MINISTERIO DE SALUD N° 0553-2023/DCEA/DIGESA/SA

10 febrero 2023

VISTOS:

El Expediente N° 6444-2023-CADIA, que contiene la solicitud formulada por la empresa

MAPFRE PERÚ COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS, identificada con Registro Único de
Contribuyente N° 20531375808, con domicilio legal ubicado en Av. 28 de Julio N°873, distrito de
Miraflores, provincia y departamento de Lima, sobre la solicitud de aprobación de la Evaluación de
Declaración de Impacto Ambiental (DIA); y, el INFORME Nº 1184-2023/DCEA/DIGESA, de la Dirección
de Certificaciones y Autorizaciones; y;

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 26 de enero 2023, la empresa MAPFRE PERÚ COMPAÑÍA DE SEGUROS Y
REASEGUROS, identificada con RUC N.° 20418896915, con domicilio en Av. 28 de Julio N°873, distrito
de Miraflores, provincia y departamento de Lima, representada por Marco Antonio Fiocco Fernández
Dávila; presenta el expediente N° 6444-2023-CADIA para la evaluación de la Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) del proyecto “Camposanto Mapfre Chiclayo”, a la Dirección General de Salud Ambiental
e Inocuidad Alimentaria (DIGESA).

Que, es preciso señalar que, el numeral 40.4 del artículo 40 del Texto Único Ordenado del
Procedimiento de la Ley 27444 (en adelante LPAG), es claro cuando plantea que: “Las entidades
solamente exigen a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentación de
documentos, el suministro de información o el pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan
con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede
de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos”;

Que, de acuerdo a los señalado en el numeral 1 del artículo 142° del TUO de la LPAG,
establece que los plazos máximos y términos en los procedimientos administrativos son
entendidos como máximos y toda autoridad y administrado deben cumplir con los términos y plazos a
su cargo;

Que, por lo tanto, cabe resaltar al solicitante lo que refrenda el numeral 4 del artículo 143° TUO
de la LPAG, sobre los plazos máximos para realizar actos procedimentales “Para actos de cargo del
administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones
sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez (10) días de solicitados”

Que, la empresa MAPFRE PERÚ COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS debe tener en

cuenta lo siguiente: Los procedimientos administrativos comprendidos en el TUPA de cada entidad,
corresponden a aquellos iniciados por los administrados en calidad de titulares de algún derecho
subjetivo reconocido por el ordenamiento, o de un interés legítimo, que además debe ser personal,
actual y probado. En tal sentido, los procedimientos incluidos en el TUPA se rigen por el Principio de
Predictibilidad o de Confianza Legítima, según en el cual, del cumplimiento de todos los requisitos
exigidos, el administrado puede tener una conciencia bastante certera de cuál será su resultado final
que se obtendrá en el procedimiento;

Que, en efecto es relevante traer a acotación que Texto Único de Procedimientos

Administrativos del Ministerio de Salud vigente, tiene el fin de que todo administrado que persiga algún
derecho se informe a través de una información veraz, completa y confiable sobre cada trámite en la
DIGESA. Es por ello, que el Procedimiento N° 48 indica de manera clara y precisa los requisitos que
deben ser presentados obligatoriamente por el administrado, caso contrario; el administrado desde su
presentación tendrá una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que obtendrá
respecto a su solicitud presentada. Máxime, si la administración le advierte al administrado que de la
evaluación inicial de su expediente se detecta que no cumple con alguno de los requisitos establecidos
en el TUPA, y; éste excede el plazo otorgado de subsanación;

Que, por todo lo señalado, el Área de Residuos Sólidos y Cementerios de la Dirección de

