Por si bien durante la década de 1860 la plutocracia costeña dominó la escena económica

haciendo del estado su principal fuente de enriquecimiento las razones de esta aparente paradoja
se deben encontrar en su propia Constitución dando cabida a que jefes militares y oligarquías
mantuvieran su ámbito en el poder local si bien la plutocracia nació gracias a los favores de
jefes militares y se desarrolló sobre la base de los beneficios obtenidos del estado.
Debido a las condiciones en que se desenvolvió el comercio guanero y a las consecuencias que
provocó el estado se vio obligado a gastar permanentemente más de lo que obtenía con el
consiguiente y acumulativo déficit presupuestal. Esta situación hacía que los gobernantes
recurrieran a los consignatarios primero extranjeros y a partir de 1862 nacionales los
consignatarios eran conscientes de que el agotamiento del guano significaría la bancarrota
estatal durante la década de 1860 los comerciantes del guano dirigidos por Manuel Pardo
desarrollaron una campaña en la revista de Lima en la cual expresaban la posición
anticaudillista de este sector de la clase propietaria que simplificaba su diagnóstico de los males
del país en la conducción militar. El proyecto de la burguesía comercial era crear las
condiciones para canalizar los capitales acumulados en la extracción de nuevas materias primas
a fin de destinarlas a incrementar el comercio con Europa. Pero esto suponía cumplir un mínimo
de requisitos que los gobernantes olvidaban. Lo que proponían los redactores de la revista en
Lima era que el gobierno se sujetara a una estricta política de equilibrio presupuestal y sobre la
garantía del guano lograra empréstitos dedicados a conectar las áreas potenciales productivas
con los puertos de exportación la consecuencia derivada de la falta de un mercado integrado fue
tomada por causa del problema y en vez de orientar la acción política a atacar a la estructura de
la propiedad y de las relaciones sociales los consignatarios convertidos en políticos definieron la
situación en términos de los problemas derivados del transporte y la comercialización de los
productos de exportación es decir que el diagnóstico de este sector de la clase propietaria se
centraba en el problema de la falta de comunicación de las posibles áreas productivas con
Europa. La solución por lo tanto venía a hacer la contratación de empréstitos para dedicarlos a
la construcción de ferrocarriles que entroncaban minas y haciendas con los puertos. Este
programa de la burguesía comercial se extrajo de la experiencia del progreso en Europa y
América, pero mientras en un caso el ferrocarril representó un elemento fundamental del
desarrollo del capitalismo industrial, en otro aceleró la integración periférica al primero. países
de América Latina y Europa Central. En el caso de Perú, la burguesía comercial buscó
aprovechar las oportunidades de la demanda europea para incrementar sus exportaciones de
materias primas. Estos fueron finalmente adoptados por el gobierno militar que siguió en la
década de 1960.
Cuando Barta asumió la presidencia en 1868 con el apoyo del general Ekénique, comenzaron
las políticas propuestas por los civilistas. Esto significó un conflicto entre los comerciantes
peruanos que monopolizaban la explotación del guano en 1868 y los gobernantes actuales. ,
cuando cambió el régimen, la deuda externa era de
5 millones y el déficit presupuestario de 17 millones. Ante esta crisis, el ministro de Hacienda,
Nicolás de Pierrola, ideó un plan para solucionar el problema creando los fondos necesarios
para desviar los ingresos del guano al ferrocarril, eliminó al beneficiario y firmó un contrato de
venta por $2 millones. de 60 soles la tonelada en la casa de Dreyfus en París. La oposición de
los destinatarios a esta expropiación fue terca y persistente, pero Pierrola pudo ganar el juego al
avanzar en la solución que proponía y exponer la incompetencia política de la burguesía. La
abolición del sistema de consignación significó la posibilidad de desvío hacia la agricultura y la
minería. Sin embargo, contrariamente a lo que sugirieron los editores de la revista Lima, la obra
no propugnaba la creación de un mercado laboral libre mediante la emancipación de los
esclavos, ni el retiro de los pueblos indígenas mediante la abolición del tributo.
 La abolición del sistema de comisiones y la firma del Tratado de Dreyfus abrió la posibilidad
para los estados de recurrir al crédito internacional. En 1870, Pierola le pidió a Dreyfus un
préstamo de 59 millones de soles, y su extraordinario éxito llevó al gobierno a emprender otro
préstamo de 75 millones de libras esterlinas al año siguiente, una crisis en el sistema financiero
europeo. La construcción del ferrocarril
se llevó a cabo a través de la intermediación de Henry Meigs, un audaz contratista
estadounidense. Meiggs importó todos los bienes y materiales necesarios, incluidos los
durmientes. Sin embargo, el ferrocarril no produjo el efecto esperado. Inicialmente, Civilista
pensó que la marcha de estas estructuras tendría sinergias. Sin embargo, por el contrario, los
nativos se vieron obligados a trabajar en estos trabajos en beneficio de la oligarquía local. Unos
años después de adquirir los derechos ferroviarios a Arequipa y Puno, Meigs se los devolvió al
gobierno peruano, argumentando que el transporte de mulas era una competencia insuperable.
La burguesía comercial se organizó en torno al Partido Ciudadano, abiertamente opuesto al
Partido Militar. El Partido Ciudadano movilizó a los citadinos y, como dice Fernando Cassos,
los convocó al proyecto de formar una república.
En este sentido, la candidatura de Pardo significó no sólo el ascenso del primer civil a la
presidencia del Perú, sino también el ascenso político de la burguesía frente a los terratenientes.
Así, el Caudillismo militar sufrió la primera de tres derrotas durante este período. En 1872 y
1895.
La victoria del Partido Nacional en las elecciones de 1872 y la disolución del ejército
favorecieron así la realización del proyecto nacional de la burguesía comercial, el carácter de
clase del gobierno y la herramienta opresiva, la apertura y la responsabilidad para la
modernización de la educación. .
La victoria del Partido Ciudadano en 1872 es un hito en la historia peruana luego de 50 años de
crisis e inestabilidad. Pero esa esperanza pronto se desvaneció. Primero, Pardo no pudo anular el
Acuerdo Dreyfus. En 1868, cuando asumió Balta, la deuda externa era de 8 millones de libras,
pero cuando Pardo asumió la presidencia
años después, era de 35 millones. Por tanto, las obras ferroviarias de Pardo tuvieron que verse
paralizadas por el descontento de la población, que se benefició de ellas y se quedó sin empleo.
Inmediatamente, el guano comenzó a agotarse y su calidad se deterioró considerablemente en
esta situación. Pardo planea descentralizar la gestión. aumentar los impuestos en un 5-10% y
finalmente imponer un impuesto a la exportación de salitre, un nuevo fertilizante que ha
aparecido en el sur del país como un serio competidor del guano.