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Firmado digitalmente por HAWKINS
MEDEROS Harry John FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 30.12.2021 16:14:50 -05:00

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Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
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Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia
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Jesús María, 30 de Diciembre del 2021
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HOJA INFORMATIVA N° 000435-2021-CG/GJNC
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HOJA INFORMATIVA N° -2021-CG/GJNC
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A: Samuel Torres Tello
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Gerente de Diseño y Evaluación Estratégica del Sistema Nacional de Control
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De: Harry Hawkins Mederos

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Gerente de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental
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Asunto: Ampliación de consulta sobre revisión y reformulación de informe de control
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con responsabilidad administrativa prescrita.
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Referencia: Memorando N° 000491-2021-CG/GDEE de 23 de diciembre de 2021.
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1. ANTECEDENTES
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1.1 Con Memorando N° 000491-2021-CG/GDEE de 23 de diciembre de 2021, la Gerencia de
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Diseño y Evaluación Estratégica del Sistema Nacional de Control indica que, conforme a la
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Resolución de Contraloría N° 185-2021-CG que aprueba la Directiva N° 008-2021-
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CG/ACAL “Revisión de Oficio de Informes de Control”, respecto al ámbito de la revisión de
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oficio se realiza sobre los informes emitidos y remitidos a la entidad en los últimos siete (7)
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años; en tal sentido requieren se amplíe la absolución de consulta en lo siguiente:

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“Correspondería pronunciarse sobre la reformulación de un informe de control que,

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en su momento identificó presunta responsabilidad administrativa conforme a las normas
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vigentes en ese entonces (hasta 7 años); pero que a la fecha de la tramitación de la
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revisión de oficio y consecuente reformulación esa presunta responsabilidad, conforme a
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los plazos establecidos en las normas correspondientes ya estaría prescrita”.
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2. ANÁLISIS
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De la competencia de la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control
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Gubernamental

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2.1 Conforme a lo previsto en el artículo 36 del Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) de la Contraloría, aprobado mediante Resolución de Contraloría N° 179-2021-CG,
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la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental es el órgano

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responsable de absolver consultas y brindar asesoría en materia de control gubernamental
para el Sistema.
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En esa línea, el literal e) del artículo 37 del mencionado ROF, dispone que la Gerencia de
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Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental tiene entre sus funciones:

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“Absolver las consultas de carácter jurídico que le sean formuladas por la Alta Dirección;
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por los ciudadanos, personas jurídicas, funcionarios y/o servidores públicos en materia de
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control gubernamental; así como dirigir y supervisar aquellas requeridas por los órganos y
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unidades orgánicas de la Contraloría General de la República y los demás órganos del

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Sistema Nacional de Control.”

2.2 Así también, el artículo 161 del citado ROF, establece que: “Los órganos
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desconcentrados, los órganos de asesoramiento, de apoyo y de línea, así como las

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unidades orgánicas a su cargo, en adición a las funciones específicas establecidas en el

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presente Reglamento, tienen las funciones siguientes: (…) m) Emitir opinión y absolver las
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consultas correspondientes a su ámbito de competencia. (…)”.

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MORALES FUENTES RIVERA
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Angel FAU 20131378972 soft

Motivo: Doy V° B°
Fecha: 30.12.2021 15:20:06 -05:00 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
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República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
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Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de11,
la Lima
siguiente
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Jr. Camilo Carrillo 114 - Jesús María Lima - Perú

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Central: +511
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/verificadoc/inicio.do e ingresando el siguiente 330-3000
código de
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Revisión y reformulación de informes de control
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2.3 En virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley N° 27785, que establece que: “los
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Informes de Control emitidos por el Sistema constituyen actos de la administración interna
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de los órganos conformantes de éste y pueden ser revisados de oficio por la Contraloría
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General, quien podrá disponer su reformulación, cuando su elaboración no se haya
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sujetado a la normativa de control, dando las instrucciones precisas para superar las
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deficiencias, sin perjuicio de la adopción de las medidas correctivas que correspondan"; se
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emitió la Resolución de Contraloría N° 185-2021-CG1 que, entre otros, aprueba la Directiva

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N° 008-2021-CG/ACAL “Revisión de Oficio de Informes de Control”, en adelante “la

