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Unidad I
Datos Generales
Curso Gobierno Electrónico
Facultad FACTI
Experto Rafael Benjamin Castillo Gómez
DI Axel Mérida
Unidad Unidad I

Introducción a la Unidad:

Según el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) ha denominado

Gobierno Electrónico, al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para
mejorar las actividades y prestaciones de organizaciones del sector público en los siguientes
dominios centrales: procesos gubernamentales, interacción con los ciudadanos y vínculos con
organizaciones.

De acuerdo a esta definición resulta realmente útil hacer uso de la tecnología de la información y
las comunicaciones con el fin de hacer más eficiente los servicios y bienes que son generados en
el sector público. De acuerdo a la teoría, conocerán lo que es la Sociedad de la Información y su
influencia en las sociedades, además conoceremos el Gobierno Electrónico, su modelo de
madurez, así como también los diferentes tipos que existen y por cual es recomendado iniciar.

El dicente tendrá la oportunidad de conocer y analizar la Carta Iberoamericana de Gobierno

Electrónico, un instrumento importante para el Gerente Público de alto nivel, mismo que nos
permitirá entrar en un contexto más amplio de lo que metodológicamente se puede hacer en las
instituciones públicas Guatemaltecas y lo que hace falta para impulsarlo.

En el presente curso el dicente fortalecerá sus conocimientos sobre las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (TICs) así como podrá definir, conceptualizar, aplicar e
implementar proyectos de Gobierno Electrónico orientadas hacia el ciudadano, las empresas, los
empleados o bien entre instituciones públicas con el fin de hacer más eficiente la gestión y mejorar
la percepción ciudadana con un servicio de calidad.

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Objetivos/ competencias:
Los estudiantes al finalizar la unidad:

• Sabrán que es y el porqué de la Sociedad de la Información.

• Podrán definir el modelo de la Sociedad de la Información
• Sabrán cómo se impulsa, cambia, asegura y se es parte de la Sociedad de la Información.
• Conocerán la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información sus principios y su plan de
acción
• Podrán identificar la importancia de conocer la Sociedad de la Información y su vinculación
con la Administración Pública y las TICs.
• Podrán definir lo que son las TICs, para qué sirven y cómo podrán hacer uso de ellas para
hacer más eficiente la Administración Pública.

Temario:

UNIDAD I:
• La Sociedad de la Información
o ¿Qué es la Sociedad de la Información?
o ¿Cómo se define el modelo de Sociedad de la Información?
o ¿Cómo se impulsa la Sociedad de la Información?
o ¿Cómo cambia la Sociedad de la Información?
o ¿Quién debe formar parte de la Sociedad de la Información?
o La seguridad en la Sociedad de la Información
o Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Información
o Anexo: Declaración de Principios y el Plan de Acción
• Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
o ¿Qué son las TIC?
o ¿Para qué se utilizan las TIC?
o ¿Cómo benefician las TIC a la educación?
o La brecha digital
o La paradoja de la productividad
o Anexo: El rol de las TIC en la gestión pública y en la planificación para un
desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe.

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Desarrollo de Contenidos:

La Sociedad de la Información

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1. ¿Qué es la Sociedad de la Información?

Los motores que detonaron el debate sobre lo que es la Sociedad de la Información son la
revolución digital y la brecha digital, derivado a que la primera, impulsada por la tecnología
de la información y las comunicaciones ha permitido un cambio en la forma en que la gente
actúa, trabaja, piensa y se comunica, lo cual acarrea múltiples desafíos para las sociedades
en virtud de que deben forjarse nuevas modalidades para utilizar los datos y la
información, nuevas formas de educar a la población y nuevos mecanismos de divulgación.

Existen varios conceptos de la llamada Sociedad de la Información de los cuales se citan

algunos para su análisis:

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El autor de la presente compilación es Doctor en Administración Pública y Políticas Públicas por la
Universidad Galileo, Guatemala. Magíster Scientiae en Tecnologías de la Información con Especialidad
en Redes de Computadoras y Sistemas de Información por la Universidad Galileo, 2012. Postgrado en
Redes de Computadoras por la Universidad Galileo, 2011. Ingeniero en Sistemas de Información y
Ciencias de la Computación por la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, 2007. Se ha
desempeñado por más de 15 años en diversos puestos dentro de instituciones públicas. Ha sido
consultor internacional contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo apoyando en Guatemala,
Honduras, Belice, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. Ha trabajado en el Ministerio de
Finanzas Públicas, Municipalidad de Guatemala, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y en el
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, actualmente es docente en Universidad
Galileo y Consultor Internacional en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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Una definición que particularmente me gusta mucho:

2. ¿Cómo se define el modelo de la Sociedad de la Información?

