fa GOBIERNO ABIERTO

1. El Gobierno Abierto. Concepto y principios informadores

1.1. Concepto
El inicio de siglo XXI ha traído consigo una serie de cambios sociales y económi­
cos que están teniendo, como no podría ser de otra manera, su repercusión en la vida
política.
En el momento actual vivimos la eclosión de un nuevo tipo de ciudadano, y con él
una nueva forma de democracia, que toma conciencia de la importancia de lo público
en la vida privada. Es esto lo que le impele a romper el viejo esquema de participación
periódica mediante elecciones en favor de una actitud más crítica y continua.
Pero que el ciudadano se involucre más en la vida pública exige, por una parte, una
voluntad decidida de los poderes públicos, en especial de la Administración, por permitir­
lo y favorecerlo, y, por otra, la existencia de medios técnicos que lo hagan factible.
En realidad, el término "Gobierno Abierto" viene siendo utilizado desde los años 70
del pasado siglo para referirse al afán por reducir la opacidad burocrática y por abrir el
sector público al escrutinio constante por parte de los ciudadanos. De este modo, las
nociones actuales de "Gobierno Abierto" son el resultado de más de cuatro décadas de
esfuerzos por acrecentar la transparencia de la actividad gubernamental; esfuerzos que
se han ido materializando principalmente en los distintos países en la promulgación de
leyes de procedimientos administrativos, acceso a la información, privacidad y protección
de datos.
Por tanto, en la actualidad podemos definir el Gobierno Abierto como un conjunto
de mecanismos que contribuyen a la gobernanza pública y buen gobierno, basado en los
pilares de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e
innovación, incluyendo en la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones así como en
la implementación de políticas públicas. Se trataría, en definitiva, de una doctrina política
que sostiene que las actividades del Gobierno y de la Administración Pública deben estar
abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y la supervisión de los ciudadanos.
En fin, se trata de un nuevo paradigma en continua evolución y representa un modelo de
interacción entre la ciudadanía y el gobierno, firmemente asentado en los valores y prin­
cipios de transparencia y participación ciudadana, que promueve e impulsa el uso abierto
de las nuevas tecnologías informáticas para la materialización del mismo.

En los últimos años se ha difundido una visión de "Gobierno Abierto" entendido

como un eje articulador de los esfuerzos por mejorar las capacidades del gobierno y
modernizar las Administraciones Públicas bajo los principios de transparencia, partici­
pación y colaboración. Fue el expresidente de los Estados Unidos Barack OBAMA, en
su "Memorando sobre transparencia y gobierno abierto", quien, a principios de 2009,
popularizó estos tres principios. De este modo situó el Gobierno Abierto en el centro de
su agenda política, contagiando a multitud de Administraciones de todo el
mundo, que actualmente desarrollan múltiples iniciativas relacionadas con
el "Gobierno Abierto". �' 1 •
 ÜRGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El "Open Govemment" es, ante todo, una actitud de apertura hacia el ciudadano
que ha faltado en nuestra Administración, y que la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, pretende corregir.
El concepto de "Gobierno Abierto" se construye sobre tres pilares:
Transparencia: se trata de la puesta a disposición de los ciudadanos de la
información y datos objetivos, sencillos, comprensibles y ordenados sobre la
actividad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones del Gobierno y la Admi­
nistración.
Participación: supone la apertura de canales de comunicación entre la Admi­
nistración y el ciudadano, de forma que este pueda hacer aportaciones que
ayuden aquella en la toma de decisiones y la elaboración de políticas públicas.
Colaboración: permite poner en común los medios y recursos de la Adminis­
tración con otras personas y entidades, públicas y privadas, con el objetivo de
alcanzar una mayor eficiencia en la gestión de los recursos y ser más eficaces en
la consecución de objetivos compartidos.
Son numerosas las referencias normativas relacionadas con el concepto de "Gobierno
Abierto", tanto a nivel europeo, como estatal y autonómico; así, los principios recogidos
en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y las reflexiones contenidas
en el Libro Blanco de la Gobernanza Europea de la Comisión Europea, de 25 de julio
de 2001 sobre apertura y participación ciudadana, son un primer reflejo de este nuevo
1

modelo de gobierno. Por otro lado, la Directiva 2013/37NE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE, de
17 de noviembre, relativa a la reutilización de la información del sector público, define las
políticas de apertura de la información, que propician la disponibilidad y la reutilización
generalizadas de la información del sector público.
En el ámbito nacional, el artículo 9.2 de la Constitución española, consagra expre­
samente el deber de las Instituciones Públicas de fomentar la participación ciudadana,
mientras que, dentro del Título V referido al Gobierno y Administración, señala expre­
samente en su art. 105 la necesidad de regular la participación ciudadana a través de la
audiencia a todas las personas interesadas. Asimismo, cabe destacar la Ley 19/2013, de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno y la Ley 37/2007, de
16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, desarrollada
mediante el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre.

