DIRECCION DE Firmado digitalmente por

DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION DEL ECHEGARAY PEÑA Ciro Ginard FAU

PERSONAL DE LA SALUD PERSONAL DE LA SALUD
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Cargo: Director Ejecutivo
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 20.12.2022 18:49:21 -05:00
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Jesus Maria, 20 de Diciembre del 2022

INFORME N° D000042-2022-DIGEP-DIPLAN-MINSA

A : ALFONSO QUISPE CHUQUICONDO

DIRECTOR GENERAL
DIRECCION GENERAL DE PERSONAL DE LA SALUD

De : CIRO GINARD ECHEGARAY PEÑA

DIRECTOR EJECUTIVO
DIRECCION DE PLANIFICACION DEL PERSONAL DE LA
SALUD

Asunto : DECRETO DE URGENCIA QUE AUTORIZA UNA BONIFICACIÓN

EXTRAORDINARIA A LOS SERVIDORES DE SALUD POR HABER
GARANTIZADO LA ATENCION DE LOS SERVICIOS DE SALUD DURANTE
LA EMERGENCIA SANITARIA Y EL ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL.

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y; a la vez, elevar a su

Despacho la Propuesta de Decreto de Urgencia que autoriza una bonificación extraordinaria por
servicios de apoyo a la labor asistencial en el marco de la emergencia sanitaria.

I. ANTECEDENTES:

1.1. Ley N° 26842, Ley General de Salud.

1.2. Ley N° 30895, Ley que Fortalece la Función Rectora del Ministerio de Salud.
1.3. Ley N° 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2021.
1.4. Decreto de Urgencia N° 039-2019, que establecen medidas extraordinarias en
materia presupuestaria que contribuyan a la ejecución del gasto público en los años
fiscales 2019 y 2020, y aprueban otras medidas
1.5. Decreto de Urgencia 112-2021, que autoriza el reconocimiento de una bonificación
extraordinaria por servicios en salud y de apoyo a la labor asistencial en el marco de
la emergencia sanitaria por la pandemia por la COVID-19.

II. ANÁLISIS :

2.1 La Declaración Universal de Derechos Humanos, en el primer párrafo del artículo 25

señala que: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido,
la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (…)”; bajo esa
premisa, el inciso 2 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú establece que
toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole; una interpretación literal del derecho constitucional a la igualdad
implicaría, que todas las personas reciban un tratamiento igualitario ante la ley.

2.2 De acuerdo con el inciso a) del artículo 7° del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, del 17 de noviembre de 1988, concordante con el inciso a) del artículo
7º del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de fecha
16 de diciembre de 1966, de los cuales el Perú es parte suscribiente y forma parte de
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la legislación de la República, todo ciudadano debe acceder a una remuneración que

proporcione como mínimo condiciones de existencia digna para ellos y para sus
familias, sin distinción de ninguna especie; por lo que de conformidad con la Cuarta
Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Estado, esta aspiración
tiene el carácter de derecho constitucional y fundamental.

2.3 Por otro lado, el inciso 2 artículo 2° de la Constitución Política del Perú establece que
toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole”. Una interpretación literal del derecho constitucional a la
igualdad implicaría, que todas las personas reciban un tratamiento igualitario ante la
ley. Sin embargo, el Tribunal Constitucional1, ha señalado que:

“El derecho de igualdad, a su vez, tiene dos dimensiones: formal y material. En

su dimensión formal, impone una exigencia al legislador para que éste no realice
diferencias injustificadas; pero también a la administración pública y aun a los
órganos de la jurisdicción, en el sentido de que la ley no puede aplicarse en
forma desigual frente a supuestos semejantes (igualdad en la aplicación de la
ley).

