrones de consumo, me"orar la distribucin del ingreso,
caliicar masivamente la mano de obra, emprender una reorma educativa y omentar la
absorcin y generacin del progreso tcnico. =na economa en crecimiento genera
excedentes para la acumulacin productiva, siempre que se estable!can los mecanismos de
distribucin adecuados, teniendo como un e"e b#sico la generacin de empleo. =na
sociedad comprometida potencia todas sus capacidades y encuentra respuestas con mayor
ortale!a para enrentar las adversidades, si conoce sus ortaleces y debilidades.
Esta estrategia de car#cter alternativo no podr# llevarse a cabo sin una reorma del Estado.
9a versin simplista respecto del papel del Estado gira undamentalmente en torno a la
amplitud de su intervencin directa y la direccin de la poltica macroeconmica. Pero la
din#mica del desarrollo nacional no es solo una cuestin econmica sino tambin poltica,
tanto como social y cultural. 9o que debe transormarse no es solamente la calidad y
dimensin del Estado sino tambin el sistema poltico en su con"unto. *equerimos
instancias en donde los diversos poderes del Estado AE"ecutivo, 9egislativo y EudicialA
interact1en en uncin de ob"etivos de Estado con una clara visin de uturo, coordinen
sus actividades e incluso planiiquen las mismas.
=na parte sustancial de una reorma del Estado tiene que ver con la descentrali!acin y las
autonomas. 9a idea es dar a los gobiernos locales y seccionales un mayor papel en el
proceso de desarrollo, de movili!ar capacidades y recursos de toda ndole no utili!ados por
las trabas derivadas del centralismo, de manera de potenciar tambin la participacin de la
poblacin y detener su emigracin hacia los principales centros urbanos, nacionales e
internacionales. En in, se tratara de reconocer y ayudar a constituir otros actores sociales.
Ello signiica moderni!ar instituciones, cambiar las ormas y contenidos de la asignacin
de recursos y hacer otra poltica econmica. =na estrategia as deinida dara cuenta de la
heterogeneidad del pas.
Pero tengamos en cuenta que la descentrali!acin y la autonoma son parte de un proceso
de emancipacin y recuperacin de la soberana. 8o es una mera arquitectura institucional
la que est# en "uego. 8uestro esuer!o autonmico no busca ragmentar el pas. &usca
potenciar sus potencialidades locales aectando tanto la concentracin de los recursos
iscales en pocas regiones, as como la concentracin de la rique!a en pocas manos.
9o que se quiere con este esuer!o es elevar el nivel de vida de ecuatorianos y de
ecuatorianas, de impregnar equidad social a todas las acciones de este Plan de @obierno
$CCDA$C%%. Este esuer!o debe atender principalmente a los ecuatorianos y las
ecuatorianas m#s pobres. Pero lo que se busca es que la poltica social sea parte
consustancial de la estrategia alternativa y no solo un elemento m#s, menos a1n un parche
como sucede con la actual lgica neoliberal. Es claro que como estamos hablando de largo
pla!o, es imperativo el aumento sostenido de la productividad y, desde luego, del empleo.
* Propuesta en construccin colectiva
17
En el ondo lo que se persigue es crear oportunidades para el desarrollo integral humano
de la mayora de la poblacin, y 84 una estrategia de moderni!acin con pobre!a al estilo
del esquema que imponen los organismos internacionales inspiradores del 0onsenso de
Oashington.
8ecesitamos dar vuelta la p#gina deinitivamente y modiicar la correlacin de uer!as en
lo poltico, econmico y social. 9as polticas de a"uste estructural y la liberali!acin a
ultran!a, que han tenido como ob"etivo principal la venta de las empresas estatales a
precios irrisorios, de"ando en la calle a miles de desempleados y ena"enando las
conciencias de un par de burcratas por un plato de lente"as, han racasado en todo el
mundo porque no han logrado resolver los problemas de las personas de carne y hueso.
Estas polticas perversas, que han sido uertemente cuestionadas desde el lado acadmico,
entre ellos por el premio 8obel de Economa Eoseph 6tiglit!, tambin han sido derrotadas
en las urnas por 8stor Qirchner, en 7rgentina: 9uis .gnacio 9ula da 6ilva, en &rasil:
Hugo 0h#ve!, en Gene!uela: Evo ?orales, en &olivia: 3abar G#sque!, en =ruguay: y
?ichelle &achelet, en 0hile. En consecuencia, Ecuador no va a escapar a la tendencia y
desde noviembre del $CCH impulsaremos democr#ticamente ese 07?&.4 *75.079, un
cambio popular y proundo.
IV. Propuesta de Plan de Gobierno: Cinco ejes programticos para la
transformacin radical del Ecuador
8o pretendemos proponer una receta program#tica, sino que hacemos una invitacin a
sumarse a construir las propuestas y soluciones que necesitamos. 9o que s deinimos muy
irmemente son nuestros principios inclaudicables+ por una Patria 7ltiva . 6oberana, por la
deensa de nuestros derechos a tener una buena vida, entendida desde nuestra
heterogeneidad, por la vigencia de pr#cticas derivadas de la pluriculturalidad y la
interculturalidad, por el derecho de todos los ecuatorianos y las ecuatorianas a ser parte
activa de la sociedad y de las decisiones que nos aectan, por una sociedad equitativa y
solidaria, por la honestidad y las manos limpias, por una democracia activa que es la 1nica
va al socialismo, entendido como la democracia sin in.
2uienes hemos ido construyendo esta Alianza Pas, desde los distintos rincones del
Ecuador, reconocemos que esta propuesta de cambio siempre ser# perectible y que est#
su"eta a la crtica y que espera el aporte de quienes sue/an por transormar el pas y est#n
dispuestos a comprometerse con ello. 6abemos que cambios min1sculos y titubeantes no
cambiar#n la realidad. 8o nos cansaremos de repetir que no queremos m#s de lo mismo
porque ser# siempre m#s de lo peorR *equerimos un cambio radical, una verdadera
revolucin ciudadana, responsable para alcan!ar el control democr#tico de nuestro pas.
0reemos que esto es posible si todas y todos nos comprometemos, creemos en y luchamos
por esta Revolucin Ciudadana.
8uestro plan de gobierno, que se est# construyendo sobre la base de una gran minga
nacional, se asienta sobre cinco lneas de accin para la transormacin radical del
Ecuador+
%N *evolucin constitucional y democr#tica,
* Propuesta en construccin colectiva
18
$N *evolucin tica+ combate rontal a la corrupcin,
,N *evolucin econmica y productiva,
)N *evolucin educativa y de la salud, y
-N *evolucin por la dignidad, la soberana y la integracin latinoamericana.
7 partir de estos cinco grandes compromisos, y mediante la utili!acin de tcnicas de
planiicacin modernas y de an#lisis multicriterio en todos los #mbitos, se plantea una
breve descripcin de los problemas en temas claves como educacin, empleo, vivienda,
seguridad, sistema inanciero, autonomas, relaciones internacionales y otros: pero
principalmente se intenta dar respuesta y solucin mediante planes concretos y reali!ables.
*escatamos todo el proceso anterior de construccin de esta propuesta, la cual ha sido
consultada y avalada por grandes sectores de la poblacin, ba"o una metodologa
participativa que ha buscado consensos. Es m#s, muchas de las cosas que se proponen son
producto de esuer!os y luchas de larga data impulsadas por amplios grupos sociales. 8o
queremos asumir la autora de todas estas propuestas, pero si nos declaramos responsables
de las mismas. 2uienes hemos articulado esta propuesta hemos estado atentos y
comprometidos no solo con el resultado concreto de la propuesta de gobierno que
presentamos en este documento y que es perectible, sino tambin con el proceso de
construccin de las ideas y de consolidacin de los esuer!os y aportes de los distintos
ciudadanas y ciudadanos, y de las organi!aciones sociales y polticas. Hemos constatado
que nuestro pueblo es muy creativo a la hora de proponer, a dierencia de los mismos
generadores y agoreros del desastre que siempre nos dicen que no es posible salir de la
miseria y la pobre!a si no se aplica su 1nica receta+ las polticas neoliberales, que en gran
medida son las causantes de esa pobre!a y de esa miseria.
I8ada m#s miope en el mundo que esperar que las cosas cambien y me"oren repitiendo
siempre las mismas recetas racasadasJ Por esto, nuestro lema+ I*evolucin ciudadana
para volver a tener PatriaJ IPorque un cambio desde las races es posibleJ
4.1. Revolucin constitucional y democrtica.
9legados a la Presidencia de la *ep1blica, convocaremos una consulta nacional que
apruebe la reali!acin de la 7samblea 8acional 0onstituyente. 8o hemos propuesto en
ning1n momento la desaparicin del 0ongreso 8acional. El pueblo ser# el responsable de
apoyar o no la reali!acin de una 7samblea 8acional 0onstituyente de plenos poderes.
Esta 7samblea tendr# como tarea elaborar un nuevo texto constitucional para construir
una democracia activa, radical y deliberativa orientada a consolidar y garanti!ar los
derechos civiles, polticos, sociales y colectivos. Propiciar un modelo participativo a
travs del cual todos los ciudadanos y las ciudadanas puedan e"ercer el poder, ormar parte
de la toma de decisiones p1blicas y controlar la actuacin de sus representantes polticos.
5einir instrumentos, normas y procedimientos que controlen y iscalicen la actuacin de
la administracin p1blica para la obligatoria rendicin de cuentas y para que los tribunales
electorales, las cortes de Eusticia, los organismos de control y el 0ongreso no sigan siendo
cuevas de las maias polticas vinculadas al poder econmico de la oligarqua y de la
banca. @enerar un Estado descentrali!ado que transiera no slo competencias sino
recursos y poder de decisin para me"orar la calidad de vida de la ciudadana, dinami!ar la
* Propuesta en construccin colectiva
19
economa local y acabar con el centralismo excluyente e ineiciente. *educir el
hiperpresidencialismo implica, por igual, desmantelar aquellos mecanismos que alientan el
chanta"e y las pr#cticas maiosas desde el parlamento, que se extienden a los diversos
tribunales de control republicano como el 3ribunal 6upremo Electoral, el tribunal
0onstitucional, la >iscala, la Procuradura de la 8acin.
Hay reormas que parecen importantes. 5espartidi!ar las instancias de control del Estado
puede disminuir la inluencia de los grupos de poder. *eestructurar el 3ribunal 6upremo
Electoral en dos entes, con unciones tcnicoAoperativas, el uno, y con un #mbito "udicial,
el otro, qui!#s me"ore esta uncin. 7lguna venta"a podra traer la eliminacin del voto en
plancha e incluso la revocatoria del mandato al presidente de la *ep1blica y al mismo
0ongreso. 6in embargo, estas reormas son apenas acciones reconstituyentes para tratar de
restablecer el actual sistema poltico. 8o son una transormacin de ra!. ?isin imposible
si se la encarga a los mismos padrinos e intermediarios del vie"o orden.
En la medida que no se requieren slo unos cuantos a"ustes, el reclamo por una 7samblea
8acional 0onstituyente cobra cada ve! m#s uer!a. =rge una 0onstituyente, con todos los
poderes, que siente democr#ticamente las bases de equidad y soberana para que el
convivir social no est tan plagado de tantos sobresaltos e in"usticias. 8o basta participar
en la eleccin de asamblestas. 8o siquiera necesitamos una nueva 0onstitucin o que sta
sea considerada como buena+ 'buena para quin y para qu(, cabra preguntarse. 9a
sociedad debe apropiarse de la elaboracin y la aplicacin este proyecto de vida en com1n,
que es lo que representa la 0onstitucin.
El xito de este esuer!o constituyente, que provoca p#nico entre la partidocracia y
desconcierto entre los acadmicos de la poltica, exige un estatuto electoral que reco"a el
reclamo ciudadano por una prounda renovacin de los actores polticos. En consonancia
con este empe/o, todas las candidaturas para la 0onstituyente, incluso las de los partidos,
deberan recoger las irmas necesarias para su inscripcin.
Para ello proponemos dos lneas de traba"o undamentales+
a) Reforma poltica a travs de una Asamblea Nacional Constituyente
8uestra propuesta consiste en convocar a una consulta popular que apruebe la reali!acin
de la 7samblea 8acional 0onstituyente, con todos los poderes, como una clara estrategia
para democrati!ar a la sociedad. 8o se trata slo de introducir a"ustes m#s o menos
importantes en la institucionalidad poltica. Est# en "uego la posibilidad de que la sociedad
se apropie en orma articulada de la discusin de los grandes temas nacionales. Para
lograrlo, la sociedad movili!ada tendr# que participar no slo en la eleccin de
asamblestas, sino que deber# acompa/ar estrechamente las deliberaciones de la
0onstituyente para adue/arse de la 0onstitucin y luego presionar para que se cumpla lo
acordado.
0on"ugando el verbo participar, la tarea es apostar por la democracia en serio. 3anto para
deinir una 0onstitucin, entendida como un proyecto de vida en com1n, un acuerdo
social amplio, elaborado por todos los habitantes del Ecuador. El ob"etivo es hacer de la
* Propuesta en construccin colectiva
20
democracia un e"ercicio normal en la vida poltica nacional. 7 travs de la democracia
activa Acon tantas consultas populares como sean necesariasA se abordar#n cuestiones
cruciales como el 390 e incluso aquellos asuntos que no logren una mayora caliicada en
la propia 0onstituyente. Esta parece la me"or va para cristali!ar el reclamo de ;que se
vayan todos< los responsables de la debacle nacional.
Para llegar a la 7samblea 8acional 0onstituyente ser# necesario convocar una consulta
popular que la apruebe incluso con un estatuto electoral especial, que reco"a el sentir
ciudadano para renovar la poltica. 6in esquemas corporativistas, potenciando el voto
popular y directo, dicho estatuto rele"ar# por lo menos un esuer!o de equidad de gnero e
intergeneracional, en el que todas las candidaturas, incluso las de los partidos polticos,
tengan que presentar las irmas correspondientes para su inscripcin. 9a cristali!acin de
la 0onstituyente es una oportunidad de cambios a ser asegurada con la movili!acin
popular, indispensable para cristali!ar todos nuestros sue/os. Eso implica una elevada
dosis de responsabilidad de parte de todos aquellos sectores que pretenden una
transormacin prounda del pas. 0on respuestas concretas, coherentes y sobre todo
unitarias se deber# enrentar el reto constituyente, con"ugando en primera persona de
plural la democracia+ IparticipemosJ
Para lograr lo descrito proponemos impulsar la reorma poltica, para superar la
democracia ormal y construir una democracia participativa radical, incluyente, que
respeta y construya los 5erechos Humanos, enrentando y superando el corporativismo y
la desAinstitucionali!acin el Estado, a travs de+
Independencia y corresponsabilidad entre las funciones del Estado . Por
una >uncin Eudicial autnoma, independiente y no mane"ada por los
partidos polticos, menos a1n por los grupos de poder econmico. Por una
>uncin 9egislativa que recupere la capacidad de legislar, iscali!ar y
representar los intereses populares distanciados del alcance de los grupos
de poder y de la partidocracia vinculada al poder olig#rquico. Por la
creacin de una instancia de "usticia electoral y no de representacin directa
de los partidos como "ueces y parte.
Reestructuracin y fortalecimiento de los organismos de control .
*eestructuracin de las superintendencias, contralora, procuradura.
Establecimiento de nuevas instancias de control en el campo ambiental, por
e"emplo.
Reestructuracin y fortalecimiento de las entidades del Estado.
*eestructuracin y ortalecimiento de las entidades inancieras, ministerios
y empresas p1blicas, conorme las exigencias de una sociedad moderna que
requiere eiciencia pero tambin eectividad y sobre todo cumplir con su
papel de deender el bien p1blico en el corto y largo pla!o e impulsar el
desarrollo de la sociedad.
* Propuesta en construccin colectiva
21
Revocatoria del mandato . 3oda uncin p1blica implica responsabilidad y
rendicin de cuentas. Proponemos ortalecer mecanismos que posibiliten el
control ciudadano de sus representantes, a travs de la revocatoria del
mandato de todas las autoridades elegidas, incluyendo al Presidente y
Gicepresidente de la *ep1blica, que debe ser eica! y no un mero
enunciado como ahora.
Participacin de la ciudadana . Proponemos estimular y crear mecanismos
de participacin de la ciudadana, como presupuestos participativos,
iscali!acin social de la obra p1blica, veeduras ciudadanas.
Planificacin democrtica. Establecimiento de un sistema local, nacional y
regional de planiicacin participativa, suicientemente coordinado y
articulado ba"o el proyecto pas que so/amos.
Transformacin del sistema electoral. 9as campa/as electorales deben
garanti!ar el acceso equitativo de la sociedad a los espacios de
comunicacin, estableciendo no slo un techo al gasto electoral, sino
asegurar un piso mnimo a todos los candidatos y las candidatas, entre otras
muchas reormas que deber#n dar paso a un proceso de despartidi!acin y
descorporativi!acin de las instancias de e"ecucin y accin electorales. El
acceso equitativo deber# estar respaldado por un comportamiento tico y
moral de los candidatos y uncionarios p1blicos, por lo cual se pondr#
como requisito el no estar en"uiciado o no haber sido sancionado por
violencia de gnero, discriminacin o por adeudar alimentos a quienes se
candidaticen u ostenten una uncin p1blica.
b) Descentralizacin de la gestin del Estado.
* Propuesta en construccin colectiva
22
Proponemos ir a un proceso agresivo de descentrali!acin, de desconcentracin y de
correctas autonomas. Esta tarea pasa por desprivati!ar el actual Estado, al que le
someteremos a un sostenido proceso de sociali!acin. Esto me"orar# la calidad de la
administracin p1blica y la transparencia, lo que elevar# la calidad de la democracia
en tanto cre!can y se consoliden las instancias de participacin y control, de la
ciudadana.
8o proponemos independentismo o separatismo, ni apoyamos aquellas propuestas
sustentadas en el egosmo encaminadas a ormar cacica!gos locales. 5eendemos la
unidad en la diversidad de la nacin ba"o una convivencia intercultural e
interregional respetuosa y solidaria, que nos apoye a todos. 9a sociedad debe
conocer y aprobar, a travs de un amplio debate, propuestas de descentrali!acin y
autonoma sustentadas en la ra!n y en la solidaridad. En paralelo habr# que dar
paso a esquemas que contribuyan a la desconcentracin de los recursos nacionales
en pocas manos.
5eseamos ortalecer los procesos de desarrollo local, impulsando la reali!acin de planes
participativos de desarrollo cantonal, como mecanismos legtimos y eectivos para
construir procesos econmicos viables y dierenciados que, de manera agregada y
articulada a la estrategia de desarrollo nacional propuesta, dinamicen al con"unto de
la economa nacional Ame"orando la produccin y productividadA y simult#neamente
eleven las condiciones de vida de la poblacin. 9os procesos econmicos
descentrali!ados y desconcentrados contribuir#n a me"orar el bienestar de la
poblacin como la 1nica va para desalentar la emigracin. El desarrollo sustentable,
productivo, descentrali!ado, solidario y redistributivo es el camino. 6i es preciso
abordar con decisin el tema del centralismo de los recursos iscales, tambin lo es
el tema de la concentracin incluso regional del ahorro y la rique!a nacional en
manos de pocas personas y empresas. Pero estos males, no permitiremos que se
replique a nivel local, para esto la sociedad civil en cada una de las regiones y
localidades deber# involucrarse activamente en los dierentes mecanismos de
rendicin de cuentas y toma de decisiones de uso de los recursos p1blicos locales.
6e busca que la cohesin social y la participacin de los actores sociales e institucionales
locales posibiliten asegurar la inclusin, concretar las iniciativas y omentar procesos de
transormaciones originales, incluyentes y rentables, revalorando lo propio.
4.2 Revolucin tica: combate frontal a la corrupcin
El uncionamiento satisactorio de una sociedad depende de la conian!a mutua y del uso
de normas explcitas e implcitas que sean cumplidas por toda la ciudadana. 9a
corrupcin, sin lugar a dudas, constituye un lastre que impide ortalecer la conian!a y
creer en el otro, tanto en la esera de lo p1blico como de lo privado. 3odos hemos sido
testigos de los atracos y negociados de polticos inescrupulosos y de grupos de poderes
corruptos e insaciables, por ello la propuesta empie!a con la irme conviccin de mantener
las manos limpias desde la misma campa/a electoral y durante el gobierno. El combate a
la corrupcin puede ser visto incluso desde la perspectiva de una uente de inanciamiento
adicional+ se estima que cerca del %CS del Presupuesto @eneral del Estado M$S del P.&N
* Propuesta en construccin colectiva
23
se iltran de los gastos e inversiones originalmente programadas: la evasin tributaria
supera en m#s de H veces el monto de la corrupcin en el sector p1blico+ )CS del
Presupuesto @eneral del Estado MDS del P.&N. 9a transparencia y la rendicin de cuentas
deben alcan!ar a los uncionarios p1blicos del m#s alto nivel, empe!ando por el presidente
de la *ep1blica. Para ello planteamos lo siguiente+
a) Revocatoria del mandato presidencial. 6i el presidente Mo cualquier otro uncionario
de eleccin popularN irrespeta los compromisos con las que convoc la voluntad de los
ciudadanos y ciudadanas para su eleccin, se le aplicar# la revocatoria del mandato
presidencial. Esta propuesta ampla la normativa de revocatoria existente en la actualidad
para otras unciones de la administracin p1blica, la que deber# encontrar causes
adecuados para su vigencia eectiva.
b) Garanta de cumplimiento de los derechos civiles y polticos. 0rearemos estructuras
de participacin que incorporen a los ciudadanos y ciudadanas y a sus organi!aciones en la
toma diaria de decisiones. 7 travs de estructuras territoriales Mbarriales, comunales, etc.N,
se planiicar#n las polticas p1blicas, se e"ecutar#n procesos de desarrollo local y se
reali!ar#n planes participativos, como mecanismos eicaces y eectivos del mane"o de los
recursos p1blicos, para proundi!ar la democracia, la transparencia y la rendicin de
cuentas. Pero sobre todo, desde la visin y principios de los 5erechos Humanos integrales
se dise/ar#n las polticas p1blicas.
c) Combatiremos radicalmente a la corrupcin. 9os e"es de la accin se aincar#n en la
transparencia y la participacin, as como en la rendicin de cuentas. .mpulsaremos un
proyecto de reorma al 0digo Penal que precautele la transparencia y que determine
penas m#s severas para las personas utilicen ondos e inormacin del sector p1blico para
enriquecerse. .mpulsaremos la constitucin de un servicio p1blico que cuente con
proesionales de carrera, bien preparados y bien remunerados. 9os controles de la
0ontralora @eneral del Estado tendr#n que darse no slo ex post, sino que ser# de car#cter
preventivo, contando con el respaldo de la 0omisin 0vica de 0ontrol de la 0orrupcin y
todas las veeduras ciudadanas que sean necesarias, que conormar#n una suerte de
contralora civil. El traba"o de la 0ontralora debe dar un salto cualitativo undamental+
hay que superar los atrasos en sus controles que luct1an entre , y H a/os, con una
cobertura de apenas ,C a )CS de los presupuestos iscales y con un DH- de estudios
reali!ados por muestreo aleatorio.
d) Establecimiento de mecanismos de transparencia en la administracin pblica. 9a
rendicin de cuentas ser# obligatoria para todo uncionario. 6e crear#n nuevos
mecanismos de control, tanto estatales M0ontraloras, 6uperintendenciasN, como civiles
Mveeduras ciudadanas y contraloras socialesN, sobre todo en temas trascendentales,
r#giles a la corrupcin y cooptacin, como son+ impuestos, aduanas, permisos de
exportacin e importacin, mane"o petrolero, elctrico, telecomunicaciones, obra p1blica,
mane"o de los presupuestos de las entidades estatales, endeudamiento.
e) Creacin de un sistema de adquisiciones pblicas. 6e aplicar#n sistemas
transparentes de compras, contratacin y ad"udicacin de todas las instituciones y
empresas p1blicas, a travs de un sistema de subastas p1blicas electrnicas, utili!ando la
* Propuesta en construccin colectiva
24
tecnologa inorm#tica y de .nternet, y permitiendo su mayor acceso e inormacin a toda
la sociedad ecuatoriana. 7s como se publica la convocatoria a las licitaciones p1blicas se
diundir#n las propuestas recibidas, los resultados de los procesos de licitacin, tanto
como los resultados del traba"o terminado para que la colectividad pueda actuar como
veedora activa durante todo el proceso. 6e publicar#n tambin los planes de adquisicin
con suiciente antelacin para que se conviertan en una inormacin eectiva de un
mercado interno importante que no ha sido debidamente articulado al desarrollo y que
tiene alta potencialidad por parte de nuestros productores.
f) Auditoria integral de la deuda externa y de los recursos del Estado. 6e investigar#
el destino de la deuda externa y sta ser# pagada en la medida en que no aecte las
prioridades del desarrollo nacional. Este planteamiento "ustiica la necesidad de consolidar
desde la sociedad civil la 0omisin 8acional de 7uditoria a la 5euda Externa, a la que el
gobierno de 7lian!a Pas le dotar# de un marco "urdico slido, de independencia de los
poderes polticos y econmicos, as como del respaldo material y el reconocimiento
poltico que sea necesario. El derecho a la inormacin es un elemento undamental y la
piedra angular para solicitar una auditoria del endeudamiento, m#s a1n cuando est#n
comprometidos recursos p1blicos.
gN Auditoria de las decisiones tomadas en gobiernos anteriores. 6e investigar# cada
una de las decisiones tomadas por uncionarios p1blicos en las que existan indicios o
denuncias de enriquecimiento ilcito y per"uicio para el Estado ecuatoriano y sus
ciudadanos y ciudadanas. Por e"emplo+ sucreti!acin de la deuda externa, salvata"e
bancario, dolari!acin de la economa, contratos petroleros nocivos al inters nacional,
recompra de deuda externa y emisin de bonos avoreciendo a los acreedores.
