Plan de desarrollo territorial Cañar 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR
ACTUALIZACIÓN 2020 / DIAGNÓSTICO

CONTENIDOS
ÍNDICE GENERAL
2.1.2.2 PISOS BIOCLIMÁTICOS .................. 44 2.1.6 TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O

INTRODUCCIÓN ……………………………………….1
2.1.3 AGUA ................................................. 45 MANEJO AMBIENTAL ........................................ 70
DIAGNÓSTICO DEL CANTÓN CAÑAR…….. 9
2.1.3.1 RED HIDROGRÁFICA ...................... 45 2.1.6.1 CATEGORÍAS DE REPRESENTACIÓN
1.1.1. GENERALIDADES ................................ 10 DIRECTA……………………………………………………..70
2.1.3.2 CUENCAS y MICROCUENCAS
1.1.1.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL HIDROGRÁFICAS………………………………………….47 2.1.6.2 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y
CANTÓN CAÑAR............................................. 10 AMENAZADOS ............................................... 72
2.1.3.3 FUENTES Y VERTIENTES................. 50
1.1.1.2. ESTRUCTURA GEOGRÁFICA ....... 10 2.1.6.3 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN ....... 72
2.1.3.4 PROBLEMÁTICA DEL AGUA ........... 51
1.1.1.3. RESEÑA HISTÓRICA .................... 10 2.1.7 PAISAJE .............................................. 77
2.1.4 SUELOS .............................................. 52
1.1.1.4. LÍMITES TERRITORIALES DEL 2.1.7.1 MEDIO PERCEPTUAL ...................... 77
2.1.4.1 TAXONOMÍA.................................. 52
CANTÓN ………………………………………………..10 2.1.7.2 UNIDADES DE PAISAJE DEL CANTÓN
2.1.4.2 CLASES AGROLOGICAS .................. 55 CAÑAR………………………………………………………..78
1.1.1.5. TAMAÑO DEL CANTÓN CAÑAR.. 10
2.1.4.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO ..... 58 2.1.8 RECURSOS NO RENOVABLES
2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO………………….27
2.1.4.4 ANÁLISIS COMPARATIVO DE USO Y EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,
2.1 MEDIO BIOFíSICO…………………………………..31
COBERTURA EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS (2010- ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL ........................... 80
2.1.1 RELIEVE .............................................. 33 2020)…………………………………………………………..60 2.1.8.1 CONCESIONES MINERAS Y
2.1.1.1 PENDIENTES ................................... 34 2.1.4.5 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO .. 64 EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PÉTREOS ........... 80
2.1.1.2 GEOMOROFOLOGíA....................... 36 2.1.5 MEDIO BIÓTICO................................. 66 2.1.8.2 MATERIALES PÉTREOS ................... 81
2.1.1.3 GEOLOGÍA ...................................... 38 2.1.5.1 VEGETACIÓN ................................. 66 2.1.9 AMENAZAS O PELIGROS .................... 81
2.1.2 CLIMA................................................. 41 2.1.5.2 FAUNA ........................................... 68 2.1.9.1 IDENTIFICACION Y ANALISIS DE LA
2.1.2.1 FACTORES CLIMÁTICOS ................. 42 AMENAZA ...................................................... 81

2.1.10 UNIDADES AMBIENTALES .................. 89 2.2.2.6 COMERCIO .................................. 130 TAMAÑO DE LA POBLACIÓN ........... 151
2.1.10.1 DESCRIPCIÓN UNIDADES 2.2.2.7 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL ÍNDICES DE ENVEJECIMIENTO Y
AMBIENTALES ................................................ 89 CANTÓN. 134 RAZÓN DE DEPENDENCIA ............................ 151
2.1.10.2 VALORACIÓN UNIDADES 2.2.3 SOBERANÍA ALIMENTARIA .............. 137 COMPOSICIÓN FAMILIAR ............ 155
AMBIENTALES ................................................ 92 VIVIENDA Y CARACTERÍSTICAS DEL
2.2.4 PROYECTOS ESTARTEGICOS. ........... 137
2.1.11 ANÁLISIS SINTÉTICO DEL SUSBSISTEMA HOGAR………………………………………………………….157
BIOFÍSICO…………………………………………………………..95 2.2.5 MERCADO DE CAPITALES Y
FINANCIACIÓN DE LA INVERSIÓN ................... 138 POBREZA .......................................... 159
2.2 ECONÓMICO PRODUCTIVO ....................... 99 2.2.5.1 CAPTACIONES DEL SECTOR PRIVADO EDUCACIÓN ..................................... 160
2.2.1 TRABAJO Y EMPLEO ......................... 101 Y SECTOR FINANCIERO POPULAR Y ENTIDAD RESPONSABLE,
2.2.1.1 CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN SOLIDARIO ................................................... 138 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO ................... 163
ACTIVA E INACTIVA ...................................... 101 2.2.5.2 CRÉDITOS OTORGADOS POR LAS CARACTERIZACIÓN DE LA
2.2.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL SECTOR EDUCACIÓN BÁSICA GENERAL Y BACHILLERATO
ECONÓMICAS PRODUCTIVAS DEL CANTÓN .... 106 PRIVADO Y SECTOR FINANCIERO POPULAR Y EN EL CANTÓN. ............................................ 164
SOLIDARIO ................................................... 140 POBLACIÓN SEGÚN CONDICIONES DE
2.2.2.1 ACTIVIDADES
AGROPRODUCTIVAS. ................................... 106 2.2.5.3 SECTOR PÚBLICO ......................... 141 ALFABETISMO Y ANALFABETISMO. ............. 168
2.2.2.2 ACTIVIDAD Artesanal ................... 123 2.2.5.4 FLUJOS FISCALES ......................... 141 ÍNDICE DE DESARROLLO
2.2.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .. 144 EDUCACIONAL ............................................. 172
2.2.2.3 ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL ..... 125
SOCIO CULTURAL .................................... 149 EDUCACIÓN SUPERIOR ................ 173
2.2.2.4 TURISMO...................................... 126
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA SALUD .............................................. 173
2.2.2.5 MINERÍA ....................................... 129
POBLACIÓN ..................................................... 151 MORBILIDAD AMBULATORIA ...... 174

CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN .... 175 CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN POR 2.4.3 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN POR
CAUSAS DE MORTALIDAD............ 176 ETNIAS………………………………………………………….195 PARROQUIAS ................................................... 255
ENFERMEDADES TRANSMISIBLES 177 COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE 2.4.4 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN POR
LA POBLACIÓN CON UN TERRITORIO.............. 198 SECTOR CENSAL ............................................... 257
ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
(M² ÁREAS VERDES, PLAZAS, COLISEOS PATRIMONIO ................................... 200 2.4.5 CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN
/HABITANTE; EVENTOS CULTURALES). ............ 178 PATRIMONIO CULTURAL POBLACIONAL.................................................. 259
ORGANIZACIÓN SOCIAL ................... 181 TANGIBLE………………………………………………….201 2.4.6 JERARQUÍA DE ASENTAMIENTO

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE HUMANOS ....................................................... 260
NIÑEZ, ADOLESCENCIA, PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y ADULTOS MAYORES. ........... 186 LOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS...................... 219 2.4.6.1 JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS
PATRIMONIO INTANGIBLE ...... 221 POR NÚMERO DE HABITANTES ................... 260
CARACTERIZACIÓN DE LA
POBLACIÓN INFANTO - ADOLESCENTE ........ 186 MIGRACIÓN ..................................... 232 2.4.6.2 JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTO
POR NÚMERO DE EQUIPAMIENTOS
INDICADORES GENERALES MIGRACIÓN INTERNA ............. 233 COMUNITARIOS........................................... 264
POBLACIÓN INFANTO - ADOLESCENTE ........ 187 MIGRACIÓN EXTERNA ............. 233 2.4.6.3 JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTO
MATERNIDAD ADOLESCENTE ...... 188 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .. 151 SEGÚN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN ......... 268
CARACTERIZACIÓN DE LA 2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS 2.4.6.4 JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTO
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN EL HUMANOS………………………………………………………..247 SEGÚN NIVEL DE ACCESIBILIDAD ................ 270
CANTÓN CAÑAR........................................... 190
2.4.1 CANTÓN CAÑAR EN EL CONTEXTO 2.4.6.5 JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTO
CARACTERIZACIÓN DE LA NACIONAL Y ZONAL 06-AUSTRO ..................... 249 SEGÚN PEA .................................................. 273
POBLACIÓN DE ADULTOS MAYORES. .......... 193
2.4.2 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2.4.6.6 RESULTADO DE JERARQUIZACIÓN DE
POR PARROQUIAS ........................................... 253 LAS CABECERAS PARROQUIALES ................. 274

2.4.6.7 PROPUESTA DE ÁREAS DE 2.4.9.3 ELIMINACIÓN DE DESECHOS 2.5.1 MARCO LEGAL ................................. 353
DESARROLLO................................................ 279 SÓLIDOS.. .................................................... 299 2.5.1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
2.4.7 MODELOS DE ORGANIZACIÓN 2.4.10 EQUIPAMIENTOS EDUCACIÓN Y DEL ECUADOR .............................................. 353
ESPACIAL. ......................................................... 279 SALUD…………………………………………………………..305 2.5.1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2.4.7.1 MEDIDAS DE TENDENCIA A LA 2.4.10.1 EDUCACIÓN. ............................ 305 TODA UNA VIDA 2017-2021 ........................ 354
CENTRALIDAD .............................................. 279 2.4.10.2 SALUD...................................... 308 2.5.1.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE
2.4.8 ACCESO DE LA POBLACIÓN A 2.4.11 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. . 311 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
VIVIENDAS. ...................................................... 284 DESCENTRALIZACIÓN. ................................. 357
2.4.12 MOVILIDAD, ENERGÍA Y
2.4.8.1 CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE LA telecomunicaciones ........................................ 312 2.5.1.4 CÓDIGO ORGÁNICO DE
VIVIENDA. .................................................... 284 PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS ....... 357
2.4.12.1 ACCESO A SERVICIOS DE
2.4.8.2 TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA ........ 286 TELECOMUNICACIONES .............................. 312 2.5.1.5 LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO
2.4.8.3 CONDICIONES DE LA VIVIENDA ... 287 TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO .... 358
2.4.12.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE
2.4.8.4 VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO GENERACIÓN DE ENEGÍA ELÉCTRICA .......... 319 2.5.1.6 LEGISLACIÓN LOCAL VIGENTE CON
(MOVIMIeNTO DE MASAS) .......................... 288 RESPECTO AL ORDENAMIENTO
2.4.12.3 DENSIDAD VIAL ....................... 331 TERRITORIAL. ............................................... 360
2.4.9 ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS 2.4.12.4 COBERTURA DEL SERVICIO DE
BÁSICOS………………………………………………………..290 2.5.2 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL
TRANSPORTE PÚBLICO DE BUSES ............... 339 GOBIERNO AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
2.4.9.1 AGUA PARA CONSUMO 2.4.13 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO. ............... 360
HUMANO……................................................ 290 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .................. 347 2.5.2.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
2.4.9.2 EVACUACIÓN DE AGUAS 2.5 POLITICO INSTITUCIONAL Y DE GAD……….. ................................................... 360
SERVIDAS….. ................................................ 295 PARTICIPAICÓN CIUDADANA .............................. 351

2.5.2.2 SISTEMA DE INFORMACIÓN 2.6.1.2 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 2.6.2.4 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS
LOCAL……. .................................................... 364 DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL......... 386 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS
2.5.2.3 DIAGNOSTICO FINANCIERO DEL 2.6.1.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y
GADICC….. .................................................... 365 DEL COMPONENTE ECONÓMICO CONECTIVIDAD ............................................ 408
2.5.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCTIVO............................................... 388 2.6.2.5 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS

GESTIÓN TERRITORIAL. .................................... 366 2.6.1.4 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ... 415
2.5.3.1 MODELO DE GESTIÓN DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS 2.6.3 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO . 419
PARTICIPATIVA E INTERCULTURAL DEL HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y 2.6.3.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO
CANTÓN CAÑAR........................................... 367 TELECOMUNICACIONES. ............................. 390 TERRITORIAL ................................................ 421
2.5.4 CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE 2.6.1.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
ACTORES CANTONALES. .................................. 373 DEL COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL ........................................... 392
2.5.4.1 TIPOLOGÍA DE ACTORES .............. 373
2.6.2 JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS . 393
2.5.4.2 INTERACCIÓN DE ACTORES.......... 377
2.6.2.1 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS
2.5.5 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE COMPONENTE BIOFÍSICO. .......................... 394
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. .................. 380
2.6 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO .................... 383 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 398
2.6.1 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y 2.6.2.3 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS
POTENCIALIDADES DE LOS COMPONENTES .... 385 COMPONENTE SOCIO CULTURAL................ 402
2.6.1.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
DEL COMPONENTE BIOFÍSICO. .................... 385

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
ÍNDICE DE MAPAS MAPA 2.1.17. COBERTURA DE SUELO EN EL AÑO 2020 ............ 62 MAPA 2.2.6. PRODUCCIÓN FORESTAL ................................. 117
MAPA 2.1.18. CAMBIOS HISTÓRICOS DE COBERTURA DE SUELO EN MAPA 2.2.7. EQUIPAMIENTOS PRODUCTIVOS....................... 121
MAPA 1.1.1. UBICACIÓN DEL CANTÓN CAÑAR ....................... 11 EL AÑO 2010 ............................................................ 63 MAPA 2.2.8. RIEGO A NIVEL CANTONAL .............................. 123
MAPA 1.1.2. LÍNEA DE RATIFICACIÓN EN ZONA DE CULEBRILLAS MAPA 2.1.19. CAMBIOS HISTÓRICOS DE COBERTURA DE SUELO EN MAPA 2.2.9. PRODUCCIÓN ARTESANAL ............................... 124
SEGÚN DECRETO 1389. .............................................. 15 EL AÑO 2020 ............................................................ 64 MAPA 2.2.10.AGROINDUSTRIA.......................................... 126
1.1.3. LIMITES CANTONALES VÍA NEGOCIACIÓN DIRECTA E MAPA 2.1.20. CONFLICTOS DE USO DEL SUELO........................ 65 MAPA 2.2.11. SITIOS TURÍSTICOS ....................................... 129
INSTITUCIONAL Y LAS COORDENADAS RATIFICATORIAS DE MAPA 2.1.21. MAPA 1.1.7 ÁREAS PROTEGIDAS Y BAJO MAPA 2.2.12.CONCESIONES MINERAS Y TIPO DE EXPLOTACIÓN.130
CONALI ................................................................. 16 CONSERVACIÓN AMBIENTAL ......................................... 73 MAPA 2.2.13.CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS
RESUELTOS A NIVEL DE PARROQUIAS. ..................................... 20 MAPA 2.1.22. ÁREAS NATURALES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AGROPECUARIOS. .................................................... 131
MAPA 1.1.5. RANGOS DE SUPERFICIE POR COMUNIDADES ........ 22 INTERVENIDAS POR AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA 2010 MAPA 2.2.14.FLUJO DE PRODUCTOS .................................. 132
MAPA 2.1.1. RELIEVE DEL CANTÓN CAÑAR ............................ 33 .............................................................................. 75 MAPA 2.2.15.EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS. ................ 133
MAPA 2.1.2. PORCENTAJE DE PENDIENTES POR RANGOS........... 34 MAPA 2.1.23. ÁREAS NATURALES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MAPA 2.2.16.PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............................ 138
MAPA 2.1.3. GEOMORFOLOGÍA........................................... 35 INTERVENIDAS POR AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA 2020 MAPA 2.3.1. POBLACIÓN TOTAL A NIVEL DE PARROQUIA ......... 153
MAPA 2.1.4. GEOLOGÍA..................................................... 39 .............................................................................. 76 MAPA 2.3.2. COMPOSICIÓN FAMILIAR POR PARROQUIAS DEL
MAPA 2.1.5. RANGOS DE PRECIPITACIÓN ANUAL..................... 41 MAPA 2.1.24. MAPA DE UNIDADES DE PAISAJE DEL CANTÓN CAÑAR CANTÓN CAÑAR ...................................................... 156
MAPA 2.1.6. TEMPERATURA MEDIA ANUAL ........................... 43 .............................................................................. 77 MAPA 2.3.3. ÍNDICE DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS POR
MAPA 2.1.7. PISOS BIOCLIMÁTICOS ...................................... 45 MAPA 2.1.25. CONCESIONES Y EXPLOTACIÓN MINERA .............. 80 PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR............................... 158
MAPA 2.1.8. DENSIDAD DE RÍOS SEGÚN EL ORDEN STRAHLER .... 46 MAPA 2.1.26. MOVIMIENTO DE MASAS ................................ 85 MAPA 2.3.4. DÉFICIT HABITACIONAL POR PARROQUIAS DEL
MAPA 2.1.9. CUENCAS HIDROGRÁFICAS ................................ 47 MAPA 2.1.27. FENÓMENO DE REMOCIÓN DE MASAS (FMR ..... 86 CANTÓN CAÑAR…………………….……………………………..159
MAPA 2.1.10. MICROCUENCAS HIDROGRÁFICAS ..................... 48 MAPA 2.1.28. SUSCEPTIBILIDAD A SEQUIAS............................ 87 MAPA 2.3.5. POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
MAPA 2.1.11. CUENCA Y MICROCUENCAS HIDROGRÁFICAS CON MAPA 2.1.29. MAPA RESUMEN DE SUSCEPTIBILIDAD A RIESGOS . 88 POR PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR ........................ 160
MAYOR APORTE HÍDRICO............................................. 50 MAPA 2.1.30. AMBIENTALES............................................... 89 MAPA 2.3.6. POBLACIÓN ESTUDIANTIL SEGÚN NIVEL DE
MAPA 2.1.12. DENSIDAD DE FUENTES Y VERTIENTES................ 51 MAPA 2.1.31. VALORACIÓN DE UNIDADES AMBIENTALES ......... 94 EDUCACIÓN, AÑO 2018 ........................................... 165
MAPA 2.1.13. TAXONOMÍA DEL SUELO ................................. 53 MAPA 2.2.1. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA ACTIVA EN EL CANTÓN.101 MAPA 2.3.7. MAPA DE POBLACIÓN ANALFABETA POR PARROQUIA
MAPA 2.1.14. CLASES AGROLOGICAS DEL SUELO ..................... 56 MAPA 2.2.2. TIPOLOGÍA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS ............. 108 ............................................................................ 170
MAPA 2.1.15. COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO DEL CANTÓN MAPA 2.2.3. TIPOLOGÍA AGRÍCOLA DEL CANTÓN ................... 110 MAPA 2.3.8. ACCESO Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS.............. 180
CAÑAR. ................................................................... 59 MAPA 2.2.4. ZONAS AGROECOLÓGICAS ............................... 111 MAPA 2.3.9. INDÍGENAS POR PARROQUIAS. ......................... 196
MAPA 2.1.16. COBERTURA DE SUELO EN EL AÑO 2010 ............ 61 MAPA 2.2.5. PRODUCCIÓN PISCÍCOLA. ................................ 116 MAPA 2.3.10. MESTIZOS POR PARROQUIAS. ........................ 197

MAPA 2.3.11. BIENES INMUEBLES DECLARADOS COMO MAPA 2.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁMBITOS DE MAPA 2.4.18.COBERTURA TERRITORIAL DE SANEAMIENTO SEGURO
PATRIMONIO CULTURAL NACIONAL, EN EL CANTÓN CAÑAR INFLUENCIA A NIVEL NACIONAL .................................. 249 ............................................................................ 298
........................................................................... 202 MAPA 2.4.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL – ZONA 06 AUSTRO MAPA 2.4.19. RUTAS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS304
MAPA 2.3.12. BIENES INMUEBLES DECLARADOS COMO ............................................................................ 250 MAPA 2.4.20. EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN ZONAS DE RIESGO
PATRIMONIO CULTURAL NACIONAL, EN LA PARROQUIA CAÑAR. MAPA 2.4.3. MODELO TERRITORIAL ACTUAL – PROVINCIA DEL ............................................................................ 307
........................................................................... 203 CAÑAR .................................................................. 252 MAPA 2.4.21. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD ..... 309
MAPA 2.3.13. CENTRO HISTÓRICO DEL CANTÓN CAÑAR ......... 204 MAPA 2.4.4. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL ............... 254 MAPA 2.4.22. EQUIPAMIENTOS DE SALUD EN ZONAS DE RIESGO
MAPA 2.3.14.UBICACIÓN DEL COMPLEJO ARQUEOLÓGICO DE MAPA 2.4.5. DENSIDAD POBLACIONAL POR SECTOR CENSAL.... 258 ............................................................................ 310
INGAPIRCA. ............................................................ 206 MAPA 2.4.6. CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN POBLACIONAL.... 259 MAPA 2.4.23. COBERTURA Y DÉFICIT DE TELEFONÍA FIJA EN
MAPA 2.3.15. UBICACIÓN DE LA LAGUNA SAGRADA DE MAPA 2.4.7. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NÚMERO DE CANTÓN CAÑAR. ..................................................... 314
CULEBRILLAS .......................................................... 209 HABITANTES ........................................................... 263 MAPA 2.4.24. COBERTURA Y DÉFICIT DE TELEFONÍA MÓVIL POR
MAPA 2.3.16. UBICACIÓN DEL CERRO NARRIO. .................... 211 MAPA 2.4.8. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NÚMERO DE HOGARES EN EL CANTÓN CAÑAR. ................................ 316
MAPA 2.3.17. UBICACIÓN DEL CERRO ZHIZHO. .................... 214 EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS ............................... 267 MAPA 2.4.25. DEFICIT DE INTERNET POR HOGARES EN EL CANTÓN
MAPA 2.3.18.UBICACIÓN DEL COMPLEJO ARQUEOLÓGICO DE MAPA 2.4.9. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR CAÑAR. ................................................................. 318
ZHUNGUMARCA...................................................... 215 ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN ..................................... 269 MAPA 2.4.26. PORCENTAJE DE COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
MAPA 2.3.19. UBICACIÓN DEL COMPLEJO ARQUEOLÓGICO DE MAPA 2.4.10.JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS SEGÚN NIVEL DE AÑO 2010 POR PARROQUIAS. .................................... 320
ZHUNGUMARCA...................................................... 216 ACCESIBILIDAD. ....................................................... 272 MAPA 2.4.27. PORCENTAJE DE COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
MAPA 2.3.20. SITIOS ARQUEOLÓGICOS INVENTARIADOS......... 220 MAPA 2.4.11. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS SEGÚN NIVEL DE LA AÑO 2010 POR PARROQUIAS…………………………………..320
MAPA 2.3.21. CONCENTRACIÓN DE LA MIGRACIÓN SEGÚN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA....................... 273 MAPA 2.4.28. JERARQUÍA VIAL DEL CANTÓN CAÑAR .............. 325
PARROQUIAS .......................................................... 234 MAPA 2.4.12. RESULTADO DE LA JERARQUIZACIÓN................ 278 MAPA 2.4.29. TIPO DE LA CAPA DE RODADURA ..................... 327
MAPA 2.3.22. CONCENTRACIÓN DE MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN A MAPA 2.4.13.APLICACIÓN DE LOS CENTROS DE GRAVEDAD ..... 281 MAPA 2.4.30. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL POR SU ESTADO DE
EEUU .................................................................. 236 MAPA 2.4.14.TENDENCIA EVOLUTIVA DEL POBLAMIENTO. ...... 282 CAPA DE RODADURA................................................. 330
MAPA 2.3.23. CONCENTRACIÓN DE MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN A MAPA 2.4.15.VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO (MOVIMIENTO DE MAPA 2.4.31. DENSIDAD VIAL .......................................... 331
ESPAÑA................................................................. 237 MASAS) ................................................................. 289 MAPA 2.4.32.COBERTURA DEL SISTEMA VIAL SEGÚN EL
MAPA 2.3.24. MIGRACIÓN DE POBLACIÓN POR TRABAJO........ 240 MAPA 2.4.16.UBICACIÓN DE LA FUENTES DE AGUA PARA COEFICIENTE DE ENGELS. ........................................... 333
MAPA 2.3.25. MIGRACIÓN DE POBLACIÓN POR TRABAJO........ 241 CONSUMO HUMANO ............................................... 290 MAPA 2.4.33. ÍNDICE DE CONECTIVIDAD VIAL ....................... 334
MAPA 2.3.26. CONCENTRACIÓN DE LA MIGRACIÓN POR UNIÓN MAPA 2.4.17. COBERTURA TERRITORIAL DE AGUA PARA CONSUMO MAPA 2.4.34. CRITICIDAD DE CONECTIVIDAD VIAL ................. 335
FAMILIAR ............................................................... 242 HUMANO ............................................................... 294 MAPA 2.4.35. ACCESIBILIDAD VIAL ..................................... 337

MAPA 2.4.36. CRITICIDAD EN ACCESIBILIDAD VIAL ................ 338 TABLA 2.2.17. PRECIOS PONDERADOS DE COMERCIALIZACIÓN .. 120 TABLA 2.3.3. ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO Y RAZÓN DE DEPENDENCIA
MAPA 2.6.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ....................... 420 TABLA 2.2.18. UTILIDAD DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS .............. 120 PARA EL AÑO 2001 Y 2010....................................... 155
MAPA 2.6.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE CLASES AGROLOGICAS TABLA 2.2.19. EQUIPAMIENTOS PRODUCTIVOS ..................... 121 TABLA 2.3.4. COMPOSICIÓN FAMILIAR SEGÚN PARROQUIA ...... 156
DEL SUELO ............................................................. 423 TABLA 2.2.20. FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA ............... 122 TABLA 2.3.5. CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR Y VIVIENDA POR
TABLA 2.2.21. SISTEMAS DE RIEGO ..................................... 122 PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR............................... 157
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 2.2.22. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE NÚMERO TABLA 2.3.6. DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANÍA, POR PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR. ....................... 158
TABLA 1.1.1. CUADRO DE SUPERFICIES ................................... 19
COMERCIO, SERVICIOS............................................... 125 TABLA 2.3.7. OFERTA DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEGÚN
TABLA 2.2.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTICA E
INACTIVA…………………………………………………………….101 TABLA 2.2.23. VAB CANTÓN CAÑAR 2015 -2018 ................ 135 PARROQUIA Y TIPO DE EDUCACIÓN EN EL CANTÓN .......... 162
TABLA 2.2.2. PEA ACTIVA POR PARROQUIAS ........................ 102 TABLA 2.2.24. MONTOS DE CAPTACIONES POR BANCOS PRIVADOS TABLA 2.3.8. INSTITUCIONES EDUCATIVAS EBG POR TIPO DE
EN EL CANTÓN CAÑAR BANCO 2015 2016 2 .............. 139 JURISDICCIÓN. ........................................................ 163
TABLA 2.2.3. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ......................... 103
TABLA 2.2.4. POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL .... 104 TABLA 2.2.25. MONTOS DE CAPTACIONES POR COOPERATIVAS DE TABLA 2.3.9. TOTAL DOCENTES POR TIPO DE JURISDICCIÓN ...... 163
TABLA 2.2.5. PEA POR SECTORES Y RAMA DE ACTIVIDAD ........ 105 AHORRO Y CRÉDITO EN EL CANTÓN CAÑAR RAZÓN SOCIAL TABLA 2.3.10. TOTAL DE ESTUDIANTES POR PARROQUIAS Y NIVELES
TABLA 2.2.6. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTORES Y 2015 2016 2017 2018 .......................................... 139 DE EDUCACIÓN. ....................................................... 164
PARROQUIAS ........................................................... 106

TABLA 2.2.26. MONTOS DE CRÉDITOS OTORGADOS POR LAS TABLA 2.3.11. COMPARACIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA EN
TABLA 2.2.7. TIPOS DE CULTIVO .......................................... 109 INSTITUCIONES FINANCIERAS PRIVADAS ........................ 140 EDAD ESCOLAR Y EDUCACIÓN BILINGÜE. ....................... 165
TABLA 2.2.8. TIPO DE PASTO Y SUPERFICIE CULTIVADA EN LA TABLA 2.2.27. MONTOS DE CAPTACIONES DE BANCO PÚBLICO . 141 TABLA 2.3.12. ESTABLECIMIENTOS CON EDUCACIÓN HISPANA POR
PROVINCIA DEL CAÑAR .............................................. 114
TABLA 2.2.28. MONTOS DESTINADOS POR INSTITUCIONES TOTAL DE DOCENTES Y GRADOS A CARGO ...................... 166
FINANCIERAS PÚBLICAS ............................................. 141 TABLA 2.3.13. ESTABLECIMIENTOS CON EDUCACIÓN BILINGÜE POR
TABLA 2.2.9. GANADO VACUNO POR RAZAS .......................... 114
TABLA 2.2.10. GANADO VACUNO POR EDAD ......................... 114 TABLA 2.2.29. ASIGNACIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL A TOTAL DE DOCENTES Y GRADOS A CARGO ...................... 166
INSTITUCIONES DENTRO DEL TERRITORIO CANTONAL ....... 141 TABLA 2.3.14. POBLACIÓN ALFABETA Y ANALFABETA SEGÚN
TABLA 2.2.11. TAMAÑO DE LA UPA .................................... 115
TABLA 2.2.12. AVES CRIADAS EN CAMPO .............................. 115 TABLA 2.2.30. MONTOS RECAUDADOS POR EL SRI EN EL CANTÓN, PARROQUIA. ........................................................... 169
PERIODO 2015 – 2019 ............................................ 142 TABLA 2.3.15. TASAS DE ASISTENCIA EDUCACIÓN POR PARROQUIAS.
TABLA 2.2.13. ÁREA DE ESPECIES FORESTALESESPECIE ÁRE ....... 116
TABLA 2.2.14. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA. ............ 118 TABLA 2.2.31. INGRESOS MUNICIPIO PERIODO 2016 - 2019 .. 142 ............................................................................ 170
TABLA 2.2.15. PRODUCCIÓN DE LECHE POR PARROQUIA .......... 119 TABLA 2.3.1. POBLACIÓN DEL CANTÓN CAÑAR POR PARROQUIA 151 TABLA 2.3.16. CUPOS ACEPTADOS EN IES SEGÚN CANTÓN DE
TABLA 2.2.16. COSTOS DE PRODUCCIÓN/HECTÁREA ............... 119 TABLA 2.3.2. DISTRIBUCIÓN GENERACIONAL DE LA POBLACIÓN DEL RESIDENCIA ............................................................ 172
CANTÓN CAÑAR POR PARROQUIA ................................ 154

TABLA 2.3.17. DISTRIBUCIÓN DE CASAS DE SALUD DEL CANTÓN TABLA 2.3.30. INDICADORES INFANTILES Y ADOLESCENTES 2018 TABLA 2.3.44. CONCENTRACIÓN DE MIGRANTES POR PAÍS DE
CAÑAR ................................................................... 173 ............................................................................ 187 DESTINO ................................................................ 234
TABLA 2.3.18.AGENTES DE MEDICINA ANCESTRAL REGISTRADOS TABLA 2.3.31. TOTAL DE NACIMIENTOS DE MADRE ADOLESCENTES TABLA 2.3.45. CONCENTRACIÓN DE MIGRACIÓN POR AÑO DE
............................................................................ 173 POR PARROQUIA (2014-2018).................................. 188 SALIDA Y ÁREAS. ...................................................... 234
TABLA 2.3.19. PRINCIPALES CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN EN TABLA 2.3.32. PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR SEXO Y POR TABLA 2.3.46. CONCENTRACIÓN DE MIGRACIÓN POR GRUPO
HOMBRES ............................................................... 174 EDADES CANTÓN CAÑAR. .......................................... 189 ETARIO .................................................................. 237
TABLA 2.3.20. PRINCIPALES CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN EN TABLA 2.3.33. TRANSFERENCIAS MONETARIAS NO CONTRIBUTIVAS TABLA 2.3.47. CONCENTRACIÓN DE MIGRACIÓN POR GRUPO
MUJERES ................................................................ 174 POR EDADES............................................................ 190 ETARIO .................................................................. 238
TABLA 2.3.21. PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN HOMBRES TABLA 2.3.34. TOTAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE TABLA 2.4.1. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL CANTONAL Y
............................................................................ 175 ACTUALMENTE ASISTEN A CLASES ................................ 191 PARROQUIAL. ......................................................... 254
TABLA 2.3.22. PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN MUJERES TABLA 2.3.35. POBLACIÓN ADULTOS MAYORES POR SEXO Y TABLA 2.4.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ....................... 255
............................................................................ 175 PARROQUIA. ........................................................... 192 TABLA 2.4.3. RANGOS DE POBLACIÓN ................................. 260
TABLA 2.3.23. CASOS DE ENFERMEDADES TUBERCULOSAS CANTÓN TABLA 2.3.36. TOTAL DE PAM CON ATENCIÓN DOMICILIAR POR TABLA 2.4.4. ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN POR PARROQUIAS 260
CAÑAR ................................................................... 176 PARROQUIA ............................................................ 193 TABLA 2.4.5. RANGOS DE EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS .... 264
TABLA 2.3.24. NORMATIVA PARA EQUIPAMIENTOS DE RECREACIÓN TABLA 2.3.37. CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN POR ETNIAS 194 TABLA 2.4.6. RANGOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN .......... 268
Y ÁREAS VERDES ...................................................... 178 TABLA 2.3.38. TOTAL DE DELITOS CONSUMADOS CANTÓN CAÑAR TABLA 2.4.7. COORDENADAS DE LOS CENTROS DE GRAVEDAD DE
TABLA 2.3.25. COBERTURA Y DÉFICIT DE ACCESO A ESPACIOS 2015 - 2019 ......................................................... 197 LAS PARROQUIAS ..................................................... 279
PÚBLICOS ............................................................... 178 TABLA 2.3.39. ATENCIONES DEL CUERPO DE BOMBEROS POR TABLA 2.4.8. POBLACIÓN Y COORDENADAS PARA EL CENTRO DE
TABLA 2.3.26. CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN NIÑOS/AS Y CATEGORÍA ............................................................. 198 GRAVEDAD PONDERADO........................................... 280
ADOLESCENTES POR SEXO Y PARROQUIA EN EL CANTÓN TABLA 2.3.40. NUMERO DE BIENES INMUEBLES INVENTARIADOS EN TABLA 2.4.9. POBLACIÓN POR PARROQUIA .......................... 283
CAÑAR ................................................................... 185 EL CANTÓN CAÑAR. .................................................. 200 TABLA 2.4.10.CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA 2001
TABLA 2.3.27.NIÑOS/AS ATENDIDOS POR SERVICIOS DE TABLA 2.3.41. CONCENTRACIÓN DE LA MIGRACIÓN EXTERNA ............................................................................ 284
DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL SEGÚN PARROQUIAS .... 186 PARROQUIAL SEGÚN SEXO.......................................... 232 TABLA 2.4.11. CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA
TABLA 2.3.28. INDICADORES INFANTILES Y ADOLESCENTES SEGÚN TABLA 2.3.42. CANTONES RECEPTORES DE MIGRANTES DEL CANTÓN 2010 .................................................................... 285
INFORMACIÓN CENSO 2010 .................................... 186 CAÑAR .................................................................. 232 TABLA 2.4.12. CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA POR
TABLA 2.3.29. CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS EN NIÑOS/S Y TABLA 2.3.43. PRINCIPALES PROVINCIAS RECEPTORAS DE PARROQUIA 2001 ................................................... 285
ADOLESCENTES EN EL CANTÓN CAÑAR .......................... 187 MIGRANTES DE LA PROVINCIA DEL CAÑAR ..................... 232

TABLA 2.4.13. CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA POR TABLA 2.4.31.NORMATIVA PARA EQUIPAMIENTOS DE SALUD ... 308 ÍNDICE DE CUADROS
PARROQUIAS 2010 .................................................. 285 TABLA 2.4.32. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD ...... 308
TABLA 2.4.14.TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA 2001 ................... 286 TABLA 2.4.33. EQUIPAMIENTOS DE SALUD EN ZONAS DE RIESGO CUADRO 1.1.1. TRAMOS RESUELTOS DE LÍMITE TERRITORIAL CON
TABLA 2.4.15. TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA 2010 ................... 286 ............................................................................ 310 CANTÓN CAÑAR. Nº CANTONES TRAMO RESUELTO
TABLA 2.4.16. TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA POR PARROQUIAS 2001 TABLA 2.4.34. DISPONIBILIDAD Y DÉFICIT DE TELEFONÍA FIJA. ... 312 PROCEDIMIENTO SUSCRITO FE ............................. 17
............................................................................ 286 TABLA 2.4.35. COBERTURA Y DÉFICIT DE TELEFONÍA FIJA POR CUADRO 1.1.2.COORDENADAS INFORME CONALI .................. 17
TABLA 2.4.17. TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA POR PARROQUIA 2010 PARROQUIA. ........................................................... 313 CUADRO 1.1.3.LÍMITES Y TRAMOS RESUELTOS A NIVEL DE
............................................................................ 286 TABLA 2.4.36. COBERTURA Y DÉFICIT DE TELEFONÍA MÓVIL EN EL PARROQUIAS. ........................................................... 18
TABLA 2.4.18.VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO (MOVIMIENTO DE AÑO 2010 POR PARROQUIAS. .................................... 315 CUADRO 1.1.4.LÍMITES Y TRAMOS RATIFICADOS A NIVEL DE
MASAS) ................................................................. 288 TABLA 2.4.37. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE UTILIZAN INTERNET. PARROQUIAS. ........................................................... 18
TABLA 2.4.19. MEDIOS DE ABASTECIMIENTO ........................ 291 ............................................................................ 317 CUADRO 1.1.5. ÁREAS POR COMUNIDADES ............................ 23
TABLA 2.4.20. COBERTURA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO TABLA 2.4.38. DISPONIBILIDAD DE INTERNET EN EL AÑO 2010 POR CUADRO 2.1. 1. PORCENTAJE DE PENDIENTES POR RANGOS ....... 35
POR TIPO DE ABASTECIMIENTO ................................... 291 PARROQUIAS. ......................................................... 317 CUADRO 2.1. 2. ÁREA DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS .......... 38
TABLA 2.4.21.DÉFICIT DE RED PÚBLICA POR PARROQUIAS ....... 292 TABLA 2.4.39. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ENERGÍA CUADRO 2.1. 3. UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS...................... 40
TABLA 2.4.22. MEDIOS DE EVACUACIÓN DE AGUAS SERVIDAS .. 296 ELÉCTRICA. ............................................................. 319 CUADRO 2.1. 4. ZONAS CLIMÁTICAS DEL CANTÓN CAÑAR .......... 41
TABLA 2.4.23. COBERTURA Y DÉFICIT DE EVACUACIÓN DE AGUAS TABLA 2.4.40. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ENERGÍA CUADRO 2.1. 5. PISOS BIOCLIMÁTICOS .................................. 44
SERVIDAS ............................................................... 297 ELÉCTRICA AÑO 2010 POR PARROQUIAS....................... 319 CUADRO 2.1. 6. PORCENTAJE RED HIDROGRÁFICA .................... 46
TABLA 2.4.24. COBERTURA TERRITORIAL DE SANEAMIENTO TABLA 2.4.41.COBERTURA SEGÚN LOS SISTEMAS ALTERNATIVOS DE CUADRO 2.1. 7. CUENCAS HIDROGRÁFICAS............................. 47
SEGURO ................................................................. 298 ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL AÑO 2010 ........................... 321 CUADRO 2.1. 8. MICROCUENCAS HIDROGÁFICAS POR SUPERFICIE 49
TABLA 2.4.25. ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS............... 299 TABLA 2.4.42. POTENCIA INSTALADA EN PUNTOS DE ENERGÍA CUADRO 2.1. 9. TAXONOMÍA DEL SUELO ................................ 54
TABLA 2.4.26. COBERTURA Y DÉFICIT POR PARROQUIAS DE ELÉCTRICA (TRANSFORMADORES) EN EL CANTÓN CAÑAR .. 322 CUADRO 2.1. 10. ANÁLISIS COMPARATIVO DE VARIACIÓN DE ÁREAS
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SOLIDOS ........................... 300 TABLA 2.4.43. JERARQUÍA VIAL DEL CANTÓN CAÑAR. ............. 324 DE LAS CLASES AGROLOGICAS ....................................... 57
TABLA 2.4.27. COMUNIDADES SIN SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE TABLA 2.4.44. CLASIFICACIÓN DE LA CAPA DE RODADURA SEGÚN CUADRO 2.1. 11. COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO DEL
DESECHOS SÓLIDOS .................................................. 304 TIPO DE MATERIAL.................................................... 326 CANTÓN CAÑAR ........................................................ 60
TABLA 2.4.28. NORMATIVA PARA EQUIPAMIENTO EDUCATIVO . 305 TABLA 2.4.45. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL POR EL ESTADO DE CUADRO 2.1. 12. CAMBIOS HISTÓRICOS DE COBERTURA DEL SUELO
TABLA 2.4.29. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS .. 305 SU CALZADA. ........................................................... 329 ENTRE LOS AÑOS 2010 Y 2020 .................................... 63
TABLA 2.4.30. EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN ZONAS DE RIESGO CUADRO 2.1. 13. CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ................... 65
POR PARROQUIAS .................................................... 307 CUADRO 2.1. 14. FLORA ARBÓREA Y ARBUSTIVA...................... 66

CUADRO 2.1. 15. FLORA ARBÓREA Y ARBUSTIVA ...................... 67 CUADRO 2.2.3. SISTEMAS DE CULTIVO POR ZONA ................... 113 CUADRO 2.4.4. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NÚMERO DE
CUADRO 2.1. 16. FLORA, PASTOS.......................................... 67 CUADRO 2.2.4. VARIEDADES DE CULTIVO MÁS RELEVANTES EN EL EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS ............................... 265
CUADRO 2.1. 17. FLORA, CULTIVOS ....................................... 68 CANTÓN ................................................................. 113 CUADRO 2.4.5. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR
CUADRO 2.1.18. AVIFAUNA................................................. 69 CUADRO 2.2.5. PRODUCCIÓN AVÍCOLA ................................ 115 ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN ..................................... 268
CUADRO 2.1.19. FAUNA, REPTILES Y MOLUSCOS. ..................... 69 CUADRO 2.2.6. EXPLOTACIÓN PORCINA POR ACTIVIDAD Y CANTÓN CUADRO 2.4.6. RANGOS SEGÚN NIVEL DE ACCESIBILIDAD ....... 270
CUADRO 2.1.20. FAUNA, MAMÍFEROS ................................... 69 ............................................................................ 115 CUADRO 2.4.7. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS SEGÚN NIVEL DE
CUADRO 2.1.21. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE PROPORCIÓN Y CUADRO 2.2.7. RIEGO COMUNITARIO ................................. 122 ACCESIBILIDAD ........................................................ 270
SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO CUADRO 2.2.8. PRODUCCIÓN ARTESANAL ............................ 123 CUADRO 2.4.8. RANGOS SEGÚN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL........................... 74 CUADRO 2.2.9. PRODUCTORES LÁCTEOS .............................. 125 ACTIVA .................................................................. 273
CUADRO 2.1.22. UNIDADES DE PAISAJE DEL CANTÓN................ 78 CUADRO 2.2.10. ATRACTIVOS TURÍSTICOS ............................ 127 CUADRO 2.4.9. RESULTADO DE LA JERARQUIZACIÓN .............. 274
CUADRO 2.1.23. VALORACIÓN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE ..... 79 CUADRO 2.2.11. CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN ................. 131 CUADRO 2.4.10. DISTANCIA AL CENTRO POBLADO MÁS CERCANO
CUADRO 2.1.24. CONCESIONES MINERAS ............................... 80 CUADRO 2.2.12. EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS .............. 133 POR PARROQUIA ..................................................... 283
CUADRO 2.1.25. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA A CUADRO 2.2.13. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................ 144 CUADRO 2.4.11. INDICADORES QUE COMPLEMENTAN EL IPM . 287
PARTIR DE DATOS HISTÓRICOS ....................................... 82 CUADRO 2.3.1. CIRCUITOS EDUCATIVOS CANTÓN CAÑAR........ 163 CUADRO 2.4.12. ESCALERA DEL AGUA PARA BEBER. JMP
CUADRO 2.1.26. FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE LOS EVENTOS CUADRO 2.3.2. IES CANTÓN CAÑAR ................................... 173 (WHO/UNICEF). CONCEPTUALIZACIÓN ODS DE AGUA. 293
PELIGROSOS .............................................................. 83 CUADRO 2.3.3. PERFIL DE MORBILIDAD CANTÓN CAÑAR ......... 175 CUADRO 2.4.13. COBERTURA Y DÉFICIT TERRITORIAL DE AGUA
CUADRO 2.1.27. TERRITORIO AFECTADO................................ 83 CUADRO 2.3.4. CASOS DE VHI IDENTIFICADOS EN PRIMER NIVEL DE SEGURA PARA CONSUMO HUMANO. ........................... 294
CUADRO 2.1.28. INTENSIDAD DE EVENTOS PELIGROSOS ............ 83 ATENCIÓN. ............................................................. 177 CUADRO 2.4.14. ESCALERA DE SANEAMIENTO. JMP
CUADRO 2.1.29. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS CUADRO 2.3.5. ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y SOCIALES ....... 181 (WHO/UNICEF). CONCEPTUALIZACIÓN ODS SANEAMIENTO
PRESENTES EN EL TERRITORIO ....................................... 84 CUADRO 2.3.6. PERSONAL Y VEHÍCULOS DEL CUERPO DE ............................................................................ 295
CUADRO 2.1.30. IDENTIFICACIONES Y VALORACIÓN DE AMENAZAS BOMBEROS CANTÓN CAÑAR ...................................... 199 CUADRO 2.4.15. ESCALERA DE SANEAMIENTO.
PRESENTES EN EL CANTÓN ........................................... 84 CUADRO 2.3.7. ÁMBITOS DEL PATRIMONIO INTANGIBLE. ......... 222 CONTEXTUALIZACIÓN ECUADOR A PARTIR DE LA ENEMDU
CUADRO 2.1.31. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES AMBIENTALES ...... 90 CUADRO 2.3.8. CUADRO RESUMEN DE LOS RAYMIS ................ 227 2016 .................................................................... 295
CUADRO 2.1.32. VALORACIÓN DE UNIDADES AMBIENTALES ...... 93 CUADRO 2.3.9. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .................. 243 CUADRO 2.4.16. RUTAS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN DE
CUADRO 2.1.33. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS .... 95 CUADRO 2.4.1. INDICADORES QUE COMPLEMENTAN EL IPM.... 251 DESECHOS SÓLIDOS ................................................. 301
CUADRO 2.2.1. ELEMENTOS PRINCIPALES DE UN SISTEMA DE CUADRO 2.4.2. DENSIDAD POBLACIONAL POR SECTOR CENSAL 257 CUADRO 2.4.17. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................ 311
PRODUCCIÓN .......................................................... 106 CUADRO 2.4.3. JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NÚMERO DE CUADRO 2.4.18. TRANSPORTE INTERPROVINCIAL. ................. 340
CUADRO 2.2.2. SISTEMAS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS. ..... 107 HABITANTES ........................................................... 261

CUADRO 2.4.19. TRANSPORTE INTERCANTONAL E CUADRO 2.6.10. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL GRÁFICO 2.1.1.PRECIPITACIÓN MEDIA MENSUAL ENTRE 2018 Y
INTERPARROQUIAL. .................................................. 341 COMPONENTE SOCIO CULTURAL................................. 404 2019 ...................................................................... 42
CUADRO 2.4.20. TRANSPORTE DE TAXIS DEL CANTÓN CAÑAR. .. 345 CUADRO 2.6.11. MATRIZ DE VESTER COMPONENTE SOCIO GRÁFICO 2.1.2. TEMPERATURA MEDIA MENSUAL ENTRE 2018 Y
CUADRO 2.4.21. TRANSPORTE DE CARGA LIVIANA DEL CANTÓN CULTURAL G1 ......................................................... 406 2019 ...................................................................... 44
CAÑAR ................................................................... 346 CUADRO 2.6.12. MATRIZ DE VESTER COMPONENTE SOCIO GRÁFICO 2.1.3. CUENCAS HIDROGRÁFICAS POR SUPERFICIE (%) . 48
CUADRO 2.4.22. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................. 347 CULTURAL G2 ......................................................... 407 GRÁFICO 2.1.4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE VARIACIÓN DE ÁREAS
CUADRO 2.5.1. ORDENANZAS VIGENTES RELACIONAS AL CUADRO 2.6.13. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL DE LAS CLASES AGROLÓGICAS 2009 Y 2018. .................. 58
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................................... 360 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS G1. ....... 410 GRÁFICO 2.1.5. COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO DEL CANTÓN
CUADRO 2.5.2. NOMENCLATURA DE PROCESOS ..................... 361 CUADRO 2.6.14. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL CAÑAR (%). ............................................................. 59
CUADRO 2.5.3. DETALLE SIL GADICC ................................. 365 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS G1. ....... 411 GRÁFICO 2.1.6. COBERTURA DE SUELO EN EL AÑO 2010 ........... 61
CUADRO 2.5.4. INGRESOS GADIC PERIODO 2016 - 2018 ...... 365 CUADRO 2.6.15. MATRIZ DE VESTER ASENTAMIENTOS HUMANOS GRÁFICO 2.1.7. COBERTURA DE SUELO EN EL AÑO 2020 ........... 62
CUADRO 2.5.5. EGRESOS GADICC PERIODO 2016-2018 ....... 366 G1 ....................................................................... 413 GRÁFICO 2.1.8. CATEGORÍAS DE TERRITORIOS BAJO CONSERVACIÓN
CUADRO 2.5.6. INSTITUCIONES PÚBLICAS CON INCIDENCIA ...... 375 CUADRO 2.6.16. MATRIZ DE VESTER ASENTAMIENTOS HUMANOS O MANEJO AMBIENTAL .............................................. 70
CUADRO 2.5.7. INSTITUCIONES PRIVADAS............................. 376 G1 ....................................................................... 414 GRÁFICO 2.1.9. PORCENTAJE DE ÁREAS NATURALES DE
CUADRO 2.5.8. ORGANIZACIONES SOCIALES ......................... 376 CUADRO 2.6.17. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN POR AVANCE DE LA FRONTERA
CUADRO 2.5.9. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ...................... 417 AGRÍCOLA ................................................................ 76
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL. ...................... 380 CUADRO 2.6.18. MATRIZ DE VESTER COMPONENTE POLÍTICO GRÁFICO 2.1.10. CATÁLOGO DE EVENTOS O SUCESOS PELIGROSOS
CUADRO 2.6.1. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ... 385 INSTITUCIONAL. ....................................................... 418 .............................................................................. 82
CUADRO 2.6.2. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ... 386 CUADRO 2.6.19. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS CLASES DE GRÁFICO 2.2.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA
CUADRO 2.6.3. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ... 388 CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA ................................ 422 ............................................................................ 102
CUADRO 2.6.4. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ... 390 GRÁFICO 2.2.2. POBLACIÓN SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ........ 104
CUADRO 2.6.5. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ... 392 GRÁFICO 2.2.3. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN POR CANTONES EN
CUADRO 2.6.6. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL LA PROVINCIA DEL CAÑAR 2007-2018. ...................... 134
ÍNDICE DE GRÁFICOS
COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................... 395 GRÁFICO 2.2.4. VALOR AGREGADO BRUTO CANTÓN CAÑAR 2007-
CUADRO 2.6.7. MATRIZ DE VESTER COMPONENTE BIOFÍSICO ... 397 GRÁFICO 1.1.1. CONTENIDOS MÍNIMOS DEL PDOT ................... 3 2018. ................................................................... 135
CUADRO 2.6.8. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL GRÁFICO 1.1.2.ESQUEMA METODOLÓGICO .............................. 4 GRÁFICO 2.2.5. APORTE AL VAB CANTONAL (2007-2018) POR
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO. ................... 399 GRÁFICO 1.1.3.SUPERFICIES EN RELACIÓN A LA PROVINCIA (HA) . 19 ACTIVIDAD. ............................................................ 136
CUADRO 2.6.9. MATRIZ DE VESTER ECONÓMICO PRODUCTIVO. 401 GRÁFICO 1.1.4.SUPERFICIES POR PARROQUIAS (HA) ................ 21

GRÁFICO 2.2.6. MONTOS DE CAPTACIONES EN LAS INSTITUCIONES GRÁFICO 2.4.5. COBERTURA DE SISTEMA DE RED PÚBLICA GRÁFICO 2.5.2. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
DEL SISTEMA FINANCIERO EN EL CANTÓN CAÑAR ............ 140 CANTONAL (1990, 2001, 2010) .............................. 292 ............................................................................ 356
GRÁFICO 2.2.7. INGRESOS Y GASTOS GADICC....................... 143 GRÁFICO 2.4.6. DÉFICIT DE RED PÚBLICA POR PARROQUIAS .... 293 GRÁFICO 2.5.3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GRÁFICO 2.3.1. PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL CANTÓN CAÑAR .. 152 GRÁFICO 2.4.7. MEDIOS DE EVACUACIÓN DE AGUAS SERVIDAS 296 CONTEMPLADOS EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA. ....... 359
GRÁFICO 2.3.2. NIVEL DE INSTRUCCIÓN POBLACIÓN CANTÓN GRÁFICO 2.4.8. COBERTURA DE SISTEMA DE RED PÚBLICA GRÁFICO 2.5.4. CADENA DE VALOR DEL GADICC.................. 361
CAÑAR. .................................................................. 162 CANTONAL (1990, 2001, 2010) .............................. 296 GRÁFICO 2.5.5. ESTRUCTURA BÁSICA DEL GADICC – MAPA DE
GRÁFICO 2.3.3. POBLACIÓN SEGÚN NIVELES DE EDUCACIÓN 2001- GRÁFICO 2.4.9. DÉFICIT DE EVACUACIÓN DE AGUAS SERVIDAS . 297 PROCESOS.............................................................. 362
2010. ................................................................... 162 GRÁFICO 2.4.10. ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS........... 299 GRÁFICO 2.5.6. NIVELES DE DECISIÓN ................................. 362
GRÁFICO 2.3.4. TENDENCIA DE LA TASA DE ANALFABETISMO EN EL GRÁFICO 2.4.11. COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS GRÁFICO 2.5.7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GADICC . 363
CANTÓN CAÑAR 2001-2010. .................................... 168 SÓLIDOS POR CARRO RECOLECTOR .............................. 300 GRÁFICO 2.5.8. CADENA DE VALOR GENÉRICO DEL GADICC ... 364
GRÁFICO 2.3.5. INDICADORES EDUCATIVOS CANTÓN CAÑAR..... 169 GRÁFICO 2.4.12. DÉFICIT DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS GRÁFICO 2.5.9. FUENTES DE INGRESOS DEL GADICC ............. 366
GRÁFICO 2.3.6. AÑOS DE ESCOLARIDAD Y ESCOLARIDAD PROMEDIO ............................................................................ 300 GRÁFICO 2.5.10. EJES DEL MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA
SEGÚN PARROQUIA ................................................... 172 GRÁFICO 2.4.13. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ............................................................................ 367
GRÁFICO 2.3.7. COBERTURA EQUIPAMIENTOS RECREATIVOS .... 180 TELEFONÍA FIJA DE AÑO 2001Y 2010. ......................... 312 GRÁFICO 2.5.11. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN OPERATIVA....... 368
GRÁFICO 2.3.8. NACIMIENTOS EN EL CANTÓN CAÑAR POR GRÁFICO 2.4.14. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE GRÁFICO 2.5.12. CRITERIOS PARA PRIORIZAR NECESIDADES Y
CATEGORÍAS DE EDAD DE LA MADRE ............................. 189 TELEFONÍA MÓVIL. ................................................... 315 PROYECTOS COMUNITARIOS Y BARRIALES. ..................... 370
GRÁFICO 2.3.9. DELITOS CONSUMADOS Y TENTATIVOS DURANTE EL GRÁFICO 2.4.15. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE UTILIZAN GRÁFICO 2.5.13. PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO . 370
PERIODO 2015 - 2019 CANTÓN ................................. 198 INTERNET. .............................................................. 317 GRÁFICO 2.5.14. PROCESOS PARA LA INNOVACIÓN INSTITUCIONAL.
GRÁFICO 2.3.10. CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO. ................ 200 GRÁFICO 2.4.16. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ENERGÍA ............................................................................ 371
GRÁFICO 2.3.11. CICLO DE CELEBRACIÓN DE LOS RAYMIS ........ 227 ELÉCTRICA AÑO 2001 Y 2010. ................................... 319 GRÁFICO 2.5.15. TEJIDO SOCIAL CANTONAL......................... 372
GRÁFICO 2.3.12. EVOLUCIÓN DE REMESAS RECEPTADAS POR EL GRÁFICO 2.4.17. PORCENTAJE DE JERARQUÍA VIAL ................. 324 GRÁFICO 2.5.16. OTRAS INSTANCIAS EN EL SISTEMA PLANIFICACIÓN
CANTÓN CAÑAR 2005 - 2018 ................................... 232 GRÁFICO 2.4.18. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ENERGÍA PARTICIPATIVA CANTONAL. ....................................... 373
GRÁFICO 2.3.13. MIGRACIÓN POR GRUPO DE EDAD ............... 238 ELÉCTRICA AÑO 2001 Y 2010. ................................... 326 GRÁFICO 2.5.17. AGENDA CANTONAL ÚNICA GADICC .......... 373
GRÁFICO 2.4.1. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL ............ 253 GRÁFICO 2.4.19. PORCENTAJE DE COBERTURA Y DÉFICIT DE ENERGÍA GRÁFICO 2.5.18. NIVEL DE RELACIONES Y FUERZAS DE LOS ACTORES
GRÁFICO 2.4.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN..................... 256 ELÉCTRICA 2001 Y 2010 .......................................... 328 EN EL DESARROLLO LOCAL.......................................... 378
GRÁFICO 2.4.3. INDICADORES QUE COMPLEMENTAN EL IPM ... 287 GRÁFICO 2.5.1. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GRÁFICO 2.5.19. IMPORTANCIA DE LOS ACTORES Y SU CAPACIDAD
GRÁFICO 2.4.4. MEDIOS DE ABASTECIMIENTO....................... 291 DESARROLLO .......................................................... 355 DE INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL...................... 379

GRÁFICO 2.6.1. CUADRANTE PARA VALORACIÓN DE PROBLEMAS
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
............................................................................ 393
FOTOGRAFÍA 2.3.1. COMIDAS TRADICIONALES: PAPAS CON CUY,
GRÁFICO 2.6.2. GRÁFICO 1. INFLUENCIA DIRECTA. (BIOFÍSICO) 394
CHICHA DE JORA ...................................................... 228
GRÁFICO 2.6.3. INFLUENCIA Y DEPENDENCIA (PROBLEMAS
FOTOGRAFÍA 2.3.3. MAMA DANZA ..................................... 229
BIOFÍSICO) .............................................................. 395
GRÁFICO 2.6.4. INFLUENCIA DIRECTA (ECONÓMICO PRODUCTIVO)
FOTOGRAFÍA 2.3.4. VESTIMENTA KAÑARI............................. 230
............................................................................ 398
ECONÓMICO PRODUCTIVO) ....................................... 399
GRÁFICO 2.6.6. INFLUENCIA DIRECTA (SOCIO CULTURAL G1) ... 402
GRÁFICO 2.6.7. INFLUENCIA DIRECTA (SOCIO CULTURAL G2) ... 402
SOCIOCULTURAL G1) ................................................ 403
SOCIOCULTURAL G2) ................................................ 404
GRÁFICO 2.6.10. INFLUENCIA DIRECTA (ASENTAMIENTOS
HUMANOS G1) ....................................................... 408
GRÁFICO 2.6.11. INFLUENCIA DIRECTA (ASENTAMIENTOS
HUMANOS G2) ....................................................... 408
ASENTAMIENTOS HUMANOS G1)................................ 409
ASENTAMIENTOS HUMANOS G2)................................ 410
GRÁFICO 2.6.14. INFLUENCIA DIRECTA POLÍTICO INSTITUCIONAL
............................................................................ 415
GRÁFICO 2.6.15. INFLUENCIA DIRECTA POLÍTICO INSTITUCIONAL
............................................................................ 416
GRÁFICO 2.6.16. MODELO ACTUAL DEL CANTÓN CAÑAR ......... 419

INTRODUCCIÓN
La planificación en el Ecuador tiene alrededor con un manejo de enfoques y formulación de

de 55, tiempo en el cual ha transitado por planes nacionales, regionales, provinciales,
diversos organismos rectores como Junta cantonales, parroquiales y desarrollo urbano,
Nacional de Planificación y Coordinación así como planes a nivel de nacionalidades y de
Económica (JUNAPLA) en 1954, Consejo pueblos indígenas y afro ecuatorianas; por
Nacional de Desarrollo (CONADE) en 1979, citar los principales. Sin embargo, todavía no
Oficina de Planificación de la Presidencia de la han sido objeto de análisis sistemáticos, que
República (ODEPLAN), y la Secretaría Nacional permitan establecer una evaluación crítica
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), y para innovar procedimientos, metodologías y
actualmente la Secretaria Técnica Planifica contenidos; entonces, proponer sistemas de
Ecuador. Para las nacionalidades y pueblos monitoreo y control, y que fundamentalmente
indígenas, inicialmente se crea la Oficina de permita dirigir su concreción y manejo de
Asesoría en Asuntos Indígenas en la enfoque espacio-territorio, así como en las
Presidencia de la República en año 1992, luego asimetrías de la misma información
la Secretaría Nacional de Asuntos Indígenas alfanumérica y cartográfica. Así también, en
(SENAIME) en 1994, el Consejo de Planificación materia de instrumentos de planificación
y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros económico-social y físico-espacial
(CONPLADEIN) en 1997, actualmente El Consejo (ordenamiento territorial), también han
de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos transitado por la influencia de las teorías o
Indígenas (CODENPE) desde 1998; todos ellos, paradigmas vigentes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 1

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualmente, la Constitución de la República del como base en el aprovechamiento, ahorro de los
(PDOT), es el instrumento fundamental para la Ecuador (2008) como principio general establece recursos y su desarrollo sustentable. La segunda
gestión territorial, planeación y política pública de los en el Art. 264.- numeral 1. Planificar el desarrollo tarea, es que la sociedad civil mediante sus
Gobiernos Autónomos Descentralizados, establecido cantonal y formular los correspondientes planes organizaciones representativas, se apropien de
en el artículo 41 del Código Orgánico de Planificación de desarrollo territorial, de manera articulada con este instrumento de gestión para el desarrollo
y Finanzas Públicas (COPFP, 2019). Este, tiene como la planificación nacional, regional, provincial, equitativo, armónico y participativo del territorio
visión la articulación territorial a corto (1 o 2 años), cantonal y parroquial, con el fin de regular el uso cantonal.
mediano (5 años) y largo plazo (10 o 20 años), con las y ocupación del suelo urbano y rural. En este
Acorde con el objetivo que persigue el Gobierno
directrices e intervenciones concretas respecto del contexto, la planificación garantizará el
Local, de lograr un desarrollo territorial integral del
desarrollo económico; la conservación, el uso y ordenamiento territorial y será obligatoria en
cantón; mediante la formulación e
gestión de los recursos naturales, y el patrimonio todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
implementación del Plan de Desarrollo y
cultural; la prevención y reducción de riesgos; la promoviendo su funcionamiento de forma
Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonal, como
gestión del cambio climático; los sistemas de redes coherente y articulada entre los distintos niveles
un instrumento técnico, administrativo y político,
de servicios de transporte, movilidad, accesibilidad, de gobierno, aspecto que posibilita la
que constituye en una guía de actuación de
energía y telecomunicaciones; el rol de sus coordinación interinstitucional, de modo que se
responsabilidad del Gobierno Autónomo
asentamientos humanos, tanto en el ámbito urbano pueda establecer su correspondencia con la
Descentralizado Intercultural del cantón Cañar
como en el rural. Además, de definir el marco de planificación de la inversión pública en áreas en las
(GADICC) fortaleciendo el sistema de planificación,
acción sobre el cual se desarrolla el Plan de Uso y que se optimice los recursos económicos
a través del Departamento de Planificación y
Gestión de Suelo, para lo cual en fecha 14 de marzo existentes y se propenda a un desarrollo
Proyectos, con los subprocesos planificación rural,
de 2015, se expide la Ordenanza Reformatoria que territorial equilibrado y sostenible.
planificación urbana y planificación estratégica, el
Sanciona Actualización del Plan de Desarrollo y
La principal virtud que posee el ordenamiento cual implementará, dará seguimiento y monitoreo
Ordenamiento Territorial del Cantón Cañar.
territorial como instrumento de planificación, es la y, regulará y controlará las actualizaciones de uso y
Para entender el funcionamiento del territorio y la de disminuir la entropía del sistema que pueda ocupación del suelo. El PDOT demostrará que es
sociedad; en el caso de la planificación económica- existir en aquellos asentamientos en los que los factible identificar, distribuir, organizar y regular las
social, que ha sido formulada constantemente en los diferentes componentes, han ido apareciendo de actividades humanas en el territorio cantonal,
distintos niveles de gobierno, se pasó de los planes forma anárquica o espontánea, como es el caso del siempre de conformidad a criterios y prioridades
de desarrollo a los planes estratégicos, y finalmente territorio en cuestión; es decir, la de formar las determinados, dando una ordenación coherente al
a los planes de desarrollo local refiriéndose a lo propuestas de escenarios planificados, en los uso y ocupación del suelo urbano y rural.
endógeno e inclusive a los planes de desarrollo cuáles, la racionalidad del movimiento de materias
sostenible con identidad. primas, energías y población, desde diferentes
puntos de partida, establezcan circuitos óptimos
2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

METODOLOGÍA APLICADA
Según los lineamientos y directrices establecidos

por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador; así Gráfico 1.1.1. Contenidos Mínimos del PDOT
como lo estipulado en el Artículo 42 del Código DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO - MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El diagnóstico es de carácter estratégico. Muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los identifica las potencialidades, deficiencias o carencias.
contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y PROPUESTA – MODELO TERRITORIAL DESEADO
Ordenamiento Territorial son: Diagnóstico Son las decisiones estratégicas y territoriales que deben implementarse para alcanzar la visión de desarrollo
en el corto, mediano y largo plazo.
Estratégico, Propuesta y Modelo de Gestión. Sin MODELO DE GESTIÓN – EJECUCIÓN DEL PDOT
embargo, este análisis dependerá de la realidad de Conjunto de estrategias y procesos que implementa el GAD para administrar su territorio.
cada territorio, por lo cual, se debe tener un punto Fuente: Guía para Formulación y Actualización del PDOT Cantonal
de partida que permita analizar el PDOT vigente, y Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
un mapeo de actores que influyen en el territorio.

(ONG), actores privados y demás actores de la procesos participativos de socialización y validación
Punto de partida: análisis del PDOT vigente sociedad civil; y, desde la percepción del GAD, del diagnóstico.
El proceso de actualización, debe partir del análisis definir la intensidad de su relación (alta, media,
baja, nula). Propuesta
del PDOT vigente de modo que se identifiquen
elementos tendientes a mejorar su contenido Se estructuró una jerarquía de objetivos, los
Diagnóstico Estratégico
estratégico de mediano y largo plazo , y el modelo probables escenarios tendenciales, el análisis
territorial deseado debe complementarse con la El sistema territorial, para su análisis es dividido en prospectivo, el modelo consensuado o la imagen
revisión de otros instrumentos. 5 subsistemas: biofísico; económico/ productivo; objetivo territorial, luego el análisis de alternativas
sociocultural; asentamientos humanos, que para lograr el imagen objetivo, y la definición de las
Mapeo de actores que influyen en el territorio incluyen movilidad, energía y medidas de actuaciones, esto es mediante: planes,
Con la finalidad de que el GAD realice acciones de telecomunicaciones; y político institucional. Este programas y proyectos de intervención en el
gestión y articulación, previo a la actualización de análisis sectorial, luego es integrado al diagnóstico horizonte temporal del plan y, la definición del
su PDOT, debe identificar a todos los actores que territorial que permite identificar las debilidades, marco regulatorio mediante normas generales y
influyen en el territorio, tales como: instituciones limitantes, potencialidades, oportunidades y particulares de ordenamiento. El componente
de la Función Ejecutiva, GAD, academia, riesgos; con el cual, se determinó el modelo finaliza con la definición de sistema de gestión del
organizaciones territoriales de base territorial actual y la capacidad de acogida del PDOT, compuesto por estructura o ente gestor, con
(representantes de organizaciones comunitarias, territorio. Su desarrollo se llevó a cabo con normas y mecanismos de financiación.
entre otros), Organizaciones No Gubernamentales

Modelo de Gestión
Gráfico 1.1.2.Esquema Metodológico
Es la implementación del PDOT, es decir, donde se
involucran los actores institucionales públicos y
privados y la ciudadanía. Generalmente, se
conforma de un Comité de Desarrollo Cantonal
con procedimientos establecidos de articulación
institucional, la participación ciudadana, y con
sistema de seguimiento y monitoreo.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Se denominan fuentes de información a diversos

tipos de documentos, archivos o investigaciones
que contienen datos útiles para satisfacer una
demanda de conocimiento. Conocer, distinguir y
seleccionar las fuentes de información adecuadas
es parte del proceso de investigación del PDOT,
que se detallan a continuación:
 Cartografía Base Ministerio de Agricultura

y Ganadería (MAG – 2015) a escala 1:25000
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial – Cañar (PDOT –2014)
 Insumos IERSEI a escala 1:50000
 Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP) 2014
 III Censo agropecuario 2010
 Encuesta de Superficie y Producción
Agropecuaria Continua (ESPAC) 2018
Fuente: Guía para Formulación y Actualización del PDOT Cantonal

Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

 Censo Piscícola Agrocalidad, SigAgro,  Ministerio de Agricultura, proyecto comunidades, con lo que se generó una base de
Asociación de Porcicultores del Ecuador SIGTIERRAS-MAGAP 2015 a escala datos de Sistemas de Información Local (SIL). Esta
(Aspe) 2010 1:250000. información sirvió para los análisis espaciales y de
 Sistema de Información Geográfica (SIG -  Google Earth 2020. contraste con bases cartográficas nacionales y
GADICC)  Código Orgánico Ambiental COA 2017. regionales.
 Gobierno Provincial del Cañar (2015)  Ministerio de Ambiente MAE, 2017.
Considerando que el proceso inicial se conceptualizó
 Dirección de Cultura y Patrimonio Unidad  Agencia de Regulación y Control Minero
así, y a medida que se avanzó con el proceso
de Turismo, Ávila. C, Andrade. E, 2020 ARCOM, 2018.
metodológico , se definió el área de estudio final del
 Agencia de Regulación y Control Minero  Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
PDOT, claramente sustentada como un área mayor a
(ARCOM) 2015 Emergencias SNGRE, 2019.
la inicial y en base a los registros oficiales de límites
 Sistema de Información Pública  VI Censo Nacional de Población y V de
parroquiales del cantón y de los vecinos. El
Agropecuaria (SIPA) 2019 Vivienda 2001
diagnóstico territorial consta por tanto, de un área
 Sistema de Información Local (SIL) 2019  VII Censo Nacional de Población y VI de determinada con información disponible de los
 Plan de riego 2015 – 2019 Vivienda 2010. diferentes Ministerios, Instituciones, ONG y estudios
 Centro de Desarrollo Empresarial y Apoyo  ENEMDU Encuesta Multipropósito puntuales.
al Emprendimiento GADICC  Empresa Eléctrica Regional Centro Sur.
 Estrategia Territorial Nacional (ETN)  Agencia Nacional de Tránsito- ANT Hasta la presente fecha, no ha sido posible disponer
 INSTITUTO DE ESTUDIOS DE RÉGIMEN  Trans Austin. de la información que generan las instancias de
SECCIONAL DEL ECUADOR IERSE, 2019 a gobierno supralocal, por lo cual, dicha información
escala 1:250000 Hay que señalar que, la información cartográfica de no sido elementos de soporte para la construcción
 Ministerio de Agricultura, proyecto programas y proyectos citados, corresponden a del PDOT, como por ejemplo: la ortofotografía y la
SIGTIERRAS-MAG, 2018 a escala 1:250000 escala nacional y regional. Entonces, las fuentes cartografía temática. Así mismo, el gobierno local no
 Ministerio de Ambiente MAE, 2013 a fueron únicamente referentes y bases para el cuenta con catastro rústico de once parroquias
escala 1:250000 procesamiento y análisis a escala cantonal. rurales, sin embargo, con apoyo de Agencia Española
 Estación Meteorológica Cañar M031- de Cooperación Internacional para el Desarrollo
En la fase de diagnóstico, se implementó un
INAMHI (AECID) se han desarrollado estudios especializados
sistema de levantamiento de información de
 Cartografía SIG-GADICC como la restitución aerofotogramétrica y la
campo, mediante la técnica Análisis Rural Rápido
 Secretaria Nacional del Agua SENAGUA, cuantificación de Fenómenos de Remoción en Masa
(ARR), fichas de encuestan con alrededor de 800
2015 a escala 1:250000 (FRM), para integrar una base de datos cartográfica
campos alfanuméricos, aplicados a nivel de
y alfanumérica sólida y consistente.

ALCANCES PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO
Modelo territorial objetivo a alcanzar, está La formulación del Plan de Uso y Gestión del Suelo patrones de espaciales compactos y sostenibles. Para
integrado por el marco físico de las categorías de -PUGS- para el Cantón Cañar, articula la voluntad lo cual es necesario, la definición de instrumentos de
uso, transformación y ocupación del suelo rural y el política del Gobierno Autónomo Descentralizado gestión y financiación que permita a la
esquema de los elementos del sistema de Intercultural del cantón Cañar -GADICC- y la administración encontrar nuevas fuentes de
asentamientos poblacionales y sus canales de participación ciudadana, que demanda una recursos, que ayudará a que la visión territorial y las
relación. La complejidad de este modelo aconseja construcción colectiva y que considere la dinámica metas propuestas sean tanto duraderas como
su descomposición inicial en dos sub-modelos, más social, económica, política, ambiental y realizables.
sencillos, que permiten abordar parcialmente, administrativa del territorio cantonal. De forma
desde dos temáticas capitales, su comportamiento: que se pueda contar con una herramienta útil, de El PUGS tendrá una vigencia de 12 años y contiene
SAP y SPT. Los análisis realizados sobre estos dos fácil aplicación, que defina parámetros normativos las condiciones de regulación necesarias para el uso
sub- modelos, sustentados sobre dos tipos de para todos los actores del territorio, que además y ocupación del suelo urbano y rural en función de un
insumos. Los de carácter alfanumérico llevados a responda a las necesidades reales de la población y modelo territorial deseado que pretende:
expresión cartográfica y los esencialmente ofrezca una perspectiva de largo plazo, que sea
cartográficos, que a la vez incluyen muy variados a) Consolidar el suelo urbano a través de la
concreta y realizable en el tiempo de vigencia del
atributos de carácter alfanumérico, utilizados incorporación del suelo vacante,
mismo.
como lenguaje de gráficos, mapas, histogramas y aumentando la densidad promedio (tanto
tablas. Para esto, es necesario que el GADICC tome las poblacional como edificatoria) del suelo
decisiones necesarias que le permitan afrontar, urbano a través de procesos de
En total, se ha dispuesto de una línea base rural orientar y controlar el crecimiento de las áreas compactación en sectores estratégicos y una
integrada por no menos de 820 campos urbanas y su relación armónica con los suelos estructura policéntrica y desconcentrada,
informativos de espectro infra-parroquial; es decir, rurales. En este sentido, planear de manera respetando los territorios rurales, el
de carácter comunitario. La mayor parte de ellos y estratégica y a escala suficiente las condiciones patrimonio ambiental, arqueológico y
correspondiente a sectores censales del INEC. Su bajo las cuales generar una estructura espacial cultural.
levantamiento fue realizado por el Eje de consolidada (tendiente a la compactación) que b) Mejorar las condiciones de conectividad
Planificación Física Territorial del Proyecto genere beneficios a toda la ciudadanía, reduciendo urbano - rural, de oferta y acceso a los bienes
Codesarrollo Cañar-Murcia durante el año 2008 y en la medida de lo posible las externalidades y servicios públicos, principalmente en las
2009, luego las actualizaciones realizadas con los negativas del desarrollo urbano. Así, promoviendo periferias y suelos en transición.
datos censales del año 2010. el uso racional del suelo, con mecanismos como la c) Establecer lineamientos para la
intensificación de la densidad poblacional y de implementación de instrumentos de gestión
vivienda de manera diferenciada y la promoción de y financiación que son aplicables en el

Cantón Cañar, con los cuales se espera que una vida” 2017-2021 y la agenda zonal 6
el GADICC mejore su capacidad establecida por la Secretaria Técnica Planifica
institucional y financiera para intervenir el Ecuador.
mercado y mejorar los mecanismos de
control y sanción. Se utilizaron como insumos la información
d) Establecer los parámetros normativos para contenida en la actualización del PDOT del Cantón
que todos los actores pueden intervenir en Cañar (2014), la suministrada por las entidades
el territorio bajo principios de equi- Nacionales con competencia cantonal, la de las
distribución y justicia territorial. entidades que hacen parte del GADICC y
especialmente la información y propuesta de los
El PUGS del cantón Cañar, se formula atendiendo distintos planes de Ordenamiento Urbano de las 11
los lineamientos definidos en agendas globales cabeceras parroquiales y de la cabecera cantonal
como la Nueva Agenda Urbana -NAU- y los elaborados hasta el año 2018 por la Universidad de
Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, las Cuenca a través de la Facultad de Arquitectura y
agendas nacionales establecidas en el marco legal Urbanismo.
vigente como la Ley orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo -LOOTUG-S y su
reglamento, la Estrategia Territorial Nacional (ETN)
incluida en el Plan Nacional de Desarrollo “Toda
una vida” 2017-2021 y la agenda zonal 6
establecida por la Secretaria Técnica Planifica
Ecuador.
El PUGS del cantón Cañar, se formula atendiendo

los lineamientos definidos en agendas globales
como la Nueva Agenda Urbana -NAU- y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, las
agendas nacionales establecidas en el marco legal
vigente como la Ley orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo -LOOTUG-S y su
reglamento, la Estrategia Territorial Nacional (ETN)
incluida en el Plan Nacional de Desarrollo “Toda

DIAGNÓSTICO DEL CANTÓN CAÑAR
La complejidad de este modelo aconseja su En total, se ha dispuesto de una línea base rural
descomposición inicial en dos sub-modelos, más integrada por no menos de 820 campos informativos
sencillos, que permiten abordar parcialmente, de espectro infra-parroquial; es decir, de carácter
desde dos temáticas capitales, su comportamiento: comunitario. La mayor parte de ellos y
SAP y SPT. Los análisis realizados sobre estos dos correspondiente a sectores censales del INEC. Su
sub- modelos, sustentados sobre dos tipos de levantamiento fue realizado por el Eje de
insumos. Los de carácter alfanumérico llevados a Planificación Física Territorial del Proyecto
expresión cartográfica y los esencialmente Codesarrollo Cañar-Murcia durante el año 2008 y
cartográficos, que a la vez incluyen muy variados 2009, luego las actualizaciones realizadas con los
atributos de carácter alfanumérico, utilizados datos censales del año 2010.
como lenguaje de gráficos, mapas, histogramas y
tablas.

con el cantón La Troncal y provincia de Azuay. Cabe El principal sistema hidrográfico del cantón, lo
1.1.1. GENERALIDADES
destacar que limita también con dos cantones constituyen los ríos Cañar, Bulubulo, Chilcales,
internos que son El Tambo y Suscal. (Ver Mapa Tigsay, Corazón, el margen derecho de Patúl y el
1.1.1.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL 1.1.1.) margen izquierdo de Chanchán con pequeños
CANTÓN CAÑAR afluentes y vertientes que alimentan a los antes
El cantón Cañar se ubica al sur de la República del 1.1.1.2. ESTRUCTURA GEOGRÁFICA señalados, éstos son aprovechadas por las
Ecuador, en la cordillera de los Andes y pertenece poblaciones de la cuenca baja para el regadío de
El cantón Cañar tiene a la ciudad de Cañar como
a la provincia del mismo nombre, que junto con cultivos agrícolas, abrevadero de animales y por el
cabecera cantonal, 11 cabeceras parroquiales
Azuay y Morona Santiago conforman la zona 06, proyecto hidroeléctrico Ocaña en el río Cañar.
rurales, 194 comunidades y 19 barrios urbanos en
establecida por la Secretaría Técnica Planifica constitución. Las comunidades rurales presentan un nivel de
Ecuador.
organización sociopolítica, cuyo origen se remonta
En el ámbito demográfico, presenta una población
El Cantón Cañar, ocupa una superficie de 18558058 en la –familia- del pueblo Kañari, inclusive anterior
de 59.323 habitantes (INEC 2010), de la cual el
hectáreas (1855.80 Km²), representa a la conquista incásica con organizaciones de
77,40 % vive en el área rural. Desde el punto de
aproximadamente el 45.5% de la superficie de la diferente tipo tales como comunas, comunidades,
vista de la identidad o etnia, el 57,53 % se identifica
provincia del Cañar, siendo este el cantón de mayor cooperativas y asociaciones de producción y
como mestizo, mientras el 39 % como indígena, el
superficie. Su territorio se extiende entre la comercialización agropecuaria, artesanal y de
2,27 % como blanco y el 1,17 % se identifica entre
cordillera occidental y el valle intermedio de los desarrollo, cuyo impulso se debió particularmente al
afro ecuatoriano, negro, mulato, montubio u otro.
Andes. Presenta una altitud de 100 a 4500 msnm, proceso de Reforma Agraria y su promulgación en el
ubicándose en regiones naturales de costa y sierra. El 45,59 % de los habitantes pertenece al género año 1973 y a las reivindicaciones sociales.
Su cabecera cantonal es la ciudad de Cañar, masculino y el 54,41 % al femenino; la mayor
En la actualidad, en el cantón existe un acentuado
emplazada en uno de los valles de las estribaciones densidad poblacional se observa en la cabecera
minifundio de los predios rurales, aproximadamente
sur del río Cañar, a 3150 msnm. cantonal con 2,29 hab. / ha.
un 81 % de las unidades de producción agrícolas son
El cantón, está conformado por una parroquia La temperatura promedio es de 12,5 ºC, siendo los inferiores a 10 ha. Se entiende por minifundio a la
urbana que es Cañar y por 11 rurales: meses más cálidos enero y mayo, y los más fríos pequeña propiedad rural, generalmente en manos
Chontamarca, Chorocopte, Ducur, General julio y agosto; el mes de mayor pluviosidad es abril de campesinos, que posee una superficie
Morales, Gualleturo, Honorato Vásquez, Ingapirca, y el de menor pluviosidad es julio. La humedad insuficiente para desarrollar una explotación
Juncal, San Antonio Ventura y Zhud. Limita al Norte promedio más alta se da en febrero. Así, la racional. El minifundio se presenta por lo general
con la provincia de Chimborazo, Al Sur con la cabecera cantonal o el área consolidada se como contrapartida de los latifundios en economías
provincia del Azuay y los cantones Biblián y encuentra a 3.100 metros sobre el nivel del mar. tradicionales, son tecnológicamente atrasadas y con
Azogues, Al Este con el cantón Azogues y al Oeste escasa inversión de capital. Sus poseedores, que

viven muy cerca del nivel de supervivencia, Mapa 1.1.1. Ubicación del Cantón Cañar
frecuentemente se ven obligados a repartir la
escasa tierra que poseen entre sus descendientes,
agudizando así el problema del escaso tamaño de
las parcelas. Cuando esto no es posible surge
entonces una fuerte presión demográfica que
expulsa los habitantes de las zonas rurales hacia
las ciudades, dando origen a las migraciones rural-
urbanas tan características de nuestro siglo.
Por otra parte, los principales cultivos del cantón

en la zona media y alta son los tubérculos y raíces
predominado la papa y en menor proporción el
melloco, oca y mashua; entre los granos se
encuentra el maíz, arveja, cebada, haba, quinua,
chocho, amaranto; hortalizas, entre otros; en la
zona tropical o costanera se cultiva café, cacao,
banano, yuca y caña de azúcar.
En los últimos años, el cantón ha tenido un notable

incremento en la explotación ganadera y gran parte
de los terrenos anteriormente de uso agrícola, se
han convertido en pastizales y potreros. Los
productores, la consideran como una fuente de
producción más segura en relación a la agricultura,
aunque esto también ha sido una de las
consecuencias de la fuerte corriente migratoria
producida en la última década, sobre todo de la
población joven, generando una ausencia de mano
de obra. Fuente: IERSE, 2019

El nombre de San Antonio tiene su explicación. Al que se salvaron dos hermanos al ascender a una
1.1.1.3. RESEÑA HISTÓRICA asentamiento Kañari se debía dársele el nombre de montaña. Pasada la inundación salieron de su
un patrón por los años de 1710 y no podría ser otro refugio en busca de alimentos, que eran
Fundada la ciudad de San Francisco de Quito en
que un santo de la orden franciscana, como sucedió proporcionados por dos guacamayas con rostro de
1535, los españoles que acompañaron al
con la mayor parte de las fundaciones efectuadas mujer, y uno de los hermanos contrajo matrimonio
conquistador Sebastián de Benalcázar, decidieron
por los conquistadores en esa época. La forma de con una de ellas. Se dice que de esta unión desciende
retornar a lo que desde entonces se llamó la
tenencia de la tierra pasó a ser de tipo feudal1; por la gran nación Kañari. Por lo tanto, la palabra Cañar
provincia de Tomebamba, que comprendía lo que
su uso debían pagar rentas y tributos. La agricultura se deriva de dos raíces: Can (Culebra) y Ara
actualmente son las provincias de Cañar y Azuay.
jugaba un papel muy importante en la época (Guacamaya).
El primer asentamiento que fundaron, fue “Las
colonial y con la construcción del arado, la
Reales Minas de San Antonio de Hatun Cañar”, La población Kañari y cañarense, celebra fiestas
producción se incrementó y diversificó, cultivando
cuyo nombre se lo debe que no muy lejos de Hatun religiosas y celebraciones míticas como son el Inti
trigo, maíz, cebada, tubérculos, crianza de ganado
Cañar, en los puntos denominados Malal y Zhuya, Raymi, Kuya Raymi, Kápak Raymi, Pawkar Raymi,
vacuno, ovino, porcino, lanar y caballar.
los españoles descubrieron una mina de plata que Corpus Cristi, Romerías a los Santuarios, entre otros,
los indígenas explotaban en pequeña escala. Se La fecha de cantonización de Cañar se remonta al combinadas con las ceremonias dedicadas a los ciclos
propusieron entonces a explotarla de manera 25 de Junio de 1824, según consta en la Ley de agrícolas y sociales, manifestaciones culturales
intensiva; así se constituyó una empresa cuyo División Territorial de la República del Senado y de demostradas hasta la actualidad Cañar posee una
personero era Don Andrés de Luna, quien años más la Cámara de Representantes de la República de gran riqueza cultural, arqueológica e histórica, razón
tarde llegó a ser el primer alcalde de la ciudad de Colombia, reunidos en congreso cuando el Ecuador para que el Concejo Cantonal de Cañar, en sesión
Cuenca. Andrés de Luna, construyó una capilla en pertenecía a la Gran Colombia, luego de la extraordinaria celebrada el 26 de enero de 2001 la
el asentamiento minero, dedicándola al apóstol Independencia. nombra “Cuna de la Cultura Cañari y Capital
San Andrés; de esta forma los españoles juntaron Arqueológica y Cultural del Ecuador” y mediante
la religión con su interés económico. Así, extrajeron Acerca del origen de los Kañaris existen dos resolución R–22–049, aprobada por el pleno del H.
gran cantidad de plata para beneficio de sus leyendas. La que se atribuye a los seres míticos Congreso Nacional en sesión ordinaria del 30 de
propietarios y de la corona real, para lo cual superiores, quienes luego de haber fundado la enero de 2001, reconoce la decisión del I. Municipio
utilizaron a los habitantes del lugar, actividad que nación Kañari se convirtieron en la serpiente de Cañar. Entre los centros arqueológicos más
duró más de un siglo. (Amaru en kichwa) para sumergirse en una laguna. importantes se destacan Ingapirca, Narrio, Shizho,
La segunda, hace referencia a un gran diluvio, en el Shungumarca, Cashaloma, Paredones, Culebrillas.
1
El Feudalismo consistía en propiedades de terrenos cultivados especialmente por esclavos, parte de la administrador y militar, en tanto, siempre en última instancia deberán someterse a la autoridad o designios
producción que estos elaboraban era entregada en concepto de censo o arriendo al dueño de las tierras, del monarca; y los campesinos se ocuparán exclusivamente de trabajar la tierra a cambio de esa protección
encarnado por un noble señor, leal al Rey de turno. El Señor Feudal en su tierra es al mismo tiempo juez, que les ofrece el señor feudal como tal.

provincial, la misma que cumplió con el plazo circunscripciones indígenas, afroecuatorianas y
1.1.1.4. LÍMITES TERRITORIALES DEL establecido de dos años en 16 de abril del 2015. montubias, los procedimientos amistosos incluirán
CANTÓN aquellos que determinen sus propias formas de
B. MARCO LEGAL Y PROCEDIMIENTOS convivencia, derecho propio o consuetudinario.
A. ANTECEDENTES SEGUIDOS
Hasta antes de abril del año 2015, el cantón Cañar PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: Son
Por la naturaleza jurídica y relevancia del tema, es
procedimientos institucionales, la consulta popular y
no tenía una definición clara de sus límites importante iniciar mencionando las normas y
aquellos que se llevan a conocimiento de los
territoriales con los cantones circunvecinos La procedimientos seguidos para la resolución de
concejos, de los consejos o del Presidente de la
Troncal, Suscal, El Tambo, Biblián y Azogues, así límites parroquiales y cantonales.
como límites internos inter parroquiales; la cual, República, en el ámbito de sus competencias, o ante
repercutió en problemas de indefinición e El Art. 2 de Ley para la Fijación de Límites un árbitro, para que emitan un dictamen o laudo
inseguridad en las acciones de planificación e Territoriales Internos. Definiciones básicas. Refiere obligatorio, según el caso, que ponga fin al conflicto
intervención en ciertas zonas de solapamiento o de en cuanto a los procedimientos a seguirse de la de límites.
conflicto. siguiente forma:
RESOLUCION: la que luego de los procedimientos
PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCION DE amistosos o institucionales respectivos emiten, en el
Con la Ley para la Fijación de Límites Territoriales
CONFLICTOS LIMITROFES Y DE PERTENENCIA: ámbito de sus competencias, los concejos, los
Internos promulgado en el Registro Oficial
Suplemento 934 de 16 abril del 2013, en donde secuencia de acciones dirigidas a poner fin a los consejos o el Presidente de la República, respecto de
conflictos limítrofes y de pertenencia de las un conflicto de límites territoriales internos sometido
establece mecanismos, competencias y plazos para
circunscripciones territoriales. Pueden ser a su conocimiento y resolución.
solución definitiva de conflictos limítrofes
presentes y futuros. procedimientos amistosos o institucionales.
El Art. 7 (ibidem) Competencias para la fijación de
PROCEDIMIENTOS AMISTOSOS: comprenden la límites internos. Los Gobiernos Autónomos
En este contexto el Gobierno Autónomo
negociación directa, la mediación o cualquier otro Descentralizados Provinciales. Los órganos
Descentralizado Intercultural del cantón Cañar
medio a través de los cuales, las autoridades y legislativos de los gobiernos autónomos
(GADICC), en noviembre del año 2014 conforma el
equipo técnico de límites cantonal e inicia el poblaciones de las circunscripciones territoriales descentralizados provinciales tendrán competencia
proceso de recopilación de información, que mantienen conflictos de límites y/o de para resolver los conflictos de límites internos que se
diagnóstico de la situación de límites, participación, pertenencia, incluidas las circunscripciones presenten entre sus cantones y de los tramos de
socialización y validación del diagnóstico indígenas, afroecuatorianas y montubias, pueden linderos de parroquias rurales ubicados en los límites
alcanzar soluciones consensuadas a los mismos. En cantonales de su circunscripción, sin perjuicio de la
situacional y aplicación de resoluciones de limites
internos parroquiales y externos cantonales y caso de conflictos de límites entre

solución amistosa a la que ellos puedan llegar. La Disposición Transitoria SEGUNDA. Los acuerdos  A NIVEL PROVINCIAL
a los que hubieren llegado los gobiernos
El Art. 8 (ibidem). Los Gobiernos Autónomos En la parte que corresponde al cantón Cañar, en la
autónomos descentralizados de circunscripciones
Descentralizados Cantonales. Los órganos zona la de “Culebrillas”, con la provincia de
territoriales en materia de límites internos,
legislativos de los gobiernos autónomos Chimborazo; luego del proceso llevado por el
deberán ser respetados y reconocidos por las
descentralizados cantonales tendrán competencia Gobierno Provincial de Cañar con la participación de
autoridades de los distintos niveles de gobierno.
para resolver los conflictos de límites internos que Alcaldes y Presidentes de Juntas Parroquiales
se presenten entre las parroquias rurales de su De igual forma, con la finalidad de efectivizar y involucrados, en la zona de conflicto no se logró
circunscripción, sin perjuicio de la solución viabilizar aspectos de Ley de Limites, el Gobierno resolver vía amistoso, por lo que se sometió a
amistosa a la que éstas puedan llegar. Autónomo Descentralizado Intercultural del resolución institucional del ejecutivo nacional.
Cantón Cañar, generó una “Ordenanza que
De igual forma el Art. 9 (ibidem). Apoyo e Informe En este contexto, según el decreto ejecutivo Nº 1389,
establece el procedimiento para la fijación de
Técnico. Los gobiernos autónomos suscrito el 16 de mayo del 2017 por el presidente de
límites entre las parroquias del cantón Cañar”,
descentralizados, en materia de fijación de límites la republica de ese entonces Eco. Rafael Correa
aprobado el 2 de marzo del año 2015.
internos que les competa negociar o resolver, Delgado, en donde ratifica que la zona de laguna
contarán con la asistencia técnica del Instituto Culebrillas y sus áreas adyacentes pertenecen
C. SITUACIÓN ACTUAL DE LÍMITES
Geográfico Militar y con el informe técnico y efectivamente a la provincia del Cañar y por ende al
jurídico del Comité Nacional de Límites Internos En noviembre del 2014, la comisión técnica de Cantón (mapa 1.1.2.).
(CONALI), sin el cual ninguna resolución u límites del cantón inicia con el proceso para la
ordenanza tendrá el valor jurídico resolución de límites a nivel parroquial y cantonal,  A NIVEL CANTONAL
correspondiente. en el diagnóstico se encontraron 5 tramos internos
La comisión técnica de límites del cantón, facilitó el
parroquiales en donde existe indefiniciones de
diagnóstico y el proceso de resolución por parte del
El Art. 11 (ibidem). El Presidente de la República, límites, 15 tramos internos parroquiales que
Concejo Cantonal. En el cuadro 1.1.1, se muestran los
con la asesoría técnica del Comité Nacional de relativamente no presenta indefiniciones que
tramos resueltos, de donde se concluye que 5 tramos
Límites Internos, tendrá competencia para resolver estaría sujeta a ratificación, 5 tramos Inter
se resolvieron vía negociación directa y un tramo vía
los conflictos de límites que surjan entre las cantonales de límites donde presenta conflicto con
tribunal arbitral (Mapa 1.1.3).
circunscripciones territoriales regionales que se cantones vecinos y a nivel provincial en tramo
conformen y en los tramos de provincias, cantones Tampanchi-Culibrillas con la provincia de Con la resolución Nº 5 el GAD Provincial de Cañar,
o parroquias rurales ubicadas en los límites Chimborazo. con fecha 12 de marzo del 2015, se avala y resuelve
regionales, sin perjuicio de la solución amistosa a la los acuerdos amistosos y da por concluida los
que éstas puedan llegar. conflictos limítrofes del cantón Cañar con los
cantones circunvecinos.

Mapa 1.1.2. Línea de ratificación en zona de Culebrillas según decreto 1389.
Fuente: Informe Técnico Situación Provincial de Limites 2018.

Elaboración: Unidad de Planificación Territorial.

Mapa 1.1.3. Limites cantonales vía negociación directa e institucional y las coordenadas ratificatorias de CONALI.
Fuente: Informe Razonado CONALI 2015; SIG-GADICC.


Cuadro 1.1.1. Tramos resueltos de límite territorial con cantón Cañar. Cuadro 1.1.2. Coordenadas Informe CONALI
Nº CANTONES TRAMO RESUELTO PROCEDIMIENTO SUSCRITO FECHA PUNTO CANTON LONGITUD LATITUD PUNTO CANTON LONGITUD LATITUD
1 Cañar - Sur-Este Inganilla- Negociación Representantes 10 de marzo 1 Azogues -78.784525 -2.61806667 3 Suscal -79.1036611 -2.47123333
Azogues Cochahuayco directa legales de 2015 2 Azogues -78.7871889 -2.61682778 4 Suscal -79.1020417 -2.46305556
3 Azogues -78.8165944 -2.61380278 5 Suscal -79.10285 -2.46171111
2 Cañar - Sur: Juidan-Bueràn- Negociación Representantes 10 de marzo
4 Azogues -78.8549972 -2.61441111 6 Suscal -79.1023417 -2.46106111
Biblián Charòn directa legales de 2015
5 Azogues -78.849225 -2.62276944 7 Suscal -79.1021639 -2.46052778
3 Cañar – El Quebrada Saltana Negociación Representantes 4 de febrero 6 Azogues -78.8477444 -2.6348 8 Suscal -79.1016417 -2.46010278
Tambo huayco - Caguana directa legales de 2015 7 Azogues -78.8466361 -2.6348 9 Suscal -79.1014194 -2.45980278
pamba 8 Azogues -78.8447361 -2.643025 10 Suscal -79.101625 -2.45955
4 Cañar – La Amarillal - Negociación Representantes 11 de 9 Azogues -78.8504 -2.64828611 11 Suscal -79.101275 -2.45891667
Troncal Yanayacu directa legales diciembre de 10 Azogues -78.8502639 -2.65824167 12 Suscal -79.1006056 -2.45847778
2014 11 Azogues -78.8623417 -2.65811111 13 Suscal -79.1009944 -2.45773889
5 Cañar - Jalupata y Gun Negociación Representantes 03 de marzo 12 Azogues -78.86595 -2.66176944 14 Suscal -79.1004694 -2.45718889
Suscal Chico directa. legales. de 2015. 13 Azogues -78.8664417 -2.66061389 15 Suscal -79.1008389 -2.45690833
14 Azogues -78.8714611 -2.657775 16 Suscal -79.1006222 -2.45671944
Arbitraje Tribunal arbitral 10 de abril
15 Azogues -78.8711278 -2.65305833 17 Suscal -79.1005139 -2.45682778
Territorial de 2015.
16 Azogues -78.8773639 -2.64979722 18 Suscal -79.1003111 -2.45653889
Fuente: Informe Unidad de documentación del GADICC 2018. 17 Azogues -78.8773139 -2.64577778 19 Suscal -79.0982972 -2.45693889
Elaboración: Unidad de Planificación Territorial. 1 Biblian -79.0544139 -2.63783333 20 Suscal -79.0973333 -2.45810278
2 Biblian -78.9863028 -2.59966389 21 Suscal -79.0945806 -2.45649444
3 Biblian -78.8843722 -2.64913333 22 Suscal -79.0928389 -2.4566
4 Biblian -78.8773139 -2.64577778 23 Suscal -79.092025 -2.45642778
1 El Tambo -78.8703278 -2.42856944 24 Suscal -79.091725 -2.45599167
2 El Tambo -78.8703278 -2.42864444 25 Suscal -79.0917639 -2.45544167
3 El Tambo -78.8581417 -2.43975556 26 Suscal -79.0914389 -2.45469167
A esto, la Secretaría Técnica del Comité Nacional de Limites Internos 4 El Tambo -78.851025 -2.43839722 27 Suscal -79.0912389 -2.4546
(CONALI), luego de concluida el plazo de resolución de limites el 16 de abril 5 El Tambo -78.8574056 -2.44407778 28 Suscal -79.0861361 -2.45568333
6 El Tambo -78.8553417 -2.455975 29 Suscal -79.0850639 -2.45201111
del 2015, reporta e informa al GAD Municipal del Cantón Cañar, con los 7 El Tambo -78.8657056 -2.45777222 30 Suscal -79.0827167 -2.44993056
8 El Tambo -78.873375 -2.45646389 31 Suscal -79.0824222 -2.44818333
“Informes Técnicos Razonados de Delimitación Territorial del Cantón Cañar”, 9 El Tambo -78.8844444 -2.46895556 32 Suscal -79.0776583 -2.44756111
con los cantones vecinos La Troncal, Suscal, El Tambo Biblián y Azogues. 10 El Tambo -78.8870194 -2.47425 33 Suscal -79.0792667 -2.44559167
11 El Tambo -78.8868889 -2.47497778 34 Suscal -79.0770028 -2.44401944
12 El Tambo -78.8871111 -2.47735278 35 Suscal -79.0679556 -2.442525
El informe técnico razonado una vez verificada con el Sistema de Información 13 El Tambo -78.8902861 -2.479125 36 Suscal -79.0677806 -2.43909444
14 El Tambo -78.8909222 -2.48141389 37 Suscal -79.06685 -2.43483333
Territorial Cantonal (SIG-GADICC) y las Actas de Resolución llegados 15 El Tambo -78.8913 -2.48778333 38 Suscal -79.0314278 -2.42742222
mediante Negociación Directa e Institucional, se coinciden o compaginan en 16 El Tambo -78.8922222 -2.49265556 39 Suscal -79.0283778 -2.42771667
17 El Tambo -78.8912389 -2.50230833 40 Suscal -79.0268667 -2.42799444
el 100% de puntos y tramos acordados. (Ver cuadro 1.1.2) 18 El Tambo -78.8908278 -2.50858889 41 Suscal -79.0259583 -2.42806389
19 El Tambo -78.8924028 -2.51334444 42 Suscal -79.0236833 -2.42845
20 El Tambo -78.8954333 -2.51764444 43 Suscal -79.0238556 -2.42883889
Además, cabe destacar que los informes técnicos razonados, contienen los 21 El Tambo -78.8962583 -2.51929444 44 Suscal -79.0234417 -2.42926389
anteproyectos de Ley de cada tramo resuelto y recomiendan la pertinencia 22 El Tambo -78.8977056 -2.52441944 45 Suscal -79.0231194 -2.43204167
23 El Tambo -78.9057972 -2.53431944 46 Suscal -79.0238833 -2.43285556
del envió de la Ley de Fijación de Límites Territoriales a la Asamblea Nacional 24 El Tambo -78.9057972 -2.53439722 47 Suscal -79.0226917 -2.43453889
25 El Tambo -78.986675 -2.50635833 48 Suscal -79.0218167 -2.43509722
para su tratamiento.

26 El Tambo -78.896175 -2.45655556 49 Suscal -79.0236333 -2.440375 Cuadro 1.1.4.Límites y tramos ratificados a nivel de parroquias.
1 La Troncal -79.3933778 -2.498225 50 Suscal -79.0242861 -2.44223333
Nº PARROQUIAS TRAMO RESUELTO SUSCRITO FECHA
3 La Troncal -79.2922361 -2.49234722 52 Suscal -79.0231444 -2.45096389 Autoridades parroquiales 27 de marzo
4 La Troncal -79.27835 -2.48855833 53 Suscal -79.0217111 -2.45191944 1 Cañar - Gualleturo Río Cercapata
y Alcalde del Cañar de 2015
Cañar – Honorato Quebrada Pucuhuayco – Autoridades parroquiales 27 de marzo
6 La Troncal -79.2677417 -2.47379167 55 Suscal -79.0191417 -2.45293056 2
7 La Troncal -79.2659917 -2.46537778 56 Suscal -79.0157639 -2.45205556 Vásquez Panamericana Norte y Alcalde del Cañar de 2015
8 La Troncal -79.2606389 -2.45906667 57 Suscal -79.0465056 -2.46755278 Autoridades parroquiales 31 de marzo
3 Cañar - Juncal Río Cañar
9 La Troncal -79.2606389 -2.45886111 58 Suscal -79.0611472 -2.50114167 y Alcalde del Cañar del 2015
1 Suscal -79.1189972 -2.48577778 59 Suscal -79.1189972 -2.48577778 Autoridades parroquiales 31 de marzo
2 Suscal -79.1116028 -2.47815 4 Cañar - Zhud Río Cañar
y Alcalde del Cañar del 2015
Fuente: Informe Razonado CONALI 2015; SIG-GADICC.
Chontamarca – Rio Chilcales – Quebrada Autoridades parroquiales 27 de marzo
Elaboración: Unidad de Planificación Territorial. 5
General Morales de Galoay y Alcalde del Cañar de 2015
Chontamarca - Autoridades parroquiales 27 de marzo
6 Rio Chilcales
Ventura y Alcalde del Cañar de 2015
Chorocopte – Autoridades parroquiales 27 de marzo
7 Loma Bueràn
Honorato Vásquez y Alcalde del Cañar de 2015
Ducur - Rio Bulubulu – Quebrada Autoridades parroquiales 27 de marzo
8
Chontamarca Chilchil y Alcalde del Cañar de 2015
Autoridades parroquiales 27 de marzo
9 Ducur - Gualleturo Rio Cañar
Cuadro 1.1.3. Límites y tramos resueltos a nivel de parroquias. Gualleturo - Autoridades parroquiales 27 de marzo
Nº PARROQUIAS TRAMO RESUELTO PROCEDIMIENTO SUSCRITO FECHA 10 Quebrada Patococha
Chorocopte y Alcalde del Cañar de 2015
1 Ingapirca - Culebrillas – Cerro Tuli - Negociación directa Autoridades 16 de abril del Autoridades parroquiales 27 de marzo
11 Gualleturo – Zhud Rio Cañar
Juncal Teja Loma parroquiales y 2015, 17 DE y Alcalde del Cañar de 2015
Alcalde del Cañar ABRIL
Rio Cañar – Rio San Pedro 30 de
2 Zhud - Juncal Carshao - Altar Urcu Institucional Concejo Cantonal 31 de marzo Honorato Vásquez - Autoridades parroquiales
(Resolución de del 2015 12 – Rio Vende leche – Rio diciembre de
Ingapirca y Alcalde del Cañar
Concejo Cantonal) Molobog 2014
3 General Morales Arrayanpungu – Institucional Consejo Cantonal 31 de marzo Autoridades parroquiales 27 de marzo
- Zhud Panamericana – Loma (Resolución de del 2015 13 San Antonio - Ducur Rio Cañar
Tablón - Chocar Concejo Cantonal)
4 Cañar - Quinsaloma – Cerro Negociación directa Autoridades 24 de marzo de Rio Corazón, Quebrada
San Antonio - Autoridades parroquiales 27 de marzo
Chorocopte Shinzhon – Cruz Urcu parroquiales y 2015 14 Cochahuaycu, Cordilleras
Alcalde del Cañar
Gualleturo y Alcalde del Cañar de 2015
Gallo Cajas - Hornillas
5 Chorocopte – Cerro Bueràn – Consulta popular Comisión técnica 6 de diciembre
Ventura – General Quebrada Guabiduque - Autoridades parroquiales 27 de marzo
Honorato Quebrada San Juan de límites. del 2014 15
Vásquez Morales Sural y Alcalde del Cañar de 2015
Fuente: Unidad de documentación del GADICC 2018. Fuente: Unidad de documentación del GADICC 2018.
Elaboración: Unidad de Planificación Territorial. Elaboración: Unidad de Planificación Territorial.

 A NIVEL PARROQUIAL Tabla 1.1.1. Cuadro de Superficies
1.1.1.5. TAMAÑO DEL CANTÓN CAÑAR CANTÓN SUPERFICIE (HA) %
Negociación directa e institucional AZOGUES 125362.00 30.70
A. TAMAÑO DEL CANTÓN CAÑAR EN BIBLIÁN 23215.20 5.69
A nivel de parroquias son 5 tramos que RELACIÓN CON LA PROVINCIA CAÑAR 185580.58 45.45
presentaron indefinición de límites, de los cuales, DÉLEG 7477.79 1.83
El cantón Cañar dentro de la provincia del mismo EL TAMBO 6313.08 1.55
dos fueron resueltos mediante acuerdos amistosos LA TRONCAL 55023.20 13.48
nombre, ocupa el 45.45 % del total de su
y tres se sometieron a la resolución institucional, SUSCAL 5333.95 1.31
superficie. Por tanto, es el más grande en
mediante el concejo municipal. (Ver Cuadro 1.1.3) TOTAL 408305.80 100
extensión, seguido por los cantones Azogues, Fuente: IERSE, 2019
Las actas de negociación directa y consulta popular capital provincial con un 30.70 % de extensión Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
fueron avaladas y ratificadas por el concejo territorial y La Troncal con un 13.48 %. Los
cantonal. cantones más pequeños en relación a su superficie
son El Tambo con el 1.55 % y Suscal con el 1.31 %
El GADICC y la comisión técnica de límites del de la provincia del Cañar. Razón de ello, existe un Gráfico 1.1.3. Superficies en relación a la Provincia (Ha)
cantón, enviaron el expediente y el informe técnico desequilibrio espacial entre estos dos últimos
hacia el ente rector CONALI, antes de 16 de abril del cantones, y sus áreas son equivalentes a las 45,45
2015; sin embargo, hasta la fecha CONALI aún no superficies parroquiales de Ventura y Chorocopte,
envía los informes técnicos razonados de los límites las parroquias más pequeñas del cantón Cañar.
resueltos a nivel de parroquias. Entonces, se puede afirmar que existe un CAÑAR
desequilibrio territorial, en cuanto a la cobertura AZOGUES
Ratificación de límites
territorial de los cantones en relación al total del LA TRONCAL
suelo provincial. 1,31 BIBLIÁN
Se refiere a límites parroquiales que no difieren 1,55 DÉLEG
conflicto alguno, en total son 15 tramos que fueron 1,83
EL TAMBO
ratificados mediante actas suscritas por los 5,69 SUSCAL
ejecutivos y miembros de las juntas parroquiales. 30,70
(Ver cuadro 1.1.4)
13,48
De igual forma, las actas de ratificación entre
parroquias, fueron avaladas y ratificadas por el
Fuente: IERSE, 2019
concejo cantonal. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Mapa 1.1.4. Límites y tramos resueltos a nivel de parroquias.
Fuente: Unidad de documentación del GADICC 2018.


