Legislación sobre Residuos

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 Indice
Competencias y Resultados de Aprendizaje desarrollados en esta unidad 3
Legislación sobre Residuos 4
Introducción 4
Aspectos generales sobre legislación 4
Legislación europea sobre residuos 5
El Plan de acción de economía circular de 2015 5
Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo 6
El Plan de acción de economía circular de 2020 7
Legislación Estatal básica sobre Residuos 8
Estrategia Española de Economía Circular (EEEC) 8
Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular 9
Principales novedades legislativas 10
Restricciones a los plásticos de un solo uso 11
Prevención en la generación de residuos 12
Recogida separada y despilfarro 12
Preferencia por el agua no envasada 13
Instrumentos económicos e incentivos 13
Responsabilidad ampliada del productor (RAP) 14
Suelos contaminados 15
Actualización de las actividades de valorización y eliminación 15
Competencias Administrativas 16
Contenido básico de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular 18
Títulos y capítulos de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular 18
Anexos de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular 20
Anexo I de la Ley 7/2022 23
Otra legislación sobre residuos 26
Aceites Usados 26
Envases y Residuos de Envases 26
Valorización y eliminación de residuos 27
Vehículos Fuera de Uso 27
Neumáticos fuera de uso 27
Aparatos eléctricos y electrónicos 28
Residuos de construcción y demolición 28
Pilas y acumuladores 28
Clasificación, envasado y etiquetado 29
Hemos Aprendido... 29
Actividades prácticas 30
Recursos 31
Documentos 31
Enlaces de Interés 31

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Competencias y Resultados de Aprendizaje desarrollados

en esta unidad
Competencia:
Identificar, controlar, analizar y gestionar los distintos tipos de residuos teniendo en cuenta su variada tipología y
conociendo la legislación y normativa actual, cumpliendo con las obligaciones y trámites administrativos
pertinentes.
Resultados de Aprendizaje:

Conocer la normativa europea y estatal sobre residuos, analizando con detalle la Ley 7/2022, de 8 de abril,
de residuos y suelos contaminados para una economía circular, así como aplicar la metodología para la
búsqueda e identificación de legislación sobre residuos a nivel autonómico y local.

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Legislación sobre Residuos

Introducción
Un medioambiente sano es fundamental para mantener, a largo plazo, la prosperidad y la calidad de vida. No
obstante, el continuo aumento de residuos está provocando importantes problemas medioambientales. Cada vez
hay más productos de «usar y tirar» que provocan el incremento de residuos, el consumo de materias primas y un
gasto energético para gestionar dichos residuos.

Por ello es necesario disponer de una legislación ambiental, tanto de prevención como de gestión, que permita
un desarrollo sostenible del planeta. La legislación ambiental surge de la necesidad de responder ante la sociedad
a los problemas ambientales que se presentan.

Aspectos generales sobre legislación

Dada la gran cantidad de normativa existente en materia de residuos, es importante introducir algunos aspectos
relacionados con la legislación para conocer el funcionamiento de la misma.

La legislación española se clasifica de la siguiente manera, de mayor a menor rango:

LEGISLACIÓN ESTATAL

Con rango de ley Ley Ley Orgánica

Ley Ordinaria

(Real) Decreto Legislativo

(Real) Decreto Ley

Sin rango de ley Reglamento Estatal Real Decreto

Autonómico Decreto Ministerial

Orden Ministerial

Local Ordenanza Municipal

En primer lugar, es necesario conocer que la mayoría de la legislación española en materia de residuos se
obtiene a partir de legislación europea, concretamente a partir de la transposición de Directivas Europeas, las
cuales marcan las pautas y los requisitos a cumplir.

Legislación: Directivas Europeas

Las Directivas Europeas se transponen a la Legislación Española obteniendo como
resultado, de forma general y por orden jerárquico:
1. Leyes (rango de ley)
2. Reales Decretos
3. Órdenes (rango de reglamentos).

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La legislación en materia de residuos se clasifica en:

Comunitaria: a nivel europeo

Estatal: a nivel del Estado
Autonómica: a nivel de Comunidad Autónoma
Local: a nivel municipal

Por otra parte, es importante tener en cuenta que, para un determinado requisito legal contemplado en dos o más
ámbitos (Comunitario, Estatal, Autonómico o Local), siempre será más restrictiva la legislación
correspondiente al menor rango jerárquico.

Legislación: Jerarquía
La legislación en materia de residuos aplicable La Rioja (ámbito Autonómico) siempre será
más restrictiva que su legislación homónima Estatal.

La legislación aplicable a Logroño (ámbito Local, por ejemplo una Ordenanza Municipal)
siempre será más restrictiva que su legislación homónima Autonómica.

Pirámide legislativa

Legislación europea sobre residuos

A mediados de 2014, en su Comunicación "Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para
Europa", la Comisión Europea se planteaba poner en marcha una serie de acciones tendentes a la
modernización de la política y de los objetivos sobre residuos, basándose en la prevención, el diseño
ecológico y la reutilización.

Sin embargo, en diciembre de ese mismo año la Comisión decidió ir un paso más allá en su programa respecto a
los residuos, y retiró la propuesta legislativa inicial, comprometiéndose al mismo tiempo a presentar un nuevo
conjunto de medidas a finales de 2015 que abarcaría todo el ciclo económico, y no solo los objetivos de
reducción de los desechos.