En su dimensión material, el derecho de igualdad supone no sólo una exigencia

negativa, es decir la abstención de tratos discriminatorios; sino, además, una
exigencia positiva por parte del Estado, que se inicia con el reconocimiento de la
insuficiencia de los mandatos prohibitivos de discriminación y la necesidad de
equiparar situaciones, per se, desiguales. Tratar igual a los iguales y desigual a
los desiguales, pues, no se traduce en el derecho a ser objeto del mismo trato,
con independencia del contexto o las circunstancias en las que un sujeto se
encuentre, sino a que se realice un tratamiento diferenciado si es que dos sujetos
no se encuentran en una situación igual. Por tanto, el problema es determinar
qué tratos diferenciados son constitucionalmente admisibles, lo que deberá de
analizarse en cada caso concreto conforme al test de razonabilidad y
proporcionalidad”.

2.4 El artículo 7 de la Constitución Política del Perú reconoce como uno de los derechos
sociales y económicos, al derecho a la salud, y señala que “Todos tienen derecho a
la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber
de contribuir a su promoción y defensa (...)”. Asimismo, el Tribunal Constitucional 2,
supremo interprete de la Constitución, ha señalado que “el derecho a la salud no está
contenido en el capítulo de derechos fundamentales, pero por su inescindible
conexión con el derecho a la vida (art. 2°), a la integridad (art.2°) y el principio de
dignidad (art. 1° y 3°), lo configuran como un derecho fundamental indiscutible, pues,
constituye condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo (…)”. Este derecho en un primer momento
sólo fue entendido como un derecho fundamental cuando en aplicación de la tesis de
conexidad, se evidenciaba que su vulneración se materializaba contra el derecho a
la vida o a la integridad personal.

2.5 De acuerdo a lo señalado precedentemente, es obligación del Estado adoptar

medidas orientadas a lograr que el derecho a la igualdad no se agote en su
reconocimiento formal, sino en su reconocimiento material, para que existan iguales
oportunidades para el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de todas las
personas. Estas medidas pueden implicar un trato desigual, lo que no es considerado
como una discriminación sino una diferenciación3. Para ello, como señala Ferrajoli,
el Estado debe realizar una valoración jurídica de las diferencias. 4

1
Tribunal Constitucional N°0606-2004-AA/TC Sentencia del 15/08/2005, Fundamento 10 y 11.
2
Tribunal Constitucional Exp. N° 1429-2002-HC/TC de 19 de noviembre de 2002, Caso Challapalca.
3
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. “El derecho a la igualdad.” Pág. 308
4
FERRAJOLI, Luigi, Derechos y garantías. La Ley del más débil. Traducción de Perfecto Andrés Ibáñez y Andrea Greppi. Madrid. 1999.
Pág. 74.
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2.6 El artículo 9 de nuestra Constitución Política señala que el Estado peruano determina
la política nacional de salud, siendo responsabilidad del Poder Ejecutivo el normar y
supervisar su aplicación, de tal manera que se facilite a todos el acceso equitativo a
los servicios de salud, bajo este Principio constitucional, corresponde al Estado
orientar el desarrollo del país a través de mecanismos normativos que permitan
conducir los lineamientos políticos en materia de salud, en el que están considerados
los recursos humanos como parte sustancial y elemental para su cumplimiento.

2.7 En la misma línea del reconocimiento de derechos a nivel de la carta fundamental, el

Estado reconoce que el trabajo en sus diversas modalidades es objeto de atención
prioritaria del Estado (artículo 23°) y que el trabajador tiene derecho a una
remuneración equitativa y suficiente, que procure para él y su familia, el bienestar
material y espiritual (artículo 24°), recogiendo entre sus preceptos, el principio laboral
de igualdad de oportunidades sin discriminación (artículo 26.1).

2.8 Nuestra Constitución Política, dispone que la salud pública es responsabilidad

primaria del Estado; la misma que es compartida por el individuo, la sociedad y el
Estado, siendo responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y atender los problemas
de desnutrición y de salud mental de la población, los de salud ambiental, así como
los problemas de salud del discapacitado, del niño, del adolescente, de la madre y
del anciano en situación de abandono social. Asimismo, precisa que es de interés
público la provisión de servicios de salud, cualquiera sea la persona o institución que
los provea y es responsabilidad del Estado promover las condiciones que garanticen
una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la población, en términos
socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad; resultando irrenunciable
la responsabilidad del Estado en la provisión de servicios de salud pública.