3odos estos esuer!os, apenas esbo!ados en este punto, tendr#n como otro e"e estructural
b#sico, la recuperacin y la or"a de valores que permitan cristali!ar una sociedad libre de
corrupcin, entendida sta no slo como actos re/idos con la ley, sino como el abuso de
poder por parte de individuos u organi!aciones sea en el #mbito p1blico o privado, en
actividades econmicas, polticas, sociales, empresariales, sindicales, culturales,
deportivas, que beneicien directa o indirectamente a una persona o a un grupo de
personas.
4.3 Revolucin econmica y productiva
3enemos un esquema econmico perverso que privilegia la especulacin inanciera, que
beneicia en extremo a los acreedores del pas, que est# atento a la m#s mnima exigencia
de la banca. 3enemos una economa desligada de lo social y lo ambiental. Este esquema
econmico, que, adem#s, depreda nuestra 8aturale!a, nos per"udica. 8ecesitamos una
transormacin radical de ese esquema econmico y de la estrategia de desarrollo social.
8ecesitamos quitar la troncha a los especuladores inancieros nacionales e internacionales,
a los monopolios privados. 2ueremos orientar los recursos a la educacin, a la salud, a la
vialidad, a la vivienda, a la investigacin tecnolgica, al empleo y a la reactivacin
productiva.
Proponemos una transormacin social y econmica que privilegie al ser humano, a las
mu"eres, ni/os, "venes y ancianos, indgenas y aroecuatorianos, en suma a los hombres y
* Propuesta en construccin colectiva
25
mu"eres traba"adoras que crean rique!a con sus manos, con su creatividad y su capacidad+
obreros, empresarios, campesinos y artesanos. 8o queremos que siga emigrando nuestra
gente impulsada por el desempleo, la pobre!a, la desestructuracin social y productiva, as
como por la alta de conian!a. 2ueremos que todos los ecuatorianos y las ecuatorianas
seamos parte de la construccin del progreso y desarrollo de nuestro pas, pero traba"ando
en nuestra propia tierra, en nuestra propia patria.
Para ello proponemos+
a) Reactivacin productiva y generacin de empleo
El Estado tiene la tarea de e"ecutar polticas activas para incentivar la generacin de
empleo e incluso para me"orar los niveles salariales y para elevar las condiciones de vida
de la poblacin traba"adora y sus amilias, que constituyen la mayora del pueblo
ecuatoriano. 9as empresas, a partir de un nuevo pacto social, deben asegurar relaciones
"ustas y equitativas entre empleadores y traba"adores: las ganancias del capital no pueden
conseguirse en base al hambre y la miseria del traba"o, como tampoco en base la
explotacin inmisericorde e irresponsable de la 8aturale!a.
0reemos que el estar libre es estar exento de pedir permiso a otro para vivir o sobrevivir,
para existir socialmente. En este sentido, deendemos la concepcin que sostiene la
libertad sobre todo como noAdominacin y no solo como aquella liberal que asocia libertad
a no intererencia. 6in lugar a dudas sabemos que puede haber intererencia Mque desde la
visn liberal incluye la accin del Estado con sus polticasN sin que exista dominacin y
pueda haber dominacin Mestar en una relacin de sumisin de esclavitud respecto a otrosN
sin que exista intererencia. '2u libertad tiene la mu"er materialmente dependiente del
marido o amante, que la maltrata y la domina( '2u libertad tiene el traba"ador que no
sabe si el mes prximo, qui!#s la semana prxima, seguir# teniendo aquel puesto de
traba"o que le proporciona el sustento diario( 2ui!# por aquello, nuestra lucha ser#
Igarantizar un ingreso justo ciudadanoJ 9a posibilidad de regular nuestras propias vidas
de modo plenamente soberano ser# el ob"etivo de la reactivacin productiva y la
generacin de traba"o digno.
En este sentido, esta transormacin ser# una poltica central y prioritaria para lograr una
inclusin socioAeconmica digna y sostenible de la poblacin ecuatoriana. Para ello
proponemos una poltica macroeconmica avorable a la reactivacin econmica
dinami!adora del empleo, que ortale!ca las empresas existentes y que promueva nuevos
emprendimientos Ma travs del .nstituto 8acional de Preinversin, estrechamente
vinculado a los entes de planiicacin nacional, que tendr#n que ser me"orados
estructuralmente, al tiempo que se les garanti!a un adecuado respaldo polticoN: que
omente el aumento sostenido de la productividad basada en el me"oramiento de las
capacidades humanas a travs de una me"or educacin y capacitacin, la innovacin y la
adaptacin tecnolgica, el uso de uentes alternativas de energa, la revalori!acin de
nuestros recursos autctonos. El pas debe desarrollar otros actores de competitividad y
no seguir abusando de su dotacin de recursos naturales y mano de obra barata, que pone
en los hombros de la sociedad de ahora y del uturo los costos de esa competitividad
insostenible en el largo pla!o.
* Propuesta en construccin colectiva
26
8uestra sociedad reclama respuestas concretas para generar suiciente empleo de calidad.
8uestra economa exige salarios dignos para su reactivacin y para la constitucin de un
amplio y slido mercado interno. En este sentido proponemos transormaciones radicales
que propicien actores deseables y sostenibles de un desarrollo democr#tico undamentado
especialmente en el traba"o+
Poltica de trabajo integral, intregradora y moviliadora. 5einimos como
una poltica central de Estado, la poltica integral y deliberada del traba"o
con visin de equidad en todos los rdenes Msocial, econmico, de gnero,
interculturalN, que articule y movilice los recursos, experiencia, voluntad y
energa de los distintos sectores p1blico y privado en los espacios
territoriales concretos. 6abemos que el empleo se produce
undamentalmente en el sector privado Msobre todo en las empresas
medianas y peque/as, as como en los microemprendimientos y el
cuentapropismo del sector moderno y del sector inormal, que generan m#s
del TCS del empleoN, pero el Estado puede y debe intervenir para garanti!ar
un mayor impacto, pues la economa sola no nos ha dado un traba"o de
calidad a todos los ecuatorianos y, particularmente ecuatorianas. E traba"o
es un actor crucial de inclusin social y econmica, que ortalecer# las
bases de un desarrollo social y econmico democr#tico y sostenible.
Proponemos una poltica macroeconmica y sectorial clara a avor del
traba"o, una poltica activa de empleo que recono!ca las inequidades y
avore!ca a los grupos poblacionales m#s vulnerables, que sabemos son
particularmente excluidos+ las mu"eres, los "venes, los indgenas, la
poblacin pobre. =na poltica que promueva el traba"o digno, bien
remunerado y con amplias garantas a los derechos actuales y uturos, un
entorno de apoyo al emprendimiento privado individual, asociativo, o
comunitario en los territorios concretos. >inalmente, planteamos un marco
institucional adecuado y recursos suicientes que permitan implementar la
propuesta.
Poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo .
Proponemos omentar la inversin privada y tambin p1blica en sectores
con alto potencial de generacin de empleo y enlaces productivos internos,
as como la inversin social, que ortale!ca, entre otros, las capacidades de
empleabilidad y emprendibilidad de nuestra uer!a laboral, considerando
las especiicidades de gnero y generacionales, as como los #mbitos de
inluencia en el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y
omento a la inversin privada intensiva en empleo, que, adem#s, genera
rique!a y la distribuye me"or, como el turismo comunitario, de naturale!a,
de deporte y de cultura: la construccin de vivienda y me"oramiento
sostenido de las viviendas existentes y del h#bitat en general: el desarrollo
rural, incluyendo el omento al sector agropecuario: la reorientacin de la
inversin p1blica a la inraestructura productiva y social. >inalmente
planteamos una verdadera revolucin educativa, para avorecer, entre otros,
la empleabilidad y la capacidad de desarrollar un traba"o independiente,
* Propuesta en construccin colectiva
27
articulando todos los avances tecnolgicos que ahora hacen m#s accesible
la inormacin y el conocimiento.
Poltica enfocada sobre todo en los y las jvenes. Proponemos una poltica
activa de traba"o para los "venes, particularmente centrada en los sectores
m#s excluidos de la sociedad y la economa, desde una perspectiva
articuladora y de derechos y no de d#divas inmovili!adoras. =na poltica de
empleo que atienda las necesidades de los "venes y las "venes del campo
y la ciudad, y aliente sobre todo la inclusin de los grupos tnicos
excluidos. =na poltica que parta de me"orar las condiciones de
empleabilidad, a travs de una educacin respetuosa de la diversidad y de la
especiicidad de los "venes, pero a la ve! articulada a espacios concretos
de demanda: que aliente la generacin de empresas micro, peque/as y
medianas, promocin de mercados, y aprovechamiento sustentable del
potencial productivo, con programas especicos de apoyo al acceso a los
activos productivos, conocimiento, inormacin, organi!acin empresarial,
reconversin productiva, y ortalecimiento de la institucionalidad p1blica
de apoyo. Para avorecer la contratacin de los "venes, el Estado
movili!ar# amplias campa/as de pasantas remuneradas en el sector p1blico
y dar# incentivos a la empresa privada para la contratacin y caliicacin de
los "venes Msello socialN, impulsar# programas especicos para omentar
proyectos de riesgo compartido que promuevan los emprendimientos
particularmente de los "venes, promover# la constitucin de bolsas de
empleo y aportar# con un ondo semilla para un banco de proyectos.
Poltica salarial justa e incentivadora . Ello impone la reorma del marco
"urdico que deteriora el traba"o. Para ello proponemos regular el descontrol
y abuso de las terceri!adoras: impulsar un cdigo de traba"o adecuado a los
ob"etivos de reactivacin, empleo, competitividad, y contra la
precari!acin: dar continuidad y consolidar los espacios de di#logo
tripartito para la deinicin de salarios, donde los temas de indexacin
salarial a la inlacin, as como la articulacin de incentivos adecuados
entre los salarios, capacitacin y productividad sean criterios
institucionali!ados de poltica macroeconmica. Los salarios sern
referenciados al salario del Presidente de la Repblica (en funcin del
salario mnimo vital). Nadie en el sector pblico podr ganar ms que el
Presidente, mientras que los salarios del sector privado que superen esa
cifra tendrn que pagar un progresivo impuesto a la renta.
Estabilidad y proteccin laboral y dignificacin del trabajo . Estando en
contra de la depredacin de las relaciones laborales, entendida como
lexibili!acin laboral, vamos a establecer polticas que garanticen la
estabilidad laboral en contra de las prebendas laborales excesivas de
determinados y min1sculos sectores p1blicos y privados, establecer un
mecanismo de saneamiento y de quiebras empresariales con acuerdos "ustos
entre las partes mediante arbitra"es, control de las excesivas utilidades U
rentabilidades empresariales que generan procesos perversos de
* Propuesta en construccin colectiva
28
acumulacin de rique!a individual y desigualdad social, en pro de una
poltica de contribucin a la seguridad social y a la constitucin de ondos
de "ubilacin dignos. =na creciente participacin los traba"adores en las
instancias de direccin y control de las empresas es otra de nuestra metas:
aqu pensamos en concreto en mecanismos de cogestin. 9a
responsabilidad social de las empresas ser# alentada no como mecanismo
de promocin comercial y menos a1n como de evasin tributaria, sino
como una pr#ctica orientada a me"orar la calidad del traba"o en la empresa,
al me"or y cabal cumplimiento de sus obligaciones de todo tipo con el
Estado, y al desarrollo de relaciones virtuosas y no depredadoras entre las
empresas y la sociedad, as como con la 8aturale!a. =n punto importante
de este proceso de digniicacin del traba"o radica en el establecimiento de
lmites mnimos y m#ximos a los salarios p1blicos, as como de criterios
claros de regulacin para los salarios privados. 3ampoco ser# posible dar
paso a la reparticin de utilidades en empresas cuyos traba"adores no han
asegurado al menos el ingreso mnimo vital legal. IEsto ser# parte de la
b1squeda del ingreso "usto ciudadanoJ F en esta lnea de accin tambin
estableceremos mecanismos que permitan un redistribucin social adecuada
de las ganancias extraordinarias Vmucha veces obscenasA que obtienen
determinados crculos empresariales que lucran de posicin monoplicas u
oligoplicas, as como de pr#cticas rentsticas que no alientan el desarrollo
productivo y competitivo del pas.
!oderniacin integral del Instituto Ecuatoriano de "eguridad "ocial
#IE""$. Esta moderni!acin no implica de ninguna manera la privati!acin
de la seguridad social, en ninguna de sus ormas. Para cristali!ar esta
moderni!acin se propone asegurar el pago de la deuda del Estado al .E66
para dotarle del inanciamiento adecuado, incorporando en este empe/o la
constitucin del banco del ailiado, "ubilado y pensionista. .gualmente se le
dotar# el .E66 de una inraestructura acorde con las demandas de las
sociedad y los avances tecnolgicos del momento, sin que por esto el
instituto pierda su car#cter de entidad p1blica orientada al servicio
solidario: esto implica una nueva conormacin del conse"o directivo del
.E66, incorporando en l a representantes de los ailiados y "ubilados, con
el in de iniciar una administracin eiciente del .nstituto. 6e ampliar#n y
me"orar#n los crditos quirograarios, al tiempo que se elabora un plan de
me"oras sostenidas de las pensiones, que permita no slo recuperar el costo
de vida perdido, sino ampliar el ingreso real de "ubilados y pensionistas.
Por igual se apoyar# la reorma de la 9ey $CC%A-- del 6eguro 6ocial,
transorm#ndola en ;9ey 4rg#nica<, para asegurar la supervisin y el
control estricto de las recaudaciones, la supervisin de la inversiones del
.nstituto y, por cierto, el cobro mismo de la deuda con el Estado. En esta
lnea de relexin, vista la seguridad social en trminos amplios, se
propender# a me"orar las condiciones de vida de los habitantes de la tercera
edad sin "ubilacin, me"orando sustantivamente el bono que les
corresponde, estableciendo albergues sociales y garanti!#ndoles atencin
mdica adecuada. =n punto importante, que ser# explicitado en la poltica
* Propuesta en construccin colectiva
29
especial de la seguridad social de 7lian!a Pas, tiene que ver con el
ortalecimiento y ampliacin del seguro social campesino. 6in tratar de
agotar un tema tan extenso y comple"o, simplemente para destacar la
preocupacin por todos los #mbitos de este sector, se anota que se dar# un
trato dierenciado a los "ubilados de las diversas ramas, como puede ser,
por e"emplo a los "ubilados del sector de las telecomunicaciones.
Promocin de las propias iniciativas de la economa popular vinculadas al
desarrollo local. =na poltica activa de apoyo al desarrollo de los micro y
peque/o emprendimientos, a las cooperativas y empresas asociativas y
comunitarias, promoviendo la creacin y consolidacin de mercados
locales, de servicios especiali!ados en este sector, incluyendo los servicios
inancieros, para lo cual se plantea como una prioridad el omento y
ortalecimiento de un amplio sistema de microinan!as basado en las
cooperativas de ahorro y crdito. 0rear aglomeraciones de peque/as
empresas a in de ganar escala, no solo en tama/o sino en calidad, para
lograr mayores niveles de competitividad y cooperacin. Promover
mecanismos de acceso a otros mercados nacionales como el de compras
p1blicas y a mercados internacionales, logrando canales de distribucin de
comercio "usto+ productorAconsumidor, evitando los canales de
intermediacin. 7rticular los esuer!os individuales y gremiales con las
estrategias de desarrollo territorial para provocar sinergias adecuadas que
movilicen y optimicen los recursos p1blicos y privados.
Promocin de la autonoma econmica de las mujeres y el control de ellas
sobre sus recursos. 6e buscar# polticas de empleo, generacin de ingresos,
iniciativas productivas, acceso a crditos blandos y de titulari!acin de
tierras y vivienda orientadas a mu"eres. Paridad en contrataciones, igualdad
de salarios por igual traba"o y con garantas o acilidades laborales
especicas+ perodos de maternidad, lactancia, guarderas y sanciones al
discrimen. 7simismo, se omentar#n polticas de conciliacin y
compensacin al traba"o domstico gratuito de las mu"eres, o a aquellas
ormas de neoAesclavismo que explotan sistem#ticamente el traba"o de las
empleadas domsticas. 9a universali!acin de la ailiacin de las mu"eres a
un seguro social integral, y de varias acciones airmativas a avor de
mu"eres ser# parte de la promocin de la autonoma econmica de las
mu"eres. 5e la misma orma, se auspiciar# polticas especicas de
asistencia social a mu"eres del sector inormal.
%omento de pe&ue'as y medianas empresas . =no de los mecanismos m#s
adecuado para combatir el desempleo, omentar el desarrollo econmico
social y lograr una distribucin m#s "usta y equitativa de la rique!a, es crear
un ambiente que contribuya a la existencia y el ortalecimiento de peque/as
y medianas empresas MpymesN, as como, el omento a nuevos
emprendimientos productivos, comerciales, artesanales y de servicios. 6e
impulsar# acceso directo de las micro, peque/as y medianas empresas a las
compras p1blicas estatales Mpara empe!ar un ,CS de los , mil millones de
* Propuesta en construccin colectiva
30
dlares que anualmente canali!a el Estado para ese inN, se articular#n
programas de capacitacin sobre gestin y mercados, se articular#n sus
din#micas a la de exportacin, se establecer#n mecanismos de acceso al
crdito, en particular, y acceso a servicios inancieros en general, a costos y
pla!os que contribuyan a incrementar sus niveles competitivos, as como,
programas especiales de incentivos tributarios y arancelarios para
importacin de maquinaria y tecnologa. 6e promover# la constitucin de
cadenas productivas locales, regionales y nacionales, que generen
mecanismos de encadenamiento y de multiplicacin sinrgica.
%omento de un turismo alternativo y sostenible . Ecuador dispone de un
potencial turstico inigualable a nivel mundial por su diversidad. 6u
8aturale!a y sus culturas orecen oportunidades que han sido muy poco
aprovechadas o que est#n siendo explotadas por muy pocas personas y
empresas. 0on la estrategia turstica que desarrollaremos, buscamos
articular e integrar al mayor n1mero posible de habitantes del pas en los
beneicios de esta actividad. 7dem#s, es necesario tener siempre presente
que el potencial turstico resulta aectado cuando se desarrollan proyectos
gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de
demanda que buscamos+ el y la turista respetuosa del medio ambiente y las
culturas. 5icho esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica
turstica en construccin, nos declaramos partidarios de un turismo
comunitario, ecolgico, cultural, artstico, educativo e incluso deportivo, en
el que tendr#n una activa participacin los gobiernos municipales. El
ob"etivo es democrati!ar el mane"o del sector y sus utilidades, al tiempo
que, va turismo, se omente particularmente a las emprendedoras.
Dale Trabajo!
3odos y todas por el traba"o con la ayuda de acciones concretas del gobierno:
1. Primero el trabajo en la economa. 9as Polticas macroeconmicas priori!ar#n la inversin
productiva y el traba"o y se reorientar#n y articular#n hacia el desarrollo sustentable y la proteccin
ambiental+ crditos a ba"o costo, servicios p1blicos de calidad, poltica comercial avorable al empleo,
inversin en educacin y capacitacin para el traba"o, apoyo a la ciencia y tecnologa, y con un
aprovechamiento racional y sustentable de los **88, con ines especicos de soporte de la vida.
2. Inversin pblica en carreteras, mercados, canales de riego, y tambin obras mayores como
reineras, centrales hidroelctricas que den empleo y avore!can la economa protegiendo el ambiente
al minimi!ar sus impactos.
3. El mercado estatal favorece la economa interna. El Estado comprar# al menos el ,CS de sus
bienes y servicios a las empresas nacionales, sobre todo peque/a y mediana industria, especialmente a
aquellas que hayan cumplido con la normatividad ambiental.
4. Red de comisariatos populares. El gobierno impulsar# la creacin de una amplia *ed de
0omisariatos Populares, mane"ados por las comunidades y micro y peque/os emprendedores, quienes
se abastecer#n de los centros de acopio del gobierno.
* Propuesta en construccin colectiva
31
5. Centros de acopio del gobierno. El gobierno, a nivel nacional, abrir# 0entros de 7copio de
productos para garanti!ar los precios de nuestros productores y un control del precio de venta a
nuestros consumidores. 0on esto pondremos in a la especulacin, especialmente de los productos de
primera necesidad. Estos centros slo se abastecer#n de produccin nacional y se impulsar#n los
cultivos org#nicos libres de pesticidas.
6. Crdito y capacitacin para el trabajo digno en la economa popular: para los microempresarios,
agricultores, artesanos, taxistas, pescadores, comerciantes, que les permita me"orar la productividad de
sus negocios, sobre todo a las mujeres y a los jvenes. 0rditos de hasta W -CCC a - a/os pla!o y al
-S de inters. >ortalecimiento del 6istema 8acional de 0apacitacin y >ormacin Proesional:
incluyendo el 6E07P, para apoyar la capacitacin de los "venes, las mu"eres, los microemprendedores
y los desempleados, que ahora no tienen opciones de capacitacin accesible: un sistema de acreditacin
y certiicacin que controle la calidad de la capacitacin: y, un sistema de inormacin y servicios de
orientacin y colocacin laboral Mbolsas de empleo, intermediacin, etc.N
7. Fomento a los sectores que ms empleo dan: vivienda, sector agropecuario, turismo, ecoturismo,
reorestacin y manuacturas, sobre todo peque/as y medianas empresas, con incentivos tributarios,
crdito barato, inraestructura p1blica de calidad, apoyo a la promocin, omento a la investigacin y
desarrollo tecnolgico.
