ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

LEY 80 DE 1993 ARTICULO 25, LEY 1150 ARTICULO 2º PARÁGRAFO 1 Y

DECRETO 1082 DE 2015 ARTICULO 2.2.1.1.2.1.1.
FECHA 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021
DEPENDENCIA SOLICITANTE DIRECCIÓN GENERAL

En virtud a lo señalado en la Ley 80 de 1993, artículo 25, Ley 1150 artículo 2º Parágrafo
1 y en desarrollo de lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.2.1.1., se
realiza el presente estudio previo para dar soporte al proceso de Contratación Directa a
fin de adelantar la contratación por medio de Contrato de Apoyo a la Gestión para la
“PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN EL ÁREA GESTIÓN
INTEGRAL DEL DESTINO PARA LA CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN A
PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS COMO ESTRATEGIA DE
PREVENCIÓN CONTRA LA ESCNNA EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO -
EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA, MAGDALENA”.

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE

SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
1.1 FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE NECESIDAD:

Que el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia señala que a los

“municipios, como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado
le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

Que mediante el artículo 144 del Decreto 312 del 29 de diciembre de 2016 se creó
el Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta (INDETUR), como un ente
descentralizado, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y el
cual inició actividades mediante acta de reunión de fecha 10 de noviembre de 2017
y se adoptaron los estatutos mediante Acuerdo No. 001 de fecha 10 de noviembre
de 2017.

Aunado a lo anterior, nuestra Carta Política, en su artículo 209 preceptúa que: La

función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.

Que INDETUR, puede contratar, ejecutar y liquidar todos aquellos bienes o servicios
necesarios para el cumplimiento de sus fines. Así mismo, el artículo 3 de la Ley 80 de
1993, dispone que “Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar
contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de
los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas
en la consecución de dichos fines”.

Que, de igual forma, a través de esta modalidad de contratación, se persigue de forma

enlazada con sus funciones, contratar las necesidades apremiantes, y, seguidamente,
velar por la ejecución de los proyectos aprobados de acuerdo a los términos
establecidos para garantizar el cumplimiento de su objetivo misional.

Que el Director del Instituto debe cumplir las funciones y atribuciones establecidas en
el numeral 4, artículo 15 del Acuerdo No. 001 del 10 de noviembre de 2017, que
señala: “Expedir actos los administrativos, celebrar contratos, Acuerdos, convenios que
se requieran y ejercer su representación legal, de acuerdo con las normas vigentes”.

Que el Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta dentro de sus funciones tiene la de
“Ejecutar las acciones tendientes a aumentar el flujo de turistas hacia Santa Marta e
incrementar su estadía, con miras a lograr mayores ingresos a la ciudad provenientes
del turismo” y la de “Mejorar las condiciones de competitividad turística de la ciudad
para hacer del Distrito de Santa Marta una mejor ciudad para vivir y visitar”. , además
dentro del propósito principal de la Subdirección de Gestión Integral del Destino
encontramos que tiene la de “Dirigir los planes, programas, proyectos y estrategias a
través de los cuales el instituto cumpla con los objetivos misionales para promover la
gestión integral de destino que amplie y fortalezca el desarrollo del producto turístico
sostenible, fomente la industria del turismo, impulse el desarrollo empresarial, manejo
ambiental e incorporación de la calidad en materia turística así como coordinar con las
otras entidades de la Alcaldía para uno adecuada gestión de la ciudad de Santa Marta
como destino turístico”. Por lo tanto, es necesario realizar el presente proceso de
contratación con el objetivo principal de poder cumplir a cabalidad con las funciones
antes descritas y ejecutar el proyecto que está radicado y viabilizado, para poder
cumplir las metas del Plan de Desarrollo Distrital.
Que en el Plan de Desarrollo Distrital está contemplado capacitación y certificación a
prestadores de servicios turísticos como estrategia de prevención contra la ESCNNA ,
lo cual se ha venido realizando anualmente, con el fin de poder capacitar a los
prestadores de servicios turísticos del Distrito de Santa Marta, para que puedan
implementar la política de prevención contra este fenómeno que ataca los destinos
turísticos de numerosas afluencias y que genera una mala imagen de la Ciudad, por lo
tanto, puede esto verse en deterioro de los números de visitantes a nuestras ofertas
turísticas.

1.2 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD A SATISFACER:

Que en virtud de lo anterior, y en consideración a la obligación legal y constitucional

que tiene la Alcaldía Distrital de Santa Marta de cumplir con los fines del Estado, debe
determinar con claridad la misión, propósito y metas de cada una de sus
dependencias, dando cumplimiento, entre otros, al principio de eficacia; así mismo,
deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos; y definir una
organización administrativa racional que le permita cumplir de manera adecuada las
funciones y servicios a su cargo y por el cual fue creado, aplicando el mencionado
principio de eficiencia.

Que El INDETUR, siendo parte de la rama ejecutiva del Distrito de Santa Marta, se
encuentra obligado a coadyuvar con el cumplimiento de las metas del Plan de
Desarrollo del ente territorial, y más aún en apoyar la reactivación del sector turístico,
por cuanto, esta actividad económica es una de las más importantes del Distrito
Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.