B. TAMAÑO DEL CANTÓN CAÑAR EN Tabla 1.1.4.Superficies
Gráfico 1.1.2. Superficies por
por Parroquias
Parroquias (Ha)
NÚMERO DE SUPERFICIE (HA)
RELACIÓN CON LAS PARROQUIAS PARROQUIA
COMUNIDADES Nro %
La parroquia de mayor tamaño es San Antonio de CANAR 18 7610.94 4.10
17,06
Paguancay, que ocupa el 22.24 % del territorio CHONTAMARCA 34 21779.01 11.74
cantonal con 41280.24 Ha., mientras que la de CHOROCOPTE
22,24 SAN ANTONIO
14 3425.30 1.85
menor tamaño es Chorocopte con 3425.30 Ha., DUCUR INGAPIRCA 17 10015.17 5.40
representando el 1.85 % del territorio. La cabecera GUALLETURO 24
GENERAL MORALES 11414.67 6.15
GUALLETURO CHONTAMARCA20 29121.18 15.69
cantonal tiene una superficie aproximada de 15,69
GENERAL MORALES
7610.94 ha., que constituye el 4.10 % de la HONORATO VASQUEZ 16 7714.37 4.16
DUCUR
1,85
INGAPIRCA 20 31651.22 17.06
superficie total del área de estudio. ZHUD
3,43
JUNCAL HONORATO VASQUEZ
8 6374.66 3.43
SAN ANTONIO CANAR 10 41280.24 22.24
C. TAMAÑO DEL CANTÓN CAÑAR EN 3,67 VENTURA
RELACIÓN CON LAS COMUNIDADES VENTURA 5 6803.69 3.67
4,10 JUNCAL 11,74
ZHUD CHOROCOPTE 8 8390.15 4.52
La comuna es una de las instituciones 4,16
vertebradoras, que en el proceso de 4,52 6,15
5,40
reconstrucción de los pueblos y las nacionalidades TOTAL 194 185580.6 100
ancestrales, se ha establecido a lo largo de la
Fuente: IERSE, 2019
historia y su función primordial es la de asegurar y Fuente: IERSE, 2019
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
dar continuidad a la reproducción histórica e Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
ideológica de los pueblos.
Se entiende por comuna a la organización nuclear San Antonio y tiene una superficie de 18152.72 Ha,
de la sociedad, por tanto, la vida en comunidad es incluso puede llegar a ser más grande que una
un principio de vida de todas las nacionalidades y parroquia, y la comunidad más pequeña es
pueblos indígenas y otras etnias, basado en la Warahuin, que pertenece a la parroquia Juncal y
reciprocidad, solidaridad, proporcionalidad y cuenta con una superficie de 8,95 Ha.
equidad (Macas, Luis 2010).
En el cantón Cañar, la comunidad de mayor

extensión es Cargua, perteneciente a la parroquia

Mapa 1.1.5. Rangos de Superficie por Comunidades
Fuente: IERSE, 2019


Cuadro 1.1.5. Áreas por Comunidades
PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA) PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA) PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA)
Quilloac 1296.71 San Carlos Alto 2346.41 Montenegro 1662.69
Shayacrrumi 1211.51 La Victorea 1698.02 Javín 1455.87
Chuchucán 1146.64 San Juan Papayal 1343 Broncano 1118.31
Ayahuaycu 524.55 Chontamarca Chico 1291.2 La Delicia 1026.04
Area Comunal 483.16 La Esperanza 1242.43 Surales 851.1
Centro Urbano 455.08 Llactacashca 1182.87 Ocaña 790.35
Yanachupilla 308.09 Patrón Santiago 1047.59 Apangoras 639.03
Yuracasha 285.76 Yanayacu 1005.88 Lugmas 439.25
DUCUR
San Rafael 283.98 San Luís 989.82 Moyancón 399.35
CAÑAR
Lodón 273.21 Guarumales Alto 925.68 San Marcos 334.07

Cuchucún 252.66 San J. Papayal 739.74 Centro Ducur 301.39
Shizho 241.46 Guarumales Bajo 714.65 El Amarillal 291.8
Curiurcu 230.7 Pomatoglla 693.4 La Merced Nueva 267.35
Jirincay 151.18 1º de Mayo 656.35 Chilchíl La Capilla 205.35
Santa María 145.63 El Rosario 651.92 Chacalcay-Gigoscucho 103.43
La Posta 132.01 San Carlos Bajo 560.68 Chilchíl Nueva Unión 88.41
Chaglabán 78.17 Cimientos 531.25 TOTAL 9973.78
CHONTAMARCA
Nar 59.76 El Entable 528.98 PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA)
Corriucu 56.69 Chilchíl 478.31 Purubín 9281.38
TOTAL 7616.92 Tiopamba 476.95 Buquiar 4760
PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA) Dos Bocas 449.66 Zhuya 4300.54
Area Comunal 748.43 San Pablo 404.86 Gulag Alto 1905.06
Zhadán Pugro 653.93 Gallorrumi 374.13 Ger 1728.77
Citacar 508.39 El Arriendo 342.58 Gulag Bajo 1322.01
Romerillo Alto 507.68 Surupungu 313.41 Lavadel 835.37
Encaladas 396.44 Ramos Loma 174.93 Gazza 832.66
GUALLETURO
Ganzhi 230.46 La Cordillera 168.42 Enen 708.51
La Capilla 127.33 Rumiurcu 162.11 Centro Gualleturo 659.59
CHOROCOPTE
Lluillán 116.55 Ramos Urcu 160 Shirín 586.92

Centro Chorocopte 55.3 Cochapamba 155.03 El Rosario 559.59
El Tretón 37.7 Chocarpamba 104.79 Shurún 554.56
Romerillo Bajo 16.62 Rumipungo 31.38 Campo Alegre 523.67
Manzanapata 16.42 Centro Chontamarca 19.28 Malal 333.16
Valle de Lun 304.76
Llamagshi 215.51
Gruta Pelte 212.01
Chigledel 71.41
TOTAL 3415.25 TOTAL 21965.72 TOTAL 29695.5

El Laurel 1294.09 Sisid 7952.88 Cargua 18152.72
Ilín 1002.31 H. Llactahuaycu 6680.73 Tanzaray 6187.14
La Industria 747.21 Silante Alto 4540.67 El Corazón 4333.61
El Tocte 732.49 Rumi Loma 2915.78 La Merced 3497.87
Hierba Buena 718.54 H. Mazanqui 2741.47 Zhucay 2960.58
SAN ANTONIO
Area Comunal 620.42 Vendeleche 1641.49 Pogyos 2094.42
Cruz de Angamarca 490.15 Cebadas 1153.22 Centro SAntonio 1487.29
Palmas Zhical 484.98 Chuguín Chico 742.98 El Barranco 1355.67
Suicay Alto 442.76 Chuguín Grande 690.94 Chaupiyunga 1101.74
Potrerillos 429.38 Turchi Cochapamba 690.62 Centro Patul 576.63
Las Cruces 416.65 Amanta Bayupungo 595.66 Chocar 495.58
GENERAL MORALES
Chinipamba 400.23 Jesús del G. Poder 293.68 Manta Real 387.45
INGAPIRCA
Ramos Loma 393.87 Cajontambo 234.54 TOTAL 13957.22
Lugmaspamba 369.02 El Cisne 217.79 PARROQUIA COMUNIDAD SUPERFICIE (HA)
Zhical Centro 363.74 Chorroloma 199.26 Cutuguay 3379.21
Motilón 312.67 Pucará 124.26 La Clementina 1220.25
Shilizhún 301.35 Castillo 91.25 Centro Ventura 957.47
Pucango 294.58 Silante Bajo 88.81 Tomebamba 814.59
Zhical Alto 276.15 Centro Ingapirca 56.71 San Juan Chico 330.05
VENTURA
Zapán Chico 266.54 El Colegio 33.76 Sural 118.85
Suicay Bajo 212.52
Sitincay 186.44
Centro GMorales 144.38
Cazhapamba 96.28
Zapán Grande 79.67
Ramos Uray 75.27
Molobog Chico 1696.55 P. N. Sangay 4260.72 Area Comunal 1540
S.F. San Pedro 1366.47 San Antonio 789.5 Chocar 1202.53
La Tranca 750.49 Charcay 741.27 Gun Grande 1136.09
Molobog Grande 573.81 Yaculoma 570.71 Cazhapamba 915.58
Gallorrumi 544.49 Tungulay 265.59 Tipococha 861.22
HONORATO VASQUEZ
Centro HVásquez 390.78 Timpurpamba 108.54 Area Comunal 553.68

Molobog Gulag 371.66 Canchaguso 56.47 Pimo 538.91
JUNCAL
ZHUD
Quinuapata 357.81 Centro Juncal 20.23 Pacay 513.02
Cungapite 356.06 Warawín 8.95 Zhúd Colla 410.31
Molobog Ventanas 342.53 Trancapamba 363.25
Chiripungo 262.89 Centro Zhud 306.79
Sigsihuaycu 218.74 Jardín 295.48
Charón Ventanas 172.03 Pinllón 194.66
Atuhuaycu 146.42
San P. Curiquinga 125.1
Fuente: IERSE, 2019

25
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
2.1 MEDIO BIOFÍSICO

2.2 ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.3 SOCIO CULTURAL
2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.5 POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2.6 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

27
29
2.1 MEDIO BIOFÍSICO
El medio biofísico describe el entorno físico natural
sobre el cual se asienta la población y sus
actividades. Establece la situación general del medio
natural para conocer sus características,
potencialidades, estructura y funciones del territorio,
en cuanto a los recursos naturales renovables y no
renovables que dispone, para el aprovechamiento
sostenible de los mismos. Así mismo, identifica los
conflictos y la fragilidad del territorio (biofísica/
ambiental) para la posterior determinación de su
capacidad de acogida, así como las presiones que se
generan sobre los ecosistemas debido a las distintas
actividades humanas, y un fenómeno global
constante como el Cambio Climático.

31
Mapa 2.1.1. Relieve del cantón Cañar
2.1.1 RELIEVE
Los relieves son el resultado de una compleja evolución

tectónica y volcánica, con presencia de metamórficos
en las cabeceras de las sub cuencas, típica de una zona
de interacción entre las placas tectónicas oceánica y
continental.
El cantón Cañar, presenta una altimetría extrema que

va desde los 100 msnm en la parte costanera
(parroquias Ventura, Chontamarca, Ducur y San
Antonio), hasta los 4.500 msnm en la sierra andina.
El cantón Cañar, está ubicado en la altiplanicie de la

cordillera de los Andes y tiene una topografía
accidentada, por lo cual, presenta elevaciones de
diferente altura en toda su geografía, entre las más
importantes tenemos:
 Cordilleras de Chontamarca: 2.200 msnm.

 Cerro Cutuhuay: 1.290 msnm.
 Cerro Motilón: 2.200 msnm.
 Cordillera de Chilchil: 2.040 msnm.
 Cordillera de Hornillos: 2.600 msnm.
 Cerro Buerán: 3.800 msnm.
 Cerro Caucay: 3.900 msnm.
 Cerro Molobog con 3.820 msnm
 Cordillera Huirapungo 3.940 msnm
 Cordilleras de Puruvin y Malal: 4.180 msnm Fuente: IERSE, 2019
 Cerro Tiojecharina: 4.273 msnm Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
 Cuchilla de las Tres Cruces: 4.400 msnm

33
Mapa 2.1.2. Porcentaje de pendientes por rangos.
PENDIENTES
La pendiente es una forma de medir el grado de
inclinación del terreno, a mayor inclinación mayor valor
de pendiente La pendiente es una de las principales
características que se tiene en cuenta para determinar
la adaptación de los suelos a usos específicos.
Para el análisis de la pendiente en territorio cantonal,

se establecieron los siguientes rangos: 0-25%; 25-40%;
40-70% y >70%
Según el MAG, una clasificación de suelos de vocación

agro productiva por pendientes se clasifica de la
siguiente forma: Pendientes menores al 12 %, sirven
para la agricultura intensiva y mecanizada; los suelos de
12 a 25 % de pendiente son de vocación mixta, es decir,
agropecuarios; pendientes de 25 a 50 % son de
vocación pecuaria y forestal; pendientes de 50 a 70 %
son de vocación forestal o de conservación natural; y
los suelos de pendientes mayores a 70 % son
exclusivamente para protección y conservación de vida
silvestre.
En este sentido, de acuerdo a nuestra clasificación el

cantón presenta rangos de pendientes muy variadas,
aproximadamente el 48.59% del territorio muestra
pendientes muy escarpadas (40-70%), siendo esta la
más predominante en el territorio, y son suelos
destinados para actividad pecuaria en menor Fuente: SIGTIERRAS-MAG, 2018
porcentaje, forestal y de conservación natural; Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
seguidas por pendientes inclinadas (0-25%) en 21.54%,

cuyos usos sirven para agricultura intensiva y Mapa 2.1.3. Geomorfología
mecanizada y de vocación mixta. Mientras que las
pendientes abruptas (>70%) ocupan el 16.29%, suelos
exclusivamente para protección y conservación
natural; por último las pendientes inclinadas o casi
planas (25-40%), ocupan 13.52%, suelos de usos
pecuarios y forestal (Ver Cuadro 2.1.1).
Cuadro 2.1. 1. Porcentaje de pendientes por rangos.
ÁREA ÁREA
RANGO DENOMINACIÓN USOS
(HA) (%)
Agricultura
intensiva y
mecanizada y
Casi plano,
0-25% de vocación 39971,40 21,54
inclinado
mixta
(agropecuario
s)
Pecuaria y
25-40% Escarpado 25091,75 13,52
forestal
Pecuaria,
forestal y de
40-70% Muy escarpado 90164,35 48,59
conservación
natural
Exclusivos
para
>70% Abrupta protección y 30235,29 16,29
conservación
natural
TOTAL 185580,58 100
Fuente: SIGTIERRAS-MAG, 2018

35
segunda hasta paleo glaciares y glaciares en zonas cambiando la superficie dejada por los antiguos
2.1.1.2 GEOMOROFOLOGÍA altas. eventos de glaciación. Andosoles desaturados
negros, muy orgánicos en las hondonadas.
Así, en el cantón Cañar se encuentran las siguientes
La geomorfología, estudia los procesos internos y unidades geomorfológicas: Cimas Frías De Cordilleras Real.
externos que se producen en la superficie terrestre El paisaje glaciar de la Cordillera Real se observa
Cimas Frías Paleo Glaciares
y causan la modificación de las formas del relieve, una amplia dispersión de materiales, depositados
el deterioro y degradación de los recursos Son formas heredadas de la acción glaciar: por eventos tipo flujos, asociadas a la
naturales, particularmente renovables. De esta asociación de valles glaciares, cuchillas, rocas, lagos sobresaturación del suelo.
manera, desde el punto de vista geomorfológico, la morrenas, etc., con cobertura de proyección
erosión de los suelos constituye una modificación piroclástas recientes, circos glaciares anidados Hacia el Suroeste, conforme las alturas
de las formas del relieve bajo la influencia de (unos dentro de otros, los más antiguos “colgados” disminuyen, las aristas glaciares son discontinuas
factores exógenos, por lo que es imprescindible dentro de otros recientes), o que evidencia que por acción erosiva post – glaciar, la que ha hecho
estudiar el proceso dinámico de evolución de las esta zona experimentó más de un episodio glaciar aflorar, por erosión parcial de las lavas andesíticas
formas del relieve como premisa fundamental para a lo largo del Plio-Pleistoceno. Se trata de una zona que predominan, los depósitos sedimentarios
una correcta aplicación de medidas característicamente dominada por aristas de detríticos.
conservacionistas, sobre todo de tipo mecánico. acción glaciar, depósitos de morrenas glaciares y
drumlins y lagos pater noster o restos de ellos en Está dominado por relieves propios de la
En tal sentido, la geomorfología del cantón es el las depresiones cubiertas de till. Actualmente Cordillera Real, en contacto fallado con los
resultado de una compleja evolución tectónica y muchos de estos depósitos están sobreyacidos por depósitos volcánicos y sedimentarios. Las cimas
volcánica con presencia de metamórficos en las sedimentos fluvio – lacustres. agudas y alargadas con pendientes rectilíneas
cabeceras de las sub cuencas del Río Cañar, fuertes, denotan rocas duras, cristalinas que
Bulubulo y Corazón, típica de una zona de Parece ser que este sector sufrió varios períodos podrían corresponder a los metamórficos de la
interacción entre una placa tectónica oceánica y glaciares, ya que se observan circos colgados Cordillera Real. Estos metamórficos presentan
continental. Por otra parte, la influencia de la dentro de antiguos circos, cuyas aristas casi han también erosión glaciar en las partes altas, con
posición geográfica y la elevación de los terrenos, desaparecido. En este sector, los depósitos cobertura discontinua de piroclastos de facies
crean una variada secuencia de escalonamiento de glaciares son importantes y favorecen a la distales.
pisos climáticos, una primera zona desde clima formación de lagunas.
Vertientes y Relieves de Cuencas Interandinos
tropical húmedo en la parte baja de las vertientes
Se observan ríos obsecuentes, subsecuentes e Con cobertura de proyecciones piroclásticas
occidentales a templados intermedios y una
insecuentes, según la actividad tectónica y la recientes sobre volcanismo y rellenos volcanos -
erosión fluvial, que han ido modelando y

sedimentarios. Relieves moderados a fuertes con deforestados, y en estos casos es frecuente que se movimientos del terreno; así como depósitos de
andasoles desaturados y, en partes más bajas, observen acciones erosivas de pequeños material en pie de laderas, conos de deyección y
brunizem limo-arenosos a veces muy humíferos. asentamientos que deslizan o derrumban zonas de inundación. El piedemonte es afectado
paulatinamente. por una pendiente muy suave hacia el oeste, que
Hacia el centro del área y conforme se avanza al se prolonga en forma idéntica hacia el sur, bajo la
occidente, los depósitos sedimentarios afloran en Vertientes de los Márgenes forma de una estrecha faja, verdaderamente
proporciones cada vez mayores, con relación a la Vertientes abruptas y cornisas del contorno de los atascada entre el piedemonte andino, los
cobertura volcánica. En el área predominan lavas derramamientos volcánicos tabulares de rocas y manglares occidentales y las formaciones vegetales
intermedias a ácidas cubriendo a los depósitos aglomerados ácidos recientes, Suelo poco existentes.
sedimentarios detríticos. Esta cobertura está evolucionados de erosión con numerosos
débilmente disectada formando ondulaciones afloramientos rocosos. Estos relieves predominan Relieves de Fondos de Cuencas
moderadas del relieve y plateus inclinados al formando franjas alargadas hacia los ríos Cañar y Interandinas
Oeste. Bulubulu, intercalados con formas escalonadas y Niveles y glacis, de origen coluvio-aluvial. Suelos
gargantas de los ríos principales que drenan el poco evolucionados arenosos y humíferos. En los
Donde la acción erosiva pluvial y fluvial ha sido más área. Los procesos naturales que se desarrollan en valles de la sierra, existen superficies planas a
intensa, las formas cambian a relieves de colinas superficie, moldean debido a su diferente onduladas las mismas que forman valles y que
altas, disectadas y de pendientes fuertes. Los intensidad y naturaleza (natural o antrópica) estos son aprovechados por los asentamientos
suelos son ferralíticos rojizos. pueden generarse procesos de inestabilidad de humanos en donde se han instaurado las
También se presentan colinas medianas que laderas, taludes de rocas y suelos. El río Cañar, el parroquias y cabecera cantonal, pero a diferencia
forman la superficie disectada conjuntamente con sustrato arcilloso cuando sube el caudal está en el sector rural los asentamientos se dan en las
las planicies son los relieves ampliamente sobresaturado de agua, son arcillas muy plásticas partes altas con pendientes pronunciadas estas
dominantes en el cantón. La superficie disectada generan pequeños flujos de lodos aportando han producido prensión antrópica en los páramos.
está conformada casi por los mismos materiales sedimentos a los canales meándricos y al río Los procesos naturales como la erosión,
constituyentes que las que tienen las planicies, es principal. Estos procesos son naturales, puntuales escorrentía, ciclos de cobertura vegetal, pueden
y sus efectos sobre el cauce de los drenajes activos verse afectados por factores externos como el
decir acumulaciones aluviales cuaternarias, con la
diferencia de estar cortadas por pequeños drenes es a pequeña escala. Suelos erosionados poco clima, relieve actual, tipo de suelos y rocas,
potentes de las vertientes del río del Cañar. producción agrícola y ganadera, etc.; que aceleran
que disectan el terreno dándole una configuración
colinosa. Los materiales superficiales corresponden sus efectos, por ejemplo: los movimientos en masa
Piedemote Andino causados por las inundaciones.
casi en la generalidad de los casos a formaciones
aluvionales del Cuaternario antiguo. La erosión es La actividad postglaciar de ríos, torrentes y aguas
muy débil, excepto cuando estos espacios han sido meteóricas que han favorecido la erosión y los

37
Medio Aluvial de Altura terrazas medias, es que debido a la carencia de humedad desde los lagos superiores, desde donde
Los medios aluviales constituyen pequeñas aportes de partículas de nueva sedimentación (que se observan terrenos hundiéndose y
plataformas sedimentarias o mesas construidas en si ocurren en las terrazas bajas inundables), los desplazándose hasta la parte más bajo del río.
un valle fluvial por los propios sedimentos del río suelos de terrazas medias se acidifican
constantemente, gradando a suelos más 2.1.1.3 GEOLOGÍA
que se depositan a los lados del cauce en los
lugares en los que la pendiente del mismo se hace meteorizados y menos fértiles. Las formaciones geológicas predominantes en el
menor, con lo que su capacidad de arrastre cantón son: la Formación de Tarqui, descrita como
Cuadro 2.1. 2. Área de unidades geomorfológicas
también se hace menor. Posteriormente, al irse tobas, riolitas, andesitas, aglomerados y brechas;
erosionando el cauce aguas abajo queda aislada y UNIDAD estas estructuras conforman un 34.16% del área
N° ÁREA (HA) ÁREA (%)
suspendida la terraza que se había formado, ya que GEOMORFOLÓGICA territorio cantonal, seguido de la Formación
Cimas Frías De Macuchi con un 20.18%, conformado por
el propio río profundiza fácilmente su cauce en 1 31755,00 16,01
Cordilleras Real
dicha terraza por la constitución de los materiales Cimas Frías
cornubianitas indiferenciadas: rocas afectadas por
2 21494,44 10,84
poco consolidados de la misma. Paleoglaciares metamorfismo de contacto, tobas, andesita,
3 Llanuras Aluvial 2004,18 1,01 volcano sedimentos. Además, presentan
Llanuras Aluvial. 4 Medio Aluvial De Altura 1592,12 0,80
afloramientos de formaciones y depósitos en áreas
5 Piedemonte Andino 7366,15 3,71
La denominada llanura aluvial, vega o llanura de Relieves De Fondo De
de menor porcentaje.
6 21620,10 10,90
inundación, es la parte orográfica que contiene un Cuencas Interandinas
Vertientes de los Formación Tarqui
cauce y que puede ser inundada ante una eventual 7 20191,08 10,18
Márgenes
crecida de las aguas de este sistema hidrográfico, Vertientes y Relieves de Fue considerada como el manto volcánico que
8 92315,07 46,54
estas planicies tienen frecuentes disecciones poco Cuencas Interandinas cubre extensas regiones en la sierra sur del Ecuador
profundas que dan a la topografía de conjunto una TOTAL 198338,14 100
en discordancia sobre capas más antiguas. En la
apariencia de ondulaciones, apreciables por los Fuente: SIGTIERRAS-MAG, 2018
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS secuencia, hay depósitos de piroclástos y
ligeros ascensos y descensos. Las terrazas medias aglomerados de composición riolítica a andesítica;
onduladas se constituyen de los mismos elementos La geomorfología del cantón Cañar, está
tobas, cenizas volcánicas e ignimbritas y
fisiográficos que forman las terrazas medias, caracterizada principalmente por Vertientes y
localmente lavas. No se conoce con claridad las
distinguiéndose únicamente en la mayor relieves de la cuenca interandina (46.54%) seguidas
fuentes de emisión. Dos dataciones de radio
pendiente, la cual es mayoritariamente de 5 a 12 %, de Cimas frías de las cordillera real (16.01 %),
carbón en madera fósil indican edades jóvenes de
con algunos accidentes topográficos de pequeñas siendo son los más preponderantes. Es importante
34.300 y 24.900 años; es decir, del Pleistoceno
colinas, taludes y otros que llegan localmente hasta señalar que las vertientes que incluye la ciudad
Superior (UNDP, 1969 y Huss, F. 1973, en Bristow,
15% o más. Una característica importante de las Cañar son muy inestables, la corona de la secuencia
1974). Macizos rocosos competentes, pero hay que
de inestabilidades se inicia con la recarga de

poner atención al grado de alteración y Mapa 2.1.4. Geología
fracturación.
Formación Macuchi
Domina la geología de gran parte de la Cordillera

Occidental; corresponde a una secuencia de arco
submarino, volcaniclástico, dominantemente
sedimentaria con volcánicos intercalados.
Litológicamente está compuesta por areniscas
volcánicas de grano grueso, brechas, tobas
hialoclastitas, limolitas volcánicas, microgabros-
dabasas, basalto sub porfiríticos, lavas en
almohadillas y calcarenitas. Geoquímicamente, la
unidad Macuchi presenta características definitivas
de arco de isla y comprende basaltos a andesitas
basálticas subalcalinas de afinidad toleítica a calco
alcalina.
La evidencia paleontológica de la unidad es escasa,

pero la presencia de radiolarios de Eoceno
Temprano a Medio y foraminíferos del eoceno
temprano ha sido reportada por Egues 1986.
(Léxico Estratigráfico del Ecuador). El borde oriental
de estas rocas está controlado estructuralmente
(falla Geológica) con las rocas de la Formación
Apagua. Afloran de manera general al noroeste del
cantón Cañar. En la vía El Triunfo-Huigra ocurren
grandes afloramientos de lavas andesíticas
masivas, de color verde medianamente Fuente: SIGTIERRAS-MAG, 2018
diaclasadas. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

39
Cuadro 2.1. 3. Unidades geomorfológicas
N° GEOLOGÍA LITOLOGÍA ÁREA (HA) ÁREA (%)
1 Formación Tarqui Tobas y aglomerados (daciticos, rioliticos y andesiticos) caolinizados, con bajo porcentaje de lava. 63401,26 34,16
Areniscas volcánicas de grano grueso, brechas, tobas, hialoclastitas, limolitas volcánicas, microgabros-diabasas, basaltos sub-
2 Formación Macuchi 37457,56 20,18
porfiriticos, lavas en almohadillas y escasas calcarenitas
3 Otros Rocas graníticas indiferenciadas, Cornubianitas, Granodiorita 13141,96 7,08
Mezcla heterogénea de materiales finos y fragmentos angulares rocosos, con ausencia de estratificación y estructuras de
4 Depósitos De Ladera (Coluvial) 10766,14 5,80
ordenamiento interno
5 Formación Yunguilla Limolitas masivas gris oscuras y areniscas cuarzo-feldespaticas; calizas, grauvacas y areniscas tobaceas 10460,98 5,64
Conglomerados andesiticos gruesos y brechosos, con intercalaciones de areniscas y limolitas tobaceas; escasamente litificados y
6 Formación Turi 8691,43 4,68
consolidados
7 Depósitos Glaciares Tilitas, arenas, gravas y bloques sedimentarios, de composición variable 8195,26 4,42
Depósitos Aluviales (Abanico Limos y arcillas (predominantes en la zona distal) y arenas, gravas y bloques (predominantes en la zona apical), en proporciones
8 8121,29 4,38
Aluvial) variables y con acusados cambios de facies laterales y verticales
9 Formación Ingapirca Areniscas cuarzosas gris oscuras con argilitas delgadas interestratificadas 3505,99 1,89
Gravas y bloques de angulosos a subangulosos, con o sin mezcla irregular y en proporciones variables de elementos finos (limos,
10 Depósitos De Ladera 2931,14 1,58
arcillas y arenas)
Rocas igneas basicas (diabasa, basalto equigranular de grano fino, aglomerado basaltico, andesita basaltica), tobas y capas
11 Formación Piñon 2880,75 1,55
delgadas de argilita y grauvacas; complejos de diques
12 Depósitos Coluvio Aluviales Limos, arcillas, arenas, gravas y bloques 2870,41 1,55
13 Depósitos De Ladera (Derrumbe) Mezcla heterogenea de materiales finos y fragmentos angulares rocosos de muy diverso tamaño 2215,04 1,19
14 Depósitos Aluviales Arenas, limos, arcillas y conglomerados 2178,94 1,17
Limolitas, lutitas y areniscas de grano fino interestratificadas; lutitas con vetas de carbon; areniscas de grano grueso y
15 Formación Mangan 2160,99 1,16
conglomeraticas
16 Depósitos Fluvio Glaciares Bloques y gravas en matriz de grano fino, con ocasionales niveles de arenas 1866,50 1,01
17 Depósitos Superficiales Depósitos superficiales indiferenciados 1105,88 0,60
18 Depósitos Aluviales (Terrazas) Conglomerado, limo arenoso, arcilla limosa 845,92 0,46
19 Formación Silante Conglomerados de cuarzo, chert y andesita en matriz ferruginosa; grauvacas, areniscas tobaceas y lutitas rojas 704,65 0,38
20 Cuarcitas Ingapirca Cuarcitas 481,26 0,26
21 Depósitos Fluvio-Glaciares Arenas de grano medio a grueso y gravas, con intercalacion de limos y arcillas 467,39 0,25
22 Unidad Alao Paute Metavolcanitas con debil metamorfismo, lavas masivas y filitas verdes, esquistos verdes, cuarcitas y marmoles 307,82 0,17
23 Depósitos Coluviales Clastos angulosos métricos a milimétricos de composicion polimictica en una matriz arenosa 295,56 0,16
24 Formación Biblian Arcillas arenosas, a menudo rojizas y con presencia de yeso, y areniscas tobaceas gruesas 287,97 0,16
25 Depósitos Fluvio Lacustres Limos, arcillas y arenas de composicion variable 113,60 0,06
26 Esquistos El Pan Esquistos verdosos, filitas, grafito, cuarcitas y localmente gneis biotitico 6,04 0,003
27 Depósitos Glacio-Lacustres Fragmentos de roca en matriz limo arcillosa 1,10 0,001
TOTAL 185580,58 100

Mapa 2.1.5. Rangos de precipitación anual
2.1.2 CLIMA
El clima está determinado por diferentes variables

como: la posición geográfica, altura sobre el nivel del
mar y la zona de convergencia intertropical (ZCIT), las
cuales inciden en el territorio de análisis. El cantón
Cañar posee una diversidad de alturas y de climas, el
territorio está influenciado por tres zonas climáticas
que van desde el páramo de alta montaña hasta el
trópico.
Cuadro 2.1. 4. Zonas climáticas del cantón Cañar
ZONA TIPO UBICACIÓN

San Antonio,
Tropical mega Ducur,
II
térmico húmedo Chontamarca y
Ventura.
San Antonio,
Ecuatorial mesó Gualleturo, Ducur,
III
térmico, semi húmedo General Morales y
Zhud.
Ecuatorial de alta Resto de

IV
montaña y páramo parroquias
Fuente: GADICC
Fuente: MAE, 2013


41
FACTORES CLIMÁTICOS
El análisis de los factores climáticos (precipitación y Gráfico 2.1.1. Precipitación media mensual entre 2018 y 2019
temperatura), se realiza en base a la información 90
brindada por la Red de Estaciones Meteorológicas 80
(automáticas) del Instituto Nacional de Meteorología e
Precipitación (mm)
70
Hidrología (INAMHI), específicamente de la estación 60
Cañar-M0031 ubicada en las instalaciones del Colegio 50
Calasanz; y la información obtenida del Ministerio del 40
Ambiente (MAE,2013) en cuanto a isoyetas e 30
isotermas. 20
10
A. PRECIPITACIÓN 0
FEBRER AGOST SEPTIE OCTUBR NOVIE DICIEM
ENERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
O O MBRE E MBRE BRE
La precipitación está influenciada por la ZCT, presentan
P 2018 28,6 32,1 34,2 39,8 62,6 17,5 15,4 33,4 17 13,8 59,1 6,3
una distribución bimodal con dos máximos que se P 2019 81 44 65,7 10,7 45,9 21 8 20 19,3 58,9 27,2 30,3
producen, el primero entre los meses de marzo y abril
Fuente: Estación Meteorológica Cañar M031-INAMHI
y el segundo en octubre. El período lluvioso se inicia en
septiembre y se prolonga hasta mayo, en tanto que, el
período seco se encuentra comprendido entre los
meses de junio a agosto.
En promedio, durante el período lluvioso se registra el

85 % del total de precipitación del año; es decir, apenas
el 15 % del total anual se produce durante el período
seco.
Las máximas precipitaciones se producen hacia la parte

interior de la región costanera en las parroquias San
Antonio, Ducur, Ventura y Chontamarca, debido a que
las masas húmedas que provienen del océano Pacífico
se desplazan hasta alcanzar cierta altura en la que se
condensa y precipita, similar situación ocurre con las
partes altas surorientales de la parroquia Ingapirca que
reciben aportes de humedad de la Amazonía, Mapa 2.1.6. Temperatura media anual
mientras las zonas bajas de dichas parroquias
reciben precipitaciones mínimas. Los valores de
precipitación promedio anual varían entre 2.634 a
526 mm.
En zonas con precipitaciones de medias a bajas

cuyos valores fluctúan entre 700-1100 mm., se
encuentran en las parroquias General Morales,
Zhud, Gualleturo, Cañar, Honorato Vásquez e
Ingapirca; es decir, aquella que se encuentran al
interior de la región interandina, en partes llanas o
valles rodeados de montañas.
Según los datos históricos la estación meteorológica

Cañar representada en el Gráfico 2.1.1, los meses
que registran mayor volumen de lluvias son marzo y
mayo; los meses que registran menor volumen de
lluvias son julio y agosto.
B. TEMPERATURA
Por lo general, los valores medios de temperatura

superan los 14° C, siendo septiembre y diciembre los
meses más calurosos, y enero y febrero los más fríos.
La estación meteorológica Cañar M031 registra los
siguientes datos para los años 2018 y 2019.
En la zona baja del cantón, se encuentran en la parte

costanera las parroquias Ventura, Chontamarca,
Fuente: MAE, 2013
Ducur y San Antonio, presentan una temperatura Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
media anual entre 19 a 20°C.

43
Gráfico 2.1.2. Temperatura media mensual entre 2018 y 2019
PISOS BIOCLIMÁTICOS
Temperatura promedio mensual 2018 y 2019
Los pisos bioclimáticos indican la influencia de los
13,50
factores climáticos (precipitación y temperatura)
13,00 respecto a la altitud, están correlacionados
directamente con los cambios en las comunidades
Temperatura (º C)
12,50
vegetales, su distribución en el cantón Cañar se
12,00 constituye de:
11,50
 Tierras bajas
11,00  Piemontano
 Montano bajo
10,50
 Montano
10,00
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
SEPTIEMBR
OCTUBRE
NOVIEMBR
DICIEMBRE
 Montano alto
E E
T 2018 12,10 11,60 12,30 11,90 12,20 11,80 11,30 11,30 12,00 12,30 12,10 12,80  Montano alto superior

T 2019 12,50 13,00 12,90 12,80 13,00 12,20 12,00 12,20 12,10 12,40 12,90 12,50
Subnival
Fuente: Estación Meteorológica Cañar M031-INAMHI Cada piso bioclimático determina un piso de
vegetación y fauna. Entonces, la vegetación varia con
Cuadro 2.1. 5. Pisos bioclimáticos la altura, debido al gradiente térmico, es decir, la
ÁREA ÁREA temperatura se reduce aproximadamente 0.65 °C
N° DENOMINACIÓN ALTITUD (MSNM)
(HA) (%) cada 100m de incremento de altura. El piso
1 Tierras Bajas 0-300 2911,06 1,57
bioclimático con mayor porcentaje es el Montano alto
2 Piemontano 200-1600 37276,34 20,09
3 Montano Bajo 1600-2200 20252,01 10,91
superior comprendida entre 3400-4200msnm. (Ver
4 Montano 2200-2900 38272,78 20,62 Cuadro 2.1.5)
5 Montano Alto 2900-3400 24369,46 13,13
6 Montano Alto Superior 3400-4200 57233,12 30,84
7 Subnival 4200-4900 5265,82 2,84
Fuente: MAE, 2013

Mapa 2.1.7. Pisos bioclimáticos
2.1.3 AGUA
RED HIDROGRÁFICA
La red hidrográfica ha sido clasificada de acuerdo

con el “Orden de ríos de Strahler”, este sistema
se usa para definir el tamaño de una corriente,
basándose en la jerarquía de los afluentes. Esta
clasificación, se basa en la numeración y conteo
de las corrientes de agua de un determinado
orden existentes en una cuenca, pues resulta
importante a la hora de mantener el equilibrio
dinámico de un sistema hidrográfico.
Este método asigna un orden de 1 a todos los

arroyos sin afluentes, conocidos como arroyos de
primer orden. Cuando dos arroyos del mismo
orden intersecan, su clasificación aumenta, así el
arroyo que se forma por unión de dos afluentes
de primer orden será un arroyo de segundo
orden, la intersección de dos arroyos de segundo
orden creará un arroyo de tercer orden, y así
sucesivamente.
En el cantón, la red hídrica indica que existe una

gran cantidad de cauces con recorridos cortos
(quebradas, orden 1 de la clasificación Strahler) y
que aportan a los cauces, llegando únicamente a
Fuente: Ministerio del Ambiente (proyecto mapa de vegetación), 2013 una clasificación de orden 5.

45
El Mapa 2.1.8 indica la densidad de la red hídrica del Mapa 2.1.8. Densidad de ríos según el orden Strahler
cantón, en función del orden de los ríos establecido
por el sistema Strahler. . Conforme el orden se
incrementa, representa mayor tamaño del rio. Así,
el 49.67% de la red hídrica del cantón, son ríos de
orden 1, que corresponde a quebradas, esteros,
riachuelos y arroyos que intersectan y van
formando ríos de diferentes órdenes; orden 2 con
32.23%, y así sucesivamente como se aprecia en el
Cuadro 2.1.6.
Cuadro 2.1. 6. Porcentaje red hidrográfica

MARGEN
ORDEN N° RÍOS N° RÍOS (%)
PROTECCIÓN
1 10 metros 299 49,67
2 15 metros 194 32,23
3 15 metros 81 13,46
4 30 metros 23 3,82
5 50 metros 5 0,83
TOTAL 602 100
Fuente: SIG-GADICC
La red hídrica presenta longitudes desde 0.04 km
hasta 67.98 km, como es el caso del Río Cañar, que
recorre hacia el oeste hasta penetrar en la provincia
del Guayas donde toma el nombre de Naranjal. En
el orden 5, se encuentran los ríos más caudalosos
como son el Rio Cañar, Bululu, Chanchan y Patul
que son afluentes al Rio Guayas, y que alcanzan una
longitud que va desde 0.04 hasta 67.98 km. En este
contexto, es importante recalcar que el incremento Fuente: SIG-GADICC
de los caudales en épocas de invierno causa Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
desbordamiento de los ríos,

generando daños a desbordamiento de los ríos, Mapa 2.1.9. Cuencas hidrográficas
generando daños a la población aledaña, tanto en
viviendas como en zonas agrícolas, además dejando en
peligro infraestructuras como puentes, por ende
afectando las redes de conectividad.
CUENCAS Y MICROCUENCAS
HIDROGRÁFICAS
El cantón se encuentra dentro de dos vertientes

hidrográficas: Pacífico y Amazonas. En el territorio del
cantón se ha identificado las siguientes cuencas
hidrográficas: Rio Cañar, Rio Guayas, Rio Taura que
convergen hacia el Pacifico y la cuenca del Rio Santiago
que converge hacia el Amazonas.
En el río Cañar la configuración de las pendientes es

voluble y se dibujan de acuerdo con el modelado glacial
de valles recientes en forma de V que partiendo de la
ciudad de Cañar continúan hasta los límites con el
cantón La Troncal.
Cuadro 2.1. 7. Cuencas hidrográficas

N° CUENCA VERTIENTE ÁREA (HA) ÁREA (%)
1 Río Cañar Pacífico 131124,74 70,66
2 Río Taura Pacífico 33260,92 17,92

3 Río Guayas Pacífico 15176,91 8,18
4 Río Santiago Amazonas 5806,72 3,13
TOTAL 185580,58 100
Fuente: SENAGUA, 2015
Fuente: SENAGUA, 2015 Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

47
La cuenca hidrográfica del Rio Cañar representa el Mapa 2.1.10. Microcuencas hidrográficas
70.66% del territorio cantonal (Ver Gráfico 2.1.3.),
seguida de la cuenca del Río Taura con 17.92%, y la
cuenca del Río Guayas con 8.18% y la cuenca del Río
Santiago con 3.13%
Gráfico 2.1.3. Cuencas hidrográficas por

superficie (%)
Cañar Río Taura Guayas Santiago
Río
Amazonas 3,13
4
Río
Pacífico 8,18
3
Pacífico 17,92
2
Río
Pacífico 70,66
1
0 20 40 60 80
Existen un total de 35 microcuencas y drenajes

menores con una extensión mínima de 86.74 Ha, y una
máxima de 20745,43 Ha, con un promedio de 5215,55
Ha. En términos estadísticos, la desviación estándar
asciende un valor de 5118,30, que se aproxima al
promedio, lo que significa que el territorio cantonal es
de alto fraccionamiento geográfico, es decir, cada una
de las microcuencas hidrográficas poseen una
distribución alta de drenajes naturales. (Ver Cuadro
2.1.8)

De esta forma, la cuenca del Río Cañar es la más Cuadro 2.1. 8. Microcuencas hidrogáficas por superficie
extensa, haciendo grandes aportes hídricos; y en N° Microcuenca Área (ha) (%)
1 Drenajes Menores 20745,43 11,18
conjunto con las microcuencas del Rio Bululu y 2 Rio Tigsay 16717,46 9,01
Chilcales son afluentes que alimentan al sistema fluvial 3 Rio Huayrapungu 14112,34 7,60
del río Guayas (Mapa 2.1.11.), que es considerada una 4 Rio Bulubulu 12739,53 6,86
5 Rio Silante 11041,37 5,95
zona importante para la economía del país. Este 6 Rio Angas 9255,86 4,99
sistema drena y riega la extensa región situada entre 7 Rio Bermejo 9220,49 4,97
8 Rio Patul 9112,83 4,91
los Andes y las bajas colinas de la costa del pacífico,
9 Rio Chilcales 8251,01 4,45
cuya amplitud varía desde unos 150 Km. en la parte 10 Rio Chacapata 7728,36 4,16
superior del río, hasta unos 8 a 10 Km. cerca de 11 Rio San Antonio 7625,61 4,11
12 Rio Capuli 7214,24 3,89
Guayaquil, que comprende un área de unos 38.500 13 Rio Blanco 5749,60 3,10
Km2 del territorio más rico y fértil en la parte occidental 14 Rio Vende Leche 5509,77 2,97
de Sur América. 15 Rio Machangara 4185,18 2,26
16 Rio Chacayacu 3737,47 2,01
17 Quebrada Sham Shanm 3351,85 1,81
Las cuencas y microcuencas hidrográficas, brindan una 18 Rio Cutuguay 2921,82 1,57
amplia gama de bienes y servicios que son 19 Quebrada Toray 2678,89 1,44
aprovechadas por las comunidades locales o 20 Rio Yanayacu 2530,34 1,36
21 Estero Shucay 2355,93 1,27
nacionales, cumple funciones ecológicas, sociales y 22 Estero Pogyos 2238,15 1,21
económicas. En funciones ecológicas: hábitat, paisaje y 23 Rio De Raura 2071,35 1,12
24 Rio Caimatan 1949,16 1,05
recreación, biodiversidad, conservación de suelos y
25 Quebrada Jirincay 1752,30 0,94
agua, patrimonio natural y regulación del ciclo hídrico; 26 Quebrada De Las Animas 1386,24 0,75
en funciones sociales: bienes y servicios de la 27 Quebrada Rio Pescado 1300,21 0,70
28 Quebrada S/N 1133,36 0,61
comunidad, producción de alimentos, patrimonio 29 Rio Chulco 1045,45 0,56
cultural y unidad territorial; en funciones económicas: 30 Quebrada Motilon 872,25 0,47
productos silvoagropecuarios, producción de agua con 31 Rio Arvejas 732,17 0,39
32 Microcuenca S/N 572,94 0,31
fines hidroeléctricos, riego y agua potable. Aquí radica 33 Quebrada San Vicente 440,87 0,24
la importancia de su cuidado, con énfasis en las áreas 34 Rio Culebras 177,63 0,10
35 Quebrada Tabacay 86,74 0,05
naturales que forman parte de las cuencas
Total 185580,58 100
hidrográficas. Fuente: SENAGUA, 2015

49
Mapa 2.1.11. Cuenca y microcuencas hidrográficas con mayor aporte hídrico. FUENTES Y VERTIENTES
Según el Banco de Autorizaciones (2019) de la

Secretaria Nacional del Agua -SENAGUA-, actividad
que están en estrecha relación con el uso consuntivo
de las poblaciones y con áreas de cobertura natural,
existen aproximadamente 2157 autorizaciones de
fuentes y vertientes de agua, que tienen un caudal de
rango 0,0002 l/s a 10970 l/s. Los usos del agua
otorgados se destinan para sistemas de agua de
consumo y riego tanto particulares como colectivos,
para industrias, abrevaderos, turismo y generación de
energía.
El Mapa 2.1.12 muestra la cantidad de fuentes de

agua captadas para diferentes usos, donde la mayor
concentración se encuentra en las parroquias de
Zhud, Juncal, Ingapirca, Honorato Vasquez,
Chorocopte y Gualleturo.
En comparación con los datos del Inventario Hídrico

del Gobierno Provincial del Cañar (GPC) del año 2009
que registra 715 fuentes, se aprecia en la actualidad
un incremento de autorizaciones, lo que indica que
existe cada vez mayor demanda del agua.


Mapa 2.1.12. Densidad de fuentes y vertientes
PROBLEMÁTICA DEL AGUA
El flujo de los caudales, disminuye a través de los años
por las altas tasas de deforestación, destrucción de
ecosistemas frágiles, principalmente páramos y
bosques nativos. En consecuencia, se pierden fuentes
y vertientes de agua, debido además a la ampliación
de la frontera agrícola y a la presión demográfica
hacia las áreas naturales de conservación y
protección, que en época de estiaje, el agua de
consumo no cubre la demanda, razón por la cual las
comunidades rurales se ven en la necesidad de
racionar su consumo. Este problema se agrava con la
tendencia de crecimiento poblacional disperso,
asentando las viviendas en las zonas de
amortiguamiento y partes altas, que motivados por el
potencial agrícola, intervienen en ecosistemas
naturales frágiles.
Otro de los problemas a citar, es la contaminación de

los ríos tanto urbanos como rurales, por la descarga
de aguas residuales domiciliares e industriales.
Contaminando fundamentalmente el agua de los
sistemas de riego de las comunidades rurales.


51
arbustiva o páramo. Por lo que se recomienda que Inceptisoles: son suelos incipientes o jóvenes,
2.1.4 SUELOS en estas zonas se destine para conservación, al ser ligeramente más desarrollados que los entisoles.
suelos con alta capacidad de drenaje y retención de Sus propiedades físicas y químicas son muy
La descripción de las temáticas del suelo se realiza humedad. Su mayor limitación es la baja capacidad variables, como por ejemplo: desde suelos mal
a partir de la información del PDOT 2014 y la de retención de fósforo biodisponible para la drenados a bien drenados, texturas de arenosas a
información actualizada, misma que es asimilación por las raíces de las plantas, el arcillosas, pH de ligeramente ácidos a ligeramente
proporcionada por el Instituto de Estudios de aprovechamiento de este suelo ha sido alcalinos, con saturación de bases mayor o menor
Régimen Seccional del Ecuador (IERSE), que recoge principalmente para pastos. Se ubican a 60%, etc.; no obstante, estas propiedades han
la taxonomía, clases agrológicas, uso y cobertura predominantemente en los relieves del gran cono sido aprovechadas en el sector agrícola. Las
generada por el proyecto SIGTIERRAS-MAG 2015. tabular de la llanura costera y en los relieves de las coberturas más representativas de este tipo de
vertientes externas de la cordillera occidental. suelo son: bosques, pastizales y cultivos.
2.1.4.1 TAXONOMÍA Poseen una alta vulnerabilidad a la erosión cuando
yacen sobre fuertes pendientes. Entisoles: son suelos de desarrollo muy limitado,
La taxonomía hace referencia a la clasificación de que provienen de depósitos aluviales recientes, o
los suelos, donde existen innumerables sistemas Molisoles: su característica principal es su alto son suelos muy delgados sobre roca con escasa
taxonómicos. Para la caracterización del recurso contenido de materia orgánica y bases de cambio, acumulación de materia orgánica, excesivos
suelo, se utiliza el nivel de categoría taxonómica de color oscuro y otras excelentes propiedades elementos gruesos, se encuentran en relieves
por “Orden”. La Soil Taxonomy define 12 ordenes: físicas favorables para el desarrollo radicular. Este montañosos con fuertes pendientes (>40 a 70%)
alfisoles, gelisoles, histosoles, espodsoles, tipo de suelos se desarrollan e relieves vulnerables a erosión o en áreas susceptibles a
andisoles, oxisoles, vertisoles, aridisoles, ultisoles, estructurales y colinados terciarios de la costa, inundaciones. A pesar de estas limitaciones,
molisoles, inceptisoles y entisoles; de los cuales, en también en los relieves de fondos de cuencas con existen suelos con vocación agrícola debido a su
el cantón Cañar se encuentran 6 órdenes que se rellenos volcano-sedimentarios del callejón alta fertilidad por los aluviones recibidos.
describen a continuación: (SIGTIERRAS, 2015) interandino y en una diversidad de regímenes
climáticos desde secos a muy húmedos, y desde Alfisoles: son suelos minerales con un buen grado
Andisoles: son los suelos negros derivados de cálidos a muy fríos. La cobertura en su gran de desarrollo edafogenético, tienen una saturación
materiales volcánicos y piroclastos. Generalmente, mayoría está representada por la vegetación de de bases mayor a 35%, suelen desarrollarse
se encuentran cercanos a los volcanes, su textura pastizal, aunque también se encuentra bajo generalmente sobre relieves de origen tectónico
es gruesa y conforme se va la alejando, su textura vegetación forestal. En cuanto a los cultivos, estos erosivo (relieves montañosos y colinados desde
es más fina como limosa o franco limosa. En zonas suelos poseen las producciones más altas siendo muy bajos a altos) con un régimen de humedad
altas, como cimas frías de las cordilleras occidental aprovechadas para para cacao, maíz suave, maíz ústico.
y real, su cobertura predominante es vegetación duro caña de azúcar y papa.

Se recomienda este tipo de suelo para Mapa 2.1.13. Taxonomía del Suelo
explotaciones intensivas de cultivos de ciclo corto
y forrajes, por la saturación de bases y reserva de
nutrientes disponibles. Existen limitaciones como
la formación de capas duras que impiden el
desarrollo radicular de los cultivos, la poca
filtración de agua y el bajo porcentaje de agua
aprovechable.
Vertisoles: son suelos con alto contenido de

arcilla, más de 30%, de la cual la mayor parte debe
ser del tipo expandible (arcillas 2:1). Tienen alta
capacidad de intercambio catiónico, pero
problemas de drenaje. Por esta razón, los
vertisoles en estaciones secas se vuelven muy
duros y muestran anchas y profundas grietas, y en
estaciones húmedas son pegajosos. La labranza
es difícil, excepto por un corto período en la
transición entre las estaciones húmedas y secas.
Los vertisoles son suelos productivos si se
manejan adecuadamente.
Tierras misceláneas: en esta categoría se

encuentran tierras que no están caracterizados
como unidades de suelos o unidades
taxonómicas.
No aplicable: en esta categoría no indica ningún

tipo de suelo debido a que se encuentran los
cuerpos de agua como lagos, lagunas y ríos. Fuente: SIGTIERRAS-MAGAP 2015

53
En función de lo descrito y los datos obtenidos de los Cuadro 2.1. 9. Taxonomía del suelo
suelos del cantón Cañar, los mejores suelos desde el
N
punto de vista agrícola y tomando en cuenta el grado ORDEN DESCRIPCIÓN ÁREA (HA) %
º
de desarrollo o meteorización, son el orden de los 1 Andisoles
Suelos negros derivados de material volcánico, poseen alta capacidad de
81124,44 43,71
drenaje y retención de humedad y vulnerables a erosión.
Mollisoles (29.04%), Alfisoles (0,55%) y Vertisoles Son suelos aptos para el sector agropecuario por su bajo índice de lixiviados
2 Molisoles 53892,89 29,04
(0,42%); en conjunto representan el 30.01% de la con buena descomposición de materia orgánica.
superficie cantonal como área productiva. Están Son suelos incipientes o jóvenes con características poco definidas, de bajas
temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas húmedos (fríos
ubicados a los laterales de la hoya del río Cañar, así Inceptisole
3 y cálidos) y presentan alto contenido de materia orgánica, tienen un PH ácido, 28291,90 15,25
s poseen mal drenaje y Acumulan arcillas amorfas, su materia orgánica es
como en las cordilleras de la zona baja y media, variable.
distribuidos así en todo el cantón. Son suelos con poca o ninguna evidencia de desarrollo de horizontes
4 Entisoles pedogenéticos y caracterizados por la presencia de mineral primario no 1762,56 0,95
Los suelos de orden Entisoles (15,25%) e Inceptisoles consolidado.
Son suelos minerales con un buen grado de desarrollo edafogenético, suelo
(0,95%), se consideran suelos jóvenes o en proceso de 5 Alfisoles aptos para explotaciones intensivas de cultivos de ciclo corto y forrajes, por 1012,12 0,55
formación, que se deben mantener sin dar uso agrícola, la saturación de bases y reserva de nutrientes disponibles.
Debido a sus reacciones de contracción
en conjunto representan el 16.2%. En cuanto a los
6 Vertisoles y expansión, las cuales dependen de su contenido de humedad, estos suelos 783,57 0,42
Andisoles representa el 43,71%, estos por ser suelos afectan negativamente las labores agrícolas y la instalación de obras de
con una alta capacidad de drenaje y retención de ingeniería. Son suelos productivos si se manejan adecuadamente.
Tierras
humedad y vulnerables a erosión, se recomienda que Suelos que no están caracterizados como unidades de suelos o unidades
7 miscelánea 16631,85 8,96
se destine para conservación, preponderando su taxonómicas
s
capacidad de suministrador de agua, un recurso vital 8
No No indica ningún tipo de suelo debido a que se encuentran los cuerpos de
1286,00 0,69
aplicable agua como lagos, lagunas y ríos.
para la población tanto para el consumo humano como
TOTAL 185580,58 100
para el uso agropecuario. Fuente: SIGTIERRAS-MAGAP 2015

2.1.4.2 CLASES AGROLOGICAS Clase II: los suelos de esta clase son apropiados pencas, quishuar, capulí, aliso); cortinas rompe
para uso agrícola intensivo o capacidad de uso vientos con ciprés en los filos de loma, límites de
Las clases agrologicas se enfocan en la capacidad elevado, con pendientes de 2-5% y profundidad parcelas, límites de caminos, entre otras; zanjas de
productiva del suelo, por lo tanto, la capacidad es efectiva del suelo de 0.5-1.0 m. Sin embargo, desviación; terrazas de formación lenta,
directamente proporcional al rendimiento de los poseen algunas limitaciones que reducen los rigurosidad en el trazado de los surcos para el riego
cultivos y está relacionada en su mayoría a factores cultivos posibles de implantar o requieren prácticas con pendientes mínimas; el riego tecnificado es de
o limitantes para el uso agropecuario. Las de conservación. Los suelos pueden ser usados suma importancia en este tipo de suelos.
características más sobresalientes que impiden una para cultivos agrícolas, forestales o pastos.
utilización amplia en la producción agropecuaria Clase IV: son suelos con uso agrícola restringido,
son: Clase III: se incluyen suelos susceptibles de uso siendo posibles cultivos ocasionales o muy
agrícola moderadamente intensivo, se les limitados con métodos intensivos que requieren un
 Pendientes pronunciadas. considera medianamente buenos. Se pueden manejo cuidadoso y costoso. Las principales
 Topografía irregular. utilizar de manera regular, siempre que se aplique limitantes son: la susceptibilidad a la erosión por la
 Tipo climático una rotación de cultivos adecuada o un presencia de pendiente pronunciadas (15-30%)
 Erosión en diferentes grados. tratamiento pertinente. Se encuentran en más aún con el riego por gravedad en cultivos de
 Textura pesada (la mayoría de los suelos pendientes moderadas (5-12%). Las principales escarda, la relativa profundidad efectiva de 25-60
son arcillosos y requieren de un buen limitantes que se observan son la susceptibilidad a cm, la textura de los suelos que son más francos,
manejo). la erosión hídrica, la poca profundidad efectiva de excesiva humedad o encharcamiento, baja
 Baja fertilidad 40-80 cm, la textura de suelos arcillosos pesados, la retención de agua, factores climáticos severos.
 Suelos superficiales (horizonte A 30 a 50 presencia de piedras. Este tipo de terrenos están
cultivados con papa, hortalizas (col, zanahoria, Estos suelos están cultivados mayoritariamente
cm.).
ajos, brócoli), el maíz en asocio con el fréjol y los con cereales (cebada, trigo, quínoa), maíz en asocio
La clasificación agrologica permite valorar el grado pastos como el Ryegras y la alfalfa en pequeña con fréjol, pastos, con rotaciones de cultivos
de explotación agrícola, ganadera y forestal a que escala. andinos y haba en pequeña escala hortalizas (ajos,
se puede someter un suelo sin afectar su capacidad zanahoria, entre otros).
productiva. El “sistema americano USDA” Las prácticas de conservación que exigen este tipo
de suelos son la gestión de la fertilidad que se Las principales prácticas de conservación para este
identifica ocho clases agrológicas considerando la
maneja a través de la incorporación de materia tipo de suelo son: mantenerse el suelo
capacidad de uso que tiene cada terreno y sus
orgánica, abonos verdes, rotación de cultivos en los mayoritariamente cubierto con vegetación; es
necesidades de manejo. Las clases determinadas
que se incluyen las leguminosos; la agro recomendable asociar con prácticas como la
son: I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII; de los cuales en el
forestación con especies nativas (yagual, retama, agroforestación, cortinas rompe vientos, zanjas de
cantón Cañar se ha determinado siete clases:

55
desviación y de infiltración, terrazas de formación Mapa 2.1.14. Clases agrologicas del suelo
lenta, la gestión de la fertilidad de los suelos, riego
presurizado, entre las principales.
Clase V: son suelos adecuados para vegetación

permanente, no son apropiados para cultivo, con
pendientes que van desde el 0 al 12 % sin ser
susceptibles a erosión. Las principales limitantes
son: la pedregosidad como para restringir el uso de
la maquinaria agrícola, o muy salinos (más de 16
mm hos/cm), o más de 15 % de sodio
intercambiable; tienen un drenaje escaso o muy
escaso, un manto freático muy superficial (a menos
de 0,25 m. de profundidad) o fluctuante. Las
limitaciones restringen su uso a pastos, masas
forestales y mantenimiento de la fauna silvestre.
Los agricultores están utilizando prácticas de
drenaje y remoción de piedras para los cultivos de
papa y haba, lo cual afecta principalmente a la
regulación y almacenamiento hídrico natural.
Clase VI: estos suelos son inadecuados para el

cultivo y apropiados para establecer vegetación
permanente, empleándose para pastizales o
silvicultura. Poseen pendientes fuertes que van
desde el 25-50%, con suelos poco profundos muy
susceptibles a la erosión hídrica.
Los cultivos que se encuentran en este tipo de Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2018
suelos son pastos, cereales, pero también existe Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
cultivos de escarda como la papa y el melloco, lo

que en algunos casos agrava por la erosión hídrica Cuadro 2.1. 10. Análisis comparativo de variación de áreas de las clases agrologicas
que se presenta al regar los cultivos. CLASES PENDIENTE AÑO 2009 AÑO 2018 DIFERENCIA
CAPACIDAD PRODUCTIVA
AGROLÓGICAS (%) ÁREA (HA) (%) ÁREA (HA) (%) (%)
Las principales prácticas de conservación que se Bosque y vida silvestre:
recomiendan y se realizan en este tipo de suelos VIII >70 71945,3 37,2 68551,32 36,94 0,26
conservación
son la intensificación de las pasturas, cortinas VII Forestal y Bosques 50-70 24188,9 12,5 63090,05 34 -21,5
rompe vientos, la agroforestación, la rotación de VI Silvicultura 25-50 53569,1 27,7 24225,13 13,05 14,65
V Pastos y forestal 0-5 18552,6 9,6 2196,71 1,18 8,42
cultivos con papa un año, con 4 a 6 años de pastos. IV Agrícola y pastos restringidos dic-25 18240,4 9,4 7526,41 4,06 5,34
III Agrícola moderada 05-dic 7079,3 3,7 1213,34 0,65 3,05
Clase VII: estos suelos están sujeto a limitaciones II Agrícola intensiva 02-may 64,52 0,03 -0,03
permanentes y severas que las hacen inapropiadas Tierras
Tierras no caracterizadas 16631,85 8,96 -8,96
misceláneas
para cultivos de ciclo corto o anual, su uso está No aplicable Fuentes de agua 1286 0,69 -0,69
restringido a pastos cultivados, bosques o vida TOTAL 193575,6 100 184785,33 100
silvestre. Tienen pendientes escarpadas (50-70 %), Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2018
la profundidad efectiva del suelo es de 0.12-0.25 m.
(suelos superficiales), son muy pedregosos o
ripiosos, poseen riesgos a la erosión
extremadamente severos.
Clase VIII: son tierras marginales no son aptos ni

para pastos ni silvicultura. Poseen pendientes muy
escarpadas (más del 70 %), suelos de altura
superiores a 3.800 m.s.n.m, profundidad efectiva
de 0.0 a 0.12 m. (muy superficiales) o sin suelo, muy
pedregosos o ripiosos. Riesgos a la erosión,
extremadamente severos. La mejor opción es
apoyar a la regeneración natural en áreas
degradadas con fines exclusivos de conservación
de la vida silvestre, recreación y preservación de
cuencas hidrográficas.

57
Gráfico 2.1.4. Análisis comparativo de profundidad efectiva de 0.0 a 0.12 m. (muy fertilidad que se maneja a través de la
variación de áreas de las clases agrológicas superficiales) o sin suelo, muy pedregosos o incorporación de materia orgánica, abonos verdes,
2009 y 2018. ripiosos. Riesgos a la erosión, extremadamente rotación de cultivos en los que se incluyen las
severos y alta capacidad de retención hídrica. leguminosos; la agro forestación con especies
nativas (yagual, retama, pencas, quishuar, capulí,
En este contexto, en beneficio de la población es aliso); cortinas rompe vientos con ciprés en los filos
recomendable apoyar a la regeneración natural en de loma, límites de parcelas, límites de caminos,
áreas degradadas con fines exclusivos de entre otras; zanjas de desviación; terrazas de
conservación de la vida silvestre, recreación y formación lenta, rigurosidad en el trazado de los
preservación de cuencas hidrográficas. surcos para el riego con pendientes mínimas; el
En cuanto a la categoría VII, se observa que ha riego tecnificado es de suma importancia en este
existido un incremento del 12,5 al 35% de tipo de suelos.
cobertura. Estos suelos están sujetos a limitaciones
permanentes y severas que las hacen inapropiadas 2.1.4.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2018 para cultivos de ciclo corto o anual, su uso está La cobertura se refiere a la descripción de aquellos
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS restringido a pastos cultivados, bosques o vida cuerpos naturales o artificiales, que cubren la
De la recopilación de datos del proyecto silvestre, pero es recomendable también para la superficie del suelo; y el uso del suelo, está definida
SIGTIERRAS del MAG, se observa que el suelo con conservación. Las clases agrológicas V y VI, son en un contexto económico por las asignaciones
mayor porcentaje de área es la clase VIII, suelos que pueden ser cultivados, pero con derivadas de la actividad humana en un territorio
representa el 36,94% de la superficie del cantón. alternativas de manejo de suelos y agua. (agricultura, residencia, comercio y otros fines). Sin
Sin embargo, en comparación entre el 2009 y 2018 embargo, ambos están estrechamente
se puede apreciar una reducción en un 0,26%, lo Las principales prácticas de conservación que se
relacionados, por tal razón se realiza el mapeo y
que nos indica una degradación del suelo por recomiendan para este tipo de suelos, son la
análisis de forma conjunta. En el cantón Cañar se
avances de la explotación agropecuaria, intensificación de las pasturas, cortinas rompe
distinguen las siguientes coberturas presentadas
disminuyendo las zonas de recarga hídrica. Esta vientos, la agroforestación, la rotación de cultivos
en el Cuadro 2.1.11.
clase agrológica son exclusivamente para con papa un año, con 4 a 6 años de pastos. Las
conservación y usos hidrológicos, estos suelos no clases agrologicas II, III y IV son suelos
son aptos ni para pastos ni silvicultura, ya que agroproductivos, sin embargo, para obtener
poseen pendientes muy escarpadas (más del 70 %), mejores resultados y evitar una degradación
suelos de altura superiores a 3.800 m.s.n.m, paulatina, se debe realizar prácticas de
conservación de suelos como: la gestión de la

Mapa 2.1.15. Cobertura y uso actual del suelo del Cantón Cañar. Gráfico 2.1.5. Cobertura y uso actual del
suelo del Cantón Cañar (%).
Infraestructura antropica 0,15

Area poblada 0,48
Cuerpo agua 0,63
Plantacion forestal 0,71
Páramo intervenido 1,08
Bosque nativo intervenido 3,26
Cultivo 4,12
Erial 4,34
Vegetacion herbacea 5,14
Vegetacion arbustiva 11,78
Bosque nativo 14,14
Páramo 22,65
Pastizal 31,08
0 10 20 30 40
Fuente: SIGTIERRAS-MAG 2015, adaptado a Google Earth
2020.Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
Para el análisis de cobertura y uso del suelo, se ha
determinado en cuanto a la cobertura que el
pastizal (31.08%) es el más predominante, se
encuentra distribuido en todo el cantón;
seguidamente tenemos el páramo (22,65%), que
se encuentra en mayor proporción en las
parroquias Ingapirca, Juncal, Gualleturo y San
Antonio, incluidas en áreas naturales de protección
Fuente: SIGTIERRAS-MAG 2015, adaptado a Google Earth 2020. como el Parque Nacional Sangay y Bosque y
Vegetación Protectora Molleturo-Mollepungo. Por
otra parte, está el boque nativo (14.14%), existen
manchas de bosque natural intacto ubicado en

59
Cuadro 2.1. 11. Cobertura y uso actual del suelo del cantón Cañar gran parte en las parroquias de Gualleturo y San
Antonio y en menor extensión en las parroquias
ÁREA ÁREA
Nº COBERTURA USO DESCRIPCIÓN Chontamarca, Ventura e Ingapirca.
(HA) (%)
Zonas
1 Área poblada Áreas urbanas parroquiales y cabecera cantonal. 882,83 0,48
antrópicas
ANÁLISIS COMPARATIVO DE USO
Conservación Ecosistema arbóreo, con una asombrosa biodiversidad de
2 Bosque nativo
y protección vegetales, animales y microorganismos.
26239,71 14,14 Y COBERTURA EN LOS ÚLTIMOS
3
Bosque nativo
Producción Bosques nativos degradados 6053,11 3,26
10 AÑOS (2010-2020)
intervenido
Conservación El análisis comparativo de cobertura y uso del suelo
4 Cuerpo agua Lagos, lagunas, reservorio, embalses, ríos y quebradas 1173,61 0,63
y protección en el periodo 2010-2020, se realizó a partir de la
5 Cultivo Producción Suelos cultivados y arados 7654,80 4,12 información del PDOT 2014 y la del proyecto
Afloramientos rocosos y áreas sin cobertura vegetal (suelos
6 Erial Improductivo
erosionados, suelos descubiertos)
8063,09 4,34 SIGTIERRAS-MAG 2015, con apoyo del software
Infraestructura Zonas Google Earth 2020. Primero, se analiza las
7 Vías, senderos y estructuras diversas. 279,00 0,15
antrópica antrópicas coberturas individuales (Mapas 2.1.16. y 2.1.17.);
Conservación Áreas de pajonal, almohadillas o humedal. Cumple funciones seguido de un segundo análisis con respecto al uso,
8 Páramo 42034,79 22,65
y protección de recarga y regulación hídrica
Páramo mediante la simplificación de cobertura en tres
9 Producción Áreas de paramo degradado 2010,35 1,08
intervenido clases que permite tener una visión general de la
10 Pastizal Producción Pasto con manejo y pasto degradado 57669,32 31,08 ocupación del territorio, estas son: área natural, área
Plantación
11 Producción Plantaciones de eucalipto y pino, asociaciones taladas 1316,40 0,71 intervenida o de producción y áreas urbanas (Mapas
forestal
Vegetación Conservación Plantas leñosas que se ramifican de la base del tallo 2.1.18. y 2.1.19.). Los resultados se expresan en los
12 21861,43 11,78
arbustiva y protección denominados matorrales, chaparros siguientes mapas y cuadros.
Vegetación Conservación Coberturas de hierbas, plantas pequeñas que no desarrollan
13 9546,89 5,14
herbácea y protección tallos ni estructuras leñosas. A través de este primer análisis se puede observar
TOTAL 185580,58 100
un cambio en cuanto a la cobertura, como
Fuente: SIGTIERRAS-MAG 2015, adaptado a Google Earth 2020.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS reducción de áreas naturales principalmente de
páramo de 27.5% en el 2010 a 22.65% en el 2020;
uno de los usos que se ha incrementado en el
cantón es la cobertura de pastos y la ganadería, los
pastos son entre mejorados y praderas naturales,
sobre todo, de kicuyo y grama que se utiliza para el
pastoreo de ganado mayor y menor, presentando

un cambio de 8.6% (2010) a 31.08% (2020), y por Mapa 2.1.16. Cobertura de suelo en el año 2010
ende se aprecia una disminución de cultivos
tanto de ciclo corto (12.6%) como perennes
(6.1%) en el 2010 a 4.12% en el 2020, por ser la
agricultura menos rentable que la ganadería
Gráfico 2.1.6. Cobertura de suelo en el

año 2010
Fuente: SIG-GADICC 2010


61
Gráfico 2.1.7. Cobertura de suelo en el año Mapa 2.1.17. Cobertura de suelo en el año 2020
2020
Páramo 27,5
Bosque natural intervenido 26,6
Cultivos de ciclo corto 12,1
Pastos 8,6
Bosque natural 7,7
Cultivos perennes 6,1
Vegetación arbustiva intervenido 5,5
Páramo intervenido 3,7
Vegetación arbustiva 1,6
Zona urbana 0,5
0 5 10 15 20 25 30

Como se observa en la Cuadro 2.1.12, existe una
reducción de las áreas naturales de 63.4% (2010) a
59.4% (2020) respecto a la superficie del territorio
cantonal. Por el contrario, las áreas intervenidas o
de producción se incrementan en 3.7% de 2010 a
2020; y las áreas urbanas se reducen de 0.5 a 0.48%.
La presión antrópica hacia los ecosistemas naturales
frágiles, luego de afectar a los bosques naturales y la
vegetación arbustiva, también ha afectado los
páramos, debido al avance de la frontera agrícola y
pecuaria. Si no se toma medidas de regulación, la
tendencia es incrementar el avance de las áreas
intervenidas sobre la cobertura natural.

Cuadro 2.1. 12. Cambios históricos de Cobertura del suelo Mapa 2.1.18. Cambios históricos de cobertura de suelo en el año 2010
entre los años 2010 y 2020
2010 2020
DIFERENCIA
USOS
DESCRIPCIÓN ÁREA ÁREA

% %
(HA) (HA)
Espacios de
bosque
Áreas Naturales
nativo,
vegetación 122733,79 63,4 108919,5 59,4 -4
herbácea y
arbustiva,
páramo
Espacios
agropecuarios
Área Intervenida o Producción
e intervenidos
en
combinación 69749,21 36 73666,58 39,7 3,7
con
edificaciones
para
viviendas.
Espacios
delimitados
Áreas Urbanas
como áreas
-
urbanas en la 1.062,10 0,5 882,83 0,48
0,02
cabecera
cantonal y
parroquial. Fuente: SIG-GADICC 2010
Total 193545,07 99,9 183468,91 99,57 Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
Fuente: SIG-GADICC 2010 Y SIGTIERRAS-MAG 2015

63
Mapa 2.1.19. Cambios históricos de cobertura de suelo en el año 2020 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
La cobertura y uso actual del suelo en condiciones
normales, depende de las características biofísicas,
sin embargo, en nuestro medio sus condiciones
obedece a patrones de utilización de orden social,
económico y cultural, sin coincidir con la definición
de aptitud de las tierras, que se basa en el
conocimiento de las características fisicoquímicas
del suelo y de las condiciones ambientales. Por lo
cual, existe la necesidad de establecer una
clasificación del suelo que permita el desarrollo y
manejo de las mismas, sin que sobrevengan
problemas de deterioro y pérdida de los recursos.
La incompatibilidad del uso del suelo, crea un

conflicto de grandes proporciones territoriales
sobre la capacidad de carga o acogida del suelo que
las sustenta. Al comparar los mapas de cobertura y
uso actual suelo con la capacidad productiva del
suelo o clases agrologicas (vocación del suelo), se
identifican ciertas contradicciones o conflictos de
uso, entre la potencialidad del recurso y el uso que
el hombre está haciendo del mismo. Estos
conflictos pueden tener diferentes categorías, así:
 Uso adecuado. Representa aquellas que

actualmente están siendo utilizadas de
acuerdo con la aptitud de las tierras y no se
observan procesos de erosión acelerada.

 Sub utilizado. En esta categoría se ha Mapa 2.1.20. Conflictos de uso del suelo
cartografiado todas las áreas que tienen un
uso menos intensivo que su aptitud, por lo
que es factible utilizarla más intensamente.
 Sobre utilizado: Aquellas áreas en las
cuales las tierras están siendo utilizada
inadecuadamente con una intensidad
mayor que las de su aptitud, lo cual está
provocando una pérdida acelerada de sus
recursos.
Cuadro 2.1. 13. Conflictos de uso del suelo

N° CONFLICTO ÁREA (HA) (%)
1 Adecuado 133236,30 71,79
2 Sobreutilizado 46635,76 25,13
3 Subutilizado 4030,42 2,17
4 Área poblada 882,83 0,48
TOTAL 185580,58 100
El suelo es una entidad dinámica, sujeta a

constantes cambios físicos, químicos y biológicos,
siendo a su vez, la remoción y redistribución de las
partículas, un fenómeno natural. De esta manera,
cuando el equilibrio natural no se ha perturbado,
los procesos se desenvuelven a un ritmo en el que
la remoción de las partículas se compensa con la
formación del nuevo suelo. Sin embargo, cuando
existe una inadecuada relación entre el hombre y
el suelo debido a la inexistencia de capacitación de
los productores y al crecimiento demográfico no Fuente: SIGTIERRAS-MAG 2015, adaptado a Google Earth 2020.
planificado, que presiona el uso intensivo de los

65
Jigua Necthandra spp.
recursos (suelo, agua, vegetación y sitios 2.1.5.1 VEGETACIÓN Joyapa, uva de
arqueológicos principalmente), este equilibrio se Macleania spp.
monte, gualicón
Cuadro 2.1. 14. Flora arbórea y arbustiva
rompe, produciendo en cadena procesos de Laurel Cordia alliodora
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Laurel de cera Myrica spp.
erosión, degradación, pérdida de la fertilidad y la Aguacate Persea americana
Luma, lúcuma Pouteria lucuma
consecuente desertificación. El cantón se Algarrobo Acacia spp.
Cassia cenensis, C. hookeriana, C.
Aliso Alnus acuminata Llin-llin, mil-mil
encuentra 71.79% de su suelo, con uso adecuado tormentosa
Arrayán Myrcianthes spp. Eugenia hallii Lechero Euphorbia laurifolia
por la presencia de grandes áreas naturales en Babaco Carica pentagona Malva roja, malva
conservación y protección, uso de suelos de Campeche Coltheria tinctoria Lavatera assugentiflora
morada
acuerdo a su vocación o capacidad productiva; Canelo Necthandra laurel Manzana Pirus malus
Capulí Prunus serotina Molle Schinus molle
seguido del uso sobre utilizado con 25.13%, por la Cedro Cedrela montana Mortiño Vaccinium mortinia
sobreexplotación del suelo y el avance de frontera Chachacoma Loricaria thujoides Motilón, mote Hieronyma spp.
agrícola hacia áreas naturales de protección; y Chachacomo Escallonia myrtilloides L.f. Naranja Citrus sinensis L.
Chamburo Carica chrysopetala Naranjillo Styloceras laurifolium (Wild) HBK
2.17% como suelo subutilizado, es decir, su uso
Ciprés Cupressus spp. Naranja agria Citrus sp.
está por debajo de la capacidad productiva Chigualcan,
Carica pubescens Níspero Míspero Eriobotrya japonica
asignada. toronche Nogal Juglans neotropica
Claudia Prunus domestica Ovo, ciruela Spondias monbin
Cocotero, coco Parajubea
2.1.5 MEDIO BIÓTICO Centronia tomentosa, Miconia
Pantza Polylepis spp.
Colca Pera Pirus comunis
crocea
En el cantón Cañar, existen bosques de estribación Pino Pinus radiata, Pinus patula
Cucharillo, gañal, Oreocallis grandiflora - Endobotrium
Piquil, guangalo Gynoxys spp.
de la cordillera occidental y oriental que galoay grandiflora
Porotón, guato Eritrina edulis
constituyen ecosistemas más diversos e Chilca negra, chilca
Baccharis latifolia, B. macrantha Porotón, cáñaro,
blanca Eritrina falcata
importantes para la conservación de especies de sacha guato
Duco, palo santo,
Clusia spp. Pujín, cerote, kike,
flora y fauna, en ellos, se registran una gran guandera
guagra, manzana
Hesperomeles glabrata
cantidad de animales que poseen características Durazno Prunus persica
Pumamaqui Oreopanax spp.
Eucalipto Eucalyptus spp.
únicas y especiales adaptadas a este tipo de Quinua Polylepis spp.
Faique Acacia macracantha
Quishuar Buddleja incana
hábitats. A continuación, se presenta un listado de Guabo Inga spp.
Romerillo, Podocarpusspp. Prumnopytis
especies de flora y fauna del cantón. Guarango, vainillo Caesalpinia spinosa
guabisay, olivo montana
Guantog, huanto,
Datura stramoniun, Brugmancia spp. Sacha capulí,
floripondio Vallea stipularis
peralillo
Guzmán Verbesina spp.
Samal, maco maco Rapanea spp.
Igña macle, shinín Escallonia pendula
Sangre de drago Croton spp.
Iguilín Monnina obtusifolia
Salvia, suti, zote,
Salvia spp.
quemillo

Sauce Salix humboldtiana Llantén Plantago Oficinalis Cuadro 2.1. 16. Flora, pastos
Tarqui, olloco Hedyosmum spp. Manzanilla Matricaria Recutita NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Taxo Passiflora spp. Marco Franseria sp.
Agrostis Agrostis Alba, A. Canina, A. Tenuis
Tibuchina Tibouchina sp. Brachyoton jamesoni Matico Piper sp.
Tifo Teucrium spp. Menta Mentha Piperita Alfalfa Medicago Sativa
Tilo blanco Sambucus spp. Morera Rubus spp.
Tocte Juglans neotropica Mortiño Vacciniun Mortiña, V. Floribundum Avena Arrhenatherum Elatius - Avena Sativa
Tomate de árbol Cyphomandra betacea Mosquera Crotón Wagneri Bromus Bromus Catharticus
Yagual, quinua, Ortiga Urtica Dioica
Calamagrostis Calamagrostis Coarctata
quino rojo, Polylepis racemosa, P. incan, P. sericea Penco Agave Americana L.
pantza Platanillo Heliconia sp. Elefante Pennisetum Purpureum
Fuente: SIG-GADICC Retama Spartium Junceum Festuca Arundinacea, F. Ovina, F.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS Festuca
Romerillo Hypercum Lancifolium Rubra, F, Pratensis
Cuadro 2.1. 15. Flora arbórea y arbustiva sábila Aloe Vulgaris Gramalote Axonopus Scoparius
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Sigsi - Sigse Cortadeira Nítida, C. Celloana Holco Holcus Lanatus
Puya aryngioides - Lindmannia Suro Chusquea sp. Kikuyo Pennisetum Clandestinum
Achupalla Suti Salvia spp. Híbrido de Pennnicetum Purpureum y
Novogranatensis King Grass
Alverjilla o Arvejilla Medicago spp. Taraxaco Taraxacum officinalis Saccarum Oficinrum
Amapola Papaver Somnnipherum Taxo Pasiflora sp. Merkeron -
Pennnicetum Purpureum
Berro Nasturtium Officinale Tifo Micromeria Nubigena Elefante
Bledo Amaranthus spp. Tocte - Nogal Juglas sp. Micay Axonopus Scoparius Var. Micay
Bomelias Varias Bromeliaceae Tomate de Árbol Cyphomandra Betacea Milin Bromus Catharticus
Caballo Chupa Equisetum spp. Totorilla Ciperus Totorilla Paja stipa Icchu - Calamagrostis spp.
Cabuya Furcraea Cubensis Tsímbalo - Chimbalo Solanum sp. Pasto Azul Dactylis Glomerata
Cactus Opuntia spp Tuna Opuntia Tuna Ryegras Lolium Perenne, L. Multiflorum
Carrizo - Sauce Arundo Donax Uvilla Physalis Peruviana Saboya Pannicum Maximun
Chilca - Chilco Braccharis Latifolia - B. Arbustifolia Zambo Cucubita Pepo Trébol Ftrifolium Pratense, T, Repens
Chinchín Varias Fabaceae Sarar, Cashco Weinmannia spp.
Zigse - Zigzig Cortadeira Nítida, C. Celloana Vicia Cvicia Sativa
Chuquirahua Chuquiragua Insignus
Coica Miconia Croacea Fuente: SIG-GADICC Fuente: SIG-GADICC
Cunuc Maqui Geranium spp. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
Floripondio Datura Sanguinalis - Datura Alba
Guantok - Guanto Datura Sanguinalis - Datura Alba
Guarango Algarrobo sp.
Hierba Mora Salamum Nigra
Higuerilla Ricinus Communis
Huanto Datura Sanguinalis - Datura Alba
Lechero Calatropis Procera
Lirio del Páramo Orthrosanthus Chimboracensis

67
Cuadro 2.1. 17. Flora, cultivos 2.1.5.2 FAUNA
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Aguacate Persea Americana Avifauna: Las aves son parte integral de los
Avena Avena Sativa ecosistemas y su presencia o ausencia está ligada
Alverja Pisum Sativum
directamente con el estado de los hábitats; es así
Babaco Carica Pentagona
Banano Musa Paradisiaca que, este grupo ha sido comúnmente utilizado
Cacao Theobroma Cacao como un indicador que responde a los efectos del
Café Cofea Arábica - c. Robusta
disturbio de ecosistemas. Ver Cuadro 2.1.18
Caña de Azucar Saccharum Officinarum
Cebada Hordeum Vulgare
Cebolla de Rama Alliun Sativum
Mamíferos: para la identificación de las especies
Cebolla Paiteña Alliunm spp. de mamíferos, se utilizó el libro Mamíferos del
Centeno Secale Cereale L. Ecuador: Guía de campo de Tirira D. 2007. Para
Chambuiro Carica Chrysopetala - C. Stipulata
determinar el estado de conservación de las
Chihualcán Cariaca Pubesens
Chocho Lupinus Mutabilis especies de mamíferos, se refiere al libro rojo de la
Fréjol Phaseolus Vulgaris Unión Internacional para la Conservación de la
Haba Vicia Faba Naturaleza (UICN). Entre las principales presiones
Lechuga Lactuca spp.
Lenteja Lens Sculenta - L. Culinaris que sufren los mamíferos, están las diferentes
Maíz Zea Mayz actividades humanas, que, de una u otra manera,
Maracuyá Pasiflora edulis amenazan su sobrevivencia. En general, los
Mashua Tropaleum Tuberosum
Melloco Ullucus Tuberosus
ecosistemas del cantón presentan
Mora Rubus Glaucus fragmentaciones debido a las perturbaciones
Nabo Naphus Brasicae provocadas por el hombre, como zonas de
Naranjilla Solanum Quitoense
pastoreo, extracción de leñas, extracción de minas
Oca Oxalis Tuberosa
Papa Solanum Tuberosum y apertura de trochas sin planificación. También se
Papaya Carica Papaya presentan relictos de bosques conservados
Plátano Mussa Paradisiaca
Quinua Chenopodium Quinoa
Rábano Raphanus Brasicae
Tomate de Árbol Cyphom Andra Betacea
Trigo Triticum Vulgare
Yuca Manihot Utilis Sima - M. Esculenta
Zanahoria Dacus Carota
Zanahoria Blanca Arracacia Xanthorrhiza
Fuente: SIG-GADICC

Cuadro 2.1.18. Avifauna
Cuadro 2.1.19. Fauna, reptiles y moluscos.
NOMBRE COMÚN NOMBRE KICHWA NOMBRE CIENTÍFICO
Águila Harpía Guarro Harpia Harpyja NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Buho Chushag Otus sp. Culebra Varios Colubridae
Janbato Atelopus Ignescens (¿extinguido?)
Carpintero Picunnus Cirratus
Pholidobolus Montiun-Stenocercus-
Chirote Chirote Tanjara sp. Lagartija
Proctoporus
Cóndor Cundur - Cuntur VultusGriphus Lagarto Pholidobolus Montiun
Curiquingue Anga Phalcobaenus Carunculatus Sapo Phyllobates spp. - Gastrotheca
Fuente: SIG-GADICC
Gallinazo Gallinazo Coragyps Atratus
Gavilán Guarro - Huarro - Yuto Buteo Magnirostris - Parabuteo- Geranoaetus Melanoleucus - Circus
Gaviota Andina Patillo Larus Serranus
Golondrina Notiochelidon Murina - Streotoprocne Zonarus Cuadro 2.1.20. Fauna, mamíferos.
NOMBRE COMÚN NOMBRE KICHWA NOMBRE CIENTÍFICO
Gorrión Zonotrichia Capensis Puma o Gato de Páramo Felis concolor
Guigle - Glic Glic Glicglic Vanellus Resplendens - Metriopella Melanopleaura Ardilla Sciurus sp.
Guiragchuro (Guirachuro) Guirachuro Pheuticus Chrysipeplus - Ph. Aureoventris Armadillo Euphractus Sexcinctus
Lechuza chusig Tyto Alba Chucuri Cuyipac Cusa Mustela Frenata
Conejo Silvestre Curcu Cuna Sylvilagus Brasillensis
Loros Loros Varios Psittacidae
Cuy Cuy Cabia Porcellus, C. Aperea.
Mirlo Hoactzog - Tzuctzo Turdus Fscater
Danta - Tapir Tapirus Pinchaque
Pájaro Paramero Anthus Bogotenses Guanta Agoiti Paca
Paloma Paloma Columba Livis Doméstica Llama Lama Glama
Lobo de Páramo Atuc - Tollochaqui Dicicyon Culpaeus
Pato Cairinmoschata
Murciélago Mashu Varios Chiroptera
Pava de Monte Pava Penélope sp.
Oso de Anteojos Tremarctos Ornatus
Perdíz Yutu - Perliza Attaguis Gayi
Puerco Espín Echino Nutescens
Perico Leptosittaca Branickii y otras Didelphos Virginiana
Quilico Phalcoboenus Carunculatus Raposa Atuc - Tollochaqui D. Albiventris
MarmosaaRobinsoni
Colibrí Quinde Varios Trochilidae
Rata Jatun Ucucha Rattus Rattus
Solitario Agriornos Montana - Magiothesretes
Petirrojo Tictirian Pirocephalus Rubinus Ratón Ucucha Thomasomis - Akodon
Torcasa Zenaida Macroura Tigrillo Felis Tigrina
Tórtola Urpi Zenayda Auriculata Odocoileus Virgynianus

Venado Taruga
Pudu Mephistophiles
Zumbador Galinazo sp.
Zorro - Zorrillo Tiotacuchi Conepatus Chinga
Fuente: SIG-GADICC Fuente: SIG-GADICC
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

69
2.1.6 TERRITORIO BAJO Gráfico 2.1.8. Categorías de Territorios Bajo Conservación o Manejo Ambiental
CONSERVACIÓN O MANEJO
Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado
PANE
AMBIENTAL
Áreas Protegidas
El Código Orgánico Ambiental vigente (COA, Gobiernos Autonomos
Decentralizados
2017), en su Art. 105 establece que con “el fin Sistema Nacional de AP GAD
Áreas Protegidas
de propender a la planificación territorial SNAP
ordenada y la conservación del patrimonio
AP Comunitarios
natural, las siguientes categorías deberán ser Bosques y Vegetación
Protectores
tomadas en cuenta e incorporadas BVP
obligatoriamente en los planes de AP Privados

ordenamiento territorial de los Gobiernos Representación directa
Autónomos Descentralizados”:
Humedales Ramsar
CATEGORÍAS DE Áreas Especiales para la

Conservación de la
Biodiversidad
REPRESENTACIÓN DIRECTA AECB
Áreas Importantes para la
Conservación de Aves
IBAs
A. EL SISTEMA NACIONAL ÁREAS
Territorio Bajo
PROTEGIDAS (SNAP) Conservación o Manejo
Ambiental
Constituyen el sistema de áreas protegidas Páramos, Humedales, Bosques
Reserva de la Biosfera
Nublados, Bosques Secos,
integrado por cuatro subsistemas: Ecosistemas frágiles.
Bosques Húmedos, Manglares y
Moretales
 Subsistema Estatal. Conformado por el

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado Patrimonio Forestal
Nacional
(PANE), con mecanismos administrativos y
Categorías de ordenación
de gestión regulados por la Autoridad
Programa Socio Bosque
Ambiental Nacional (Art. 43, COA). PSB
Fuente: Código Orgánico Ambiental, 2017


 Subsistema de áreas protegidas de los público o privado, que estén localizadas en áreas En esta categoría se encuentran áreas reconocidos
Gobiernos Autónomos Descentralizados. de topografía accidentada, en cabeceras de bajo programas de conservación de biodiversidad
Conformado por áreas de interés regional o cuencas hidrográficas o en zonas que, por sus como convención RAMSAR, IBAs, Reserva de la
local, bajo el soporte técnico y legal de la condiciones climáticas, edáficas e hídricas, no son Biosfera, entre otras. No obstante, no cuentan
aptas para la agricultura o la ganadería, sus como categorías de protección oficial.
Autoridad Ambiental Nacional. Su
administración y manejo estará a cargo de funciones son las de conservar el agua, el suelo, la  Convención RAMSAR
los gobiernos seccionales (Art. 44, COA). flora y la fauna silvestres.
La Convención Ramsar es el primero de los
Dentro del cantón Cañar no existe áreas
C. ÁREAS ESPECIALES DE modernos tratados gubernamentales mundiales.
declaradas en esta categoría.
CONSERVACIÓN DE LA Son humedales las extensiones de marismas,
 Subsistema de Áreas Protegidas
BIODIVERSIDAD (AECB) pantanos y turberas, o superficies cubiertas de
Comunitario. Conformado por áreas de
aguas, sean éstas de régimen natural o artificial,
interés regional o local, sujetas a regulación Son áreas geográficas de especial relevancia para
permanentes o temporales, estancadas o
técnica y legal por la Autoridad Ambiental conservar ecosistemas y especies, con el fin de
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
Nacional. Su administración y manejo de las seguir manteniendo la biodiversidad como
extensiones de agua marina cuya profundidad en
unidades de conservación que lo conforman patrimonio nacional, así como factores sociales y
marea baja no exceda de los seis metros.
está a cargo de las comunidades (Art. 45, ambientales de contexto que requieren de
COA) estrategias diferenciadas y complementarias de  Áreas Importantes para la
 Subsistema de Áreas Protegidas Privados. manejo sostenible del territorio. Conservación de Aves (IBAS)
Conformado por áreas de interés local,
reguladas técnica y legalmente por la El Art. 55 del COA vigente menciona, “Se podrán El Programa IBAs, del inglés Important Bird Areas,
Autoridad Ambiental Nacional. La incorporar áreas especiales para la conservación de es una iniciativa global enfocada en la
administración y manejo de las unidades de la biodiversidad complementarias al Sistema identificación, documentación y conservación de
conservación está a cargo de sus Nacional de Áreas Protegidas con el fin de asegurar una red de sitios críticos para las aves del mundo.
propietarios. la integridad de los ecosistemas, la funcionalidad Este Programa se inició en las Américas en 1995
de los paisajes, la sostenibilidad de las dinámicas con el objeto de contribuir a la conservación de
B. BOSQUE Y VEGETACIÓN del desarrollo territorial, el aprovechamiento sitios e incluye actividades de manejo, educación
PROTECTORA (BVP) sostenible de los recursos naturales o la ambiental, instrumentos legales, investigación,
recuperación de las áreas que han sido degradadas monitoreo y protección.
Son bosques y vegetación protectores aquellas
o se encuentran en proceso de degradación, de
formaciones vegetales, naturales o cultivadas,  Reserva de la Biosfera
acuerdo a los criterios que determine la Autoridad
arbóreas, arbustivas o herbáceas de dominio
Ambiental Naciona”l.

71
Las reservas de biosfera son zonas compuestas por 2.1.6.2 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y de propiedad es el requisito más importante para
ecosistemas terrestres, marinos y costeros, AMENAZADOS la firma del convenio, mismo que tendrá una
reconocidas por el Programa sobre el Hombre y la duración de 20 años. En el cantón Cañar, de todas
Uno de los criterios para determinar un ecosistema
Biosfera de la UNESCO. En cada una de ellas se las categorías descritas encontramos las siguientes
natural como frágil, es el grado de amenaza que
fomentan soluciones para conciliar la conservación áreas de conservación: en la categoría de
sufren a causa de la presión humana. En el Ecuador
de la biodiversidad con su uso sostenible, el representación directa tenemos al Parque Nacional
se consideran ecosistemas frágiles y amenazados:
desarrollo económico, la investigación y la Sangay, Bosques y Vegetación Protectora, áreas
Páramos, Humedales, Bosques Nublados, Bosques
educación. especiales de conservación de la biodiversidad
Secos, Bosques Húmedos, Manglares y Moretales.
como IBAs, Reserva de la biosfera; en la categoría
Las reservas de biosfera no son áreas de de ecosistemas frágiles y amenazados existen
conservación, pero se pueden incluir dichas áreas. 2.1.6.3 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN páramos y bosques nativos y en la categoría de
Constan de tres zonas interrelacionadas que En esta categoría se encuentran los bosques ordenación está el programa socio bosque. En el
cumplen tres funciones conexas, complementarias naturales o vegetación nativa destinados a la cantón no existen áreas protegidas municipales. En
y que se refuerzan mutuamente: conservación, producción forestal sostenible y cuanto a áreas protegidas comunales, hay
o Zona núcleo: compuesta por un restauración: Patrimonio Forestal del Estado, organizaciones sociales y comunidades que
ecosistema protegido estrictamente, y que Programa Socio Bosque. manejan de forma autónoma la conservación y
contribuye a la conservación de los protección de ecosistemas frágiles como es el caso
Patrimonio Forestal Nacional (PFN): Está de la organización TUCAYTA y la comunidad
paisajes, ecosistemas, especies y conformado por bosques naturales y tierras de
variaciones genéticas. Quilloac, a nivel de la cabecera cantonal.
aptitud forestal, bosques intervenidos y
o Zona de amortiguamiento: rodea el núcleo secundarios y tierras de restauración ecológica o En la Cuadro 2.1.21., se observa que a nivel general
o colinda con él, y donde se pueden realizar protección. entre los años 2014 y 2017, en el cantón ha existido
actividades como educación ambiental, una reducción paulatina de las áreas de
recreación, turismo ecológico e Programa Socio Bosque (PSB): El Programa Socio conservación, tanto el Parque Nacional Sangay
investigación aplicada y básica. Bosque creado en el 2008, tiene por objetivo la como los bosques y vegetación protectora y los
o Zona de transición: la franja de la reserva conservación de los bosques y páramos nativos en ecosistemas frágiles, pues, están siendo invadidas
donde se autoriza un mayor número de todo el país; consiste en la entrega de incentivos por la frontera agropecuaria. Ello señala que cada
actividades para promover un desarrollo económicos a campesinos y comunidades año existirá una disminución progresiva de las
económico y humano sostenible desde los indígenas que se comprometen voluntariamente a áreas naturales En este sentido, es fundamental
puntos de vista social, cultural y ecológico. la conservación y protección de sus bosques señalar la extensión de la Reserva Biosfera Macizo
nativos, páramos u otra vegetación nativa. El título

del Cajas, que tiene una superficie total de Mapa 2.1.21. Áreas Protegidas y bajo conservación ambiental
976.600,92 Ha, de la cuales 892.161,52 Ha
pertenecen a territorio continental y 88.439,4 Ha
pertenecen a territorio marino. . Está conformada
por 65 parroquias, 15 cantones de las provincias de
Azuay, Cañar, Guayas y El Oro, con una población
aproximada de un millón de habitantes.
A su vez está conformada por las zonas núcleo, de

amortiguamiento y de transición, e incluye
territorio de las provincias de Azuay (58,44%),
Cañar (15,36%), El Oro (8,85%) y Guayas (17,35%).
Es decir, posee páramos, humedales, manglares y
ecosistemas marinos.
Debido a sus condiciones geográficas y climáticas,

en este territorio existe una exuberante diversidad
biológica. En la zona núcleo se halla el Parque
Nacional Cajas que cuenta con 71 especies
endémicas, de la cuales 16 son únicas de la zona.
Además, existe una gran dinámica económica, que
incluye cultivos, plantaciones e industria.
La inclusión del Macizo del Cajas en la red mundial

de biósferas, significa el desarrollo de programas y
proyectos de investigación biológica, ecológica y
socio-económica, educación ambiental, entre
otros. Así, como una política o un plan de gestión
de la zona en su calidad de Reserva de Biósfera.
Este desarrollo económico debe visualizarse desde
Fuente: MAE, 2017
un enfoque sostenible. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUG

73
En este marco, en cumplimiento con el plan de Cuadro 2.1.21. Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o
desarrollo nacional, se ha implementado los manejo ambiental.
2014 2017
programas IBAs y Socio Bosque, que se encuentran ÁREAS DE ESTADO DE PRIORIDAD DE
TIPO UBICACIÓN ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA
sobre las áreas de conservación de Bosques y CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN
(HA) (%) (HA) (%)
Vegetación Protectora, ecosistemas frágiles y el Alterado por
Parque Nacional Sangay. Ingapirca, presencia de
PN Sangay Estatal Alta 20545.6 11.06 20717,78 11.16
Juncal, Zhud pastizales, presión
En los Mapas 2.1.22. y 2.1.23., se aprecia el avance de frontera agrícola
de la frontera agrícola-ganadera, hacia áreas BVP Molleturo-
Estatal San
Alterado por
naturales bajo conservación y manejo ambiental, y Antonio, Alta 41279.6 22.24 40070.86 21.59
Mollepungo presión agrícola
Privado Gualleturo
entre el 2010 y 2020, siendo el Parque Nacional
San
Sangay y el Bosque y Vegetación Protectora Alterado por
Antonio,
BVP Cuenca del presencia de
Molleturo-Mollepungo los más afectados. Estatal Gualleturo, Alta 6318.9 3.4 5237.12 2.82
Rio Paute pastizales, presión
Chorocopte,
de frontera agrícola
La inclusión del Macizo del Cajas en la red mundial Ingapirca
de biósferas, significa el desarrollo de programas y Alterado por
BVP Potrero de General
Privado presencia de Media 55.4 0.02
proyectos de investigación biológica, ecológica y Shical Morales
pastizales
socio-económica, educación ambiental, entre BVP Santa Alterado por
otros. Así, como una política o un plan de gestión General
Martha de presencia de Media 20,3 0.01 20.28 0,01
Morales
de la zona en su calidad de Reserva de Biósfera. Shical pastizales
Este desarrollo económico debe visualizarse desde TOTAL 68219.8 36.73 66046.04 35.58
Fuente: MAE, 2017
un enfoque sostenible. En este marco, en
cumplimiento con el plan de desarrollo nacional, se
ha implementado los programas IBAs y Socio
Bosque, que se encuentran sobre las áreas de
conservación de Bosques y Vegetación Protectora,
ecosistemas frágiles y el Parque Nacional Sangay.

En los Mapas 2.1.22. y 2.1.23., se aprecia el avance Mapa 2.1.22. Áreas naturales de conservación y protección intervenidas por avance de la frontera Agrícola 2010
de la frontera agrícola-ganadera, hacia áreas
naturales bajo conservación y manejo ambiental,
entre el 2010 y 2020, siendo el Parque Nacional
Sangay y el Bosque y Vegetación Protectora
Molleturo-Mollepungo los más afectados.
El Gráfico 2.1.9., muestra el porcentaje a nivel

cantonal de la invasión agropecuaria, pasando de
10.14% en el 2010 a 12.14% en el 2020. Una de las
causas, se aduce a la existencia de la propiedad
privada sobre las áreas de conservación natural; y
el bajo nivel de regulación de las actividades sobre
estas áreas, por parte de la autoridad competente.
En este contexto, conservar las áreas naturales

representa una actividad de vital importancia, pues
permite mantener la diversidad biológica, recursos
naturales y culturales, por ende, brinda múltiples
servicios ambientales, beneficiando tanto a la
población rural como urbana.


75
Mapa 2.1.23. Áreas naturales de conservación y protección intervenidas por avance de la frontera Agrícola 2020 Gráfico 2.1.9. Porcentaje de áreas
naturales de conservación y protección por
avance de la frontera Agrícola
12,50
12,14
12,00
11,50
11,00
10,74
10,50
10,00
2010 2015
Fuente: SIG-GADICC 2010 Y SIGTIERRAS-MAG 2015, adaptado
a Google Earth 2020.