El Plan de acción de economía circular de 2015

En diciembre de 2015 vio la luz el definitivo Plan de Acción para una economía circular en Europa, el
cual incluía un total de 54 medidas sobre las que la Comisión Europea estimaba necesario actuar en los siguientes
5 años para avanzar en la transición hacia la economía circular en la UE. Las medidas afectaban a:

Descarga: Plan de acción de economía circular de 2015

Plan de acción 2015 UE.pdf

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Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo

Para mejorar los requisitos establecidos anteriormente, la Unión Europea publicó el 30 de mayo de 2018 un
paquete de medidas cuyo fin es el de avanzar en el tratamiento del problema de los residuos en todo el
territorio, modificando así la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos.

Objetivo: Directivas (UE)

La presente Directiva establece un marco jurídico para el tratamiento de los residuos en la
UE. Su objetivo es establecer medidas destinadas a proteger el medioambiente y la salud
humana mediante la prevención o la reducción de la generación de residuos y de los impactos
negativos de la generación y gestión de los residuos, mediante la reducción del impacto global
del uso de los recursos y mediante la mejora de la eficiencia de dicho uso, elementos cruciales
para efectuar la transición a una economía circular y garantizar la competitividad de la Unión a
largo plazo.

El paquete de medidas se compone de tres directivas, detalladas a continuación:

Directiva (UE) 2018/850 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2018 por la que se
modifica la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos;
Directiva (UE) 2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2018 por la que se
modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos; y
Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2018 por la que se
modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.

Las tres Directivas entraron en vigor el 4 de julio de 2018.

La economía circular, un nuevo modelo de crecimiento que, en Europa, ha dejado de ser un conjunto de
meros planteamientos a convertirse en una realidad.

Descarga: Directiva (UE) 2018/850 sobre el vertido de residuos

Directiva UE 2018-850.pdf

Descarga: Directiva (UE) 2018/851 sobre los residuos

Directiva UE 2018-851.pdf

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Descarga: Directiva (UE) 2018/852 sobre los envases y residuos de envases

Directiva UE 2018-852.pdf

El Plan de acción de economía circular de 2020

Continuando con los esfuerzos iniciados en 2015, la Comisión Europea ha adoptado recientemente un nuevo Plan
de Acción sobre la Economía Circular, que constituye uno de los principales elementos incluidos en el Pacto
Verde Europeo (European Green Deal), el nuevo programa de Europa para el crecimiento sostenible.

Este nuevo Plan de Acción de 2020 incluye iniciativas a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos,
partiendo desde su diseño, y pretende promover la generalización de los procesos de economía circular, logrando
con ello fomentar el consumo sostenible y que los recursos utilizados se mantengan en la economía de la UE
durante el mayor tiempo posible.

Con este nuevo Plan la Comisión Europea pretende:

Hacer que los productos sostenibles sean la norma en la UE.

Empoderar a los consumidores y a los compradores públicos.

Centrarse en los sectores que utilizan más recursos y en los que el potencial de circularidad es más
elevado, como: electrónica y TIC, baterías y vehículos, embalajes, plásticos, textiles, construcción y edificios,
alimentos, agua y nutrientes.

Garantizar que se generan menos residuos.

Hacer que la circularidad funcione para las personas, las regiones y las ciudades.

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Dirigir los esfuerzos mundiales en materia de economía circular.

Descarga: Plan de acción de economía circular de 2020

Nuevo Plan de acción 2020 UE.pdf

Gestión de residuos en Europa

Legislación Estatal básica sobre Residuos

En las últimas décadas, la aplicación de la política y la legislación medioambiental de la Unión Europea ha
contribuido a preservar y mejorar el medioambiente en España, gracias también a la importante ayuda de la
financiación de la UE.

España es un marco de referencia excepcional dentro de la UE por su capital natural, que ofrece
oportunidades pero también implica responsabilidades:

Podría reforzarse la coordinación y colaboración entre las distintas Administraciones públicas

competentes.
El desarrollo sostenible podría integrarse en mayor medida en otros ámbitos políticos.
El crecimiento verde podría ocupar un puesto más destacado en la agenda política.

Estrategia Española de Economía Circular (EEEC)

La Estrategia contribuye así a los esfuerzos de España por lograr una economía sostenible, descarbonizada,
eficiente en el uso de los recursos y competitiva. Tiene una visión a largo plazo, que será alcanzada a través
de sucesivos planes de acción trienales por desarrollar, que permitirán incorporar los ajustes necesarios para
culminar la transición en 2030.

En este contexto, la Estrategia establece unas orientaciones estratégicas a modo de decálogo y se marca una
serie de objetivos cuantitativos a alcanzar para el año 2030:

Consumo nacional de materiales

Reducir en un 30 % el consumo nacional de materiales en relación con el PIB, tomando como año de
referencia el 2010.

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Generación de residuos

Reducir la generación de residuos un 15 % respecto de lo generado en 2010.

Generación de residuos de alimentos

Reducir la generación residuos de alimentos en toda cadena alimentaria: 50 % de reducción per cápita a
nivel de hogar y consumo minorista y un 20 % en las cadenas de producción y suministro a partir del año 2020.