Que el referido Plan de Desarrollo en su EJE 3. CAMBIO CON OPORTUNIDADES EN

LA INNOVACIÓN, COMPETITIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO línea 3.1 turismo
competitivo, corazón de ciudad. Programa 3.1.1: rutas turísticas subprograma 3.1.1.3:
aumentar la competitividad de los productos turísticos, mejorando la calidad en la
cadena de valor. Indicador: prestadores certificados en ESCNNA.

Que La ESCNNA, en Colombia es un fenómeno muy común que afecta la salud sexual
de los menores, por esta razón se hace necesaria una intervención preventiva en
materia de salud sexual en las áreas que padezcan de este fenómeno. La situación de
ESCNNA que vive la ciudad es alarmante y las secuelas psicológicas que esta deja en
la juventud samaria son incalculables. El deterioro del capital humano, producto del
súper crecimiento del sector informal y el fomento de estos mercados por parte de la
demanda es un factor determinante del deterioro de los valores y la cultura samaria.

Que es urgente poder capacitar en la ciudad de Santa Marta, a los actores principales
que confluyen en el turismo, todo esto con el fin de poder posesionar al Distrito como
un destino turístico que se esfuerza por emprender acciones contundentes que lo
lleven a erradicar la Explotación Sexual de los Niños, Niñas y Adolescentes en el
contexto de viajes y turismo.

Que, The Code, es un Código de Conducta internacional de responsabilidad social

empresarial para la protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, de la explotación
sexual comercial asociada a viajes y turismo, es una iniciativa liderada por el sector
privado para promover un turismo responsable, regulado y seguro.

Que, The Code, es un código de conducta para el sector turístico que se creó a
principios de los 90 por un grupo de tour operadores escandinavos y que   fue
reconocido por la Organización     Mundial    del    Turismo (OMT), ECPAT
Internacional y Unicef. The Code representa una herramienta efectiva de contra la
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, en cuanto establece una política de
ética con acciones concretas de prevención de la Explotación Sexual Comercial de
Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) en las empresas que se certifican.
Esto se produce a través del cumplimiento de 6 criterios.

Que, el código de conducta, The Code, ha sido adoptado en 86 países de Europa,

Asia, Norteamérica, América Central y Latinoamérica. En Colombia, empresas
turísticas de ciudades como Santa Marta, Cartagena de Indias, Barranquilla, Bogotá,
Leticia, Medellín, Bucaramanga y el corredor turístico Bogotá-Girardot han asumido
este código de conducta con el objetivo de contribuir al turismo desde la
perspectiva de la protección de la niñez y la adolescencia.

Que, por medio de la certificación emanada por el Representante del Secretariado de

The Code (www.thecode.org) en Bangkok, Tailandia, se evidencia que la única entidad
que cuanta con su aprobación para poder capacitar y certificar en The Code, es la
Fundación Renacer-ECPAT, por lo tanto, es la representante legal de The Code en
Colombia, mediante procedimiento estándar aprobado por la Asamblea General en el
año 2007 y confirmado según los nuevos estatutos aprobados en la Asamblea
Extraordinaria del año 2019. Por consiguiente, queda demostrado la exclusividad con
la que cuenta la Fundación Renacer al ser un representante formal exclusivo que
realiza los servicios de sensibilización y promoción de The Code en Colombia.

Que el artículo 2, numeral 4, literal g) de la Ley 1150 de 2007, prevé que la modalidad
de selección de contratación directa, solamente procederá entre otros Cuando no
exista pluralidad de oferentes en el mercado. Que, a su vez, el Artículo 2.2.1.2.1.4.8
del Decreto 1082 de 2015 señala que: “Se considera que no existe pluralidad de
oferentes cuando existe solamente una persona que puede proveer el bien o el
servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de
autor, o por ser proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas circunstancias
deben constar en el estudio previo que soporta la contratación.”

Que en el Banco de Programas y Proyectos de la Alcaldía Distrital de Santa Marta se

encuentra radicado el proyecto denominado “CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN A
PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS COMO ESTRATEGIA DE
PREVENCIÓN CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO – ESCNNA
– EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA, MAGDALENA”, radicado en el banco de
programas y proyectos e identificado bajo el CODIGO BPIN 2021470010049, el cual
sirve de fundamento para poder realizar el presente proceso de contratación.

Cabe resaltar que, para el cumplimiento a cabalidad del proyecto antes señalado, el
cual tiene como fuentes de financiación recursos provenientes de los fondos locales de
las localidad tres del Distrito, por consiguiente, es imperioso realizar un Contrato de
Apoyo a la Gestión que tenga por objeto “PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO
A LA GESTIÓN EN EL ÁREA GESTIÓN INTEGRAL DEL DESTINO PARA LA
CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN A PRESTADORES DE SERVICIOS
TURÍSTICOS COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN CONTRA LA ESCNNA EN EL
CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO - EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA,
MAGDALENA”.

2. OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL

CONTRATO A CELEBRAR Y OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.