Certificaciones y Autorizaciones, mediante INFORME Nº 1184-2023/DCEA/DIGESA, de fecha 9 de
febrero de 2023, concluyó que, la empresa MAPFRE PERÚ COMPAÑÍA DE SEGUROS Y
REASEGUROS, no ha cumplido con presentar los requisitos exigidos en las normas técnicas
pertinentes y el Procedimiento TUPA N° 48 del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
del Ministerio de Salud (MINSA) “Clasificación y Aprobación de los Términos de Referencia de Estudios
Ambientales de Categoría II (EIA-sd) ó Certificación Ambiental para la Categoría I (DIA), para proyectos
de inversión pública ó privada de Establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo públicos y
privados, establecimientos de atención veterinaria y afines, y cementerios y crematorios”;

En ese sentido, del análisis de los actuados y estando a las conclusiones del Informe Nº 1184-
2023/DCEA/DIGESA, del Área de Residuos Sólidos y Cementerios de la Dirección de Certificaciones y
Autorizaciones – DCEA;

De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 008-2017-SA y su modificatoria,

Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud; Ley N° 26842, Ley General de Salud;
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley N° 27446, Decreto Supremo N° 019- 2009-MINAM, Reglamento de la Ley N° 27446, Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental; Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto Legislativo N.º 1078; TUO de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General; aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019- JUS;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- IMPROCEDENTE la solicitud de Evaluación de la Declaración de Impacto

Ambiental (DIA) del Proyecto denominado: “Camposanto Mapfre Chiclayo.”, presentada por la empresa
MAPFRE PERÚ COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS, por los fundamentos expuestos en el
Informe N° 1184-2023/DCEA/DIGESA, que forma parte integrante de la presente Resolución Directoral.
Artículo 2.- Notificar la presente resolución directoral al solicitante, conforme a ley.

Regístrese y comuníquese,

………………………………………………………
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
Naren Takur Vivanco Quino
Director Ejecutivo
Dirección de Certificaciones y Autorizaciones
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad de la Paz y el Desarrollo”

INFORME Nº 1184-2023/DCEA/DIGESA

A : Abog. NAREN TAKUR VIVANCO QUINO

Director Ejecutivo
Dirección de Certificaciones y Autorizaciones

ASUNTO : Evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

del proyecto “Camposanto Mapfre Chiclayo”.

REFERENCIA : Carta S/N

Expediente N°6444-2023-CADIA

FECHA : Lima, 9 de febrero de 2023

Exp. N.° 6444-2023-CADIA
Mediante el presente, me dirijo a usted para informarle con respecto al asunto de la
referencia lo siguiente:

1. ANTECEDENTE

En fecha 26.01.2023, la empresa Mapfre Perú Compañía de Seguros y

Reaseguros, identificada con RUC N.° 20418896915, con domicilio en Av. 28
de Julio N°873, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima,
representada por Marco Antonio Fiocco Fernández Dávila; presenta el
expediente de la referencia para la evaluación de la Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) del proyecto “Camposanto Mapfre Chiclayo”, a la Dirección
General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (Digesa).

2. MARCO LEGAL
✓ Ley General de Salud, Ley N.° 26842.
✓ Ley General del Ambiente, Ley N.° 28611
✓ Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N.°
27446.
✓ D.S. N° 006-2017-JUS Decreto Supremo que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
✓ Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N.° 26834
✓ Decreto Legislativo N.° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
✓ Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado
mediante Decreto Supremo N.° 014-2017-MINAM.
✓ Reglamento de la Ley N.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-
MINAM.
✓ Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, Decreto Legislativo Nº 1078.
✓ Ley N° 26298, Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
✓ Decreto Supremo N° 003-94-SA, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Cementerios y Servicios Funerarios.
✓ Decreto Supremo N° 026-2021-SA que modifica el Reglamento de la Ley
N° 26298, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA
✓ Decreto Supremo N° 031-2021-SA que modifica el Reglamento de la Ley
N° 26298, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-SA
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad de la Paz y el Desarrollo”

✓ Reglamento sobre Transparencia, acceso a la Información Pública

Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
Decreto Supremo N.° 002-2009-MINAM.
✓ Texto único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del MINSA,
aprobado mediante Decreto Supremo N.° 001-2016-SA y modificado por
R.M. N° 263-2016/MINSA.