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Directiva”.
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2.4 La referida Directiva tiene como finalidad: “Establecer las disposiciones para la Revisión de
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Oficio de los Informes de Control, emitidos por las unidades orgánicas y órganos,
U

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incluidos los desconcentrados, de la Contraloría y los OCI, y remitidos a la entidad,
órganos e instancias competentes, (…). Así como establecer las disposiciones para la
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reformulación de los informes de control, cuando su elaboración no se haya sujetado a la
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normativa de control, dando las instrucciones precisas para superar las deficiencias
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identificadas, sin perjuicio de la adopción de las medidas que correspondan”.(El resaltado

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y subrayado es nuestro)
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2.5 El numeral 6 definiciones de la citada Directiva precisa que:
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“Informe de Control: Para efectos de esta Directiva, es el producto resultante del servicio
de control posterior, en la modalidad de Auditoría de Cumplimiento y Servicio de Control
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Específico a Hechos con Presunta Irregularidad, los cuales son elaborados de acuerdo a
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la estructura y disposiciones específicas que establece la Contraloría.

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(…)”
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2.6 De otra parte, en cuanto al ámbito de la revisión de oficio, la Directiva en su numeral 6.2
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señala que: “(…) se efectúa a iniciativa propia y no a pedido de parte, de manera
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selectiva, a los informes de control resultantes de los servicios de control posterior, en la
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modalidad de auditoría de cumplimiento o de Servicio de Control Específico a Hechos con
Presunta Irregularidad, emitidos por las unidades orgánicas y órganos, incluidos los
desconcentrados, de la Contraloría y los OCI, y remitidos a la entidad, órganos e
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instancias competentes, en los últimos siete (7) años” (El resaltado y subrayado es
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nuestro).

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2.7 Finalmente, cabe señalar que un informe de control objeto de revisión de oficio puede ser
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reformulado cuando se configura alguno o algunos de los siguientes supuestos, de
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acuerdo a lo previsto en el numeral 6.3 de la Directiva: 1/

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“1. Cuando en los hechos descritos como observación o hecho con evidencia de
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irregularidad, se advierte alguna de las situaciones siguientes:

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a) En la condición.
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(…)
b) En la causa.
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(…)
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c) En el efecto.
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2. Cuando se advierta la afectación al procedimiento de comunicación de la Desviación de

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cumplimiento o del Pliego de Hechos.

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Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de setiembre de 2021.
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República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
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3. Falta de evaluación o evaluación parcial de los comentarios o aclaraciones presentadas
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por los funcionarios o servidores públicos involucrados.
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Para que se recomiende o disponga la reformulación del informe de control, como
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resultado de la revisión de oficio, o de la evaluación de la propuesta de reformulación se
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debe configurar alguno o algunos de los supuestos antes descritos; y siempre que,
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se afecte sustancialmente el contenido del informe de control, conforme a lo
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siguiente:
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a) La identificación de presunta o presuntas responsabilidades, no se encuentra

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acreditada.
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b) Se haya identificado una presunta responsabilidad distinta a la señalada en el
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informe.” (Énfasis y subrayado agregados)
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2.8 De lo antes descrito, advertimos que la revisión de oficio se efectúa a los informes de
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control resultantes de una auditoría de cumplimiento o de servicio de control específico a
hechos con Presunta Irregularidad, emitidos por las unidades orgánicas y órganos,
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incluidos los desconcentrados, de la Contraloría y los OCI, y además han sido remitidos a
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la entidad, órganos e instancias competentes, en los últimos siete (7) años. Asimismo,
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para que se recomiende o disponga la reformulación de los mencionados informes de
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control debe configurarse alguno o algunos supuestos establecidos expresamente en la
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Directiva, siempre que se afecte sustancialmente el contenido del informe de control con la
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acreditación en la identificación de presuntas responsabilidades o se trate de una presunta
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responsabilidad distinta a la señalada en el informe de control.
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Prescripción de la responsabilidad administrativa funcional y disciplinaria
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2.9 Sobre la figura jurídica de la prescripción, es importante destacar lo señalado por el

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Tribunal Constitucional en el Expediente 2677-2014-PHC/TC, en el que precisa que: “(…)