Reutilización y preparación para la reutilización

Incrementar la reutilización y preparación para la reutilización hasta llegar al 10 % de los residuos

municipales generados.

Eficiencia en el uso del agua

Mejorar un 10 % la eficiencia en el uso del agua.

Emisión de gases de efecto invernadero

Reducir la emisión de gases de efecto invernadero por debajo de los 10 millones de toneladas de CO2
equivalente.

Descarga: España Circular 2030

España Circular 2030.pdf

Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para

una economía circular
En línea con la Estrategia Española de Economía Circular (España Circular 2030), la propuesta normativa
persigue establecer medidas que protejan el medioambiente y la salud humana, permitan reducir el impacto global
del uso de los recursos e impulsen una economía baja en carbono en España, que aspira a ser un país neutro en
emisiones en 2050.

Para ello, las Directicas Europeas son traspuestas a la legislación española con la Ley 7/2022, de 8 de abril, de
residuos y suelos contaminados para una economía circular que modifica la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados.

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Objetivo: Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una

economía circular

Esta Ley tiene por objeto:

Regular el régimen jurídico aplicable a la puesta en el mercado de productos en

relación con el impacto en la gestión de sus residuos, así como el régimen jurídico de la
prevención, producción y gestión de residuos, incluyendo el establecimiento de
instrumentos económicos aplicables en este ámbito, y el régimen jurídico aplicable a los
suelos contaminados.
La prevención y la reducción de la generación de residuos y de los impactos
adversos de su generación y gestión, la reducción del impacto global del uso de los
recursos y la mejora de la eficiencia de dicho uso con el objeto de proteger el
medioambiente y la salud humana y efectuar la transición a una economía circular y
baja en carbono con modelos empresariales, productos y materiales innovadores y
sostenibles para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado interior y la
competitividad de España a largo plazo.
Prevenir y reducir el impacto de determinados productos de plástico en la salud
humana y en el medioambiente, con especial atención al medio acuático.

Importante: Derogaciones con la entrada en vigor de la Ley 7/2022

Con la entrada en vigor de esta nueva Ley de Residuos se derogan, entre otras:

La Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.

El Real Decreto 833/1988 por el que se aprobaba el Reglamento para la ejecución de
la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
La Orden MAM/304/2002 relativa a la publicación de las operaciones de valorización y
eliminación de residuos y lista europea de residuos.
La orden relativa a la determinación de los métodos de caracterización de los residuos
tóxicos y peligrosos.

Enlaces: Ley Estatal de Residuos

Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular.pdf

Principales novedades legislativas

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La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular incluye una
serie de importantes novedades con respecto a la normativa anterior, la Ley 22/2011:

Restricciones a los plásticos de un solo uso

Productos sujetos a restricción

Entre los productos de plástico de un solo uso sujetos a reducción están los vasos para bebidas, incluidos
sus tapas y tapones, y los recipientes alimentarios destinados al consumo inmediato, cuya
comercialización ha de reducirse un 50 % en 2026 con respecto a 2022 y un 70 % para 2030 con respecto al
mismo año.

Fomento del uso de alternativas reutilizables o de otro material no plástico

Todos los agentes implicados en la comercialización fomentarán el uso de alternativas reutilizables o de

otro material no plástico. En cualquier caso, a partir del 1 de enero de 2023, queda prohibida su distribución
gratuita, debiéndose cobrar un precio por cada uno de los productos de plástico que se entregue al consumidor,
diferenciándolo en el ticket de venta.

Artículos de plástico no compostable

Medidas para artículos de plástico no compostable no incluidos en la normativa comunitaria (artículos

monodosis, anillas de plástico y palitos de plástico de sujeción) para su reducción y sustitución por
productos de otros materiales.

Prohibiciones

Quedará prohibida la introducción en el mercado de otra serie de productos de plástico como pajitas,
bastoncillos, cubiertos, platos, vasos, todos los productos de plástico oxodegradables y microesferas
de plástico de menos de 5 mm.

Requisitos de diseño

Requisitos de diseño (por ejemplo, tapas y tapones que permanezcan unidos al recipiente o botellas PET con
un 25-30% de plástico reciclado a partir de 2030 y 2050, respectivamente) y obligación de marcado para una
serie de productos, así como medidas de concienciación para informar a los consumidores.

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Botellas de plástico

El texto establece objetivos de recogida separada en dos horizontes temporales: en 2025 se deben
recoger separadamente el 77 % en peso respecto al introducido en el mercado, aumentando al 90 % en 2029.

Prevención en la generación de residuos

Reducción del peso de los residuos

Reducción del peso de los residuos producidos de un 13 % en 2025 y un 15 % en 2025 respecto a los
generados en 2010, que se añaden al objetivo actualmente vigente del 10 % de reducción a partir de 2020.

Despilfarro de alimentos

Actuaciones contra el despilfarro de alimentos con el fin de reducir el 50 % de los alimentos desechados
per cápita y rebajar un 20 % las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro, en
línea con los objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas para 2030.

Prohibiciones

Quedará prohibida la destrucción de excedentes no vendidos de productos no perecederos, tales

como textiles, juguetes y aparatos eléctricos, entre otros, salvo que dichos productos deban destruirse conforme
a otra normativa.