Mapa 2.1.24. Mapa de unidades de paisaje del cantón Cañar
2.1.7 PAISAJE
MEDIO PERCEPTUAL
El territorio posee unas cualidades intrínsecas,
residentes en los componentes y elementos que lo
forman, y que el observador percibe a través de
mecanismos sensitivos, psicológicos y culturales.
El sistema territorial, es una construcción social

que se forma mediante las actividades que la
población practica sobre el medio físico, siendo
estas: agrarias, industriales, residenciales,
terciarias, etc. y los usos del suelo incluidos los
asentamientos poblacionales y los canales por los
que circulan los flujos de relación, que dan
funcionalidad al sistema: infraestructuras de
transporte, hidráulicas, energéticas y de
comunicación. Por paisaje, entendemos como la
percepción del medio a partir de la expresión
externa de este.
El artículo Metodología para la caracterización y

diferenciación de las unidades de paisaje de un
espacio de montaña, señala que es “necesario a la
hora de definir el término «paisaje» tener en
cuenta ciertas apreciaciones, que son inherentes a
las características del paisaje y que no pueden caer
en el olvido.
Fuente: IERSE

77
Hay que destacar en su definición su tendencia representativa de la heterogeneidad del paisaje
evolutiva, es decir, el paisaje es dinámico y por presente en el cantón Cañar. Las unidades
tanto está sujeto a la modificación de los homogéneas de paisaje de cantón, se expresan en
elementos que lo integra”. el mapa 2.1.24.
Cuadro 2.1.22. Unidades de Paisaje del cantón

Por consiguiente, la percepción del paisaje puede
Cañar
ser subjetiva ante lo que se puede considerar como
UNIDADES DE PAISAJE
bueno o malo, en base a ello, en este análisis el UP – 1 Montano
paisaje se ha considerado por su diversidad en UP – 2 Montano Alto
fauna y flora, así como la cobertura del suelo. UP – 3 Montano Alto Superior
UP – 4 Montano Bajo
A esto, en las unidades estructurales se han UP – 5 Piemontano
UP – 6 Subnival
identificado los factores tanto antrópicos y
UP – 7 Tierras bajas
naturales, que incluye aspectos como textura, color Fuente: IERSE
entre otros. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
2.1.7.2 UNIDADES DE PAISAJE DEL

CANTÓN CAÑAR
El cantón Cañar por su extensión y los pisos
climáticos (zonas de vida) que posee, difícilmente
se podrá apelar a una caracterización de zonas
homogéneas, por el contrario, posee diversas
características que constituyen la realidad del
paisaje.
Se ha determinado unidades que, por sus

características de percepción, se pueden
caracterizar como zonas homogéneas, y por tanto,
se procede a determinar la base paisajística a
través de las denominadas Unidades de Paisaje,
mismas que conjuntamente son la característica

Cuadro 2.1.23. Valoración de las Unidades de Paisaje
EVALUACIÓN DE LA CALIDAD ESCÉNICA DE LAS UNIDADES DE PAISAJE DEL CANTÓN CAÑAR
VARIEDAD PAISAJÍSTICA CRITERIOS DE ORDENACIÓN Y PUNTUACIÓN U1 U2 U3 U4 U5 U6 U7
Formas erosivas interesantes o relieve
Relieve muy montañoso y marcado Pendientes entre 0-30% vertientes
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MORFOLOGÍA O variado en tamaño y forma pendientes
BAJA
BAJA
con pendientes del 60%, laderas muy con poca variación, sin modelado y
TOPOGRAFÍA entre 30- 60%vertientes con modelado
modeladas o con rangos singulares sin rango dominantes
suave
5 3 1 3 3 1 3 3 3 1
Alto grado de variedad, grandes Cubierta vegetal casi continua con poca
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDI
BAJA
cubierta vegetal continua con poca o
BAJA
VEGETACIÓN masas boscosas y gran diversidad de variedad en la distribución, diversidad de
A
ninguna variedad
especies especies
5 3 1 3 3 1 3 3 3 1
Factor dominante en el paisaje, con
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
apariencia limpia y clara, aguas Agua en movimiento o en reposo peor no
ALTA
BAJA
BAJA
AGUA Ausente o inapreciable
blancas (rápidas o cascadas) o dominante en el paisaje
láminas de agua en reposo
5 3 0 5 3 3 1 3 3 1
Combinaciones de color intensas o
Alguna variedad e intensidad de los colores
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
variadas, o constantes agradables Muy poca variación de color o
COLOR y contraste del suelo, roca, vegetación
entresuelo, vegetación, roca, agua y contraste, colores apagados
pero no actúa como elemento dominante
nieve
5 3 1 3 3 3 3 3 3 3
El paisaje circundante incrementa
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
MEDIA
ALTA
El paisaje circundante potencia El paisaje adyacente no ejerce
FONDO ESCÉNICO moderadamente la calidad visual del
mucho la calidad visual influencia en la calidad del conjunto
conjunto
5 3 0 5 3 3 3 3 3 3
Único o poco corriente o muy raro en
MEDIA
MEDIA
BAJA
BAJA
Característico aunque similar a otros en la
BAJA
BAJA
BAJA
RAREZA la región, posibilidad de contemplar Bastante común en la región
región
fauna y vegetación excepcional
6 2 1 2 1 1 1 1 1 2
Libre de actuaciones humanas, La calidad escénica está afectada por
Modificaciones intensas y extensas,
MEDIA
MEDIA
MEDIA
esteticamente no deseadas o con modificaciones poco armoniosas, aunque no
ACTUACIONES HUMANAS que reducen o anulan la calidad
modificaciones que inciden en su totalidad, o las actuaciones no añaden
escénica
favorablemente en la calidad visual calidad visual
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 21 16 12 14 16 16 11
CALIFICACIÓN (CLASE) A B C C B B C
Fuente: Equipo Técnico PDOT y PUGS
Elaboración: Equipo Técnico PDOT y PUGS

79
Mapa 2.1.25. Concesiones y explotación minera
2.1.8 RECURSOS NO RENOVABLES
EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O
AMBIENTAL
CONCESIONES MINERAS Y
EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y
PÉTREOS
Según el catastro minero de la Agencia de
Regulación y Control ARCOM, en el cantón Cañar se
registran las concesiones mineras ilustradas en el
mapa 2.1.25. De acuerdo con la ordenanza de
control y regulación de la actividad minera, el GAD
Municipal tiene como competencia, únicamente la
regulación de la minería artesanal y la pequeña
minería de áridos y pétreos.
Cuadro 2.1.24. Concesiones mineras

# CONCESIONES
ÁREA
N° MINERAL MATERIALES (%)
(HA)
Material de Áridos y
1 construcción 25 pétreos 460,82 0,25
Oro, plata,
2 Metálico 28 cobre, plomo
46528,68 25,07
3 No metálico 3 arcilla
259,61059 0,14
TOTAL 56 47249,11 25,46
Fuente: ARCOM, 2018 Fuente: ARCOM, 2018
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

Según la cartografía presentada, el 25.46% del este mismo principio es importante en el material
2.1.8.2 MATERIALES PÉTREOS
territorio del cantón Cañar se encuentra bajo usado como base o sub-base de las vías.
El cantón posee la capacidad para el manejo
concesiones mineras, particularmente sobre las
parroquias Gualleturo, San Antonio en mayor
sostenido de materiales pétreos. Las fuentes, son 2.1.9 AMENAZAS O PELIGROS
cauces de ríos importantes como Chanchán,
proporción, y en menor entre Ventura, Para identificar y valorar las amenazas existentes
Chilcales, Bububulo, Cañar, Tigsay, Corazón, entre
Chontamarca y General Morales. en el cantón, se utiliza la metodología establecida
otros, los mismos que cubren extensiones amplias
En la ARCOM, se registran 56 concesiones, de las de microcuencas con aportes hídricos por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
significativos. Éstos ríos con la salida de estación Emergencias (SNGRE), que ha incluido en la caja de
cuales 25 están destinadas para materiales de
climática invernal arrastran gran cantidad de herramientas los “Lineamientos para incluir la
construcción (áridos y pétreos), 28 para extracción
materiales (piedras y arenas principalmente). Gestión de Riegos de Desastres en el Plan de
metálica (oro, plata, cobre, plomo), y 3 para
materiales no metálicos (arcilla). Del total de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)”, que
Así también, existen depósitos de materiales de en concordancia con el Art. 42 de la Ley Orgánica
concesiones mineras, el 25.07% está destinado
construcción debido a su geología, que en su mayor de Finanzas Públicas, establecen la estructura de
para extracción de metales y en porcentajes
parte está constituida de material volcánico los PDOT y, a su vez, los lineamientos para el
menores para áridos y pétreos y arcilla.
(morrenas, andesitas, dacitas entre otras). planteamiento estratégico en el diagnóstico,
Como se aprecia en el Mapa 2.1.25., las propuesta y modelo de gestión.
La fuente de estos materiales son las terrazas
concesiones mineras se encuentran sobre áreas
antiguas, depósitos aluviales y lechos de los ríos, ya
naturales de protección (BVP Molleturo-
que estos vienen meteorizando y lavando 2.1.9.1 IDENTIFICACION Y ANALISIS DE
Mollepungo) y ecosistemas frágiles (páramos y
formaciones volcánicas que se encuentran en las LA AMENAZA
bosques nativos). De iniciar el proceso de
partes altas de la zona.
explotación de dichas concesiones, los principales Se entiende como amenaza a un proceso,
impactos previsibles son: la destrucción de la Las formaciones geológicas más atractivas para la fenómeno o actividad humana que puede
corteza terrestre; la contaminación de fuentes y explotación y la industria de la construcción y ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la
vertientes de agua, tanto para consumo humano mantenimiento vial, son los depósitos glaciares, en salud; daños a los bienes, disrupciones sociales y
como para riego; la afección a la flora y fauna del especial las morrenas y depósitos de tillitas. Estos, económicas o daños ambientales.
entorno próximo a la explotación minera; y los están constituidos por bloques volcánicos
En este sentido, se recomienda incorporar los
efectos negativos en la salud humana de la andesíticos adacíticos, limolitas silicificadas de
siguientes criterios, como elementos de análisis
población próxima a la mina. formación yunguilla (lastre), lo interesante de estas
para identificar y estudiar las amenazas presentes
formaciones es que, existe una matriz pozulánica
en un determinado territorio.
que sirve para cementar los bloques más grandes,

81
A. AMENAZAS PRESENTES EN EL Gráfico 2.1.10. Catálogo de eventos o sucesos peligrosos
TERRITORIO
En base al catálogo de eventos peligrosos (Gráfico
2.1.10.), se identifica el tipo de amenazas presentes
en el territorio y que, según la información
documental, cartográfica o estadística disponible,
han afectado o podrían afectar el desarrollo de las
actividades en el territorio.
Para cada una de las amenazas identificadas, es

necesario determinar el nivel de intensidad,
frecuencia y afectación del territorio.
Criterios de calificación de la amenaza a partir

de datos históricos.
Amenaza (A) = frecuencia (F) + territorio afectado
(T) + intensidad (I)
Cuadro 2.1.25. Criterios de calificación de la amenaza

a partir de datos históricos
INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA
1–3 BAJA
4–6 MEDIA
7 –9 ALTA Fuente: SNGRE, 2019
Fuente: SNGRE, 2019 Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

 La primera variable a analizar es la frecuencia de  La tercera variable a analizar es la intensidad de los eventos
ocurrencia de los eventos peligrosos. Esto complementa peligrosos.
el histórico de amenazas realizado.
Cuadro 2.1.28. Intensidad de Eventos Peligrosos
Cuadro 2.1.26. Frecuencia de Ocurrencia de los Eventos Peligrosos
DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN Intensidad DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Frecuenci ¿Qué tan
Evento que se presenta más de Más del 10% de viviendas destruidas en
a severa es la
una vez en un periodo de uno a 3 ALTA un periodo de tiempo mayor a 5 años, o
¿Cada afectación 3 ALTA
tres años. más del 30% de población afectada en
cuánto se por la
Evento que se presenta por lo un periodo de tiempo mayor a 5 años.
presentan ocurrencia
menos una vez en un período de 2 MEDIA Entre el 5 - 10% de viviendas destruidas en
eventos del evento
tiempo entre tres y cinco años. un periodo de tiempo mayor a 5 años; o
peligrosos peligroso en 2 MEDIA
en el Evento que se presenta al menos entre el 15 - 30% de población afectada en
el territorio
territorio? una vez en un período de tiempo 1 BAJA un periodo de tiempo mayor a 5 años.
con respecto
mayor a cinco años. Menos del 5% de viviendas destruidas en
a la
Fuente: SNGRE, 2019 afectación en un periodo de tiempo mayor a 5 años; o
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS 1 BAJA
viviendas o menos del 15% de población afectada en
edificaciones? un periodo de tiempo mayor a 5 años.
 La segunda variable a analizar es el territorio afectado a Fuente: SNGRE, 2019
partir de la ocurrencia de eventos peligrosos. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
Cuadro 2.1.27. Territorio Afectado
Territorio DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
afectado Más del 30% de sectores
Número de afectados en un periodo de 3 ALTA
sectores tiempo mayor a 5 años.
afectados con Entre el 15 - 30% de sectores
relación al afectados en un periodo de 2 MEDIA
total tiempo mayor a 5 años.
de sectores del Menos del 15% de sectores
territorio afectados en un periodo de 1 BAJA
analizado. tiempo mayor a 5 años.
Fuente: SNGRE, 2019

83
Cuadro 2.1.29. Matriz de Identificación de Amenazas Presentes en el En base al análisis histórico de eventos, pérdidas y daños; se realizó la identificación
Territorio y valoración del nivel de amenaza de los eventos más recurrentes en el territorio, que
CALIFICACIÓN se presentan en el Cuadro 2.1.30 y en el Mapa 2.1.29 se muestra la susceptibilidad
AMENAZAS EVENTOS
ALTA MEDIA BAJA NO APLICA
BIOLÓGICAS
Epidemia de a riesgos del cantón.
Plaga
Actividad volcánica
Deslizamiento Cuadro 2.1.30. Identificaciones y Valoración de Amenazas Presentes en el Cantón
Derrumbe
CALIFICACIÓN
FRECUENCIA
INTENSIDAD
TERRITORIO
AFECTADO
GEOLÓGICAS
Hundimiento
AMENAZA
TOTAL
Subsidencia
Sismo DESCRIPCIÓN
Tsunami
Licuefacción
Avalancha
Aluvión Las zonas más susceptibles a inundaciones se
Déficit Hídrico
Inundaciones 2 1 1 4 MEDIA encentran en las partes bajas del rio Cañar y
Inundación
Granizada Bulubulu
HIDROMETEOROLÓGICAS
Inundación Las zonas más susceptibles a sequias son las

Sequías 3 2 2 7 ALTA
Oleaje comunidades rurales de la Parroquia Cañar
Sedimentación
Las zonas más susceptibles a movimiento de masas
Socavamiento
NATURALES
Tormenta eléctrica FRM 3 2 3 8 ALTA se encuentran en el centro urbano de las

Vendaval (vientos parroquias Cañar e Ingapirca.
fuertes) Las zonas con precipitaciones mayores a 795
Lluvias intensas Deslizamientos 3 3 1 7 ALTA
mm/año son más susceptibles a deslizamientos.
Lluvias intensas
CAMBIO Altas temperaturas En el cantón Cañar existen pocos registros sísmicos
CLIMÁTICO* Helada de baja magnitud, sin embargo la NEC (Norma
Sequia Sismos 2 1 1 4 MEDIA Ecuatoriana de la construcción) zonifica al cantón
Accidente minero
cañar dentro de zonas II, III, IV caracterizada como
TECNOLLÓGIC
Colapso de represas
Derrame de químicos alta
Explosión Las zonas más susceptibles son las áreas de paramo
Fuga de Radioactividad
Incendios 3 2 2 7 ALTA
ANTRÓPICAS
y bosques nativos
AS
Incendio estructural
Incendio forestal
Con prácticas mecanizadas inadecuadas a nivel de
DEGRADACIÓN Erosión 3 1 2 6 MEDIA
Contaminación laderas y vertientes del cantón
AMBIENTAL
ambiental Entre los meses de junio a septiembre se presenta
Desplazados forzosos los vendavales más fuertes, registrándose
SOCIALES
Conmoción social
velocidades desde 18-43,92km/h evidenciándose
Fuente: SNGRE, 2019 Vendavales 3 2 2 7 Alta
efectos sobre cultivos y viviendas principalmente
en las parroquias de Ducur, San Antonio,
Gualleturo, Zhud, Juncal, General Morales.
Fuente: SNGRE, 2019

Mapa 2.1.26. Movimiento de Masas
Fuente: SNGRE, 2019


85
Mapa 2.1.27. Fenómeno de Remoción de Masas (FMR
Fuente: SIG GADICC, 2015


Mapa 2.1.28. Susceptibilidad a Sequias
Fuente: SNGRE, 2019


87
Mapa 2.1.29. Mapa resumen de susceptibilidad a riesgos
Fuente: SNGRE, 2019


Mapa 2.1.30. Ambientales
2.1.10 UNIDADES AMBIENTALES
DESCRIPCIÓN UNIDADES
AMBIENTALES
Las unidades ambientales son sectores o porciones
del territorio, identificadas y cartografiadas a partir
de los análisis sectoriales realizados, estas
unidades son consideradas como ecosistemas, y su
interés estriba en que la potencialidad del medio
no depende de los factores o recursos ambientales.
Unidades ambientales
Sobre las unidades ambientales, se valoran los AREAS DE EXPANSION
AREAS POBLACIONALES
méritos de conservación, degradaciones e BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES
impactos que la afecta, amenazas derivadas de BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
actividades expectantes, la vocación natural y su Unidades ambientales

BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES
AREAS DE EXPANSION
potencialidad. (Gómez Orea) BOSUQE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
CULTIVO SOBRE LLANURAS ALUVIAL
AREAS POBLACIONALES
CULTIVO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
Metodología BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES

CULTIVO SOBRE RELIEVES SOBRE FONDO DE CUENCAS
PARAMO INTERVENIDO SOBRE CIMAS CORDILLERAS
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAMO INTERVENIDO SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE PIEDEMONTE ANDINO PARAMO INTERVENIDO SOBRE MEDIO ALUVIAL DE ALTURA
Para la determinación de las unidades ambientales BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES PARAMO INTERVENIDO SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS
PARAMO INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
se toma en consideración las siguientes variables, BOSUQE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAMO SOBRE CIMAS CORDILLERAS
Unidades ambientales
como articulación de los elementos: geomorfología AREAS DE EXPANSION CULTIVO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
PARAMO SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
PARAMO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
(dominios fisiográficos), cobertura y usos del suelo AREAS POBLACIONALES CULTIVO SOBRE RELIEVES SOBRE FONDO DE CUENCAS PASTIZAL SOBRE CIMAS CORDILLERAS
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO PARAMO INTERVENIDO SOBRE CIMAS CORDILLERAS PASTIZAL SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS
PASTIZAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES PARAMO INTERVENIDO SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
PLANTACION FORESTAL SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAMO INTERVENIDO SOBRE MEDIO ALUVIAL DE ALTURA
PLANTACION FORESTAL SOBRE LLANURAS ALUVIAL
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE PIEDEMONTE ANDINO PARAMO INTERVENIDO SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS PLANTACION FORESTAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
BOSQUE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES DE LOS MARGENES
PARAMO INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS PLANTACIÓN FORESTAL SOBRE CIMAS CORDILLERAS
BOSUQE Y VEGETACIÓN NATIVA SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAMO SOBRE CIMAS CORDILLERAS
PARAMO SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
CULTIVO SOBRE PIEDEMONTE ANDINO
PARAMO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
CULTIVO SOBRE RELIEVES SOBRE FONDO DE CUENCAS
PASTIZAL SOBRE CIMAS CORDILLERAS
Fuente: Equipo
PARAM O INTERVENIDO SOBRE CIMAS CORDILLERAS
Técnico PDOT - PUGS PASTIZAL SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS
PARAM O INTERVENIDO SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
Elaboración:PARAM
Equipo Técnico
O INTERVENIDO SOBREPDOT - PUGS
MEDIO ALUVIAL DE ALTURA
PASTIZAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAM O INTERVENIDO SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS PLANTACION FORESTAL SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
PARAM O INTERVENIDO SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS PLANTACION FORESTAL SOBRE LLANURAS ALUVIAL
PARAM O SOBRE CIMAS CORDILLERAS PLANTACION FORESTAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PARAM O SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES PLANTACIÓN FORESTAL SOBRE CIMAS CORDILLERAS
PARAM O SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR PASTIZAL SOBRE CIMAS CORDILLERAS
PASTIZAL SOBRE RELIEVES DE FONDO DE CUENCAS
89
ACTUALIZACIÓN 2020 / DIAGNÓSTICO PASTIZAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
PLANTACION FORESTAL SOBRE CIMAS PALEOGLACIARES
PLANTACION FORESTAL SOBRE LLANURAS ALUVIAL
PLANTACION FORESTAL SOBRE VERTIENTES Y RELIEVES DE CUENCAS
Cuadro 2.1.31. Descripción de Unidades Ambientales
Nº UNIDAD AMBIENTAL DESCRIPCIÓN
UA-1 Áreas De Expansión Áreas destinadas para expansión urbana, de uso agropecuario y de baja densidad residencial
UA-2 Áreas Poblacionales Se considera áreas urbanas la cabecera cantonal, parroquiales y asentamientos de jerarquía 3.
Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido sobre Ubicado en la zona baja de la parroquia San Antonio, inmersa en el Bosque y Vegetación Protectora
UA-3
Piedemonte Andino Molleturo-Mollepungo, áreas de boque nativo intervenido principalmente por la ganadería.
Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido sobre Vertientes
UA-4 Ubicados en suelos erosionados poco potentes.
De Los Márgenes
Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido sobre Vertientes Áreas de bosque nativo del BVP Molleturo se encuentran intervenidos o degradado por la actividad
UA-5
Y Relieves De Cuencas agropecuaria.
Áreas de bosque nativo ubicado en las zonas costaneras del cantón en la parroquia San Antonio en
el BVP Moleturo-Mollepungo; y formación de bosque y vegetación nativa ubicada en la parroquia
UA-6 Bosque Y Vegetación Nativa sobre Piedemonte Andino
Ventura. Los ríos, torrentes y aguas meteóricas que han favorecido la erosión y los movimientos
del terreno
Áreas de bosque nativo y vegetación arbustiva en pendientes abruptas (>70%) con suelo poco
Bosque Y Vegetación Nativa sobre Vertientes De Los
UA-7 evolucionados de erosión y presencia de numerosos afloramientos rocosos; situados a lo largo de
Márgenes
los ríos Cañar y Bulubulu.
Bosque Y Vegetación Nativa sobre Vertientes Y Relieves Relieves moderados a fuertes con presencia de bosque nativo ubicados dentro del BVP Molleturo y
UA-8
De Cuencas dispersos en las parroquias de Ducur, Chontamarca, Ventura y General Morales.
Ubicados en la zona costanera de la parroquia San Antonio, son áreas de producción con cultivos
UA-9 Cultivo sobre Llanuras Aluvial susceptibles a inundaciones ante crecidas eventuales por su cercanía al Rio Cañar. Suelos con
pendientes entre 5 y 15%.
UA-10 Cultivo sobre Piedemonte Andino Suelos con pendientes suaves 0-25%, destinadas a cultivos.
Son planicies que forman valles, lugares donde se han instaurado asentamientos humanos de
UA-11 Cultivo sobre Relieves De Fondo De Cuencas parroquias y cabecera cantonal; en el área rural los asentamientos se ubican en las partes altas con
pendientes pronunciadas y aprovechados para cultivos.
Áreas de páramo degradado sobre los 3300 msnm, por la presencia de agricultura, ganadería,
UA-12 Paramo Intervenido sobre Cimas Cordilleras
construcción de viviendas, apertura de vías.
Áreas de páramo degradado sobre los 3300 msnm, por la presencia de agricultura y ganadería,
UA-13 Paramo Intervenido sobre Cimas Paleoglaciares
dejando suelos susceptibles a erosión y afección zonas de recarga hídrica.
Son valles fluviales cuyos sedimentos se depositan a los lado del cauce conforme se reduce la
UA-14 Paramo Intervenido sobre Medio Aluvial De Altura pendiente, áreas con presencia de ganadería. Ubicados a lo largo de la quebrada Huayrapungo de
la parroquia Ingapirca.
Áreas con presión antrópica debido a la ubicación de asentamientos humanos y actividades de
agricultura y ganadería. Los procesos naturales como la erosión, escorrentía, ciclos de cobertura
UA-15 Paramo Intervenido sobre Relieves De Fondo De Cuencas vegetal, pueden verse afectados por factores externos como el clima, relieve actual, tipo de suelos
y rocas, producción agrícola y ganadera, etc.; que aceleran sus efectos, por ejemplo: los
movimientos en masa causados por las inundaciones.
Paramo Intervenido sobre Vertientes Y Relieves De Áreas de páramo con presión antrópica debido a la ubicación de asentamientos humanos y
UA-16
Cuencas actividades de agricultura y ganadería
Áreas asociadas a la sobresaturación del suelo, con presencia de pajonal, almohadillas o humedal;
cumpliendo funciones recarga y regulación hídrica. En estas zonas incluyen afloramientos rocosos,
UA-17 Paramo sobre Cimas Cordilleras lagos, lagunas, reservorio, embalses, ríos y quebradas. Se encuentra en las parroquias de San
Antonio, Gualleturo, Chorocopte y Honorato Vásquez. Forma parte del Bosque Protector
Molleturo-Mollepungo, comprendida entre 3200 y 3800 msnm. Su principal amenaza es el avance

de la frontera agrícola y ganadera de las poblaciones de las parroquias en mención, dejando
susceptibles las zonas de recarga hídrica.
Áreas con presencia de pajonal, almohadillas o humedal; cumpliendo funciones recarga y
regulación hídrica. Situado en dentro del Parque Nacional Sangay, en las parroquias de Ingapirca,
UA-18 Paramo sobre Cimas Paleoglaciares
Juncal y Zhud. Su principal amenaza el avance de la frontera agrícola debido a la existencia de
propietarios particulares de predios.
Áreas con presencia de pajonal, cumpliendo funciones recarga y regulación hídrica. Situado en los
UA-20 Paramo sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas límites del Parque Nacional Sangay y dispersos en zonas de altura. Su principal amenaza el avance
de la frontera agrícola debido a la existencia de propietarios particulares de predios.
UA-21 Pastizal sobre Cimas Cordilleras Áreas con pasto cultivado y degradado, siendo susceptibles a erosión.
UA-22 Pastizal sobre Relieves De Fondo De Cuencas Valles aprovechados para áreas de pasto cultivado.
Áreas con presión antrópica debido a la ubicación de asentamientos humanos y actividades de
UA-23 Pastizal sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas
ganadería.
Áreas con plantaciones de pino, ubicadas en la parroquias de Honorato Vásquez (Comunidad
Molobog Chico) y Chorocopte (junto al laguna el Estero), su principal problema radica en la
UA-24 Plantación Forestal sobre Cimas Cordilleras capacidad de absorción de agua del pino y al estar situados en zonas de ecosistemas frágiles con
función de recarga hídrica; causan efectos graves como la esterilización de los suelos, la
disminución de las reservas subterráneas de agua y la desecación de los ríos.
Áreas con plantaciones de pino, ubicadas en la parroquia Ingapirca (comunidades Silante Alto y
Cebadas), junto al PN Sangay. Su principal problema radica en la capacidad de absorción de agua
UA-25 Plantación Forestal sobre Cimas Paleoglaciares del pino y al estar situados en zonas de ecosistemas frágiles con función de recarga hídrica; causan
efectos graves como la esterilización de los suelos, la disminución de las reservas subterráneas de
agua y la desecación de los ríos
Ubicados en la zona costanera de la parroquia San Antonio (Patul) junto al río Patul, con
UA-26 Plantación Forestal sobre Llanuras Aluvial
plantaciones de árboles de teca
Plantación Forestal sobre Vertientes Y Relieves De
26 Plantaciones de pino en áreas naturales de protección principalmente PN Sangay.
Cuencas
Fuente: Equipo Técnico PDOT – PUGS


91
2.1.10.2 VALORACIÓN UNIDADES  Valor científico cultural. Procedente del
AMBIENTALES papel de la unidad en el funcionamiento y
la evolución de la zona bajo estos
Dimensiones de valor
parámetros, la cultura crea y recrea el
Por valor de conservación se entiende a los méritos paisaje del territorio.
que tiene un punto genérico del territorio o de  Valor productivo. Expresión de la
forma operativa una unidad ambiental para no ser capacidad de la unidad para fijar energía
alterada en su situación actual. Las zonas de mayor solar por unidad de superficie y de tiempo,
valor son las que se encuentran en equilibrio, o lo que es lo mismo, potencial de producir
poseen recursos naturales en cantidad y calidad biomasa y por ende hidratos de carbono y
suficientes, derivándose en la medida que sean la energía.
posibles las actividades más agresivas hacia zonas  Valor paisajístico. Excelencia plástica,
menos valiosas. Para dicha valoración se cuenta olfativa o sonora de la unidad denunciada
con la siguiente función de transformación: Valor por indicadores de percepción sensorial
total de conservación/Categoría según el mérito de positivos y negativos.
conservación.  Valor funcional. Por la función natural,
económica y social que cumple la unidad.
Metodológicamente, la valoración del medio se
hace sobre las unidades ambientales. El valor
puede ser apreciado desde diferentes puntos de
vista o dimensiones y valorado en escalas de orden Criterios y escalas de valor
o semánticas. Aquí se utilizan las siguientes El valor total de cada unidad se obtiene por
dimensiones de valor: agregación de las cinco dimensiones que la forman.
Para atribuir los valores se han utilizado los
 Valor ecológico. Méritos denunciados por
siguientes criterios:
indicadores de carácter ecológico como
biodiversidad, integridad, evolución, Estado de evolución o grado de madurez
rareza, representación, tamaño, entre ecológica. Se refiere al estado de la unidad en la
otros. sucesión ecológica, en relación con la situación
climática o estado final del ecosistema.

Cuadro 2.1.32. Valoración de Unidades Ambientales
CÓDIGO UNIDAD AMBIENTAL V_ECOLO V_PRODUC V_PAISAJ V_CI_CULT V_FUNCIO TOTAL VALORACIÓN
UA-1 Áreas De Expansión 3 5 4 4 4 4 ALTO
UA-2 Áreas Poblacionales 2 5 3 5 5 4 ALTO
UA-3 Bosque Y Vegetación Nativa Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 5 4 5 4 5 4,6 MUY ALTO
UA-4 Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido Sobre Piedemonte Andino 2 3 3 4 4 3,2 MEDIO
UA-5 Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido Sobre Vertientes De Los Márgenes 3 4 3 3 4 3,4 MEDIO
UA-6 Bosque Y Vegetación Nativa Intervenido Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 2 3 2 2 3 2,4 BAJO
UA-7 Bosque Y Vegetación Nativa Sobre Piedemonte Andino 4 4 3 4 4 3,8 ALTO
UA-8 Bosque Y Vegetación Nativa Sobre Vertientes De Los Márgenes 4 4 5 2 3 3,6 ALTO
UA-9 Cultivo Sobre Llanuras Aluvial 3 5 3 3 4 3,6 ALTO
UA-10 Cultivo Sobre Piedemonte Andino 3 4 4 3 4 3,6 ALTO
UA-11 Cultivo Sobre Relieves Sobre Fondo De Cuencas 4 5 4 4 5 4,4 ALTO
UA-12 Paramo Intervenido Sobre Cimas Cordilleras 2 3 2 3 2 2,4 BAJO
UA-13 Paramo Intervenido Sobre Cimas Paleoglaciares 2 3 2 2 3 2,4 BAJO
UA-14 Paramo Intervenido Sobre Medio Aluvial De Altura 3 4 3 3 4 3,4 MEDIO
UA-15 Paramo Intervenido Sobre Relieves De Fondo De Cuencas 3 4 3 2 4 3,2 MEDIO
UA-16 Paramo Intervenido Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 3 4 3 3 4 3,4 MEDIO
UA-17 Paramo Sobre Cimas Cordilleras 5 5 5 4 5 4,8 MUY ALTO
UA-18 Paramo Sobre Cimas Paleoglaciares 5 5 5 5 5 5 MUY ALTO
UA-19 Paramo Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 5 4 5 4 5 4,6 MUY ALTO
UA-20 Pastizal Sobre Cimas Cordilleras 3 4 3 3 4 3,4 MEDIO
UA-21 Pastizal Sobre Relieves De Fondo De Cuencas 3 4 4 5 5 4,2 ALTO
UA-22 Pastizal Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 4 5 3 3 4 3,8 ALTO
UA-23 Plantación Forestal Sobre Cimas Cordilleras 3 3 4 3 3 3,2 MEDIO
UA-24 Plantación Forestal Sobre Cimas Paleoglaciares 3 3 4 4 3 3,4 MEDIO
UA-25 Plantación Forestal Sobre Llanuras Aluvial 4 3 4 3 4 3,6 ALTO
UA-26 Plantación Forestal Sobre Vertientes Y Relieves De Cuencas 4 3 4 3 3 3,4 MEDIO
Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS

93
Mapa 2.1.31. Valoración de Unidades Ambientales


2.1.11 ANÁLISIS SINTÉTICO DEL SUSBSISTEMA BIOFÍSICO
Cuadro 2.1.33. Matriz de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
 Avance de la frontera agropecuaria, hacia ecosistemas naturales y zonas de protección
 Áreas bajo conservación protegidas (35,58% del territorio
(PN Sangay, BVP Molleturo).
cantonal).
 Desarticulación entre el Gad Municipal y las instituciones competentes para la
ÁREAS NATURALES  Territorios para conservación ambiental (56,26%) y capacidad
conservación y protección de areas naturales, zonas de recarga hídrica y el cuidado del
PROTEGIDAS de producción (40.13%) representados por suelos altamente
agua.
productivos como mollisoles, alfisoles y vertisoles que se
 No existen áreas naturales declaradas bajo la categoría áreas protegidas de los
encuentran distribuidos en todo el cantón.
gobiernos autonómos descentralizados Municipal.
 Incumplimiento de ordenanzas municipales sobre protección de fuentes hídricas.
 Disponibilidad y calidad del recurso hídrico en zonas altas del  Contaminación de ríos y quebradas urbanas y rurales por descarga de aguas residuales
AGUA: FUENTES Y
cantón. domésticas e industriales.
VERTIENTES
 Zonas de recarga hídrica y biocorredores naturales  Pérdida y disminución de fuentes y vertientes de agua; Disminución de espejos de
agua de lagos y lagunas.
 Alta diversidad florística y faunística como centro en BVP  Inexistencia de estudios de valoración florística y faunística y caracterización del
Molleturo Mollepungo paisaje natural (determinación de esqueleto territorial de estabilidad ecológica-ETEE).
FLORA Y FAUNA
 Variabilidad de pisos climáticos (100 a 4500 msnm) favorece la  Pérdida de flora y fauna por la tala indiscriminada de la vegetación natural, incendios
diversidad florística y faunística forestales, explotación maderera.
 Deslizamientos por flujos de agua (reservorios, pozos sépticos, riego) que afectan vías
de diferente orden.
AMENAZAS Y RIESGOS  Presencia de riegos relacionados con el factor clima: heladas, vientos y
precipitaciones.
 Presencia de viviendas en zonas de alto riesgo, pendientes superiores al 70%
 Alto porcentaje delterritorio cantonal (25.46%) se encuentra concesionado para
RECURSOS NATURALES  Presencia de canteras y depósitos de materiales pétreos (25);
actividades mineras, inlcuyendo zonas naturales de protección.
NO RENOVABLES Presencia de áreas de potencial minero metálico (28)
 Ineficiente control y monitoreo en la explotación de áridos y pétreos.
 Degradación del paisaje por cambio del uso del suelo e implantación de
PAISAJE  Alto grado de paisaje y belleza escénica
infraestructuras eléctricas y telecomunicaciones.
 Calidad normal del aire, sin presencia de industrias que  Inexistencia de estudios/análisis sobre la calidad del aire por emisión de gases
AIRE
emanen gases contaminantes. contaminantes y ruido en las zonas urbanas del cantón
RELIEVE,  Presencia de terrenos planos, valles, terrazas, colinas,
GEOMORFOLOGÍA vertientes inclinados, con vocacionalidad productiva y de  Suelos susceptibles a la erosión y FRM.
Y SUELOS asentamientos humanos

95
98
Comprende el análisis de las principales actividades
económicas del territorio cantonal, y las relaciones entre los
factores productivos que permiten el desarrollo de la economía,
la cual, busca conocer los niveles de instrucción,
2.2 ECONÓMICO PRODUCTIVO especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa.
A. El diagnóstico, muestra la situación actual de la economía y de

la producción relacionada con el uso del suelo y las capacidades
de producción que posee el territorio para satisfacer las
necesidades de consumo y las económicas.
En este sentido, permitirá conocer el grado de desarrollo de un

centro poblado, según indicadores como instrucción de la
población, población económicamente activa, actividades
productivas y a la categoría ocupacional a la que pertenecen.
En el cantón, la población económicamente activa gira

alrededor de las actividades agrícolas, pese a que el uso de la
tecnología es escaso, pues las técnicas tradicionales de cultivo,
priman en el desarrollo de la actividad.
El análisis del sistema económico es fundamental para

comprender de manera general, la situación económica por la
que atraviesa el cantón, identificando zonas fuertes o débiles,
que se deben fortalecer con la implementación de proyectos.

100
2.2.1 TRABAJO Y EMPLEO Mapa 2.2.1. Distribución de la PEA Activa en el Cantón.
2.2.1.1 CLASIFICACIÓN DE LA
POBLACIÓN ACTIVA E INACTIVA
 Población Económicamente Activa (PEA)
Corresponde a la población de 10 años en adelante,
que trabajó al menos 1 hora a la semana
(empleados), y personas que no tenían empleo,
pero estaban disponibles para trabajar y en busca
de empleo. Las personas activas dependen del
desarrollo del asentamiento, nivel instructivo,
jubilación y la participación que poseen las mujeres
en el trabajo.
 Población económicamente inactiva (PEI)

Corresponde a la población de 10 años en adelante
que están desempleadas, que no buscan trabajo y
que no están disponibles para trabajar, de manera
general estas categorías son: rentista, jubilados,
amas de casa, entre otros.
Tabla 2.2.1. Población Económicamente Activa e

Inactiva
CENSO 2001 CENSO 2010
POBLACIÓN
N° % N° %
Activa 24383 48.20 22886 49.03 Fuente: INEC 2010
Inactiva 26153 51.80 23795 50.97 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
TOTAL 50536 100 46681 100
Fuente: INEC 2001, INEC 2010

Gráfico 2.2.1. Población Económicamente Tabla 2.2.2. PEA Activa por Parroquias
Activa e Inactiva POBLACIÓN POBLACIÓN
PARROQUIAS PEA 2001 % PEA 2010 %
27000 2001 2010
26153
26000
Cañar 15669 5822 37,16% 18335 7398 40,35%
25000 24383
23795
24000
22886 Activa Chontamanrca 3966 1373 34,62% 4140 1460 35,27%
23000
22000 Inactiva
Chorocopte 3667 937 25,55% 3088 1219 39,48%
21000
N° N°
Ducur 3550 1181 33,27% 4153 1464 35,25%
General Morales 4215 1202 28,52% 3400 1456 42,82%
Fuente: INEC 2001, INEC 2010
Gualleturo 4090 1352 33,06% 3842 1611 41,93%
En base a la información recabada, se observa un
decrecimiento en la PEA Activa del 2010 (23.795) Honorato Vásquez 6213 2062 33,19% 6226 2087 33,52%
en relación al 2001 (26.153). En números globales,
la PEA general, sufre un decrecimiento de 50.536 Ingapirca 8327 3175 38,13% 8340 3007 36,06%
personas en el periodo 2001 – 2010. Este
fenómeno se debe en mayor medida a la migración,
Juncal 2339 728 31,12% 2169 863 39,79%
aspecto que se analiza con más detalle en el
componente socio cultural. Así entonces, la PEA
San Antonio 1900 681 35,84% 1974 850 43,06%
Activa se reduce en relación proporcional en el
mismo periodo, pues pasa del 49.03% del total de
la PEA en 2001 al 48.20%, en 2010. Ventura 1318 441 33,46% 1288 507 39,36%
La mayor concentración de la PEA Activa a nivel

Zhud 2387 732 30,67% 2368 964 40,71%
cantonal, de acuerdo al Censo 2010 se da en la
cabecera cantonal de Cañar (Ciudad de Cañar), con Total 57641 19686 34,15% 59323 22886 38,58%
7398 personas, que representan el 32,33% de la
PEA Activa a nivel cantonal; luego aparecen las Fuente: INEC 2001, INEC 2010
Parroquias de Ingapirca (13,13%) y Honorato
Vásquez (9,11%) de la PEA Activa total del cantón.

102
RELACIÓN ENTRE SECTORES Tabla 2.2.3. PEA por rama de actividad
ECONÓMICOS: PRIMARIO, POBLACIÓN 2010
RAMA DE ACTIVIDAD
SECUNDARIO, TERCIARIO VS LA PEA N° %
VINCULADA A CADA UNO DE ELLOS Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12546 54.82
Explotación de minas y canteras 8 0.03
La clasificación de la PEA por rama de actividad, Industrias manufactureras 953 4.16
evidencia la actividad laboral de la población, Construcción 1681 7.35
siendo este un indicador de las potencialidades de Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 24 0.1
mano de obra como recursos humanos, es decir, Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 20 0.09
aquellas que deberían ser aprovechados para el comercio al por mayor y menor 1455 6.36
progreso de la economía del cantón. Transporte y almacenamiento 842 3.68
Actividades de alojamiento y servicios de comida 265 1.16
Para el año 2001, el 65,03% de la población se
Información y comunicación 76 0.33
dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y
Actividades financieras y seguros 95 0.41
pesca; mientras que para el año 2010, esta
Actividades inmobiliarias 2 0.01
población se reduce al 54,82%. Por otro lado, las
Actividades profesionales, científicas y técnicas 157 0.69
actividades de construcción en el año 2001 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 128 0.56
alcanzaron el 0,1 %; y para el año 2010, el 7,35%, Administración y defensa 638 2.79
evidenciando un incremento considerable de esta Enseñanza 1427 6.24
actividad en para el final del periodo. Actividades de atención a la salud humana 334 1.46
Artes entretenimientos y recreación 32 0.14
De los datos comparados entre el año 2001 y el año
Otras actividades de servicio 164 0.72
2010, se obtiene que:
Actividades de los hogares como empleadores 376 1.64
 Existe un decrecimiento del 10,21 % en las Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 12 0.05
actividades de agricultura, ganadería, No declarado 1262 5.51
silvicultura y pesca; Trabajador nuevo 389 1.7
 En la construcción se evidencia un TOTAL 22886 100
Fuente: INEC 2010
incremento del 7,34%; Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
 En el comercio al por mayor y menor, existe
un incremento de 1,46%;
 En el sector de la enseñanza, existe un
incremento de 1,44%,
 DE
PLAN Se DESARROLLO
observa la implementación de 0,14 %TERRITORIAL
Y ORDENAMIENTO en DEL CANTÓN CAÑAR 103
actividades
ACTUALIZACIÓN 2020de/ artes, entretenimientos y
DIAGNÓSTICO
recreación.
Gráfico 2.2.2. Población según rama de actividad B. CLASIFICACIÓN DE LA PEA POR
CATEGORÍA OCUPACIONAL
Trabajador nuevo
La categoría ocupacional, es la posición que adquiere una
No declarado
persona en el ejercicio de su trabajo, en otras palabras, la
Actividades de organizaciones y órganos…
inserción de las personas en el mercado laboral.
Actividades de los hogares como empleadores
Otras actividades de servicio Tabla 2.2.4. Población según categoría Ocupacional
Artes entretenimientos y recreación
Actividades de atención a ala salud humana CATEGORIA OCUPACIONAL
N° % N° %
Enseñanza Empleado público 1457 6.8 2421 10.58
Empleado privado 2440 11.39 2237 9.57
Administración y defensa
Jornalero o peón 0 0 2740 11.97
Actividades de servicios administrativos y de apoyo Patrono 354 1.55
1295 6.04
Actividades profesionales, científicas y técnicas Socio 280 1.22
Cuenta Propia 12056 56.25 12619 55.14
Actividades inmobiliarias
Trabajador no remunerado 4183 19.52 570 2.49
Actividades finacieras y seguros Empleado doméstico 0 0 376 1.64
Información y comunicación No declarado 0 0 900 3.93
Trabajador nuevo 0 0 389 1.7
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Total 22886
Transporte y almacenamiento Fuente: INEC 2001, INEC 2010
comercio al por mayor y menor Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de…
El cantón Cañar, según el censo de población del año
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…
2001, muestra un alto índice de la población que trabaja
Construcción por cuenta propia (56,25 %), valor que sigue siendo
Industrías manufactureras representativo en el 2010, con un porcentaje de 58,43 %.
Explotación de minas y canteras La segunda categoría que encontramos es jornalero o
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca peón; así también, se observan otras categorías que no
superan el 12%. Se considera que esta distribución es
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
racional, debido a que el Cantón Cañar es
eminentemente rural y la mayoría de actividades en el
Fuente: INEC 2010 área rural se relacionan con la agricultura y ganadería,
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS dónde el trabajo a cuenta propia y por jornal es el
predominante.

104
CLASIFICACIÓN DE LA PEA POR SECTORES DE Tabla 2.2.5. PEA por Sectores y Rama de Actividad
PRODUCCIÓN
SECTOR DE POBLACIÓN 2010
En la producción de bienes y servicios se puede distinguir la RAMA DE ACTIVIDAD
PRODUCCIÓN N° %
clasificación de tres sectores productivos: SECTOR PRIMARIO
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12546 54.82
Sector Primario. - Son aquellas actividades que se dedican a
Explotación de minas y canteras 8 0.03
explotar directamente los recursos naturales, estas actividades
SECTOR SECUNDARIO
son: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Industrias manufactureras 953 4.16
Sector Secundario. - Son aquellas que transforman materias Construcción 1681 7.35
primas en bienes que satisfacen necesidades humanas, SECTOR TERCIARIO
incluyen los sectores económicos, las empresas que crean Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 24 0.10
productos terminados, listos para su consumo. Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 20 0.09
Estas labores toman los productos provenientes de las comercio al por mayor y menor 1455 6.36
actividades primarias y manufacturan nuevos bienes, que luego Transporte y almacenamiento 842 3.68
son comercializados en el mercado interno o exportados a
Actividades de alojamiento y servicios de comida 265 1.16
otros países.
Información y comunicación 76 0.33
Sector terciario. - Son un sector de la economía que engloban Actividades financieras y seguros 95 0.41
actividades que no producen ni transforman materias primas, Actividades inmobiliarias 2 0.01
que corresponden a una serie de bienes y servicios como Actividades profesionales, científicas y técnicas 157 0.69
comercio, transporte, salud, alojamiento, servicios de comida, Actividades de servicios administrativos y de apoyo 128 0.56
información y comunicación, profesionales, actividades Administración y defensa 638 2.79
artísticas, de entretenimiento y recreación, entre otros. Enseñanza 1427 6.24
Actividades de atención a la salud humana 334 1.46
Según el censo realizado en el año 2010, el sector Artes entretenimientos y recreación 32 0.14
predominante es el primario con un 54,85%, seguido del sector Otras actividades de servicio 164 0.72
terciario con un porcentaje de 33,64%, y finalmente el sector Actividades de los hogares como empleadores 376 1.64
secundario con un porcentaje de 11,51%. La actividad relevante Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 12 0.05
en el sector primario, es la agricultura, ganadería, silvicultura y No declarado 1262 5.51
pesca. En el sector terciario, las actividades predominantes son Trabajador nuevo 389 1.70
comercio al por mayor y menor, enseñanza, administración y TOTAL 22886 100
Fuente: INEC 2010
defensa con un 54,82%. (Ver Tabla 2.2.5) Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

D. PEA POR SECTORES Y PARROQUIAS Honorato Vásquez, Chontamarca y Chorocopte Son el conjunto estructurado de actividades
son las de mayor porcentaje dentro de este agrícolas, pecuarias y no agropecuarias, establecido
Para el año 2010 la PEA alcanzó una cifra de 22886
sector. En el sector terciario se cuenta con una por un productor y su familia para organizar la
personas en edad laboral, como se puede apreciar
PEA de 7698 habitantes, donde la parroquia Cañar producción de su explotación, resultado de la
en la tabla 2.2.6.
es dominante en este sector, debido a que en la combinación de los métodos de producción (tierra y
A escala parroquial, se observa que el sector ciudad existe mayor concentración de las capital) y la fuerza de trabajo disponibles en un
primario es el predominante en todas, con una actividades que caracterizan a este sector de momento socio económico y ecológico determinado.
población activa de 12554 habitantes dedicados a producción. Camaren (1999). P.32
las actividades dentro de este sector. Siendo las
parroquias de Ingapirca, Cañar, San Francisco de 2.2.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES Los tres elementos principales de un sistema de
Gualleturo y Honorato Vásquez las de mayor ECONÓMICAS PRODUCTIVAS DEL producción son: La tierra o medio explotado, la mano
porcentaje de la PEA en el sector primario. CANTÓN de obra o fuerza de trabajo y el capital o los
Tabla 2.2.6. Distribución de la PEA por sectores y instrumentos de producción.
parroquias En este apartado se desarrolla las principales
PEA actividades económicas y productivas del cantón, Cuadro 2.2.1. Elementos Principales de un
POBLACIÓN PEA PEA TERCIARI
TOTAL PRIMARIO SECUNDARIO O TOTAL % iniciando con las actividades relacionadas a la Sistema de Producción.
18335 2014 1009 4615 7638 41.66 agricultura y ganadería, que como ya se observó  La tierra de cultivo
Tierra o medio
4140 1006 164 258 1428 34.49  La tierra de pastoreo
en punto anterior, son las actividades ocupan a la explotado
 Las condiciones de acceso al agua para
3088 678 102 315 1095 35.46
mayor cantidad de PEA Activa en el cantón. En riego
4153 1212 85 164 1461 35.18  Miembros de la familia que participan en el
este apartado, también se analizan actividades del Mano de obra o
3400 1294 89 296 1589 46.74 proceso de explotación
sector secundario y terciario de la economía. fuerza de
 Mano de obra contratada temporalmente
3842 1246 278 577 2101 54.69 trabajo  Mecanismos para la toma de decisiones
6226 2304 253 510 3067 49.26 entre hombres y mujeres
Inicialmente se desarrolla el análisis de las
8340 576 84 165 825 9.89  Conocimientos técnicos
características de los sistemas de explotación  Reparto de la producción
2169 586 86 141 813 37.48
1974 726 85 138 949 48.07
agrícolas y pecuarios del territorio desde el punto
 Las herramientas (pico, pala, etc.)
1288 295 45 127 467 36.26
de vista agro productivo. Capital o
 El equipamiento (tractor, etc.)
instrumentos
2368 617 354 482 1453 61.36  Las infraestructuras (corral, silos, etc.)
de producción
 Los animales de trabajo y de transporte
59323 12554 2634 7698 22885 2.2.2.1 ACTIVIDADES  Material genético (plantas, animales)
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS AGROPRODUCTIVAS.  Agua de riego
Fuente: Camaren (1999)

En el sector secundario tenemos una PEA de 2634 A. SISTEMAS PRODUCTIVOS Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
habitantes, donde las parroquias Cañar, Ingapirca, AGROPECUARIOS

106
Cuadro 2.2.2. Sistemas Productivos Agropecuarios.
ALTURA RECURSO
CULTIVO USO BASE RIEGO TAMAÑO DE LA
SISTEMA PRECIPITACIÓN PENDIENTE PRODUCTIVO
PREDOMINANTE PREDOMINANTE ECONÓMICA ÁREA DE COBERTURA FINCA
TEMPERATURA PREDOMINANTE
2800 – 3600 Pendientes moderas a Producción lechera  Tierra Riego comunitario de

Sistema Ganadero Predominio de 0
450 - 1500 mm fuertes, con rangos de seguido del cultivo de Uso Ganadero Ganadería.  Mano de obra Purubin, Quinoales Bueran,
Zona Alta – 1 Has
7 – 11°C 0 – 25% 7 de 40 – 70% maíz  Maquinaria Sigsihuayco, Molobog Hilla
Sistema de  Tierra Riego comunitario Purubin, Lotes de 1 – 5

2600 – 3400 Pendientes moderas a Producción lechera  Mano de obra
Producción Buquiar Guelleturo, has, con
450 – 1500 mm fuertes, con rangos de seguido del cultivo de Uso Ganadero Ganadería.  Maquinaria
Integral Zona Quinoales Bueran, predominio de 0
7 – 11°C 0 – 25% 7 de 40 – 70% maíz  Acceso a riego
Media Alta Sigsihuayco, Molobog - Shilla – 1 has
Riego comunitario Purubin,
Sistema Integral 2600 – 3300 Pendientes moderas a Producción lechera  Tierras 1 – 5 / 5 – 10 has
Buquiar Guelleturo,
con Riego, Zona 400 – 1500 mm fuertes, con rangos de seguida del cultivo de Uso Ganadero Ganadería.  Mano de obra Predominio de 0
Quinoales Bueran,
Media 7 – 11°C 0 – 25% 7 de 40 – 70% maíz y papa  Maquinaria – 1 Has
Sigsihuayco, Molobog - Shilla
Sistema de
2250 – 2750 Rangos de pendiente Producción lechera
producción  Tierras Sistema de riego Buquiar –
800 – 1000 mm de o – 25% y de 40 – seguida de cultivo de Uso Ganadero Ganadería. 5-10 Has
Integral de Secano  Mano de obra Gualleturo y Gaundughuayco
11 – 15°C 70% maíz
de la Zona Media
Sistema de 1500 – 2000 Producción lechera
Producción 1200 – 1500
Presenta rangos de
Seguida de cultivos  Terrenos Sistema de riego
5 -10 Has
pendientes de 0 -25%, Uso Ganadero Ganadería.  Mano de obra Guandughuayco, poca
Integral de la Zona mm como maíz y caña de 10 – 20 Has
25 _ 40% y de 40 – 70% familiar disponibilidad de agua
Baja 15 - 20°C azúcar
1000 – 1700
Pasos con crianza de  Tierra
Sistema Cañero de 1500 – 1900
Topografía irregular ganado de doble
Uso Agrícola Agricultura y  Mano de obra 5 -10 Has
con pendientes fuertes propósito familiar Poca disponibilidad de agua 10 – 20 Has
La Zona Baja. mm Ganadero ganadería
con rango de 40 – 70 % Seguido de caña de  Jornales >20 Has
15 – 20°C
azúcar  Animales
100 – 1000 Pendiente fuerte y  Tierra
1500 – 2500 moderada con rangos
Pasto, seguido de caña
Uso Agrícola Agricultura y  Mano de obra 10 – 20 Has
Sistema Cacaotero. de azúcar, cacao y familiar Sistema de riego de Zhucay
mm de 0 – 25% y de 40 – Ganadero ganadería >20 Has
maracuyá  Jornales
20 – 25°C 70%
 Animales
Fuente: Cuneca Alta del Río Cañar (1995), MAG (2020)


Los sistemas de producción no son estáticos, si no que Mapa 2.2.2. Tipología de Sistemas Productivos
evolucionan en el tiempo, debido a que la familia
siempre busca la reproducción de los recursos de los
que dispone.
Los sistemas de producción tiene la influencia del

entorno, ya que no funcionan de una manera aislada,
como por ejemplo las condiciones del medio
agroecológico a nivel de finca, en entorno económico a
nivel local y regional, y por último las relaciones
sociales de producción y de intercambio.
Se ha tomado como base para el análisis los sistemas

productivos, un estudio realizado por el Proyecto
Cuenca Alta del Río Cañar, y se la ha actualizado con
información oficial del MAG (cobertura de suelo, tipos
de suelo y cultivo); así también, se ha tomado como
insumo la ortofotografía de GOOGLE EARTH.
De la información recabada se desprenden las

siguientes observaciones:
 La cota o elevación del sistema ganadero de la

zona alta, sobrepasa el límite establecido por la
Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales,
en el artículo 50, donde señala que el límite es
de 3300 m s.n.m.
 En el sistema de producción integral de la zona

media alta, rebasa el límite establecido por la
Ley de Tierras Rurales y Territorios ancestrales Fuente: Cuneca Alta del Río Cañar (1995), MAG (2020)
en su Artículo 50. Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS

108
 Luego de realizar un análisis comparativo principales tenemos: café, teca, palmito, palma significativo a las actividades pecuarias que ha
de los sistemas productivos propuestos por africana, cacao, cítricos, entre otros. presentado el cantón en los últimos años.
la Cuenca Alta y la Información actualizada,
se observa un cambio notorio en el uso de En el trabajo agrícola participan todos los Tabla 2.2.7. Tipos de cultivo
suelo, pues existe un incremento de área miembros de la familia campesina desde temprana CULTIVOS SUPERFICIE CULTIVADA (HAS)
de pastos, al tiempo que se genera una edad. Así también, la participación de la mujer y de Caña de Azúcar 1307,37
disminución del área de cultivo. Así Cacao 1267,78
los hijos es muy importante en todas las labores
también, se implementa un nuevo sistema Cabada 2.01
culturales de los cultivos, desde la selección de la Maíz 4583.05
cacaotero en la zona baja.
semilla, siembra, deshierbe, aporque, riego, Frutales 42.42
Melloco 46.5
B. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA fertilización, controles fitosanitarios, cosecha y Papa 822,34
post cosecha. Así, los productos son una fuente Pasto 64753,22
La producción agrícola tiene por finalidad el Banano 128,68
importante para el sustento de las familias, se Trigo 11.07
aprovechamiento de la tierra mediante el trabajo
pueden cultivar en cualquier época del año, Yuca 7.12
humano y la tecnología, produce bienes de Fréjol 1301,43
además son cultivos intensivos que ocupan poco
consumo, principalmente la alimentación, y por su Fuente: MAG 2015
espacio en el terreno, incluso pueden ser Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
importancia la dividimos en:
cosechados minutos antes de su consumo, como el
 Cultivos anuales caso de los tubérculos, maíz, papas, hortalizas y
Son todos aquellos cultivos cuyo ciclo de vida es plantas medicinales.
menor o igual a un año, entre los principales
Luego de realizar la descripción de la tipología
tenemos: maíz, papa, arveja, haba, melloco.
agrícola del cantón, se observa que existe una
 Semi perennes diversidad de cultivos en las diferentes zonas del
Son todos aquellos cultivos cuyo ciclo de vida es territorio, la superficie cultiva llega a 74.272,99 Ha.
superior a un año, entre los principales tenemos:
Según la información proporcionada por el
banano y caña de azúcar.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), en el
 Perennes cantón los cultivos predominantes son caña de
Cultivos que se destinan a la alimentación humana azúcar y maíz suave, que representan el 1,78% y
y animal, cuyo ciclo de vida supera los 3 años desde 6,12% de la superficie productiva respectivamente;
su siembra hasta su primera cosecha, entre los sin embargo, el cultivo de pasto ocupa la mayor
cantidad de superficie sembrada en al cantón,
llegando a un 87,18%, esto debido al vuelco

Mapa 2.2.3. Tipología Agrícola del cantón ZONAS AGROECOLÓGICAS
Áreas de tierra clasificadas por sus atributos biofísicos
(humedad del suelo, temperatura, duración del
periodo de crecimiento) para agrupar tipos de uso de
tierras en unidades homogéneas para
consideraciones de producción agrícola.
 Zona Alta
Esta zona se caracteriza por estar entre el rango de

altura de 3200 hasta los 4500 m s.n.m. En esta zona
se localizan las comunidades: Puruvin, Zhuya, Malal,
Gaza, Quilloac, Encaladas, Gallo Rrumi, Molobog,
entre otras. Esta zona a su vez puede sub-clasificarse
en dos sub-zonas: el páramo y la zona alta-baja.
La subzona de páramo, varía en altimetría ya que en

la parte sur-este se encuentra desde 3220 m s.n.m. y
en zona sur-oeste a partir de 3600 m s.n.m. Esta sub-
zona se caracteriza por la presencia dominante de
vegetación herbácea y arbustiva, herbácea el típico
pajonal, las gramas y almohadillas en áreas húmedas;
arbustivas como Chuquiragua, Valeriana, entre otras,
zona de condiciones climáticas típicas de altura con la
presencia de heladas, vientos y lloviznas en la mayor
parte del año.
Desde el punto de vista ambiental, la zona juega un

rol de recarga hídrica, ya que la vegetación pajonal es
Fuente: MAG 2015 la encargada de condensar la neblina y producir los

110
primeros flujos hídricos que benefician las Mapa 2.2.4. Zonas Agroecológicas
comunidades y asentamientos en la parte baja
del territorio.
Uno de las problemáticas de mayor impacto, es la

amenaza de la ampliación de la frontera agrícola
y pecuaria. Si bien, existe la conciencia ambiental
de ciertos líderes y dirigentes para la protección y
conservación, aún prevalecen decisiones
particulares de los propietarios que intervienen y
cambian el uso del suelo. En el proceso expansivo,
ha sido insuficientes las medidas de control y
regulación por parte de la Municipalidad y
autoridades afines, para frenar el fenómeno.
La subzona denominada de “Cultivos Andinos”,

con una altimetría que va desde 3200 m s.n.m.
hasta los 3300 m s.n.m. en la parte sur-este, y
3700 m s.n.m., en la parte sur-oeste. Esta subzona
se denominada zona de cultivos andinos, por la
presencia de tubérculos como papa, melloco, oca
y mashwa; granos como haba, maíz, arveja y
cebada forrajera.
La subzona conforma valles interandinos y es

potencial para cultivo de hortalizas, cultivos
anuales y pastos mejorados para la explotación
intensiva pecuaria.
Fuente: IERSEI 2016


 Zona Media de fomento y apoyo a la producción y
comercialización adecuada.
Zona que se encuentra entre el rango de 2000
hasta 3200 m s.n.m. En esta zona se localizan las  Zona Baja
comunidades: El Corazón, Gulag Alto, Valle de Lun,
Zhirin, Ger, Pacay, El Jardín, entre otras. Se encuentra entre el rango de 100 hasta 2000
m.s.n.m. en esta zona se localizan las comunidades
Zona de montano a ontano alto, la parte occidental Zhucay, La Merced, Ocaña, Javin, Surales, La
está conformada por vegetación arbórea y Victoria, San Pablo, La Clementina, entre otras.
arbustiva, compleja semi decidua a siempre verde,
mientras en la parte nor-occidental por mosaicos Ambientalmente, en la zona se presenta mosaicos
de vegetación arbustiva con mezcla de cultivos y de vegetación natural, mezclada con cultivos
pastos naturales. tropicales intensivos y semi intensivos.
En la zona de mayor intervención antrópica y de La zona está caracterizada por tierras bajas, pie-
manejo del suelo, las principales actividades son montano (pie de monte) a montano bajo,
agrícolas y ganaderas, denominada como zona conformada por formación o vegetación arbórea
productiva y de mayor agro-diversidad de cultivos. siempre verde, que condiciona un clima cálido y
húmedo, las precipitaciones fluctúan entre 1200 a
Actualmente su patrón de cultivo está constituido 2200 mm anuales. Este hecho hace que el suelo sea
por papa, maíz, fréjol, arveja y pasto cultivado potencial para los cultivos perennes o arboricultura
(alfalfa, raygrass), cebada, avena, trigo; cultivos tropical como cacao, café, guayaba y cítricos;
que en la década de los 90 fueron dominantes y anuales como maíz amarillo duro, soya, entre
que por ello se le conocía a Cañar como Granero otras, plantaciones como teca, caña de azúcar para
del Austro, y que en la actualidad a perdido este la producción de alcohol, panela y azúcar.
protagonismo debido al cambio en el uso del suelo
y falta de acciones de impulso al agro. D. SISTEMAS DE CULTIVO
Según la agroecología, estos suelos son potenciales

para cultivos de papa, hortalizas, chocho, quinua,
amaranto y trigo; las cuales requieren de políticas

112
Cuadro 2.2.3. Sistemas de cultivo por zona CULTIVOS Y VARIEDADEES MÁS
RELEVANTES
SISTEMAS DE
CULTIVO AÑOS Todos los cultivos poseen variedades, en el caso de la
Zona Alta 1 2 3 4 5 papa, trigo, cebada y maíz, se han difundido
Sistema 1 papa cebada - trigo haba maíz - fréjol variedades nuevas en los últimos años, el ente
Sistema 2 papa maíz - frpejol arveja pasto cultivado
encargado de difundir dichas variedades de cultivo es
pasto natural +
papa melloco - haba - mazhua haba descanso - pasto el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Sistema 3 cultivado
(INIAP).
pasto natural -
papa - oca haba - avena - cebada
Sistema 4 descanso
Zona Media Entre las variedades más comunes y utilizadas en el
cebada - medio se tiene:
Sistema 1 trigo papa - arveja maíz + fréjol arveja - papa
Sistema 2 papa cebada - trigo arveja - haba maíz + fréjol
Sistema 3 maíz + fréjol papa - arveja cebada - trigo pasto cultivado Cuadro 2.2.4. Variedades de cultivo más relevantes
oca + en el cantón
Sistema 4 melloco maíz + fréjol cebada - trigo papa papa
CULTIVO VARIEDAD
pasto
Sistema 5 maíz + fréjol cebada - trigo papa - trigo - cebada INIAP 433 ROXANA - INIAP 434 ESMERALDA
cultivado Arveja
pasto natural + - ZHIRA
Sistema 6 papa maíz + fréjol papa
descanzo Cebada SHIRY 89 -PERLA
Sistema 7 maíz + fréjol maíz + fréjol maíz + fréjol cebada - trigo . Papa INIAP 484 CENTENARIO - INIAP 483 INTAG -
Sistema 8 maíz + fréjol cebada - trigo pasto natural arveja - papa Fréjol INIAP 482 AFROANDINO - BAYA BOLON -
arveja - papa -avena - BOLON CRIOLLO
Sistema 9 maíz + fréjol maíz + fréjol
cebada Haba NUYA - VERDE - INIAP 440 QUITUMBE
pasto natural +
arveja - INIAP 101 - INIAP 126 - INIAP 153 - INIAP
papa
maíz + fréjol maíz + fréjol descanso - pasto Maíz
Sistema 10 cultivado 176 - ZHIMA - SAPON
Zona Baja GABRIELA - CHOLA - BOLONA - ESPERANZA
maíz + frejol pasto natural - Papa - JUBALEÑA - SUSCALEÑA - CHAUCHA -
Sistema 1 arveja - maíz + fréjol maíz + fréjol papa china - yuca
- frejol descanso COLORADA - SUPER CHOLA - INIAP CECILIA
papa china - Trigo TUNGURAGUA - COJITAMBO
Sistema 2 maíz - fréjol - arveja caña de azúcar pasto natural - descanso
yuca Banano CAVENDISH - VALERY - FILIPINO
Sistema 3 café café café café maíz + fréjol ARABIGO NATURAL - ARABIGO LAVADO -
Sistema 4 maíz - fréjol maíz + fréjol maíz + fréjol pasto natural pasto natural Café
ROBUSTA - CATURRO ROJO
Fuente: PDOT - CAÑAR 2014 Cacao CCN 51 - NACIONAL
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS Caña de azúcar CRIOLLA - ECU 03 - ECU 04
Fuente: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP) 2014

F. PRODUCCIÓN PECUARIA Tabla 2.2.8. Tipo de pasto y superficie cultivada en la En lo que compete a la edad del ganado vacuno, el
provincia del Cañar mayor porcentaje se ubica en ganado entre el año y
Esta actividad está presentada por sistemas TIPO DE PASTO UPAS HECTÁREAS
los dos años, es decir toretes con un 34.80%; seguido
productivos pecuarios destinados para ganado Alfalfa 2367 452
de ganado de más de dos años con un 30.50%, como
Gramalote 232 2675
vacuno, el 60% de la UPA se destina a este fin, y se se observa a continuación:
Janeiro X 135
clasifica en: Kikuyo 1578 3437
Pasto azul 126 296 Tabla 2.2.10. Ganado vacuno por edad
 Pastos naturales Pasto elefante 738 6272
NÚMERO
Raigrass 5076 3210
Sirve de sustento alimenticio para el ganado y está BOVINO - EDAD DEL ANIMAL DE %
Saboya 89 1839 CABEZAS
compuesto básicamente de gramíneas y especies Trébol blanco 70 X Menos de 1 año (terneros) 17636 9.00
herbáceas, producidos de manera espontánea en Otros pastos cultivados 7032 23039 de 1 año a 2 años de edad (toretes) 68490 34.80
el suelo de 2 años o más de edad (toros) 12886 6.50
Fuente: III Censo Agropecuario 2010 Menos de 1 año (terneras) 17696 9.00
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS de 1 a 2 años de edad (vaconas) 20139 10.20
 Pastos cultivados
de 2 años o más de edad (vacas) 60009 30.50
Son gramíneas y especies herbáceas que son  GANADO BOVINIO TOTAL 196856 100
producidos por la intervención directa del hombre. Fuente: ESPAC 2018- III Censo Agropecuario
El manejo de ganado bovino dentro del cantón, se
En el territorio la ganadería es la principal caracteriza por la presencia mayoritaria de ganado
ocupación de la mujer y una importante fuente de criollo que representa el 78,55 % del total de las  Tamaño de la UPA
ingresos para la familia. razas de ganado. La Unidad de Producción Agropecuaria (UPA)
predominante en el cantón, oscila de 0 a 1 hectárea,
Como se observa en la Tabla 2.2.8, los pastos con Tabla 2.2.9. Ganado vacuno por razas
RAZA DE GANADO NÚMERO DE NÚMERO DE seguida de 3 a 5 hectáreas, UPAs donde se realiza la
mayor superficie de cultivo son: Pasto elefante, VACUNO UPA CABEZAS
%
producción lechera en el cantón.
Kikuyo y Raygrass dentro del territorio provincial. Brahman o Cebú 0.50 1 0.001
brown Swiss 9.10 42 0.03 Según el tercer censo agropecuario, el cantón Cañar
Criollo 18763.50 109784 78.55
cuenta con 12723 UPAS que equivalen a una
CYR 1.00 3 0.002
Holstein Friesian 37.10 1172 0.839 superficie de 140224 hectáreas, de las cuales, el 66%
Jersey 1.00 7 0.005 pertenecen a UPAS menores a 5 hectáreas. Ello es
Mestizo 2406.80 28716 20.54
Normando 3.10 47 0.033
muestra de la presencia de minifundio en el cantón,
TOTAL 21222.10 139772 100 lo que constituye una limitante a la intensificación o
Fuente: ESPAC 2018- III Censo Agropecuario tecnificación de la agricultura.

114
Tabla 2.2.11. Tamaño de la UPA Cuadro 2.2.5. Producción avícola Cuadro 2.2.6. Explotación porcina por
CANTÓN TAMAÑO DE LA UPA UPAS TOTALES ACTIVIDAD actividad y cantón
Cañar >200 91 TIPO DE N° DE
PARROQUIA DE LA ESTADO
CORRAL ANIMALES
Cañar a) 0-1 2,735 GRANJA ACTIVIDAD
CAPACIDAD DE
Cañar b) 1-2 2,079 Chontamarca 12000 PARROQUIA CRECIMIENTO REPRODUCTORA
Pollos COMPLETA ALMACENAMIENTOS
Cañar c) 2-3 1,514 San Antonio Producción 37000 Y ENGORDE MULTIPLICADORA
de Activo
Ventura de carne 19000 Cañar X X X 105
Cañar d) 3-5 1,973 engorde
Ducur 19800 Chontamarca X X X 105
Cañar e) 5-10 2,004
Honorato
Cañar f) 10-20 1,157 Fuente: MAG 2015 Vásquez
X X 71
Cañar g) 20-50 895 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Juncal X 25

Cañar h) 50-100 201 Ducur X X X 693
Cañar i) 100-200 74 Tabla 2.2.12. Aves criadas en campo Zhud X X 44
Fuente: ESPAC 2018- III Censo Agropecuario GALLOS, GALLINAS
PATOS PAVOS Chorocopte x 26
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Y POLLOS
Gualleturo X 80
UPAs Número UPAs Número UPAs Número
La Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Fuente: Censo piscícola Agrocalidad, SigAgro, Aspe 2010
10,282 105,471 1,149 2,982 258 588 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Universidad de Cuenca, considera que el
minifundio o atomización de las UPAs, son las Fuente: III Censo Agropecuario MAG – SICA - INEC La parroquia Ducur, es la que mejor explotación
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS posee, pues almacena una capacidad de 693
limitantes para el desarrollo agropecuario,
agroindustrial y la consecuente generación de La mayoría de las familias en las zonas rurales se animales, destinadas a las 3 actividades antes
empleo en la región austral. dedica a la crianza de aves, así como de otros mencionadas, seguidas de las parroquias Cañar y
animales que son para el auto consumo. Como se Chontamarca.
 AVES observa en el cuadro anterior, las aves que se crían
de manera tradicional.  PISCÍCOLA
De la misma manera para determinar la producción
avícola dentro del cantón Cañar, se ha realizado un  PORCINOS En el cantón, son contados los centros de producción
análisis de la información brindada por el piscícola, mismos que se caracterizan por una
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), de Dentro del cantón Cañar, existe también actividad familiar para el consumo comunitario y el
donde se desagrega los siguientes datos. explotación porcina en determinadas parroquias, comercio al por menor.
las cuales se dedican a actividades de crianza
Del procesamiento de la información del Ministerio porcina como: actividad completa, crecimiento y En el cantón Cañar, las comunidades Celel,
de Agricultura y Ganadería (MAG), las parroquias engorde y reproductora multiplicadora. Shayacrumi, Chuchucan, Culebrillas y Cargua, son las
que se dedican a la explotación de pollos de carne que se dedican a esta actividad, su producción es
son 4, donde la parroquia San Antonio es la de principalmente para el consumo dentro de la
mejor producción dentro de la zona. comunidad.

Mapa 2.2.5. Producción Piscícola. Según el MAG, existen alrededor de 700 aposentos
piscícolas, de los cuales un 95% son de carácter
familiar. En general, el manejo de la producción esta
implementado con una tecnología precaria.
Esta práctica es una alternativa rentable para las

familias del cantón, debido a que cuenta con las
características geográficas, climáticas e hídricas
adecuadas para la explotación de esta actividad.
PRODUCCIÓN FORESTAL
Las principales especies forestales con las que cuenta
el cantón Cañar, que son sujetas a explotación son:
balsa y teca, que se encuentran en las parroquias
Ducur, San Antonio y Ventura; y especies exóticas
como eucalipto, ciprés y pino, que se encuentran
dispuestas en casi en todo el territorio, en el que la
mayor concentración abarca la parroquia Ingapirca.
Tabla 2.2.13. Área de especies forestalesESPECIE ÁRE

ESPECIE ÁREA/HAS
Balsa 66.69
Pino 910.67
Ciprés 1.78
Eucalipto 142.66
Teca 164.41
Fuente: MAG 2015
Según la información proporcionada por el MAG, la

especie Pino (especie exótica), posee la mayor
Fuente: Censo Piscícola Agrocalidad, SigAgro, Aspe 2010 superficie dentro del territorio cantonal, concentrada
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS en mayor medida en la parroquia Ingapirca.

116
Mapa 2.2.6. Producción Forestal
PRINCIPALES PRODUCTOS Y
VOLUMEN DE PRODUCCIÓN
En esta sección se describirá el volumen de
producción, que es el rendimiento por unidad
productiva; y, la productividad, que es la relación
entre la cantidad de productos obtenida por un
sistema productivo y los recursos utilizados para
obtener dicha producción.
La Encuesta de Superficie y Producción

Agropecuaria Continua (ESPAC) es la principal
fuente de información sobre el sector
agropecuario, con un marco de muestreo
adoptado de acuerdo a las recomendaciones de
la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)
 VOLUMEN DE PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
Las áreas con mayor relevancia en cuanto a
producción, se encuentran en las parroquias de
Ingapirca, Chorocopte, General Morales,
Honorato Vásquez, Ducur, Juncal y Zhud.
Fuente: Ministerio de agricultura y Ganadería (MAG), 2015


Tabla 2.2.14. Volumen de producción agrícola. En base a la información presentada, los mayores
volúmenes de producción se relacionan con el pasto, con
VOLUMEN DE
SUPERFICIE / PRODUCTIVIDAD PRODUCTIVIDAD VOLUMEN DE una producción de 3.626.180,32 TM, esto debido a la
CULTIVO PRODUCCIÓN
HAS TM/HA Q/HA PRODUCCIÓN Q
TM extendida superficie de cobertura de pasto en el cantón
Caña de
(64.753,22 Ha). Producción que incluso, se ha insertado en
1307,37 75,9 759 99229,38 992293,83
azúcar zonas de protección, fomentado por la expansión de la
Cacao 1267,78 2,5 25 3169,45 31694,50
frontera agrícola. El siguiente cultivo más representativo
es el de maíz suave, con una superficie de 4476,26Ha y una
Cabada 2,01 8 80 16,08 160,80 productividad de 3,4 TM/H con lo que alcanza un volumen
de producción de 15219,28 TM. Luego están los cultivos
Maíz duro 106,79 2,4 24 256,30 2562,96
de caña de azúcar, con una superficie menor (1307,37 Ha),
Maíz suave 4476,26 3,4 34 15219,28 152192,84 pero con una mayor productividad (75.9 TM/Ha); y los
cultivos de Cacao.
Maracuyá 42,42 5,6 56 237,55 2375,52
 VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PECUARIO
Melloco 46,5 1,2 12 55,80 558,00
Según el III Censo Agropecuario el cantón Cañar es
Papa 822,34 12,2 122 10032,55 100325,48 ganadero, pues posee una población de 18419 cabezas de
Plátano
ganado en producción. El cantón mantiene una
128,68 65 650 8364,20 83642,00
(caja) producción diaria de leche de 82903 litros, lo que
Trigo 11,07 7,8 78 86,35 863,46
representa el 50,10% de la producción total de la
provincia. Entonces, la producción lechera del cantón se
Yuca 7,12 6 60 42,72 427,20 encuentra concentrada en las parroquias Ingapirca,
Honorato Vásquez y Chorocopte con un promedio de
Pasto 64753,22 56 550 3626180,32 35614271,00
producción de 8,10 Lts/vaca/día.
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción-Agropecuaria Continua (ESPAC) 2018

Según los datos proporcionados por la Encuesta de
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC
2018, la producción de leche de la provincia se estima en
232495 litros/día. En base a la participación del cantón en
la producción provincial, es decir del 50,10%, se estima
que la producción cantonal es de 116.479,99 lts/día.

118
Tabla 2.2.15. Producción de leche por parroquia Las parroquias con mayor producción de leche son:
Ingapirca con el 43,38%; Honorato Vásquez con el
PARROQUIAS RENDIMIENTO PRODUCCIÓN PORCENTAJE ESPAC PRODUCCIÓN ESTIMADA
LTS/VACA/DÍA % 2018 LTS/DÍA 13,13%; y Chorocopte con 8,34%, siendo las más
Cañar 5,5 6050,18 7,29 8491.39
representativas a nivel cantonal. Es pertinente
Chorocopte 8,1 6918,09 8,34 9714.43 señalar que no existen datos actualizados a nivel
Chontamarca 4,0 2327,07 2,81 3273.08 cantonal sobre producción pecuaria, generados por
Ducur 4,5 1118,87 1,35 1572.48 las instituciones gubernamentales, sin embrago, el
General Morales 6,0 6593,73 7,95 9260.15
exponencial crecimiento de la cobertura de pastos en
Gualleturo 6,0 4737,03 5,71 6651.00
116479,99 el territorio, nos lleva a deducir un crecimiento
Honorato Vásquez 8,5 10887,30 13,13 15293.82
Ingapirca 9,5 35962,54 43,38 50529.02 significativo de la actividad pecuaria y de sus niveles
Juncal 5,0 2106,96 2,54 2958.59 de producción.
San Antonio 4,0 708,24 0,85 990,08
Ventura 4,5 3620,95 4,37 5090,17  COSTOS DE PRODUCCIÓN
Zhud 4,5 1872,05 2,28 2655,78
Fuente: CONEFA Unidad Cañar 2009, Censo Agropecuario 2003, Encuesta de Superficie y Producción-Agropecuaria Los costos de producción agrícola son el resultado de
Continua (ESPAC) 2018 la aplicación de recursos (mano de obra, insumos,
entre otros), los cuales direccionan la obtención de la
Tabla 2.2.16. Costos de producción/hectárea producción y al proceso de la transformación en
productos terminados para la comercialización.
PRODUCTO COSTO / HA.
Caña de azúcar 1334,42 En la Tabla 2.2.16 se observa la información
Establecimiento: 5683
Cacao proporcionada por el Instituto Nacional de
Establecido: 1533
Cebada 1408,09 Investigaciones Agropecuarias –INIAP-, sobre los
Maíz duro 1481,80 costos de producción por hectárea.
Maíz suave 1506,30
Maracuyá 2276,36  PRECIOS PONDERADOS
Papa 5479,80
Plátano – Banano 2100,88 Según los datos tabulados por el Ministerio de
Trigo 1004,72
Agricultura y Ganadería (MAG) – Sistema de
Yuca 838,08
Fuente: INIAP (Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias) 2014 Información Pública Agropecuaria (SIPA), los precios
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS ponderados de comercialización son los siguientes:

Tabla 2.2.17. Precios ponderados de comercialización En la Tabla 2.2.17 de precios ponderados por
Precio ponderado por quintal producto, los casilleros marcados con color verde,
Producto 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
corresponden al valor más alto que ha alcanzado cada
Caña de Azúcar 2,89 2,74 3,32 3,24 2,87 3,16 3,05 producto en mención, para el periodo 2013-2019.
Cacao 90,63 114,03 114,08 107,50 72,39 87,03 90,99
Cabada 18,67 17,76  UTILIDAD DE ALGUNOS PRODUCTOS
Maíz Duro 16,49 15,49 15,73 15,40 16,46 14,24 14,72 AGRÍCOLAS
Maíz Suave 14,72 13,88 16,77 17,37 17,56 18,02 18,25
Maracuyá 10,15 11,22 11,84 10,85 12,68 En la Tabla 2.2.18 se observa la utilidad de los
Papa 11,00 16,96 19,38 18,64 17,73 16,98 18,97 productos agrícolas.
Plátano (caja) 8.06 5,54 4,88 5,26 5,72 4,40 5,06
Trigo 20,70 15,00 22,02 19,66 27,51 18,00 17,50 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA
Yuca 13,39 9,21 16,92 9,23 17,47 18,34 11,95 PRODUCCIÓN
Fuente: MAG – SIPA 2019
En cuanto a acequias y canales de riego, el cantón
cuenta con 240582 metros lineales, de los cuales el
Tabla 2.2.18. Utilidad de productos agrícolas 37,40% son encofrados y 58,30% de tierra. No
CULTIVO
COSTOS DE RENDIMIENTO / PRECIO DE INGRESO
UTILIDAD
obstante, existe una baja cobertura de infraestructura
PRODUCCIÓN HA VENTA ESPERADO $
de riego, de manera especial en zonas críticas o de
Caña de azúcar 1334,42 759 3,32 2519,88 1185.46
déficit hídrico, los canales encofrados en la mayoría
Cacao 1533 25 90,99 2274.75 741.75
Cebada 1408,09 80 18,67 1493.60 85,51 han cumplido la vida útil y genera infiltraciones en su
Maíz duro 1481,80 24 16,49 - - recorrido.
Maíz suave 1506,30 34 18,25 - -
Maracuyá 2276,36 56 12,68 - - En cuanto a equipamientos productivos de
Papa 5479,80 122 19,38 - -
transformación y comercialización, existen centros de
Plátano – Banano
2100,88 650 8,06 5239,00 3139 acopio de cacao y caña de azúcar en la zona baja;
(caja)
Trigo 1004,72 78 27,51 2145,78 1141.06 acopio de granos y planteles avícolas en la zona media
Yuca 838,08 60 17,47 1048,20 210,12 y alta, ademas se cuenta con mercados en las
Fuente: INIAP (Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias) 2014, ESPAC (2018), MAG _ SIPA 2019
cabeceras parroquiales de Ingapirca, Chontamarca,
Ducur, General Morales, Gualleturo y Zhud y en la
cabecera cantonal.

120
Mapa 2.2.7. Equipamientos Productivos. Tabla 2.2.19. Equipamientos Productivos
EQUIPAMIENTOS PRODUCTIVOS NÚMERO
Acopio de Cacao 2
Acopio de granos 3
Acopio de Leche 17
Plantel avícola 3
Mercado 6
Camal 1
Plaza de ganado 2
Trapiche 8
Acequias de riego (metros) 240.582
Fuente: Sistema de Información Local SIL 2019
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUG
TENENCIA DE LA TIERRA
La tierra ha sido el principal sustento para la población
que se asentó en lo que hoy se conoce como la
república del Ecuador, en la conquista española, la
tierra fue repartida entre los conquistadores y
caballeros españoles, los cuales conformaron la casa
de terratenientes que gobernaron el país. Luego de la
primera reforma agraria en 1964, se generó una
desconcentración de la propiedad de la tierra, pues la
Ley que tenía cuatro premisas fundamentales, entre
ellas, una en la que los grandes latifundios debían ser
entregados a los campesinos y que se eliminaran las
formas precarias de tenencia de la tierra como el
Huasipungo.
A partir de 1983, las comunidades alcanzan nuevas

adjudicaciones de los páramos y zonas de altura,
división de terrenos comunales, y por tanto se
Fuente: Sistema de Información Local SIL 2019
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS intensifica el fraccionamiento de las herencias.

En estas condiciones históricas y sociales, se ha  RIEGO COMUNITARIO
K. RIEGO
originado la actual estructura de la tenencia de la
tierra, la que ha generado el minifundio masivo El riego consiste en dotar de agua a los cultivos por El riego comunitario es esencial para los fines
dentro del territorio. Así, las diferentes formas de medio del suelo, para satisfacer las necesidades productivos, puesto que ayuda a cubrir las
hídricas que no fueron cubiertas por la necesidades hídricas de los cultivos.
obtención de la tierra han determinado que el agro
precipitación.
no se vea como una alternativa de desarrollo.
Cuadro 2.2.7. Riego Comunitario
El cantón Cañar, cuenta con un fondo agro-
Tabla 2.2.20. Formas de tenencia de la Tierra RIEGO COMUNITARIO CULTIVOS (S) REGADO (S)
FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA
productivo de 55733.86 hectáreas, de las cuales,
16897 hectáreas se encuentran bajo riego, que Guandughuayco Maíz, papas y hortalizas
Purubin Maíz, papas y hortalizas
representa el 23,12% de la superficie productiva. Quinoales – Bueran Pasto cultivado con
COMUNERO O COOPERADO
presencia de árboles, maíz
APARCERÍA O AL PARTIR
OCUPADO SIN TÍTULO
Tabla 2.2.21. Sistemas de Riego

PROPIO CON TÍTULO
y papa
TENENCIA MIXTA
OTRA FORMA
ARRENDADO
CAÑAR Sigsihuayco Pasto, papa, melloco y

SISTEMA DE RIEGO
hortalizas
Buquiar - Gualleturo Pasto, papa, melloco y
CAÑAR
hortalizas
GOTEO ASPERSIÓN BOMBEO GRAVEDAD OTRO
Molobog – Shilla Pasto cultivado con
presencia de arboles
UPAS
76 1636 47 6490 Zhucay
54 Cacao, banano, yuca,
Upas 10475 168 46 183 24 227 1601 frutales
Hectáreas Fuente: Plan de Riego 2015 – 2019 Gobierno Provincial del
Hectáreas 116476 73713 442 1131 1849 2068 10943 152 3499 68 13210 58
Cañar
Fuente: III Censo Agropecuario MAGAP – SIPA – INEC Fuente: III Censo Agropecuario MAGAP – SIPA – INEC Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
2010 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS El cantón en la zona baja, presenta un déficit hídrico
de 250 – 500 mm anuales, en tanto que en la zona
Los datos de la tabla 2.2.20, ponen en evidencia media el déficit es de 100 a 250 mm anuales y en la
El sistema de riego más utilizado en el cantón, es el
que, la forma de tenencia de la tierra zona alta es de 25 a 250 mm.
riego por gravedad o inundación, debido a que este
predominante es propio con título, seguida de la sistema no requiere de mucha tecnificación, sin
tenencia mixta y ocupada sin título. En la actualidad embargo, el problema que ocasiona este sistema
la Sub Secretaria de Tierras que está adscrita al
de riego es la erosión paulatina del suelo.
Ministerio de Agricultura y Ganadería, es el ente
encargado de otorgar escrituras de los bienes sin
título dentro del territorio, al momento ha
entregado más de 15 mil títulos de propiedad.

122
Mapa 2.2.8. Riego a nivel Cantonal
2.2.2.2 ACTIVIDAD ARTESANAL
Las confecciones artesanales que se realizan dentro
del cantón, son apreciadas tanto a nivel nacional
como internacional, esta actividad se desarrolla
principalmente en los denominados grupos de
mujeres, grupos que funcionan en su sede propia o en
casa de los miembros.
Sin embargo, existe una introducción de productos

artesanales de otras ciudades del país, siendo la
principal Otavalo, aspecto que ocasiona la
disminución y rentabilidad artesanal del cantón.
Cuadro 2.2.8. Producción Artesanal
PARROQUIA ACTIVIDAD ARTESANAL
Elaboración de polleras, blusas, ponchos, fajas,
CAÑAR
ozhotas
Elabración de bordados, tejidos, arados, canastos y
CHONTAMARCA
batijas
CHOROCOPTE No especificado
Tallados de madera, elaboración de arados, yugos,
DUCUR bateas, cucharas de palo, elaboración del hilado y
tejidos
GENERAL
Bordado de polleras.
MORALES
Tejidos, tucuman, ponchos, fajas, artesanías en
GUALLETURO
carpintería y ebenistería
HONORATO Elaboración de arados, tejido de bayetas, ponchos,
VÁSQUEZ chalinas, fajas
Elaboración de bordados, ponchos, cobijas en callua
o volador, elaboración de yugos, carpintería y
INGAPIRCA ebanistería. Elaboración con cuero de vaca y venado:
Tucumadoso chiotes para frenos y aperos de caballo,
betas, lasos
JUNCAL Tejidos y prendas para vestir de lana
SAN ANTONIO Elaboración de artesanías a base de tagua
VENTURA No especificado
Fuente: Plan de Riego 2015 – 2019 Gobierno Provincial del Cañar Confección de blusas, polleras complementadas con
ZHUD
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS bordados
Fuente: PDOTs Parroquiales 2014

Mapa 2.2.9. Producción Artesanal
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS
MANUFACTUREROS Y ARTESANÍA,
COMERCIO, SERVICIOS
De acuerdo al último Censo Económico 2010, el
cantón dispone de 820 establecimientos de comercio,
que ocupan a 1517 personas; 493 establecimientos de
servicios que ocupa a 2329 personas; y el sector de
industrias manufactureras cuenta con 168
establecimientos y ocupa 304 personas.
Fuente: SIG - GADICC


124
Tabla 2.2.22. Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía, 2.2.2.3 ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL
comercio, servicios
NÚMERO DE PERSONAL En esta actividad destaca la existencia de la industria
ACTIVIDADES ECONÓMICAS N° DE ESTABLECIMIENTOS OCUPADO de bajo impacto, como las plantas de elaboración de
Agricultura, ganadería, silvicultura y productos lácteos, que se realizan por iniciativa de las
pesca 12 27
comunidades, dentro de las cuales tenemos:
Industrias manofactureras 168 204
Comercio al pormayor y menor repación Cuadro 2.2.9. Productores Lácteos
de vehículos automotores y motocicletas 820 1517
Servicios 493 2329
ALMACENAMIENTO
CAPACIDAD DE
PROVEEDORES
Suministro de electricidad, gas vapor y
(Litros)
aire acondicionado 1 PARROQUIA PRODUCTO
Transporte y almacenamiento 26
Actividades e alojamiento y servicio de
comida 115
Honorato Lácteos San José
Información y comunicación 45 3403 78
Vásquez (Queso)
Actividades financieras y seguros 20 Cañar
Lácteos Virgen de la Flores
3750 178
(Quesos)
Actividades inmobiliarias 2 Gualleturo Lácteos Thalía (Quesos) 3178 126
Actividades profesionales, científicas y Gualleturo
Fábrica de quesos Alvacora
628 33
técnicas 77 (Quesos)
Fábrica de quesos Lavadel
Actividades de servicio administrativo de Gualleturo
(Quesos)
280 9
apoyo 7 Honorato Fábrica de quesos el
2721 58
Vásquez Campesino Cañarejo (Quesos)
Administraciópública y defensa, planes de
Fábrica de quesos la
seguridad de afiliación obligatoria 18 Ingapirca 6500 196
Guadalupana (Quesos)
Enseñanza 36 Fuente: Gobierno Provincial del Cañar
Actividad de atención a la salud humana Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
y asistencia social 45 De igual manera, existe un camal (peladora y
Artes, emprendimiento y recreación 16 empacadora) de cuyes -ASALIC- ubicado en la
Otras actividades de servicio 85 parroquia Cañar – Shizho, la cual mantiene una
Total 1986 4177 producción semanal de 300 cuyes faenados y
Fuente: INEC – Censo Económico 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS empacados.

Mapa 2.2.10. Agroindustria Su principal destino son los comisariatos y
supermercados de la ciudad de Cuenca, así como la
exportación a los EEUU. Así también, La empresa de
“Lácteos San Antonio” ubicada en la parroquia Juncal,
tiene la capacidad de procesar más de 17 mil litros al
día. Por su parte “Quesos Cungapite” procesa 1300
litros día, y “Huayrapungo Rumiloma” procesa 15 mil
litros día.
La producción de leche se canaliza a través de los
comerciantes terciarios, que receptan el producto de
las familias y de las fincas.
2.2.2.4 TURISMO
El turismo es una actividad que planificada y
desarrollada de una manera adecuada, incrementa
los ingresos económicos, genera fuentes de empleo,
mejora la calidad de vida de la población, y además
permite inversiones en conservación de áreas
naturales y bienes culturales. Así también, facilita la
comercialización de productos locales y promueve el
intercambio de costumbres, ideas y estilos de vida.
El cantón Cañar constituye un atractivo turístico muy

importante, de manera especial por el complejo
arqueológico de Ingapirca y su incidencia con los
baños del Inca, que se encuentra en el vecino cantón
de EL Tambo. Cañar cuenta con una serie de
atractivos turísticos, que se encuentran detallados en
Fuente: Gobierno Provincial del Cañar el cuadro 2.2.10.

126
Cuadro 2.2.10. Atractivos turísticos
Es de la categoría de Pertenece a la categoría
atractivos naturales, tipo de manifestaciones
ATRACTIVO
Centro Histórico de Cañar

TURISTICO
PARRQUIA
montaña, posee un clima culturales , de tipo
Cerro Yanaurco
DESCRIPCIÓN FOTOGRAFÍA frío de 6 a 15 ° C, es un arquitectura y sub tipo área
mirador natural poseedor histórica, tiene un clima
Juncal
de varios vestigios de las frío con una temperatura
Cañar
civilizaciones antiguas del de 11,8 ° C. esta reflejado
cantón, se puede realizar por iglesias y vestigios
Es de la categoría de
Bosque de la Carbonería
actividades montañismo, arqueológicos de nuestros

atractivos naturales, con un
senderismo, caminata, ancestros, la actividades
clima templado de 10 ° C, es
camping que podemos realizar son,
uN bosque secundario, con
Es de la categoría de compra de artesanías,
una superficie de 6 hectáreas,
Cañar
atractivos naturales de tipo fotografía.

posee una gran diversidad de
El Gran Mirador
plantas nativas, se pueden montaña, posee un clima Se encuentra dentro de las
realizar actividades de templado con temperatura manifestaciones
Ducur
montañismo, senderismo, de 23°C, es un lugar con culturales, de sub tipo área
picnic, ciclo turismo, entre potencial turístico, debido a arqueológica, posee un
Cerro Narrio
otros deportes extremos que se pueden desarrollara clima frío con una
Cañar
actividades como temperatura de 11,8 °C,
parapente, camping, representa un sitio de
Bosque San Pablo

senderismos. interés a nivel nacional
Chontamarca
clima sub tropical, con

Es de atractivos naturales, para la investigación
temperatura de 24 ° C, se
de tipo ambientes lacustres arqueológica. Actividaes
puede realizar actividades
y sub tipo laguna, posee un que podemos realizar
como senderismo,
Laguna de culebrillas
clima frío con temperaturas senderismo, fotografía.
avistamiento de flora y fauna,
recreación en riachuelos y que ven de 6 a 15 °C, Es de manifestaciones
cascadas. considerado como lugar culturales , de sub tipo
Es de la categoria de Juncal mítico de la del pueblo arqueológico, posee un
Complejo arqueológico
Cañari, sitio que se clima ecuatorial
Bosque de Zhucay

San Antonio de
encuentra dentro del mesotermico semi
General Morales
clima sub tropical, con
Paguancay
Shungomarca
parque nacional en Cajas, húmedo, con temperaturas
temperatura de 24° C, se
podemos realizar de 14 a 19 °C, complejo
pueden realizar actividades
actividades como pesca fue construido por los
como senderismo, camping,
deportiva, senderismo, cañaris e incas, podemos
caminatas, los meses idóneos
camping, entre otras observar estructuras de
para visitar este lugar son
Es de la categoría de piedra, terrazas de cultivo
junio y julio
atractivos naturales de tipo y caminos empedrados,
ambientes lacustres y sub actividades que podemos
Laguna El Estero
Comunal de Zhuya
San Farncisco de
atractivos naturales con un

realizar caminatas y
Bosque Nativo
tipo laguna, posee un clima

Chorocopte
clima ecuatorial de montaña,

Gualleturo
frío con una temperatura de fotografía

con temperatura de 4° C,
11°C, pueden realizarse Presenta características
posee una superficie de 30
actividades como pesca que corresponde a
hectáreas, se pueden realizar
arqueológico
deportiva, senderismo, manifestaciones culturales
actividades como
Complejo
Ingapirca
Ingapirca
observación de flora y de tipo histórico y sub tipo
senderismo, caminatas,
fauna, camping entre otras arqueológico, adquiriendo
camping.
actividades una jerarquía con un valor
de 3 dentro de la
valoración propuesta por el
Ministerio de Turismo

La fiesta del sol y de la El atractivo posee una Una de las modalidades para potenciar el turismo, es
Miuseo de
cosecha es parte de la categoría 2, donde
Guantug
la promoción del turismo comunitario. En el cantón,
Cañar
categoría de podemos apreciar valiosa
manifestaciones culturales piezas arqueológicas de se cuentan con algunas ofertas de turismo
de sub tipo fiestas los diferentes sitios
religiosas, tradiciones y históricos del cantón comunitario, que se enumeran a continuación:
creencias populares, se Es de categoría de
Inti Raymi
celebra en el complejo manifestaciones

Kullacta, Sisid Anejo y Caguanapamba, que
Cañar
arqueológico de Ingapirca y culturales de sub tipo
Paredones
en la ciudad de Cañar, se arqueológico, posee un pertenecen a la parroquia Ingapirca.
Juncal
ceen el mes de junio, es clima frío con
considerado el ritual más temperatura de 10°C,
grande del ecuador, que actividades que podemos Shayacrrumi, ubicado en la carbonería con
representa el símbolo de la realizar camping,
gratitud por parte del senderismo, fotografía.
impresionantes paisajes del río Cañar, y cuenta con
pueblo cañari a la madre El camino del Inca está uno de los pocos bosques primarios de la región.
tierra por las bondades dentro de la categoría de
Ingapirca - Juncal
recibidas. manifestaciones
Charon Ventanas, que se encuentra entre el cantón
Qhapacñan
Es de categoría de culturales, sub tipo área
manifestaciones culturales histórica, posee un clima Cañar y Biblián, y cuenta con un mirador, y el cerro
Labrashcarrumi
de sub tipo área frío con una temperatura

arqueológica, posee un de 10°C, se extiende Taita Charon.
Juncal
clima frío de 6 a 15° C, se desde la provincia del

encuentra cerca de la Chimborazo hasta
laguna culebrillas, la cual Ingapirca. Además se oferta turismo comunitario de en las
se encuentra en proceso de Pertenece a la categoría comunidades de Chuchucan, Zhuya, San Pablo
deterioro por la presencia de manifestaciones
del pastoreo. culturales , subtipo (Ventura).
histórica vernácula,
Capilla San Antonio

posee un clima fr+io con
una temperatura de 11,8
Si bien el cantón cuenta con un gran potencial
Cañar
° C, este templo fue turístico, la oferta y la comercialización son

construído en 1934, aquí
ocurrió el milagro deficientes. De acuerdo al catastro de patentes
eucarístico, como se le municipales, Cañar cuenta con 9 agencias de turismo
conoce a la aparición del
reostro de cristo en la y 7 hoteles. No obstante, la oferta turística ha sido
sagrada custodia, el 34
dejunio de 1958
mejor aprovechada por otras ciudades como
Fuente: Dirección de Cultura y Patrimonio Unidad de Guayaquil y Cuenca, que se han beneficiado de los
Turismo, Ávila. C, Andrade. E, 2020 recurso turísticos del cantón.

128
Mapa 2.2.11. Sitios turísticos
2.2.2.5 MINERÍA
Las actividades de explotación minera, se
presentan como una actividad económica que se
desarrolla en parte del territorio cantonal, es así
que, según datos de ARCOM del total de
concesiones mineras de la zona 6, la provincia del
Cañar representa el 16,76%; y el cantón Cañar, el
1,17 % del total de la minería existente en la
provincia.
El total de hectáreas que se encuentran en trámite,

inscritas y manifiesto de producción en el cantón
es de 97742,98 hectáreas, lo que significa un 49,97
% del territorio cantonal.
El cantón Cañar cuenta también con canteras

destinadas a la explotación de materiales de
construcción (arena, grava, piedra), ubicados en las
parroquias Cañar, Chorocopte, General Morales,
Honorato Vásquez, Ingapirca y San Antonio,
además, presenta explotación minera metálica en
las parroquias Gualleturo y San Antonio.
Del Censo 2010, se desprende que de la PEA Activa

el 0.03% se ubica en la rama de actividades de
explotación de minas y canteras, frente a un 17,20
% del territorio que se encuentra concesionado
(fase de explotación) para esta actividad, es decir
Fuente: Dirección de Cultura y Patrimonio Unidad de Turismo, Ávila. C, Andrade. E, 2020 existe una relación muy desigual entre estas dos
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS variables.

Mapa 2.2.12. Concesiones mineras y tipo de explotación. 2.2.2.6 COMERCIO
Mediante los datos tabulados por la Encuesta de
Superficie y Producción Agropecuaria Continua
(ESPAC), el 66% de la producción se comercializa ya
sea de manera directa o por intermediación, y la
restante es destinada para el autoconsumo de las
familias.
Los productos agrícolas ganan valor cuando van de la

zona de producción a la zona de consumo, a mercados
de consumo locales, o a los de desarrollo regional
como es el caso del cantón Cuenca. Lo cual, permite
que los pequeños productores de nuestro cantón
accedan a diferentes mercados.
Dentro del cantón, uno de los productos más

sobresalientes es la leche y cuenta con una
producción de 82903 lts/día, y según el II censo
Agropecuario, representa el 50% del total de la
producción provincial. La comercialización de este
producto y sus derivados, se realiza a los mercados de
Guayaquil y Cuenca, además existe comercialización
efectuada por los pequeños productores, cuyos
productos como queso y quesillo son vendidos en las
ferias locales, donde los precios son relativamente
bajos.
En tanto, los agricultores distribuyen sus productos en

las ferias y mercados de Cañar, El Tambo, Suscal,
Fuente: ARCOM Cuenca, Azogues, EL Triunfo y Huigra. Sin embargo, su
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS oferta es homogénea, es decir, el producto de un
agricultor no es diferente al de sus vecinos.

130
Sin embargo, un solo productor no puede influenciar Mapa 2.2.13. Centros De Comercialización de Productos Agropecuarios.
en los precios al modificar el tamaño de la oferta en
el mercado.
En el flujo interno, se comercializan productos como

papas, mellocos, ocas, mashuas, habas, maíz, fréjol,
arveja, frutas y verduras.
La procedencia de los productos que son distribuidos

en la cabecera cantonal es principalmente de la
parroquia Cañar, seguido de las parroquias
Chorocopte, Honorato Vásquez e Ingapirca, de tal
manera las comunidades que más aportan con
productos para la comercialización son: Quilloac, La
Tranca, Corriucu, Rumiloma, etc. Así también, existen
comerciantes de otras localidades como Azogues,
Cuenca y Riobamba.
Cuadro 2.2.11. Centros de comercialización
PARROQUIA FERIA
Mercado Municipal (Domingo)
Mercado Norte (Domingo)
Cañar Mercado sur (Domingo)
Feria de ganado (Domingo)
Feria Ángel María Iglesias (Jueves)
Ducur Mercado (Domingo)
General Morales Mercado (Viernes)
Gualleturo Mercado (Domingo)
Ingapirca Mercado (Viernes)
San Antonio Mercado (Domingo)
Fuente: Gobierno Provincial del Cañar
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Fuente: SIG GADICC

En síntesis, todos los rubros agrícolas son de Mapa 2.2.14.Flujo de Productos
importancia para la seguridad y la soberanía
alimentaria de la población del cantón Cañar. No
obstante, los rubros estratégicos que constituyen
la dinamización de la economía local son: papa
(rentabilidad 46,19%), arveja tierna (rentabilidad
20,15%), maíz suave en seco (29,25%) y en choclo
(48,69%) asociado con fréjol (34,73%) para
cosechar en tierno.
Los niveles de oferta y demanda actual de los

productos agropecuarios, como quinua,
amaranto, chocho, maíz arveja, papa, fréjol y
leche puede alcanzarse en las parroquias:
Chontamarca, General Morales, Cañar y
Gualleturo; y la demanda está localizada en los
cantones de la provincia del Cañar, (Azogues,
Biblián, Déleg, El Tambo, La Troncal y Suscal).
EMPRENDIMIENTOS
PRODUCTIVOS
El principal objetivo de los emprendimientos
productivos, es el de promover y apoyar al
desarrollo de las unidades productivas, de
manera especial a aquellas de pequeño y
mediano aporte, es decir, aquellas que provienen
de la economía social y otras figuras de trabajo
asociado. Pretende además apoyar a las
empresas recuperadas o en proceso de
reconvención.
Fuente: SIG GADICC


132
Cuadro 2.2.12. Emprendimientos productivos Mapa 2.2.15. Emprendimientos Productivos.
EMPRENDIMIENTO PARROQUIA PRODUCTO

Chocolates en
Asociación de Productores San Antonio de
pasta dulce y
Agropecuarios Chocozhu Paguancay
amarga
Asociación de Agroecologos Pasta de fideo,
Ingapirca
Kapac Ñan tallarines pallarina
Horchatas
Comité parroquial de mujeres
desinfectantes de
indígenas de la parroquia Zhud
manos y pisos
Zhud, Transito Amaguaña
ZhudAleli
Derivado de
Lácteos Albacora Gualleturo
lácteos
Unión de pueblos y
General Derivado de
organizaciones indígenas de
Morales lácteos
socarte
Asociación Artesanal Alianza
Cañar Cuyes Asalic
Cañari
Asociación artesanal Cañaris Artesanía y
Cañar
Makikuna bordado Cañari
Asociación Santa Cruz de
Gualleturo Artesanías
Lavadel
Asociación de mujeres Virgen Cerveza artesanal
Gualleturo
de Pilagatos y panadería
Helados de
Helados Cañarazo Cañar chocho, quinua y
amaranto
Asociación Muzhuc Yuyay Cañar Granos Andinos
Asociación Mushuk Pakari Cañar Artesanías
Asociación Artesanal Artesanías y

Cañar
travesuras de mujer adornos en papel
Asociación progresista de San Antonio de Derivados de

Zhucay Paguancay chocolate
Derivados de caña
Ancelmo Calle San Antonio
Licores
Fuente: Centro de Desarrollo Empresarial y Apoyo al Emprendimiento GADICC
Fuente: Centro de Desarrollo Empresarial y Apoyo al Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Emprendimiento GADICC

2.2.2.7 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL CANTÓN. Gráfico 2.2.3. Evolución de la producción por cantones en la provincia del Cañar 2007-2018.
VALOR AGREGADO BRUTO (VAB). 450.000
El Valor Agregado Bruto (VAB) o Valor Añadido Bruto, es un

400.000
indicador Macroeconómico que mide el valor añadido
generado por el conjunto de productores de un área
350.000
económica, recogiendo en definitiva los valores que se
agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del
300.000
proceso productivo.
El dato más reciente que se dispone sobre este indicador con 250.000
desagregación cantonal, corresponde al año 2018, dónde la
actividad productiva a nivel nacional principalmente se 200.000
concentra en las Provincias de Pichincha (26,2%) y Guayas
(26,6%) que conjuntamente suman el 53% de la producción 150.000
nacional, mientras que la provincia del Cañar apenas
representa el 1,1%. En la Provincia del Cañar, la participación 100.000
de los Cantones Azogues y la Troncal representan el 68% de
la producción, mientras el cantón Cañar tiene una 50.000
representación del 16% del total de la producción a nivel
provincial. El siguiente gráfico muestra el VAB de los -
cantones de la provincia del Cañar y su comportamiento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
desde el año 2007 hasta el año 2018. Azogues La Troncal Cañar Biblián
En el Gráfico 2.2.3 se puede notar una tendencia creciente en El Tambo Déleg Suscal
la producción del cantón Cañar (2014-2017) , dónde se puede
ver una variación positiva de más del 20%, sin embargo, para Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-PUGS 2020
el año 2018 se evidencia un decrecimiento (-9%). *Información para los años 2017 y 2018 son provisionales

134
En el periodo 2007 – 2018, la economía del cantón Cañar se Tabla 2.2.23. VAB cantón Cañar 2015 -2018
sustenta en el sector terciario de la economía, es decir las
Componentes 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
actividades que producen servicios que han aportado más del
Manufactura 33.205 18% 35.531 20% 42.816 22% 35.313 20%
50% del VAB cantonal, destacando las actividades relacionadas
al transporte, información y comunicación; donde la Transporte, información y 41.066 23% 41.473 23% 46.972 24% 31.014 18%
manufactura aporta con el 11% del VAB. Pese a que el cantón comunicaciones
posee un gran fondo agroproductivo, durante el periodo
Enseñanza 18.080 10% 18.627 10% 18.692 10% 19.766 11%
mencionado, la agricultura, ganadería, selvicultura y pesca
representa apenas el 8% según se el siguiente gráfico. Comercio 17.015 9% 16.510 9% 19.417 10% 15.979 9%
Gráfico 2.2.4. Valor agregado Bruto cantón Cañar 2007-2018. Administración pública 14.315 8% 15.126 8% 11.178 6% 13.332 8%
Agricultura, ganadería, silvicultura y 11.215 6% 11.073 6% 10.499 5% 11.110 6%

Administración pública 6,91% pesca
Actividades financieras 10.750 6% 8.949 5% 10.686 6% 12.140 7%
Agricultura, ganadería, 9.625 5% 8.734 5% 9.089 5% 10.788 6%
8,09% Salud
silvicultura y pesca
Construcción Actividades profesionales e 8.638 5% 9.233 5% 8.399 4% 10.242 6%
8,48% inmobiliarias
Comercio
9,67% Construcción 8.612 5% 5.863 3% 6.215 3% 6.003 3%
Manufactura Alojamiento y servicios de comida 3.045 2% 3.892 2% 4.262 2% 4.205 2%

10,57%
Suministro de electricidad y de agua 2.026 1% 1.965 1% 1.616 1% 1.579 1%
Enseñanza
12,76%
Transporte, información y Otros servicios 3.094 2% 2.605 1% 2.551 1% 2.892 2%

22,08%
comunicaciones
ECONOMÍA TOTAL 180687 179582 192390 174363
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-PUGS 2020
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-PUGS 2020 *Información para los años 2017 y 2018 son provisionales
*Información para los años 2017 y 2018 son provisionales

Gráfico 2.2.5. Aporte al VAB Cantonal (2007-2018) por actividad. Dentro de la provincia del Cañar la pequeña industria
y de manufactura es considerada valiosa fuente de
30,00%
ingresos económicos, principalmente en las ramas
alimenticia (lácteos y sus derivados) del calzado, textil
y muebles de madera.
25,00% Para el periodo 2015 – 2018 el Transporte,

información y comunicaciones se ha mantenido
como el principal componente dentro del VAB
Agricultura, ganadería, cantonal, representando más del 20%; mientras que
20,00% silvicultura y pesca las actividades secundarias específicamente la
Manufactura manufactura, ha pasado a ser el segundo
componente dentro del VAB, pues a partir del año
2015 representa en promedio el 20%, de acuerdo a la
Construcción
15,00% información que se muestra en la Tabla 2.2.23.
Comercio Para el año 2018 la manufactura se convierte ya en la

actividad que más aporta a la producción cantonal y
Transporte, información y
representa el 20% del VAB cantonal, en tanto que, el
10,00% sector de transporte, información y comunicaciones
comunicaciones
muestra una disminución hasta el 18%; y la
Enseñanza
agricultura, ganadería, selvicultura y pesca se
mantiene constante desde el año 2015, con una
5,00%
participación del 6% del VAB Cantonal.
Si se amplía el rango de análisis (2007-2018) se
observa el crecimiento importante que ha tenido la
0,00% manufactureria en relación a su aporte al VAB
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Cantonal, el desplome de las actividades de

construcción y la disminución de las actividades
Fuente: Banco Central del Ecuador
relacionadas a la agricultura, ganadería, selvicultura y
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-PUGS 2020 pesca.
*Información para los años 2017 y 2018 son provisionales

136
consumir productos alimenticios de otros cañones  Proyecto Multipropósito Río Bulu Bulo Y Cañar.-
2.2.3 SOBERANÍA ALIMENTARIA y provincias. Tiene la finalidad de controlar las inundaciones
El Artículo 281 de la Constitución de la República en la época invernal, con la construcción de
del Ecuador de 2008, determina que la soberanía 2.2.4 PROYECTOS ESTARTEGICOS. embalses que dotará de agua en época de
alimentaria constituye un objetivo estratégico y Los proyectos estratégicos nacionales son estiaje. Este proyecto incluye una zona de
una obligación del Estado, por tanto, determina la fundamentales para abordar la problemática amortiguamiento con un área de 400 hectáreas
obligación de garantizar que las personas, territorial en su conjunto, ya que pueden detonar para evitar impactos ambientales, además ha
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la procesos de cambio con una visión estratégica, de generado 2100 fuentes de empleo.
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente articulación, de concurrencia y sinergia con los
apropiados de forma permanente. diferentes actores involucrados. Los proyectos
estratégicos presentes en el canto son:
En el cantón Cañar, la mayoría de las familias se
dedica a la ganadería, dejando a la agricultura  Poliducto Pascuales Cuenca.- Esta ubicado
como una actividad secundaria, y que se realiza entre las provincias del Azuay, Cañar y Guayas,
bajo la lógica de auto consumo y venta de con una inversión de 280 millones de dólares.
excedentes. Alcanza una longitud de 210 Km. Con esta
ejecución se satisface la demanda
Además, se cosecha y consume en tierno o se
combustibles, que beneficia a las provincias:
guardan los granos en seco para semillas y su
Azuay, Cañar, El Oro, Morona Santiago y
posterior consumo, los productos se comercializan
Zamora Chimchipe.
en las ferias locales, cantonales y provinciales. En la
actualidad, según la encuesta de superficie y  Proyecto Hidroeléctrico Ocaña.- Se encuentra
producción agropecuaria continua (ESPAC) el 66% ubicado en las parroquias de San Antonio de
de la producción se comercializa y el 34% restante Paguancay y Ducur con una inversión de 65,5
es para el auto consumo. millones de dólares. Proyecto que genera 26
MW al sistema nacional interconectado con
Con lo señalado anteriormente, el cambio de energía limpia, cumpliendo de esta manera la
matriz productiva de cultivos a ganadería, ha normativa ambiental vigente en el país, el
generado que la consecuente demanda por proyecto ha generado 461 plazas de trabajo
pastizales, desplace los huertos familiares, directas y 2335 indirectas. También se prevé
generando así, que las familias tengan que emplazar el proyecto Ocaña II

Mapa 2.2.16. Proyectos Estratégicos 2.2.5 MERCADO DE CAPITALES Y
FINANCIACIÓN DE LA INVERSIÓN
2.2.5.1 CAPTACIONES DEL SECTOR

PRIVADO Y SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
CAPTACIONES DE LA BANCA
PRIVADA
En el cantón Cañar durante el periodo 2015 – 2018
las captaciones ascendieron a un total promedio
anual de 56 millones de dólares en recursos
monetarios, mediante depósitos a la vista o a plazo
del público en una entidad financiera, esto se
muestra en la tabla 2.2.24 que presenta las
captaciones por institución financiera. En el año
2015, el Banco Bolivariano reportó hasta febrero
un valor de 3, 59 millones de dólares en
captaciones dentro del cantón.
Además, según los datos, en el 2016 se tiene una

disminución del 9% en relación al año 2015. Para
el 2017 se nota un aumento considerable en los
montos captados, mientras que la distribución por
entidad bancaria durante los 4 años de análisis, el
Banco del Austro abarco alrededor del 84% de las
captaciones, mientras que el banco del Pichincha
captó el 13% de las captaciones y finalmente el
Fuente: Estrategia Territorial Nacional Banco de Guayaquil el 3%.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT- PUGS
2
Saldos de captaciones de las instituciones financieras a diciembre de cada año.