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la prescripción desde un punto de vista general es la institución jurídica mediante la cual,
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por el transcurso del tiempo, la persona adquiere derechos o se libera de obligaciones”.
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(énfasis agregado)
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U

U
2.10 Ahora bien, con respecto a la prescripción de la responsabilidad administrativa, el numeral
252.1 del artículo 252 del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, aprobado con
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS dispone que:
8

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“252.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

0
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
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perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones
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que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
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determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años”. (El resaltado 1/
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y subrayado agregados).
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2.11 En ese sentido, respecto de la responsabilidad administrativa funcional que determina

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el Sistema Nacional de Control, el artículo 60 de la Ley N° 27785 y modificatorias,

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establece que:
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“La facultad para la imposición de la sanción por responsabilidad administrativa

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funcional, conforme a lo establecido en el presente subcapítulo, prescribe a los

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cuatro (4) años contados a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde
U

que cesó, si fuera una acción continuada. (…).” (El resaltado es nuestro).

2.12 Por su parte, el literal k) numeral 22.3 del artículo 22, así como el literal h) del numeral
8

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23.3 del artículo 23 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
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Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con Resolución de Contraloría

0

N° 166-2021-CG, prevén que el Órgano Instructor y el Órgano Sancionador tienen, entre

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otras, la siguiente función:

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1/

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“22.3 (…)
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República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
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Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de11,
la Lima
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Jr. Camilo Carrillo 114 - Jesús María Lima - Perú

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Central: +511
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/verificadoc/inicio.do e ingresando el siguiente 330-3000
código de
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U

U
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k) Evaluar de oficio la prescripción de la potestad sancionadora, para decidir el inicio del
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0
procedimiento sancionador, o declararla de oficio o a pedido de parte, en el momento
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establecido, después de iniciado el procedimiento, disponiendo en este caso el archivo
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del expediente. (…)”
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“23.3 (…)
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h) Evaluar y declarar de oficio o a pedido de parte la prescripción de la potestad
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sancionadora, en el momento establecido del procedimiento sancionador, disponiendo
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el archivo del expediente.”

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2.13 Con relación a la responsabilidad administrativa disciplinaria, el artículo 94 de la Ley

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del Servicio Civil prevé que:
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“La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
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servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la
U

U
falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos
de la entidad, o de la que haga sus veces. (Énfasis agregado y subrayado agregados)
(…)
8

8
:5

:5

:5

:5

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:5

:5

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Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años
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contados a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.” (Énfasis

0
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y subrayado agregado).
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2.14 En esa misma línea, el Reglamento de la Ley Servir, aprobado con Decreto Supremo
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N° 040-2014-PCM, establece que:
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“97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el
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procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a
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los tres (3) años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la
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oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga sus veces, hubiera

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tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción
4

4
operará un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento por parte de
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dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.
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U

U
97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2)
años calendario, computados desde que la entidad conoció de la comisión de la
8

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infracción.
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97.3. La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de
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parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente”. (Énfasis
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agregado)
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2.15 Además, respecto a la responsabilidad administrativa disciplinaria, la Directiva N° 02-2015-
04

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SERVIR/GPGSC “Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley N° 30057,

4

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Ley del Servicio Civil”, aprobada con Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015- 34
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SERVIR-PE, contempla lo siguiente:
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“10.1 Prescripción para el inicio del PAD

La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3) años calendarios de
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haberse cometido la falta, salvo que durante ese período la ORH o quien haga sus veces
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o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último

U

supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa toma de

conocimiento por parte de dicha oficina siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior de tres (3) años
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Cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, se entiende que la

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entidad conoció de la comisión de la falta cuando el informe de control es recibido

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por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad. (…)”.

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2.16 Bajo el contexto normativo señalado, se tiene que la responsabilidad administrativa

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funcional o administrativa disciplinaria, tienen diferentes plazos de prescripción,

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computados desde la comisión de la falta o de su cese, cuando sea una acción

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continuada; o desde que la entidad conoció de la comisión de la falta cuando el informe de
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control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad;
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respectivamente; prescripción que es declarada por el órgano instructor u órgano
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sancionador de la potestad sancionadora de la Contraloría, o por el titular de la entidad,
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según se trate de responsabilidad administrativa funcional o disciplinaria.
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Respecto de la consulta formulada
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2.17 Para fines de absolución de las consultas formuladas, debe tenerse en cuenta la normativa
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señalada en los acápites precedentes.