Recogida separada y despilfarro

Calendario de implantación de nuevas recogidas

Establecimiento de un calendario de implantación de nuevas recogidas separadas de residuos para su

valorización, además de la ya existente para el papel, los metales, el plástico y el vidrio.

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Recogida separada a los biorresiduos domésticos

Se amplía así la recogida separada a los biorresiduos domésticos, a partir de 2022 para entidades locales
con más de 5.000 habitantes, y a partir de 2024 para el resto de municipios; a los residuos textiles, aceites de
cocina usados, residuos domésticos peligrosos y residuos voluminosos a partir de 2025; y a los residuos de
construcción y demolición a partir de 2022.

Reutilización y reciclado de residuos municipales

Fija objetivos más ambiciosos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos

municipales: un incremento del 5 % cada cinco años hasta alcanzar el 65 % en 2035.
También regula la eliminación de los residuos, que deberá llevarse a cabo de manera segura, y en el
caso del depósito en vertedero, tras haber sido sometidos a un tratamiento previo.

Preferencia por el agua no envasada

Sector de la hostelería y restauración

En los establecimientos del sector de la hostelería y restauración se tendrá que ofrecer siempre a los
consumidores, clientes o usuarios de sus servicios, la posibilidad de consumo de agua no envasada de
manera gratuita y complementaria a la oferta del mismo establecimiento siempre que el ayuntamiento o la
empresa suministradora del agua garantice que es apta para el consumo humano y que, por lo tanto, presenta
las condiciones sanitarias exigibles.

Administraciones públicas

Las Administraciones públicas deberán adoptar las medidas necesarias para reducir el consumo de agua
embotellada en sus dependencias, entre otras, mediante el fomento de fuentes de agua potable en
condiciones que garanticen la higiene y la seguridad alimentaria, suministrando agua en envases reutilizables,
sin perjuicio de que en los centros sanitarios y educativos se permita la comercialización en envases de un solo
uso

Instrumentos económicos e incentivos

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Jerarquía de residuos

El texto normativo refuerza la jerarquía de residuos o, lo que es lo mismo, el orden de prioridad en las
opciones de gestión de estos: prevención, preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de
valorización (incluida la valorización energética) y, como última opción, la eliminación. Y lo hace incluyendo un
impuesto a la incineración, coincineración y eliminación de residuos en vertedero.

Medidas incentivadoras por parte de las administraciones,

Adopción de otras medidas incentivadoras por parte de las administraciones, entre las que destacan la
promoción de sistemas de pago por generación y el uso de las compras públicas para promover el
uso de productos reutilizables y reparables y de materiales fácilmente reciclables.

Cumplir con el orden de prioridad a la hora de gestionar los residuos

Es clave para darle la vuelta al sistema actual. La tasa de reciclado de residuos municipales generados en 2018
(último año disponible) se sitúa en torno al 35 %, un valor que ha ido creciendo progresivamente, pero que está
lejos del objetivo comunitario del 50 % para el año 2020. Lo que significa que estamos desaprovechando
gran parte de los recursos en un contexto en el que las materias primas cada vez son más escasas y caras.

Responsabilidad ampliada del productor (RAP)

Regulación en coherencia con la normativa comunitaria

La propuesta normativa revisa la regulación en coherencia con la normativa comunitaria, explicitando las
obligaciones que se pueden imponer mediante Real Decreto a los productores de producto, entre las
que se encontraría el sistema de depósito, devolución y retorno, y define las partidas de gestión de residuos
que deben financiar los productores y los mecanismos de control para los sistemas individuales y colectivos que
se creen.

Revisión y aplicación de la normativa

Este nuevo régimen obligará a revisar toda la normativa donde ya se aplican antes de 2023 y prevé su
aplicación en textiles, muebles y enseres y plásticos agrarios tres años después de la entrada en vigor
de la Ley.

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Toallitas, los globos o artes de pesca.

También se prevé la regulación de regímenes de responsabilidad ampliada en 2025 para productos como
las toallitas, los globos o artes de pesca.

Suelos contaminados

Regulación de los suelos contaminados

Se mantiene el anterior régimen jurídico en cuanto a las actividades potencialmente contaminantes, al

procedimiento de declaración, a los inventarios de suelos contaminados y a la determinación de los sujetos
responsables de la descontaminación y recuperación de los suelos.

Inventario Nacional de descontaminaciones voluntarias de suelos contaminados

Como novedad, se ha incluido el Inventario Nacional de descontaminaciones voluntarias de suelos

contaminados, que será alimentado por los registros autonómicos

Actualización de las actividades de valorización y eliminación

En los anexos II y III de la Ley 7/2022 se actualizan las tablas D (eliminación) y R (valorización) aportando mayor
detalle sobre las operaciones de tratamiento a las que se pueden someter los residuos. Algunos detalles a
destacar son:

Operaciones de valorización

Entre las operaciones de valorización se encuentran la valorización energética y la valorización de

materiales, incluida en esta última la preparación para la reutilización, el reciclado, la recuperación
de materias primas y componentes de éstas y el relleno.
Se consideran también como valorización los tratamientos previos a las anteriores, entre los que se
incluyen los almacenamientos y las operaciones de preparación del residuo.
Tampoco se incluyen en el concepto de reciclado, la valorización energética, el relleno ni la
transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Tratamiento intermedio

Las actividades D08 y D09 pasan a tener consideración de tratamiento intermedio.