2.1 OBJETO:

El objeto del Contrato de Apoyo a la Gestión será el de “PRESTACIÓN DE

SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN EL ÁREA GESTIÓN INTEGRAL DEL
DESTINO PARA LA CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN A PRESTADORES DE
SERVICIOS TURÍSTICOS COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN CONTRA LA
ESCNNA EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO - EN LA CIUDAD DE SANTA
MARTA, MAGDALENA”.

2.2. ESPECIFICACIONES DEL OBJETO: ESPECIFICACIONES DEL OBJETO.

En desarrollo del objeto antes transcrito, el INDETUR deberá contratar con una
persona natural o jurídica, teniendo en cuenta el siguiente presupuesto:

Presupuesto:
COSTO
COMPONENTE CANTIDAD MONTO
UNITARIO
258.750/
Coordinador del proyecto 1 (32 horas 8.280.000
h
15.525.00
Consultor ESCNNA 258.750/h 1 (60 horas)
0
258.750/ 3.105.00
Consultor Jurídico 1 (12 horas)
h 0
Consultor de
258.750/h 1 (20 horas) 5.175.000
Comunicaciones
Placas conmemorativas 89.500 20 1. 790.000
Apoyo logístico 183.000 20 3.660.000
Salón para certificado 91.000 4 364.000
Pendón 170.000 1 170.000
3.000.00
Papelería y comunicaciones 150.000 20
0
Campaña comunicativa para
1.982.750 4 7.931.000
prevención de la ESCNNA
Transporte amigos del
turismo del Turismo Eventos
20.0000 50 1.000.000
de prevención ESCNNA
(colegios)

2.3. ALCANCE DEL OBJETO

Teniendo en cuenta la importancia que reviste para el Distrito de Santa Marta el Sector
Turístico, el poder llevar a cabo el presente objeto contractual traerá consigo un
impacto positivo en la recuperación y fortalecimiento del sector; es por eso la
pertinencia y necesidad de poder realizar este objeto contractual el cual va en
concordancia con las funciones misionales del Instituto Distrital de Turismo de Santa
Marta, además de poder lograr el complimiento de metas del Plan de Desarrollo
Distrital. Para lo cual el contratista deberá ejecutar las siguientes actividades:

1. Capacitar a veinte (20) empresas prestadoras de servicios turísticos en

estrategias de prevención contra la ESCNNA.
 2. Desarrollar Nueve (9) talleres de conceptualización, contextualización,
marco normativo, construcción de ruta interna y política empresarial de
protección para la prevención de la ESCNNA.
3. Realizar acompañamiento y seguimiento a cada empresa para la
implementación de políticas y procedimientos para la adopción del Código
de conducta - The Code, dentro del sistema empresarial.
4. Realizar evento para la certificación y reconocimiento de las empresas que
han adoptado The Code.
5. Verificar la adopción de buenas prácticas de protección, por parte de las
veinte (20) empresas turísticas capacitadas en ESCNNA a partir de la
incorporación del sello The Code.
6. Realizar el transporte de adolescentes de colegios amigos del turismo en
eventos para la prevención de la ESCNNA
7. Realizar piezas comunicativas impresas y virtuales de la campaña SANTA
MARTA BAHIA PROTECTORA DE LA NIÑEZ
ESPECIFICACIONES TECNICAS:
ESPECIFICACIONE Unidad
Concepto Cantida
S de
d
Medida
RECURSO HUMANO
profesional en
psicología con
experiencia en la
coordinación de
proyectos sociales
especialmente de
prevención de la
explotación sexual
Coordinador del proyecto comercial asociada 1 Personas
a viajes y turismo
para la aplicación de
metodología de
construcción de
entornos protectores
para la niñez desde
las empresas
turísticas.
Consultor ESCNNA profesional en 1 Personas
psicología con
experiencia en la
atención a niños,
niñas y
adolescentes
 víctimas de
explotación sexual
comercial de niñas,
niños y
adolescentes en el
marco del proyecto
desarrolla las
capacitaciones para
el reconocimiento
del marco
conceptual sobre
escnna con énfasis
en viajes y turismo,
otras modalidades,
dinámicas, contexto,
factores de riesgo a
nivel predisponente
y precipitante de
esta violencia e
impacto en las
victimas a nivel
físico, emocional y
psicológico.
profesional en
derecho especialista
en derecho penal y
Consultor Jurídico representación 1 Personas
jurídica de víctimas
de explotación
sexual,
Profesional con
experiencia en
diseño de materiales
Consultor de Comunicaciones y estrategias 1 Personas
comunicativas para
la prevención de la
explotación sexual
INSUMOS
 placa de Unidad
reconocimiento a
quienes adoptan the
code con base en
madera mdf color
Placas conmemorativas 20
wengue de 31 x 24
cm y lamina
plateada con
proceso de
sublimación a full
 color
material didáctico Unidad
(guías, formatos,
para el diseño del
código de conducta
interno de cada
empresa a
capacitar) y
transporte especial
interno para
Apoyo logístico 20
evaluación y
acompañamientos
del proceso hasta la
certificación de las
20 empresas a
capacitar en
estrategias de
prevención contra la
ESCNNA.
salón de evento con Unidad
capacidad mínima
para 40 personas,
que incluya video
Salón para certificado 4
beam, pantalla,
audio, sillas,
estación de agua y
café, bioseguridad
pendón a full color Unidad
medidas de 100 x
Pendón 1
200 cm + porta
pendon tipo roll-up.
Campaña comunicativa para prevención
de la ESCNNA
CAMISETA estilo t-shirt, cuello: 50 Unidad
redondo o en "v" en
rib montado en
máquina collarín.
manga: corta con
dobladillo de 2 cms
en máquina collarín.
silueta de camiseta
recta para hombre y
con entalle para
mujer.
dobladillo de 2 cms.
en máquina collarín.
calidad y confección:
 prendas que
guarden simetría,
prendas sin hilos
sueltos y buenos
remates.
costuras: cinta en
hombros. todas las
costuras deben
estar exentas de
fruncidos, torcidos o
pliegues y deben
estar debidamente
tensionadas con el
fin de evitar que se
agrieten o se abran.
conservar el mismo
largo de puntadas
las imágenes solo
son ilustrativas las
prendas en un
trayecto. excelentes
acabados y remates.
GORRAS gorra trucker de 50 Unidad
gran calidad.
también llamada
gorra camionero
frontal de espuma
de algodón y rejilla
trasera, tiene
regulador trasero
para diferentes
diámetros y tallas.

