Planificación

Como mencionábamos en la lectura anterior, previo a implementar cualquier sistema de

gestión –especialmente uno de salud y seguridad en el trabajo–, es necesario saber en qué
condiciones se encuentra la organización respecto a estas cuestiones. Para ello se realiza un
diagnóstico a través del cual se comparan las características del estado inicial de la
organización (en lo que respecta a SST) con los requisitos de la OHSAS.

Posteriormente a esta etapa, debemos determinar los objetivos a alcanzar. Estos objetivos
deben ser establecidos a través de los resultados medibles de la gestión, es decir, en términos
de desempeño.

Peligros, riesgos y controles. Metodología y procedimientos

Referencias
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Peligros, riesgos y controles. Metodología y

procedimientos

En esta lectura nos adentraremos en la etapa inicial del proceso, dedicada

específicamente a la planificación, es decir, a la identificación de peligros, evaluación de
riesgos y a la determinación de políticas y objetivos de SST.

Veamos un caso para una mejor comprensión. La empresa distribuidora de electricidad de

una provincia del interior surge a partir del proceso de reforma del sector eléctrico
nacional, asumiendo de ese modo la concesión del servicio de distribución y
comercialización de energía eléctrica con exclusividad zonal en el territorio. Desde
entonces, la compañía ha redoblado su compromiso con el propósito de brindar a la
comunidad un servicio de calidad, con altos estándares de seguridad; así como también
las herramientas necesarias para que el sector productivo pueda adelantarse y responder a
las exigencias del mercado.

En el inicio de su gestión se presenta como empresa socialmente responsable y

comprometida con el desarrollo sustentable de la comunidad en la que opera, planteando
el interés en la política de calidad, seguridad, salud y medio ambiente.

Para ello llama a licitación, donde diferentes profesionales se presentan para acompañar
dicho desafío y acompañar su desarrollo. Quien cumple con todos los requisitos
establecidos es una consultora llamada ELA a cargo del ingeniero Bautista Casas, quien
junto al equipo designado por la distribuidora de electricidad queda a cargo de la
seguridad y salud laboral de la misma.

Para comenzar a trabajar en la implementación de un sistema de gestión de SST es

necesario, en primer término, conocer los peligros a los que están expuestas las personas
que trabajan en el lugar y los riesgos asociados.

Contemplando el caso citado, las mismas medidas a tomar en términos de seguridad y

salud responderán al tipo de tareas que se desarrollen, variando si se considera al personal
afectado a alumbrado público, a quienes realicen la instalación de medidores o a quienes
realicen una gestión más administrativa y de atención al público.

Ahora bien, ¿a qué nos referimos con peligros? El estándar OHSAS 18002 (AENOR,
2008) lo define como “fuente, situación o acto con potencial para causar daño en
términos de daño humano o deterioro de la salud, o una combinación de estos” (p. 5). En
el caso de quienes están afectados al alumbrado público, el daño puede responder a las
posibilidades de caída desde una grúa hidroelevadora ante la reparación o mantenimiento
de un artefacto de iluminación, por ejemplo. Los peligros están asociados a determinados
riesgos, definidos por el estándar como “la combinación de la probabilidad de que ocurra
un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que
puede causar el suceso o exposición” (AENOR, 2008, p. 7). En nuestro caso responde a
cuán frecuente es dicha situación de quienes suben a la grúa hidroelevadora y las
consecuencias en caso de que eso suceda.

En la primera etapa de la planificación, la organización deberá identificar los peligros y

evaluar los riesgos asociados y determinar si son aceptables o no. En este proceso,
también estarán involucrados los mecanismos de control de riesgo. Para ello, será
necesario definir una metodología y unos procedimientos que permitan reconocer y
entender los peligros que podrían surgir en el transcurso de las actividades de la
organización y asegurarse de que los riesgos que surjan se evalúan, priorizan y controlan
(AENOR, 2008).