138
Tabla 2.2.24. Montos de captaciones por bancos privados en el cantón Cañar
Según la información de las captaciones de las
BANCO 2015 2016 2017 2018
Banco del Austro 47.670.029,29 45.958.959,64 46.664.617,19 48.777.816,31 entidades del sector financiero popular y solidario,
Banco de Guayaquil 3.388,33 3.951,66 3.815.216,16 3.311.173,67 para el periodo 2015 – 2018 la mayor cantidad de
Banco Pichincha 6.722.623,04 6.881.263,91 7.643.869,27 6.452.169,92 recursos económicos captados se concentran en las
Total 57.994.502 52.844.175 58.123.703 58.541.160
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros
cooperativas Jardín Azuayo, seguida de la cooperativa
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Mushuk-Yuyay, Pequeña Empresa Biblián Ltda y
Cañar Ltda. Que conjuntamente captan el 95,8% de
los depósitos de los ciudadanos; el restante de las
Tabla 2.2.25. Montos de captaciones por Cooperativas de Ahorro y Crédito en el cantón Cañar
cooperativas abarca el 4,2%.
RAZÓN SOCIAL 2015 2016 2017 2018
Jardin Azuayo 64269793,1 35172517,55 45806499,07 51263023,85 En el mismo periodo, el monto anual promedio de
Mushuk-Yuyay 10198834,79 12624728,95 14702418,89 captaciones es de aproximadamente $ 77 millones de
De La Pequeña Empresa Biblian Ltda 9723472,76 6255731,24 10610978,68 14172259,32 dólares. Para el 2016 se tiene una disminución de -
Cañar Ltda 6980601,73 7803327,62 7795160,58 18% de los recursos captados, mientras que para el
La Merced Ltda 944859,61 1367094,41 1775101,83 2017 se tiene un aumento del 32% en relación al 2016
Erco Ltda 961227,78 1025747,74 1122437,64 y para el 2018 un aumento de 16%.
Fernando Daquilema 183100,18 1118645,58
Finalmente al realizar una comparación entre todas
Coopac Austro Ltda 268524,39 231589,02 270754,26
las instituciones del sistema financiero presentes en
Mas Ahorro Solidario Mascoop 296485,01 262511,36
el cantón, el Gráfico 2.2.6 muestra que la mayor
Oscus 12,17 22355,92 23509,62 cantidad de fondos son captados por las Cooperativas
Multiempresarial 6322,78 6452,71 8509,77 de Ahorro y Crédito, en los tres años representa el
De La Pequeña Empresa Gualaquiza 5077,26 5024,57 4310,94 54% aproximadamente, con un monto promedio
Total general 73993265,8 60793709,3 79983383,88 92518643,64 anual de $77 millones. Le sigue en montos de
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
recaudación, los bancos privados con el 40% y un
monto promedio de $56 millones y el BNF con un
monto de $8,7 millones que representa el 6%.

Gráfico 2.2.6. Montos de captaciones en las instituciones del sistema financiero en el cantón Cañar 2.2.5.2 CRÉDITOS OTORGADOS POR LAS
92,52
INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL
100,00
90,00 79,98 SECTOR PRIVADO Y SECTOR
80,00 FINANCIERO POPULAR Y
70,00 60,79 58,12 58,54 SOLIDARIO
60,00 52,84
50,00 De acuerdo a la información que se muestra en la
40,00 tabla 2.2.26., para el periodo 2016 – 2019, las
30,00
20,00 9,96
Cooperativas de Ahorro y Crédito tienen la mayor
7,06 9,31
10,00 representación en la cartera de créditos, y representa
0,00 aproximadamente el 75% de los montos de crédito
2016 2017 2018
total; seguido por los Bancos Privados que
representan el 24%; y Mutualistas y Sociedades
Financieras el 1%. Al analizar los tipos de créditos para
Bancos Privados BNF Coopertativas de Ahorro y crédito
el mismo periodo, se tiene que, el crédito de tipo
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros y SEPS Consumo es el más representativo, con el 60%, por lo
que en promedio anualmente son destinados unos
Tabla 2.2.26. Montos de créditos otorgados por las Instituciones financieras privadas $33 millones aproximadamente por parte de las
AÑO INSTITUCIONES COMERCIAL CONSUMO MICROCREDITO VIVIENDA instituciones financieras privadas pertenecientes al
Bancos Privados 2631279 4132734 356393 197631
Cooperativas De Ahorro Y crédito 11649 16953830 7538752 40000 sistema financiero; así también, se tiene el crédito de
2016
Mutualistas 0 58226 0 180300 tipo Microcrédito representa el 25% de la cartera de
Sociedades Financieras 0 638 6000 0
Bancos Privados 3232946 4376850 744436 557244
credito en el periodo, y se destinan $13 millones de
Cooperativas De Ahorro Y Credito 113000 31891712 12359293 606860 dolares en promedio anualmente. Finalmente los
2017
Mutualistas 0 27475 0 224000 créditos destinados a Comercio que representa el
Sociedades Financieras 0 5534 0 0
Bancos Privados 6783768 3125748 846042 282423 11% y se destinaron unos 6 millones, mientras que
2018 Cooperativas De Ahorro Y Credito 906084 36157302 15761726 3355520 para vivienda se destinaron 2,2 millones anuales
Mutualistas 0 10000 0 327000
Bancos Privados 9365237 2730620 1023187 365439 durante el periodo. (Ver Tabla 2.2.26)
2019 Cooperativas De Ahorro Y Credito 1350048 35699817 16782084 2730550
Mutualistas 140000 0 0 154000
Total General 24534011 135170487 55417912 9020967
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros y SEPS 3
Información incluye el monto de crédito otorgado y
reportado por las entidades de los segmentos 1, 2, 3 del
Sector Financiero Popular y Solidario.

140
Tabla 2.2.28. Montos destinados por Tabla 2.2.29. Asignación del Gobierno Central a instituciones
2.2.5.3 SECTOR PÚBLICO dentro del territorio cantonal
instituciones financieras públicas
Finalmente, en lo referente a la captación en ADMINISTRACION DEL ESTADO DEVENGADO
MICROCRÉDITO
INSTITUCIONES
COMERCIAL
instituciones públicas se tiene que el Banco
CONSUMO
VIVIENDA
2015 95277776
AÑO
Nacional de Fomento captó en promedio 8,3 2016 28859171
millones 2017 44569438
Instituciones 2018 44569437,7

Tabla 2.2.27. Montos de captaciones de 2016 Financieras 1432013 0 3327674 0 Fuente: Planifica Ecuador, ejecución presupuestaria del
banco público Publicas Presupuesto General del Estado
Instituciones
2017 Financieras 313136 0 3758755 2054011 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
BANCO PÚBLICO 2015 2016 2017 2018 Publicas
Instituciones
BNF 7103002,29 7060324,01 9310389,11 9962133,78 2018 Financieras 219370 0 5291236 80185
B. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS DE
Publicas RENTAS INTERNAS EN EL CANTÓN
Instituciones
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros 2019 Financieras 270050 6000 4543553 290585
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Publicas
La tabla 2.2.30 representa la distribución de los
Total 2234569 6000 16921217 2424781 montos recaudados por concepto de impuestos
Fuente: Superintendencia de Bancos
A. COLOCACIONES DEL SECTOR dentro del cantón Cañar, entre el año 2015 a 2019,
PÚBLICO los más representativos son el impuesto a la renta –
Las instituciones financieras del sector público, IR-, que alcanza más del 46% del total de
colocan principalmente los créditos de tipo 2.2.5.4 FLUJOS FISCALES recaudaciones en todos los años, cuyo monto
Microcrédito, que representa más del 70% en recaudado es de $ 3,97 millones. Otro de los rubros
relación a los demás tipos de crédito. Dichas A. GASTO DE LAS UNIDADES que sobresale, es el impuesto al valor agregado (IVA),
instituciones, destinan en promedio anual de $4 DESCONCENTRADAS DEL EJECUTIVO que representa el 37%, con un monto promedio
millones. El tipo de crédito para vivienda y EN EL TERRITORIO anual recaudado de $ 3,24 millones. Cabe indicar
comercial representa en conjunto el 21%. En cuanto a la inversión del gobierno central, la que, para el año 2017 este rubro fue más significativo
tabla 2.2.29 los muestra los recursos asignados que el IR.
para el cantón mediante sus diferentes
instituciones.

Tabla 2.2.30. Montos recaudados por el SRI en el cantón, periodo 2015 – 2019 Dentro de los montos recaudados, están también
aquellos que tienen fines de conservación ambiental
DESCRIPCIÓN DEL IMPUESTO 2015 2016 2017 2018 2019
y aplicados a los vehículos automotores,
Impuesto Al Valor Agregado 1814323,91 1903855,76 5219659,9 3597565,37 3693497,42
Impuesto A La Renta 4203575,74 3158817,99 3577321,25 4019431,14 4935449,63 conjuntamente representan aproximadamente el
RISE 68823,82 78091,24 96235,72 87721,21 86683,49 11% y los demás impuestos constituyen el 5% de las
Impuesto A Consumos Especiales 22479,12 63951,74 135033,38 157972,65 172449,03 recaudaciones. (Ver Tabla 2.2.30)
Tierras Rurales 10505,45 4696,33 3764,19 2372,51 0
Vehículos 359694,1 353035,71 384648,95 552368,96 508364,67 RECAUDACIÓN DE IMPUESTO
Impuesto Ambientales 427074,043 433678,3 385571,12 574796,27 563294,706 LOCALES
Multas 91804,44 65721,4 83499,24 67366,46 91893,1
Otros 66319,8 534310,12 109789,42 33542,85 42587,26 La repartición de los rubros de Transferencias y
TOTAL 7064600,42 6596158,59 9995523,17 9093137,42 10094219,3
donaciones, impuestos, tasas y contribuciones, son los
Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI)
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS más representativos dentro de los ingresos que tiene
el municipio durante el periodo 2015 – 2019, que en
Tabla 2.2.31. Ingresos Municipio periodo 2016 - 2019 conjunto representan cerca del 70% de los ingresos
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 municipales. Otros ingresos que resultan
Impuestos 1.059.744,17 1.058.810,37 1.308.155,78 663703,06 significativos, son los de financiamiento público,
Tasas y contribuciones 285.930,27 951.992,17 1.172.704,59 704937,64
como por ejemplo la venta de activos no financieros y
Venta de bienes y servicios 465.567,51 567.153,47 476.476,68 232977,74
Renta de inversiones y multas 177.220,00 263.028,13 282.503,48 94498,46 cuantas pendientes por cobrar, representan el 20%.
Transferencias y donaciones corrientes 2.561.834,04 2.389.175,49 2.688.423,45 1340038,2 Los años 2017 y 2018 fueron los años de mayor
Otros ingresos 99.877,08 107.573,35 29.195,08 41898,78 recaudación para municipio, en tanto que, para el
Venta de activos no financieros 20.319,10 33.603,21 168,07 2964161,21
Transferencias y donaciones 6.248.742,20 5.987.665,69 6.595.704,82 139425,07 2019 hubo una drástica disminución de ingresos (-
Financiamiento público 1.140.046,64 1.175.211,89 901.424,64 116233,96 21% en relación al 2018). Ver Tabla 2.2.31
Saldos disponibles - - - 4673612,34
Cuentas pendientes por cobrar 759.851,26 1.706.658,56 1.120.251,13 555953,97 Al comparar los ingresos con los gastos durante el
TOTAL INGRESOS 12.819.132,27 14.240.872,33 14.575.007,72 11527440,43 periodo 2016 – 2019, se obtiene que, los ingresos son
Fuente: GADICC
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS mayores a los gastos, no así para el 2019, donde los
gastos superan a los ingresos, generando un déficit en
el presupuestario para ese año.

142
Gráfico 2.2.7. Ingresos y gastos GADICC
16,0
14,2 14,6
14,1
14,0 13,5
12,8
12,0 11,3 10,9 11,5
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2016 2017 2018 2019
Ingresos Gastos
Fuente: GADICC

2.2.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Cuadro 2.2.13. Problemas y Potencialidades

Mano de obra del sector primario no cubre el fondo agroproductivo del
Trabajo y Empleo Vocación de la población para actividades agrícolas y pecuarias
cantón
Alto fraccionamiento del suelo productivo, 66% de las UPAs de 200m2
Suelos con vocación para actividades agropecuarias
a 5 Has y 3l 22% de UPAs de 200 m2 a q hectárea
Desinterés y abandono de las actividades agrícolas y vuelco significativo
hacia actividades pecuarias
Capacidad de organización para actividades agroproductivas
(Disminución de 26895 has de cultivo que fue reemplazado por pasto
(78 organizaciones registradas)
entre el año 2010 y 2015. Cobertura de pastos crece de 16559 a
64740,60 has en el mismo período
Actividades
Pisos climáticos favorables en la diversidad de productos
agropecuarias
agrícolas (zona alta: papa, maíz, habas, zona media: papa, Políticas públicas deficientes para el fomento productivo
maíz, arveja, cebada, zona baja: caña de azúcar, cacao, otros
Predominio del ganado vacuno de raza criolla para la producción lechera
(78,55%) en relación a razas con mayor condición genética para la
producción
Baja rentabilidad en las actividades agroproductivas; PEA primario del
54,85% frente a un VAB por actividades agropecuarias del 5,56% (2017)
Plantas de elaboración de productos lácteos por iniciativa
privada y comunitaria (Lácteos San Antonio procesa 17 000
lts/día. Deficiente encadenamiento productivo (3,6 % unidades productivas
Procesadoras comunitarias transforman aproximadamente transforman y comercializan su producción)
Agroindustria
25000 lts/día, se obtienen productos como queso, yogurt y
manjar
Iniciativas de transformación de productos agricolas como Caña, Capacidades técnicas limitadas de los productores para la
Cacao. (Producción de licor, chocolate, panela y miel) transformación de productos primarios.
Existencia de sitios arqueologicos y naturales de relevancia
Infraestructura Turistica Ineficiente. (Sistema víal, hoteles, gastronomía,
nacional. (Castillo de Ingapirca, Kapak Ñan, Laguna de
etc)
Culebrillas, Narrio, Ventura).
Iniciativas de turismo comunitario a nivel cantonal, que resaltan Comercialización local deficiente de los productos y servicios Turisticos
Turismo el patrimonio intangible del cantón (Charón Ventanas, Sid Anejo, del cantón, de lo cual se ven beneficiados ciudades vecinas como
Shayacrumi / La Carbonería) Cuenca, Guayaquil, etc)
Mancomunidad de Pueblo Cañari. (Tiene como objeto promover
el desarrollo turistico de los cantones: Cañar, Suscal, Tambo y
Biblián)

144
Existencia de equipamientos de apoyo productivo como: camal, Limitada inversión y reinversión en infraestructura de apoyo a la
Infraestructura de
mercados, y plazo de ganado. producción.
apoyo a la producción
Baja cobertura de riego e ineficiente tecnificación.
Mal estado de las vías de tercer y cuarto orden dificultan el traslado de
Cercanía al nodo de desarrollo regional y nodos provinciales.
los productos, desde las comunidades.
Intermediación en la comercialización de productos agropecuarios, e
Conectividad a través de la vía E35 que permite el traslado de
Comercio ingreso de productos provenientes de provincias del norte del país a
productos a los diferentes mercados.
precios menores a los mercados locales.
Fluctuación e ineficiente control en los precios de los productos
agropecuarios.
Presencia de tres proyectos estratégicos (Poliducto Pascuales
Proyectos estratégicos Cuenca, Proyecto Hidroeléctrico Ocaña y Proyecto Poliducto Pascuales Cuenca afecta suelos con vocación agrícola.
Multipropósito Bulubulu y Cañar)
La cultura y la práctica de actividades tradicionales y Perdida de huertos familiares por implementación de monocultivo y
ancestrales. pasto.
Soberanía alimentaria Déficit en la producción local de insumos para las actividades
Provisión de productos agropecuarios a mercados locales.
agropecuarias
Gestión integral de la fertilidad e insumos.
Baja cantidad de emprendimientos productivos y artesanales en relación
Emprendimientos productivos relacionados a la producción de
Emprendimientos al número de organizaciones sociales con ámbito de acción relacionado
derivados de leche; producción de chocolate, licor, miel, panela;
productivos a la producción y al emprendimiento (78); baja comercialización
centro de faenamiento de cuyes.
asociativa
Amplia Oferta de productos y servicios financieros, tanto
Dificultades para acceso a créditos productivos.
privados (Bancos, Cooperativas) como públicos (BAN Ecuador)
Mercado de capitales
Seguimiento inadecuado por parte de las instituciones financieras para
un correcto uso de crédito productivo.
Flujos fiscales Ingresos fiscales internos limitados

146
Este sistema, tiene como centro el análisis de las
condiciones de la población, a través de conocer su
estructura, composición y dinámica. En este sentido,
comprender su desarrollo económico y social a través del
tiempo, permite a partir de proyecciones prever su
situación futura, ello conlleva a que su intervención
coadyuve a construir un desarrollo humano e integral.
SOCIO CULTURAL El análisis de la población se desarrolla enmarcado en
preservar el principio de igualdad y no discriminación.
Para lo cual, se requiere que se lo haga desde los
enfoques de género, de modo que se pueda reconocer la
complejidad de los sucesos que producen desigualdades
sociales, debido a las interacciones entre los diversos
sistemas de subordinación. Entonces, así evidenciar
similitudes y diferencias representativas “para poder
superar las discriminaciones y establecer las condiciones
necesarias para que todo el mundo pueda disfrutar sus
derechos humanos” (Secretaria Técnica Planifica
Ecuador, 2019a, p. 8). Los enfoques de igualdad son:
 Género
 Intergeneracional
 Interculturalidad y plurinacionalidad
 Discapacidades
 Movilidad humana

2.3.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES Tabla 2.3.1. Población del cantón Cañar por parroquia
PARROQUIA H. % M. % TOTAL %
DE LA POBLACIÓN
Cañar 8509 31,09 9826 30,75 18335 30,91
Chontamarca 1916 7,00 2224 6,96 4140 6,98
Chorocopte 1397 5,10 1691 5,29 3088 5,21
2.3.1.1 TAMAÑO DE LA POBLACIÓN
Ducur 2077 7,59 2076 6,50 4153 7,00
Población del cantón por parroquia General Morales 1609 5,88 1791 5,61 3400 5,73
Gualleturo 1756 6,42 2086 6,53 3842 6,48
Según el VII Censo de Población y VI de vivienda Honorato Vásquez 2697 9,85 3529 11,04 6226 10,50
2010, el cantón Cañar cuenta con una población de Ingapirca 3683 13,46 4657 14,57 8340 14,06
Juncal 976 3,57 1193 3,73 2169 3,66
59,323 habitantes. De los cuales, el un tercio de la
San Antonio 1024 3,74 950 2,97 1974 3,33
población total se encuentra concentrado en la Ventura 632 2,31 656 2,05 1288 2,17
parroquia Cañar (Ver tabla 2.3.1). La población Zhud 1094 4,00 1274 3,99 2368 3,99
femenina es mayoritaria con el 53.86 % de TOTAL CANTONAL 27370 100 31953 100 59323 100
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).
presencia en el cantón.
2.3.1.2 ÍNDICES DE ENVEJECIMIENTO Y

RAZÓN DE DEPENDENCIA
a) Pirámide poblacional cantonal
La pirámide poblacional proporciona información del grupo entre los 20 y 29 años con 8.484
de manera segmentada alrededor de los grupos habitantes (14,30 %). Estas cifras reflejan que la
generacionales, permite identificar dependencia, población cantonal es joven.
equilibrio o desequilibrio entre los sexos y su
potencial evolución.
La estructura demográfica de la población,

evidencia que el grupo más representativo es el
comprendido entre los 5 y 14 años con 14.664
habitantes (24,72 % de la población total), seguido

Gráfico 2.3.1. Pirámide poblacional del cantón Cañar
Mujer Hombre
96
92
88
84
80
76
72
68
64
60
56
52
48
44
40
36
32
28
24
20
16
12
8
4
0
-1000 -800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000

Mapa 2.3.1. Población total a nivel de parroquia

Tabla 2.3.2. Distribución generacional de la población del cantón Cañar por parroquia
MAYORES A 65
MENORES A 1 AÑO DE 1 A 4 AÑOS DE 5 A 14 AÑOS DE 15 A 19 AÑOS DE 20 A 29 AÑOS DE 30 A 39 AÑOS DE 40 A 49 AÑOS DE 50 A 64 AÑOS
PARROQUIA AÑOS
H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. H. M.
Cañar 165 145 712 675 2030 2082 1034 1080 1364 1578 935 1094 856 1042 854 1122 589 844
Chontamarca 46 39 175 212 570 585 223 235 224 318 183 214 162 218 194 225 139 178
Chorocopte 27 32 108 119 341 359 174 197 195 283 137 177 131 180 161 179 123 165
Ducur 39 49 199 150 542 517 231 225 290 323 217 228 189 174 218 239 152 171
General Morales 43 35 183 163 498 458 188 204 152 219 104 188 122 158 188 210 131 156
Gualleturo 38 34 157 169 495 523 237 249 189 267 130 215 153 197 205 225 150 207
Honorato Vasquez 65 66 260 256 716 756 352 403 372 603 201 397 199 334 272 391 260 323
Ingapirca 76 79 333 313 1048 1067 580 586 398 710 219 500 310 446 411 519 308 437
Juncal 24 16 82 83 300 290 122 154 104 165 88 119 74 111 108 146 74 109
San Antonio 16 30 110 89 221 227 122 80 155 167 126 126 91 80 100 85 83 66
Ventura 15 22 58 60 178 182 71 66 76 84 59 78 50 43 66 61 59 60
Zhud 27 21 99 77 351 328 137 184 101 147 78 111 100 129 118 150 83 127
TOTAL 581 568 2476 2366 7290 7374 3471 3663 3620 4864 2477 3447 2437 3112 2895 3552 2151 2843
b) Índice de envejecimiento y razón de En el caso de Cañar, el índice a nivel cantonal productiva”; se observa a nivel cantonal, una
dependencia evidencia un incremento del 40,7 %. Ya que, en variación negativa del 16,9%.
2001 se tenía 17 adultos mayores por cada 100
El índice de envejecimiento permite evidenciar los jóvenes; y para el año 2010, son 24 adultos Ello se debería fundamentalmente al decrecimiento
cambios intergeneracionales que se reproducen mayores. (Ver tabla 2.3.2). Los valores del índice de de la población menor a 15 años, en contra-posición
del proceso del envejecimiento, puesto que estos envejecimiento para el periodo 2001-2010, al crecimiento de la población entre los 15 y 65 años,
generan cambios en las demandas de aspecto permiten observar que la población mayor a los 65 tal efecto se basa en la reducción del índice de
sociales como la salud. años, aumenta en relación a la comprendida por natalidad, por ejemplo, el caso de la parroquia
debajo de los 15 años, al final del periodo. Honorato Vásquez, que muestra uno de los valores
Su cálculo expresa la relación entre la cantidad de más bajos (8,67). Esto quiere decir, que hay un
personas adultas mayores y la cantidad de niños y En cuanto a la tasa (o razón) de dependencia, que aumento en la población no dependiente. Ello
jóvenes. Es decir, se trata del cociente entre es la relación entre el número de personas en conlleva a pensar que, para el caso de Cañar, en este
personas de 65 años y más con respecto a las edades “inactivas” o “dependientes” y el número periodo los índices de fecundidad se mostrarían en
personas menores de 15 años, multiplicado por de personas en edad “económicamente decremento. Es por ello que, éste supuesto ratifica la
100. pertinencia de analizar los índices de natalidad

Tabla 2.3.3. Índice de envejecimiento y razón de dependencia para el año 2001 y 2010
2001 2010 2001 2010
POBLACIÓN POBLACIÓN
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
PARROQUIA ENTRE LOS ENTRE LOS ÍNDICE DE TASA DE ÍNDICE DE TASA DE
MENOR A 15 MAYOR A 65 MENOR A 15 MAYOR A 65
15 Y 65 15 Y 65 ENVEJECIMIENTO DEPENDENCIA ENVEJECIMIENTO DEPENDENCIA
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
AÑOS AÑOS
Cañar 5868 1260 9300 5809 1433 10959 21,47 76,65 24,67 66,08
Chontamarca 1761 244 1961 1627 317 2196 13,86 102,24 19,48 88,52
Chorocopte 1154 227 1527 986 288 1814 19,67 90,44 29,21 70,23
Ducur 1483 252 1815 1496 323 2334 16,99 95,59 21,59 77,93
General Morales 1954 326 2053 1380 287 1733 16,68 111,06 20,80 96,19
Gualleturo 1816 278 2003 1416 357 2067 15,31 104,54 25,21 85,78
Honorato Vásquez 2506 438 3249 2119 583 3524 17,48 90,61 27,51 76,67
Ingapirca 3879 575 4417 2916 745 4679 14,82 100,84 25,55 78,24
Juncal 976 152 1305 795 183 1191 15,57 86,44 23,02 82,12
San Antonio 803 95 1007 693 149 1132 11,83 89,18 21,50 74,38
Ventura 547 104 661 515 119 654 19,01 98,49 23,11 96,94
Zhud 1077 143 1034 903 210 1255 13,28 117,99 23,26 88,69
TOTAL 23824 4094 30332 20655 4994 33538 17,18 92,04 24,18 76,48
CF= T. Hab / NF
dentro del estudio del crecimiento poblacional. 2.3.1.3 COMPOSICIÓN FAMILIAR Donde:
Es preciso recalcar que, para este caso se ha Los fenómenos poblacionales tales como la CF: Composición familiar
considerado población dependiente a las personas migración, la variación en los índices de natalidad y T.Hab: Población Total
menores de 15 años y a los mayores de 65 años; y mortalidad, etc.; generan transformaciones en los NF: Número de familias
como población no dependiente, a las personas de núcleos familiares, modificando su estructura. Por
15 a 65 años. No obstante, ello no implica que las lo cual, el análisis poblacional requiere determinar De acuerdo al censo de población y vivienda del
personas identificadas como inactivas la composición familiar, de modo que se establece 2010, en el territorio cantonal se encuentran 14,825
(dependientes), tanto jóvenes como mayores, criterios para conocer la estructura social y de familias, en una población de 59,323 habitantes. Con
pueden ser económicamente productivos; Así acuerdo a las tendencias, formular hipótesis para la una composición familiar promedio de 3,98
mismo, aquellas dentro de la población conformación de las futuras familias. miembros por familia. Los valores más altos a nivel
económicamente activa pueden ser de parroquia se expresan en Ducur y Honorato
Para obtener el promedio del número de
económicamente dependientes. Vásquez.
integrantes de la familia, se emplea la fórmula:

Tabla 2.3.4. Composición familiar según Mapa 2.3.2. Composición familiar por parroquias del cantón Cañar
parroquia
PARROQUIAS Nª % Nª PERSONAS
Cañar 4567 30,8% 4,02
Chontamarca 1022 6,9% 4,05
Chorocopte 813 5,5% 3,8
Ducur 963 6,5% 4,32
General Morales 839 5,7% 4,06
Gualleturo 957 6,4% 4,01
Honorato Vazquez 1516 10,2% 4,11
Ingapirca 2133 14,4% 3,91
Juncal 592 4,0% 3,66
San Antonio 484 3,3% 4,09
Ventura 322 2,2% 4
Zhud 633 4,3% 3,74
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda
2010 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).

Tabla 2.3.5. Características del hogar y vivienda por parroquias del cantón Cañar
2.3.2 VIVIENDA Y CARACTERÍSTICAS PORCENTAJE DE PORCENTAJE DE HOGARES QUE
DEL HOGAR PARROQUIA
HOGARES QUE
PORCENTAJE DE
HOGARES
HABITAN EN VIVIENDAS CON
ÍNDICE DE ACCESO A
SERVICIOS PÚBLICOS
HABITAN EN CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
HACINADOS BÁSICOS
Según el Artículo 30 de las Constitución del Ecuador VIVIENDAS PROPIAS INADECUADAS
Cañar 70,94 11,78 40,16 60,41
2008, la vivienda constituye un derecho General Morales 81,98 31,38 91,08 0
fundamental para todos sin distinción. En este Ingapirca 85,23 18,62 86,91 6,43
sentido, es deber del Estado en sus diferentes Zhud 81,2 20,38 80,73 0
niveles de gobierno garantizar el acceso a la Chontamarca 78,26 25,86 79,14 7,71
Juncal 82,94 14,19 78,38 0
vivienda en condiciones dignas. Gualleturo 76,91 20,48 77,12 7,6
Ducur 70,34 16,75 75,55 15,37
Es por ello fundamental, el poder caracterizar en el Ventura 77,33 16,15 74,84 0
territorio las condiciones cualitativas y Honorato Vasquez 80,12 14,6 71,2 11,51
cuantitativas de la vivienda, en su San Antonio 67,91 21,95 66,46 14,68
Chorocopte 80,07 11,81 58,92 25,93
aprovechamiento por parte del hogar. Para Fuente: Sistema Nacional de Información, VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.
mediante la implementación de políticas públicas, Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
planes, programas o proyectos, coadyuvar a la
mejora de las condiciones de vivienda; y Las parroquias que le siguen en deficientes propias, y un índice de acceso a servicios públicos
encaminarse al concepto de la vivienda digna. condiciones de habitabilidad son Ingapirca, y Zhud. básicos cercanos a la décima parte de viviendas
Es pertinente recalcar, que si bien, estas parroquias ubicadas en la parroquia. Así mismo, el índice se
En el caso del cantón Cañar, la tabla 2.3.5., presentan los valores más bajos de los indicadores presenta en su valor más bajo, para una especie de
evidencia que la parroquia con las peores relacionados a las variables de habitabilidad; son franja en la parte norte del cantón, correspondiente
condiciones de habitabilidad es General Morales, las que presentan los más altos en el porcentaje de a las parroquias Ventura, General Morales, Zhud y
debido a que en ésta, los hogares que habitan hogares que habitan en viviendas propias. En el Juncal.
viviendas con características físicas inadecuadas otro polo, se encuentra el área urbana cantonal,
ascienden al 91%; el 0% tiene acceso a servicios donde el fenómeno es inverso, es decir presentan Basado en el Mapa 2.3.3, el territorio con mayor
públicos básicos, según el índice; y el 31% de los mejores condiciones de habitabilidad, pero hay cobertura de servicios, según el indicador, se
hogares, viven en condiciones de hacinamiento, menos hogares habitando en viviendas propias. concentra en la cabecera cantonal y la parroquia
término que hace alusión a un elevado número de Chorocopte. Ducur es la segunda parroquia con un
personas por dormitorio. Cabe también recalcar el caso de la parroquia San 15% de cobertura. Es importante tener en claro, que
Antonio, en donde se puede identificar el menor el indicador únicamente refleja la cobertura de los
porcentaje de hogares habitando en viviendas servicios públicos. Entonces, los valores bajos

Mapa 2.3.3. Índice de acceso a servicios públicos básicos por parroquias del cantón Cañar
Fuente: Sistema Nacional de Información, VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.

Tabla 2.3.6. Déficit habitacional cuantitativo y Mapa 2.3.4.
2.3.3. Déficit
Índice de
habitacional
acceso a servicios
cuantitativo
públicos
por parroquias
básicos pordel
parroquias
cantón Cañar.
del cantón Cañar.
cualitativo por parroquias del cantón Cañar.
DÉFICIT DÉFICIT
PARROQUIA
CUANTITATIVO CUALITATIVO
Ducur 31,37 43,16
Ventura 33,44 40,38
Juncal 42,91 39,91
Cañar 25,8 39,75
Chorocopte 35,68 37,9
Honorato Vásquez 28,76 37,73
Chontamarca 39,82 37,45
Ingapirca 41,54 37,43
General Morales 49,22 36,08
San Antonio 33,33 35,64
Zhud 42,86 35,4
Gualleturo 53,54 29,99
Fuente: Sistema Nacional de Información, VII Censo Nacional de
Población y VI de Vivienda 2010.
no necesariamente determinan la precariedad de

las condiciones de vivienda según los servicios,
puesto que algunos territorios se sirven de formas
alternativas de acceso a los servicios.
Por lo cual el análisis, requiere que se caracterice

las condiciones físicas de las viviendas, para lo
cual se hace uso de los indicadores del déficit
habitacional cualitativo y el cuantitativo.
Entonces, según el Mapa 2.3.4, la parroquia

Gualleturo es la que presenta el mayor déficit
habitacional, es decir, cuenta con el mayor
número de viviendas cuyas condiciones Fuente:
Fuente:Sistema
SistemaNacional
Nacionalde Información, VII Censo
de Información, Nacional
VII Censo de Población
Nacional y VI de Vivienda
de Población y VI de2010.
Vivienda 2010.
habitacionales, se consideran irrecuperables, a Elaboración:
Elaboración:Equipo Técnico
Equipo TécnicoPDOT – PUGS
PDOT – PUGS
partir de la combinación de materiales de piso,
pared y techo; y, el estado de aquellos materiales,
que se expresa como porcentaje del total de las Mapa 2.3.5. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquias del cantón Cañar
viviendas.
Luego se encuentran las parroquias General

Morales, Juncal y Zhud, como las que presentan
también valores elevados de déficit habitacional
cuantitativo. Cabe recalcar que éstas, vuelven
aparecer como las parroquias con mayores
deficiencias en las condiciones de habitabilidad
Es importante advertir que, las parroquias que

presentan bajos valores de déficit cuantitativo, no
necesariamente reflejar una buena condición de
habitabilidad, puesto que también presentan los
valores más altos de déficit cualitativo. (Ver
tabla2.3.6) Tal es el caso, de las parroquias Ducur,
Ventura, Juncal y Cañar.
2.3.3 POBREZA
En lo referente al análisis de la pobreza a nivel de
provincia, existe un deficitario acceso real a los
servicios básicos. De la población total de la
provincia del Cañar, el 34 % vive en áreas urbanas
y el 66 % vive en rurales.
En cuanto a la población urbana, se observa una

estructura polarizada del nivel de pobreza, un 44,4
% son denominadas “regular”, mientras el 36 % son
categorizadas como de “extrema”; y una cifra
Fuente: Sistema Nacional de Información, VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.

desalentadora como es el 19,6 % para los niveles Insatisfechas. El Mapa 2.3.5, evidencia que la Clasificación de la Población del cantón Cañar
“mal”, “muy mal” y “crítico”. pobreza, según el indicador, se concentra en la según nivel de Educación.
parte norte del cantón. En tanto que, los mejores
En el caso de la población rural, el 12,1 % vive en El nivel de instrucción es definido como el grado más
valores, se expresan en torno a la cabecera
condiciones consideradas como “regulares”, el elevado de estudios realizados o en curso, sin
cantonal.
31,9 % de sus habitantes está en condiciones considerar si se ha terminado o está provisional o
categorizadas como “mal”, el 48,4 % categorizadas 2.3.4 EDUCACIÓN definitivamente incompleto de acuerdo con el
como “muy mal” y el 7,6 % en la categoría “crítica”. sistema educativo del país en el que se recibió la
La Organización de las Naciones Unidas, dentro de instrucción educativa, puesto que la educación es la
Lo que implica que, en la provincia del Cañar el 87,9 los objetivos planteados para lograr un desarrollo base de la formación y preparación del recurso
% de la población rural, se caracteriza por tener un sostenible considera a la educación de calidad humano para desarrollar actividades productivas.
menor grado de acceso a los servicios básicos. como el cuarto objetivo de desarrollo para los
países a nivel mundial. Por lo que resulta un tema Según datos del censo del INEC 2010, en el cantón
En el cantón Cañar, la pobreza se manifiesta en
fundamental sobre todos en países en vías de Cañar el 71% de la población tiene un nivel de
base al análisis de diversos factores como
desarrollo como es el caso del Ecuador ya que “la instrucción de educación básica, seguido por la
dependencia económica, niños que asisten a clase,
educación es la base para mejorar nuestra vida y el categoría ninguno que representa el 13%, la
materiales deficitarios en la vivienda, hacinamiento
desarrollo sostenible. Además de mejorar la calidad educación superior representa el 7% y la educación
y pobreza por necesidades básicas insatisfechas.
de vida de las personas, el acceso a la educación media 5%.
En lo relativo a los primeros tres factores, inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la
seconsidera como pobre al 15,57 % de los hogares población local con las herramientas necesarias
existentes en el cantón. Igual que la provincia el para desarrollar soluciones innovadoras a los
cantón Cañar vive una situación alarmante en lo problemas más grandes del mundo” (ONU, 2019).
que respecta a servicios deficitarios ya que solo el
El establecer políticas públicas que garantice una
34,12 % de hogares cuenta con los mismos,
educación inclusiva y equitativa de calidad y
mientras que el 65,88 % se considera como pobre
promover oportunidades de aprendizaje
ya que no los posee.
permanente para todo en todos sus niveles; debe
En lo referente al hacinamiento de los hogares ser la prioridad por parte de los distintos niveles de
analizados, se considerada como pobre el 16,90 %, gobierno. Esto además contribuirá a que más
mientras que el 74,23 % de hogares, son pobres personas salgan de la pobreza, a reducir
según el indicador de Necesidades Básicas desigualdades consolidar una equidad de género.

Analizando la categoría de la población que no Gráfico 2.3.2. Nivel de instrucción población cantón Cañar.
posee ningún nivel de educación, corresponde
6744 personas según datos del CENSO 2010, de los
cuales el 82% corresponde a personas con edades
mayores a 35 años. El género femenino es el que
13%
más representación tiene esto debido a que en
épocas anteriores las oportunidades de las mujeres Ninguno
71% Educación Basica
para ingresar a la educación eran casi nulas. 2% 1%
Educación Media
1%
Al comparar con la información del censo 2001, se Ciclo Postbachillerato
7%
Superior
tiene que la categoría de ninguno disminuyo
5% Postgrado
considerablemente entre periodos censales, sobre
1% Centro de Alfabetización/(EBA)
todo dentro del género femenino. Se Ignora
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 (INEC).

Gráfico 2.3.3. Población según niveles de educación 2001-2010.
6744
Ninguno 15627
712
Centro de Alfabetización 558
37637
Educación Básica
39030
Educación Media 2591
452
Postbachillerato 698
600
Superior 3660
1688
Postgrado
331
48 2010 2001


Cuadro 2.3.1. Circuitos Educativos Tabla 2.3.7. Oferta de instituciones educativas según parroquia y tipo de educación en el cantón.
EDUCACIÓN EDUCACIÓN TOTAL
Cantón Cañar PARROQUIA
ESPECIAL REGULAR
NO ESCOLARIZADA
GENERAL
PORCENTAJE
CIRCUITOS PARROQUIAS Cañar 1 22 5 28 19%
03D02C01 Cañar Chontamarca 0 22 0 22 15%
General Morales Chorocopte 0 4 0 4 3%
Ventura Ducur 0 8 1 9 6%
03D02C02
Chontamarca General Morales 0 17 0 17 12%
Ducur Gualleturo 0 13 0 13 9%
Gualleturo Honorato Vasquez 0 12 0 12 8%
03D02C03 San Antonio Ingapirca 0 19 0 19 13%
Chorocopte Juncal 0 4 0 4 3%
Honorato Vásquez San Antonio 0 8 0 8 5%
03D02C04
Ingapirca Ventura 0 5 0 5 3%
Zhud Zhud 0 5 0 5 3%
03D02C05
Juncal Total general 1 139 6 146 100%
Fuente: Registro oficial distritos y circuitos Nº 290 2012. Fuente: Registros Administrativos 2018-2019 Inicio- Ministerio de Educación (AMIE)
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
En el cantón se tiene una oferta de Según se muestra en la tabla anterior, el 95% de las
2.3.4.1 ENTIDAD RESPONSABLE, establecimientos educativos para los niveles de instituciones educativas son de tipo Educación
COBERTURA Y EQUIPAMIENTO educación básica y bachillerato de 140 regular, el 4 % son de tipo No escolarizada y apenas
establecimientos del tipo de educación una institución oferta la educación especial. Dentro
La planificación busca un equilibrio racional de los
escolarizada y 6 para educación no escolarizada. del cantón el 98% corresponde a instituciones de
diferentes componentes del territorio, por ello es
educación fiscal, dos instituciones de tipo
fundamental la ubicación del equipamiento La parroquia que más concentra las unidades fiscomisional y una de educación particular laico.
educativo y su relación con las zonas consolidadas. educativas es la parroquia urbana de Cañar con 22
En el Ecuador, corresponde al Misterio de unidades de educación regular, una de educación
Educación, la administración y ejecución de especial y cinco de no escolarizada, lo que en
políticas del sistema educativo, conjuntamente con conjunto representa el 19% a nivel del cantón,
otras entidades públicas y privadas. En el caso local, seguido de la parroquia Chontamarca con 22
se identifica el distrito educativo Intercultural y instituciones de educación regular (15%); Ingapirca
Bilingüe 03D02 “Cañar-El Tambo-Suscal”, con 19 instituciones del mismo tipo que representa
distribuidos como se observa en el cuadro 2.3.1. el 13% y General Morales con 17 instituciones que
representa el 12%.

Tabla 2.3.8. Instituciones Educativas EBG por tipo de Jurisdicción. Tabla 2.3.9. Total docentes por tipo de jurisdicción
PARROQUIAS BILINGÜE HISPANA TOTAL GENERAL TIPO INSTITUCIÓN BILINGÜE HISPANA TOTAL
Cañar 7 16 23
Fiscal 156 663 819
Chontamarca 6 16 22
Fiscomisional 0 78 78
Chorocopte 0 4 4
Ducur 0 8 8
Particular Laico 0 12 12
General Morales 14 3 17
Total general 156 753 909
Gualleturo 9 4 13 Fuente: Registros Administrativos 2018-2019 Inicio- Ministerio de Educación (AMIE)
Honorato Vasquez 1 11 12 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Ingapirca 4 15 19
Juncal 1 3 4
San Antonio 0 8 8
Ventura 1 4 5
Zhud 0 5 5
Total General 43 97 140
Fuente: Registros Administrativos 2018-2019 Inicio- Ministerio de Educación (AMIE)
para el año 2019 para los niveles de educación estudiantes en los niveles de Inicial y EGB Educación
2.3.4.2 CARACTERIZACIÓN DE LA Inicial, Básica y Bachillerato se tiene un total de 909 Básica; EGB y Bachillerato; de los cuales 70077
EDUCACIÓN BÁSICA GENERAL Y maestros de los cuales el 17% corresponde a corresponden a la provincia del Cañar, lo que
BACHILLERATO EN EL CANTÓN. instituciones de educación bilingüe y el 83% para representa el 1,53% a nivel nacional.
educación de habla hispana.
De las instituciones de tipo de educación En el cantón Cañar, para el año 2019 en los distintos
escolarizada, el 69% ofrecen educación de Según la Secretaria Técnica Planifica Ecuador, la niveles de educación se reportaron 16042
categoría Hispana y el 31% corresponde a educación ecuatoriana ha atravesado diversos estudiantes, de los cuales 11225 corresponde a
instituciones de Educación Intercultural Bilingüe, cambios que deben entenderse como la aplicación niños/as de educación general básica (70% del total
cuyo fin es brindar una educación de acuerdo a las progresiva de un nuevo modelo regulatorio, de los estudiantes dentro de esta categoría), se
necesidades, intereses y aspiraciones de las enmarcado en la concepción de que un buen consideran los niños desde primer año de educación
diversas nacionalidades y pueblos indígenas. sistema educativo es la mejor garantía para básica (5 años) hasta el décimo año de básica,
conseguir la igualdad y la inclusión social para las
Población Atendida seguido del nivel de bachillerato con 3034
futuras generaciones, y es una condición estudiantes que representa el 19% y finalmente
Los estudiantes matriculados en el periodo 2018-
indispensable para el Buen Vivir. educación inicial con el 7%.
2019 según el Ministerio de Educación es de 16042
estudiantes en total dentro del cantón. En lo Según datos del Ministerio de Educación, para el
referente al personal docente asignado al cantón año 2019 en el país se tuvo un total de 4569035

Tabla 2.3.10. Total de estudiantes por parroquias Mapa 2.3.6. Población Estudiantil según Nivel de Educación, año 2018
y Niveles de educación.
BACHILLERATO
PARROQUIA
EDUCACIÓN
GENERAL
FORMAS
BÁSICA
INICIAL
OTRAS
TOTAL
Cañar 514 4589 1954 369 7426
Chontamarca 39 660 53 0 752
Chorocopte 19 259 0 61 339
Ducur 63 855 250 79 1247
General
34 558 68 86 746
Morales
Gualleturo 83 768 85 0 936
Honorato
73 744 113 0 930
Vasquez
Ingapirca 149 1379 256 0 1784
Juncal 34 184 17 0 235
San Antonio 40 505 100 66 711
Ventura 21 272 28 0 321
Zhud 53 452 110 0 615
TOTAL 1122 11225 3034 661 16042
Fuente: Registros Administrativos 2018-2019 Inicio-
Ministerio de Educación (AMIE)


Tabla 2.3.11. Comparación de la población Indígena en edad escolar y educación bilingüe.
PARROQUIA TOTAL AUTOIDENTIFICADOS INDÍGENAS TOTAL ESTUDIANTES BILINGÜE % NO ASISTE
Cañar 1999 1428 71% 94
Chontamarca 744 535 72% 163
Chorocopte 219 0 0% 24
Ducur 201 226 112% 228
General Morales 816 637 78% 150
Gualleturo 614 710 116% 36
Honorato Vazquez 230 33 14% 280
Ingapirca 1037 470 45% 64
Juncal 579 130 22% 0
San Antonio 0 0 0% 135
Ventura 30 15 50% 8
Zhud 607 104 17% 31
TOTAL GENERAL 7076 4288 61% 1213
El 46% de los estudiantes, se encuentran en como indígenas, y las personas que asistían a un cantón; y el 7.69% de la población en edad escolar.
establecimientos educativos de la parroquia de establecimiento de educación regular con el total Así también, de este valor de asistencia a
Cañar, debido a que en esta parroquia es donde se de estudiantes de establecimientos bilingües instituciones de educación bilingüe, el 71% de
concentra 28 instituciones educativas; la parroquia registrados en el Ministerio de Educación (ME) para estudiantes corresponden al nivel de educación
de Ingapirca es la que tiene un significativo número el cantón en el año 2010; se tiene que 4288 básica; para el nivel de bachillerato es el 13%;
de estudiantes con 1784 estudiantes, y una oferta estudiantes asistían a un centro de educación mientras que la educación inicial representa el 7%.
de 19 establecimientos; finalmente se ubica la bilingüe en el cantón, lo que representa el 61% de
En cuanto a la oferta de educación bilingüe, dentro
parroquia de Ducur que registró en sus 9 la población indígena del cantón, en edad escolar
del área urbana existen 7 unidades educativas que
establecimientos 1247 estudiantes en todos los que asistían a educación regular. Además, existen
imparte educación bilingüe y 36 unidades educativas
niveles. 1213 personas autoidentificadas indígenas en edad
en la zona rural, por lo que en conjunto al interior del
escolar, que no asistían a centros de educación
En lo relativo a la educación intercultural en el cantón existen 43 unidades educativas bilingüe, de
regular.
cantón Cañar, de la población en edad escolar (3 a las cuales el 51% (22 instituciones) son unidocentes,
17 años), el 43% se autoidentifica como indígena, Para el año 2019 según los registros del Ministerio es decir, tiene un solo profesor/a que se hace cargo
el 54% mestizos y el 3% otras. Al realizar una de Educación, 2299 estudiantes asisten a en promedio de 13 estudiantes de 6 grados
comparación de los datos del censo 2010 de las instituciones de educación bilingüe, lo cual diferentes. Dentro de este grupo, la parroquia donde
personas en edad escolar que se autoidentifican representa el 14% del total de estudiantes del más unidades educativas unidocentes existe es en
General Morales, que tiene 9 unidades educativas;

seguida de Chontamarca con 5; y Gualleturo con 4 Tabla 2.3.12. Establecimientos con educación Hispana por total de docentes y grados a cargo
unidades educativas. En el caso de Cañar, existe Nº PROMEDIO DE TOTAL PROMEDIO DE NÚMERO RELACIÓN DOCENTE Y TOTAL DE
dos y una en Ingapirca y Ventura respectivamente. POREFESORES ESTUDIANTES DE CURSOS Nº DE GRADOS INSTITUCIONES
1 13 5 5 36
Así también, existen 9 de establecimientos (21%) 2 37 9 4 20
que tienen 2 profesores con 27 estudiantes en 3 58 9 3 7
promedio, y cada uno está a cargo de 5 grados 4 86 11 3 3
6 123 12 2 1
diferentes, las parroquias más representativas con 7 137 9 1 3
esta condición son Cañar y General Morales, que 8 98 11 1 2
tienen en sus territorios tres establecimientos cada 10 446 12 1 25
Total 97
una. Por otra parte, se identifican también en el
territorio, unidades educativas con más de seis Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
profesores en promedio, donde cada uno está a
cargo de dos grados diferentes; mientras que en los
establecimientos que tienen más de 10 docentes
Tabla 2.3.13. Establecimientos con educación Bilingüe por total de docentes y grados a cargo
en promedio, cada uno está a cargo de un grado.
PROMEDIO DE RELACIÓN
PROMEDIO DE TOTAL
En los establecimientos educativos de habla Nº PROFESORES NÚMERO DE DOCENTE Y Nº DE TOTAL DE INSTITUCIONES
ESTUDIANTES
hispana, el 37% de los establecimientos son CURSOS GRADOS
unidocentes, porcentaje menor en relación a la 1 13 6 6 22

educación bilingüe. Otro dato importante a 2 27 9 5 9
3 58 10 3 4
considerar, es que en la educación hispana el 26%
6 86 12 2 1
de unidades educativas, tiene más de 10 docentes 7 119 13 2 3
y cada uno a cargo de 1 grado, mientras que en la 9 68 14 2 1
educación bilingüe apenas tres unidades 10 339 15 1 3
Total 43
educativas (el 7%) tienen más de 10 profesores,
cada uno a cargo de un grado en promedio. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

En los establecimientos educativos de habla en el mercado laboral, contribuye a mejorar temas cambio, es la habilidad de usar un texto para
hispana, el 37% de los establecimientos son de salud y la alimentación de los niños y sus comunicarse.
unidocentes, porcentaje menor en relación a la familias; por tanto, propende a reducir los niveles
de pobreza. En el Ecuador, según el CENSO de 2010 la tasa de
educación bilingüe. Otro dato importante a
analfabetismo es del 6,8% a nivel nacional, mientras
considerar, es que en la educación hispana el 26%
La noción de analfabetismo y alfabetización sigue que para la provincial del Cañar dicha tasa es del
de unidades educativas, tiene más de 10 docentes
apegada a la definición acuñada por la 12,2%. En el cantón Cañar, analizando los datos de
y cada uno a cargo de 1 grado, mientras que en la
Organización de las Naciones Unidas para la los CENSOS desde 1990 al 2010, se identifica una
educación bilingüe apenas tres unidades
Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO) en el siglo tendencia de disminución en diez puntos
educativas (el 7%) tienen más de 10 profesores,
pasado: "Una persona analfabeta no puede leer porcentuales de la tasa de analfabetismo, según se
cada uno a cargo de un grado en promedio.
entendiendo lo que lee ni escribir una descripción observa en el gráfico siguiente:
sencilla y breve de su vida cotidiana", según
2.3.4.3 POBLACIÓN SEGÚN Gráfico 2.3.4. Tendencia de la tasa de
UNESCO 1958.
CONDICIONES DE ALFABETISMO analfabetismo en el cantón Cañar 2001-2010.
Y ANALFABETISMO. En el Ecuador, la población analfabeta se refiere a 28
“Alfabetización se entiende hoy día como un medio las personas mayores de 15 años que no saben leer
de identificación, comprensión, interpretación, ni escribir. Así se contabiliza tradicionalmente en 20,6
creación y comunicación en un mundo cada vez términos estadísticos a escala mundial. El término 17,4
más digitalizado, basado en textos, rico en es usado para referirse a personas que carecen de
información y en rápida mutación” (UNESCO, instrucción elemental. La alfabetización, en
2019). cambio, es la habilidad de usar un texto para
comunicarse.
Es fundamental lograr que la población a nivel 1990 2001 2010
nacional, provincial y cantonal, con énfasis en el En el Ecuador, la población analfabeta se refiere a
área rural, reduzca sus niveles de analfabetismo, las personas mayores de 15 años que no saben leer
Fuente: INEC
debido a que ello genera más oportunidades en ni escribir. Así se contabiliza tradicionalmente en Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
distintos ámbitos. Según la UNESCO, lograr una términos estadísticos a escala mundial. El término
mayor alfabetización contribuye al desarrollo es usado para referirse a personas que carecen de
sostenible de los pueblos y nacionalidades, ya que instrucción elemental. La alfabetización, en
permite una mayor participación de las personas

Gráfico 2.3.5. Indicadores educativos cantón Cañar
17,6
TN educación superior
6,5
39,9
TN educación bachillerato
21,4
57,8
TN educación secundaria
26,8
93,4
TN educación primaria
88,0
91,8
TN educación básica
77,6
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
2010 2001
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN).

Al comparar la información 2010 de las tasas netas que hay mejora para el año 2010, mantiene una
de asistencia a los niveles de educación -básica, proporción relativamente baja ya que apenas el 17,6
primaria, secundaria, bachillerato y superior- se % de la población accedió a la universidad.
aprecian resultados positivos en relación a los
datos del 2001 en todos los niveles educativos, Según los datos que se muestran en la siguiente
pero resultan más significativos esos aumentos en tabla, 8362 personas no saben leer ni escribir, de las
la educación secundaria y bachillerato. La cuales el 67% corresponde a mujeres y el 33% a
población que asiste a educación superior a pesar hombres.

Tabla 2.3.14. Población Alfabeta y Analfabeta según
Mapa 2.3.7. Mapa De Población Analfabeta Por Parroquia
parroquia.
PARROQUIAS HOMBRE MUJER
ALFABETA ANALFABETA ALFABETA ANALFABETA
Cañar 7154 478 7968 1038
Chontamarca 1402 293 1489 484
Chorocopte 1164 98 1330 210
General
1084 299 1051 542
Morales
Gualleturo 1318 243 1453 430
Honorato
2170 202 2723 484
Vazquez
Ingapirca 2781 493 3194 1071
Juncal 757 113 791 303
San Antonio 808 90 721 110
Zhud 776 192 796 380
Ventura 479 80 446 128
Ducur 1627 212 1488 389
Total 21520 2793 23450 5569
Fuente: I VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010
(INEC).NEC
En el cantón, el 84% de la población sabe leer y

escribir, de los cuales el 52% corresponde a
mujeres y el 48% son hombres. La parroquia que
más población alfabeta muestra es Cañar con un
34%, mientras que la parroquia con más personas
que no saben leer ni escribir es Ingapirca, con 19%,
seguida por Cañar con 18%, y General Morales con
el 10%. Al considerar la población por su
autoidentificación étnica, se observa que hay
mayor prevalencia de analfabetismo en los
indígenas, con un 61% de la población que no sabe
leer ni escribir, en el cantón; de esta población, el
69% son mujeres y 31% son hombres.

Finalmente, la tabla 2.3.15. muestra las tasas de
analfabetismo a nivel parroquial, donde General
Morales es la más representativa, puesto que según
datos del CENSO de 2010, la tasa de analfabetismo es
del 36%, seguida de Zhud con 31%. Estas dos últimas
parroquias, son las que además muestran bajas tasas
de asistencia a educación básica, secundaria,
bachillerato y educación superior.
Tabla 2.3.15. Tasas de asistencia educación por

parroquias.
TN TN
TN TN TN
TASA EDUC EDUC
EDUC EDUC EDUC
DE ACIÓ ACIÓ
ACIÓ ACIÓ ACIÓ
PARROQUIAS ANALFA N N
N N N
BETISM SECU BACH
BÁSI PRIM SUPE
O NDAR ILLER
CA ARIA RIOR
IA ATO
Cañar 9,0 96,7 95,1 74,6 59,8 33,6
Chontamarca 24,7 91,5 94,1 44,0 25,6 6,4
Chorocopte 11,2 95,4 94,3 69,1 45,3 14,9
Ducur 18,0 92,5 91,5 61,7 43,9 11,9
General
36,0 87,0 90,5 37,3 23,6 4,8
Morales
Gualleturo 22,6 89,4 91,4 36,7 17,4 3,2
Honorato
13,1 87,8 92,4 57,6 37,4 14,8
Vásquez
Ingapirca 24,6 87,4 92,5 49,4 30,3 9,8
Juncal 26,1 93,9 95,1 62,6 39,1 10,3
San Antonio 11,3 87,9 94,9 53,7 37,0 4,1
Ventura 21,2 94,2 94,7 52,8 23,6 8,5
Zhud 31,3 89,0 92,9 48,6 30,2 9,1
Fuente: Sistema Nacional de Información (CENSO 2010).
Fuente: INEC

Gráfico 2.3.6. Años de escolaridad y escolaridad promedio según parroquia
9,5
8,7
6,4 6,3 6,4 6,0

6,0 5,7 5,6
5,6 5,5
4,8 4,2 4,6 4,7 4,0
4,9 5,0 4,3 4,3 4,1 3,8
3,0 3,2
CAÑAR CHONTAMARCA CHOROCOPTE DUCUR GENERAL GUALLETURO HONORATO INGAPIRCA JUNCAL SAN ANTONIO VENTURA ZHUD
MORALES VÁSQUEZ
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad Escolaridad promedio del jefe de hogar
Fuente: Sistema Nacional de Información (CENSO 2010).

edad; nivel de escolaridad de la población de 24 a datos `para el cantón, son relativamente bajos, pues
2.3.4.4 ÍNDICE DE DESARROLLO las tasas oscilan entre el 17% y 37%, en su mayoría
más años de edad; porcentaje de la población de
EDUCACIONAL concentrados en la parroquia de Cañar, que tiene un
24 a más años de edad con instrucción superior; y
El desarrollo educativo es un tema fundamental tasas netas de asistencia en los niveles primario, porcentaje de 59,8%. Así también, la educación
para lograr mejorar las condiciones de vida de la secundario y superior. superior muestra tasas relativamente bajas, sobre
población de un territorio, es por eso que, para el todo en San Antonio, Gualleturo y Chontamarca con
año 2017 la tasa de alfabetización en el país alcanzó Estos indicadores, demuestran el desarrollo tasas inferiores al 6%. Además, se observa
el 94,1% según el Ministerio de Educación. educacional logrado en los distintos asentamientos desbalances, si consideramos los años de escolaridad
poblacionales a lo largo del tiempo. Según los de la población de 24 y más y la escolaridad del jefe
Un desarrollo educativo con calidad, es superar al resultados de la tabla 2.3.15., en todas las del hogar en su comportamiento parroquial como
nivel de secundaria y nivel superior o de parroquias las tasas de asistencia a educación muestran las cifras expresadas en el gráfico 2.3.6.
especialización técnico profesional. Está básica supera el 87%; en educación primaria, la
compuesto por indicadores como porcentaje de tasa neta de asistencia supero el 91%. En lo
alfabetismo de la población de 15 a más años de referente a educación intermedia y bachillerato los

Tabla 2.3.16. Cupos aceptados en IES según cantón Salud (OPS) sostiene que “los ODS proporcionan una
2.3.4.5 EDUCACIÓN SUPERIOR de residencia hoja de ruta integral y multisectorial para lograr un
AÑO UNIVERSIDADES INSTITUTOS mundo justo, equitativo e inclusivo, asumiendo el
En el Ecuador, la educación superior está
2012 126 0 compromiso de trabajar de consuno para promover
conformada por universidades y escuelas 2013 133 8 el crecimiento económico sostenido e inclusivo, el
politécnicas; institutos superiores técnicos, 2014 157 29 desarrollo social y la protección del medio ambiente,
tecnológicos y pedagógicos; y conservatorios de 2015 189 22
2016 135 46
lo cual redundará en beneficio de todos, en particular
música y artes, debidamente acreditados y
2017 258 54 de los niños, los jóvenes y las generaciones futuras,
evaluados. En el cantón Cañar, existen 5
Fuente: SENESCYT sin distinción alguna por motivos de edad, sexo,
instituciones de educación superior: Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS discapacidad, cultura, raza, etnia, origen, condición
Cuadro 2.3.2. IES cantón Cañar 2.3.5 SALUD migratoria, religión o situación económica u otra
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR condición” (OPS, 2016).
Universidad Católica de Cuenca extensión Cañar La Constitución de la república en el Artículo 32,
Universidad Particular de Loja señala que la salud es un derecho para todos y Bajo este contexto, se presenta una descripción del
Instituto Tecnológico Superior José Peralta todas, por lo que el Estado debe garantizar su cantón en cuanto a temas de salud de la población.
Instituto Superior Pedagógico Quilloac - Bilingüe
Intercultural
acceso mediante políticas económicas, sociales,
Según la Secretaria Técnica Planifica Ecuador, el
Instituto Tecnológico Superior Andrés F. Córdova culturales, educativas y ambientales. Así también la
Fuente: SENESCYT
cantón Cañar está dentro del distrito 03D02, al igual
ONU, entre sus objetivos para acabar con la
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS que los cantones de Suscal y El Tambo; donde existen
pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta
5 circuitos. La tabla 2.3.17 muestra la oferta de los
para el 2030, plantea 17 objetivos de los cuales el
establecimientos de salud dentro del cantón.
Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 (ODS 3):
En lo referente al acceso a educación superior de la
garantizar una vida sana y promover el bienestar En el cantón existen 15 Centros de Salud, 22 Puestos
población del cantón, se tiene que para el periodo
para todos en todas las edades, objetivo de Salud, un Hospital Básico, una Unidad Médica
2012 – 2017, accedieron a un cupo a IES un total de
relacionado directamente con los temas de salud General y 4 ambulancias; esto en cuanto a la oferta
998 estudiantes. Las universidades presentaron un
de la población. de salud por parte del Ministerio de Salud y el IESS.
promedio anual de acceso de estudiantes
residentes del cantón de 167, mientras que para los Por lo que es obligación de las instituciones de los En cuanto a los Establecimientos Privados, existe un
institutos se tiene un promedio de 56 estudiantes diferentes niveles del Estado generar políticas total de 74, de los cuales 48 corresponde a
anualmente. públicas encaminadas a cumplir con los ODS, en consultorios generales, 11 consultorios de
este sentido, la Organización Panamericana de la

especialidad, 6 laboratorios de Análisis Clínico, 7 Tabla 2.3.18. Agentes de medicina Ancestral registrados
establecimientos de optometría y radiología. Así UNIDADES OPERATIVAS HIERBATERA PARTERA SOBADOR YACHAK CURANDERA TOTAL
Cañar 0 0 1 0 0 1
también, el municipio tiene un consultorio médico Chontamarca 0 1 0 0 0 1
general y un Centro de rehabilitación. Chorocopte 0 0 1 0 1 2
Cimientos 0 1 0 0 0 1
Tabla 2.3.17. Distribución de casas de salud del Cuchucun 1 1 0 1 0 3
Ducur 1 0 0 0 0 1
cantón Cañar General Morales 4 5 5 0 0 14
ESTABLECIMIENTOS Nº Gualleturo 4 3 3 0 0 10
Centro de salud tipo a 13 Ingapirca 4 4 4 0 0 12
Centro de salud tipo b 2 Javin 0 1 0 0 0 1
Hospital básico 1 Juncal 1 6 2 0 0 9
Puesto de salud 22 La Capilla 1 1 0 0 0 2
Centros de rehabilitación integral (cri) 2 Quilloac 0 1 0 3 0 4
Sisid 2 6 4 0 0 12
Centros de rehabilitación integral mediana complejidad 1
Zhud 2 0 0 1 0 3
Consultorio de especialidad (es) clínico - quirúrgico 11
TOTAL GENERAL 20 30 20 5 1 76
Consultorio general 50
Fuente: Proceso de Promoción de la Salud (Distrito 03D02 Salud).
Establecimientos de optometría y óptica 4
Centro de salud en centros de privación de libertad 1
Laboratorio de análisis clínico 6
Radiología e imagen 3 Sobadores con el 20% cada uno, y los Yachak atenciones médicas brindadas por parte de los
Servicios de atención de salud móvil 6 representa el 7%. profesionales de la salud, para solucionar problemas
Unidad móvil general 1
de enfermedad. Según los datos de consultas
Fuente: Geo Salud MSP 2019
Las unidades operativas de salud que más efectuadas por la unidades médicas dentro del
concentran agentes de medicina ancestral son cantón, el perfil de morbilidad está compuesto
Un aspecto que resulta fundamental describir
General Morales con 14, Sisid e Ingapirca con 12 principalmente por las enfermedades asociadas al
dentro de los cantones, es la presencia de medicina
agentes y Gualleturo con 10. sistema respiratorio, específicamente la
ancestral, pues dentro de la población indígena
representa aproximadamente el 40% de la oferta. rinofaringitis aguda, amigdalitis y faringitis que en
Según información de la Dirección Distrital 03D02 2.3.5.1 MORBILIDAD AMBULATORIA conjunto representan alrededor del 16% de las
Salud Cañar – Suscal- El Tambo, dentro de las En el cantón Cañar, para el perfil de morbilidad consultas en 2018, seguida de la enfermedades
unidades operativas se han identificado 76 Agentes ambulatoria se considera tanto hombres como diarreicas y parasitarias con el 11%.
de Medicina Ancestral, siendo la mayor proporción mujeres de todas las edades, que han sido
de agentes denominadas parteras con 30 personas atendidos por las unidades médicas. Las
(39% del total), seguida de Hierbateros y consultas de morbilidad registran el total de

Cuadro 2.3.3. Perfil de Morbilidad Tabla 2.3.20. Principales causas de
Al considerar el perfil de morbilidad por grupos
cantón Cañar hospitalización en mujeres
etarios, se tiene que en el grupo de 0 a 11 años de TOTAL
Nº CIE DESCRIPCIÓN Nº CAUSAS CASOS
niños y niñas, las enfermedades asociadas con el ATENCIONES
1 J00X Rinofaringitis Aguda 8111 Parto único espontáneo, sin otra
sistema respiratorio y las diarreicas y ocasionadas Amigdalitis Aguda No
1
especificación
353
2 J039 7142
por parásitos, son las de mayor presencia. Un Especificada 2
Parto único espontáneo, presentación cefálica
167
de vértice
comportamiento similar se da en el grupo de 3 I10X Hipertensión Esencial 6897
3 Falso trabajo de parto, sin otra especificación 129
Diarrea Y Gastroenteritis
adolescentes, pero dentro de este grupo aparecen 4 A09X De Presunto Origen 3538
4 Neumonía, no especificada 115
5 Parto por cesárea, sin otra especificación 81
enfermedades como ovario poliquístico en las Infeccioso Otras apendicitis agudas, y las no
6 74
mujeres e infección de vías urinarias. 5 J030 Amigdalitis Estreptocócica 3039 especificadas
Infección De Vías Urinarias 7 Cálculo de la vesícula biliar sin colecistitis 73
6 N390 2857 Infección de vías urinarias, sitio no
Mientras que para el grupo etario de personas Sitio No Especificado 8 73
especificado
Faringitis Aguda No
adultas mayores, el perfil de morbilidad es 7 J029 2586 9
Gastroenteritis y colitis de origen no
72
Especificada especificado
diferente puesto que la hipertensión, dolor Parasitosis Intestinal Sin Atención materna por cicatriz uterina debida a
8 B829 2157 10 55
articulaciones y diabetes son las principales Otra Especificación cirugía previa
9 K297 Gastritis No Especificada 1804 Otras Causas 1487
enfermedades de este grupo. Bronquitis Aguda No TOTAL 119
10 J209 1550 Fuente: Egresos Hospitalarios INEC 2018.
Especificada
Otras Causas 56287 Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
2.3.5.2 CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN
Fuente: Base de datos de atenciones médicas registradas
En el cantón Cañar, durante el 2018 las principales por unidades médicas del Distrito 03D02 Salud.
causas de hospitalización de los habitantes según el
sexo de los pacientes se muestran a continuación: Tabla 2.3.19. Principales causas de hospitalización en hombres
Nº CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN CASOS
Según los datos, la principal causa de 1 Neumonía, no especificada 133
hospitalización en hombres es la Neumonía no 2 Otras apendicitis agudas, y las no especificadas 55
3 Gastroenteritis y colitis de origen no especificado 49
especificada, que representa el 16% seguida de 4 Desviación del tabique nasal 33
otras apendicitis, el 7% y gastroenteritis 5% las más 5 Hernia inguinal unilateral o no especificada, sin obstrucción ni gangrena 33
6 Epilepsia, tipo no especificado 30
representativas. 7 Cálculo de la vesícula biliar sin colecistitis 23
8 Hipertensión esencial (primaria) 22
En lo referente a las mujeres, este grupo muestran 9 Hiperplasia de la próstata 21
10 Bajo peso para la edad gestacional 19
un perfil distinto siendo una de las principales Otras Causas 825
causas los partos, que alcanzan el 44% de los casos Fuente: Egresos Hospitalarios INEC 2018.
registrados, la neumonía el 8% y cesáreas el 5%. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Tabla 2.3.21. Principales causas de mortalidad en hombres Tabla 2.3.22. Principales causas de mortalidad en mujeres
Nº CAUSAS DE DEFUNCIÓN CASOS Nº CAUSAS DE DEFUNCIÓN CASOS
1
I219 - Infarto agudo del miocardio, sin otra especificación 6 1 R092 - Paro respiratorio 6
R54 – Senilidad
2 3 2 R54 Senilidad 6
V892 - Persona lesionada en accidente de tránsito, de vehículo de motor no V786 - Ocupante de autobús lesionado en accidente de transporte sin colisión,
3 3 3 6
especificado pasajero lesionado en accidente de tránsito.
4 C61 - Tumor maligno de la próstata 2 4 C349 - Tumor maligno de los bronquios o del pulmón, parte no especificada 5
5 J189 - Neumonía, no especificada 2 5 I219 - Infarto agudo de miocardio, sin otra especificación 4
6 W557 - Mordedura o ataque de otros mamíferos, granja 2 6 J189 - Neumonía, no especificada 4
X700 - Lesión autoinfligida intencionalmente por ahorcamiento, I64 - Accidente vascular encefálico agudo, no especificado como hemorrágico o
7 2 7 2
estrangulamiento o sofocación vivienda isquémico
8 C189 - Tumor maligno del colon, parte no especificada 1 8 C169 - Tumor maligno del estómago, parte no especificada 1
9 C259 - Tumor maligno del páncreas, parte no especificada 1
9 E43 - Desnutrición proteico calórica severa, no especificada 1
10 C55 - Tumor maligno del útero, parte no especificada 1
10 D469 - Síndrome mielodisplásico, sin otra especificación 1
R99 Otras causas mal definidas y las
R99 Otras causas mal definidas y las no especificadas de mortalidad 54 55
no especificadas de mortalidad
OTRAS CAUSAS 37 Otras causas 28
Fuente: Base de datos de defunciones Generales INEC 2018.. TOTAL 114
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Fuente: Base de datos de defunciones Generales INEC 2018.
Infarto del miocardio, sin otra especificación con 6 del cantón están registrados con el código CIE 10 R99
2.3.5.3 CAUSAS DE MORTALIDAD
casos en total, seguidas de la senilidad y lesiones en Otras causas mal definidas y las no especificadas de
Para el año 2018, según datos del INEC se accidentes de tránsito con 3 casos cada una. El mortalidad. Así también, el 18% en relación al total
registraron 233 defunciones con un aumento del tumor de próstata, neumonía y la mordedura o de defunciones suscitadas dentro del cantón han
4% en comparación con el año 2017; de los cuales ataque de mamíferos de granja con 2 casos sido clasificadas como muertes violentas. En
119 son mujeres y 114 son hombres. El 64% de las respectivamente. adolescentes se tiene 5 casos de defunciones de los
defunciones fueron de personas del área rural, con cuales 3 son por accidente de tránsito, lesiones
las parroquias de Ingapirca y Honorato Vásquez Mientras que en las mujeres, las tres principales autoinfligidas.
como las más representativas, y el 36% causas de mortalidad se constituyen de paro
corresponden al área urbana parroquia Cañar. Al respiratorio, la senilidad y lesiones en accidentes
analizar el lugar de ocurrencia de la defunción, se de tránsito, con 6 casos cada una. Y para los casos
observa que el 74% se suscitaron en el domicilio, el de infarto agudo de miocardio y la neumonía, la
14% en establecimientos de salud y el 11% en otros cantidad se desagrega en la tabla 2.3.22.
Según los datos que se muestran en la tabla 2.3.21. De acuerdo a la información mostrada en las tablas
la principal causa de Mortalidad en hombres es el anteriores, el 47% de los casos suscitados dentro

Tabla 2.3.23. Casos de enfermedades tuberculosas cantón Cañar
AÑO PULMONAR BK+ PULMONAR BK- C+ PULMONAR BK- C- EXTRAPULMONAR MENINGITIS (MTB)
2014 3 0 1 3 1
2015 5 3 0 2 0
2016 4 0 1 0 0
2017 6 0 1 3 0
2018 11 2 0 2 0
2019 6 3 0 2 0
Total 35 8 3 12 1
Fuente: Proceso de Vigilancia de la Salud (Distrito 03D02 Salud).
2.3.5.4 ENFERMEDADES Enfermedades VHI para el diseño y la aplicación de medidas de

TRANSMISIBLES intervención, ofreciendo un ámbito para
Para el periodo 2015 – 2019, dentro del cantón se profundizar y actualizar acciones de prevención y
Tuberculosis
encuentran identificados por las unidades control.
Según la información de la dirección Distrital de operativas del MSP, seis casos de personas con VIH,
Salud 03D02 desde el 2014 hasta el 2019, en el con mayor prevalencia en hombres con cuatro
cantón se identificaron en las unidades médicas de casos, y en las mujeres dos casos.
primer nivel, 59 casos de tuberculosis, donde se Cuadro 2.3.4. Casos de VHI identificados en
La vigilancia epidemiológica, es un proceso primer nivel de atención.
puede observar que, la mayor frecuencia con el
primordial para el mejoramiento en la respuesta Nº EDAD SEXO
59% de los casos es la Tuberculosis Pulmonar BK+ 1 19 Mujer
de los servicios de salud, dado que constituye la
(bacilo de Koch positivo), cuyo posible contagio se 2 29 Hombre
segunda función esencial de la salud pública. 3 37 Hombre
da por vía respiratoria entre aquellos que padecen
Además se constituye en una herramienta para 4 29 Hombre
la enfermedad y habitan; en tanto que la de tipo
difundir la información mediante la recolección, 5 40 Mujer
extrapulmonar representa el 20% (Ver tabla 6 22 Hombre
consolidación y el análisis para la acción de los
2.3.23.). Las mujeres representan el 52% de los Fuente: Proceso de Vigilancia de la Salud (Distrito 03D02 Salud).
diversos eventos de interés epidemiológico y de Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
casos y el 48% en hombres, la edad mínima de los
salud pública. De esta forma, la vigilancia
casos registrados es de 15 años y la máxima es de
epidemiológica proporciona los insumos básicos
88 años.

Ante el crecimiento de la ciudad de Cañar en los quiere reducir con la presencia en la urbanización de
2.3.6 ACCESO Y USO DE ESPACIO
últimos años, por efecto de la migración desde área suelos permeables y la implantación de cubiertas
PÚBLICO (M² ÁREAS VERDES,
rural, se ha incrementado la falta de espacios verdes.
PLAZAS, COLISEOS /HABITANTE;
verdes según el diagnóstico del PDOT, mismo que
EVENTOS CULTURALES). Se considera que la ciudad es tal por la existencia de
también tipifica propuestas de intervención por
Para el análisis de acceso y uso a espacio público, quinquenios. espacio público, donde el ciudadano es aquel que
se toma en cuenta la normativa para ocupa el espacio sin restricciones. En tal sentido, se
equipamientos de recreación y áreas verdes de la Consciente el GADICC de que debe mejorar la busca aprovechar las áreas de la ciudad existente con
Tabla 2.3.25., en la que se determina un radio de calidad de vida de la población en un ambiente mayor potencialidad para ser recuperadas y
influencia de 800 m tanto en la cabecera cantonal, sano, plantea como prioridad la regeneración de convertirse en "corredor" verde y, en segundo, fijar
como en las cabeceras parroquiales y el suelo varios parques para incrementar sitios de bienestar la red de corredores y espacios verdes articulados en
Rural. y el desarrollo de actividades físicas, recreación, y la nueva urbanización.
descanso.
La Organización Mundial de la Salud (OMS),
determina que para garantizar una ciudad En este marco, el Gobierno Municipal contrató los
ambientalmente sustentable para la población, es estudios y diseños para la regeneración e
necesario contar con una superficie de 9 a 12 m² implementación de espacios públicos en la ciudad
de área verde o recreativa por cada habitante, tales de Cañar, en este proceso se busca avanzar
como: Plazas y Plazoleta, Parque Infantil y Cancha significativamente en la Misión establecida en el
y Parques en General. Plan Urbano de la Ciudad de Cañar
En este marco, el área urbana de Cañar Con la propuesta se pretende articular también una
actualmente posee alrededor de 39 hectáreas de red de espacios verdes accesibles cotidianamente,
áreas verdes, al establecer esta relación en el área para ello se vinculan al conjunto, el desarrollo de
de estudio se observa déficit de 37 hectáreas, por una red verde urbana a la vez que se fortalece con
tanto, el presente plan establece un programa de los espacios de cesión en el área en proceso de
implementación de áreas verdes de recreación urbanización (parques y otros equipamientos
activa y pasiva, dentro del mismo propone también urbanos).
un proyecto de recuperación de las márgenes de Por otra parte, el impacto que el sellado e
protección de los ríos Zhamizhan y Pucuhuayco. impermeabilización del suelo tiene sobre la vida, se

Tabla 2.3.24. Normativa para Equipamientos de Recreación y Áreas Verdes
RADIO DE INFLUENCIA CABECERA CANTONAL CABECERAS PARROQUIALES SUELO RURAL
Radio de Influencia (m) 800 800 800
Proximidad Vial (m) 300 300 600
m²/hab 9 9 9
Plazas y Plazoletas 500 300 300
Parque Infantil y Cancha 300 300 300
Tamaño del Terreno (m²)
Parque Barrial 5000 3000 3000
Parque de Ciudad 10000
Fuente: Estudios del Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cuenca 2016 / Organización Mundial de la Salud
Tabla 2.3.25. Cobertura y Déficit de Acceso a Espacios Públicos

COBERTURA DÉFICIT TOTAL
PARROQUIAS
HABITANTES % HABITANTES % HABITANTES
CAÑAR 9651 50.96 9288 49.04 18939
CHONTAMARCA 1115 38.49 1782 61.51 2897
CHOROCOPTE 1956 63.59 1120 36.41 3076
DUCUR 1836 43.63 2372 56.37 4208
GENERAL MORALES 956 40.20 1422 59.80 2378
GUALLETURO 2629 76.54 806 23.46 3435
HONORATO VÁSQUEZ 4610 77.77 1318 22.23 5928
INGAPIRCA 3645 53.01 3231 46.99 6876
JUNCAL 1187 70.49 497 29.51 1684
SAN ANTONIO 1436 59.96 959 40.04 2395
VENTURA 476 64.76 259 35.24 735
ZHUD 1079 63.10 631 36.90 1710
TOTAL 30576 56.35 23685 43.65 54261

Para el estudio y análisis de cobertura y servicio de Mapa 2.3.8. Acceso y Uso de Espacios Públicos
equipamientos de recreación y deporte, se ha
tomado en cuenta las áreas recreativas
conformadas por canchas, coliseos, escenarios,
estadios, parques, piscinas y plazas de toros;
considerando que algunos de estos equipamientos
son de mayor uso cotidiano y otros en menor
escala, mismo que se encuentran distribuidos a lo
largo del territorio.
En la Mapa 2.3.8. se puede observar que a nivel del

territorio cantonal, existe un alto número de
canchas deportivas. Así también, existe una
cobertura del 56.35 % de equipamientos
recreativos, siendo las Parroquias de Honorato
Vásquez, Gualleturo y Juncal las que presentan los
valores más altos.
Gráfico 2.3.7. Cobertura Equipamientos
Recreativos
70,49
76,54
64,76
Honorato Vásquez
Gualleturo
77,77 Juncal
Ventura 63,59
Chorocopte
Zhud
38,49 San Antonio
Ingapirca
63,10
40,20 Cañar
Ducur
43,63 59,96
50,96 53,01

ORGANIZACIÓN SOCIAL
En el cantón existen instituciones de desarrollo gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones indígenas y algunas organizaciones sociales.
Cuadro 2.3.5. Organizaciones Indígenas y Sociales

CAPACIDAD DE
CAPACIDAD DE
ACTORES DESCRIPCIÓN NIVEL DE ASOCIATIVIDAD CAPACIDAD DE TRABAJO EN RED CONVOCATORIA Y
GESTIÓN
PODER DE VETO
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE
Formas de organización ancestral, que aglutina a Líderes con
familias indígenas y campesinas que se asocian amplia
para realizar gestión integral de su territorio y Responde a la cultura experiencia,
Articula acciones y demandas de Gran capacidad de
velar por el bienestar colectivo y común. Por su organizativa milenaria, por lo cultura
194 comunidades, beneficio común como servicios movilización y
representatividad y legitimidad son reconocidos que generan asociatividad de organizativa
1 comuna básicos, infraestructura productiva, participación
por el GADICC a través de la ordenanza de núcleos familiares comunitaria
mejoramiento vial, entre otros. comunitaria
planificación participativa y planificación fuertemente cohesionados milenaria
participativa como la unidad mínima de (comunidades
planificación gestión en el territorio cantonal indígenas)
19 barrios de la Busca articular agendas y
Son organizaciones urbanas barriales de la
ciudad , 11 demandas ciudadanas con Bajo, estructuras
ciudad de Cañar , las cabeceras parroquiales y Promueve la asociación de Baja, no existe cultura
cabeceras entidades del estado y niveles de en proceso de
una cabecera cantonal en proceso de formación familias por barrios organizativa
parroquiales y 1 gobierno responsables de ejecutar conformación
y consolidación para insertarse en la gestión local
cabecera cantonal las políticas públicas
Articula demandas parroquiales de
Aglutina organizaciones servicio básico, demandas
Asociación de
comunitarias, cooperativas gremiales, Dispone de un predio Baja, no registra
organizaciones Organización de Segundo Grado que agrupa a las Baja capacidad de
agrícolas y gremios con instalaciones sociales y actividad en los
agrícolas del Cañar comunidades de la Parroquia Honorato Vásquez. convocatoria
campesinos de la parroquia productivas. Forma parte de una últimos años
(ASOAC)
Honorato Vásquez red nacional de organizaciones
campesinas
Aglutina comunidades
Unión Parroquial Denominada en kichwa como “Juncal
indígenas de la parroquia Articula demandas parroquiales de
de Comunidades Ayllullaktakuna Tantanakushpa Rishunchik” Comunidades con
Juncal, forma parte de servicio básico, productivas y Baja poca
Indígenas y (JATARI), es una Organización de Segundo Grado capacidad de
organización indígena reivindica derechos del pueblo actividad
Campesinas de representativa de todas las comunidades y convocatoria
provincial y regional y Kañari.
Juncal (UPCICJ) sectores existentes en la parroquia Juncal.
nacional
Confluyen organizaciones Promueve gestión integral del Alta, dispone de Alta, líderes con gran
Tucuy Cañar Organizaciones Indígenas Kañaris (TUCAYTA), es
comunitarias, cooperativas territorio, articula demandas predios e credibilidad,
Ayllucunapac una organización campesino indígena de
agrícolas, emprendedores comunitarias de servicios básicos, instalaciones legitimidad, capacidad
Tantanacuy segundo grado, agrupa a las comunidades de la
asociativos de economía productivas y reivindica derechos propias, equipo de convocatoria y
(TUCAYTA) Parroquia Cañar.
popular y solidaria. del pueblo Kañari, administra de promotores y movilización

sistema de riego Patococha, técnicos
gestiona sistemas productivos indígenas, líderes
asociativos y de microfinanzas. de amplia
Forma parte de organización experiencia
indígena provincial y regional y
nacional
Unión Parroquial
servicio básico, productivas y Alta, dispone de Alta, líderes con gran
de Organizaciones Organización Campesina de Segundo Grado que Confluyen organizaciones
reivindica derechos del pueblo sede propia y capacidad de
Indígenas de aglutina a las comunidades de la Parroquia de comunitarias indígenas de la
Kañari. Forma parte de líderes de amplia convocatoria y
Chontamarca Chontamarca. parroquia
organización indígena provincial, experiencia movilización
(UPOICH)
regional y nacional.
Unión Parroquial servicio básico, productivas y Alta, dispone de Alta, líderes con gran
Confluyen organizaciones
de Organizaciones Organización de segundo grado que agrupa a reivindica derechos del pueblo sede propia y legitimidad capacidad
comunitarias indígenas y
Indígenas de comunidades de la parroquia General Morales. Kañari. Forma parte de líderes de amplia de convocatoria y
campesinas de la parroquia.
Socarte (UPOIS) organización indígena provincial y experiencia movilización
regional y nacional
Zhud Ayllukunapak
servicio básico, productivas y Alta, dispone de Alta, líderes con gran
Mushuk Organización Campesina Indígena de Segundo Confluyen organizaciones
reivindica derechos del pueblo sede propia y capacidad de
Yuyaykunata Grado, que aglutina comunidades de la comunitarias indígenas y
Kañari. Forma parte de líderes de amplia convocatoria y
Yanapak Parroquia Zhud. campesinas de la parroquia.
organización indígena provincial y experiencia movilización
(ZHAMUY)
regional y nacional
Unión de Articula demandas parroquiales de
organizaciones servicio básico, productivas y Alta, dispone de Alta, líderes con gran
Organización Campesina Indígena de Segundo Confluyen organizaciones
campesinas de la reivindica derechos del pueblo sede propia y capacidad de
Grado, que aglutina comunidades de la comunitarias indígenas y
parroquia Kañari. Forma parte de líderes de amplia convocatoria y
Parroquia Chorocopte campesinas de la parroquia.
Chorocopte organización indígena provincial y experiencia movilización
UNOIPACH regional y nacional
Unión de servicio básico, productivas y Media, dispone Media, Comunidades
Organización Campesina Indígena de Segundo
organizaciones de reivindica derechos del pueblo de líderes de con gran capacidad de
Grado, que aglutina comunidades de la
Gualleturo Kañari. Forma parte de amplia movilización y
Parroquia Gualleturo.
(UNODEG) organización indígena provincial y experiencia convocatoria
regional y nacional
Unión Provincial de Confluyen organizaciones Articula demandas sociales y de Alta. dispone de Alta, líderes con gran
Comunas y Organización campesina indígena de tercer grado parroquiales y cantonales políticas públicas cantonales y sede propia con legitimidad capacidad
Cooperativas del provincial indígenas y campesinas de la lidera reivindicación de los emprendimientos de convocatoria y
Cañar (UPCCC) provincia derechos del pueblo Kañari. comunitarios, movilización

equipo técnico y
Forma parte de la red de regional y
líderes con
nacional de organizaciones
amplia
indígenas
experiencia
Actividades
Asociación
limitadas Limitada hacia
Interprofesional de Promueve el desarrollo del sector en los ámbitos Integra 80 artesanos de la
Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
Artesanos del económico social y cultural. ciudad de Cañar
acciones de tipo gremiales
cantón Cañar
social
Actividades
Asociación de Brindan apoyo a los asociados, con el objetivo de limitadas Limitada hacia
Integra a los carpinteros de la
Carpinteros del mejorar su producción, promoviendo la Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
ciudad de Cañar
cantón Cañar capacitación y defensa de sus intereses. acciones de tipo gremiales
social
Actividades
limitadas Limitada hacia
Asociación de Asociación que representa los intereses de los Integra 80 panificadores de la
Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
Panaderos panificadores locales. ciudad de Cañar
acciones de tipo gremiales
social
Actividades
Asociación de
Tiene como objetivo prestar el servicio de Integra a 600 conductores limitadas Limitada hacia
Conductores
transporte de pasajeros y velar por los intereses profesionales de la ciudad de Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
Profesionales del
de los asociados en el gremio. Cañar acciones de tipo gremiales
cantón Cañar
social
Actividades
Federación de
Su objetivo es la defensa y representación de la limitadas Limitada hacia
Transportistas Integra a 61 transportistas
rama transportadora de carga liviana y de Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
Livianos del cantón livianos de la ciudad de Cañar
quienes a tal actividad se dedican. acciones de tipo gremiales
Cañar
social
Generan las condiciones que impulsan y
Actividades
desarrollan el comercio y los servicios de los
Asociación de limitadas Limitada hacia
mercados, mediante la realización de todo tipo Integra a 150 comerciantes
Comerciantes de Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
de actuaciones que redunden en beneficio del de la ciudad de Cañar
los Mercados acciones de tipo gremiales
sector comercial y de la posición económica de la
social
ciudad.
Su misión es crear las condiciones Actividades
organizacionales óptimas para satisfacer las limitadas Limitada hacia
Asociación de Integra a ganaderos de la
necesidades y salvaguardar los intereses de los Reivindica derechos del gremio únicamente a acciones internas
ganaderos ciudad de Cañar
ganaderos de la zona, en beneficio de la acciones de tipo gremiales
sociedad. social

Es la instancia principal de participación y de
representación estudiantil en las instituciones,
consideran las iniciativas de los estudiantes, de
Limitado hacia
los educadores, de los administrativos y de los Cada centro educativo del
Gobiernos Vela por el bienestar estudiantil en acciones sociales Baja capacidad de
padres de familia, en aspectos tales cantón conforma su gobierno
Escolares cada centro educativo de integración movilización
como: organización de las actividades sociales estudiantil
estudiantil
deportivas, culturales, artísticas y comunitarias y
demás acciones que redunden en la práctica de
la participación democrática en la vida escolar.
Los comités de padres de familia son los
organismos que colaboran con las instituciones Limitado hacia
educativas para un mejor y cabal cumplimiento Acompaña la gestión educativa de acciones de
Comités de Padres Cada centro educativo del Baja capacidad de
de la formación integral de los estudiantes. Está cada plantel, no existe apoyo en gestión
de Familia cantón conforma su comité movilización
conformado por representantes de los comités asociatividad del centro
de grado/curso de cada uno de los niveles por educativo
mayoría.
Se encargan de promover acciones a favor de Proponer agenda
una vida comunitaria pacífica, democrática y de ciudadana y
Comité de Barrios Integra a los barrios, gremios Mínima, el comité está en proceso Con buena capacidad
bienestar social, canalizando las inquietudes de realizar veeduría
Urbanos y calles de la ciudad de constitución de convocatoria
sus habitantes y planteando sus problemas ante social a la gestión
el Gobierno Local. pública
Integra a productores
agropecuarias de cada Líderes con gran
Organizaciones que velan porque el servicio en sistema de riego. experiencia, Gran capacidad de
No existe trabajo asociativo entre
Juntas de Riego beneficio de los usuarios del Recurso hídrico sea En el área rural se integran a controlan convocatoria y
juntas
de calidad y la distribución sea equitativa. las organizaciones infraestructura movilización
parroquiales y cantonales productiva
campesino indígenas
Acceden a
presupuesto
Organizaciones que garantizan el Implementan alianza público
105 juntas de agua forman público, equipo
abastecimiento, la calidad y el servicio de agua comunitaria con el GADICC para Gran capacidad de
un consorcio cantonal de promotores
Juntas de Agua potable y/o entubada en las comunidades y que gestionar en red los procesos de convocatoria y
denom1inado como responsables de
fomentan la cultura del agua en la comunidad operación y mantenimiento de los movilización
CENAGRAP acompañamiento
para que esta sea económicamente sustentable. sistemas de agua
y asistencia
técnica
Son entidades económicas que representan una Instancias creadas para
Baja, por enfoque de
forma avanzada y eficiente de la producción entrega de tierras en el
Cooperativas y grupos de interés
socialista, con patrimonio y personalidad jurídica proceso de reforma agraria, Pocos cooperativas mantienen
Asociaciones de Baja por falta de específico y privado y
propia, constituidas con la tierra y otros bienes los predios comunales casi en pequeñas iniciativas asociativas de
Producción asociación por el avanzado
aportados por los agricultores pequeños, a la su totalidad han sido producción y comercialización
Agropecuaria proceso de
cual se integran otras personas para lograr una individualizadas, se
individualización
producción agropecuaria sostenible. Se mantienen pocos espacios

constituyen de acuerdo con las disposiciones que comunales con fines de
norma la Ley, las Cooperativas de Producción conservación de páramos.
Agropecuarias constituyen una forma colectiva Se articulan como
de propiedad social y se crean a partir de la organizaciones de base de
decisión de los productores de unir sus tierras y organizaciones parroquiales,
demás medios de producción fundamentales. cantonales campesino
indígenas
Ejercen actividades turísticas comunitarias en
ejercicio directo de uno o más de los servicios de
alojamiento, alimentos y bebidas, transportación Aún limitado
Centros de turística, operación, intermediación Integran a asociaciones del hacia acciones de Baja, por ser grupos de
Turismo agenciamiento, organización de eventos, cantón en una red de turismo Red en proceso de consolidación capacitación y interés específico y
Comunitario congresos y convenciones, en los términos comunitario cantonal asistencia técnica privado
señalados en el artículo 5 de la Ley de Turismo, grupal
por parte de las comunidades legalmente
organizadas y capacitadas.
Contribuyen a la formación física de sus
asociados, promoviendo por intermedio del
Integran asociaciones deportivas Varias redes con
deporte, valores espirituales y éticos, el sentido Integran a jóvenes
Asociaciones y parroquiales para práctica de futbol Promoción capacidad de
cívico y de autoridad. Incentivan además la deportistas organizados en
Clubes Deportivos e indoor futbol comunitario y deportiva autogestión
participación activa en la práctica de la clubes deportivos
barrial establecida
recreación, educación física y del deporte
aficionado.
Fuente: Proceso de Vigilancia de la Salud (Distrito 03D02 Salud).

En el cantón Cañar según la información del VII las parroquias la proporción de niños/as (60%) es
2.3.8 NIÑEZ, ADOLESCENCIA,
Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010, mayor en relación a la población de jóvenes (40%).
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y
existen 26597 niños niñas y adolescentes, que
ADULTOS MAYORES. El establecimiento de políticas públicas encaminadas
constituyen el 45% de la población total. La
población de niños/as comprendido en edades de a brindar una atención a la población de infantes en
2.3.8.1 CARACTERIZACIÓN DE LA 0 a 11 años corresponde al 15873 que representa los primeros años de vida, desde la gestación,
POBLACIÓN INFANTO - el 59,7 % y 10724 corresponden a los adolescentes nacimiento hasta el crecimiento, constituye en la
ADOLESCENTE de 12 a 18 años que representa el 43,3%. actualidad una de las prioridades en los países en vías
de desarrollo. Dentro de la provincia del Cañar, el
Según el código de la Niñez y adolescencia en su
Tabla 2.3.26. Concentración de población Ministerio de Inclusión Económica y Social a través
artículo 4, se define como Niño o niña a la persona
Niños/as y Adolescentes por sexo y parroquia de sus servicios a la población infantil, sobre todo a
que no ha cumplido 12 años de edad; adolescente en el cantón Cañar niños y niñas de 0 a 36 meses, atendieron un total
es la persona de ambos sexos entre 12 y dieciocho PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL PORCENTAJE
Cañar 3764 3781 7545 28,4% de 6073 infantes, en el año 2019. En el cantón Cañar
años de edad, quienes tienen prioridad absoluta en Chontamarca 978 1040 2018 7,6% con 44 unidades, se atendieron 1665 niños, que
el establecimiento de las distintas políticas públicas Chorocopte 623 668 1291 4,9%
General Morales 886 827 1713 6,4% representa el 27% de la población atendida en la
y en la provisión de recursos. Por lo que según el
Gualleturo 893 931 1824 6,9% provincia. Según los datos a nivel parroquial que se
artículo 8 del dicho código, “Es deber del estado y Honorato Vazquez 1344 1419 2763 10,4%
Ingapirca 1953 1957 3910 14,7%
muestran en la siguiente tabla, la atención a niños y
la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos
Juncal 506 521 1027 3,9% niñas se desarrolla a través del programa desarrollo
ámbitos, adoptar las medidas políticas, San Antonio 438 416 854 3,2%
infantil, mediante 3 servicios: Creciendo con Nuestros
administrativas, económicas, legislativas, sociales y Zhud 585 570 1155 4,3%
Ventura 309 320 629 2,4% Hijos (CNH), priorizando a la población infantil en
jurídicas que sean necesarias para la plena Ducur 972 896 1868 7,0% condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad y
vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y TOTAL 13251 13346 26597 100,0%
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 beneficiarios: el Bono de Desarrollo Humano, Círculos
exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños;
(INEC). de Cuidados Recreación y Aprendizaje (CCRA) y
niñas y adolescentes” (CODIGO DE LA NIÑEZ Y Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Centros de Desarrollo Infantil (CDI). Donde el más
ADOLESCENCIA, 2017).
La proporción entre hombres y mujeres es casi el representativo es el CNH, que abarca el 89% de los
En Ecuador viven cerca de seis millones de niños, 50% cada uno. Según los resultados obtenidos para infantes atendido, con mayor presencia en las
niñas de 0 a 11 años y adolescentes de 12 a 17 años, el cantón, la población comprendida entre los 0 a parroquias Cañar, Ingapirca y Honorato Vásquez.
lo que corresponde al 35% de la población total del 18 años, tiene mayor representatividad en la Además, dentro de estos servicios el 29% de niños se
país según cifra del INEC, 2017; de los cuales el 43% parroquia Cañar con el 28,4%, seguida de Ingapirca auto identifica como indígena y el 71% como
viven en la región Sierra. con 14,7% y Honorato Vázquez con 10,4%, seguidas mestizos.
de Chontamarca y Ducur con 7% cada una. En todas

Tabla 2.3.27.Niños/as atendidos por servicios de Tabla 2.3.28. Indicadores Infantiles y Adolescentes según información CENSO 2010
Desarrollo Integral Infantil según parroquias EJE INDICADORES POBLACIÓN
TOTAL
PARROQUIAS CNH CCRA CDI PORCENTAJE Niños, niñas y adolescentes en niveles de pobreza 20078
GENERAL Derechos
Cañar 443 0 101 544 33% Niños, niñas y adolescentes en extrema pobreza 11782
Chontamarca 140 0 0 140 8%
Niños, niñas y adolescentes que no tiene acceso a agua segura 18083
Chorocopte 35 0 0 35 2%
Ducur 70 0 46 116 7% Supervivencia Niños, niñas y adolescentes que viven en hacinamiento 9123
General Morales 69 20 0 89 5%
Niños, niñas y adolescentes que no saben ni leer ni escribir (10 a 17 años) 162
Gualleturo 106 0 0 106 6%
Honorato Vásquez 203 0 0 203 12% Niños y Niñas que no asisten a EGB (5 a 14 años) 4463
Ingapirca 265 20 0 285 17%
Adolescentes entre 15 y 17 años que no asisten a bachillerato 2314
Juncal 35 0 0 35 2% Desarrollo
San Antonio 42 0 0 42 3% Niños, niñas y adolescentes que no tienen acceso a computadora 11903
Ventura 35 0 0 35 2%
Zhud 35 0 0 35 2% Niños, niñas y adolescentes que no tienen acceso a internet 15255
TOTAL GENERAL 1478 40 147 1665 100% Protección Niños, niñas y adolescentes que trabajan y no estudian 41
Fuente: SIIMIES.
2.3.8.2 INDICADORES GENERALES

POBLACIÓN INFANTO - Así también, 11903 niños y adolescentes no tienen inicial y dentro del cantón hasta el 2019 existían 287
ADOLESCENTE acceso a una computadora y 15255 no tienen niños/as y adolescentes con discapacidad
acceso a internet. permanente.
Las condiciones de vida de los niños, niñas y
adolescentes del cantón se relacionan Para el año 2018, la tasa de mortalidad neonatal Según la información proporcionada por la JCPD del
directamente con las condiciones socioeconómicas precoz es de 0,95, y persiste el embarazo en cantón Cañar, para el periodo 2012 - 2019 se
de sus familias. Según el CENSO 2010, unos 20078 adolescentes con 286 nacimientos, cuya madre reportaron 1678 casos, de los cuales los más
niños/as y adolescentes viven bajo la línea de tiene entre 10 y 19 años. Así mismo, la desnutrición representativos son los casos relacionados con la
pobreza, pues existen hogares que aún viven en prevalece en la población de niños menores de 5 vulneración de derechos relacionados con el eje de
hacinamiento y no tiene acceso a servicios básicos años puesto que según información del Distrito protección, puesto que representa cerca del 73% de
como agua segura (18083 personas). Un 03D02 Salud durante las atenciones se encontró los casos, seguido por los casos de vulneración de
considerable número de estudiantes no asisten a que 1496 niños tienen desnutrición. derechos del eje de Supervivencia que represente el
clases, por lo que 4463 niños para el 2010 no 14% y finalmente casos del eje de desarrollo con
asistían a EGB, y 2314 adolescentes no asistían a Mientras que 1665 niños acceden a servicios de 13%.
bachillerato. desarrollo infantil y 1122 acceden a educación

La prevalencia de vulneración de derechos, se da Tabla 2.3.29. Indicadores Infantiles y Adolescentes 2018
mayoritariamente en niños que representa el 39% EJE INDICADORES POBLACIÓN
de los casos, los de vulneración de derechos en Derechos Tasa mortalidad neonatal precoz 0,95
niñas representan el 29%, en adolescente mujeres Embarazo adolescente 286
el 19% y hombres el 16%. Niños, niñas menores de 5 años con desnutrición crónica 1496
Supervivencia Asistencia profesional durante el parto 262
Niños y Niñas atendidos en servicios de desarrollo infantil 1665
2.3.8.3 MATERNIDAD ADOLESCENTE Niños y Niñas atendidos en servicios de educación inicial 1122
Niños, niñas y adolescentes con discapacidad que no asisten a
Según la CEPAL a través del Observatorio de 253
Desarrollo educación especial
Igualdad y género para América Latina y el Caribe, Niños, niñas y adolescentes con discapacidad permanente 287
el embarazo en la adolescencia resulta ser un Protección Muerte de adolescentes por causas evitables 5
Fuente: MINEDUC, INEC, CONADIS, Distrito 03D02 Salud.
problema que persiste en la región, pese a que la Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
fecundidad de las mujeres en general muestra
considerable reducción. Dentro de este grupo
etario, la tasa de fecundidad en adolescentes en
América Latina y el Caribe es una de las más altas Tabla 2.3.30. Casos de vulneración de derechos en niños/s y adolescentes en el cantón Cañar
del mundo, superada únicamente por los países del EJE 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Supervivencia 30 50 11 23 36 21 20 40 232
África subsahariana.
Desarrollo 35 48 26 12 15 15 12 54 217
Protección 230 176 199 156 101 95 121 150 1229
En general, los países latinoamericanos y caribeños Participación 0 0 0 0 0 0 0 0 0
poseen una tasa de maternidad en adolescentes Total casos 295 274 236 191 153 131 153 245 1678
del 12% en promedio, mientras que en el Ecuador, Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos.
para el año 2018 la tasa alcanzó el 17 %, por encima
de la media de la región.
Según datos del INEC, las bases de nacimientos

dentro del cantón Cañar durante el periodo 2014 –
2018, presenta un promedio de 1077 nacimientos
al año, de los cuales, los nacimientos de madre
adolescentes (mujeres en edades entre 10 a 19
años) representan alrededor del 28% del total de

Tabla 2.3.31. Total de nacimientos de madre adolescentes por parroquia (2014-2018)
registrados en cada año, según se muestra en el PARROQUIAS 2014 2015 2016 2017 2018
gráfico 2.3.8. Cañar 133 159 118 122 109
Chontamarca 21 27 17 24 28
La maternidad adolescente es uno de los Chorocopte 8 10 7 8 12
problemas sociales que persiste, y que resulta General Morales 13 15 15 20 14
Gualleturo 14 20 14 22 21
común en el Ecuador y en la provincia del Cañar. El Honorato Vásquez 17 11 18 20 21
cantón Cañar, ocupa el tercer lugar a nivel Ingapirca 41 48 42 53 31
provincial después de La Troncal y Azogues, Juncal 4 13 9 14 14
San Antonio 2 6 8 9 9
cantones que muestran mayor cantidad de
Zhud 10 13 16 9 9
nacimientos de madre adolescente en la provincia. Ventura 1 2 1 2 0
Ducur 17 20 16 18 18
Cañar 281 344 281 321 286
Gráfico 2.3.8. Nacimientos en el cantón Cañar Fuente: Base de Datos Nacidos Vivos INEC 2014-2018
por categorías de edad de la madre Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
900 La tabla 2.3.31. muestra que para el periodo 2014 primaria. En cuanto a la auto identificación étnica de
758 783 762
800 728 739 – 2018 a nivel parroquial, las de mayor presencia la madre, la más representativa es la mestiza con
700 son Cañar e Ingapirca, así mismo, las parroquias de 60%, seguido de la indígena con el 39%, y otros que
600 Chontamarca, General Morales y Honorato representa el 1%.
500 Vázquez también registran nacimientos
344
considerables dentro del periodo. Los años que
400 321
281 281 286 más nacimientos de madre adolescente presentan
300
son 2015 y 2017, donde el número de nacimientos
200
supera los 320.
100 64
18 0 3 15
0 Desde los 15 hasta los 19 años de edad de la madre,
2014 2015 2016 2017 2018 se concentran la mayor cantidad de nacimientos,
10 a 19 20 a 49 No especifica
ya que representa más del 95% de los casos. Este
fenómeno se da mayor frecuencia en el área rural,
pues alcanza el 60% aproximadamente. El nivel
Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos.
educativo más representativo de la madre, es el
medio/bachillerato, seguido de secundaria y

Tabla 2.3.32. Personas con Discapacidad por sexo y por edades cantón Cañar.
GRUPO ETAREO AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL PSICOSOCIAL VISUAL TOTAL PORCENTAJE
0 a 11 14 21 63 9 6 113 6%
12 a 18 15 25 117 6 11 174 9%
19 a 39 53 117 223 18 57 468 23%
40 a 64 128 257 145 44 92 666 33%
65 y mas 143 273 56 25 85 582 29%
TOTAL GENERAL 353 693 604 102 251 2003 100%
Fuente: Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (Corte diciembre 2019)
En la provincia del Cañar, según datos oficiales del prevalencia de discapacidad se da en personas con
2.3.8.4 CARACTERIZACIÓN DE LA CONADIS, para el final de diciembre de 2019 edades entre 19 a 64 años, pues representa el 57%;
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD existen 8918 personas con discapacidad, donde el seguido de mayores a 65 años con un 29%; los niños
EN EL CANTÓN CAÑAR 75% se encuentran en el área rural y el 25% en el y niñas el alcanzan el 6% y en adolescentes es el 9%.
La Constitución de la República del Ecuador (2008), área urbana. La discapacidad más representativa es
la física con 37,8% del total de los casos; seguida La tasa de prevalencia de la discapacidad en el
en su artículo 35 manifiesta. - “Referente a los
por la discapacidad intelectual, que representa el cantón es de 3,38%.
Derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria; dispone que las personas con 27,5%; y la auditiva con el 14,4 %. La prevalencia de
discapacidad, deberán recibir atención prioritaria y la discapacidad se da en el género masculino, que
especializada en los ámbitos público y privado”. De alcanza un valor de 54% y paras las mujeres un
esta forma, las instituciones del ejecutivo y todos 46%.
sus niveles de gobierno, deben velar por la
En el cantón Cañar existen 2003 personas
protección y pleno cumplimiento de los derechos
registradas con algún tipo de discapacidad, que
de los grupos de atención prioritaria, como medida
representa el 22% del total de la provincia, de los
que permite mejorar la calidad de vida de este
cuales el 52% son hombres y 48% son mujeres. La
grupo prioritario.