2.9 Igualmente, nuestra Carta Magna, señala que toda persona tiene derecho a recibir,
en cualquier establecimiento de salud, atención médico-quirúrgica de emergencia
cuando la necesite y mientras subsista el estado de grave riesgo para su vida o su
salud y; los establecimientos de salud, sin excepción, están obligados a prestar
atención médico-quirúrgica de emergencia, a quien la necesita y mientras subsista el
estado de grave riesgo para su vida o salud, en la forma y condiciones que establece
el reglamento.

2.10 El Poder Ejecutivo, desde el año 2018 viene efectuando la entrega de una
bonificación extraordinaria en el mes de diciembre, a través de los diversos
dispositivos legales:
1.- La Nonagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30879, Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2018, autorizó de manera
excepcional y por única vez, el otorgamiento de una bonificación extraordinaria de
S/. 1,500 soles a favor del personal administrativo nombrado del Ministerio de Salud,
sus organismos públicos y las Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos
Regionales, sujeto al régimen del Decreto Legislativo N° 276, disponiendo que esta
bonificación se entregue en el mes de diciembre de 2018, el mismo que no tiene
carácter remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no está sujeta a cargas
sociales, ni constituye base de cálculo para el reajuste de bonificaciones que
establece el Decreto Supremo N° 051-91-PCM para la compensación por tiempo de
servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones u entregas.

2.- En el mismo sentido, la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto de

Urgencia N° 039-2019, aprueba de manera excepcional y por única vez, el
otorgamiento de una bonificación extraordinaria de S/ 1 500,00 (MIL QUINIENTOS
Y 00/100 SOLES) a favor del personal administrativo del Ministerio de Salud, sus
organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales, sujeto al régimen del Decreto Legislativo Nº 276. La referida
bonificación se entrega por única vez en el mes de diciembre de 2019 y no tiene
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carácter remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no está sujeta a cargas

sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para el reajuste de las
bonificaciones que establece el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, para la
compensación por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,
asignaciones o entregas.

3.- Para el año 2020, la Nonagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la

Ley N° 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2021,
autoriza de manera excepcional y por única vez, el otorgamiento de un bono para
la reactivación económica para el mes de diciembre de 2020 a favor del personal
del Ministerio de Salud, sus organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud
de los gobiernos regionales, de acuerdo a la siguiente escala:

a) Para el personal médico, bajo los alcances de los Decretos Legislativos N° 1153
y 1057, el bono para la reactivación económica es equivalente a la suma de S/ 3
000,00 (TRES MIL Y 00/100 SOLES);
b) Para el profesional de la salud no médico, bajo los alcances de los Decretos
Legislativos N° 1153 y 1057, el bono para la reactivación económica es
equivalente a la suma de S/ 2 500,00 (DOS MIL QUINIENTOS Y 00/100 SOLES);
c) Para el personal técnico asistencial, auxiliar asistencial y personal administrativo,
bajo los alcances de los Decretos Legislativos N° 1153, 1057 y 276, el bono para
la reactivación económica es equivalente a la suma de S/ 1 500,00 (MIL
QUINIENTOS Y 00/100 SOLES);
d) Para los profesionales de la salud que se encuentran realizando el Servicio Rural
y Urbano Marginal de Salud - SERUMS y desarrollando la segunda
especialización en la modalidad de residentado, el monto del bono para la
reactivación económica se otorga conforme a lo señalado en los literales a) y b),
según corresponda; y,
e) El personal contratado de manera temporal en el marco de la emergencia
sanitaria, bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1057, que ingresaron
exceptuados del artículo 8 de la citada norma, no se encuentran comprendidos
en los alcances del presente numeral; asimismo, señala la norma, que está
bonificación es incompatible con la percepción simultánea del bono establecido
en esa disposición. El bono para la reactivación económica no tiene carácter
remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no está sujeto a cargas sociales,
ni forma parte de la base de cálculo para la determinación de cualquier beneficio,
compensación u otro de similar naturaleza.