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Relaciona las columnas sobre las novedades de la Ley 7/2022

Novedades de la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular

Competencias Administrativas
La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. Por ello, se entiende
por competencia el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado y que son las
siguientes:

Administración General del Estado

Ejerce la potestad de vigilancia e inspección, y la potestad sancionadora en el ámbito de sus

competencias.

Ministerio competente en materia de medioambiente

Elaborar estrategias y planes en materia de economía circular, el Programa estatal de prevención

de residuos y el Plan estatal marco de gestión de residuos, así como elaborar estrategias en
materia de suelos contaminados.
Proponer al Gobierno los objetivos mínimos obligatorios de prevención y reducción en la
generación de residuos, así como de recogida separada, preparación para la reutilización,
reciclado y otras formas de valorización de determinados tipos de residuos.
Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros países no pertenecientes a la Unión
Europea, así como ejercer las funciones de inspección y sanción derivadas del citado régimen de
traslados.
Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos en que España sea
Estado de tránsito a efectos de lo dispuesto en el artículo 53 del Reglamento (CE) n.º 1013/2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.
Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad competente en lo relativo al reciclado de
buques.
Recopilar, elaborar y actualizar la información necesaria para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la legislación nacional, de la Unión Europea, de convenios internacionales o
cualquier otra obligación de información pública.
Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en relación con las
obligaciones de inscripción e información derivadas del Registro de Productores de Productos.
Impulsar la cooperación, colaboración y coherencia en las decisiones de las diferentes
Administraciones públicas que guarden relación con las materias objeto de esta ley.
Las demás competencias que le atribuyan las restantes normas sobre residuos.

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Comunidades Autónomas

Aprobar los programas autonómicos de prevención de residuos y los planes autonómicos de

gestión de residuos, además de aprobar estrategias autonómicas en materia de economía circular y de
suelos contaminados.
Ejercer la potestad de autorización, vigilancia, inspección y sanción de las actividades de
producción y gestión de residuos y de las competencias establecidas en el título VIII sobre suelos
contaminados.
Registrar la información en materia de producción y gestión de residuos en su ámbito
competencial.
Autorizar los traslados de residuos desde o hacia países de la Unión Europea, así como las de los
traslados en el interior del territorio del Estado y la vigilancia, inspección y, en su caso, sanción
derivada de los citados regímenes de traslados.
Ejercer la potestad de autorización, vigilancia, inspección y sanción de los sistemas de
responsabilidad ampliada del productor.
Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito de sus
competencias
Suscribir los correspondientes convenios de colaboración para la implementación de inversiones
o gastos de las comunidades autónomas en los servicios de gestión de las entidades locales, cuando
proceda.
Ejercer cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida anteriormente.

Entidades Locales

Recogida, transporte y tratamiento de los residuos domésticos.

Aprobar programas de gestión de residuos para las entidades locales con una población de derecho
superior a 5.000 habitantes, de conformidad con los planes autonómicos y estatales de gestión de
residuos.
Recopilar, elaborar y actualizar la información necesaria para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la legislación en materia de residuos y suministrarla a las comunidades autónomas.
El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspección, y la potestad sancionadora en el ámbito de sus
competencias.
Elaborar estrategias de economía circular, programas de prevención y, para las entidades locales
con una población de derecho inferior a 5.000 habitantes, programas de gestión de los residuos de
su competencia.
Gestionar los residuos comerciales no peligrosos en los términos que establezcan sus respectivas
ordenanzas.
A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos
domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para
eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.
Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de
gestión prevista en la legislación sobre régimen local.
Las autoridades competentes podrán declarar servicio público todas o algunas de las operaciones
de gestión de determinados residuos cuando se demuestre una incorrecta gestión de los residuos de
manera continuada.

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Las autoridades competentes se dotarán de los medios humanos y materiales suficientes para
dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en esta ley, entre otras, las relativas a la
autorización, vigilancia, inspección, sanción e información.

Aspectos generales de la legislación

Contenido básico de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y

suelos contaminados para una economía circular

Títulos y capítulos de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos

contaminados para una economía circular

La Ley 7/2022, de 8 de abril se divide en 9 Títulos:

Título Preliminar. Disposiciones y principios generales

Se divide en dos capítulos:

1. Capítulo I: disposiciones de carácter general.

2. Capítulo II: principios de la política de residuos y competencias administrativas.

Título I. Instrumentos de la política de residuos

Programas de prevención.
Planes y programas de gestión de residuos.
Medidas e instrumentos económicos.

Título II. Prevención de residuos

Objetivos de la prevención de residuos.

Medidas de prevención.
Reducción de residuos alimentarios.

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Título III. Producción, posesión y gestión de los residuos

Se divide en tres capítulos:

1. Capítulo I: De la producción y posesión de los residuos.

2. Capítulo II: De la gestión de residuos.
1. Sección 1ª: Obligaciones en la gestión de residuos.
2. Sección 2ª: Medidas y objetivos en la gestión de residuos.
3. Sección 3ª: Medidas de gestión para residuos específicos.
4. Sección 4ª: Traslado de residuos.
3. Capítulo III: Régimen de autorización y comunicación de las actividades de producción y
gestión de residuos.