Tabla 2.3.33. Transferencias monetarias no contributivas por edades.
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS 1 A 11 12 A 18 19 A 39 40 A 64 65 Y MAS TOTAL PORCENTAJE
Bono de Desarrollo Humano 0 0 3 24 0 27 2%
Bono Joaquín Gallegos Lara 29 39 70 48 35 221 18%
Bono Variable 0 0 5 1 0 6 0%
Mis Mejores Años 0 0 0 0 263 263 22%
Pensión Adultos Mayores 0 0 0 0 43 43 4%
Pensión Personas Con Discapacidad 0 4 44 42 0 90 7%
Pensión Toda Una Vida 34 77 185 271 1 568 47%
Total general 63 120 307 386 342 1218 100%
Fuente: SIIMIES
Según los resultados, en edades de 0 a 11 años El establecimiento de políticas públicas de representa el 14% de las personas dentro del cantón
existen 113 niños/as registrados con discapacidad, protección y promoción social para este grupo que reciben la pensión por parte del Estado. Al
de los cuales el 56% tienen discapacidad prioritario es fundamental, pues permitirá un comparar con el total de personas con discapacidad
intelectual, seguida del tipo física con 19% y adecuado desarrollo de su personalidad, fomento registradas hasta finales de 2019, el 61% de las
auditiva con el 12%. En adolescentes la de su autonomía y la disminución de la personas registras con discapacidad en el cantón,
discapacidad intelectual representa el 67%, dependencia de sus familiares en los hogares; por reciben dicha transferencia, de las cuales el 82% son
seguido por discapacidad física 14%. En adultos tanto, el Estado a través de sus diferentes personas que viven el área rural y 18 % en el área
mayores, el tipo de discapacidad más instituciones entrega transferencias monetarias no urbana.
representativa es la física con el 47%; seguida de la contributivas a personas con discapacidad sobre
auditiva con el 25%; y visual con el 15%. Las todo en la población en condición de pobreza
personas que tienen algún tipo de discapacidad extrema.
viven mayoritariamente en el área rural del cantón
ya que representa el 59% y en la zona urbana reside En el cantón Cañar, reciben Transferencias
el 41% restante. monetarias no contributivas por parte del Estado
8990 personas en situación de pobreza, de las
cuales 1228 tienen algún tipo de discapacidad, que

Tabla 2.3.34. Total de personas con discapacidad que actualmente asisten a clases.
PARROQUIAS 0 A 11 12 A 18 19 Y MAS TOTAL GENERAL PORCENTAJE
Cañar 39 34 16 89 51%
Chontamarca 1 9 2 12 7%
Chorocopte 1 3 1 5 3%
Ducur 2 4 1 7 4%
General morales 4 2 1 7 4%
Gualleturo 3 5 0 8 5%
Honorato Vasquez 5 7 1 13 7%
Ingapirca 8 7 1 16 9%
Juncal 1 0 1 2 1%
San Antonio 3 5 3 11 6%
Ventura 1 0 0 1 1%
Zhud 1 2 1 4 2%
Total general 69 78 28 175 100%
Fuente: Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (corte diciembre 2019
Dentro de los tipos de transferencias monetarias grupo prioritario, es determinar el acceso que matriculado en alguna institución educativa; así
no contributivas que entrega el gobierno a las tienen a la educación, entonces, 175 personas con también, en cuanto adolescentes unicamente el 45%
personas con discapacidad del cantón, la más discapacidad acceden al sistema educativo, es decir asiste a clases, lo que pone en evidencia la falta de
representativa es la pensión “Toda un Vida únicamente el 9%. escuelas y colegios inclusivas, sobre todo para
Adultos”, que representa el 47%, así también la niños/as y adolescentes que tiene discapacidad
“Pensión mis Mejores Años” con el 22% y el “Bono Según la tabla anterior, la parroquia más física, visual y auditiva.
Joaquín Gallegos Lara” con un 18 %. Al realizar un representativa en la que acceden las personas con
discapacidad es Cañar con el 51%, debido a que Otro aspecto relevante en el análisis, es determinar
análisis de la cobertura de dichas transferencias en
dentro de esta parroquia se concentran la mayor la inclusión en el mercado laboral de este grupo
relación a las personas con cierto tipo de
cantidad de establecimientos educativos. Además, vulnerable, según los datos del CONADIS en el cantón
discapacidad en el cantón, se tiene que las
el 19% de personas que asisten a clases reciben Cañar hasta diciembre de 2019, se encuentran
personas que reciben la transferencia monetaria
educación especial y el 81% asisten a clases trabajando 137 personas con algún tipo de
son: de tipo intelectual (76%), la discapacidad de
regulares. Algo que llama la atención es, que si discapacidad (el 12% de personas con discapacidad
tipo física en un 43%, la discapacidad auditiva en un
comparamos las niños/as (0 a 12) con discapacidad en edades de 18 a 64 años), por tanto, se evidencia
59%, la discapacidad de tipo psicosocial en 41% y
referente a los que asisten a clases, se tiene que el la falta de políticas públicas que contribuyan a poder
personas con tipo de discapacidad visual en un
61% asiste regularmente a clases y el 39% no está insertar a este grupo vulnerable en el empleo formal.
45%. Un punto importante en el análisis sobre este

Tabla 2.3.35. Población adultos mayores por sexo y parroquia.
PARROQUIAS HOMBRE MUJER TOTAL PORCENTAJE
Cañar 589 844 1433 29%
Chontamarca 139 178 317 6%
Chorocopte 123 165 288 6%
General Morales 131 156 287 6%
Gualleturo 152 207 359 7%
Honorato Vazquez 260 323 583 12%
Ingapirca 308 437 745 15%
Juncal 74 109 183 4%
San Antonio 83 66 149 3%
Zhud 83 127 210 4%
Ventura 59 60 119 2%
Ducur 152 171 323 6%
TOTAL 2153 2843 4996 100%
2.3.8.5 CARACTERIZACIÓN DE LA que se estima que, en el país el 57,4% (537.421

POBLACIÓN DE ADULTOS personas) se encuentra en condiciones de pobreza
MAYORES. y extrema pobreza. Esto ratifica que solo cierto
grupo cuentan con seguridad social, en tanto que
La Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores
otro accede a la pensión jubilar no contributiva, sin
en su Artículo. 5, sostiene que son personas adultas
embargo el agravio en la situaciones es que, en su
mayores las ciudadanas y ciudadanos que tienen 65
mayoría las personas adultas mayores no tienen
años de edad o más, según la Constitución, este
ninguno de estos servicios y prestaciones.
segmento de la población es considerado grupo de
atención prioritaria. Según datos del INEC (Censo de Población y
Vivienda 2010), en la provincia del Cañar existen
Según el Ministerio de Inclusión Económica y Social
19634 personas adultas mayores, de los cuales
(MIES), la gran mayoría de personas que
4996 personas corresponden al cantón Cañar, es
pertenecen a este grupo prioritario, viven en
decir el 25,4%. El total de mujeres representa el
condiciones socioeconómicas deplorables, puesto
57% y el 43% restante son hombres.

Tabla 2.3.36. Total de PAM con atención domiciliar por parroquia
PARROQUIAS HOMBRES MUJERES TOTAL %
Cañar 108 207 315 19%
Chontamarca 76 102 178 10%
Chorocopte 50 70 120 7%
Ducur 60 109 169 10%
General Morales 47 71 118 7%
Gualleturo 38 62 100 6%
Honorato Vásquez 53 95 148 9%
Ingapirca 112 171 283 17%
Juncal 38 73 111 7%
San Antonio 14 26 40 2%
Ventura 13 27 40 2%
Zhud 25 54 79 5%
TOTAL GENERAL 634 1067 1701 100
Fuente: SIIMIES
La parroquia con mayor población adulto mayor es ingresar al sistema educativo y se dedicaban a Ingapirca 17%, Ducur y Chontamarca con el 10%,
Cañar, pues representa el 29% del cantón, seguida labores domésticas. como las más representativas.
de Ingapirca con el 15% y Honorato Vázquez con el
12%. Según los datos del Censo de 2010, el 57% se En el cantón Cañar, durante el año 2019 con 51 Además, dentro de la parroquia Cañar con la
consideran mestizos y el 38,9% se indígena, por unidades se atendieron 1784 personas adultas modalidad de atención centro gerontológicos
tanto, 1876 personas adultas mayores hablan la mayores, y representan el 39% de PAM atendidas residenciales, con 20 PAM y 62 atendidos en espacios
lengua indígena (kichwua). El 79% de las personas en la provincia. Dentro de esas atenciones se de socialización y encuentro. En todas las parroquias,
de 65 años y más, no aportan o no son jubilados del prioriza a las personas de 65 años y más, en la proporción de genero se ubica en mujeres el 60%
IESS, ISFFA, ISPOL; y únicamente el 17% de esta situación de vulnerabilidad, residentes en zonas aproximadamente y hombres el 40%. En referencia a
población aporta a la seguridad social. rurales y urbanas, con riesgo social alto, que no las pensiones no contributivas en el cantón Cañar,
puedan trasladarse a otro servicio de atención 3274 PAM que no tienen ningún tipo de discapacidad
En lo referente a niveles de analfabetismo, se tiene gerontológica. reciben ayuda por parte de organismos estatales.
que el 48% de la población adulto mayor sabe leer Según los resultados, aproximadamente el 63% de la
y escribir, y el 52% no sabe leer ni escribir. El género Para este grupo etario según datos del MIES, la población de adultos mayores se benefician de las
femenino es el más representativo con el 69%, lo modalidad de atención domiciliaria representa los pensiones no contributivas.
cual resulta razonado debido a que las mujeres en 95%, es decir, 1701 personas adultas mayores,
épocas anteriores tenían mininas posibilidades de distribuidas así: en la parroquia Cañar el 19%,

2.3.9 CLASIFICACIÓN DE LA Tabla 2.3.37. Concentración de la población por etnias.
POBLACIÓN POR ETNIAS.
AFROECUATORIANO
MONTUBIO/A
PARROQUIAS
MESTIZO/A
MULATO/A
BLANCO/A
INDÍGENA
NEGRO/A
Etnia se refiere a los valores y prácticas culturales
OTRO/A
que distinguen a los grupos humanos, dicho
concepto además abarca dos dimensiones: un
conjunto compartido de características culturales y
sociales (lengua, fe, residencia, etc.) y un sentido Cañar 6213 71 8 31 37 11468 482 25
compartido de identidad o tradición. Chontamarca 2299 3 2 10 57 1681 81 7
Chorocopte 764 13 0 5 3 2289 12 2
General Morales 2742 2 0 2 1 609 39 5
Según la información del CENSO 2010, en cantón Gualleturo 1928 19 1 10 2 1774 106 2
Cañar el 57,5% de la población se autoidentifica Honorato Vásquez 927 13 3 10 18 5194 50 11
Ingapirca 3789 13 2 16 6 4316 166 32
como mestizo, mientras que el 39% se considera
Juncal 1722 0 0 0 4 420 21 2
indígena (23153 personas), que se concentran con San Antonio 9 38 11 55 40 1697 120 4
mayor intensidad en las parroquias de Cañar, Zhud 1825 2 1 7 3 476 54 0
Ventura 126 0 2 18 15 1058 69 0
Ingapirca, Chontamarca, Zhud y Juncal. El 2,3 % se Ducur 809 27 0 14 6 3148 145 4
autoidentifica como blancos y el resto de etnias Total 23153 201 30 178 192 34130 1345 94
representa el 1,2% de la población.

Mapa 2.3.9. Indígenas por parroquias.


Mapa 2.3.10. Mestizos por parroquias.


2.3.10 COHESIÓN SOCIAL Y Gráfico 2.3.9. Delitos consumados y tentativos durante el periodo 2015 - 2019 cantón
PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN 700 642
CON UN TERRITORIO. 600
575 564
519
En este apartado se presentan los datos tomados 500 455
de la Fiscalía General del Estado, para el cantón 400
Cañar para el periodo 2015 – 2019 el siguiente
300
gráfico muestra el total de delitos consumados y
tentativas durante dicho periodo. El año en que 200
más delitos se presentaron es el 2018 con 655 100
delitos, de los cuales 642 consumados y 13 19 7 6 13 7
0
tentativas. En tanto que, en el 2015 se registran
2015 2016 2017 2018 2019
594 delitos; 271 para el 2016 y 526 para el 2019. En Delitos Consumados Tentativa
el año 2017, se registraron menos delitos durante
el periodo analizado puesto que se tuvo 461 casos. Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 (INEC).
La tabla 2.2.38. muestra los diez principales delitos
consumados en el cantón durante los últimos 5 Tabla 2.3.38. Total de delitos consumados cantón Cañar 2015 - 2019
años, según los datos, el principal delito que se Nº DELITOS CONSUMADOS 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
denuncia en la FGE es la Violencia Psicológica 2 Robo 61 41 35 77 38 252
3 Hurto 48 46 32 53 34 213
contra la mujer O miembros del núcleo familiar, le
4 Intimidación 36 33 34 47 50 200
sigue la categoría Robo, Hurto, Intimidación y 5 Estafa 38 26 27 35 45 171
Estafa como los más representativos 6 Daños Materiales 9 22 27 36 23 117
7 Daño A Bien Ajeno 27 18 14 22 22 103
8 Lesiones Accidente De Tránsito 11 30 21 24 13 99
9 Incumplimiento de Decisiones Legítimas de Autoridad Competente 8 24 12 15 19 78
10 Violencia Intrafamiliar 9 20 12 22 13 76
Otras Causas 216 194 147 211 181 949
Total Delitos 575 564 455 642 519 2755
Fuente: Resumen Gerencial de delitos FGE provincia del Cañar

Cuadro 2.3.6. Personal y vehículos del Cuerpo de Bomberos cantón Cañar
En lo referente a los delitos de tentativas para el PERSONAL Nº VEHÍCULOS Nº
periodo analizado, la categoría de Robo es la más Jefe 1 Ambulancia 1
representativa, le sigue homicidio, intimidación, Segundo Jefe 1 Camioneta de Rescate 2
Bomberos 9 Vehículo de 1era respuesta 2
secuestro y asesinato. Maquinistas 9 Vehículo de 2da respuesta 2
Paramédicos 1 Motocicletas 3
Emergencias atendidas TOTAL 21 TOTAL 10
Fuente: Cuerpo de Bomberos cantón Cañar
El cuerpo de bomberos del cantón, para la atención Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
a emergencias cuenta con un personal de 21
efectivos para el trabajo operativo, con 10 Tabla 2.3.39. Atenciones del Cuerpo de bomberos por categoría
vehículos disponibles para el trabajo, según TIPOS DE ATENCIONES 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
muestra la tabla 2.3.39 Emergencias Medicas 167 261 269 41 310 1048
Accidentes de transito 39 50 63 21 79 252
Según la información proporcionada por el cuerpo incendios forestales 37 81 45 16 36 215
de bomberos del cantón para el periodo 2015 – Transferencias 0 77 20 72 6 175
Traslados 0 77 46 2 29 154
2019, las atenciones más representativas son las
Reosbtrucciones 0 0 121 13 4 138
Emergencias Médicas con el 47% Materiales peligrosos 0 10 41 10 20 81
aproximadamente de las emergencias atendidas abastecimientos de agua 0 0 0 45 30 75
durante el periodo, seguido por los accidentes de Incendios estructurales 14 17 15 2 15 63
Rescates urbanos 0 0 20 0 1 21
tránsito e Incendios de tránsito. Las transferencias Rescates animales 0 0 0 4 6 10
y traslados también resultan categorías Incendios vehiculares 0 4 0 0 1 5
importantes según muestra la tabla 2.3.40. otros servicios 44 152 26 69 53 344
TOTAL 257 577 640 226 537 2237
Fuente: Cuerpo de Bomberos cantón Cañar

En la cosmovisión andina, todo lo que existe se conservación. En este sentido, en importante
2.3.11 PATRIMONIO
agrupa en tres comunidades: las humanas entender que la conservación y sostenibilidad del
El patrimonio en su sentido más amplio, es al (sociedades); la de la Sallaa o naturaleza (padre patrimonio depende en mayor medida, de las
mismo tiempo un proceso-producto que tierra); y la comunidad de los Huacas o de lo acciones y políticas que propendan a garantizar la
suministra a la sociedad un cumulo de recursos sagrado (deidades), que no es permanente porque protección de una riqueza que tiene una condición
heredados del pasado, creado en el presente y que solo es “sagrado” el que da y nadie puede dar de fragilidad, que se deriva del impacto del descuido
se transfieren las futuras generaciones para su permanentemente. Así entonces, el patrimonio se y sobreexplotación que implican los procesos de
beneficio. La noción de patrimonio es importante puede clasificar en dos grandes grupos: el natural y globalización. En tal sentido, éste diagnóstico
para el desarrollo y la cultura, en cuanto constituye el cultural; ambos comprenden valores científicos, pretende exponer un panorama de la situación de la
el capital cultural en la sociedad contemporánea estéticos, históricos, simbólicos o ambientales. política de conservación del patrimonio, donde un
(UNESCO, 2014). Cada uno de ellos, presentan particularidades que aspecto fundamental es la identificación de los
dependen del territorio donde se asientan. La sub- elementos tangibles e intangibles del patrimonio del
Los valores tales como la identidad y la cultura, se clasificación de los grupos de patrimonio se cantón, para su posterior declaratoria. Para ello, se
sostienen mutuamente y coexisten de tal modo expresan en el grafico 2.3.10. registran tanto los elementos tangibles como
que su destino esta entretejido, al faltar el uno, intangibles del patrimonio, presentes en el territorio
desaparece el otro. Así, la identidad y cultura Gráfico 2.3.10. Clasificación del patrimonio. cantonal.
precisan de un ámbito para desarrollarse. Ese
espacio, se llama libertad. Éste registro y descripción de los elementos, tiene
como objeto, ofrecer un insumo para la construcción
La libertad será el soporte del presente análisis de de una base que sirva para la medición de la
identidad y cultura, conceptos que se han conservación del patrimonio mediante un indicador
convertido en problemas en los pueblos andinos al planteado por la UNESCO, mismo que se desarrolla
trata de exigir su vigencia y defender el derecho de en tres ejes que pretenden, dimensionar de manera
Fuente: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
tenerlos. Territorial-GADICC 2015 general las acciones del gobierno local, para
preservar el patrimonio. El indicador es el Índice de
La identidad y la cultura son la salud de los pueblos
En síntesis, se entiende por patrimonio al legado o desarrollo de un Marco Multidimensional para la
y su pérdida o distorsión, cuando es prolongada,
herencia de un grupo humano constituido por el Sostenibilidad del Patrimonio (UNESCO, 2014). Sus
equivale a una enfermedad peligrosa que va
conjunto de bienes materiales o inmateriales, que tres ejes son:
haciéndose crónica y, peor aún, cuando se hace
regionalmente endémica. Como sucede con la vida se transmiten de una generación a otra y que
poseen características particulares, otorgando  Registro e inscripciones
de los pueblos de Abya Yala.  Protección, Salvaguardia y Gestión
identidad a los pueblos, mereciendo por ello su

 Transmisión y Movilización de Apoyos. a) Bienes inmuebles
Áreas Históricas y Patrimoniales del Cantón Cañar
Para el efecto de este diagnóstico, el análisis se (2017). Además, la ordenanza establece en las Son las edificaciones arquitectónicas individuales
regirá al eje Registro e inscripciones. Entonces, disposiciones transitorias primera, segunda y con características tipológicas, morfológicas y
para su elaboración hay que tener presente que, tercera; la creación de una Unidad Emergente para técnico-constructivas de valor patrimonial.
Cañar fue reconocido como “La Capital la Conservación y Gestión del Patrimonio, con las
Arqueológica y Cultural del Ecuador”, mediante mismas atribuciones que la Comisión, que Según el mapa 2.3.11., en el cantón Cañar se han
Acuerdo No 238 Publicado en el Registro Oficial No funcionará hasta su creación. registrado 542 bienes inmuebles, de los cuales, la
509, en enero de 2001. Este documento mediante mayor cantidad de los bienes (el 50%) se concentra
el Artículo 2, declara como sitios arqueológicos a: 2.3.11.1 PATRIMONIO CULTURAL en la parroquia Cañar, seguido por las parroquias
Ingapirca, Cerro Narrío, Laguna Sagrada de TANGIBLE Gualleturo, Chorocopte, Honorato Vázquez e
Culebrillas, Shillo (Zhisho), Yanahurco, Ingaprica. (Ver tabla 2.3.40)
Para el análisis de esta clasificación del patrimonio,
Shungumarca y Cazhaloma, y que pertenecen al
únicamente se hará énfasis en el patrimonio
Patrimonio Cultural del Estado. Establece también, Tabla 2.3.40. Numero de bienes
cultural inmueble o arquitectónico, mismo que
mediante el Artículo 3, delimitar las zonas de inmuebles inventariados en el cantón Cañar.
según el Acuerdo Ministerial No.DM-2019-094, son NO. BIENES INMUEBLES
influencia de los sitios arqueológicos. PARROQUIA
los bienes que constituyen obras humanas INVENTARIADOS
arquitectónicas, que no se pueden trasladar de un Cañar 271
La Declaratoria, determina además la creación de
Gualleturo 66
una comisión de conservación, preservación, lugar a otro por su génesis estructural o por su
Chorocopte 63
promoción y puesta en valor de los sitios relación con el terreno. Que además posen Honorato Vásquez 53
arqueológicos, que son sujeto de la declaratoria. La características tipológicas, morfológicas y técnico- Ingapirca 29
constructivas de importancia, que los convierten Juncal 16
misma que se ratifica mediante el Artículo 9 de la San Antonio 14
Ordenanza para la Gestión y Conservación de las en referentes de conocimiento y de aplicación de Chontamarca 10
Áreas Históricas y Patrimoniales del Cantón Cañar las técnicas constructivas y utilización de los Zhud 7
materiales tradicionales. Para este caso, se expone Ducur 5
(2017). Además, la ordenanza establece en las
Ventura 4
disposiciones transitorias primera, segunda y el registro de los bienes inmuebles ingresados en el
General Morales 4
tercera; la creación de una Unidad Emergente para Inventario de Patrimonio Cultural del Bien Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020;
la Conservación y Gestión del Patrimonio, con las Inmueble, clasificados por los ámbitos o categorías Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.
que establece el mismo Acuerdo mencionado Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
mismas atribuciones que la Comisión, que
funcionará hasta su creación. anteriormente.

Mapa 2.3.11. Bienes inmuebles declarados como patrimonio cultural nacional, en el cantón Cañar.
Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.

Mapa 2.3.12. Bienes inmuebles declarados como patrimonio cultural nacional, en la parroquia Cañar.
Según el mapa 2.3.12, los bienes patrimoniales
inventariados de la parroquia Cañar, se emplazan
dentro del límite urbano. Hasta el año 2011, se
elevaron a nivel de inventario 124 bienes
inmuebles, en tanto que para el año 2019, el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural incluye
en el inventario 147 bienes.
En el mapa 2.3.11, se observa que la concentración

de bienes inmuebles inventariados en las
cabeceras, se replica en la parroquia Gualleturo,
donde el 60% de los bienes patrimoniales se ubican
dentro del límite urbano-parroquial. En tanto que
en la parroquia Chorocopte, únicamente se
encuentran en un 27%.
No así en el caso de las parroquias Honorato

Vásquez e Ingapirca, donde las cabeceras
únicamente abarcan el 11 y 13% respectivamente.
b) ÁREAS DE PROTECCIÓN
 CENTRO HISTÓRICO DEL CANTÓN

CAÑAR
El Acuerdo Ministerial mediante el Artículo 34,

expide una herramienta que permite la
preservación de los bienes patrimoniales mediante
la delimitación de áreas de protección de bienes
inmuebles patrimoniales. Dichas áreas, según el

Mapa 2.3.13. Centro histórico del cantón Cañar.
Artículo 35, comprende tanto suelo urbano como
rural. En el caso de Cañar, el Acuerdo N 019 el
Ministerio de Cultura (2008), según el Artículo
Primero, declara como BIEN PERTENECIENTE AL
PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO, al Centro
Histórico de la ciudad de Cañar, ubicado en el
Cantón Cañar, Provincia del Cañar. Así como la
delimitación de áreas de: Primer Orden, de
Protección y áreas especiales. (Ver mapa 2.3.13)
Su delimitación según el informe técnico expedido

por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en
2007, se define por los siguientes hitos geográficos:
Área del Centro Histórico de la ciudad de Cañar, se

encuentra delimitada por: El HITO 1, se ubica en la
intersección de la Vía Panamericana y la calles 9 de
Octubre y Carrera Guayaquil con coordenadas
(UTM WGS84 Zona 17 Sur) 729009.00, 9717232.75;
de este punto el límite continua rumbo Norte por
la Vía Panamericana hasta su intersección con la
Avenida Ingapirca en el punto
729093.41,9717498.92 (HITO 2); y continua por
esta última en dirección Este hasta la unión con la
Av. 24 de Mayo 729158.17, 9717454.07 (HITO 3)
continúa por esta en dirección Sur hasta la
intersección con la calle Javiera Nieto en el punto
729160.38, 9717357.21 (HITO 4),; continúa por la
Av. 24 de Mayo en dirección Sureste hasta la calle
Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, 2020.

El Vergel en las coordenadas 729245.55, continuando por los lindero posteriores de los y desde este punto sigue en dirección Noroeste por
9717255.92 (HITO 5); continúa por esta última en predios que dan a la calle Carrera Cuenca en su los linderos posteriores de los predios que tienen
dirección Noreste hasta la intersección con la vereda Noreste y que llega al punto 729709.39, frente hacia la calle San Antonio del lado norte hasta
Avenida Ingapirca en el punto 729313.84, 9716437.37 (HITO 13) ubicado en la misma calle su intersección con la calle Chimborazo (HITO 19)
9717338.22 (HITO 6); prosigue por los linderos que sigue su trayecto hasta el HITO 14 de 729179.37, 9716400.67; y continua hasta la
posteriores de los predios con frente a la Avenida coordenadas 729768.19, 9716238.15, donde el intersección de esta última con la calle Ricaurte
El Vergel por su vereda suroeste hasta la limite sigue rumbo Norte por los linderos (HITO 20) 729159.53, 9716424.41; y continua por la
intersección con los linderos posteriores de los posteriores de los predios que dan al lado Oeste de calle Ricaurte hasta interceptarse con la calle Sin
predios con frente a la calle 24 de Mayo y continúa la calle Carrera Cuenca, hasta encontrarse con la Nombre (HITO 21) 729210.81, 9716505.83
por los linderos posteriores de ésta última en calle José Peralta (HITO 15) 729586.54, continuando por los linderos posteriores de los
sentido Sureste hasta la intersección de las calles 9716569.51; para continuar en sentido Noroeste predios que tienen frente a la calle Ricaurte en su
10 de Agosto y Pozo de Chávez: 729395.72, con los linderos posteriores de los predios que dan lado Oeste, hasta la intersección con los linderos
9717132.92 (HITO 7); y continua en dirección Este al lado Noreste de la calle Bolívar hasta la posteriores de los predios que tienen frente hacia la
por los linderos posteriores de los predios con intersección con los linderos de los predios que calle Tarqui, conforme gráfico, hasta la intersección
frente a la calle 10 de Agosto hasta la intersección tienen frente a calle San Antonio, y luego continúa de esta última con la calle Chimborazo (HITO 22)
con la calle Borrero en el punto 729569.73, en dirección Suroeste por los linderos posteriores 729058.92, 9716605.06; continuando por esta hasta
9717130.69 (HITO 8). Desde esta ubicación el límite de los predios que tienen frente hacia la calle San su intersección con la calle Ezequiel Clavijo (HITO 23)
continua por los linderos posteriores de los predios Antonio hasta la intersección de ésta con la 729096.11, 9716773.38; y sigue por los linderos
que tienen frente hacia la calle Borrero en su Avenida Colón en el punto: 729369.75, 9716558.22 posteriores de los predios que tienen frente hacia la
vereda Sureste hasta la intersección de esta con la (HITO 16); y sigue por esta última hasta la calle Chimborazo hasta la intersección de las calles
calle Manuel Crespo en la ubicación 729542.57, intersección con la calle José Peralta (HITO 17) Ucubamba y García Moreno (HJTO 24) 729059.96,
9717083.89 (HITO 9), continúa hacia el Suroeste 729421.74, 9716476.09 para continuar por los 9716846.27; y siguiendo por esta última en dirección
por los linderos posteriores de los predios que linderos posteriores de los predios del lado Oeste Oeste hasta la calle 28 de Mayo (HJTO 25) 729018.96,
tienen frente a la calle Borrero y a la Av. 24 de Mayo de la Avenida Colón, hasta la intersección con los 9716874.00 y continuando por la mencionada en
hasta la intersección de esta última con la calle 3 de linderos posteriores de los predios que tienen sentido Oeste hasta la Av. Colón (HJTO 26)
Noviembre, (HITO 10) 729532.96, 9716872.55; frente hacia la calle San Antonio conforme el 729076.86, 9716971.43; y por ésta última en
continuando por la Av. 24 de Mayo hasta su unión gráfico, y continuando por los linderos posteriores dirección Noroeste hasta la calle Javiera Nieto (HJTO
con la calle Carrera Cuenca en el punto 729548.51, del lado Sur de esta última en dirección Suroeste 27) 729013.21, 9716998.48; continuando por ésta en
9716746.39 (HITO 11) por la que continúa hasta el hasta su intersección con la vía Panamericana en sentido Norte hasta la intersección con la calle 9 de
HITO 12, coordenadas 729601.05, 9716587.76, las coordenadas 729105.60, 9716311.67 (TUTO 18) Octubre (HJTO 28) 729066.70,

Mapa 2.3.14. Ubicación del Complejo Arqueológico de Ingapirca.
9717125.19; y por ésta en dirección Noroeste hasta
intersectarse con la vía Panamericana y calle
Guayaquil (HITO 1), conforme lo establece LA
ORDENANZA PARA LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN
DE LAS ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES DEL
CANTÓN CAÑAR.
 Complejo Arqueológico De Ingapirca.
Ubicación Geográfica: El Complejo Arqueológico de

Ingapirca está ubicado en la Parroquia Ingapirca
perteneciente al Cantón Cañar- Provincia del
Cañar. Y tiene las siguientes especificaciones
geográficas:
Latitud: 2º 32´Sur
Longitud: 78º 52´Oeste
Altitud: 3160 m.s.n.m.
Temperatura: la temperatura en Ingapirca es 10ºC
Precipitación: 500 mm anual
Para acceder al Complejo, se puede realizar de dos

maneras: Si se accede desde el Norte el Cantón el
Tambo es el centro poblado más cercano, pues
dista de éste 9 Km.; si se accede desde el sector
Occidental la ciudad de Cañar es el centro urbano
más cercano que se halla a 16 Km., atravesando la
Parroquia Honorato Vásquez. (Ver mapa 2.3.14) Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.

Descripción arquitectónica: acceso de forma trapezoidal y en el interior 10 pudieron haber sido utilizadas como viviendas
hornacinas o nichos. En las esquinas superiores se colectivas identificadas en la arquitectura inca como
El área que ocupa el Complejo Arqueológico abarca colocaron piedras cilíndricas o manera de kallancas.
una superficie aproximada de cuatro hectáreas en travesaños para soportar la estructura de madera
donde se encuentran varios edificios y evidencias de la cubierta, por la cercanía con el templo o elipse Las Bodegas: Construcciones localizadas en un
de otra naturaleza estas se describen a se considera que estos recintos estuvieron terreno ligeramente ondulado que conecta la
continuación: dedicados a habitaciones de la gente encargada de Vaguada y la Condamine, se las denominas así por
los ritos o usados como lugares de custodia de cuanto en las excavaciones realizadas se
La Elipse: Construcción conocida tradicionalmente objetos de culto. descubrieron algunas bases de arcilla cruda que
como el castillo tiene forma ovalada de 37 m de servían para soportar las vasijas de asiento cónico. En
largo por 12 m de ancho y una altura variable entre La Plaza o Cancha: Se halla inmediatamente al sur ellas se almacenaban productos agrícolas o líquidos,
3.5 m y 4m, no es en sí una habitación sino más bien de los aposentos anexos, limita al este por el sector las bodegas son pequeños cuartos alineados y de
una plataforma elevada rodeada por un excelente de la Condamine, al Norte por una parte de la forma rectangular, Junto a estas estructuras existe el
muro de piedras almohadilladas, que albergan en Elipse, y al sur por un terreno laderoso en el cuál testimonio de un camino empedrado de 4m de
su parte superior dos cuartos que miran al existe una habitación rectangular. Este espacio por ancho, que se inicia a la altura de Pilaloma y termina
occidente y oriente respectivamente. Esta posición su amplitud, debió funcionar como un sitio de en el sector de la Condamine. originalmente este
sugiere un uso ceremonial, en razón del horizonte reunión previo a los actos rituales en la Elipse. debió ser un tramo de Capac Ñan, anexo corre un
de observación que permitía identificar los sitios de canal de conducción de agua, que abastecía del
nacimiento y ocultamiento del sol. para acceder a La Condamine: Sector bautizado con este nombre líquido vital a todos los edificios.
este sector llamado también “cuerpo de guardia”, en honor al sabio francés Carlos María de la
se debe cruzar una puerta trapezoide de doble Condamine que visitó el sitio en el siglo XVIII y La Vaguada: Al final del sector de las bodegas se
jamba y dintel de una sola piedra, que se conecta elaboró un plano y una descripción de estas ruinas. encuentran varias habitaciones de diverso tamaño y
con dos escalinatas, aquí también se puede Se trata de un grupo de construcciones ordenadas forma rectangular que rodea un patio. Los restos
observar falsas puertas. a lo largo de un corredor central. culturales sugieren que se trató de viviendas y áreas
Lamentablemente el sitio a soportado intensos de trabajo.
Aposentos Anexos: Es un conjunto de cuatro disturbamientos coloniales y modernos por lo que
habitaciones rectangulares y dos cuadrangulares las edificaciones no están completas y apenas se Pilaloma: Pequeña planicie ubicada en el extremo sur
pequeñas, distribuidas a los lados de un corredor pueden observar los cimientos. De las oriental del templo, sobre la cual los incas
que conecta con la plaza, de estas solamente una investigaciones efectuadas se conjetura que esta construyeron recintos en un espacio delimitado por
se encuentra completa, pues las demás están área fue “Acllahuasi”, o casa de mujeres escogidas un muro semi elíptico. Antes de la entrada a Pilaloma
evidenciadas únicamente por las cimentaciones. en que trabajaban para la elite real del imperio, las se hallan cinco estructuras circulares o collcas que
el recinto mejor conservado encontramos un grandes habitaciones de forma rectangular servían para almacenar productos agrícolas al granel.

En el interior de este sector encontramos una plaza su lugar de origen y actualmente se encuentra en
en cuyo centro se levanta una huanca que marcaba el barranco anexo conocido como Intihuayco.
un enterramiento Kañari. Al realizar las
excavaciones en este lugar se descubrió que esta El Intihuayco: Palabra Kichwa que significa
piedra señalaba una tumba sellada por una “quebrada del sol”, es un acantilado que se
plataforma de cantos rodados, cuyas evidencias extiende en dirección Oeste a Noreste,
son visibles en el presente. Bajo este elemento se prácticamente cerrado de una manera natural al
encontraron 10 esqueletos de sexo masculino y espacio aprovechado de todo el monumento. Este
uno femenino, todos acompañados por un rico sector tiene interés arqueológico por los vestigios
ajuar funerario compuesto de objetos de cerámica, allí descubiertos, lo más importante de los cuales
oro, cobre y tejidos de típica filiación Kañari, a parte es la numerosa cerámica Kañari, adicionalmente se
de esta plaza y tumba, Pilaloma está integrado por encuentran rocas de forma sugerentes: una
ocho estructuras habitacionales, evidenciadas tortuga, sin evidencia de acción humana, una pared
únicamente por las bases y las paredes. rocosa en la que se advierte un bajo relieve circular,
por lo que se la llama “piedra del sol”, y finalmente
El Ingachungana: No es propiamente una un peñasco que tiene la apariencia de un rostro
edificación, sino más bien un sector rocoso humano, a la que se le conoce como “la cara del
localizado al Norte de la Elipse, en esta superficie inca”, se trata sin duda de una formación natural, a
lítica se tallaron unas cavidades en forma de tinas la que ha contribuido la erosión y la rala
o asientos decorados con altos relieves que vegetación.
representan las serpientes enroscadas. La palabra
que identifica a este componente del parque Baños Ceremoniales y Escalinatas: Muy cerca del
arqueológico proviene del idioma Kichwa y significa muro de contención que cierra Pilaloma, se
literalmente juego del inca. Las interpretaciones encuentra una escalinata que conduce a unos
sobre el uso de este sitio son varias, desde aquella pequeños estanques que forman parte de unos
que lo considera un baño, en razón de los pequeños baños rituales, la escalinata está limitada por dos
canales que lo rodean, hasta la posibilidad de que muros a lo largo de las cuales se abren pequeñas
sea un Intihuatana, o roca en cual le ataba puertas que conectan con tres estanques
simbólicamente al sol en los días de equinoccio. cuadrados, en cuyas bases se han identificado
Una parte de esta estructura se ha desprendido de desagües, otra escalera similar se encuentra en la
ladera sur de la plaza

Mapa 2.3.15. Ubicación de La Laguna Sagrada de Culebrillas
 LA LAGUNA SAGRADA DE
CULEBRILLAS
Ubicación Geográfica: Se debe ascender por un

trecho de 24 kilómetros desde Altarurco hacia las
estribaciones del Nudo del Azuay, para
encontrarnos frente a este hermoso regalo, la
histórica laguna de Culebrillas, situada a 3885
metros sobre el nivel del mar, en el Cantón Cañar.
Y corresponde a las siguientes especificaciones
geográficas y climáticas:
Latitud: 017º37´68´´
Longitud: 97º31´98´´
Altitud: 3.940 m.s.n.m.
Temperatura: 10º C
Precipitación: 1000 mm
El acceso hasta la laguna de culebrillas se lo realiza

en vehículo de preferencia de doble tracción, ya
que una parte de la vía está lastrada lo que le
concierne al Cantón el Tambo, mientras que lo que
corresponde al Cantón Cañar se encuentra en
pésimas condiciones y se necesita de carros
especiales para acceder hasta culebrillas, el tiempo
aproximado es de 40 minutos. (Ver mapa 2.3.15).

Oceanográfico de la Armada (INOCAR) tiene 1350
Antecedentes históricos:
metros de largo, 445 metros de ancho, la
Culebrillas es voz castellana, diminutivo de profundidad en la parte central es de 19.20 metros,
culebras y nombre con que se conoce a la laguna y su espejo está a 3885 m.s.n.m. A 20 metros del
situada al pie de la cordillera del Nudo del Azuay, desaguadero en 1979 aprovechando el verano de
vertiente meridional y teniendo a un lado los restos esta zona lacustre, se descubrió un andén de 4
del Tambo Real llamado Paredones. Si es voz metros de largo por 80centímetros de ancho,
castellana, ello significa que el nombre Culebrillas vestigios incuestionables que nos habla de la
le fue impuesto a la indicada laguna con presencia Kañari en estas alturas.
posterioridad a la conquista del Reino de Quito por
los españoles. Pedro Ariasa Dávila dice así: La laguna se alimenta por la parte oriental del
Leoquina en lengua de los cañares quiere decir “ riachuelo Culebrillas, conocida con este nombre
laguna de culebra “ lo cual tomó origen y principio por los simétricos meandros, que recorren unos
porque tiene una laguna cerca de sí entre otras 800 metros desde su nacimiento en las lagunas
muchas, en la cual se metió y escondió una culebra Sonsahuín y Cojitambo. El nombre de “ Culebrillas
; de aquí es que se llama Leoquina que dice : “ lo toma seguramente por la forma tortuosa y
culebra en laguna. Laguna en la que se metió y pintoresca de los canales zigzagueantes cuyo
escondió la culebra, fue pues la de Leoquina para ancho fluctúa entre 2 a 3 metros
los habitantes de la zona de Cañaribamba. Allá al Culebrillas es un lugar mítico y origen de las etnias
sur la laguna se llamó Leoquina ; acá al norte se más vigorosas del país: el Pueblo Kañari, único sitio
perdió el nombre vernáculo y sólo queda el arqueológico en el área andina, venerado por los
castellano Culebrillas.En los alrededores existen caciques : Cañar Capac, Checa Capac, Duma,
testimonios, varias cimentaciones habitacionales Chaparra, Urcu Colla, Chamba, Duchipulla,
de piedra que atestiguan la presencia de las Dumanaula, Caguana, Jachero y muchos otros.
culturas Kañari-Inca. Sus aguas son gélidas y Observando con detenimiento los meandros éstos
transparentes, apenas llegan a los 6 grados forman figuras y picos de aves propias de la
centígrados, agitadas levemente por el cortante mitología Kañari.
viento andino. Esta hermosa laguna, asentada en
una hoya al pie del cerro Yanahurco o “ Cerro Negro
“, según datos proporcionados por el Instituto

 CERRO NARRIO Mapa 2.3.16. Ubicación del Cerro Narrio.
Ubicación Geográfica: Narrío es una colina que se

erige en las afueras occidentales de la ciudad de
Cañar, registra una altitud de 3.197 metros sobre el
nivel del mar, prácticamente con el reciente
crecimiento urbano de esta ciudad, Narrío ha sido
absorbida por ésta. Dentro del perímetro urbano
de la cabecera Cantonal de Cañar, junto al río Zham
Zham o Quilloac, se encuentra ubicada una
pequeña elevación de apenas cien metros de altura
y a tres mil metros sobre el nivel mar, conocido con
el nombre de “ Cerro Narrio “; a simple vista se
parece a una tortuga vista de perfil, se trata de un
asentamiento de más larga secuencia cultural en el
Ecuador y contiene la más larga evidencia
arqueológica estratificada de la prehistoria de las
provincias sureñas del Ecuador, del sur del
Chimborazo hasta el norte de Loja (Jorge G.
Marcos. Breve Prehistoria del Ecuador- 1986).
Latitud: 2º33´5´´S
Longitud: 78º56´15´´W
Altitud: 3.197 m.s.n.m.
Temperatura: 12ºC
Precipitación: 500 mm
Hasta el lugar se puede acceder a este cerro en
vehículo hasta las faldas del mismo, para luego
subir caminando hasta la cima, en un tiempo de 15 Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.
minutos. (Ver mapa 2.3.16) Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Antecedentes Históricos:
Descubrimiento: En 1914 unos expedicionarios

encontraron los primeros objetos en materiales de objetos de oro, plata y cobre con baño de oro, W. Latrap, Robert Braun y Deborah M. Peersall, se
preciosos, tan pronto como cundió la noticia un concha espóndylus, cerámica y piedra. El sabio han aclarado por lo menos en algunos aspectos
“hormiguero humano “proveniente de la ciudad de alemán Max Uhle, que asistiera a las excavaciones nuestra prehistoria, así sabemos que Cerro Narrio, se
Cañar, con picos y palas excavan por doquier las en el indicado año se sorprende por los objetos encontraba estrechamente vinculado con las
cimas y las faldas de la colina, hasta dejarlo en encontrados en forma especial, al compararlas con culturas de la costa, en forma especial con las de la
campo castigado de hoyos, montones de tierra y un las mejores de Mesoamérica, publicando sus provincia del Guayas, de manera que mucho de lo
revoltijo de cerámica fragmentada y mil y un estudios en su trascendental obra “ Influencias que se diga de las mismas, son válidas también para
artefactos destrozados y enteros, destruyendo así Mayas en el Alto Ecuador creyendo que elementos Cerro Narrio que nuestras tierras estuvieron
para siempre la mayor parte del archivo cultural, ya de esas culturas dieron lugar a los de “Cerro habitadas desde hace aproximadamente cinco mil
que lo único que buscaban era saquear los objetos Narrio”. A fines de l941. Donald Collier y John V. años, teniéndose ya datos certeros de que Cerro
de oro y plata de las “ huacas “ porque el resto de Murra, enviados por el Instituto de Investigaciones Narrio, estaba ocupado unos 2850 a. C., por lo tanto,
enseres carecía de valor económico para los Andinas de los EE.UU. realizan los primeros coetánea de las fases finales de la Cultura Valdivia ,
excavadores. trabajos de excavaciones de carácter científico localizada en la provincia del Guayas y caracterizada
propiamente ; sus estudios estratégicos publicados por tener una de las cerámicas más antiguas en
Cronología y Periodización: Elizabeth Carmichael, en mayo de 1943 bajo el título de “ Survey and América
Directora del Museo Británico, basándose en el Excavations in southem Ecuador “, traducido en
análisis radiocarbónico, reporta para Narrio 1982 por la Universidad Católica, con sede en la Contenido Arqueológico: La colina de Narrio es el
Temprano una edad de 3940 años antes de ahora, ciudad de Cuenca, se desprende la existencia de prototipo de la cultura homónima, constituye un
dotación que sirve de base, conjuntamente con las dos etapas: Narrio Temprano y Narrio Tardío. vasto yacimiento humanas y de animales silvestres
diversas tipologías especialmente con las (obtenidos en cacería), entremezclados con
cerámicas, para determinar las respectivas En la primera se nota cerámica parecida a la de la innumerables artefactos culturales destrozados por
cronologías y periodizaciones prehispánicas. La costa de Ecuador y en la segunda, profusión de el uso doméstico, por las numerosas excavaciones
cultura ProtoKañari involucra Narrio Temprano objetos de oro y cobre dorado a más de objetos de para sepultar los cadáveres y removido de materiales
(200 a 500 a.C.) y a Narrio Tardío (500 a.C. a 500 hueso, concha y obsidiana. para construir los terraplenes, a fin de emplazar sus
d.C) ; Narrio Moderno o cultura Kañari viviendas, desde el afincamiento de los primeros
Posteriormente y con estudios realizados por aborígenes hasta la ocupación incásica.
propiamente dicha (500 d.C hasta 1460) a la
arqueólogos nacionales y extranjeros, entre los
dominación incásica de 1460 a 1520. En 1.922
que mencionamos a los señores Emilio Estrada Los cuantiosos tesoros culturales extraídos durante
Cerro Narrio adquiere fama, por un hallazgo casual
Icaza, Francisco Huerta Rendón, Jorge G Marcos y decenios básicamente por los huaqueros reposan en

las colecciones privadas, museos públicos y En Narrio del período de integración se destacan herramientas hechas con huesos de venado,
privados, locales y extranjeros. El patrimonio los artefactos pertenecientes a la fase cultural pulidores de cerámica, se encontraron en Narrio
cultural de Narrio está representado por los más Tacalshapa (Kañari); las ollas , vasos y compoteras campanas de oro, pendientes, broches, narigueras
diversos objetos: cerámica, piedra, hueso, concha, pintadas de blanco sobre rojo, decoración (aros para la nariz) y los oídos.
cobre, plata, oro y cobre. punteada zonal con canutillo, dentro de marcos
triangulares, elaborados en función religiosa y Cementerio: En Narrio los flancos sur y occidental
Los prototipos de la cultura material de Narrio funeraria. En Narrio durante la dominación inca fueron utilizados como lugares de enterramiento y
propiamente dicha son: las vasijas de cerámica, de sobresales: el aríbalo, los vasos queriformes de muchos centenares de tumbas se encontraron en
paredes delgadas, textura fina, color leonado de la arcilla, alhajas de cobre, plata y oro ; pinzas ellos. Una tumba tardía está formada por una fosa de
pasta, decoradas con una o dos bandas rojas en los depiladoras, agujas, tupos, aros, argollas, placas 1.50 metros de hondo y de 60 a 80 centímetros de
hombros e interior de los labios revestidos, circulares de los trajes de los sacerdotes y curas, ancho, dentro de la cual el cuerpo estaba colocado
superficies profundas, a veces llevan apliques de hachas de piedra y cobre. en una posición de flexión, aparentemente sentado
monos y aves en los hombros y bordes de las (fetal). La entrada a la tumba estaba cubierta con una
vasijas; vasos campaniformes con engobe externo, Narrío astronómico: De los trabajos de campo, pila de rocas. Se encontraron numerosas tumbas en
ollas y vasos con decoraciones geométricas consultados Kañaris del sector de Quilloac por las escarpaduras occidentales de la colina
grabadas, vasijas con ahumado negro abrillantado, transmisión oral saben que Cerro Narrio es un gran
vasijas cilindriformes de base ligeramente convexa, cementerio y centro artesanal prehispánico; y que
cuencos de borde carenado, asientos de tambor de su ubicación nada casual parte el mes lunar de 26
cerámica, las estatuillas (Rucuyayas) tallados en días con 13 caparinas o lomas ubicadas en los dos
concha spondylus cuyas cavidades oculares llevan flancos de la enorme tola; pues al Narrio lamen sus
incrustadas discos de concha perla ; joyas de faldas dos ríos: el Zham Zham al este; y, el
piedras preciosas y de concha perla, cuentas de Cachihuayco en la quebrada occidental. En cada
serpentinas verde turquesa, amazonita, con uno de estos costados existían l3 caparinas,
rostros humanos y estilizaciones zoomorfas número impar sagrado en el que creían los Kañaris
esculpidas en alto relieve; tazones de alabastro. En y que marcaba obviamente la mitad del mes.
hueso cucharas, espátulas, punzones. Piedras de
moler con sus respectivas manos; esculturas de El espesor de esta pasta varía entre 1 y 4
piedra que representan a ranas ; placas milímetros, la mayoría de la cerámica está entre 2
cuadrangulares con estilizaciones grabadas en y 3 milímetros. Otras formas de su cerámica son
forma de loros, collares de cuentas de conchas.9 grandes vasijas con bordes invertidos, algunas
veces con altos vasos tripoides, tazones poco
profundos con agarraderas horizontales,

 CERRO ZHIZHO Mapa 2.3.17. Ubicación del Cerro Zhizho.
Ubicación geográfica: El sitio arqueológico está

localizado a 3.1 Km. de la ciudad de Cañar, en la
Provincia del Cañar. Y que responde a las siguientes
especificaciones geográficas:
Latitud: 2º32´30´´ S
Longitud: 78º57´40´´ W
Altura: 3.225 m.s.n.m.
Área arqueológica: 27.110 m2 El Cerro Zhisho
presenta una serie de plataformas escalonadas,
basamentos de viviendas y restos de artefactos ce
cerámica, lítica, concha y hueso. Por la cantidad de
enterramientos primarios asociados a ofrendas de
cerámica, lítica, concha y hueso, se cree que el sitio
cumplió la función de un adoratorio o centro
ceremonial. (Ver mapa 2.3.17). El sitio fue
investigado por Collier y Murra en 1941. durante
los trabajos de reconocimiento y excavación que
realizan en Cañar, los investigadores excavaron
sectores del sitio que les permitió recuperar algo de
información sobre el mismo. Como resultado del
trabajo realizado, se tiene que, en la cumbre plana
de la colina, líticos y huesos; y toda el área está
cubierta de pozos, zanjas excavadas por los
buscadores de tesoros. De hecho, alteraciones, a
decir de los investigadores, existen evidencias de Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.
que muchos enterramientos fueron extraídos. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Las excavaciones en Zhisho confirmaron que los contemporáneos, este era un sitio poco profundo asociado con otro grupo instrusivo cuyas
dos grupos instrusivos de cerámica no eran que contenía cerámica Cerro Narrío tardío, características lo ubican en un periodo temprano.

Mapa 2.3.18. Ubicación del Complejo Arqueológico de Zhungumarca
 COMPLEJO ARQUEOLÓGICO DE
ZHUNGUMARCA
Ubicación Geográfica: La Parroquia General

Morales, jurisdicción del Cantón Cañar se localiza a
45 Km., aproximadamente de la ciudad de Cañar
con dirección Noreste. límites: Al Norte limita con
Llagos y Huigra de la provincia de Chimborazo, al
Sur con Suscal y Zhud, y al oeste con la Troncal y el
Triunfo de la Provincia del Guayas. (Ver Mapa
2.3.18)
Latitud: 2º24´01.276´´ S
Longitud: 79º01´07.484´´ W
Altura: 3.165 m.s.n.m.

Al sitio arqueológico se accede hasta la parroquia La Kallanca: Se ha tomado esta denominación de la que quedan entre las ranuras de los muros. Algunos
General Morales por vehículo, desde Cañar hasta el arquitectura inca para identificar los basamentos de los muros conservan su característica natural, el
desvío para ingresar a la parroquia la vía es de una construcción localizada a pocos metros del primero tienen 30 metros de largo, los otros entre 20
asfaltada y está en muy buenas condiciones, luego complejo habitacional con dirección sur, las y 25 metros la altura es de 1.30m por 80 cm. de
se ingresa a una carretera de tercer orden que está características estructurales de esta construcción ancho, cabe indicar que alguno de estos muros, se
en regulares condiciones, el tiempo que se toma demuestra que se trataba de un cuarto de forma encuentran en mal estado de conservación, porque
para llegar hasta General Morales es de una hora. rectangular de un largo de 50 m por 10 m de ancho, secciones ya se han derrumbado por la acción
Luego se camina por un sendero hasta llegar a la esta construcción tubo la finalidad de servir de una invernal y por la falta de canales de conducción
cima de la Montaña de Shungumarca recorrido que gran sala para reuniones administrativas asociadas adecuada del agua, prueba de esto son los
toma unos 25 minutos. con la construcción del centro administrativo o abundantes bloques de piedra que se encuentran al
también fue una gran habitación para alojar a pie de los muros mencionados.
Montículo o Adoratorio: A 200 m viajeros sin duda se trata de una kallanca inca. Las
aproximadamente del centro habitacional, hacia el piedras con las que fue construidas las paredes son Plataforma o Pucará: Al norte del complejo
sureste se ubica esta singular estructura de cantero tipo andesita, no demuestran no estar habitacional se divisa una elevación de considerable
arqueológica, se levanta sobre un montículo bien labradas, pocos retoques se observan sobre escarpe, cuya cima proporciona un gran dominio
natural, cubierto en su totalidad de exuberante todo en los lados exteriores. geográfico, en el centro de esta elevación
vegetación, lo que a imposibilitado la visibilidad de localizamos una plataforma artificial, cuyo contorno
todas las características de la estructura, apenas Los Muros y Terrazas: Otro de los elementos que se levanta una estructura de forma más o menos
secciones de muros se aprecia en los exteriores, lo conforma este importante complejo arqueológico rectangular, de dimensión de 13 m de largo por 9 m
que nos da la idea de que se trataba de una son los muros que se encuentran al norte del de ancho con la notoriedad de que en los vértices
construcción de carácter religioso por lo que conjunto habitacional, se los localiza adosados a la tiene un ligero redondeado, dando la apariencia de
pusieron mayor detalle en los acabados, estos colina en la que se levanta la plataforma o una elipse, los basamentos de la construcción son de
muros tienen las dimensiones de 60 cm. de espesor adoratorio, actualmente se localiza tres muros piedra con ligeros retoques en los exteriores, la
por 1,70 m de alto, en el interior del montículo se alternados de manera escalonada a una distancia mayor parte de esta estructura está a flor de tierra,
observan también basamentos los mismos que de 20 a 25 m el uno del otro, según las aunque una sección ha desaparecido ya, al lado de
están confundidos unos con otros por la maleza. la características estructurales que se observan este fruto de un derrumbamiento, en este lugar se
orientación en solar y su posición sobre una “construido en los declives de la colina parece que puede ver una remoción impresionante del suelo
pequeña colina, hace presumir que se trata de un son netamente funcionales, es decir para evitar el hecho por parte de los huaqueros que
adoratorio para realizar ceremonias religiosas a sus derrumbamiento del suelo, los muros son hechos constantemente han permanecido buscando
dioses astrales. de piedras de buen tamaño, unidas mediante una enterramientos lo que ha provocado alteraciones en
argamasa de color café oscuro y pequeñas cuñas el lugar, en los enterramientos que se han localizado

tenemos una cerámica de color ocre, así como hallazgo arqueológico constituye un elemento
tiestos idénticos a los de la planicie. Otros de los cultural único no solo en Cañar sino en todo el
elementos que merecen ser descritos son los Austro ecuatoriano, la llamada piedra con
muros que están adosados a la colina y que casi en inscripciones es de forma más o menos triangular,
la totalidad rodean a la plataforma y muro en la que de un material tipo conglomerado, en cuya cara
se forma una pequeña terraza. que da al lado Norte presenta un trabajo en bajo
relieve, consistente en perforaciones circulares de
El Acueducto: En complemento a los elementos 1 a 1,5 cm de diámetro en un número de nueve, un
mencionados no se puede obviar a otros dos espiral de 10 cm más o menos al centro de los
elementos como son el acueducto y un sistema de trabajos, contiguo a este espiral baja una línea en
canales que abastecía de agua al centro forma de canal de 2 cm formando una culebra, en
administrativo, existe una sección de canal de la parte baja se aprecia un desbastamiento de 8 cm
aproximadamente 30 m de longitud, está de forma horizontal que le da la apariencia de una
construido de piedras rústicas y se levanta sobre un boca, al filo derecho de la piedra se observa una
talud artificial sostenidos por muros de piedra gran cantidad de líneas que se proyectan de arriba
adosados al suelo, el ancho del canal es difícil de hacia abajo, finalmente en la parte alta de la piedra
determinar debido a que se presentan obstáculos se identifican cuatro canales en forma de
como son piedras y la maleza del lugar. El serpentinas que se conectan con otra línea que
acueducto está localizado al sur del complejo baja de forma semihorizontal hasta el
habitacional a trescientos metros, según la desbastamiento.
prospección hecha por el Sr. Escandón se puede
apreciar un pozo de 80 cm. De diámetro bordeado En la actualidad estos sitios son difíciles de
de piedras semi trabajadas tiene la forma de identificar con mucha claridad, ya que casi todo el
calicanto de 20 cm de alto por 20 cm de ancho es complejo está cubierto por la vegetación del lugar,
hecho de piedras labradas. por lo que algunas de estas estructuras han
desaparecido, y otras aún persisten
El Petroglifo: Otro de los elementos que conforman
el gran complejo arqueológico de Shungumarca es
el petroglifo que se encuentra al lado derecho del
carretero vía Hierbabuena, a medio kilómetro
aproximadamente del complejo habitacional con
dirección suroeste. Hasta la actualidad este gran

 SITIO ARQUEOLÓGICO DE CASHALOMA Mapa 2.3.19. Ubicación del Complejo Arqueológico de Zhungumarca.
Cazhaloma es el nombre de una colina situada al

Norte de la Ciudad de Cañar, en este sitio existía un
cementerio que perteneció principalmente a la
época de la dominación incásica, los testimonios
arqueológicos fueron estudiados por Max Uhle,
Donald Collier, John Murra, Dr. Juan Cueva
Jaramillo y otros investigadores.
El estilo Cazhaloma se halla ampliamente difundido

en las provincias de Azuay y Cañar. Ocupando
aproximadamente el territorio que perteneció a la
confederación Kañari. Los cadáveres han sido
enterrados en distintas posiciones: tendidos de
espaldas, recostados y sentados, flexionados, las
ofrendas funerarias están en relación a la categoría
del difunto. En las tumbas se han descubierto
grandes y pequeños aretes macizos y tubulares de
cobre, collares de plata, pectorales o tincullpas,
tupos, hachas, cinceles, cascabeles, brazaletes y
tumis y cuchillos de cobre, aretes de oro, hachas de
piedra, collares de mullos de concha, quipas o
caracoles marinos que servían como trompetas,
perforadoras de hueso, etc.
Las vasijas de cerámica son de grano fino, paredes

delgadas y gruesas, cuyas formas principalmente
son: platos tendidos, ollas globulares de cuello alto
y boca ancha, algunos ejemplares tienen base Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,2020.
anular, compoteras de pie alto y perforado, vasijas

en forma de cantimplora, cuencos, ollas trípodes esta zona histórica, solamente podemos decir que interior de las zonas de conservación delimitadas
con los pies en forma de hojas de cabuya. los moradores de este sector manifiestan que para los sitios arqueológicos inventariados, se
cuando se fue urbanizando el área era posible identifican 34 edificaciones desde 2016. Vulnerando
Algunas vasijas están íntegramente engobadas de encontrar restos de cerámica, entierros, restos las disposiciones normativas, y comprometiendo la
blanco o rojo o sencillamente llevan estos colores humanos, etc. Que ahora es imposible de observar. adecuada conservación de estos elementos de valor
pintados en zonas. Preferentemente emplearon histórico.
diseños de cruces, líneas paralelas y puntos blancos 2.3.11.2 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE
Existe también un inventario cartográfico elaborado
LOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS
. La decoración incisa consiste en círculos por el Gobierno Autónomo Descentralizado
obtenidos a base de plumas de pájaros, con canuto La declaratoria establece que se debe delimitar Intercultural del Cantón Cañar, en el que se registran
de cañas líneas paralelas y triángulos realizados con áreas de protección para los sitios arqueológicos 8 sitios arqueológicos que no han sido ingresados al
punzones. No faltan vasijas decoradas con pintura objeto de la misma, sin embargo, al presente no inventario de bienes patrimoniales nacionales, y que
negativa, aplicada especialmente en los cuellos. existe una delimitación oficial del sitio tampoco cuentan con una delimitación de áreas de
arqueológico de Yanahurco. Así mismo, el protección, impidiendo un adecuado tratamiento de
Latitud: 2º32´15.07´´ S inventario de patrimonio cultural registra 84 sitios conservación. (Ver mapa 2.3.20)
Longitud: 78º55´49.179´´ W arqueológicos, ubicados al interior de la
Altura: 3.170 m.s.n.m. jurisdicción cantonal de Cañar; de los cuales, 6 se
catalogan como petroglifos, ubicados en las
La técnica de confección y decoración de los parroquias Gualleturo y Cañar; y uno que
cerámicos, constituye una fusión y una mezcla de corresponde al Kapakñan, ubicado junto al límite
los elementos técnico – artísticos de Narrío Tardío, parroquial de las parroquias Ingapirca y Juncal. (Ver
Puruhá e incásico. Son muy frecuentes las formas mapa 2.3.20). Sin embargo, el 67% de los puntos
típicas como los vasos o queros y los aríbalos de registrados como sitios arqueológicos y petroglifos,
influencia Chimú traídos por los conquistadores no tienen una delimitación de áreas de protección.
incas.
Por otra parte, si bien el objeto de la delimitación
En la actualidad la zona denominada Cazhaloma es de áreas de protección de los sitios arqueológicos,
un sector urbano, en donde se puede encontrar el tiene como fin restringir y prohibir determinadas
emplazamiento de varias ciudadelas, por lo que no actividades humanas al interior de sí, como por
se puede apreciar ya, los restos arqueológicos de ejemplo la edificación y el fraccionamiento; al

Mapa 2.3.20. Sitios arqueológicos inventariados.

que se transmite de generación en generación, es El cantón Cañar, además de poseer un gran
2.3.11.3 PATRIMONIO INTANGIBLE creado constantemente por las comunidades y patrimonio tangible, ostenta un potencial patrimonio
En la última década, a partir de la conferencia grupos en función de su entorno, su interacción con intangible, razones por las cuales fue declarada como
general de la UNESCO celebrada en París, el 17 de la naturaleza y su historia, infundiéndoles un Capital Arqueológica y Cultural del Ecuador el 26 de
octubre del 2003, se aprobó la promulgación de la sentimiento de identidad y continuidad y enero de 2001.
convención para la salvaguardia del Patrimonio contribuyendo así a promover el respeto de la
Cultural Inmaterial, cuyos objetivos principales son diversidad cultural y la creatividad humana”. En relación a los ámbitos en los que expresa el
la salvaguardia y el respeto del patrimonio patrimonio intangible, se aborda el diagnostico de
inmaterial de las comunidades grupos e individuos El patrimonio intangible o inmaterial se expresa en acuerdo al cuadro 2.3.7:
de las diferentes culturas en el mundo y su los siguientes ámbitos:
a) Cosmovisión Kañarí
interdependencia con el patrimonio tangible, así  Tradiciones y expresiones orales, incluido
como el reconocimiento de una diversidad cultural Los Kañarís están considerados como hijos de la
el idioma
y popular. De esta manera, el patrimonio tierra, por lo cual esta cultura mantiene viva sus
 Artes del espectáculo
inmaterial es un tema que ha tomado fuerza y se tradiciones.
 Usos sociales, rituales y actos festivos
ha implementado esta cultura de salvaguardar y
 Conocimientos y usos relacionados con la Los Kañarís se consideran como hijos de la tierra,
valorar el patrimonio intangible de gran
naturaleza y el universo cuando la trabaja, cuando la contempla con respeto,
importancia para la cultura Kañarí.
 Técnicas artesanales tradicionales cuando vive en la comunidad, en las mingas, por lo
Según el Artículo 2 de este instrumento tanto, las fiestas religiosas son una ceremonia de
En la Constitución del año 2008, el Ecuador se
internacional, el Patrimonio Inmaterial carácter agrícola y sagrado a la madre tierra, con la
define como un Estado de Derechos, basados en los
comprende: finalidad de dar gracias por los alimentos que nos
derechos colectivos y ambientales, cuyo eje es el
brinda.
“Los usos, representaciones, expresiones, buen vivir (Sumak Kawsay). Por primera vez se
conocimientos y técnicas – junto con los reconoció el Patrimonio Cultural Intangible (PCI) Para los Kañarís la madre tierra es considerada un ser
instrumentos, objetos artefactos y espacios como objeto de salvaguarda del Estado y se vivo por ser una de sus manifestaciones la fertilidad,
culturales que les son inherentes – que las identifican los elementos que forman parte de este por esta razón en las épocas de siembra para obtener
comunidades, los grupos y en algunos casos los patrimonio. En este marco, el Instituto Nacional de buenas cosechas los Kañaris realizan desagravios,
individuos reconozcan como parte integrante de su Patrimonio Cultural (INPC) ha establecido como música y danza y en algunas ocasiones entierran una
patrimonio cultural. Este patrimonio inmaterial, política institucional, la gestión integral del olla con semillas en el centro de terreno para obtener
patrimonio cultural buenas cosechas.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC,

diciembre 2010

b) Justicia Indígena a) Lenguaje nacionalidades del Ecuador por el desarrollo de la
La Sabiduría de la pacha mama al recrear la cultura lengua y la cultura, contribuyendo al fortalecimiento
Los cañarís tuvieron su propia lengua denominada
oral en texto y demostrar como la sabiduría de la de la lengua y la cultura de los cañarís, puesto que la
cañarí, hasta el siglo XVII, pero desapareció a causa
Pacha mama desarrolló una condición humana lengua materna kichwa, ha pasado de ser una lengua
de la expansión y generalización del quechua.
relacional y complementaria con el todo; las de uso doméstico a nivel familiar a una lengua
plantas los animales, las piedras, las montañas, el La lengua: que utilizan actualmente los indígenas es principal de uso público y comunitario,
agua, el viento, el fuego constituyen una gran el runa shimi o kichwa con influencia en muchos desempeñando un papel importante la mujer como
comunidad de seres vivientes que hace posible la estratos. Así mismo, utilizan el español en los la trasmisora de la lengua y la cultura.
vida en armonía. contactos culturales de la población blanca y
Al respecto del patrimonio inmaterial, posee un
mestiza. Esto quiere decir que, la mayoría de los
De esta relación emerge el derecho indígena como gran vulnerabilidad la cultura oral e inmaterial como
habitantes del cantón cañar especialmente en los
la vivencia del sumak Kausay buen –vivir, para depositaria de la memoria colectiva de un pueblo, la
jóvenes son bilingües y hablan kichwa y español, a
hacer del conocimiento y el dialogo una posibilidad más frágil forma de cultura, tiene una serie amenaza
diferencia de los ancianos que utilizan el kichwa y
de convivir en armonía. El agua, la tierra, la en los efectos de la globalización económica, la
pocas palabras de español.
sabiduría del derecho también se constituyen en uniformidad cultural, los avances tecnológicos y en
base fundamental de resistencia frente a toda La educación intercultural bilingüe, es el resultado la transformación acelerada de los modos
forma de usurpación o pretensión de apropiación de la lucha organizada de los pueblos y tradicionales de vida. De aquí la necesidad de
protegidos del derecho ordinario.
Cuadro 2.3.7. Ámbitos del patrimonio intangible.
Dentro de este contexto, la Constitución AMBITOS EXPRESIONES
ecuatoriana en su Artículo 71, establece que las Conocimientos y usos relacionados Cosmovisión cañarí
autoridades de las comunidades, pueblos y con la naturaleza y el universo Justicia Indígena
Tradiciones y expresiones orales, Lenguaje
nacionalidades indígenas ejercerán funciones
incluido el idioma Leyendas
jurisdiccionales con base en sus tradiciones Usos sociales, rituales y actos Raymis
ancestrales y su derecho propio; es decir, que como festivos Comidas y bebidas
toda colectividad humana tiene un derecho basado Danza: Mama danza (danza de la ritualidad cañarí), Wakra Danza y Mama Danza en Zhud
Artes del espectáculo
Música
en la costumbre, el mismo ha permitido que las Vestimenta
autoridades indígenas apliquen normas y Técnicas artesanales tradicionales Diseños, simbología y usos de la faja cañarí
procedimientos para la solución de sus conflictos Artesanía
internos. Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.

archivarlo para transformar en soporte material, su agua, el cerro al ser sagrado crecía. Así los dos Otra leyenda surgida de la cultura Cañarí relata
naturaleza intangible (lengua, tradición oral y hermanos se salvaron y permanecieron en la cima acerca del culto a la serpiente. Esta se refiere a que
literatura popular, música bailes y danzas; rituales del cerro sagrado hasta que bajo el nivel de agua. se cree que, de una laguna muy simbólica para los
y fiestas; valores y creencias. Así como Después se guarecieron en una cueva, donde se Cañarís, surgió una gran culebra de la que salieron un
mantenerlos vivos en sus contextos locales de alimentaron de raíces de plantas y frutas silvestres par de huevos. Estos huevos dieron vida a un hombre
manera que podamos preservarlos y trasmitirlo a de la montaña. y una mujer, según algunos Cañarís, de ellos nació
las generaciones venideras. toda la raza Cañarí. Luego de que ambas crías
Tras el diluvio los hermanos salieron en busca de crecieron y se reprodujeron, la culebra se sumergió
a) Leyendas más alimentos. Un día, al regresar a la cueva se en la misma laguna de la que emergió y ahí murió. A
Una leyenda es una narración, de hechos naturales encontraron que en el lugar había alimentos y un esta laguna se le dio el nombre de «Laguna
y sobrenaturales, una mezcla que se narra y cántaro de chicha de maíz, sin saber quién los había Culebrillas».
transmite de generación en generación, de viva voz traído. Comieron bebieron y dieron gracias a la
o literariamente. Generalmente, el relato se sitúa pachakamak (padre creador y cuidador del Algunas de las leyendas cañarís que se destacan se
de forma imprecisa, entre el mito y el suceso universo). La leyenda dice que al día siguiente desarrollan a continuación:
verídico que le confiere cierta singularidad. En este encontraron nuevamente la misma ración de
alimentos y bebida, decidieron averiguar quién Tayta Buerán y Mama Zhinzhona
contexto La dirección Provincial de educación
Intercultural Bilingüe de Cañar, con el apoyo de había traído los alimentos. Como estrategia Una leyenda que habla sobre el amor de dos cerros,
Smithsonian National Museum of the American decidieron que uno de ellos continuara con la muy celosos el uno del otro.
Indian, publicó en el año 2011 el resultado de un búsqueda de alimentos y el otro se escondería en
la cueva. Estando escondido el hermano mayor, Relato. En Quinuapata, provincia de Cañar, el Taita
proyecto de investigación de la cultura Kañarí Buerán es un lugar sagrado para el pueblo cañarí.
mediante el libro La nación cañarí y sus expresiones entraron de repente en la cueva dos hermosas
wacamayas, aves de vivos colores con caras de Cuando no llueve la gente se muere de hambre y sed
culturales, donde se recoge y se detalla algunas
leyendas Kañarís. mujer y hermosamente vestidos como las mujeres Taita Buerán toma forma humana y hasta hoy
cañarís con los alimentos en las manos, el hermano quienes se han encontrado, lo describen como de
Los Kañarís consideraban el diluvio como el origen intento atraparlas, pero ellos salieron huyendo. Al aspecto muy elegante, siempre cargando un wallu,
de su raza, comparativamente como una tradición tercer día el hermano mayor decidió no un botón de oro. Pero no toda la gente se encuentra
religiosa. Según la leyenda Cañarí, hubo un gran esconderse, pero el hermano menor se escondió. con él, solo las buenas personas; a ellos, Taita Buerán
diluvio que causó la inundación de toda la tierra, Este logro atraparlo a la wacamaya menor, se casó les premia regalándoles parte de sus riquezas.
extinguiendo casi en su totalidad a la raza humana, con ella y tuvieron seis hijos, tres varones y tres
excepto por dos hermanos varones. Los mujeres, los cuales fueron padres y progenitores de Cuando hay neblina y viento frío, se conoce que Taita
sobrevivientes pudieron salvarse subiendo al cerro la nación cañarí. Buerán está triste porque se ha peleado con su
sagrado. Cuentan que a medida que subía nivel del

mujer, Mama Zhinzhona, quien se pone celosa Después de haberse acostado escucha una voz que continuación, se describen los cuatro raymis
porque piensa que le traiciona con Mama Charón. le hablaba; él cree que está dormido, pero principales:
nuevamente la voz le habla y le dice:
Taita Buerán sale a recorrer el cerro cuando se ha Kapac Raymi: se realiza mes de enero con sacrificios,
peleado con Mama Zhinzhona y suele encontrarse -No, ¡estás despierto! ayunos y penitencias colocando cenizas en sus
con la gente que realiza sus faenas y traslada el cuerpos y puertas de sus viviendas. En este raymi, los
ganado a los alrededores del cerro. Entonces, los Se asusta al oír esta extraña voz, la que se escucha yachac realizan procesiones en honor al sol, la luna y
desaparece y hace que aparezcan en las faldas de nuevamente: sus wuacas.
Mama Zhinzhona, para que lo perdona por su mal -No, ¡estás dormido!
comportamiento. Paucar Wuaray (vestimenta ceremonial): Es
Ante esta situación decide abandonar el lugar y también conocido como Hatun Pucuy Raymi (Gran
Mama Zhinzhona, en cambio sale de su cerro y entonces llega a otra casa donde vivía una familia y maduración), realizada en el mes de febrero,
siempre espera que Taita Buerán le vaya a visitar. pide posada. Cuenta de las voces que escuchó, la sacrificaban oro, plata y ganado para rendir culto a
familia le dice que esa casa es un sitio malo, porque las divinidades principales como el sol, luna y las
Creencia. Para la gente de la comunidad, el cerro estrellas y a las divinidades locales como las wacas,
está vivo y tiene su guardadito, por eso, cuando van allí vivía una familia que desapareció, “porque les
llevó el diablo de Compud”. alpachetas, urcuyayas entre otras. Actualmente esta
a sembrar lo primero que hacen es santiguarse y celebración se mantiene a través del ritual del Tayta
pedirle permiso para desyerbar, aparcar y Otras leyendas Carnaval.
cosechar. Si él, concede el permiso la cementera es
linda, pero si no, cae una helada y mata toda la La leyenda de los incas; El carbunco o gato negro Alimentación: En esta temporada las mujeres, asan
siembra. que se roba el oro; La culebra encantada de oro en cuyes, cocinan carne de res y preparan el aswa.
Laguna de Culebrillas; Taita Espíndola y la laguna de Además, establecen una waca en el centro de la casa,
El Diablo de Compud culebrillas; Los leprosos asesinos; Los espíritus de que queda para los urku yayakuna (espíritu de los
Cuenta la leyenda, de un hombre que debía viajar los incas en senderos y cementerios; El Chuzalongo; cerros).
a Quito, pero en aquel tiempo, solo había un carro La leyenda de Cubilan; Los gagones, la Virgen de la
por día y se lo podía alcanzar en Compud. montaña; el Huarumari una especie de animal que El urkuyaya, visita a la medianoche y se sirve el
vive en los árboles. banquete ofrecido, dejando en reciprocidad al ayllu
Como no llegaba el carro, se queda a dormir en una un kushi (suerte), para que durante el año esta
casa abandonada. Estando oscureciendo entra y a) Raymis familia tenga abundancia de cosechas y gocé de
encuentra una pequeña cama, saca un poco de Los Raymis son ceremonias relacionadas con la buena salud y fortuna. Mientras tanto, para las que
ropa y se tapa; se acuesta, pero no logra dormir. naturaleza, especialmente con el ciclo agrícola, a no realizan la ofrenda, el urkuyaya deja chiki (mala
suerte).

Vestimenta. Para celebrar el ritual del tayta Música y danza: los Kañarís vestidos con el atuendo ya que por razones de conservación ya no se realiza
carnaval, los hombres visten camisa blanca típico para este ritual danzan al son de la caja y el en el castillo de Ingapirca como era la costumbre.
bordada kushma(túnica) y chumpi (faja), tanto pinkullo y entonan lalaykuna (canciones),
esposos como hijos y hermanos. La vestimenta del referentes a la naturaleza, el amor, la vida, la Alimentación: Este mes se prepara el mote paruk
tayta carnaval se caracterisa por varios diseños: la familia y las deidades. usando maíz semi seco, con el maíz duro tostado se
camisa está adornada con diseños de flores, elabora el tashnu, con el maíz molido y cosido se
plantas y animales míticos como la kurikinka. La Pacha Pucay Raymi (maduración): celebrado prepara el chibil, con el maíz tierno molido se
kushma está confeccionada con hilo fino de lana de marzo con el sacrificio de llamas a sus deidades prepara el chumal (humitas) y con el maíz germinado
borrego, conocido como pacha puchka, y bordada principales y locales como las wacas y urcuyayas se elabora el aswa (chicha de jora).
con figuras denominada Churucu (espirales) y (personificación de los cerros).
Vestimenta: Para la celebración los hombres utilizan
ramilla (arboles), símbolos del tiempo cíclico y de la Inca Raymi (festejo del inca): Celebrada en abril en una kushma (camisa bordada), chumpi y pacha
vida. honor a las wacas y a los incas con juegos, música y poncho, Además los hombres se trasladan el trigo
El chumpi tiene diseño de personas, animales, aves, comida autóctona. cortado se caracterizan por otros elementos del
plantas, paisajes y figuras tomadas de la atuendo, como el washa kara protegerse la espalda y
Aymuray Raymi: mes de mayo se ofrecían animales se elabora en cuero de chivo o borrego, el aparina
interacción con la naturaleza y los cosmos, pintados de todos los colores y se guardaban
símbolos que en la cosmovisión Kañarí confieren anku (lazo de cuero de res que se utiliza para cargar
alimentos para épocas de sequía. Los Kañaris en la gavilla) o el puru (recipiente de calabaza que sirve
poder y fuerza a la persona que lo lleva puesto. este mes realizan romerías a la parroquia del turi para llevar la chicha.
Los hombres se encargan de confeccionar el perteneciente al cantón Cuenca, ya que se dice que
Zamarro (pantalón echo de cuero de chivo o antiguamente esta waca era utilizada para Música y danza: En la cosecha se canta el haway y el
borrego) y que se utiliza sobre el pantalón y cuya observar las constelaciones de la Cruz del Sur. chugu y se baila el tukuman, en la danza de la
función es proteger del frio durante la noche del cosecha se representa todo el proceso de la
Inti Raymi: (en Kichwa ‘fiesta del Sol’) era una celebración.
carnaval. antigua ceremonia religiosa andina en honor al Inti
Instrumentos; La caja, el pinkullu (flauta vertical de (el padre sol), que se realizaba cada solsticio de Chacra Paqui Raymi (romper tierras): Celebrada en
cuatro orificios), el ruku pinkullu(flauta vertical invierno en los Andes. Esta fiesta se realiza en el el mes de agosto, se sacrifica y ofrenda cuyes, llamas,
grande sin orificios), la waraca(onda , arma de mes de junio, coincide con la cosecha de maíz y conchas, zango y chichi a los dioses para terminar con
defensa), el piksha(bolsito de colores) y el chicote otros cereales. el descanso de la tierra e iniciar su preparación para
(látigo de defensa). nuevos cultivos.
En la actualidad esta festividad es celebrada con
danzas y comida autóctona en el parque Guantug

Coya Raymi (señora del sol): Celebrada en el mes el muchiku (sombrero), kushma (túnica), chumpi mismo se prepara el aswa y se almacena en vasijas
de septiembre en honor a los tres elementos (faja), wara (pantalón) y usuta (alpargatas). de barro. El prioste faena un animal bovino para
femeninos: madre luna (mama killa), madre tierra consumir en caldo. Como plato especial se ofrecen
(allpa mama) y la reina y princesa de aquel tiempo, Música: el proceso de preparación de tierra y cuyes asados y carnes. Como bocadillos también se
con el fin de obtener un permiso para iniciar siembra se realiza mediante tracción de bueyes consumen tortillas de maíz y buñuelos (masa de
siembras de maíz, papas y demás cereales. unidos conocidos como yunta. Quien dirige la harina de maíz frito) con miel y queso.
yunta realiza rituales y canticos para armonizar la
Alimentación: En esta ceebracion se consume relación hombre- naturaleza, invoca a la pacha Utensilios: Se utilizan ollas platos y cucharas de palo.
papas con cuyes asados (conejillos de indias), carne mama para obtener su consentimiento y hace una En tazas grandes (recipientes de carrizo) se guarda el
de res, mote (maíz seco cosido) y Aswa (chicha ofrenda de aswa (bebida preparada con maíz mote en una vasija de barro fermenta la chicha y la
preparada con maíz germinado). germinado y panela). shila (jarro de barro) se utiliza para repartir la chicha
a los invitados.
Utensilios: Se utilizan ollas, platos y jarros Danza: En esta temporada los cañarís ejecutan la
elaborados en barro; cucharas de palo, recipientes danza del kurikinka (ave sagrada). Vestimenta: Los síndicos y priostes llevan una
de suru (carrizo autóctono de la zona) y manteles vestimenta especial como lo es el watashka poncho
bordados. Puma Raymi: Celebrada en el mes de octubre con (poncho amarrado), de color rojo con diseños
el sacrificio de al menos cien alpacas blancas, geométricos. Este tipo de poncho confiere al
Vestimenta: De las mujeres consiste en una saya dedicado a los dioses principales para tener lluvia. portador el grado de autoridad en el marco de actos
(pollera), de diversos colores y diseños, una camisa sociales y religiosos. Visten también la kushma, una
bordada, una lliklla (capa que cubre la espalda de la Ayamarca Raymi: Mes de noviembre se recuerda a
prenda de color negro, semejante a una túnica
mujer), muchicu (sombrero), tupu (prendedor), los difuntos, mediante ceremonias y misas con
rectangular adornada con diseños geométricos con
walllka (collar), y saylli (sarsillos). cantos fúnebres y alimentos como la colada
adornos con diseños geométricos en los bordes y
morada.
En los diseños de estas prendas se observan; confeccionados de pushkcha (hilo fino de lana). Las
figuras de animales, plantas, aves, y geométricos. Kapac Inca Raymi: se festeja en diciembre, igual priostas y sindicas llevan las sayas de diferentes
que el Intiraymi es la fiesta capital en honor al sol, colores adornados con varias figuras y usan kiklla
Los hombres por su parte, se visten con un poncho coincide con el solsticio de diciembre, que es el mes negra.
festivo conocido como ñawiñuk (poncho con raya de inicio de la humedad. Actualmente esta fiesta es
de colores). Por la calidad del hilo y la disposición Música: Los instrumentos más utilizados son el
reemplazada por la navidad.
de los diseños, colores y formas este poncho bombo y el violín que se entonan melodiosos ritmos.
simboliza la elegancia, la vitalidad y la Alimentación: En la casa del prioste, se prepara
Danza: Los jóvenes kapak son los actores principales
masculinidad. Además, los hombres también visten mote, que se guarda durante la fiesta en
de este raymi. Realizan el ritual de conversión hacia
recipientes de carrizo denominados tazas. Así

las wacas y mediante la ejecución de danzas al son Cuadro 2.3.8. Cuadro resumen de los Raymis
del tambor y el violín frente a la waka principal. RAYMI FECHA CARACTERÍSTICAS
Para cumplir este ritual los jóvenes kapak llevan Ayunos y penitencias
Kapac Raymi Enero
pendones adornados con imágenes del inti Tayta y Procesiones honor al sol, luna y wacas
de la Kill mma con cordones dorados y blancos. Sacrifican oro, plata y ganado para rendir culto al sol luna,
Paucar Wuaray Febrero estrellas y otras divinidades
Actualmente celebración del tayta carnabal
Celebración en honor a las wacas e Incas
Inca Raymi Abril
Juegos, música y comida autóctona
Gráfico 2.3.11. Ciclo de celebración de los Raymis Realizaban romería
Aymuray Raymi: Mayo Ofrendaban animales pintados de varios colores a la waca
Almacenaban productos para la sequia
Kapak Ceremonia religiosa en honor al sol
Raymi Se realizaba cada solticio de invierno en los Andes
Kapac Inca enero Paukar Inti Raymi: Junio
Raymi wauray Actualmente esta festividad es celebrada con danzas y
Diciembre Febrero comida autóctona en el parque Guantug
Preparacion de la tierra para nuevos cultivos
Chacra Paqui Raymi Agosto Celebracion sacrificaban y ofrendaban cuyes, llamas,
Ayamarca
Raymi
Inca Raymi conchas a los Dioses.
Abril
Noviembre Celebracion en honor a la madre luna, tierra y a la reinas-
Coya Raymi Septiembre princesa
Finalidad pedir permiso para la siembra
Celebracion con sacrificio de llamas dedicado a los dioses
Puma Aymuray Puma Raymi: Octubre
Raymi Propósito pedir la lluvia
Raymi Mayo
Octubre Ceremonias con misa y cantos fúnebres a los difuntos
Ayamarca Raymi Noviembre
Actualmente día de los difuntos
Celebrada en honor al sol coincide con el solticio de
Koya Raymi Inty Raymi Kapac Inca Raymi: Diciembre diciembre.
Septiebre Junio
Chacra Actualmente remplazada fiesta de navidad
paqui Raymi Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.
Agosto
Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.


c) Comidas y Bebidas Mientras más dura el proceso de fermentación Wakra Danza
mayor será el grado alcohólico de la bebida
Papas con cuy y ají: Es un plato típico de la región, sagrada, ofrendada y consumida en la siembra El nombre wakra danza: este nombre es más
se realiza a base de papas y cuy acompañado con desyerbes aporques en las fiestas entre otras. conocido con los señores de la zona alta del cantón
ají preparado de diferentes formas. Entre las Cañar, en donde existe dos labores que se denomina
diferentes variedades de ají se tienen tres Fotografía 2.3.1. Comidas tradicionales: el toro voladillo y el toro placero, hasta la actualidad,
Papas con cuy, Chicha de Jora en el corpus cristi los danzantes al comenzar la fiesta
principales: el ají de carne, el ají de quesillo y el ají
de pepa de zambo. (Ver Fotografía 2.3.1) hacen un sacrificio al toro y los danzantes son
quienes guían para el sacrificio del toro y como
Ají de pepa de sambo: Para su preparación se también para beber la sangre del mismo, por eso lo
utiliza la semilla del sambo, siempre y cuando el llaman WAKRA DANZA3.
fruto se encuentre maduro. Una vez que las
semillas son secadas al sol, se procede a despejar la Mama Danza en Zhud
testa o cepa que rodea el endospermo para
En Zhud y las parroquia aledañas a Zhud, la familia
finalmente tostar la parte que queda en la semilla;
Guallpa procedente “Mariano Guallpa” fue quien
se muele y coloca el ají. El fruto del ají se lo añade
organizo a esta danza con los parientes y
dependiendo de la necesidad de la gente. Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020. descendientes de la mujer que fueron de al
Chicha de Jora: o bebida sagrada, el proceso rededores del Hatun Cañar, con las familias como
comienza con la germinación del maíz, condición a) Danzas Chicayza, Quizhpi, Naula hacen que esta danza
que se logra poniendo el grano cinco días en el agua trascendiendo a sector bajo de cantón Cañar,
Mama Danza, Danza de la Ritualidad Kañari especialmente se danzo en fiesta de corpus Cristi,
en remojo, luego se coloca en una cama hecha de
altamizo y chilcha para que de sabor a la jora. Carmen Octava, actualmente practicados por la
En 1720, en el auge del sometimiento al catolicismo
Encima de esta cama se pone el penco partido para familia Guallpa, Quizhpi, Naula y Mayancela.
y de desarrollo de las haciendas, que hoy en día
obtener humedad y facilite el brote. (Ver Fotografía está estructurado como comunas de los cantones
2.3.1). A los ocho días se saca el maíz ya germinado Chunchi, Alausi y Cañar, aparecen en la primera
al sol, una vez que este seco se tuesta y muele; a iglesia de Chunchi danzando los niños con los 2 La mama danza está relacionado con la matriz o el conductor
de la danza. El señor que entona el pinkullo y el tambor sabe
esta harina se la conoce con el nombre de jora que cascabeles de buglos, envueltos de paños y con muy bien los ritmos de cada labor, por el mismo hecho sabe
luego se la somete a un proceso de cocción coronas de plumas de aves en procesión de corpus danzar cada uno de las labores que entona, por lo cual es el
formándose una especie de nata conocida como cristi, es por eso los sacerdotes y obispos acepta mama y guiador de la danza.
3 Ángel danza: Es dado por la iglesia católica, es la única danza
ticti con un sabor agradable y dulce y se la consume que es una danza de ángeles y lo llevan junto al permitida, en todas las ceremonias religiosas, iglesias y
como primer producto en la elaboración de la altar mayor. 2 cualquier festividad.
chicha
Fotografía 2.3.3. Mama danza
d) Música
Por los restos arqueológicos y estudios realizados,

se dice que los cañarís practicaban música desde
sus inicios, entonaban grandes caracoles en forma
de quipas, en bocinas hechas con cuernos de
animal y cascabeles en forma de sonajas. Esta
expresión estaba ligada a los ciclos agrícolas,
humanos y religiosos.
Históricamente la música se ha transformado con

la llegada primero de los incas y luego de los
españoles, en 1623 aproximadamente se prohibió
danzar, cantar y hacer takis (componer) a la usanza
antigua y lengua materna, esto obligó al pueblo Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.
cañarí a conservar y reproducir sus creencias y Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
prácticas religiosas en su ámbito comunal y
Fotografía 2.3.2. Mama danza
disimular su religiosidad bajo el ámbito católico, es
decir formar una simbiosis entre la literatura
cristiana e indígena.
En la actualidad se mantiene música relacionadas

con el ciclo del hombre o ruma (enamoramiento,
matrimonio y muerte); religiosidad (canto a sus
deidades) y el ciclo Agrícola (siembra o tarpuy y
cosecha o haway) (Ve Fotografía 2.3.3).
Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.


e) Vestimenta
geométricas y vegetales en toda la prenda. El cambios en la indumentaria. Entre la vestimenta
La vestimenta de los cañarís es muy sencilla, no reboso de bayeta delgada consta de ribetes con antigua y las actuales en sus formas se diferencian
llevaban calzado alguno salvo en ocasiones la bordados de caracoles. mucho ha existido gran avance en la calidad textil,
ushuta, se cubrían con la kushma amarrado en la colores bordados en sus camisas, fajas y ponchos, sus
cintura con un chumpi. Las prendas son de lana y Tupo: Pasador que soporta al reboso.
ushutas (zapatos) remplazadas actualmente por otro
algodón, los zamarros utilizaban en las guerras y Polleras de vuelo: las polleras son hechas en telas tipo de prenda como los zapatos fabricados de suela,
cosechas, con la llegada de los incas utilizan los de bayetilla, stresh o la tradicional de lana con sus cuero o lona de diferentes calidades.
ponchos, las mujeres utilizaban túnicas similares a respectivos bordados y
los hombres y una manteleta en la espalda. Las alpargatas: hechas de caucho o cuero.
Hombres y mujeres llevaban su cabello largo en Fotografía 2.3.4. Vestimenta Kañari
forma de trenzas envueltas sobre la cabeza como  Vestimenta del hombre Kañari
una corona. La vestimenta del hombre tradicional del hombre
A pesar de todo los cañarís como pueblos cañarí consta de las siguientes prendas:
originarios se ha visto involucrado a convivir con Sombrero de lana: Ribeteado sin adornos con
otras formas de vida sin perder su identidad, por cordón con borlas o sin borlas.
aquello la cultura evoluciona y trasciende sin
alejarse de la esencia propia del pueblo Camisa blanca: bordado puños, codo y cuello
Kushma: una especie de poncho ribeteado y
 Vestimenta de la mujer Kañari bordado sujeta a la cintura con faja.
La vestimenta de la mujer cañarí se caracteriza por Pantalón: de bayeta
los siguientes elementos: Alpargatas: (calzado) elaborados de caucho o
Sombrero de lana: Ribeteado sin adornos con cuero de animales.
cordón con borlas o sin borlas.
Blusa blanca: Con bordados naturales en el puño, La indumentaria es un valor cultural que
codo y cuello representa a cada pueblo, nuestros ancestros Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.
Reboso o liklla: fabricado de bayeta gruesa, este Vivian en relación con el gran pachamama, con la Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
no tiene ribetes ni bordados, pero si tienen formas conquista española los cañarís sufrieron grandes

f) Diseños, Simbología y Usos de la Faja través de la memoria colectiva y que se transmite destacan los zamarros, que son un elemento
Kañari de generación en generación. campesino incorporado a la vestimenta de los
danzantes en fiestas y reuniones. En el centro urbano
La faja o chumpi es parte de la indumentaria del La faja es diseñada por artesanos selectos que han del cantón cañar también se desarrolla la talabartería
hombre cañarí, utilizada para amarrar el pantalón logrado desarrollar habilidades y destrezas principalmente la elaboración de elementos de cuero
y la kushma en la cintura, mide entre 2.5 y 3 m. de motrices que dominan conocimientos de la y suela como monturas y cinturones
largo y 5 cm. de ancho, los extremos de la faja astronomía, matemáticas, geometría, ciencias
terminan con flecos de aproximadamente 15 cm. naturales, geografía y lenguaje simbólico de la Fotografía 2.3.5. Mama danza
de largo. Es elaborado por artesanos cañarís cultura cañarí.
utilizando el telar tradicional de mano (maki Hay dos tipos de fajas, la faja simple (ñakcha
awana), instrumento ancestral. (Ver Fotografía N.
chumpi) y la faja de labores (labor chumpi). La faja
2.3.5).
simple tiene secciones rectangulares que se
La faja en la cultura cañarí representa al Amaru intercalan con colores sencillos asemejándose a un
(serpiente) símbolo progenitor de los cañarís, peine. En cambio, la faja de labores tiene una serie
equivale a un ser humano, es un sistema integral. de diseños creados por el cañarí desde su
Se considera que el chumpi tiene dos partes, en un cosmovisión, cosmogonía, cosmología en armonía
extremo se ubica el uma (cabeza) y el otro chaki con la naturaleza formando un todo
(pie o cola). La mitad del chumpi es conocida como perpetuamente siendo de uso festivo o
shunku (corazón), sus bordes como ñawi (ojos) y la ceremonial. (Ver fotografía 2.3.5).
parte central o aycha (carne cuerpo). Para la
g) Artesanías
elaboración de las fajas se utilizaba hilos finos de
algodón proveniente de yunka (costa), mezclado La expresión del arte se desarrolla desde las manos
con hilo de oro y plata, actualmente se utilizan hilos hábiles de su gente con gran aprecio a nivel
finos procesados industrialmente como el orlón, internacional.
Singer, escocia, chillo entre otros.
Destacan los vestidos de vestimenta en lana,
La faja es la expresión más simbólico del principalmente elaborados en telares manuales de
pensamiento cañarí, tiene una estructura compleja espalda o cintura, rudimentarios, tales como
que comunica un sin número de mensajes verbales ponchos, fajas y cerámicas, elementos clásicos del
y no verbales conservados por miles de años a pueblo cañarí además se da la confección de Fuente: Dirección de Patrimonio y Cultura – GADICC, 2020.
sombreros. Dentro de las artesanías también se

2.3.12 MIGRACIÓN
Organismo internacionales como Organización Gráfico 2.3.12. Evolución de Remesas receptadas por el cantón Cañar 2005 - 2018
Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los 120
109
Derechos Humanos (OACDH) y la Unión 102
Interparlamentaria (UIP) consideran que “la 67 49 51 56
45 48 47 48 49 55
migración internacional es la circulación de 45
personas a través de las fronteras para residir de
manera permanente o temporal en un país distinto
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
al de nacimiento o ciudadanía” (OIT, & OACDH &
UIP, 2015). Fuente: Banco Central del Ecuador (Remesas). *Cifras expresadas en millones de dólares
Diversos estudios manifiestan que la migración en
la época actual, es consecuencia de una serie de manera dicha problemática, sobre todo los efectos según el INEC (CENSO de Población y Vivienda 2001-
factores económicos, políticos y sociales que sobre la salud psico-social y el desarrollo de niños, 2010), el cantón Cañar presenta tasas de crecimiento
atraviesan los países en vías de desarrollo, los niñas y adolescentes (Ministerio de Relaciones bajas a nivel de parroquias, incluso se tiene tasas de
continentes que receptan casi en su totalidad Exteriores y Movilidad Humana , 2018). crecimiento negativas como es el caso de General
emigrantes son América del Norte y Europa. Morales (- 2,69%), Gualleturo (-0,70%), Ingapirca (-
Según datos de migración del Instituto Nacional de 0,69%), Juncal (-0,84 %) y Ventura (-0,26%). En este
En el país la migración se acentúa a inicio de 1990 Estadísticas y Censos (INEC), los ecuatorianos hasta contexto, un aspecto sumamente importante que
y finales del 2000, y desde el año 2001 hasta la finales de los 90, salían del país por diferentes sale a relucir son las remesas enviadas por los
actualidad la cantidad de emigrantes se ha motivos, 320 mil personas aproximadamente cada emigrantes, que constituyen una de las fuentes de
mantenido constante, pero en menor intensidad año. Para el periodo 2000 -2009, la cifras aumentan ingresos más importantes para el país. El cantón
que dicho periodo. El país ha enfrentado procesos casi en un 101%, es decir, para dicho periodo en Cañar, al tener gran cantidad de migrantes en el
migratorios complejos sobre todo en la zona sur de promedio salieron 660 personas anualmente y en exterior, recibe un monto importante de remesas
país, principalmente en las provincias de Azuay y la última década las personas que salen del país ocupando el segundo lugar a nivel de la provincia del
Cañar específicamente, lo cual ha requerido la supera el millón, siendo EEUU, Europa y América Cañar. Según cifras del Banco Central del Ecuador,
adaptación de su institucionalidad y políticas Latina los principales destinos. Cañar ocupaba el segundo después de Azogues, que
públicas dinámicas y sostenidas por parte del
En el ámbito demográfico, la migración causa un más recibe montos por concepto de Remesas.
Estado, que contribuyan a entender de mejor
decrecimiento de la población en la provincia,

Según Mendieta (2013), en la provincia del Cañar Tabla 2.3.43. Principales provincias
los recursos económicos enviados por los receptoras de migrantes de la provincia del 2.3.12.2 MIGRACIÓN EXTERNA
emigrantes, en su gran mayoría van destinado al Cañar.
ORDEN PROVINCIA DE RESIDENCIA HABITUAL Nº a) MIGRACIÓN POR GÉNERO
consumo de los hogares, un sobrante para 1 Guayas 2217
Inversión y los montos destinados a 2 Azuay 2140 En el cantón Cañar, el grupo migratorio está
emprendimientos productivos es sumamente bajo. 3 Chimborazo 859 compuesto en mayor medida por el género
4 Pichincha 622
Según el gráfico 2.3.12. en términos generales a masculino, que representa el 69% en relación a las
5 Manabi 620
escala nacional, regional y provincial, desde finales 6 Esmeraldas 265 mujeres, que representan el 31%. Las parroquias que
del año 2007 las remesas tuvieron una marcada 7 El Oro 261 más emigrantes tiene son: Cañar (20,12%), seguida
disminución debido a la desaceleración económica 8 Los Rios 245 de Ingapirca (19,5%) y Honorato Vazquez (12,7%); las
9 Loja 198
en los países receptores de los migrantes, desde el 10 Tungurahua 183 parroquias que menos migración presenta dentro del
año 2009 se mantiene una tendencia constante Otras Provincias 723 cantón son San Antonio (1,94 %) y Ventura (1,23%).
hasta la actualidad. Fuente: Matriz de migración reciente a nivel provincial (5
años antes del CENSO de Población Y Vivienda, 2010).
Los recursos económicos que ingresan al cantón, Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
no se canalizan de forma adecuada, por lo que la destinos Cuenca, La Troncal, Quito y Azogues; los Tabla 2.3.41. Concentración de la migración externa
inversión en sectores productivos (ganadero y datos se muestran en la tabla precedente: parroquial según sexo.
PARROQUIAS HOMBRE % MUJER % TOTAL %
agrícola) y ahorro es mínima, lo cual no surte
Cañar 557 18,07 345 24,63 902 20,12
efecto en la generación de empleo y Tabla 2.3.42. Cantones receptores de Chontamarca 206 6,68 59 4,21 265 5,91
producción en el cantón y provincia; esto migrantes del cantón Cañar Chorocopte 179 5,81 72 5,14 251 5,60
ORDEN CANTÓN DE RESIDENCIA HABITUAL Nº Ducur 127 4,12 49 3,50 176 3,93
indicaría que, las remesas son destinadas en gran 1 Cuenca 310 General
254 8,24 122 8,71 376 8,39
medida al consumo familiar. 2 La Troncal 130 Morales
3 Quito 106 Gualleturo 303 9,83 97 6,92 400 8,92
Honorato
2.3.12.1 MIGRACIÓN INTERNA 4 Azogues 98
383 12,42 188 13,42 571 12,73
5 Riobamba 83 Vazquez
La población del cantón Cañar según los datos del 6 Guayaquil 82 Ingapirca 615 19,95 261 18,63 876 19,54
INEC, migra a otras provincias aledañas, siendo la 7 El Tambo 71 Juncal 193 6,26 96 6,85 289 6,45
principal Guayas, seguida de Azuay, Chimborazo y 8 Alausi 70 San Antonio 63 2,04 24 1,71 87 1,94
9 Santiago De Pillaro 66 Ventura 36 1,17 19 1,36 55 1,23
Pichincha; según indica la siguiente tabla: Zhud 167 5,42 69 4,93 236 5,26
10 Chunchi 58
Resto del pais 503 Total 3083 100 1401 100 4484 100
Si se analiza por ciudad receptora, se tiene que Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010
2010 (INEC) (INEC)
población del cantón tiene como principales
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Mapa 2.3.21. Concentración de la migración según parroquias
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 (INEC)


Según la tabla siguiente, para el periodo 2001-
Tabla 2.3.45. Concentración de Migración
b) MIGRACIÓN POR PERIODOS DE 2010, se registró la mayor cantidad de salida de por año de salida y áreas.
TIEMPO migrantes entre los años 2005 a 2008, con 2018 2001 2005 2009
La migración hacia el exterior que se ha dado los personas que migran (47% del total del periodo). PARROQUIAS A % A % A % TOTAL
2004 2008 2010
últimos años dentro del cantón Cañar, se concentra Donde las parroquias más representativas son: Cañar 418 50 334 40 89 10 841
en el área rural, con el 89 % del total de la población Ingapirca (370 personas) y Cañar (334 personas). Chontamarca 95 37 122 47 43 16 260
migrante (4006 personas), mientras que en la zona En los años 2001, 2002, 2003 y 2004 emigraron Chorocopte 108 46 108 46 21 8 237
1790 personas, lo que representa el 42%. Si se Ducur 63 38 92 55 12 7 167
urbana migraron 478 habitantes, que representan General
analiza por año de salida de los migrantes, se tiene 143 39 158 43 68 18 369
el 11 %. Lo cual es coherente con la información Morales
mostrada en la tabla 2.3.45. donde las parroquias que para todas las parroquias en el periodo 2005 a Gualleturo 145 37 195 49 55 14 395
2008, el flujo migratorio es más representativo, Honorato
rurales son las que más migración presentan. Vázquez
217 39 293 53 45 8 555
pues el valor oscila entre un 40 y 50% del total del Ingapirca 364 44 370 45 89 11 823
periodo 2001-2010. Juncal 103 36 164 57 19 7 286
Tabla 2.3.44. Concentración de Migrantes San Antonio 28 33 47 55 11 13 86
por país de destino Por tanto, se puede concluir que la migración para Ventura 19 36 24 45 10 19 53
AMÉR EUROP Zhud 87 38 111 49 30 13 228
ESTADOS ICA A
SIN los tres últimos años, ha tenido una reducción
PARROQUIA ESPAÑA ESPECIFIC TOTAL 1790 42 2018 47 492 11 4300
UNIDOS LATIN (OTRO
AR marcada en relación a los demás años. Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010
A S)
Cañar 646 217 5 12 22 (INEC)
Existe un porcentaje considerable (4,1%) de Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Chontamarc
236 21 3 0 5 información que no se tiene el año de salida del
a
Chorocopte 227 19 1 1 3 país.
Ducur 160 10 5 0 1
General
366 6 3 0 1 c) PAÍSES DE DESTINO DE LA De acuerdo a la tabla, la parroquia con mayor
Morales
Gualleturo 360 32 3 2 3 MIGRACIÓN cantidad de emigrantes en EEUU es Ingapirca con
Honorato 841 personas, seguido de Cañar con 646 personas y
528 33 4 2 4 Los países receptores de migrantes ecuatorianos y
Vázquez
específicamente del Cantón cañar son los Estados Honorato Vázquez con 528. España recepta mayor
Ingapirca 841 25 0 0 10
Juncal 286 1 0 1 1 Unidos de Norte América y España. Según cantidad de migrantes provenientes de la parroquia
San Antonio 84 1 0 0 2 información oficial, el 89% (3995 personas) de los Cañar (217 personas. El resto de países de América
Ventura 28 23 0 4 0 Latina y Europa receptan mínimas cantidades de
Zhud 233 0 0 0 3 migrantes del cantón, tienen como países de
TOTAL 3995 388 24 22 55 destino los EEUU y el 9% (388) España y el 2% otros. migrantes del cantón Cañar.
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010
(INEC)

Mapa 2.3.22. Concentración de migración de la población a EEUU


Mapa 2.3.23. Concentración de migración de la población a España


d) CONCENTRACIÓN POR GRUPOS DE Tabla 2.3.46. Concentración de Migración por grupo etario
PARROQUIA 0A9 % 10 A 19 % 20 A 29 % 30 A 39 % 40 A 49 % MAS DE 50 % TOTAL
EDAD DE MIGRANTES
Cañar 10 1 220 24 437 48 162 18 54 6 19 2 902
La evidencia empírica muestra que las edades de Chontamarca 0 0 92 35 103 39 51 19 15 6 4 2 265
mayor prevalencia entre los emigrantes, está entre Chorocopte 1 0 67 27 130 52 39 16 11 4 3 1 251
Ducur 0 0 56 32 84 48 30 17 4 2 2 1 176
los 15 y 35 años.
General
2 1 186 49 133 35 44 12 9 2 2 1 376
Morales
El siguiente gráfico muestra que las edades de los Gualleturo 1 0 132 33 192 48 59 15 15 4 1 0 400
migrantes, según el censo de población y vivienda Honorato
10 2 146 26 291 51 89 16 26 5 9 2 571
de 2010, la mayor proporción se encuentra en Vazquez
Ingapirca 4 0 302 34 398 45 128 15 36 4 8 1 876
edades de 20 a 29 años, con una representación del
Juncal 3 1 89 31 135 47 48 17 11 4 3 1 289
46%, seguida del rango de edades de 10 a 19 años San Antonio 2 2 20 23 47 54 11 13 7 8 0 0 87
con un 32%, y un 16 % de 30 a 39 años; lo que pone Ventura 3 5 12 22 32 58 7 13 1 2 0 0 55
de manifiesto que la población joven es la que está Zhud 2 1 110 47 74 31 42 18 7 3 1 0 236
TOTAL 38 1 1432 32 2056 46 710 16 196 4 37 1 4484
migrando constantemente.
Gráfico 2.3.13. Migración por grupo de edad
1% 0,8%
0,3%
4%
16% El mismo comportamiento se tiene a nivel de general Morales y Zhud muestran porcentajes de
0a9
32% parroquias, la edad de 20 a 29 es la que más 49% y 47%. Cabe señalar que dentro de la población
10 a 19
representación tiene dentro de los migrantes, adolescente, la migración es representativa desde los
20 a 29
puesto que los porcentajes oscilan entre el 45% y 15 hasta los 19 años, lo que representa el 93% en ese
30 a 39
58% en relación al total de migrantes. A nivel rango de edad. Esta categoría requiere de mayor
40 a 49
parroquial, Chontamarca, General Morales y Zhud atención, debido a que se trata de población
50 a 64
muestran porcentajes entre el 31 y 39%. El grupo adolescente que según los resultados, tiene como
Mas de 65
etario que también muestra gran expectativa de vida el emigrar al exterior.
46% representatividad, son los migrantes con edades
comprendidas entre los 10 y 19 años con valores En cuanto al grupo etario de 30 a 39 años, su
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 representación en cada parroquia está dentro de los
(INEC) entre el 24 % y 32% respectivamente, mientras que
rangos del 10% al 19%.

e) MOTIVO DE VIAJE DE EMIGRANTES mayor tendencia de este fenómeno; donde el sexo
masculino tiene mayor representatividad, lo que
En base a los resultados obtenidos, en el cantón
conlleva a pensar que las mujeres toman el rol de
Cañar el principal motivo de viaje de los migrantes jefas de hogar de dichos hogares. La población
es por trabajo, motivo que representa el 92%, joven (15 a 29 años) es la que en mayor cantidad
mientras que el 5% viajó por reunirse con su familia
abandona el país, motivada por encontrar un
en el exterior y un 2% por estudio.
trabajo con mejor remuneración, cuyos países de
Se puede observar también que, más del 92% de destino son Estados Unidos y España.
migrantes en relación al total de migrantes por
parroquia, tienen por motivo de traslado el trabajo,
en las parroquias de Cañar representa el 87% y
Ventura
La el 80%. demográfica de la población,
estructura
evidencia que el grupo más representativo es el
El segundo motivo
comprendido entrepor
losel5 cual
y 14losaños
migrantes salen
con 14.664
es por la Unión Tabla 2.3.47. Concentración de Migración por grupo etario
habitantes (24,72 familiar, este motivo
% de la población tiene
total), una
seguido PARROQUIA 0A9 % 10 A 19 % 20 A 29 % 30 A 39 % 40 A 49 % MAS DE 50 % TOTAL
representación a nivel parroquial de
del grupo entre los 20 y 29 años con 8.484 entre 1% al
Cañar 10 1 220 24 437 48 162 18 54 6 19 2 902
9%; la (14,30
habitantes parroquia Ventura
%). Estas muestra queuna
cifras reflejan la Chontamarca 0 0 92 35 103 39 51 19 15 6 4 2 265
representatividad del 16%.
población cantonal es joven. Chorocopte 1 0 67 27 130 52 39 16 11 4 3 1 251
Ducur 0 0 56 32 84 48 30 17 4 2 2 1 176
Al comparar las categorías de edad del apartado General
2 1 186 49 133 35 44 12 9 2 2 1 376
anterior con el motivo de salida, se observa que el Morales
Gualleturo 1 0 132 33 192 48 59 15 15 4 1 0 400
44% de emigrantes en edades entre 20 y 29 años Honorato
cuyo principal motivo de viaje fue Trabajo; y el 28% 10 2 146 26 291 51 89 16 26 5 9 2 571
Vazquez
corresponde a adolescentes (10 a 19 años) con un Ingapirca 4 0 302 34 398 45 128 15 36 4 8 1 876
porcentaje del 28%; el 2,5% viajo por Unión familiar Juncal 3 1 89 31 135 47 48 17 11 4 3 1 289
San Antonio 2 2 20 23 47 54 11 13 7 8 0 0 87
y apenas el 1,3% viajó por estudios. Ventura 3 5 12 22 32 58 7 13 1 2 0 0 55
Zhud 2 1 110 47 74 31 42 18 7 3 1 0 236
En definitiva, los resultados muestran que el TOTAL 38 1 1432 32 2056 46 710 16 196 4 37 1 4484
cantón Cañar tiene la mayor cantidad de migrantes Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010 (INEC)
tiene a nivel provincial, el área rural presenta Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Mapa 2.3.24. Migración de población por trabajo


Mapa 2.3.25. Migración de población por trabajo


Mapa 2.3.26. Concentración de la migración por Unión familiar


insatisfechas en las parroquias Ventura, Juncal,
2.3.13
2.3.14 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
CONCLUSIONES
General Morales, y Zhud.
Cuadro 2.3.9.
La migración tanto interna como yexterna,
Problemas resulta
Potencialidades En cuanto al patrimonio, al presente se evidencia el
VARIABLES
ser un fenómeno social presente en cada una de las POTENCIALIDADESinterés por la conservación del patrimonio tangible PROBLEMAS
parroquias del cantón;  El sector
el más en de lae población
representativo
embarazo intangible, puestoesque
de Cañar, se registran
la joven programas
(5-29 años), con valor de
 Bajo nivel de acceso de los hogares a los servicios
que asciende a
adolescentes prevalece en la población femenina 21798 habitantes (37%).
promoción de los ritos indentitarios de la cultura públicos básicos.
 El Cantón presenta una tasa de crecimiento poblacional positiva; las parroquias Zhud,
joven; las personas con cierto tipo de discapacidad Kañari, así como de programas de restauración de  Tasa de crecimiento poblacional negativa en parroquias
Demografía Chontamarca, General Morales y Juncal, presentan una tasa de crecimiento poblacional
no tienen suficientes oportunidades edificaciones patrimoniales. Así también, se ha rurales.
positiva en para acceder acabeceras.
sus respectivas
 Alto índice de hogares en situaciones de pobreza.
En las parroquias
educación y espacios públicos. Cañar, Chorocopte,
Así también, el Generalun
elaborado Morales y Honorato
proyecto Vásquez parade
de delimitación el año
las áreas
2020, la población se asienta mayoritariamente en las cabeceras.
de protección para los sitios arqueológicos, así
analfabetismo persiste en la población mayor a 30
 Desigualdad en las condiciones de las unidades
años, sobre todo en la femenina y el acceso a como la expedición de una ordenanza en 2017, que
educativas Bilingües frente a hispanas.
educación superior de la población es mínimo; la tiene por objeto la eficaz conservación del  Alta concentración de escuelas unidocentes en el área
concentración de escuelas unidocentes en la zona patrimonio. A este esfuerzo, se suma la rural.
 Oferta académica de extensionesincorporación
universitarias dede
Instituciones de Educaciónal
nuevas edificaciones Superior.
inventario  Alto porcentaje de la población sin ningún nivel de
rural Educación
prevalece, lo cual contribuye a que dicha
 Presentación de Instituto Tecnológico Intercultural Bilingüe Quilloac educación.
población migre a las zonas urbanas con la de bienes patrimoniales.
 Bajo porcentaje de personas con nivel de educación
intención de tener mejores condiciones para superior.
No obstante, aún queda tarea por hacer, puesto  Mayor concentración de Analfabetismo en mujeres
acceder los servicios públicos.
que existen sitios arqueológicos que no contienen mayores a 30 años.
 Presencia de equipamientos
En lo que respecta a demografía, se observa en de salud
áreaspública
de Como Centro de
protección, Salud
así TIPO B del
mismo, IESS,aún la
falta  Enfermedades respiratorias y gastrointestinales
Hospital básico Luis F. Martínez, centros y puestos de salud; dispensarios
creación de la comisión de conservación médicos del del prevalecen en la población del cantón.
alrededor del 50% de las parroquias rurales un
Salud Seguro Social Campesino.  Persistencia de desnutrición crónica en niños menores a 5
fenómeno paradigmático  de las áreas
Agentes rurales,ancestral
de medicina
patrimonio,
que trabajan establecida en la declaratoria de Cañar
conjuntamente con profesionales de las unidades años.
se trata de la reducción en operativas
el tamañodedesalud en el cantón.Capital Arqueológica, y ratificada en la Ordenanza
población.  Partos en el área rural asistidos por personal no calificado.
Aspecto que se manifiesta como la respuesta a prevista para la conservación del patrimonio de  Niños/as y Adolecentes sufren de violencia física y
psicológica.
otros fenómenos sociales, tales como la migración Cañar.
 Bajos niveles de asistencia a establecimientos de
tanto externa como interna
 y al decremento
Estructura del Sistemade la
de Protección de Derechos, que incluye componente público y educación de niños y niñas con discapacidad.
social. del asentamiento,
tasa de natalidad. El diagnóstico  Deficiente inclusión laboral de personas con
Grupostambién
revela Vulnerablesuna focalización
(CCPD, JCPD dely Consejos
déficit Consultivos)
de discapacidad.
 Junta Cantonal de Protección de derechos conoce y emite medidas de protección en  Personas con discapacidad física con requerimientos de
cobertura de servicios básicos, así como de un alto
temas de niñez y adolescencia; y asumió la competencia de violencia de género. accesibilidad a espacios públicos.
índice de pobreza por necesidades básicas  Alto porcentaje de personas adultas mayores dependen
de pensiones no contributivas.
 Embarazos en adolescentes (10 a 17 años) prevalece.