4.- Para el año 2021, el artículo 2 del Decreto de Urgencia 112-2021, autoriza el
otorgamiento de la bonificación extraordinaria de S/ 1 500,00 (mil quinientos y
00/100 soles) a favor del personal asistencial y personal administrativo en los
diferentes niveles de atención y en las sedes administrativas del Ministerio de Salud
y sus unidades ejecutoras, sus Organismos Públicos y las Unidades Ejecutoras de
Salud de los Gobiernos Regionales, por prestar servicios en salud y de apoyo a la
labor asistencial que se otorga por única vez a favor del personal de la salud al que
se hace referencia en el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1153
y al personal de la salud contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057,
así como al personal administrativo sujeto al régimen del Decreto Legislativo Nº 276,
Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057. La bonificación no tiene
carácter remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no está sujeta a cargas
sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para el reajuste de bonificaciones
que establece el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, para la compensación por
tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas.
Se encuentra afecta al impuesto a la renta.
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2.11 La Ley N° 26842, Ley General de Salud y sus modificatorias, de acuerdo a lo previsto
en el numeral II de su Título Preliminar, la protección de la salud es de interés público;
por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla. Asimismo,
el artículo 3 de la precitada Ley, precisa que “Toda persona tiene derecho a recibir,
en cualquier establecimiento de salud, atención médico-quirúrgica de emergencia
cuando la necesite y mientras subsista el estado de grave riesgo para su vida o su
salud”.

2.12 La Ley N° 30895, que fortalece la función rectora del Ministerio de Salud señala la
obligación de cumplir con las funciones de formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial de promoción de la salud,
prevención de enfermedades, recuperación, rehabilitación en salud y buenas
prácticas en salud, bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.
Dictando las normativas pertinentes para tal fin.

2.13 Decreto Legislativo N° 1161, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Salud, establece que el Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud a nivel nacional,
según lo establecido en la Ley N° 26842, Ley General de Salud, tiene a su cargo la
formulación, dirección y gestión de la política nacional de salud y es la máxima
autoridad en materia de salud; teniendo entre sus competencias, según sus
numerales 1, 3 y 7, la salud de las personas, las epidemias y emergencias sanitarias
y los recursos humanos en salud, respectivamente.

2.14 Decreto Supremo N° 008-2020-SA, que declara Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictan medidas de prevención y
control de la Coronavirus (COVID-19), el que ha sido prorrogado mediante los
Decretos Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-2020-SA, N° 031-2020-SA, N° 009-
2021-SA, N° 025-2021-SA, N° 003-2022-SA y N° 015-2022-SA este último prorroga
la Emergencia Sanitaria hasta el 2 de marzo de 2022; frente a lo cual, el Ministerio de
Salud debe mantener las medidas necesarias para el estado de alerta y respuesta
frente a la pandemia por la COVID-19.

2.15 A través del Decreto Supremo N° 184-2020-PCM, Decreto Supremo que declara
Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de
las personas a consecuencia de la COVID-19 y establece las medidas que debe
seguir la ciudadanía en la nueva convivencia social, se declara el Estado de
Emergencia Nacional por el plazo de treinta y un (31) días calendario, a partir del 1
de diciembre de 2020, por las graves circunstancias que afectan la vida de las
personas a consecuencia de la COVID-19; el mismo que fue prorrogado por los
Decretos Supremos N° 201-2020-PCM, N° 008-2021-PCM, N° 036-2021-PCM, N°
058-2021-PCM, N° 076-2021-PCM, N° 105-2021-PCM, N° 123-2021-PCM, N° 131-
2021-PCM, N° 149-2021-PCM, N° 152-2021-PCM, N° 167-2021-PCM y N° 174-2021-
PCM.