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A la consulta:
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“Correspondería pronunciarse sobre la reformulación de un informe de control que,
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en su momento identificó presunta responsabilidad administrativa conforme a las
U

U
normas vigentes en ese entonces (hasta 7 años); pero que a la fecha de la tramitación de
la revisión de oficio y consecuente reformulación esa presunta responsabilidad, conforme
a los plazos establecidos en las normas correspondientes ya estaría prescrita”
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En primer lugar, cabe considerar que, la Directiva establece que la revisión de oficio se
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efectúa respecto de informes de control2 emitidos por el Sistema Nacional de Control y
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remitidos a la entidad, órganos e instancias competentes, para inicio de las acciones
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administrativas referidas al deslinde de responsabilidades; estás últimas además tienen la
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función o atribución de declarar la prescripción de las responsabilidades administrativas,
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de acuerdo a los plazos establecidos en sus leyes especiales.
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13

De otra parte, para que se recomiende o disponga la reformulación de los mencionados

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informes de control debe configurarse alguno o algunos supuestos establecidos

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expresamente en la Directiva, siempre que se afecte sustancialmente el contenido del

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informe de control por lo siguiente: a) La identificación de presunta o presuntas
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responsabilidades, no se encuentra acreditada; b) Se haya identificado una presunta
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responsabilidad distinta a la señalada en el informe.
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U

U
Ahora bien, en caso de encontrarse prescrita la responsabilidad de un informe de control
que en su momento identificó presunta responsabilidad administrativa, correspondería
efectuar la reformulación cuando se afecte sustancialmente el informe de control y se
8

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haya identificado una presunta responsabilidad distinta a la administrativa que se señaló
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en el informe, es decir se identifique una responsabilidad civil o penal.

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3. CONCLUSIONES
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3.1 La revisión de oficio se efectúa respecto de los informes de control resultantes de las 1/
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auditorías de cumplimiento y los servicios de control a hechos con presunta irregularidad
emitidos por el Sistema Nacional de Control y remitidos a la entidad, órganos e instancias
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competentes, en los últimos siete (7) años.

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Cabe precisar, que dichos informes de control son remitidos a las instancias
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competentes, entre otros, para el inicio de las acciones administrativas referidas al

deslinde de responsabilidades; estás últimas además tienen la función o atribución de
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declarar la prescripción de las responsabilidades administrativas, de acuerdo a los plazos

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establecidos en sus leyes especiales.

U

3.2 Para que se recomiende o disponga la reformulación de los mencionados informes de

control debe configurarse alguno o algunos supuestos establecidos expresamente en la
8

Directiva N°008-2021-CG/ACAL “Revisión de Oficio de Informes de Control”, siempre que

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se afecte sustancialmente el contenido del informe de control porque la identificación de

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presunta o presuntas responsabilidades, no se encuentra acreditada o se haya

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identificado una presunta responsabilidad distinta a la señalada en el informe.

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2 Resultantes de las auditorías de cumplimiento o servicio de control específico a hechos con presunta irregularidad.
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Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
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República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
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Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de11,
la Lima
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dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/verificadoc/inicio.do e ingresando el siguiente 330-3000
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3.3 De encontrarse prescrita la responsabilidad de un informe de control que en su momento
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identificó presunta responsabilidad administrativa, correspondería efectuar la
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reformulación cuando se afecte sustancialmente el informe de control y se haya
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identificado una presunta responsabilidad distinta a la administrativa que se señaló en el
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informe, es decir se identifique una responsabilidad civil o penal.
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4. RECOMENDACIÓN
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4.1 Dar respuesta a la Gerencia Gerencia de Diseño y Evaluación Estratégica del Sistema
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Nacional de Control, de acuerdo a los fundamentos y análisis expuestos en la presente

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Hoja Informativa.
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Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar.
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Documento firmado digitalmente
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Gerente de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental
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Contraloría General de la República
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Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
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