El modelo de Sociedad de la Información que se presenta, no brinda o expresa su gran

complejidad en el mundo real, sino que se quiere que resulte una herramienta útil para
describir los principales componentes de la Sociedad de la Información de una manera
clara y concisa.

El modelo de la Sociedad de la Información está conformado por cuatro elementos, a

saber:

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Ibadango, Byron. (2009). La Sociedad de la Información. Modelo de la Sociedad de la Información.

• Usuarios: son aquellos (individuos u organizaciones) que crean, utilizan contenidos y

servicios que se proporcionan a través de la infraestructura de comunicación. Por lo cual,
los participantes son el centro del modelo, alrededor del cual gira el desarrollo de la propia
Sociedad de la Información.

Los tres tipos de agentes son:

▪ Ciudadanos
▪ Empresas y
▪ Administraciones Públicas.

• Contenidos: está conformado por el conjunto de información, bienes y servicios que

pueden ser accedidos desde la infraestructura de telecomunicación disponible.

• Infraestructura: se trata del conjunto de medios técnicos, físicos y lógicos, que permiten a
los usuarios acceder a la oferta de contenidos. La infraestructura es el nexo que permite la
unión entre la oferta de contenidos y la demanda de los usuarios, además están
constituidas por dos pilares fundamentales que son las computadoras y redes.

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• Entorno: con este grupo se quiere significar que los elementos básicos de la Sociedad de
la Información se desenvuelven en un medio económico y social del que no son
independientes. Por lo tanto, se incluyen dentro del concepto de entorno aquellos factores
que tienen una influencia decisiva en el desarrollo de la Sociedad de la Información, pero
que existen con independencia de ésta.

3. ¿Cómo se impulsa la Sociedad de la Información?

Hay diversas iniciativas para impulsar la Sociedad de la Información, a continuación se citan

algunas:

En la Unión Europea se están llevando a cabo diversas actividades en este sentido, ya que
“Uno de los objetivos de la Unión Europea (UE) es que las empresas, gobiernos y
ciudadanos de Europa sigan desempeñando un papel destacado en el desarrollo de una
economía mundial del conocimiento y la información y participen activamente en ella”
(Actividades de la Unión Europea. Sociedad de la Información).

i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y empleo.

En este sentido, la Comisión Europea comunicó en junio de 2005 el programa “i2010 – Una
sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo”, que supone un
nuevo marco estratégico donde se “promueve una economía digital abierta y competitiva
y hace hincapié en las TIC como impulsoras de la inclusión y la calidad de vida. Elemento
clave de la renovada asociación en pro del crecimiento y el empleo de Lisboa, i2010
trabajará por un enfoque integrado de las políticas de sociedad de la información y medios
audiovisuales en la UE” (i2010 – Una sociedad de la información europea para el
crecimiento y el empleo).

Plan para el desarrollo de la sociedad de la información y de convergencia con Europa.

En junio de 2005 la Comisión de la Sociedad de la Información y del Conocimiento del
Senado español hizo publicó el “Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información y
de Convergencia con Europa”. Citando textualmente un párrafo de dicho Plan: ”Uno de los
objetivos prioritarios que debe contemplar el Plan de Convergencia sería conseguir que las
nuevas tecnologías formen parte de la vida cotidiana de los ciudadanos y de las empresas
en todos los ámbitos, garantizando la igualdad de oportunidades.”

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4. ¿Cómo cambia la Sociedad de la Información?

La percepción de todos los seres humanos ha cambiado de tal modo que en el barrio,
ciudad, e incluso país donde viven deja de marcar nuestro horizonte. Los medios de
comunicación nos han hecho partícipes de eventos que ocurren en otras latitudes y a
menudo tan lejanas que ni siquiera conocemos su ubicación en el mapa. La Sociedad de
la Información ha cambiado la cantidad de información que, consciente o
inconscientemente, nos brinda. Más de la que podemos asimilar y a velocidades muy
grandes. En los inicios de la televisión, los partidos televisados se veían los lunes una vez
que se grababan y enviaban vía avión. Eso es impensable hoy; la información que
recibimos es información instantánea. El intercambio de información se ha convertido
en omnipresente con los teléfonos inteligentes, las nuevas generaciones no se imaginan
el mundo sin éstos. Los medios de comunicación son el escenario de interacción social,
facilitando el intercambio de preocupaciones e ideas; también la posibilidad de una
mayor influencia por parte de los medios de difusión abierta.