CARPAS (se cambió por vallas (4X4) con laterales. 1 Unidad

informativas)
 PASACALLES  pasacalles en  3 Unidad
banner 5 metros de
ancho por 1 metro
de alto

50 alumnos del Unidad

Distrito de Santa
Transporte amigos del turismo del Marta serán
Turismo Eventos de prevención Transportados para 50
asistir a eventos de
ESCNNA (colegios)
prevención
ESCNNA
2.4. OBLIGACIONES DEL INDETUR: EL INDETUR se obliga a:

1. Garantizar la disponibilidad de los recursos para desarrollar el objeto del

presente contrato.
2. Transferir al contratista conforme al avance del objeto del Contrato los recursos
aportados por la Entidad
3. Facilitar al contratista los permisos y autorizaciones necesarios para poder
cumplir a cabalidad con el objeto del presente contrato.
4. Solicitar al contratista informes periódicos para analizar la ejecución del
presente contrato.
5. Verificación y estar al día con el pago de aportes a la Seguridad Social,
parafiscales y a los que haya lugar.
6. Ejercer vigilancia por parte del supervisor del Contrato, de los recursos que
serán invertidos en el objeto del presente contrato.

2.5. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: EL CONTRATISTA se obliga a:

1. Ejecutar el objeto del contrato en forma oportuna y con los recursos disponibles,
sin discriminación alguna en condiciones adecuadas, de conformidad con lo
establecido en los Estudios Previos y el Contrato.
2. Suministrar por su cuenta y riesgo exclusivo los equipos, materiales y todos los
elementos que sean necesarios para el desarrollo del objeto del presente
contrato.
3. Suministrar por su cuenta y riesgo el recurso humano idóneo que sea requerido
para la correcta ejecución del contrato, su adecuada dirección y administración.
El INDETUR no adquiere responsabilidad alguna por causa de las actuaciones
de EL CONTRATISTA.
4. Garantizar que el presupuesto del presente contrato sea invertido teniendo
como referencia cada uno de los ítems establecidos.
5. Informar periódicamente al INDETUR de los avances en la ejecución de las
actividades y presupuesto del contrato.
6. Cumplir estrictamente con los ítems, actividades y presupuesto que plantea el
Indetur. Presentando soporte de los mismos.
7. Verificación y estar al día con el pago de aportes a la Seguridad Social,
parafiscales y a los que haya lugar.
8. Presentar informe consolidado con el respectivo material fílmico y fotográfico.
 3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y JUSTIFICACION,
INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS
3.1 RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE:

El contrato que se derive del presente Estudio Previo, se regirá por el Estatuto General
de Contratación, en especial la Ley 80 de 1993, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto
1082 de 2015 y demás normas concordantes.

3.2. LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

Así, teniendo presente lo anterior y considerando que el objeto de la actividad que se

pretende contratar es la “PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
EN EL ÁREA GESTIÓN INTEGRAL DEL DESTINO PARA LA CAPACITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN A PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS COMO
ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN CONTRA LA ESCNNA EN EL CONTEXTO DE
VIAJES Y TURISMO - EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA, MAGDALENA”. y dado
que este Instituto necesita coadyuvar al cumplimiento de las metas del Plan de
Desarrollo, se hace necesario y conveniente para el Instituto Distrital, dar aplicación al
Decreto 1082 de 2015, en el sentido de contratar directamente con la persona natural o
jurídica que se encuentre en capacidad de ejecutar el contrato y que haya demostrado
la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área mencionada, que se
derivan del cumplimiento de las funciones y metas trazadas por el Instituto de Turismo
de Santa Marta. Así mismo, el Decreto 1082 consagra en su “Artículo 2.2.1.2.1.4.8.
Contratación directa cuando no exista pluralidad de oferentes. Se considera que no
existe pluralidad de oferentes cuando existe solamente una persona que puede
proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de
los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas
circunstancias deben constar en el estudio previo que soporta la contratación”.