Cada organización establece la metodología según sus características propias, ya que no

existe una única e infalible forma de evaluación. “Cada organización debería elegir los
enfoques que sean apropiados a su alcance, naturaleza y tamaño, y que cumplan con sus
necesidades en términos de nivel de detalle, complejidad, tiempo, coste y disponibilidad
de datos fiables” (AENOR, 2008, p. 16).

En líneas generales, según el estándar OHSAS 18001 (AENOR, 2007), se espera que el
proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos tome en consideración:

Figura 1. ¿A qué prestar atención para determinar peligros y

riesgos?

Fuente: cuadro de elaboración propia basado en el estándar OHSAS 18001, 2007.

Identificación de peligros
Para llevar a cabo esta actividad de manera adecuada, es indispensable establecer herramientas y técnicas específicas
que permitan determinar de manera proactiva  ̶ y en este sentido preventiva– todas las fuentes, situaciones o actos
que sean potencialmente dañinos, y considerar todos los tipos de peligros que pudieran existir en la organización.

Según lo establece el estándar OHSAS 18002 (AENOR, 2008), para que la identificación de peligros sea eficaz, es
indispensable consultar diferentes fuentes de información y que la o las personas que lleven a cabo el procedimiento
sean competentes, tanto en lo que respecta a cuestiones metodológicas y técnicas como en los conocimientos
apropiados de la actividad laboral.

Figura 2: Tipos de peligros

Fuente: elaboración propia.

Como podemos observar en la Figura 1, las técnicas y herramientas de identificación de peligros deben tener en
cuenta todas las actividades y comportamientos de las personas que trabajan en la organización y también aquellos
peligros que pueden encontrarse fuera del lugar de trabajo. Por ejemplo, el correcto mantenimiento de las
maquinarias (grúa hidroelevadora), de las instalaciones o equipos, el mantenimiento no programado, las condiciones
meteorológicas extremas (quizás un día de lluvia no es apropiado realizar tareas de mantenimiento y reparación de
artefactos de iluminación público), los cortes de suministro, la puesta en marcha o parada de equipos, entre otras.
También implica a todas las personas que tienen acceso al lugar de trabajo, incluyendo a trabajadores, clientes,
visitantes, contratistas o repartidores.
Figura 4. Globo aerostático

Fuente: elaboración propia.

Las personas, con sus capacidades y limitaciones, deben ser consideradas en el análisis de los peligros y riesgos. La
naturaleza del trabajo, el entorno, el comportamiento humano, las capacidades psicológicas y las capacidades
fisiológicas son algunos ejemplos de los factores humanos que deben tenerse en cuenta en la identificación de
peligros para la salud y la seguridad en el trabajo.

Evaluación de riesgos
¿Cómo seguimos? La segunda etapa en el proceso de implementación consiste, según los requisitos establecidos por
OHSAS 18001 y OHSAS 18002, en la evaluación de riesgo.

Una vez que la organización pudo identificar los peligros para la salud y la seguridad, se deben evaluar los riesgos
que surgen de ellos, teniendo en cuenta los controles establecidos, y así determinar cuáles son los riesgos aceptables.

Se considera riesgo aceptable a aquel que se ha reducido a un nivel que la organización está dispuesta a asumir,
tomando en consideración las normas, las políticas y los objetivos de SST que se han establecido (AENOR, 2008).
Cuál será la metodología de evaluación de riesgo es una decisión de la organización, no existe una metodología
única. Será válida siempre que incluya información de diversas fuentes, consulta y participación apropiada de los
trabajadores y que considere las limitaciones en la calidad y precisión de los datos y los efectos que podrían tener en
el cálculo de riesgo.

La metodología de evaluación de riesgos puede ser más simple o más compleja, cuantitativa o cualitativa,
dependiendo de las características de la organización, su tamaño y la naturaleza de sus actividades. Algunas
organizaciones realizan evaluaciones genéricas para tareas o actividades similares que sirven como punto de partida
para evaluaciones más específicas y que son pasibles de ser adaptadas para mejorar la velocidad y eficacia del
proceso y la coherencia de la evaluación de riesgos para tareas similares. Por ejemplo, las tareas de atención al
cliente, recepción de reclamos, facturación, entre otras, al ser tareas de tipo más administrativas, son similares los
riesgos y peligros a los que están expuestas (AENOR, 2008).