8. Trabajo para los 1venes:
- Mi primer trabajo: 9os "venes de los 1ltimos a/os, o egresados de las universidades e institutos y
colegios tcnicos se beneiciar#n de un programa de pasantas de tres meses en las instituciones
p1blicas y en las empresas e instituciones privadas en todo el pas. El Estado pagar# W%HC por mes, m#s
una certiicacin de experiencia laboral que cuente para sus traba"os y tambin para su graduacin.
- Proyecto de jvenes emprendedores: se dar# crdito barato Mhasta W -CCC a - a/os pla!o y al -S de
intersN, capacitacin, capital semilla en asocio con el sector privado y la cooperacin, oicinas para
operar en un a/o, contactos empresariales y asesora tcnica.
- Capacitacin, informacin e intermediacin laboral: apoyo especiali!ado en "venes para me"orar
sus condiciones de ingreso al mercado laboral:
- Educacin de buena calidad para que los "venes salgan preparados para traba"ar Mempleo o
empredimientoN.
- Ningn joven sin acceso a la tecnologa de la comunicacin y la informacin: 0entros de
inormacin y tecnologa de la comunicacin impulsados por "venes especiali!ados en orientar a la
"uventud rente al traba"o y otros temas de inters.
- Becas a los mejores estudiantes y profesionales: creacin del >ondo 8acional de 0iencia,
3ecnologa e .nnovacin para inanciar adem#s nuevos proyectos productivos en el agro,
microempresas: congresos y erias de ciencias para la diusin del conocimiento, programas de
dotacin de computadoras port#tiles de costo mnimo.
9. Promocin de la autonoma econmica de las mujeres y el control de ellas sobre sus recursos+
6e impulsar# polticas de empleo, generacin de ingresos, iniciativas productivas, acceso a crditos
blandos y de titulari!acin de tierras y vivienda orientadas a mu"eres. Paridad en contrataciones,
igualdad de salarios por igual traba"o y con garantas o acilidades laborales especicas+ perodos de
maternidad, lactancia, guarderas y sanciones al discrimen. 7simismo, se omentar#n polticas de
conciliacin y compensacin al traba"o domstico gratuito de las mu"eres, o a aquellas ormas de neoA
esclavismo que explotan sistem#ticamente el traba"o de las empleadas domsticas. 9a universali!acin
de la ailiacin de las mu"eres a un seguro social integral, y de varias acciones airmativas a avor de
mu"eres ser# parte de la promocin de la autonoma econmica de las mu"eres. 5e la misma orma, se
* Propuesta en construccin colectiva
32
auspiciar# polticas especicas de asistencia social a mu"eres del sector inormal.
b) Reingeniera del sistema financiero pblico y privado
Nuestra poltica financiera se asienta en el principio a que el acceso a los servicios
financieros debe ser un patrimonio de todos/as los ecuatorianos/as, para lo cual nos
planteamos cuatro ejes fundamentales:
- Un Amplio Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito
En la bsqueda de una economa social y solidaria, el cooperativismo ejerce una disciplina
social que se sustenta en los principios de auto-responsabilidad, democracia, igualdad,
equidad y solidaridad entre sus miembros. La estructura de las cooperativas de ahorro y
crdito cuenta con una serie de elementos que les dota de una amplia capacidad de auto-
control y supervisin derivados de la facultad que tiene cada socio de ser dueo de la
cooperativa y de tener derecho a un voto en las mimas condiciones de igualdad que todos
los miembros. Adems, se ejerce una autodisciplina social que disminuye los problemas
de asimetra de informacin y mejora los niveles de cobranza de la cartera de crdito,
permite que los actores econmicos y sociales se apropien de los servicios financieros y
que los oferten en funcin de sus propias demandas econmicas y sociales, adems, de
generar una mayor cultura de ahorro entre sus miembros.
El fortalecimiento de un amplio sistema de cooperativas de ahorro y crdito permite hacer
frente a desequilibrios financieros nacionales e internacionales (como se ha demostrado
durante la dcada de los noventa y la crisis financiera del ao 99), permite una mayor
efectividad en la canalizacin de recursos financieros nivel sectorial y geogrfico (urbano
y rural), as como de los programas de asistencia tcnica y capacitacin, y finalmente
contribuye a una mayor diversificacin y disminucin de los riesgos financieros, entre
ellos el de impago. Hay que tomar en consideracin que el Ecuador tiene una larga
trayectoria cooperativista, la primera legislacin de cooperativas data desde 1937, y en la
actualidad existen alrededor de 400 cooperativas de ahorro y crdito no reguladas a nivel
urbano y rural.
Nuestras lneas de accin para crear un amplio Sistema Nacional de Cooperativas de
Ahorro y Crdito sern:
o Afiliacin de las cooperativas de ahorro y crdito no reguladas al Sistema Nacional
de Cooperativas de Ahorro y Crdito.
o Creacin de nuevas cooperativas urbanas y rurales y fortalecimiento de las ya
existentes a travs de la canalizacin de lneas de crdito especiales que
contribuyan a las demandas productivas a nivel sectorial y local.
o Incorporar a todas las cooperativas afiliadas al Sistema Nacional de Cooperativas
de Ahorro y Crdito, a los bancos comunales y a ONGs calificadas, al sistema de
pagos del Banco Central del Ecuador de tal forma de agilizar la movilidad de
* Propuesta en construccin colectiva
33
capitales, tener anotaciones en cuenta de cada socio cooperativo, abaratar los
costos financieros y dar seguimiento a las actividades financieras.
o Fortalecer el Fondo de Microfinanzas para que se especialice en transferencia de
fondos financieros a travs del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crdito, con lneas concretas de microcrdito para las micro empresas e industrias,
urbanas y rurales.
o El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional actuarn
como banca de segundo piso, de forma exclusiva para el Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito, y canalizarn fondos financieros para lneas de
crdito especficas para el micro, pequeo y mediano agricultor y ganadero, en el
caso del BNF, y para las pequeas y medianas empresas e industrias, en el caso de
la CFN.
o Vinculado a cada asignacin de fondos se establecer una plataforma de asistencia
tcnica y capacitacin para las instituciones miembros del Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito sobre cooperativismo y sus fundamentos,
gestin y mejores prcticas cooperativas, desarrollo local, seguimiento de riesgos y
servicios financieros.
o Cada institucin miembro del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crdito deber brindar un sistema de capacitacin y seguimiento a cada uno de los
socios cooperativos sobre economa social y solidaria, gestin y finanzas para
micro, pequeas y medianas empresas, economa popular y empresas familiares,
sectores relevantes para emprendimientos productivos y de servicios, nuevos
mercados y cadenas productivas y de comercializacin.
o El Estado apoyar econmica y tcnicamente para la creacin, en forma conjunta
con las federaciones de cooperativas, de un fondo fiduciario para asistencia tcnica
y capacitacin que responda a las demandas del Sistema Nacional de Cooperativas
de Ahorro y Crdito.
o Establecer una regulacin financiera apropiada para el Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito.
o Creacin de una Superintendencia de Cooperativas de Ahorro y Crdito.
- Reingeniera del sistema financiero pblico
Toda la banca pblica ser reorientada hacia un modelo de banca de desarrollo que apunte
a la reactivacin productiva en los sectores estratgicos indicados en el Plan de Gobierno y
a la generacin de emplea, para lo cual:
o Se fortalecer tcnica y econmicamente al Banco Nacional de Fomento (BNF).
o El BNF se encargar del crdito para las micro, pequeas y medianas empresas e
industrias del sector agropecuario, en una primera fase actuar como banca de
primer piso y paralelamente como banca de segundo piso para el Sistema Nacional
de Cooperativas de Ahorro y Crdito. En una segunda fase ir aumentando su
capacidad tcnica para ampliar el nmero de instituciones al Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito y gestionar la mayor cantidad de los fondos de
crdito a travs de este Sistema.
* Propuesta en construccin colectiva
34
o El BNF ser el responsable de la asistencia tcnica y capacitacin a las
instituciones miembros del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito
que tengan lneas de crdito para el sector agropecuario.
o Se fortalecer tcnica y econmicamente a la Corporacin Financiera Nacional
(CFN)
o La CFN se encargar de la gestin de fondos financieros para las pequeas y
medianas empresas e industrias, en una primera fase actuar como banca de primer
piso y paralelamente como banca de segundo piso para el Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito. En una segunda fase ir aumentando su
capacidad tcnica para ampliar el nmero de instituciones al Sistema Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito y gestionar la mayor cantidad de los fondos de
crdito a travs de este Sistema.
o La CFN ser la responsable de la asistencia tcnica y capacitacin a las
instituciones miembros del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito
que tengan lneas de crdito para las pequeas y medianas empresas e industrias.
o La CFN ser la responsable de la gestin del Fondo de Microfinanzas. Estos
recursos se canalizarn a travs del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crdito, de bancos comunales y de ONGs calificadas por la Superintendencias de
Cooperativas de Ahorro y Crdito, para que oferten lneas de microcrdito para
micro empresas e industrias.
o Se constituir un fondo fiduciario, bajo la gestin de la CFN, para proyectos de
emprendimientos productivos y de servicios, presentados por jvenes profesionales
tcnicos y universitarios.
o Se fortalecer tcnica y econmicamente al Banco Nacional de la Vivienda (BNV).
o El BNV ser el responsable de llevar el plan nacional de vivienda: Por fin mi
casita, tanto a nivel urbano como rural. Para lo cual, optar por el modelo de
subastas competitivas entre constructoras privadas para que lleven adelante los
diferentes proyectos de vivienda del Estado.
o El Banco de Estado (BEDE), ser la institucin financiera del Estado encargada
del financiamiento de los grandes proyectos de inversin estratgicos de desarrollo
Estado y de los gobiernos seccionales, entre los sectores que atender el BEDE
estarn el energtico, petrolero, telecomunicaciones, infraestructura vial, martima,
area, servicios pblicos, entre otros.
o El BEDE tendr la capacidad de financiarse a travs del Estado, de los gobiernos
seccionales, de la banca multilateral, de gobiernos de otros pases y del IESS, a
travs de la titularizacin de activos o financiamiento directo.
o Todos los gobiernos seccionales y locales debern manejar sus finanzas
exclusivamente en cuentas corrientes y/o de ahorros del BEDE, no podrn tener
cuentas en bancos privados.
o El Banco del Pacfico se convertir en un banco especializado en servicios
financieros para los afiliados al IESS. Para lo cual, el IESS descentralizar la
gestin financiera de los recursos de los afilados al Banco del Pacfico, quien
invertir los fondos en una cartera de activos altamente diversificada que garantice
seguridad frente a los riesgos financieros y que brinde una gran variedad de
servicios financieros para los afiliados y jubilados. La amplia red nacional de
* Propuesta en construccin colectiva
35
sucursales del Banco del Pacfico prestarn todos los servicios que demandan los
afiliados y jubilados.
o El Banco Central del Ecuador (BCE), se encargar de cuatro funciones especficas:
a) El seguimiento tcnico para previsin de crisis de solvencia y liquidez del
sistema financiero privado y del Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crdito, b) Gestin del sistema de pagos a nivel nacional: instituciones y empresas
pblicas (todas sin excepcin deben estar bajo este sistema), instituciones del
Sistema Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito, instituciones financieras
pblicas y privadas, c) Depositario y agente de pago de los recursos financieros de
todas las instituciones y empresas del Estado (ninguna institucin o empresas del
Estado podr tener cuenta corriente o de ahorro en bancos privados), d) Gestin de
la estadsticas econmicas y financieras e investigacin econmica.
o Reestructuracin orgnica e institucional del BCE de acuerdo a las funciones antes
sealadas.
o Por ley se regular que ningn recurso financiero pblico estar invertido fuera del
pas.
- Regulacin del sistema financiero privado
La banca privada debe cumplir el rol que justifica su existencia en una economa en
desarrollo, que es la asignacin eficiente de recursos a toda la economa y apoyar al
crecimiento econmico, para lo cual es necesario una reforma a la Ley General de
Instituciones Financieras en la siguiente lnea:
o Independencia de la Superintendencia de Bancos y Seguros de los poderes
polticos y corporativos bancarios, y fortalecimiento institucional.
o Optar por un modelo de banca especializada para mejorara los problemas de
asimetra de informacin e ineficiencia en el sector. Esta especializacin va en dos
vas:
a) Especializacin en bancos comerciales y bancos de inversin, estos ltimos
permitirn un mayor desarrollo del mercado de capitales (bolsa de valores)
ya que sus activos estarn compuesto de acciones empresariales.
b) Especializacin en la cartera de crditos, a travs de porcentajes
obligatorios en la estructura del crdito por sectores productivos y de
servicios, y se establecern grupos de sectores. Para lo cual se ampliar la
clasificacin de las cuentas en la cartera de crditos.
o Nueva clasificacin de la cartera de crdito bancaria en funcin de la diversidad de
sectores productivos y de servicios del pas, as como por la naturaleza del
demandante de crdito.
o Eliminar las comisiones bancarias ya que esconden el verdadero precio del dinero
y generan ganancias extraordinarias a los banqueros.
o Poner lmites a los tipos de inters en base a propuestas tcnicas ajustadas a la
demanda de la economa.
o El ratio de capital ser del 15%, es decir la relacin entre el Patrimonio Tcnico
sobre los Activos Ponderados por Riesgo.
* Propuesta en construccin colectiva
36
o La ponderacin de activos correspondiente a la cartera de crdito (para el calculo
del ratio de capital), estarn en funcin de la nueva clasificacin que responder a
la diversidad de sectores productivos y de servicios del pas, as como por la
naturaleza del demandante de crdito.
o Se establecer la repatriacin de los ahorros de los ecuatorianos/as que los bancos
tienen fuera del pas y se establecer un impuesto a la salida de capitales.
o Creacin de un fondo de garanta de los depsitos que evite las corridas bancarias
y el riesgo de liquidez, adems que contribuya al seguimiento bancario.
o Se crear un fondo para minimizar los efectos de problemas de liquidez en el
sistema financiero.
- Fomento del mercado de capitales (bolsas de valores)
o Independencia de la Superintendencia de Compaas de los poderes polticos y de
los grupos corporativos, y fortalecimiento institucional.
o La especializacin de la banca privada para que la banca de inversin se dedique a
desarrollar el mercado de capitales a travs de la compra y venta de acciones
empresariales.
o Cambio de la regulacin del Mercado de Valores de tal forma que permita la
conformacin de una sola bolsa de valores a nivel nacional.
o Regular y bajar los costos por comisiones de bolsa.
o Fomentar el mercado de futuros de commodities mediante el programa de compras
pblicas y centros de acopio y almacenamientos de productos agrcolas.
o Aumento del capital accionario de las empresas del Estados para que los pequeos
ahorristas tengan alternativas de inversin ms rentables, seguras y contribuyan al
desarrollo del pas.
o Ampliar el capital accionario de los nuevos proyectos estratgicos de desarrollo del
Estado y de los Gobiernos seccionales a la ciudadana en general.
o Emisin de cdulas hipotecarias para los proyectos de vivienda de Estado.

Dale crdito y trabajo digno!
Para ?icro Empresarios, 7gricultores,
7rtesanos, 3axistas, Gendedores 7mbulantes, Pescadores 7rtesanales y Emprendedores.
Hasta W-.CCC, a - a/os pla!o al -S de inters
0onvertiremos a los ecuatorianos y ecuatorianas en micro empresarios generadores de empleo,
especialmente "venes
c) Promocin del empleo a travs de un plan de vivienda nacional
9as externalidades positivas que genera un plan de vivienda son m1ltiples para la
economa y la sociedad en su con"unto, entre las principales se pueden identiicar+ aN la
gran capacidad de absorcin de la uer!a laboral y, bN el eecto incremental del patrimonio
* Propuesta en construccin colectiva
37
y de autoestima de los hogares. 6iendo la vivienda un elemento tan importante para el
desarrollo econmico y social, planteamos los siguientes instrumentos de accin+
>omento de procesos locales de construccin de vivienda participativa . 6e
enocar# a los sectores rural y urbano marginal, apoyados por los gobiernos
seccionales y peque/os constructores locales y constructores comunitarios.
Estos programas contar#n con inanciamiento a costos y pla!os adecuados para
no generar vulnerabilidad inanciera en los propietarios y ser#n canali!ados a
travs de cooperativas locales organi!adas. 9os programas guardar#n un
concepto que va m#s all# de la vivienda como un bien material ya que se lo
concibe como el h#bitat o entorno de la vida cotidiana que debe contar con
criterios de seguridad ciudadana, con servicios p1blicos undamentales como
agua potable, telono y saneamiento, con espacios de abastecimiento de bienes
y servicios, con espacios de descanso, recreacin y cultura, as como, estar
incorporados en una estructura de ordenamiento territorial.
Programa de inanciamiento dirigido a la compra de vivienda en nuevos
proyectos habitacionales. 6e establecer# un ondo para lneas de crdito para la
vivienda que ser# gestionado a travs de la banca p1blica y privada, as como
de las cooperativas de ahorro y crdito y mutualistas. 6e consolidar# el sistema
de bonos de vivienda para la poblacin m#s pobre. F se privilegiar# a las
mu"eres para acceder a las viviendas.
Dale Vivienda!
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
El abordar la solucin de los grandes desequilibrios generados en el proceso de urbani!acin y del deicit de
vivienda, requieren de una Poltica de Estado de largo pla!o que involucre y deina el rol de los dierentes
actores, desde el Estado a la comunidad y que genere uentes de inanciamiento permanentes.
4&EE3.G46 E63*73E@.046
0onsolidar la misin del Estado en poltica de vivienda y =rbana como planiicador, regulador y
acilitador antes que como constructor de viviendas, la e"ecucin debe estar en el sector privado
Mempresarial, proesional, cooperativoN.
Hacer de la poltica habitacional uno de los e"es de la reactivacin economica del pas y
generador de empleo.
Hacer de la poltica habitacional un instrumento, del me"oramiento de la calidad de vida, del
h#bitat y de desarrollo de la organi!acin comunitaria y cooperativa.
>ortalecer el sistema de subsidios de vivienda .6.G.
* Propuesta en construccin colectiva
38
&ono de ,.HCC dlares, para vivienda nueva. HC mil en ) a/os.
&ono de %.CCC dlares para me"oramiento
de vivienda y sectores marginales %)C mil en )a/os.
&ono de %.-CC dlares para
me"oramiento integral de barrios )C mil en ) a/os
&ono de escrituracin de lotes %HC mil en ) a/os
$)C.CCC amilias beneiciadas con bono de vivienda.
%HC.CCC amilias con escrituras.
-CC.CCC puestos de traba"o generados.
G.G.E857
El dicit habitacional acumulado en vivienda nueva es de D-C.CCC viviendas
el dicit cualitativo, viviendas en condiciones deicientes, -CD.T,C viviendas.
Es necesaria una estrategia dierenciada para los distintos sectores de la sociedad.
Givienda rural
7poyo al desarrollo de unidades productivas, dotacin de agua potable y me"oramiento.
6ubsidio en materiales para la construccin comunitaria.
Givienda nueva para sectores marginales.
Givienda para sectores de ba"os ingresos sin capacidad de crdito,
bono , de %.CCC dlares y cuota mensual de $ a - dlares.
9a labor de Hogar de 0risto y otras organi!aciones y undaciones, debe ser apoyada desde el
estado con toda decisin.
Programas comunitarios de autoconstruccin con direccin tcnica.
Givienda nueva para propietarios lote
Programa destinado para propietarios de lote, que sean su"etos de crdito.
5ireccin tcnica proesional, y ortalecimiento de la org. 0ooperativa.
Givienda 8ueva 6ectores de &a"os .ngresos
5estinada a sectores de clase media ba"a, con capacidad de pago desde -C a %-C 5lares.
Givienda 8ueva 6ectores medios
5estinada a sectores de clase media, con capacidad de pago desde %-C 5lares.
7poyo a amilias "venes con crdito.
*enovacin en centros urbanos deteriorados.
.mpulso a la densiicacin de los centros de las ciudades.

?e"oramiento habitacional
Este programa debe tener la prioridad de accin del Estado
&ono de %.CCC dlares para reahabilitacin de vivienda.
5E67**4994 =*&784
Programa Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios
* Propuesta en construccin colectiva
39
proyectos integrales de obras de inraestructura y equipamiento barrial Mguarderias comunitarias,
equipamiento deportivo, educativo, salud y seguridad.
5esarrollo de la capacidad de organi!acin y gestin de la organi!acin barrial.
>.8780.7?.E834 6ubsidio de *ehabilitacin F me"oramiento de Giviendas,
%. bono de %.-CC dlares por vivienda, mas ahorro ciudadano y credito .
%. D-C dlares para inraestructura ,equipamiento barrial.
$. D-C dlares para me"oramiento vivienda.
%CC barrios x a/o x %CC amilias, %C.CCC bonos x a/o )C.CCC en ) a/os. HC millones.
Plan Nacional de legalizacin de tierra urbana
solo el $D.TS de ciudadanos cuenta con ttulos de propiedad del suelo.
costa, apenas un $$S.
sierra con un )TS .
Programa coordinado con las municipalidades,
>.8780.7?.E834 bono de $CC dlares por predio, para cubrir los costos de escrituracin.
)C.CCC predios x a/o %HC.CCC predios en ) a/os. ,$ millones.
Gestin de tierra urbana para los pobres
0on la participacin del gobierno y los gobiernos seccionales,
Participacin en el mercado del suelo.
5esarrollo de proyectos de urbani!acin progresiva, para reempla!ar a los traicantes de tierras.
Participacin de los proesionales "unto a las cooperativas de vivienda y organi!aciones sociales.
d) Aplicacin de una poltica rural y agropecuaria sustentada en soberana
alimentaria
Esta poltica busca diversiicar, deender y omentar la produccin agrcola y pecuaria
sustentable, aprovechando la biodiversidad de eco sistemas y micro climas, a travs del
ortalecimiento de las capacidades productivas y de gestin de las comunidades
campesinas e indgenas, los encadenamientos productivos y comerciales de empresas
agrcolas y cooperativas campesinas existentes y la constitucin de nuevas unidades de
produccin aglomeradas en escala. Proponemos generar una estrategia adecuada para la
redistribucin de la tierra, la proteccin de los recursos hdricos, y el reconocimiento del
territorio a las nacionalidades indgenas: estimulando el rescate de la tecnologa
tradicional y el desarrollo de las innovaciones y adaptaciones tecnolgicas en el sector.
6omos partidarios de un proceso de reactivacin agraria vinculado estrechamente a
estrategias de desarrollo rural, que revierta sus ba"os rendimientos sectoriales y su
reducida competitividad en base a la reconversin y diversiicacin productiva,
construccin de inraestructura productiva, estmulo productivo, con crdito, asistencia
tcnica y de comerciali!acin. 6e intensiicar# el apoyo tcnico y la ormacin, se
potenciar#n las asociaciones entre las producciones internas y las externas, se me"orar# la
integracin de polticas, programas y proyectos y se apostar# a la diversidad, la
originalidad, la calidad y la cooperacin. 2ueremos una agricultura ecuatoriana m#s
soberana, m#s incluyente, m#s proveedora de empleos y m#s respetuosa del medio
ambiente.