Los nuevos instrumentos de la Sociedad de la Información, a diferencia de los medios de

comunicación convencionales, permiten a todas las personas no sólo recibir información
sino también generarla.

Las TIC afectan en casi todos los aspectos de la vida económica y más que eso a la
organización y dirección de las empresas. Al incrementar y facilitar el control de los
procesos de producción y distribución, permiten mejorar la calidad de los productos y
servicios.

5. ¿Quién debe formar parte de la Sociedad de la Información?

Forman parte de la Sociedad de la Información los ciudadanos, las empresas y las

Administraciones Públicas. Citando textualmente la declaración de principios de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información: “Una Sociedad de la Información para todos:
principios fundamentales. Estamos decididos a proseguir nuestra búsqueda para
garantizar que las oportunidades que ofrecen las TIC redunden en beneficio de todos.
Estamos de acuerdo en que, para responder a tales desafíos, todas las partes interesadas
deberían colaborar para ampliar el acceso a la infraestructura y las tecnologías de la
información y las comunicaciones, así como a la información y al conocimiento; fomentar
la capacidad; reforzar la confianza y la seguridad en la utilización de las TIC; crear un
entorno propicio a todos los niveles; desarrollar y ampliar las aplicaciones TIC; promover y
respetar la diversidad cultural; reconocer el papel de los medios de comunicación; abordar
las dimensiones éticas de la Sociedad de la Información; y alentar la cooperación
internacional y regional. Acordamos que éstos son los principios fundamentales de la
construcción de una Sociedad de la Información integradora.” (Declaración de Principios.
Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003 – Túnez 2005).

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6. La seguridad en la Sociedad de la Información

La seguridad y la confianza son las bases para la generalización en el uso de las nuevas
tecnologías. El propio concepto de seguridad ha cambiado dando entrada a factores de
diversos tipos: político, económico, ecológico, diplomático, tecnológico, social o cultural.

La capacidad que tiene la tecnología actual para interferir las comunicaciones electrónicas,
base de la Sociedad de la Información, puede causar conflictos relacionados con la
intimidad, el secreto de las comunicaciones, los secretos industriales o comerciales, e
incluso con la seguridad de los Estados. Una computadora o dispositivo conectado a
Internet puede estar dotado del mismo software que una máquina aislada pero lo que es
más vulnerable y puede ocasionar ser invadida por muchas más personas mal
intencionadas que la máquina aislada. El riesgo también crece debido a que la propagación
de la explotación de vulnerabilidades es muy rápida en Internet.

7. Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Información

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La importancia que, a nivel mundial, ha logrado la sociedad de la información se puede

palpar en el hecho de que las Naciones Unidas decidieran celebrar una Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información -CMSI-

La CMSI fue planeada para desarrollarse en dos etapas, la primera en Ginebra, acogida por
el gobierno de Suiza (del 10 al 12 de diciembre de 2003).

La segunda en Túnez, acogida por el gobierno de Túnez (del 16 al 18 de noviembre de

2005).

Objetivo de la CMSI:

Desarrollar un marco global para abordar los desafíos planteados por la sociedad de la
información, esto se materializó a través de la redacción del proyecto de Declaración de
Principios (visión común de los valores de una sociedad de la información) y el proyecto
del Plan de Acción (que establece una ruta para aplicar dicha visión y llevar los beneficios
de las TIC a las economías desfavorecidas) de la sociedad de la información, que reflejen
plenamente todos los distintos intereses en juego.

Actores de la CMSI:

Sector
Gobiernos
privado

Naciones Sociedad
Unidas Civil

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Temas tratados

• Derechos humanos y derecho a las comunicaciones

• Desarrollo democrático sostenible
• Investigación, educación y alfabetización
• Diversidad lingüística y cultural
• Potenciación de la mujer e igualdad de género
• Privacidad y seguridad; acceso a infraestructura

8. Anexo: Declaración de Principios y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la

Sociedad de la Información – CMSI.

Declaración de Principios de la CMSI:

http://www.itu.int/net/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html

Plan de acción de la CMSI:

http://www.itu.int/net/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html

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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

1. ¿Qué son las TIC?

Prácticamente, es todo aquello que nos permite comunicarnos e informarnos, facilitan el

quehacer cotidiano y todos sus recursos deben ser utilizados para mejorar, entre otras
cosas, la Administración Pública.