3. ANALISIS DE LA INFORMACION PRESENTADA:

De acuerdo a lo establecido en la Ley N.°28611 – Ley General del Ambiente y el

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
aprobado mediante D.S. n.°008-2005-PCM; el Instrumento de Gestión
Ambiental para actividades nuevas son los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), mientras que para actividades que ya se encuentren en funcionamiento
son los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), definiendo al
PAMA como un mecanismo que busca facilitar la adecuación de una actividad a
las obligaciones ambientales vigentes, debiendo asegurar su debido
cumplimiento de la legislación ambiental; dicho programa debe ser aprobado
por la autoridad competente.

Asimismo, en el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM,
se indica que el objetivo principal es lograr la efectiva identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversión, es decir comprende la evaluación de los impactos
ambientales que un proyecto podría generar antes de la ejecución del mismo.
Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales comprendidos en
el SEIA son: Declaración de Impacto Ambiental - DIA (Categoría I), Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd (Categoría II), Estudios de Impacto
Ambiental Detallado - EIA-d (Categoría III) y la Evaluación Ambiental
Estratégica - EAE.

De la revisión realizada a la información presentada en el expediente N°6444-

2023-CADIA, se pudo evidenciar que el área donde se ejecutará el proyecto
“Camposanto Mapfre Chiclayo”, ya cuenta con construcciones y se ha realizado
movimiento de tierras, como se puede apreciar en la siguiente imagen de
Google Earth, de fecha 12 de julio de 2022:
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad de la Paz y el Desarrollo”

Asimismo, en el plano arquitectónico A-1 presentado en el expediente, se indica la

distribución arquitectónica del cementerio de la siguiente manera:

Plano arquitectónico A-1 Fotografia satelital 12/07/2022

Expediente N°6444-2023-CADIA Google Earth
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad de la Paz y el Desarrollo”

Plano arquitectonico A-1 Fotografia satelital 12/07/2022

Expediente N°6444-2023-CADIA Google Earth

Con las imágenes que se registran en el Google Earth, de fecha 12 de julio de

2022, se evidencia que la construcción arquitectónica presentada en el plano
arquitectonico A-1 ya fue ejecutado; asimismo, en la descripcion de las etapas
del proyecto, no se describe ningún trabajo de demolición, por lo que se
concluye que ya se inició la construccion del cementerio “Camposanto Mapfre
Chiclayo” y ya no le correspondería presentar un estudio de impacto ambiental,
puesto que dichos instrumentos ambientales solo son aplicables para proyectos
que aun no inician sus actividades de ejecución.

Conforme a la normativa vigente, debido a que el proyecto ya inició sus

actividades de construcción, le correspondería presentar ante esta institución su
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) a través de la VUCE y
cumpliendo con los requisitos del Tupa N°37.

4. CONCLUSIÓN

De la revisión del expediente N°6444-2023-CADIA, correspondiente a la

solicitud de evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del
proyecto “Camposanto Mapfre Chiclayo”, de la empresa Mapfre Perú Compañía
de Seguros y Reaseguros, se concluye que no corresponde evaluar dicha
solicitud conforme a los requisitos del procedimiento N°48 del TUPA del Minsa,
para la Certificación Ambiental para la Categoría I (DIA) para proyectos de
inversión pública o privada de Establecimientos de salud; puesto que se
evidencia que ya se ha iniciado con la construcción del proyecto.

5. RECOMENDACIONES

5.1. Se recomienda a la empresa Mapfre Perú Compañía de Seguros y

Reaseguros presentar el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA) del proyecto “Camposanto Mapfre Chiclayo”, a través de la VUCE y
cumpliendo con los requisitos del Tupa N°37.
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad de la Paz y el Desarrollo”

5.2. Derivar el presente informe al Área Legal de la Dirección de Certificaciones

y Autorizaciones de la Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad
Alimentaria para su pronunciamiento respectivo, conforme a sus
atribuciones.

Atentamente,