* Propuesta en construccin colectiva
40
Proponemos una poltica que condu!ca a una disminucin de la tendencia al uso
discriminado y creciente de agroqumicos, omentando y estimulando la produccin
org#nica, as como aquella cultura de moderni!acin agraria exclusivamente apoyada en la
concentracin de activos y oportunidades. Pero sobre todo, es indispensable la
diversiicacin de la produccin rural y un decidido esuer!o para enrentar las causas
estructurales de la pobre!a rural. Para lo cual se pretende crear empleos aparte del sector
agropecuario mediante el establecimiento de servicios, incorporando cuidadosa y
productivamente al paisa"e, la rique!a de las identidades locales, la inversin en
experimentacin y el apoyo a las iniciativas locales. 0onstruir un plural e integrado
mundo rural productivo y participativo, garante del medio ambiente, es tambin uno de
nuestros ob"etivos. 9os territorios rurales particularmente los marginales, donde las
potencialidades y la emigracin se presentan m#s marcadas, y donde las posibilidades de
diversiicacin productiva se presentan limitadas, recibir#n especial atencin, mediante
nuevos enoques de desarrollo local.
Proponemos impulsar una poltica de comerciali!acin agropecuaria, que rompa con la red
monoplica de los intermediarios, asegurando el abastecimiento, la distribucin y
regulacin de precios de los productos a travs de una comerciali!acin directa en las
ciudades, creando redes solidarias de abastecimiento y mercados locales. Por 1ltimo,
proponemos impulsar sistemas de seguros contra prdidas de cosechas y produccin por
problemas clim#ticos, as como mecanismos preventivos y reactivos ante estos
imprevistos.
Esto implica una verdadera revolucin agraria. 9a mayora de los agricultores y
campesinos deben adquirir nuevos conocimientos, habilidades, actitudes y hasta valores
que les permitan atender las crecientes demandas propias y del pas. En este esuer!o, que
tendr# que revalori!ar los conocimientos ancestrales de las comunidades y pueblos
indgenas, habr# que transormar el sistema educativo en el campo como una oportunidad
adicional para aprender algo 1til para la vida y para el traba"o en el agro y en actividades
aines, incluso vinculadas al desarrollo del potencial turstico. Habr# que superar el
desencuentro entre lo que esas escuelas rurales ense/an y aquello que los ni/os y ni/as
realmente necesitan aprender. 9os servicios p1blicos de extensin rural tendr#n que
a"ustarse a las demandas del campo y no al revs: en un proceso de verdadera
descentrali!acin estudiaremos los mecanismos para abaratar en el campo y en las
ciudades peque/as el costo de la electricidad y de la teleona. .gualmente impulsaremos
programas masivos de vivienda rural, as como la consolidacin de los mercados rurales y
de las pr#cticas comunitarias. 7dicionalmente, alentaremos el desarrollo de las escuelas
superiores de agricultura orientadas a atender las necesidades concretas de los productores
rurales que requieren, en car#cter prioritario, de tecnologas sencillas y de ba"o costo, para
que sean compatibles con los escasos recursos que ellos disponen. Esta es una gran
prioridad. ?ientras no se hagan estos cambios en el sistema de educacin rural Msencillos
y de ba"o costo pero altamente eicaces y de un enorme eecto multiplicador y
emancipadorN todos los grandes proyectos de combate a la pobre!a rural seguir#n
racasando.
* Propuesta en construccin colectiva
41
e) Redistribucin de la tierra
Ecuador orma parte del grupo de pases con mayor concentracin de tierra en 7mrica
9atina, lo que tambin condiciona nuestro alto nivel de desigualdad en los ingresos. Por
ello, planteamos una reorma de la tenencia tierra, que se apoye en la construccin de
consensos con la sociedad civil, se base en polticas p1blicas explcitas, deliberadas y
consensuadas. 9a reorma considerar# la distribucin de la tierra no solo en uncin de su
extensin sino de su calidad e impulsar# no solo la tenencia privada de tierra sino la
comunal, en acuerdo con la poblacin en cada territorio especico. Esta accin se
ocali!ar# a avor de los m#s pobres con tierra y sin tierra, de ninguna manera nos interesa
seguir protegiendo y promoviendo a los grandes propietarios. 6e garanti!ar# a las mu"eres
iguales o incluso mayores oportunidades que a los hombres para acceder a los derechos de
propiedad de la tierra y de herencia, y se apoyar# decididamente la titulari!acin de las
propiedades de las mu"eres. Estas medidas se complementar#n con polticas de acceso al
crdito, a la capacitacin y a los mercados. 6e impulsar# una poltica de impuestos
progresivos+ deber#n pagar m#s aquellos que tienen m#s tierra, considerando tambin la
calidad de la misma: impulsar una poltica tributaria de redistribucin de la rique!a es una
tarea indispensable para eliminar la pobre!a, pues estamos convencidos que sin aectar la
excesiva rique!a la pobre!a no desaparecer#.
f) Estado comprar preferentemente a productores ecuatorianos.
9os presupuestos de todas las instituciones y empresas del Estado deben estar al servicio
de la sociedad ecuatoriana y deben contribuir al cumplimiento de los ob"etivos de
desarrollo nacional y de generacin de empleo. El Estado Agobierno central, gobiernos
seccionales, empresas y entidades p1blicasA puede y debe avorecer la participacin de las
micro, peque/as y medianas empresas con oertas competitivas en calidad y precios, en
aquel mercado que controla, sin una merma en eiciencia. Para ello, se plantea una poltica
irme que abra el mercado de las compras p1blicas a este sector empresarial. En concreto,
el Estado tendr# que comprar bienes y servicios en el mercado nacional y a productores
nacionales: por e"emplo, los desayunos escolares ser#n satisechos con la produccin
alimenticia de cada cantn a partir de la deinicin de la dieta correspondiente por parte de
las amilias de los estudiantes, lo mismo se podr# hacer para el caso de los otros
suministros escolares o papelera de oicina, uniormes, suministros de limpie!a para las
empresas e instituciones p1blicas. 8uestro ob"etivo es comprar productos ecuatorianos
hecho por ecuatorianos y ecuatorianas.
=na regulacin clara con poder coercitivo que permita la transparencia de la inormacin
pertinente y 1til de este mercado y ba"e las barreras absurdas que con el pretexto de
prevenir la corrupcin impide la participacin de las micro, peque/as y medianas
empresas MmipyesN y, m#s bien agudi!a los problemas y distorsiona el mercado para
avorecer a unos pocos. =n sistema de inormacin y transaccin adecuado que aproveche
las venta"as de la tecnologa de la inormacin y comunicacin, pero que entienda tambin
las limitaciones de ella. =n poltica de apoyo a las micro, peque/as y medianas empresas
que ortale!ca las capacidades empresariales y de gestin, que oriente con inormacin
pertinente y oportuna sobre las particularidades de este mercado, que apoye la asociacin
y conormacin de consorcios que permitan alcan!ar las escalas y est#ndares adecuados, y
* Propuesta en construccin colectiva
42
aliente oertas competitivas. Esta poltica permitir# no solo contar con un mayor eecto en
el ingreso y empleo del gasto p1blico, sino tambin, con un espacio de entrenamiento a los
micro, peque/os y medianos empresarios para madurar condiciones de mayor
competitividad en otros mercados igual o mayormente exigentes.
g) Democracia econmica y desarrollo sustentable
En este campo, de entrada, declaramos que daremos la vuelta a la p#gina. 8o m#s
neoliberalismo, ni a"uste estructural, ni sumisin al >?. y &anco ?undial. 8o nos
interesan los comentarios y opiniones de Oall 6treet para asumirlos en nuestras polticas,
hacerlo sera proundi!ar la dependencia y negar el uturo a la sociedad ecuatoriana. Por
eso, el gobierno de 7lian!a Pas se compromete a suscribir una carta de intencin con el
pueblo ecuatoriano y no con los organismos multilaterales de crdito.
Este compromiso implicar# el impulso a una din#mica econmica basada en el desarrollo
sustentable del potencial nacional, el acceso equitativo a los medios de produccin, la
"usticia social, la conservacin ambiental, la incorporacin de valor agregado, el omento
de la competitividad y la autogestin, ser# el sustento de la democracia econmica, que
airme un crecimiento caliicado y una ecu#nime distribucin de sus beneicios.
.mpulsando procesos de redistribucin del ingreso y activos productivos, tanto en
trminos materiales Mingresos, consumoN como en trminos de capacidades, que permitan
la expansin de las libertades como base de esta estrategia de desarrollo que buscar una
sociedad equitativa, en la que los ;crculos virtuosos< de inclusin y participacin
sustituyan a los actuales ;crculos perversos< de marginacin y autoritarismo.
En este esquema, la seguridad social, el petrleo, la energa elctrica y las
telecomunicaciones deben ser propiedad de todos los ecuatorianos, patrimonio de las
generaciones presentes y uturas. El uso y creacin de tecnologas alternativas y de punta,
contribuir#n a elevar la productividad y lograr una articulacin activa a los mercados
nacional y mundial. 0on estas condiciones, el desarrollo nacional ser# econmicamente
productivo, socialmente "usto y solidario, ecolgicamente sustentable y respetuoso de la
diversidad cultural. Para ello planteamos lo siguiente+
%omento de la competitividad nacional. 9a competitividad es piedra
angular de la reactivacin productiva del pas, para lo cual se inanciar#
programas de investigacin e innovacin tecnolgica con"untamente con
las universidades del pas. 7dem#s, se implementar#n procesos de gestin
p1blica con medicin de logros para promover un aparato estatal eiciente y
eica!, y se orientar# la inversin p1blica a ortalecer la inraestructura
productiva, social y los servicios p1blicos de calidad que requieren los
sectores productivos. 6e establecer# una poltica impositiva que d
incentivos tributarios a sectores de alta generacin de empleo y amplios
encadenamiento en la economa, como el sector agropecuario, la
construccin, el turismo, ecoturismo, la pesca, la industria. >inalmente
proponemos ortalecer y adecuar el marco institucional que deina las
reglas del "uego y apoye esa transormacin, diversiicacin y reactivacin
productiva incluyente.
* Propuesta en construccin colectiva
43
Poltica energ(tica soberana. El Ecuador requiere repensar ntegramente su
sector energtico. 8o hay como seguir mane"#ndolo sin una planiicacin
estratgica y en orma de compartimentos estanco. Petrleo y sus
derivados, electricidad, le/a y todas las otras energas renovables merecen
un tratamiento integrador y proundamente renovador.
El petrleo es un recurso no renovable. 3iene sus a/os contados.
5ependiendo de la tasa de extraccin de petrleo y de las tecnologas que
se utilicen, las reservas de crudo en Ecuador podran tener un hori!onte que
bordee el cuarto de siglo, pero que, en la pr#ctica, por el incremento del
consumo y por la inadecuada estructura de reinacin que obliga a importar
costosos derivados, est# minando el hori!onte exportador del pas. Por eso,
si no se toman las medidas adecuadas, mucho antes se alcan!ara la echa
en que el petrleo de"ara de ser una importante uente de ingreso de
divisas.
Entre petrleo y gas, se sostendr# el e"e undamental de la oerta energtica
a nivel mundial en los prximos a/os, lapso que, en grandes rasgos,
coincide con las expectativas de duracin de las reservas en Ecuador.
*econociendo estos lmites claramente previsibles, el Ecuador no puede
adoptar una estrategia sustentada en extraer la mayor cantidad de petrleo
en el corto pla!o, menos a1n entregando el grueso de la renta petrolera a las
empresas extran"eras. 6e ha comprobado que producir m#s en las actuales
condiciones no representa mayores beneicios para la sociedad. Hay que
prevenir con tiempo para que el Ecuador no se vuelva un pas importador
de petrleo cuando los precios estn en niveles a1n m#s altos.
Estos pla!os invitan a la relexin oportuna, con el in de preparar las
condiciones para una transicin no traum#tica hacia una economa no
petrolera. 7dem#s, la experiencia nos demuestra hasta la saciedad que el
petrleo no va a resolver los problemas inancieros existentes, menos a1n
en una economa petrolera desligada del aparato productivo. Esto nos
obliga a ortalecer la empresa Estatal, Petroecuador, como e"e del
desarrollo petrolero ecuatoriano.
9a tarea, entonces, no es simplemente ampliar la produccin de petrleo,
sino optimi!ar su extraccin sin ocasionar m#s destro!os ambientales y
sociales, particularmente en la 7ma!ona: por eso mismo, 7lian!a Pas, sin
intervenir en el #mbito de la "usticia, alentar# la pronta terminacin del
"uicio que un grupo de compatriotas ama!nicos sigue a la compa/a
3exaco por los destro!os ambientales, humanos y culturales que provoc
con su actividad en la regin M8uestro gobierno no ser# un socio de las
empresas transnacionales en contra del pueblo ecuatoriano, como ha
sucedido una y otra ve! en la actividad petroleraN. Hay que procurar
obtener el mayor beneicio posible para el pas en cada barril extrado,
reinado, transportado y comerciali!ado, antes que maximi!ar el volumen
* Propuesta en construccin colectiva
44
de extraccin, pero hay que hacerlo respetando a la 8aturale!a y a las
comunidades.
En suma hay que tener claro que la explotacin de hidrocaburos supone
una merma del patrimonio del Estado, por lo que las polticas que deben
articularse deben ser conscientes de que es un recurso que se va a acabar y
que dentro de este siglo, el Ecuador de"ar# de tener petrleo para abastecer
su mercado interno. Esto implica dise/ar una poltica petrolera
undamentada en el hecho de la importancia cada ve! m#s determinante
que tiene este recurso para la humanidad y de la ortale!a que supone el que
el Estado a travs de sus instituciones tenga el real control sobre este
recurso estratgico.
=no de los e"es de la poltica petrolera debera ser el ortalecimiento de
PE3*4E0=754* y, solamente como un elemento complementario la
participacin del capital privado en las tareas de exploracin y explotacin
de hidrocarburos, en especial en aquellos campos prospectivos que
requieren inversin de riesgo. En paralelo asoma la necesidad de volver a
reundar la 5ireccin 8acional de Hidrocarburos, reor!ando su estructura
y composicin.
El gobierno ser# muy selectivo respecto de cu#les campos licitar al capital
de riesgo, y reservarse para PE3*4E0=754* aquellos campos en donde
el riesgo tecnolgico sea menor para desarrollarlos por medio de alian!as
operativas o estratgicas. En aquellos campos a licitarse a la empresa
privada, debera tomarse en cuenta como un par#metro a ser valorado en las
licitaciones, el volumen de las inversiones que deber# reali!ar la contratista
durante los primeros - a/os y no sobre todo el desarrollo del proyecto,
puesto que la inversin de los siguientes a/os se la obtiene de los
beneicios que va generando el campo.
9os modelos contractuales tradicionales no orecen la posibilidad de
utili!arlos en ra!n de que est#n estructurados para ser utili!ados en
campos con riesgo petrolero y, adem#s, seg1n la posicin del 3ribunal
0onstitucional, no regulan el porcenta"e mnimo que debe recibir el Estado
1nicamente por la produccin incremental, porque la produccin base le
pertenece al Estado ecuatoriano. 9os modelos contractuales tradicionales
no se los puede utili!ar en ra!n de que est#n estructurados para ser
aplicados en campos con riesgo petrolero y, adem#s, seg1n el 3ribunal
0onstitucional, no regulan el porcenta"e mnimo que debe recibir el Estado
1nicamente por la produccin incremental, porque la produccin base le
pertenece al Estado.
Hay que tener presente el 7rtculo - de la 9ey de Hidrocarburos+ ;7rt. -.A
9os hidrocarburos se explotar#n con el ob"eto primordial de que sean
industriali!ados en el pas<. 5ebemos preocuparnos por no ser m#s
importadores netos de combustibles. 9os proyectos de procesamiento e
industriali!acin de los hidrocarburos deben e"ecutarse tomando en
* Propuesta en construccin colectiva
45
consideracin el desarrollo integral del Pas, ba"o un enoque planiicador
vinculante. Hoy en da, vuelven a soplar vientos integracionistas en
7mrica 9atina, por lo que debemos aprovechar la actual coyuntura para
insertar a nuestro Pas en los beneicios que este mecanismo trae.
Es en ese escenario el que el Estado puede deinir de me"or manera sus
prioridades, en uncin de los intereses nacionales y del desarrollo
armnico de la economa nacional.
9o anterior se cristali!ar# sin menospreciar los "ustos reclamos de
organi!aciones ecologistas del 0omit Ecuatoriano para la 5eensa de la
8aturale!a y el ?edio 7mbiente M0E5E8?7N, que elabor una agenda
que incluye observaciones a las polticas petroleras y mineras, proteccin
de bosques y de las islas @al#pagos. Promoveremos la moderni!acin de
las reineras para atender tres aspectos+ calidad de los derivados, control
de los residuos y mane"o del impacto. 0reemos que "usto el pedido de que
una parte de los recursos petroleros deben ser canali!ados a la
recuperacin del desarrollo sostenible de la 7ma!onia. 7ceptamos por
igual su pedido de modiicar las disposiciones legales correspondientes a
la apertura de carreteras en #reas protegidas y detener las extracciones en
estas !onas.
5esde la perspectiva de lo anteriormente expuesto, dentro del "usto reclamo
por asegurar la soberana energtica y inanciera del Ecuador, es necesario
combinar el estricto cumplimiento de los contratos con la revisin de
aquellos contratos que a todas luces no est#n sirviendo al inters nacional,
como re!a la 0onstitucin. Entonces, no nos contentaremos con una simple
reparticin de las ganancias extraordinarias, sino que, coincidiendo incluso
con el espritu de cambio de las relaciones entre el Estado y las empresas
petroleras a nivel latinoamericano, creemos imprescindible replantearse la
distribucin de toda la renta petrolera teniendo como un punto de reerencia
los m#rgenes de participacin de la empresa 3exaco en los a/os setenta y
ochenta, que le de"aban al Estado un ingreso superior al TDS.
Por igual, hay que traba"ar el tema de garanti!ar la demanda nacional en
uncin de la produccin de los derivados internos+ no es posible que,
siendo un pas productor y exportador de petrleo, no satisaga su demanda
de derivados. Esto invita a me"orar el sistema de reinacin existente, sin
menospreciar las potencialidades de una verdadera integracin energtica
con los pases vecinos, particularmente con Gene!uela, pensando en la
posibilidad de atender tambin la demanda del gran mercado del Pacico
desde nuestro pas. 9a reconversin energtica del pas es, pues, una
prioridad.
71n cuando los precios del crudo se mueven en un escenario que no alienta
todava inversiones masivas para impulsar un proceso de sustitucin
energtica, es hora de preparar una transormacin prounda en trminos de
* Propuesta en construccin colectiva
46
economa y de sociedad. 6e requieren respuestas para instaurar un
adecuado esquema de uso de la energa disponible, reorientando el
consumo en uncin de las disponibilidades energticas del Ecuador, sobre
todo para el aprovechamiento de las uentes de energa no renovable. En
este campo el pas tiene un enorme potencial: aqu, por e"emplo, se
impulsar# el aprovechamiento sustentable del bioetanol obtenido de
diversos productos y no necesariamente a travs de monocultivos Msin que
esto aecte la disponibilidad de tierras destinadas a la produccin de
alimentos que sirven para cubrir la demanda internaN.
El subsector elctrico exige respuestas por igual proundas. 8o es posible
que se mantenga un esquema perverso de descapitali!aciones programadas.
3ampoco es tolerable el robo de electricidad propiciado por grandes
consumidores, en empresas elctricas corrompidas por la politiquera y los
negociados. .gualmente habr# que revisar todos los contratos de suministro
de electricidad a nivel nacional e internacional. 8o se puede seguir
ampliando el suministro de electricidad con plantas trmicas, cuyos costos
crecen cada ve! m#s con los altos precios del petrleo y cuyo impacto
ambiental es devastador. 9a tarea pasa por sanear al subsector de todas sus
taras, al tiempo que se arranca con la construccin de una nueva y m#s
vigorosa inraestructura hidroelctrica, que no slo debe considerar los
grandes proyectos hidroelctricos, sino que debe alentar la construccin
descentrali!ada de peque/as y medianas centrales para la generacin de
hidroelectricidad. 9as comunidades est#n convocadas a ormar parte de este
proceso.
3ambin es necesario que en Ecuador se organicen y modernicen los
mercados energticos atravesados por una serie de deormaciones
estructurales, subsidios inequitativos Mcomo el que se registra con el gas de
uso domsticoN y una alta generali!ada de su conceptuali!acin. 9a
solucin no puede ser simplemente elevar el precio de los derivados
aectando a la poblacin pobre del pas. 5e esta 1ltima airmacin, se
desprende la necesidad de desarrollar una visin dierente en cuanto al
tema de la energa y las polticas econmica y social. =n punto importante
es entender cu#les son los mercados relevantes para cada uno de los
recursos energticos disponibles. Por igual, altan muchos esuer!os para
omentar el uso racional de la energa. 8o hay una visin que aborde
activamente el tema del consumo. En ese campo el pas y la sociedad est#n
en mora, no se ha avan!ado para nada.
=n pas con el potencial de energas renovables como el Ecuador tiene que
empe!ar a cambiar en orma dr#stica su visin energtica. 9a tarea pasa por
deinir planes adecuados de aprovechamiento, as como el establecimiento
de incentivos para que el uso de la energa solar, elica, geotrmica, de la
biomasa e incluso mareomotri! pueda ser una realidad. En las .slas
@al#pagos, para citar como e"emplo un caso, el Ecuador debe desarrollar
todo un proceso de experimentacin que permita en pocos a/os erradicar
* Propuesta en construccin colectiva
47
las energas depredadoras en el archipilago manteniendo su r#gil y 1nica
biodiversidad en estrecha armona con las demandas de su poblacin. 5e
esta experiencia extraeremos los conocimientos m#s adecuados para
aplicarlos en el continente.
En este empe/o por repensar la poltica petrolera, aparece con creciente
uer!a la necesidad de anali!ar con seriedad en la posibilidad de una
moratoria de la actividad petrolera en el sur de la 7ma!ona ecuatoriana,
atada a una suspensin del servicio de la deuda externa. 6era imperdonable
que se reedite la destruccin ambiental y social experimentada en el norte
de la 7ma!ona. 7dem#s, es preciso mane"ar el petrleo existente como
una reserva energtica para el uturo, a ser extrada posteriormente, siempre
que existan suicientes garantas para no poner en riesgo la principal
rique!a de la 7ma!ona+ su biodiversidad.
5e todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esuer!o enorme y
sostenido para maximi!ar los eectos positivos que se puedan obtener de la
extraccin petrolera, sin perder de vista que el petrleo se acaba y que el
desarrollo no se hace simplemente en base a la extraccin de los recursos
naturales. Es preciso generar rique!a, no podemos vivir de la renta de los
recursos naturales sino del esuer!o de los seres humanos, esa es la gran
tarea.
)eclaracin efectiva como sectores estrat(gicos del sector el(ctrico y del
sector de telecomunicaciones. 3anto las empresas del >ondo de 6olidaridad
como las empresas privadas que interact1en en estos sectores, deber#n
entrar en un proceso de reingeniera estratgica que apuntale la
competitividad del pas, el acceso a estos servicios como un bien p1blico y
una disminucin de los costos de estos servicios. Para lo cual, se har# una
revisin de los contratos de compra de energa del exterior, se impulsar# un
programa para optimi!ar el cobro de las planillas elctricas, se
implementar# un programa para disminuir las prdidas negras y robo de
energa, se invertir# en proyectos de generacin elctrica. 7dem#s, se
renegociar#n los contratos con las empresas de teleona celular, se
eliminar#n los costos de interconexin entre operadoras y una reduccin de
tarias, se impulsar# mayores niveles de cobertura a nivel nacional e
internacional.
)e la dominacin a la armona con la naturalea . 9a naturale!a es el
sustento material de la vida no podemos destruirla indiscriminadamente.