 Migración hacia el exterior de población joven.
 Migración por motivos de trabajo y unión familiar.
 Cañar ocupa el segundo lugar a nivel provincial en relación al ingreso por remesas; que a
 Alta dependencia de los ingresos por remesas de los
Migración atreves de asesoría técnica se podrían canalizar proyectos de emprendimientos
hogares de áreas rurales.
productivos.
 Desarticulación familiar por causa de migración, genera
problemas social.
 Pérdida progresiva de identidad cultural de la población
 El cantón Cañar cuentan con centros educativos bilingües en donde se enseña la lengua
joven.
materna (kichwa)
Interculturalidad  Perdida de la lengua materna indígena (kichwa) en
 Fiestas tradicionales, mitos, ritos, vestimenta y gastronomía fortalecen la identidad
población joven y adultos.
cultural dentro del cantón Cañar.
Acceso y uso de  Déficit de acceso al espacio público el 30 % a nivel

espacio público cantonal.
 Estructura de Organización social existente (196 de primer grado, 10 Organizaciones de
Organización y Tejido Segundo Grado y una Organización de Tercer Grado)  Debilidad de participación de organizaciones sociales con
Social.  Ordenanza que regula la organización y registro de los comités y federación única de el GADICC
barrios de la ciudad de Cañar
 Insuficiente investigación y puesta en valor de patrimonio
tangible e intangible.
 Declaratoria de cañar Capital Arqueológica y Cultural del Ecuador por H. Congreso
 Inexistencia de instrumentos de planificación, que
Nacional en año 2001
comprendan adecuados planes de conservación y
 Presencia de Complejo Arqueológico de Ingapirca, Kapakñan, cultura viva de pueblo
manejo del patrimonio tangible.
Kañari mediantes ritos y ceremonias Andinas
 Existen sitios arqueológicos y petroglifos inventariados,
 Se cuenta con una delimitación espacial para los sitios arqueológicos, reconocidos por el
que no cuentan con una delimitación de área de
Patrimonio Ministerio de Cultura y Patrimonio.
protección.
 La ordenanza que sanciona el uso y la ocupación del suelo del cantón Cañar, tiene
 Se identifica la presencia de edificaciones al interior de las
determinantes específicas para la conservación del patrimonio cultural, tanto para los
zonas de protección de algunos sitios arqueológicos.
sitios arqueológicos, y centro histórico; como para las edificaciones registradas en el
 Inactividad de la comisión de conservación, preservación,
inventario patrimonial nacional.
promoción y puesta en valor de los sitios arqueológicos
 Alto valor cultural tangible e intangible en el cantón.
declarados en el Acuerdo Ministerial Nº 238.
Cohesión Social  Comunidades organizadas contribuyen a mantener la seguridad ciudadana.  Alta proporción de casos de violencia intrafamiliar.


El sistema de asentamientos humanos dentro de la planificación
territorial, cumple un rol fundamental, ya que permite analizar su
organización espacial y la organización dinámica en el territorio y en
el tiempo, entendiendo que estos aspectos se encuentran
estrechamente relacionados entre sí.
Domingo Gómez Orea, manifiesta que “El sistema de asentamientos

está formado por los núcleos de población: ciudades pueblos, aldeas,
2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS pedanías, caseríos y los canales (infraestructuras de comunicación) a
través de los cuales se relacionan intercambiando personas,
HUMANOS mercancías, servicios e información. Tres elementos definen, pues, el
sistema: el poblamiento u organización en el espacio a lo largo del
tiempo de los asentamientos poblacionales, los canales de relación y
los flujos de intercambio. Este subsistema, indisociable de la
población y sus actividades, añade el entendimiento de la población
como recurso y como sujeto territorial, su consideración como objeto
territorial, es decir como elemento que se distribuye y organiza en el
espacio según un modelo que evoluciona a lo largo del tiempo: el
poblamiento. El modelo actual del sistema, es fruto de una progresiva
adaptación histórica que tiende a maximizar el aprovechamiento de
los recursos y la rentabilidad de la localización, y que resulta afectada
por decisiones de orden político y administrativo”.
Desde un punto de vista sistemático, el análisis de la organización

territorial permite conocer la estructura espacial de asentamientos y
sus interrelaciones (red de asentamientos humanos), determinado
por las jerarquías y el papel que cumplen los distintos núcleos
poblacionales; para ello se establecen interrelaciones estáticas
(densidad poblacional, número de asentamientos, localización y
distancia, infraestructuras y equipamientos) y dinámicas ( movilidad,
infraestructuras de transporte y accesibilidad, telecomunicaciones y
energía), definiendo así el análisis estructural y funcional.

Mapa 2.4.1. Red de Asentamientos Humanos y Ámbitos de Influencia a Nivel Nacional
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
2.4.1 CANTÓN CAÑAR EN EL CONTEXTO
NACIONAL Y ZONAL 06-AUSTRO
La Estrategia Territorial Nacional (ETN), conforme

el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda
una Vida”, determina como parte del sistema
territorial ecuatoriano, la red de asentamientos
humanos jerarquizada en: articulador metrópolis,
articulador nacional, articulador regional y
conectores locales, los cuales responden a una
lógica social, económica, ambiental e histórica,
interrelacionado con su entorno y ubicación;
estableciendo así los asentamientos que cumplen
el rol de centralidad y los que se relacional de
manera directa, generando ámbitos de influencia
entre ellos.
En este contexto, se puede observar en el Mapa

2.4.1, que en existen dos núcleos con mayor Fuente: SEMPLADES 2016, Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
jerarquía denominados Articulador Metrópoli, que Elaboración: SEMPLADES
son las ciudades de Quito (provincia de Pichincha) nacionales, de los cuales la ciudad de Cuenca Regional ubicados en la ciudad de Azogues, mismo
y Guayaquil (provincia de Guayas), lo cuales, (conector nacional) es la que mantiene mayor que cumplen una función de prestación de servicios
presentan una estructura consolidada con interrelación y ámbito de influencia con las de administración pública. Para finalizar, se ha
disponibilidad de servicios e infraestructuras. En provincias de Cañar, Azuay y parte de Morona categorizado un cuarto grupo de asentamientos en el
estos asentamientos, se han agrupado la gran Santiago (Zona 06). Cuenca se caracteriza por un territorio, denominado Conectores Locales que son
mayoría de industrias agregadas de valor, alto desarrollo de funciones con actividades aquellos núcleos y población dispersa rural dedicada
caracterizado por creciente desarrollo industrial, comerciales e industriales y prestación de servicios principalmente a la producción agrícola y ganadera,
un gran aspecto de servicios terciarios públicos complementarios. En la provincia de que desde el punto de vista estratégico necesitan ser
especializados y una conexión internacional. Así Cañar, se encuentra determinado un Articulador analizadas desde diferentes perspectivas socio
también, se visibiliza que existen 16 conectores culturales, físicas, demográficas e históricas.

Mapa 2.4.2. Modelo Territorial Actual – Zona 06 Austro
La Zona 06-Austro (Azuay, Cañar y Morona
Santiago) tiene una extensión geográfica de
35330.74 Km²), conformado por 34 cantones y 133
parroquias rurales, y una población de 1085251
habitantes (INEC, 2010), de la cual el 48% se
encuentra en la zona urbana y el 52% en el área
rural.
Conforme la Estrategia Territorial Nacional (ETN), la
zona 06 cuenta con un articulador Nacional
(Cuenca), 2 articuladores Regionales (Azogues,
Macas), 3 articuladores Subregionales (La Troncal,
Cañar, Gualaceo) y 8 conectores locales (Taisha,
Sucua, Santiago de Mendez, General Leonidas
Plaza, Gualaquiza, Sigsis, Santa Isabel y Camilo
Ponce Eriquez). (Ver Mapa 2.4.2.)
Fuente: Agenda de Coordinación Zonal 06 – Austro, 2017 – 2021

Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS

Para el análisis estructural de asentamientos Cuadro 2.4.1. Indicadores que complementan el IPM.
humanos en la Zona 06-Austro, se toma en cuenta NACIONAL ZONA 06 AZUAY CAÑAR MORONA S
los indicadores que complementan los Índices de SECTOR INDICADOR/TIPO
% % % % %
Pobreza Multidimensional (IPM), para las tres Déficit de servicios residenciales básicos. 40.6 41 33 54.8 60.2
provincias, así como a nivel zonal y nivel nacional. Déficit habitacional cualitativo de la vivienda. 33.7 6.9 36.3 33.7 46.6
(Ver Cuadro 2.4.1.) Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda. 13.4 12.6 11.4 15 14.3
Propia y totalmente pagada 59.1 54.7 53.4 55.8 60.2
Distribución Propia y la está pagando 5.7 9.6 10.2 9.1 7
porcentual de En arriendo 18.4 19.4 21.3 13.3 19.7
Hábitat, infraestructura y ambiente

A nivel Provincial, Cañar cuenta con 2 nodos o hogares según
conectores subregionales que están comprendidos tenencia de Anticresis y/o arriendo 0.5 0.5 0.6 0.4 0.5
vivienda. Cedida 15.3 15 13.9 19.8 12.2
por el cantón La Troncal y el cantón Cañar, y un
Recibida por servicios 0.9 0.6 0.4 1.6 0.1
nodo o conector regional ubicado en el cantón
Distribución Servicio municipal 85.6 85.5 88.7 85.4 67.7
Azogues. porcentual de Contratan servicio 2.5 3.7 3.7 3.8 3.4
hogares según La arrojan a la calle / quebrada / río 1.5 2.5 1.4 2.1 9
forma de
eliminación La queman/ entierran 10.2 8.3 6.1 8.8 19.9
de la basura
Conectado a red pública de
Distribución 66 66.7 74.8 52 48.7
alcantarillado
porcentual de Conectado a pozo séptico 23.3 20.8 16.4 36.1 17.2
vivienda según
Conectado a pozo ciego 5.4 5.3 5.2 6.6 3.7
conexión de
servicio higiénico Letrina 1.7 0.8 0.3 0.1 4.9
o excusado. Descarga directa al mar. río. lago o
3.6 6.4 3.4 5.2 25.5
quebrada
Fuente: Sistema Integrado de Conocimiento y Estadística Social del Ecuador, 2017.
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 6, 2018

Mapa 2.4.3. Modelo Territorial Actual – Provincia del Cañar
El asentamiento subregional Cañar, mantiene
comunicación directa con Azogues y Cuenca a
través de la Troncal de la Sierra E35, estableciendo
una estrecha relación entre las cabeceras
provinciales Azogues y Cuenca. (Ver Mapa 2.4.3.)
Fuente: Agenda de Coordinación Zonal 06 – Austro, 2017 – 2021


2.4.2 TASA DE CRECIMIENTO
POBLACIONAL POR PARROQUIAS
Gráfico 2.4.1. Tasa de Crecimiento Poblacional
2
1,7
Es un aumento o disminución de la población por
año en un determinado período, debido al 1,5
1,2
aumento natural y a la migración neta, expresado
1
como porcentaje de la población del año inicial o
0,63
base. La medida hace referencia a una variación 0,47 0,47 0,42
0,5
intercensal. Las tasas, para cada unidad geográfica
0,02
y administrativa (país, provincia y cantón), se 0
calculan a partir de la siguiente fórmula: 1
Ducur
-0,5 -0,25
Cañar
T=[(Pf/Po)^(1/n)-1] Chorocopte
-0,68 -0,68
-1 Chontamarca -0,83
Donde: Zhud
-1,5 San Antonio
T = Tasa de crecimiento promedio anual Honorato Vásquez
-2 Ventura
Pf= Población de fin de periodo. Gualleturo
-2,5 Ingapirca
Po=Población del año base. Juncal -2,6
-3 General Morales
n=Número de años entre los dos periodos.
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Para determinar la tasa de crecimiento promedio
anual del Cantón Cañar, se toma la población del
0.2% anual a nivel cantonal. Sin embargo, a nivel y General Morales (-2.6). Sin embargo, se puede
censo 2001 (58185 habitantes) como año base, y la
parroquial la tasa de crecimiento presenta apreciar que Ducur presenta un crecimiento positivo
población del Censo 2010 (59323 habitantes) como
variaciones relevantes, puesto que en 5 de las 11 a del 1.7%, mayor al de la cabecera parroquial. (Ver
fin de periodo, de igual manera, se toma la
parroquias rurales, se registra una tasa de Tabla 2.4.1.)
población por parroquias entre el 2001 y 2010. Con
crecimiento negativo como son: Ventura (-0.25),
ello, se puede determinar que el Cantón Cañar
Gualleturo (-0.68), Ingapirca (-0.68), Juncal (-0.83)
cuenta con una tasa de crecimiento positivo de

Mapa 2.4.4. Tasa de Crecimiento Poblacional
Tabla 2.4.1. Tasa de Crecimiento Poblacional Cantonal

y Parroquial.
TASA DE
POBLACIÓN POBLACIÓN
PARROQUIAS CRECIMIENTO
2001 2010
(%)
Ducur 3550 4153 1.7
Cañar 16428 18335 1.2
Chorocopte 2908 3088 0.63
Chontamarca 3966 4140 0.47
Zhud 2269 2368 0.47
San Antonio 1900 1974 0.42
Honorato
6213 6226 0.02
Vásquez
Ventura 4333 3400 -0.25
Gualleturo 1318 1288 -0.68
Ingapirca 4090 3842 -0.68
Juncal 8871 8340 -0.83
General
2339 2169 -2.6
Morales
TOTAL
58185 59323 0.2
CANTÓN CAÑAR
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-, IERSE, GADCIC CAÑAR
Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- 2019.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS

2.4.3 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR PARROQUIAS
A partir de la tasa de crecimiento por parroquias y disponibilidad de equipamientos para
de acuerdo al Censo del 2010, se genera la administración y gestión, salud, educación entre
proyección de la población para el año 2020, en otros.
donde se evidencia una disminución de la
población en las parroquias de General Morales, Así también una de las causas del decrecimiento
Gualletero, Ingapirca, Juncal y Ventura, donde poblacional en estas parroquias, puede deberse
General Morales es la que presenta mayor por la migración hacia otros centros parroquiales,
disminución poblacional. pues presentan mejores oportunidades laborales y
educativas como Cañar y en la zona oeste a Ducur.
Este efecto podría ser el efecto de varios factores
como la migración por falta de fuentes de trabajo,
estudio o falta accesibilidad a servicios básicos y la
Tabla 2.4.2. Proyección de la Población

CENSO PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
PARROQUIAS
1990 2001 2010 2015 2020 2025 2030
Ducur 0 3550 4153 4518 4916 5348 5818
Cañar 14736 16428 18335 19462 20658 21927 23275
Chorocopte 2889 2908 3088 3187 3288 3393 3501
Chontamarca 5867 3966 4140 4238 4339 4442 4547
Zhud 2301 2269 2368 2424 2482 2541 2601
San Antonio 2316 1900 1974 2016 2058 2102 2147
Honorato Vásquez 6559 6213 6226 6233 6240 6248 6255
General Morales 5208 4333 3400 2980 2613 2290 2008
Ventura 0 1318 1288 1272 1256 1241 1225
Gualleturo 4015 4090 3842 3713 3589 3468 3352
Ingapirca 7443 8871 8340 8060 7790 7529 7276
Juncal 2168 2339 2169 2080 1996 1914 1836
TOTAL CANTONAL 53502 58185 59323 60184 61224 62442 63840
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-, IERSE, GADCIC CAÑAR
2019.

Gráfico 2.4.2. Proyección de la Población
25000
Ducur
Cañar
20000
Chorocopte
Chontamarca
Zhud 15000
San Antonio
Honorato Vásquez
10000
General Morales
Ventura
5000
Gualleturo
Ingapirca
0
Juncal
1990 2001 2010 2015 2020 2025 2030
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-, IERSE, GADCIC CAÑAR 2019.

2.4.4 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN POR Cuadro 2.4.2. Densidad Poblacional por Sector Censal
SECTOR CENSAL
POBLACIÓN CENSO 2010
POBLACIÓN CENSO 2010

Para el presente análisis, se ha tomado 6 rangos de
habitantes por hectárea, lo que permite ZONA DENSIDAD ÁREA % % DENSIDAD ÁREA % %
determinar donde existe mayor concentración de
la población. Como es evidente, la cabecera
cantonal de Cañar alberga una mayor densidad
poblacional, esto sin duda se debe a ciertos MUY ALTA
374.88 0.21 12772 21.53
15 - 150 hab/ha
factores de concentración de equipamientos,
URBANA
ALTA ALTA
accesibilidad, fuentes de trabajo entre otros. 5439.82 3.03 31689 53.42 1569.82 0.87 10961 18.48
> 1.5 hab/ha 4 - 15 hab/ha
MEDIA LATA
Sin duda la mayor parte de la población se ubica en 1.5 - 4 hab/ha
3495.12 1.95 7956 13.41
la zona Nor-Este, donde se manifiesta una
URBANA RURAL
tendencia a desplazarse hacia el cantón Suscal y el
cantón la Troncal, por su proximidad. Ello evidencia MEDIA
MEDIA
0.8 - 1.5 4265.70 2.37 4878 8.22 4265.70 2.37 4878 8.22
un desequilibrio territorial en materia de dotación 0.8 - 1.5 hab/ha
hab/ha
de equipamientos y servicios públicos. Por lo cual,
es necesario considerar una sub centralidad
administrativa en la zona oeste del canton, de MEDIA BAJA
12807.84 7.13 6629 11.17
0.8 - 0.35 hab/ha
modo que propenda a reestructurar las
RURAL
BAJA BAJA
centralidades y generar un polo de contracción que < 0.8 hab/ha
169940.74 94.60 22756 38.36
0.35 - 0.15 hab/ha
39558.94 22.02 9794 16.51
permita equilibrar el territorio. MUY BAJA

117573.97 65.45 6333 10.68
0 - 0.15 hab/ha
TOTAL 179646.26 100 59323 100 179646.26 100 59323 100
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-

Mapa 2.4.5. Densidad Poblacional por Sector Censal
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-, IERSE, GADCIC CAÑAR 2019.

Mapa 2.4.6. Concentración y Dispersión Poblacional
2.4.5 CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN
POBLACIONAL
Para analizar la dispersión y distribución
poblacional en el territorio, se ha tomado como
base la información proporcionada por la Empresa
Eléctrica Regional Centro Sur -EERCS-, esto permite
visualizar los patrones de crecimiento a lo largo de
las vías de primer orden la E35 y E40. Así también,
se observa una tendencia de crecimiento hacia las
cabeceras parroquiales y como es evidente la
concentración de la población en la cabecera
cantonal.
También se puede observar una concentración

poblacional en las cabeceras cantonales del Tambo
y Suscal, que de igual manera son centros poblados
que se encuentran atravesados por la vía de primer
orden y en conexión e interrelación directa con las
parroquias adyacentes.
Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, Empresa Eléctrica Cetro Sur, GADCIC CAÑAR 2019.

tomando en cuenta los medidores de energía Tabla 2.4.3. Rangos de Población
2.4.6 JERARQUÍA DE ASENTAMIENTO
eléctrica proporcionados por la Empresa Eléctrica RANGOS DE POBLACIÓN JERARQUÍA
HUMANOS > 4675 1
Centro Sur, de donde se obtiene unos índices de
Para la jerarquización de los asentamientos, se tendencia de crecimiento por parroquias. En la 1526 - 4674 2
considera cinco aspectos primordiales: la 562 - 1525 3
tabla 2.4.4, se puede observar la población 232 - 561 4
población; la disponibilidad de equipamientos
estimada en las 11 cabeceras parroquiales y la 0 - 231 5
comunitarios; el nivel de gestión y administración
cabecera cantonal a través de la metodología Fuente: Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
pública y religiosa; el nivel de accesibilidad; y la Territorial 2015.
concentración de la población económicamente empleada. Es importante anotar que se ha Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
activa (PEA) que se desarrolla en cada determinado los índices para la estimación de la
Tabla 2.4.4. Estimación de la Población por Parroquias
asentamiento. población en los cantones Tambo y Suscal; esto con ÍNDICE
Cabe recalcar que en el presente análisis de el fin de evidenciar la tendencia de crecimiento N. TENDENCIA
POBLACIÓN 2020
jerarquización, se tomará en cuenta a los cantones poblacional en estos cantones, puesto que PARROQUIA PUNTO DE
(Habitantes)
Tambo y Suscal, puesto que su ubicación S 2020 CRECIMIENTO
territorialmente se encuentran dentro de la 2020
geográfica, genera una fuerte interrelación micro cabecera cantonal y que directa o indirectamente CAÑAR 7267 2.56 18581
regional a nivel cantonal y por formar parte de la
generan una interrelación de la población y CHONTAMA
1037 2.68 2776
mancomunidad del pueblo Kañari. RCA
espacial muy alta.
CHOROCOPT
1034 2.91 3009
E
2.4.6.1 JERARQUÍA DE LOS Como se puede observar en el Cuadro 2.4.3. y el en
DUCUR 1383 2.91 4031
ASENTAMIENTOS POR NÚMERO Mapa 2.4.7. se han determinado las siguientes GENERAL
947 2.35 2222
DE HABITANTES jerarquías en los centros poblados, según número MORALES
de habitantes proyectados: GUALLETUR
Para determinar de la jerarquía de asentamientos O
1192 2.75 3275
por número de habitantes, se mantiene los rangos HONORATO
Para el análisis de la jerarquía de asentamientos, se 2416 2.37 5716
de población del PDOT del 2015, establecidos en la VASQUEZ
consideran las 194 comunidades existentes en el INGAPIRCA 2768 2.39 6617
tabla 2.4.3.; para lo cual 1 es el rango más alto con
territorio cantonal. JUNCAL 856 1.86 1594
una población mayor a 4675 habitantes y 5 el más SAN
871 2.71 2362
bajo con una población entre 0 y 231 habitantes. ANTONIO
VENTURA 152 4.71 716
ZHUD 779 2.14 1670
EL TAMBO 3997 2.33 9306
Así también, cabe recalcar que para el presente SUSCAL 1969 2.27 4468
análisis se realiza una proyección de la población Fuente: Empresa Eléctrica Centro Sur.

Tiopamba 70 5
Cimientos 177 5
Jerarquía 1 Jerarquía 5 El Arriendo 83 5
Guarumales Bajo 59 5
Cabecera Cantonal de Cañar y Tambo. Las 135 comunidades de las 12 parroquias que San Pablo 0 5
Ramos Loma 13 5
presentan una población menor a 231 habitantes. Patrón Santiago 0 5
Jerarquía 2 La Esperanza 35 5
Cuadro 2.4.3. Jerarquía de Asentamientos por
San Carlos Bajo 13 5
Comunidad: Sisid Número de Habitantes San Carlos Alto 147 5
San J. Papayal 38 5
PARROQUIAS
COMUNIDAD
Cabecera Cantonal: Suscal
HABITANTES
JERARQUÍA
San Juan Papayal 32 5
Llactacashca 86 5
Jerarquía 3 Chilchíl 364 4
Chontamarca Chico 383 4
Cabeceras Parroquial: Chorocopte, Ducur, Guarumales Alto 83 5
Corriucu 420 4 San Luís 46 5
Gualleturo, Honorato Vásquez, Ingapirca San
Area Comunal 20 5 1º de Mayo 0 5
Antonio, Ventura. Santa María 51 5 La Victorea 29 5
Yanachupilla 174 5 Dos Bocas 0 5
Comunidad: Chugín Grande, Citacar, Cuchucún, Chaglabán 346 4 Yanayacu 24 5
Gallorumi, Javín, La Capilla, La Tranca, Quilloac, San Lodón 118 5 Cochapamba 113 5
Jirincay 74 5 El Rosario 83 5
Francisco de San Pedro, San Rafael y Zhucay.
San Rafael 822 3 Centro Chontamarca 415 4
Jerarquía 4 Curiurcu 64 5 Romerillo Bajo 96 5
CAÑAR Quilloac 1341 3 Manzanapata 111 5
Yuracasha 253 4 Zhadán Pugro 346 4
Cabecera Parroquial: Chontamarca, General Chuchucán 182 5 Romerillo Alto 250 4
Morales, Zhud.
CHOROCOPTE
Ayahuaycu 64 5 Citacar 576 3
Shayacrrumi 102 5 Lluillán 518 4
Comunidad: Atuhuaycu, Broncano, Chacalcay- Shizho 343 4 Encaladas 122 5
Gigoscucho, Chaglabán, Charcay, Chilchíl, Chilchíl La Posta 274 4 La Capilla 765 3
Nar 187 5 Area Comunal 6 5
La Capilla, Chontamarca Chico, Chuguín Chico,
Cuchucún 591 3 El Tretón 434 4
Corriucu, El Cisne, El Tretón, Ger, Gun Grande, H. Centro Urbano 12823 1 Ganzhi 143 5
Mazanqui, La Clementina, La Posta, Lavadel, Rumiurcu 46 5 Centro Chorocopte 573 3
Rumipungo 24 5 Centro Ducur 1068 3
Lluillán, Molobog Grande, Ocaña, Purubín,
CHONTAMARCA
Chocarpamba 99 5 Chacalcay-Gigoscucho 250 4

Quinuapata, Romerillo Alto, Rumi Loma, Shizho, Gallorrumi 24 5 Chilchíl Nueva Unión 146 5
DUCUR
Sigsihuaycu, Silante Alto, Turchi Cochapamba, La Cordillera 62 5 Chilchíl La Capilla 346 4
Ramos Urcu 27 5 Broncano 340 4
Vendeleche, Yaculoma, Yuracasha, Zhadán Pugro y Surupungu 43 5 Apangoras 157 5
Zhuya. Pomatoglla 118 5 Surales 148 5
El Entable 67 5 Moyancón 131 5

Lugmas 137 5 Shurún 116 5 Silante Alto 263 4
Montenegro 137 5 Campo Alegre 44 5 Sisid 1886 2
Ocaña 271 4 Gulag Alto 209 5 Warawín 100 5
San Marcos 84 5 Purubín 352 4 Tungulay 191 5
La Merced Nueva 178 5 El Rosario 132 5 P. N. Sangay 53 5
Javín 582 3 Gulag Bajo 171 5 Charcay 518 4
JUNCAL
El Amarillal 55 5 Ger 338 4 Timpurpamba 60 5
La Delicia 180 5 Malal 184 5 Canchaguso 74 5
Suicay Bajo 92 5 Gazza 113 5 Yaculoma 389 4
Shilizhún 45 5 Zhuya 341 4 San Antonio 125 5
Hierba Buena 188 5 Gallorrumi 739 3 Centro Juncal 159 5
Ramos Uray 42 5 Molobog Gulag 175 5 El Barranco 51 5
Centro GMorales 294 4 Molobog Ventanaas 102 5 Zhucay 816 3
Zapán Grande 12 5 San P. Curiquinga 81 5 Pogyos 136 5
HONORATO VASQUEZ
Sitincay 82 5 Molobog Grande 386 4 Manta Real 0 5
SAN ANTONIO
Ramos Loma 80 5 Cungapite 199 5 Centro Patul 43 5
Zapán Chico 38 5 Charón Ventanas 135 5 Centro SAntonio 610 3
Zhical Centro 127 5 Chiripungo 149 5 Chaupiyunga 98 5
GENERAL MORALES
Pucango 127 5 Sigsihuaycu 308 4 El Corazón 87 5

Palmas Zhical 80 5 Centro HVásquez 1183 3 Cargua 195 5
Area Comunal 73 5 La Tranca 773 3 La Merced 154 5
Las Cruces 66 5 Quinuapata 460 4 Tanzaray 184 5
Chinipamba 108 5 Atuhuaycu 301 4 Chocar 22 5
Potrerillos 167 5 S.F. San Pedro 787 3 La Clementina 480 4
La Industria 35 5 Molobog Chico 81 5 San Juan Chico 0 5
VENTURA
Ilín 38 5 Amanta Bayupungo 160 5 Cutuguay 42 5
El Tocte 108 5 Jesús del G. Poder 65 5 Tomebamba 118 5
Motilón 56 5 Chuguín Chico 299 4 Centro Ventura 0 5
El Laurel 125 5 Chuguín Grande 712 3 Sural 94 5
Lugmaspamba 45 5 Pucará 110 5 Pacay 98 5
Suicay Alto 68 5 Centro Ingapirca 662 3 Trancapamba 60 5
Cruz de Angamarca 96 5 El Colegio 88 5 Jardín 75 5
Cazhapamba 26 5 El Cisne 339 4 Area Comunal 92 5
INGAPIRCA
Zhical Alto 101 5 Castillo 112 5 Area Comunal 17 5

Gruta Pelte 116 5 Silante Bajo 96 5 Chocar 203 5
ZHUD
Llamagshi 116 5 Cebadas 210 5 Zhúd Colla 167 5
Centro Gualleturo 633 3 Turchi Cochapamba 385 4 Gun Grande 392 4
GUALLETURO
Enen 50 5 Cajontambo 100 5 Cazhapamba 94 5

Valle de Lun 94 5 Vendeleche 428 4 Tipococha 47 5
Lavadel 259 4 Chorroloma 136 5 Pinllón 139 5
Chigledel 25 5 H. Mazanqui 308 4 Centro Zhud 467 4
Buquiar 63 5 H. Llactahuaycu 213 5 Pimo 92 5
Shirín 83 5 Rumi Loma 306 4 Fuente: Empresa Elécrica Centro Sur, GADIC Cañar.

Mapa 2.4.7. Jerarquía de Asentamientos por Número de Habitantes
Fuente: Empresa Eléctrica Centro Sur, IERSE, GADCIC CAÑAR 2019.


En el territorio cantonal se identifican un total de Tranca, Lluillán, Manta Real, Molobog Chico,
2.4.6.2 JERARQUÍA DE LOS 893 equipamientos, de los cuales 152 son Molobog Gulag, Motilón, Ocaña, Pomatoglla,
equipamientos de Administración y Gestión, y 741 Quilloac, Rumi Loma, S.F. San Pedro, San Carlos Alto,
ASENTAMIENTO POR NÚMERO
se determinan con equipamientos Comunitarios. San J. Papayal, San Juan Chico, San Pablo,
DE EQUIPAMIENTOS
Para el presente análisis se ha tomado en cuenta
COMUNITARIOS. los Cantones Tambo y Suscal por su ubicación
Sigsihuaycu, Silante Alto, Silante Bajo, Sitincay,
Tipococha, Yanayacu, Zhucay
geográfica.
Para este análisis, se determina cuatro rangos para Como se puede observar en el Cuadro 2.4.4. y el en Jerarquía 4
identificar la jerarquía de los asentamientos, a Mapa 2.4.8. se ha determinado las siguientes
partir de la disponibilidad de equipamientos jerarquías en los centros poblados según número Las Cabeceras Parroquiales de: Chontamarca,
comunitarios que posee cada asentamiento, de equipamientos comunitarios: General Morales, Zhud.
teniendo como jerarquía 1 al asentamiento que
tenga más de 30 equipamientos comunitarios y Jerarquía 1 Las comunidades de: Atuhuaycu, Broncano,
jerarquía 4 al que tenga de 0 a 4 equipamientos Chacalcay-Gigoscucho, Chaglabán, Charcay, Chilchíl,
Cabecera Cantonal: Cañar, Tambo y Suscal. Chilchíl La Capilla, Chontamarca Chico, Chuguín
comunitarios. Ver Tabla 2.4.5.
Jerarquía 2 Chico, Corriucu, El Cisne, El Tretón, Ger, Gun Grande,
Tabla 2.4.5. Rangos de Equipamientos H. Mazanqui, La Clementina, La Posta, Lavadel,
Comunitarios Cabecera Parroquial: Suscal, Ingapirca, Ventura Lluillán, Molobog Grande, Ocaña, Purubín,
RANGO DE EQUIPAMIENTOS JERARQUÍA
Quinuapata, Romerillo Alto, Rumi Loma, Shizho,
> 30 1 Comunidades: Sisid, Turchi Cohapamba, Sigsihuaycu, Silante Alto, Turchi Cochapamba,
13 - 29 2 Vendeleche Vendeleche, Yaculoma, Yuracasha, Zhadán Pugro y
05-12 3
Jerarquía 3 Zhuya.
0-4 4
Fuente: Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Cabecera Parroquial: Chontamarca, Chorocopte, Jerarquía 5
Territorial 2015.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Ducur, General Morales, Honorato Vaquez, Juncal, Las 142 comunidades de las 12 parroquias que
San Antonio, Zhud. presentan entre 0 y 4 equipamientos comunitarios.
Comunidades: Amanta Bayapungo, Cebadas,
Charcay, Chocar, Chuguín Chico, Chuguín Grande
Cimientos, Citacar, Cruz de Angamarca, Cungapite,
Cutuguay, Dos Bocas, El Arriendo, El Tretón,
Gallorrumi, Guarumales Bajo, Gun Grande, H.
Llactahuaycu, H. Mazanqui, Jardín, La Cordillera, La

El Entable 3 4 Broncano 0 4
Cuadro 2.4.4. Jerarquía de Asentamientos
El Rosario 4 4 Centro Ducur 10 3
por Número de Equipamientos Comunitarios
Gallorrumi 0 4 Chacalcay-Gigoscucho 2 4
Guarumales Alto 2 4 Chilchíl La Capilla 4 4
EQUIPAMIENTOS
PARROQUIAS
COMUNIDAD
JERARQUÍA
Guarumales Bajo 7 3 Chilchíl Nueva Unión 1 4
La Cordillera 6 3 El Amarillal 1 4
La Esperanza 0 4 Javín 4 4
La Victorea 0 4 La Delicia 3 4
Llactacashca 1 4 La Merced Nueva 4 4
Área Comunal 0 4 Patrón Santiago 4 4 Lugmas 2 4
Ayahuaycu 0 4 Pomatoglla 7 3 Montenegro 1 4
Centro Urbano 21 1 Ramos Loma 2 4 Moyancón 2 4
Chaglabán 3 4 Ramos Urcu 4 4 Ocaña 6 3
Chuchucán 3 4 Rumipungo 2 4 San Marcos 1 4
Corriucu 1 4 Rumiurcu 0 4 Surales 2 4
Cuchucún 3 4 San Carlos Alto 6 3 Area Comunal 0 4
Curiurcu 0 4 San Carlos Bajo 0 4 Cazhapamba 1 4
Jirincay 1 4 San J. Papayal 5 3 Centro GMorales 7 3
CAÑAR
La Posta 1 4 San Juan Papayal 1 4 Chinipamba 2 4

Lodón 2 4 San Luís 2 4 Cruz de Angamarca 7 3
Nar 3 4 San Pablo 9 3 El Laurel 3 4
Quilloac 8 3 Surupungu 2 4 El Tocte 3 4
San Rafael 3 4 Tiopamba 4 4 Hierba Buena 4 4
GENERAL MORALES
Santa María 1 4 Yanayacu 6 3 Ilín 3 4
Shayacrrumi 1 4 Area Comunal 0 4 La Industria 3 4
Shizho 2 4 Centro Chorocopte 9 3 Las Cruces 0 4
Yanachupilla 2 4 Citacar 8 3 Lugmaspamba 3 4
Yuracasha 2 4 El Tretón 6 3 Motilón 5 3
CHOROCOPTE
1º de Mayo 2 4 Encaladas 0 4 Palmas Zhical 0 4

Centro Chontamarca 9 3 Ganzhi 2 4 Potrerillos 2 4
La Capilla 4 4 Pucango 3 4
CHONTAMARCA
Chilchíl 2 4
Chocarpamba 0 4 Lluillán 11 3 Ramos Loma 2 4
Chontamarca Chico 0 4 Manzanapata 4 4 Ramos Uray 0 4
Cimientos 8 3 Romerillo Alto 0 4 Shilizhún 0 4
Cochapamba 1 4 Romerillo Bajo 4 4 Sitincay 9 3
Dos Bocas 6 3 Zhadán Pugro 0 4 Suicay Alto 3 4
UC
UR
Apangoras 1 4 Suicay Bajo 4 4

D
El Arriendo 5 3

Zapán Chico 1 4 Sigsihuaycu 5 3 La Merced 3 4
Zapán Grande 0 4 Amanta Bayupungo 7 3 Manta Real 5 3
Zhical Alto 4 4 Cajontambo 2 4 Pogyos 3 4
Zhical Centro 2 4 Castillo 1 4 Tanzaray 3 4
Buquiar 0 4 Cebadas 7 3 Zhucay 9 3
Campo Alegre 3 4 Centro Ingapirca 13 2 Centro Ventura 13 2
Centro Gualleturo 15 2 Chorroloma 0 4 Cutuguay 7 3
VENTURA
Chigledel 2 4 Chuguín Chico 8 3 La Clementina 4 4
El Rosario 3 4 Chuguín Grande 6 3 San Juan Chico 6 3
Enen 2 4 El Cisne 4 4 Sural 4 4
INGAPIRCA
Gazza 3 4 El Colegio 0 4 Tomebamba 1 4
Ger 4 4 H. Llactahuaycu 5 3 Área Comunal 1 4
GUALLETURO
Gruta Pelte 2 4 H. Mazanqui 6 3 Área Comunal 0 4

Gulag Alto 2 4 Jesús del G. Poder 4 4 Cazhapamba 0 4
Gulag Bajo 2 4 Pucará 2 4 Centro Zhud 7 3
Lavadel 3 4 Rumi Loma 8 3 Chocar 6 3
Llamagshi 0 4 Silante Alto 7 3 Gun Grande 5 3
ZHUD
Malal 3 4 Silante Bajo 6 3 Jardín 5 3
Purubín 2 4 Sisid 26 2 Pacay 4 4
Shirín 3 4 Turchi Cochapamba 13 2 Pimo 1 4
Shurún 2 4 Vendeleche 13 2 Pinllón 4 4
Valle de Lun 2 4 Canchaguso 2 4 Tipococha 5 3
Zhuya 4 4 Centro Juncal 9 3 Trancapamba 0 4
Atuhuaycu 3 4 Charcay 7 3 Zhúd Colla 0 4
Centro HVásquez 12 3 P. N. Sangay 0 4 Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, GADCIC
JUNCAL
Charón Ventanas 4 4 San Antonio 0 4 CAÑAR 2019.

Chiripungo 3 4 Timpurpamba 2 4 Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
HONORATO VASQUEZ
Cungapite 5 3 Tungulay 0 4
Gallorrumi 8 3 Warawín 1 4
La Tranca 8 3 Yaculoma 3 4
Molobog Chico 5 3 Cargua 2 4
Molobog Grande 4 4 Centro Patul 2 4
SAN ANTONIO
Molobog Gulag 5 3 Centro SAntonio 7 3

Molobog Ventanas 3 4 Chaupiyunga 4 4
Quinuapata 4 4 Chocar 1 4
S.F. San Pedro 5 3 El Barranco 3 4
San P. Curiquinga 4 4 El Corazón 0 4

Mapa 2.4.8. Jerarquía de Asentamientos por Número de Equipamientos Comunitarios
Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, GADCIC CAÑAR 2019.


Agua, Organizaciones de Segundo Grado, Cuadro 2.4.5. Jerarquía de Asentamientos por
Actividades Religiosas y Seguridad Social. Cabe Administración y Gestión
2.4.6.3 JERARQUÍA DE LOS ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
acotar que actualmente existe una oficina
ASENTAMIENTO SEGÚN
municipal en la cabecera parroquial de Ducur, que
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
ACTIVIDAD RELIGIOSA
permite realizar ciertos trámites de gestión para la
JUNTA PARROQUIAL
TENENCIA POLÍTICA
SEGURIDAD SOCIAL
ORGANIZACIÓN DE
SEGUNDO GRADO
JUNTA DE AGUA
JERARQUÍA
Zona 2 y 3, sin tener que desplazarse hacia la
MUNICIPIO
Para la jerarquía de asentamientos humanos según cabecera cantonal. Como se puede observar en el PARROQUIAS
administración y gestión, se determina 4 rangos, de Cuadro 2.4.5. y el en Mapa 2.4.9., se ha
los cuales jerarquía 1 es el que tiene más de 6 y 4 el determinado las siguientes jerarquías en las
que tiene de 1 a 3 equipamientos destinados para cabeceras cantonales y las 11 cabeceras
esta función. (Ver Tabla 2.4.6.) parroquiales:
Cañar X X X X 1
Tabla 2.4.6. Rangos de Administración y Gestión
Chontamarca X X X X X X 1
RANGO ADMINISTRACIÓN Y
JERARQUÍA Jerarquía 1 Chorocopte X X X X X 2
GESTIÓN
Ducur X X X X X X 1
>6 1 Cabecera Cantonal: Cañar, Tambo y Suscal. General Morales X X X X X X 1
5 2 Gualleturo X X X X X X 1
Cabecera Parroquial: Chontamarca, Ducur, General
4 3 Honorato
Morales, Gualleturo, Honorato Vásquez, Ingapirca, X X X X X X 1
1-3 4 Vásquez
Fuente: Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Juncal, Zhud. Ingapirca X X X X X X 1
Territorial 2015. Juncal X X X X X X 1
Jerarquía 2 San Antonio X X X X X 2
Ventura X X X X 3
Cabecera Parroquial: Chorocopte, San Antonio Zhud X X X X X X 1
Cabe resaltar que para determinar esta
jerarquización, se mantiene el análisis político, Jerarquía 3 Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, GADCIC
religioso y de seguridad social, entendiendo que las CAÑAR 2019.
autoridades competentes son el Alcalde, Cabecera Parroquial: Ventura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
Presidente de la Junta Parroquial, Teniente Político,
Párroco, Presidentes de Organizaciones como la
Junta de Agua, y Organizaciones de Segundo
Grado, entre otras.
Se toma en cuenta las variables de Municipio,

Tenencias Políticas, Juntas Parroquiales, Juntas de

Mapa 2.4.9. Jerarquía de Asentamientos por Administración y Gestión


sin embargo, se puede observar a detalle en el Yanachupilla Bajo 3
Cuadro 2.4.7 y Mapa 2.4.10. Lodón Bajo 3
2.4.6.4 JERARQUÍA DE LOS Yuracasha Bajo 3
ASENTAMIENTO SEGÚN NIVEL Ayahuaycu Bajo 3
DE ACCESIBILIDAD Jerarquía 1 Shayacrrumi Bajo 3
Area Comunal Nulo 4
Cabecera Cantonal: Cañar. Curiurcu Nulo 4
Se analiza el nivel de accesibilidad a cada uno de los
Chuchucán Nulo 4
asentamientos desde y hacia las cabeceras Cabecera Parroquial: Honorato Vásquez. Cuchucún Nulo 4
parroquiales en torno a la Panamericana, es decir
Jerarquía 2 Centro Chontamarca Medio 2
a la vía de mayor influencia. Para cada Rumipungo Bajo 3
asentamiento se valora el tiempo de viaje por nivel Cabecera Parroquial: Chontamarca, Chorocopte, Chocarpamba Bajo 3
de accesibilidad, origen de viaje, el tiempo y la Ducur, Gualleturo, Ingapirca, Ventura, Zhud.
Gallorrumi Bajo 3
distancia, siendo la mayor jerarquía 1 y la menor 4. Surupungu Bajo 3
Pomatoglla Bajo 3
(Ver Cuadro 2.4.6.) Jerarquía 3 San Pablo Bajo 3
Cuadro 2.4.6. Rangos según Nivel de Ramos Loma Bajo 3
Accesibilidad Cabecera Parroquial: General Morales, Juncal, San Chontamarca Chico Bajo 3
RANGO NIVEL DE Antonio. Rumiurcu Nulo 4
JERARQUÍA
ACCESIBILIDAD La Cordillera Nulo 4
Alto 1 Cuadro 2.4.7. Jerarquía de Asentamientos Ramos Urcu Nulo 4
CHONTAMARCA
Medio 2 según Nivel de Accesibilidad El Entable Nulo 4
Bajo 3 Tiopamba Nulo 4
PARROQUIAS
COMUNIDAD
JERARQUÍA
Cimientos Nulo 4
RANGO
Nulo 4
El Arriendo Nulo 4
Guarumales Bajo Nulo 4
Territorial 2015.
Patrón Santiago Nulo 4
San Rafael Alto 1 La Esperanza Nulo 4
A las categorías Alto, Medio, Bajo y Nulo, se les San Carlos Bajo Nulo 4
Centro Urbano Alto 1
asigna un valor numérico para cuantificar la Corriucu Medio 2 San Carlos Alto Nulo 4
accesibilidad y obtener una jerarquización de los Chaglabán Medio 2 San J. Papayal Nulo 4
diferentes asentamientos a la cabecera cantonal y
CAÑAR
Jirincay Medio 2 San Juan Papayal Nulo 4

desde la vía Panamericana, que se cuantifican para Quilloac Medio 2 Llactacashca Nulo 4
el resultado de la jerarquización. Para este análisis, Shizho Medio 2 Chilchíl Nulo 4
La Posta Medio 2 Guarumales Alto Nulo 4
se ha determinado las siguientes jerarquías en la
Nar Medio 2 San Luís Nulo 4
cabecera cantonal y las 11 cabeceras parroquiales,
Santa María Bajo 3 1º de Mayo Nulo 4

La Victorea Nulo 4 Zhical Centro Bajo 3 Chigledel Nulo 4
Dos Bocas Nulo 4 Pucango Bajo 3 Buquiar Nulo 4
Yanayacu Nulo 4 Palmas Zhical Bajo 3 Shurún Nulo 4
Cochapamba Nulo 4 Cruz de Angamarca Bajo 3 Campo Alegre Nulo 4
El Rosario Nulo 4 Zhical Alto Bajo 3 Centro HVásquez Alto 1
Romerillo Bajo Medio 2 Suicay Bajo Nulo 4 Gallorrumi Medio 2
Encaladas Medio 2 Shilizhún Nulo 4 La Tranca Medio 2
Centro Chorocopte Medio 2 Hierba Buena Nulo 4 Molobog Ventanas Bajo 3
HONORATO VASQUEZ
Manzanapata Bajo 3 Sitincay Nulo 4 Molobog Grande Bajo 3
CHOROCOPTE
Zhadán Pugro Bajo 3 Ramos Loma Nulo 4 Cungapite Bajo 3

Citacar Bajo 3 Zapán Chico Nulo 4 Charón Ventanas Bajo 3
Lluillán Bajo 3 Area Comunal Nulo 4 Chiripungo Bajo 3
La Capilla Bajo 3 Las Cruces Nulo 4 Sigsihuaycu Bajo 3
El Tretón Bajo 3 Chinipamba Nulo 4 Quinuapata Bajo 3
Ganzhi Bajo 3 Potrerillos Nulo 4 Atuhuaycu Bajo 3
Romerillo Alto Nulo 4 La Industria Nulo 4 S.F. San Pedro Bajo 3
Area Comunal Nulo 4 Ilín Nulo 4 Molobog Gulag Nulo 4
Centro Ducur Medio 2 El Tocte Nulo 4 San P. Curiquinga Nulo 4
Chacalcay-Gigoscucho Medio 2 Motilón Nulo 4 Molobog Chico Nulo 4
Chilchíl Nueva Unión Medio 2 El Laurel Nulo 4 Centro Ingapirca Medio 2
Chilchíl La Capilla Medio 2 Lugmaspamba Nulo 4 El Colegio Medio 2
Ocaña Medio 2 Suicay Alto Nulo 4 Amanta Bayupungo Bajo 3
San Marcos Medio 2 Llamagshi Alto 1 Jesús del G. Poder Bajo 3
La Merced Nueva Medio 2 Gruta Pelte Medio 2 Chuguín Chico Bajo 3
DUCUR
Javín Medio 2 Centro Gualleturo Medio 2 Chuguín Grande Bajo 3

El Amarillal Medio 2 Ger Medio 2 El Cisne Bajo 3
La Delicia Medio 2 Gazza Medio 2 Castillo Bajo 3
INGAPIRCA
Broncano Bajo 3 Valle de Lun Bajo 3 Silante Bajo Bajo 3
GUALLETURO
Apangoras Bajo 3 Lavadel Bajo 3 Cebadas Bajo 3

Surales Bajo 3 Shirín Bajo 3 Turchi Cochapamba Bajo 3
Lugmas Bajo 3 Gulag Alto Bajo 3 Cajontambo Bajo 3
Montenegro Bajo 3 Purubín Bajo 3 H. Mazanqui Bajo 3
Moyancón Nulo 4 El Rosario Bajo 3 Rumi Loma Bajo 3
Cazhapamba Medio 2 Gulag Bajo Bajo 3 Sisid Bajo 3
MORALES
GENERAL
Ramos Uray Bajo 3 Malal Bajo 3 Pucará Nulo 4

Centro GMorales Bajo 3 Zhuya Bajo 3 Vendeleche Nulo 4
Zapán Grande Bajo 3 Enen Nulo 4 Chorroloma Nulo 4

Mapa 2.4.10. Jerarquía de Asentamientos según Nivel de Accesibilidad.
H. Llactahuaycu Nulo 4
Silante Alto Nulo 4
Charcay Medio 2
Warawín Bajo 3
Tungulay Bajo 3
Yaculoma Bajo 3
JUNCAL
Centro Juncal Bajo 3

P. N. Sangay Nulo 4
Timpurpamba Nulo 4
Canchaguso Nulo 4
San Antonio Nulo 4
Territorial 2015.


Mapa 2.4.11. Jerarquía de Asentamientos según Nivel de la Población Económicamente Activa
2.4.6.5 JERARQUÍA DE LOS
ASENTAMIENTO SEGÚN PEA
Se analiza la concentración de la población

económicamente activa en el territorio, es decir,
donde se agrupa la población que genera recursos
para el desarrollo del mismo. En los siguientes
cuadros, se analiza la distribución de la PEA en las
diferentes parroquias del cantón Cañar, que es la
información más desagregada con la que se cuenta y
se jerarquiza en función de su tamaño.
Cuadro 2.4.8. Rangos según Población
Económicamente Activa
RANGO PEA JERARQUÍA
> 3000 1
200 – 3000 2
1000 – 2000 3
0 - 1000 4
Territorial 2015.
Según la distribución de la PEA jerarquizada en

función del tamaño, la mayor concentración se
encuentra en la parroquia Cañar, con una diferencia
muy grande de casi el triple de la jerarquía que le
sigue. Las parroquias con menor jerarquía son
Ventura, San Antonio, Juncal y Zhud, debido también
a su reducido tamaño poblacional. En el Cuadro
2.4.8. y el en Mapa 2.4.11. se observa la jerarquía de
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-, IERSE, GADCIC CAÑAR 2019.
los diferente asentamientos, sin embargo, se detalla
la de las cabeceras cantonales de Cañar, Tambo y
Suscal, y las 11 cabeceras parroquiales:

Cuadro 2.4.9. Resultado de la Jerarquización
EQUIPAMIENTOS
ADMINISTRACIÓ
COMUNITARIOS
2.4.6.6 RESULTADO DE
ACCESIBILIDAD
COMUNIDAD
N Y GESTIÓN
HABITANTES
PARROQUIA
JERARQUÍA
JERARQUIZACIÓN DE LAS
TOTAL
PEA
CABECERAS PARROQUIALES
Con los resultados obtenidos en los análisis
anteriores con respecto al tamaño de la población,
disponibilidad de equipamiento, gestión y Centro Urbano 1 1 1 1 1 5 1
administración, accesibilidad y concentración de la Quilloac 3 3 2 2 1 11 2
San Rafael 3 4 4 1 1 13 3
PEA de los asentamientos poblacionales, se
Corriucu 4 4 4 2 1 15 3
concluye lo siguiente:
Chaglabán 4 4 4 2 1 15 3
Todos los asentamientos son de mucha Shizho 4 4 4 2 1 15 3
importancia, ya que generan relaciones de La Posta 4 4 4 2 1 15 3
Jirincay 5 4 4 2 1 16 3
complementariedad en el cantón. El asentamiento Yuracasha 4 4 4 3 1 16 3
CAÑAR
con mayor jerarquía es la parroquia Cañar, ésta Nar 5 4 4 2 1 16 3
cuenta con la mayor concentración de población, Cuchucún 3 4 4 4 1 16 3
mayor intensidad de gestión y administración y Santa María 5 4 4 3 1 17 3
Yanachupilla 5 4 4 3 1 17 3
sobre todo con un buen nivel de accesibilidad;
Lodón 5 4 4 3 1 17 3
Ingapirca constituye la segunda parroquia más Ayahuaycu 5 4 4 3 1 17 3
importante, en cuanto al número de habitantes y Shayacrrumi 5 4 4 3 1 17 3
disponibilidad de equipamiento y un mayor nivel Area Comunal 5 4 4 4 1 18 4
Curiurcu 5 4 4 4 1 18 4
de gestión y administración, pero carece de un
Chuchucán 5 4 4 4 1 18 4
nivel alto en cuanto a la accesibilidad. Centro Chontamarca 4 3 4 2 3 16 3
Pomatoglla 5 3 4 3 3 18 4
San Pablo 5 3 4 3 3 18 4
CHONTAMARCA
Chontamarca Chico 4 4 4 3 3 18 4
Dos Bocas 5 3 3 4 3 18 4
Rumipungo 5 4 4 3 3 19 4
Chocarpamba 5 4 4 3 3 19 4
Gallorrumi 5 4 4 3 3 19 4
La Cordillera 5 3 4 4 3 19 4
Surupungu 5 4 4 3 3 19 4

Cimientos 5 3 4 4 3 19 4 Javín 3 4 4 2 3 16 3
El Arriendo 5 3 4 4 3 19 4 Chacalcay-Gigoscucho 4 4 4 2 3 17 3
Guarumales Bajo 5 3 4 4 3 19 4 Chilchíl La Capilla 4 4 4 2 3 17 3
Ramos Loma 5 4 4 3 3 19 4 Chilchíl Nueva Unión 5 4 4 2 3 18 4
San Carlos Alto 5 3 4 4 3 19 4 Broncano 4 4 4 3 3 18 4
San J. Papayal 5 3 4 4 3 19 4 San Marcos 5 4 4 2 3 18 4
Chilchíl 4 4 4 4 3 19 4 La Merced Nueva 5 4 4 2 3 18 4
Yanayacu 5 3 4 4 3 19 4 El Amarillal 5 4 4 2 3 18 4
Rumiurcu 5 4 4 4 3 20 4 La Delicia 5 4 4 2 3 18 4
Ramos Urcu 5 4 4 4 3 20 4 Apangoras 5 4 4 3 3 19 4
El Entable 5 4 4 4 3 20 4 Surales 5 4 4 3 3 19 4
Tiopamba 5 4 4 4 3 20 4 Lugmas 5 4 4 3 3 19 4
Patrón Santiago 5 4 4 4 3 20 4 Montenegro 5 4 4 3 3 19 4
La Esperanza 5 4 4 4 3 20 4 Moyancón 5 4 4 4 3 20 4
San Carlos Bajo 5 4 4 4 3 20 4 Centro GMorales 4 3 4 3 3 17 3
San Juan Papayal 5 4 4 4 3 20 4 Cruz de Angamarca 5 3 4 3 3 18 4
Llactacashca 5 4 4 4 3 20 4 Cazhapamba 5 4 4 2 3 18 4
Guarumales Alto 5 4 4 4 3 20 4 Ramos Uray 5 4 4 3 3 19 4
San Luís 5 4 4 4 3 20 4 Zapán Grande 5 4 4 3 3 19 4
1º de Mayo 5 4 4 4 3 20 4 Sitincay 5 3 4 4 3 19 4
La Victorea 5 4 4 4 3 20 4 Zhical Centro 5 4 4 3 3 19 4
Cochapamba 5 4 4 4 3 20 4 Pucango 5 4 4 3 3 19 4
El Rosario 5 4 4 4 3 20 4 Palmas Zhical 5 4 4 3 3 19 4
GENERAL MORALES
Centro Chorocopte 3 3 4 2 3 15 3 Motilón 5 3 4 4 3 19 4
Citacar 3 3 4 3 3 16 3 Zhical Alto 5 4 4 3 3 19 4
Lluillán 4 3 4 3 3 17 3 Suicay Bajo 5 4 4 4 3 20 4
La Capilla 3 4 4 3 3 17 3 Shilizhún 5 4 4 4 3 20 4
CHOROCOPTE
El Tretón 4 3 4 3 3 17 3 Hierba Buena 5 4 4 4 3 20 4

Romerillo Bajo 5 4 4 2 3 18 4 Ramos Loma 5 4 4 4 3 20 4
Zhadán Pugro 4 4 4 3 3 18 4 Zapán Chico 5 4 4 4 3 20 4
Encaladas 5 4 4 2 3 18 4 Area Comunal 5 4 4 4 3 20 4
Manzanapata 5 4 4 3 3 19 4 Las Cruces 5 4 4 4 3 20 4
Romerillo Alto 4 4 4 4 3 19 4 Chinipamba 5 4 4 4 3 20 4
Ganzhi 5 4 4 3 3 19 4 Potrerillos 5 4 4 4 3 20 4
Area Comunal 5 4 4 4 3 20 4 La Industria 5 4 4 4 3 20 4
DUCU
Centro Ducur 3 3 1 2 3 12 2 Ilín 5 4 4 4 3 20 4

R
Ocaña 4 3 4 2 3 16 3 El Tocte 5 4 4 4 3 20 4

El Laurel 5 4 4 4 3 20 4 Sisid 2 2 1 3 2 10 2
Lugmaspamba 5 4 4 4 3 20 4 Centro Ingapirca 3 2 4 2 2 13 3
Suicay Alto 5 4 4 4 3 20 4 Chuguín Grande 3 3 4 3 2 15 3
Centro Gualleturo 3 2 4 2 3 14 3 Turchi Cochapamba 4 2 4 3 2 15 3
Llamagshi 5 4 4 1 3 17 3 Chuguín Chico 4 3 4 3 2 16 3
Ger 4 4 4 2 3 17 3 Vendeleche 4 2 4 4 2 16 3
Gruta Pelte 5 4 4 2 3 18 4 H. Mazanqui 4 3 4 3 2 16 3
Lavadel 4 4 4 3 3 18 4 Rumi Loma 4 3 4 3 2 16 3
Purubín 4 4 4 3 3 18 4 Amanta Bayupungo 5 3 4 3 2 17 3
INGAPIRCA
Gazza 5 4 4 2 3 18 4 El Colegio 5 4 4 2 2 17 3
Zhuya 4 4 4 3 3 18 4 El Cisne 4 4 4 3 2 17 3
GUALLETURO
Valle de Lun 5 4 4 3 3 19 4 Silante Bajo 5 3 4 3 2 17 3

Shirín 5 4 4 3 3 19 4 Cebadas 5 3 4 3 2 17 3
Gulag Alto 5 4 4 3 3 19 4 Silante Alto 4 3 4 4 2 17 3
El Rosario 5 4 4 3 3 19 4 Jesús del G. Poder 5 4 4 3 2 18 4
Gulag Bajo 5 4 4 3 3 19 4 Castillo 5 4 4 3 2 18 4
Malal 5 4 4 3 3 19 4 Cajontambo 5 4 4 3 2 18 4
Enen 5 4 4 4 3 20 4 H. Llactahuaycu 5 3 4 4 2 18 4
Chigledel 5 4 4 4 3 20 4 Pucará 5 4 4 4 2 19 4
Buquiar 5 4 4 4 3 20 4 Chorroloma 5 4 4 4 2 19 4
Shurún 5 4 4 4 3 20 4 Charcay 4 3 4 2 4 17 3
Campo Alegre 5 4 4 4 3 20 4 Yaculoma 4 4 4 3 4 19 4
Centro HVásquez 3 3 4 1 2 13 3 Centro Juncal 5 3 4 3 4 19 4
Gallorrumi 3 3 4 2 2 14 3 Warawín 5 4 4 3 4 20 4
JUNCAL
La Tranca 3 3 4 2 2 14 3 Tungulay 5 4 4 3 4 20 4
S.F. San Pedro 3 3 4 3 2 15 3 P. N. Sangay 5 4 4 4 4 21 4
HONORATO VASQUEZ
Sigsihuaycu 4 3 4 3 2 16 3 Timpurpamba 5 4 4 4 4 21 4
Molobog Grande 4 4 4 3 2 17 3 Canchaguso 5 4 4 4 4 21 4
Cungapite 5 3 4 3 2 17 3 San Antonio 5 4 4 4 4 21 4
Quinuapata 4 4 4 3 2 17 3 Zhucay 3 3 4 2 4 16 3
Atuhuaycu 4 4 4 3 2 17 3 Centro SAntonio 3 3 4 3 4 17 3
SAN ANTONIO
Molobog Gulag 5 3 4 4 2 18 4 Manta Real 5 3 4 4 4 20 4
Molobog Ventanas 5 4 4 3 2 18 4 El Barranco 5 4 4 4 4 21 4
Charón Ventanas 5 4 4 3 2 18 4 Pogyos 5 4 4 4 4 21 4
Chiripungo 5 4 4 3 2 18 4 Centro Patul 5 4 4 4 4 21 4
Molobog Chico 5 3 4 4 2 18 4 Chaupiyunga 5 4 4 4 4 21 4
San P. Curiquinga 5 4 4 4 2 19 4 El Corazón 5 4 4 4 4 21 4

Cargua 5 4 4 4 4 21 4
La Merced 5 4 4 4 4 21 4
Tanzaray 5 4 4 4 4 21 4
Chocar 5 4 4 4 4 21 4
Centro Ventura 3 2 3 2 4 14 3
La Clementina 4 4 4 3 4 19 4
VENTURA
San Juan Chico 5 3 4 3 4 19 4

Cutuguay 5 3 4 3 4 19 4
Tomebamba 5 4 4 2 4 19 4
Sural 5 4 4 4 4 21 4
Centro Zhud 4 3 1 2 4 14 3
Gun Grande 4 3 4 3 4 18 4
Jardín 5 3 4 3 4 19 4
Tipococha 5 3 4 3 4 19 4
Trancapamba 5 4 4 3 4 20 4
Chocar 5 3 4 4 4 20 4
ZHUD
Zhúd Colla 5 4 4 3 4 20 4
Cazhapamba 5 4 4 3 4 20 4
Pinllón 5 4 4 3 4 20 4
Pimo 5 4 4 3 4 20 4
Pacay 5 4 4 4 4 21 4
Area Comunal 5 4 4 4 4 21 4
Area Comunal 5 4 4 4 4 21 4
TAMBO 1 1 1 0 1 4 1
SUSCAL 2 1 1 0 4 8 2

Mapa 2.4.12. Resultado de la Jerarquización


Más adelante se verá una relación muy cercana con Para lo cual, se procede a aplicar la siguiente fórmula:
2.4.6.7 PROPUESTA DE ÁREAS DE la jerarquía de los asentamientos y sus áreas de
influencia. 𝑋𝑝 = 𝑋𝑖/𝑛
DESARROLLO
𝑌𝑝 = 𝑌𝑖/𝑛
Actualmente, la población del cantón se encuentra 2.4.7.1 MEDIDAS DE TENDENCIA A LA
concentra principalmente en la Cabecera Cantonal CENTRALIDAD Donde:
y se extiende a lo largo de la vía de primer orden
 Aplicación del centro de gravedad Xi= sumatoria de las coordenadas en X
E35 y E40. Como es evidente, la población tiende a
Yi= sumatoria de las coordenadas en Y
crecer a lo largo de la vía de primer orden debido a El centro de gravedad se calcula a través de las
que presenta mejores condiciones de accesibilidad. n= número de asentamientos
medidas de las coordenadas X y Y de los
Sin embargo, esto ha generado que los
asentamientos respecto a ejes arbitrarios o de las Resultado:
asentamientos de las diferentes parroquias, se
desplacen en primera medida hacia las cabeceras
coordenadas geográficas de latitud y longitud. Para Xp= 8621206.03/12= 718433.84
este caso, se toma las coordenadas geográficas de
parroquiales y de igual manera una migración Yp= 116700533.00/12= 9725044.42
desde las cabeceras parroquiales hacia la cabecera cada uno de los asentamientos del cantón. (Ver
Tabla 2.4.7.) Las coordenadas encontradas corresponden al
cantonal de Cañar, y en gran parte hacia las
cabeceras cantonales de Tambo y Suscal. Sin lugar centro de gravedad del cantón Cañar, el mismo que
Tabla 2.4.7. Coordenadas de los Centros de se ubica en la parroquia Zhud desplazado del área
a duda, esto ha generado un desequilibrio
Gravedad de las Parroquias urbana o consolidada del sistema de asentamientos
territorial desplazando la mayor parte de la
PARROQUIA X Y
población hacia el Sur-Este del Cantón, es así que, CAÑAR 724121.6 9718570
como es la parroquia urbana Cañar. (mapa 2.4.13)
para potenciar un crecimiento poblacional CHONTAMARCA 705267.3 9735444
adecuado y equilibrado se pretende generar una CHOROCOPTE 726033.3 9712971  Aplicación del centro de gravedad
centralidad en la Cabecera Parroquial de Ducur. DUCUR 701666.3 9726908 ponderado
GENERAL MORALES 716909.5 9738155
GUALLETURO 711757.5 9714582 El centro de gravedad, modelo aplicado
2.4.7 MODELOS DE ORGANIZACIÓN HONORATO VÁSQUEZ 734085.6 9712577 anteriormente también se lo denomina “vacío”,
INGAPIRCA 742269.1 9722883
ESPACIAL debido a que este no considera el tamaño de los
JUNCAL 730782.9 9729093
SAN ANTONIO 696424.9 9712703 asentamientos ni ningún otro factor que influya en la
En este apartado identifica y caracteriza las VENTURA 707959.1 9747588 organización espacial de los mismos, es por eso que
principales pautas de localización de los
ZHUD 723929.1 9729059 para un mejor análisis se desarrolla el centro de
Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, GADCIC gravedad ponderado. Este modelo incorpora la
asentamientos del cantón Cañar, en función de la CAÑAR 2019.
elaboración de índices estadísticos de este modelo. Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
variable población encontrando un centro

gravitatorio, que además de contener la Tabla 2.4.8. Población y Coordenadas para el Centro de Gravedad Ponderado
georreferenciación de los centros poblados PARROQUIA POBLACIÓN (Pi) Xi Yi PiXi YiPi
contiene el total de población. CAÑAR 18249 724121.59 9718569.86 13214494896 1.77354E+11
CHONTAMARCA 2803 705267.31 9735443.86 1976864270 27288449140
CHOROCOPTE 3940 726033.27 9712971.48 2860571084 38269107631
Este indicador determina en qué medida la
DUCUR 4210 701666.34 9726908.07 2954015291 40950282975
distribución de los asentamientos de un sistema se GENERAL MORALES 2319 716909.49 9738155.29 1662513107 22582782118
organizan con respecto a un punto central. Para GUALLETURO 3439 711757.52 9714581.59 2447734111 33408446088
este cálculo se aplica la siguiente fórmula: HONORATO VÁSQUEZ 5859 734085.57 9712577.34 4301007355 56905990635
INGAPIRCA 6878 742269.06 9722882.65 5105326595 66873986867
Xp = ∑n〖Xi ∗ Pi/P JUNCAL 1669 730782.88 9729093.01 1219676627 16237856234
SAN ANTONIO 2396 696424.88 9712703.02 1668634012 23271636436
Pi VENTURA 734 707959.06 9747588.15 519641950 7154729702
Yp = ∑nYi ∗ P ZHUD 1855 723929.06 9729058.68 1342888406 18047403851
528344853051.0
Donde: TOTAL 54351 8621206 116700533 39273367704
1
Xi= Sumatoria de coordenadas en X Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
Yi= Sumatoria de coordenadas en Y
Pi= Población del asentamiento
P= Población total.
Resultado:
Xp= 722587.77
Yp= 9720977.60
De acuerdo a lo anterior, se obtiene las
coordenadas del centro de gravedad ponderado se
ubica en la parroquia de Cañar, con el mayor
porcentaje de población; lo que se traduce en que
el sistema de asentamientos del cantón se organiza
fundamentalmente en torno a este núcleo. (Ver
Mapa 2.4.13 y Mapa 2.4.14.)

Mapa 2.4.13. Aplicación de los Centros de Gravedad.


Mapa 2.4.14. Tendencia Evolutiva del Poblamiento.

d, suma de las distancias de cada asentamiento a
 Índice de Concentración y Dispersión Cuadro 2.4.10. Distancia al Centro Poblado
su más próximo. más Cercano por Parroquia
El índice de concentración indica el porcentaje de n, es el número de asentamientos. PARROQUIA
CENTRO POBLADO DISTANCIA
la población total que se localiza en el núcleo de s, superficie del área de estudio. CERCANO (KM)
CAÑAR CHOROCOPTE 5.93
mayor tamaño poblacional, y por tanto, muestra la Los valores del índice de Clark-Evans pueden oscilar CHONTAMARCA DUCUR 9.31
concentración de la población y el sistema de entre: CHOROCOPTE CAÑAR 5.93
asentamientos. Por otro lado, el índice de 0 = valor extremo de máxima concentración; 1 = DUCUR CHONTAMARCA 9.31
dispersión señala los núcleos que tiene un menor dispersión aleatoria y 2.15 = mayor dispersión GENERAL MORALES ZHUD 11.25
GUALLETURO CAÑAR 13.03
porcentaje de población, es decir, que son Si el resultado es 0, la distribución de HONORATO VÁSQUEZ CAÑAR 10.13
“dispersos” o “diseminados”. asentamientos sería concentrada. Si el valor del INGAPIRCA JUNCAL 11.35
JUNCAL INGAPIRCA 11.35
En el cantón Cañar, los asentamientos más estadístico es 1, las dos distancias, observada y
SAN ANTONIO DUCUR 15.38
importantes desde el punto de vista del tamaño de teórica serían iguales por lo que estaríamos ante VENTURA CHONTAMARCA 12.38
la población son: Cañar (33.58 %), Ingapirca (12.65 una distribución de los centros aleatoria. Si el valor ZHUD JUNCAL 10.29
%) y Honorato Vásquez (10.78 %); que sumados se acerca a 2.15, su valor máximo, estaríamos ante TOTAL 125.63
una distribución regular (dispersión). Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
dan más del 50% de la población cantonal. El resto Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
de asentamientos se encuentran dispersos o Tabla 2.4.9. Población por Parroquia Para la aplicación de este modelo en el cantón Cañar
diseminados. (Ver Tabla 2.4.9.) PARROQUIA Nro % se obtuvo lo siguiente:
CAÑAR 18249 33.58 n = 12
 Aplicación del índice de clark y evans CHONTAMARCA 2803 5.16 s = 1855.81 Km2
CHOROCOPTE 3940 7.25
d = 125.63 Km.
Este índice estadístico permite comparar la DUCUR 4210 7.75
GENERAL MORALES 2319 4.27 Da =6.22
distribución existente de los núcleos en el territorio
GUALLETURO 3439 6.33 Do =10.47
con una distribución aleatoria.
HONORATO VÁSQUEZ 5859 10.78
INGAPIRCA 6878 12.65
Aplicando la fórmula antes descrita se obtiene Rn =
El índice de Clark-Evans se define por la siguiente 1.68
JUNCAL 1669 3.07
expresión: SAN ANTONIO 2396 4.41
VENTURA 734 1.35 En el caso del área de estudio, el valor de R se
1
𝑹𝒏 = 𝐷𝑜/𝐷𝑎 en la que 𝑫𝒐 = 𝑑/𝑛 y Da = ZHUD 1855 3.41 encuentra entre 1 y 2.15, lo que indica que la
2 n/s
TOTAL 54351 100 distribución de los asentamientos está entre una
Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, Empresa
Do, es la media de las distancias de cada Eléctrica Cetro Sur, GADCIC CAÑAR 2019.
población con distribución aleatoria y distribución
asentamiento a su vecino más próximo. Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS regular (dispersa); constatando que los
Da, es el promedio aleatorio asentamientos que se encuentran con un mayor

grado de concentración en el territorio, es la vivienda entre el censo de población y vivienda del Tabla 2.4.10. Condiciones de Ocupación de la
parroquia urbana de Cañar, y los núcleos 2001 y 2010, con el fin de determinar cuál es la Vivienda 2001
TIPO DE OCUPACIÓN NRO. %
poblacionales próximos a la misma como tendencia de crecimiento o decrecimiento en este CON PERSONAS PRESENTES 12939 70.4
Chorocopte y Honorato Vásquez, y que la mayoría indicador. CON PERSONAS AUSENTES 1384 7.53
de asentamientos se encuentran con un elevado DESOCUPADA 3383 18.41
En las tablas 2.4.10 y 2.4.11., se puede observar EN CONSTRUCCIÓN 674 3.67
grado de dispersión.
TOTAL 18380 100
que existe un decrecimiento de la ocupación con
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001
2.4.8 ACCESO DE LA POBLACIÓN A personas presentes a nivel cantonal del 70.40% al Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
VIVIENDAS. 63.85%; así también, se puede observar que este
porcentaje del indicador tienden a ser reflejados en Condiciones de Ocupación de la Vivienda 2001
la ocupación con personas ausentes y viviendas
El acceso a la vivienda es un derecho establecido en desocupadas, esto a pesar que se verifique un
la Constitución del Ecuador, sin embargo, en el incremento en la construcción de viviendas de
territorio muchas de las personas no tienen acceso 3.67% al 4.80%.
a la misma. Así también, un gran número de
habitantes presentan niveles de habitabilidad
inadecuadas ya que muchas de las veces carecen
de servicios básicos o las condiciones propias de las
viviendas no son las adecuadas.
Es así que la calidad de vida se ve reflejada en las

condiciones mismas de las viviendas, lo cual,
muchas de las veces están ligado a un tema socio Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001
económico, por lo tanto, estos parámetros son Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
indicadores que permiten determinar la cobertura Como observa en las tablas 2.4.12. y 2.4.13., del total
y calidad de las mismas. de las 12 parroquias, Chorocopte, Gualleturo y San
Antonio son las únicas que no presentan un
2.4.8.1 CONDICIONES DE OCUPACIÓN DE decrecimiento de ocupación de las viviendas con
LA VIVIENDA. personas presentes; así también, se puede verificar
que en todas las parroquias predomina un
Para el presente análisis, se realiza una
incremento de ocupación de las viviendas con
comparación de las condiciones de ocupación de la
personas ausentes.

Tabla 2.4.11. Condiciones de Ocupación de la Tabla 2.4.12. Condiciones de Ocupación de la Vivienda por Parroquia 2001
Vivienda 2010 CON PERSONAS CON PERSONAS EN TOTAL
DESOCUPADA
TIPO DE OCUPACIÓN Nro. % PARROQUIAS PRESENTES AUSENTES CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS
CON PERSONAS PRESENTES 14601 63.85 N° % N° % N° % N° % N°
CON PERSONAS AUSENTES 2286 10 Cañar 3753 78.98 315 6.63 497 10.46 187 3.94 4752
DESOCUPADA 4883 21.35 Chontamarca 855 75 92 8.07 169 14.82 24 2.11 1140
EN CONSTRUCCIÓN 1098 4.8 Chorocopte 657 64.54 31 3.05 282 27.7 48 4.72 1018
TOTAL 22868 100 Ducur 758 64.73 156 13.32 210 17.93 47 4.01 1171
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- General Morales 884 71.46 95 7.68 238 19.24 20 1.62 1237
Gualleturo 868 67.71 126 9.83 259 20.2 29 2.26 1282
Honorato Vásquez 1359 70.2 120 6.2 358 18.49 99 5.11 1936
Ingapirca 1982 68.56 177 6.12 629 21.76 103 3.56 2891
Condiciones de Ocupación de la Vivienda 2010 Juncal 551 67.2 57 6.95 169 20.61 43 5.24 820
San Antonio 430 55.48 75 9.68 239 30.84 31 4 775
Ventura 313 66.45 49 10.4 97 20.59 12 2.55 471
Zhud 529 59.64 91 10.26 236 26.61 31 3.49 887
TOTAL 12939 70.4 1384 7.53 3383 18.41 674 3.67 18380
Tabla 2.4.13. Condiciones de Ocupación de la Vivienda por Parroquias 2010

DESOCUPAD
CON PERSONAS PRESENTES CON PERSONAS AUSENTES EN CONSTRUCCIÓN TOTAL VIVIENDAS
PARROQUIAS A
N° % N° % N° % N° % N°
Cañar 4418 71.27 542 8.74 844 13.62 395 6.37 6199
Chontamarca 1012 69.03 126 8.59 254 17.33 74 5.05 1466
Chorocopte 810 64.75 86 6.87 289 23.1 66 5.28 1251
Ducur 950 64.71 176 11.99 282 19.21 60 4.09 1468
General Morales 837 65.19 198 15.42 224 17.45 25 1.95 1284
Gualleturo 947 62.76 192 12.72 328 21.74 42 2.78 1509
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Ingapirca 2116 62.33 328 9.66 805 23.71 146 4.3 3395
Juncal 592 57.25 117 11.32 255 24.66 70 6.77 1034
San Antonio 477 57.13 85 10.18 241 28.86 32 3.83 835
Ventura 317 65.36 64 13.2 90 18.56 14 2.89 485
Zhud 630 57.17 186 16.88 249 22.6 37 3.36 1102
TOTAL 14601 64.99 2286 10.17 4483 19.95 1098 4.89 22468

2.4.8.2 TIPOLOGÍA DE LA VIVIENDA
En las tablas 2.4.14. y 2.4.15., se observa que entre Tabla 2.4.16. Tipología de la Vivienda por Parroquias 2001
CASA O VILLA DEPARTAMENTO CUARTO MEDIAGUA RANCHO COVACHA CHOZA OTRA TOTAL
el 2001 y 2010 existe un incremento en la tipología PARROQUIAS
N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N°
de vivienda Casa o Villa del 84.37% al 89.97%. Se Cañar 3985 83.7 51 1.07 171 3.59 421 8.84 23 0.48 78 1.64 19 0.4 13 0.27 4761
puede observar también, a nivel cantonal una Chontamarca 997 87.46 5 0.44 2 0.18 87 7.63 8 0.7 13 1.14 24 2.11 4 0.35 1140
Chorocopte 877 86.15 1 0.1 3 0.29 63 6.19 12 1.18 48 4.72 10 0.98 4 0.39 1018
reducción en cuanto las tipologías de vivienda de Ducur 1046 89.17 2 0.17 4 0.34 28 2.39 18 1.53 38 3.24 34 2.9 3 0.26 1173
cuarto, mediagua, covacha y choza. General Morales 1102 89.09 0 0 2 0.16 57 4.61 37 2.99 11 0.89 28 2.26 0 0 1237
Gualleturo 987 76.99 1 0.08 3 0.23 261 20.36 12 0.94 7 0.55 11 0.86 0 0 1282
Tabla 2.4.14. Tipología de la Vivienda 2001 Honorato Vásquez 1792 92.51 5 0.26 1 0.05 95 4.9 4 0.21 18 0.93 13 0.67 9 0.46 1937
TIPOLOGÍA DE VIVIENDA Nro. % Ingapirca 2441 84.38 3 0.1 13 0.45 260 8.99 25 0.86 102 3.53 47 1.62 2 0.07 2893
Juncal 699 85.24 1 0.12 1 0.12 75 9.15 28 3.41 7 0.85 7 0.85 2 0.24 820
CASA O VILLA 15520 84.37 San Antonio 545 70.32 2 0.26 8 1.03 77 9.94 74 9.55 29 3.74 38 4.9 2 0.26 775
DEPARTAMENTO 72 0.39 Ventura 414 87.9 1 0.21 2 0.42 12 2.55 22 4.67 6 1.27 14 2.97 0 0 471
CUARTO 213 1.16 Zhud 635 71.43 0 0 3 0.34 185 20.81 9 1.01 43 4.84 11 1.24 3 0.34 889
MEDIAGUA 1621 8.81 TOTAL 15520 84.37 72 0.39 213 1.16 1621 8.81 272 1.48 400 2.17 256 1.39 42 0.23 18396
RANCHO 272 1.48 Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001

COVACHA 400 2.17 Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
CHOZA 256 1.39
OTRA 42 0.23 Tabla 2.4.17. Tipología de la Vivienda por Parroquia 2010
TOTAL 18396 100
CASA O VILLA DEPARTAMENTO CUARTO MEDIAGUA RANCHO COVACHA CHOZA OTRA TOTAL
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS PARROQUIAS
N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N°
Tabla 2.4.15. Tipología de la Vivienda 2010 Cañar 4022 91.04 123 2.78 45 1.02 205 4.64 8 0.18 7 0.16 3 0.07 5 0.11 4418
TIPOLOGÍA DE VIVIENDA Nro. % Chontamarca 900 88.93 1 0.1 1 0.1 74 7.31 23 2.27 6 0.59 6 0.59 1 0.1 1012
Chorocopte 738 91.11 2 0.25 0 0 53 6.54 7 0.86 0 0 3 0.37 7 0.86 810
CASA O VILLA 13137 89.97
Ducur 899 94.63 5 0.53 2 0.21 34 3.58 2 0.21 3 0.32 5 0.53 0 0 950
DEPARTAMENTO 162 1.11
General Morales 670 80.05 0 0 2 0.24 119 14.22 34 4.06 3 0.36 9 1.08 0 0 837
CUARTO 68 0.47
Gualleturo 830 87.65 3 0.32 6 0.63 84 8.87 12 1.27 3 0.32 6 0.63 3 0.32 947
MEDIAGUA 962 6.59 Honorato Vásquez 1423 95.18 2 0.13 0 0 64 4.28 5 0.33 0 0 1 0.07 0 0 1495
RANCHO 147 1.01 Ingapirca 1872 88.47 16 0.76 7 0.33 173 8.18 20 0.95 5 0.24 23 1.09 0 0 2116
COVACHA 33 0.23 Juncal 513 86.66 1 0.17 0 0 70 11.82 1 0.17 0 0 6 1.01 1 0.17 592
CHOZA 74 0.51 San Antonio 395 82.81 9 1.89 5 1.05 37 7.76 18 3.77 2 0.42 11 2.31 0 0 477
OTRA 18 0.12 Ventura 268 84.54 0 0 0 0 29 9.15 16 5.05 3 0.95 0 0 1 0.32 317
TOTAL 14601 100 Zhud 607 96.35 0 0 0 0 20 3.17 1 0.16 1 0.16 1 0.16 0 0 630
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- TOTAL 13137 89.97 162 1.11 68 0.47 962 6.59 147 1.01 33 0.23 74 0.51 18 0.12 14601
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-

Cuadro 2.4.11. Indicadores que Complementan el IPM
2.4.8.3 CONDICIONES DE LA VIVIENDA NACIONAL ZONA 06 AZUAY CAÑAR MORONA S.
SECTOR INDICADOR/TIPO
Para el estudio de las condiciones de la vivienda a % % % % %
nivel cantonal, es decir, el análisis de los Materiales Déficit habitacional
33.7 6.9 36.3 33.7 46.6
Predominantes de Cubierta, Paredes, Piso y cualitativo de la vivienda.
Hábitat,
Número de Hogares en la Vivienda, se tomará en infraestructura y
Déficit habitacional
cuenta los indicadores del Índice de Pobreza ambiente
cuantitativo de la 13.4 12.6 11.4 15 14.3
Multidimensional (IPM) a nivel de la Zona 06 – vivienda.
Austro, en donde se revisará la problemática del
déficit habitacional cualitativo y cualitativo de la Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 6, 2018
vivienda.
El IPM está constituido por cuatro dimensiones que
evalúan carencias o privaciones que sufren las Gráfico 2.4.3. Indicadores que Complementan el IPM
personas, estas dimensiones a su vez están
50 46,6
representadas por 12 indicadores que reflejan el
cumplimiento de derechos de distintos grupos de 36,3
40 33,7 33,7
población. Para lo cual, el cuadro 2.4.11. muestra
PORCENTAJE
que en cuanto al déficit cualitativo, la provincia de 30
Cañar se encuentra igual que la media Nacional con
un 33.7% y por encima del déficit cuantitativo con 20 15 14,3
15%. 6,9
10 13,4 11,4
12,6
0
NACIONAL ZONA 06 AZUAY CAÑAR MORONA SANTIAGO
Déficit habitacional cualitativo de la vivienda.
Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda.

Elaboración: Equipo Técnico PDOT y PUGS

2.4.8.4 VIVIENDAS EN ZONAS DE
RIESGO (MOVIMIENTO DE
MASAS)
Para el presente análisis, se ha tomado 4 rangos o Tabla 2.4.18. Viviendas en Zonas de Riesgo (Movimiento de Masas)
categorías de zonas de riesgo (sin riesgo, media, VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO
PARROQUIAS
alta y muy alta) a nivel cantonal, de las cuales, las SIN RIESGO % MEDIA % ALTO % MUY ALTO % TOTAL
que causan condiciones de habitabilidad Cañar 1102 14.9 5155 69.68 989 13.37 152 2.05 7398
Chontamarca 29 2.68 512 47.36 365 33.77 175 16.19 1081
desfavorable son las que están en las categorías Chorocopte 251 23.75 643 60.83 150 14.19 13 1.23 1057
Alta y Muy Alta. Ducur 229 15.84 402 27.8 585 40.46 230 15.91 1446
General Morales 85 8.4 227 22.43 470 46.44 230 22.73 1012
En la tabla 2.4.18., se puede observar que a nivel Gualleturo 111 8.89 567 45.4 454 36.35 117 9.37 1249
cantonal el 53.26% de las viviendas se encuentran Ingapirca 262 9.11 1189 41.33 1076 37.4 350 12.17 2877
en zona de riesgo por movimiento de masas de Juncal 62 6.96 492 55.22 308 34.57 29 3.25 891
categoría media, seguido por el 26.57% de San Antonio 119 13.46 236 26.7 348 39.37 181 20.48 884
viviendas que se encuentran en zona de riesgo de Ventura 91 58.33 35 22.44 20 12.82 10 6.41 156
Zhud 60 7.51 383 47.93 283 35.42 73 9.14 799
categoría Alto, mientras que apenas el 8.02% se TOTAL 2594 12.15 11372 53.26 5672 26.57 1713 8.02 21351
encuentra en una categoría Muy Alto. Fuente: Levantamiento de información 2020, IERSE, Empresa Eléctrica Cetro Sur, GADCIC CAÑAR 2019.
Como se puede observar a nivel de parroquias,
Cañar (69.68%) y Juncal (55.22%) presentan un
porcentaje mayor al 50% de viviendas que se
encuentran en zona de riesgo medio, y que la
mayoría se encuentra por debajo de la media, así
también, se puede observar que todas las
parroquias presentan porcentajes bajos de
viviendas en zonas de riesgo alto y muy alto.

En el Mapa 2.4.15., se puede observar que la Mapa 2.4.15. Viviendas en Zonas de Riesgo (Movimiento de Masas)
parroquia de San Antonio presenta mayor área en
zona de riesgo (Muy alto), seguido por General
Morales, Chontamarca y en menor proporción en
las 9 parroquias restantes. También, se puede
visualizar espacialmente que estas zonas no
presentan una concentración representativa de
viviendas.

poblados con densidades bajas con una cobertura
2.4.9 ACCESO DE LA POBLACIÓN A de
SERVICIOS BÁSICOS. A)98% a nivel cantonal. DE LAS FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO.
UBICACIÓN
En el Mapa 2.4.16., se puede observar las fuentes de agua para el abastecimiento de las 12 parroquias del
cantón Cañar.
El acceso a los servicios básicos, permite mejorar la Se evidencia que el 100 % de las cabeceras parroquiales y la cabecera cantonal, se encuentran servidas con
calidad de vida de las personas, razón de ello, se agua para consumo humano.
debe analizar la dotación de servicios de agua para
Mapa 2.4.16. Ubicación de la Fuentes de Agua para Consumo Humano
consumo humano, evacuación de aguas servidas,
recolección de desechos sólidos y energía eléctrica.
En este sentido, se determina la cobertura de los
diferentes servicios tanto en las cabeceras
parroquiales como en el área rural. Para ello, se
toma datos del censo de población y vivienda del
INEC 2010 y se contrastará con datos obtenidos de
las instituciones y dependencias oficiales. De esta
manera, se determinará la cobertura actual a nivel
cantonal y a nivel de cada parroquia. Hay que tener
en cuenta que, conforme a la agenda territorial
nacional, se priorizan necesidades en la provincia
de Cañar, en base a concebir que existe un
problema en cuanto al servicio de salud, agua y
alimentación.
2.4.9.1 AGUA PARA CONSUMO HUMANO.

Para el análisis de la cobertura de agua potable, se
ha determinado que existen 1195 adjudicaciones
por parte de CENAGUA y 198 juntas de agua que se
encuentran a cargo de CENAGRAP, misma que
realiza el seguimiento y control periódico.
Cabe resaltar que, existen juntas de agua que no se
encuentran afiliadas a CENAGRAP, siendo
manejadas directamente por las comunidades.
Estos sistemas de agua brindan servicio a centros Fuente: CENAGRAP, CENAGUA, IERSE, Empresa Eléctrica Cetro Sur, GADCIC CAÑAR 2019.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUG

A) MEDIO DE ABASTECIMIENTO. Gráfico 2.4.4. Medios de Abastecimiento
Otros (agua lluvia/albarrada) 2,29

Conforme a los datos obtenidos del Censo de 2,68
Población y Vivienda del 2010, se ha determinado Carro repartidor 0,74

0,01
que dentro del cantón Cañar existen 5 medios de
abastecimiento de agua para consumo humano. Río, vertiente, acequia o canal 32,01
29,00
Se observa que el 58, 21 % del cantón se encuentra
Pozo 17,33
servida con agua potable, así también, se evidencia 10,07
que el 29 % de la población está abastecida a través Red pública 47,63

58,24
de río o vertiente. En tanto que, el 12, 79 % de la
población se abastece a través de pozo, carro 0 50
2001 2010
recolector y agua lluvia. Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Tabla 2.4.19. Medios de Abastecimiento Tabla 2.4.20. Cobertura de Agua para Consumo Humano por Tipo de Abastecimiento
MEDIO DE 2001 2010 RÍO,
ABASTECIMIENTO N° % N° % RED VERTIENTE, CARRO
COB. POZO COB. COB. COB. OTROS COB. TOTAL
Red pública 6163 47.63 8503 58.24 PARROQUIAS PÚBLICA ACEQUIA O REPARTIDOR
CANAL
Pozo 2242 17.33 1470 10.07
N° % N° % N° % N° % N° % N°
Río, vertiente,
4142 32.01 4234 29 Cañar 3591 81.28 160 3.62 588 13.31 0 0 79 1.79 4418
acequia o canal
Carro repartidor 96 0.74 2 0.01 Chontamarca 422 41.7 232 22.92 333 32.91 0 0 25 2.47 1012
Otros (agua Chorocopte 589 72.72 32 3.95 171 21.11 0 0 18 2.22 810
296 2.29 392 2.68 Ducur 395 41.58 146 15.37 384 40.42 0 0 25 2.63 950
lluvia/albarrada)
TOTAL 12939 100 14601 100 General Morales 266 31.78 209 24.97 332 39.67 0 0 30 3.58 837
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Gualleturo 527 55.65 84 8.87 310 32.73 0 0 26 2.75 947
Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- Honorato Vásquez 746 49.9 135 9.03 557 37.26 2 0.13 55 3.68 1495
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Ingapirca 937 44.28 291 13.75 798 37.71 0 0 90 4.25 2116
Juncal 283 47.8 33 5.57 257 43.41 0 0 19 3.21 592
San Antonio 229 48.01 20 4.19 225 47.17 0 0 3 0.63 477
Ventura 151 47.63 13 4.1 149 47 0 0 4 1.26 317
Zhud 367 58.25 115 18.25 130 20.63 0 0 18 2.86 630
TOTAL 8503 58.24 1470 10.07 4234 29 2 0.01 392 2.68 14601
Fuente: V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-

Gráfico 2.4.5. Cobertura de Sistema de Red Pública Cantonal (1990, 2001, 2010)
B) COBERTURA DE AGUA PARA 100
CONSUMO HUMANO
58,24
PORCENTAJE
De acuerdo a los datos del Censo 2010, las
44,86 47,63
parroquias Cañar, Chorocopte, Gualleturo y Zhud 50
cuentan con más del 50% de cobertura de red
pública de agua para consumo humano, de las
cuales la cabecera cantonal está servida en un 81.
0
28%. Así también, se puede observar que las ocho
parroquias restantes cuentan con una cobertura de 1990 2001 2010
agua para consumo humano por red pública menor AÑOS
al 50%, teniendo otros medios de abastecimiento
como pozo y río o vertientes. La parroquia General Fuente: V Censo Poblacional 1990, VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Morales, es la que cuenta con el menor porcentaje Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
de cobertura de red pública, con un 31.79 %, y el
68.21% restante utiliza otros medios de Esto nos permitirá verificar cual ha sido el avance en donde los cantones El Tambo y Suscal pertenecían
abastecimiento como pozo, río o vertiente y carro de la cobertura para el año 2020, tomando en al cantón Cañar. (Ver Tabla 2.4.21.)
recolector. Honorato Vásquez es la única parroquia cuenta los 4 parámetros establecidos por la ODS, Tabla 2.4.21. Déficit de Red Pública por Parroquias
que se registra con una cobertura de agua por respecto del agua segura para consumo humano COBERTURA DÉFICIT TOTAL
PARROQUIAS
medio de carro recolector con un 0.13%. (Ver Tabla (fuentes mejoradas, cercanía, continuidad y calidad N° % N° % N°
2.4.20.) del agua). Cañar 3591 81.28 827 18.72 4418
Chontamarca 422 41.7 590 58.3 1012
De acuerdo a los datos obtenidos del Censo del Chorocopte 589 72.72 221 27.28 810
C) COBERTURA Y DÉFICIT DE SISTEMA 2010, las parroquias General Morales, Ducur, Ducur 395 41.58 555 58.42 950
DE RED PÚBLICA PARA CONSUMO Chontamarca, Ingapirca, Ventura, Juncal, San General Morales 266 31.78 571 68.22 837
Antonio y Honorato Vásquez, son las parroquias Gualleturo 527 55.65 420 44.35 947
HUMANO.
Honorato Vásquez 746 49.9 749 50.1 1495
En el Gráfico 2.4.5, se puede apreciar cómo ha ido con un déficit de más del 50% de red pública de Ingapirca 937 44.28 1179 55.72 2116
evolucionando la cobertura de abastecimiento por agua para consumo humano. En las parroquias Juncal 283 47.8 309 52.2 592
red pública de agua para consumo humano a nivel Cañar y Chorocopte se presenta menor déficit de San Antonio 229 48.01 248 51.99 477
agua para consumo humano por red pública con un Ventura 151 47.63 166 52.37 317
cantonal, evidenciando que entre 1990 al 2010 se Zhud 367 58.25 263 41.75 630
ha cubierto con más del 50% el territorio. Se puede 18.72 % y 27.28% respectivamente. En el gráfico TOTAL 8503 58.24 6098 41.76 14601
observar que en el 2001 existía un déficit del 2.4.5, se puede observar la evolución de agua para Fuente: V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de
52.37% a nivel cantonal y que para el 2010 se consumo humano en el Cantón Cañar, cabe resaltar Vivienda 2010 –INEC-
reduce al 41.76%. que se ha realizado una línea temporal desde 1990 Elaboración: Equipo Técnico PDOT- PUGS

Gráfico 2.4.6. Déficit de Red Pública por Cuadro 2.4.12. Escalera del agua para beber. De lo antes expuesto se puede determinar que, a
Parroquias JMP (WHO/UNICEF). Conceptualización ODS de nivel cantonal los diferentes medios de
agua abastecimiento cumplen con los parámetros para
Servicio seguro de agua: determinar agua segura para consumo. En la tabla
58,30 2.4.13. y Mapa 2.4.17., se puede observar la
58,42 Fuentes mejoradas
55,72 + cercanía (en la vivienda, lote o terreno) cobertura territorial en el Cantón Cañar por
General
Morales + disponibilidad (suficiencia/continuidad) parroquias, con un 92.3%. La parroquia de Ingapirca
Ducur y San Antonio son las que presentan menor
68,22 + Calidad (principalmente sin contaminación fecal y con
Chontamarca
52,37 cobertura territorial.
estándares químicos prioritarios).
Ingapirca Servicio básico de agua:
18,72
Ventura Fuentes mejoradas
27,28 52,20
+ Cercanía (menos de 30 minutos).
Juncal
41,75 Servicio limitado de agua:

51,99 Fuentes mejoradas
44,35
50,10 + + fuente lejana (más de 30 minutos) Las fuentes
mejoradas de agua son: agua por tubería en la vivienda, por
Fuente: V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de tubería en el patio o parcela, por llave o pileta pública, de
Vivienda 2010 –INEC- pozos protegidos, de manantiales protegidos, agua en
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS botella o funda, agua recogida de lluvia almacenada en un
contenedor, tanque o cisterna y agua por carro repartidor
o tanquero.
Fuentes no mejoradas de agua:
D) COBERTURA TERRITORIAL DE AGUA Las fuentes no mejoradas de agua son: agua para beber de
PARA CONSUMO HUMANO AL 2020 pozos o manantiales no protegidos.
Agua superficial:
Para determinar agua segura para beber, la ODS ha Agua de los ríos, lagos, acequias.
clasificado a la misma en 5 rangos, a través de Fuente: Metodológica de los indicadores ODS de agua,
saneamiento e higiene (INEC, 2016 a).
identificar fuentes mejoras y no mejoradas,
Elaboración: Agua, saneamiento e higiene: Medición de los
teniendo como resultado: ODS en Ecuador.

Mapa 2.4.17. Cobertura Territorial de Agua para Consumo Humano
Cuadro 2.4.13. Cobertura y Déficit Territorial

de Agua Segura para Consumo Humano.
PARROQUIAS
Nro % Nro % Nro
Cañar 16 88.9 2 11.1 18
Chontamarca 31 93.9 2 6.1 33
Chorocopte 11 100.0 0 0.0 11
Ducur 15 93.8 1 6.3 16
General Morales 25 100.0 0 0.0 25
Gualleturo 17 89.5 2 10.5 19
Ingapirca 16 80.0 4 20.0 20

Juncal 8 100.0 0 0.0 8
San Antonio 8 66.7 4 33.3 12
Ventura 6 100.0 0 0.0 6
Zhud 11 100.0 0 0.0 11
CANTONAL 179 92.3 15 7.7 194 Fuente: Sistema de Información Local (SIL) 2019, IERSE, Empresa Eléctrica Cetro Sur, GADCIC CAÑAR 2019.
Fuente: Sistema de Información Local (SIL) 2019.