En concepto de Colombia Compra Eficiente, esta entidad expresa “Las Entidades

Estatales pueden celebrar contratos de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar
el objeto del contrato, siempre y cuando se verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. Entonces, al ser las Entidades Sin
Ánimo de Lucro personas jurídicas constituidas por una o más personas, naturales o
 jurídicas, la Entidad Estatal puede celebrar contratos con ellas siempre que estén en
capacidad para ejecutar el objeto del contrato y se verifique su idoneidad y experiencia
para el mismo.”1.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de

naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales.

La entidad estatal, para contratar la prestación de servicios de apoyo a la gestión, debe

justificar esta situación en los estudios y documentos previos. Bien puede entonces
llevarse a cabo actividades operativas, logísticas o asistenciales por conducto de
un contrato de prestación de servicios profesionales o de simple apoyo a la
gestión, según cada caso. Por lo tanto, al diferenciar en el objeto contractual las
actividades identificables e intangibles, de carácter operativo, logístico o asistenciales,
no requiere de personal profesional y se caracteriza por un saber propiamente técnico,
involucrando actividades en las que prima el esfuerzo físico o mecánico; argumento
que fue reiterado en la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, con radicado 41719 del 2013 por el Magistrado
Ponente Juan Carlos Castaño Posada.

Por la anterior, a la luz de del artículo 32, numeral 3 de la Ley 80 de 1993, -Estatuto
Genera de la Contratación Pública-, determina el concepto general y la razón por la
que se puede celebrar, en forma directa, los contratos de apoyos a la gestión que
guarden relación estrecha de servicios y productos derivados de forma lineal del objeto
a contratar, con el fin, de cumplir con los fines y funciones de la entidad para el cual fue
celebrado; no obstante, puede emplearse esta modalidad contractual, siempre que las
actividades técnicas, operativas, logísticas o de acompañamiento, según el caso,
tengan relación con la gestión administrativa o funcionamiento de la entidad
contratante, por ser requerido por la entidad estatal para suplir sus necesidades de

1
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/contrato-de-prestaci%C3%B3n-de-servicios-con-
entidades-sin-%C3%A1nimo-de-lucro-0
carácter operativo, logístico o asistencial.
 
De conformidad con el artículo 40 de la Ley 80 de 1993, incisos 1° y 2° que en su tenor
literal indican: “Las estipulaciones de los contratos serán las que, de acuerdo con las
normas civiles, comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y
naturaleza. Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la
autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.

Que el Artículo 2.2.1.2.1.4.8 del Decreto 1082 de 2015 señala que: “Se considera que,
no existe pluralidad de oferentes, cuando existe solamente una persona que puede
proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de
los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas
circunstancias deben constar en el estudio previo que soporta la contratación.”

Así, con fundamento en lo anterior y considerando que el objeto del Contrato de Apoyo
a la Gestión es para la ““PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
EN EL ÁREA GESTIÓN INTEGRAL DEL DESTINO PARA LA CAPACITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN A PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS COMO
ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN CONTRA LA ESCNNA EN EL CONTEXTO DE
VIAJES Y TURISMO - EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA, MAGDALENA”. este se
realizará de manera directa con quien cumpla con los requisitos e idoneidad requeridas
para poder desarrollar el objeto contractual del presente estudio previo.

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACION DEL MISMO

4.1. PRESUPUESTO PARA EL CONTRATO:

El Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta para adelantar el proceso de

contratación directa conforme a la exposición antepuesta, cuenta con un presupuesto
de CINCUENTA MILLONES DE PESOS M.L. ($50.000.000). Discriminados de la
siguiente manera:

COSTO
COMPONENTE CANTIDAD MONTO
UNITARIO
258.750/
Coordinador del proyecto 1 (32 horas 8.280.000
h
15.525.00
Consultor ESCNNA 258.750/h 1 (60 horas)
0
 258.750/ 3.105.00
Consultor Jurídico 1 (12 horas)
h 0
Consultor de
258.750/h 1 (20 horas) 5.175.000
Comunicaciones
Placas conmemorativas 89.500 20 1. 790.000
Apoyo logístico 183.000 20 3.660.000
Salón para certificado 91.000 4 364.000
Pendón 170.000 1 170.000
3.000.00
Papelería y comunicaciones 150.000 20
0
Campaña comunicativa para
1.982.750 4 7.931.000
prevención de la ESCNNA
Transporte amigos del
turismo del Turismo Eventos
20.0000 50 1.000.000
de prevención ESCNNA
(colegios)

4.2. FORMA DE PAGO:

Cumplidos los requisitos de Perfeccionamiento y Ejecución EL INDETUR transferirá AL
CONTRATISTA el valor del presente contrato, de la siguiente manera:

A) PRIMER PAGO: Por el treinta por ciento (30 %), del valor del contrato posterior,
previa presentación de: 1) presentación del plan de trabajo con su plan de inversión,
previamente aprobados por el supervisor y apoyo a la supervisión del contrato.
B) SEGUNDO PAGO: por el treinta por ciento (30%), correspondiente a la
presentación de: 1) informe de actividades con sus respectivos soportes, que
demuestre la ejecución del 50% de las obligaciones, actividades y presupuesto del
contrato 2) evidencias las actividades realizadas para ejecutar el objeto del
presente Contrato.
C) ULTIMO PAGO: Por el cuarenta por ciento (40%), del valor del contrato
correspondiente a la presentación de: 1) informe de actividades con sus respectivos
soportes, que demuestre la ejecución del 100% de las obligaciones, actividades y
presupuesto del contrato 2) evidencias las actividades realizadas para ejecutar el
objeto del presente Contrato.