Proponemos la conservacin y mane"o sustentable de los recursos naturales
renovables y no renovables, la biodiversidad y los recursos genticos: la
proteccin del bosque primario especialmente el ama!nico, el andino, el
del norte de la provincia de Esmeraldas: por la conservacin y uso
sustentable de los p#ramos: la preservacin de las .slas @al#pagos y los
manglares, parques nacionales y #reas de reserva. Por la recuperacin de
los suelos degradados, las cuencas hidrogr#icas. Proponemos el uso y
* Propuesta en construccin colectiva
48
omento a travs de incentivos tributarios de tecnologas limpias.
Proponemos omentar el control de la contaminacin ambiental en las
ciudades. 0ontrol, auditora y iscali!acin del mane"o de las empresas
petroleras causantes de problemas sociales y ambientales Mcomo los
derrames del crudo y aguas de ormacin que contaminan la regin
ama!nicaN, mediante auditorias ambientales permanentes, y tambin
asignando recursos para la restauracin ambiental. 0ontrol de la
contaminacin de suelos, agua, aire conservacin y mane"o adecuado del
medio ambiente. Por la preservacin y continuidad de las culturas humanas
que coexisten con los ecosistemas naturales, particularmente en la
7ma!ona. Por la activa participacin de los movimientos sociales y
ambientales en el dise/o, e"ecucin y evaluacin de las polticas
ambientales. Por una verdadera integracin de la poltica macroeconmica,
social y ambiental. Por una reduccin de los tiempos de gestacin entre la
produccin y el consumo, para evitar generar da/os sociales y ambientales,
lo cual guarda relacin con crear las condiciones para aprovechar y
respaldar la produccin destinada al mercado interno de los campesinos e
indgenas y el desarrollo de mercados verdes.
Dale cuidado al ambiente!
Ecuador una potencia ambiental
%. 7l declarar y mantener eectivamente al menos el )CS del territorio nacional como #rea protegida
para la conservacin del patrimonio de biodiversidad del Ecuador.
$. 7l incorporar de manera sistem#tica y rigurosa la dimensin ambiental en las polticas econmicas y
productivas.
,. Por medio del establecimiento de un sistema exigente de control para la conservacin de los bosques
nativos y de la promocin de la orestacin en tierras degradadas y ba"o sistemas ambientalmente
sostenibles con propsitos de proteccin y aprovechamiento, de alrededor de $CC mil hect#reas que
generar#n $HC mil empleos de orma directa e indirecta M%., empleos por hect#reaN.
). Encaminando las actividades humanas hacia el uso sostenible del agua, sin llegar a su
mercantili!acin. 7 travs de la conservacin de p#ramos y cuencas, por medio del control de la
contaminacin hdrica, posibilitando el acceso inmediato al agua potable mediante el uso de
tecnologas de ba"o costo.
-. 0onstruyendo una verdadera autoridad ambiental con la creacin de la 6uperintendencia 7mbiental
para el control y sancin, y con el ortalecimiento del ?inisterio del 7mbiente.
H. Propiciando un reordenamiento "urdico ambiental con la creacin de un cdigo ambiental, con una
1nica reglamentacin ambiental, con la promulgacin de una ley de ordenamiento territorial y de la
9ey de &iodiversidad, y con la creacin de un cdigo ambiental, con una 1nica reglamentacin
ambiental.
D. Por medio del severo control ambiental a todas las actividades extractivas y la recuperacin total de
* Propuesta en construccin colectiva
49
las #reas degradadas por la actividad petrolera y minera, particularmente.
T. .mpulsando la participacin ciudadana a travs de oros o mesas provinciales y locales para el
desarrollo sostenible y mane"o de recursos naturales.
P. Por medio del control a las actividades urbanas, particularmente la del transporte, promoviendo
adem#s, la gestin del agua, el saneamiento ambiental urbano, y el crecimiento urbano.
%C. 7l instituir una reorma tributaria verde, con instrumentos de gestin ambiental como incentivos y
desincentivos, eco impuestos, sellos verdes, normas .64.
%%. Por medio de un ordenamiento territorial ambiental.
%$. 5eendiendo nuestro derecho a reclamar la deuda ecolgica y apoyando todas las iniciativas
internacionales de proteccin ambiental y por medio de la creacin de una agenda ambiental nacional
que acilite la inversin de la cooperacin internacional en el Ecuador.
%,. 7l promover el desarrollo energtico del pas ba"o la observacin estricta de criterios de
sustentabilidad ambiental, impulsando la preservacin de las uentes renovables, privilegiando el uso
racional del agua y disminuyendo el uso de hidrocarburos para ines de combustin, e impulsando el
desarrollo de energas alternativas, en especial la elica.
%). Promoviendo la seguridad alimentaria, la deensa de los recursos genticos, y la prohibicin de la
importacin y uso de transgnicos. 6e e"ercer# plena soberana sobre los recursos de la biodiversidad,
se consolidar# la representacin de ecosistemas en el sistema de #reas protegidas, particularmente en
relacin a los bosques secos del pas y de algunas #reas marinas, y se establecer# un sistema riguroso
de respeto al conocimiento tradicional.
%-. @enerando un sistema de corresponsabilidad social y ambiental con toda actividad productiva que se
realice en el Ecuador.
%H. Protegiendo a la poblacin en las !onas de mayor riesgo al instruirla y entrenarla permanentemente
para enrentar eventos catastricos.
%D. ?anteniendo al 7rchipilago de @al#pagos como un patrimonio natural del Ecuador y de la
humanidad, por lo tanto, se observar#n las m#s estrictas regulaciones a in de impedir el crecimiento
urbano y poblacional de las islas.
"oberana financiera. 0omo complemento de lo anterior es necesario
revalori!ar el car#cter nacional de las instituciones inancieras. Esto implica
recuperar y ampliar su autonoma rente a los lu"os de capital
transnacional, como base y complemento indispensable de una produccin
que rescate las potencialidades domsticas y el mercado interno, as como
el control del Estado sobre los recursos naturales, particularmente los
energticos. 9a tarea es construir una economa capa! de enrentar el
permanente chanta"e de los poderes imperiales y de sus centros inancieros
privados o multilaterales. 6lo as se recuperar# la capacidad de dise/ar y
* Propuesta en construccin colectiva
50
aplicar una poltica econmica autnoma que no est atada a los designios
del capital transnacional. Esto pasa por reestructurar el mane"o de las
ina!as p1blicas y sus instituciones inancieras, consolidar un rente
inanciero estatal y superponer la capacidad de ahorro interno al
endeudamiento externo, para lo cual se omentar# un mane"o eiciente y
moderno de liquide! del sector p1blico.
En este punto resaltamos la necesidad imperiosa de revalorar lo nuestro, la rique!a
milenaria y la sabidura de nuestros pueblos. ~Vivir con lo nuestro para los nuestros,
debe ser una norma de organi!acin y accin. Esto implica incidir activamente sobre
patrones de consumo ale"ados a la realidad nacional, ecolgicamente insostenibles,
socialmente inequitativos e incluso econmicamente inconvenientes. *epensar la orma de
vida es una de las tareas cruciales para la construccin del pas que so/amos.
h) Relaciones econmicas internacionales
- Poltica soberana de insercin en el mundo
El punto de partida de esta estrategia radica en potenciar el mercado interno como
plataorma de lan!amiento del Ecuador en el contexto internacional, sin descuidar la
consolidacin de los mercados existentes, los cuales deben diversiicarse y ampliarse con
una accin combinada del Estado y el aparato productivo. 7 medida que se expande el
mercado interno los productores, a1n los exportadores, tendr#n un inters cada ve! mayor
por vender en el propio pas sea bienes inales o sea insumos para la industria orientada a
satisacer la demanda de la gran mayora de la poblacin. .ncluso tendr#n incentivos para
procesar sus productos para ese mercado domstico en expansin, provocado por la
creciente capacidad de compra de la poblacin. Ello har# que, a la larga Ay esta es otra meta
central de la estrategia alternativaA, el sector exportador se integre completamente a la
economa nacional, lo que, a su ve!, le permitir# desarrollar lneas de produccin de mayor
competitividad internacional, una ve! explotado el mercado interno o paralelamente a su
desarrollo. .ntegracin que necesariamente tendr# que redundar en una nueva orma de
convivencia y coevolucin con la naturale!a, como e"e de un verdadera sustentabilidad.
En tanto se potencia el mercado interno, al aumentar la calidad y cantidad de los productos,
estos, adem#s, pueden ir introducindose paulatinamente en el mercado mundial. Esto exige
desarrollar las capacidades competitivas internamente para poderlo hacer me"or a nivel
internacional, cuyo prerrequisito ineludible consiste en desarrollar un moderno comple"o de
ciencia y tecnologa en el pas.
7l perder su car#cter de enclave, el sector exportador permitir# generar Aa travs de los
eectos de encadenamiento productivo hacia atr#s y hacia adelante, as como
encadenamientos de demandaA mayores ingresos y empleo en los dem#s sectores y
segmentos de la economa, rompiendo el crculo vicioso que los agobia.
* Propuesta en construccin colectiva
51
5ebido a los importantes eectos negativos advertidos y a la irreversibilidad de la medida,
recha!amos el 390 que se est# negociando con los EE== y cuya negociacin se suspendi
gracias a la movili!acin popular, encabe!ada por diversas organi!aciones indgenas.
7lian!a Pas agotar# sus esuer!os para inviabili!ar la concrecin de este tratado,
visiblemente inconveniente para el pas, durante el presente a/o y a partir de enero del $CCD,
desde el gobierno, recha!ar# cualquier posible negociacin de este 390 o no lo cumplir# en
el caso de que haya sido impuesto arbitrariamente al pueblo ecuatoriano.
- Poltica soberana de deuda externa
El Ecuador requiere una visin de corto, mediano y largo pla!os del problema del
endeudamiento Ap1blico y privadoA y una concepcin estratgica para enrentarlo, que se
atenga a los siguientes principios b#sicos+
El pago de la deuda externa no puede ser, en ning1n momento, un reno para el desarrollo
humano o una amena!a para el equilibrio ambiental.
3ampoco es aceptable, dentro del derecho internacional, que los arreglos de deuda externa
sean instrumentados como herramientas de presin poltica para que un Estado acreedor o
una instancia controlada por los Estados acreedores impongan condiciones a un Estado
deudor, que se han rele"ado especialmente en el a"uste y en las reormas estructurales.
Este principio abre la puerta para que Ecuador desarrolle su propia poltica econmica y no
permane!ca atado a las condicionalidades del >?. y del &anco ?undial.
3odas las partes involucradas en el problema deben tener un trato equitativo que implica el
derecho de ser escuchadas. 9os procesos de endeudamiento implican un compromiso de
corresponsabilidad entre acreedores y deudores, compromiso que debera darse sobre
bases de igualdad e incluso equidad apegadas a la lgica del Estado de 5erecho. Pero esto
no existe en realidad. En consecuencia, un mecanismo de resolucin de los conlictos
vinculados a la deuda en tribunales internacionales asegurara un trato equitativo a los
deudores y acreedores. Hasta ahora han intervenido tanto los representantes
gubernamentales como los privados, por lo que altara incorporar activamente a los
representantes de la ;sociedad civil<, que es normalmente el sector m#s aectado por la
crisis de la deuda y su mane"o..
Para el servicio de la deuda contratada y renegociada con acuerdos deinitivos y en
condiciones de legitimidad, habr# que establecer par#metros claros en trminos iscales
que garanticen el cumplimiento del compromiso adquirido sin aectar el desarrollo del pas
deudor. 7s, dicho servicio dentro del Presupuesto del Estado no podr# aectar las
inversiones sociales y tampoco minimi!ar el potencial de desarrollo. 7lian!a Pas propone
que el servicio de la deuda p1blica no puede exceder en ning1n momento los montos
destinados a las inversiones sociales y a la deensa nacional.
* Propuesta en construccin colectiva
52
En trminos comerciales se debe partir de la capacidad real de pago del Ecuador. 6e espera
que exista un super#vit como condicin mnima para servir la deuda, caso contrario se
mantendr# en la espiral sin in de contratar nueva deuda para pagar la vie"a. 0omo
principio se requiere de un esquema que estimule la compra de productos de los pases
endeudados por parte de los acreedores.
Hay que incorporar por igual cl#usulas de contingencia para el comercio exterior y para las
inan!as internacionales que condu!can inexorablemente a la suspensin de pagos, si se
produce una cada sustantiva de los precios de las materias primas, por e"emplo. En tales
circunstancias, por e"emplo, se suspenderan los pagos hasta que se restable!ca el
equilibrio. .gualmente, si la tasa variable de inters supera una banda ra!onable con
relacin al momento de la irma del crdito, se pospondra el servicio hasta que se i"e una
nueva tasa.
9os procesos de reduccin del endeudamiento, a travs de la recompra de deuda, cuando
esto sea una opcin adecuada para el inters del Ecuador y no para los acreedores, ba"o
ning1n concepto podr#n dar paso a procesos especulativos y de generacin de ganancias
extraordinarias a los tenedores de bono por el mane"o inescrupuloso de la inormacin
p1blica.
6i es preciso, teniendo en consideracin que nuestra 1nica deuda es con el pueblo, el
gobierno de 7lian!a Pas, tal como se expone en la poltica sectorial sobre deuda p1blica,
tendr# como una de sus herramientas undamentales la moratoria o suspensin del servicio
de la deuda. Esta poderosa arma se usar# de todas maneras para interrumpir el pago de
toda deuda corrupta, odiosa o incobrable, as como para or!ar a los acreedores a cambiar
las reglas de "uego. El reto, entonces, no radica simplemente en declarar el no pago de la
deuda para volver pocos a/os m#s tarde al mismo camino sin salida tratando de reali!ar
me"or las mismas tareas asumidas hasta ahora. Por eso no son suicientes las denuncias
aisladas o aquellas posiciones aparentemente revolucionarias pero carentes de propuestas
radicales.
En esta lnea de relexin asumiremos activamente el reclamo de las deudas histrica y
ecolgica tanto a los responsables externos como a los internos. 6omos acreedores de esas
deudas y como tales instrumentaremos todos los mecanismos posibles para exigir el pago
de las mismas. Esta no es una posicin rom#ntica, como podran pensar algunos ingenuos
o ignorantes en la materia, esta es una posicin poltica cuya solide! y viabilidad se
cristali!ar# en la medida que se consolide el proceso de integracin entre los pueblos del
6ur, con una creciente alian!a con la sociedad civil del norte.
6lo con respuestas estructurales y sistmicas, desde una visin global y respaldada con
acciones polticas, de"ar# de ser eterna la deuda externa.
- El sector de telecomunicaciones como prioridad nacional
* Propuesta en construccin colectiva
53
En las 1ltimas dcadas a pesar de que la tendencia mundial ha sido que las
telecomunicaciones sean el motor de desarrollo de los pases, en un mundo con tendencias
globali!antes, en el Ecuador todava encontramos que muchos de los importantes sectores
de la sociedad tales como son+ el productivo, educativo, salud, carecen o no cuentan con
un acceso adecuado a los servicios b#sicos de telecomunicaciones como teleona b#sica y
peor a1n a servicios de datos e inormacin, a travs de la .nternet.
Por lo tanto, el sector de las telecomunicaciones, incluidos los servicios de diusin y las
tecnologas de la inormacin y comunicacin deben constituirse en un actor de
desarrollo, que se desenvuelva dentro de un entorno transparente, "urdicamente seguro
para la inversin, que estimule la masiicacin del uso de las tecnologas de la
inormacin, y que permita a la ciudadana, asegurando su derecho a la inormacin, en
general llegar a una verdadera 6ociedad de la .normacin.
El sector debe ser un instrumento de construccin y ormacin de una nueva sociedad
basada en principios y valores no negociables, garanti!ando una mayor participacin de la
sociedad en el dise/o del tipo de programacin que requiere el pas, promoviendo ormas
de control modernos y denuncias de programacin de ba"o contenido moral y cultural,
exigiendo la provisin de estos servicios a travs de la diusin de contenidos adecuados al
p1blico receptor en horarios adecuados.
Por lo expuesto, el sector de las telecomunicaciones debe ser considerado como un sector
estratgico, por lo tanto debe ser una prioridad nacional establecer polticas de estado que
viabilicen su desarrollo, que permita la introduccin de nuevas tecnologas, cuyo in sea el
disponer de servicios de calidad a precios ra!onables: que sea atractivo para inversionistas
tanto nacionales como internacionales y que se enmarque dentro de una libre y leal
competencia, sin descuidar tambin el sentido social para llegar a los sectores m#s
vulnerables de la sociedad.
9a 9ey de 3elecomunicaciones vigente, aunque garanti!a la libre competencia, en la
pr#ctica lo que ha conducido es a una mayor concentracin privada de las
telecomunicaciones, aectando al sector estatal y generando inequidad en el mercado y
aectacin al usuario, por lo que se requieren urgentes transormaciones a la 9ey que
permita el desarrollo armnico y sustentable del sector, privilegiando al ser humano, lo
cual se plasme en los principios de libre concurrencia de todas las ormas de economa.
7dicionalmente el marco regulatorio actual no contempla sanciones que deiendan al
Estado y al usuario, y que obliguen a las operadoras a cumplir con la 9ey.
Por otra parte se ha observado, el constante deterioro de los entes que conorman el sector
*egulador y 0ontrolador de las 3elecomunicaciones en el Ecuador, esto agravado por la
existencia de dos cabe!as ba"o las cuales actualmente se administra el sector, creando
* Propuesta en construccin colectiva
54
inseguridad "urdica para el inversionista nacional y extran"ero adem#s de la politi!acin y
la orma en que stos responde a los intereses que mane"an las operadoras.
Por lo tanto, se debe expedir una nueva 9ey 4rg#nica de 3elecomunicaciones y de
3ecnologas de la .normacin, acorde al desarrollo tecnolgico y tendencias
convergentes, en la cual se contemple la estructuracin de un solo organismo de regulacin
y control eicientes, ortalecido en principios y valores, apoyado en lderes con integridad
y con e"es de visin de pas, que cumplan honesta y proesionalmente sus
responsabilidades, normando los servicios y vigilando que el marco regulatorio que se
encuentre vigente, sea acatado permanentemente. 7dem#s, se debe evitar que las
asociaciones de radio y televisin tengan in"erencia directa en el ente regulador, ya que se
convierten en "ueces y parte, situacin que podra provocar un crecimiento desordenado y
caoti!ado de estos medios en todo el pas.
9a nueva 9ey 4rg#nica de 3elecomunicaciones y de 3ecnologas de la .normacin, que
deber# incluir la radiodiusin y televisin, debe contemplar dentro de su estructura el
avorecer a la produccin, la salud y la educacin, principalmente en #reas menos
avorecidas, a travs de la obligatoriedad del aporte de un tanto por ciento de los ingresos
de las empresas de telecomunicaciones para el servicio p1blico Macceso universalN. Este
esuer!o, sin embargo, no puede minimi!ar el potencial de todos aquellos sistemas de
inormacin comunitarios que recibir#n un respaldo "urdico, poltico y de ser preciso
econmico de parte del Estado.
Para impulsar lo anterior requerimos un plan de desarrollo del sector de las
telecomunicaciones a largo pla!o M%- a/osN, con ob"etivos nacionales, que impulse el
crecimiento econmico del sector y del pas, que garantice al Estado a cumplir con su
obligacin de proveer a los ecuatorianos de servicios b#sicos de telecomunicaciones, lo
que acilitar# las actividades y el crecimiento social de los ecuatorianos.
El plan puede incorporar entre muchos otros temas, aspectos puntuales como+
&rindar conectividad al .nternet al sector educativo tanto en las escuelas y
colegios iscales, y otros sectores como la salud.
.nstalacin de tele centros comunitarios en #reas suburbanas y rurales.
Establecer valores adecuados por el pago de derechos de concesin de los
servicios en base a la realidad de cada uno de estos en el Ecuador, y que beneicie
al Estado.
Exigir la me"ora de las condiciones de la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones, para con el usuario inal Mcalidad de servicio, tarias
ra!onables, servicio p1blicoN
* Propuesta en construccin colectiva
55
En este punto es indispensable ortalecer 785.873E9 6.7., P70.>.03E9 6.7.,
3E9E067 6.7., 3*786E9E03*.0 6.7., incorporando en estas empresas autoridades y
administradores honestos y con experiencia del sector, que implanten administraciones por
ob"etivos, de acuerdo con las polticas de Estado, y que incluyan planes para el
crecimiento, ortalecimiento y desarrollo sostenido de estas empresas. 6e considere
adem#s alian!as estratgicas entre dichas empresas, lo que permitir# desarrollar el mercado
y un verdadero impulso para una real libre y leal competencia en beneicio del Pas, de las
mismas empresas y del usuario inal.
9a ausencia de polticas p1blicas y planiicacin a largo pla!o se explica porque las
autoridades que administran el sector de telecomunicaciones responden a intereses
econmicos yUo polticos del gobierno o de grupos poderosos, haciendo que las entidades
p1blicas descuiden los verdaderos intereses del Estado. Eso ha permitido el aloramiento
de pr#cticas monoplicas que derivan en recortes de la libertad de expresin y opinin. F
en los 1ltimos a/os, el sector, conducido ba"o los esquemas del neoliberalismo, avan!
sobre la descapitali!acin de las empresas p1blicas, generando desequilibrios econmicos
y arrastrando a las entidades a una situacin de crisis m1ltiple.
5e lo anterior se desprende la necesidad de dar una dura lucha contra la corrupcin en este
sector Mcomo en el resto del pasN: impulsar la transparencia en todos los procesos de la
organi!acin y gestin del sector: la reestructuracin total del sector de las
telecomunicaciones, radiodiusin y tecnologas de la inormacin: la renovacin de los
contratos del servicio de teleona mvil precautelando los intereses nacionales tcnicos,
econmicos y sociales. =no de los grandes ob"etivos de esta poltica ser# reducir
sustantivamente las tarias y me"orar el servicio, ampliando la cobertura de los sistemas de
inormacin a todos los rincones del Ecuador.
4.4. Revolucin educativa y de la salud
El mayor potencial del pas es su gente. Por lo tanto, su educacin y salud deben ser de la
me"or calidad posible para todos y para todas, deben, entonces, estar garanti!adas por el
Estado como derechos undamentales.
Proponemos una poltica social altamente articulada a la poltica econmica, no en la
tradicin uncionalista y compensatoria de recoger los heridos y excluidos del mane"o
econmico, sino como una poltica altamente activa, que apueste explcitamente por el
desarrollo humano como in 1ltimo de la accin p1blica. 9a articulacin no es a cualquier
poltica econmica es una articulacin a una poltica econmica incluyente y movili!adora
de los distintos sectores sociales y econmicos, y responsable con las generaciones
uturas. 7s se impulsa una poltica socioAeconmica integral, coherente e integradora de
todos los esuer!os sectoriales del Estado, y tambin de las iniciativas de la sociedad civil
que abra las oportunidades para la insercin socioeconmica a la ve! que ortale!ca las
* Propuesta en construccin colectiva
56
capacidades de las personas como individuos o grupos para que e"er!an su derecho a una
vida digna, que les permita la libertad para optar por su propio desarrollo.
7lian!a Pas reairma el principio de la diversidad cultural y su car#cter democr#tico.
Proponemos una total tolerancia hacia todas las culturas y el recha!o a la homogeni!acin
cultural. 9as polticas p1blicas deben undamentarse en una educacin liberadora atenta de
nuestras especiicidades y abierta a las corrientes universales del pensamiento universal.
9a construccin de la cultura se inicia en los hogares, en las escuelas y colegios, en las
poblaciones locales Mbarrios urbanos, pueblos y comunidadesN. 9as instituciones llamadas
a conducir los procesos culturales lo hacen de orma aislada, sin un plan institucional que
priorice acciones, sin correspondencia con nuestros antecedentes histricos y nuestra
diversidad tnica. 6e han dictado leyes que se reieren a aspectos parciales del quehacer
cultural. Esto ocasiona la dispersin de actividades y recursos.

