PONENCIA 9

ING. Anthony Carrión Malpica

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un

organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, y

ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Esta

entidad se encarga de fiscalizar a los administrados que pertenecen a los sectores

de minería (mediana y gran minería), energía (hidrocarburos y electricidad),

pesquería (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e

industria manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundición

de metales, biocombustibles, elaboración de bebidas y otros).

A partir del segundo semestre del año 2011, el OEFA ha asumido nuevas

competencias de fiscalización ambiental; aumentado la cantidad de acciones que

realiza; incrementado sus recursos financieros; y desarrollado un marco normativo

idóneo para la fiscalización ambiental.

La información que contiene el informe comprende las dos (2) etapas de la

fiscalización ambiental en el país. La primera etapa, de creación e

implementación, incluye los años 2008, 2009, 2010 y el primer semestre del año

2011, mientras que la segunda etapa de consolidación y fortalecimiento, abarca el

segundo semestre del año 2011 y los años 2012, 2013, 2014 y 2015.

MARCO LEGAL
 Con fecha 14 de mayo del 2008, fue publicado el Decreto Legislativo Nº

1013,

mediante el cual se aprobó la Ley de Creación, Organización y Funciones

del

Ministerio del Ambiente. A través de su Segunda Disposición

Complementaria, se creó el OEFA como un organismo público técnico

especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose

en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la

fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental.

De esta manera, se regularon como funciones básicas del OEFA, entre

otras,

las siguientes:

a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización

Análisis de las facultades del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (OEFA) para tipificar y control ambiental y el régimen de incentivos

previstos en la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y

controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le

correspondan por Ley.

b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias,

aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura

o suspensión, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al

procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecución

coactiva, en los casos que corresponda.

Ahora bien, mediante Ley Nº 29325, publicada el 5 de marzo del 2009, se creó el

SINEFA con la finalidad de asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental

por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como de supervisar y

garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y

potestad sancionadora en materia ambiental se realicen de forma independiente,

imparcial, ágil y eficiente.

En ese sentido, se dispuso que el OEFA sea el ente rector del SINEFA,

mientras que las entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local

fueron definidas como aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones

de fiscalización ambiental, ejerciendo sus competencias con independencia

funcional del OEFA.

Por otro lado, el Artículo 8º de la Ley Nº 29325 dispuso que el Consejo

Directivo es el órgano máximo del OEFA, el cual está integrado por cinco (5)

miembros designados mediante resolución suprema, cuya composición es la

siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del MINAM, uno de los

cuales lo presidirá y tiene voto dirimente y, tres (3) miembros designados dentro

de los elegidos mediante concurso público.

Finalmente, cabe resaltar que de manera previa a la modificación de la Ley

Nº 29325, realizada mediante Ley Nº 30011, el Artículo 11º de aquella establecía

como una de las funciones generales del OEFA, la siguiente:

 e) Función normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en

materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen

los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a intereses,

obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas

que fiscaliza.