PARÁGRAFO PRIMERO: Los pagos antes mencionados están sujetos al nivel de

cumplimiento y ejecución del objeto. En caso de no alcanzar las metas y/o productos
propuestos, se procederá a realizar las glosas a que haya lugar.
PARÁGRAFO SEGUNDO: Para la firma del acta de inicio y proceder al primer pago, el
Contratista debe hacer llegar con anterioridad al INDETUR la presentación de las
pólizas requeridas si se solicitan de parte de la entidad.
4.3. PLAZO MÁXIMO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO:

El plazo para la ejecución del presente contrato será hasta el 31 de diciembre de 2021,
sin exceder del 31 de diciembre de 2021. Dicho plazo se contará a partir de la
suscripción del Acta de Inicio del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de
ejecución del contrato.

4.4. VIGENCIA:

Para todos los efectos legales la vigencia será por el término de duración del contrato y
cuatro (4) meses más para efectos de liquidación, siempre y cuando INDETUR así lo
requiera y solicite al CONTRATISTA.

1. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.

5.1 CRITERIOS DE SELECCIÓN

En consideración a que el contrato a celebrar es de los denominados de

“PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN EL ÁREA GESTIÓN
INTEGRAL DEL DESTINO PARA LA CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN A
PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS COMO ESTRATEGIA DE
PREVENCIÓN CONTRA LA ESCNNA EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO -
EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA, MAGDALENA”. Este se realizará de manera
directa entre el Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta (INDETUR) y una persona
natural o jurídica que tenga la idoneidad para cumplir con el objeto contractual; por lo
anterior, con fundamento en la descripción y justificación de este documento, solo la
Fundación Renacer es la única facultada para desarrollar esa capacitación en
Colombia, y, por ende, la celebración contractual se hará de forma directa con la
fundación enunciada.

2. MATRIZ DE RIESGOS

Siguiendo los lineamientos de las circulares de Colombia Compra Eficiente y demás

normas aplicables del ordenamiento jurídico colombiano, la matriz de riesgos del
presente contrato se encuentra contenida en el documento anexo 1.
 3. POLIZAS EXIGIDAS AL CONTRATISTA

NO SE EXIGIRÁN GARANTÍAS en el presente Contrato de Prestación de Servicios,

de conformidad al Artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto N°. 1082 de 2015, No
obligatoriedad de garantías. “En la contratación directa la exigencia de garantías
establecidas en la Sección 3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al
2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no
debe estar en los estudios y documentos previos”.

4. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACION ESTÁ COBIJADO

POR UN ACUERDO COMERCIAL.

Teniendo en cuenta la contratación a celebrarse mediante estos estudios previos, el

Instituto NO está obligado a aplicar Acuerdo Comercial alguno por ser una causal de
Contratación Directa, tal como lo señala el Manual de manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación emitido por la entidad COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE.

5. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO

La supervisión, control y vigilancia del contrato será ejercida por la Directora General
del Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta, con apoyo del Profesional
Universitario adscrito a la Subdirección Gestión Integral Del Destino, quedando
obligado EL CONTRATISTA a suministrarle toda la información que le sea solicitada
para verificar el correcto y oportuno cumplimiento de las obligaciones que contrae, de
acuerdo con la Ley 80 de 1993, artículos 4° y 5°. El Supervisor tendrá las siguientes
funciones: a) Cumplir con las obligaciones establecidas para el efecto en materia legal.
b) Podrá exigir al CONTRATISTA la información que considere necesaria en desarrollo
del objeto del contrato. c) Velar por los intereses de INDETUR y tendrá las funciones
que por la índole y naturaleza del contrato le sean propias. d) Elaborar y suscribir
conjuntamente con el CONTRATISTA las Acta a que haya lugar durante la ejecución
del contrato, incluida el Acta de Inicio. e) Vigilar y requerir al CONTRATISTA para que
cumpla con las obligaciones que se deriven del objeto del contrato. f) Expedir la
Certificación Mensual del Recibido a Satisfacción del cumplimiento del objeto
contractual, para efectos de cada pago correspondiente. PARÁGRAFO 1º: Según el
Decreto 019 de 2012, artículo 217, en los contratos de prestación de servicios, no será
obligatorio su liquidación. PARÁGRAFO 2º: El Ordenador de Gasto podrá modificar la
designación de supervisión mediante oficio en cualquier momento durante la ejecución
del contrato.