2.16 Así mismo, mediante los Decretos Supremo N° 139-2022-PCM, N° 141-2022-PCM,

N° 142-2022-PCM, se declaró en Estado de Emergencia las Provincias de Abancay,
Andahuaylas, Chincheros, Grau, Cotabambas, Antabamba y Aymaraes del
Departamento de Apurímac; la Provincia de Ica del Departamento de Ica y en el
departamento de Arequipa, respectivamente, por el término de sesenta (60) días
calendario; igualmente, mediante Decreto Supremo de la referencia, mediante
Decreto Supremo N° 143-2022-PCM, se declaró en Estado de Emergencia, a nivel
nacional, por treinta (30) días calendario y mediante Decreto Supremo N° 144-2022-
PCM este último publicado el 14 de diciembre de 2022, el cual declaró por el término
de cinco (5) días calendario, la inmovilización social obligatoria de todas las personas
en sus domicilios, en el marco del Estado de Emergencia a nivel nacional declarado
mediante Decreto Supremo Nº 143-2022-PCM, en las jurisdicciones y horarios
establecidos.
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2.17 En contexto, los establecimientos del Sector Salud, deben garantizar la atención de
los servicios de salud durante las 24 horas de los 365 días del año, así como la
disponibilidad de los servicios de apoyo al diagnóstico y tratamiento necesario, a fin
de garantizar la prestación del servicio de salud a la población.

2.18 En esa línea, el derecho a la igualdad material o sustantiva, implica la exigencia de

ser tratado en forma distinta, cuando la persona no se encuentra en una situación
igual a la de los demás en el caso del recurso humano en salud y administrativo del
Ministerio de Salud. Uno de los problemas de la igualdad material es determinar qué
tipo de desigualdades de hecho cabe alegar como fundamento de un trato desigual. 5

 FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA QUE JUSTIFICA LA NECESIDAD DE LA

PROPUESTA NORMATIVA

2.19 La pandemia por la COVID-19 condicionó desde su inicio, un incremento en la

demanda de servicios de salud, debido a sus características clínicas y
epidemiológicas, por lo que fue necesario diferenciar en todos los establecimientos
de salud circuitos para la atención de casos confirmados y de sospechosos de COVID
y circuitos para la demanda regular de pacientes. Este hecho debe ser considerado
en el marco de la gran brecha de recursos humanos existente en el país, la cual,
gracias a las intervenciones realizadas por el Estado, ha sido atendida, sobre todo en
relación a las prestaciones vinculadas a las unidades productoras de servicios
clínicos y de apoyo al diagnóstico.

2.20 En el marco de la pandemia, se aprobaron dispositivos legales que autorizaron la

contratación de recursos humanos, las mismas contribuyeron al cierre progresivo de
la brecha de recursos humanos, asistenciales en su gran parte; sin embargo, la
brecha persiste de manera transversal en todos los niveles de atención y en todos los
grupos ocupacionales, en especial del grupo humano conformado por el personal
administrativo y asistencial bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, Ley de
base de la Carrera Administrativa, del Ministerio de Salud y sus unidades ejecutoras,
sus organismos públicos y las Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos
Regionales, que doblego esfuerzos para que el personal asistencial en los diferentes
niveles de atención, puedan cumplir con la labor encomendada por el Estado
peruano.

 EL RIESGO EPIDEMIOLÓGICO A CAUSA DE LA PANDEMIA POR LA COVID-

19 EN EL PERÚ

2.21 En este contexto, la prospectiva de la evolución de la pandemia generada por la

COVID-19, depende de varios factores, entre los más importantes tenemos: la
magnitud de la inmunidad natural y por vacunas, que van a prevenir la infección por
COVID-19 (aunque las variantes tienen mecanismos de escape que eluden el sistema
inmune y se puede presentar la infección), así como la ocurrencia de casos severos
y fallecidos, donde las vacunas son muy importantes, sin embargo el servidor de la
salud viene atendiendo a la población. Con respecto a la inmunidad natural a lo largo
de las tres olas se han infectado y reinfectado una proporción importante de la
población (Se estima que un 60 a 70%). Por otro lado, está la duración de los
anticuerpos neutralizantes, que van disminuyendo con el tiempo, y se va perdiendo
la efectividad con respecto a la infección, pero se mantiene la protección frente a la
severidad y mortalidad producto de la inmunidad celular.

5
PIETRO SANCHIS, Luis, “Los Derechos Sociales y el principio de igualdad sustancial”, en Revista del Centro de
Estudios Constitucionales N°22. Madrid, setiembre diciembre de 1995, p. 31-37.
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2.22 Otro factor importante es el virus per sé, así como sus variantes, que pueden tener
características particulares, con respecto a la transmisibilidad, mecanismos de
escape frente al sistema inmune, además de la virulencia. Otro punto importante es
el comportamiento de la población que genera una mayor exposición a la infección,
así como mayor movilidad, principalmente durante los feriados cívicos religiosos o
días festivos.