¿Qué otras cuestiones es necesario tener en cuenta en la evaluación de riesgos?

la clara definición de las categorías descriptivas;

los colectivos sensibles y grupos vulnerables;

el número de personas que pueden estar expuestas al peligro;

asegurarse de que las muestras son suficientes y representan adecuadamente a todos, en el caso de
evaluaciones por muestreo, para cubrir diferentes situaciones y ubicaciones.

Gestión del cambio

La organización debe prepararse para gestionar y controlar cualquier cambio que pueda afectar o impactar sobre sus
peligros o riesgos (AENOR, 2008). Esto implica que no deberían implementarse cambios, cualquiera sea su
naturaleza, sin haber sido evaluados previamente. Para tomar nuestro caso, un ejemplo es la implementación de
nuevas maquinarias para la gestión de tareas de mantenimiento en alumbrado público.

Ya sea que se promuevan transformaciones en la estructura organizacional, personal, en el sistema de gestión, los
procedimientos, las actividades o en el uso de materiales, es indispensable previamente considerar los peligros
potenciales y sus riesgos asociados.
 La gestión del proceso de cambio debería incluir consideraciones sobre las siguientes preguntas
para asegurarse de que cualquier riesgo nuevo o que haya cambiado es aceptable: ¿se han creado
nuevos peligros? ¿Cuáles son los riesgos asociados a los nuevos peligros?; ¿Han cambiado los
riesgos de otros peligros?; ¿Podrían los cambios afectar negativamente a los controles de riesgos
existentes?; ¿Se han elegido los controles más apropiados, teniendo en cuenta la usabilidad,
aceptabilidad y los costes tanto inmediatos como a largo plazo? (AENOR, 2008, pp. 23-24).

Controles de riesgos
La instancia de evaluación de riesgo implica la consideración y evaluación de los controles existentes, los que
deberán ser revisados en una etapa posterior de análisis. Esta etapa consistirá básicamente en tres pasos:

1 determinación de la necesidad de controles;

2 selección de jerarquía;

3 priorización de acciones para implementar controles.

En primera instancia, entonces, es necesario determinar si los controles existentes son adecuados o necesitan
mejorarse, o bien si se requieren nuevos controles. Una vez que se lleva a cabo este primer paso, se deberán
seleccionar los controles más adecuados según su jerarquía. Esta jerarquía está dada por el efecto que provocan sobre
los peligros o riesgos: los controles que tendrán prioridad son aquellos que eliminan los peligros, seguidos de
aquellos que reducen la probabilidad o frecuencia de los riesgos y, finalmente, los que implican la adopción de
medidas de protección individual (señalización, advertencia o equipos de protección).

Por último, al momento de implementar los controles, se sugiere priorizar aquellos que se tratan de actividades de
alto riesgo o que lo reducen sustancialmente. El estándar OHSAS 180002 (AENOR, 2008) sostiene que, en
ocasiones, es necesario modificar actividades hasta poner en marcha los controles o aplicar controles temporales
hasta que se completen acciones más eficaces.

Registro y documentación de los resultados. Revisión continua

Una vez finalizado el proceso de investigación y análisis, es indispensable registrar y documentar la información
obtenida. Según el estándar OHSAS 18002 (AENOR, 2008), debe registrarse:

la identificación de peligros;

la determinación de riesgos asociados a esos peligros y los niveles de riesgo;

la descripción de las medidas que deben tomarse para controlar los riesgos;

los requisitos de competencia para implementar controles.

Este procedimiento debe contar con revisiones periódicas planificadas que aseguren la eficacia de los controles y que
puedan colaborar asegurando la coherencia entre evaluaciones realizadas por diferentes personas y en distintos
lugares. Los procesos de auditoría interna suelen ser mecanismos apropiados para la revisión continua.