Existen varias definiciones sobre las TIC sin embargo citaremos algunas importantes:

“Todas esas tecnologías que nos permiten acceder, producir, guardar, presentar y
transferir información. Ellas están en todos los ámbitos de nuestras vidas, en nuestra vida
social, familiar, escolar. Sus usos son ilimitados y pueden manejarse con facilidad, sin
necesidad de ser un experto”. (MINTIC, Colombia).

Entre las TIC podemos citar: televisores, teléfonos celulares, computadoras, radios,
reproductores de audio y video, tabletas e internet.

2. ¿Para qué se utilizan?

Se pueden utilizar para cualquier cuestión, para entretenimiento, para comunicarnos, para
informarnos, para aprender, para conocer experiencias de otras latitudes, en fin, las TIC
acortan las distancias y multiplican los medios de comunicación e información a sus
usuarios.

3. ¿Cómo benefician las TICs a la educación?

Acortan las distancias y hacen más rápido el proceso de enseñanza, se puede decir que
por medio de la aplicación de metodologías didácticas, son más efectivas pues van más al
punto, siguen un esquema estructurado de enseñanza para que el estudiante alcance los
objetivos de los cursos, pueda comprobar su aprendizaje y tenga la posibilidad de discutir
con otros participantes un tema específico y nutrirse con el análisis de los demás.

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4. ¿Qué es la brecha digital?

La brecha digital son todos aquellos individuos que aún no están conectados, los que aún
no tienen los beneficios de las nuevas tecnologías. Muchas veces, además de ver la brecha
digital fuera de nuestros países, es mucho más marcada en el interior de ellos, a nivel
comunitario. En la CMSI realizada en Ginebra los líderes mundiales declararon lo siguiente
relacionado a la brecha digital:

"Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digital en una oportunidad

digital para todos, especialmente aquellos que corren peligro de quedar rezagados y aún
más marginados".

Esta es otra tarea que tenemos en la Administración Pública, la cual es, no olvidarnos de
los que necesitan más, por eso es importante que seamos conscientes de las necesidades
que tenemos en nuestro país para realizar los cambios que tanto se necesitan y que
además de procedimientos ágiles para los ciudadanos que tienen acceso a la tecnología
tengamos también servicios ágiles para aquellos que aún no tienen acceso a ella.

5. La paradoja de la productividad

A primera vista pareciera lógico la relación entre la incorporación de tecnología de la

información con el incremento en la productividad, sin embargo hay algunos expertos que
la niegan, en principio un análisis realizado por Steven Roach (1987) observó que en las
décadas de los 70 y 80 invertir en TI por trabajador había crecido substancialmente,
mientras que la productividad se había mantenido constante.

El analista concluyó, que el incremento en la inversión tecnológica tenía un efecto casi nulo
en la productividad.

Otro analista llamado Eric Brynjolfsson, estableció que “para que un trabajador aumente
su productividad éste no debe trabajar más tiempo o con más capital, sino con mayor
inteligencia.”

Lo anterior implica que paralelamente a la implementación de una nueva tecnología debe

existir un cambio o mejora en el sistema de trabajo, lo cual va de la mano con un proceso
de capacitación para que el personal sepa la manera de operar el equipo y la metodología.
Según Brynjolfsson, “el hecho de que las personas y las empresas incorporen tecnologías
manteniendo los antiguos sistemas de trabajo es una de las principales razones para

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explicar por qué las tecnologías de la información y la comunicación no producen los

resultados de productividad esperados.”

Leer el documento: La paradoja de la productividad: cuando invertir en TI no

incrementa la eficiencia.

6. Anexo: Leer El rol de las TICs en la gestión pública y en la planificación para un

desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe.

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BIBLIOGRAFÍA

Concepto de Sociedad de la Información. Qué es la sociedad de la Información y mil

preguntas más. 2007.
https://mercadosunidos.wordpress.com/2007/11/02/%C2%BFque-es-la-sociedad-de-la-
informacion-y-mil-preguntas-mas/

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003.

http://www.itu.int/net/wsis/implementation/index-es.html

Artículo: Las tecnologías de Información y comunicación (TIC) desde una perspectiva social.
Autor: Esmeralda Sánchez Duarte. Revista: Revista Electrónica Educare 2008 XII.

Artículo: Las tecnologías de la Información y Comunicación (T.I.C.) Autor: Consuelo Belloch

Ortí. Unidad de Tecnología Educativa. Universidad de Valencia.

Artículo: La Paradoja de la Productividad: cuando invertir en TI no incrementa la eficiencia.

Autor: Guillermo Armelini, asistente de investigación del e-business Center PwC & IESE.
2004.

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