6e requiere por lo tanto una poltica cultural de largo pla!o que tenga como piedra angular
la rica diversidad cultural Mbiodiversidad, diversidad de geograas y de etniasN que nos
identiica, encaminada a la concertacin y no a la disgregacin de los entes culturales,
teniendo en cuenta a la variedad de actores involucrados Mcreadores, interpretes, gestores,
comunicadores, patrocinadores, programadores, p1blico, sociedad civil, casas de la
cultura, universidades, "untas parroquiales, municipios, conse"os provincialesN, mediante
una reorma del estado, desligada de coyunturales intereses partidistas, para evitar
racasos, manipulaciones e inestabilidad de las instituciones, recha!ando y sancionando
los antivalores de la corrupcin, en un #mbito de calidad de vida, educacin y salud, en
orden a la soberana y a la integracin en la gran patria latinoamericana.
Para lo cual impulsaremos+
a) Construccin de una poltica educativa para la era del conocimiento y la
informacin
=na educacin de calidad para todos y todas y a lo largo de la vida, implica una reorma
permanente y prounda del aparato educativo, la cual ser# viable siempre y cuando se
promueva el desarrollo del pensamiento comple"o, la investigacin transdisciplinaria y la
incorporacin selectiva, pero irme, de las tecnologas de inormacin en las que se mueve
y se mover# el mundo. 9a educacin se constituir# en la piedra angular sobre la cual se
sustentar# nuestro compromiso de alcan!ar el desarrollo humano integral.
5ada la relevancia que implica dirigirnos hacia una era del conocimiento y la inormacin
y al mismo tiempo atender lo coyuntural de los re!agos y dicit educativos que encara la
sociedad ecuatoriana, visuali!amos una estrategia de largo pla!o y otra a"ustada al perodo
de gobierno.
En el corto y mediano pla!o, se considerar#n prioritarias las siguientes lneas
program#ticas+
* Propuesta en construccin colectiva
57
a. 0ontinuar el desarrollo de una educacin b#sica de calidad para todos y todas, gratuito,
articulada con los programas de salud, nutricin y produccin, dando nasis a las !onas
rurales y urbanas marginales, en el marco del respecto a la diversidad, interculturalidad y
creacin permanente de una ciudadana activa para la construccin de una democracia
participativa.
b. .nstitucionali!ar el aprendi!a"e permanente de los recursos humanos del sistema
educativo nacional, auspiciando una reorma cientica y tcnica de las instituciones
ormadoras de docentes tanto de nivel universitario como superior no universitario.
c. 0omo medida compensatoria para impulsar el crecimiento cualitativo de toda la
poblacin ecuatoriana, se omentar# el desarrollo de redes comunitarias que promuevan la
cohesin social por medio de la lectura y escritura.
d. El problema de inequidad en el acceso a una educacin de calidad ser# tratado a travs
de la instrumentali!acin de los H ob"etivos de ;Educacin para 3odos<, en la perspectiva
de cumplir en el $C%- el compromiso asumido por el pas en 57Q7* $CCC, es decir+
ampliar la cobertura y me"orar la calidad educativa en+ educacin inicial hasta - a/os
Mprograma que tendr# altsima prioridadN: educacin b#sica de %C a/os: ;promocin de la
adquisicin de competencias< para la vida cuotidiana para "venes y adolescentes Mlo que
implica articular los subsistemas de educacin escolar y extraAescolar e incentivar la
capacitacin para el traba"o productivoN: y promover la equidad de gnero.
e. 7uspiciar el desarrollo de una reorma educativa tanto en el subsistema educativo
escolar como extraAescolar, en el cual, la educacin popular permanente adquiera alta
prioridad as como la educacin p1blica estatal.
f. 3ransormacin de la gestin administrativa del ?inisterio de Educacin y 0ultura
sustentado en el ingreso de personal altamente capacitado, en la capacitacin permanente
de los actuales uncionarios y en la institucionali!acin de sistemas para la rendicin de
cuentas que transparente a la ciudadana la gestin reali!ada.
g. 0ontinuar el ortalecimiento de la educacin intercultural, m#s all# de visiones
etnocentristas.
h. 7ctuar coordinadamente con el ?inisterio de Economa y >inan!as a in de que las
propuestas educativas de"en de ser un listado de aspiraciones no reali!ables, locali!ando
los recursos que mandan la constitucin.
i. Propiciar la ormacin docente para que el maestro recupere su papel como intelectual y
proesional de la educacin. 7simismo se propiciar# la me"ora de los ingresos de los
maestros asociadas a logros educativos. Por otra parte, se plantear# un programa de libros
escolares y guas de aprendi!a"e a las escuelas iscales del pas a travs de los municipios.
9a consigna es que todos los ni/os de escuelas iscales tengan libros.
6i bien estas propuestas son condiciones necesarias para sentar las bases de cualquier
programa educativo de largo pla!o, se buscar#n mecanismos que en s mismo den cuenta
* Propuesta en construccin colectiva
58
del no olvido de temas undamentales para conseguir el desarrollo deseado de largo pla!o.
5esde el campo educativo nos reerimos a polticas que omenten el desarrollo de la
educacin ecologista, humanista, cientica y tecnolgica: la articulacin entre los
subsistemas de educacin escolar y extraAescolar, la integracin de la educacin
secundaria y tcnica a la =niversidad: la creacin de la cultura de la participacin para el
ortalecimiento de la democracia: el omento de la innovacin e investigacin socioA
educativa como insumo b#sico para el me"oramiento permanente de la calidad del sistema
pero siempre articulando la creacin de destre!as b#sicas para me"orar la productividad en
el mercado laboral.
El apoyo a las =niversidades es undamental. 7l hablar de apoyo no estamos diciendo su
multiplicacin numrica, ni slo su inanciamiento, sino su ortalecimiento cualitativo y
sistmico. El pas requiere con urgencia un sistema acadmico que sea el n1cleo de una
estructura para alentar y llevar a cabo la investigacin tecnolgica, estrechamente
vinculada a las empresas de todo tama/o, a las diversas organi!aciones de la sociedad
civil, al gobierno central y a los gobiernos locales. 6in investigacin cientica y sin
desarrollo tecnolgico esta sociedad no tiene uturoJJJ
Dale educacin!
9a Educacin es un derecho no una mercanca. Haremos de la educacin nuestro orgullo nacional. =na
educacin respetuosa de la diversidad, omentadora de la equidad, que promocione la ciudadana, la
innovacin y el traba"o.
8os comprometemos en alcan!ar los ob"etivos del Plan 5ecenal de la educacin y para ello planteamos+
%.Ampliacin de la cobertura y universalizacin de la educacin+
Educacin bsica gratuita para todos y todas y articulada con los programas de salud,
nutricin y produccin, dando nasis a las !onas rurales y urbanas marginales. F Ampliacin
de la cobertura del bachillerato con incentivos para proesores y estudiantes.
?e"oramiento de las condiciones de los docentes Minraestructura y material did#cticoN
Promocin del uso de nuevas tecnologas de inormacin y comunicacin 83.0s como
herramientas para me"orar la calidad de los aprendi!a"es.
7sistencia a los hogares para apoyar a los estudiantes
&ecas escolares
2.Calidad, reforma y medicin permanente de logros:
a. Reforma educativa +
>lexibili!acin curricular, educacin en valores Msexuales, culturales y ambientales N y
ligada a lo productivo, a la innovacin, a la ormacin de ciudadanos Mderechos
y obligacionesN:
0apacitacin permanente y me"oramiento proesional, auspiciando una reorma
cientica y tcnica de las instituciones ormadoras de docentes, desde nuestra
herencia histrica y ancestral:
.ncentivos a los maestros para su ormacin continua y pedaggica+ reconocimiento
* Propuesta en construccin colectiva
59
social, y me"ora de los ingresos de los maestros asociada a logros educativos.
b. Reforma y medicin permanente de logros mediante diagnsticos, evaluaciones y
planiicaciones continuas de los estudiantes, en correspondencia con nuestros antecedentes
histricos y culturales.
3.Gestin y financiamiento:
9a educacin no es slo la escuela, el bachillerato, el presupuesto, las pensiones, las matrculas, los 1tiles
escolares, la inraestructura. Es necesario hablar del SISTEMA EDUCATIVO, en el que se incluyen
autoridades, niveles, pensum acadmico, pedagoga, inraestructuras y materiales. 8uestra propuesta
*E>4*?754*7 plantea la transormacin del sistema educativo.
aN Gestin +
Participacin activa de la comunidad en los procesos educativos y el incremento de la
inversin social. 9a participacin incluye a todos los sectores y actores involucrados+
@obierno, ?aestros, Padres de >amilia, 6indicatos, 6ociedad civil organi!ada, 6ectores de la
produccin Mpeque/a y mediana empresa, urbano marginal y rural, empleo y traba"oN, 0entros
de ormacin de los educadores, 0entros de educacin privada y p1blica.
7rticulacin de los subsistemas de educacin escolar y extraAescolar e incentivar capacitacin
y ormacin para el traba"o productivo.
3ransormacin de la gestin administrativa del ?inisterio de Educacin y 0ultura sustentada
en el ingreso de personal altamente capacitado y en la ormacin permanente de los actuales
uncionarios.
Transparencia en la gestin, mediante la descentrali!acin, las evaluaciones y la rendicin de
cuentas de los diversos actores involucrados.
>omento de redes comunitarias que promuevan la cohesin social por medio de la lectura y
escritura.
Promocin de la equidad de gnero.
0ontinuar el ortalecimiento de la educacin intercultural, m#s all# de visiones
etnocentristas, tema de signiicacin central para las comunidades indgenas del Ecuador.
*eor!ar el desarrollo y la e"ecucin de la educacin ambiental para impulsar la visin de
cambio del modelo de desarrollo que permita una proteccin eectiva del patrimonio natural
de pas.
b) Financiamiento
Se incrementar la inversin en educacin hasta alcan!ar al menos el HS del Producto
.nterno &ruto. 9a entrega de recursos ser# en base a resultados.
Regulacin y control de los planteles educativos privados ( costos y calidad de la
educacin).
Becas y ayudas educativas + El .nstituto Ecuatoriano de 0rdito Educativo y &ecas
M.E0EN debe moderni!arse. Es necesaria una poltica transparente y amplia sobre becas y
crdito educativo gestada desde los planteles educativos y desde las universidades
b) Poltica de salud universal
Proponemos ortalecer e impulsar la organi!acin y participacin activa de la poblacin,
tanto en el me"oramiento de la alimentacin, como en el rescate de la cultura alimentaria y
el saneamiento ambiental. 5otar de servicios b#sicos, e impulsar una poltica de salud para
todos, garanti!ando la salud preventiva y curativa. .mpulsar un programa de produccin y
distribucin de medicamentos genricos, que debe ser aplicado en todo el sistema de
salud. 9os centros de salud y las armacias deber#n estar obligados a orecer esos
medicamentos.
* Propuesta en construccin colectiva
60
>ortalecer la implementacin del sistema nacional de salud con la articulacin uncional
de todos los subsectores de la salud que act1an en el pas y la rectora del ?inisterio de
6alud P1blica. 9a construccin de polticas de Estado en salud construidas de manera
participativa, considerando las heterogeneidades locales y diversidades poblacionales,
asegurando con ello que se constituyan en verdaderas respuestas a las necesidades y
requerimientos de salud de la poblacin. 7mpliar el inanciamiento del Estado en salud y
reducir progresivamente el gasto de bolsillo de la poblacin: implementar adecuados
sistemas de planiicacin, e"ecucin y control de los presupuestos para la salud.
*econociendo que la salud es el resultado inal de m1ltiples actores determinantes+
sociales, econmicos, ambientales, culturales, biolgicos y genticos, se impulsar#n
esquemas de traba"o intersectoriales e interinstitucionales cuya accin con"unta permita
me"orar las condiciones y calidad de vida de la poblacin como expresiones inales de la
salud.
Promover un modelo de atencin integral e integrado que supere el actual modelo de
atencin curativo, medicali!ado y medicamentali!ado: integral, en la medida que
institucionalice e integre la promocin de la salud y la prevencin de la enermedad a las
acciones curativas y de rehabilitacin: integrado, en la medida que uncione como una
verdadera red que integre los dierentes servicios considerando sus niveles de comple"idad
y capacidad resolutiva: pero adem#s, que integre los dierentes tipos de pr#cticas en salud,
con la recuperacin de los conocimientos y pr#cticas indgenas tradicionales y ancestrales.
7mpliar la cobertura a in de evitar las exclusiones que actualmente amplios grupos de la
poblacin tienen en salud. 4ptimi!ar la capacidad de oerta de los servicios de salud y la
capacitacin de su personal, garanti!ando tambin con ello la entrega de prestaciones de
calidad, concedidas con calide!, solidaridad, universalidad y equidad a sus usuarias y
usuarios.
5ise/ar e institucionali!ar proyectos y programas que permitan superar las serias
deiciencias de salud de la poblacin considerando el peril epidemiolgico del pas y sus
diversas realidades locales. 5isminuir las altas tasas de mortalidad general, inantil y
materna: ortalecer el control y la atencin de las enermedades su"etas a control y
vigilancia epidemiolgica, me"orar la red de emergencias mdicas y las intervenciones
ante situaciones de desastres naturales o no. @aranti!ar la disponibilidad oportuna y el
acceso de la poblacin a medicamentos de ba"o precio y seguridad probada, pero
undamentalmente, asegurando su uso racional, evitando con ello el exagerado y en
muchos casos innecesario gasto en salud: garanti!ando adem#s, la incorporacin y pr#ctica
segura de la itoarmacia ancestral.
En deinitiva, la propuesta pretende garanti!ar el derecho a la salud de la poblacin,
ortalecer la participacin en la construccin de ciudadana por la salud y la vida, la
institucionali!acin de ambientes y actitudes saludables con"untamente con el
me"oramiento de los servicios, los programas y las capacidades de su personal.
* Propuesta en construccin colectiva
61
Dale salud!
@7*783.X7*E?46 97 73E80.Y8 5E 679=5 7 34576 946 F 976 E0=734*.7846 F
E0=734*.7876+
% Proveeremos a la poblacin de un servicio p1blico de salud, gratuito y permanente de ,H- das del
a/o, $) horas del da en los hospitales y %$ horas en los centros y subAcentros de salud.
$ 7tenderemos oportunamente las necesidades de los centros de salud, subAcentros y hospitales para
lograr su ptimo uncionamiento, lo que incluir# me"oras salariales: de esta orma no se "ustiicar# paros del
servicio en el sector de salud.
, En todos los hospitales del ?inisterio de 6alud P1blica ser# ampliada su planta de mdicos,
enermeras y otros proesionales y el equipamiento ser# actuali!ado. 9as provincias y las ciudades recibir#n
inversiones especiales para compensar las actuales desigualdades de inraestructura y recursos humanos en
salud. 6er#n construidos hospitales y otras inraestructuras donde sea necesario.
) @aranti!aremos el acceso gratuito a medicamentos de alta calidad a travs de un sistema de
aprovisionamiento continuo ad"unto a cada uno de los servicios p1blicos de atencin de salud.
- Pagaremos la deuda estatal al .E66 de suerte que se pueda inanciar la ampliacin de
inraestructura y recursos humanos de sus hospitales y dispensarios y puedan ser construidos nuevos
hospitales en donde se los necesite. Estas inversiones contribuir#n a una me"ora substancial de los servicios.
H El servicio de salud ser# integral, lo que incluir# la atencin por enermedad as como la
prevencin de salud en cuya pr#ctica participar#n, adem#s, la medicina alternativa y ancestral.
H7&*Z P*EGE80.Y8 F P*4?40.Y8 5E 679=5 E8 >4*?7 0483.8=7
D 3odas las poblaciones del pas ser#n provistas con sistemas eicientes de agua segura y
alcantarillado, as como de sistemas de eliminacin segura de residuos slidos.
T 3odos los alumnosAas de todas las escuelas y colegios p1blicos, municipales, iscoAmisionales y
privadas del pas dispondr#n de mdicosAas con suiciente dotacin de material y medicamentos para
atencin gratuita, preventiva y curativa, as como recibir#n el desayuno escolar reor!ado con vitaminas y
minerales esenciales. 6e invertir# para garanti!ar que esos centros educativos dispongan de agua segura y
alcantarillado.
P 6e inanciar# en orma suiciente y oportuna los programas de vacunacin, control permanente de
problemas como malaria, dengue, iebre amarilla, leishmania, tuberculosis, G.HU6.57, inecciones
alimentarias, accidentes, y otros.
Programa s de salud+
[ Programa de Produccin y 0omerciali!acin 8acional de ?edicamentos @enricos,
[ Programa de ?edicina Preventiva y ?ulticultural + \el mdico en su barrio y su comunidad\
[ Programa preerente para ni/os y ancianos a in de erradicar las enermedades m#s comunes , como la
gastroenteritis en la inancia.
[ Programa 8acional para 5eteccin del *etardo ?ental en *ecin 8acidos.
Programa 8acional de 6alud @ratuita para Escolares y 7ncianos
[ Programa 8acional de 6alud ?aternal+ brindar atencin de salud y nutricin en embara!o, parto,
* Propuesta en construccin colectiva
62
posparto.
[ Programa de erradicacin de las enermedades gastroentricas por medio del saneamiento ambiental
urbano.
[ Programas de salud especicos a la poblacin en #reas contaminadas, por e"emplo en la 7ma!ona.
c) Proteccin social que atienda a la poblacin vulnerable desde una perspectiva de
derechos e inclusin
Hay que superar la visin asistencialista y que incorpore y articule paquetes integrales de
servicios y programas p1blicos de los distintos niveles de gobierno central y local y del
sector privado dirigidos al ortalecimiento de las capacidades y acceso a recursos para la
inclusin de la poblacin m#s pobre en su entorno territorial. 0omo parte integral del
proceso de transormacin prounda de la sociedad que proponemos, combatiremos la
discriminacin contra las mu"eres, los negros, los indios, las personas con capacidades
especiales, los homosexuales, lesbianas y transexuales, y contra todos los sectores que han
sido histricamente excluidos o marginados. En este punto recogemos con inters los
planteamientos ormulados por la >undacin de Estudios, 7ccin y Participacin 6ocial
M>E57EP6N y nos comprometemos a cristali!ar todos aquellos planteamientos que
impliquen la vigencia plena de los derechos humanos. 9os rganos del Estado son
garantes de la seguridad ciudadana y del respeto a los derechos humanos, no verdugos de
los individuos que habitan en este pas.
9a concrecin de una poltica no discriminatoria pasa por asegurar el acceso a instancias
de poder a estos grupos humanos marginados. Esta tarea deber# complementarse con
acciones en el campo de la vivienda, salud, educacin que atiendan a estos grupos
tradicionalmente marginados. En estos coincidimos con el ?ovimiento 8acional
7ricano, as como con muchas otras organi!aciones sociales.
.mpulsaremos programas de rescate de ni/os y ni/as de la calle, as como, el respeto
irrestricto a los derechos de los ni/as y las ni/as y al cdigo de la ni/e!. 7lian!a Pas, de
orma expresa y comprometida, hace suyos los planteamientos de la propuesta ;?rame a
los o"os< del ?ovimiento 8acional de 8i/os, 8i/as y 7dolescentes: se compromete no
slo a diundirlos y discutirlos ampliamente, sino a hacer realidad su 7genda Etica y
Poltica de los 8i/os, 8i/as y 7dolescentes para ;vivir en un pas que cumpla con sus
promesas y nos mira con orgullo y esperan!a<. Hacemos nuestra su propuesta que incluye
los siguientes e"es+ el cumplimiento del plan decenal de polticas p1blicas Mque comprende
la universali!acin de la educacin, el acceso a la salud, proteccin y participacinN: la
construccin del sistema descentrali!ado de proteccin integral para la ni/e! y la
adolescencia: la entrega oportuna de recursos inancieros para estos proyectos: sobre todo
cristali!aremos su "usto reclamo por la tica, la democracia y la "usticia. MEsta propuesta se
puede consultar en la p#gina OE& de 7lian!a PasN. 5e igual orma, insistimos
nuevamente en que se establecer#n programas para la ancianidad, que les garantice una
ve"e! digna y no el abandono.
* Propuesta en construccin colectiva
63
0on respecto a polticas airmativas en avor de las mu"eres, se auspiciar# la aampliacin y
me"oramiento de la aplicacin de la 9ey %C, que sanciona la violencia contra las mu"eres
y las amilias. 5e la misma orma, se impulsar# el incremento y eectividad de 0omisaras
de la ?u"er y la >amilia: me"oramiento de los procesos "udiciales: deensoras p1blicas
gratuitas en avor de las mu"eres que han sido vctimas de violencia: ampliacin de
causales de despenali!acin del aborto: polticas culturales para ortalecer la participacin
de las mu"eres y su acceso a las artes y la recreacin, as como, sanciones dr#sticas a
cualquier tipo de discriminacin. En el #mbito econmico, entre otras muchas demandas a
ser consideradas, incorporaremos el criterio de gnero en la elaboracin de los
presupuestos del sector p1blico, as como estudiaremos ormas de compensacin del
traba"o domstico, alentando, en todo momento, un reparto equitativo de las
responsabilidades entre mu"eres y hombres, como plantean la 7samblea de ?u"eres de
2uito, el >oro 8acional Permanente de la ?u"er Ecuatoriana y la 0oordinadora Poltica de
?u"eres.

El &ono de 5esarrollo Humano, uno de los programas sociales m#s grande del pas y con
mayor incidencia en trminos de equidad, tiene que transormarse en un esuer!o
conciente por superar productiva y culturalmente la pobre!a. Esto implica la
transormacin de dicho &ono en un derecho ciudadano que no puede estar atado a
pr#cticas clientelares. F su e"ecucin debe venir acompa/ada de otras medidas de poltica
econmica que permitan potenciar simult#neamente las respuestas productivas y
crediticias que atienden la demanda de los sectores que reciben dicho &ono. En este punto
las posibilidades de construir un ;crculo virtuoso< para impulsar el desarrollo desde aba"o
son enormes.
Dale Desarrollo!
Solidaridad con los ms necesitados para mejorar su calidad de vida y desarrollo. 8o se trata solo de
dinero sino de derechos a estudios, salud, nutricin y oportunidades. I8o m#s ni/os traba"ando, ni con
hambreJ
9os compromisos son+
%. Duplicar el Bono de Desarrollo Humano a 30 dlares mensuales
$. Ningn nio y nia sin atencin y escuela :
Guarderas y centros gratuitos de atencin prioritaria para los hi"os e hi"as de las madres
beneiciarias del bono, preAescolares menores de - a/os.
Becas de estudios para sus ni/os y ni/as mayores de - a/os que les garanti!a educacin
adem#s de los 1tiles escolares necesarios.
Beca para que sus hi"os e hi"as que han inali!ado la educacin secundaria puedan continuar la
educacin universitaria o emprender un negocio
Libreta de ahorro en rboles, dentro del Programa ?asivo de *eorestacin se plantar#n
%CC #rboles a nombre de cada ni/o. 9os #rboles ser#n cuidados durante su crecimiento hasta
que su propietario cumpla la mayora de edad, entonces podr# usuructuar para ines
educativos el valor comercial de sus #rboles.
,. Atencin de Salud gratuita para la familia
). Ningn nio con hambre :
Entrega gratuita de complementos nutricionales para sus ni/os y ni/as menores de - a/os.
* Propuesta en construccin colectiva
64
Para sus hi"os e ni/as mayores de - a/os+ desayuno y almuerzo escolar gratuito
7limentos y vitaminas para las mu"eres embara!adas.