1.2. Principios infonnadores

Como ya hemos apuntado, el "Gobierno Abierto" surge como un nuevo paradigma
y modelo de relación entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos, transparente,
multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los mismos
tanto en la toma de las decisiones públicas como en el seguimiento de las
mismas.
 El GOBIERNO ABIERTO

Los principios informadores del concepto de "Gobierno Abierto" son: la transparen­

cia, la participación, la rendición de cuentas y los datos públicos abiertos. El principio de
datos públicos abiertos formaría parte del pilar de colaboración al que hemos aludido en
el epígrafe anterior.

1.2.1. Transparencia
Consiste en que la información sobre las actividades de las Administraciones Públicas
sea creada y esté a disposición de los ciudadanos, con excepciones limitadas, de manera
oportuna y en formatos de datos abiertos sin límites para la reutilización. Esto incluye la
divulgación de información en respuesta a las solicitudes de los ciudadanos y de manera
proactiva, a iniciativa propia de las entidades públicas, además de que la información clave
acerca de los entes privados esté disponible ya sea directamente o a través de orga­nismos
públicos.
La regla general es el acceso a la información, y la excepción, la denegación al acceso.
La información puede ser retenida únicamente si su divulgación puede causar un daño
demostrable a intereses legítimos y solo después de considerar el interés público en dicha
divulgación. Estos intereses deben ser protegidos de manera clara y específicamente defi­
nidos en la legislación nacional, y debe aplicarse sobre una base de caso por caso.
La transparencia no solo se refiere a establecer una barrera contra la corrupción y los
abusos de poder, cosa que sin duda consiguen en buena medida los proyectos de apertura
de datos, sino que se trata de un derecho de todos los ciudadanos a recibir información
sobre las actuaciones llevadas a cabo por los gobernantes.
La idea es sencilla: únicamente los ciudadanos que están bien informados de los
asuntos públicos pueden comprometerse con el desarrollo político y social de su país; y solo
un Gobierno transparente puede ofrecer a sus ciudadanos datos suficientes sobre su
gestión como para que aquellos puedan participar y opinar con criterio sobre los men­
cionados asuntos.

1.2.2. Participación
La participación ciudadana es lo que sustenta y sostiene al concepto de "Gobierno
Abierto". Constituye la base de muchos de los otros temas vinculados a las políticas de
Gobierno Abierto, la ciudadanía activa suele ser un enlace vital entre la transparencia y la
rendición de cuentas.
En un mundo cada vez más complejo, las contribuciones de los ciudadanos son un
recurso imprescindible para la formulación de políticas públicas. Una adecuada toma de
decisiones requiere de los conocimientos, experiencias, opiniones y valores de los
ciudadanos. La implementación de las decisiones difíciles depende, en buena medida,

A
del consentimiento, aprobación y apoyo de los ciudadanos. Las libertades
civiles son los cimientos que permiten a las personas participar sin miedo
y disentir pacíficamente entre ellos y con los gobernantes. Los derechos
humanos básicos, entre los cuales la libertad de expresión y de prensa, la •••
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 ÜRGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

libertad religiosa, la libertad de reunión y asociación, y el derecho a un juicio justo, son

vitales para alimentar una cultura política en la que los ciudadanos deseen participar en
el debate público y puedan hacerlo.
Es importante que la participación ciudadana se diseñe correctamente, cuente con
recursos adecuados y nazca del deseo genuino de involucrar al público y de tener en
cuenta sus aportaciones. Unos cauces bien diseñados de participación ciudadana pueden
promover un funcionamiento democrático más eficiente, legitimar al gobierno, imple­
mentar con éxito nuevas medidas y lograr nuevos resultados sociales.

1.2.3. Rendición de cuentas

La rendición de cuentas implica la existencia de reglas, regulaciones y mecanismos
para que los actores gubernamentales justifiquen las actuaciones llevadas a cabo y acep­
ten las consecuencias de la falta de cumplimiento de las normas o compromisos.
Así, Isabel WENCES define la rendición de cuentas como "un proceso a través del
cual los gobernantes, los representantes y los servidores públicos informan, responden y
justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a
las sanciones y recompensas procedentes".

