Semanario Judicial de la Federación

Tesis

Registro digital: 2025757

Instancia: Plenos de Circuito Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: PC.I.A. J/30 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia

Federación.

FIANZAS PARA GARANTIZAR OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA RESCISIÓN

ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA. EN EL REQUERIMIENTO DE
PAGO NO RESULTA NECESARIO QUE SE ACOMPAÑE EL FINIQUITO, ADEMÁS DE LOS
DOCUMENTOS QUE SEÑALA EL REGLAMENTO DEL ARTÍCULO 95 DE LA LEY FEDERAL DE
INSTITUCIONES DE FIANZAS.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes se pronunciaron en sentidos opuestos

sobre si en el requerimiento de pago de una póliza de fianza expedida a favor de la Federación para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la rescisión administrativa de un
contrato de obra pública, en términos del artículo 282 de la Ley de Instituciones de Seguros y de
Fianzas, resulta necesario que se acompañe el finiquito, además de los documentos que señala el
Reglamento del Artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

Criterio jurídico: Este Pleno en Materia Administrativa del Primer Circuito estima que tratándose de
la rescisión administrativa de los contratos de obra pública regidos por la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, en el requerimiento de pago de una póliza de fianza
expedida a favor de la Federación para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de
un contrato, en términos del artículo 282 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, no
resulta necesario que se acompañe el finiquito, además de los documentos que señala el
Reglamento del Artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

Justificación: De la interpretación de los artículos 282 de la Ley de Instituciones de Seguros y de

Fianzas y 1o. del Reglamento del Artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas la
expresión "documentos que estimen convenientes" son los documentos integrantes del expediente,
y que se enlistan en la fracción I del numeral 1o. del reglamento de la propia ley, puesto que el acta
de incumplimiento de las obligaciones del fiado y la liquidación del importe de la obligación exigible,
contienen la información precisa que permite constatar que el fiado incumplió con sus obligaciones y
el importe por el cual debe hacerse efectiva la garantía, y su elaboración debe llevarse en cualquier
supuesto que se pretenda hacer efectiva una fianza. Máxime que, la exigibilidad de la obligación
garantizada por la fianza, otorgada en relación con contratos de obra pública, surge desde que se
notifica la rescisión administrativa del contrato principal; al ser tal rescisión un acto administrativo
que goza de la presunción de legalidad y validez y resultar, por lo tanto, eficaz y exigible desde que
surte efectos la notificación legalmente efectuada.

PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Contradicción de tesis 19/2021. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Octavo,
Noveno y Tercero, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 15 de noviembre de 2022.

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Mayoría de catorce votos de los Magistrados Joel Carranco Zúñiga, Arturo Iturbe Rivas, María Elena
Rosas López, Antonio Campuzano Rodríguez, Francisco García Sandoval, María del Pilar Bolaños
Rebollo, Óscar Germán Cendejas Gleason, José Luis Cruz Álvarez, José Antonio García Guillén,
Juan Manuel Díaz Núñez, Rolando González Licona, Juan Carlos Cruz Razo, Jesús Alfredo Silva
García y Ma. Gabriela Rolón Montaño. Disidentes: Alma Delia Aguilar Chávez Nava, José Patricio
González Loyola Pérez, Edwin Noé García Baeza, Emma Gaspar Santana, Irma Leticia Flores Díaz,
María Guadalupe Molina Covarrubias, Guillermina Coutiño Mata, Rosa González Valdés, Jorge
Ojeda Velázquez y Gustavo Roque Leyva. Ponente: Jorge Ojeda Velázquez. Secretaria: Magdalena
Selene Guerrero Núñez.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Octavo Tribunal en Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el
recurso de revisión RF. 150/2021, y el sustentado por el Noveno Tribunal en Materia Administrativa
del Primer Circuito, al resolver el amparo directo DA. 169/2019, y el diverso sustentado por el Tercer
Tribunal en Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el recurso de revisión RF.
308/2020.

Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del similar 8/2015,
relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito, esta tesis forma parte del
engrose relativo a la contradicción de tesis 19/2021, resuelta por el Pleno en Materia Administrativa
del Primer Circuito.

Esta tesis se publicó el viernes 13 de enero de 2023 a las 10:14 horas en el Semanario Judicial de
la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 16 de enero de
2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General Plenario 1/2021.

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