-. Centros educativos y de salud con equipos y atencin de calidad para que den buena atencin a
los beneiciarios y beneiciarias del bono.
d) Apoyo decidido a nuestros emigrantes y sus familias
=no de los mayores atracos del modelo econmico seguido por los ;adue/ados< de
nuestro pas ha sido robarnos el uturo. 8uestros "venes, nuestras mu"eres y nuestros
hombres han salido del pas por alta de oportunidades en el presente y limitadas opciones
a uturo. Este proyecto tambin es para ellos y es de ellos. El nuevo Ecuador tenemos que
construirlo tambin con nuestros hermanos ecuatorianos que est#n en Europa, Estados
=nidos, Gene!uela, 0hile, y en tantos otros lugares.
Para abordar el tema de la migracin, 79.78X7 P7B6 propone un plan de accin que
ser# e"ecutado e impulsado por el gobierno central, pero tambin por los gobiernos
regionales, las organi!aciones sociales y econmicas y sobre todo por los mismos
migrantes, sus amilias y sus organi!aciones.
=na poltica migratoria integral debe ser parte de una estrategia de desarrollo a largo
pla!o, en la que participen no slo las comunidades de emigrantes y sus amiliares, en
pases de origen y destino, sino tambin el resto de la sociedad. Para ello es necesario que
est garanti!ado el acceso de toda la sociedad a un nivel de bienestar que responda a la
satisaccin de sus necesidades b#sicas y su conversin en ciudadanos y ciudadanas, a
partir del aprovechamiento adecuado y sostenible de las capacidades y de las diversas
potencialidades humanas y naturales del pas.
Esta poltica migratoria integral, que no puede ser la sumatoria de medidas aisladas, debe
apuntar al establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo, desde la heterogeneidad
econmica, tecnolgica, social y cultural del Ecuador, generando equidad y participacin
en la toma de decisiones que nos aectan a todos los habitantes de este maravilloso pas.
9os y las emigrantes son seres humanos. 8o pueden ser vistos en el Ecuador, ni en el pas
de destino 1nicamente como uente de remesas, como quisieran algunos banqueros y
empresarios inescrupulosos. 3ampoco son solamente votos, como lo pretenden los
politiqueros. *econocer el car#cter de seres humanos de los y las migrantes marca y deine
la poltica de 7lian!a Pas.
En consecuencia con lo anterior vamos a asegurar la vigencia plena de los derechos
humanos para los y las emigrantes, as como para sus amilias, dentro y uera del pas.
Pero tambin con esta poltica se proteger# los derechos humanos de los reugiados y de
los y las inmigrantes que llegan al Ecuador. En esta poltica migratoria integral no
podemos tener doble moral+ una para los ecuatorianos emigrantes, exigiendo derechos y
un trato digno, y otra distinta y contradictoria para reugiados e inmigrantes. 8uestro
gobierno se opondr# sistem#ticamente a toda orma de persecucin y atropello de los
derechos humanos.
* Propuesta en construccin colectiva
65
Gamos a impulsar desde el gobierno central, que inscribir# en sus e"es de accin la deensa
activa y constructiva de la pa!, una vigorosa campa/a internacional para consolidar la
expansin supranacional de la ciudadana. Es decir, que los derechos de ciudadana no
dependan de una u otra nacionalidad, sino de la propia condicin humana. 9a migracin,
en el terreno poltico, es una oportunidad para dar paso a una nueva orma de
relacionamiento internacional. El gobierno del Ecuador denunciar# con irme!a las
polticas migratorias discriminantes de los pases industriali!ados, la ortiicacin de sus
ronteras, las maias que lucran con la migracin, el traba"o sexual, que aectan a millones
migrantes en el mundo. 7lian!a Pas no sacriicar# los derechos de sus compatriotas a
cuenta de mantener luidas relaciones comerciales y inancieras. 6u primera obligacin es
la deensa, respeto y proteccin de los derechos de sus ciudadanos y ciudadanas.
=no de los puntos centrales de esta poltica de Estado en el campo migratorio Aemigracin
e inmigracinA es el respeto a la libertad a migrar. Esta no slo garanti!a la posibilidad
legal de salir, sino tambin la posibilidad de estar inormado sobre las implicaciones,
riesgos, oportunidades y procedimientos que implica la emigracin. Esta poltica, por otro
lado, busca tambin eliminar todas aquellas causas econmicas, sociales y polticas que
han or!ado la emigracin. Es decir, garanti!ar# los derechos de todos los habitantes del
pas para que puedan vivir con dignidad e"erciendo su derecho a no emigrar.
6e combatir# por igual a quienes lucran de la desesperacin de nuestros connacionales,
quienes se ven or!ados a buscar me"ores condiciones uera del pas. Este combate a los
coyotes y los chulqueros no podr#, de ninguna manera, victimi!ar a las personas obligadas
a recurrir a este tr#ico de seres humano. Esto implica cambios proundos en la orma de
abordar "urdica y policialmente la emigracin, pero sobre todo tenemos que denunciar
otras ormas de coyoterismo y especulacin a nivel nacional e internacional, que son las
que limitan el libre ingreso de los productos ecuatorianos en mercados or#neos o que
obligan a sacriicar el desarrollo nacional a travs del costoso servicio de la deuda externa.
?#s que prohibir la salida de compatriotas, que es in1til e inhumano, alentaremos su
permanencia en el Ecuador y construiremos entre todos las condiciones que hagan posible
el retorno de los y las emigrantes. Para lograrlo generaremos conian!a en el pas. Por eso,
antes que pensar en garanti!ar la seguridad "urdica de los inversionistas extran"eros hay
que preocuparse por garanti!arla a la sociedad ecuatoriana en su con"unto. =na de las
medidas prioritarias en el campo econmico, para graicar de me"or manera nuestros
ob"etivos, ser# la constitucin de un sistema inanciero que preste recursos a nuestros
compatriotas para que inviertan y generen rique!a dentro del pas, y que no slo este
organi!ado para lucrar de las remesas de los y las emigrantes.
0on el in de cristali!ar los seis puntos anteriores, sobre los que descansa nuestra poltica
migratoria, es necesario un an#lisis integral del signiicado de la emigracin y de la
inmigracin para el desarrollo del pas. 8o se puede abordar la migracin desde visiones
sesgadas que magniican las tragedias de la migracin o que triunalmente slo perciben
aspectos positivos. Hay que replantearse la migracin y tambin el desarrollo, potenciando
aquellas capacidades de cooperacin que pudieran existir entre el pas emisor, el Ecuador,
y los pases receptores. 0on esta poltica se quiere alentar procesos que permitan que sobre
* Propuesta en construccin colectiva
66
todo las amilias de los y las emigrantes contribuyan a la ormulacin y seguimiento de
proyectos de desarrollo, que se pondr#n en marcha con recursos del Estado y de la
cooperacin para el desarrollo, a m#s de sus correspondientes aportes: proyectos que en
todo momento estar#n en las manos de los y las emigrantes.
En este empe/o necesitamos actuali!ar datos de la emigracin y la inmigracin, con la
colaboracin de las asociaciones de migrantes, mediante un censo que nos permita
disponer de toda la inormacin necesaria para enocar m#s eica!mente las polticas
migratorias, estableciendo los mecanismos de operacin m#s recomendables. Pero sobre
todo, nuestra poltica migratoria, resultado de una amplia participacin ciudadana, dentro
y uera del pas, es parte de una estrategia integral y no la sumatoria de acciones aisladas.
M9os tres grandes e"es de accin en el campo social, poltico y econmico est#n
disponibles en la p#gina OE& de 7lian!a Pas: incluso el proyecto de 0onsulado 5igital
se encuentra allN.
4.5 Una revolucin por la dignidad, la soberana y la integracin latinoamericana.
8os pronunciamos a avor de la deensa de la dignidad de nuestra nacin y de su soberana
tan amena!adas con los chanta"es imperiales y la sumisin de nuestros mandatarios, que
nos han involucrado en conlictos y agendas a"enas, que nos insertan desequilibradamente
en procesos comerciales que vulneran nuestra soberana sobre nuestros recursos y hasta
sobre nuestra poltica no slo econmica sino "urdica. 2ueremos una patria altiva y
soberana, por lo que planteamos lo siguiente+
a) Apoyo a un nuevo orden econmico, social, poltico, ecolgico y cultural en el
mundo. Proponemos mantener una posicin clara rente a los principales problemas de
Ecuador en sus relaciones internacionales que rescaten su dignidad y soberana.
Planteamos consolidar la deensa y salvaguardia de los 5erechos Humanos, respetando y
operativi!ando los acuerdos nacionales e internacionales. Preservar los recursos naturales
y un ambiente sano en alian!a con otros pases, para ello se plantea impulsar propuestas y
compromisos ya adquiridos en convenciones internacionales. Pero no solo eso, el
Ecuador, dada su rique!a cultural y gentica, tiene que encabe!ar un lidera!go
internacional para que se cumplan y se apliquen los tratados internacionales que el pas es
signatario, tales como el 0onvenio sobre la 5iversidad y &iolgica y el Protocolo de
Qyoto.
Estructurar poltica y tcnicamente una estrategia de insercin soberana y competitiva en
el comercio mundial, que logre acuerdos avorables para el pas y su economa. 8o se
respaldar# los malos tratos y acuerdos comerciales, de inversin externa o de otro tipo que
arro"en balances negativos no solo desde el punto de vista econmico, comercial, sino
social, ambiental, "urdico, de seguridad alimentaria y soberana.
En temas de gran importancia y aectacin a las generaciones actuales y uturas, creemos
que el pueblo debe pronunciarse. Proponemos convocar a un plebiscito a la poblacin
ecuatoriana, para que, debidamente inormada sobre las venta"as y desventa"as, se
pronuncie sobre la irma del 390. 8o buscamos una conrontacin con Estados =nidos
pero s defenderemos inclaudicablemente el inters nacional, con una estrategia
* Propuesta en construccin colectiva
67
preeriblemente alineada con el resto de 6udamrica para lograr mayor poder de
negociacin con equidad. 6e derogar# todo tratado econmico o de otro tipo que sea
inconveniente al inters nacional. El Ecuador no renunciar# a deender la 6oberana del
Estado, no permitir# la intervencin de cortes de otros pases o cortes internacionales
parciali!adas en asuntos de potestad interna como el control de los impuestos, ni tolerar#
ninguna orma de presencia de tropas extran"eras en su territorio.
En el campo petrolero, se propone una estrategia de renegociacin de todos los contratos
petroleros que aseguren un rdito m#s "usto al Estado por una rique!a agotable que nos
corresponde a todos los ecuatorianos y ecuatorianas de hoy y del uturo. Por ello, nos
alegramos de la caducidad del contrato de la 4xy Mpor ra!ones "urdicasN.
En los temas del mane"o de la soberana territorial y los temas de seguridad el Ecuador,
proponemos mantener una posicin abierta a la negociacin pero irme en la deensa de la
dignidad nacional y sus recursos. >rente al conlicto colombiano, deenderemos la
neutralidad del Pas en concordancia con los otros estados de la regin, no intervendremos
en un problema interno que corresponde a ese pas, y notiicaremos a los Estados =nidos
la 84 renovacin del 7cuerdo sobre la &ase de ?anta. El Ecuador ser# un territorio para
alentar la pa! en 0olombia y no la guerra. Pero si sta genera destro!os materiales o
humanos en nuestro pas, sabremos llevar a delante en todas las instancias "urdicas
internacionales existentes nuestros reclamos y exigiremos las debidas sanciones e
indemni!aciones.
6e discutir# democr#ticamente la adhesin a la 0onvencin del ?ar y por tanto la su"ecin
a la 9ey .nternacional del ?ar promulgada ba"o el amparo de la 8aciones =nidas, para
ortalecer la deensa de nuestros recursos en los espacios ra!onables y lgicos de control,
ortaleciendo una estrategia de alian!as con los pases con los que mantenemos un mismo
inters en el tema. Proponemos ortalecer y diversiicar las relaciones bilaterales no solo
con los pases de la regin sino con los pases de Europa y 7sia. .gualmente proponemos
estrategias activas de relacin con organi!aciones internacionales con representacin de
todos los pases del mundo sin reducirse a los organismos de las grandes potencias
econmicas, empe!ando por consolidar una presencia con personalidad y con estrategias
de alian!as con otros pases en organismos como la 48= y la 4E7. Por la deensa en las
organi!aciones y cumbres internacionales de los precios de nuestros productos de
exportacin, contra el intercambio econmico y ecolgico desigual. Por la
democrati!acin de los organismos internacionales.
b) Relaciones soberanas con los organismos multilaterales. 9as relaciones econmicas
internacionales tendr#n como undamento, la deensa de nuestro inters nacional y no la
subordinacin a polticas externas que generan m#s pobre!a y desempleo. 0omo miembro
pleno de dichos organismos, el Ecuador utili!ar# sus oros para plantear en orma oicial y
decidida temas que coadyuven a la constitucin de un nuevo orden econmico y poltico
mundial sustentado en la solidaridad y el respeto a la libre determinacin de los pueblos.
9os organismos internacionales de crdito ser#n bienvenidos, en tanto y en cuanto, sean
capaces de impulsar, con"untamente con el Estado, proyectos de inversin que generen
desarrollo de competitividad local o nacional. 9os programas sociales son de
* Propuesta en construccin colectiva
68
responsabilidad del gobierno central y de los gobiernos locales, no de los organismos
internacionales.
c) Una verdadera integracin latinoamericana. El sue/o del 9ibertador no puede ser
vano. 3odos los latinoamericanos somos bolivarianos. 9a 7mrica 9atina de ahora
nos trae vientos nuevos y renovadores. Es momento que 7mrica 9atina, supere
alsos ines de conormar grandes mercados, grandes consumidores, porque lo que
necesitamos es ciudadanos y ciudadanas comprometidas que construyan esa gran
8acin 9atinoamericana, vigorosa y solidaria para enrentar los retos de la
globali!acin y para poder caminar con identidad y ortale!a propia.
Proponemos avan!ar en la integracin econmica, poltica y social de la regin que
permita deender nuestros intereses comunes en el concierto poltico mundial. .mpulsando
la creacin del >ondo 9atinoamericano para las >inan!as y el 5esarrollo, as como la
constitucin de empresas latinoamericanas en petrleo, electricidad, gas,
telecomunicaciones.
.mpulsaremos la eleccin directa del Parlamento 9atinoamericano MP7*973.84N, en
cada uno de nuestros pases. .gualmente apoyaremos la membresa activa del pas en las
organi!aciones latinoamericanas creadas para impulsar su desarrollo, coordinacin y
solidaridad, como la 0omunidad 6udamericana de 8aciones, la 0omunidad 7ndina de
8aciones M078N, la ?E*046=*, el 3ratado de 0ooperacin 7ma!nico. Estos
organismos, muchos de ellos en crisis, como la 078 por eecto del 390 con los EE==,
deben ser repensados. 8o se trata de sostener las actuales estructuras burocrati!adas y las
mismas pr#cticas de una integracin que ha priori!ado lo comercial de"ando de lado lo
social, cultural, ambiental y sobre todo lo poltico.
9a tarea pasa por priori!ar como ob"etivo la unidad y la integracin latinoamericana a
partir de la convergencia de sus polticas econmicas y sociales, de la complementaridad
de sus aparatos productivos y de la solidaridad regional. 8o se tiene en mente la misma
orma de integracin impulsada hasta ahora. *equerimos una integracin dierente,
autonmica, sustentada en bases econmicas, sociales, polticas y culturales a partir de las
diversas realidades ambientales existentes en la regin. Hay que alentar la constitucin de
soberanas regionales a partir de los ahora estrechos m#rgenes nacionales. 7qu, por
e"emplo, habra que incentivar acuerdos entre empresas p1blicas de los pases de la regin
para su ortalecimiento mutuo y para viabili!ar la integracin.
Por igual alentaremos mecanismos de negociacin que recono!can la realidad del
desarrollo desigual y las relaciones solidarias entre los socios en ve! de plantear una
icticia igualdad entre los pases. El cuestionamiento al 390 con los EE== no cierra las
puertas a otros tratados bilaterales o multilaterales, siempre que stos no constituyan la
imposicin de condiciones adversas al desarrollo nacional y regional. El Ecuador debe
multiplicar sus esuer!os para insertarse activa e inteligentemente en el mundo. 9a tarea es
establecer vnculos con la mayor cantidad de economas relevantes a m#s de las
economas vecinas, por e"emplo con 0hina, .ndia, Europa Maqu tenemos adem#s la venta"a
de la depreciacin del dlar rente al euroN y, por cierto, hay que comerciar con los
mismos EE==. Hay que buscar una sostenida diversiicacin de las exportaciones, no
* Propuesta en construccin colectiva
69
depender de pocos mercados y menos a1n de uno solo. El comercio debe orientarse y
regularse desde la lgica social y ambiental, no exclusivamente desde la lgica de
acumulacin del capital: as, por e"emplo, el comercio exterior no puede poner en riesgo la
soberana alimentaria, la soberana energtica y el empleo del pas.
En lugar de quitar poder al Estado Acomo ocurre con el 390A se deber# transormar de ra!
y ortalecer el Estado nacional como actor del desarrollo. 9a misma 0EP79, que ha
terminado por alinearse a la mayora de los planteamientos del 0onsenso de Oashington,
considera que ya es hora de disminuir el sesgo antiAinversin p1blica. 6imult#neamente
habr# que moderni!ar los mercados como espacio de construccin social que requieren ser
controlados y normados por la misma sociedad y el Estado. El control y el omento de la
competencia tendr#n que impedir que los mercados condu!can ;naturalmente< al
aparecimiento de tendencias monoplicas, que es lo que habra que evitar. 7l mercado le
vemos como un sirviente al servicio de la sociedad, no como un amo. 3ambin se tendr#
que impulsar la participacin activa de la ;sociedad civil< en el Estado y en los mercados,
como actora y controladora de los mismos.
Establecer reglas claras y estables para todos los inversionistas+ extran"eros, nacionales y
el Estado mismo, es otra tarea urgente. 0on la crtica a este 390 con los EE== no se est#
cerrando la puerta a la inversin extran"era que contribuya al desarrollo nacional, ni se est#
aseverando que toda la inversin nacional se a"usta a las necesidades de dicho desarrollo,
pues, no podemos ocultar, que parte importante de la pobre!a y el atraso nacionales se
debe a una sistema de acumulacin de capital rentstico, oligoplico e incluso olig#rquico,
en el que no uncionan adecuadamente los mercados. 9a seguridad "urdica debe ser para
todos, incluyendo para las empresas estatales, no slo para el capital extran"ero. F esto a
partir de la premisa de que en este pas el e"e es el ser humano vinculado a la naturale!a
por lo cual deben respetarse los acuerdos y convenios internacionales debidamente
suscritos.
=no de los mayores escollos de la integracin subregional andina ha sido su
conceptuali!acin como un e"ercicio econmico, mayormente de tipo mercantil. Esta no
solo debe servir para relan!ar una estrategia exportadora de inspiracin transnacional o
para conseguir un simple acercamiento a la economa norteamericana en medio de un
proceso de reordenamiento geopoltico comple"o, cuyo resultado no est# claro. 9a
integracin andina, como parte de un esuer!o de integracin latinoamericanista, tiene que
apuntar a ob"etivos m#s amplios y proundos en un esuer!o concertado por vencer al
subdesarrollo y ortalecer la democracia. Fa es hora de pensar en la posibilidad de una
supresin pacica de las monedas nacionales y en un acercamiento real de nuestras
polticas econmicas, tal como sucede en Europa, como parte de una estrategia de cesin
voluntaria de parte de nuestras soberanas nacionales a cambio de la construccin de una
soberana m#s amplia y eiciente, la andina. Hay que hacer posible el establecimiento y la
vigencia de esquemas de acumulacin y reproduccin nacionales y andinos que se
sustenten en una mayor participacin ciudadana y que excluyan los regmenes autoritarios
y represivos, que superen los dogmas y contradicciones neoliberales, para lo cual se tendr#
que avan!ar en las transormaciones econmicas, sociales y polticas que cada sociedad
requiere.
* Propuesta en construccin colectiva
70
7 nivel del desarrollo localAterritorial, especialmente en las !onas ronteri!as o de su
inluencia, los eectos de la integracin pueden causar transormaciones proundas, en la
medida que las poblaciones tradicionalmente marginadas no sean simples espectadores de
las grandes transacciones comerciales y inancieras, u ob"eto de las polticas clientelares.
0mo transormar a estos grupos humanos, respetando sus caractersticas, en actores de la
integracin, luego de haber sido las principales vctimas socioeconmicas de repetidos
enrentamientos o ancestrales olvidos de los poderes centrales, es uno de los desaos
planteados.
Este es apenas un primer paso.
*epetimos, esta propuesta es perectible. 3odava tenemos que abordar muchos otros
temas, pero creemos que lo expuesto en estas pocas p#ginas se/ala con claridad el rumbo
del cambio que requiere el Ecuador. 9a tarea es enorme y, precisamente por ello, hay que
abrir la puerta a otros compa/eros y otras compa/eras de via"e que no compartan todas
nuestras propuestas, pero s nuestros sue/os. 5e lo que se trata, desde esta perspectiva, es
ponerse a marcar el paso en una misma direccin+ la de una sociedad m#s "usta, m#s
equitativa y libre.
8uestro compromiso con el pas, con su gente, con el uturo, nos obliga a acelerar el paso
y a presentar propuestas de accin concreta en todos los aspectos relevantes para la vida
humana. 0on este esuer!o queremos darle uer!a a la esperan!a. El momento que
perdamos la esperan!a seremos las vctimas perectas de nuestros perpetuos verdugos.
Golvamos a creer, no simplemente en un lder, no slo en un movimiento o partido
poltico, no en una alian!a por m#s necesaria que sea, volvamos a creer en cada uno de
nosotros y nosotras. Este pueblo maravilloso de gente buena, merece un me"or destino. 9a
mayor rique!a que tenemos en Ecuador somos nosotros, la gente decidida, la gente unida,
el uturo est# en nuestras manos. 7qu empe!amos a construir la patria nueva. 7qu
empe!amos a construir nuestro uturo. 3odos somos P7B6, todos queremos esa Patria
7ltiva y 6oberana que nos merecemos y que por derecho histrico nos pertenece.A
Nota: para la elaboracin de este documento, que orma parte de un proyecto en construccin colectiva, se
recogieron inormaciones, opiniones, textos y comentarios puntuales o generales de una serie de personas
naturales y "urdicas, a quienes se menciona a continuacin en orden alabtico.
7 saber las siguientes personas naturales+ Xurita Patricio, X1/iga 6antiago, X1/iga &yron, X1/iga &urneo
9uis, X1/iga 7viles 6ebasti#n, Xary ?ariela, Xapata E. 0arlos, Xambonino >ran]lin, Fumbo 3octo ?anuel,
Fpe! Galencia 8ancy, Fela Hctor, F#ne! 0ossio 0onsuelo, Fambay 0. Eos, Fagual ?aldonado 0arlos,
Giteri *aael, Giscarra 7lexandra, Gilln Gctor, Gillavicencio Eaime, Gillavicencio 7lexandra, Gillaroel
6egundo, Gillamar 5avid, Gillamar 0ano *eina, Gillagme! &yron, Gillacreses ?aria del 0armen, Gillacs
Gega >ernando, Gillacs 7lonso, Gergara Eduardo, Gera ?an!o Edmundo, Gel#sque! 5oicela ?ayra,
Gelarde E ?iguel, Gega @ualberto, G#sque! >abi#n, Gargas Gladimir, Gargas *en, Gargas 9ude/a
Gicente, Gargas 0ristina, Galle"o @uillermo, Galle"o 0arlos, Galle"o &onilla 9uis, Galverde &etty, Galencia
*osa, Galencia ?arta, Galencia Eduardo, Galencia &acilio 0ecilia, Galdivieso 8ancy, Galdivieso >austo,
Gacasela Eos, Gaca @uevara *a1l, Gaca 0. 4scar, =galde 0arlos, 31pacAFupanqui 9uis, 3ouma @on!#le!