2.23 Otro factor es las medidas de prevención y control de los brotes que se puedan
presentar en el período de la cuarta ola.

2.24 En este contexto, y con los antecedentes se observa que el virus cambia
constantemente a través de la mutación, cuando un virus tiene una o más mutaciones
nuevas, se denomina variante del virus original, encontrándose en riesgo los
servidores de la salud.

2.25 Siendo ello; así es así; es obligación del Ministerio de Salud garantizar la continuidad
de la atención de nuestros establecimientos de salud, a nivel nacional y para dicho
efecto los profesionales de la salud, personal técnico y Auxiliar asistencial de la salud,
asi como el personal profesional, técnico y auxiliar administrativo, que durante las 24
horas del día, los 7 días de la semana y los 365 días del año continúan laborando
desde antes de la pandemia generada por la COVID19, muy a pesar de muchos de
ellos haber contraído la enfermedad de la COVID e inclusive se ha llegado a atentar
mediante la agresión al servidor de la salud, pese a dicha adversidad continuaron
brindando sus servicios profesionales y/o técnicos-auxiliares asistenciales. Por las
acciones antes descritas, nuestros políticos, los funcionarios del Ministerio de Salud
de los tres poderes del Estado, los declararon como héroes de la salud, quienes
estuvieron en la primera línea de combate contra la COVID-19.

2.26 Igualmente, es preciso señalar que en las acciones que lleva a cabo el Ministerio de
Salud, a nivel nacional, entre otras actividades asistenciales, en las jornadas de
vacunación, hay una articulación directa entre las actividades administrativas y
asistenciales; el primero de los nombrados preparando todo el equipo logístico, que
va desde la formulación el Presupuesto, los procesos de selección, elaboración de
órdenes de servicios y/o órdenes de compra, procesos de importación, desaduanaje,
almacenamiento, distribución, recepción en los establecimientos de salud y de ahí
viene el proceso de aplicación de la vacuna, dependiendo de la estrategia que se
diseñe para tal fin. Como es de advertirse que hay una labor complementaria entre
las actividades administrativas y las actividades asistenciales; para el logro del
objetivo común de proteger el bien jurídico, del cuidado de la vida y la salud de los
habientes de nuestro país.

2.27 Así mismo, en el marco de la emergencia nacional contemplada en el Decreto

Supremo N° 143-2022-PCM queda suspendida los derechos constitucionales
relativos a la inviolabilidad de domicilio, libertad de tránsito por el territorio nacional,
libertad de reunión y libertad y seguridad personales, comprendidos en los incisos 9),
11), 12) y 24) literal f) del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, debido a la
coyuntura social en la que se encuentra el país, deviniendo con ello que el personal
nombrado y contratado, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, así
como los profesionales de salud y personal técnico y auxiliar asistencial de salud,
comprendidos dentro de los alcances del Decreto Legislativo N° 1153, dobleguen sus
esfuerzos para atender a la población en los establecimientos de salud.

 ANÁLISIS SOBRE LA NECESIDAD, VIABILIDAD Y OPORTUNIDAD

2.28 En ese contexto, la necesidad de la norma propuesta, es retribuir de alguna manera,

por la labor desarrollada por los servidores de la salud personal asistencial
comprendidos dentro de los alcances del Decreto Legislativo N° 1153, y personal
administrativo nombrado y contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
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276, Ley de base de la Carrera Administrativa, que realizan gestión administrativa en

el Ministerio de Salud y sus unidades ejecutoras, sus organismos públicos y las
Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos Regionales, mejorando sus bajos
ingresos económicos en este mes de diciembre, acción que a su vez contribuirá a
mejorar la oferta de los servicios de salud del personal asistencial en salud individual
que brindan a los ciudadanos. Resulta viable la propuesta normativa en tanto que no
afecta el erario nacional o tesoro público, y tendrá como fuente de financiamiento los
recursos propios del MINSA, el mismo que se ejecutará excepcionalmente en una
sola oportunidad para el presente ejercicio fiscal 2022.