Atentamente,

________________________________
LAURA CAROLINA AGUDELO GARCÍA
DIRECTORA GENERAL
Instituto Distrital de Santa Marta

Ricardo Andrés Estrada Piña

Proyectó:
Contratista de INDETUR

ANEXO 1
MATRIZ DE RIESGOS

TIPO DE DEFINICIÓN DEL NO 1

RIESGO RIESGO
 CLASE Específico
FUENTE Externo
ETAPA Ejecución
TIPO riesgo económico
DESCRIPCIÓN
(QUE PUEDE variaciones súbitas en los precios de moneda
PASAR U OCURRIR) extranjera
CONSECUENCIA
DE LA
OCURRENCIA DEL
EVENTO parálisis en la ejecución del contrato
PROBABILIDAD 1
IMPACTO 5
VALORACIÓN DEL
RIESGO 6
CATEGORÍA riesgo alto
A QUIEN SE LE
ASIGNA EL
RIESGO? Contratista
TRATAMIENTOS/ prever con antelación comportamiento de la
Cambios en el CONTROLES moneda extranjera para la ejecución del contrato
comportamiento HACER
del mercado: IMPLEMENTADOS
fluctuaciones de
ECONÓMICO 1
precios PROBABILIDAD
desabastecimiento IMPACTO 2
y especulaciones VALORACIÓN DEL 3
de insumos RIESGO
Impacto después
CATEGORÍA riesgo bajo del tratamiento
AFECTA LA
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO? Si
PERSONA
RESPONSABLE
POR IMPLEMENTAR
EL TRATAMIENTO Contratista
FECHA ESTIMADA
EN QUE SE INICIA
EL TRATAMIENTO no se tiene
FECHA ESTIMADA
Monitoreo y
EN QUE SE
no se tiene revisión
COMPLETA EL
TRATAMIENTO
COMO SE REALIZA
EL MONITOREO a través del superior del contrato

PERIODICIDAD. una vez adviertas inicios

CUANDO? de desabastecimientos

DEFINICI
TIPO DE ÓN DEL
RIESGO RIESGO NO 2
REGULATO Cambios CLASE General
RIO en la FUENTE Externo
 ETAPA Ejecución
TIPO riesgo regulatorio
DESCRIPCIÓN (QUE
PUEDE PASAR U Que el estado colombiano expida normas que impacten
OCURRIR) la ecuación económica del contrato
CONSECUENCIA DE Que se pueda romper las correlaciones de obligaciones
LA OCURRENCIA DEL entre las partes y se desate un desequilibrio económico
EVENTO del contrato
PROBABILIDAD 3
IMPACTO 3
VALORACIÓN DEL
RIESGO 6
CATEGORÍA riesgo alto
A QUIEN SE LE
ASIGNA EL RIESGO? N/A
TRATAMIENTOS/ N/A
CONTROLES HACER
IMPLEMENTADOS
Impacto después
PROBABILIDAD 3
IMPACTO 1 del tratamiento
legislació VALORACIÓN DEL
n
RIESGO 4
colombian
a que CATEGORÍA riesgo bajo
afecte el AFECTA LA
objeto, EJECUCIÓN DEL
finalidad y CONTRATO? Si
equilibrio PERSONA
contractu RESPONSABLE POR
al del IMPLEMENTAR EL
contrato. TRATAMIENTO ENTIDAD
FECHA ESTIMADA EN no se tiene
QUE SE INICIA EL Monit
TRATAMIENTO oreo y
FECHA ESTIMADA EN revisió
QUE SE COMPLETA
EL TRATAMIENTO no se tiene n
revisamos la expedición de normas que
COMO SE REALIZA EL puedan alterar la ecuación económica del
MONITOREO contratista
PERIODICIDAD. una vez se restablezca la ecuación econó-
CUANDO? mica del contrato

DEFINICIÓN
TIPO DE RIESGO DEL RIESGO NO 3
OPERACIONALES Problemas a CLASE General
 FUENTE Interior
ETAPA Ejecución
TIPO riesgo operacional
DESCRIPCIÓN (QUE Que el valor asignado para la ejecución del
PUEDE PASAR U contrato no alcance para su ejecución total y
OCURRIR) exitosa
CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL Insatisfacción en la ejecución del contrato o lo
EVENTO que es peor paralización del mismo
PROBABILIDAD 3
IMPACTO 4
VALORACIÓN DEL
RIESGO 7
CATEGORÍA riesgo alto
A QUIEN SE LE ASIGNA
EL RIESGO? Entidad
Verificar la estructuración económica, los
la hora de la TRATAMIENTOS/ estudios de mercado, de oferta y de demanda y
ejecución del CONTROLES HACER corregir las incongruencias y defecto en la
contrato por IMPLEMENTADOS valoración de actividades.
fallas en su
presupuesto o Impacto después
PROBABILIDAD 1
incumplimient del tratamiento
o en las IMPACTO 1
obligaciones VALORACIÓN DEL
del contrato RIESGO 2
CATEGORÍA riesgo bajo
AFECTA LA EJECUCIÓN
DEL CONTRATO? Si
PERSONA
RESPONSABLE POR
IMPLEMENTAR EL
TRATAMIENTO Supervisor
FECHA ESTIMADA EN Cuando se detecten indicios que puedan hacer
QUE SE INICIA EL concluir que el presupuesto non va alcanzar o
TRATAMIENTO el plazo previsto