@uillermo, 3orres Eos, 3orres Earamillo *einaldo, 3orres Edmundo, 3orres 0sar 7ugusto, 3omal# de la
0ru! Eessica, 3oledo >rancia, 3oledo Edison, 3oapanta *aael E., 3oapanta 4/a .nes, 3oapanta ?arcia
&eatri!, 3irado 3ina"ero Hern#n, 3ipa! @alo, 3ina"ero 7bad @erm#n, 3er#n & @ardenia, 3e"ada 8elly,
3anda!o 7ugusto, 3amayo Xoila ?arina, 3amayo 3revi/o >abricio, 3abango 9us, 6u#re! 0astellano
* Propuesta en construccin colectiva
71
6talin, 6oto 0arlos, 6olr!ano ?iguel, 6olr!ano Hern#n, 6olr!ano 7mada, 6olano Galentn, 6ilva
*oxana, 6ilva ?ara 6oledad, 6ilva 0hicai!a *oxana, 6ierra Enrique, 6errano Xambrano 7lberto, 6egovia
0#rdenas ?ario, 6arracn 5#vila 9uis, 6araguro >ernando, 6aona Oilson, 6antos 9uis 7lberto, 6#nche!
Eorge, 6#nche! Eeannette, 6#nche! 5iego, 6#nche! 0ecilia, 6alomn Eduardo, 6alinas 9uis 7lberto, 6algado
Oilma, 6algado @ustavo, 6ala!ar Patricio, 6ala!ar Eusto, 6ala!ar 5iego, 6acoto 0sar, 6aavedra Eacinto,
*ui! Pereira Emiliano, *ui! Patricia, *ui! 8icolalde Eaime, *ui! Eaime, *ui! 7le"andro, *uales
Oashington, *osillo 0evallos 0lber, *osero ?aira, *onquillo @on!alo, *omero Eos 0alva, *omero
0astillo .v#n, *o"as .drovo @erm#n, *o"as Eduardo, *o"as 7polo ?anuel, *odrgue! Gillagme! Eos,
*odrgue! 3eresa, *odrgue! 6ilvio, *obles *einoso ?anuel, *obalino >ernando, *ivero Patricio, *ivera
7lredo, *ivas @avil#ne! Zngela, *ivadeneira ?arcelo, *ivadeneira 0orinto, *ioro ?iguel, *ibadeneira
6oa, *hon 5#vila >rancisco, *eyes Pedro, *eyes @ustavo, *ecalde Proa/o Eulio 0, *amos 3omal#
Zlvaro, *amos ?ario, *amre! *en, 2uiroga Patricio, 2uinteros ?anuel, 2uintero 3eomi, 2uintana
4scar, 2uinchiguano >rancisco, 2uilumba 7bdn, 2ui"i"e 7ndrea, 2uevedo 3oro ?arcelo, Pulgarn
8arv#e! Eacinto, Pule >ern#nde! @on!alo, Puin 0ristbal 7ngel, Puerta &erm1de! 9uis, Puentes *a1l,
Proa/o 6antiago, Proa/o >ran]lin, Proa/o Edison, Proa/o Pablo, Portaluppi 0arolina, Pontn Qira, Pontn
>rancisco,Ponce Euan, Ponce .turriaga Edgar, Ponce 7licia, Ponce 7lexis, Pla!a @allo Euan 0arlos,
Placencia ?arcelo, Pinto ?ena &olvar, Pino Peralta Ernesto, Pincay >ilmar, Piedra Gctor, Piedra Eorge,
Piana &runo 9uis, Peralta 7lexandra, Pe/aherrera 0ampana 9uis, Pa!mi/o Kavier, Pa!mi/o 6onia, Pa!mi/o
Patricio, Pa!mi/o 4choa Eaime, Pa!mi/o Eulio, Pa!mi/o Zngela, Pa! y ?i/o Euan, Paucar ?e"a >ran]lin,
Pati/o *oberto, Pati/o *icardo, Pare"a Fanuseli 0arlos, Paredes Eos Gicente, Paredes Emerson, Paredes
Eduardo, Paredes 5ina ?ercedes, Paredes 7lbu"a Eorge, Panimbo!a 7ntonio, Palma Eorge, Paladines 9ima
6ervio, Palacios 6amuel, Palacios 0amba Oilliam, Pallares ?anuel, P#e! *ubn, P#e! Pablo ?auricio,
P#e! Eorquera *odrigo 7., P#e! 7lexei, Padilla 4s^aldo, Pacheco @uam#n ?anuel, 4rti! Gernica, 4rti!
3orres *odrigo, 4rti! 6antiago, 4rti! *ivadeneira Eran, 4rti! *aael, 4rti! 2uinche, 4rti! 9enn, 4rti!
Eaime, 4rti! >ran]lin, 4rti! >austo, 4rtega Eohn, 4rtega Enma, 4rtega 7ntonio, 4rrala Xambrano Eulio,
4rma!a 7lex, 4rellana 7rmando, 4quendo Galdivieso Gernica, 4choa 4lga, 4calle 9uis, 81/e! *oberto,
81/e! 0. *icardo, 8ovillo *odrgue! ?arlon, 8ole *os 8elson, 8avas Xambrano 7bel, 8aran"o ?ilton,
8aran"o Hern#n, 8aran"o 0arlos, ?urillo Oilliam, ?urillo *oberto, ?urillo Pe/alo!a 6ixto, ?urillo
0avagno *oberto, ?urillo 0ano *icardo, ?u/o! Gillacs ?ara, ?u/o! 8icol#s, ?u/o! ?ariana, ?u/o!
Estrada Zngel, ?u/o! 0oca, ?uevecela ?orales Oilber, ?osquera 7na, ?osler Oagner Eduardo,
?oscoso >rancisco, ?oscoso *a1l, ?orocho Paguay ?anuel, ?oreno Paola, ?oreno ?aldonado ?arco
Ginicio, ?oreno 9enn, ?oreno Zngel 0ueva, ?ore"n Patricio, ?orales ?artne! @uillermo, ?orales
?anuel ?esas, ?ora ?elania, ?ora 7lcvar .v#n, ?oncada ?artha, ?oncada Eos, ?i/o >rancisco,
?erino 8aran"o 5iego, ?eneses 7lexandra, ?endo!a ?argarita, ?endo!a Earamillo *a1l, ?endo!a @alo,
?endo!a 7tilio, ?endieta Esteban, ?ena 6antos @erardo, ?ena @erardo, ?e"a Eorge, ?atas 9uis,
?artne! Gicente, ?artne! 4rmero Eric], ?artne! 4. >lavio, ?artne! Euan 0arlos, ?artne! Esperan!a,
?#rque! ?arco, ?arn 8ieto 9uis, ?an!o *osa, ?an!anilla Euan 0arlos, ?antilla Xambrano *ubn,
?antilla ?iriam, ?anangn Eos, ?aldonado 7rmando, ?alave 4rrala 0ristian, 9uque 6antana Pedro,
9ucio *uth, 9pe! 6usana, 9pe! *osa, 9pe! 9uis Pedro, 9pe! 9eonardo, 9pe! Hernando, 9pe!
0rdova *amiro, 9pe! 7lexander, 9pe! 7lberto, 9ino 0. Eusebio, 9ima 6ervio, 9eoncio &ermeo 9ino,
9en 8ina, 9en ?arcelo, 9en ?agdalena, 9edesma 7ndrea, 9astra 7lexandra, 9asso Pablo, 9arrea
@ustavo, 9arrea 0arlos, 9and#!uri Oilson, 9aman ?achuca 4tto, Eurado Eorge, Eurado 0sar, Eirn Eorge,
Eimne! ?ayn Hctor, Eimne! ?arcia, Eimne! 9uis, Eimne! 9o!ada Eaime 4s^aldo, E#tiva ?ario,
Earrn .v#n, Earamillo 8ieto >abi#n, Earamillo 0ampa/a >abi#n, Eacho @om! 0lara, E#come Gctor Hugo,
E#come *amire! Eaime, E#come Hugo, E#come Hidalgo 5anilo, .!quierdo 4rlando .v#n, .naparta 9ourdes,
.llescas 6antos 7mable, .llescas >rancisco, Hurtado Zngela, Huayamave @erm#n, Hidalgo *icardo, Hidalgo
@eorge, Herrera *uth, Herrera @ioconda, Herrera Ernesto, Haro @avil#ne! ?argorie, Hanna ?usse 9ouis,
@u!m#n Eos, @u!m#n 0arrillo 9eonor, @utirre! >ernando, @utirre! >abi#n, @uevara ?arcelo, @uerrero
Gle! @erm#n, @uerra *en, @uasapa! Ernesto, @uardera >lores .v#n, @uanutu/a O#shinton, @uam#n
Fumbo 9oren!o, @uam#n *ivera 7ugusto, @uam#n ?anuel, @randa Ed^in, @on!#le! Euan, @on!#le!
@uillermo, @me! Pachana ?ichael, @me! Esmeralda, @odoy Edgar, @ar!n 9uis ?iguel, @ar!n
>ernando, @arrido >reddy, @arca 4s^aldo, @arca Eimne! 0risthian, @arca 0ede/o 4mar, @allegos
?anuela, @allegos 7nastasio, >uel 6amaniego Zngel, >rixone 0sar, >ras 7lexander, >reire 0arlos, >reire
0ampa/a Eos 7ntonio, >ranco Earamillo ?anuel, >ranco >ernando, >ranco Eliana, >onseca Horacio, >lores
4mar, >lores 9uis, >lores Euan ?anuel, >lores Eorge, >lores Escobar @erm#n, >lores 7lexandra, >lores
7greda *ubn, >aon 6aab Elas, >alcon >ander, >alcones Gel#sque! Gicente, Estrada Pa1l, Estrada Eos,
* Propuesta en construccin colectiva
72
Estacio 7dalberto, Espino!a 3obar 8stor, Espino!a 6antiago, Espinosa Pilar, Espinosa @ustavo, Espn
@on!alo, Espn Zlvare! Eduardo, Escudero 9orena, Era!o ?arco, Endara 0atherine, Encalada 0armn,
Egas 8oblecilla >ernando, Echeverra Eulio, Echeverria Hern#n, 5ut#n @ladis, 5ur#n 0ecilia, 5uque *ui!
Eorge, 5uque >rancisco, 5ue/as 8elson, 5ue/as ?argarita, 5onoso 7urora, 5a! *a1l *ubn, 5a!
5igenes, 5el 6alto Patricio, 5el Po!o @alo, 5el Po!o >ernando, 5el Po!o &arba Eos, 5e la Gega Pablo,
5e la 0ru! Pedro, 5#vila Patricia, 5#vila ?arcos, 5#vila 9uis, 5#valos ?auricio, 5arquea @ustavo,
5aquilema ?ara, 0humbay 3om#s, 0hiriboga 6ilvia, 0hiriboga ?artne! Eavier, 0hicai!a Eorge, 0hevasco
0arlos, 0h#ve! Galdivieso *mulo, 0h#ve! Patricio, 0h#ve! ?arcia, 0h#ve! @#ndara Hctor, 0h#ve!
Zlvare! Hctor, 0ru! 6isalema ?ilton, 0ru! *. Gctor H., 0ru! Eaneth, 0oto 0isneros 8ey, 0orrea 6o"os
>rancisco, 0orrea *aael, 0orrea Pierina, 0orral >ierro 9uis, 0orral 0. 9uis, 0orne"o Pablo, 0rdova
Givanco *amiro, 0rdova 9pe! *amiro, 0ordero @. 6andra, 0ontreras Eacqueline, 0ollagua!o *osa,
0ollagua!o 7lexandra, 0evallos ?arcelo, 0evallos Euan, 0erda Gargas 7lredo, 0eli Galde! 7lredo,
0ede/o Pontn @ustavo, 0astro 7guirre 7ugusto, 0astillo Emiliana, 0astellanos *icardo, 0asamen 6. 3ito,
0arva"al ?iguel, 0arva"al Ehon, 0arva"al >ernando, 0arrin *obalino Hugo, 0arrin Patricio, 0arrin
@ordn Hugo, 0arrin 0arlos, 0arrillo Patricio, 0arrera 7lex, 0arrasco 0arlos ?arx, 0arrasco 7dri#n,
0arranco ?argarita, 0arpio >ernando, 0arpio 0arlos 6antiago, 0ardoso &yron, 0#rdenas 6egovia, 0aranqui
&olvar, 0anelos >ran]lin, 0ando ?arcelino, 0ampos Eeerson, 0ampa/a .saas, 0amacho @loria, 0alvac
@lenda, 0aldern 8atalia, 0aldern 9uis >ernando, 0aicedo 9upe, 0aicedo >lores Henrry, 0acoango *.
?anuel, 0abe!a Eohann, &ustos Pilar, &urbano *ubn, &uitrn *icardo, &uitrn 4s^aldo, &rito Pedro,
&ravo Gera Patricio, &ravo &ravo 4scar, &or"a >reire 5ubai, &or"a 5ubai, &onilla *osario, &etancourt
Xaida, &erm1de! Patricia, &en"arano Eaime, &ente! ?ariana, &enalc#!ar Eorge, &enalc#!ar >ran!,
&enalc#!ar >lores *amiro, &ehr Paredes Eos, &ecerra 3otoy 7rmando, &autista *onald, &atista .srael,
&astidas ?ara 6oledad, &ar!allo Gicente, &arriga Paulo, &arreiro 5anilo, &arahona 4scar, &anchn
?anuel, &alseca 5avid, &aca @ina, 7yala Edison, 7rroyo ?or#n 0sar, 7rias 4se"o ?iguel, 7rias ?atilde,
7rias Hugo, 7rvalo >reddy, 7rboleda 6. 4tn, 7ndrango 9uis, 7ndrade *icardo, 7ndino >rancisco,
7ndino 7lberto, 7nchundia ?ara *osa, 7mores &etty, Zlvare! ?onsalve 7lexandra, 7lvarado Ginicio,
7lvarado ?anuel, 7lvarado 0rdova *amiro, 7ltamirano 3ina"ero 0arlos, 7lmeida 9irota Hugo, 7lmeida
9eroux Hugo, 7lmeida Eulia Esther, 7lmeida &alare!o @rase , 7lmeida 7lexandra, 7lencastro ?oreno
Eorge, 7lcvar ?yriam, 7lbu"a ?ario, 7lbu"a Eaime, 7lbu"a &yron, 7lb#n Eorge, 7illn Pre! ?arco,
7guinaga 0arlos, 7guilar 6usana, 7guilar *odrigo, 7guilar ?arcelo, 7guilar 9aura, 7guilar &lanca
Gernica, 7guayo 0ubillo Pedro, 7gualsaca Eos, 7costa ?arcelo, 7costa Eorge, 7costa 7lberto, 7bril de
2uintanilla &olvar.
9as siguientes personas jurdicas+ =P407?, =84*5E6, =nin de 4rgani!aciones para el 5esarrollo
6ustentable de &olvar, =nin 4rgani!aciones 0ampesinas 2uinind, =nin 8acional de 7rtesanos y
3raba"adores .ndependientes, =nin de 0ooperativas de 3ransporte P1blico de Pasa"eros de la Provincia del
@uayas, =nidad de 3raba"o 6imn *odrgue!, 6ubcomisin Ecuatoriana para el aprovechamiento de las
0uencas Hidrogr#icas binacionales PuyangoA3umbes, *ed de ?u"eres 3raba"adoras 7grcolas,
P*4834&940, P*487@*7, Programa 8acional *ural, @anadero y 7gropecuario P*487@*7, PreA
7sociacin de ?ineros 7utnomos del 7ltiplano 4rense, P9785E3=* $C$C, Personal Hospital 4bsttrico
7ngela 9oai!a de 4llague 6anta *osa, 4rgani!acin ecuatoriana de ?u"eres 9esbianas, 4rgani!acin de
?u"eres =nidas, 4rgani!acin de ?u"eres 8egras de Esmeraldas+ 0analete, Qilombo, 9a 0anaga, @minis,
?u"eres de la &ocanada del 9agarto, *ecinto 9a Gictoria, *ecinto el *oto, @nesis, 4rgani!acin 0anal
0ashapamba de PalmiraA@uamote, 4peradores y ?ec#nicos de Equipos 0amioneros de ?4P de Portovie"o,
4bservatorio 6ervidores P1blicos, ?ovimiento ?ontubio 6olidaridad, ?ovimiento de .dentidad 0archence,
?ovimiento &lanco, ?ovimiento 7lternativo de .ntegracin 8acional, ?icroempresa 6an Eos .mbabura,
Euventudes 7laristas de ?edicina ?7837A?787&., Eunta Parroquial 6antiago de 2uito, Eunta Parroquial
de la =nin 2uind, Eunta administradora de 7gua 0olta, Eatar =nacha, .nstituto 8acional 5emocracia,
.nstituto de Estudios 6ociales, >undacin 6alud y 6ociedad, >undacin 7yuda para todos de 9a =nin
2uinind, >undacin 7van!ar, >undacin 7ntonio Parra Gelasco, >rente =niversitario en 5eensa del Hotel
Escuela =P6E 6acarina, >rente de Proesores de la =niversidad de @uayaquil, >rente de Proesionales por el
0ambio, del 7ustro, >rente de ?u"eres de Pichincha, >rente de Empresarios con 0orrea 2uito, >rente de
5eensa de la 7ma!ona Ecuatoriana, >rente 0omunitario 0hongn, >rente 0vico 8acional de @uayaquil,
>rente &olivariano 7larista, >*E5E?E5 >rente de 5eensa y ?orali!acin de la Educacin
@=7F72=.9, >oro 8acional Permanente de la ?u"er Ecuatoriana, >oro de la 8i/e! y la 7dolescencia,
>oro de la ?u"er de Esmeraldas, >4*004>E6, >E840.8, >E8709E, >E., >ederacin ?ineros
* Propuesta en construccin colectiva
73
7utnomos de 7sociaciones de 8ambi"a, >ederacin de ?u"eres de 6ucumbos, >ederacin de Ecuatorianos
en Espa/a M>enadeeN, >ederacin de 0#maras 7rtesanales M>E8707N, >ederacin 0entral Estudiantil
=niversitarios y 6ecundarios de la 0oncordia >0=6, >E57EP6, Escuela @eneral Gicente 7nda 7guirre
Huaquillas, Escuela >iscal ?ixta 8 %% 8icanor 0ampos 0oello, 5irectiva 0antonal de Pedernales, 5amas
Goluntarias de 4rellana, 0orporacin Ecuatoriana 7ma!nica, 0orporacin de 4rgani!aciones 0ampesinas
del @uayas, 04*PE6EP, 04*5E6E 0onsorcio de 4rgani!aciones y *ed para desarrollo econmico social
del Ecuador, 0oordinadora Poltica de ?u"eres del Ecuador, 0oordinadora de ?u"eres 8egras, 0ooperativa
8ueva Esperan!a &abahoyo, 0ooperativa de 6ervicio 3urstico ?artimo y >luvial *7>7E9 ?4*78
G79GE*5E, 0ooperativa de Produccin Pesquera 7rtesanal @al#pagos 04P*4P7@, 0ooperativa de
Produccin Pesquera $- de mar!o 7nconcito, 0ooperativa ,% de Eulio, 0onsultores 7sociados de
.nraestructura, 0ongreso de la 8i/e! y Euventud de ?achala, 048>E?E0 0himbora!o, 0onederacin de
7rtesanos Proesionales del Ecuador, 048&75E 0onederacin de &arrios del Ecuador, 04876EP
Huaquillas, 048767, 0omunidad 6anto 3om#s 0olta, 0omunidad 4cpotillo 0hico 0olta, 0omunidad
4cpote 3ablarrumi 0olta, 0omunidad @ata!o Xambrano, 0omunidad @ata!o 0hico 04937 *.4&7?&7,
0omunidad El 0orti"o 7laus 0himbora!o, 0omunidad 0astug @uayrapamba 04937 0H.?&4*7X4,
0omunidad 0astug 7lto, 0omit Prome"oras de la Parroquia ?olleturo, 0omit de 6alud el 0antn 7laro
?anab, 0omit 0vico 0omunitario &astin Popular @uayaquil, 0omisin 3cnica Esmeraldas 0E3*7.8,
0olegio .ngenieros .ndustriales de @uayaquil, 0olegio de ?dicos de Pichincha, 0olegio de .ngenieros
Elctricos y Electrnicos del Ecuador, 0olegio de .ngenieros 0iviles de @uayaquil, 0olegio de Economistas,
0olegio de 7rquitectos del Ecuador, 045EP?40, 0entro de *ehabilitacin >emenino de @uayaquil,
0entro de 5esarrollo de @nero de Galdivia, 0entro 7grcola 0antonal de Pi/as, 0entro 7grcola 0antonal
de ?ocache, 0entro 7grcola 0antonal 0umand# 0himbora!o, 0entro 7grcola 0antona 8aran"ito,
0E540=3, 0aptur 6alinas, 07P764?.0*4, 0#mara 8acional 3urismo, 0#mara nacional de
?icroempresas, 0#mara de Productores &ananeros de la Provincia del 4ro, 0#mara de la Peque/a .ndustria,
0#mara de la 0onstruccin de 2uito, 0#mara de 7rtesanos de Pichincha, 0#mara 0antonal de 3urismo de
6alinas, &.4?E@7, &ananeros .ndependientes, 7sociacin ?ontubia =nin >ronteri!a de Huaquillas,
7sociacin ?ontubia 4*?.>*48 Huaquillas, 7sociacin ?ontubia >*483E*7 6=* Huaquillas,
7sociacin ?ontubia Esperan!a de vida Huaquillas, 7sociacin ?ontubia 04967E3 Huaquillas,
7sociacin >emenina por la Pa!, 7sociacin de Gendedores de >rutas 0tricos y 7nexos ?achala,
7sociacin 5e 3raba"adores EE2 67, 7sociacin 5e 3raba"adores 7utnomas *umi/ahui 3igua
=gshaloma 0otopaxi, 7sociacin de 3raba"adores 7grcolas del *ecinto *.4 0H.04 5E 07?P4X784
de ?anab, 7sociacin de ?unicipalidades Ecuatorianas, 7sociacin de ?u"eres de la 0onstruccin,
7sociacin de ?u"eres 7na ?ara 5illon 0olumbe, 7sociacin de ?icromercados y 3iendas %$ de >ebrero,
7sociacin de @anaderos $) de mayo de 9as 9a"as, 7sociacin de 5istribuidores de @as de Pichincha,
7sociacin de 0omerciantes 8ueva Esperan!a, Faguachi, 7sociacin de 0iudadanos de la 3ercera Edad
Pasa"e, 7sociacin de &ananeros 4rences, 7sociacin de &ananero de 6an Euan 9os *os, 7sociacin de
7rroceros $- de 7brilU5aule 8obol, 7sociacin de 7gricultores Paulo Emilio ?acias PachincheA0olon
?anab, 7sociacin de 7gricultores 4lmedo, 7sociacin de 7gricultores $% de 6eptiembre 4lmedo,
7sociacin 7utnoma de Eubilados 2uito, 7samblea 6oberana del Ecuador, 7samblea de las ?u"eres de
2uito, 7samblea de 7ectados por 3exaco, 7rte 7ndina, 7lian!a &olivariana 7larista.
* Propuesta en construccin colectiva
74