Título IV. Responsabilidad ampliada del productor del producto

Se divide en dos capítulos:

1. Capítulo I: Obligaciones del productor del producto. Disposiciones generales.

2. Capítulo II: Requisitos mínimos generales aplicables al régimen de responsabilidad ampliada
del productor.
1. Sección 1ª: Disposiciones comunes sobre los regímenes de responsabilidad ampliada del
productor.
2. Sección 2ª: Disposiciones comunes sobre el funcionamiento de los sistemas de
responsabilidad ampliada.
3. Sección 3ª: Constitución de los sistemas de responsabilidad ampliada.
4. Sección 4ª: Supervisión, control y seguimiento de la responsabilidad ampliada del productor.

Título V. Reducción del impacto de determinados productor de plástico en el medioambiente

Reducción del consumo de determinados productos de plástico de un solo uso.

Prohibición de determinados productos de plástico
Requisitos de diseño para recipientes de plástico para bebidas.
Requisitos de marcado de determinados productos de plásticos de un solo uso.
Recogida separada de botellas de plástico.
Regímenes de responsabilidad ampliada del productor.
Medidas de concienciación.
Coordinación de medidas

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Título VI. Información

Registro de producción y gestión de residuos.

Archivo cronológico.
Obligaciones de información.
Sistema electrónico de Información de Residuos.

Título VII. Medidas fiscales para incentivar la economía circular

Se divide en dos capítulos:

1. Capítulo I: Impuesto especial para incentivar la economía circular.

2. Capítulo II: Impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la
coincineración de residuos.

Título VIII. Suelos contaminados

Actividades potencialmente contaminantes.

Declaración de suelos contaminados.
Sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de suelos contaminados.
Descontaminación y recuperación de suelos contaminados.
Recuperación voluntaria de suelos contaminados.
Inventario de declaraciones de suelos contaminados y de descontaminaciones voluntarias.

Título IX. Responsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador

Se divide en dos capítulos:

1. Capítulo I: Responsabilidad, vigilancia, inspección y control.

2. Capítulo II: Régimen sancionador

Relaciona los títulos la Ley 7/2022 con su contenido

Anexos de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados

para una economía circular

La Ley 7/2022, de 8 de abril se divide en 16 Anexos:

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 Legislación sobre Residuos

Anexo I. Características de los residuos que permiten calificarlos de peligrosos

Describe las características de los residuos que permiten calificarlos como peligrosos según el anexo
del Reglamento (UE) nº 1357/2014.

Anexo II. Operaciones de valorización

Enumera las operaciones de valorización de residuos.

Anexo III. Operaciones de eliminación

Enumera las operaciones de eliminación de residuos.

Anexo IV. Productos de plástico de un solo uso

Establece requisitos en los productos de plástico de un solo uso:

Sujetos a reducción.
Sometidos a restricciones a la introducción en el mercado.
Sujetos a requisitos de ecodiseño.
Sujetos a requisitos de marcado.
Sujetos a recogida separada y a requisitos del ecodiseño.
Sujetos al artículo 60 sobre responsabilidad ampliada del productor y al artículo 61 sobre medidas de
concienciación.

Anexo V. Ejemplos de instrumentos económicos y otras medidas para incentivar la aplicación de la

jerarquía de residuos

Establece tasas, restricciones, incentivos fiscales y otras medidas para el fomento de la aplicación de la
jerarquía de residuos a que se refiere el artículo 8, apartado 2.

Anexo VI. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 14

Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generación de residuos.

Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y distribución.
Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso.

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 Legislación sobre Residuos

Anexo VII. Contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos

Establece el contenido mínimo que deben incluir los planes de gestión de residuos.

Anexo VIII. Normas relativas al cálculo de la consecución de los objetivos

Establece la manera de calcular los valores necesarios para determinar el cumplimiento de los objetivos
propuestos.

Anexo IX. Contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida y tratamiento de

residuos y de los gestores de recogida y tratamiento de residuos

Contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida y de tratamiento de

residuos.
Contenido de la solicitud de autorización de las personas físicas o jurídicas que realizan
operaciones de recogida y tratamiento de residuos.

Anexo X. Contenido de la autorización de las instalaciones de recogida y tratamiento de residuos y de

los gestores de recogida y tratamiento de residuos

Contenido de la autorización de las instalaciones de recogida y de tratamiento de residuos.

Contenido de la autorización de las personas físicas o jurídicas que realizan operaciones de
recogida y tratamiento de residuos.

Anexo XI. Contenido de la comunicación de los productores y gestores de residuos del artículo 35

Describe el contenido de las comunicaciones reguladas en la Ley

1. Contenido de las comunicaciones de las industrias o actividades productoras de residuos.

2. Contenido de las comunicaciones de las empresas que transportan residuos con carácter
profesional.
3. Contenido de las comunicaciones que deben presentar los negociantes y agentes.
4. Contenido de las comunicaciones que deben presentar los gestores de las plantas móviles en
cada comunidad autónoma.
5. Contenido de la comunicación de las plataformas logísticas de la distribución.