2.29 En ese sentido, consideramos que es justo reconocimiento a quienes en su

oportunidad los declaramos como héroes de primera línea en la lucha contra la
COVID-19, durante la emergencia sanitaria y Estado de Emergencia, quienes en
ningún momento renunciaron a continuar sus servicios profesional, para cuidad y
salvar vidas; aun poniendo en riesgo su vida y la salud; habiendo sido víctimas de
agresiones de parte de los pobladores, en los últimos días como producción del
conflicto social que viene atravesando nuestro país.

 PERSONAL BENEFICIARIO

2.30 El ámbito de aplicación de la presente propuesta, es para el personal asistencial y

administrativo bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, que realizan gestión administrativa en el Ministerio de Salud
y sus unidades ejecutoras, sus organismos públicos y las Unidades Ejecutoras de
Salud de los Gobiernos Regionales.

ANÁLISIS DE IMPACTO CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

2.31 Impacto cuantitativo de la norma

La presente iniciativa normativa se financiará con cargo a los recursos de la Reserva

de Contingencia a los que hace referencia el articulo 53 Decreto Legislativo N° 1440
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Publico

2.32 Impacto cualitativo de la norma

La norma propuesta, permitirá seguir contribuyendo a mejorar la calidad de la oferta de

los servicios de salud que se brinda a los ciudadanos, garantizando el compromiso del
personal beneficiario, su identificación con la institución y la gestión administrativa que
implica la atención de nuestra población desde el espacio laboral en el que se
encuentran.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

2.33 Se propone la autorización excepcional y por única vez de una bonificación

extraordinaria por servicios en salud y de apoyo a la labor asistencial en favor del
personal al servicio del Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Salud, el Instituto
Nacional de Enfermedades Neoplásicas, el Seguro Integral de Salud, la
Superintendencia Nacional de Salud y las Unidades Ejecutoras de Salud de los
Gobiernos Regionales. Para ello, el personal deberá cumplir con los siguientes
criterios.

 Ser personal administrativo y asistencial con vínculo activo bajo el régimen del
Decreto Legislativo N° 276, Ley de base de la Carrera Administrativa, que labora en
la gestión administrativa del Ministerio de Salud y sus unidades ejecutoras, sus
organismos públicos y las Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos
Regionales.
 DIRECCION DE
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION DEL
PERSONAL DE LA SALUD PERSONAL DE LA SALUD

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

 Encontrarse registrado en los aplicativos informáticos del Registro Nacional del

Personal de la Salud (INFORHUS), del Ministerio de Salud, y el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público
(AIRHSP), del Ministerio de Economía y Finanzas.

2.34 Se encuentran excluidos de la presente medida los funcionarios a los que se refiere
el artículo 52 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y los servidores de confianza.

2.35 De igual manera, está excluido el personal que se encuentre sancionado con
suspensión sin goce de haberes a la entrada en vigencia del presente Decreto de
Urgencia, por cuanto no está prestando servicios efectivos.

2.36 Finalmente, la citada bonificación extraordinaria no tiene carácter remunerativo,

compensatorio, ni pensionable, no está sujeta a cargas sociales, no forma parte de la
base de cálculo para la determinación de cualquier beneficio, compensación u otro
de similar naturaleza; y, se encuentra afecta al impuesto a la renta.

2.37 Por otro lado, para la determinación de la PEA se tomó como referencia la base de
datos del Aplicativo Informático del Registro Centralizado del Planillas y Datos del
Recurso Humano al servicio del Sector Publico (AIRHSP). Es así que se han
identificado un total de 138,646 PEAS, las mismas que representarían un costo de S/
207,969,000.00, según se detalla a continuación:

Administrativos Asistenciales TOTAL

PLIEGO
PEA COSTO BONO PEA COSTO BONO PEA COSTO BONO

011. M. DE SALUD 3,938 5,907,000.00 40,463 60,694,500.00 44,401 66,601,500.00

131. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD 134 201,000.00 403 604,500.00 537 805,500.00
136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS
– INEN 153 229,500.00 1,614 2,421,000.00 1,767 2,650,500.00
440. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
AMAZONAS 139 208,500.00 2,140 3,210,000.00 2,279 3,418,500.00
441. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE ANCASH 485 727,500.00 4,663 6,994,500.00 5,148 7,722,000.00
442. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
APURIMAC 291 436,500.00 3,022 4,533,000.00 3,313 4,969,500.00
443. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA 468 702,000.00 4,871 7,306,500.00 5,339 8,008,500.00
444. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
AYACUCHO 472 708,000.00 3,639 5,458,500.00 4,111 6,166,500.00
445. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA 473 709,500.00 4,967 7,450,500.00 5,440 8,160,000.00
446. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO 386 579,000.00 4,582 6,873,000.00 4,968 7,452,000.00
447. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA 188 282,000.00 2,488 3,732,000.00 2,676 4,014,000.00
448. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
HUANUCO 260 390,000.00 3,207 4,810,500.00 3,467 5,200,500.00
449. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE ICA 400 600,000.00 3,480 5,220,000.00 3,880 5,820,000.00
450. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE JUNIN 405 607,500.00 4,859 7,288,500.00 5,264 7,896,000.00
451. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA
LIBERTAD 447 670,500.00 4,977 7,465,500.00 5,424 8,136,000.00
452. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
LAMBAYEQUE 421 631,500.00 3,323 4,984,500.00 3,744 5,616,000.00
453. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LORETO 479 718,500.00 3,538 5,307,000.00 4,017 6,025,500.00
454. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE MADRE
DE DIOS 155 232,500.00 826 1,239,000.00 981 1,471,500.00
455. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
MOQUEGUA 157 235,500.00 1,080 1,620,000.00 1,237 1,855,500.00
456. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE PASCO 131 196,500.00 1,141 1,711,500.00 1,272 1,908,000.00
 DIRECCION DE
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION DEL
PERSONAL DE LA SALUD PERSONAL DE LA SALUD

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

457. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA 806 1,209,000.00 5,537 8,305,500.00 6,343 9,514,500.00
458. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE PUNO 499 748,500.00 4,851 7,276,500.00 5,350 8,025,000.00
459. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN
MARTIN 391 586,500.00 2,885 4,327,500.00 3,276 4,914,000.00
460. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE TACNA 398 597,000.00 1,576 2,364,000.00 1,974 2,961,000.00
461. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE TUMBES 208 312,000.00 916 1,374,000.00 1,124 1,686,000.00
462. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE UCAYALI 236 354,000.00 2,201 3,301,500.00 2,437 3,655,500.00
463. GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LIMA 625 937,500.00 4,380 6,570,000.00 5,005 7,507,500.00
464. GOBIERNO REGIONAL DE LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO 701 1,051,500.00 3,171 4,756,500.00 3,872 5,808,000.00
TOTAL 13,846 20,769,000.00 124,800 187,200,000.00 138,646 207,969,000.00
Fuente: Observatorio-DIGEP

2.38 La presente medida se propone reconocer el trabajo y el esfuerzo que viene

realizando el personal asistencial y administrativo como apoyo a la labor asistencial,
en el marco de las labores que viene prestando, así como al embalse clínico a
consecuencia de la emergencia sanitaria por la pandemia por COVID-19; labor
complementaria, sinérgica y necesaria para el desarrollo y éxito de las prestaciones
en salud individual y salud pública, en todos los niveles y ámbitos de atención del
sistema de salud.

III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN:

3.1 De acuerdo a lo señalado en el presente informe, a efecto de impulsar la propuesta

de Decreto de Urgencia que permita su aprobación.

3.2 Se recomienda remitir el presente Informe, el proyecto de Ley y la Exposición de

Motivos a la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización.

Lo que informo a Usted para su conocimiento y fines pertinentes.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

CIRO GINARD ECHEGARAY PEÑA

DIRECTOR EJECUTIVO
DIRECCION DE PLANIFICACION DEL PERSONAL DE LA SALUD

(CEP/RAO/icg)