2.4.9.2 EVACUACIÓN DE AGUAS Cuadro 2.4.14. Escalera de saneamiento. Cuadro 2.4.15. Escalera de saneamiento.
Contextualización Ecuador a partir de la ENEMDU
SERVIDAS. JMP (WHO/UNICEF). Conceptualización ODS
2016
Saneamiento
NIVEL DE MANEJO
Servicio seguro o eliminación segura de EXCLUSIVIDA
Para el presente análisis, se tomará en cuenta la DESARROLLO TIPO DE SERVICIO
D DEL
DE
cobertura de evacuación de agua servidas entre el excretas: DEL HIGIÉNICO EXCRETA
SERVICIO
SANEAMIENTO S
2001 y 2010, enfocado a los diferentes medios de Instalaciones mejoradas
excusado y
evacuación, así como también, el indicador de + servicio no compartido con otros hogares Sí Sí
alcantarillado
Nivel básico en Ecuador

+ excretas son tratadas en forma segura Seguro
saneamiento de la ODS, que analiza las pozo séptico /
* Sí Sí
Servicio básico de saneamiento: pozo ciego
instalaciones adecuadas de eliminación de
letrina con losa Sí Sí
excretas, el uso exclusivo del servicio higiénico por Instalaciones mejoradas
excusado y
parte del hogar y el tratamiento adecuado de aguas + servicio no compartido con otros hogares Sí No
alcantarillado
residuales; para lo cual ha determinado 5 niveles Servicio limitado de agua: Básico pozo séptico /
Sí No
de servicio: el de mayor desarrollo es el manejo pozo ciego
Instalaciones mejoradas compartidas entre dos
letrina con losa Sí No
sanitario seguro, que incluye instalaciones o más hogares excusado y
sanitarias mejoradas, servicio no compartido con No -
Servicio no mejorado: alcantarillado
otros hogares y excretas tratadas de manera Instalaciones no mejoradas de saneamiento. pozo séptico /
No Sí
segura. El nivel básico incluye instalaciones pozo ciego
Agua superficial: Defecación al aire libre Letri letrina con losa No Sí
sanitarias mejoradas y servicio no compartido. El Fuente: Metodológica de los indicadores ODS de agua, na no tiene (le
nivel limitado son instalaciones mejoradas y saneamiento e higiene (INEC, 2016 a). prestan
compartidas. El nivel no mejorado es con Elaboración: Agua, saneamiento e higiene: Medición de los alcantarillado, - -
instalaciones sanitarias no mejoradas; y ODS en Ecuador pozo séptico o
pozo ciego
finalmente, la defecación al aire libre. Cuadro pozo séptico /
No No
2.4.14. A partir de lo antes indicado se pozo ciego/
No
contextualiza los indicadores y se maneja una letrina con losa No No
Mejo
clasificación diferente para la aplicabilidad en el letrina sin losa - -
rado
no tiene (le
Ecuador (Ver cuadro 2.4.15.), tomando en cuenta: - -
prestan letrina)
Manejo de excretas Al
a) Excusado y alcantarillado: si las aguas servidas aire no tiene: aire libre - -
son tratadas. libre
Fuente: Metodológica de los indicadores ODS de agua,
b) Excusado y pozo séptico o ciego: si los desechos
saneamiento e higiene (INEC, 2016 a).
no van a un lugar abierto y si no se ha vaciado el Elaboración: Agua, saneamiento e higiene: Medición de los ODS
pozo. en Ecuador
c) Letrina: que no se haya vaciado

Gráfico 2.4.7. Medios de Evacuación de mayor servida se encuentra en el área urbana
A) MEDIO DE EVACUACIÓN DE AGUAS Aguas Servidas cantonal y en ciertas áreas urbanas parroquiales.
SERVIDAS
Como se puede observar en la Tabla 2.4.22., entre Sin embargo, en la actualidad se habla de un
el 2001 y 2010 ha existido un incremento de saneamiento adecuado conforme lo establecido por
evacuación de aguas servidas por Red Pública, del la medición de los ODS en Ecuador, en donde se pasó
22.61% al 31.46%.Así también, se verifica que ha de un saneamiento adecuado del 86.5% de la
existido un incremento de Pozo Séptico del 17.61% población en 2007 al 95.0% en el 2016. Este indicador
al 24.53%, y que existe una reducción de Pozo permitirá realizar una valoración del saneamiento
Ciego y Otros medios de evacuación tales como seguro a nivel cantonal.
descarga directa a ríos y quebradas, letrina, entre
otros. Gráfico 2.4.8. Cobertura de Sistema de Red
Pública Cantonal (1990, 2001, 2010)
Tabla 2.4.22. Medios de Evacuación de
Aguas Servidas
EVACUACIÓN DE 2001 2010 Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII
AGUAS SERVIDAS N° % N° % Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Red Pública 2925 22.61 4594 31.46 Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
Pozo Séptico 2279 17.61 3581 24.53
Pozo Ciego 2417 18.68 1283 8.79 B) COBERTURA Y DÉFICIT DE
Otros 5318 41.1 5143 35.22 EVACUACIÓN DE AGUAS SERVIDAS
TOTAL 12939 100 14601 100
POR RED PÚBLICA.
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII
Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- Una de las metas de la ODS es reducir la evacuación
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS de aguas servidas al aire libre, puesto que esto
afecta al 13% de la población mundial, siendo esta
cifra un 3% en América Latina y en Ecuador el 1.8% Fuente: V Censo Poblacional 1990, VI Censo de Población y V
de la población. A partir de los datos de los Censos de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda
de 1990, 2001 y 2010, se puede denotar que ha 2010 –INEC-
existido un incremento considerable de evacuación Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
de aguas servidas por red pública de alcantarillado En la Tabla 2.4.23., se puede observar que las
del 15. 74% al 31.46%, sin embargo, esto quiere parroquias Zhud, General Morales, Chontamarca,
decir que no está cubierto ni la mitad de la Ingapirca, Gualleturo, Ducur, Ventura y Honorato
población hasta el 2010. Sin duda la población
Vásquez, presentan los porcentajes más críticos de
déficit de evacuación de aguas servidas por red

pública de alcantarillado. Así también, se ratifica Tabla 2.4.23. Cobertura y Déficit de Evacuación de Aguas Servidas
que Cañar es el que se encuentra mejor servido con COBERTURA DÉFICIT TOTAL
PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR
la evacuación de aguas servidas por red pública. N° % N° % N°
Cañar 2834 64.15 1584 35.85 4418
Gráfico 2.4.9. Déficit de Evacuación de Chontamarca 95 9.39 917 90.61 1012
Aguas Servidas Chorocopte 362 44.69 448 55.31 810
Ducur 160 16.84 790 83.16 950
General Morales 54 6.45 783 93.55 837
Gualleturo 127 13.41 820 86.59 947
Ingapirca 192 9.07 1924 90.93 2116
Juncal 302 51.01 290 48.99 592
San Antonio 126 26.42 351 73.58 477
Ventura 57 17.98 260 82.02 317
Zhud 6 0.95 624 99.05 630
TOTAL 4594 31.46 10007 68.54 14601
C) COBERTURA TERRITORIAL DE
EVACUACIÓN DE AGUAS SERVIDAS
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- (SANEAMIENTO SEGURO)
Por saneamiento se entiende el suministro de En la tabla 2.4.24 y Mapa 2.4.18., se puede observar
instalaciones y servicios que permiten eliminar sin que a nivel cantonal se cuenta con una cobertura
riesgo la orina y las heces. Los sistemas de territorial de saneamiento del 67 %
saneamiento inadecuados, constituyen una causa
importante de morbilidad en todo el mundo. Se ha
probado que la mejora del saneamiento tiene
efectos positivos significativos en la salud, tanto en
el ámbito de los hogares como el de las
comunidades.

Tabla 2.4.24. Cobertura Territorial de Mapa 2.4.18. Cobertura Territorial de Saneamiento Seguro
Saneamiento Seguro
PARROQUIAS
Nro % Nro % Nro
Cañar 17 94.4 1 5.6 18
Chontamarca 21 63.6 12 36.4 33
Chorocopte 11 100.0 0 0.0 11
Ducur 9 56.3 7 43.8 16
Gualleturo 14 73.7 5 26.3 19
Ingapirca 7 35.0 13 65.0 20

Juncal 7 87.5 1 12.5 8
San Antonio 10 83.3 2 16.7 12
Ventura 7 87.5 1 12.5 8
Zhud 4 44.4 5 55.6 9
CANTONAL 130 67.0 64 33.0 194


2.4.9.3 ELIMINACIÓN DE DESECHOS Gráfico 2.4.10. Eliminación de Desechos Sólidos
SÓLIDOS.
Otro 1,17
9,85
Para el presente análisis se tomará en cuenta los
censos de 1990, 2001 y 2010, con el fin de observar Incineración o entierro 59,50
38,23
el incremento que ha existido para la eliminación
de desechos sólidos por carro recolector y que Terreno baldío o 4,45
parroquias eran las menos servidas. quebrada 31,56
Para el análisis al 2020, se toma los datos de la

Carro recolector 34,87
Mancomunidad para el tratamiento de Desechos 20,36
Sólidos de la Empresa EMMAIC PC a través de las
rutas y horarios de recolección, así como el número 0 40 80
2010 2001
de recolectores que existen en las diferentes
comunidades. Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
A) MEDIO DE ELIMINACIÓN DE B) COBERTURA Y DÉFICIT DE

Tabla 2.4.25. Eliminación de Desechos
DESECHOS SÓLIDOS. ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
sólidos
ELIMINACIÓN DE DESECHOS 2001 2010 POR CARRO RECOLECTOR.
Como se puede observar en la Tabla 2.4.25., ha SÓLIDOS N° % N° %
Carro recolector 2635 20.36 5092 34.87
existido un incremento en la eliminación de Terreno baldío o quebrada 4084 31.56 650 4.45 Como se puede observar en el gráfico 2.4.11, ha
desechos sólidos por carro recolector del 20, 36% Incineración o entierro 4946 38.23 8688 59.5 existido una tendencia de crecimiento de la
al 34.87% entre el 2001 y 2010, determinando que Otro 1274 9.85 171 1.17
cobertura de Recolección de Desechos Sólidos a nivel
persiste un déficit alto en cuanto a este servicio. Así TOTAL 12939 100 14601 100
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII cantonal, sin embargo, como se mencionó en los
también, se puede observar que gran parte de la
Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- párrafos anteriores aún existe Déficit de Recolección
población incinera o entierra los residuos debido al Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
déficit existente, se puede denotar que existe un de Desechos por carro recolector a nivel cantonal. No
incremento entre el 2001 y 2010 del 38.23% al obstante, en la Tabla 2.4.26., se puede observar que
59.50%. a nivel parroquial las que presentan Mayor
Cobertura y Menor Déficit de recolección de
desechos sólidos son las parroquias de Cañar y
Chorocopte.

Gráfico 2.4.11. Cobertura de Recolección de Tabla 2.4.26. Cobertura y Déficit por Gráfico 2.4.12. Déficit de Recolección de
Desechos Sólidos por Carro Recolector Parroquias de recolección de desechos solidos Desechos sólidos
PARROQUIAS
N° % N° % N°
Cañar 3091 69.96 1327 30.04 4418
Chontamarca 175 17.29 837 82.71 1012
Chorocopte 478 59.01 332 40.99 810
Ducur 416 43.79 534 56.21 950
General Morales 0 0 837 100 837
Gualleturo 102 10.77 845 89.23 947
Ingapirca 247 11.67 1869 88.33 2116
Juncal 0 0 592 100 592
San Antonio 174 36.48 303 63.52 477
Ventura 0 0 317 100 317
Zhud 8 1.27 622 98.73 630
TOTAL 5092 34.87 9509 65.13 14601
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC- Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 –INEC-
C) COBERTURA TERRITORIAL DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS
La empresa Mancomunidad EMMAIPC-EP, se encuentra
brindado el servicio de recolección de desechos sólidos
desde el año 2015 a los cantones Cañar, Tambo, Suscal
y Biblian, para lo cual, ha determinado un sistema de
rutas y horarios específicos para los recorridos a lo largo
del Cantón, brindando el servicio de recolección de
desechos sólido orgánicos e inorgánicos en la: cabecera
cantonal, cabeceras parroquiales y comunidades. (Ver
Cuadro 2.4.16.)

Cuadro 2.4.16. Rutas y Frecuencias de Recolección de Desechos Sólidos
PARROQUIA RECORRIDO DE LA RUTA DIAS FRECUENCIA HORARIO TIPO DESECHOS
Av. Ingapirca, Av. 24 de Mayo, Panamericana, Av. San Antonio, Av. 24 de Mayo,
Mercado Central, 3 de Noviembre, Chimborazo, Tarqui, Ricaurte, Chimborazo, Domingo,
19:00 -
Cañar Miguel Ángel Andrade, Colón, Tarqui, Bolívar, Parque Central, Borrero, 24 de Mayo, Martes, Semanal Orgánicos
23:00
10 de Agosto, Sucre, Abdón Calderón, Guayaquil, 28 de Mayo, 9 de Octubre, Jueves
Guayaquil, 9 de Octubre, 28 de Mayo, Panamericana, Javiera Nieto.
Av. Ingapirca, Av. 24 de Mayo, Panamericana, Av. San Antonio, Av. 24 de Mayo,
Mercado Central, 3 de Noviembre, Chimborazo, Tarqui, Ricaurte, Chimborazo, Lunes,
19:00 -
Cañar Miguel Ángel Andrade, Colón, Tarqui, Bolívar, Parque Central, Borrero, 24 de Mayo, Miércoles, Semanal Inorgánicos
23:00
10 de Agosto, Sucre, Abdón Calderón, Guayaquil, 28 de Mayo, 9 de Octubre, Viernes
Guayaquil, 9 de Octubre, 28 de Mayo, Panamericana, Javiera Nieto.
Justiniano Crespo, Mercado Central, Mercado Norte, Mercado Sur, Mercado
Cañar Mayorista, Panamericana Norte, Panamericana Sur, Carrera Cuenca, Avenida Colon, Lunes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Cañaribamba, Quilliganes.
Cdlas. El Chofer, Carrera Cuenca, Unidos Venceremos, Quilliganes, Nueva Colón, El
Vergel, Fe y Alegría, Tiopamba Alto y Bajo, Nar, Nuevo Cañar, Ñucanchi Huasi, Inti Lunes y
Cañar Semanal 07:00-16:00 Orgánicos
Raymi, Chaglaban, Byron Serpa, Colinas de Narrio, Ángel M Iglesias, Cañaribamba, Viernes
Mangacusana.
Cdlas. El Chofer, Carrera Cuenca, Unidos Venceremos, Quilliganes, Nueva Colón, El
Cañar Miércoles Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Vergel, Fe y Alegría, Tiopamba Alto y Bajo.
Chaglaban, Correuco, Cazhaloma, Pista de Guantug, Paseo de los Cañaris,
Cañar Punguloma, Jirincay, Huayraloma, Yanachupilla, San Rafael Centro, Zhizho, Bayron Martes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Serpa, Papaloma, Inti Watana, Collegas, Coricancha.
Panamericana Sur, Anillo vial Cañar-Honorato Vasquez,Tiopamba Bajo, Nar,
Cañar Martes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Panamericana antigua, Coyoctor, Atuhuayco, Sigsihuayco, Cdla Nuevo Cañar.
San Antonio, Manzanapata, Hierba Buena, Punguloma, Narrio, Quilloac, Pista de
Cañar Sábado Semanal 06:00-10:00 Inorgánicos
Guantug.
Mercado Central, Mercado Norte, Mercado Sur, Mercado Mayorista, Panamericana
Cañar Domingo Semanal 19:00-23:00 Inorgánicos
Norte, Panamericana Sur, Carrera Cuenca
Junducucho, Lodón, San Rafael, (Chacawuin,Huairaloma,Churuto, Huayllaguanga,
San Rafael Centro, Guduhuayco, Shishocucho, Chunchirumi, Fandango), Zhizho,
Cañar Viernes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Huayraloma Alto, Zhizho Centro, Yurakasha, Zhillarumi, Ayahuayco, Ganzhi,
Chuchucan.
Parroquia Chontamarca, San Carlos, Ramos Loma,Guarumal Bajo, Cordillera,
Chontamarca Lunes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Arriendo, Cimientos, Llacta Cashca, Rosario, Pomatoclla,
Centro Chontamarca, Jalupata Bajo, Gallu Rumi,
Chontamarca Martes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Chontamarca Chico,

Chontamarca Poroto Pamba, Rumi Pungu. Martes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Shadanpugro, Ganzhi, La Capilla, El Tretón, Romerillo Bajo, Lluillán, Los Escaladas,
Chorocopte Viernes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Romerillo Alto, Citacar.
Chorocopte Chorocopte Centro Viernes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Apangoras, San Javier, Nueva Union Chilchil, Chilchil La
Ducur Viernes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Balle, Duchún.
Montenegro, Cruces, Guatacón, San Miguel, Moyancón,
Ducur Martes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Broncano, La Ramada.
Ducur y La Merced, Chaupi Yunga, San José, Bachirin, Rosario, Javin, Lugmas, Moyancon,
Sules, Rodeo, Chilchil La Capilla, Chilchil Loma, Chilchil La Valle, Chacalcay, Martes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Chontamarca
Giguscucho.
Panamericana Cañar-General Morales, General Morales Centro, Panamericana,
General Morales, Zhud, Juncal. Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Zhud Centro, Charcay, Quilloac, Punguloma, Zhizho, Yurak Kasha.
Bajo, Ilin, Suicay Alto, Hierba buena, Tocte Loma, Tocte Pamba, Ramos Urku, Gullan
General Loma, Cajas Urku, Sitincay, Ramos Loma, Puka Angu, Palmas, Centro Parroquial,
Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Ramos Uray, Zapan Grande , Zapan Chico, Chini Pamba, Zhilyshun, Casha Pamba
Morales Potrerillos,Surupungo, General Morales Centro.
Parroquia Gualleturo, Llamagshi, Mila Flores, Gruta Pelti,
Gualleturo Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Lun , Lavadel, Ger, Shirin, Shigledel
Gualleturo Gulag Bajo Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Gualleturo Puruvin, Buquear, Campo Alegre, Gulag Alto. Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Honorato Vasquez Centro y Ñucanchi Huasi, Inti Raymi, Chaglaban, Colinas de
Honorato Vasquez y Cañar Miércoles Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Narrio, Angel M Iglesias, Cañaribamba.
Honorato Chunshi Loma, Reina de la Nube, Quinuapata, Chiripungo, Molobog Grande,
Molobog Chico, Molobog Shilla, Molobog Gulag, Molobog Ventanas, Charón
Miércoles Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Vasquez Ventanas, Guarangos, Cungapite, Gallorumi, Esperanza, La Tranca, Inmaculada,
Pucarsol y Primavera
Ingapirca El Castillo. La Posada, Complejo arqueológico, El colegio y sus barrios periféricos. Miércoles Semanal 07:00-16:00 Orgánicos
Choroloma, Pucará, El Cisne, Huerta Wayco, Sisid pamba, Sisid Colegio y Maroma
Sisid Anejo, Chico Sisid, Hato la Virgen, Churuhuayco, San Carlos, San Jose de
Culebrillas, Tagle, Cochapamba Alto, Cochapamba Centro, Turchi, Cebadas, Silante
Ingapirca Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Chico, Silante Alto, Huayrapungo, Vendeleche, Entrada a Liriopamba, Chico
Chuguin, Chico Chuguin alto, Chico Chuguin bajo, Chuguin grande, Gunac bajo,
Gunac alto, Tomahuayco
San Pedro vía Molobog Chico por la vía férrea, Vendeleche, entrada a Liriopamba,
Liriopamba centro y Liriopamba alto Huayrapungo, Rumiloma, Rumiloma Centro y
Ingapirca Rumiloma Alto, Llactahuayco Rincón, Llactahuayco centro, Llactahuayco alto, Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Bayopungo Centro y Bayopungo alto, Bayopungo Amanta, Mazanqui centro y
Mazanqui alto , Amanta, El Capulí, Cochahuayco Centro y Cochahuayco alto,

Sisid, Ingapirca, Chugin, San Pedro, Vendeleche, Nariz del Diablo, La Tranca,
Ingapirca, Honorato Vasquez, Cañar Honorato Vasquez Centro, Anillo Vial Cañar, Honorato Vasquez, Panamericana, Sábado Semanal 06:00-10:00 Inorgánicos
Mercado Mayorista.
San Antonio, Yaculoma, El Empalme, Charcay Centro, Altar
Juncal Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Cucho, Altar Urku, Juncal Centro, Cazhagudo.
Tipur Cucho, Canta Gallo, Warawin, Yaculoma Centro,
Juncal Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Yaculoma alto, San Carlos, Chambapucara, Yana Urku, Chukirawa, San Antonio alto.
Panamericana Cañar-San Pedro, San Pedro-Cañar, Entrada Honorato Vasquez,
Perifericas Anillo vial Cañar- Honorato Vasquez, Zaruma, Tiopamba Bajo, Nar Bajo, Posta, Jueves Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Panamericana, Chaglaban, Cebollita Loma, Cuchucun, Mangacusana, Yurak Kasha.
San Antonio Parroquia San Antonio, Zhucay, Pocyo, Amarillal,Ocaña, Delicia, Casa de Maquina. Miércoles Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
San Antonio y Cargua, Barranco, Chaupi Yunga, La Merced, San Losé,
Bachirin, Rosario, Javin, Lugmas, Moyancon, Surales, Rodeo, Chilchil La Capilla, Lunes Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Ducur
Chilchil Loma, Chichil La Valle , Chacalcay, Giguscucho,
Parroquia Ventura, San Juan, Centro Parroquial, La Clementina, Tomebamba,
Ventura Martes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Cutuguay, Surales, Dos Boca
Ingreso a Tranca Pamba, yana shapa, Astilla Pamba, Pinos, Pimo, Tipo Cota , Canta
gallo, El Carmen, Vaqueria, El Cuello, La ovejeria, Loma Redonda, vaquereria,
Zhud Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
Tambillo, Tampanche, Kituko, Carneceria, Zhical Alto, Campo alegre bajo, Pingullo
Pata, Tablon, Cutana Rumi, Cazha pamba
Pacay Chico, Pacay grande, jardín , Pinllon, Quesera Pamba, Gun Centro , Zhud Colla,
Corral Uku, cachi Pamba, Rambran, Loma Cucho, Patuco, Pinllon, Pucara, Gun
Zhud centro, Jueves Quincenal 07:00-16:00 Inorgánicos
cementerio, Gun Grande, Zonan, Anga Chapana, Allpa Chaka, Turujun, Chocar
Wayco, Rodeo Charcay
Justiniano Crespo, Mercado Central, Mercado Norte, Mercado Sur, Mercado
Mayorista, Panamericana Norte, Panamericana Sur, Carrera Cuenca, Avenida Colon, Viernes Semanal 07:00-16:00 Inorgánicos
Cañaribamba, Quilliganes.
Fuente: EMMAIC PC
En la Tabla 2.4.27., se puede observar que las parroquias: Chontamarca (11 Comunidades), San Antonio (3 Comunidades) y Gualleturo (4 comunidades)
presentan mayor porcentaje de déficit de recolección de desechos sólidos, sin embargo, a nivel cantonal este valor alcanza apenas el 9.8% de Déficit.
Adicional a esto cabe resaltar que a nivel cantonal existen 82 Basureros Recolectores, ubicados en las comunidades en donde el acceso con carro recolector es
limitada y pasa 1 vez cada 15 días conforme los horarios y rutas establecidos.

Mapa 2.4.19. Rutas de Recolección de Desechos Sólidos
Tabla 2.4.27. Comunidades sin Servicio de
Recolección de Desechos sólidos
PARROQUIAS
Nro % Nro % Nro
Cañar 17 94.4 1 5.6 18
Chontamarca 22 66.7 11 33.3 33
Chorocopte 11 100.0 0 0.0 11
Ducur 16 100.0 0 0.0 16
Gualleturo 15 78.9 4 21.1 19
Ingapirca 20 100.0 0 0.0 20

Juncal 8 100.0 0 0.0 8
San Antonio 9 75.0 3 25.0 12
Ventura 8 100.0 0 0.0 8
Zhud 9 100.0 0 0.0 9
CANTOAL 175 90.2 19 9.8 194
Fuente: EMMAIC PC
Fuente: EMMAIC PC

2.4.10 EQUIPAMIENTOS EDUCACIÓN Y En la tabla 2.4.30. y mapa 2.4.21., se puede observar que el 39.86% de los equipamientos se encuentran
SALUD en zona de riesgo Media, el 35.14% en zona de riesgo Alta y el 13.51% se encuentra en zona de riesgo Muy
Alta.
2.4.10.1 EDUCACIÓN.
Para el análisis de los equipamientos educativo, se Tabla 2.4.28. Normativa para Equipamiento Educativo
toma en cuenta la normativa para equipamientos RADIO DE INFLUENCIA CABECERA CANTONAL CABECERAS PARROQUIALES SUELO RURAL
educativos de la tabla 2.4.28., para la cual se Radio de Influencia (m) 800 800 1500
determina un radio de influencia de 800 m en la m²/hab 9 9 9
cabecera cantonal y cabeceras parroquiales, y un Tamaño del Terreno (m²) 4300 4300 4300
radio de 1500 m para las instituciones que se Fuente: Acuerdo Ministerial N° 0483-12
encuentren en el suelo rural. Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS
En el Mapa 2.4.20., se puede observar la Tabla 2.4.29. Cobertura de Equipamientos Educativos

distribución espacial de los 148 equipamientos COBERTURA EDUCACIÓN
PARROQUIA
educativos, de los cuales 44 son de educación HABITANTES SERVIDOS HABITANTES POR PARROQUIA %
bilingüe y 104 de educación hispana. CAÑAR 18232 18249 99.91
CHONTAMARCA 2592 2803 92.47
Para determinar la cobertura territorial de los CHOROCOPTE 2869 3940 72.82
DUCUR 3227 4210 76.65
equipamientos educativos, se ha tomado la
GENERAL MORALES 1908 2319 82.28
población proyectada al año 2020 y la población a
GUALLETURO 2959 3439 86.04
través de la intersección de los medidores de HONORATO VÁSQUEZ 5693 5859 97.17
energía eléctrica con los radios de cobertura. En la INGAPIRCA 6023 6878 87.57
tabla 2.4.29., se puede observar que a nivel JUNCAL 1533 1669 91.85
cantonal existe una cobertura espacial del 89.46%. SAN ANTONIO 1556 2396 64.94
VENTURA 678 734 92.37
Así también, se puede evidenciar que a nivel ZHUD 1352 1855 72.88
parroquial existe una alta cobertura de TOTAL 48622 54351 89.46
Fuente: Equipo Técnico PDOT-PUGS
equipamientos educativos. Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS

Mapa 2.4.20. Cobertura de equipamientos de Educación


Mapa 2.4.21. Equipamientos Educativos en Zonas de Riesgo
Tabla 2.4.30. Equipamientos Educativos en Zonas
de Riesgo por Parroquias
TIPO DE RIESGO (MOVIMIENTO DE MASAS)

PARROQUIAS
SIN RIESGO
MUY ALTO
MEDIO
TOTAL
ALTO
%
%
%
Cañar 5 22.73 11 50 5 22.73 1 4.55 22
Chontamarca 1 4.35 11 47.83 9 39.13 2 8.7 23
Chorocopte 1 25 2 50 1 25 0 0 4
Ducur 0 0 2 25 2 25 4 50 8
General
2 10.53 3 15.79 11 57.9 3 15.79 19
Morales
Gualleturo 1 6.67 8 53.33 4 26.67 2 13.33 15
Honorato
1 7.69 9 69.23 2 15.39 1 7.69 13
Vásquez
Ingapirca 3 15.79 6 31.58 8 42.1 2 10.53 19
Juncal 0 0 4 80 1 20 0 0 5
San Antonio 0 0 2 20 4 40 4 40 10
Ventura 1 20 0 0 3 60 1 20 5
Zhud 2 40 1 20 2 40 0 0 5
TOTAL 17 11.49 59 39.86 52 35.14 20 13.51 148


2.4.10.2 SALUD.
Para el análisis de los equipamientos de salud, se Tabla 2.4.31. Normativa para equipamientos de Salud
toma en cuenta la normativa para equipamientos RADIO DE INFLUENCIA CABECERA CANTONAL CABECERAS PARROQUIALES SUELO RURAL
Radio de Influencia (m) 3000 3000 3000
educativos de la tabla 2.4.32., para la cual se
determina un radio de influencia de 3000 m la m²/hab 0.15 0.15 0.15
cabecera cantonal, cabeceras parroquiales y suelo A 1500 1500 1500
rural. Tamaño del Terreno (m²) B 4250 4250 4250
C 7200 7200 7200
En el Mapa 2.4.22., se puede observar la Fuente: Acuerdo N° 00318 Niveles del Sistema de Salud 2011
distribución espacial de los 38 equipamientos de
salud, de los cuales hay 1 Hospital, 1 Hospital
Básico, 15 Centros de Salud y 22 Puestos de Salud. Tabla 2.4.32. Cobertura de Equipamientos de Salud
Para determinar la cobertura territorial de los COBERTURA TERRITORIAL DE SALUD
PARROQUIA
HABITANTES SERVIDOS TOTAL HABITANTES %
equipamientos de salud, se ha tomado en cuenta la CAÑAR 18249 18249 100
población proyectada al año 2020 y la población a CHONTAMARCA 2334 2803 83.27
través de la intersección de los medidores de CHOROCOPTE 3402 3940 86.35
energía eléctrica con los radios de cobertura. De DUCUR 3023 4210 71.81
GENERAL MORALES 1441 2319 62.14
igual manera se puede apreciar en la tabla 2.4.33.,
GUALLETURO 2252 3439 65.48
que existe una cobertura territorial del 83.14% a HONORATO VÁSQUEZ 4434 5859 75.68
nivel cantonal. INGAPIRCA 5244 6878 76.24
JUNCAL 1580 1669 94.67
Al igual que los equipamientos educativos, se ha SAN ANTONIO 1566 2396 65.36
verificado que porcentaje de los equipamientos de VENTURA 490 734 66.76
ZHUD 1171 1855 63.13
salud se encuentran en zonas de riesgo por
TOTAL 45186 54351 83.14
movimiento de masas, en tal sentido, se han Fuente: Equipo Técnico PDOT-PUGS
identificado 19 equipamientos localizados en zonas Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS

Mapa 2.4.22. Cobertura de Equipamientos de Salud


de riesgo Medio, representando el 50% de los Mapa 2.4.23. Equipamientos de Salud en Zonas de Riesgo
mismos. En riesgo Alto se tiene 12 equipamientos y
en Muy Alto 3 equipamientos. En el Mapa 2.4.23.,
se puede apreciar la ubicación espacial de los
equipamientos antes mencionados.
Tabla 2.4.33. Equipamientos de Salud en
Zonas de Riesgo
EQUIPAMIENTOS EN ZONAS DE RIESGO
SIN RIESGO
MUY ALTO
PARROQUI
MEDIA
TOTAL
ALTO
AS
%
%
Cañar 0 0 3 50 3 50 0 0 6
33 33 33
Chontamar
1 . 1 . 1 . 0 0 3
ca
33 33 33
Chorocopte 1 25 1 25 2 50 0 0 4
10
Ducur 1 0 0 0 0 0 0 1
0
General 2
0 0 1 25 2 50 1 4
Morales 5
10
Gualleturo 0 0 3 0 0 0 0 3
0
Honorato 2
0 0 3 75 0 0 1 4
Vásquez 5
Ingapirca 1 25 2 50 1 25 0 0 4
Juncal 0 0 2 50 2 50 0 0 4
San
0 0 1 50 1 50 0 0 2
Antonio
5
Ventura 0 0 1 50 0 0 1 2
0
10
Zhud 0 0 1 0 0 0 0 1
0
7
10 31
.
TOTAL 4 . 19 50 12 . 3 38
8
53 58
9
Fuente: Equipo Técnico PDOT-PUGS Fuente: Equipo Técnico PDOT-PUGS
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS Elaboración: Equipo Técnico PDOT-PUGS

2.4.11 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
Tasa de crecimiento negativa en las parroquias: Gualleturo (- 0,68), General Morales (- 2,6), Ingapirca (- 0,68), Juncal
(- 0,83) y Ventura (- 0,25); baja densidad poblacional a nivel cantonal.
Red de Asentamientos
Cañar como asentamiento subregional y lugar de paso con potencial de

Considerable presencia de viviendas a lo largo de la vía de primer orden E35 y E40 (7% del total de viviendas) sin
transporte y usos a fines (Jerarquía de Sustento Regional)
Humanos.
los retiros mínimos establecidos por la MTOP, y sin permisos de construcción.

Vinculación y conexión física con polos de asentamientos como Cuenca,
Dificultad de relacionamiento y articulación entre asentamientos de la Zona 2 y 3 del Cantón con El Núcleo principal
Azogues, La Troncal, Guayaquil (E35-E40).
de estructura cantonal (Cañar/Jerarquía 1) y su área de influencia.
Suelo vacante dentro de los límites de las áreas urbanas (Cabeceras
Dependencia al centro cantonal para la adquisición de bienes y servicios debido a la falta de equipamientos de
Parroquiales y Ciudad de Cañar)
comercio y abasto en las cabeceras parroquiales.
Proliferación de asentamientos y vivienda dispersos en área rural.
Ejecución del Plan Maestro de Agua Potable en la cabecera cantonal. Alto porcentaje de las viviendas se abastecen por agua entubada.
Juntas administradoras de agua y sistemas comunitarios incrementan la Agua para consumo humano de deficiente calidad en las comunidades y sectores rurales del cantón.
Servicios básicos.
cobretura de agua segura en el cantón.

Deficiente mantenimiento de los sistemas comunitarios de agua para consumo humano, de parte de los
Empresa Pública -Comunitaria CENAGRAP, brinda poyo y servicios para administradores.
la gestión del agua potable y el saneamiento de la zona rural y
periurbana. Descarga directa de aguas residuales a ríos y quebradas, deficiente tratamiento de aguas residuales.
Estudios priorizados para tratamiento de aguas residuales. Contaminación de ríos y quebradas por descarga directa de aguas residuales.
Implementación de Unidades Básicas de Saneamiento en Comunidades. Insuficiente cobertura de alcantarillado en asentamientos rurales consolidados.
Manejo mancomunado de residuos sólidos a través de EMMAIPC-EP Baja frecuencia de recolección de desechos sólidos en comunidades con conectividad limitada.
Cobertura territorial insuficiente de equipamientos educativos, de manera especial en el área rural del cantón.
(19,20% de viviendas del cantón no se encuentran en el rango de influencia de los equipamientos educativos)
Abandono de equipamientos de educación por cierres de escuelas.
Equipamientos.
Incremento de Equipamientos de salud. Cobertura territorial insuficiente de equipamientos de salud, sobre todo en el área rural
Construcción del Sub Centro de Salud Tipo B (IESS) en la Cabecera (16,50%) del cantón no se encuentran en el rango de influencia de los equipamientos de salud.
Cantonal. Déficit de equipamientos comunitarios, deportivos y recreacionales en asentamientos de jerarquía 3 y 4.
Comunidades no se involucran de manera adecuada al mantenimiento preventivo de los equipamientos
comunitarios.
El 40.6% de los equipamientos se encuentran emplazados en zonas de riesgo alto y muy alto.
Deficientes condiciones de habitabilidad debido al regular estado de las edificaciones, a las regulares condiciones
Acceso a
Vivienda
Alto porcentaje de tenencia a la vivienda propia en el área de estudio de iluminación, ventilación y soleamiento y a la falta de tratamiento de piso en los inmuebles.
(62,10 %) 36% de viviendas se encuentran emplazadas en zonas de riesgo de categoría alta y muy alta.
No existen programas de vivienda social que permitan cubrir el déficit en sectores vulnerables del cantón.

Tabla 2.4.34. Disponibilidad y déficit de
2.4.12 MOVILIDAD, ENERGÍA Y 2.4.12.1 ACCESO A SERVICIOS DE telefonía fija.
TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES AÑO 2001 AÑO 2010
DESCRIPCIÓN
N° VIVIENDAS % N° VIVIENDAS %
La movilidad, la energía y la conectividad del cantón A) TELEFONÍA FIJA Cobertura 2,446 18.9 2,616 17.65
Cañar son de los principales aspectos para a Déficit 10,493 81.1 12,209 82.35
Se refiere a la disponibilidad de servicio telefónico
considerar para el análisis del desarrollo del TOTAL 12,939 100 14,825 100
territorio y de sus pobladores. En este contexto, se dentro de la vivienda, prestado por una empresa Fuente: VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2001 y VII
analízala la cobertura de las telecomunicaciones, especializada. Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS.
redes eléctricas, red vial y sistema de transporte del El servicio de telefonía fija en el cantón es aún muy
área urbana y cabeceras parroquiales, mediante la deficiente. En el año 2001 2.446 viviendas (18,90 %)
información obtenida de entidades estatales contaban con este servicio mientras que para el año
relacionadas y de información levantada en 2010, según el VI Censo de Vivienda, 2.616 (17.65 %)
territorio. cuentan con telefonía fija dentro de la vivienda. En
Los resultados obtenidos son de tipo cualitativo, términos porcentuales con respecto del total de las
cuantitativo, lo que permite identificar zonas con viviendas, se expresan en la Tabla 2.4.34, el Gráfico
baja, media o alta disponibilidad a la comunicación 2.4.13 y el Mapa 2.4.24.
y conectividad; esto permite priorizar dentro del Gráfico 2.4.13. Porcentaje de cobertura y déficit de telefonía fija de año 2001y 2010.
territorio, las actuaciones que correspondan a los
82,35
81,10
niveles de gobierno correspondientes, es decir,
identificar las necesidades que deberán atender las
diferentes entidades estatales de acuerdo a su AÑO 2001 AÑO 2010
competencia. 18,90
17,65
% DE COBERTURA % DE DÉFICIT
Fuente: VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.

Tabla 2.4.35. Cobertura y déficit de telefonía fija por parroquia.
La cobertura de telefonía fija en el territorio TOTAL DE
PARROQUIAS DEL SI TIENEN % DE COBERTURA NO TIENEN % DE DEFICIT
cantonal a nivel de parroquias, se muestra en la VIVIENDAS
CANTÓN CAÑAR
CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD
Tabla 2.4.35, dónde se observa que el déficit más Cañar 1590 34.88 2969 65.12 4559
alto del servicio telefónico fijo, se encuentra en las Chontamarca 27 2.64 994 97.36 1021
Chorocopte 90 11.07 723 88.93 813
parroquias rurales de: Ventura (98.45%),
Ducur 120 12.49 841 87.51 961
Chontamarca (97.36%), General Morales (96.90%), General Morales 26 3.1 812 96.9 838
Zhud (93.84%), Ingapirca (92.87%). Gualleturo 167 17.45 790 82.55 957
Ingapirca 152 7.13 1980 92.87 2132
Juncal 81 13.68 511 86.32 592
San Antonio 143 29.61 340 70.39 483
Ventura 5 1.55 317 98.45 322
Zhud 39 6.16 594 93.84 633
TOTAL 2616 17.65 12209 82.35 14825
Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.

Mapa 2.4.24. Cobertura y déficit de Telefonía Fija en Cantón Cañar.


Gráfico 2.4.14. Porcentaje de cobertura y
déficit de telefonía móvil.
La telefonía móvil ha ido ganando espacio dentro
del territorio nacional y cantonal frente a la
telefonía fija, pues ha existido un avance
exponencial de la telefonía móvil en el Ecuador.
Según el ARCONEL, entidad adscrita al Ministerio
de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información, el país en el 2018 contaba con
15.114.497 líneas activas, de estas líneas 6,2
millones con tecnología 4G. Cuando la telefonía
móvil se introdujo al país solo se contaba con 28.
176 líneas, esto evidencia la introducción
importante de este servicio en el territorio.
Como se puede observar en la Tabla 2.4.36, el
porcentaje de déficit de telefonía móvil a nivel Tabla 2.4.36. Cobertura y déficit de telefonía móvil en el año 2010 por Parroquias.
cantonal es de 30.61%, frente al 82.35% de déficit % DE % DE
SI TIENEN NO TIENEN TOTAL DE VIVIENDAS %
de telefonía fija. De acuerdo a los datos del Censo COBERTURA DEFICIT
PARROQUIAS DEL CANTÓN CAÑAR
2010, la disponibilidad del servicio de telefonía
CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD TOTAL
móvil en el cantón Cañar, llegaba al 69,39%, dónde
Cañar 3562 78.13 997 21.87 4559 100
la cabecera cantonal presenta la mayor cobertura
Chontamarca 647 63.37 374 36.63 1021 100
con un 78,13% y las parroquias con menor
Chorocopte 577 70.97 236 29.03 813 100
cobertura son Zhud y Gualleturo. Ducur 604 62.85 357 37.15 961 100
General Morales 524 62.53 314 37.47 838 100
Gualleturo 558 58.31 399 41.69 957 100
Honorato Vásquez 1170 77.28 344 22.72 1514 100
Ingapirca 1348 63.23 784 36.77 2132 100
Juncal 394 66.55 198 33.45 592 100
San Antonio 326 67.49 157 32.51 483 100
Ventura 198 61.49 124 38.51 322 100
Zhud 379 59.87 254 40.13 633 100
TOTAL 10287 69.39 4538 30.61 14825 100
Mapa 2.4.25. Cobertura y déficit de Telefonía Móvil por hogares en el cantón Cañar.


B) INTERNET
El internet es un recurso indispensable para la Tabla 2.4.38. Disponibilidad de Internet en el año 2010 por Parroquias.
comunicación, estudio y desarrollo de la población. % DE % DE TOTAL DE
PARROQUIAS DEL CANTÓN SI TIENEN NO TIENEN %
La cobertura de este medio, es mayor en la COBERTURA DEFICIT VIVIENDAS
CAÑAR
CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD TOTAL
cabecera cantonal con un porcentaje de 7.59 % y es
Cañar 346 7.59 4213 92.41 4559 100
evidente que hay parroquias que no alcanzan una Chontamarca 9 0.88 1012 99.12 1021 100
cobertura del 1% de acuerdo a datos del Censo Chorocopte 13 1.6 800 98.4 813 100
2010. Ducur 15 1.56 946 98.44 961 100
General Morales 9 1.07 829 98.93 838 100
Según Tecnologías de la Información y Gualleturo 11 1.15 946 98.85 957 100
Honorato Vásquez 27 1.78 1487 98.22 1514 100
Comunicaciones · TIC 2017, el acceso de internet a
Ingapirca 39 1.83 2093 98.17 2132 100
nivel nacional en área urbana es del 46.1% y en Juncal 9 1.52 583 98.48 592 100
área rural del 16.6%. En la Tabla 2.4.37, muestra el San Antonio 10 2.07 473 97.93 483 100
porcentaje de personas que utilizan el internet en Ventura 2 0.62 320 99.38 322 100
Zhud 6 0.95 627 99.05 633 100
la provincia de Cañar desde el año 2008 hasta el
TOTAL 496 3.35 14329 96.65 14825 100
año 2010, con el cual se constata su incremento en Fuente: VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.
la cobertura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS.
Tabla 2.4.37. Porcentaje de personas que Gráfico 2.4.15. Porcentaje de personas que utilizan Internet.
utilizan Internet.
Periodo Cañar
49,97 51,43
2008 21.3 48,28
44,20
2009 17.37 40,46
2010 21.24
2011 25.94 29,43
25,94
2012 29.43 21,30 21,24
17,37
2013 40.46
2014 44.2
2015 49.97
2016 51.43
2017 48.28 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017
Cañar
2018 -
Fuente: Las cifras del 2008 al 2017 son fuente ENEMDU (dic) y Fuente: Las cifras del 2008 al 2017 son fuente ENEMDU (dic) y del 2018 es de la Encuesta Multipropósito (dic.).
del 2018 es de la Encuesta Multipropósito (dic.). Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Mapa 2.4.26. Deficit de internet por hogares en el cantón Cañar.


Gráfico 2.4.16. Porcentaje de cobertura y Las parroquias Ventura 13.65%, Chontamarca
2.4.12.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE déficit de energía eléctrica año 2001 y 2010. 13.01%, Ducur 11.14%, Juncal 10.34%, son las que
GENERACIÓN DE ENEGÍA tienen porcentajes más bajos en la cobertura del
ELÉCTRICA servicio eléctrico de acuerdo al censo 2010. La
cabecera cantonal del cantón Cañar 97.46%,
A) ENERGÍA ELÉCTRICA parroquia Chorocopte 96.78% y Gualleturo 97.46%
Es la disponibilidad o no del servicio de electricidad tienen los porcentajes más altos de cobertura de
en la vivienda, suministrado por red pública y otros energía eléctrica dentro de su territorio. (Ver Tabla
sistemas alternativos. 2.4.40 y Mapa 2.4.27)
Para el año 2001, a nivel cantonal el 86 % tiene Fuente: VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2001
y VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.
servicio de energía eléctrica en sus domicilios Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS.
frente a un 13,87 % que no tienen. En el año 2010,
ha mejorado la cobertura de energía eléctrica
Tabla 2.4.40. Porcentaje de cobertura y déficit de energía eléctrica año 2010 por parroquias.
suministrado por la red pública, los porcentajes con PARROQUIAS DEL SI TIENEN % DE COBERTURA NO TIENEN % DE DEFICIT TOTAL DE VIVIENDAS
relación a la población actual han incrementado. El CANTÓN CAÑAR CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD
Cañar 4295 97.46 112 2.54 4407
93,86 % de viviendas cuenta con energía mientras
Chontamarca 876 86.99 131 13.01 1007
que el 6,14 % carece de este servicio. (Ver Tabla Chorocopte 782 96.78 26 3.22 808
2.4.39) Ducur 742 88.86 93 11.14 835
Tabla 2.4.39. Porcentaje de cobertura y Gualleturo 1456 97.46 38 2.54 1494
déficit de energía eléctrica. Honorato Vásquez 1969 93.32 141 6.68 2110
DESCRIPCIÓN AÑO 2001 AÑO 2010 Ingapirca 535 90.99 53 9.01 588
% De Cobertura 86 93.85 Juncal 425 89.66 49 10.34 474
% De Déficit 14 6.15 San Antonio 574 91.11 56 8.89 630
Fuente: VI Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2001 Ventura 272 86.35 43 13.65 315
y VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010. Zhud 880 93.02 66 6.98 946
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS. TOTAL 13664 896 14560

Mapa 2.4.27. Porcentaje de cobertura de energía eléctrica año 2010 por parroquias.


La cobertura y déficit que se presenta en la tabla y Tabla 2.4.41. Cobertura según los sistemas alternativos de energía eléctrica en el año 2010.
mapa anterior, considera la red de servicio SI TIENEN % DE COBERTURA NO TIENEN % DE DEFICIT TOTAL DE VIVIENDAS %
PARROQUIAS
eléctrico público, sin embargo, existen otros CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD (n/N)*100 CANTIDAD TOTAL
sistemas alternativos como son el panel solar, Cañar 4295 97.46 112 2.54 4,407 100
generador de luz (Planta Eléctrica) y otros varios. Chontamarca 876 86.99 131 13.01 1,007 100
De la información analizada, los sistemas Chorocopte 782 96.78 26 3.22 808 100
alternativos en el cantón Cañar presentan un Ducur 742 88.86 93 11.14 835 100
porcentaje muy bajo, ya que el sistema más General Morales 858 90.70 88 9.30 946 100
utilizado es de la red de servicio público. La Tabla Gualleturo 1456 97.46 38 2.54 1,494 100
2.4.41, indica los sistemas alternativos antes Honorato Vásquez 1969 93.32 141 6.68 2,110 100
Ingapirca 535 90.99 53 9.01 588 100
descritos con sus respectivos porcentajes.
Juncal 425 89.66 49 10.34 474 100
San Antonio 574 91.11 56 8.89 630 100
Ventura 272 86.35 43 13.65 315 100
Zhud 880 93.02 66 6.98 946 100
TOTAL 13,664 93.85 896 6.15 14,560 100

Tabla 2.4.42. Potencia instalada en puntos de energía eléctrica (transformadores) en el cantón Cañar.
B) POTENCIA INSTALADA N° DE TRANSFORMDORES DE
POTENCIA KV TOTAL TOTAL POTENCIA INSTALADA KV
7967 (VOLTAJE) 12702 (VOLTAJE) 2200 (VOLTAJE)
Se refiere a la generación de la energía eléctrica 3 3 3 9
que ha sido instalada en el cantón Cañar hasta el 5 7 301 308 1540
año enero 2020, los datos descritos en la Tabla 2. 10 22 720 742 7420
15 9 320 1 330 4950
4.42, hacen referencia al número de
25 14 130 144 3600
transformadores que se encuentran instalados en 30 42 42 1260
los postes o puntos de energía, cuyos elementos 37.5 8 43 51 1912.5
son los que producen la potencia necesaria de 45 11 11 495
50 1 12 43 56 2800
dotación de energía eléctrica para las edificaciones.
60 2 2 120
75 1 20 21 1575
100 10 10 1000
125 2 2 250
150 1 1 150
160 1 1 160
200 2 2 400
400 1 1 400
2000 2 2 4000
TOTAL 61 1530 138 1729 32041.5

Fuente: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur

La red vial y el transporte constituyen un sistema EL Artículo 55: Competencias exclusivas del Red Vial Provincial Secundaria (PS) o Vías de
fundamental, para facilitar la movilización y gobierno autónomo descentralizado municipal: Segundo Orden: Las vías provinciales secundarios
accesibilidad de la población, las relaciones de las conectan cabeceras de parroquias rurales y zonas de
… “Planificar, construir y mantener la vialidad producción con los caminos de la Red Vial Nacional y
actividades socio económicas, así como la urbana”…
interrelación entre los diferentes sectores dentro caminos vecinales, de un reducido tráfico; están a
del cantón y con los diferentes centros poblados En base a las competencias y jerarquía, a cargo del GAD Provincial del Cañar.
que lo conforman. La eficiencia de este sistema continuación, se definen los diferentes grupos de Red Vial Provincial Terciaria (PT) o Vías de Tercer
depende del modelo estructurado en el territorio. vías: Orden: Las vías terciarias enlazan los flujos desde las
Red Vial Estatal Primaria Arterial (EP) o Vías de vías secundarias a los centros comunitarios y
A) COMPETENCIA VIAL Y JERARQUÍA
Primer Orden: Conocidos también vías primarias o caminos vecinales, son de bajo tráfico vehicular;
Las competencias del sistema vial se encuentran están a cargo del GAD Provincial del Cañar.
corredores arteriales, comprenden rutas que
fijada en COOTAD, en los siguientes artículos:
conectan cruces de frontera, puertos y capitales de Red Vial Provincial Vecinal (PV) o Vías de Cuarto
provincia formando una malla estratégica. Su Orden: Los caminos vecinales sirven para enlazar los
tráfico proviene de las vías secundarias (vías flujos desde centros comunitarios y los predios o
COOTAD Según lo establecido en los artículos 32,
colectoras) y terciarias. Son llamados también parcelas productivas hasta los caminos terciarios,
42, y 55; referentes a las competencias de los
Troncales Arteriales, deben poseer una alta son de bajo intensidad de tránsito; están a cargo del
Gobiernos Autónomos Descentralizados
movilidad, accesibilidad controlada y estándares GAD Provincial del Cañar.
Regionales, Provinciales y Municipales
geométricos adecuados. Estas vías se encuentran a
respectivamente:
cargo del MTOP. Red Vial Peatonal – Senderos o Vías de Quinto
EL Artículo 32: Competencias exclusivas del Orden: Es un camino que se caracteriza por ser
Red Vial Estatal Secundaria Colectora (ES): Forma pequeño y angosto, su función es la unión de las
gobierno autónomo descentralizado regional: …
igualmente vías de primer orden, incluyen rutas aldeas o poblaciones pequeñas hacia los caminos
“Planificar, construir y mantener el sistema vial de
que tienen como función recolectar el tráfico de Vecinal o Terciaria.
ámbito regional”…
una zona rural o urbana para conducirlo a las vías
EL Artículo 42: Competencias exclusivas del primarias (corredores arteriales). Las vías Red Vial Línea Férrea: Vía diseñada para el tránsito
gobierno autónomo descentralizado provincial: secundarias colectoras reciben un nombre propio de vehículos sobre rieles, con prelación sobre todas
compuesto por las ciudades o localidades que las demás vías del sistema vial.
… “Planificar, construir y mantener el sistema vial conectan. Estas vías se encuentran a cargo del
de ámbito provincial, que no incluye las zonas MTOP.
urbanas”…

orden con el 25.21%; y el tipo de vía predominante Tabla 2.4.43. Jerarquía vial del cantón Cañar.
B) ANÁLISIS DE LA RED VIAL CANTONAL es de quinto orden (senderos y chaquiñanes) con JERARQUÍA VIAL KILÓMETROS (km) PORCENTAJE (%)
Primer Orden 122.16 3.81
La red vial del cantón está conformado por el una longitud aproximada de 1613.87 km y un
Segundo Orden 231.36 7.22
conjunto de vías de diferentes características y/o porcentaje de 50.35%, actualmente este tipo de Tercer Orden 383.51 11.96
capacidades, que tiene como función principal: vías es muy poco usado con una tendencia a Cuarto Orden 808.06 25.21
desaparecer, siendo más usadas las de mayor Quinto Orden 1613.87 50.35
establecer la conectividad inter provincial, inter
Línea Férrea 46.52 1.45
cantonal, inter parroquial y entre comunidades jerarquía. La mayor parte de la ruta de la línea
TOTAL 3,205.48 100
mediante distintos modos de transportación que férrea, se encuentra deshabilitada a excepción de Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
por él discurren. La estructura de la red viaria está la ruta que atraviesa parroquias General Morales y Cañar.
Ventura, que se encuentra en rehabilitación con Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
conformada en dos niveles elementales, el de
índole cantonal y el de carácter urbano. una longitud de 6.54 km, y el tramo de Coyoctor -
Tambo de una longitud aproximada de 3.50 km, la
La red vial del cantón Cañar, de acuerdo a la cual funciona con fines turísticos en el cantón El
jerarquía está conformado principalmente por la Tambo.
vía expresa o panamericana denominado E35, que
conecta el Austro del Ecuador (Cuenca - Morona Aproximadamente se cuenta con una red vial total
Santiago), cantones como Azogues, Biblián, Cañar, de 3205,48 km. Distribuida en todo el cantón
El Tambo y las demás provincias del norte del país. Cañar. (Ver Tabla 2.4.43 y Mapa 2.4.27)
Además, desde la parroquia Zhud existe la vía Gráfico 2.4.17. Porcentaje de jerarquía vial.
arterial transversal denominado E40, que conecta
cantones Suscal, La Troncal y la provincia de 50,35%
Guayas. Por otro Lado la vía secundaria o colectora

El Triunfo-Alausí denominado E47 que recorre el
cantón Cañar y conecta con las provincias 25,21%
de Guayas y Chimborazo.
11.96%
7.22%
La longitud aproximada de la Red Vial Estatal del 3,81% 1,45%
cantón Cañar (incluyendo vías primarias y
Primer Orden Segundo Orden Tercer Orden Cuarto Orden Quinto Orden Línea Férrea
secundarias), es de aproximadamente 122.16 km y
un porcentaje de 3.81%; las vías de segundo orden
con el 7.22%; tercer orden con el 11.96%; cuarto Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Cañar.

Mapa 2.4.28. Jerarquía vial del cantón Cañar.
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Cañar.


Tabla 2.4.44. Clasificación de la capa de
B) MATERIALES DE LA CAPA DE rodadura según tipo de material.
RODADURA MATERIAL DE CAPA DE LONG. PORCENTAJE
RODADURA km %
La calzada constituye una parte fundamental Carpeta Asfáltica 96.4 3.01
dentro del sistema vial. El tipo de capa de rodadura Carpeta de Hormigón 66.75 2.08
DTB 0.73 0.02
y estado de los mismos influye en el confort y
Lastre 1336.83 41.7
rápida circulación de los vehículos y peatones. Tierra 1658.25 51.73
Rieles 46.52 1.45
Los porcentajes calculados en la Tabla 2.4.44, nos Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
proporcionan una idea del tipo de capa de de Cañar.
rodadura existente en cada una de las jerarquías Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
viales, siendo el material predominante tierra en

51.73%, que corresponde a quinto orden como Gráfico 2.4.18. Porcentaje de cobertura y déficit de energía eléctrica año 2001 y 2010.
senderos y chaquiñanes, que en el pasado fueron
medios de conectividad de gran importancia y
51,73
actualmente en las partes alejadas a zonas
pobladas se encuentran intransitables con
41,70
tendencia a desaparecer; seguida por las vías cuya
capa de rodadura de lastre en 41.76%; carpeta
asfáltica 2.95%; carpeta de hormigón 2.08%; y BTB
de 0.02%. (Ver Gráfico 2.4.18. - Mapa 2.4.29.)
3,01 2,08 1,45

0,02
Carpeta Carpeta de DTB Lastre Tierra Rieles

Asfáltica Hormigón

Mapa 2.4.29. Tipo de la capa de rodadura


D) ESTADO DE LA CAPA DE RODADURA DE
LAS VÍAS
El estado de la capa de rodadura puede ser
afectado por diversos factores como la carga
soportada, el agua, la temperatura, la resistencia
de los materiales del pavimento empleados en la
construcción.
Las vías de primer orden que atraviesan el Cantón

Gráfico 2.4.19. Porcentaje de cobertura y déficit de energía eléctrica 2001 y 2010.
Cañar E35 (Biblian – Zhud) y la E40, tienen capa de
rodadura de hormigón en estado bueno (2.08%), a
pesar de las estimaciones generales, la capa de
rodadura presenta fallas puntuales superficiales
como fisuras, baches, asentamientos; y la vía E47,
E35 (Zhud – Quito) con carpeta asfáltica en estado
bueno (0.52%), estado regular (1.20%) también
presentan fallas como baches, grietas, piel de
cocodrilo, etc. En las vías de segundo, tercero,
cuarto orden, predomina la capa de rodadura de
lastre, los porcentajes de estado bueno, regular,
mala e intransitable (presentados en la Tabla
2.4.45) pueden variar rápidamente, debido a que Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Cañar.
su compactación se puede desintegrar fácilmente Elaboración: Equipo Técnico PDOT
por los efectos del medio ambiente y la carga
vehicular, por lo cual, requiere de mayor frecuencia
de mantenimiento y elevados costos. La capa de
rodadura asfáltica es menor al 1% en todos los
estados, con presencia de fallas puntuales, DTB
(doble tratamiento bituminoso) que se presenta en
la vía de segundo orden con un porcentaje de
0.02%.

Tabla 2.4.45. Clasificación del sistema vial por el estado de su calzada.
LONG.
PORC.
MATERIAL DE CAPA DE RODADURA
ESTADOS DE CAPA DE RODADURA
INTRANSITABLE
REABILITACIÓN
REGULAR
BUENO
MALO
EN
km %
km % km % km % km % km %
Carpeta Asfáltica 1.69 0.1 78.65 1.9 16.06 0.5 96.4 3.01
Carpeta de
66.75 2.08 66.75 2.08
Hormigón
DTB 0.73 0.02 0.73 0.02
Lastre 111.65 3.5 872.66 27.2 344.1 10.7 8.41 0.3 1338.52 41.76
Tierra 1.51 1644.18 51.3 12.56 0.4 1658.25 51.73
Rieles 40.07 1.3 6.45 0.2 46.52 1.45
TOTAL 3205.48 100

Mapa 2.4.30. Clasificación del sistema vial por su estado de capa de rodadura.


Mapa 2.4.31. Densidad Vial.
2.4.12.3 DENSIDAD VIAL

La densidad vial está definida por la longitud de vías
construidas en una región determinada, dividida
para el área de dicha región que nos permite una
primera aproximación de la distribución
cuantitativa de la red vial (Ver Mapa 2.4.30.)
Densidad Vial = Long vías en ( km) / Area (km2)
La mayor densidad vial se localiza en los centros

parroquiales de Honorato Vásquez y Cañar con (2.8
– 2.2) km/km2 respectivamente; en un intervalo de
(1 – 1.9) km/km2 las parroquias General Morales,
Ducur, Ingapirca, Zhud, Chorocopte; y de baja
densidad están las parroquias San Antonio,
Gualleturo, Chontamarca, Juncal en un intervalo de
(0.2 – 0.9) km/km2. Debido a una continuidad de
centros poblados y asentamientos humanos que
están junto a la vía Panamericana E35 y la arterial
transversal E40, se observa la concentración de
densidad hasta llegar aproximadamente a la
cabecera parroquial de Ducur, a partir de ahí
empieza a disminuir la densidad.


A) COEFICIENTE DE ENGELS En el siguiente mapa, se aprecia que las parroquias
(COBERTURA VIAL) E INSUFICIENCIA Honorato Vásquez, Zhud, Ventura, General
VIAL (FÓRMULA DESPEJADA DE Morales e Ingapirca, son áreas que están sobre el
ENGELS) valor medio, con una mejor distribución espacial
según el índice de Engels, por tanto, se pueden
Este indicador relaciona, a más de la longitud de
considerar mejor servidas por la red vial. Las
vías con el área de servidumbre, a la población en
parroquias Juncal, Gualleturo, Cañar, Ducur,
la misma área, siendo una medida más refinada
Chontamarca, son áreas por debajo del valor
que la densidad vial, pues permite superar el sesgo
medio del índice de Engel, por lo cual, se
que representa el tamaño variable de los
consideran áreas críticas; y la parroquia San
territorios.
Antonio con un indicador muy bajo de 8.59, se la
Para evitar estas discordancias y mejorar el manejo considera más crítica o de menor infraestructura
de la información se ha creado el índice de ENGELS, de red vial. (Ver Mapa 2.4.32.)
que textualmente puede definirse de la siguiente
manera:
Este indicador representa, en consecuencia, la

capacidad que tiene la red vial de cada parroquia
para garantizar los servicios de transporte,
considerando la población y la superficie de cada
unidad territorial analizada, y puede ser calculado
de la siguiente manera.
Ie = (km V/Raíz (S x P)) x 100

En donde:
 Ie = Índice de Engels
 Km V= Kilómetros de vías dentro de la Unidad
de Territorio analizado
 S= Km2 de Superficie de territorio de la Unidad
Territorial
 P= Número de habitantes de la Unidad
Territorial
Mapa 2.4.32. Cobertura del sistema vial según el coeficiente de Engels.


Mapa 2.4.33. Índice de conectividad vial
B)
C) ÍNDICE
ÍNDICE
CRITICIDAD
DEDECONECTIVIDAD
CONECTIVIDAD
EN LA CONECTIVIDAD Y
ACCESIBILIDAD
La conectividad es otro indicador representativo en
el
Unaanálisis
manera demás
la cobertura
clara de identificar
vial, utilizalas
la zonas
razón con
del
valor de longitud
deficiencia de vías
en el servicio, es en km de
analizar un área
la criticidad,
determinada
como se puede dividida paraenellaperímetro
observar Mapa 2.4.34., total del
las
área.
áreas críticas o menos favorecidas, están
representadas con color rojo, y se localizan en las
Ic = Longitud
parroquias dedeSanvías (km) / Perímetro
Antonio y Chontamarca,de la Unidad
puesto
Territorial (km) están bajo el valor promedio de
que sus valores
8.3%.
El La criticidad
mapa media seindica
a continuación, representa con color
claramente las
amarillo, y criticidad baja con color verde.
zonas con baja conectividad, que son: San Antonio=
2.61%, Juncal=4.40%, Chontamarca=5.05%,
Ventura=6.19%, General Morales=6.43%,
Gualleturo =6.51%, coincidiendo con los demás
indicadores y en las mismas zonas, esto conlleva a
otorgar una condición de criticidad, demarcando
que son áreas que deben ser atendidas
prioritariamente.


Mapa 2.4.34. Criticidad de conectividad vial
C) CRITICIDAD EN LA CONECTIVIDAD Y
ACCESIBILIDAD
Una manera más clara de identificar las zonas con
deficiencia en el servicio, es analizar la criticidad,
como se puede observar en el Mapa 2.4.34, las
áreas críticas o menos favorecidas, están
representadas con color rojo, y se localizan en las
parroquias de San Antonio y Chontamarca, puesto
que sus valores están bajo el valor promedio de
8.3%. La criticidad media se representa con color
amarillo, y criticidad baja con color verde.


1 Vía de cuarto orden
D) ÍNDICE DE ACCESIBILIDAD
Estado de la vía
Este indicador es el resultado del análisis de la
distancia de los asentamientos humanos a la red 4 Buena
vial, teniendo en cuenta el tipo y el estado de la vía.
3 Regular
Distancia de los asentamientos a la vía más próxima
2 Mala
< 1.000m.
1 Intransitable
< 500m. ≥ 1.000m.
Tipo de calzada
< 300m. ≥ 500m.
5 Pavimento de hormigón
< 100m. ≥ 300m.
4 Pavimento asfáltico
Se pueden establecer rangos de valores para este
ítem, pero como se analiza a nivel de parroquia y 3 Doble tratamiento Superficial
las vías atraviesan justamente por el centro de
2 Lastrado
estas, se toma un valor único de 5 para la
calificación y mapeo. 1 Tierra
Jerarquía vial El índice de accesibilidad se calcula con la siguiente

expresión:
Para la jerarquía vial se ha relacionado con un valor
de 1 a 4 a cada una de las clasificaciones citadas a Índice de Accesibilidad = ((Distancia de los
continuación asentamientos a la vía más próxima + Tipo de vía o
jerarquía vial + Estado de la vía + Tipo de calzada) /
4 Vía primer orden
4).
3 Vía segundo orden
2 Vía tercer orden

Mapa 2.4.35. Accesibilidad vial


E) CRITICIDAD EN ACCESIBILIDAD Mapa 2.4.36. Criticidad en Accesibilidad vial
La criticidad en accesibilidad vial representada en
el siguiente mapa, tiene valores por debajo del
valor medio, es decir, tiene menos accesibilidad las
áreas de color rojo o que son críticas. Con respecto
al ámbito estudiado, se observa claramente que las
parroquias que tienen menos accesibilidad son
Ventura, San Antonio, Gualleturo, Chontamarca, es
decir, son áreas que ratifican su deficiente sistema
vial.


En el cantón Cañar existe dos cooperativas de
2.4.12.4 COBERTURA DEL SERVICIO DE transporte interprovincial: Jahuay y Cañar, las
TRANSPORTE PÚBLICO DE mismas que brindan un servicio de transporte
BUSES interprovincial hacia las ciudades de Quito y
Cuenca, en el caso de la cooperativa Jahuay; y a
El sistema de transporte es un medio
Cuenca en el caso de la cooperativa Cañar.
imprescindible para el desplazamiento de personas
de un punto a otro, ofreciendo una adecuada Las cooperativas de transporte interprovincial que
movilidad sea de bienes o personas, permitiendo a cubren la ruta de la vía Panamericana son:
sus usuarios tomar el mínimo de rutas posibles con
sistemas económicamente viables.
Para este análisis, se recopilo información sobre el

transporte proporcionado por la ANT y
 Cooperativa de transportes "Express
departamento de Movilidad, Tránsito y
Sucre"
Convivencia del Municipio Intercultural de Cañar.
 Cooperativa de transporte "Ejecutivo San
Los medios de transporte que funcionan en el
Luis"
cantón son exclusivamente de tipo terrestre, a
continuación, se establecen las principales rutas y  Cooperativa de transporte "Flota
frecuencias con las que operan las diferentes Imbabura"
cooperativas de transporte de pasajeros.  Cooperativa de transporte "Semería"
 Cooperativa de transporte "Patria"
A) TRANSPORTE INTERPROVINCIAL  Cooperativa de transporte "Turismo
Oriental"
En el cantón Cañar, el servicio de transporte
 Cooperativa de transporte "Santa"
público está cubierto por empresas de transporte
cantonal e interprovincial. La red vial E35,  Cooperativa de transporte "Loja"
constituye uno de los ejes viales más importantes  Cooperativa de transporte "Súper Taxis
del país, pues comunica al norte con el sur del Cuenca"
territorio. Las empresas de transporte  Cooperativa "Jahuay"
interprovincial, apoyan a la movilización de la
Cooperativa de transporte “Cañar”
población de los cantones en mención.

Cuadro 2.4.18. Transporte Interprovincial.
TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
CANTÓN PARROQUIA NOMBRE # DE UNIDADES FRECUENCIA
INGAPIRCA-CUENCA :TODOS LOS DÍAS: 06H00, 06H30 CUENCA-INGAPIRCA
: TODOS LOS DÍAS: 09H30, 12H00
AZOGUES-L A TRONCAL : TODOS LOS DÍAS: 06H00, 10H30, 12H00, 14H45, 17H00 LA
TRONCAL-AZOGUES: TODOS LOS DÍAS: 06H00,
11H30, 16H00, 18H00, 21H00
AMBATO-CUENCA: TODOS LOS DÍAS: 08H15, 11H10
Cooperativa de
CUENCA-AMBATO: TODOS LOS DÍAS: 04H45, 15H10
Cañar Cañar transporte de pasajeros en 16
CUENCA-AZOGUES-BIBLIAN-CAÑAR-EL TAMBO: TODOS LOS DÍAS: DESDE LAS 06H00
buses "CAÑAR"
HASTA LAS 12H00 CADA 30 MINUTOS, Y DESDE LAS 12H20 HASTA LAS 20H20
CADA 20 MINUTOS EL TAMBO-CAÑAR-BIBLIAN-AZOGUES-CUENCA : TODOS LOS
DÍAS: DESDE LAS 04H10 HASTA LAS
11H50 CADA 20 MINUTOS, Y DESDE LAS 12H15 HASTA LAS 18H45 CADA 30 MINUTOS
CUENCA-LLAGOS: TODOS LOS DÍAS: 14H45
LLAGOS-CUENCA :TODOS LOS DÍAS: 06H00
QUITO-CUENCA : 19H15, 22H15 CUENCA-QUITO: 16H00, 20H15
CUENCA-GUALLETURO: 08H00 GUALLETURO-CUENCA : 08H00
CHONTAMARCA-CUENCA : 06H20
CUENCA-AZOGUES-BIBLIAN-CANAR-EL TAMBO: DESDE LAS 07H15 HASTA LAS 11H45
CADA 30
Cooperativa MINUTOS, Y DESDE LAS 12H10 HASTA LAS 19H10 CADA 20 MINUTOS
Cañar Cañar de transporte interprovincial 18
de pasajeros "JAHUAY" EL TAMBO-CANAR-BIBLIAN-AZOGUES-CUENCA: DESDE LAS 05H40 HASTA LAS 12H00
CADA 20 MINUTOS, Y DESDE LAS 12H30 HASTA LAS 18H00
CADA 30 MINUTOS
CUENCA-LLAGOS: 15H45
LLAGOS-CUENCA : 07H00
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito- ANT

B) TRANSPORTE INTERPARROQUIAL
La necesidad de comunicación entre cantones y parroquias, ha demandado la existencia de transporte de tipo intercantonal e interparroquial, por ello cantón
Cañar cuentan con un sistema de transporte de este tipo, de modo que brinda las facilidades de desplazamiento de la población de un lugar a otro. A continuación,
se expone la tabla con las frecuencias y cooperativas que operan para ofrecer a la ciudadanía el transporte público.
Cuadro 2.4.19. Transporte Intercantonal e interparroquial.

TRANSPORTE INTERCANTONAL E INTERPARROQUIAL
# DE UNIDADES
FRECUENCIA
PARROQUIA
CANTÓN
NOMBRE
CAÑAR-SUSCAL : TODOS LOS DÍAS: 05H30 SUSCAL-CAÑAR: TODOS LOS DÍAS: 06H20
Cooperativa de
CAÑAR-GENERAL MORALES: TODOS LOS DÍAS: 05H30, 15H00 GENERAL MORALES-CAÑAR: TODOS LOS DÍAS: 06H30,
transporte de
Cañar
Cañar
16 07H30
pasajeros en buses
INGAPIRCA-CAÑAR: TODOS LOS DÍAS: 10H00, 12H30, 17H00 CAÑAR-INGAPIRCA: TODOS LOS DÍAS: 09H00, 11H30, 14H30
"CAÑAR"
CUENCA-AMBATO: TODOS LOS DÍAS: 04H45, 15H10
CAÑAR-DUCUR: 06H15, 06H30, 06H45, 07H30, 07H50, 08H20, 08H50, 09H10, 09H45, 10H20, 10H40, 11H45, 12H45,
13H20, 14H00, 16H20 RETORNO: 05H30, 06H00, 06H30, 07H00, 07H45, 08H00, 09H30,10H00, 11H15, 11H45, 12H15,
Compañía de 12H30, 12H45, 12H45, 13H45, 14H00-15H00
transporte de TOCTE-CAÑAR: 07H00 RETORNO: 16H00
Cañar
Cañar
11
pasajeros "HATUN CAÑAR-QUILLOAC-CAÑAR : 06H40, 06H50, 07H10, 07H20, 12H20, 13H00, 13H20
CAÑAR S.A." CAÑAR-VENDELECHE: 06H30-12H00 RETORNO: 07H30, 13H00
CAÑAR-HUAYRAPUNGO: 06H30-12H00 RETORNO: 07H30, 13H00
CABECERA CANTONAL-PLAZAS MUNICIPALES LOS DOMINGOS DESDE LAS 06H00 HASTA LAS 12H00 CADA 15 MINUTOS
INGAPIRCA-SAN PEDRO-CURIQUINGA- INGANILLA-AZOGUES
Compañía de
05H30-07H30 RETORNO: 12H45, 13H40
transporte de
Cañar
Cañar
12 INGAPIRCA-SISID-EL TAMBO-CAÑAR (VICEVERSA) DESDE LAS 06H00 HASTA LAS 19H00 CADA 15 MINUTOS
pasajeros
INGAPIRCA-SAN PEDRO-HONORATO VASQUEZ-CAÑAR-GENERAL MORALES- HIERBA BUENA: 13H00, 14H00 RETORNO:
"INGATRANS S.A."
06H30, 07H00

INGAPIRCA-SAN PEDRO-EL TABLON- GALLO RUMI-CAÑAR: 06H00
RETORNO: 13H20
HIERBA BUENA-GENERAL MORALES- CAÑAR-AZOGUES: 06H30, RETORNO: 11H30
HIERBA BUENA-GENERAL MORALES- SUSCAL: 06H00
RETORNO: 10H00
INGAPIRCA-SAN PEDRO-CHUGUIN- HUAYRAPUNGO-VENDE LECHE- HONORATO VASQUEZ-CAÑAR 06H00, 06H10,
12H30
RETORNO: 13H20, 13H40, 14H00
Cooperativa de
transporte CAÑAR-GUALLETURO 06H30
Cañar
Cañar
18
interprovincial de GUALLETURO-CAÑAR 14H00
pasajeros "JAHUAY"
INGAPIRCA-SAN PEDRO-CURIQUINGA- CAÑAR: 05H00, 06H00
RETORNO: 06H30, 07H30
INGAPIRCA-EL TAMBO-CAÑAR 06H10, 09H30, 10H10, 11H10, 12H10
Compañía de
RETORNO: 08H30, 11H30, 12H10, 13H10, 14H10
transporte
Ingapirca
INGAPIRCA-SAN PEDRO-HONORATO VASQUEZ-CAÑAR: 06H05

Cañar
4
RETORNO: 13H00
de pasajeros
INGAPIRCA-SILANTE ALTO LOS DÍAS VIERNES Y DOMINGO: 14H00
HUAYNA CAPAC C.A
RETORNO: 15H30
INGAPIRCA-CHUGUIN-SAN PEDRO ALTO- INGANILLA-BIBLIAN-AZOGUES LOS DÍAS SABADOS, LUNES Y LIERCOLES: 06H00
RETORNO: 13H00
CHONTAMARCA-CAÑAR-AZOGUES 06H00
RETORNO: 13H00
Cooperativa CIMIENTOS-CHONTAMARCA-CAÑAR 05H45
de transporte de RETORNO: 13H00
Cañar
Cañar
16
pasajeros "RUTAS CIMIENTOS-CHONTAMARCA-CAÑAR 05H45
CAÑARIS" RETORNO: 13H00
CHOROCOPTE-CAÑAR-AZOGUES 06H00
RETORNO: 09H00

CHARCAY-CAÑAR-AZOGUES 06H00
RETORNO: 09H30
SAN ANTONIO DE PAGUANCAY-CAÑAR- AZOGUES: 07H00
RETORNO: 11H30
SAN ANDRES DE ZHUYA-CAÑAR- AZOGUES
05H30
RETORNO: 12H30
DUCUR-CAÑAR-AZOGUES 05H20
RETORNO: 10H30
CAÑAR-ZHUD-CHUNCHI-HUIGRA- VENTURA: 12H00
VENTURA-HUIGRA-CHUNCHI-ZHUD- CAÑAR-AZOGUES 05H00 LA TRONCAL-PLAYA SECA-EL PIEDRERO- VENTURA-LA
INDUSTRIA: 13H30
RETORNO: 05H30
CAÑAR-SUSCAL-JAVÍN (VICEVERSA): DESDE LAS 06H00 HASTA LAS 18H00 CADA 30 MINUTOS
CAÑAR-DUCUR-GUALLETURO: 06H50
RETORNO: 14H00
GULAG-GUALLETURO-DUCUR
DE LUNES A VIERNES: 07H00, 10H00, 12H30
DUCUR-GUALLETURO-GULAG
DE LUNES A VIERNES: 08H45, 11H30, 13H30
GUALLETURO-DUCUR DE LUNES A SABADO: 08H15, 14H30, 17H00 DOMINGOS: 08H15, 14H30
Cooperativa
DUCUR-GUALLETURO DE LUNES A SABADO: 09H30, 15H30, 18H30 DOMINGOS: 09H30, 15H30
Gualleturo
de transporte de
GULAG-GUALLETURO-DUCUR-SUSCAL SABADO: 07H30
Cañar
pasajeros 3
SUSCAL-DUCUR-GUALLETURO-GULAG SABADO: 14H00
"TRANSGUALLETURO
GUALLETURO-PURUBIN-CAÑAR DE LUNES A DOMINGO: 06H30, 13H00 CAÑAR-PURUBIN-GUALLETURO DE LUNES A
S.A"
DOMINGO: 10H00, 17H00
GUALLETURO-DUCUR-CAÑAR-AZOGUES DOMINGO Y VIERNES: 16H00 AZOGUES-CAÑAR-DUCUR-GUALLETURO LUNES Y
SABADO: 05H00
GUALLETURO-DUCUR-LA TRONCAL DOMINGO Y VIERNES: 17H00 LA TRONCAL-DUCUR-GUALLETURO LUNES Y
SABADO: 05H00

ATULA-VIRGEN-SISID-EL TAMBO-CAÑAR- LA TRONCAL 07H00, 09H15, 11H45 RETORNO: 13H00, 15H00, 17H00
ATULA-VIRGEN-SISID-EL TAMBO- AZOGUES 05H30
RETORNO: 11H30
TOCTE LOMA-CAÑAR-SISID 07H00
RETORNO: 13H30
GUN GRANDE-CAÑAR-SISID 06H30
Compañía de
RETORNO: 11H30
Ingapirca
transporte de
Cañar
7 PACAY-EL JARDIN-GUN GRANDE- CAÑAR-SISID:06H30

pasajeros
RETORNO: 12H15
CULEBRILLAS S.A.
PACAY-EL JARDIN-GUN GRANDE- CAÑAR-SISID: 06H30
RETORNO: 12H15
SISID-EL TAMBO-CAÑAR 06H00, 06H40, 10H30, 12H30, 15H30 RETORNO: 07H00, 12H30, 13H00, 17H00, 18H05
CAÑAR-EL TAMBO-SISID- CASTILLO DE INGAPIRCA
09H30, 13H50, 15H50 RETORNO: 09H30, 13H50, 15H50
RAMOS LOMA(CHONTAMARCA)- CAÑAR 07H00
RETORNO: 15H00
SISID-SAN PEDRO 06H00 RETORNO: 12H30
CAÑAR-HONORATO VASQUEZ-LA TRANCA: 07H15, 08H00, 10H00, 12H00, 12H15, 12H30, 12H45, 13H00, 13H15,
14H00, 16H00, 18H00 LA TRANCA-HONORATO VASQUEZ- CAÑAR: 06H00, 06H45, 07H00, 07H15, 09H00, 10H30,
Compañía de 12H30, 13H30, 14H30, 16H00, 17H00, 18H00
transporte de CAÑAR-CHOROCOPTE: 07H15, 08H00, 10H00, 12H00, 12H15, 12H30, 12H45, 13H00, 13H15, 14H00, 16H00, 18H00
Cañar
Cañar
pasajeros 3 CHOROCOPTE-CAÑAR: 06H30, 06H45, 07H00, 07H15, 09H00, 10H30, 12H30, 13H30, 14H30, 16H00, 17H00, 18H00
"SHAMISHAM CAÑAR-LLUILLAN: 07H30, 09H00, 11H00, 12H10, 12H40, 13H00, 14H00, 16H00, 18H00 LLUILLAN-CAÑAR: 06H50, 07H15,
CIA.LTDA." 07H45, 09H00, 11H00, 12H30, 14H00, 16H00, 18H00
CAÑAR- DUCUR: 06H15, 06H30, 06H45, 07H30, 04H50, 08H20, 08H50, 09H10, 09H45, 10H20, 10H40, 11H45, 12H45, 13H20,
14H00, 16H20

Cuadro 2.4.20. Transporte de taxis del cuando son requeridos, es por ello que no se puede
Como conclusión del transporte intercantonal, se
cantón Cañar. fijar con exactitud las frecuencias que manejan. Por
puede sostener que las cooperativas que satisfacen TRANSPORTE DE TAXIS EN CANTÓN CAÑAR
dicha demanda fundamentalmente son las otro lado, los días de feria en cada cantón, suelen ser
#
CANTÓN PARROQUIA DIRECCION NOMBRE los más provechosos para los propietarios de estos
cooperativas Jahuay y Cañar, los cuales, en horarios UNIDADES
de la mañana y la tarde cubren las rutas indicadas Compañía de medios de transporte.
transporte en
y en horarios nocturnos las cooperativas Calle
taxis
Guayaquil y
“INGAPIRCA
D) TRANSPORTES DE CARGA LIVIANA
interprovinciales son las que absorben esta Cañar Cañar Javiera 21
S.A. La existencia de un gran número de zonas dispersas
demanda. Nieto
COINCORPIC
S.A. “ y comunidades cercanas a los centros parroquiales
La cooperativa interparroquial cubre la demanda 5 de junio y rurales, ha llevado a la necesidad de usar medios de
de las parroquias con frecuencias antes indicadas, Eloy Alfaro, Compañía de transporte más versátiles que permitan el
según sea el caso y la distancia a la cual se junto al transporte en
Cañar Cañar parque taxis 19 desplazamiento de la población en la zona rural de
encuentran los centros poblados. Para las zonas central “ORDOÑEZ un lugar a otro, ya que la mayoría de transporte
rurales dispersas, el transporte público es Cañar VERDUGO S.A.” público no accede a dichas zonas. Este tipo de
conflictivo debido a la falta de accesibilidad que Calle 3 de Compañía de
Noviembre, transporte de
transporte es de tipo privado y únicamente permite
tienen estas áreas. entre la pasajeros en el trasporte de máximo cinco personas, ya que se
Cañar Cañar
calle Colón taxis CAÑARIS 17 constituye de un vehículo liviano.
C) TRANSPORTE DE TAXIS y Bolívar S.A. CAÑARISSA
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito- ANT El cantón Cañar, es el que mayor número de
Las empresas de transporte de pasajeros de taxis, Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
son alternativas de transporte rápido en respuesta parroquias rurales posee en la provincia, razón por la
La frecuencia con la que opera este medio de cual, se ha visto en la necesidad de autorizar
a la demanda generada por la ciudadanía tanto transporte, es de acuerdo a la necesidad de la
urbana como rural. La cobertura del servicio cooperativas de transporte de carga liviana, ya que
ciudadanía ya que las unidades se ubican en un propicia la conectividad con diversos puntos del
comprende las áreas urbanas y rurales de fácil puesto fijo y brindan su servicio uno detrás de otro
acceso. cantón

Cuadro 2.4.21. Transporte de carga liviana del cantón Cañar.
TRANSPORTE CANTÓN CAÑAR

PARROQUIA DIRECCION NOMBRE # DE UNIDADES
En la Av. San Antonio, entre la panamericana y la
Cañar Compañía de transporte de carga liviana "CHOROCOPTE S.A." 11
escalinata
Cañar Calle 5 de Junio junto al Parque central de Cañar Cooperativa de transporte mixto "ANDRES F. CORDOVA" 19
Cañar Cooperativa de transporte de carga liviana "TRANSPORTES 6

Comunidad de Gallorumi, junto a la casa comunal
GALLORUMI S.A."
Cañar Vía Alausì-Zhud Compañía de transporte mixto "ALTARURKU S.A." 7
Honorato Cooperativa de transporte de carga liviana "SAN RAFAEL DE

Centro de la parroquia de Honorato Vásquez HONORATO 18
Vásquez
VASQUEZ"
5
Ducur Recinto Javín vía antigua El Tambo-Durán Compañía de transporte mixto TRAMIXTOJAVÍN S.A.
En la calle central e Compañía de transporte mixto TRANSDUCUR S.A. 10

Ducur intersección con la vía El Tambo-Durán
Ingapirca Explanada junto a la iglesia de la comunidad Río Compañía de transporte de carga liviana "RÍO MAZANQUI S.A." 15
Mazanqui
Ingapirca Av. Ingañan, viniendo desde el castillo de Ingapirca Cooperativa de transporte mixto "INGAÑAN" 14
Honorato
Plazoleta junto a la casa comunal de San Pedro Compañía de transporte de carga liviana "BUERAN S.A." 12
Vásquez
Compañía de transporte de carga liviana "SANTA TERESITA
Ingapirca Huayrapungo 13
HAYRAPUNGO HUAYSATE S.A."
Cañar Av. 24 de mayo y 3 de noviembre Cooperativa de transporte mixto "ANGEL MARIA IGLESIAS" 23
Zhud Vía Cañar-Zhud en el centro de la parroquia Compañía de transporte mixto "COTRANSGABALLUZHI S.A." 4
Chontamarca Calle adyacente a la plaza central de Chontamarca Compañía de transportes de carga liviana "CHONTAMARCA S.A." 10
Cañar Av. Paseo de los Cañaris Cooperativa de transporte mixto "LA COLINA EUCARISTICA" 19
La necesidad de comunicación entre los centros poblados y la poca accesibilidad para vehículos pequeños y transporte pesado, ha ratificado la necesidad de propiciar la creación de cooperativas
de camionetas, de modo que se facilite el acceso de la población rural a diferentes actividades, que muchas veces se realizan en las zonas urbanas. En tal sentido, este medio de transporte, puede
brindar cobertura en casi todo los centros poblados y áreas rurales de la provincia, las cuales presentantes limitantes para la accesibilidad del transporte público.

2.4.13 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Vías de primer orden E35, E40 y E47 permiten la interconexión Comunidades y sectores dispersos no poseen una
cantonal y regional. conectividad adecuada.
Insuficiente mantenimiento vial en las vías de tercer y
Vialidad Mantenimiento de vías rurales mediante mingas comunitarias.
cuarto orden, en las zonas rurales del cantón.
Existe las denominadas vías comunitarias o caminos vecinales y el Apertura de vías comunitarias sin planificación ni control
mantenimiento mediante mingas comunitarias por las entidades competentes.
Infraestructura de terminal terrestre cantonal.
Déficit de cobertura de transporte público en zonas rurales
Movilidad Implementación de la Unidad de Movilidad, Transporte y
dispersas.
Convivencia.
Oferta de operadoras móviles y servicios de internet.
Acceso a servicios de Infocentros permiten acceso a servicios de internet en cabeceras Insuficiente cobertura en servicios de internet, telefonía fija
telecomunicaciones Parroquiales. y móvil, en sectores rurales del Cantón.
Implementación de la Central Hidroeléctrica de Ocaña en la

parroquia San Antonio. Inexistencia de sistemas alternativos de generación de
Energía
Condiciones propicias para la implementación de parques de energía limpia.
producción de energía eólica y molinos de viento.
Vulnerabilidad Deslizamiento masivo de tierras durante el invierno.

349
2.5 POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE En este componente, se abarcan tres temáticas
relevantes: en primer lugar, el marco legal vigente que
PARTICIPACIÓN CIUDADANA sustenta al PDOT como instrumento rector de la
planificación y de la política cantonal, con base en la
Constitución de la República del Ecuador como norma
suprema nacional, hasta llegar a la normativa local
cantonal; como segundo punto de análisis, se abarca la
capacidad que posee el GAD Municipal para gestionar el
territorio, esto en función de sus instrumentos de
planificación y gestión y de su estructura política,
administrativa y operativa; finalmente, se analiza la
participación ciudadana y la articulación con los
diferentes actores del territorio, mediante la
descripción del modelo de gestión participativa e
intercultural del GAD Municipal, estos elementos
encaminan la consecución de una efectiva gobernanza

351
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos De los puntos más sobresalientes de la Constitución
2.5.1 MARCO LEGAL
autónomos descentralizadas”. Así también, el 2008, respeto a la planificación, es la vinculación de
Fernando Pauta (2013), señala que antes de la Capitulo Cuarto del mismo título define el la ciudadanía en la toma de decisiones, mediante el
aprobación y vigencia de la Constitución 2008, la “Régimen de Competencias”, en el que se establecimiento de una planificación participativa,
experiencia en ordenación territorial en el Ecuador establecen las competencias para cada nivel de que debe ser considerada por todos los niveles de
ha sido relativamente modesta; ya que ni el Estado GAD, en las cuales la planificación del desarrollo y gobierno, para lo cual, se crea un Sistema de
Central a través de sus organismos con la formulación de planes de ordenamiento Planificación Participativa; es así, que el Artículo 279
responsabilidades cercanas a esta tarea, ni las territorial son competencia comunes para cada señala: “El sistema nacional descentralizado de
entidades seccionales, principalmente las nivel, y se deben ejecutar de manera articulada planificación participativa organizará la planificación
municipalidades han emprendido procesos con la planificación nacional y la de los diferentes para el desarrollo…”. Con lo cual, no solo se
sostenidas de ordenación territorial, con niveles de gobierno, lo que conlleva la necesidad contempla la importancia de la participación
resultados de gestión territorial que permitan al de convergencia entre los instrumentos de ciudadana en la planificación del desarrollo, sino que
menos asegurar que se implantó un enfoque de planificación de los diferentes niveles territoriales. se institucionaliza los espacios y mecanismos para su
mejora continua hacia una imagen territorial efectiva vinculación a los procesos de planificación.
El Artículo 264 de la Constitución, establece que:
objetivo de largo plazo.
“Los gobiernos municipales tendrán las siguientes El Artículo 280 de la Constitución de la República del
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que Ecuador, hace mención al Plan Nacional de
2.5.1.1 CONSTITUCIÓN DE LA
determine la ley: 1. Planificar el desarrollo Desarrollo, como “El instrumento al que se sujetarán
REPÚBLICA DEL ECUADOR
cantonal y formular los correspondientes planes las políticas, programas y proyectos públicos; la
La Constitución de la República del Ecuador, de ordenamiento territorial, de manera articulada programación y ejecución del presupuesto del
consagra a la ordenación territorial por primera con la planificación nacional, regional, provincial y Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
vez en la historia ecuatoriana a nivel de ley parroquial, con el fin de regular el uso y la públicos; y coordinar las competencias exclusivas
fundamental del Estado, y lo hace al fijar los ocupación del suelo urbano y rural.” entre el Estado central y los gobiernos autónomos
principios generales de la “Organización Territorial descentralizados. Su observancia será de carácter
del Estado” en el título V y del “Régimen de Así también en el Título VI, en su Artículo 276 obligatorio para el sector público e indicativo para los
Desarrollo” en el título VI. determina los objetivos del régimen de desarrollo, demás sectores.
específicamente en su numeral 6 dice: “Promover
El Título V en su Capítulo primero, detalla los un ordenamiento territorial equilibrado y Al igual el Código Orgánico de Planificación y
principios generales de la organización territorial equitativo que integre y articule las actividades Finanzas Públicas, señala que el Plan Nacional de
del Estado, y en su Artículo 241 señala: “La socio culturales, económicas y de gestión y que Desarrollo es la máxima directriz política y
planificación garantizará el ordenamiento coadyuve a la unidad del estado”. administrativa para el diseño y aplicación de la

353
política pública y todos los instrumentos, dentro República, de los sectores privativos y de los rendición de cuentas, igualdad y no discriminación. El
del ámbito definido en este código. Su observancia sectores estratégicos definidos en el artículo 313 Plan:
es obligatoria para el sector público e indicativo de la Constitución de la República, así como la
definición de la política de hábitat y vivienda, del  Reconoce y celebra la igualdad en la
para los demás sectores.
sistema nacional de áreas patrimoniales y de las diversidad que poseen los diferentes sujetos
Los presupuestos de los Gobiernos Autónomo zonas de desarrollo económico especial, y las de derechos.
Descentralizados y sus empresas públicas se demás que se determinen en la Ley.  Incorpora el enfoque de género y el lenguaje
sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan inclusivo.
Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus Para este efecto, se desarrollará una Estrategia  Visibiliza a las mujeres en su diversidad y
competencias y autonomías. El Plan Nacional de Territorial Nacional como instrumento
atiende a las problemáticas específicas y
Desarrollo articula el ejercicio de las competencias complementario del Plan Nacional de Desarrollo,
acciones afirmativas.
y procedimientos de coordinación y armonización
de cada nivel de gobierno. Esto quiere decir que la  Plantea acciones para la reafirmación y
planificación programática y presupuestaria de los entre el gobierno central y los gobiernos
ejercicio pleno de derechos de los niños,
GADs debe estar articulada al PND. autónomos descentralizados, que permiten la
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos
articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias. mayores, personas con discapacidad y sus
2.5.1.2 PLAN NACIONAL DE familias; así como de los pueblos y
DESARROLLO TODA UNA VIDA El Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida, ha nacionalidades indígenas, del pueblo
2017-2021 reconocido la importancia de promover el afroecuatoriano y del pueblo montubio, de
La Planificación Nacional es responsabilidad y desarrollo integral de los individuos durante todo personas (LGBTTTIQ), de las personas
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a el ciclo de vida, de implementar el enfoque privadas de su libertad y de las poblaciones
través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el basado en el ejercicio y garantía de derechos y en situación de movilidad humana y sus
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o consolidar el Régimen del Buen Vivir (plasmado en familias, entre otros.
Presidente de la República, podrá disponer la la Constitución de Montecristi). En este sentido, el
forma en que la función ejecutiva se organiza Plan ha puesto como centro a la naturaleza y a las Con estos antecedentes, el presente documento
institucional y territorialmente. personas –en sus distintas expresiones colectivas procura:
y organizativas, como sujetos titulares de
Al gobierno central le corresponde la planificación derecho; en este carácter, son la primera  Generar políticas integrales y metas que
a escala nacional, respecto de la incidencia prioridad para el proceso de desarrollo nacional. permitan monitorear el cierre de brechas y el
territorial de sus competencias exclusivas definidas Para esto, a su vez, se ha propuesto que el sistema ejercicio pleno de los derechos –
en el artículo 261 de la Constitución de la estatal sea portador de obligaciones y garante de entendiendo como un reto a superar
los mismos, bajo los principios de transparencia,

la incorporación de la ciudadanía en el seguimiento Gráfico 2.5.1. Estructura General del Plan Esto se complementa con la Estrategia Territorial
Nacional de Desarrollo. Nacional, que representa la oportunidad de
y evaluación de las políticas públicas.
concretar un modelo territorial futuro para Ecuador,
 Definir herramientas que permitan la considerando su diversidad, tanto cultural como
planificación y gestión territorial con una natural. Busca ser un marco que potencie la unidad y
asignación adecuada de recursos. la complementariedad entre la población, sus
 Definir lineamientos que orienten el gasto asentamientos humanos, sus actividades y
público y la inversión de recursos, así como relaciones, su identidad y cultura, en función del
medio físico que las sostiene; lo que permitirá tener
la coordinación del Sistema Nacional
una interpretación del modelo territorial actual a
Descentralizado de Planificación
partir de tres directrices territoriales que se
Participativa con el Sistema Nacional de
relacionan de manera directa con los ejes definidos
Finanzas Públicas.
para el Plan Nacional de Desarrollo.
 Desarrollar un sistema nacional de
 Cohesión territorial con sustentabilidad
información que dé cuenta de la diversidad
ambiental y gestión de riesgos.
poblacional y territorial del país, aportando
 Acceso equitativo a infraestructuras y
oportuna y pertinentemente con fuentes
conocimiento.
estadísticas y registros administrativos
 Gestión territorial y gobernanza multinivel.
para la toma de decisiones. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Toda Una Vida
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Finalmente, el plan plantea los siguientes objetivos
Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo
2017–2021 propone el abordaje de los objetivos y
la política pública nacional a partir de tres ejes: 1)
la garantía de derechos a lo largo del ciclo de vida,
2) una economía al servicio de la sociedad, y 3) la
participación de la sociedad y la gestión estatal
para el cumplimiento de objetivos nacionales;
considerando como pilares fundamentales la
sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial
equitativo.

355
Gráfico 2.5.2. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Toda Una Vida


ordenamiento territorial y las políticas públicas en Es importante señalar la necesidad de articulación
2.5.1.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE el ámbito de sus competencias y en su intergubernamental para la formulación y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, circunscripción territorial…” articulación de los PDOT, con el objetivo de
AUTONOMÍA Y garantizar una adecuada visión de desarrollo; la
El artículo 55 del COOTAD, detalla las competencia relativa a la planificación y
DESCENTRALIZACIÓN.
competencias exclusivas de los GAD Municipales: ordenamiento territorial debe gestionarse de
El Código Orgánico de Organización Territorial,
manera coordinada con los distintos niveles de
Autonomía y Descentralización (COOTAD), “Los gobiernos autónomos descentralizados
gobierno. Es así que el Capítulo III “Del Ejercicio
establece la organización político-administrativa municipales tendrán las siguientes competencias
General de las Competencias”, en su artículo 128
del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
señala: “Todas las competencias se gestionarán
de los diferentes niveles de gobiernos autónomos ley:
como un sistema integral que articula los distintos
descentralizados y los regímenes especiales, con el
a) Planificar, junto con otras instituciones niveles de gobierno y por lo tanto serán
fin de garantizar su autonomía política,
del sector público y actores de la responsabilidad del Estado en su conjunto. El
administrativa y financiera.
sociedad, el desarrollo cantonal y ejercicio de las competencias observará una gestión
Además, desarrolla un modelo de formular los correspondientes planes de solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de
descentralización obligatoria y progresiva a través ordenamiento territorial, de manera gobierno, con participación ciudadana y una
del sistema nacional de competencias, la articulada con la planificación nacional, adecuada coordinación interinstitucional…”
institucionalidad responsable de su administración, regional, provincial y parroquial, con el fin
las fuentes de financiamiento y la definición de de regular el uso y la ocupación del suelo 2.5.1.4 CÓDIGO ORGÁNICO DE
políticas y mecanismos para compensar los urbano y rural, en el marco de la PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
desequilibrios en el desarrollo territorial (COOTAD
interculturalidad y plurinacionalidad y el PÚBLICAS
Art. 1), del Gobierno Autónomo Descentralizado El Código Orgánico de Planificación y Finanzas
respeto a la diversidad;
Municipal, Sede y Funciones (COOTAD Arts. 53, 54 Públicas, define la planificación del desarrollo a nivel
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación
y 55), Naturaleza Jurídica. nacional y local, la planificación participativa y los
del suelo en el cantón.”
Respecto a la planificación y al ordenamiento enfoques de igualdad; el carácter y alcance del Plan
La competencia sobre el control del uso y la Nacional de Desarrollo, sus contenidos, la
territorial, al igual que la constitución, el COOTAD
ocupación del suelo le da una relevancia principal formulación aprobación y seguimiento a más de las
en sus artículos 31, 41, 54,64 literales e, d, e y d
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados políticas de largo plazo; y por otra parte define a los
respectivamente, establece entre las funciones de
Municipales en la Planificación Y Ordenación del planes de desarrollo y sus contenidos mínimos,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Territorio. establece los objetivos de la ordenación territorial en
“elaborar y ejecutar el plan de desarrollo, el de

357
el Ecuador y las disposiciones generales sobre los 4. Velar por la armonización de la gestión transversales de la planificación y del ordenamiento
planes que esta materia deben dictar los Gobiernos de cooperación internacional no territorial cantonal.
Autónomos Descentralizados; adicionalmente reembolsable con los planes de desarrollo
sobre los planes de desarrollo y ordenación y de ordenamiento territorial respectivos; 2.5.1.5 LEY ORGÁNICA DE
territorial hace mención a los mecanismos de ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
5. Conocer los informes de seguimiento y
coordinación, formulación participativa, USO Y GESTIÓN DE SUELO
evaluación del plan de desarrollo y de
aprobación y vigencia, la sujeción de la inversión ordenamiento territorial de los Uno de los avances más importantes en la legislación
pública a estos planes, su seguimiento y respectivos niveles de gobierno; y, ecuatoriana en materia de planificación y
evaluación, y cumplimiento de metas. ordenamiento territorial, se da mediante la
6. Delegar la representación técnica ante promulgación de la "Ley Orgánica de Ordenamiento
El artículo 29 del COPFP señala: “Son funciones de la Asamblea territorial.” Territorial, Uso y Gestión de Suelo", cuyo objeto se
los Consejos de Planificación de los gobiernos
describe en su artículo 1:
autónomos descentralizados: Los Consejos de Planificación Local, se encuentran
conformados por una parte política, representada Esta Ley, tiene por objeto fijar los principios y reglas
1. Participar en el proceso de formulación por la máxima autoridad del ejecutivo local y un generales que rigen el ejercicio de las competencias
de sus planes y emitir resolución favorable representante del legislativo local; una técnica de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo
sobre las prioridades estratégicas de representada por el responsable de planificación urbano y rural, y su relación con otras que incidan
desarrollo, como requisito indispensable y tres servidores públicos designados por la significativamente sobre el territorio o lo ocupen
para su aprobación ante el órgano máxima autoridad; una representación ciudadana para que se articulen eficazmente, promuevan el
legislativo correspondiente; mediante la integración de tres ciudadanos desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
2. Velar por la coherencia del plan de delegados por las instancias de participación, propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al
desarrollo y de ordenamiento territorial además lo integran un representante de los hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada
con los planes de los demás niveles de niveles de gobierno parroquial rural, provincial y y digna, en cumplimiento de la función social y
gobierno y con el Plan Nacional de regional. ambiental de la propiedad e impulsando un
Desarrollo; desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen
La configuración de los CPL y las responsabilidades
Vivir de las personas, en concordancia con las
3. Verificar la coherencia de la que estos tienen frente a la formulación y gestión
competencias de los diferentes niveles de gobierno
programación presupuestaria cuatrianual y de los PDOT, en un cumplimiento estricto
(LOOTUGS, 2016)
de los planes de inversión con el respectivo garantizarían que la participación ciudadana y la
plan de desarrollo y de ordenamiento coordinación intergubernamental (elementos
territorial; claves de la gobernanza) sean los ejes

Esta Ley complementa al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, El artículo 10 de esta Ley, determina el objeto del ordenamiento territorial, el
Autonomía y Descentralización - COOTAD- y al Código de Planificación y Finanzas cual se resumen en tres aspectos fundamentales: la utilización racional y
Públicas, e instrumentaliza varios derechos y principios establecidos en la sostenible de los recursos del territorio, la protección del patrimonio natural
Constitución y la Ley, como el derecho a la ciudad y sus espacios públicos y la y cultural del territorio; y la regulación de las intervenciones en el territorio.
función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad.
El capítulo II de la LOOTUGS, señala cuales son los instrumentos para el
Gráfico 2.5.3. Instrumentos de ordenamiento territorial contemplados en ordenamiento territorial.
la legislación ecuatoriana.
El artículo 15 de la LOOTUGS, contempla la Naturaleza jurídica de los
instrumentos de ordenamiento territorial, y señala:
Intrumentos de •Planes fronterizos, binacionales, regionales, y
los demás que considere pertinentes.
planificación Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la
•En el marco de la integración latinoamericana e
supranacional inserción estratégica internacional. administración pública y son orientativos para los demás sectores, salvo los
planes de uso y gestión de suelo y sus planes complementarios, que serán
vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas naturales o
jurídicas públicas, privadas o mixtas.
•La Estrategia Territorial Nacional.
Instrumentos del •Los planes especiales para proyectos
nacionales de carácter estratégico.
Son nulos los actos administrativos de aprobación o de autorización de planes,
nivel nacional •Los planes sectoriales del Ejecutivo con
proyectos, actividades o usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y
incidencia en el territorio. gestión de suelo y a sus planes urbanísticos complementarios, sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa, civil y penal de los servidores que
participaron en su aprobación.
Instrumentos de los •Planes de Desarrollo y Ordenamiento
niveles regionales, Territorial. El artículo 27 señala de la LOTUGS señala “Además de lo establecido en el
provinciales, •Planes complementarios aprobados por los Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los planes de desarrollo
cantonales, respectivos Gobiernos Autónomos
parroquiales rurales y Descentralizados y los regímenes especiales en y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
el ámbito de sus competencias. municipales y metropolitanos contendrán un plan de uso y gestión de suelo
regímenes especiales
que incorporará los componentes estructurante y urbanístico”, este plan
Fuente: (LOOTUGS, 2016) tendrá una vigencia de 12 años y podrá actualizarse a principio de cada
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS gestión.
Del PDOT y del componente estructurarte del PUGS, parten instrumentos que
son los encargados de complementar de forma específica los PUGS, estos son
los planes complementarios: planes maestros sectoriales, planes parciales y
otros instrumentos de planificación urbanística. 359
Cuadro 2.5.1. Ordenanzas vigentes
Del PDOT y del componente estructurarte del 2.5.2.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GAD
relacionas al ordenamiento territorial
PUGS, parten instrumentos que son los encargados
El GADICC como marco orientador plantea el
de complementar de forma específica los PUGS, ORDENANZA FECHA DE
“ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN
estos son los planes complementarios: planes APROBACIÓN
ORGANIZACIONAL POR PROCESOS, APLICABLE AL
maestros sectoriales, planes parciales y otros Ordenanza Reformatoria que 14 de Marzo del
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
instrumentos de planificación urbanística. sanciona la Actualización del 2015
Plan de Desarrollo y INTERCULTURAL DEL CANTÓN CAÑAR”; que en su
Ordenamiento Territorial del Capítulo II, detalla la Estructura Organizacional de
2.5.1.6 LEGISLACIÓN LOCAL VIGENTE Procesos.
Cantón Cañar
CON RESPECTO AL
Reformatoria a la Ordenanza 14 de Diciembre
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Que Sanciona el Plan de del 2015 La estructura organizacional del Gobierno Autónomo
En el Cuadro 2.5.1 se presenta las ordenanzas con Ordenamiento Urbano de la Descentralizado Intercultural del Cantón Cañar, se
relación al ordenamiento territorial que se Cabecera Cantonal de Cañar alinea con su visión consagrada en el Plan de
encuentran vigentes en el GADICC. Ordenanza que sanciona el 08 de Mayo del Ordenamiento y Desarrollo Territorial y se sustenta
Plan de Ordenamiento 2019 en la filosofía y enfoque de productos, servicios y
Estas ordenanzas, se encuentran vigentes en el Urbano de la Cabecera de la procesos del Plan de Gobierno, con el propósito de
actual régimen municipal; más aún, en Parroquia Rural de Ingapirca asegurar su ordenamiento estructural orgánico.
cumplimiento de la normativa nacional, las mismas Fuente: (LOOTUGS, 2016)
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS El artículo 10 del Estatuto, señala la cadena de valor
deberán ser reformadas y remplazadas en el
proceso de actualización del PDOT, del que será del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
parte un Plan de Uso y Gestión de Suelo Cantonal. 2.5.2 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES Cañar; la cual, genera los productos y servicios del
DEL GOBIERNO AUTÓNOMOS Municipio Intercultural de Cañar, se ordenan y
DESCENTRALIZADOS PARA LA clasifican en función de su grado de contribución o
GESTIÓN DEL TERRITORIO. valor agregado, al cumplimiento de la visión
El artículo 238 de la Constitución señala que “Los institucional. La cadena de valor se clasifica en los
gobiernos autónomos descentralizados gozarán siguientes procesos:
de autonomía política, administrativa y financiera,
y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana…”

Gráfico 2.5.4. Cadena de Valor del GADICC Por su parte el artículo 11 del Estatuto, determina los
niveles de decisión en función de la estructura
organización del Gobierno Autónomo
Procesos Habilitantes de Asesoria

Procesos Gobernantes
Orientan la Asesoran y Implementan las Descentralizado Intercultural del Cantón Cañar, como
Procesos Agrefadores de Valor
Procesos Habilitantes de Apoyo

gestión fortalecen con políticas, se muestra en el Gráfico 2.5.6.
Permiten que los
institucional a sus estándares de
conocimientos gestión, procesos se
través de la administran y ejecuten, su El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural
especializados a
formulación de controlan la función es del Cantón Cañar, para efectos de esta estructura
los procesos, en
políticas y la el momento que generación de los proveer y representara a sus procesos con las siguientes
expedición de estos lo
productos y
administrar los
servicios nomenclaturas:
normas e requieran; recursos,
destinados a
instrumentos coadyuvarán con usuarios externos y facilitando todo Cuadro 2.5.2. Nomenclatura de Procesos
para poner en los procesos permiten cumplir lo necesario para No CADENA DE VALOR DEPARTAMENTOS
funcionamiento gobernantes y con la misión 1 Procesos Departamentos
la operatividad
a la agregadores de institucional,
valor, a la denotan su de los procesos, 2 Subprocesos Unidades
municipalidad
consecución de la especialización y lo que facilita el 3 Micro procesos Secciones
visión y objetivos constituyen la cumplimiento de 4 Subsistema Subsección
institucionales razón de ser de la la misión de la
institución
organización. Fuente: Equipo Técnico de Panificación – GADICC.
Como parte de la estructura, los puestos de dirección

Fuente: Orgánico por Procesos GADICC, 2019 política, estratégica, o administrativa de Libre
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Nombramiento y Remoción establecidos en la
estructura organizacional por procesos, son:
 Directores
 Secretario (a) del Concejo
 Tesorero (a)
 Comisario (a) Municipal
 Fiscalizador
 Asesores

361
Gráfico 2.5.6. Niveles de decisión Con la promulgación de del Código Orgánico Administrativo COA, las
Comisarias deberán pasar por un proceso de restructuración, hacia un órgano
instructor y un órgano sancionador, por lo cual el Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional Por Procesos deberá contemplar una reforma.
Nivel Político de Decisión:
Nivel más alto de autoridad, conformado por el Concejo Municipal y La estructura básica del GADICC alineada a la misión y responsabilidades,
la Alcaldía; encargados de legislar, formular políticas y fijar objetivos
(legislativo); Dirigir, orientar, conducir, supervisar la ejecución de las gestiona procesos internos y está conformada de la siguiente manera:
políticas y actividades de la administración (Ejecutivo)
Gráfico 2.5.5. Estructura Básica del GADICC – Mapa de Procesos
Nivel Asesor:
Instancia de consulta, consejo y asesoramiento, en la toma de
decisión, su relación de autoridad es directa respecto a las unidades
de líneas operativas.
Nivel de Direccoón Estrategica Sectorial:

Dirige la implementación de planes, programas y proyectos, a
través de la dotación y administración de los recursos humanos,
materiales, económicos -financieros y tecnológicos; y funciones de
apoyo para el cumplimiento de sus actividades. Se conforma por
Direcciones Técnicas de Áreas.
Nivel Operativo de Unidades Especializadas:

Es el encargado de ejecutar los planes, programas y proyectos. Están
conformadas por las Unidades Asesoras Técnicas, Secciones y
Subsistemas.
Fuente: Orgánico por Procesos GADICC, 2019

Fuente: Equipo Técnico de Panificación – GADICC

Gráfico 2.5.7. Estructura Organizacional del GADICC Las Direcciones cuentan con Unidades que coadyuvan
en la ejecución de los procesos, planes, programas y
proyectos para el cumplimiento de la misión y de los
objetivos institucionales, tal como se puede observar
en el Gráfico 2.5.7, que muestra la estructura
organizacional del GADICC.
Para cerrar este punto, se presenta la cadena de valor

genérico del GADICC. (Ver el Gráfico 2.5.8)


363
Gráfico 2.5.8. Cadena de Valor Genérico del GADICC
2.5.2.2 SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL
El SIL es el conjunto organizado y sistemático de
elementos (dependencias técnicas y administrativas,
talento humano, medios técnicos, procedimientos,
productos informativos, etc.) que permiten la
interacción de los GADs con la ciudadanía en el
territorio, con el fin de acceder, recoger, almacenar y
transformar datos e información relevante para la
planificación y gestión pública local y nacional.
Los Sistemas de información Local se convierten en

los sistemas referentes para:
 Preservar y publicar información con el mayor

detalle y desde su origen.
 Proveer los datos e información estadística y
Geográfica necesaria, principalmente en los
procesos de planificación del desarrollo y
ordenamiento territorial.
 Proveer de información base para la
evaluación de la implementación de los
instrumentos de planificación como el PDOT.
 La consolidación a escala local de una red de
proveedores de información.
 La democratización del acceso a información
sobre la realidad local, para los procesos de
planificación en los ámbitos estadístico y
geográfico.