En la presentación de la comunicación se acompañará la documentación acreditativa de la suscripción de

fianzas, seguros o garantías financieras equivalentes exigibles conforme a las normas aplicables.

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 Legislación sobre Residuos

Anexos XII. Contenido mínimo de la comunicación de los sistemas individuales de responsabilidad

ampliada

Especifican el contenido de la comunicación y de la autorización de los sistemas individuales de

responsabilidad ampliada del productor.

Anexos XIII. Contenido mínimo de la solicitud de autorización de los sistemas colectivos de

responsabilidad ampliada

Especifican el contenido de la comunicación y de la autorización de los sistemas colectivos de

responsabilidad ampliada del productor.

Anexo XIV. Obligaciones de información en materia de suelos contaminados y de descontaminaciones

voluntarias

Contiene las obligaciones de información en materia de suelos contaminados:

1. Contenido de la declaración de suelo contaminado o de descontaminación voluntaria.

2. Obligaciones de información en materia de contaminación de suelos.

Anexo XV. Información requerida en la memoria anual prevista en el artículo 65

Contiene las información necesaria para realizar la memoria anual detallada en el artículo 65 de la Ley.

Anexo XVI. Toma de muestras y análisis

Establece la manera de realizar, de forma correcta, la toma de muestras representativas.

Relaciona los Anexos de la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una
economía circular

Anexo I de la Ley 7/2022

Tal y como especifica la definición de Residuo Peligroso, a continuación se presentan las características de los
residuos que permiten clasificarlos como peligrosos:

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 Legislación sobre Residuos

El contenido de este Anexo I de la Ley 7/2022 deriva del Reglamento (UE) nº

1357/2014 por el que se sustituye el Anexo III de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre los residuos y por el que se establecen las características de los
residuos que permiten clasificarlos como peligrosos.

Descarga: Reglamento (UE) nº 1357/2014

Reglamento.pdf

HP 1 «Explosivo»

Corresponde a los residuos que, por reacción química, pueden desprender gases a una temperatura,
presión y velocidad tales que pueden ocasionar daños a su entorno.
Se incluyen los residuos pirotécnicos, los residuos de peróxidos orgánicos explosivos y los residuos
autorreactivos explosivos.

HP 2 «Comburente»

Corresponde a los residuos que, generalmente liberando oxígeno, pueden provocar o facilitar la combustión
de otras sustancias.

HP 3 «Inflamable»

Se aplica a:

Residuos líquidos inflamables: residuos líquidos con un punto de inflamación inferior a 60 °C, o
gasóleos, carburantes diésel y aceites ligeros para calefacción usados con un punto de inflamación entre
> 55 °C y ? 75 °C.
Residuos líquidos o sólidos pirofóricos inflamables: residuos líquidos o sólidos que, aun en
pequeñas cantidades, pueden inflamarse al cabo de cinco minutos de entrar en contacto con el aire.
Residuos sólidos inflamables: residuos sólidos que se inflaman con facilidad o que pueden provocar
fuego o contribuir a provocar fuego por fricción.
Residuos gaseosos inflamables: residuos gaseosos que se inflaman con el aire a 20 °C y a una
presión de referencia de 101,3 kPa.
Residuos que reaccionan en contacto con el agua: residuos que, en contacto con el agua,
desprenden gases inflamables en cantidades peligrosas.
Otros residuos inflamables: aerosoles inflamables, residuos que experimentan calentamiento
espontáneo inflamables, residuos de peróxidos orgánicos inflamables y residuos autorreactivos
inflamables.

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 Legislación sobre Residuos

HP 4 «Irritante»

Corresponde a los residuos que, cuando se aplican, pueden provocar irritaciones cutáneas o lesiones oculares.

HP 5 «Toxicidad específica en determinados órganos/Toxicidad por aspiración»

Corresponde a los residuos que pueden provocar una toxicidad específica en determinados órganos, bien
por una exposición única bien por exposiciones repetidas, o que pueden provocar efectos tóxicos agudos
por aspiración.

HP 6 «Toxicidad aguda»

Corresponde a los residuos que pueden provocar efectos tóxicos agudos tras la administración por vía oral o
cutánea o como consecuencia de una exposición por inhalación.

HP 7 «Carcinógeno»

Corresponde a los residuos que inducen cáncer o aumentan su incidencia.

HP 8 «Corrosivo»

Corresponde a los residuos que, cuando se aplican, pueden provocar corrosión cutánea.

HP 9 «Infeccioso»

Corresponde a los residuos que contienen microorganismos viables, o sus toxinas, de los que se sabe o
existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o en otros organismos vivos.

HP 10 «Tóxico para la reproducción»

Corresponde a los residuos que tienen efectos adversos sobre la función sexual y la fertilidad de
hombres y mujeres adultos, así como sobre el desarrollo de los descendientes.

HP 11 «Mutagénico»

Corresponde a los residuos que pueden provocar una mutación, es decir, un cambio permanente en la
cantidad o en la estructura del material genético de una célula.

HP 12 «Liberación de un gas de toxicidad aguda»

Corresponde a los residuos que emiten gases de toxicidad aguda en contacto con agua o con un ácido.

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 Legislación sobre Residuos

HP 13 «Sensibilizante»

Corresponde a los residuos que contienen una o varias sustancias que se sabe tienen efectos sensibilizantes
para la piel o los órganos respiratorios.