1.2.4. Datos públicos abiertos

La idea de los datos abiertos se sustenta en que los datos deben estar disponibles
de manera libre para todos en términos de poder acceder, utilizar y volver a publicar
dichos datos, sin restricciones de copyright, patentes u otros mecanismos de control o
propiedad. La información del sector público puesta a disposición como datos abier­
tos se denomina "Open Government Data". Los gobiernos y sus contratistas recogen
una gran cantidad de datos de alta calidad como parte de sus actividades normales de
trabajo. Normalmente, esto se traduce en que el Estado se convierte en un poderoso
monopolio de datos capaz de estructurar y homogeneizar las interacciones entre sí y sus
ciudadanos. Estas interacciones unilaterales son caras y no necesariamente responden
a las necesidades de los ciudadanos, limitando innecesariamente las actividades del
gobierno.
La apertura de datos implica tanto consideraciones técnicas como políticas. Si los
datos de los gobiernos se hacen abiertos, puede tener enormes beneficios potenciales que
incluyen transparencia, eficiencia e innovación (en la era digital, los datos son un recurso
clave para las actividades sociales y comerciales; hoy en día el acceso a información es
un elemento vital para todo tipo de actividades: con la apertura de los datos, el gobierno
puede ayudar a impulsar la creación de empresas innovadoras y servicios que aportan
valor social y comercial).
En este sentid o, se consid era abierto un d ato cuand o cumple
los siguientes requisitos:
Disponibilidad y acceso: el dato tiene que estar disponible de
manera integra y a un coste razonable de reproducción, preferí-
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blemente descargable en Internet. También tiene que estar disponible en

un formato adecuado y modificable.
Reutilización y redistribución: el dato tiene que ser ofrecido en condiciones
que permitan la reutilización y redistribución.
Participación universal: todos deben poder usar, reutilizar y redistribuir la
información, sin discriminación por razón de las áreas de actuación, personas o
grupos.

1.3. La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)

La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partneship, OGP) es una
iniciativa multilateral y voluntaria que busca mejorar la actividad gubernamental, fomen­
tar la participación cívica y mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos hacia sus
ciudadanos. No establece estándares que los países deben seguir ni especifica cuáles sec­
tores deben ser abordados. El enfoque de OGP se adapta al contexto local y está diseñado
para reunir a los gobiernos y ciudadanos de cada país, de manera que puedan definir sus
propias prioridades de reformas.
España entró a formar parte de la Alianza para el Gobierno Abierto en abril de 2011.
El objetivo de esta Alianza es reforzar los vínculos que unen a los ciudadanos con sus
gobernantes con el establecimiento de vías de diálogo más adecuadas para que los ciuda­
danos puedan ser más partícipes en el desarrollo de las políticas públicas.
La Alianza provee de una plataforma internacional para comprometerse a reformas
en los países y que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren su capaci­
dad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde su fundación, la OGP ha pasado de 8 paí­
ses participantes hasta contar actualmente con 70 países. En todos esos países, gobierno
y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en
tomo al Gobierno Abierto.

Para conseguir este objetivo, la OGP ha establecido un calendario bianual de actua­

ciones que comprende desde el diseño de un Plan de Acción de Gobierno Abierto, hasta
la puesta en ejecución y evaluación continua de resultados. Los Estados integrantes se
comprometen a desarrollar y poner en marcha un plan de acción nacional de gobierno
abierto. Estos planes de acción nacionales incluyen compromisos para promover la trans­
parencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para fortalecer la gobernanza.
La OGP ha establecido un Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM-lndepen­
dent Reporting Mechanism) para evaluar periódicamente el avance de cada gobierno en
lo que respecta a sus compromisos, promoviendo así una mayor rendición de cuentas.
la OGP es supervisada por un Comité Directivo integrado por un número
igual de representantes de gobiernos y sociedad civil.
 ÜRGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.4. Los planes de acción de España para el Gobierno Abierto

Como ya hemos apuntado, los Estados integrantes de la Alianza para el Gobierno
Abierto se comprometen a desarrollar y poner en marcha un plan de acción nacional de
gobierno abierto que incluyen compromisos para promover la transparencia, empoderar
a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para
forta­lecer la gobernanza.
Desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto, España ha demostrado
su compromiso con los principios y valores sobre los que se funda dicha iniciativa, desde
el convencimiento de que la adopción de una política de Gobierno Abierto no es solo una
opción sino un deber de las Administraciones e instituciones públicas.
Hasta la fecha, España ha presentado 4 Planes de Acción para el Gobierno
Abierto que pasamos a estudiar a continuación.

(A PARTIR DE AQUÍ, SÓLO AÑADIR LOS 4 PLANES Y SUS

FECHAS, PERO NO HAY QUE DESARROLLAR LOS 3 PRIMEROS POR
QUE YA HAN QUEDADO OBSOLETOS. SÓLO HAY QUE
DESARROLLAR EL 4º PLAN)

1.4.1. 1 Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2012-2014)

1.4.2. 11 Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2014-2016)
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