FECHA ESTIMADA EN Moni

QUE SE COMPLETA EL toreo
TRATAMIENTO no se tiene
y
verificando que la ejecución del contrato vaya
COMO SE REALIZA EL revisi
acorde a lo planificado, tanto en tiempo como
MONITOREO en ejecución técnica y en valor ón
PERIODICIDAD. Tan pronto se detecte la probable
CUANDO? Incongruencia

TIPO DE DEFINICIÓN
RIESGO DEL RIESGO NO 4
FINANCIERO Retraso o CLASE General
S incumplimient FUENTE Externo
 ETAPA Planeación y ejecución
TIPO riesgo financiero
Que el proponente se quede sin liquidez para
DESCRIPCIÓN (QUE ejecutar el contrato, pagar insumos, salaros y
PUEDE PASAR U demás gastos salarios y demás gastos
OCURRIR) ordinarios de la ejecución.
CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL Grave afectación a la ejecución que puede
EVENTO incluso conducir a la paralización
PROBABILIDAD 2
IMPACTO 4
VALORACIÓN DEL
RIESGO 5
CATEGORÍA riesgo alto
A QUIEN SE LE ASIGNA
EL RIESGO? Contratista
Tomar las medidas necesarias
TRATAMIENTOS/
CONTROLES HACER
IMPLEMENTADOS
Impacto después
o de las PROBABILIDAD 1
del tratamiento
obligaciones IMPACTO 1
de pagos que VALORACIÓN DEL
dificulten RIESGO 5
poder llevar
acabo de la CATEGORÍA riesgo medio
manera AFECTA LA EJECUCIÓN
convenida el DEL CONTRATO? Si
objeto del PERSONA
contrato. RESPONSABLE POR
IMPLEMENTAR EL El secretario responsable del proceso, en apoyo
TRATAMIENTO de su equipo estructurador
FECHA ESTIMADA EN
QUE SE INICIA EL
TRATAMIENTO Desde que se elaboran los estudios previos
Monito
FECHA ESTIMADA EN Cuando se adjudica el contrato, incluso en la
QUE SE COMPLETA EL ejecución reo y
TRATAMIENTO Es necesario hacerle seguimiento revisión
COMO SE REALIZA EL desde el momento en que se elaboran los
MONITOREO estudios previos y el pliego
Durante todo el proceso de selección,
PERIODICIDAD. e incluso
CUANDO? En la propia ejecución del contrato

TIPO DE DEFINICIÓN
RIESGO DEL RIESGO NO 5
NATURALEZ Acontecimiento CLASE General
A s ocasionados FUENTE Externo
 ETAPA Ejecución
TIPO riesgo de naturaleza
DESCRIPCIÓN (QUE Circunstancias naturales tales como,
PUEDE PASAR U temblores, inundaciones, fuertes lluvias,
OCURRIR) sequias.
CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL
EVENTO Retrasos o dificultades en la ejecución
PROBABILIDAD 1
IMPACTO 3
VALORACIÓN DEL
RIESGO 4
CATEGORÍA Riesgo medio
A QUIEN SE LE ASIGNA
EL RIESGO? Entidad
Una vez advertidos por cualquier fuente
informativa que es posible y probable la
consumación en el futuro inmediato del riesgo,
tomar medidas técnicas y analíticas para
mitigar su impacto, tales como, advertir al
contratista sobre la necesidad de las
ejecuciones técnicas, operacionales, logísticos
o asistenciales, y, además, los demás
TRATAMIENTOS/ elementos que se derive del servicio, para
CONTROLES HACER afrontar la consumación del riesgo y minimizar
por la IMPLEMENTADOS sus efectos.
naturaleza en
los cuales no Impacto después
PROBABILIDAD 1
medie la del tratamiento
voluntad del IMPACTO 2
hombre, que VALORACIÓN DEL
ocasionen RIESGO 3
impacto sobre CATEGORÍA riesgo bajo
la ejecución del AFECTA LA EJECUCIÓN
contrato DEL CONTRATO? Si
(temblores, PERSONA
inundaciones, RESPONSABLE POR
pandemias) IMPLEMENTAR EL
TRATAMIENTO Supervisor y contratista
Desde que se advierta por cualquier fuente de
FECHA ESTIMADA EN información que el riesgo puede concretarse,
QUE SE INICIA EL análisis de pluviometría, informes del IDEAM,
TRATAMIENTO históricos por periódicos del año. Etc.
Monito
FECHA ESTIMADA EN
QUE SE COMPLETA EL reo y
TRATAMIENTO Tan pronto se advierta. revisión
COMO SE REALIZA EL Verificando que el contratista tome
MONITOREO Las medidas que se le recomienden.
Durante todo el proceso de selección,
PERIODICIDAD. e incluso
CUANDO? En la propia ejecución del contrato