HP 14 «Exotóxico»

Corresponde a los residuos que presentan o pueden presentar riesgos inmediatos o diferidos para uno o
más compartimentos del medioambiente.

HP 15

Los Estados miembros podrán caracterizar un residuo como peligroso por HP 15 basándose en otros criterios
aplicables, tales como la evaluación del lixiviado.

Relaciona los elementos sobre las características de peligrosidad

Otra legislación sobre residuos

Aceites Usados

Descarga: Real Decreto 679/2006, de 2 de junio

Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites
industriales usados.

Orden ARM/795/2011, de 31 de marzo, por la que se modifica el Anexo III del Real Decreto 679/2006, de
2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados.

Envases y Residuos de Envases

Descarga: Ley 11/1997, de 24 de abril

Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

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 Legislación sobre Residuos

Real Decreto 782/1998, de 30 de Abril por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución
de la ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
Orden MAM 3624/2006, de 17 de noviembre, por la que se modifican el Anejo 1 del Reglamento para el
desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, aprobado por el Real Decreto 782/1998.
Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización de la
Ley de Envases.

Valorización y eliminación de residuos

Real Decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito
en vertedero.

Descarga: Eliminación de residuos mediante depósito en vertedero

Real Decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante
depósito en vertedero.

Decisión 2014/955/UE de la Comisión, de 18 de diciembre de 2014, por la que se modifica la Decisión

2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo.

Descarga: Lista de residuos

Decisión 2014/955/CE, de 18 de diciembre de 2014.pdf

Vehículos Fuera de Uso

Real Decreto 265/2021, de 13 de abril, sobre los vehículos al final de su vida útil y por el que se
modifica el Reglamento General de Vehículos, aprobado por el Real Decreto 2822/1998, de 23 de
diciembre.

Descarga: Vehículos al final de su vida útil

Real Decreto 265/2021, de 13 de abril, sobre los vehículos al final de su vida útil

Neumáticos fuera de uso

Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso.

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 Legislación sobre Residuos

Descarga: Neumáticos fuera de uso

Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso.

Aparatos eléctricos y electrónicos

Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos.

Descarga: Aparatos eléctricos y electrónicos

Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos.

Residuos de construcción y demolición

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de
construcción y demolición.

Descarga: Residuos de construcción y demolición

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los
residuos de construcción y demolición.

Pilas y acumuladores
Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus
residuos.

Descarga: Pilas y acumuladores

Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de

sus residuos.

Real Decreto 943/2010, de 23 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero,
sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos.

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 Legislación sobre Residuos

Real Decreto 27/2021, de 19 de enero, por el que se modifican el Real Decreto 106/2008, de 1 de
febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos, y el Real Decreto
110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

Descarga: Modificación de legislación sobre pilas y acumuladores y sobre

residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Real Decreto 27/2021 de 19 de enero.pdf

Clasificación, envasado y etiquetado

Descarga: Reglamento (CE) Nº 1272/2008

Reglamento (CE) nº 1272/2008 (Reglamento CLP) del Parlamento Europeo y del Consejo, de
16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas,
y por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el
Reglamento (CE) nº 1907/2006.

Completar de acuerdo con la legislación de residuos

Hemos Aprendido...

La Ley Estatal en materia de residuos, la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos

contaminados para una economía circular, contiene una serie de Títulos, Capítulos,
Artículos y Anexos que definen las principales obligaciones de las partes implicadas en la
correcta gestión de los residuos.

Además de esta Ley, existe en España una serie de legislación ambiental que es importante
tener en cuenta, de igual forma que es necesario conocer la sistemática de búsqueda de
legislación aplicable en función de la Comunidad Autónoma en la que nos encontremos.

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 Legislación sobre Residuos

Actividades prácticas
La pirámide legislativa

En esta actividad vamos a poner en práctica los conocimientos adquiridos en cuento a los rangos de la legislación
española.

Si quieres, puedes usar la siguiente plantilla.

1. Dibuja una pirámide y escribe en ella, desde la base hasta la cúspide, los distintos rangos de la
legislación española que has aprendido en esta unidad.

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 Legislación sobre Residuos

Recursos

Documentos
Directiva (UE) 2018/850 relativa al vertido de residuos
DirectivaUE2018_850.pdf
Directiva (UE) 2018/850 relativa al vertido de residuos.

Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

BOE-A-2015-17621.pdf
Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Directiva (UE) 2018/851 sobre los residuos

DirectivaUE2018_851.pdf
Directiva (UE) 2018/851 sobre los residuos

Directiva (UE) 2018/852 relativa a los envases y residuos de envases

DirectivaUE2018_852.pdf
Directiva (UE) 2018/852 relativa a los envases y residuos de envases

Ley Estatal de Residuos (Ley 7/2022)

Ley-7-2022-de-residuos-y-suelos-contaminados.pdf
Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular

DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 18 de diciembre de 2014

Decision-comision-2014-Lista-de-residuos.pdf
DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión
2000/532/CE sobre la lista de residuos.

Enlaces de Interés
https://www.boe.es/doue/2014/365/L00089-00096.pdf
Reglamento (UE) nº 1357/2014

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