Aun habiéndose planificado oportunamente, es necesario que la organización sea flexible y tome en consideración
aquellos elementos que pueden afectar la planificación, como la necesidad de responder a nuevos peligros o a los
cambios propuestos por la propia organización, los cambios en la legislación, los avances tecnológicos o la
diversidad cambiante en la mano de obra (AENOR, 2008).

Por lo que, más allá de los principios y políticas internas de la distribuidora de energía, también es imperante
contemplar las leyes, normativas, etcétera, vigentes tanto a nivel nacional como provincial para la actividad, las
cuales pueden sufrir modificaciones y/o actualizaciones.

Requisitos legales y otros requisitos

La organización debe comprometerse a cumplir con los requisitos legales y otros requisitos aplicables relacionados
con sus peligros de SST (AENOR, 2008).

Las organizaciones deben buscar los requisitos legales y otros requisitos relevantes que se apliquen a su estructura,
naturaleza, tamaño y política y, por supuesto, que estén asociados a sus peligros y riesgos. Se deben tomar en
consideración todos los requisitos asociados a su sector, actividades, productos, procesos, instalaciones, equipos,
materiales y personal, y a su emplazamiento.

Una vez que los requisitos han sido identificados, la organización debe asegurarse de mantenerse actualizada en lo
que respecta a la información sobre estos.
 Para cumplir los compromisos de su política, la organización debería tener un enfoque
estructurado que asegure que los requisitos legales y otros requisitos se pueden identificar, se
puede evaluar su aplicación, se puede acceder a ellos, se pueden comunicar y se pueden mantener
actualizados (AENOR, 2008, p. 28).

Objetivos y programas
Definir objetivos acordes a la política de SST es el siguiente paso. Para realizar esta importante tarea, la organización
deberá tener en cuenta también los requisitos legales y otros aplicables.

Para determinar objetivos, será sumamente importante contar con los resultados del análisis de la primera etapa de la
planificación, documentados y registrados oportunamente.Según el estándar OHSAS 18002 (AENOR, 2008), los
objetivos deberían abarcar tanto temas corporativos como temas específicos de SST para funciones y niveles
individuales dentro de la organización.

Figura 4: Característica de los objetivos

Fuente: recuperado de http://socialmedialideres.com.ve/wp-content/uploads/2017/03/5-2.jpg

Pero no basta con establecer las metas, también es necesario determinar los recursos y acciones necesarias para
alcanzarlas. Es por ello que la distribuidora de electricidad debe establecer programas, en cuanto planes de acción,
para lograr los objetivos que se proponga.

Los programas deben incluir la delimitación de los recursos necesarios (financieros, humanos y de infraestructura) y
las tareas a realizar. Se deben asignar responsabilidades, autoridades y plazos, para asegurar que los objetivos puedan
ser alcanzados en tiempo y forma.

“El proceso de fijar y revisar objetivos y la implementación de programas para lograrlos, proporcionan un
mecanismo para que la organización mejore constantemente su sistema de gestión de la SST y mejore su desempeño
de SST” (AENOR, 2008, p. 30).

Finalmente, la organización debe asegurar la comunicación y la revisión periódica. Es indispensable que el personal
conozca los objetivos y los programas que se han desarrollado y que la dirección evalúe de manera continua los
programas e implemente modificaciones cuando resulte necesario.

La metodología de ......... de riesgos puede ser más simple o más compleja, cuantitativa o
cualitativa, dependiendo de las características de la organización, su tamaño y la
naturaleza de sus actividades.

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Referencias

Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR). (2008). OHSAS. Sistemas de gestión de la

seguridad y salud en el trabajo. (Norma N.° 18002). Madrid, España: AENOR Ediciones. Recuperado de
https://www.facet.unt.edu.ar/syso/wp-content/uploads/sites/36/2016/03/NormaOHSAS18002-2008-1.pdf

Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR). (2007). Sistemas de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo. (Norma N° 180007). Madrid, España: AENOR Ediciones. Recuperado de
https://infomadera.net/uploads/descargas/archivo_49_Sistemas%20de%20gesti%C3%B3n%20de%20seguridad%20y
%20salud%20OHSAS%2018001-2007.pdf