Cuadro 2.5.3. Detalle SIL GADICC
COMPONENTES
CONTENIDOS VERIFICACIÓ
OBSERVACIÓN 2.5.2.3 DIAGNOSTICO FINANCIERO DEL
SUBSISTEMAS N
Impuesto predial, servicios de agua, GADICC.
luz, alcantarillado, recolección de SI Requiere actualización
Atención
basura, tránsito, etc. Es importante hacer un análisis conciso sobre la
Ciudadana
Trámites ciudadanos (permisos de construcción,
SI
Programas de innovación institucional para su situación financiera del GADICC, sobre todo la
licencia urbanística, ficha predial, etc.) mejora continua.
Contabilidad, presupuesto, composición de los ingresos y gastos del mismo. (Ver
Administrativo
Financiero
tesorería, rentas y otros de apoyo SI el Cuadro 2.5.4)
administrativo
Catastro urbano desactualizado en la ciudad de
Cañar e inexiste en las cabeceras parroquiales Los ingresos del GADIC por cada uno de los
Catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.) Parcialmente
urbanas y zona rural, se cuenta con los componentes, se tiene que los ingresos por concepto
levantamientos planimétricos.
Se cuenta con PDOT, Planes Urbanos de las de Transferencias, Donaciones y Financiamiento
Territorial
Ordenamiento territorial y Urbano (PDOT, Plan
Cabeceras de todas las Parroquias del cantón, público son las principales fuentes de ingresos que
incluida una actualización del Plan Urbano de
urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de SI
Cañar, estos documentos no están aprobados y tiene el municipio para dicho periodo lo que significa
uso y construcción)
sirven de insumo para la formulación del Plan cerca del 70 % de los ingresos municipales con un
de Uso y Gestión de Suelo Cantonal.
Subsistema de información territorial Parcialmente Se requiere consolidar la información.
promedio de $ 9,4 millones anules. Los Impuestos
Fuente: SIL GADICC municipales, las tasas y contribuciones, las cuentas
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS por cobrar, la venta de bienes y servicios representan
Cuadro 2.5.4. Ingresos GADIC periodo 2016 - 2018 únicamente el 28% de los ingresos que recibe el
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 municipio es decir unos 3,9 millones anualmente y los
Transferencias y donaciones 6.248.742,20 5.987.665,69 6.595.704,82 demás ingresos representan el 1%. (Véase el Gráfico
Transferencias y donaciones corrientes 2.561.834,04 2.389.175,49 2.688.423,45 2.5.9)
Financiamiento público 1.140.046,64 1.175.211,89 901.424,64
Impuestos 1.059.744,17 1.058.810,37 1.308.155,78
Cuentas pendientes por cobrar 759.851,26 1.706.658,56 1.120.251,13
Venta de bienes y servicios 465.567,51 567.153,47 476.476,68
Tasas y contribuciones 285.930,27 951.992,17 1.172.704,59
Renta de inversiones y multas 177.220,00 263.028,13 282.503,48

Otros ingresos 99.877,08 107.573,35 29.195,08
Venta de activos no financieros 20.319,10 33.603,21 168,07
Saldos disponibles - - -
Total Ingresos 12.819.132,27 14.240.872,33 14.575.007,72
Fuente: Cedulas Presupuestarias GADIC

365
Gráfico 2.5.9. Fuentes de Ingresos del GADICC Los datos que se presentan en el cuadro 2.5.5., son
12,00 datos devengados de cada año, dónde se observa que
9,95 10,19
10,00
9,55 la partida más representativa es Obras Públicas, que
en el 2018 representó un 25% del total del
8,00
presupuesto.
6,00
4,55 4,36 Otro dato relevante es la ejecución presupuestaria,
4,00 2,75 que en el año 2016 fue del 71% y para el año 2018 se
2,00 0,12 0,14 0,03 redujo al 60%. Siendo “bienes de larga duración” la
0,00 partida que menos se ejecuta con un promedio de
2016 2017 2018 ejecución del 28%.
Impuestos, Tasas, rentas de inversiones y Multas
2.5.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
Transferencias, Donaciones y Financimaineto publico
GESTIÓN TERRITORIAL.
Otros Ingresos
La Constitución de la República del Ecuador, en su
artículo 1 señala que “…La soberanía radica en el
pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
Cuadro 2.5.5. Egresos GADICC periodo 2016-2018
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 poder público y de las formas de participación directa
Gastos en personal 2.133.706,52 2.809.193,09 3.082.079,52
Bienes y servicios de consumo 369.272,48 315.038,64 370.457,44 previstas en la Constitución.”
Gastos financieros 253.604,73 487.410,47 710.355,11
Otros gastos corrientes 7.316,24 12.530,51 3.740,98 La participación ciudadana toma un rol fundamental
Transferencias o donaciones corrientes 328.295,43 329.878,41 379.867,85 en la gestión pública, se constituye en un principio
Gastos en personal para inversión 2.283.745,21 1.756.427,08 1.860.113,63
constitucional, y en un derecho de los ciudadanos,
Bienes y servicios para inversión 1.159.763,35 1.005.881,26 1.271.210,04
Obras públicas .632.796,07 2.247.426,44 3.386.072,37 quienes de manera individual o colectiva participan
Otros gastos de inversión 59.827,39 57.293,39 11.683,30 en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
Transferencias y donaciones para inversión 918.438,53 762.121,97 949.650,34 asuntos públicos; este derecho se ejerce a través de
Bienes de larga duración 300.925,13 129.325,55 352.669,86
Amortización de la deuda pública 806.203,76 999.533,52 1.099.592,22
los mecanismos de la democracia representativa,
Pasivo circulante directa y comunitaria.
Total Gastos 11.253.894,84 10.912.060,33 13.477.492,66

El Código Orgánico de Organización Territorial, marzo del 2013 aprobó la Ordenanza del Sistema Todo lo señalado, en cumplimiento de lo que
Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su de Participación Ciudadana y Procesos de determina el artículo 60 del COOTAD, en su literal h,
artículo 304 señala que los gobiernos autónomos Planificación Participativa del Cantón Cañar. Este que determina como función del Alcalde “…Decidir el
descentralizados deberán conformar un sistema de sistema es parte del Modelo de Gestión modelo de gestión administrativa mediante el cual
participación ciudadana, que se regulará por acto Participativa e Intercultural del Cantón Cañar. deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el
normativo, y cuyas funciones relacionadas a la de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo
gestión de los PDOT se detallan en su literales b y 2.5.3.1 MODELO DE GESTIÓN y las correspondientes obras públicas”.
e, y son las siguientes: PARTICIPATIVA E
Los ejes del Modelo de Gestión Participativa e
INTERCULTURAL DEL CANTÓN
Intercultural del Cantón Cañar, son:
b) Participar en la formulación, ejecución, CAÑAR.
seguimiento y evaluación de los planes de Gráfico 2.5.10. Ejes del Modelo de Gestión
Este modelo de gestión, más allá de cumplir con
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, Participativa
la normativa vigente, busca garantizar los
demás instrumentos de planeamiento del
derechos individuales y colectivos de las
suelo y su gestión…
comunidades y barrios, realizar un gestión
e) Generar las condiciones y mecanismos participativa, transparente, incluyente plural,
de coordinación para el tratamiento de justa y equitativa.
temas específicos que se relacionen con los
El modelo articuló y canalizó las energías sociales
objetivos de desarrollo territorial, a través
para democratizar el poder local, consensuó y
de grupos de interés sectoriales o sociales
puso en vigencia una agenda cantonal de
que fueren necesarios para la formulación
desarrollo a largo plazo; en el marco del estado
y gestión del plan, quienes se reunirán
plurinacional, en ejercicio de los derechos
tantas veces como sea necesario. Los
colectivos de los pueblos originarios, se presenta
grupos de interés conformados prepararán Fuente: Equipo Técnico de Panificación – GADICC
la cogestión y el cogobierno como eje articulador
insumos debidamente documentados que Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
de las acciones del GADICC, con las acciones,
servirán para la formulación del plan
capacidades y derechos de los Gobiernos
(COOTAD, 2012)
Comunitarios del Pueblo Kañari; esta alianza
En cumplimiento de lo establecido en este artículo, multiplica las capacidades de gobierno local y
el Gobierno Autónomo Descentralizado contribuye a la autodeterminación del pueblo
Intercultural del Cantón Cañar, en sesión del 14 de Cañarí, en el proceso de construcción de la
plurinacionalidad.

367
modelos alternativos consensuados para el viabilizar los objetivos y metas propuestas a mediano
A) IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE desarrollo territorial integrado entre el sector plazo.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. urbano y rural.
En la institución, se genera una cultura de
La planificación en la implementación del Modelo
El PDOT define la capacidad de acogida y los usos planificación operativa por resultados en el marco
de Gestión Participativa Intercultural, constituye
idóneos para un crecimiento sostenido del del proceso de la innovación institucional, donde el
un proceso fundamental para orientar y
cantón. Así también, el PDOT es operativizado a objetivo es fomentar el trabajo en equipo y la
direccionar el desarrollo local de manera
través del Presupuesto Participativo que articula consecución de metas; para ello, se debe
participativa, corresponsable y con enfoque
las prioridades establecidas por la sociedad local, implementar un sistema de planificación operativa,
territorial. En efecto, la planificación territorial, en
con la capacidad de respuesta del Gobierno Local cuya gestión se sustente en un proceso integral de
la nueva gestión pública, es responsable de
en coordinación con los sectores de régimen planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación.
organizar procesos y herramientas para la gestión
dependiente, responsables de la implementación
participativa de metas de corto, mediano y largo Gráfico 2.5.11. Sistema de Planificación
de la política pública en la localidad.
plazo, en un marco de acciones concertadas y Operativa
permanentes procesos de rendición cuentas. El PDOT es construido de manera participativa e
intercultural, que busca la integración urbana y
El GADICC, maneja un sistema de planificación que
rural y el mejoramiento de la cohesión social en el
tiene varios componentes: Planificación de largo
cantón, para reducir inequidades, construir
plazo (PDOT), Plan Plurianual y los Planes Anuales
complementariedades y así generar
(POA).
oportunidades como mejores condiciones de vida
Estos instrumentos de gestión se sustentan en la a través de la dotación de servicios básicos,
formulación y ejecución participativa de la diversificación de opciones de empleo e ingreso.
planificación por parte del tejido social cantonal y
Para la operativización del PDOT, el GADICC
el GADIC.
dentro de su sistema de planificación cantonal,
El sistema de planificación del GADICC, se elabora el correspondiente Plan Plurianual, que se
desarrolla a escala cantonal e institucional. En el rige por las normas nacionales. En concordancia
cantón, en el marco de la formulación del PDOT se con las determinaciones de este instrumento, se
construye una agenda pública consensuada para el elabora el Plan Operativo Anual que es el ejercicio
desarrollo local a mediano y largo plazo, el PDOT de planificación que concreta los planteamientos
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del
contiene el diagnóstico físico del territorio y del Plan Plurianual en un año específico, con la
GADICC
finalidad de actuar paulatinamente en función de Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Para la gestión del sistema de planificación escala cantonal; la inclusión de las prioridades del Lo expuesto guarda relación con lo establecido en el
operativa se ha establecido criterios de calidad que centro urbano, el establecimiento de líneas artículo 67 de la Ley Orgánica de Participación
norman procesos de ejecución, a fin de generar estratégicas para la gestión de proyectos de Ciudadana, que define al presupuesto participativo
actuaciones con pertinencia social, cultural, interés y de alcance cantonal configuran el como “el proceso mediante el cual, las ciudadanas y
ambiental, económica y técnica. Por otro lado, presupuesto participativo cantonal. los ciudadanos, de forma individual o por medio de
mediante arreglos administrativos operativos de organizaciones sociales, contribuyen
Es decir, los procesos de planificación son voluntariamente a la toma de decisiones respecto de
cogestión, se busca que los actores locales, de mandatorios sobre el presupuesto, lo que
simples beneficiarios pasen a cumplir el rol de los presupuestos estatales, en reuniones con las
permitirá instituir procesos de gestión por autoridades electas y designadas” (LOPC, 2010).
cogestores y corresponsables del proceso de resultados y buscar el mejoramiento continuo
gestión y administración de los proyectos para alcanzar la eficiencia en la gestión pública.
comunitarios, de esta forma, se cumple un proceso
virtuoso de mejoramiento continuo de El presupuesto participativo, metodológicamente,
planificación, ejecución, monitoreo evaluación e es formulado por la propia ciudadanía, quien en
innovación participativa. una asamblea, de manera autónoma con la
facilitación del equipo técnico municipal, con
A) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO criterios de transparencia, solidaridad jerarquizan
El Presupuesto Participativo es una herramienta y priorizan actuaciones sustentados en el
estratégica de planificación, con la cual, el Modelo ordenamiento territorial, equidad, justicia e
de Gestión Participativa Intercultural permite a la inclusión social, viabilidad ambiental, económica y
ciudadanía participar como responsable de la toma técnica.
de decisiones, en la priorización de las demandas
ciudadanas como co-ejecutor, administrador de El ciclo de la Planificación Participativa inicia con
proyectos comunitarios y en el control social de la las identificación de necesidades en las unidades
gestión de la agenda pública consensuada. básicas de planificación (comunidades, recintos,
barrios), que son consolidados a escala del
El proceso de formulación del presupuesto territorio parroquial y posteriormente, cantonal.
participativo, está anclado a la consecución de Una vez formalizado el Presupuesto Participativo
planes programas y proyectos priorizados en el Municipal, se realiza el proceso de ejecución con
PDOT; cuyo ciclo de gestión inicia con la la participación de actores y finalmente se realiza
identificación, jerarquización y priorización de el proceso de rendición de cuentas.
necesidades a escala comunal y parroquial, luego a

369
Gráfico 2.5.13. Proceso del Presupuesto Participativo Los procesos de identificación y priorización participativos son realizados con
ACTORES CANTONALES
enfoque integral, de esta manera, los actores en el territorio conforme a las
Comunitarios, barriales,
parroquiales, cantonales
GAD CANTONAL competencias de cada nivel de gobierno, plantean la agenda de desarrollo
priorizados participativamente.
PASO 1: Gráfico 2.5.12. Criterios para priorizar necesidades y proyectos comunitarios y
Identificación de necesidades en el
marco de COMPETENCIAS
barriales.
YPDOT:
Comunidades, recintos, barrios
PRIORIZACIÓN
NO
SI
PASO 2:
Proceso de toma de decisiones - PASO 3:
priorización parroquial y cantonal en Formulación y consolidación de
base al PDOT Y COMPETENCIAS. POA y presupuesto en cada GAD
Selección
GADS:
Asambleas parroquiales,
según nivel Afirmación
asamblea urbana Mejorami
cultural Movilidad Capacitaci Parroquial,
de efectos ento
ón
salud Municipal,
positivos en Fortalecimie
NO nto Provincial
mejoramiento comunitario
PASO 4: de Mejoramiento
Aprobación POA y Educativo Protección
Estado:
condiciones ambiental
presupuesto de GADS
ministerios
de vida básica
Infraestructura
PASO 5:
Implementación POA y
SI
presupuesto en cogestión con los
actores
PASO 6:
Evaluación de gestión y Prioridad comunitaria
rendición de cuentas
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del GADICC Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

Gráfico 2.5.14. Procesos para la Innovación Planificación, apertura de instancias
B) INNOVACIÓN INSTITUCIONAL Institucional. específicas para trabajar la participación
La meta de la innovación institucional es, ciudadana, generación de espacios de
transformar al GAD en un verdadero gobierno de alianzas públicas comunitarias, la
su territorio, con capacidad para impulsar el implementación de mecanismos de
desarrollo local, para generar políticas públicas en desconcentración, entre otras actividades
beneficio de su población y propiciar que dicha  Los procesos de mejora continua a nivel
población forme parte del ejercicio de gobierno, en institucional, buscan mejorar cuantitativa y
una suerte de cogobierno. cualitativamente los servicios, los bienes y
los mismos procedimientos que brinda la
Por Innovación institucional se entiende entonces
Municipalidad, para lo cual partiendo de un
el desarrollo de nuevas formas de hacer gobierno e
diagnóstico de procesos y procedimientos
implica cambios en la administración, en los
institucionales, se debe identificar los nudos
métodos de organización, en los procesos,
críticos y diseñando mapas de procesos en
planeamiento estratégico y control de la calidad de
los servicios, entre otros, que tienen impactos donde todas aquellas acciones que no
positivos en el desarrollo de la población y en la generen valor agregado a los mismos (y que
relación gobierno local-ciudadanía. por lo general, se han instituido como formas
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del de poder y control), sean analizadas y
El primer paso para iniciar un proceso de GADICC eliminadas, generando procedimientos
Innovación Institucional, es dejar de ver al GAD Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS ágiles y efectivos.
como un conjunto de tareas y funcionarios/as que  La modificación de la Estructura  La Planeación Estratégica e Institucional se
cumplen su trabajo de forma individual y Organizacional, hace referencia a la vuelve el centro del accionar del GAD. Para
desarticulada, para empezar a ver la ejecución de una estructura por procesos, ello, se desarrolla una propuesta en varios
administración como un sistema que trabaja la misma que debe contemplar procesos niveles: primero, está el PDOT que a su vez
profundamente interconectado y en donde cada gobernantes, asesores, habilitantes y se encuentra articulado al Plan Nacional para
acción y función que realiza uno, influye en el otro. generadores de valor. Esta nueva el Buen Vivir y los planes nacionales. A su vez,
estructura debe contemplar las líneas y
Es así que para propiciar un cambio institucional en éste se operativiza en el Plan Plurianual, los
ejes temáticos del PDOT como
los GAD, hay que implementar una serie de Planes Operativos Anuales, los planes
determinantes de las secciones y
procesos, que principalmente se resumen en: mensuales y finalmente, la planificación
departamentos operativos de la
semanal de acciones de cada departamento.
administración; fortalecer la Dirección de

371
 Creación y modificación de Ordenanzas: El Desarrollo, cuya suma a escala cantonal En cada uno de estos momentos, se establecen
constituye al Consejo de Desarrollo Cantonal instancias de participación como asambleas
nuevo modelo de gestión supone la
espacio al que se articulan los representantes del comunales, parroquiales y cantonales; y se definen
revisión, sistematización, derogación,
Comité de Desarrollo Barrial de la ciudad de acciones de información y comunicación, rendición
actualización y creación de ordenanzas que
Cañar, configurando así un tejido social de cuentas, transparencia de la gestión y contraloría
permitan asumir las funciones y
representativo de todos los sectores y de carácter social. Uno de los elementos dinamizadores de este
competencias que este modelo demanda.
intercultural. tejido social es el Presupuesto Participativo.
A) CREACIÓN DE INSTANCIAS DE
Con este sistema se ha configurado un espacio Las Asamblea Cantonal es el máximo espacio de
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
propio de gestión ciudadana de carácter territorial participación ciudadana y de deliberación
El Sistema de Participación Ciudadana es un y plural. En cada nivel del tejido social, los diversos democrática del cantón. La preside el Alcalde del
componente central del Modelo de Gestión actores funcionales de carácter social, económico, cantón, acompañados por los dirigentes del Comité
Participativo Intercultural, promueve e integra a las que actúan en determinado territorio se articulan de Desarrollo Cantonal (CDC) y Comités de Desarrollo
organizaciones formales o no, e instancias de y consolidan una agenda ciudadana con visión Parroquiales (CDP). Además, participan: autoridades
participación del cantón tanto urbanas como territorial integral y holística, capaz de establecer de los diferentes niveles de gobierno, autoridades
rurales, para que participen y decidan de forma prioridades y organizar las actuaciones del Régimen Dependiente, líderes, lideresas,
organizada en la gestión local (planificación y territoriales en base a una agenda pública presidentes de comunidades, barrios, directorios de
control social de las políticas públicas municipales. cantonal consensuada. los Comités de Desarrollo Parroquiales,
El Sistema de Participación Ciudadana del GADICC Gráfico 2.5.15. Tejido Social Cantonal. Comunidades, y todos los ciudadanos del cantón.
funciona adecuadamente porque recoge las
Además de la Asamblea Cantonal existen otras
propias formas de organización y participación de
instancias de participación que contempla el modelo
las comunidades a nivel rural, fortaleciendo la
de gestión participativa, las cuales se articulan entre
lógica indígena andina, articulando a la ciudadanía
sí y le dan funcionalidad al Sistema de Planificación
y organizaciones desde los niveles territoriales
Participativa Cantonal.
hasta el nivel cantonal.
Bajo estos criterios, el GADICC concibe como

unidades mínimas de planificación a 194
comunidades y recintos, a 19 barrios urbanos, estas
organizaciones de base se asociación a escala
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del
parroquial y constituyen Comités Parroquiales de GADICC

Gráfico 2.5.16. Otras Instancias en el Sistema Planificación Participativa Cantonal.
Los mandatos establecidos por la asamblea cantonal,
operativamente se viabilizan por un espacio de
concertación y gestión denominado INSTANCIA
MIXTA, cuyo rol es la concertación de políticas
públicas, aprobación de planes de inversión,
implementación de presupuestos participativos
articulados con todos los actores cantonales y
rendición de cuentas.
Los procesos de articulación buscan

fundamentalmente racionalizar y mejorar la eficiencia
de la inversión pública en el cantón, para ello, los
diversos niveles de gobierno como las entidades de
régimen dependiente deben confluir en un espacio de
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del GADICC trabajo común, donde se formula planes programas,
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS proyectos y POA de manera conjunta, configurando
Gráfico 2.5.17. Agenda Cantonal Única
GADICC GOBIERNO PARROQUIAL GOBIERNO PROVINCIAL
así una agenda cantonal única.
COMPETENCIAS COMPETENCIAS
2.5.4 CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE
PRIORIZACION DE PLANES Y PROYECTOS (PLAN
COMPETENCIAS
ACTORES CANTONALES.
IDENTIFICACION DE LINEAS ESTRATÉGICAS
ARTICULAACION DE GESTION EN
 Planificar  Planificar
TERRITORIO CANTONAL
 Control sobre uso de  Planificar construir
2.5.4.1 TIPOLOGÍA DE ACTORES

suelo mantener
 Planificar

PLURIANUAL)
Vialidad urbana infraestructura

 Vialidad rural
 Servicios públicos equipamientos
PDOTs
 Obras en micro
 Ordenanzas  Desarrollo de actividdes


Transito
Infraestructura
productivas y
preservacion del

cuencas
Legislación ambiental En el territorio cantonal, se encuentra una diversidad
 Sistemas de riego
equipamientos de
salud, educación 
ambiente
Gestionar servicios
 Actividades
productivas
de actores, que se agrupan en públicos, privados,
 Patrimonio públicos delegados

 Servicios de
prevención


Promover organización
Cooperación
Cooperación
internacional organizaciones sociales, organizaciones sin fines de
 Cooperación
internacional 
internacional
Vigilar obras y servicios lucro y otros.
PLANES ANUALES – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INTEGRADOS = DESARROLLO INTEGRAL
Fuente: Modelo de Gestión Participativa Intercultural del GADICC


373
En las entidades públicas, se ubican a todos los En el grupo de instituciones privadas, se
organismos del Estado y a los gobiernos encuentran las entidades del sector financiero,
autónomos descentralizados que están presentes comercio, industria, de los servicios y todo tipo de
en el territorio cantonal, a las empresas públicas e entidades que realizan actividad económica.
instituciones mancomunadas. Como organizaciones sociales se considera a todo
Como brazo ejecutor de la agenda concertada en la tipo de asociación ciudadana cuyo objetivo es la
Instancia Mixta, se establecen a las mesas gestión de bienestar colectivo; no obstante,
temáticas, que son espacios especializados de dentro de este grupo se distinguen a dos
gestión y vinculan a los actores por afinidad y subunidades: las organizaciones territoriales y las
competencia en líneas de trabajos específicos, organizaciones funcionales.
establecidos en la Mesa Económica-Productiva,
Mesa Social, Mesa Ambiental, Mesa de Las organizaciones territoriales son aquellas que
Saneamiento, Mesa de Patrimonio y Cultura entre inscriben su acción en un ámbito territorial; es
otras. decir, que poseen territorio. Dentro de este grupo
se encuentran las comunidades campesinas e
En cada una de las mesas temáticas, los actores
indígenas; los barrios; los recintos; organizaciones
consolidan un plan cantonal y un sistema de
monitoreo y evaluación mediante un proceso de comunitarias de segundo y tercer grado, los
consensuación y coordinación que generan comités parroquiales y el comité cantonal de
sinergias y complementariedades entre los desarrollo.
diferentes niveles de gobierno, entidades de
régimen dependiente y la ciudadanía. Las organizaciones funcionales, son aquellas que
en su actuación no se circunscriben a un espacio
Todas las actuaciones identificadas, priorizadas, territorial como aquellas que funcionan dentro de
consensuadas y ejecutadas en el marco del Modelo las unidades territoriales antes indicadas. Dentro
de Gestión, obligatoriamente, están articulados a de este grupo se inscribe asociaciones, comités,
planes, programas y proyectos priorizados en el clubes, grupos de mujeres, grupos musicales,
marco del PDOT. De esta manera se cumple con la entre otros. Desde el punto de vista del lugar del
ejecución del PDOT y se realiza un proceso de domicilio de los actores estos pueden ser
retroalimentación permanente a los procesos de clasificados en internos y externos.
planificación cantonal.

Comisaría Municipal (Unidad Instructora y Sancionadora –COA-) 1 x X
Cuadro 2.5.6. Instituciones Públicas con Incidencia Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos/JCPD 1 x X
CAPACIDAD Museos 1 X
INSTITUCIÓN TIPO
LEGAL FINANCIERA TÉCNICA Área de Salud Nº 2 Cañar 1 X
Entidades públicas Centros de Salud 1 X
Vicepresidencia de la República 1 x x X Sub-centros de Salud 1 X
Planifica Ecuador 1 x x X Puestos de Salud 1 X
Secretaría Nacional del Migrante 1 x x X Dispensarios médicos del IESS 1 X
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos 1 x x X Policía Nacional 1 x X
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Cuerpo de Bomberos 1 X
1 x x X
Participación Ciudadana Registro Civil 1 x
Ministerio de Relaciones Laborales 1 x x X CNT 1 x x X
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda 1 x x X
Ministerio de Cultura y Patrimonio 1 x x X Empresa Eléctrica Centro Sur 1 x x X
Ministerio del Ambiente 1 x x X Agencia Nacional de Transito 1 x x
Ministerio de inclusión Económica y Social MIES 1 X X X Secretaría de Tierras 1 x x
Ministerio de Turismo 1 x x X
Ministerio de Finanzas 1 x x X Registraduría de la Propiedad 1 x x x
Ministerio de Transporte y Obras Públicas 1 x x X Liga Deportiva Cantonal 1 X
Ministerio de Agricultura, Ganadería 1 x x X Asociación de Juntas Parroquiales Rurales del Cañar 1 x x X
Banco de Desarrollo 1 x x x
Secretaría Nacional del Agua y Agropecuaria - Centro de Apoyo a la Gestión y Abastecimiento de Agua Potable – CENAGRAP 1 x x X
1 x x X
SENAGUA Distrito de Educación 03DO2 Cañar, Tambo, Suscal. 1 x X
Seguro Social Campesino 1 x x X Casa de la Cultura núcleo del Cañar 1 x x X
Correo Nacional 1 X
Asociación de Municipalidades del Ecuador – AME 1 x x X Extensiones Universitarias 2 X
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias - Unidades Educativas 1-2 X
1 X
INIAP
Centros de Educación a Distancia 1 X
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS 1 x x x
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC 1 x Centros Infantiles del Buen Vivir y Centros de Educación Inicial 1-2 X
Hospital del Seguro Tipo 2 1 x Centro de Rehabilitación Social 1 x
Dirección Nacional de Servicios Educativos - DINSE 1 x x Centro de Arbitraje y Mediación 1 x X
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 1 x
Defensoría del Pueblo 1 x x Fiscalía del Cantón Cañar 1 x X
Gobierno Provincial del Cañar 1 x x x Casa Judicial del Cañar 1 x X
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural del Federación Deportiva del Cañar
1 x x x 1 X
Cantón Cañar GADICC
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales 1 x x x ELECAUSTRO 1 x X
Tenencias Políticas 1 x X Servicio de Rentas Internas – SRI 1 x x X
DINAPEN 1 x
Empresa Mancomunada del Pueblo Cañari EMAIPC 1 X X
Jefatura Política 1 x X
Ban Ecuador 1 x X x

375
Unión de organizaciones de Organización Campesina Indígena de Segundo Grado, que aglutina
Cuadro 2.5.7. Instituciones Privadas Gualleturo (UNODEG comunidades de la parroquia Gualleturo.
CAPACIDAD Unión de organizaciones
INSTITUCIÓN TIPO
LEGAL FINANCIERA TÉCNICA campesinas de la parroquia Organización Campesina de Segundo Grado que aglutina a las
Instituciones privadas Chorocopte comunidades de la parroquia de Chorocopte.
Bancos 2 x UNOIPACH
Promueven o buscan el bien común de un barrio, comunidad o
Sindicato de Choferes 2 x X Comités Pro-Mejoras
sector determinado.
Cámara de Comercio del Cantón Cañar X La Asociación de Artesanos conforma los talentos locales y
Iglesias y Templos 1 congrega las artes, creencias, vocaciones, experiencias y regiones
Asociación Interprofesional de
Empresas y Cooperativas de Transporte uniendo esfuerzos para lograr objetivos comunes que enaltezcan la
2 x Artesanos del cantón Cañar
Público condición de cada artesano contribuyendo en la vida social y
Cooperativas de Ahorro y Crédito 2 x económica.
Centros de Capacitación 1-2 X Brindan apoyo a los asociados con el objetivo de mejorar su
Asociación de Carpinteros del
producción, promoviendo la capacitación y defensa de sus
Casas Artesanales 1-2 X cantón Cañar
intereses.
Automóvil Club del Ecuador X Asociación que representa los intereses de los panificadores
Centro Agrícola Cantonal 1 x X Asociación de Panaderos
locales.
Cámara de la Construcción 2 X Asociación de Conductores Tiene como objetivo prestar el servicio de transporte de pasajeros
Asilo de Ancianos 1 X Profesionales del cantón Cañar y velar por los intereses de los asociados en el gremio.
Fundación Jesús para los Niños 2 x X Su objetivo es la defensa y representación de la rama
Federación de Transportistas
transportadora de carga liviana y de quienes se dedican a tal
Medios de comunicación 2 x x Livianos del cantón Cañar
actividad.
Fuente: Equipo Técnico PDOT – PUGS Generan las condiciones que impulsan y desarrollan el comercio y
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS Asociación de Comerciantes de los los servicios de los mercados, mediante la realización de todo tipo
Mercados de actuaciones que redunden en beneficio del sector comercial y
Cuadro 2.5.8. Organizaciones Sociales de la posición económica de la ciudad.
ACTORES FUNCIONALIDAD Su misión es crear las condiciones organizacionales óptimas para
Unión de Organizaciones Asociación de Ganaderos satisfacer las necesidades y salvaguardar los intereses de los
Organización de Segundo Grado que a las comunidades de la
Campesinas e Indígenas del Cañar ganaderos de la zona, en beneficio de la sociedad.
parroquia Honorato Vásquez.
ASOAC Conformado por grupos de mujeres que buscan posibilidades para
Denominada en kichwa como “Juncal Ayllullaktakuna la organización, participación y capacitación de la mujer haciendo
Unión Parroquial de
Tantanakushpa Rishunchik” (JATARI), es una Organización de énfasis en actividades que fortalezcan el auto-reconocimiento del
Comunidades Indígenas y Consejo Cantonal de Mujeres,
Segundo Grado representativa de todas las comunidades y rol clave de las mujeres en los ámbitos familiar, comunal y
Campesinas de Juncal UPCICJ Grupos y Asociaciones
sectores existentes en la parroquia Juncal. organizacional y que amplíen el tiempo y espacios para una mejor
Corporación de Organizaciones Indígenas Cañarís (TUCAYTA), participación de las mujeres en actividades comunales y de
Tucuy Cañar Ayllucunapac
es una organización campesino indígena de segundo grado, organización.
Tantanacuy TUCAYTA
agrupa a las comunidades de la parroquia Cañar. Instancia cantonal responsable de asegurar el ejercicio, garantía y
Unión Parroquial de Concejo Cantonal de Protección
Organización Campesina de Segundo Grado que aglutina a las exibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
Organizaciones Indígenas de Integral de Derechos
comunidades de la parroquia de Chontamarca. instrumentos internacionales de derechos Humanos.
Chontamarca UPOICH
Unión Parroquial de
Organización de Segundo Grado que agrupa a comunidades de
Organizaciones Indígenas de
la parroquia General Morales.
Socarte UPOIS
Zhud Ayllukunapak Mushuk Organización Campesina Indígena de Segundo Grado, que
Yuyaykunata Yanapak ZHAMUY aglutina comunidades de la parroquia Zhud.

Es la instancia principal de participación y de representación estudiantil en las
instituciones, consideran las iniciativas de los estudiantes, de los educadores, de los 2.5.4.2 INTERACCIÓN DE ACTORES.
Gobiernos Escolares administrativos y de los padres de familia, en aspectos tales como organización de las
actividades sociales deportivas, culturales, artísticas y comunitarias y demás acciones En el ámbito del desarrollo local, este universo de
que redunden en la práctica de la participación democrática en la vida escolar.
Los Comités de Padres de Familia son los organismos que colaboran con las
actores tienen diversas capacidades, fuerzas, roles y
Comités de Padres de Familia
instituciones educativas para un mejor y cabal cumplimiento de la formación integral funciones; según la tipología establecida como
de los estudiantes. Está conformado por representantes de los comités de grado/curso
de cada uno de los niveles por mayoría.
actores claves, se establece a las comunidades y
Se encargan de promover acciones a favor de una vida comunitaria pacífica, barrios del cantón que se constituyen en los
Comité de Barrios urbanos democrática y de bienestar social, canalizando las inquietudes de sus habitantes y
planteando sus problemas ante el Gobierno Local.
beneficiarios directos de este proceso, por otro lado,
Juntas de Riego
Organizaciones que velan porque el servicio en beneficio de los usuarios del recurso como principal promotor se considera al GADICC.
hídrico, sea de calidad y la distribución sea equitativa.
Organizaciones que garantizan el abastecimiento, la calidad y el servicio de agua
Juntas de Agua potable y/o entubada en las comunidades y que fomentan la cultura del agua en la
En las relaciones de los actores claves, se observa un
comunidad para que esta sea económicamente sustentable. fuerte nexo entre los diferentes niveles de tejido
Son entidades económicas que representan una forma avanzada y eficiente de la
producción socialista, con patrimonio y personalidad jurídica propia, constituidas con
social rural; el tejido social urbano es débil y está en
la tierra y otros bienes aportados por los pequeños agricultores, a la cual se integran proceso de construcción; la interacción entre el tejido
Cooperativas y Asociaciones de Producción otras personas para lograr una producción agropecuaria sostenible. Se constituyen de
Agropecuaria acuerdo con las disposiciones que norma la Ley. Las Cooperativas de Producción
social rural y el urbano es escasa.
Agropecuarias constituyen una forma colectiva de propiedad social y se crean a partir
de la decisión de los productores de unir sus tierras y demás medios de producción La relación del tejido social cantonal con el GADICC es
fundamentales.
Ejercen actividades turísticas comunitarias en ejercicio directo de uno o más de los
fuerte, en especial, se valora la gestión participativa
servicios de alojamiento, alimentos y bebidas, transportación turística, operación, del Gobierno Local, como actores primarios se ubica a
Centros de Turismo Comunitario intermediación agenciamiento, organización de eventos, congresos y convenciones, en
los términos señalados en el artículo 5 de la Ley de Turismo, por parte de las
los organizaciones de la sociedad civil de segundo y de
comunidades legalmente organizadas y capacitadas. tercer grado, a los GAD parroquiales, al GAD
Contribuyen a la formación física de sus asociados, promoviendo por intermedio del
deporte, valores espirituales y éticos, el sentido cívico y de autoridad. Incentivan
provincial y a las entidades de régimen dependiente;
Asociaciones y Clubes Deportivos
además la participación activa en la práctica de la recreación, educación física y del a este nivel los actores de la sociedad civil son
deporte aficionado.
responsables de promover y liderar la gestión de
Junta Cantonal de Protección de Derechos de Son organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos de los niños, niñas y
Niños, Niñas y Adolescentes adolescentes. espacios de participación ciudadana, mientas que los
Grupos de música y danza Agrupaciones que se dedican a difundir el folklor local a través del baile y la música. GAD están llamados a constituirse en los proveedores
Se conforma de la unión de varios jóvenes que se comunican entre sí, en una relación
Grupos juveniles de amistad e interactúan en una agrupación con miras a conseguir un objetivo común, de bienes y servicios en el marco de la ejecución de la
con motivaciones propias. política pública a favor de la población.
Fuente: Equipo Técnico de Panificación – GADICC / SUIOS

377
La relación de los GAD con la sociedad civil es fuerte, Gráfico 2.5.18. Nivel de relaciones y fuerzas de los actores en el desarrollo local
no así con las entidades de régimen dependiente, por
otro lado, la articulación y coordinación entre los GAD
es débil, observado en la actuaciones aisladas,
paralelas, clientelares, con poca cooperación e
interacción; cada nivel de gobierno maneja su propio
modelo de gestión en el territorio; situación que se ha
mitigado en cierto grado gracias al modelo de gestión
participativa intercultural del GADICC.
Como actores secundarios están las ONG y los actores

privados proveedores de bienes y servicios; las
acciones de éstos son consideradas como temporales.
La participación de las ONG en el desarrollo local es
limitada y en la mayoría de los casos están
desarticuladas de la agenda cantonal, además se ha
dado la salida de nuestro territorio de ONGs
tradicionales como es el caso de Plan Internacional.
La importancia de los actores y su capacidad de

incidencia en el desarrollo local, establece que la
participación de los actores sociales organizados es
importante para desarrollar una gestión participativa,
justa, equitativa, articulada y organizada por el
Gobierno Local, racionalizando y optimizando la Fuente: Equipo Técnico PDOT – PUGS
gestión pública y privada en el territorio cantonal, las Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
acciones así implementadas favorecen a un accionar
organizado en el territorio.

Desde el punto de vista de la prioridad de cambio Gráfico 2.5.19. Importancia de los actores y su capacidad de incidencia en el desarrollo local.
institucional y organizativo para promover el
desarrollo local, se concluye que los cambios y el
mejoramiento de la capacidad de gestión de los
actores ubicados en la zona de alta influencia e
importancia son motrices; es decir, su cambio tiene
alta incidencia en el proceso de desarrollo cantonal.
Los actores ubicados en la zona de alta importancia,

son actores de alto poder, por tanto de vital
importancia para promover el desarrollo integral del
cantón; a su cargo están competencias y políticas
públicas que demanda la población. Actualmente, su
falta de articulación genera conflictos en la gestión
local y pone en riesgo el logro de objetivos y metas del
PDOT.
Los actores ubicados en la zona de baja importancia y

baja influencia tienen baja incidencia en la promoción
del desarrollo local, su comportamiento y dinamismo
es dependiente de los actores de la zona de poder.
Los actores de la zona de baja importancia y alta

influencia son actores de apoyo, que articulados al
proceso de desarrollo complementan y fortalecen los
procesos de desarrollo local, de no haber una Fuente: Equipo Técnico PDOT – PUGS
articulación, son responsables de generar desorden y
desorganización.

379
2.5.5 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
Cuadro 2.5.9. Problemas y Potencialidades del Componente Político Institucional.
PDOT Vigente.
Marco Legal e Instrumentos de planificación Planes de Vida Comunitarios no articulados con Plan de
y ordenamiento territorial Planes Urbanos de las Cabeceras Parroquiales, como insumo para el Plan de Uso y Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales y Cantonal.
Gestión de Suelo.
Baja cobertura del catastro del cantón.
Información institucional dispersa; sistemas aislados requieren

Sistema de gobierno por resultados implementado en el GADICC. consolidación.
GADICC cuenta con Presupuesto con alta dependencia de las transferencias del Gobierno
Estructura y capacidades del GADICC.
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. Central; insuficiente ejecución presupuestaria.
Información Institucional
Sistemas de comunicación oportuna que informan y comunican a la ciudadanía sobre No se cuenta con un plan de capacitación en temas técnicos para
obras, proyectos, planes y demás gestión que emprende la administración servidores del GAD.
Resistencia al cambio e innovación de parte de los empleados y

trabajadores.
Poder con el que cuenta las Juntas de Agua, rompe la estructura
comunitaria y prevalecen sobre su organización.
Modelo de gestión participativa intercultural vigente.
Participación Ciudadana
Deficiente cultura de participación en la Zona Urbana; Barrios no
Presupuesto participativo se constituye como eje dinamizador del tejido social.
delimitados.
Mancomunidades.
Pueblo Cañarí. Interacción entre el tejido social rural y el urbano es débil.
EMMAIPC-EP
Actores
Coordinación Intergubernamental deficiente; prevalecen
Involucramiento de las organizaciones de tercer grado (Comunidades) en la gestión intereses institucionales aislados.
municipal.

382
Posterior a la elaboración del diagnóstico del PDOT,
corresponde la etapa de síntesis del diagnóstico, en
donde se realiza una abstracción de los aspectos más
relevantes.
Con la información técnica y los indicadores, se

2.6 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO identifican los problemas y potencialidades con el fin
de caracterizar todos aquellos aspectos que impidan
el desarrollo del cantón; para luego identificar, a
través de la metodología de la Matriz De Vester, los
problemas centrales en cada uno de los componentes.
La Matriz de Vester, presenta la relación de causa

efecto de cada problema, y dependiendo de
lasrelaciones los clasifica en: problemas críticos,
activos, pasivos e indiferentes; con este insumo más
las potencialidades del territorio, se procede a la
determinación de los objetivos y estrategias para
revertir la problemática en el cantón Cañar, con el fin
único mejorar la calidad de vida de los habitantes del
territorio.
Finalmente se realiza una prognosis de cada tema del

Diagnóstico, la cual consiste en la elaboración de una
visión que depende de la realidad presente; la
prognosis está basada en los datos técnicos actuales,
sugiere un futuro esperado en caso de no realizar
ninguna acción en el territorio.

384
2.6.1 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS COMPONENTES
2.6.1.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFÍSICO.

Cuadro 2.6.1. Matriz de Problemas y Potencialidades
 Avance de la frontera agropecuaria, hacia ecosistemas naturales y zonas de protección (PN

 Áreas bajo conservación protegidas (35,58% del territorio cantonal). Sangay, BVP Molleturo).
 Territorios para conservación ambiental (56,26%) y capacidad de  Desarticulación entre el GAD Municipal y las instituciones competentes para la conservación
Áreas naturales protegidas producción (40.13%) representados por suelos altamente productivos y protección de áreas naturales, zonas de recarga hídrica y el cuidado del agua.
como mollisoles, alfisoles y vertisoles que se encuentran distribuidos en  No existen áreas naturales declaradas bajo la categoría áreas protegidas de los gobiernos
todo el cantón. autónomos descentralizados Municipal.
 Incumplimiento de ordenanzas municipales sobre protección de fuentes hídricas.

 Contaminación de ríos y quebradas urbanas y rurales por descarga de aguas residuales
 Disponibilidad y calidad del recurso hídrico en zonas altas del cantón. domésticas e industriales.
Agua: fuentes y vertientes
 Zonas de recarga hídrica y biocorredores naturales  Pérdida y disminución de fuentes y vertientes de agua; Disminución de espejos de agua de
lagos y lagunas.
 Alta diversidad florística y faunística como centro en BVP Molleturo  Inexistencia de estudios de valoración florística y faunística y caracterización del paisaje
Mollepungo natural (determinación de esqueleto territorial de estabilidad ecológica-ETEE).
Flora y fauna  Pérdida de flora y fauna por la tala indiscriminada de la vegetación natural, incendios
 Variabilidad de pisos climáticos (100 a 4500 msnm) favorece la
diversidad florística y faunística forestales, explotación maderera.
 Deslizamientos por flujos de agua (reservorios, pozos sépticos, riego) que afectan vías de
diferente orden.
Amenazas y Riesgos  Presencia de riegos relacionados con el factor clima: heladas, vientos y precipitaciones.
 esencia de viviendas en zonas de alto riesgo, pendientes superiores al 70%
 Alto porcentaje del territorio cantonal (25.46%) se encuentra concesionado para actividades
 Presencia de canteras y depósitos de materiales pétreos (25); Presencia mineras, incluyendo zonas naturales de protección.
Recursos naturales no renovables
de áreas de potencial minero metálico (28)  Ineficiente control y monitoreo en la explotación de áridos y pétreos.
 Degradación del paisaje por cambio del uso del suelo e implantación de infraestructuras
Paisaje  Alto grado de paisaje y belleza escénica eléctricas y telecomunicaciones.
 Calidad normal del aire, sin presencia de industrias que emanen gases  Inexistencia de estudios/análisis sobre la calidad del aire por emisión de gases contaminantes
Aire y ruido en las zonas urbanas del cantón
contaminantes.
Relieve, geomorfología  Presencia de terrenos planos, valles, terrazas, colinas, vertientes  Suelos susceptibles a la erosión y FRM.
y suelos inclinados, con vocacionalidad productiva y de asentamientos humanos

2.6.1.2 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL.
 El sector más representativo de la población de Cañar, es la
joven (5-29 años), con valor que asciende a 21798 habitantes
(37%).  Bajo nivel de acceso de los hogares a los servicios públicos
 El Cantón presenta una tasa de crecimiento poblacional positiva; básicos.
Demografía
las parroquias Zhud, Chontamarca, General Morales y Juncal,  Tasa de crecimiento poblacional negativa en parroquias rurales.
presentan una tasa de crecimiento poblacional positiva en sus  Alto índice de hogares en situaciones de pobreza.
respectivas cabeceras.
 En las parroquias Cañar, Chorocopte, General Morales y
Honorato Vásquez para el año 2020, la población se asienta
mayoritariamente en las cabeceras.
 Desigualdad en las condiciones de las unidades educativas
Bilingües frente a hispanas.
 Oferta académica de extensiones universitarias de Instituciones  Alta concentración de escuelas unidocentes en el área rural.
de Educación Superior.  Alto porcentaje de la población sin ningún nivel de educación.
Educación
 Presentación de Instituto Tecnológico Intercultural Bilingüe  Bajo porcentaje de personas con nivel de educación superior.
Quilloac  Mayor concentración de Analfabetismo en mujeres mayores a 30
años.
 Presencia de equipamientos de salud pública Como Centro de
Salud TIPO B del IESS, Hospital básico Luis F. Martínez, centros  Enfermedades respiratorias y gastrointestinales prevalecen en la
y puestos de salud; dispensarios médicos del Seguro Social población del cantón.
Salud  Persistencia de desnutrición crónica en niños menores a 5 años.
Campesino.
 Agentes de medicina ancestral trabajan conjuntamente con  Partos en el área rural asistidos por personal no calificado.
profesionales de las unidades operativas de salud en el cantón.
 Niños/as y Adolecentes sufren de violencia física y psicológica.
 Bajos niveles de asistencia a establecimientos de educación de
 Estructura del Sistema de Protección de Derechos, que incluye niños y niñas con discapacidad.
componente público y social.  Deficiente inclusión laboral de personas con discapacidad.
(CCPD, JCPD y Consejos Consultivos)  Personas con discapacidad física con requerimientos de
Grupos de Atención Prioritaria.
 Junta Cantonal de Protección de derechos conoce y emite accesibilidad a espacios públicos.
medidas de protección en temas de niñez y adolescencia; y  Alto porcentaje de personas adultas mayores dependen de
asumió la competencia de violencia de género. pensiones no contributivas.
 Embarazos en adolescentes (10 a 17 años) prevalece.
 Migración hacia el exterior de población joven.
 Cañar ocupa el segundo lugar a nivel provincial en relación al  Migración por motivos de trabajo y unión familiar.
Migración ingreso por remesas; que a atreves de asesoría técnica se  Alta dependencia de los ingresos por remesas de los hogares de
podrían canalizar proyectos de emprendimientos productivos. áreas rurales.
 Desarticulación familiar genera problemas sociales.

386
 El cantón Cañar cuentan con centros educativos bilingües en  Pérdida progresiva de identidad cultural de la población joven.
donde se enseña la lengua materna (kichwa)  Perdida de la lengua materna indígena (kichwa) en población
Interculturalidad joven y adultos.
 Fiestas tradicionales, mitos, ritos, vestimenta y gastronomía
fortalecen la identidad cultural dentro del cantón Cañar.
Acceso y uso de espacio  Déficit de acceso al espacio público en el 30 % a nivel cantonal.
público
 Estructura de Organización social existente (196 de primer
grado, 10 Organizaciones de Segundo Grado y una  Debilidad de participación de organizaciones sociales con el
Organización y Tejido Social. Organización de Tercer Grado) GADICC
 Ordenanza que regula la organización y registro de los comités
y federación única de barrios de la ciudad de Cañar
 Declaratoria de cañar Capital Arqueológica y Cultural del  Insuficiente investigación y puesta en valor de patrimonio tangible
Ecuador por H. Congreso Nacional en año 2001 e intangible.
 Presencia de Complejo Arqueológico de Ingapirca, Kapakñan,  Inexistencia de instrumentos de planificación, que comprendan
cultura viva de pueblo Kañari mediantes ritos y ceremonias adecuados planes de conservación y manejo del patrimonio
Andinas tangible.
 Se cuenta con una delimitación espacial para los sitios  Existen sitios arqueológicos y petroglifos inventariados, que no
arqueológicos, reconocidos por el Ministerio de Cultura y cuentan con una delimitación de área de protección.
Patrimonio
Patrimonio.  Se identifica la presencia de edificaciones al interior de las zonas
 La ordenanza que sanciona el uso y la ocupación del suelo del de protección de algunos sitios arqueológicos.
cantón Cañar, tiene determinantes específicas para la  Inactividad de la comisión de conservación, preservación,
conservación del patrimonio cultural, tanto para los sitios promoción y puesta en valor de los sitios arqueológicos
arqueológicos, y centro histórico; como para las edificaciones declarados en el Acuerdo Ministerial Nº 238.
registradas en el inventario patrimonial nacional.
 Alto valor cultural tangible e intangible en el cantón.
 Comunidades organizadas contribuyen a mantener la seguridad  Alta proporción de casos de violencia intrafamiliar.
Cohesión Social
ciudadana.

2.6.1.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO.

 Vocación de la población para actividades agrícolas y  Mano de obra del sector primario no cubre el fondo agroproductivo
Trabajo y empleo pecuarias del cantón.
 Alto fraccionamiento del suelo productivo. 66% de las UPAS de 200 m2
a 5 Has; y 22% de UPAS de 200 a 1 Has.
 Desinterés y abandono de las actividades agrícolas, y vuelco
significativo hacia las actividades pecuarias.
 Suelos con vocación para actividades agropecuarias
(Disminución de 26895 Has de cultivo remplazo por Pastos entre el
 Capacidad de organización para actividades
2010 y 2015; Cobertura de pastos crece de 16559,81 a 64740,60 Has
agroproducivas (78 organizaciones registradas.
en el mismo periodo)
Actividades Agropecuarias  Pisos climáticos favorables en la diversidad de productos
 Políticas públicas deficientes para el fomento productivo.
agrícolas. (Zona alta: Papa, maíz, habas, Zona media:
 Predominio de ganado vacuno de raza criolla para producción lechera
Papa, maíz, arveja, cebada; Zona baja: Caña de azúcar,
(78,55%) en relación a razas con mayor condición genética para la
cacao, otros
producción.
 Baja rentabilidad en las actividades agroproductivas; PEA Primario del
54,85% frente a un VAB por actividades agropecuarias del 5,46%
(2017)
 Plantas de elaboración de productos lácteos por iniciativa
privada y comunitaria.
(Lácteos San Antonio procesa 170,000 lts/día.
 Deficiente encadenamiento productivo (3,6 % unidades productivas
Procesadoras comunitarias procesan aproximadamente
transforman y comercializan su producción)
Agroindustria 25,000 lts/día; se obtienen productos como: queso,
 Capacidades técnicas limitadas de los productores para la
yogurt y manjar)
transformación de productos primarios.
 Iniciativas de transformación de productos agrícolas como
Caña, Cacao. (Producción de licor, chocolate, panela y
miel)
 Existencia de sitios arqueológicos y naturales de
 Infraestructura Turística Ineficiente. (Sistema vial, hoteles,
relevancia nacional. (Castillo de Ingapirca, Kapak Ñan,
gastronomía, etc.)
Laguna de Culebrillas, Narrio, Ventura).
Turismo  Comercialización local deficiente de los productos y servicios
 Iniciativas de turismo comunitario a nivel cantonal, que
Turísticos del cantón, de lo cual se ven beneficiados ciudades vecinas
resaltan el patrimonio intangible del cantón (Charón
como Cuenca, Guayaquil, etc.)
Ventanas, Sisid Anejo, Shayacrumi / La Carbonería)

388
 Mancomunidad de Pueblo Cañari. (Tiene como objeto
promover el desarrollo turístico de los cantones: Cañar,
Suscal, Tambo y Biblia)
 Limitada inversión y reinversión en infraestructura de apoyo a la

Infraestructura de apoyo a la  Existencia de equipamientos de apoyo productivo como:
producción.
producción camal, mercados, y plazo de ganado.
 Baja cobertura de riego e ineficiente tecnificación.
 Mal estado de las vías de tercer y cuarto orden dificultan el traslado
de los productos, desde las comunidades.
 Cercanía al nodo de desarrollo regional y nodos
 Intermediación en la comercialización de productos agropecuarios, e
provinciales.
Comercio ingreso de productos provenientes de provincias del norte del país a
 Conectividad a través de la vía E35 que permite el traslado
precios menores a los mercados locales.
de productos a los diferentes mercados.
 Fluctuación e ineficiente control en los precios de los productos
agropecuarios.
 Presencia de tres proyectos estratégicos (Poliducto
Proyectos Estratégicos Pascuales Cuenca, Proyecto Hidroeléctrico Ocaña y  Poliducto Pascuales Cuenca afecta suelos con vocación agrícola.
Proyecto Multipropósito Bulubulu y Cañar)
 La cultura y la práctica de actividades tradicionales y
 Perdida de huertos familiares por implementación de monocultivo y
ancestrales.
pasto.
Soberanía alimentaria  Provisión de productos agropecuarios a mercados locales.
 Déficit en la producción local de insumos para las actividades
 Gestión integral de la fertilidad e insumos.
agropecuarias
 Emprendimientos productivos relacionados a la  Baja cantidad de emprendimientos productivos y artesanales en
producción de derivados de leche; producción de relación al número de organizaciones sociales con ámbito de acción
Emprendimientos productivos chocolate, licor, miel, panela; centro de faenamiento de relacionado a la producción y al emprendimiento (78); baja
cuyes. comercialización asociativa
 Amplia Oferta de productos y servicios financieros, tanto  Dificultades para acceso a créditos productivos.
Mercado de capitales privados (Bancos, Cooperativas) como públicos (BAN  Seguimiento inadecuado por parte de las instituciones financieras
Ecuador) para un correcto uso de crédito productivo.
Flujo fiscales   Ingresos Fiscales internos limitados

2.6.1.4 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES.
 Tasa de crecimiento negativa en las parroquias: Gualleturo (- 0,68),
General Morales (- 2,6), Ingapirca (- 0,68), Juncal (- 0,83) y Ventura (-
0,25); baja densidad poblacional a nivel cantonal.
 Cañar como asentamiento subregional y lugar de paso
 Considerable presencia de viviendas a lo largo de la vía de primer orden
con potencial de transporte y usos a fines (Jerarquía
E35 y E40 (7% del total de viviendas) sin los retiros mínimos establecidos
de Sustento Regional)
por la MTOP, y sin permisos de construcción.
Red de Asentamientos  Vinculación y conexión física con polos de
 Dificultad de relacionamiento y articulación entre asentamientos de la
Humanos. asentamientos como Cuenca, Azogues, La Troncal,
Zona 2 y 3 del Cantón con El Núcleo principal de estructura cantonal
Guayaquil (E35-E40).
(Cañar/Jerarquía 1) y su área de influencia.
 Suelo vacante dentro de los límites de las áreas
 Dependencia al centro cantonal para la adquisición de bienes y servicios
urbanas (Cabeceras Parroquiales y Ciudad de Cañar)
debido a la falta de equipamientos de comercio y abasto en las
cabeceras parroquiales.
 Proliferación de asentamientos y vivienda dispersos en área rural.
 Ejecución del Plan Maestro de Agua Potable en la
 Alto porcentaje de las viviendas se abastecen por agua entubada.
cabecera cantonal.
 Agua para consumo humano de deficiente calidad en las comunidades
 Juntas administradoras de agua y sistemas
y sectores rurales del cantón.
comunitarios incrementan la cobertura de agua
 Deficiente mantenimiento de los sistemas comunitarios de agua para
segura en el cantón.
consumo humano, de parte de los administradores.
 Empresa Pública -Comunitaria CENAGRAP, brinda
 Descarga directa de aguas residuales a ríos y quebradas, deficiente
poyo y servicios para la gestión del agua potable y el
Servicios básicos. tratamiento de aguas residuales.
saneamiento de la zona rural y periurbana.
 Contaminación de ríos y quebradas por descarga directa de aguas
 Estudios priorizados para tratamiento de aguas
residuales.
residuales.
 Insuficiente cobertura de alcantarillado en asentamientos rurales
 Implementación de Unidades Básicas de Saneamiento
consolidados.
en Comunidades.
 Baja frecuencia de recolección de desechos sólidos en comunidades con
 Manejo mancomunado de residuos sólidos a través de
conectividad limitada.
EMMAIPC-EP
 Cobertura territorial insuficiente de equipamientos educativos, de
 Incremento de Equipamientos de salud.
manera especial en el área rural del cantón. (19,20% de viviendas del
Equipamientos. Construcción del Sub Centro de Salud Tipo B (IESS) en
cantón no se encuentran en el rango de influencia de los equipamientos
la Cabecera Cantonal.
educativos)

390
 Abandono de equipamientos de educación por cierres de escuelas.
 Cobertura territorial insuficiente de equipamientos de salud, sobre todo
en el área rural
(16,50%) del cantón no se encuentran en el rango de influencia de los
equipamientos de salud.
 Déficit de equipamientos comunitarios, deportivos y recreacionales en
asentamientos de jerarquía 3 y 4.
 Comunidades no se involucran de manera adecuada al mantenimiento
preventivo de los equipamientos comunitarios.
 El 40.6% de los equipamientos se encuentran emplazados en zonas de
riesgo alto y muy alto.
 Deficientes condiciones de habitabilidad debido al regular estado de las
edificaciones, a las regulares condiciones de iluminación, ventilación y
soleamiento y a la falta de tratamiento de piso en los inmuebles.
 Alto porcentaje de tenencia a la vivienda propia en el
Acceso a Vivienda  36% de viviendas se cuentan emplazadas en zonas de riesgo de
área de estudio (62,10 %)
categoría alta y muy alta.
 No existen programas de vivienda social que permitan cubrir el déficit
en sectores vulnerables del cantón.
 Vías de primer orden E35, E40 y E47 permiten la
interconexión cantonal y regional.
 Mantenimiento de vías rurales mediante mingas  Comunidades y sectores dispersos no poseen una conectividad
comunitarias. adecuada.
 Aporte comunitario en mantenimiento de las vías  Insuficiente mantenimiento vial en las vías de tercer y cuarto orden, en
rurales. las zonas rurales del cantón.
 Infraestructura del Terminal Terrestre Cantonal.  Apertura de vías comunitarias sin planificación ni control por las
Movilidad Energía y  Implementación de la Unidad de Movilidad, entidades competentes.
Conectividad Transporte y Convivencia.  Modelo de gestión vial no contempla el aporte comunitario.
 Oferta de operadoras móviles y servicios de internet.  Déficit de cobertura de transporte público en zonas rurales dispersas.
 Infocentros permiten acceso a servicios de internet en  Insuficiente cobertura en servicios de internet y telefonía fija y móvil,
cabeceras Parroquiales. en sectores rurales del Cantón.
 Implementación de la Central Hidroeléctrica de Ocaña  Inexistentencia de sistemas alternativos de generación de energía
en la parroquia San Antonio. limpia.
 Condiciones propicias para la implementación de
parques de producción de energía eólica.

2.6.1.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Marco Legal e Instrumentos

 PDOT Vigente.  Planes de Vida Comunitarios no articulados con Plan de
de planificación y  Planes Urbanos de las Cabeceras Parroquiales, como insumo Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales y Cantonal.
ordenamiento territorial para el Plan de Uso y Gestión de Suelo.
 Catastro cantonal desactualizado y de poca cobertura.

 Información institucional dispersa; sistemas aliados requieren
 Sistema de gobierno por resultados implementado en el
consolidación.
GADICC.
Estructura y capacidades  Presupuesto con alta dependencia de las transferencias del
 GADICC cuenta con
del GADICC. Gobierno Central; insuficiente ejecución presupuestaria.
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
Información Institucional  No se cuenta con un plan de capacitación en temas técnicos
 Sistemas de comunicación oportuna que informan y comunican
para servidores del GAD.
a la ciudadanía sobre obras, proyectos, planes y demás gestión
 Resistencia al cambio e innovación de parte de los empleados y
que emprende la administración
trabajadores.
 Poder con el que cuenta las Juntas de Agua, rompe la estructura

 Modelo de gestión participativa intercultural vigente. comunitaria y prevalecen sobre su organización.
Participación Ciudadana  Presupuesto participativo se constituye como eje dinamizador  Deficiente cultura de participación en la Zona Urbana; Barrios
del tejido social. no delimitados.
 Mancomunidades.
 Interacción entre el tejido social rural y el urbano es debil.
 Pueblo Cañarí.
Actores  Coordinación Intergubernamental deficiente; prevalecen
 EMMAIPC-EP
intereses institucionales aislados.
 Involucramiento de las organizaciones de tercer grado
(Comunidades) en la gestión municipal.

392
2.6.2 JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS dependencia/efecto, es decir, este es el nivel en Los problemas críticos tienen un total de activos y
que un problema es causado por otros. pasivos altos, y son problemas causados por otros.
Para la jerarquización de problemas en cada Son por tanto, los problemas que deben tener
componente, se aplicó la metodología de la Matriz Luego las relaciones resultantes de este ejercicio, mayor atención.
de Vester, que como toda matriz de vectores, se grafican en un plano cartesiano, en el eje x se
contiene una serie de filas y columnas que coloca los totales de activos, y en el eje y los Los problemas pasivos tienen un alto total de
muestran tanto horizontal (filas) como pasivos; y se representa gráficamente cada pasivo y bajo total de activo, y representan poca
verticalmente (columnas), las posibles causas problema en un cuadrante del plano cartesiano. influencia causal. Al intervenir los problemas
(variables) de una situación problemática.
activos, los pasivos deberían ser solucionados o
Entonces, lo que se hace es básicamente Gráfico 2.6.1. Cuadrante para Valoración
mermados.
confrontar los problemas (variables) entre sí, de Problemas
basándose en los siguientes criterios de Los problemas indiferentes presentan un bajo total
calificación:
de activos y pasivos, es decir, ni causan otros ni son
causados. Se consideran de baja prioridad dentro
0 = No lo causa. del sistema analizado.
1 = Lo causa indirectamente o tiene una relación de Los problemas activos se encuentran en el cuarto
causalidad muy débil.
cuadrante y presentan un alto total de activos y
2 = Lo causa de forma semi-directa o tiene una bajo total de pasivos. No son causados por otros
relación de causalidad media. pero influyen mucho en los otros criterios.
3 = Lo causa directamente o tiene una relación de Requieren atención y manejo crucial. Considéralos
causalidad fuerte. la causa principal de la situación problemática.
Sumatoria de influencias y dependencias: en este

punto ya se tiene la matriz resuelta; ahora se Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS
suman las filas y columnas, el resultado de sumar
cada fila se conoce como la influencia/causa, y
este, es el nivel de influencia que tiene ese
problema sobre otros, conocida también como
motricidad. En tanto que, la sumatoria de cada
columna, da como resultado el nivel de

393
Gráfico 2.6.2. Influencia Directa. (Biofísico)
COMPONENTE BIOFÍSICO.
El estudio de este componente constituye la base
para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural
sobre el cual se asienta la población y sus
actividades.
En la fase del diagnóstico se identificaron 16

problemas, que fueron clasificados por distintas
variables y debidamente codificados; luego de
realizar la Matriz de Vester se obtuvieron las
relaciones de influencia y dependencia que
determinaron la jerarquía y clasificación de los
problemas.


394
Gráfico 2.6.3. Influencia y dependencia (Problemas Biofísico) Como resultado de la jerarquización, se obtuvieron dos problemas
críticos MB-P4 y MB-P1; cinco problemas activos MB-P2, MB-P3, MB-P5,
MB-P11 y MP-P11; mientras que el resto de problemas se ubican en los
cuadrantes de problemas pasivos e indiferentes, de la siguiente manera:
Cuadro 2.6.6. Descripción de Problemas priorizados del

Componente Biofísico.
CÓDIGO CRÍTICOS
Avance de la frontera agropecuaria, hacia ecosistemas
MB-P1
naturales y zonas de protección (PN Sangay, BVP Molleturo)
Incumplimiento de ordenanzas municipales sobre
MB-P4
protección de fuentes hídricas.
CÓDIGO ACTIVOS
Desarticulación entre el GAD Municipal y las instituciones
MB-P2 competentes para la conservación y protección de áreas
naturales, zonas de recarga hídrica y el cuidado del agua.
No existen áreas naturales declaradas bajo la categoría
MB-P3 áreas protegidas de los gobiernos autónomos
descentralizados Municipal.
Contaminación de ríos y quebradas urbanas y rurales por
MB-P5
descarga de aguas residuales domésticas e industriales.
Presencia de viviendas en zonas de alto riesgo de
MB-P11
deslizamientos y FMR activas, pendientes superiores al 70%
Fuente: Equipo Técnico PDOT – PUGS Alto porcentaje del territorio cantonal (25.46%) se
Elaboración: Equipo Técnico PDOT - PUGS MB-P12 encuentra concesionado para actividades mineras,
incluyendo zonas naturales de protección.

395
El avance de la frontera agropecuaria hacia
CÓDIGO PASIVOS
ecosistemas naturales y zonas de protección,
Pérdida y disminución de fuentes y vertientes de y el Incumplimiento de ordenanzas
MB-P6 agua; Disminución de espejos de agua de lagos y municipales sobre protección de fuentes
lagunas.
hídricas, se muestran como los problemas
Pérdida de flora y fauna por la tala indiscriminada críticos de este componente; como problemas
MB-P8 de la vegetación natural, incendios forestales, activos encontramos temas relacionados al
explotación maderera. cuidado y protección de zonas naturales,
Deslizamientos por flujos de agua (reservorios, contaminación de ríos y quebradas, riegos y el
MB-P9 pozos sépticos, riego) que afectan vías de diferente alto porcentaje de territorio cantonal que se
orden. encuentra concesionado para actividades
Degradación del paisaje por cambio del uso del mineras.
MB-P14 suelo e implantación de infraestructuras eléctricas
y telecomunicaciones. Los ecosistemas naturales de protección y de
recarga hídrica, y la contaminación de las
MB-P16 Suelos susceptibles a la erosión y FRM.
fuentes y vertientes de agua se presentan
como el eje central de la problemática de este
CÓDIGO INDIFERENTES componente.
Inexistencia de estudios de valoración florística y
faunística y caracterización del paisaje natural
MB-P7
(determinación de esqueleto territorial de
estabilidad ecológica-ETEE).
Presencia de riesgos relacionados con el factor
MB-P10
clima: heladas, vientos y precipitaciones.
Ineficiente control y monitoreo en la explotación de
MB-P13
áridos y pétreos.
Inexistencia de estudios/análisis sobre la calidad del
MB-P15 aire por emisión de gases contaminantes y ruido en
las zonas urbanas del cantón

396
Cuadro 2.6.7. Matriz de Vester Componente Biofísico
MB-P1 MB-P2 MB-P3 MB-P4 MB-P5 MB-P6 MB-P7 MB-P8 MB-P9 MB-P10 MB-P11 MB-P12 MB-P13 MB-P14 MB-P15 MB-P16 ACTIVOS
MB-P1 0 0 0 0 2 3 0 2 1 2 1 0 0 2 0 2 15
MB-P2 3 0 2 2 1 3 1 2 3 0 2 1 2 1 0 2 25
MB-P3 3 0 0 0 2 3 1 3 0 2 1 1 0 1 0 1 18
MB-P4 3 0 2 0 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 19
MB-P5 1 0 0 3 0 3 1 1 2 1 1 0 0 2 0 0 15
MB-P6 0 0 1 0 0 0 1 2 0 1 2 1 0 2 0 1 11
MB-P7 1 0 2 1 1 2 0 2 1 0 1 1 0 2 0 0 14
MB-P8 0 0 0 0 1 3 0 0 2 2 1 2 0 3 2 3 19
MB-P9 0 0 0 0 3 2 0 2 0 2 1 0 0 2 0 2 14
MB-P10 0 0 0 0 2 2 0 2 3 0 3 0 0 2 0 3 17
MB-P11 2 0 1 2 2 2 0 2 2 1 0 0 0 2 0 2 18
MB-P12 0 0 1 2 1 2 0 2 2 2 1 0 3 2 0 2 20
MB-P13 0 0 0 2 2 2 0 2 2 1 0 2 0 2 0 2 17
MB-P14 1 0 0 0 2 2 1 2 2 1 1 0 0 0 0 3 15
MB-P15 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3
MB-P16 2 0 0 0 1 2 0 2 2 1 1 0 0 2 0 0 13
PASIVOS 16 0 9 12 24 34 6 29 23 17 16 9 6 24 2 20

397
2.6.2.2 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS Gráfico 2.6.4. Influencia Directa (Económico Productivo)
COMPONENTE ECONÓMICO
PRODUCTIVO
Este componente, comprende el análisis de las
principales actividades económicas del territorio y
las relaciones entre los factores productivos que
permiten el desarrollo de la economía. Con el
estudio de este componente, se busca entender los
patrones de producción y consumo, así como
identificar cómo se complementan o compiten
entre sí, los diversos sectores productivos del
territorio y éstos con el nivel nacional.
En la fase del diagnóstico, se identificaron 22

relaciones de influencia dependencia que
determinaron la jerarquía y clasificación de los
problemas.


398
Gráfico 2.6.5. Influencia y dependencia (Problemas Económico Productivo) Como resultado de la jerarquización, se obtuvieron cinco problemas
críticos EP-P3 , EP-P6, EP-P7, EP-P14 y EP-19, seis problemas activos: EP-
P1, EP-P2, EP-P4, EP-P8, EP-P11, EP-P20; esto demuestra que una
importante proporción de los problemas identificados, tienen gran
relación de causa efecto; es decir causan varios problemas y a su vez son
causados por otros; en definitiva, no son aislados, son problemas con una
estrecha relación de causalidad.
Cuadro 2.6.8. Descripción de Problemas Priorizados del

Componente Económico Productivo.
CÓDIG
CRÍTICOS
O
Desinterés y abandono de las actividades agrícolas, y vuelco
significativo hacia las actividades pecuarias (Disminución de
EP-P3 26895 Has de cultivo remplazo por Pastos entre el 2010 y
2015; Cobertura de pastos crece de 16559,81 a 64740,60 Has
en el mismo periodo).
Baja rentabilidad en las actividades agroproductivas; PEA
EP-P6 Primaria del 54,85% frente a un VAB por actividades
agropecuarias del 5,46% (2017).
Deficiente encadenamiento productivo (3,6 % unidades
EP-P7
productivas transforman y comercializan su producción).
Intermediación en la comercialización de productos
agropecuarios, e ingreso de productos provenientes de
EP-P14
provincias del norte del país a precios menores a los
mercados locales.
Baja cantidad de emprendimientos productivos y artesanales
en relación al número de organizaciones sociales con ámbito
Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS EP-P19
de acción relacionado a la producción y al emprendimiento
(78); baja comercialización asociativa

399
CÓDIGO ACTIVOS EP-P16 Poliducto Pascuales Cuenca afecta suelos con vocación agrícola.
Mano de obra del sector primario no cubre el fondo agroproductivo Perdida de huertos familiares por implementación de monocultivo
EP-P1 EP-P17
del cantón. y pasto.
Alto fraccionamiento del suelo productivo. 66% de las UPAS de 0 a Seguimiento inadecuado por parte de las instituciones financieras
EP-P2 EP-P21
5 Has; y 22% de UPAS de 0 a 1 Has. para un correcto uso de crédito productivo.
EP-P4 Políticas públicas deficientes para el fomento productivo. EP-P22 Ingresos Fiscales internos limitados.
Capacidades técnicas limitadas de los productores para la Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS
EP-P8
transformación de productos primarios. Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
Limitada inversión y reinversión en infraestructura de apoyo a la
EP-P11
producción. La Problemática de este componente se centra en el desinterés y abandono de
EP-P20 Dificultades para acceso a créditos productivos. las actividades agrícolas, su baja rentabilidad y la deficiencia y dificultad de
generar encadenamientos productivos.
CÓDIGO PASIVOS
Déficit en la producción local de insumos para las actividades
EP-P18
agropecuarias.
CÓDIGO INDIFERENTES
Predominio de ganado vacuno de raza criolla para producción
EP-P5 lechera (78,55%) en relación a razas con mayor condición genética
para la producción.
Infraestructura Turística Ineficiente. (Sistema vial, hoteles,
EP-P9
gastronomía, etc.).
Comercialización local deficiente de los productos y servicios
EP-P10 Turísticos del cantón, de lo cual se ven beneficiados ciudades
vecinas como Cuenca, Guayaquil, etc.).
EP-P12 Baja cobertura de riego e ineficiente tecnificación.
Mal estado de las vías de tercer y cuarto orden dificultan el traslado
EP-P13
de los productos, desde las comunidades.
Fluctuación e ineficiente control en los precios de los productos
EP-P15
agropecuarios.

400
Cuadro 2.6.9. Matriz de Vester Económico Productivo.
EP-P1 EP-P2 EP-P3 EP-P4 EP-P5 EP-P6 EP-P7 EP-P8 EP-P9 EP-P10 EP-P11 EP-P12 EP-P13 EP-P14 EP-P15 EP-P16 EP-P17 EP-P18 EP-P19 EP-P20 EP-P21 EP-P22 ACTIVOS
EP-P1 0 1 0 0 0 2 2 1 0 0 1 1 0 2 1 0 1 2 3 1 0 1 19
EP-P2 1 0 2 0 0 3 3 1 0 0 1 3 0 1 0 0 1 2 2 1 0 1 22
EP-P3 3 3 0 0 0 2 3 1 0 0 2 0 0 3 0 0 2 2 2 0 0 1 24
EP-P4 2 2 3 0 1 3 2 2 0 0 2 2 1 3 1 0 2 2 3 2 1 1 35
EP-P5 0 1 0 0 0 3 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 1 11
EP-P6 3 2 3 0 0 0 2 0 0 0 2 1 0 2 0 0 1 1 2 1 0 1 21
EP-P7 1 2 3 0 0 2 0 2 2 1 2 0 0 2 1 0 1 2 3 1 0 1 26
EP-P8 0 1 2 0 1 2 3 0 2 0 1 0 0 1 0 0 1 2 3 1 0 1 21
EP-P9 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 7
EP-P10 0 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 8
EP-P11 2 1 2 0 1 3 2 1 0 0 0 3 1 2 1 0 1 2 2 0 0 1 25
EP-P12 1 1 2 0 1 2 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 0 0 1 14
EP-P13 0 1 2 0 0 1 2 0 2 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 13
EP-P14 1 1 2 0 0 3 3 0 0 0 1 0 0 0 3 0 1 2 3 0 0 0 20
EP-P15 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 1 1 0 0 9
EP-P16 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3
EP-P17 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 7
EP-P18 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 6
EP-P19 2 1 2 0 0 1 3 1 2 2 2 0 0 3 1 0 0 1 0 1 0 1 23
EP-P20 2 0 2 0 1 1 1 1 1 1 2 1 0 0 0 0 1 2 3 0 0 1 20
EP-P21 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 2 1 0 0 13
EP-P22 0 0 0 2 0 0 0 1 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 15
PASIVOS 18 19 29 2 7 32 35 12 15 11 19 15 4 27 8 0 16 24 40 12 1 16

401
2.6.2.3 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS Gráfico 2.6.6. Influencia Directa (Socio Cultural G1)
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Este componente tiene como centro de análisis a la
población, en cuanto a conocer su estructura,
composición y dinámica. Se analiza cuál es la
cobertura y calidad de los servicios sociales,
vinculados con: educación, salud, inclusión
económica, seguridad, entre otros.
Adicionalmente, se analiza la cultura, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con
un territorio.

problemas. Sin embargo, para reducir el margen de
error, que se podría suscitarse debido al alto Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS
número de variables que abarca el componente y
al número alto de problemas, se optó dividir el Gráfico 2.6.7. Influencia Directa (Socio Cultural G2)
análisis en dos grupos de variables, considerando a
la migración como una variable transversal para
cada grupo. Entonces, realizada la Matriz de Vester,
se obtuvieron las relaciones de influencia y
dependencia que determinaron la jerarquía y
clasificación de los problemas.
 Variables de análisis grupo 1:
Demografía, Educación, Salud, Grupos de Atención

Prioritaria, Migración.


402
 Variables de análisis grupo 2:
Gráfico 2.6.8. Influencia y dependencia (Problemas Sociocultural G1)
Interculturalidad, Organización y Tejido Social,
Patrimonio, Cohesión Social, Acceso al Espacio
Público y Migración.
Como resultado de la jerarquización del grupo 1 de

variables, se obtuvieron tres problemas críticos SC-
P3, SC-P18 y SC-P19; dos problemas activos SC-P1 y
SC-P31; mientras que el resto de problemas se
ubican en los cuadrantes de problemas pasivos e
indiferentes.

variables, se obtuvieron tres problemas críticos SC-
P3, SC-P18 y SC-P19; dos problemas activos SC-P1 y
SC-P31; mientras que el resto de problemas se
ubican en los cuadrantes de problemas pasivos e
indiferentes.

variables se obtuvieron dos problemas críticos SC-
18 y SC-P22; cuatro problemas activos SC-P19 y SC-
P26, SC-P27, SC-P30; mientras que el resto de
problemas se ubican en los cuadrantes de
problemas pasivos e indiferentes.
Conjugando la jerarquización de los problemas de

los dos grupos de variables, el resultado fue el Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS
siguiente: Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS

403
Gráfico 2.6.9. Influencia y dependencia (Problemas Sociocultural G2) Cuadro 2.6.10. Descripción de Problemas Priorizados del
Componente Socio Cultural
CÓDIGO CRÍTICOS
SC-P3 Alto índice de hogares en situaciones de pobreza.
SC-P19 Migración hacia el exterior de población joven.
SC-P18 Migración por motivos de trabajo y unión familiar.
CS-P22 Pérdida progresiva de identidad cultural de la población joven.
CÓDIGO ACTIVOS
SC-P1 Bajo nivel de acceso de los hogares a los servicios públicos básicos.
SC-P31 Alta proporción de casos de violencia intrafamiliar
Insuficiente investigación y puesta en valor de patrimonio tangible
CS-P26
e intangible
Inexistencia de instrumentos de planificación, que comprendan
CS-P27 adecuados planes de conservación y manejo del patrimonio
tangible.
CÓDIGO PASIVOS
SC-P6 Alto porcentaje de la población sin ningún nivel de educación.
SC-P7 Bajo porcentaje de personas con nivel de educación superior.
Mayor concentración de Analfabetismo en mujeres mayores a 30
SC-P8
años.
SC-P10 Persistencia de desnutrición crónica en niños menores a 5 años.
SC-P12 Niños/as y Adolecentes sufren de violencia física y psicológica.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS SC-P17 Embarazos en adolescentes (10 a 17 años) prevalece.
Dependencia de los ingresos por remesas de los hogares de áreas
SC-P20
rurales.

404
SC-P21 Desarticulación familiar genera problemas sociales. El elemento central de la problemática de este
componente es la pobreza y la migración; un
Inactividad de la comisión de conservación, preservación,
CS-P30 promoción y puesta en valor de los sitios arqueológicos declarados problema activo importante es el bajo nivel de
en el Acuerdo Ministerial Nº 238. acceso de los hogares a los servicios públicos
básicos que influye en los problemas antes
descritos; por otro lado destaca también la pérdida
de identidad cultural como problema a tomar en
SC-P2 Tasa de crecimiento poblacional negativa en parroquias rurales.
consideración, puesto que influye en otros
Desigualdad en las condiciones de las unidades educativas Bilingües problemas relacionados a la cultura y el
SC-P4
frente a hispanas.
patrimonio.
SC-P5 Alta concentración de escuelas unidocentes en el área rural.
Enfermedades respiratorias y gastrointestinales prevalecen en la
SC-P9
población del cantón.
SC-P11 Partos en el área rural asistidos por personal no calificado.
Bajos niveles de asistencia a establecimientos de educación de
SC-P13
niños y niñas con discapacidad.
SC-P14 Deficiente inclusión laboral de personas con discapacidad.
Personas con discapacidad física con requerimientos de
SC-P15
accesibilidad a espacios públicos.
Personas adultas mayores dependen de pensiones no
SC-P16
contributivas.

405
Cuadro 2.6.11. Matriz de Vester Componente Socio Cultural G1
SC-P1 SC-P2 SC-P3 SC-P4 SC-P5 SC-P6 SC-P7 SC-P8 SC-P9 SC-P10 SC-P11 SC-P12 SC-P13 SC-P14 SC-P15 SC-P16 SC-P17 SC-P18 SC-P19 SC-P20 SC-P21 SC-P31 ACTIVOS
SC-P1 0 0 3 1 1 2 2 2 3 2 1 0 1 0 2 1 0 2 1 0 0 0 24
SC-P2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SC-P3 3 0 0 1 0 3 3 3 2 3 2 2 2 1 1 3 3 3 3 3 3 3 47
SC-P4 0 0 2 0 1 1 2 1 0 0 0 1 3 0 1 0 0 1 1 0 0 0 14
SC-P5 0 0 2 3 0 0 2 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 10
SC-P6 1 0 1 0 0 0 3 3 0 1 0 2 1 0 0 2 2 1 1 1 1 2 22
SC-P7 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 1 1 12
SC-P8 1 0 1 0 0 3 2 0 0 0 1 1 1 1 0 2 1 1 1 2 1 2 21
SC-P9 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
SC-P10 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
SC-P11 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
SC-P12 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3 1 0 0 2 0 10
SC-P13 0 0 1 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 8
SC-P14 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
SC-P15 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 8
SC-P16 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 5
SC-P17 0 0 2 0 0 2 2 1 0 2 1 3 1 0 0 0 0 2 2 2 2 1 23
SC-P18 0 3 1 0 0 1 3 2 0 1 0 2 0 0 0 1 2 0 3 3 3 1 26
SC-P19 0 3 1 0 0 1 3 2 0 2 0 3 0 0 0 0 3 3 0 3 3 1 28
SC-P20 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 3 3 0 2 1 19
SC-P21 0 0 1 0 0 2 2 1 0 3 0 3 1 0 0 1 3 0 0 2 0 1 20
SC-P31 0 0 1 0 0 2 2 2 0 3 2 3 1 0 0 0 2 2 1 1 2 0 24
PASIVOS 8 6 31 5 3 20 29 19 7 21 8 23 17 4 7 14 22 22 19 19 20 13

406
Cuadro 2.6.12. Matriz de Vester Componente Socio Cultural G2
CS-P18 CS-P19 CS-P20 CS-P21 CS-P22 CS-P23 CS-P24 CS-P25 CS-P26 CS-P27 CS-P28 CS-P29 CS-P30 ACTIVOS
CS-P18 0 3 3 3 3 2 0 1 0 0 0 1 0 16
CS-P19 3 0 3 3 2 2 0 1 0 0 0 1 0 15
CS-P20 3 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 8
CS-P21 0 0 2 0 2 2 0 1 0 0 0 0 0 7
CS-P22 3 2 1 2 0 3 0 2 1 1 0 0 0 15
CS-P23 1 1 0 1 3 0 0 1 1 0 0 0 0 8
CS-P24 1 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 5
CS-P25 0 0 0 0 1 0 1 0 1 2 2 0 1 8
CS-P26 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 3 3 3 13
CS-P27 0 0 0 0 1 0 1 0 2 0 3 2 1 10
CS-P28 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 3 0 7
CS-P29 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 2
CS-P30 0 0 0 0 1 0 1 1 2 3 3 2 0 13
PASIVOS 11 9 9 10 16 11 4 9 9 9 12 13 5

407
Gráfico 2.6.10. Influencia Directa (Asentamientos Humanos G1)
COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS,
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
El componente permite conocer cómo la población
se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,
cuáles son las formas de aglomeración poblacional
(áreas rurales, ciudades, poblados, etc.). Además se
establecerán los vínculos que guardan entre sí los
asentamientos poblados; y, los roles y funciones
que desempeñan en el territorio. Este análisis
permite conocer también como está la cobertura,
déficit y calidad de servicios básicos urbanos y Fuente: Equipo Técnico PDOT - PUGS
rurales. También abarca el análisis de análisis de Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
redes que permiten articular a la población con el Gráfico 2.6.11. Influencia Directa (Asentamientos Humanos G2)
medio físico y sus actividades. Estas redes están
dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, redes eléctricas y de
telecomunicaciones.

problemas. Para eliminar el margen de error que se
podría dar debido al alto número de variables que
abarca el componente y al número alto de
problemas, se decidió dividir el análisis en dos
grupos de variables; realizada la Matriz de Vester
se obtuvieron las relaciones de influencia y
dependencia que determinaron la jerarquía y
clasificación de los problemas.

408
Variables de análisis grupo 1:
Gráfico 2.6.12. Influencia y dependencia (Problemas Asentamientos Humanos G1)
Red de Asentamientos, Servicios Básicos, Acceso a
Vivienda.
Variables de análisis grupo 2:
Equipamientos, Movilidad, Anergia y

Conectividad.
variables se obtuvieron cuatro problemas críticos
AH-P5, AH-P7, AH-P9, AH-P11; dos problemas
activos AH-P2 y AH-P3; mientras que los otros
problemas se ubican en los cuadrantes de
problemas pasivos e indiferentes.

variables se obtuvieron tres problemas críticos AH-
MEC-P7, AH-MEC-P8, AH-MEC-P9; tres problemas
activos AH-MEC-P2, AH-MEC-P6, AH-MEC-10;
mientras que los otros problemas se ubican en los
cuadrantes de problemas pasivos e indiferentes.


409
Gráfico 2.6.13. Influencia y dependencia (Problemas Asentamientos Humanos G2) Cuadro 2.6.13. Descripción de Problemas Priorizados del
Componente de Asentamientos Humanos G1.
CÓDIGO CRÍTICOS
AH- Insuficiente cobertura de alcantarillado en asentamientos
P11 rurales consolidados.
Proliferación de asentamientos y vivienda dispersos en área
AH-P5
rural.
Descarga directa de aguas residuales a ríos y quebradas,
AH-P9
deficiente tratamiento de aguas residuales.
Agua para consumo humano de deficiente calidad en las
AH-P7
comunidades y sectores rurales del cantón.
CÓDIGO ACTIVOS
Dificultad de relacionamiento y articulación entre
asentamientos de la Zona 2 y 3 del Cantón con el núcleo
AH-P3
principal de estructura cantonal (Cañar/Jerarquía 1) y su área
de influencia.
Considerable presencia de viviendas a lo largo de la vía de
primer orden E35 y E40 (7% del total de viviendas) sin los
AH-P2
retiros mínimos establecidos por la MTOP, y sin permisos de
construcción.


410
CÓDIGO PASIVOS En lo que corresponde al análisis del primer grupo de variables, que
abarca servicios básicos, la problemática identificada se centra en la
Deficientes condiciones de habitabilidad debido al regular
calidad del agua de consumo humano, pero se encuentra criticidad en la
estado de las edificaciones, a las regulares condiciones de
AH-P13 eliminación de aguas servidas, por el déficit de alcantarillado, y la
iluminación, ventilación y soleamiento y a la falta de
tratamiento de piso en los inmuebles. descarga directa en ríos y quebradas.
Tasa de crecimiento negativa en las parroquias: Gualleturo Cuadro 2.6.14. Descripción de Problemas Priorizados del
(- 0,68), General Morales (- 2,6), Ingapirca (- 0,68), Juncal (- Componente de Asentamientos Humanos G2
AH-P1
0,83) y Ventura (- 0,25); baja densidad poblacional a nivel
cantonal. CÓDIGO CRÍTICOS
Contaminación de ríos y quebradas por descarga directa de Comunidades y sectores dispersos no poseen una
AH-P10 AH-MEC-P7
aguas residuales. conectividad adecuada.
Insuficiente mantenimiento vial en las vías de tercer y
AH-MEC-P8
CÓDIGO INDIFERENTES cuarto orden, en las zonas rurales del cantón.
Dependencia al centro cantonal para la adquisición de bienes Apertura de vías comunitarias sin planificación ni control
AH-MEC-P9
AH-P4 y servicios debido a la falta de equipamientos de comercio y por las entidades competentes.
abasto en las cabeceras parroquiales.
Alto porcentaje de las viviendas se abastecen por agua CÓDIGO ACTIVOS
AH-P6
entubada.
Abandono de equipamientos de educación por cierres de
AH-MEC-P2
Deficiente mantenimiento de los sistemas comunitarios de escuelas.
AH-P8 agua para consumo humano, de parte de los
Emplazamiento de equipamientos comunitarios en zonas
administradores. AH-MEC-P6
de alto y muy alto riesgo.
AH- Baja frecuencia de recolección de desechos sólidos en
AH-MEC- Modelo de gestión vial no contempla el aporte
P12 comunidades con conectividad limitada.
P10 comunitario.
AH- El 36% de viviendas se encuentran emplazadas en zonas de
P14 riesgo de categoría alta y muy alta.
AH- No existen programas de vivienda social que permitan cubrir
P15 el déficit en sectores vulnerables del cantón.

411
CÓDIGO PASIVOS
Insuficiente cobertura territorial de equipamientos
AH-MEC-P1
educativos.
Déficit de equipamientos comunitarios, deportivos y
AH-MEC-P4
recreacionales.
Comunidades no se involucran de manera adecuada al
AH-MEC-P5 mantenimiento preventivo de los equipamientos.
Comunitarios.
Déficit de cobertura de transporte público en zonas
AH-MEC-P11
rurales dispersas.
AH-MEC-P3 Cobertura territorial insuficiente de equipamientos de salud.
Insuficiente cobertura en servicios de internet y telefonía fija y
AH-MEC-P12
móvil, en sectores rurales del Cantón.
Inexistentencia de sistemas alternativos de generación de
AH-MEC-P13
energía limpia.
En lo que corresponde al análisis del segundo grupo de variables, que

abarca movilidad, conectividad, energía y equipamientos, los problemas
críticos se centran en el deficiente mantenimiento de las vías de tercer y
cuarto orden, así como la apertura sin control de las mismas. En tanto
que, los problemas activos se centran en los equipamientos, destacando
el emplazamiento de los mismos en zonas de alto y muy alto riesgo.

412
Cuadro 2.6.15. Matriz de Vester Asentamientos Humanos G1
AH-P1 AH-P2 AH-P3 AH-P4 AH-P5 AH-P6 AH-P7 AH-P8 AH-P9 AH-P10 AH-P11 AH-P12 AH-P13 AH-P14 AH-P15 ACTIVOS
AH-P1 0 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5
AH-P2 1 0 0 0 3 3 3 0 2 2 3 0 0 1 0 18
AH-P3 3 0 0 3 2 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 13
AH-P4 3 1 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
AH-P5 0 0 0 0 0 3 0 0 3 2 3 1 2 0 0 14
AH-P6 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0 0 9
AH-P7 3 0 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 3 0 0 10
AH-P8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6
AH-P9 1 0 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 3 1 0 11
AH-P10 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 5
AH-P11 2 0 0 0 0 0 3 0 3 3 0 0 3 0 0 14
AH-P12 0 0 0 0 0 0 2 0 3 2 0 0 2 0 0 9
AH-P13 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2
AH-P14 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 0 0 0 0 6
AH-P15 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5
PASIVOS 17 1 2 6 13 8 17 0 12 17 14 5 21 3 0

413
Cuadro 2.6.16. Matriz de Vester Asentamientos Humanos G1
AH-MEC-P1 AH-MEC-P2 AH-MEC-P3 AH-MEC-P4 AH-MEC-P5 AH-MEC-P6 AH-MEC-P7 AH-MEC-P8 AH-MEC-P9 AH-MEC-P10 AH-MEC-P11 AH-MEC-P12 AH-MEC-P13 ACTIVOS
AH-MEC-P1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2
AH-MEC-P2 3 0 0 2 1 0 1 1 0 0 2 2 0 12
AH-MEC-P3 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 1 0 0 5
AH-MEC-P4 0 0 0 0 2 0 1 1 0 1 1 1 0 7
AH-MEC-P5 0 0 0 3 0 1 1 1 1 1 1 0 0 9
AH-MEC-P6 2 1 1 2 2 0 1 1 1 0 1 1 0 13
AH-MEC-P7 2 0 2 3 0 0 0 0 3 0 3 1 1 15
AH-MEC-P8 2 0 1 1 1 0 3 0 2 2 3 1 1 17
AH-MEC-P9 0 0 0 0 1 3 2 3 0 2 2 0 0 13
AH-MEC-P10 0 0 0 1 2 0 2 3 2 0 2 0 0 12
AH-MEC-P11 1 0 1 1 0 0 3 1 1 0 0 0 0 8
AH-MEC-P12 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
AH-MEC-P13 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4
PASIVOS 11 1 6 14 9 4 16 13 13 6 16 7 3

414
2.6.2.5 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS Gráfico 2.6.14. Influencia Directa Político Institucional
COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL
El objetivo de analizar este componente radica en
que se conocerá la estructura y capacidad
institucional del gobierno autónomo
descentralizado y de los diferentes actores
públicos, privados, así como de la sociedad civil y
de la cooperación internacional, sean del mismo
territorio o de otros niveles de gobierno, para
resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un
territorio, de acuerdo a la disponibilidad de
información.

relaciones de influencia dependencia que
determinaron la jerarquía y clasificación de los Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
problemas.
Como resultado de la jerarquización se obtuvieron

dos problemas críticos POI-P1 y POI-P4, cuatro
problemas activos POI-P2, POI-P6, POI-P7, POI-P9,
mientras que los otros problemas se ubican en los
cuadrantes de problemas pasivos e indiferentes,
de la siguiente manera:

415
Gráfico 2.6.15. Influencia Directa Político Institucional


416
Cuadro 2.6.17. Descripción de Problemas Priorizados del CÓDIGO INDIFERENTES
Componente Político Institucional
Información institucional dispersa; sistemas aislados requieren
POI-P3 consolidación.
CÓDIGO CRÍTICOS
No se cuenta con un plan de capacitación en temas técnicos
Planes de Vida Comunitarios no articulados con Plan de
POI-P5 para servidores del GAD.
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales y
POI-P1 Cantonal. Deficiente cultura de participación en la Zona Urbana; Barrios
POI-P8 no delimitados.
Presupuesto con alta dependencia de las transferencias del
POI-P4 Gobierno Central; insuficiente ejecución presupuestaria. Coordinación Intergubernamental deficiente; prevalecen
POI-P10 intereses institucionales aislados.
CÓDIGO ACTIVOS Elaboración: Equipo Técnico PDOT – PUGS
POI-P2 Catastro cantonal desactualizado y de poca cobertura.
La problemática central de este componente tiene dos aristas, la primera
Resistencia al cambio e innovación de parte de los
relacionada a los Planes de Vida y la falta de articulación de estos con el
POI-P6 empleados y trabajadores.
PDOT, lo cual, no permite una coordinación adecuada con que se podría
Poder con el que cuenta las Juntas de Agua, rompe la sumar esfuerzos para la consecución de objetivos comunes; y la segunda
POI-P7 estructura comunitaria y prevalecen sobre su organización. arista, es la alta dependencia del presupuesto municipal a las trasferencias
POI-P9 Interacción entre el tejido social rural y el urbano es debil. estatales, es decir, el Municipio no es autosustentable, sumado a esto la
insuficiente ejecución presupuestaria.
CÓDIGO PASIVOS En el ámbito de la participación ciudadana, la escasa interacción entre el
tejido social urbano y rural se muestra como un problema activo; así
también, la alta influencia de las juntas de agua que rompe las estructuras
comunitarias se expresa como un problema a considerar.

417
Cuadro 2.6.18. Matriz de Vester Componente Político Institucional.
POI-P1 POI-P2 POI-P3 POI-P4 POI-P5 POI-P6 POI-P7 POI-P8 POI-P9 POI-P10 ACTIVOS
POI-P1 0 0 0 1 0 0 2 0 1 1 5
POI-P2 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 4
POI-P3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
POI-P4 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 4
POI-P5 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 2
POI-P6 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 3
POI-P7 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4
POI-P8 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
POI-P9 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 3
POI-P10 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2
PASIVOS 6 2 3 8 1 1 3 1 4 1

418
2.6.3 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Gráfico 2.6.16. Modelo Actual del cantón Cañar
ECOSISTEMAS
El Cantón Cañar cuenta con ecosistemas naturales NATURALES
INVADIDOS POR
de protección invadidos por el avance de la AVANCE DE
frontera agrícola, ello pone en peligro las fuentes y FRONTERA
AGRICOLA
las zonas de recarga hídrica; tiene una estructura
VIVIENDAS DISPERSAS Y
espacial dispersa, con presencia de viviendas y EN ZONAS DE RIESGO FUENTES HIDRICAS
AMENAZADAS
equipamientos en zonas de riesgo, déficit de MIGRACIÓN
DEFICIT SERVICIOS
cobertura de alcantarillado, y agua de consumo BÁSICOS HOGARES EN
SITUACIÓN DE
humano de deficiente calidad; tiene una alta POBREZA
CONECTIVIDAD
vocación a las actividades agrícolas, un gran fondo COMUNITARIA
DEFICIENTE
agro productivo; sin embargo, sus sistemas de MODELO TERRITORIAL
producción no son rentables principalmente por CANTÓN CAÑAR
factores como el minifundio y falta de políticas
PERDIDA DE
públicas de apoyo a la producción, situación que ha IDENTIDAD
DEFICIENTE
provocado el abandono de las actividades CULTURAL
ENCADENAMIENTO
PRODUCTIVO
agrícolas; gran parte de la gente que abandonó la
INTERMEDIACIÓN PLANES DE VIDA
agricultura, se ha volcado a la ganadería; más aún, DESINTERES Y COMUNITARIOS NO
ABANDONO DE LA ALINEADOS AL PDOT
el deficiente encadenamiento productivo no ha AGRICULTURA
permitido que esta actividad sea rentable. Por otra
parte, una porción importante de la población ha ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS NO
decidido migrar, lo cual ha provocado problemas RENTABLES
que van desde la desarticulación familiar, hasta la
pérdida de identidad cultural de sus pobladores.

419
Mapa 2.6.1. Modelo Territorial Actual


420
2.6.3.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO 2.6.3.1.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO
TERRITORIAL TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE
La importancia de analizar de manera integral el USO DE LA TIERRA
territorio, radica en que existen varias relaciones La capacidad de uso de la tierra se entiende como
entre los diferentes subsistemas del diagnóstico, la determinación, en términos físicos, del soporte
que deben ser consideradas para facilitar la que tiene una unidad de tierra para ser utilizada. En
comprensión de sus dinámicas, y con ello, poder tal sentido, se encuentra dirigida a conocer las
establecer líneas de acción para la intervención y potencialidades y limitaciones desde el punto de
gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo vista de la explotación agroproductiva, que permita
direccionar líneas de acción a un territorio sin recomendar su mejor aprovechamiento con miras
identificar la ubicación específica de sus problemas a elevar la productividad, teniendo presente la
y potencialidades. sustentabilidad y dotar de un uso adecuado a un
territorio.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es
necesario partir de una zonificación que permita Este sistema de evaluación es de carácter
ubicar espacialmente en dónde se encuentran los cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation
problemas y las potencialidades prioritarios de un Service USA, se definen ocho clases de capacidad,
territorio. utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras
limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son
Con el propósito de optimizar el análisis integral del
progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase
territorio, estos lineamientos técnicos plantean un
VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
análisis de la potencialidad del territorio a partir de
para actividades agroproductivas por sus severas
la capacidad del uso de las tierras, que permitirá
limitaciones, y que debería destinarse a la
identificar zonas en las cuales se realizará un
conservación u otros usos.
análisis de variables estratégicas, que guiarán las
fases de propuesta y modelo de gestión de los Es así que el territorio cantonal dispone de seis
planes de desarrollo y ordenamiento territorial. clases agrológicas, a partir de clase III, emplazada
desde la parte costanera del cantón hasta una cota
aproximada de 3.200 m.s.n.m. La descripción
general de las clases de capacidad de uso de las
tierras se presenta en el siguiente cuadro.

421
Cuadro 2.6.19. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra
CLASE CUT CARACTERÍSTICAS LÍMITES POTENCIALIDADES

Agrícola, Pecuaria,
Suelos con ligeras a moderadas limitaciones, Suelo altamente productivo,
Agropecuaria o Susceptible a la erosión hídrica, la poca profundidad
pendientes menores al 15%, mecanizables y prácticas cuenta con vialidad y riego,
CLASE III Forestal con ligera a efectiva (< a 80 cm.), cambio de uso por urbanización,
intensivas, se requiere prácticas ligeras de manejo de cercanía a núcleos
moderadas fraccionamiento del UPA alto
suelo y agua poblacionales consolidados
limitaciones
Agrícola, Pecuaria, Suelos arables con tratamiento especial en cuanto a
Susceptible a la erosión por la fuete pendiente más
Agropecuaria o las labores de maquinaria, se limita el establecimiento Vocacionales para sistemas
CLSASE IV aún con riego por gravedad, la profundidad efectiva
Forestal con severas de cultivos intensivos y admite cultivos bianuales a agroforestales
(25 a 60 cm.), la textura de suelos francos
limitaciones perennes
Las tierras requieren de un tratamiento muy especial La pedregosidad que restringe el uso de la máquina
Agrícola, Pecuaria,
en cuanto a las labores con maquinaria ya que agrícola, suelos salinos (más de 16 mm hos/cm.), o más
Agropecuaria o Vocacional para sistemas
presentan limitaciones difíciles de eliminar en la del 15% de sodio intercambiable; tiene un drenaje
CLASE V Forestal con ligera a agroforestales, pastos
práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, escaso o muy escaso, un manto freático muy
moderadas naturales o pastos plantados
permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos superficial (a menos de 25 cm. De profundidad) o
limitaciones
por las severas condiciones físicas fluctuante
Agrícola, Pecuaria, Son suelos arables con severas limitaciones para el
Con pendientes fuertes que van desde el 25 al 35 %,
Agropecuaria o riego, aptas para su aprovechamiento con pastos Vocacional para pastos
CLASE VI con suelos poco profundosmuy susceptibles a la
Forestal con muy naturales y especies forestales, ocasionalmente naturales y vegetación natural
erosión hídrica, tierras con afección agropecuaria
severas limitaciones pueden incluirse cultivos permanentes
Son tierras no arables, que presentan fuertes Tierras muy severas tienen pendientes escarpadas (50
Vocacional para vegetación
limitaciones para el laboreo, especialmente por la – 70 %) si son uniformes o del 25 – 50 % si son
Aprovechamiento natural, conservación del
CLASE VII pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al onduladas. La profundidad efectiva del suelo es de
forestal paisaje, zonas de recarga y
aprovechamiento forestal , la inclusión de otras 0.12 0.25 m. (suelos superficiales). Poseen riesgos a la
fuentes hídricas
actividades degrada sus condiciones físicas erosión severa, amenazados por la frontera agrícola
Son áreas y ecosistemas naturales (páramo, bosques y
Muy escarpadas (> a70%), suelos de altura superior a
vegetación arbustiva), con cobertura natural que Vocacionalidad para
3800 m.s.n.m. Profundidad efectiva de 0.0 a 0.12 m.
proteja la erosión, mantiene la vida silvestre y fuentes conservación de la vida
(muy superficiales) o sin suelo. Muy pedregosos o
de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; silvestre, zonas de recarga y
CLASE VIII Conservación ripiosos. Riesgos a la erosión, extremadamente
corresponden generalmente a pendientes superiores fuentes hídricas, conservación
severos si las tierras con pendientes de más del 70%
al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o del paisaje, zonas de servicios
presentan suelos que cabrían en las otras clases
combinadas no presentan condiciones para su ambientales
agrológicas o la erosión pasada ha eliminado el suelo
utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

422
Mapa 2.6.2. Ubicación Geográfica de clases agrologicas del suelo


423
424
425

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

ACTUALIZACIÓN 2020 / DIAGNÓSTICO

2.1.2.2 PISOS BIOCLIMÁTICOS .................. 44 2.1.6 TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O

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ORGANIZACIÓN SOCIAL ................... 181 TANGIBLE………………………………………………….201 2.4.6 JERARQUÍA DE ASENTAMIENTO

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2.5.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCTIVO............................................... 388 2.6.2.5 JERARQUIZACIÓN PROBLEMAS

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PARROQUIAS ........................................................... 106

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La planificación en el Ecuador tiene alrededor con un manejo de enfoques y formulación de

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Según los lineamientos y directrices establecidos

un mapeo de actores que influyen en el territorio.

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Se denominan fuentes de información a diversos

 Cartografía Base Ministerio de Agricultura

Fuente: Guía para Formulación y Actualización del PDOT Cantonal

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Por otra parte, los principales cultivos del cantón

En los últimos años, el cantón ha tenido un notable

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12 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 13

14 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

Fuente: Informe Técnico Situación Provincial de Limites 2018.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 15

Fuente: Informe Razonado CONALI 2015; SIG-GADICC.

16 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 17

18 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 19

Fuente: Unidad de documentación del GADICC 2018.

20 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

ideológica de los pueblos.

En el cantón Cañar, la comunidad de mayor

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR 21

Fuente: IERSE, 2019

22 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CAÑAR

Lodón 273.21 Guarumales Alto 925.68 San Marcos 334.07

Lluillán 116.55 Ramos Urcu 160 Shirín 586.92

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Chinipamba 400.23 Jesús del G. Poder 293.68 Manta Real 387.45

Centro HVásquez 390.78 Timpurpamba 108.54 Area Comunal 553.68

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